Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y

Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.
Ttulo de la ponencia: El Espacio compartido como indicador de identidades culturales
Autores: Mara de las Mercedes Caila- mmcaila@hotmail.com Facultad de Ciencia Poltica
y RR.II (U.N.R.)
Silvia Beatriz Gmez sibegomez@hotmail.com Facultad de Ciencia Poltica y RR.II.
(U.N.R.)
rea temtica sugerida: Ambiente y Ciencias Sociales
Abstract
En este trabajo entendemos la dimensin ambiental como una complejidad dada tanto por una
creacin cultural humana y como por aspectos biofsicos. El urbanismo es una de las
creaciones culturales que expresan no solamente las relaciones entre los individuos y sus
actividades, sino que tambin es una representacin de las formas en que esos sujetos se
relacionan con los aspectos biofsicos en los cuales se encuentran.
Los distintos niveles gubernamentales tienen un rol relevante en el establecimiento de normas
que inciden en la regulacin de las polticas urbanas. En este trabajo se considera que lograr
un modelo de ciudad sustentable se logra exclusivamente a partir de alcanzar una cohesin
social que permita consenso en las polticas pblicas, ya que mediante las mismas los agentes
sociales forman las percepciones sobre el territorio y enmarcan sus actividades.
En el espacio compartido confluyen identidades culturales y potencialidades
socioeconmicas diversas, que no se enmarcan en el pensamiento nico del discurso
economicista, sino que la sustentabilidad requiere definir las estrategias de desarrollo,
vinculadas a estas diversidades.

Introduccin
Desde la segunda mitad del siglo XX se observa una preocupacin creciente por la
problemtica ambiental, la cual en el presente se vincula predominantemente al denominado
cambio climtico por los impactos que se observan en distintas latitudes y del cual, las
proyecciones muestran de modo incremental que se producirn efectos negativos muy
delicados en aos venideros.
Si bien las miradas e interpretaciones de estos problemas difieren, en general se coincide
en que deben ser abordados desde una mirada multidisciplinaria, que logre superar la
simplificacin de un marco disciplinar nico, tal como es costumbre en el pensamiento
formado en la modernidad a partir de la divisin de las ciencias.
2

Sergio Federowsky seala que las condiciones para el cuidado del ambiente mientras
exista continuidad del capitalismo, presentan dificultades de importancia, pero es imposible
pensarlo si se considera la relevancia de la dimensin poltica. Citando a OConnor,
economista dedicado a la perspectiva ecolgica, observa que todas las medidas que se toman
en relacin al manejo de los recursos naturales y cuidado del ambiente se realiza dentro de las
modalidades del capitalismo; todo lo que se define desde Eco 92 de Ro de Janeiro hasta el
presente, por esto recurre al concepto de capitalismo sustentable, para evitar confusiones
respecto a las condiciones objetivas del sistema integral en el cual se realizan las actividades
y especulaciones. Para este autor el triunfo del capitalismo parece dejar imposibilitado el
desarrollo sustentable, con la excepcin que se logre mediante la poltica construir un nuevo
sistema de acumulacin, pero mientras tanto deber definirse dentro del capitalismo.1
En este punto es conveniente analizar la nocin de desarrollo sustentable, ya que existen
controversias conceptuales que es necesario aclarar para evaluar las posibilidades en los
entornos urbanos.
La Conferencia de Estocolmo de 1972 realiz aportes sobre el problema ambiental
instalando en los pases asistentes la preocupacin sobre los estilos de desarrollo irracionales
en lo ecolgico y social, as como las consecuencias sobre la pobreza y la degradacin
ambiental.
La publicacin Los lmites del crecimiento de 1972, realizada por Meadows et all
cuestiona las modalidades del desarrollo aplicadas hasta el momento mostrando el impacto en
la contaminacin y deterioro de los recursos naturales, con la crisis ecolgica y deterioro de
las capacidades del planeta que ponan a la humanidad al alcance de un desastre ecolgico.
Los principales ejes del cuestionamiento se asentaban en una crtica al modelo de desarrollo
por cuestiones ecolgicas, por proponerse como nico modelo universal y por causar a los
pases del entonces denominado tercer mundo recesin y posicionarlos en situaciones de
desigualdad.
A partir de estos planteos de las comunidades cientficas se conforma una especializacin
disciplinar denominada Economa Ambiental, que hace hincapi en la finitud de nuestro
planeta y la imposibilidad de las leyes econmicas clsicas para dimensionar en costos el
impacto humano en los sistemas. De estas reflexiones cientficas surge el denominado
ecodesarrollo, ya que Ignacy Sachs, a modo de recomendaciones sistematizadas logra
imponer como modelo racional para realizacin de proyectos de desarrollo cuidando el
ambiente, promoviendo las energas renovables, las estrategias regionales y desarrollo de baja
escala. La idea del crecimiento econmico para proveer de satisfacciones materiales reducira
al mnimo la condicin del ser humano, probablemente identificando la felicidad con el
consumo, y no tomara en cuenta las diferentes caractersticas geogrficas, histricas y
culturales que presentan los pueblos, las comunidades o las naciones. Las personas y las
comunidades son portadoras de pautas singulares y por lo tanto deben tener la opcin de
perseguir fines diferentes por lo tanto no es imprescindible un nico modelo de desarrollo y
de bienes. Pero las comunidades requieren que se cumplan las condiciones que permitan sus
logros.
Los debates al desarrollo introducen posteriormente el concepto desarrollo sostenible, que
proviene principalmente de estudios de biologa realizados por sectores dedicados a la
explotacin forestal o pesquera, en el afn de explotar recursos de estas reas pero con
conocimiento del ritmo de renovacin natural. Este concepto, sostenible, tiene base en el
latn sustinere y significa sostener o mantener elevado, el cual desde la mirada del ambiente
1

Federovsky, Sergio, Los mitos del medio ambiente: Mentiras, lugares comunes y falsas verdades, ed. Capital
Intelectual, Bs.As, 2012, pgs 25-30

es el mantenimiento de las bases naturales de los recursos, atendiendo a sus posibilidades de

reproduccin y las necesidades de uso productivo por parte de las comunidades.2
En realidad el trmino desarrollo sostenible ya haba sido utilizado por Rostow y otros
economistas dedicados al desarrollo de las poblaciones, pero es a partir de la Reunin de
Naciones Unidas en Mxico cuando se instala nuevamente siendo ms aceptado que las
denominaciones anteriores. La percepcin del este concepto se asemeja a un crecimiento
sostenido, lo cual en la prctica permiti la continuidad de las prcticas de desarrollo casi sin
variaciones de relevancia respecto al ambiente.
Posteriormente a nivel mundial se produce la crisis energtica que comienza con la
situacin planteada por los pases exportadores de petrleo, cuyas consecuencias van a
afectar el crecimiento del mundo en su totalidad, generando situaciones de pobreza incluso en
pases desarrollados. En este contexto el Banco Mundial y FMI se atribuyen el derecho de
elaborar recomendaciones para el reordenamiento econmico, cuyo resultado son la
implementacin de polticas neoliberales que no tienen en cuenta el impacto ambiental y
cuyos resultados fueron el incremento desmedido de la deforestacin, sobreexplotacin de los
suelos, monocultivos, descuido de los procesos anticontaminacin, fomento del
extractivismo, etc. De este modo, la generalizada crisis econmica, poltica y social va a
contribuir al deterioro del ambiente y al descuido de las normativas reconocidas hasta el
momento. Los Estados nacionales se ven condicionados para traer capital y disminuir los
costos de produccin, al momento que las grandes compaas multinacionales imponen
condiciones ms duras para permanecer o instalarse en un pas determinado.
Al realizarse la primera Estrategia Mundial para la Conservacin, en 1981 a instancias del
Programa de Naciones Unidas para el medio ambiente y WWF, se define el concepto de
desarrollo sostenible como la modificacin de la biosfera y la aplicacin de los recursos
humanos, financieros, vivos e inanimados en aras de la satisfaccin de las necesidades
humanas y para mejorar la calidad de vida del hombre. Para que un desarrollo pueda ser
sostenido, deber tener en cuenta adems la base de recursos vivos e inanimados, as como
las ventajas e inconvenientes a corto y a largo plazo de otros tipos de accin. Esta nocin es
vista como un avance, sin embargo se encontraba condicionada por ser parte de la estrategia
de desarrollo de la ONU, que mantena las estrategias tradicionales de crecimiento, sin
miradas alternativas, resultando de esto una tensin entre la utilizacin de los recursos de la
naturaleza y el crecimiento que sostenan empresas, estados y determinadas doctrinas
acadmicas.3
En 1983 Naciones Unidas crea la Comisin Mundial de Medio Ambiente y desarrollo, con
la finalidad de detallar las articulaciones entre desarrollo y cuidado del ambiente, y que se
conoce como informe Brundtland, preparado especialmente a fin que ser tenido en cuenta
para la toma de decisiones por parte de polticos, y que se concreta en la publicacin Nuestro
Futuro Comn. Principalmente reinterpreta la contradiccin entre conservacin y
crecimiento, siendo la primera una condicin necesaria de la segunda, poniendo entonces a la
cuestin ambiental como un requisito ms del proceso de crecimiento y desarrollo.4
Desde este informe que intenta fijar una agenda ambiental para los aos siguientes y abrir
las negociaciones para una futura Cumbre de la Tierra, que tendra lugar en Ro de Janeiro en
1992, se comienza a utilizar el concepto de sustentabilidad que se consolidar posteriormente.
2

Gudynas, Eduardo, Ecologa, economa y tica del desarrollo sustentable, ed. Marina Vilte, Buenos Aires,
2002, pgs. 45-46.
3
4

Ibid. pgs 48-49

Ibid. pgs. 52-53

En esta ltima reunin en Ro se define la sustentabilidad como la mejora en la calidad de la

vida del hombre sin sobrepasar la capacidad de los ecosistemas que la sustentan.
Sin embargo vemos que la dcada de los noventa en casi todo el mundo predominan las
prcticas neoliberales, que toman el concepto sostenibilidad de modo retrico,
incorporndolo a su discurso, en el cual se afirma que el crecimiento y la acumulacin
ilimitados podran realizarse de modo compatible con el sostenimiento de los recursos de la
naturaleza. Posiblemente este discurso calme las preocupaciones respecto a las problemticas
sobre el cambio climtico que encuentran fuerte repercusin en la sociedad en general y en
movimientos sociales. Enrique Leff seala que hay una ambigedad en el concepto desarrollo
sostenible, porque llega a afirmar la necesidad del crecimiento econmico, sin explicitar las
posibilidades de internalizacin en ese marco las condiciones de sustentabilidad ecolgica,
entendiendo por sustentabilidad a la internalizacin que debera realizar el modo de
acumulacin de las condiciones ambientales.5

Desarrollo urbano sustentable

Si pensamos desde el espacio urbano, desarrollo sustentable debe ser integrado a distintos
niveles que incluyan lo econmico, lo social y ambiental. Tanto la urbanizacin como el
crecimiento urbano se vinculan a las diversas funciones que desempean las ciudades en la
vida socioeconmica, poltica y cultural de una nacin. En este siglo que est comenzando,
el conjunto de las actividades que desarrollan las ciudades en el contexto de la
mundializacin econmica estn enmarcadas en un perfil cada vez ms competitivo, en
donde las mismas son consideradas una atraccin potencial para las inversiones, por lo cual
se hace necesario otorgarle una posicin favorable a escala global desde donde atraer
capitales. Por lo tanto cada ciudad se especializar en aquellas funciones que le permitan ser
ms competente.
La sustentabilidad no ofrece un modelo global nico y uniforme. Es por el contrario un
campo abierto al debate y a la disputa de los sentidos mismos de la sustentabilidad
socioambiental, donde se pone en juego la gobernabilidad y la justicia ambiental en la
distribucin de los costos y beneficios de los recursos naturales y los bienes y servicios
ambientales, en los procesos de apropiacin social de la naturaleza.6
El desarrollo urbano sustentable consiste en determinar objetivos que estn conformados
por principios de desarrollo econmico, justicia social y responsabilidad medioambiental.
En un trabajo anterior7 afirmbamos que intentar equilibrar las relaciones entre los
humanos, la naturaleza y la organizacin productiva tiene un antecedente en los aos 70, en
el cual Georgescu Roegem, afirma que la ciencia econmica nunca consider la finitud de la
naturaleza, por lo que ha tomado un rumbo inmaterial abstracto de la materialidad del
planeta. Por esto relaciona economa, termodinmica y biologa, de donde surge la
bioeconoma. En ella aplica el segundo principio de la termodinmica o entropa que seala
que en todo movimiento de energa, siempre hay una parte que se degrada y se pierde.
Igualmente en el uso de materiales, siempre hay una parte que se escarnece y es imposible de
recuperar. Su conclusin ms importante es que el crecimiento no es la solucin a los
5

Leff, E. Ecologa y Capital. Racionalidad ambiental, Democracia participativa y Desarrollo sustentable . 2 ed.

Mxico: Siglo XXI Editores y UNAM, 1994.

6
Leff, Enrique, Discursos sustentables Siglo XXI, Mxico,2010 , pg. 132
7
Caila, Mara M. y Gmez, Silvia, Reproduccin de la vida humana Otro desarrollo posible?, en Revista
Ambiental N 11, Laborde Editor, Rosario, diciembre 2014.

problemas econmicos, y es la principal causa del problema ambiental. No se opone a la

tecnologa pero cree que se debe evaluar sobre sus aplicaciones para distribuir los finitos
recursos del planeta y conservarlos.
Continuando con esta lnea de anlisis afirmbamos que esta idea tiene continuidad con
variaciones en numerosos autores, siendo principalmente representativo de la misma el
filsofo y economista francs Serge Latouche, crtico de la ideologa universalista de
connotaciones utilitarias existentes en el actual concepto de desarrollo y en las nociones de
racionalidad y eficiencia econmica, quien propone un cambio cultural ante el hiperconsumo,
resignificando las nociones de bienestar y desarrollo social que supere al rgido PIB como
elemento de medicin excluyente.
Los mitos sobre el control racional de la naturaleza y la fe en el progreso fundamentan
la idea de desarrollo y crecimiento. Los tres pilares de la modernidad son el progreso, la
tcnica y la economa, el primero de ellos ocupa un lugar central en la medida en que anima
el imaginario que permite el florecimiento de los otros dos. La economa es una invencin
histrica que se configura en las representaciones, en las formas de ver y de sentir, antes de
ser activada en la circulacin mercantil. La tcnica en su forma moderna va acompaada de
un imaginario que supone la parte ms visible. La encarnacin del progreso en la cotidianidad
de la economa de crecimiento depende de su identificacin simblica con la tcnica. .. El
decrecimiento es un proyecto poltico de izquierdas porque se fundamenta en una crtica
radical a la sociedad de consumo, al liberalismo y retoma la inspiracin original del
socialismo () La realizacin de la sociedad del decrecimiento podra ciertamente lograr la
descolonizacin de nuestro imaginario, pero dicha descolonizacin resulta un requisito previo
para construirla. Los propios educadores deben desintoxicarse ellos mismos para poder
transmitir unas enseanzas no txicas.8
Latouche, a diferencia de Georgescu, no privilegia el previo desarrollo econmico para
alcanzar equilibrio social, y tampoco cree que desde el Estado-Nacin y la dirigencia poltica
-mientras no estn dadas las condiciones de maduracin para implementar la sociedad del
decrecimiento- sea posible su implementacin, condicin que era prioritaria en Georgescu.
En este sentido Latouche, estima conveniente para el Estado-Nacin la cuestin educativa
sobre el problema ambiental y de promocin de cambios a partir de experiencias en sectores
no tradicionales de la economa, los cuales se irn aprendiendo en niveles prcticos.
Si bien la sustentabilidad en el espacio urbano es un concepto presente en las
declaraciones de personas con responsabilidad poltica o empresarial, las ciudades se
muestran cada vez ms como un espacio fragmentado con elevada segregacin espacial que
agudiza la exclusin social. Las restricciones en el acceso a los servicios pblicos y a la
infraestructura para algunos sectores de los habitantes de la ciudad es la combinacin de la
creciente desigualdad social, el crecimiento de la pobreza, del mercado inmobiliario y los
sistemas polticos, legales y de planeacin urbana de los pases en la regin. Por otra parte,
adems de espacios de marginacin surge la segregacin voluntaria de las zonas de altos
ingresos respecto al resto de la ciudad.
En este sentido, el territorio de una comunidad no es solamente el espacio, si bien posee
las condiciones ambientales que permiten la reproduccin de los habitantes, pero tambin ese
espacio es transformado por las prcticas culturales y productivas. Es el marco biolgico,
pero tambin sobre el mismo se han realizado simbolizaciones y significantes que dan forma
a identidades culturales diversas, dado que toda cultura va dando forma a su estilo de
apropiacin del ambiente. As, el hbitat se define al ser habitado; y ese habitar genera
hbitos y define sentidos existenciales que han conducido a la coevolucin de las culturas con
su medio, a travs de las formas de apropiacin de su ambiente. El hbitat es pues el territorio
8

Latouche Serge. Decrecimiento o barbarie Entrevista, en Papeles- Es.; N 107, 2009, pgs.159 a 170.

habitado, engendrado por la cohabitacin de las poblaciones humanas con su medio, por sus
formas de hacer el amor con la naturaleza9
En la modernidad plena el Estado se consolida en instituciones que establecen relativa y
estable inclusin de sus integrantes; la nocin de ciudadano logra la conformacin de una
identidad poltica que permite a los individuos encontrar los elementos comunes que se
integran en un todo. Esa posibilidad de constitucin de un Nosotros, brinda legitimidad al
mismo rgimen y a las instituciones correspondientes que fortalecen la cohesin social.
Actualmente la configuracin de la cultura e identidad, no se produce con la misma facilidad
ni uniformidades anteriores y cabe preguntarse cmo afectan estas mutaciones a los sujetos,
dado que parece requerirse la recomposicin de elementos que articulen la diversificacin
que emerge de la ausencia de elementos e instituciones hegemnicas, existiendo una carencia
en el marco social en las sociedades, o instancias que no recorren los perfiles biogrficos
construidos individualmente.
La ciudadana puede ser aceptada como el vnculo constituido entre individuos en una
determina comunidad, en la medida que involucra las distintas dimensiones de la vida social
y poltica de esos sujetos. Es de destacar la huella de esta relacin en la conformacin del
marco legal de esa comunidad y tambin en su capacidad de expresarse, tanto como
sentimiento de pertenencia a esa comunidad que opera como eje de la participacin de los
sujetos.
De modo que la condicin de ciudadano supone individuos que poseen un sentimiento de
pertenencia a determinada comunidad, y perciben con claridad que son sujetos con derechos
y deberes en su relacin con el Estado, es tambin significativo el marco de expectativas que
genera en los sujetos, respecto a que esta pertenencia los moviliza a participar en las
decisiones pblicas.
Para el socilogo T. Marshall la ciudadana transita desde un primer momento -en el cual
se da importancia a la pertenencia a partir de ciertas obligaciones de los sujetos- hacia la
necesidad que desde el Estado se garanticen derechos e inclusin social, amplindose este
concepto que pasa a significar un mayor bienestar general para los mismos.
En el momento de conformacin de este concepto, los obstculos tericos para una
desintegracin de la relacin entre sujeto y Estado son remotos. Pero actualmente el escenario
singular en que la relacin se asienta, muestra no slo la profundizacin de la crisis entre
capitalismo y democracia, sino la crisis de su propia institucionalizacin.
Las sociedades actuales suelen ser llamadas sociedades de riesgo, concepto que indica
que los sujetos perciben y conforman una identidad que visualiza la probabilidad de
catstrofes provocadas por la interaccin incorrecta entre hombre y ambiente. La conciencia
de esta situacin de vulnerabilidad se origina en que se vive en una sociedad del
conocimiento y la informacin, en la cual los medios masivos tienen capacidad para generar
certezas. En ella el riesgo a catstrofes de distinta naturaleza es una realidad posible, que no
se restringe a clases o niveles sociales, ni siquiera ubicaciones geogrficas privilegiadas, ya
que extenderan los impactos a todo el planeta10.
Las problemticas ambientales tienen en el espacio social y poltico un elemento central.
Ante la lgica de la globalizacin, aparece privilegiada por los actores lo regional como un
nuevo espacio social que permite establecer una racionalidad ambiental 11
La nueva configuracin plasma lo que Beck y Giddens denominan modernizacin
reflexiva, que significa la posibilidad de desvinculacin de antiguas pautas propias de la
sociedad industrial para generar nuevos vnculos; es decir que nos encontramos en un tipo de
9

Leff, Enrique. Saber ambiental: sustentabilidad, racionalidad, complejidad, poder. Siglo XXI. Mxico, 2000.
Pg.241
10
Mercado Maldonado, Asael y Ruiz Gonzlez, Arminda, El concepto de las crisis ambientales en los tericos
de la sociedad de riesgo, en Rev. Espacios Pblicos, Vol. 09, UNAM, Mxico, 2007, pgs. 194-213
11

Leff, Enrique. La Geopoltica de la Biodiversidad y el Desarrollo Sustentable: economizacin del mundo,

racionalidad ambiental y reapropiacin social de la naturaleza , Biblioteca Virtual Clacso, 2005, pgs. 8-18

modernizacin que se transforma a s misma, y que provoca necesariamente inseguridades a

los actores, dado que sus decisiones escapan a los controles de las instituciones de la
sociedad industrial. Es la denominada sociedad de riesgo, en la cual pueden presentarse
problemticas divergentes de la dinmica de las instituciones, ya que se originan en nuevos
planteos realizados por los actores fuera del marco de competencias de las mismas. Esto
significa que desde la perspectiva de la construccin de las significaciones colectivas, se
presenta una inadecuacin de los antiguos soportes culturales e identitarios de las sociedades
industriales, que dejan al individuo aislado y en situacin de realizar el esfuerzo de
definicin fuera de esos soportes, es decir en una sociedad de riesgo, en una individualizacin
casi plena.
La anterior modernizacin simple significa que cuando las sociedades se modernizan,
ms agentes pueden realizar acciones electivas y racionales sobre sus condiciones y
cambiarlas, hacia pautas adquiridas que se correspondan con lo instituido; esos mismos
agentes pueden convertirse en instituyentes si lo deciden racional y tecnocrticamente.
Modernizacin reflexiva consiste, por el contrario, en que cuanto ms avanza la
modernizacin tanto ms se disuelven y son amenazados los fundamentos de la sociedad
industrial, pero en este caso puede hacerse sin reflexin. Reflexiva significa autorrelacin,
autorreferencialidad, la modernizacin socava la misma modernizacin de forma no buscada
intencional, de forma no percibida, a partir de las interrelaciones de cada contexto.
Los individuos se liberan de las estructuras o tradiciones, y por tanto es posible que surja
la tendencia a reinventar la sociedad y la poltica. El espacio pblico es un lugar carente de
valores integradores12.
Los sujetos abarcan desde individuos a organizaciones que encuentran su dinmica en el
conocimiento, tanto el conocimiento cientfico como el cotidiano, porque permite la
individualizacin.
La complejizacin de las sociedades modernas exige una evaluacin y definicin del
ambiente urbano, ante la escasez y agotamiento de los recursos, la cultura del consumo y la
globalizacin en su aspecto cultural principalmente, imponen en la relacin sociedad
naturaleza dificultades para adecuarlas a las percepciones de los habitantes.
Roberto Fernndez considera que en el espacio urbano conforma un hbitat propiciador de
determinados estilos de vida, los cuales se relacionan con el consumo. Esto ocurre porque la
ciudad tiene un conjunto de ofertas para la obtencin de diferentes calidades de vida. Como
una segunda naturaleza, y en la forma en que el conjunto de la oferta fsica de un aglomerado
urbano presenta una oferta fsica es tambin materia instrumental en las decisiones de la
comunidad. Lo urbano es tambin un elemento simblico y referente de significaciones. Este
es tambin el problema de una segunda naturaleza, menos natural, sin embargo hay en la
ciudad una disponibilidad como artefacto pasible de usos y apropiaciones. Esta disponibilidad
no es neutralidad, pero si pero si es posibilidad de tratamiento de la sociedad en instersticios
de la irracionalidad con que se produce. De este modo un proyecto de calidad de vida en la
ciudad moderna es desmontar la irracionalidad del consumo de esa misma materia.13
En las ciudades contemporneas, naturaleza y cultura, elementos esenciales para el sujeto,
han sido desplazadas de su papel tradicional por la globalizacin cultural y econmica. El
proceso de globalizacin planetaria afecta lo econmico, lo territorial y la organizacin
social, pero al mismo tiempo incide en las identidades territoriales, desplazando saberes y
cultura locales. Para Leff, toda construccin social como segunda naturaleza lleva a cuestas
el pecado original de la entropa14

Hacia una planificacin urbana

12

Marc Aug,. Espacios del anonimato. Ed. Gedisa. Barcelona, 1994.

Fernndez, Roberto, Ciudad, arquitectura y la problemtica ambiental en Problemas del conocimiento y la
perspectiva ambiental del desarrollo, ed. Siglo XXI, Mxico, 2000, pg. 232.
14
Leff, Enrique, Saber ambiental, Op. Cit., pg 242.
13

Planificar las ciudades significa la utilizacin de herramientas tcnicas y la definicin de

polticas que permitan dar coherencia y una relativa homogeneidad al espacio urbano.
Durante las dcadas de 1960 y 1970 las polticas desarrolladas por el Estado de Bienestar
consistieron en otorgar racionalidad al espacio y propuestas basadas en la optimizacin de su
funcionamiento. Ese punto de vista racionalizador de la planificacin fue duramente
cuestionado en los aos 80, poca en la que la crisis impact en las ciudades, generando
situaciones no deseadas como la contaminacin, el hacinamiento y la segregacin, a partir de
las cuales comenz a pensarse que las ciudades no son simples mecanismos que pueden ser
regulados desde el exterior mediante variados instrumentos de planificacin, sino sistemas
territoriales sumamente complejos a los cuales es muy complicado imponer coherencia.
Finalmente tericos y tcnicos de la gestin de los espacios metropolitanos comenzaron a
concebir la planificacin como el resultado de una multiplicidad de procesos, de polticas y
negociaciones entre diversos actores.
Hoy se plantea el concepto de planificacin estratgica, cuya propuesta se centra en una
concepcin ms flexible acotada a cortos plazos y a la toma de permanentes decisiones y
transformaciones generadas por los diversos actores (econmicos, consumidores, estatales)
involucrados.
De acuerdo al estudio desarrollado por Bertinat, Bracalenti et all15, es imposible que un
gran aglomerado urbano se sostenga con sus recursos y no altere el stock natural que estos
conforman. Sin embargo y a partir del concepto sustentabilidad se considera que mediante
procesos que incluyan lo poltico, lo cultural y lo econmico pueden regularse ms
eficientemente los patrones de funcionamiento urbano. De este modo, la sustentabilidad
ambiental urbana, se construye como una condicin hacia la cual podemos confluir a travs
de distintos componentes que nos vinculen de modo ms armnico con el ambiente, a partir
de la implementacin de polticas pblicas y estrategias comunitarias. La dimensin
ambiental es entonces territorial y traspasa a los dems mbitos considerando el tiempo y el
espacio. La ciudad es entonces una parte de la estructura ecosistmica total en la cual se ha
instalado y desde la que encuentra recursos y posibilidades.
De este modo y continuando con esta lnea de pensamiento, ordenar territorialmente una
ciudad no debe restringirse al mero conservacionismo, sin minimizar estas actividades, sino
que debe orientarse a la proteccin, conservacin y conformacin de sistemas vitales desde
una mirada holstica y estratgica que no solamente incluya a un municipio sino a una regin.
N. Skindzier plantea la dicotoma entre los modelos de urbanismo denominados ciudad
difusa y ciudad compacta. El primero hace referencia a un consumo excesivo de materia y
energa que desestructura y provoca una compartimentacin del territorio, lo cual conforma
una ciudad que carece de la idea de centro y que conlleva a concebir espacios difusos con
baja calidad urbana, potenciales conflictos y grandes contrastes: barrios privados/barrios
humildes; establecimientos industriales agrupados y dispersos, centros comerciales de
distintas jerarquas.
Como anttesis del anterior, la ciudad compacta puede generar un modelo ms sostenible y
equilibrado, es decir ms habitable y adaptado a las necesidades sin que sea necesario
extenderla indefinidamente.
La autora sostiene que Para ello se deben aportar soluciones a las carencias, que
presentan hoy en da las ciudades, como ejemplo barrios antiguos degradados, excesiva
densidad edificatoria, espacios pblicos venidos a menos, polucin, falta de espacios verdes
entre otras; es decir que cada espacio, por pequeo que sea, debe ser tratado de forma
eficiente para convertirse en un espacio de calidad y de identificacin positiva 16

15

Bertinat, P, Bracalenti, L. y otros, Instrumentos normativos, sustentabilidad y calidad ambiental urbana en

Revista Ambiental N 8, Laborde Editores, Rosario, 2008, pgs. 51-61
16
Skindzier, Nlida, Ordenacin territorial, camino a una ciudad sustentable. Ferias culturales motor de la
reactivacin de un legendario barrio rosarino: Pichincha, en Revista Ambiental N 10, Laborde Editores,
Rosario, 2012, pg. 198

Reflexiones finales
M. Gandhi afirmaba que no se puede confiar en el camino de la no sabidura para
solucionar los problemas que enfrenta la humanidad. La civilizacin contempornea es
similar a la canibalizacin de los recursos de la madre Tierra y ante la imposibilidad de
reemplazarlos se debe parar este despilfarro demente de los recursos que la naturaleza tan
generosamente nos ha dotado.
El crecimiento de la produccin est sobrepasando los lmites aceptables para la
recuperacin del sistema planetario. Existe un cuestionamiento sobre el crecimiento
econmico, en donde crecimiento y desarrollo no son otra cosa que el aumento de la
acumulacin, siempre a favor de sectores minoritarios y el avance mismo del capitalismo sin
lmites y controles. El resultado ser la explotacin de la fuerza de trabajo y de la naturaleza.
El derecho al espacio urbano no significa slo habitar la ciudad en el sentido de la simple
habitacin, sino que es necesario garantizar procesos colectivos y de integracin que
valoricen el compromiso ciudadano en la bsqueda de soluciones comunes que aporten a una
mejor calidad de vida y permitan un mejor acceso a bienes y servicios. Poner en acto el
ejercicio de la ciudadana efectiva implicara concebir a las ciudades con criterios de
sustentabilidad, lo que permitira que los diferentes grupos sociales participen en los procesos
de distribucin espacial y en la superacin de aspectos de la dicotoma inclusin/exclusin.
Por otra parte los actores estatales deberan promover estrategias de participacin
proclives a garantizar un proyecto de ciudad sustentable, debiendo a tal fin desarrollar una
planificacin atendiendo a las problemticas locales y regionales.
La complejidad de la dimensin ambiental exige que se corrijan los procesos de
participacin tal como se han concebido hasta el presente por parte de los distintos niveles
gubernamentales. Es por tanto necesario tener presente que la complejidad del ambiente
exige a estos niveles y a los mismos ciudadanos superar los lmites tradicionales impuestos
por la mirada econmica, para ser superadas con la inclusin de las distintas identidades
ciudadanas.
Estas conceptualizaciones deben interpretarse con sus singularidades en la realidad
poltica y social de Latinoamrica, debido a procesos histrico-sociales propios que se
remontan a los perodos de conquista y colonizacin, y en donde se desarrollan estrategias
modernizadoras en circunstancias desiguales, propias de regiones donde los modelos de
acumulacin son generalmente excluyentes, y no consideran las condiciones multiculturales
de la poblacin.
Ser necesario generar conciencia entre los diferentes actores involucrados para el logro
de acciones concretas que impacten positivamente en la calidad de vida urbana y en la
sustentabilidad ambiental.

10

Bibliografa
Beck, Ulrich, La reinvencin de la poltica: hacia una teora de la modernizacin reflexiva,
en Beck,U. Giddens,A. y Lash, Scott, Modernizacin reflexiva. Poltica, tradicin y esttica
en el orden social moderno, Alianza, Madrid, 1997.
Beck,Ulrich, Giddens, Anthony y Lash, Scott, Replicas y crticas, en Beck,U. Giddens,A. y
Lash,S., Modernizacin reflexiva. Poltica, tradicin y esttica en el orden social moderno,
Alianza, Madrid, 1997.
Bertinat, P, Bracalenti, L. y otros, Instrumentos normativos, sustentabilidad y calidad
ambiental urbana en Revista Ambiental N 8, Laborde Editores, Rosario, 2008.
Borja, Jordi Ciudadana y Espacio Pblico, en Reforma y Democracia, Revista del CLAD,
N 12, Caracas, 1998.
Caila, Mara M. y Gmez, Silvia, Reproduccin de la vida humana Otro desarrollo
posible?, en Revista Ambiental N 11, Laborde Editor, Rosario, diciembre 2014.
Federovsky, Sergio, Los mitos del medio ambiente: Mentiras, lugares comunes y falsas
verdades, ed. Capital Intelectual, Bs.As, 2012.
Fernndez, Roberto, Ciudad, arquitectura y la problemtica ambiental, en Problemas del
conocimiento y la perspectiva ambiental del desarrollo, ed. Siglo XXI, Mxico, 2000
Giddens, Anthony, Vivir en una sociedad postradicional, en Beck,U. Giddens,A. y Lash,
Scoot, Modernizacin reflexiva. Poltica, tradicin y esttica en el orden social moderno,
Alianza, Madrid, 1997.
Gudynas Eduardo, Ecologa, economa y tica del desarrollo sustentable, ed. Marina Vilte,
Buenos Aires, 2002.
Latouche Serge. Decrecimiento o barbarie Entrevista, en Papeles- Es.; N 107, 2009.
Leff, Enrique, Ecologa y Capital. Racionalidad ambiental, Democracia participativa y
Desarrollo sustentable. 2 ed. Mxico, Siglo XXI Editores y UNAM, 1994.
Leff, Enrique, Saber ambiental: sustentabilidad, racionalidad, complejidad, poder, ed. Siglo
XXI, Mxico, 2000.
Leff, Enrique, Discursos sustentables Siglo XXI, Mxico,2010, pg. 132.
Marc Aug, Espacios del anonimato, ed. Gedisa, Barcelona, 1994.
Mercado Maldonado, Asael y Ruiz Gonzlez, Arminda, El concepto de las crisis
ambientales en los tericos de la sociedad de riesgo, en Rev. Espacios Pblicos, Vol. 09,
UNAM, Mxico, 2007.
Skindzier, Nlida, Ordenacin territorial, camino a una ciudad sustentable. Ferias culturales
motor de la reactivacin de un legendario barrio rosarino: Pichincha, en Revista Ambiental
N 10, Laborde Editores, Rosario, 2012.

11

DE SUJETOS Y PROYECTOS POLTICOS EN LA ANALTICA DE LA

CONFLICTIVIDAD AMBIENTAL EN ARGENTINA
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de
2016.
Mesa Redonda: Poltica, ambiente y luchas sociales: miradas diversas de problemticas
comunes

Candela de la Vega
cande_dlv@yahoo.com.ar
Colectivo de investigacin El llano en llamas
UNC-UCC-CONICET

Resumen
Este artculo se centra en los numerosos aportes empricos sobre el mapa de sujetos
colectivos surgidos durante el ciclo de conflictos ambientales de los ltimos 15 aos,
especialmente en Argentina, y propone revisar dos dimensiones que, a nuestro juicio, son
resaltadas: la primera, refiere a una dimensin simblica o ideolgica de las luchas
ambientales, y su relacin con la produccin de proyectos polticos; la segunda, se enfoca en
el problema de la composicin social y la subjetividad poltica que construyen estas
organizaciones. Trabajar y revisar ambas dimensiones se vuelve hoy una exigencia en la
medida en que, como lo es nuestro caso, nos gua una preocupacin respecto de las dinmicas
de articulacin de estos conflictos con otras luchas, en vistas de construir un mapa ms
amplio sobre los sectores subalternos, contestatarios o en resistencia.

12

Introduccin
En los ltimos 20 aos en Amrica Latina, los conflictos desatados alrededor de cuestiones
ambientales o ecolgicas han dado lugar a la constitucin de un campo especfico de anlisis
y debate entre especialistas de diversas disciplinas. Particularmente en el rea de las ciencias
sociales la produccin se ha concentrado en valiosos anlisis empricos que enfocan distintas
aristas de tales problemas y sus conflictos. Desde marcos conceptuales relacionados a la
sociologa, la ciencia poltica, la antropologa o la psicologa, las investigaciones apuntaron a
identificar configuraciones y acciones novedosas de los actores colectivos que emergieron en
este tipo de conflictividad. Los anlisis de caso representan la estrategia analtica ms usada y
han contribuido a posicionar a las organizaciones, asambleas, grupos autoconvocados y
colectivos ambientales dentro de los sujetos colectivos ms activos de la regin.
Particularmente en Argentina, son numerosos los aportes empricos sobre el mapa de sujetos
colectivos surgidos durante el ciclo de conflictos ambientales de los ltimos 15 aos; en los
que se encuentra un detalle minucioso de lugares y momentos de emergencia, de la manera en
que se configuran identidades, demandas y objetivos colectivos, horizontes programticos,
as como respecto al abanico de repertorios de formas de organizacin y protesta.
Entre los temas ms visibles alrededor de los cuales surgieron asambleas, grupos
autoconvocados, organizaciones o colectivos ambientales encontramos: la resistencia a la
minera a cielo abierto o a la extraccin de gas y petrleo mediante la tcnica del fracking; las
movilizaciones y debates en torno a la proteccin de bosques nativos o glaciares; la oposicin
a las instalaciones de rellenos sanitarios; las denuncias por contaminacin por desecho de
qumicos en cursos de agua (el caso Riachuelo en Buenos Aires), o por el uso de
agroqumicos (los pueblos fumigados); o la instalacin de industrias de esa rama (el caso
Monsanto, por ejemplo).
Otros estudios se dirigieron a mapear y localizar estos conflictos de forma precisa a partir de
herramientas cuantitativas y/o georeferenciadas -como los observatorios de conflictos
socioambientales17-; mientras que, los abordajes cualitativos se orientaron a identificar la
gramtica de estos nuevos sujetos colectivos y sus conflictos. Tal empresa supuso la
exploracin, re-activacin y combinacin de un conjunto de herramientas conceptuales a fin
de captar y analizar las mltiples dimensiones que la dinmica de la conflictividad ambiental
desplegaba.
Pasados ms de diez aos de las primeras irrupciones en el escenario poltico del pas y la
multiplicacin de estudios y anlisis al respecto, no solamente est ampliamente justificada la
atencin a estas dimensiones para cualquier estudio o investigacin actual, sino que adems
es ineludible su observacin para descubrir las nuevas tensiones o desafos analticos y
conceptuales que de ellas se desprenden. En este camino, este trabajo propone revisar y
reflexionar sobre dos dimensiones que, a nuestro juicio, son resaltadas por una gran parte de
los anlisis y discusiones disponibles sobre asambleas y colectivos ambientales en Argentina:
la primera, refiere a una dimensin simblica o ideolgica de las luchas ambientales, y su
relacin con la produccin de proyectos polticos; la segunda, se enfoca en el problema de la
composicin social y la subjetividad poltica presentes en estas organizaciones. As, creemos
que el caso de las luchas ambientales son una plataforma desde la cual explorar las formas de
pensamiento y accin tanto de los sujetos en conflicto como de los analistas de los mismos.
Trabajar y revisar estas dimensiones se vuelve hoy una exigencia, pues es desde esa base que
podemos explorar y revisar las tensiones, problemas y potencialidades que en el presente
17

A nivel regional, son representativos el Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales (OLCA),

el Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina (OCMAL), o el ms amplio Observatorio Social de
Amrica Latina (OSAL), de la red CLACSO. En Argentina, el Observatorio de Conflictos por los Recursos
Naturales (OCRN), o el Observatorio de Tierras, Recursos Naturales y Medioambiente, de la Red Agroforestal
Chaco Argentina (REDAF). En Crdoba, podemos nombrar al Observatorio de Conflictos Socioambientales de
la Universidad Nacional de Ro Cuarto (UNRC).

13

definen o limitan el pensamiento y la accin de sujetos polticos emancipatorios en la regin.

Es que, en definitiva, subyace en nuestro anlisis una intencin por resaltar las dinmicas de
articulacin de estos conflictos con otras luchas, en vistas de construir un mapa ms amplio
sobre los sectores subalternos, contestatarios o en resistencia. Por lo tanto, nuestra
preocupacin es tambin -y principalmente- poltica, si de lo que se trata es de detenernos a
mirar crticamente las formas y horizontes de accin poltica en nuestros tiempos, que nos
posicionan sin rodeos frente a la pregunta -democrtica, si las hay- sobre cmo es que
queremos-vivir-juntos.
I.

La dimensin simblica o ideolgica de las luchas ambientales. La cuestin de

los proyectos polticos de las organizaciones y colectivos ambientales

Existe una serie de estudios que han dado cuenta de lo que podramos delimitar como una
dimensin simblica o ideolgica en el estudio de las asambleas ambientales, resaltando las
construcciones y disputas de sentidos en las que stas intervienen, producen e introducen en
el espacio pblico.
En este plano, se han elaborado diversos anlisis que sealan a las asambleas ambientales
inscriptas en una gama de discursos que se han caracterizado a partir de distintos nombres:
giro-ecoterritorial (Svampa, 2010), giro biocntrico (Gudynas, 2009), postdesarrollo
(Escobar, 2005), buen vivir o vivir bien (Cecea, 2012). En ellos, se destaca la
produccin de distintos lenguajes de valoracin (Martnez Allier, 1994), marcos
(Renauld, 2013) o esquemas de interpretacin (Merlisnky, 2013), que articulan nociones
sobre los bienes comunes, la soberana alimentaria, el territorio, el desarrollo, o con
discursos ms asociados a matrices indigenistas18.
En todas estas perspectivas, se retoma la centralidad que estos sujetos han adquirido en la
constitucin social de sentidos y problemas ambientales a travs de procesos de construccin
pblica que, sin estar exentos de disputas tcnicas y polticas, tienen la importancia de
permitir localizar, percibir e identificar eventos y situaciones, en vista a organizar la
experiencia y orientar la accin.
En general, se ha resaltado que los procesos de construccin de sentidos que motorizan estos
sujetos representan maneras heterogneas -y no necesariamente coherentes entre ellas- de
entender la relacin histrica entre ambiente, sociedad, mercado y Estado; o, en trminos ms
amplios, de intervenir en la formacin o transformacin de las pautas estructuracin del orden
social. Es decir, en estos conflictos los sujetos articulan o hacen coexistir distintos lenguajes,
narrativas y expectativas sobre lo que debe ser la vida en sociedad o sobre la forma de
organizarla; y, por lo tanto, de all surgen distintos proyectos polticos.
Por ello, Folchi (2007) advierte sobre la impureza ideolgica de los actores involucrados en conflictos ambientales,
justamente porque en ellos se funden diversas demandas e intereses para organizar la compleja experiencia histrica entre
una comunidad y su hbitat, y con ello, distintas e histricamente cambiantes orientaciones respecto de las condiciones
vigentes de acceso, gestin y distribucin de los recursos naturales -es decir, no solamente son portadores de un compromiso
tcito o explcito con valores asociados al ecologismo. Este tipo de anlisis advierten sobre la necesidad de no asumir a
priori que los sujetos involucrados en conflictos ambientales portan necesariamente y a lo largo del tiempo demandas de
proteccin, defensa o uso sustentable de la naturaleza.

En consecuencia, una de las encrucijadas que atraviesa la mirada sobre estos sujetos
colectivos ha sido el problema de los alcances y lmites de los cambios que proponen o
defienden. Referente de esta discusin es la pregunta que se hacen Franci lvarez y Dehatri
Miranda (2013) por la coincidencia o no de la crtica ambientalista con la crtica
anticapitalista, o en otras palabras, por si los cambios que proponen este tipo de sujetos
representan reformas ms o menos profundas sobre el actual sistema de explotacin,

18

Estudios sobre este aspecto son, por ejemplo, los de Weinstock (2008); Marn (2009); Wagner (2010); Acosta
y Machado (2012), Renauld (2013).

14

produccin o distribucin, o si postulan ms bien una transformacin total del orden

constituido y de la vida en l.
Estas tensiones se vuelven ms evidentes cuando en los discursos de las diversas asambleas
se entremezclan narrativas que estructuran proyectos o propuestas nacionalistas19,
conservacionistas20 o autonomistas21, evidenciando las disputas y contradicciones que en su
seno se dirimen entre proyectos polticos divergentes.
El punto que interesa aqu, radica en identificar cmo los tipos de discursos y los proyectos
polticos que de ah se derivan representan un punto clave para comprender las formas de
vinculacin -o ausencia de ella- de las organizaciones ambientales con otros sujetos polticos,
entre ellos, aquellos considerados ms clsicos o tradicionales del escenario regional: los
partidos polticos o sindicatos. Para esto, es necesario tener en cuenta que, en un plano
general, como sugiere Avalle (2014), la cuestin entre los viejos y los nuevos actores
sociales en el escenario poltico latinoamericano lo constituye el tipo de proyectos polticos
que sostienen, cuando estos no tienen que ver con la oposicin entre demandas culturales o
identitarias y demandas materiales o econmicas, sino que involucran posiciones divergentes
sobre cuestiones ms bien relacionadas a los modelos de desarrollo interno, la dependencia
econmica o los procesos de liberacin nacional.
La distancia o brecha entre proyectos polticos de las organizaciones ambientales y la de los
partidos y sindicatos se inscribe en una tradicin histrica en Argentina en la que stos
ltimos se han mostrado refractarios a la incorporacin o apropiacin de narrativas o
discursos ambientalistas, esgrimiendo argumentos como los siguientes:

La inexistencia de los llamados partidos verdes en el pas. Esto no es atpico en el

escenario regional latinoamericano: la Global Greens, red internacional de partidos
verdes, agrupa partidos verdes en Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Repblica
Dominicana, Mxico, Per y Venezuela; sin embargo la mayora de estos partidos
verdes lejos estn de considerarse actores de cambio o agentes de transformacin

19

Bebbington y Bebbington (2009) sealan que las posiciones ms nacionalistas se preocupan sobre todo por la
cuestin de quin tiene acceso a los recursos naturales y a su puesta en valor monetario, y quien ejerce control
sobre los mismos y este valor. Estos autores advierten que son posiciones que pueden ser negociadas, a travs,
por ejemplo, de sistemas impositivos ms agresivos (junto con sistemas para el cobro de regalas), o a travs de
algn nivel de nacionalizacin de la explotacin; pero que no cuestionan ni apuntan a transformar el modelo o
forma de explotacin, produccin, o distribucin, sino slo la legitimidad de quin lo explota.
20
Las posiciones ms conservacionistas -Ecologa profunda o el culto a la vida silvestre las nombra
Martnez Allier (1994, 2007) -tienden a anclar sus preocupaciones en la necesidad de proteger los ecosistemas
de un uso humano, pero que con frecuencia logran resoluciones negociadas con los agentes interesados en la
explotacin de recursos naturales a partir de la exigencia del compromiso y control en la proteccin del medio
ambiente y de ciertos ecosistemas por ejemplo, a travs de la creacin de zonas de reserva (Bebbington y
Bebbington, 2009). Renauld (2013), en su anlisis sobre cuatro procesos de lucha ambiental en la Patagonia,
constata la fuerte tradicin que tiene este tipo de narrativa dentro de esta regin, visible en la cantidad de zonas
de reserva y en la centralidad de la actividad turstica.
21
La narrativa autonomista presente en los discursos de las asambleas ambientales se nutre casi exclusivamente
del rechazo al sistema institucional y a sus mediaciones polticas (sistema de partidos o de representacin)
(Zibechi, 2008; Merlinsky, 2013). Ello, ms bien, ha significado que la demanda de autonoma, lejos de
relacionarse ms fuertemente con un horizonte poltico emancipatorio o de ser entendida como
autodeterminacin de una comunidad, funciona en las asambleas ambientales como un valor refugio frente a
la desconfianza hacia los representantes polticos locales y nacionales, o frente a los sucesivos intentos de
cooptacin por parte de organizaciones estatales, pro-gubernamentales o por parte de las empresas extractivas
(Svampa et.al., 2009; Svampa, 2010). De ah que esta narrativa ha dado lugar a tensiones cuando se trata de
definir el tipo y los canales de participacin poltica de las asambleas y su vinculacin con el sistema de
instituciones y mediaciones polticas vigente. Por ejemplo, a lo largo de los ltimos 10 aos de existencia de
organizaciones ambientales en el pas, esta cuestin es central a la hora de abordar las dificultades que explican
las rupturas o divisiones al interior de estos colectivos, a raz de diferencias sobre los distintos niveles de
institucionalizacin a alcanzar; o sobre el tipo de relacin a mantener con el Estado; o sobre la poltica de
alianzas con partidos polticos, e incluso, sobre la transformacin de las mismas asambleas en un partido
poltico en vistas a participar de contiendas electorales (especialmente en niveles locales de gobierno).

15

social, o menos aun, de generar procesos de instalacin de la temtica ambiental en el

espacio pblico. Ms bien, su existencia responde a lgicas electoralista tradicionales
y su desconexin con el frente social ambiental ha sido evidente (Acosta y Machado,
2012; Dachary y Arnaiz Brume, 2014).

En un plano espacial o geogrfico, Svampa (2013) agrega que la desconexin entre

las redes y organizaciones que critican las actividades intensamente extractivas de
recursos naturales (mineras, agronegocios, represas, fracking, entre otros) estn ms
ligadas al mbito rural y a las pequeas localidades, mientras que los partidos o
sindicatos han sido protagonistas de los escenarios de contestacin en la ciudad o en
los mbitos urbanos. A pesar de que el surgimiento de este tipo de organizaciones fue
conocido por las poblaciones de las grandes ciudades con mayor facilidad que los
derroteros de otras luchas en dcadas anteriores, la lejana geogrfica respecto de los
grandes nodos urbanos ha contribuido a reforzar las fronteras entre campo y ciudad y
entre las luchas que han emergido desde esos espacios (Giarraca y Mariotti, 2012).

La izquierda latinoamericana, partidaria y sindical, ha sido histricamente refractaria

a las cuestiones ambientales, por una parte, por considerarlas exgenas o
importadas, y por otra, por privilegiar una mirada que exalta un imaginario
desarrollista asociado a la expansin de las fuerzas productivas (Svampa, 2011). No
obstante, en los ltimos aos se pueden encontrar tmidas incorporaciones de aspectos
ambientales en las plataformas programticas de algunos partidos menores,
justamente a partir de su vinculacin o relacin con asambleas u organizaciones
ambientales22. O, en la direccin opuesta, la incorporacin de un lenguaje propio de la
izquierda poltica por parte de las asambleas ambientales que, por ejemplo, Renauld
(2013) constata en la inscripcin dentro de un paradigma econmico crtico que
incorpora trminos como saqueo, desigualdad, extractivismo, para elaborar sus
demandas.

Resumiendo, una de las cuestiones ms interesantes a indagar lo constituyen los proyectos

polticos que subyacen a las demandas, narrativas y discursos de las asambleas, y
especialmente, el tipo y los alcances que tienen para reformar, compensar, transformar o
reproducir el orden social vigente. Desde nuestra perspectiva, no es suficiente abordar estas
construcciones ideolgicas simplemente desde la necesidad de comprender su papel en la
orientacin de la accin y motivacin de la participacin de los integrantes de las
organizaciones sociales -por ejemplo, a travs de los enfoques de framming propios de la
sociologa interpretativa-; o en la constatacin que estos proyectos o propuestas no son un a
priori de la lucha o la accin; o desde la constatacin de su carcter diferente o alternativo
al orden social y global vigente -por ejemplo, a partir de enfoques sobre los modelos locales
de naturaleza que defienden las perspectivas sobre la ecologa poltica de la diferencia23.
Este trabajo sostiene que, adems de ello, resulta urgente observar cmo esos sentidos o
aspectos innovadores se articulan integral o parcialmente en un proyecto de vida comn, en
un proyecto poltico, que piense y decida respecto del sentido y direccin en el que debe
darse la transformacin social, y en el modo de implementarlo.
En parte por el conjunto de las diferencias en trminos de proyectos polticos sostenidos, se
hace difcil hablar de un movimiento ambientalista coordinado y estructurado orgnicamente
en los diferentes pases del subcontinente, a pesar de que la conflictividad socioambiental
cada vez es ms relevante a escala regional (Acosta y Machado, 2012). De ah que se muestre
22

Por ejemplo, el Movimiento Socialista de los Trabajadores; el Frente de Izquierda de los Trabajadores, o
Patria Grande.
23
Nos referimos, por ejemplo, a las propuestas que se apoyan en las lecturas de Escobar (2011) en donde los
conflictos ambientales son considerados, antes bien, como conflictos de distribucin cultural, que emanan
cuando se privilegia culturalmente el modelo capitalista de la naturaleza por sobre los modelos ecosistmicos
locales, desencadenando as consecuencias econmicas y ecolgicas. Aqu, el nico proyecto universal posible
es la diversidad o la interculturalidad.

16

como pertinente desandar el anlisis sobre qu tan centrales son, para los procesos de cambio
o transformacin social, las relaciones de competencia y confrontacin entre los diferentes
proyectos polticos -preexistentes o contemporneos- que buscan construir o expandir nuevos
u otros mundos. Como remarca Hoetmer (2009), para una perspectiva regional, lo anterior
resulta relevante si reconocemos que es una caracterstica del escenario regional
latinoamericano la diversidad de sujetos sociales actuales que no se deja reducir o centralizar
en un sujeto poltico hegemnico.
II.

La composicin social y las formas de subjetividad poltica de las asambleas y

organizaciones ambientales

Una segunda gran dimensin de anlisis de los colectivos y organizaciones ambientales en el

pas ha advertido un inters por la composicin social de estas organizaciones, atendiendo
especialmente las trayectorias o filiaciones culturales, tnicas, sociales, econmicas,
militantes y polticas de los miembros individuales.
La constatacin de la diversidad de trayectorias de vida de sus integrantes ha llevado a
confirmar la dimensin plebeya (Svampa, 2010) de estos colectivos, enfatizando la
condicin de pobladores, vecinos o habitantes de una localidad o zona; o resaltando su raz
local comunitaria (Seoane, 2013, Korol, 2012). A su vez, coexisten visiones que constatan el
carcter policlasista o multisectorial de los lugares y espacios sociales que ocupan los
individuos que participan de las asambleas ambientales o espacios de coordinacin
interasambleario (Weinstock, 2008; Svampa et.al., 2009; Polastri, 2013; Renauld, 2013); con
miradas que leen estos conflictos y sus protagonistas en una clave ciertamente obtusa de la
difundida perspectiva sobre el ecologismo de los pobres -representada por Guha y Martnez
Alier-, para quienes son, entonces, los pobres quienes protagonizaran este tipo conflictos24.
A partir de anlisis ms cualitativos, estudios como los de Renauld (2013) intentan encontrar
algunas caractersticas en comn entre los militantes ambientalistas, y sealan ciertos
rasgos predominantes como su condicin etaria joven, niveles educativos relativamente altos
y su inscripcin como trabajadores de las reas de salud y de la educacin. En lo que hace a
experiencias individuales de militancia previas, nuestros trabajos sobre resistencias mineras
en las provincias argentinas de Crdoba, La Rioja y Catamarca han registrado vinculacin y/o
implicacin de los integrantes en luchas docentes, en comunidades de base religiosas, y en
partidos de izquierda (Ciuffolini, 2012).
Asumiendo la ausencia o desanclaje de ciertas bases de socializacin poltica o pertenencia
comn -el trabajo o la clase por ejemplo-, y por ende, bajo un plano de heterogeneidad de
trayectorias individuales, adquiere relevancia la cuestin sobre la subjetividad poltica de
estas organizaciones. Es decir, la cuestin sobre cmo se configura e identifica lo comn
entre esta variedad de historias individuales, y que representa la base de enunciacin y
actuacin poltica colectiva.

24

Guha y Martnez Allier elaboraron esta perspectiva mirando especialmente a las sociedades del Tercer
Mundo o del Sur, donde el capitalismo avanzado no es predominante, y a partir de la refutacin al discurso
segn el cual el ecologismo surgira como un lujo de quienes pueden abrazar valores post-materialistas. La
tesis del ecologismo de los pobres no slo rechaza la creencia que los ricos sean ms ecologistas que los pobres,
o que los pobres sean demasiado pobres para ser ecologistas, sino que llega a plantear que el Sur, los pobres,
son ecolgicamente menos dainos y son ms ecologistas que en el Norte, que los ricos (Martnez Alier, 1994,
9). No obstante, para contrarrestar miradas restrictivas de esta perspectiva, por un lado, anlisis como el de
Wagner y Pinto (2013) consideran que hay que entender la categora pobre como una categora conceptual de
demarcacin terico- poltica y no como una forma de auto-posicionamiento ideolgico de los grupos sociales
involucrados en los conflictos. Por otro lado, propuestas como las de Renauld (2013) consideran importante
advertir que la categora pobre no refiere al nivel socioeconmico de las comunidades o los grupos
movilizados, sino a la centralidad que en esa movilizacin adquiere la defensa de sus modos de subsistencia y de
sus espacios de vida.

17

Una primera consideracin al respecto implica reconocer que la configuracin de ese

nosotros en este tipo de colectivos slo se produce por y en la lucha, en un proceso abierto de
ir siendo, en el que las personas se des-identifican para establecer nuevas formas de relacin
y de experiencia en acciones colectivas que tienen incidencia en lo visto y en las formas de
ver (Ciuffolini, 2012, 2013 y 2015; Avalle, 2014; Autor 1, 2014; Autor 1, 2015). En esta
perspectiva, se trata de entender un modo de subjetivacin poltica que no implica a
individuos y/o grupos determinados estructuralmente a priori de la accin poltica.
En un segundo campo de consideraciones, podemos identificar en los anlisis disponibles un
conjunto de lugares que representaran aquello que constituye la base de referencia comn de
un nosotros. Se trata de ciertos espacios de orden e identificacin, que funcionan como
marcos en relacin a los cuales los sujetos, sus vidas y proyectos colectivos se ajustan:

Afectados: se trata de aquella condicin comn en la que se reconocen los sujetos

al padecer un mismo riesgo o dao que potencialmente puede cambiar una forma de
vida y su entorno. Aqu, la experiencia del miedo y del peligro fungen como
catalizadores importantes de procesos de subjetivacin poltica. Esto refleja una
forma de politizacin que opera desde la vivencia de alienacin en lo ms inmediato
de la vida: la amenaza y el riesgo, la pobreza, la escasez, inexistencia y destruccin
de bienes bsicos como alimentos, agua, salud, entre otros. La condicin de
afectados, de manera general, puede ser entendida como aquella que define el
estatus de individuos y grupos en el escenario de un capitalismo que organiza
relaciones y prcticas caracterizadas por la fragilidad, la fragmentacin y el riesgo
(Ciuffolini, 2015).

Vecindad: est asociada al reconocimiento de un espacio comn y vital que es

afectado. Aqu, toma relevancia la legitimidad del vivir o habitar en el territorio en
conflicto, y que, en general, es la base de los cuestionamientos sobre la falta de
consulta ante una intervencin que los afecta, especialmente cuando se trata de
escalas locales. La vecindad hace referencia al denso tejido de relaciones sociales y
entramados comunitarios (de parentesco, etarios, estudiantiles, laborales o de
afinidad) que se actualiza como una red de poder social que es el soporte bsico y
primario para la lucha.
En un contexto de asignacin de valores asociados a la corrupcin, el descredito y a
la desconfianza del mundo de la poltica partidaria y estatal, esta condicin de vecino
ms si se le suma el adjetivo autoconvocados- resalta tambin la honestidad
asociada a la proximidad (Renauld, 2013). En general, estos aspectos son los que
retoman los anlisis que consideran al territorio como esa nueva base de
socializacin poltica comn, como locus de construccin poltica de sujetos25.

Ciudadana, en tanto elemento disponible y arraigado en las culturas polticas de

nuestras sociedades actuales (Merlinsky, 2013), es una categora que tambin se
modela en los discursos de las luchas ambientales. La misma no referencia ni apela a
formatos de participacin poltica prefiguradas, no se identifican con el ciudadano de
los textos constitucionales, ni con identidades preestablecidas por determinadas
relaciones sociales. Por el contrario, la constitucin de sujetos polticos sucede a
partir de visualizar el intervalo que los separa de esos ciudadanos y de esos derechos

25

Aqu, el territorio no se trata de un espacio geomtrico, de la pura espacialidad, sino de ese emplazamiento
que surge a partir de las significaciones, de las relaciones que en l se tejen y de los proyectos que en l se
plantean. Si el desarraigo conlleva un profundo proceso de des-subjetivizacin, la constitucin de un territorio
como lugar de pertenencia es un movimiento de sentido inverso. Hacer un territorio a partir de un espacio -ya
sea fsico, simblico, de trabajo, de residencia, etc.- es poner en juego un conjunto de significados, una
disposicin de relaciones entre sujetos y entre sujetos y cosas. En definitiva, es construirlo como un orden
(Ciuffolini, 2013:26). Anlisis del territorio como base o referencia de la construccin subjetiva comn pueden
encontrarse en Navarro Trujillo (2012), Autor 2(2012), Autor 1 (2014).

18

reconocidos institucionalmente (Autor 2y Autor 1, 2009; Berger, 2013). En ese

sentido, resaltamos la abundante discusin respecto de las resignificaciones que estas
luchan ambientales han operado desde y sobre la nocin y el estatus de ciudadana26.
Ciudadanos, vecinos y/o afectados, son formas de autoreconocimiento que claramente se
distancian de la categora de militantes y ms aun de la de militantes polticos. Incluso,
estudios previos sobre asambleas en contra de la megaminera advierten que la figura de
militante conjuntamente con otros como el de ambientalistas, son las denominaciones que
les asignan o imputan aquellos que intentan deslegitimar o desautorizar sus demandas o
reclamos27.
Ms infrecuente an, es el registro de estudios sobre la autoreferencia en trminos de clase
social por parte de los movimientos ambientales, lo que confirma cierto diagnstico de
Gmez (2014) sobre la presencia cada vez menor de grupos, agentes, formaciones sociales
concretas que invocan la clase para construir sus demandas u objetivos. Lo anterior pone en
el centro del debate un aspecto poco explorado a nuestro juicio: la vinculacin de los anlisis
de conflictos ambientales, y de las asambleas en lucha, con las perspectivas sobre conflictos
de clases.
En general, al producir y reproducir esta distancia colaboran al menos dos conjuntos de
argumentos. En primer lugar, la asuncin acrtica de una considerable cantidad de
bibliografa respecto de la probada distancia de los nuevos sujetos protagonistas de la
conflictividad social en Amrica Latina, con los viejos -entre ellos, las clases sociales-, ha
conducido a que el anlisis de los conflictos y luchas ambientales haya dispuesto casi por
obviedad una relacin de diferenciacin con lo que se entienden son luchas propiamente de
clase28.
Por ejemplo, con matices y aclaraciones, Guimares (2002) asume que socialismo y
ambientalismo constituyen dos tipos de resistencia antisistmicas -y es este su punto de
coincidencia-, aunque con trayectorias histricas distintas. Por su parte, la propuesta de Soto
Fernndez et.al., tambin considera la naturaleza distinta entre el conflicto ambiental y
el conflicto de clases, y critica aquellas miradas que suponen a priori una superioridad
ontolgica y performativa del conflicto protagonizado por clases sociales. No obstante, en la
vereda contraria, tenemos estudios como los de Navarro Trujillo y Pineda (2009) y Navarro
(2012) que sostienen que las luchas socioambientales son parte del gran conjunto de luchas
dentro del capitalismo, y por lo tanto, son luchas de clases atravesadas todas por el conflicto
entre capital-trabajo, pero estructuradas cada una de ellas de manera diferente por dicho
conflicto.
De ah que, en segundo lugar, aquello que ha apartado los anlisis clasistas de la
conflictividad ambiental y de sus protagonistas ha sido tambin una forma de entender
justamente las clases sociales, su emergencia y su condicin. En general, segn Gmez, la
densidad clasista (2014, 272) de las diversas formas de accin colectiva es un punto poco
explorado en los estudios sobre los movimientos sociales en general en el pas, y, cuando
aparece, se presenta de una manera puramente descriptiva basado en una elemental
constatacin de los espacios geogrficos y sociales o de las caractersticas socioeconmicas y
ocupacionales sobre los que se desarrollan los grupos movilizados. La clase es asociada a
la forma social grupal o colectiva que asume una coercin estructural y por ende,
relativamente esttica- sobre los lugares, posiciones o formas coercitivas de emplazamiento y
distribucin de los sujetos y de bienes materiales y simblicos.
26

Especficamente, puede revisarse Delamata (2009, 2013), Carrizo y Berger (2012), Quevedo (2013), Berger
(2013); Carrizo et.al. (2014).
27
Cfr. Autor 1 y Vera (2011); Autor 2(2012); Autor 1 (2014).
28
Es que, como sugiere Carvalho (2002), la temtica ambiental, junto con las cuestiones de gnero, fueron las
que ms penetraron en el consenso sobre la diversidad de las luchas sociales en las ltimas dcadas en la
regin en general.

19

Esta contraposicin de miradas vuelve a confirmar la necesidad de volver al problema terico

alrededor de la nocin de clase social que se maneja en estos abordajes29; no obstante,
resultan sintomticos para retomar los registros de la indagacin emprica sobre la relacin
que los actores protagonistas de conflictos ambientales mantienen con sujetos involucrados
en otros sectores contestatarios, y en especial, aquellos que la bibliografa no ha dudado en
clasificar como clasista: los trabajadores y campesinos.
a. Las luchas ambientales y las luchas del trabajo
Los estudios muestran que es ms frecuente la relacin de las asambleas ambientales con
sectores acadmicos o profesionales, con los medios de comunicacin, con personalidades
mediticas o sujetos individuales, incluso con ONGs u organizaciones culturales y religiosas
(Svampa et.al., 2009; Ciuffolini, 2012; Giarraca y Mariotti, 2012; Renauld, 2013; Autor 1,
2015).
No obstante, poca profundidad explicativa ha tenido el abordaje de las relaciones -o la
ausencia de ellas- de las asambleas ambientales con otros sujetos protagonistas del escenario
de lucha en la Argentina de los ltimos aos cuyo carcter clasista ha sido menos
cuestionado. Nos referimos a sectores en lucha por la cuestin de la tierra y del trabajo:

sectores campesinos e indgenas organizados por la lucha por la tierra30;

sectores representantes de la lucha obrera y sindical31; y

sectores representantes de trabajadores informales o de desocupados32.

En relacin a estos otros sectores en conflicto, e incorporando la dimensin sobre los

sentidos, lenguajes o proyectos polticos vista en el primer apartado, ha sido ms bien
concentrado el esfuerzo por mostrar los contenidos ambientales en otros sectores
movilizados y en conflicto -el contenido verde de las luchas33-, mientras que son escasos

29

Bsicamente, nos referimos a la crtica que a esta postura se puede hacer desde otras lecturas que entienden a
la clase como proceso, en donde la autntica constitucin de clase no es un a priori a la lucha, ni tampoco se
alcanza a travs de ella, sino en la lucha misma. Desde esta perspectiva, la dimensin clasista no es un punto de
partida, sino un resultado de procesos sociales y polticos de convergencia, en donde las clases se definen por su
localizacin dentro de un sistema de relaciones sociales antagnicas (Cfr. Cavalleti, 2013; Modonesi, 2013). Los
referentes conceptuales de esta lectura sobre la clase y los conflictos de clase estn sistematizados en Autor
2(2015).
30
Por ejemplo, Svampa (2011) advierte que los sentidos asociados al territorio que construyen las asambleas
ambientales, en clave de comunidad de vida y de defensa de los bienes comunes, exhibe de manera progresiva
una afinidad con la cosmovisin de los movimientos campesinos e indgenas en el pas, rescatando
especialmente a organizaciones como el Movimiento Campesino de Santiago del Estero (MOCASE), ligado a
Va Campesina, o el Movimiento Nacional Campesino Indgena (MNSCI), as como las luchas de las
comunidades Mapuches en la Patagonia, sobre todo, aquellas ligadas a la Confederacin Mapuche Neuquina
(COM).
31
El estudio de Renauld (2013) advierte el gran peso en trminos de organizacin que asumieron los gremios
docentes de las Provincias de Ro Negro y de Santa Cruz para con las asambleas ambientales en contra de
proyectos megamineros en esa regin.
32
El planteamiento ms interesante aqu lo representa la lnea de anlisis que explica cmo, a pesar de que las
movilizaciones ambientales han tenido muy pocos puntos de contacto con los movimientos piqueteros, ambos
tipo de lucha pueden ubicarse en un mismos ciclo de protesta con elementos comunes respecto a los repertorios
de accin y formas de organizacin (Weinstock, 2008; Renauld, 2013).
33
Referente de este tipo de bsquedas analticas es la propuesta de Martnez Alier cuando afirma que: El
estudio histrico y actual de los conflictos ambientales hace visible el contenido ecolgico en muchos conflictos
sociales que se ocultaban bajo otros vestidos. Por ejemplo, las luchas obreras por la salud y la seguridad en
minas, fbricas o plantaciones tienen una larga historia en la negociacin laboral colectiva o fuera de ella, con
el propsito de evitar daos a los obreros. Podramos decir que son luchas rojas por fuera y verdes por
dentro (Martnez Alier, 2006, 6-7). Por su parte, Folchi se suma a la bsqueda en esta direccin: Es probable
que muchos conflictos que en la actualidad [] se expresan o registran como conflictos de clase, urbanos o de
poder sean en el fondo, conflictos de contenido ambiental, y eso merece ser aclarado, subrayando la centralidad
de la relacin sociedad/naturaleza (2001, 99).

20

los estudios que realizan el camino contrario, esto es, analizar los contenidos clasistas en
las resistencias ambientales.
Al respecto, Seoane y Algranati (2013), sealan que la delimitacin -conceptual y/o polticadistintiva del acpite ambiental o socioambiental de estos sujetos, si bien ha favorecido a
visibilizar a especficos sujetos colectivos, tambin ha tendido a ocultar el interrogante sobre
las relaciones que los unen y diferencian respecto a otros sujetos en lucha, pasados o
contemporneos34. En la misma lnea, Avalle (2014) y Autor 2(2015) advierten que, en un
contexto de novedosa emergencia de actores colectivos, es alto el riesgo de un sesgo
fuertemente relativista que tiende a desdibujar las posibles equivalencias entre las luchas de
la escena pblica producto de exaltar permanentemente los particularismos que las definen,
antes que los problemas y sentidos comunes que las atraviesan y organizan.
De ah que, el problema de la nominacin del carcter ambiental, ciudadano o vecinal
de estas asambleas, y la reproduccin acrtica de estos nombres en los anlisis o la literatura
acadmica, puede instalar -a priori- nuevas fronteras o miradas esencialistas y
estigmatizadoras entre los distintos modelos de lucha y accin colectiva, y sus expresiones
organizativas. Por el contrario, el desafo analtico apunta aqu a elaborar una mirada que d
cuenta tanto de las continuidades como de las rupturas que atraviesan al conjunto total de
luchas en un determinado ciclo de conflictos y movilizacin.
Reflexiones finales
En esta ponencia repasamos dos dimensiones de los abordajes y anlisis sobre los actores
colectivos que intervienen en luchas ambientales en Argentina: la dimensin simblicaideolgica y la subjetividad poltica. Como advertimos en la introduccin, esto adquiere un
sentido relevante cuando la preocupacin terica y poltica se centra en reconocer y analizar
la composicin sociohistrica de los sectores contestatarios o en resistencia en nuestras
actuales sociedades, a fin de poder dar cuenta de su potencialidad de articulacin con otros
sujetos en lucha. En un plano ms amplio, esto equivale a enfocarse en las combinaciones y
superposiciones que histricamente caracterizan a los procesos de politizacin de la accin
colectiva de los sectores subalternos en su conjunto.
En general la revisin bibliogrfica respecto de estas aristas de las luchas ambientales insiste
en observarlas como un caso especfico y particular de accin colectiva, y desde esa
perspectiva nos ofrecen valiosos anlisis sobre su dinmica y novedad. Sin embargo, y a
nuestro entender tales miradas refuerzan la fragmentacin de las luchas que desde distintos
espacios y alrededor de una multiplicidad de problemas se despliegan en nuestro pas y toda
Latinoamrica. Es por ello que insistimos en la necesidad de renovar y complejizar su estudio
a partir a fin de dar cuenta tanto de las continuidades como de las rupturas que atraviesan al
conjunto total de luchas en un determinado ciclo de conflictos y movilizacin.
Comprometernos con una mirada que ponga en el centro el juego complejo de las
continuidades/discontinuidades y de potencialidades/limitaciones de estas experiencias de
resistencia y lucha ambiental respecto a los objetivos y demandas que introducen sobre los
distintos aspectos de cambio del orden social, exige recuperar las innumerables y valiosos
aportes de la bibliografa disponible e integrarlos en una perspectiva indague respecto de las
34

Quizs este inters por buscar las particularidades de las luchas y conflictos ambientales fuera ms
comprensible al momento de la emergencia de este tipo de conflictividad en el pas, en el primer lustro del siglo;
pero este tipo de propuestas sorprende tras ms de 10 aos de anlisis y estudios al respecto. Por ejemplo, en un
artculo del ao 2013 Delamata continua afirmando que Sin soslayar la confluencia de reclamos campesinos
y/o indgenas con reclamos ambientalistas en determinados conflictos y en instancias organizativas concretas,
mantener el deslinde entre ambos repertorios nos permite destacar, desde el inicio, la autonoma relativa de la
identidad ambientalista en Argentina, producto de su particular genealoga, as como de la especificidad de
los discursos que la atraviesan (2013, 58)

21

condiciones y posibilidades en relacin a los procesos de cambio social y sus dinmicas

emancipadoras. De all que sea necesario asumir la centralidad analtica de los procesos y
resultados de la lucha o el conflicto en torno a los fundamentos del orden social, a las
distribuciones fundamentales de bienes materiales y simblicos, a las formas que ordenan la
posicin de los agentes; y con ello, sin mayores demoras y esquivos, la potencia de las luchas
ambientales para transformar -gradual, parcial o totalmente- las reglas del orden dominantes
en nuestras sociedades capitalistas.
En otras palabras, insistimos en la necesidad de interrogarnos respecto de nuestros marcos de
anlisis, sus implicancias y responsabilidades en relacin al entendimiento de procesos de
manera que profundizan la fragmentacin, sin dar a los agentes involucrados y al
pensamiento en general nuevos cdigos de interpretacin y accin a favor de
transformaciones de las relaciones sociales y polticas desiguales y excluyentes que
caracterizan a nuestras sociedades.
El compromiso del pensamiento acadmico e intelectuales es ampliar de manera conjunta con
los agentes en conflictos, la potencialidad y radicalidad de tales acciones en relacin a
horizontes emancipatorios e igualitarios. Aqu, compartimos con Roetmer que, para este tipo
de desafo, requerimos de anlisis, interpretaciones y teorizaciones de los caminos de
transformacin social presentes en las acciones, conceptos, imaginarios y propuestas polticas
de los movimientos sociales actuales (2009, 13).
Un abordaje que parta de la necesidad de observar la orientacin que los resultados y efectos
de las luchas sociales y polticas tienen respecto al cambio y a la transformacin social del
sistema de dominacin capitalista, y que asuma la centralidad que esta dimensin tiene para
interpretar un proceso de lucha social -y no slo un elemento ms de la larga serie de
caractersticas- requiere desempolvar y reactualizar la caja conceptual y metodolgica del
anlisis sobre las luchas sociales actuales. Esto, no para suplantar o excluir el instrumental de
las actuales perspectivas sobre movimientos sociales, sino para que en su tensin y
comparacin podamos construir abordajes ms ajustados.
Bibliografa
Acosta, Alberto y Machado, Decio. 2012. Movimientos comprometidos con la vida. Ambientalismos y conflictos actuales
en Amrica Latina. Revista OSAL 32: 67-94.

Avalle, Gerardo. 2014. La contienda de la educacin. Lucha y accin colectiva sindical en la

argentina contempornea. Anlisis de tres contiendas provinciales de sindicalismo docente.
Tesis de Doctorado. Universidad Catlica de Crdoba.
Bebbington, Anthony y Bebbington, Denise H. 2009. Actores y ambientalismos: conflictos socio-ambientales en Per.
conos 35: 117128.

Berger, Mauricio Sebastin. 2013. Cuerpo, experiencia, narracin: autoorganizacin

ciudadana en situaciones de contaminacin ambiental. Crdoba: Ediciones del Boulevard
Carrizo, Cecilia y Berger, Mauricio. 2012. Estado incivil y ciudadanos sin estado. Paradojas del ejercicio de derechos en
cuestiones ambientales. Crdoba: Narvaja Editor.
Carrizo, Cecilia; Berger, Mauricio y Ferreyra, Yamila. 2014. Hacia una gramtica de las luchas por derechos en situaciones
de saqueo y contaminacin ambiental. En Poder Constituyente y Luchas Ambientales, de AA.VV, 110-132. Crdoba: el
autor.
Consultado
jueves
12
de
mayo,
2016.
http://www.iifap.unc.edu.ar/files/articulos/1429708502_0_1429663736_0_poder-constituyente-y-luchas-ambientales-haciauna-red-de-redes-en-america-latina.pdf

Carvalho, Isabel Cristina M. (2002). El Sujeto ecolgico y la accin Ambiental en la esfera

pblica: Una Poltica en transicin y las transiciones en la poltica. Tpicos En Educacion
Ambiental, 4(10), 3749.
Cavalletti, Andrea. 2013. Clase. El despertar de la multitud. Buenos Aires: Ed. Adriana Hidalgo.

22

Cecea, Ana Esther. 2012. No queremos desarrollo, queremos vivir bien. En Renunciar al bien comn, editado por
Gabriela Massuh, 307-324. Buenos Aires: Mardulce.

Autor 2. 2015. El hilo rojo: subjetivacin o clase. Crtica y Resistencias. Revista de

conflictos sociales latinoamericanos 1. Consultado jueves 12 de mayo, 2016.
http://criticayresistencias.comunis.com.ar/index.php/CriticaResistencias/article/view/2/5
Autor 2 y Autor 1. 2009. Las luchas sociales contra la desigualdad en Crdoba: la potencia
de la ciudadana en los mrgenes. Anuario XII 2008 12: 661-681. Consultado jueves 12 de
mayo,
2016.
http://www.derecho.unc.edu.ar/publicaciones/anuarios-del-cijs-1/anuarioxii/view
Autor 2. 2013. Un paradigma en construccin: intepretacin, poder y subjetivacin. En Tiempos intinerantes. Apropiacin y
expropiacin de territorialidades sociales en ciudades argentinas, compilado por Ana Nez, 13-30. Buenos Aires: EUDEM.
Autor 2, comp. 2012. Por el oro y el moro. Explotacin minera y resistencias en Catamarca, Crdoba y La Rioja. Buenos
Aires: Ediciones El Colectivo.

Dachary, Alfredo Csar; y Arnaiz Burne, Stella Maris. 2014. Ecologismo: la estrategia
"fracasada" del capitalismo? Buenos Aires: Biblos
Autor 1 y Vera, Florencia. 2011. Organizaciones y luchas ambientales por la minera en La
Rioja, Catamarca y Crdoba: Se dice de mi. En IX Jornadas de la Carrera de
Sociologa. Pre ALAS Recife 2011, recopilado por Alicia Daroqui. Buenos Aires: Universidad
de Buenos Aires (UBA).
Autor 1. 2014. Conflictos por el territorio: las polticas mineras y la estabilizacin de fuerzas entre actores sociales. Los
casos de Crdoba y La Rioja. Tesis de Maestra. Instituto de Investigacin y Formacin en Administracin Pblica (IIFAP),
Universidad Nacional de Crdoba.

Autor 1. 2015. Luchas por el territorio, por un lugar: resistencias contra la minera en
Crdoba y La Rioja. Espacialidades 1: 151-182. Consultado jueves 12 de mayo, 2016.
http://espacialidades.cua.uam.mx/wp-content/uploads/2015/01/6.-Luchas-por-el-territorio.pdf
Delamata, Gabriela. 2013. Actualizando el derecho al ambiente. Entramados Y
Perspectivas. Revista de La Carrera de Sociologa 3:55-90.
Delamata, Gabriela. 2009) Introduccin a Movilizaciones sociales: nuevas ciudadanas?
Reclamos, derechos, Estado en Argentina, Bolivia y Brasil, coordinado por Gabriela
Delamata, 13-30. Buenos Aires: Biblos.
Escobar, Arturo. 2011. Ecologa Poltica de la globalidad y la diferencia. En La
colonizacin de la naturaleza, compilado por Hctor Alimonda, 59- 90. Buenos Aires:
CLACSO.
Escobar, Arturo. 2005. El `postdesarrollo como concepto y prctica social. En Polticas de
economa, ambiente y sociedad en tiempos de globalizacin, coordinado por Daniel Mato,
17-31. Caracas: Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, Universidad Central de
Venezuela.
Folchi, Mauricio. 2001. Conflictos de contenido ambiental y ecologismo de los pobres: no siempre pobres, ni siempre
ecologistas. Ecologa Poltica 22: 79100.
Franci lvarez, Mari y Dehatri Miranda, Faustina, eds., 2013. Salud y Territorios en disputa: Crdoba. Crdoba: CEPYD UNVM.

Giarraca, Norma y Mariotti, Norma. 2012. `Porque juntos somos ms. Los movimientos
socioterritoriales de Argentina y sus aliados. Revista OSAL 32:95-116.
Gmez, Marcelo. 2014. El regreso de las clases. Buenos Aires: Editorial Biblos.
Gudynas, Eduardo. 2009. La ecologa poltica del giro biocntrico en la nueva Constitucin de Ecuador. Revista de
Estudios Sociales 32: 34-46.

Guimares, Robeto P. 2002. La tica de la sustentabilidad y la formulacin de polticas de

desarrollo. En Ecologa poltica, naturaleza, sociedad y utopa, compilado por Hctor
Alimonda, 524. Buenos Aires: CLACSO-ASDI-FAPERJ.
23

Hoetmer, Raphael. 2009. Introduccin a Repensar la poltica desde Amrica Latina: cultura, Estado y movimientos
sociales, 11-26. Lima: Fondo Editorial de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

Korol, Claudia, comp., 2012. Resistencias populares a la recolonizacin del continente

(Primera y Segunda Parte). Buenos Aires: Amrica Libre.
Marn, Marcela Cecilia. 2009. El no a la mina de Esquel como acontecimiento: otro
mundo posible. En: Minera transnacional, narrativas del desarrollo y resistencias sociales,
compilado por Maristella Svampa y Mirta Alejandra Antonelli, 181-204. Buenos Aires:
Biblos.
Martnez Alier, Joan. 1994. De la economa ecolgica al ecologismo popular. Barcelona,
ICARIA .
Martnez Alier, Joan. 2006. Los conflictos ecolgico-distributivos y los indicadores. Polis,
Revista de La Universidad Bolivariana 5, 13. Consultado jueves 12 de mayo, 2016.
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=30551307
Martnez Alier, Joan. 2007. El ecologismo popular. Ecosistemas 3, 16: 148151.
Merlinsky, Gabriela. 2013) Introduccin a Cartografas del conflicto social en Argentina, 1960. Buenos Aires: Ediciones CICCUS.
Modonesi, Massimo. 2013. Marxismo crtico y teoras de los movimientos sociales. Consultado lunes 16 de mayo, 2016.
https://dl.dropboxusercontent.com/u/66023340/Marxismo%20cr%C3%ADtico%20y%20teor%C3%ADas%20movimientos.
pdf

Navarro Trujillo, Mina. 2012. Las luchas socioambientales en Mxico como una expresin
del antagonismo entre lo comn y el despojo mltiple. Revista OSAL 32: 149-171.
Navarro Trujillo, Mina y Pineda Ramrez, C. Enrique. 2009. Luchas socioambientales en
Amrica Latina y Mxico. Nuevas subjetividades y radicalidades en movimiento. Bajo El
Volcan, 8, 4: 81-104.
Palermo, Vicente; Reboratti, Carlos. 2007. Introduccin Del otro lado del ro :
ambientalismo y poltica entre uruguayos y argentinos, compilado por Vicente Palermo y
Carlos Reboratti, 9-14. Buenos Aires: Edhasa.
Polastri, Liliana. 2013. Cmo se configuran los movimientos sociales hacia la problemtica ambiental: movimientos
ambientalistas, asamblestas y/o anticapitalistas? Buenos Aires.: CLACSO.
Quevedo, Cecilia. 2013. Reflexiones sobre el lugar de lo poltico en contexto de conflicto medioambiental. En Salud y
Territorios en disputa: Crdoba. compilado por Mar Franci lvarez y Faustina Dehatri Miranda, 55-84. Crdoba: CEPYD
UNVM.

Renaud, Marcelo. 2013. El efecto Esquel: el anlisis de la difusin y de la ampliacin de la

movilizacin socioambiental en la Patagonia 2002-2009. Tesis Doctorado. Facultad de
Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires
Seoane, Jos. 2013. El agua vale ms que el oro. Megaminera y movimientos sociales. En Extactivismo, despojo y Crisis
climtica, editado por Jos Seoane, Clara Algranati y Emilio Taddei, 131-155. Buenos Aires: Ediciones Herramienta,
Editorial El Colectivo y GEAL.
Seoane, Jos y Algranati, Clara. 2013. Disputas socioambientales: cambios y continuidades en la conflictividad social en
Amrica Latina. Extactivismo, despojo y Crisis climtica, editado por Jos Seoane, Clara Algranati y Emilio Taddei, 41-60.
Buenos Aires: Ediciones Herramienta, Editorial El Colectivo y GEAL.

Soto Fernndez, David, Gonzlez de Molina, Antonio H., Gonzlez de Molina, Manuela y
Ortega Santos, Antonio. 2007. La protesta campesina como protesta ambiental, siglos
XVIII-XX. Revista Historia Agraria 42: 277301.
Svampa, Maristella. 2011. Modelos de desarrollo, cuestin ambiental y giro eco-territorial.
En La colonizacin de la naturaleza. Ecologa poltica y minera en Amrica Latina.
Compilado por Hctor Alimonda. Buenos Aires: CLACSO.
Svampa, Maristella. 2010. Hacia una gramtica de las luchas en America Latina: movilizacin plebeya, demandas de
autonoma y giro eco-territorial. Revista Internacional de Filosofa Poltica 35:128.

24

Svampa, Maristella. 2013. `Consenso de los Commodities y lenguajes de valoracin en

Amrica Latina. Nueva sociedad 244: 30-46.
Svampa, Maristella; Bottaro, Laura; Sola lvarez, Marian. 2009. La problemtica de la
minera metalfera a cielo abierto: modelo de desarrollo, territorio y discursos dominantes.
En Minera transnacional, narrativas del desarrollo y resistencias sociales, compilado por
Maristella Svampa y Mirta Alejandra Antonelli, 29-50. Buenos Aires: Biblos.
Wagner, Lucrecia. 2010. Problemas ambientales y conflicto social en Argentina.
Movimientos socioambientales en Mendoza. La defensa del agua y el rechazo a la
megaminera en los inicios del siglo XXI. Tesis de Doctorado Universidad Nacional de
Quilmes.
Wagner, Lucrecia y Pinto, Lucas. 2013. Ambientalismo(s) y bienes naturales: desafos al
extractivismo en Argentina y Brasil. Letras Verdes 14: 69-94.
Wahren, Juan. 2009. Acciones colectivas, autogestin, territorios en disputa y nuevas
identidades sociales: el caso de la UTD de Gral. Mosconi, Salta. Tesis de Maestra.
Universidad de Buenos Aires.
Weinstock, Ana Mariel. 2009. Oro por espejitos de colores : voces y acciones del "No a la
Mina" de Esquel, en la disputa por el modelo de desarrollo. Tesis de Maestra. Universidad
de Buenos Aires.
Zibechi, Ral. 2008. Autonomas y emancipaciones: Amrica Latina en movimiento. Mxico,
DF: Bajo tierra Ediciones-Ssifo Ediciones.

25

El dilogo de saberes desde la agroecologa: la interculturalidad como respuesta a la crisis

ambiental
Navarrete, Cecilia
cecilialauranavarrete@hotmail.com
Pigini Rivas, Maite
mpiginirivas@yahoo.com.ar
rea temtica: Ambiente y Ciencias Sociales
RESUMEN:
Las problemticas ambientales que afectan a nuestras sociedades dan cuenta de la insustentabilidad
del modelo de desarrollo actual. Desde el Pensamiento Ambiental Latinoamericano, tales
problemticas han sido englobadas bajo la denominacin crisis ambiental o crisis civilizatoria. El
presente trabajo tiene como objetivo analizar el rol del conocimiento cientfico en el marco de la
crisis ambiental. En particular, en base a una revisin de los aportes terico-epistemolgicos
realizados por diversos autores, se pretende reflexionar en torno a las contribuciones de la
agroecologa para la comprensin del lugar que ocupa la ciencia en relacin a la cuestin ambiental.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional

sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

26

El dilogo de saberes desde la agroecologa: la interculturalidad como respuesta a la crisis

ambiental

Resumen

En las ltimas dcadas, se han agravado a escala mundial los desequilibrios sociales,
econmicos, productivos, ecolgicos y culturales, poniendo de manifiesto diversas
problemticas ambientales que afectan a nuestras sociedades y que dan cuenta de la
insustentabilidad del modelo de desarrollo actual. Desde el Pensamiento Ambiental
Latinoamericano, tales problemticas han sido englobadas bajo la denominacin crisis
ambiental o crisis civilizatoria. En este sentido, nos preguntamos Qu rol ocupa el
conocimiento cientfico en el marco de la crisis ambiental?
De acuerdo con Enrique Leff, las causas profundas de la crisis ambiental se encuentran en las
bases epistemolgicas de la modernidad, es decir, estn estrechamente vinculadas al lugar
que ha ocupado el conocimiento cientfico convencional construido en dicho proceso
histrico.
Ante la crisis ambiental resulta necesaria una reflexin epistemolgica capaz de integrar los
conocimientos y las prcticas culturales tradicionales, populares y locales en el mbito de la
ciencia, de modo de articular un dilogo de saberes en torno a la nocin de sustentabilidad.
Entre las alternativas gestadas desde una perspectiva pluriepistemolgica, es posible
identificar a la agroecologa como un enfoque integrador de distintas concepciones y formas
de conocimientos que aboga por la construccin de la sustentabilidad desde la perspectiva del
dilogo de saberes.

Palabras clave: CRISIS AMBIENTAL. SUSTENTABILIDAD. DILOGO DE

SABERES. AGROECOLOGA. INTERCULTURALIDAD.

En las ltimas dcadas, se han agravado a escala mundial los desequilibrios sociales,
econmicos, productivos, ecolgicos y culturales, entre otros, poniendo de manifiesto
diversas problemticas ambientales emergentes que afectan a nuestras sociedades y que se
constituyen en tpicos de preocupacin en la actualidad35. Resulta evidente en nuestra poca
la gravedad de problemticas como la destruccin de los montes nativos y la prdida de
biodiversidad, la minera a gran escala (o megaminera), las aspersiones con agroqumicos
prximas a zonas habitadas, las inundaciones, las sequas y la contaminacin de las aguas
continentales y martimas, la crisis energtica y el fenmeno del calentamiento global, entre
otros. As tambin, se ponen de manifiesto problemticas vinculadas al hambre, la
desnutricin y la falta de acceso a alimentos, as como a las formas de ocupacin y
apropiacin de la tierra y el territorio y al desplazamiento y la expulsin de poblaciones de
sus lugares de origen, entre otros procesos que intensifican las condiciones de vulnerabilidad
social de amplios sectores sociales.

Adoptamos el concepto de problemticas ambientales en lugar de socio-ambientales o medioambientales en funcin de postular una superacin de la idea de que la naturaleza o lo ambiental constituyen algo externo a los seres
humanos, y de este modo
dar cuenta del ambiente como un todo integral, cuyos elementos se combinan
interdependientemente formando una unidad indisoluble, en la cual el ser humano forma parte de ella .
35

27

Desde la mirada global sealada por el concepto de sustentabilidad, consideramos que estas
problemticas constituyen efectos de una crisis ambiental derivada del agotamiento de un
modelo econmico, productivo y tecnolgico, y de un estilo de vida insustentables que se han
vuelto hegemnicos en el proceso de globalizacin. En el Manifiesto por la vida. Por una
tica para la sustentabilidad (2002), se seala que:
La crisis ambiental es una crisis de civilizacin. Es la crisis de un modelo econmico,
tecnolgico y cultural que ha depredado a la naturaleza y negado a las culturas
alternas. El modelo civilizatorio dominante degrada el ambiente, subvalora la
diversidad cultural y desconoce al Otro (al indgena, al pobre, a la mujer, al negro, al
Sur) mientras privilegia un modo de produccin y un estilo de vida insustentables que
se han vuelto hegemnicos en el proceso de globalizacin.
A partir de las perspectivas analticas referidas, el presente trabajo tiene como objetivo
analizar el rol del conocimiento cientfico en el marco de la crisis ambiental. En particular, en
base a una revisin de los aportes terico-epistemolgicos realizados por diversos autores, se
pretende reflexionar en torno a las contribuciones de la agroecologa para la comprensin del
lugar que ocupa la ciencia en relacin a la cuestin ambiental.
En primer lugar, consideramos que las problemticas ambientales deben ser abordadas
tomando en consideracin no nicamente los factores ecolgicos sino tambin los aspectos
socioculturales, polticos y econmicos que inciden en la dinmica de las relaciones entre
sociedad y naturaleza. En la medida que el ambiente est constituido por relaciones sociales,
adems de los componentes naturales o bio-fsico-qumicos (Gallopin, 1981), la profundidad
y complejidad de los problemas relacionados con el deterioro ambiental supone analizar
necesariamente las dinmicas de poder propias del modelo de desarrollo actual.
En este sentido, es posible afirmar que las problemticas antes mencionadas se enmarcan
dentro de un modelo de desarrollo imperante que se fundamenta en el crecimiento de la
productividad econmica a costa de los recursos naturales y de la exclusin social (Giarracca,
2001). Al mismo tiempo que posiciona al mercado y a la racionalidad instrumentaleconomicista como ejes centrales, condiciona las prcticas sociales a la lgica impuesta por
sus mecanismos. Las consecuencias ambientales de tal modelo, en tanto visibilizadas y
problematizadas por parte de amplios sectores sociales, han constituido efectos indicadores
de los lmites de la racionalidad econmica y han puesto de manifiesto la insustentabilidad
tanto del modelo de desarrollo como del modo de vida actual.
Enrique Leff (2008) postula el problema de la sustentabilidad desde una visin crtica de la
racionalidad econmica dominante, sealando que problemas como la pobreza, la exclusin social y
la destruccin ecolgica han sido apuntados por los tericos de la economa como externalidades
del sistema econmico, presentndose por fuera del espacio de la produccin y la circulacin de
valores y precios de mercado. De este modo, se ha impulsado y legitimado el crecimiento
econmico, excluyendo la consideracin de la naturaleza en los factores de la produccin, as como
de los costos sociales en los resultados financieros.
Asimismo, Vandana Shiva (2005) seala que al postular el crecimiento slo como crecimiento de
capital, se omite la percepcin de la destruccin de la naturaleza y de la economa de subsistencia de
las poblaciones que constituyen las condiciones de posibilidad de tal crecimiento. De tal modo, las
dos "externalidades" del crecimiento -la destruccin ecolgica y la creacin de la pobrezaconforman los verdaderos costos del desarrollo, habiendo permanecido, sin embargo, ocultos e
invisibilizados por la economa de mercado. La insustentabilidad del modelo se pone de manifiesto
en la centralidad otorgada a una economa que se ha instituido como un paradigma totalitario []
que codifica todas las cosas, todos los objetos y todos los valores en trminos de capital, para
someterlos a la lgica del mercado, sin haber internalizado sus complejas relaciones con el mundo
natural (Leff, 2008: 25). En definitiva, el concepto de sustentabilidad tiene su punto de partida en el

28

reconocimiento del lugar que ocupa aquella naturaleza36 que haba sido desterrada de la esfera de la
produccin por la racionalidad econmica y de las complejas relaciones con el mundo natural,
recuperando su funcin de soporte, condicin y potencial del proceso de produccin (Leff, 2010).

Las problemticas ambientales en torno a la sustentabilidad en modo alguno pueden ser

interpretadas por fuera de la sociedad que las produce y del sistema econmico dominante, al
mismo tiempo que son constitutivas de una gran crisis global que afecta a todas las dimensiones de
la vida, como la social, econmica, cultural, ecolgica y espiritual. En este sentido, las diferentes
crisis de nuestro tiempo, estrechamente vinculadas entre s: la econmico-financiera, la
alimentaria, la agraria, la ecolgica, la socio-cultural, etc., fueron abordadas por diversos
autores como manifestaciones parciales o efectos de una crisis mayor, que desde el
Pensamiento Ambiental Latinoamericano37 ha sido denominada crisis civilizatoria, crisis
sistmicao crisis ambiental. De este modo, tanto Leff (2004) como Leonardo Boff (1996) hablan
de una crisis de civilizacin, Victor Toledo la trata como una crisis de modernidad (2004), mientras
que Eduardo Sevilla Guzmn y Graham Woodgate (2002) se refieren a una crisis de la sociedad
industrial.

En el presente trabajo adoptamos el concepto de crisis ambiental de Enrique Leff (2000),

quien la define como:
la crisis del pensamiento occidental: de la 'determinacin metafsica' que al pensar el
ser como ente, abri la va a la racionalidad cientfica e instrumental que produjo la
modernidad como un orden cosificado y fragmentado, como formas de dominio y
control sobre el mundo. Por ello, la crisis ambiental es sobre todo un problema del
conocimiento, lo que lleva a repensar el ser del mundo complejo, a entender sus vas de
complejizacin, para desde all abrir nuevas vas del saber en el sentido de la
reconstruccin y la reapropiacin del mundo (Leff, 2000: 7, 8).
En este sentido, para Leff, segn el anlisis efectuado por Mara Luisa Eschenhagen (2008),
las causas profundas de la crisis ambiental se encuentran en las formas de conocer
dominantes, es decir, en las bases epistemolgicas de la modernidad. Retomando esta
perspectiva terica, resulta central interrogarse respecto del rol que ha ocupado y ocupa el
conocimiento cientfico en el marco de la crisis ambiental.
A partir de la modernidad, el conocimiento cientfico ha tendido a escindir la sociedad
humana de la naturaleza y a considerar a esta ltima como un objeto de estudio -as como en
la esfera econmica ha sido denominada recursos naturales en tanto conjunto de bienes
pasibles de ser comercializables en el mercado-. En efecto, las concepciones filosficas de la
modernidad dieron origen a modelos de comprensin del mundo desde una perspectiva
simplista y mecanicista, que separ los seres humanos de la naturaleza y trat el mundo como
una mquina, esto es, un sistema mecnico. En este punto, Ren Descartes, en el siglo XVII,
sent las bases de la filosofa moderna al plantear el antagonismo entre sociedad y naturaleza,
instituyendo de tal modo el rol legitimador de los conocimientos cientficos con respecto al
modelo de acumulacin de capital. Tal como apunta la Escuela Chico Mndes (2010: 1), a
partir de all se configur el predominio de la razn y la subordinacin de la naturaleza y
las culturas a los preceptos de la Modernidad.
Segn historizan Sevilla Guzmn y Woodgate (2013), en los aos 70 del siglo XX
comenzaron a vislumbrarse evidencias notorias que ponan entre signos de interrogacin las
predicciones hechas por la teora de la modernizacin en cuanto a sus promesas de que el desarrollo
de la ciencia y la tecnologa supondran la satisfaccin de las necesidades materiales y la ampliacin
de los derechos de gran parte de las sociedades occidentales. Por un lado, comenz a percibirse que
Una de las expresiones del poder de la racionalidad econmica dominante es aquella que supone que
los bienes provenientes de la naturaleza devienen recursos naturales pasibles de ser comercializados en el
36

mercado.
37
En opinin de Svampa (2012), la explosin de conflictos socioambientales ha tenido como correlato
aquello que acertadamente Leff llamara la ambientalizacin de las luchas indgenas y campesinas y la
emergencia de un pensamiento ambiental latinoamericano (Leff, 2009).

29

la industrializacin capitalista, lejos de mejorar, estaba exacerbando las desigualdades globales. Por
otro lado, empezaron a visualizarse los impactos del modelo agroindustrial en la naturaleza y la
sociedad, en tanto y en cuanto las materias primas eran cada vez ms escasas y ms caras, y el
estado ecolgico de los entornos rurales y urbanos se iba progresivamente degradando. En palabras
de los autores, la promesa de la modernizacin se fue transformando rpidamente en la crisis de la
modernidad y, en el proceso, puso en duda muchos de los antiguos supuestos de la teora social.

Los lmites de la concepcin de la racionalidad instrumental-economicista se ponen de

manifiesto en tanto el conocimiento cientfico construido a lo largo de la modernidad y sus
bases filosficas y epistemolgicas han resultado incapaces de sortear la actual crisis
civilizatoria. De acuerdo con Toledo (2004: 30), la ciencia est en crisis no slo porque no
consigui contribuir como se esperaba al bienestar de la especie humana, sino porque en su
versin dominante o convencional hoy se mostr incompetente para comprender la
complejidad del mundo contemporneo. As tambin, Boaventura de Sousa Santos plante
la necesidad de una reflexin epistemolgica, en la medida que la comprensin del mundo
es mucho ms amplia que la comprensin occidental del mundo. Y por eso nos falta un
conocimiento tan global como la globalizacin (de Sousa Santos, 2006: 16).
En este sentido, la crtica de la ciencia contempornea llev al surgimiento del paradigma de
la complejidad de Edgar Morin (2000)38. Segn Toledo (2012), Morin plante la necesidad
de trascender la objetividad fragmentada a travs de la articulacin e integracin de saberes
dispersos mediante las explicaciones multidimensionales del pensamiento complejo.
Teniendo en cuenta esto, resulta evidente que la complejidad de la crisis exige entonces otro
enfoque filosfico, capaz, en su integralidad, de incorporar diversos conocimientos y saberes
desde el punto de vista inter y transdisciplinar, esto es, como afirmaron Altieri y Toledo
(2011) una revolucin epistemolgica.
Desde esta perspectiva surgen nuevas propuestas de anlisis que resultan alternativas a la forma
de conocimiento hegemnico y que centran la mirada en la revalorizacin de la diversidad
cultural y de los conocimientos tradicionales propios de las identidades locales.
En este marco, surge el dilogo de saberes que, como seala Enrique Leff (2010: 88):
abre una nueva perspectiva para comprender y construir un mundo
global-otro mundo posible-fundado en la diversidad cultural, en la coevolucin de las culturas en relacin con sus territorios biodiversos, en
una proliferacin del ser y una convivencia con la diferencia
Tal dilogo de saberes se manifiesta en la articulacin entre los saberes y las
prcticas culturales locales y tradicionales, y los conocimientos cientficos

que se posicionan crticos ante la modernidad. Esta articulacin se incorpora

como alternativa para superar la mirada fragmentaria de la ciencia
convencional. De acuerdo con Leff (2010: 88),
La valorizacin de los saberes locales desplaza la supremaca del conocimiento
cientfico, de la relacin objetiva del conocimiento y su pretensin de universalidad,
hacia los saberes arraigados en las condiciones ecolgicas del desarrollo de las
culturas, en las formas culturales de habitar un territorio y en el sentido existencial del
ser cultural
Ahora bien, resulta necesario advertir que la incorporacin de los saberes tradicionales a la
ciencia supone considerar la complejidad de tal articulacin, de modo que la misma se
Segn este autor, el modo hegemnico de organizar los conocimientos cientficos se basa en el
paradigma de la simplificacin, que tiende a reducir la creciente complejidad de la realidad contempornea.
38

30

desarrolle en profundidad y no de modo virtual, logrando as revalorizar los conocimientos

locales y al mismo tiempo desalojar a la ciencia de su lugar prioritario y hegemnico. En este
sentido, indica Leff:
La construccin de la sustentabilidad no depende exclusivamente de las ciencias, sino
de otras formas de simbolizacin y valorizacin de la naturaleza; que no basta para
ello pasar de la eficiencia tecnolgica a la ecoeficiencia en la gestin ecolgica de la
naturaleza. La interdisciplinariedad se abre hacia un dilogo de saberes, que no es un
dilogo intersubjetivo y que rebasa al tema de la interculturalidad o del
reconocimiento de los nuevos derechos culturales y de los saberes tradicionales.
En este marco, la agroecologa constituye uno de los enfoques de anlisis y prcticas sociopolticas que aboga por la construccin de la sustentabilidad desde la perspectiva del dilogo
de saberes.En base a las contribuciones de diversos autores (Altieri, 1983, Gliessman, 2002,
Sevilla Guzmn 2000, Sevilla Guzmn y Woodgate, 2013, Toledo, 2012, Hecht, 1999,
Gonzlez de Molina, 2012, Caporal y Costabeber, 2002), entendemos a la agroecologa como
un enfoque terico y metodolgico de naturaleza multi y transdisciplinar para el estudio,
anlisis y diseo de estilos de agricultura de base ecolgica y la elaboracin de estrategias
sociales y polticas de sustentabilidad en los mbitos rurales y urbanos. En este sentido, la
agroecologa se caracteriza como un enfoque integrador de las distintas concepciones y
formas de conocimientos y, en particular, valoriza la lgica y los conocimientos campesinos
en el manejo de los bienes comunes, as como sus relaciones comunitarias (Sevilla Guzmn,
2000).
Si bien el abordaje contemporneo de la agroecologa como ciencia surgi en la dcada del
70, en tanto prctica productiva tiene la edad de la propia agricultura (Hecht, 1999), con un origen
y una historia vinculada al manejo que el campesinado y las comunidades originarias han realizado
durante siglos. En efecto, los sistemas agrcolas implementados por las comunidades locales
tradicionalmente han supuesto la adaptacin de los cultivos a la variabilidad ambiental, lo cual les
han permitido disminuir riesgos tanto ecolgicos como econmicos, en funcin de mantener la
produccin incluso en ecosistemas frgiles como los andinos, en zonas con grandes pendientes o
inundables. De tal modo, como raz histrica pueden ser identificados los estilos de agriculturas
perifricas de base ecolgica o tradicionales, incluyendo:
desde los grupos indgenas que conservan su cosmovisin como gua de sus tecnologas;
hasta los agricultores modernos que forzados por el mercado bajan sus coste reduciendo
inputs externos, y adoptando con ello, comportamientos productivos propios del campesinado
histrico; pasando por los campesinos que realizan un manejo, en gran medida, ecolgico, al
mantener sus tecnologas tradicionales aisladas de la dependencia del mercado y de la forma
de consumir y producir de la moderna sociedad mayor (Sevilla Guzmn y Montiel, 2010:
192).

Con respecto a la historizacin de estas formas tradicionales de agricultura, Hecht (1999)

analiz cmo los conocimientos agronmicos que haban sido desarrollados durante siglos por
grupos tnicos locales y sociedades no occidentales fueron prcticamente desconocidos en la
constitucin de los presupuestos tericos de base de las ciencias agronmicas formales. De hecho,
los saberes agronmicos tradicionales aplicados a los sistemas agrcolas desarrollados localmente
por comunidades campesinas y pueblos indgenas a lo largo de la historia han sido oscurecidos por la
comunidad cientfica moderna.
En la indagacin sobre las causas de tal abandono de la herencia agrcola construida culturalmente
por sucesivas generaciones de agricultores, la autora identifica tres procesos histricos: (1) la
destruccin de los medios de codificacin, regulacin y trasmisin de las prcticas agrcolas; (2) la
dramtica transformacin de muchas sociedades indgenas no occidentales y los sistemas de
produccin en que se basaban como resultado de un colapso demogrfico, de la esclavitud y del
colonialismo y de procesos de mercado, y (3) el surgimiento de la ciencia positivista.
31

Este proceso incluy la incidencia de las acciones evangelizadoras como elemento

fundamental de alteracin de las bases simblicas y ritualsticas de la agricultura en sociedades
llamadas no occidentales. Como resultado de la ruptura de los sistemas tradicionales de
conocimientos fueron erosionadas las bases culturales de las agriculturas locales, y con ellas, fue
cercenada la transmisin intergeneracional de dichos saberes. De tal modo, las bases ms
antiguas de lo que hoy denominamos agroecologa pretendieron ser desterradas de la historia
por causa del proceso histrico mencionado, como parte de un proyecto ms amplio vinculado con
la expansin trasnacional del capitalismo.

Tales formas tradicionales de agricultura fueron tenidas en cuenta en el perodo de

redescubrimiento de la agroecologa en los aos 70, siendo considerados importantes ejemplos
de manejo de agroecosistemas por diferentes investigadores. As, a comienzos de los aos 80,
segn Stephen Gliessman (2002: 14),
el conocimiento y entendimiento de la agricultura tradicional en pases en desarrollo tuvo una
influencia particular en este periodo. Varios investigadores reconocieron a estos sistemas
como verdaderos ejemplos de agroecosistemas manejados con bases ecolgicas.
De este modo, a partir de esa dcada, la agroecologa ha tenido un crecimiento espectacular, tanto
en nmero de investigadores y publicaciones, como de practicantes, basando sus propuestas desde
entonces en la recuperacin de los conocimientos y formas de organizacin sociocultural
campesinas. Retomando a Hecht (1999: 17), resulta significativo plantear que el redescubrimiento
reciente de la agroecologa es:
un ejemplo poco comn del impacto que tienen las tecnologas pre-existentes sobre las
ciencias, donde, adelantos que tuvieron una importancia crtica en la comprensin de la
naturaleza, fueron el resultado de una decisin de los cientficos de estudiar lo que los
campesinos ya haban aprendido a hacer (Kuhn 1979). Kuhn seala que en muchos casos, los
cientficos lograron meramente validar y explicitar, en ningn caso mejorar, las tcnicas
desarrolladas con anterioridad.
Por su parte, Sevilla Guzmn (2015) plantea que a partir de la construccin histrica de la
participacin en Latinoamrica es posible conocer la evolucin epistemolgica de la agroecologa. En
su trabajo La participacin en la construccin histrica latinoamericana de la Agroecologa y sus
niveles de territorialidad, el autor identifica tres etapas en dicho proceso.
La primera etapa se desarrolla en el transcurso de los aos 80 del siglo XX y puede ser
conceptualizada como de resistencia y construccin participativa campesino/indgena. Durante
esta fase, grupos de campesinos e indgenas, mediante una dinmica participativa, se enfrentaron a
la gestin de las multinacionales y a la denominada Revolucin Verde en la medida que atentaban
contra sus bienes naturales (aire, agua, tierra y biodiversidad) y el manejo tradicional de los mismos,
incidiendo asimismo de manera negativa sobre sus identidades socioculturales. A partir de la
organizacin de sucesivos encuentros de intercambio de conocimientos por parte de las
comunidades involucradas en los procesos participativos, se fueron constituyendo espacios de
dialogo y puesta en comn sobre el manejo de los bienes comunales. En estos encuentros se
produca una contrastacin entre el conocimiento de las culturas indgenas con el de los campesinos,
intercambiando saberes sobre el manejo de los agroecosistemas y planteando la necesidad de
generar estrategias, como la de campesino a campesino, para la recuperacin de los manejos
tradicionales.
En este sentido, Sevilla Guzmn identifica en este perodo el proceso de construccin del dilogo de
saberes y la complementariedad de las parcialidades epistemolgicas de las distintas
cosmovisiones. Producto de tales transformaciones, comenz a desarrollarse un posicionamiento
poltico de los grupos campesinos e indgenas frente al accionar de las multinacionales
agroalimentarias. De acuerdo con el autor (Sevilla Guzmn, 2015: 358),
Tales confrontaciones de intercambio se realizaban tanto respecto a los manejos tecnolgicos
tradicionales de sus bienes naturales, como respecto a la gestin agroalimentaria de sus territorios
32

en mercados locales, con circuitos cortos, o ferias con distintos grados de territorialidad. Y de ellas
salan sistematizaciones propias que, desde su forma de conocimiento, mostraban la racionalidad
ecolgica de su parcialidad sociocultural, respecto al manejo suelo, clima, vegetacin, animales y, en
general, ecosistemas.
En la segunda mitad de los aos 80, a este proceso se sumaron los tcnicos disidentes al modelo
agroindustrial impulsado por el capitalismo. stos han buscado introducir manejos endgenos
campesino/indgenas de base ecolgica, reconvertir sus proyectos y hasta independizarse de sus
centros de investigacin. Ms tarde, ello permiti el enriquecimiento de la dinmica participativa, la
construccin de metodologas de anlisis y diagnstico, as como tambin posibilit el desarrollo de
una estrategia de construccin epistemolgica mediante la prctica.
El involucramiento de los tcnicos plante la necesidad de un desarrollo del enfoque con mayor
profundidad. En este sentido, se avanz sobre la concepcin socioeconmica, la cual supuso que
junto al proceso productivo (praxis) se considere el proceso de circulacin del producto hasta llegar
al consumidor. De acuerdo con Sevilla Guzmn (2015: 355), se lleg a sentir una nueva necesidad:
ampliar su alianza (hasta entonces de sectores campesino/indgena con tcnicos alternativos) a otro
sector social con el que interactuar: el de los ciudadanos que, militantemente, eligieran ser sus
consumidores.
La segunda etapa, denominada de hibridacin tecnolgica y propuesta socioeconmica, se
desarroll durante los ltimos aos de la dcada de los `80 y el transcurso de los aos `90 del siglo
XX. Para el desarrollo de este periodo result fundamental el encuentro producido con anterioridad
por las experiencias campesino/indgenas y su conocimiento tradicional con los tericos disidentes
de las formas de manejo industrial de la naturaleza, portadores de un conocimiento
alternativo/moderno con contenidos del manejo orgnico moderno. Como resultado de este
encuentro, se consolid y formaliz el dilogo de saberes y se construyeron alternativas a la
agricultura industrializada y su sistema agroalimentario global. Al respecto, indica Sevilla Guzmn
(2015: 359) que se produce [] el contexto para que se realizara la ampliacin de la construccin
colectiva de conocimiento dentro de: por un lado, el dilogo de saberes; y por otro, los procesos
participativos de autodiagnstico y anlisis ya iniciados en la etapa anterior.
La tercera etapa abarc la primera dcada del siglo XX y puede ser definida como de construccin
participativa de propuestas de liberacin sociocultural y poltica. Se caracteriz por la articulacin
con los movimientos sociales y la aceptacin y el reconocimiento de la agroecologa por parte de
algunos mbitos acadmicos. En este perodo se concluy una estrategia de construccin local de
alternativas al desarrollo como transformaciones socioeconmicas y poltico-culturales endgenas,
consolidadas como alternativas a la Modernidad capitalista.
En base a este recorrido, presentado en etapas sucesivas, es posible considerar que el acervo
histrico constituido por las prcticas culturales locales y tradicionales forma parte del carcter pluriepistmico de la agroecologa. Junto a los conocimientos cientficos son tomados en cuenta los
conocimientos sociales distintos a los denominados moderno-occidentales. Al respecto, Sevilla
Guzmn (s/f a, 13) defini las races epistemolgicas de la agroecologa como:
las prcticas cientficas y sociales que configuraron histricamente (y configuran en la
actualidad) los centros de produccin de conocimiento que permiten comprender, explicar y
hacer propuestas de transformacin respecto al modo industrial de uso de los recursos
naturales, desde un manejo agroecolgico [...] para colaborar en la construccin de sociedades
sustentables.

33

Bases cientficas y sociales de la agroecologa

Fuente: Ottman et al. (2012)

Por su parte, Richard Norgaard y Thomas Sikor (1987) caracterizaron la existencia de ciertas
bases epistemolgicas que dan cuenta que la agroecologa proviene de distintas races filosficas,
expresadas en la dualidad social y cientfica39. Richard Nogaard (1987: 5) delimita las bases
epistemolgicas de la agroecologa con la siguiente descripcin:

1. Los sistemas biolgicos y sociales, como sistemas, tienen un potencial agrcola. Este potencial
ha sido capturado por los agricultores tradicionales mediante un proceso de ensayo, error,
seleccin y aprendizaje cultural.
2. Los sistemas biolgicos y sociales han co-evolucionado en forma tal que cada uno depende
de la retroalimentacin del otro. El conocimiento, encarnado en las culturas tradicionales
mediante el aprendizaje cultural, estimula y regula la retroalimentacin de los sistemas
sociales a los biolgicos.
3. Dado el estado actual del conocimiento social y biolgico formales, la naturaleza del
potencial de ambos sistemas puede ser mejor atendida estudiando cmo es que las culturas
agrcolas tradicionales han capturado ese potencial.
4. El conocimiento social y biolgico formal, el conocimiento y algunos de los inputs
desarrollados por las ciencias agrcolas convencionales, y las experiencias con tecnologas e
instituciones agrcolas occidentales pueden ser combinados para mejorar ambos agroecosistemas, los tradicionales y los modernos.

39
Segn estos autores, las premisas en las cuales se apoya este enfoque son: el holismo, el
contextualismo, el subjetivismo y el pluralismo.

34

5. El desarrollo agrcola a travs de la agroecologa conservar ms opciones culturales y

biolgicas para el futuro, y tendr menos efectos culturales, biolgicos y ambientales
perjudiciales, que los enfoques de la ciencia agrcola convencional por si sola.
La agroecologa, en tanto enfoque terico y metodolgico que toma estas premisas, resulta ms
amplia que la agricultura convencional, en la medida que constituye un campo de conocimiento,
ms que una disciplina cientfica, generado a partir de la articulacin entre el acervo histrico

formado por los saberes y las prcticas culturales locales, tradicionales, indgenas y
campesinas y los contenidos histricos generados por los movimientos sociales, por un lado,
y los conocimientos cientficos alternativos de naturaleza ambiental que critican al paradigma
hegemnico modernizador, por el otro. Tal como caracteriz Hecht (1999: 20), como mejor
puede describirse la agroecologa es como un enfoque que integra ideas y mtodos de varios subcampos, ms que como una disciplina especfica.

Los conocimientos locales, campesinos e indgenas valorizados y reivindicados por la

agroecologa corresponden, segn Sevilla Guzmn (s/f b, 16), a lo que Foucault denomin la
insurreccin de los saberes sometidos, esto es, los contenidos histricos que fueron
sepultados o enmascarados dentro de coherencias funcionales o sistematizaciones formales
[] los enfrentamientos y las luchas que los arreglos funcionales o las organizaciones (se
propusieron) enmascarar. Constituyen los saberes generados como consecuencia de las
mltiples formas de resistencia cultural a la imposicin de la concepcin del mundo
hegemnica. Si bien han pretendido ser desterrados del raconto histrico de la humanidad,
han permanecido sin embargo arraigados en la historia real de los pueblos y en las prcticas
culturales tradicionales de las comunidades. En la insurreccin de los saberes sometidos
resurgen voces, reaparecen los diversos modos de hacer y estar siendo en el mundo y,
fundamentalmente, emergen formas de organizacin social que suponen un otro vnculo con
la naturaleza y los seres humanos como parte de ella. Tal como afirma Sevilla Guzmn (s/f b,
16), tales formas de resistencia constituyen las respuestas locales a una generalizada
agresin sociocultural, proceso en el cual fueron forjndose determinados valores que
aparecen incorporados a las memorias sociales.
Al rescatar estos conocimientos, la agroecologa supone una cierta arqueologa de los saberes,
inscribindose as en un conjunto mayor de estrategias metodolgicas y prcticas que apuntan a
revalorizar, visibilizar o descolonizar, segn los contextos, los saberes otros que han sido construidos
por las poblaciones tradicionales a partir de sus capacidades culturales y su relacin con la
naturaleza. En este sentido, afirma Sevilla Guzmn (s/f b, 13):
los sistemas de conocimiento local, campesino o indgenas tienen, a diferencia del
conocimiento cientfico, en su naturaleza estrictamente emprica y en su pertenencia a una
matriz sociocultural o cosmovisin contraria a la teorizacin y abstraccin (Toledo, 1992;
Altieri, 1990) la especificidad ecosistmica de cada lugar. La ciencia, por el contrario, reivindica
la objetividad, la neutralidad cultural y la naturaleza universal como elementos centrales a su
pesquisa.
Estos saberes locales, segn el autor, en tanto praxis que posee el control de su propia reproduccin
social y ecolgica, son los adecuados para encarar la crisis de modernidad, para lo cual requieren de
una articulacin con el conocimiento cientfico. En este sentido, la agroecologia de modo
alguno plantea el rechazo a la ciencia convencional, sino que ms bien se posiciona crtica ante ella y
pretende modificarla al incorporar aquellas prcticas campesinas que han mostrado su

sustentabilidad histrica. En este sentido, segn Sevilla Guzmn (s/f b, 12) la agroecologa
desvela el etnocentrismo sociocultural de la Ciencia Social como construccin histrica
europea que centra su pesquisa en una nica propuesta civilizatoria que excluye de su
acervo conceptual a las dems. Al respecto, apunta Toledo (2012: 38) con relacin a la

35

hegemona de la ciencia (y sus tecnologas) al servicio del capital, que resulta cuestionada
por:
minoras crticas de contracorriente, en constante expansin, que buscan un cambio
radical del quehacer cientfico y la democratizacin del conocimiento [...] toda
superacin de la crisis actual supone un cambio radical en la manera de generar y
aplicar ciencia y tecnologa. Mientras se carezca de propuestas alternativas de
conocimiento cientfico no podr remontarse la crisis; el conocimiento seguir
encadenado al capital.
Por lo tanto, desde una perspectiva pluri-epistmica el conocimiento cientfico se constituye
en crtico de la modernidad y se sita en pie de igualdad con los modos de conocimiento
hasta el momento subalternizados e incluso marginados, esto es, los saberes tradicionales y
los contenidos histricos generados por los movimientos sociales como matrices
socioculturales. De este modo, dentro de la naturaleza epistmica de la agroecologa la
interculturalidad aparece como un elemento central.
La construccin de la sustentabilidad desde una perspectiva intercultural debe tomar en cuenta
necesariamente el dialogo entre saberes que manifiestan diferentes sentidos de lo ambiental. En
este dialogo, se encuentran los conocimientos tradicionales de cada grupo socio-cultural que a
partir del intercambio de experiencias generan y reconfiguran nuevas formas de reapropiacin social
de la naturaleza, y de los territorios. Es all donde se desarrolla la interculturalidad que se funda en el
encuentro de identidades colectivas que poseen autonoma cultural. Como bien plantea Leff (2004:
326),
La construccin de un futuro sustentable es un campo abierto a lo posible, generado en el
encuentro de otredades en un dilogo de saberes, capaz de acoger visiones y negociar
intereses contrapuestos en la apropiacin de la naturaleza. El dilogo de saberes se plantea
desde el reconocimiento de los saberes autctonos, tradicionales, locales que aportan sus
experiencias y se suman al conocimiento cientfico y experto; pero implica a su vez el disenso y
la ruptura de una va homognea hacia la sustentabilidad; es la apertura hacia la diversidad
que rompe la hegemona de una lgica unitaria y va ms all de una estrategia de inclusin y
participacin de visiones alternativas y racionalidades diversas cuyas diferencias seran
zanjadas por una racionalidad comunicativa para hacerlas converger en un futuro comn.

La agroecologa, a partir del dilogo de saberes intercultural y las redes de cooperacin

social, es capaz de disear estrategias de reapropiacin de la naturaleza que resultan en
alternativas a la crisis ambiental. En este proceso, la agroecologa en su sentido poltico
emerge como estrategia que se ejerce a travs de la accin colectiva y la organizacin social
para intervenir en la distribucin de bienes materiales y simblicos.
En este sentido, la apuesta por una poltica de la diferencia implica la construccin de
alternativas al sistema agroalimentario, y se establece en un espacio de confrontacin,
resistencia y negociacin con la globalizacin econmico-ecolgica (Leff, 2004: 326).
Desde el debate, la confrontacin y disputa de sentidos se constituyen nuevas identidades y se
pone en juego la reapropiacin de saberes, que permiten potenciar el dilogo y el intercambio
de experiencias en la bsqueda de alternativas a la crisis ambiental. De acuerdo con Leff
(2010: 88):
[] el dialogo de saberes abre as una nueva perspectiva para comprender y
construir un mundo global -otro mundo posible- fundado en la diversidad cultural, en
la co-evolucin de las culturas en relacin con sus territorios biodiversos, en una
proliferacin del ser y una convivencia en la diferencia.

36

Referencias bibliogrficas

AA,VV. (2002). Manifiesto por la vida. Por una tica para la sustentabilidad.

Altieri, M. A. (1983). Agroecologa. Bases cientficas para una agricultura sustentable.

Ediciones CETAL, Valparaso.

Altieri, M. A. y Toledo, V. M. (2011). La revolucin agroecolgica en Amrica Latina: rescatar

la naturaleza, asegurar la soberana alimentaria y empoderar al campesino. The Journal of
Peasant Studies, vol. 38, N 3.

Boff, L. (1996). Ecologia: grito da terra, grito dos pobres. So Paulo: tica, Brasil.

Caporal, F. R. y Costabeber, J. A. (2002). Agroecologia. Enfoque cientifico e estrategico.

De Sousa Santos, B. (2006). La Sociologa de las Ausencias y la Sociologa de las Emergencias:

para una ecologa de saberes. En Renovar la teora crtica y reinventar la emancipacin social
(encuentros en Buenos Aires). CLACSO.

Eschenhagen, M. L. (2008). Aproximaciones al pensamiento ambiental de Enrique Leff: un

desafo y una aventura que enriquece el sentido de la vida. ISEE Publicacin Ocasional N 4.
[En lnea]. Disponible en: http://www.cep.unt.edu/papers/eschenhagen-span.pdf

Escuela de Educacin y Formacin Ambiental Chico Mndes (2010). Manifiesto ambiental

del bicentenario [En lnea]. Disponible en: http://www.ecoportal.net/Temas-

Especiales/Educacion-Ambiental/manifiesto_ambiental_del_bicentenario

Gallopin, (1981). The abstract concept of environment. Int, J. General Systems.

Giarracca, N. (2001) (Comp.) Una nueva ruralidad en Amrica Latina? En Coleccin Grupos
de Trabajo de CLACSO Desarrollo Rural. Primera edicin. Buenos Aires. ISBN 950-9231-58-4

Gliessman S. R. (2002). Agroecologia: procesos ecolgicos en agricultura sostenible.

Turrialba, C.R. : CATIE.

Gonzlez de Molina (2012). Algunas notas sobre agroecologa y poltica. En Revista

Agroecologa, vol. 6, Facultad de Biologa, Universidad de Murcia, Espaa [En lnea].
Disponible en: http://revistas.um.es/agroecologia/article/download/160691/140561

Hecht, S. (1999). La evolucin del pensamiento agroecolgico. En Altieri, M. A. (1983).

Agroecologa. Bases cientficas para una agricultura sustentable. Ediciones CETAL,
Valparaso.

Leff, E. (2000). Los problemas del conocimiento y la perspectiva ambiental del desarrollo. Ed.
Siglo XXI: Mxico.

(2004). Racionalidad Ambiental, la reapropiacin social de la naturaleza. Ed. Siglo XXI:

Mxico.

(2008). Discursos sustentables. Ed. Siglo XXI: Mxico.

(2009). Pensamiento Ambiental Latinoamericano: Patrimonio de un Saber para la
37

Sustentabilidad. VI Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental, San Clemente de

Tuy, Argentina.

(2010). Saber Ambiental. Ed. Siglo XXI: Mxico.

Morin, E. (2000). Introduccin al pensamiento complejo. Barcelona: Gedisa, Espaa.

Norgaard, R. B. y Sikor, T. O. (1987). Metodologa y prctica de la agroecologa. En Altieri, M.

A. (1983). Agroecologa. Bases cientficas para una agricultura sustentable. Valparaso:
CETAL, Chile.

Ottmann, G., Sevilla Guzmn, E., Spiaggi, E. y Snchez Miarro, M. (2012). Introduccin a la
Agroecologa de las Emergencias. Curso de especializacin en soberana alimentaria y
agroecologa emergente. Mdulo 2, Parte 1. Universidad Internacional de Andaluca,
Universidad de Crdoba, Espaa.

Sevilla Guzmn, E. (2000). Agroecologa y desarrollo rural sustentable: una propuesta desde
Latino Amrica. Rosario.

(2015). La participacin en la construccin histrica latinoamericana de la

Agroecologa y sus niveles de territorialidad. Poltica y Sociedad, 52 (2), pp. 351-370.

(s/f ). La Agroecologa como alternativa hacia la sustentabilidad para

Latinoamrica.

Sevilla Guzmn, E. y Soler Montiel, M. (2010). Agroecologa y soberana alimentaria:

alternativas a la globalizacin agroalimentaria. En PH Cuadernos [En lnea]. Disponible en:
http://institucional.us.es/compromiso/libreconf/docs/agroecologia.pdf

Sevilla Guzmn, E. y Woodgate, G. (2013). Agroecologa: fundamentos del pensamiento

social agrario y teora sociolgica. En Revista Agroecologa, vol. 8, Facultad de Biologa,
Universidad
de
Murcia,
Espaa
[En
lnea].
Disponible
en:
http://revistas.um.es/agroecologia/article/viewFile/212161/168381

Shiva V. (2005). Cmo poner fin a la pobreza. Hacer que la pobreza sea historia y la historia
de la pobreza. En Revista Biodiversidad, N 45, Grain [En lnea]. Disponible en:
https://www.grain.org/es/article/entries/1084-julio-de-2005

Svampa, M. (2012). Consenso de los commodities, giro ecoterritorial y pensamiento crtico en

Amrica Latina. En Modonesi, M., Svampa, M., y otros. Movimientos socioambientales en
Amrica Latina. En Revista del Observatorio Social de Amrica Latina, ao XIII, N 32. Buenos
Aires:
CLACSO,
Argentina
[En
lnea].
Disponible
en:
http://maristellasvampa.net/archivos/ensayo59.pdf

Toledo, V. M. (2004). Ecologa, globalizacin y sustentabilidad: la construccin de una

modernidad alternativa. Estudios Econmicos y Sociopolticos: BANAMEX, Mxico.

(2012). La agroecologa en Latinoamrica: tres revoluciones, una misma

transformacin. En Revista Agroecologa, vol. 6, Facultad de Biologa, Universidad de Murcia,
Espaa
[En
lnea].
Disponible
en:
http://revistas.um.es/agroecologia/article/viewFile/160651/140521

38

39

Ecologa Poltica: tensiones semnticas, crisis socio-ambiental y nuevas

utopas
Autores:
Nora Schaffino40
Ariel Ocantos41
Resumen: El objetivo de este artculo es introducir a modo de divulgacin un concepto
relativamente nuevo como es la Ecologa Poltica. Para esto se realiza una primera
conceptualizacin del tema desde una perspectiva latinoamericana, luego se desarrolla la
gnesis y prescripciones de la Ecologa Poltica. Y, finalmente, se vincula el concepto al
campo de la Educacin Ambiental.
Palabras claves: Ecologa Poltica, conflicto ambiental, Pensamiento Ambiental
Latinoamericano, paradigma de la complejidad.

Introduccin: Modernidad, progreso y crisis socio-ambiental

El paradigma hegemnico de la modernidad, gestado en Europa entre los siglos XVI y
XVII, instal una visin productivista y homogeneizadora del progreso y ha dominado
nuestra cultura durante los ltimos trescientos aos, derivando en nuestras sociedades
fosilistas.
Hoy, con la actualizacin de ese imaginario, en todo el ancho abanico de la poltica
tradicional, desde la derecha hasta la izquierda, en los pases industrializados y en los
perifricos, en la mayora de los actores sociales pertenecientes a cualquier sector de la
sociedad, existe una nica obsesin: el crecimiento econmico, sin el cual todo se
desmorona (MERENSON, 2016).
La crisis ecosocial y el cambio ambiental global en que nos encontramos inmersos es
consecuencia de esta forma de entender el mundo, que nos conduce por el camino del
utopismo productivista y no nos deja espacio para preguntarnos qu y para qu producir?
o si ese crecimiento respeta la reproduccin social y ambiental?
Es aqu donde la Ecologa Poltica tiene mucho para decir.

Productivismo: estructuras, superestructuras y substrato superideolgico

Durante gran parte del siglo XX, los dos sistemas que se disputaron la hegemona
mundial, tanto el capitalismo como el comunismo, compartan una verdadera obsesin por
el crecimiento econmico.
Si bien existen diferencias profundas a nivel estructural y superestructural de los dos
sistemas, la coincidencia radica en el substrato superideolgico en el cual ambos se

40

Docente. Profesora de Matemtica y Fsica en Escuelas de Educacin Secundaria. Voluntaria en el rea de Eco-Educacin
del Taller Ecologista, Rosario, Santa Fe, Argentina. schiaffinora@hotmail.com
41
Estudiante avanzado de la carrera de Lic. en Relaciones Internacionales (UNR). Voluntario en el rea de Eco-Educacin
del Taller Ecologista, Rosario, Santa Fe. ariel.ocantos@unr.edu.ar

40

sustentan, al que muchos autores identifican con el productivismo, que no es lo mismo

que la produccin.
As por ejemplo, el ecologista francs Florent Marcellesi emplea el trmino
productivismo para referirse a la superideologa industrialista, con una sobrevaloracin de la
acumulacin y la idea de que un aumento de los bienes materiales, aumenta la felicidad;
vinculado a la obsesin con el crecimiento, el economicismo y la tecnocracia. Mientras que
cita a los textos fundacionales de los verdes franceses cuando dicen que ambos sistemas
(capitalismo y comunismo) tienden a un economismo reductor donde se olvida la dimensin
humana, el deseo, la afectividad, no cuantificables. (MARCELLESI, 2012)
Esta crtica del productivismo por parte del ecologismo poltico se torna central y de vital
importancia para enfrentar la crisis ecosocial que emerge de la contradiccin de buscar un
incesante crecimiento econmico dentro de un planeta finito, y lo vuelve el responsable
directo del actual estado de cosas. (MERENSON, 2016)
Uno de los autores precursores de esta crtica fue Ivn Illich, quien ya en los aos 70
nos acerca sus advertencias que terminan confirmndose en la actualidad. En su obra La
Convivencialidad expresa:
Ya son manifiestos los sntomas de una crisis planetaria progresivamente
acelerada. Por todos lados se ha buscado el por qu. Anticipo, por mi parte, la
siguiente explicacin: la crisis se arraiga en el fracaso de la empresa moderna,
a saber, la sustitucin del hombre por la mquina. El gran proyecto se ha
metamorfoseado en un implacable proceso de servidumbre para el productor,
y de intoxicacin para el consumidor. El seoro del hombre sobre la
herramienta fue reemplazado por el seoro de la herramienta sobre el
hombre. Es aqu donde es preciso saber reconocer el fracaso. Hace ya un
centenar de aos que tratamos de hacer trabajar a la mquina para el hombre
y de educar al hombre para servir a la mquina. Ahora se descubre que la
mquina no marcha, y que el hombre no podra conformarse a sus exigencias,
convirtindose de por vida en su servidor. Durante un siglo, la humanidad se
entreg a una experiencia fundada en la siguiente hiptesis: la herramienta
puede sustituir al esclavo. Ahora bien, se ha puesto de manifiesto que,
aplicada a estos propsitos, es la herramienta la que hace al hombre su
esclavo. (ILLICH, 1978)
Tambin destaca la coincidencia en el productivismo entre los dos sistemas: capitalismo
y comunismo, cuando menciona que:
La sociedad en que la planificacin central sostiene que el productor manda,
como la sociedad en que las estadsticas pretenden que el consumidor es
rey, son dos variantes polticas de la misma dominacin por los instrumentos
industriales en constante expansin. El fracaso de esta gran aventura
conduce a la conclusin de que la hiptesis era falsa El ideal propuesto
por la tradicin socialista no se traducir en realidad mientras no se inviertan
las instituciones imperantes y no sea sustituida la instrumentacin industrial
por herramientas convivencialesPor ello se debe saludar a la crisis
declarada de las instituciones dominantes como el amanecer de una
liberacin revolucionaria que nos emancipar de aquellas instancias que
mutilan la libertad elemental del ser humano [] (ILLICH, 1978)
Sin embargo, cabe aclarar que para ciertos referentes de la ecologa poltica, de
tradicin marxista, como es el caso de Andr Gorz, el productivismo no reviste la categora
de una superideologa. Por el contrario, para Gorz el productivismo es exclusivo del
41

capitalismo y una consecuencia directa de su afn de lucro, por lo que lo ubica en la

superestructura. Esta diferencia no es menor, y merece un serio debate (MERENSON,
2016).
Es interesante la cita que hace Carlos Merenson a Fernand Braudel. Este autor, en La
Dinmica del Capitalismo, refirindose al empleo del trmino capitalismo afirma que si lo
expulsamos molestos por la puerta, vuelve a entrar casi inmediatamente por la ventana; en
funcin de no poder encontrar otro trmino que lo pueda sustituir adecuadamente. Y
corrobora Merenson esta afirmacin de Braudel con el ejemplo de la cada del Muro de
Berln y la autodisolucin de la URSS. Este ejemplo estara demostrando, dice Merenson,
que ms all de los errores propios del sistema socialista, existe una razn superior que le
permiti al capitalismo, luego de ser expulsado en 1917 por la puerta del imperio zarista,
regresar por la ventana de la perestroika, en la dcada del 80.
Esta razn superior es ms bien una raz profunda, y es el productivismo que, an
cuando se hace presente en ambos sistemas, ha encontrado en el capitalismo su mejor
intrprete. Ello, tarde o temprano conduce al sistema productivista no capitalista a
desarrollar procesos reformistas que lo terminan reintegrando en el sistema-mundo
capitalista. (MERENSON, 2016)
Y tambin Merenson nos acerca una cita oportuna en la medida en que a travs de ella
nos va mostrando los valores que maneja la Ecologa Poltica, cuando Jean Zin en su
artculo Gorz como pionero de la Ecologa Poltica, habla del fracaso del socialismo
autoritario:
El fracaso del socialismo autoritario est puesta esencialmente en la cuenta de
la apropiacin colectiva de los medios de produccin no habiendo cambiado
nada del modo de produccin capitalista ni del trabajo alienado, ejerciendo as
una crtica poltica de la tcnica. Si se vale de las mismas herramientas, el
socialismo no valdr ms que el capitalismo; si perfecciona los poderes del
Estado sin favorecer al mismo tiempo la autonoma de las comunidades y de las
personas, arriesga caer en el tecnofacismo. La expansin de esta autonoma se
halla en el centro de la exigencia ecologista. Ella supone una subversin de la
relacin de los individuos con sus tiles, con su consumo, con su cuerpo, con la
naturaleza. (ZIN, 2008)
Queremos concluir este tramo con la definicin del trmino que lo atraves: el
productivismo. Merenson cita en su artculo a Franois Degans quien define el
productivismo como un sistema evolutivo y coherente que nace de la interpenetracin de
tres lgicas principales:
1) La bsqueda prioritaria del crecimiento econmico (aumento de la produccin y
consumo)
2) La eficacia econmica (previsin, mecanizacin, racionalizacin, divisin tcnica del
trabajo, concentracin, jerarqua en el saber y el poder, institucionalizacin de todos los
espacios de la vida.

42

3) La racionalidad instrumental (transformacin de la herramienta en un aparato

esclavizante, alienante y contraproducente: al traspasar un umbral, la herramienta pasa
de ser servidor a dspota-Ivn Illich
La trada Productivismo-Consumismo-Extractivismo
Este apartado se dedicar a la descripcin de la utopa paradigmtica en la que nos
encontramos como sociedad y sus mecanismos de redistribucin de recursos, haciendo
foco al finalizar en la realidad de Amrica Latina.
Desde el siglo XVI, el paradigma que ha dominado nuestra cultura ha dado prioridad a
la expansin (econmica y geogrfica) y a la conquista de la naturaleza. Los Estados (en
conjunto), a travs de sus instituciones, garantizaron esta prioridad conducindonos a una
desenfrenada mercantilizacin de todos los mbitos de la vida natural y social, produciendo
una creciente acumulacin y concentracin del capital.
Segn Carlos Merenson, para ello se valieron, y se valen actualmente, de un colosal
mecanismo centrpeto de redistribucin de recursos: el Extractivismo soportado por los
pases perifricos, para solventar al Consumismo disfrutado/padecido por los sectores ms
favorecidos de nuestras sociedades.
Esta trada productivismo-consumismo-extractivismo, actuando durante los ltimos 3
siglos fue la razn por la cual el qumico holands Paul Crutzen, ganador del premio Nobel
de qumica en 1995 por sus investigaciones sobre la incidencia del ozono en la atmsfera,
ha rebautizado a estos ltimos 3 siglos de nuestra era (el Holoceno: ltimos 10.000 aos)
con el nombre de Antropoceno, marcando as la raz humana de esta crisis ecosocial.
Cabe mencionarse que es a partir de la segunda mitad del siglo XX (1950) donde se
evidencia un punto de inflexin hacia crecimientos o decrecimientos exponenciales de todos
los indicadores de la actividad humana sobre el planeta, ya sea que stos midan la
produccin y consumo de materias y energa, o el estado de transformacin de los
ecosistemas. Los crecimientos exponenciales fueron impulsados por la explosin
consumista de posguerra. Los otros son la contrapartida de los impactos ambientales que
marcan el deterioro de los ecosistemas y la biodiversidad.
Esto lo explica el concepto de Huella Ecolgica que demuestra que estamos viviendo
como si dispusiramos de 1,5 planetas Tierra, diferenciando claramente, deudores de
acreedores ecolgicos. Segn este cuadro de situacin, es claro el lugar que ocupa
Amrica Latina, y no es precisamente el ms favorecido. Estamos del lado del
extractivismo. El avance del modelo extractivo-exportador de los ltimos 25 aos en
Amrica Latina, ha instalado una dinmica de acumulacin del capital que Maristella
Svampa describe en dos fases.
Una primera fase, desde finales de los 80, marcada por la desregulacin econmica, el
ajuste fiscal, la poltica de privatizaciones, la introduccin del modelo de agronegocios, pero
fundamentalmente, el asentamiento de nuevas formas jurdicas que garantizaron la

43

institucionalizacin de los derechos de las grandes corporaciones, as como la aceptacin

de normativas de entidades internacionales (Banco Mundial, FMI, CIADI). Es decir, se
sentaron las bases del Estado meta-regulador (SVAMPA, 2011)
A continuidad, y en una segunda fase, asistimos a lo que se dio en llamar dinmica de
acumulacin por desposesin, donde aparecen nuevos mecanismos de desposesin como
la biopiratera, o la apropiacin de formas culturales y cultivos tradicionales pertenecientes a
los pueblos indgenas y campesinos, o la violacin de derechos colectivos de los pueblos
indgenas. Esta etapa, que es la actual, expresa una demanda cada vez mayor de los
pases centrales hacia los pases perifricos, de materias primas o de bienes de consumo,
basada en la sobreexplotacin de recursos naturales y en la expansin de las fronteras
hacia espacios vistos como improductivos.
El modelo de acumulacin por desposesin se asienta sobre la expropiacin
econmica, la destruccin de territorios y la depredacin ambiental (SVAMPA, 2011: 184).
Pero no son slo los derechos colectivos o los derechos ambientales los que se estn
violando, sino tambin los que tienen que ver con la libertad de manifestarse, es decir, los
derechos de 1 generacin los que se estaran suprimiendo en un marco de mayor
criminalizacin. Esto tiene que ver con la democracia, si es que entendemos que
democracia es la democratizacin de las decisiones colectivas (SVAMPA, 2011).
Estas etapas fueron acompaadas por distintos procesos sociales y polticos por los
que transit Amrica Latina. Un primer momento de sumisin a la poltica del Consenso de
Washington, en nombre de una globalizacin vista como unvoca e irreversible; y un
segundo momento, dando paso al surgimiento de diferentes movimientos sociales
refractarios al discurso del consenso neoliberal que dieron lugar a la incorporacin en el
debate a otras temticas como el tema ambiental, la cultura, la dimensin humana y social,
entre otras. Con la emergencia de gobiernos autodenominados progresistas, de centroizquierda e izquierda, que valorizaron la construccin de un espacio latinoamericano.
Sin embargo, este cambio de poca, no tuvo la fuerza de un cambio profundo. Si bien,
esta segunda etapa tuvo diferencias evidentes con la primera, slo fue un intento de domar
al capital a travs de gobiernos que compartieron una ilusin desarrollista asentados en
los altos precios internacionales de los productos primarios (commodities), y aceptando
acrticamente los modelos de desarrollo hegemnicos mientras evitaban las discusiones de
fondo sobre los impactos socio-ambientales.
Con el nuevo giro hacia la derecha que actualmente est ocurriendo en Amrica Latina,
muchas voces se estn alzando a modo de crtica, como por ejemplo la de Alberto Acosta
desde Ecuador o la del uruguayo Eduardo Gudynas.
Aunque la razn de esta resistencia al cambio paradigmtico seguramente la
encontremos en el substrato superideolgico productivista, del que hablbamos en un
comienzo, y del cual se nutre la cultura dominante y sus expresiones poltico-ideolgicas, ya
sean neoliberales-conservadores, izquierda nacional-popular, o izquierdas productivistas.
44

En consecuencia, vemos que la profundidad del cambio que nos debemos como
sociedad es de una magnitud muy importante. Por eso, nos parece pertinente cerrar este
punto con la pregunta que Dbora Cerutti nos propone en su interpretacin del libro de
Enrique Leff La apuesta por la vida. Imaginacin sociolgica e imaginarios sociales

en los territorios ambientales del sur (2014) Tendremos como humanidad la

imaginacin sociolgica para deconstruir

la racionalidad insustentable y crear otra

racionalidad posible? (CERUTTI, 2016).

Ecologa Poltica y Pensamiento Ambiental Latinoamericano: tensin ideolgica
y disputa conceptual?

En perspectiva histrica, Amrica Latina es parte fundante de un proyecto colonizador

europeo que se instala en ella rompiendo con una racionalidad originaria preexistente a la
que domina y anula, e implanta un imaginario que la hace aparecer ante el pensamiento
hegemnico global y ante las lites dominantes de la regin como un espacio que puede ser
explotado, arrasado y reconfigurado segn las necesidades de los regmenes de
acumulacin vigentes. Todo ello bajo el irresistible credo del progreso que viene de la mano
de este proyecto colonizador (ALIMONDA, 2011).
Es verdad que actualmente hay un debate, especialmente desde Amrica Latina, sobre
si la Ecologa Poltica es una ideologa en s, o si representa un conjunto de valores que se
pueden incorporar a otras ideologas, poniendo en tensin el trmino mismo. Con el fin de
abonar a este debate adherimos a la reflexin que realiza M. Svampa en su artculo
publicado en La naturaleza colonizada cuando analiza el desacuerdo entre los
movimientos ecologistas que ponan en entredicho algunos de los pilares de Marx, y la
mayora de las izquierdas latinoamericanas que vean la problemtica ambiental como una
preocupacin importada de la agenda de los pases ricos, vinculada directamente con el
grado de desarrollo alcanzado. Mientras que paralelamente, la crtica de las comunidades
indgenas al modelo de desarrollo dominante abri un camino para el disenso y el
reconocimiento de la importancia de esta problemtica.
Desde Amrica Latina el pensamiento sobre la cuestin ambiental ha dado lugar a una
corriente del Pensamiento Ambiental (socio-ambiental) Latinoamericano (P.A.L.) que realiza
cuestionamientos a los fundamentos, principios y categoras, incluso filosficas y
pedaggicas de los pilares civilizatorios. Sin embargo, no debe confundirse esta corriente
de pensamiento con otra que tambin existe en la regin, un poco ms edulcorada, que
toma la cuestin ambiental como preocupacin, pero no critica las bases de la concepcin
de la modernidad. La diferencia fundamental radica en que en la perspectiva del PAL
subyace una crtica profunda al modelo civilizatorio, a sus lgicas y sus valores y el
reconocimiento de estar atravesando una crisis terminal, mientras que en la otra, esos

45

reconocimientos se diluyen en una historia de enfoques y voluntarismos desarrollistas que

no alcanza nunca el fondo de la cuestin (SESSANO, 2016).
Svampa atribuye a la fortaleza del imaginario de la ilusin desarrollista especialmente
instalado en Amrica Latina, la causa por la cual estas izquierdas (ya sea en su versin
anticapitalista o nacional popular) fueron refractarias, en un principio a las corrientes
indigenistas y ecologistas, mientras que actualmente han incorporado la matriz comunitarioindigenista, pero muchas siguen sin incorporar al ecologismo pues lo ven como el producto
de una mirada exgena, proclive a la crtica fundamentalista y a la ausencia de proyectos
societales. Svampa reflexiona que el ambientalismo en sus diferentes versiones qued
preso de una mirada parcial y prejuiciosa que alienta desconfianza y una fcil
estigmatizacin poltica. Pero atribuye fundamentalmente el problema para pensar la
cuestin ambiental en Amrica Latina a la eficacia simblica del imaginario desarrollista
(SVAMPA, 2011).
Planteado el debate, y sin nimo de cerrarlo, evocaremos a cinco referentes
latinoamericanos (por nacimiento o por adopcin) y formas de abordar la temtica del
Pensamiento Ambiental.
Joan Martnez-Alier, economista cataln, sostiene que la EP tiene como objeto de
estudio a los conflictos ecolgicos distributivos. Por distribucin ecolgica se entiende a los
patrones sociales, temporales y espaciales de acceso a los beneficios obtenibles de los
recursos naturales y a los servicios proporcionados por el ambiente. Si bien esta definicin
se acerca a lecturas de la economa poltica, no es una visin economicista sino que
incorpora diferentes dimensiones de conflicto y negociacin en circunstancias de injusticias
ambientales (conflictos ecolgicos distributivos) y lo que l denomina lenguajes de
valoracin: los diferentes modos de concebir los conflictos que tienen los actores
involucrados (MARTNEZ ALIER, 2004:2).
Enrique Leff entiende a la ecologa poltica como epistemologa poltica que reivindica
los saberes populares (conocimiento indgena) y la necesidad de construccin de nuevas
racionalidades alternativas diferentes a las del capitalismo, cientificismo y modernidad.
Reconducir el conflicto ambiental hacia un dilogo e integracin de saberes, reconociendo
las estrategias de poder que se juegan en el campo del saber, el ser y el hacer. Un ejemplo
es la ambientalizacin de las luchas indgenas y campesinas y la emergencia de un
pensamiento ambiental latinoamericano como instancia de reflexin propia sobre estos
procesos (LEFF, 2004: 23).
El mexicano Vctor Manuel Toledo nos dice que ante el surgimiento vigoroso de la
problemtica ecolgica como problemtica central del mundo, la ecologa poltica es una
respuesta a una crisis epistemolgica, erigindose como rea del conocimiento que estudia
los conflictos sociales y ecolgicos; es decir, se encarga de los procesos de explotacin
46

humana y de la naturaleza. Explotacin que posee un carcter doble: en las relaciones

sociales de produccin (marxismo) y del trabajo humano sobre la naturaleza (teora del
metabolismo social. Ejemplo: generacin de residuos) (TOLEDO, 1988:28).
Arturo Escobar, investigador colombiano, parte del carcter entretejido, interconectado
de las dimensiones discursivas, materiales, sociales y culturales de la relacin social entre
el hombre y la naturaleza. Evadiendo la clsica divisin occidental entre Sociedad y
Naturaleza y la centralidad otorgada a dicha dicotoma en la ciencia moderna, Escobar
plantea que la ecologa poltica puede ser definida como el estudio de las mltiples
articulaciones de la historia y la biologa y las inevitables mediaciones culturales a travs de
las cuales se establecen tales articulaciones. Tiene como campo de estudio las mltiples
prcticas a travs de las cuales lo biofsico se ha incorporado a la historia o aquellas
prcticas en las que lo biofsico y lo histrico estn mutuamente implicados (ESCOBAR,
2005:4).
Finalmente, citamos al argentino Hctor Alimonda quien intenta fundamentar a la
ecologa poltica en el cuerpo analtico de la ciencia poltica. Enfatiza las cuestiones de
apropiacin ms que de distribucin en la ecologa de las sociedades humanas,
entendindolas como el establecimiento de las relaciones de poder que permite el acceso a
recursos por parte de algunos actores, a la toma de decisiones sobre su utilizacin y a la
exclusin de su disponibilidad para otros actores. Se trata de una matriz de poder social que
se configur en el perodo colonial y cuyo mejor ejemplo es el acceso a la tierra. Propone
analizar la historia de la colonialidad de lo que Martnez-Alier denomina como conflicto
ecolgico distributivo, visin sta de muy corto plazo, segn Alimonda. Resalta tambin el
papel del Estado y sus polticas en relacin al ambiente (poco presente en los otros
autores), entendindolo como el gran (re) organizador de los espacios territoriales
(ALIMONDA, 2011:44-45).
(Re)pensando el rol de la Educacin (ambiental)

Un posible camino para dar respuesta a la pregunta anterior lo constituye la Ecologa

Poltica. Aunque sabemos que ese camino est lleno de obstculos. El ms importante tal
vez sea la gran contradiccin existente entre la madurez de las condiciones objetivas para
un cambio de sistema (crisis terminal del sistema-mundo productivista), y la inmadurez de
las condiciones subjetivas necesarias para concretar el cambio (nivel de conciencia social).
Es una lucha desigual entre los que pretenden mantener el statu quo y los que entienden
que los problemas ambientales son en realidad, problemas socio-ambientales, y que la
solucin presupone cambios radicales en nuestra manera de pensar, producir, comerciar,

47

consumir, residir, viajar, divertirnos. (MERENSON, 2016). En este punto nos parece
importante hacer mencin al rol de la Educacin.
Muchas veces pensamos o escuchamos decir que esa pretendida conciencia social se
puede alcanzar a travs de la Educacin. Sin embargo debemos identificar a qu Educacin
nos estamos refiriendo.
Partiendo de identificar a la educacin vigente instituida como una educacin moderna,
liberal y al servicio del capitalismo, que sigue un modelo educativo de tradicin
decimonnica, disciplinar, positivista, cientificista y equvocamente tecnologizado, en donde
la Educacin Ambiental se ha instalado de una manera precaria y subordinada, pareciera
entonces, no tener la fuerza necesaria para promover el cambio de conciencia social del
que hablbamos antes (SESSANO, 2016).
Entonces, podemos inferir que los sistemas educativos institucionalizados, es decir el
sistema educativo ya sea pblico o privado, no est siendo una va educativa coherente y
eficaz para concienciar sobre la crisis civilizatoria, porque no est preparado para ello,
porque su lgica y su diseo responden a las lgicas que generaron la crisis, y termina
siendo ms parte del problema que de la solucin (SESSANO, 2016).
Para lograr la necesaria y urgente conciencia social parece ms apropiado el camino
que nos ofrece la Educacin Ambiental, y en Amrica Latina, la conjuncin de sta con la
corriente del Pensamiento (socio)-Ambiental Latinoamericano.
Otra utopa es posible
La ecologa poltica es un movimiento nuevo, ya que su origen se ubica en los aos 70,
junto con los movimientos sociales que surgen en esa poca, especialmente en Europa y
que aglutinan a varios perfiles sociolgicos como pacifistas antinucleares, ambientalistas,
feministas, libertarios, autogestionarios, entre otros, quienes, al parecer de Maristella
Svampa han logrado alcanzar un carcter altamente precursor y ejemplar, desarrollando
una respetable influencia en sus sociedades (SVAMPA, 2011: 187).
Bsicamente se estructura en dos ejes: en reconocer la existencia de lmites naturales
para el crecimiento, y en oponerse a la superideologa productivista-consumista.
Ahondaremos en adelante los preceptos bsicos de la sociedad que prescribe la
Ecologa Poltica.
Primero diremos que para Florent Marcellesi, poltico y activista francs radicado en
Espaa, basado en Andrew Dobson quien es un estudioso de las ideologas, la Ecologa
Poltica es una ideologa porque cumple con tres caractersticas que debe reunir toda
ideologa:
a) Hace una descripcin analtica de la sociedad que quiere transformar, un
diagnstico;

48

b) Prescribe una forma particular de sociedad con sus valores y creencias, que es la
sociedad que quiere alcanzar;
c) Proporciona un programa de accin poltica para mostrar cmo llegar desde la
sociedad actual a la sociedad prescripta por la nueva ideologa.
La Ecologa Poltica cumple con estas tres caractersticas y entonces se considera una
ideologa crtica, global y transformadora.
La corriente de pensamiento donde se ubica la Ecologa Poltica adopta la postura
ambiocentrista, donde lo humano y lo no-humano estn en interdependencia, basada en el
concepto de complejidad. Aqu vemos una diferencia fundamental con las dems ideologas
existentes que en su mayora son antropocntricas, es decir, avalan una relacin de
dominacin de lo humano (considerado como sujeto) sobre lo no-humano (objeto).
(Merenson, 2015)
En cuanto a la descripcin analtica, ya hemos descripto algunos rasgos caractersticos
de la sociedad actual en los apartados anteriores.
Respecto a la sociedad que prescribe la Ecologa Poltica, nos basaremos en lo que
plantea Carlos Merenson en su blog de Encuentro Verde por Argentina, quien nos acerca al
camino de la transicin para pasar de una sociedad de consumo a una sociedad ms
sencilla, ms cooperativa, justa y ecolgicamente sostenible, capaz de hacer realidad ese
mejor con menos que propone Naredo, y que requiere oponer a los estilos de vida
opulentos, una vida ms simple, dando lugar a la frugalidad, la autosuficiencia, el rechazo
de la codicia y de la desenfrenada competencia. Por supuesto que para llegar a este punto
se debe plantear la cuestin econmica. Un aspecto clave para el ecologismo poltico es el
decrecimiento. Este punto merece una aclaracin ya que es el que ofrece mayores
interrogantes y polmicas, fundamentalmente provenientes de los pases de la periferia.
Cuando habla de decrecimiento la ecologa poltica se refiere a los pases centrales,
aquellos que viven sobrepasando sus biocapacidades, pero que tambin aplica a los pases
perifricos. Estos ltimos debern alcanzar una lnea de dignidad, pero el desafo es hacerlo
sin imitar los patrones insustentables de los pases centrales, y para ello, Serge Latouche,
terico del decrecimiento, propone un listado de r a alcanzar por estos pases que vale la
pena reproducir: romper con la dependencia econmica y cultural con respecto al Norte,
reanudar el hilo de una historia interrumpida por la colonizacin, el desarrollo y la
globalizacin, reencontrar la identidad propia, reapropiar sta, recuperar las tcnicas y
saberes tradicionales, conseguir el reembolso de la deuda ecolgica y restituir el honor
perdido (MERENSON, 2016). Bien sabemos que, no sin inconvenientes y conflictos,
muchos movimientos sociales de Amrica Latina se encuentran en esta lnea que propone
Latouche, aunque no sean las voces mayoritarias ni las ms escuchadas.
Alcanzar equidad y justicia social sin descuidar la sostenibilidad ecolgica requiere
construir una economa descentralizada y desconcentrada, que combine autonoma con

49

interdependencia para que todos los sectores de la sociedad puedan satisfacer sus
necesidades desde sus propios recursos ya que tienen garantizado el acceso a los medios
de sustento y de desarrollo personal y social, cuidando de mantener la integridad de los
ciclos de la vida. Un modelo econmico que pone el acento en la economa local y que
avance hacia una ecologizacin de la economa basada en un enfoque entrpico. Es decir,
una economa que conceda menos importancia a los flujos de dinero y las transacciones
mercantiles, y ms importancia a los intercambios de materia y energa entre los sistemas
socio-econmicos con sus entornos biofsicos (metabolismo sociedad-naturaleza).
Para ello, es necesario considerar al ambiente, no como factor secundario de la
produccin sino como recipiente que la contiene y nos brinda los servicios que soportan la
vida, para los que no hay sustitutos y adems carecen de valor de mercado.
Tambin resulta necesario cambiar los indicadores que hoy miden los avances
econmicos y sociales slo con criterio de crecimiento, identificados casi exclusivamente
por el PBI, por otros que midan el progreso hacia la sostenibilidad, la equidad y la
descentralizacin.
Es importante dar paso a otras formas organizativas econmicas como el
cooperativismo: cooperativas de trabajo (de propiedad y control de sus trabajadores), de
consumo (de propiedad y control de sus clientes), de construccin,

y tambin a las

asociaciones mutuales. La idea de soberana del consumidor se torna anacrnica para

abordar la transicin, debindose adoptar en su lugar estrategias de gestin de la demanda
(especialmente en sectores como el uso de energa, transportes, alimentacin). Se trata de
construir una autogestin colectiva de las necesidades y los medios para su satisfaccin,
preservando en todo lo posible, la libertad de opcin.
Dentro de los criterios operativos que deben guiar la transicin, Merenson destaca la
solidaridad sincrnica y diacrnica (entre todas las poblaciones del mundo y entre las
generaciones actuales y futuras); la equidad social; la participacin del conjunto de los
actores sociales en los mecanismos de decisin; la autocontencin (gestin generalizada de
la demanda) y la biomimesis (reinsercin de los sistemas humanos dentro de los sistemas
naturales).
Como herramienta bsica para el cambio de rumbo la Ecologa Poltica plantea el
establecimiento de un ingreso universal incondicional e individual, un monto por persona
que supere el umbral relativo de pobreza. Esta Renta Bsica de Ciudadana es identificada
como uno de los motores de justicia social y ambiental, reconversin ecolgica de la
economa y promocin de la esfera autnoma. Cabe recordar en este punto que para la
Ecologa Poltica es importante la estabilizacin del crecimiento de la poblacin a travs de
la autocontencin.
Por ltimo, es necesario evolucionar de las tecnologas que incrementan la cantidad
extrada de recursos, hacia tecnologas que aumentan la productividad en el uso de los

50

recursos (valor extrado por unidad de recurso). Esto resulta central para nuevas formas de
organizacin de la produccin.
Ecologa Poltica y Democracia
La consecucin de la sociedad convivencial, donde la herramienta moderna se pone
al servicio de la persona integrada en la colectividad (ILLICH, 1978) y donde prima la
biomimesis y la autocontencin (RIECHMANN, 2008), implica realizar cambios profundos
de estilo de vida, de relaciones sociales, in fine de civilizacin, etc.- que cuestionan las
bases de nuestras democracias representativas (MARCELLESI, 2012)
Marcellesi reflexiona sobre la incapacidad del sistema poltico y democrtico actual para
pensar el largo plazo y los intereses de los no representados y nos acerca como camino
que posibilita el cambio el del reformismo radical, tambin conocido como revolucin lenta,
pues plantea para el corto plazo, el reformismo del da a da o la poltica de los pequeos
pasos; mientras que para el largo plazo propone un cambio radical de rumbo, por lo que
adquiere una dimensin profundamente transformadora.
Para abordar este planteo la ecologa poltica escoge el camino del ecopacifismo y de
la democracia participativa, cuestionando al sistema democrtico representativo vigente.
Aunque la Ecologa Poltica no idealiza la democracia local y participativa como
transformadora o buena per se para el ambiente.
La democracia preferentemente participativa- es para la Ecologa Poltica una
condicin necesaria, aunque no suficiente, para un proyecto emancipador
basado tanto en el respeto de los ecosistemas como en la justicia social y
ambiental, y en la liberacin del ser humano (MARCELLESI, 2012).
Pensar esta propuesta que hace la Ecologa Poltica desde el marco paradigmtico de
la cultura productivista, lgicamente parece irrealizable. Sin embargo, lo que ya percibimos
como utpico es seguir en la misma direccin que llevamos hasta ahora.
En este sentido, formulamos a modo de cierre la siguiente pregunta: Por qu utopa te
interesa transitar, por la utopa productivista o por la utopa ecologista?
Particularmente no vemos la luz al final del primer camino, mientras que para el
segundo reproducimos una parte de una entrevista que le realizara Jorge Riechmann a
Andrew Dobson:
El ecologismo me parece la nica ideologa en la que cada cosa que hagas
en tu vida a diario est relacionada con llevar a cabo una vida sustentable
(cada vez que decides qu comprar o no comprar, si vas a reciclar o no, etc).
stas son actuaciones ecolgicas que permiten practicar un modelo de vida
sostenible. Es decir, si Isabel Tocino no hace hoy lo que t crees que debe
hacer, no tienes que frustrarte, sino pensar que maana est en tu mano
actuar de acuerdo con tus principios. Desde este punto de vista creo que el
ecologismo es una ideologa bastante liberadora y optimista. Los problemas
medioambientales pueden parecernos penosos, difciles e incluso imposibles
de resolver pero, an as, todas las personas, todos los das, pueden hacer
algo. Esto en cualquier caso, es lo que me parece ms positivo.
(RIECHMANN, 2016)
Bibliografa:

51

- ALIMONDA, Hctor, La Colonialidad de la Naturaleza. Una aproximacin a la Ecologa

Poltica Latinoamericana, En: Alimonda, Hctor, La Naturaleza Colonizada. Ecologa
Poltica y minera en Amrica Latina. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales, Buenos Aires. Marzo 2011.
- CAPRA, Fritjof, El Punto Crucial. Ciencia, sociedad y cultura naciente, Editorial Troquel,
Buenos Aires, 1992.
- CERUTTI, Dbora La apuesta por otros modos posibles de pensar y habitar la vida en
http://www.ecoportal.net/Temas-Especiales/Educacion-Ambiental/La-apuesta-por-otrosmodos-posibles-de-pensar-y-habitar-la-vida (Fecha de Consulta 27/07/16).
- DELGADO RAMOS, Gian Carlo, Por qu es importante la ecologa poltica?, en:
Nueva Sociedad N 244, marzo-abril de 2013, ISSN: 0251-3552, www.nuso.org
- REICHMANN, Jorge, Sobre pensamiento poltico verde, Entrevista a Andrew Dobson,
Disponible en sitio virtual: http://tratarde.org/sobre-pensamiento-politico-verde/ [Fecha de
consulta: 12/07/16]
- ESCOBAR, Arturo, Ecologas Polticas Postconstructivistas, en: Redclift, Michael;
Woodgate, Graham (eds.), International Handbook of Environmental Sociology, 2 edicin,
Elgar,
Cheltenham,
Reino
Unido,
2005.
Disponible
en
sitio
virtual:
http://www.unc.edu/~aescobar/text/esp/escobar.2010.EcologiasPoliticasPostconstructivistas
.pdf
- GALANO, Carlos, Educacin Ambiental: construccin desde el destierro. Conferencia en
Tbilisi 31, Mxico, 2008.
- GALANO, Carlos, Educacin Ambiental: Entre crepsculos y alboradas desalan
ambientalizadas la educacin, la poltica y la sustentabilidad, Rosario, 2009.
- GUDYNAS, Eduardo, Economa Poltica y Ecologa Poltica del Extractivismo, Centro
Latinoamericano de Ecologa Social (CLAES), Montevideo, 2011.
-

ILLICH, Ivn, La Convivencialidad, Ed. Tierra del Sur, Ocotepec, Morelos, 1978.

- LEFF, Enrique, La ecologa poltica en Amrica Latina. Un campo en construccin. En:

Alimonda, Hctor, Los tormentos de la materia. Aportes para una ecologa poltica
latinoamericana. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires.
Marzo
2006.
ISBN:
987-1183-37-2.
Disponible
en
sitio
virtual:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/hali/C1ELeff.pdf
- MARCELLESI, Florent, Qu es la ecologa poltica? Una va para la esperanza del siglo
XXI, Revista Cuides N9, Octubre 2012.
- MARTNEZ ALIER, Joan, Entre la Economa Ecolgica y la Ecologa Poltica, 2014.
Disponible en sitio virtual de Sin Permiso: www.simpermiso.info
- MERENSON, Carlos, Del productivismo a la Convivencialidad. Disponible en sitio
virtual de de Encuentro Verde por Argentina, https://laereverde.com/ [Fecha de consulta:
01/04/16]

52

- MERENSON, Carlos Una propuesta de clasificacin de las corrientes de Pensamiento

Ambiental contemporneo Disponible en sitio virtual de Encuentro Verde por Argentina,
https://laereverde.com [Fecha de consulta: 30/05/2015]
- SESSANO, Pablo, Tiene la Educacin Ambiental un lugar en el Pensamiento
Latinoamericano del Medio Ambiente o en el Pensamiento Socioambiental
Latinoamericano?. Disponible en sitio virtual de Encuentro Verde por Argentina,
https://laereverde.com [Fecha de consulta: 18/05/2016]
- SVAMPA, Maristella, Modelos de desarrollo, cuestin ambiental y giro eco-territorial en
En: Alimonda, Hctor, La Naturaleza Colonizada. Ecologa Poltica y minera en Amrica
Latina. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires. Marzo
2011.
- TOLEDO, Vctor Manuel, Hacia la construccin de una ecologa poltica, El Jarocho
Verde, Veracruz, Mxico, 1991. Disponible en sitio virtual de La Vida Asamblea
Veracruzana de Iniciativas y Defensa Ambiental
http://www.lavida.org.mx/sites/g/files/g369226/f/201308/1.12%20Hacia%20la%20construcci
o%CC%81n%20de%20una%20ecologi%CC%81a%20poli%CC%81tica.pdf
- ZIN, Jean, La ecologa poltica, una tica de la liberacin. Disponible en sitio virtual de
Jean Zin, http://jeanzin.fr/2008/06/21/l-ecologie-politique-une-ethique-de-liberation [Fecha
de consulta: 25/07/2016]

53

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

La gestin integral de las dinmicas sociales y el turismo: necesidades hdricas en la

provincia de Buenos Aires

Clara Minaverry, CONICET, Instituto de investigaciones jurdicas y sociales, Ambrosio

Lucas Gioja, Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires, y Departamento de
Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Lujn, cminaverry@derecho.uba.ar.
Vernica Cceres, Instituto de Desarrollo Humano de la Universidad Nacional General
Sarmiento, vcaceres@ungs.edu.ar.

Resumen
La ponencia presenta los resultados parciales de una investigacin en curso denominada
Gestin integral de las dinmicas sociales y el turismo: necesidades hdricas en la Provincia
de Buenos Aires y en la Regin del Vino, Baja California, Mxico en la que participan la
Universidad Nacional de Lujn, la Universidad Nacional de General Sarmiento y la
Universidad Autnoma de Baja California, Mxico. Puntualmente se presentan los avances
referidos a la Provincia de Buenos Aires, principal jurisdiccin de Argentina en trminos
poblacionales y econmicos que consisten, por un lado, en un anlisis de la evolucin
jurisprudencial de los tribunales en relacin con la contaminacin de arsnico en el agua
como servicio pblico; y por otro un relevamiento y caracterizacin de experiencias
asociativas en lo que concierne al acceso al agua potable en el municipio de Lujn y de 9 de
Julio.
Tiene como punto de partida el reconocimiento que las experiencias asociativas para
garantizar la realizacin del derecho al agua presuponen una organizacin colectiva que es
posible, siempre y cuando existan las condiciones de acceso a la normativa, prcticas
polticas de participacin y un nivel socio-econmico consistente con dichas condiciones. Se
trata de una investigacin con una aproximacin cualitativa, que en la etapa inicial realiza un
relevamiento exploratorio, sistematizacin y anlisis de distintas fuentes secundarias
(normativas, peridicos, estadsticas; entre otros). Posteriormente centra la mirada en la
identificacin de actores sociales relevantes en lo que concierne a los reclamos por la
exigibilidad del derecho al agua, en la realizacin de entrevistas semi-estructuradas y en el
anlisis de las relaciones que entablan.

I- Introduccin
El presente proyecto se propone posibilitar la constitucin de una nueva red vinculada a un
programa de investigacin compartido entre la Universidad Nacional de Lujn, la
Universidad Nacional de General Sarmiento y la Universidad Autnoma de Baja California
de Mxico, incorporando las sinergias aportadas por los distintos equipos, que durante los
ltimos aos han desarrollado estudios vinculados con el anlisis de los derechos
econmicos, sociales, culturales y ambientales, en relacin con el manejo de las necesidades
hdricas.

54

En primer lugar, el proyecto de investigacin titulado La inevitable relacin entre la

proteccin de los recursos hdricos y de los bosques. Situacin legal en Argentina y anlisis
comparativo con Uruguay, dirigido por la Dra. Clara Mara Minaverry fue radicado en el
Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Lujn, en diciembre de
2014.
En dicha presentacin ya se haban incorporado algunos miembros del presente proyecto
como investigadores externos, por lo que parte del equipo ya se encontraba trabajando de
manera conjunta en estas temticas desde haca un tiempo, adems de haber realizado
diversas publicaciones en eventos acadmicos y en revistas cientficas indexadas y con
referato desde haca aproximadamente cuatro aos.
Este proyecto que fue radicado en la Universidad Nacional de Lujn, tiene como objetivo
general analizar la normativa vigente y la jurisprudencia vinculada con la proteccin de los
bosques y de los recursos hdricos en Argentina y en Uruguay, utilizando un sistema de
indicadores de calidad ambiental para poder detectar fortalezas y debilidades respecto de una
proteccin sustentable del ambiente.
Sus objetivos especficos son:
a) Realizar un estudio de casos de la normativa vigente y de la jurisprudencia vinculada con
la proteccin de los bosques y de los recursos hdricos en Argentina, a la luz del sistema de
indicadores de calidad ambiental Presin, Estado y Respuesta (PER), desde el ao 1994
hasta la actualidad.
b) Realizar un estudio de casos de la normativa vigente y de la jurisprudencia vinculada con
la proteccin de los bosques y de los recursos hdricos en Uruguay, a la luz del sistema de
indicadores de calidad ambiental Presin, Estado y Respuesta (PER), desde el ao 1994
hasta la actualidad.
c) Realizar un cruzamiento de los resultados parciales obtenidos de los dos estudios
anteriores, con el fin de detectar reas de solapamiento.
Los resultados esperados implican la deteccin de las reas de solapamiento servir para
mejorar la proteccin de los recursos hdricos y forestales, a travs del diseo de:
(i) propuestas de polticas pblicas nacionales;
(ii) lineamientos de futuros proyectos de leyes, y
(iii) doctrina que sea tomada como fuente del Derecho para futuros pronunciamientos
judiciales.
En segundo lugar, las investigadoras del rea de Economa del Instituto del Desarrollo
Humano de la Universidad Nacional de General Sarmiento llevan adelante el proyecto
Economa y Derechos Humanos. La accesibilidad al agua potable en la provincia de Buenos
Aires desde enero de 2015, y anteriormente han participado de los proyectos Enfoques
econmicos y representaciones sociales de la problemtica ambiental desde una perspectiva
crtica CIDH 30/3161 (enero de 2012 a diciembre de 2014), Cultura y economa. Un
anlisis interdisciplinario en torno a la promocin y proteccin de los derechos econmicos,
sociales y culturales dirigidos por la Lic. Patricia Monsalve. Asimismo han participado del
Proyecto de Investigacin Cientfica y Tecnolgica PICT-2010-1704: La dinmica sociopoltica y administrativa de la formulacin de polticas pblicas estratgicas de la Provincia
de Buenos Aires y su implementacin en el nivel local de gobierno dirigido por Adriana
Rofman con sede en el Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General
Sarmiento.
En tercer lugar, la Universidad Autnoma de Baja California actualmente se encuentra
desarrollando un proyecto de investigacin titulado Gestin integral de las dinmicas
sociales y el turismo: Necesidades hdricas en la regin del vino, Baja California, en el cual
acta un cuerpo acadmico consolidado denominado Gestin del turismo y la
mercadotecnia, y cuyo responsable tcnico es el Dr. Jorge Morgan Medina.

55

El mismo encuentra su fundamento en el hecho de que en Mxico no se cuente con un

estudio a fondo sobre la disponibilidad, uso, manejo y gestin de los recursos hdricos de esa
regin. Por tal razn se presenta incertidumbre tanto en el momento de la toma de decisiones
a nivel local y estatal, como en el futuro (econmico, social y ambiental) cercano y a largo
plazo, en los mbitos del turismo y de la industria vitivincola en relacin su impacto en las
dinmicas sociales del entorno.
La constitucin de la red permitir aunar esfuerzos, hasta el momento dispersos, y avanzar de
forma conjunta en el conocimiento respecto de las dinmicas sociales, legales y econmicas
orientadas a garantizar el derecho al agua potable en la provincia de Buenos Aires, Argentina
y el rea de Baja California, Mxico, al igual que analizar su impacto en el turismo.
Como queda expuesto, el proyecto se vincula con reas de inters de todas las casas de
estudio, y se relacionan con temas que abordan reas y lneas de investigacin que involucran
derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, aspectos ligados al asentamiento y a
la calidad de vida de la poblacin, entre otros.

II- Principales objetivos planteados en el proyecto de investigacin

El objetivo general del proyecto es analizar y evaluar las dinmicas sociales, legales y
econmicas que emergen en torno a distintas acciones orientadas a acceder a un derecho
humano bsico y vital como es el agua, y su impacto en la actividad turstica en la Provincia
de Buenos Aires, Argentina y en la Regin del Vino en Baja California, Mxico.
Asimismo como objetivos especficos se pretende:
1) En la Provincia de Buenos Aires, Argentina:
a) Relevar experiencias asociativas en lo que concierne al acceso al agua potable e identificar
a los actores sociales y econmicos que participan y las relaciones que entablan.
b) Identificar posibles vnculos entre las prcticas asociativas en torno a la consecucin del
derecho al agua y la profundizacin y difusin de la respectiva normativa en los ltimos aos.
c) Analizar la evolucin jurisprudencial de los tribunales nacionales argentinos en relacin
con la contaminacin de arsnico en el agua como servicio pblico.
d) Analizar la opinin de la poblacin sobre los fenmenos recientes de la inundacin y su
impacto en la actividad turstica en la ciudad de Lujn.
2) En la Regin del Vino, Baja California, Mxico:
a) Identificar la disponibilidad del agua para los diferentes sectores sociales y econmicos.
b) Comparar la disponibilidad natural del agua en la zona, con las necesidades inherentes a
las dinmicas sociales y econmicas de la regin.
c) Examinar los sistemas de manejo y de gestin de los recursos hdricos de la zona.
d) Analizar la opinin de la poblacin local y de los operadores tursticos, en relacin a la
problemtica del agua en la regin.

56

Finalmente, para ambos casos, nos proponemos recomendar lneas de actuacin dirigidas a la
optimizacin, ahorro, reutilizacin del agua, al igual que su instrumentacin a travs del
dictado de normas jurdicas y/o polticas pblicas.

III- Metodologa
En primer lugar debe sealarse que el trabajo de campo se encuentra demorado por la falta de
financiamiento asignado hasta el momento, en el marco de la convocatoria REDES IX del
Ministerio de Educacin de la Nacin para el ao 2016.
De todas maneras, se considera que las experiencias asociativas para garantizar la realizacin
del derecho al agua presuponen una organizacin colectiva que es posible, siempre y cuando
existan las condiciones de acceso a la normativa, prcticas polticas de participacin y un
nivel socio-econmico consistente con dichas condiciones.
El desarrollo del plan de trabajo propone avanzar en una investigacin con una aproximacin
cualitativa que se basa en el anlisis de casos con el uso de tcnicas que incluyen, entrevistas
focalizadas a los actores sociales involucrados en los movimientos comunitarios que han
llevado y llevan actualmente acciones en pos de la consecucin plena del derecho al agua.
En la etapa inicial se realiza un relevamiento exploratorio, sistematizacin y anlisis de las
fuentes; se identificarn los actores que intervinieron en la formulacin e implementacin, y
se caracterizar el lugar que asume el sector del agua y saneamiento en las poblaciones
afectadas. A partir de esta primera sistematizacin se establecern semejanzas y diferencias
en las dinmicas de formulacin e implementacin de las polticas y acciones.
Siguiendo una metodologa cualitativa en el trabajo de campo, buscamos llegar a una
descripcin del comportamiento social acotando a un nmero razonable de entrevistas
semiestructuradas que focalizar, en principio, en torno a concepciones acerca de la
exigibilidad del derecho al agua, al rol regulador del Estado en materia de contaminacin, la
relacin entre las economas locales y el uso del agua, entre otras cuestiones.
La investigacin alterna en el estudio de otras fuentes: estadsticas pblicas, marcos
regulatorios, planes pblicos estratgicos, informes de gestin, acciones judiciales, etc. que se
encuentran disponibles en bibliotecas especializadas, pginas web de los organismos de
gestin, archivos y organizaciones de contralor, entre otros.
Los casos a relevar son en la provincia de Buenos Aires: la Cooperativa de Obras y Servicios
Pblicos Martn Coronado (COMACO), surgida en 1970, con la finalidad (no exclusiva) de
garantizar el abastecimiento de agua potable e instalar los servicios de cloacas en la localidad.
En el segundo caso consideraremos la organizacin no gubernamental "9 de Julio todos por el
Agua" presente en 9 de Julio y las de otros partidos adyacentes, que reclaman la provisin de
agua saludable, exenta de los niveles crticos de arsnico que estn presentes en la regin.
A esta experiencia se sumar el caso de la Ruta del Vino de Baja California, Mxico, en
donde se pretende obtener informacin y datos estadsticos sobre el estado actual, usos,
consumo, entre otros, de los recursos hdricos de esa zona, as tambin como el planteamiento
de conclusiones y discusin de los resultados obtenidos, que conduzcan a la alineacin de
esfuerzos y actividades especficas por las autoridades competentes en materia de gestin,
que beneficie las dinmicas sociales del entorno y la actividad turstica de dicha regin.
La seleccin de estos casos nos permitir establecer ciertos contrastes entre las modalidades
de accin y organizacin, ejecutadas comunitariamente ante problemticas similares, pero en
contextos temporales y espaciales diversos.
El caso de la ciudad de Lujn en la Provincia de Buenos Aires, que es un centro turstico
religioso, puede ser analizado contrastivamente junto con el de la Ruta del Vino.
57

Lujn sufre de inundaciones recurrentes en los ltimos aos ligadas no slo a las crecientes
precipitaciones, sino tambin a la clase de planificacin del uso del suelo con escasa
regulacin estatal. Segn el censo nacional del ao 2010, el 48,88% de los hogares acceda al
servicio de agua por redes y el 39,63% a las cloacas, lo cual dificulta el goce de derechos
humanos bsicos de sus pobladores.

IV- Lineamientos sobre la ejecucin del proyecto

IV- 1. Cronograma de actividades

Debe destacarse que algunos de los plazos establecidos inicialmente en el cronograma
debern ser modificados y atrasados, debido a la falta de financiamiento necesario para
realizar dichas actividades.

AO 2016
Actividades
F
Encuentros
de
trabajo X
virtuales entre los miembros
de la red

J
X

Jul

Sistematizacin y anlisis de X
informacin
de
fuentes
secundarias

Trabajo de campo en 9 de
Julio, Martn Coronado y
Lujn, Provincia de Buenos
Aires, Argentina

Trabajo de campo en la Ruta

del Vino de Baja California,
Mxico

D
X

Sistematizacin y anlisis de
las entrevistas

Jornada de trabajo y taller de

debate con investigadores de
las tres universidades
X

Redaccin y publicacin de un
libro que sistematizar los
trabajos de los integrantes de
las tres universidades

Redaccin del informe final

58

Puntualmente los resultados esperados son los siguientes:

- Publicacin de un libro con los trabajos de la red: Este material ser constituido por trabajos
correspondientes a los investigadores que formarn parte de la presente red, y se realizar en
formato electrnico.
- Organizacin de evento acadmico en una de las universidades que intervienen en la red: Se
estima el desarrollo de una jornada de trabajo en la que se debatan resultados de la red con
invitados. Podrn asistir investigadores de la red y otros invitados para discutir los resultados
parciales del proyecto.
- Trabajo de campo y anlisis de las entrevistas y de otras fuentes secundarias.
a) Indagar en experiencias asociativas en lo que concierne al acceso al agua potable e
identificar a los actores sociales y econmicos que participan y las relaciones que entablan.
b) Identificar vnculos entre las prcticas asociativas en torno a la consecucin del derecho al
agua y la profundizacin y difusin de la respectiva normativa en los ltimos aos.
c) Identificar la disponibilidad de agua para los diferentes sectores sociales y econmicos.
Analizar la evolucin jurisprudencial en relacin con la contaminacin de arsnico en el
agua.
d) Analizar la opinin de la poblacin local y de los operadores tursticos, en relacin a la
problemtica del agua.
f) Realizacin de entrevistas a informantes claves. Mapa de actores que intervienen, y realizar
un relevamiento de acciones asociativas.

IV-2. Avances parciales del proyecto

Tal como se mencion anteriormente, el desarrollo del proyecto se encuentra limitado por la
imposibilidad de acceder a los recursos financieros previstos para la realizacin de trabajo de
campo (principalmente a travs de encuestas), para la organizacin de un evento acadmico y
para la publicacin de un libro.
Sin embargo el equipo ha desarrollado algunas actividades vinculadas con la temtica del
proyecto, en tanto que se han realizado publicaciones conjuntas entre los miembros a travs
de: ponencias en congresos y de artculos en revistas cientficas, los cuales se describen a
continuacin:
- El Enoturismo en Mxico: comportamiento de viaje y patrones de consumo en la ruta del
vino, Baja California, autores: Morgan Medina, Jorge, Cuamea Velzquez, Onsimo,
Minaverry, Clara, Revista Electrnica del Departamento de Ciencias Sociales, Volumen 3,
N 4, Universidad Nacional de Lujn, ISSN: 2362- 4434, 2016.
- El estadio de los recursos hdricos: La Cuenca del Ro Lujn en la Provincia de Buenos
Aires (Argentina) y la Frontera Norte de Baja California (Mxico), autores: Morgan
Medina Jorge, Martnez, Adriana, Minaverry, Clara, Revista Jurdica de Buenos Aires,
Derecho de aguas y Derecho Ambiental, N 1 (2016), Coordinadores: Javier Echaide y

59

Clara Minaverry, Departamento de Publicaciones, Facultad de Derecho, Universidad de

Buenos Aires, ISSN 2451-5795.
- Fortalezas y debilidades de los instrumentos de gestin ambiental en la Provincia de
Buenos Aires, Argentina, autores: Minaverry, Clara, Cceres, Vernica, Revista Cuestiones
Polticas, Volumen 32, N 56, Instituto de Estudios Polticos y Derecho Pblico Dr.
Humberto La Roche, ISSN: 0798-1406, Universidad de Zulia, Venezuela, 2016 (en prensa).
- El derecho de acceso al agua para consumo humano en el nuevo Cdigo Civil y Comercial
de la Nacin de Argentina, autores: Minaverry, Clara; Martnez, Adriana, Revista
Actualidad Jurdica Ambiental, Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental
(CIEDA CEMAT), ISSN: 1989-5666, Espaa, publicado el 2/05/2016.
- La problemtica del arsnico en el servicio de agua en la Provincia de Buenos Aires,
Argentina, autores: Minaverry, Clara; Cceres, Vernica, Revista internacional de
contaminacin ambiental N 1, Volumen N 32, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
ISSN: 0188 4999, 2016.
- Aportes para el debate. Instrumentos de gestin ambiental en la Provincia de Buenos
Aires, Argentina. Una mirada interdisciplinar, autores: Minaverry, Clara; Cceres
Vernica, Revista Estudios Socio-Jurdicos N 18, Volumen 1, Universidad del Rosario,
Bogot, Colombia, ISSN: 0124-0579, 2016.
En estos trabajos publicados se han analizado principalmente algunos de los aspectos
centrales planteado en el proyecto, como es todo lo relativo al turismo y al agua, al estado de
los recursos hdricos en la Cuenca del Ro Lujn y en Baja California (Mxico), y sobre la
normativa que regula la gestin del agua y sus niveles de calidad.
En relacin con este ltimo tema, debe destacarse que los niveles de arsnico en el agua en la
Provincia de Buenos Aires siguen siendo elevados.
Actualmente estamos realizando un seguimiento y actualizacin de los precedentes
jurisprudenciales vinculados con la contaminacin del agua por arsnico, en diferentes
municipios de la Provincia de Buenos Aires.
A tal fin se han seleccionado algunos casos jurisprudenciales vinculados con la calidad del
agua potable que se consume en dicho mbito territorial, con la finalidad de continuar la
investigacin realizada en el trabajo cientfico titulado La problemtica del arsnico en el
servicio de agua en la Provincia de Buenos Aires, Argentina. Anlisis de casos
jurisprudenciales, publicado en el mes de enero de 2016 en la Revista Internacional de
Contaminacin Ambiental de la Universidad Autnoma de Mxico (Minaverry y Cceres).
All se analiz jurisprudencia correspondiente a los reclamos realizados por habitantes de las
ciudades de Lincoln, 9 de Julio, de Carlos Casares y de Junn.
Recientemente se ha estudiado una seleccin de reclamos judiciales registrados en las
localidades de Bragado, Rojas y de Chivilcoy, adems de otros posibles casos que podran
incorporarse luego debido a que se encuentran cercanos a su resolucin.
En este sentido hemos elaborado un trabajo cientfico que ser presentado en el marco de
unas jornadas sobre el agua titulado: Actualizacin sobre la contaminacin del agua por
arsnico en la Provincia de Buenos Aires, Argentina. Implicancias jurisprudenciales.
A su vez hemos relevado informacin respecto de la situacin de la Provincia de Buenos
Aires en relacin con la problemtica de la calidad del agua, en especial en lo relativo a los
altos niveles de arsnico.
Grfico N 1: Mapa de la Provincia de Buenos Aires con arsnico
60

Fuente: Draghi, Cecilia, 2014

Draghi describe este mapa destacando que en las tres subzonas de color celeste poseen menos
de 0,05 mg por litro (agua potable).
La subzona indicada con color amarillo (de 0,05 a 0,1 mg por litro) es la ms extensa, con
178.000 km2.
Las cuatro subzonas sealadas con color rojo (ms de 0,1 mg por litro), son las de mayor
riesgo y ocupan en conjunto 89.000 km2.

V- Consideraciones finales

61

Los desafos planteados a lo largo de la ejecucin del presente proyecto radicado en la

Universidad Nacional de Lujn, se centran en lograr una cooperacin conjunta entre las tres
instituciones (dos nacionales y una internacional), debido a que los equipos que conforman la
misma comparten diversos aspectos en el marco de sus actividades de investigacin, en
especial en relacin con el anlisis del impacto del agua y del turismo.
Se estima que la produccin cientfica que pueda generase dentro del marco del mismo, ser
de mucha utilidad para poder brindar material bibliogrfico a los alumnos de las asignaturas
Derecho Ambiental, Derecho Ambiental Internacional y de otros seminarios sobre temticas
ambientales, todas dictadas por parte de las dos integrantes de la red en la universidad.
Adems se podr consolidar un equipo de trabajo que ya se encontraba trabajando en algunas
reas en el mbito de la Universidad Nacional de Lujn, en donde seguramente a travs del
presente apoyo se podrn incrementar sus resultados y su produccin.
Desde la Universidad Nacional de Baja California se plantean como principal objetivo poder
interactuar con dos universidades argentinas, con el fin de conformar una red de colaboracin
entre el cuerpo acadmico de todas las instituciones.
Se considera fundamental que se puedan realizar intercambios de experiencias de
investigacin, para poder avanzar y enriquecer los resultados de los proyectos, y aprovechar
propuestas internacionales que poseen diversas caractersticas comunes, como es el caso del
agua y de sus impactos en mbitos sociales, econmicos y legales (poniendo especial nfasis
en la actividad turstica).
Adems se propondr la firma de un convenio de colaboracin acadmica y de investigacin
entre dichas instituciones.
Desde la Universidad Nacional de General Sarmiento se proponen constituir y fortalecer una
red interuniversitaria, y efectuar aportes en relacin a la implementacin de estudios de
campo en diversas zonas de la Provincia de Buenos Aires, reas de inters de la universidad,
para poder arribar a algunas conclusiones vinculadas con las necesidades hdricas y el
derecho de acceso al derecho humano al agua existentes en la zona.
A su vez se podr lograr un mejor planeamiento y organizacin de eventos acadmicos
conjuntos para poder exponer estos nuevos resultados.

VI- Referencias bibliogrficas

Cceres, Vernica; Minaverry, Clara (2014). Agua y saneamiento, derecho humano
inalienable: La situacin en Argentina, Memorias del FLACSO-ISA Joint International
Conference Buenos Aires Global and regional powers in a changing world, Facultad de
Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires, 23 al 25 de julio de 2014.
Cceres, Vernica, Minaverry, Clara (2014). La regulacin de la provisin y los avances en
el reconocimiento del derecho humano al agua y saneamiento en Argentina, Revista
Ambiente Jurdico N 16, ISSN: 0123-9465, Colombia.
Capaldo, Griselda (2009). El rol de los ecosistemas en la ecuacin del agua. Mtodos de
valuacin para la toma de decisiones estratgicas, Memorias de las Jornadas
Interdisciplinarias de Derecho Ambiental, Mendoza, Argentina, 29 de abril de 2009.
Fernndez Juregui, Carlos (2002). Fortalecimiento del sector hdrico: aspectos
institucionales y legales en la gestin integral, multiobjetivo y multidimensional en Amrica
Latina, El derecho de aguas en Iberoamrica y Espaa: Cambio y modernizacin en el inicio
del tercer milenio, Tomo II, Editorial Civitas, ISBN: 84-470- 1847-4, Madrid, Espaa.

62

Draghi, Cecilia (2014). Un contaminante invisible, Revista Nexciencia Exactas, 4/06/2014,

disponible en http://nexciencia.exactas.uba.ar/arsenico-hidroarsenicismo-miguel-augemarta-litter, ltima consulta el 24.07.2016.
Hankte-Domas, Michael; Jouravlev, Andrei (2011). Lineamientos de poltica pblica para el
sector de agua y saneamiento, Coleccin documentos de proyectos - Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de Chile.
Matranga, Ral; Minaverry, Clara; Cressatti, Antonella; Oliva Martin, Lucia; Macrini,
Melina (2014). Anlisis sobre los instrumentos de gestin para la prevencin y mitigacin
de los efectos causados por las inundaciones en la ciudad de Lujn, Provincia de Buenos
Aires, Argentina, Memorias del 1 Congreso Latinoamericano de conflictos ambientales,
Universidad Nacional General Sarmiento, 30 y 31 de octubre de 2014.
Minaverry, Clara; Cceres Vernica (2014). Dirimiendo conflictos: El fallo de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin respecto a la problemtica del arsnico en el servicio de
agua en la Provincia de Buenos Aires, Argentina, Memorias del 1 Congreso
Latinoamericano de conflictos ambientales, Universidad Nacional General Sarmiento, 30 y
31 de octubre de 2014.
Minaverry, Clara; Cceres, Vernica (2013). La regulacin de los servicios de agua en el
rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), Argentina, Revista Gestin Ambiental N
26, ISSN: 0717-4918, Chile.
Minavery, Clara, Martnez, Adriana (2015). El reconocimiento judicial del derecho humano
de acceso al agua potable en argentina. Reflexiones a raz del dictado del fallo Kersich, Juan
Gabriel en la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, ErreNews - Novedades - N 2065 14/1/2015, Doctrina, Erreius, Buenos Aires, Argentina.
Minaverry, Clara, Matranga Ral (2014). Situacin de los recursos hdricos a nivel mundial.
El aporte del Derecho, Memorias del V Congreso Internacional sobre gestin y tratamiento
integral del agua, Universidad Blas Pascal, Crdoba, Argentina, 12 al 14 de noviembre de
2014.
Minavery, Clara (2014). Anlisis jurdico sobre la calidad del servicio de agua potable en
Buenos Aires, Revista Ambiente y Agua Volumen 9, N 1 Enero Marzo de 2014, ISSN:
1980-993X, Brasil.
Minaverry, Clara (2015). El derecho humano al agua: Nivel de cumplimiento legal en
Buenos Aires y el aporte de los Objetivos de desarrollo del Milenio a 2015, Memorias del
XXV Congreso Nacional del Agua (CONAGUA 2015), Paran, 15 al 19 de junio de 2015.
Rouse, Michael (2007). Institutional Governance and Regulation of Water Services,
International Water Association (IWA), ISBN: 1843391341, Londres, Reino Unido.

63

XII Congreso Nacional y V Internacional sobre Democracia

Universidad Nacional de Rosario
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
Mesa redonda: Poltica, ambiente y luchas sociales: miradas diversas de problemticas comunes
Lic. Sebastin Prez.
Ttulo:
Las racionalidades territoriales de las polticas pblicas productivo/extractivas
Introduccin
El presente escrito forma parte del informe de los primeros trabajos de campo, entrevistas a
informantes claves y es producto de nuestras anotaciones a partir de las lecturas de disposiciones
institucionales nacionales y provinciales que se vienen realizando en el marco de nuestra
investigacin doctoral.
Para no superponer relatos y aprovechando de la presencia de miembros de asambleas ambientales, en
la presente exposicin pretendemos saltearnos la dimensin de vivencia de una territorialidad en
resistencia. Cuestin que podrn trasmitir otros interlocutores de esta mesa, con mucha mayor eficacia
desde su experiencia y su repensarse cotidianos.
Proponemos aqu una operatoria diferente desde nuestro lugar de trabajadores de las ciencias sociales
interesados por las dimensiones territoriales de los procesos.
Sostenemos nuestro inters de pensar los modelos productivo-extractivos en este contexto de desafo
ambiental que comentbamos, desde sus variables territoriales. Presentaremos escuetamente algunas
fuentes que tericamente han pensado las lgicas de territorializacin/desterritorializacin en torno a
la idea de modelos de desarrollo.
Acudiremos a las diferentes lneas que la institucionalidad estatal impone al desarrollo regional y al
modelo productivo vigente.
Con un reconocimiento general del sitio nos enfocaremos en la tarea de poder reconocer algunas
racionalidades territoriales de las polticas productivas/extractivas que agregativamente nos pudieran
estar devolviendo una mirada ms compleja de los territorios, escenarios del desafo ambiental.
El desafo ambiental y la territorializacin del desafo.
El desafo ambiental de nuestra poca es consecuencia visible del modelo fordista-fosilista de
desarrollo que sostenemos como sociedad humana. Esta afirmacin, tomada de Carlos Walter Porto
Gonalves (2004), asienta por fuera del relato de los impactos no deseados o de las externalidades
las problemticas que buscamos analizar.
Hemos atravesado lo que Porto Gonalves llama sucesivas Revoluciones en las relaciones sociales y
de poder por medio de la tecnologa. El desarrollo como saldo acumulativo humano sobre la
capacidad de incidir sobre el equilibrio ecolgico. Por estos procesos la naturaleza es, cada vez ms,
aceleradamente apropiada. A su vez en una disputa intra-hegemnica, ser la lgica mercantil
capitalista, la capitalizacin de la naturaleza, la que prevalecer por encima del saber experto de la
modernidad. Homogeneizadora y totalitaria, la racionalidad econmica se impondr incluso a la
ciencia; hacindola ciencia privatizada.
Evidenciando su condicin de relacin espacial de dominacin-explotacin, el capitalismo en su fase
neoliberal ms reciente plantea todo un nuevo orden ecolgico, con una renovada divisin eco64

territorial del trabajo. As, haciendo uso de los mercados financieros globales ya reestructurados,
impone su visin de desarrollo en tanto que dominacin de la naturaleza.
Pero, como afirma Porto Gonalves (2004), para dominar a la naturaleza es necesario dominar a los
hombres. Haciendo un juego de palabras en portugus, el autor habla de des-envolvimento, de desarrollo.
El des-arrollo se produce. Con las armas, produciendo el desierto; produciendo conciencias
colonizadas. El autor hablar de des-arrollo, des-envolvimiento, de prdida de envoltura, de prdida
de autonoma comunitaria. Abrir la mata atlntica, fumigar la mala hierba, civilizar al indio,
desarticular asambleas populares y formas de autogobierno local. Desde esta idea de des-arrollo, se
deja entrever la implcita imbricacin entre los espacios de arraigo sociocultural de cada pueblo y los
equilibrios ecolgico-territoriales.
Las disputas ambientales muestran una prolfera variable territorial. No somos innovadores. La
sociloga Maristella Svampa, ha afirmado (2011) que la caracterstica preponderante de la
movilizacin en nuestro pas es un giro eco-territorial.
Lo que nos llama especialmente la atencin, en la disputa en torno a la instalacin de economas
extractivas en el territorio argentino, es su carcter de necesaria re-territorializacin (Haesbaert,
2011).
Los emprendimientos extractivos, basados en la economa del Consenso de las Commodities (Svampa
2013), operan en los grandes mercados financieros internacionales. Requieren y disponen de ingentes
cantidades de capital inicial, y gozan de los beneficios de la fluidez posmoderna. Son enteramente
independientes de la localizacin de sus casas matrices.
Ahora bien, esos capitales tenidos en primera mano o tomados en prstamo de las principales
organizaciones crediticias del mundo globalizado, deben ser inmovilizados por periodos de tiempo
relativamente extensos antes de dar frutos. He aqu, creemos, una de las cuestiones medulares de la
variable territorial que ponemos en juego. La desterritorializacin en lo alto (Haesbaert 2011),
produce una fuerte intervencin fsica en los espacios geogrficos donde se asienta y requiere de una
re-territorializacin poltica y econmico-productiva que proporcione sustento en el largo plazo a la
actividad. Formas de entender bienes como el agua, derechos como al paisaje, condiciones vitales
como la propia fertilidad de las tierras productivas aguas abajo de emprendimientos mineros, por dar
un ejemplo, deben ser readecuadas a las ideas de recursos naturales o de estndares mnimos o
capacidad de carga de ecosistemas.
Estas formas de adaptacin que proponen el modelo minero en el territorio que se enclavan han
generado resistencias en nuestro pas. Resistencias que han madurado en su andar formas de
contraposicin integral a modelos de desarrollo, vigentes y/o potenciales en sus territorios. Las
asambleas ciudadanas en los lugares donde han sido victoriosas han puesto en juego el arraigo al
propio territorio como central en sus reclamos. En frente la fluidez hiper-territorializante de los
capitales extractivos. La movilizacin supera as a una militancia eminentemente ambiental. Al
hacerlo nos interpela a volver al anlisis de las variables que ellas cuestionan. Pretendemos avanzar en
una forma especfica de hacer es ejercicio.
Presentaremos a continuacin al Valle analizado desde algunos de sus sectores econmicos de mayor
acumulacin e impacto en la ocupacin del territorio. Luego avanzaremos en una revisin de la
institucionalidad estatal productiva:
mencin los programas y proyectos de desarrollo
productivo/extractivo y las instituciones estatales que lo sustentan. Desde all intentaremos reconstruir
algunas variables de territorializacin/desterritorializacin de las polticas de desarrollo
productivo/extractivo.

El Valle del Famatina, sitio poltica, social y econmicamente definido.

65

El Valle del Famatina, encerrado entre la sierra del Velazco al este y la sierra del Famatina al oeste, es
un oasis productivo precordillerano y la segunda concentracin poblacional provincial, en uno de los
entornos de mayor aridez del pas. La regin del Valle se encuentra irrigada por el deshielo que
desciende de los cerros. Se genera de esta forma una zona de favorables condiciones en las que un
amplio entramado socio-productivo siembra nogales, olivos, vides e importantes producciones
frutihortcolas. Productos de consumo regional, nacional e internacional. En diferentes escalas
econmicas y, por tanto, diversas formas de tenencia de la tierra. Esto es quizs lo que problematiza al
propio desarrollo local. Los sectores hoy ms integrados a circuitos de exportacin, y/o de
comercializacin en los principales centros urbanos del pas, son agroindustrias que determinan en
mucho el uso preponderante de la tierra agrcola, aunque sin resolver la precariedad del mercado
laboral, suponiendo procesos de acumulacin que no son puestos a circular en el mismo territorio del
Valle. De hecho, si seguimos a Giarraca y Hadad (2009), veremos cmo estos sectores productivos,
preponderantes hoy y que seran muy afectados por el emprendimiento minero, efectivamente no
acompaaron medularmente las principales movilizaciones. Nosotros creemos que es la excepcin
que confirma la regla. Justamente los sectores agropecuarios de mayor acumulacin del Valle, como
decamos, se estructuran en una matriz de grandes y medianos propietarios y arrendatarios
ausentistas. Sin participar de la dinmica sociocultural del lugar. All la lgica de arraigo, el apelar a
la sensibilidad de historia personal, deviene ms difcil de generar. Todo esto, an, en un contexto de
crisis poltico institucional provincial y movilizacin sociopoltica como el que se gener en los
momentos ms lgidos del conflicto.
De cualquier manera, prometimos no avanzar sobre la dimensin sociopoltica del conflicto. Lo que
no nos evitar decir que la relevancia de este caso deviene de poner en juego conceptualizaciones que
hasta aqu se han articulado para abordarlo. En esta complejidad, por medio de la cual que decidimos
presentar al caso, vemos las tensiones territoriales a las que nos referamos.
El Valle sus sectores agroproductivos vigentes principales.
Pretendemos a continuacin presentar escuetamente a dos sectores agroproductivos vigentes en el
Valle en anlisis, que a la postre constituyen las cadenas productivas ms relevantes de la regin.
Buscamos con esto entender el contexto en el que han intervenido las polticas pblicas ms
estructuradas e integrales, y que supusieron un mayor compromiso del territorio dando origen,
reproduciendo o afectando el dinamismo de dichos sectores productivos.
Las principales generadoras de valor y puestos de trabajo en la actualidad (sin contar a la
Administracin pblica), en La Rioja son las ya tradicionales cadenas productivas de la vid y el olivo.
En menor medida pueden mencionarse el nogal, las producciones frutihortcolas y la ganadera. Sin
embargo, las primeras dos cadenas productivas ms importantes de la provincia potencian su
representacin en el PBG regional del Valle Antinaco-Los Colorados. Esto nos obliga a un
detenimiento ms detallado.
Actualmente las fracciones menos capitalizadas, y menos beneficiadas por el apoyo fiscal, de estos
mismos sectores productivos se encuentran con serios problemas. En particular en sus formas de
explotaciones pequeas y medianas, afirma EPSA (2014), presentan:
grandes falencias derivadas de la excesiva minifundizacin, magros ingresos prediales y la
consecuente falta de inversin en finca, que cierra el crculo de la pobreza estructural.
Prcticamente no existe hoy en la provincia la figura del pequeo productor que vive de su
finca y no complementa sus ingresos con recursos de otras fuentes externas.
Se observa que en el sector agrcola en general aproximadamente el 78 % de los emprendimientos
productivos de la provincia cuenta con superficies de hasta 2 hectreas, que plantean problemas serios
para la subsistencia de entorno, preponderantemente familiar, que las explota. Esto se replica en
nuestra regin de anlisis en la provincia.
o El olivo

66

Sector tradicional de la agricultura riojana, pero de incorporacin tarda a nuestro Valle, la cadena del
olivo es la que ms ha crecido por la poltica de promocin de la dcada del 1990s a partir de los
diferimientos impositivos, basados en la ley nacional 22021 de 1979.
As se desarrollan emprendimiento de mayor densidad de plantas, eficiencia, de mayor envergadura
y la implementacin de nuevas tecnologas, en contraste a las pequeas plantaciones tradicionales
(Antequera y otros, 2013) que pudiramos encontrar an hoy al noreste de nuestro Valle. Se
generaliza en estas grandes fincas, al igual que las escalas medias del sector vitcola, el uso de agua
subterrnea para riego.
Se incrementa la cantidad de explotaciones agropecuarias olivcolas y la produccin primaria
principalmente en las provincias de La Rioja, Catamarca y San Juan (Antequera y otros, 2013). El
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (Informe 2009) afirma que la produccin de aceitunas
es el principal cultivo considerando las hectreas implantadas y en trminos de valor de la produccin
en comparacin con las otras producciones principales, la vid y el nogal, en la provincia.
Segn INTA, la superficie implantada con olivo en la provincia de La Rioja en el ao 2011 era de
aproximadamente 30.000 has. Esto supone un aumento mayor al 36% con respecto al 2007, ao en
que haban ascendido a 22.000has. Considerando solo los ltimos 5 aos de nuestro periodo la
produccin se incrementa un 50%.
Actualmente, Chilecito pas a representar ms del 25% de la superficie implantada, importante
participacin de un sector primario central y de una de las cadenas productivas ms importantes y de
mayor crecimiento en el periodo 1990-2010. Pero an ms significativo es decir que pasa a
representar, para el mismo perodo, el 37% del valor econmico producido en el sector. Esto se debe a
que en dicho departamento se radican las unidades productivas de mayor superficie y de ms alto
rendimiento por hectrea.
Mayormente, la produccin riojana en este sector esta industrializada localmente. El 57% del total de
aceitunas producidas se destina a la fabricacin de aceite de oliva, que se procesa casi en su totalidad
en industrias locales. El otro 43% se destina a la produccin de aceitunas de mesa, procesndose casi
en sus tres cuartas partes en industrias locales y el esto por empresas que se encuentran integradas a la
produccin primaria (Antequera y otros, 2013). Se evidencia de lo dicho en prrafos anteriores el
perfil marcadamente exportador del sector.
o

La vid

Uno de los sectores productivos ms antiguos e importantes en la provincia es el de la vitivinicultura.

Segn el diagnstico de EPSA (2014) es la actividad de mayor importancia dentro de las
agroindustrias, tanto en generacin de valor como de empleo.
El rea de produccin vitivincola riojana representa ms de la mitad de la produccin de toda la
Regin NOA. Segn EPSA 2014, se extenda por 1403 viedos en 2013, con 8519 hectreas
implantadas de las cuales se concentra ms del 80.00% en nuestro Valle de anlisis (76.91% en
Chilecito). Otra regin de importancia es Felipe Varela con 994 hectreas implantadas (el 11,67%).
Segn el Instituto Nacional de la Vitivinicultura42 (Informe INV, 2014), la superficie implantada con
viedos total de la Regin NOA alcanzaba en 2013 las 12.843 hectreas con un total de 3.014
viedos. Esto supuso un incremento del 9.92% (1159ha) con respecto al ao 2000. En 2013 el 56,05%
de la superficie de la Regin NOA corresponde a los valles de la provincia La Rioja.
Desde el INV (2014) se afirma que el sistema de conduccin predominante en la provincia es el
formato mendocino del parral. Esto empuja a dejar de lado formas ms tradicionales como el
denominado majuelo riojano, sistema autctono que apunta a hacer un uso ms eficiente del agua
en un contexto de alta escasez hdrica. A partir de las prcticas productivas especficas vemos tambin
estrategias de ocupacin territorial.

42

En adelante INV

67

Si bien la superficie media de las producciones riojanas es de a 5,69 ha, se registran crecimiento de
los viedos en los rangos de superficie comprendido entre la escala de 0,001 al 0,5000; de 7,5001 al
10,000; de 15,0001 al 25,000 y ms de 100,0000 ha.
Centrndose en la vejez de las plantas, determinante en su calidad de producto y su productividad, el
INV afirma que para 2013, La Rioja tena 1068.31 ha de cultivos de menos de 10 aos, representando
el 39% de la Regin NOA. EPSA informa que casi el 90% de lo implantado son variedades de
vinificar distribuidas en un 48,80% del total para uvas tintas y 44,08% blancas. El 80,74% de la
superficie con uvas para vinos son variedades de alta calidad enolgica. Entre ellas preponderan las
uvas tintas, segn el INV.
Ms de tres cuartas partes de las unidades productivas, (EAPs segn Censo de INDEC, nomenclatura
tambin usada por INTA) son minifundios con problemas de rendimiento y manejo de los producido.
El proceso de reconversin varietal, necesario para insertarse en grandes mercados nacionales e
internacionales, se ha desarrollado medianamente en los ltimos 20 aos.
La cadena productiva de la vid requiere referirnos a las bodegas, que a su vez nos es de utilidad ya
que concentra fuertemente a esta agroindustria en el departamento Chilecito. La cooperativa de
productores La Riojana es, por amplio margen, el ms grande acopiador de las uvas y la mayor
bodega del mercado riojano. Adhieren ms del 60 % de los pequeos productores vitivincolas de la
provincia, y procesa la mitad de la produccin de uva riojana. En caso de la formacin del precio de
las uvas y los mostos, EPSA (2014) afirma que La Riojana tiene gran preeminencia en la fijacin del
mismo. Pero se permite suponer que dada su forma cooperativa les signifique a sus socios agroproductores mayores beneficios que otras procesadoras menores que se manejan con estructuras
empresariales. Este comentario en s mismo abre toda una lnea de investigacin.
Tambin nos encontramos con bodegas de mediana capacidad, ms dispersas en el interior
provincial, que elaboran vino artesanal y proponen estrategias de elaboracin y comercializacin entre
diversos productores.
En materia de comercializacin internacional de los vinos riojanos, el INV afirma que en 2013 se
exportaron 64.351 hectolitros de vinos por un valor FOB aproximado de caso 21.200.000 de dlares
de La Rioja, representando esta el 56.55% de las exportaciones de la Regin NOA.
En la actualidad se puede encontrar la Indicacin Geogrfica y la Denominacin de Origen Valles de
Famatina del Torronts Riojano, variedad de vino que ha tenido buena colocacin internacional en
mercados europeos, chinos y norteamericanos.
De un reconocimiento de los diversos sectores productivos, y de una descripcin ms detallada de las
dos cadenas agrcolas y agroindustriales ms importantes en nuestra regin se deduce una gran
diversidad interna.
El departamento de Chilecito, centro sur del Valle, participa de una importante proporcin en las dos
cadenas productivas. Su relevancia es central en las de la vid, en donde no solo presenta una gran
proporcin de las tierras cultivadas sino tambin acopia y procesa ms del 50% de la materia prima
producida en la provincia. Su participacin en la cadena del olivo tambin es importante. Procesa gran
parte de la materia prima y presenta gran proporcin de cultivos reconvertidos.
Las caractersticas del productor tienen mucho que ver con el tipo de empresa agropecuaria,
encadenamiento productivo, escala econmica, reconversin, capacidad de colocacin en mercados
internacionales. As se releva de las investigaciones -fuentes secundarias- y de las fuentes estadsticas
y censales, una matriz de pequeos productores que subsisten en la cadena de la vid. Productores que
no han asistido a procesos de reconversin o que se encuentran realizndolo muy lentamente. En la
vid se observan productores pequeos de mayor porte y medianos productores que constituyen formas
de gestin empresarial ms eficiente, mayor concentracin de tierras, mayor productividad por
hectrea y mejor posicin frente a los acopiadores. Esto, actualmente, ya fuera de nuestro periodo, se
ve afectado por la crisis en el sector. La vid tambin presenta escalas productivas mayores, sobre todo
las vinculadas con la comercializacin internacional, presentando tambin mayor reconversin y
productividad.

68

Finalmente, el olivo, se ha desarrollado, casi en su totalidad, en base al cultivo mejorado, destinado a

su procesamiento y transformacin en aceite, y de colocacin en grandes mercados internacionales.
Existe, fuera de nuestra regin, un importante desarrollo del olivo nativo, con mtodos ms artesanas,
escalas menores. Pero est ms vinculado al mercado interno y presenta problemas de sostenibilidad
econmica para sus protagonistas.
El olivo, bajo este paradigma productivo hace un uso intensivo de la tierra y explota las aguas
subterrneas producindose en la ltima etapa de nuestro perodo una reduccin de las napas freticas,
correspondindose con la expansin del cultivo.
El Valle desde la institucionalidad agroproductiva: viejas y actuales estrategias de
ocupacin, formulacin de polticas focalizadas y capacidades estatales tcnicas.
Definido y reapropiado como espacio de lucha social, el Valle del Famatina nos es renombrado a la
hora de hablar con ingenieros agrnomos y socilogos rurales: Valle Antinaco - Los colorados. Esta
ser la mirada que le dar el Estado.
Todos los organismos pblicos y privados consultados consideraran al Estado provincial riojano
como un actor central, proveedor de bienes y servicios en el contexto provincial. Dependiendo la
regin, en el contexto agregado del Producto Bruto Geogrfico, el Estado riojano produce entre el 30
y el 50% del empleo, sin contar los servicios educativos.
La Rioja es dependiente de todo tipo de transferencias de Nacin, de los fondos coparticipables y su
situacin fiscal est en constantes apuros. Caracterstica general de las provincias de la Periferia
rezagada (Cao y Vaca, 2006), que se agrava en nuestro caso por ser la que se encuentra en una de las
peores condiciones. Entre estas y otras causas de gestin, el Estado ha articulado pocas polticas
pblicas de desarrollo, y todas las que hemos recabado, de los ltimos 20 aos, han sido focalizadas,
especficas y de urgencia.
Para hablar de antecedentes uno de los esfuerzos de ordenamiento y planificacin territorial ms
relevantes para nuestro Valle han sido los planes de colonizacin que a fines de los aos 1960s
instrument la administracin Irribarren. La colonizacin consisti en un ambicioso plan para ocupar
tierras fiscales (Tedn, 2001). El Estado no solo entregaba las tierras sino tambin apoyaba a los
futuros productores con herramientas, un pozo de agua para riego y beneficios crediticios. La idea
original era ocupar las tierras aledaas a las histricamente productivas. Se incorporaron
principalmente productores mendocinos y sanjuaninos, migrantes aprovechando las oportunidades
brindadas por la promocin y el apoyo fiscal. De aquellas pocas deviene el estrato medio de,
principalmente, los productores vitivincolas que mencionbamos ms arriba. Tambin muchas de las
estrategias cooperativas que se relevan en el sitio.
Quizs el aporte ms relevante hecho desde cualquier nivel de Estado es la asesora tcnica. Proyectos
especficos, que realiza el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria. Una regionalizacin que
comprende a la globalidad La Rioja Catamarca con un Centro Regional que tiene campo de accin en
estas dos provincias. Luego una Estacin Experimental Agropecuaria y una Agencia de Extensin
Rural, en Chilecito. Tcnicos, insumos, herramientas y recursos puestos a disposicin de una demanda
que muy probablemente se ve desbordada, pero que sostienen una presencia constante, acta bajo
proyectos y por metas, y tiene su propio Enfoque Territorial (INTA, 2007), que nuevamente refuerza
la definicin del espacio dada por la reapropiacin sociopoltica.
Especficamente para nuestros sectores productivos vigentes se reconocen algunas lneas de accin,
que se diferencian de la constante asesora tcnica. Las articulaciones que el INTA realiza con el
Centro Regional de Investigaciones de La Rioja (CRILAR-CONICET) en materia de Ecofisiologa
del Olivo, es un ejemplo. Aqu se apunta a producir conocimiento para el mejoramiento del cultivo.
En el caso de la vid, la Agencia de Extensin Rural de Chilecito lleva adelante un acompaamiento de
los procesos de elaboracin de vinos artesanales pateros, que son caractersticos de los pequeos
productores de la regin. Se intenta no modificar las caractersticas generales del producto,
diferenciado de la produccin de uvas para su manufactura en vinos finos. Se apunta a preservar la
69

higiene del producto y mejorar su calidad enolgica. Sucesivos proyectos han apuntado en esa
direccin comprando de maquinarias de uso comunitario, gestionadas por grupos de elaboradores,
mancomunando el esfuerzo de manufacturacin. Tambin se dinamizan capacitaciones y se fomenta
la agrupacin entre pequeos productores, gran debilidad de los proyectos de desarrollo territorial.
La propia presencia de la Universidad Nacional de Chilecito, desde 2003, puede considerarse en s
mismo una poltica pblica en materia de preparacin de tcnicos altamente calificados para el sector
productivo. De hecho, una visin general de la currcula acadmica habla de la orientacin de dicha
casa de estudios. La mayora de sus proyectos de investigacin radicados apuntan a algn aspecto de
intervencin en el aparato productivo regional, principalmente en los sectores que analizamos.
Otros elementos a para tener en cuenta son los Programas del Estado nacional de la Unidad de
Cambio Rural. Nos encontramos con el Programa de Desarrollo Rural Incluyente-UCAR, que afirma
apuntar a tecnificar e incrementar la produccin de los agricultores familiares, incorporndolos a
mercados y cadenas de valor. Apoyar con financiamiento, aumento de produccin, trabajo y
fortaleciendo organizaciones de pequeos productores rurales familiares. En particular en nuestra
regin, se relevan apoyos en el rubro de la asociacin para la comercializacin, principalmente para
los pequeos productores de la cadena vitivincola, como en el caso de Aicua. Proyectos de acceso al
agua potable, como el reconocible en las colonias chileciteas de Malligasta. Mas generalmente se
pueden reconocer proyectos de aportes no reembolsables para la radicacin de emprendimientos
productivos, principalmente vitivincolas. Tambin la readecuacin de los sistemas de riego
superficiales y de informacin para la gestin integrada del recurso hdrico, as como aspectos de
sanidad vegetal.
El Ministerio Nacional de Agricultura tambin ha participado de otras estrategias de desarrollo
territorial de nuestra regin que no consideramos aqu por cuestiones de periodizacin. Quizs la ms
interesante, es la creacin en 2012 de un Clster Nogalero, estrategia de articulacin territorial
productivo del sector, de corta edad para evaluaciones, pero que en mucho adquiere financiamiento
por los programas nacionales y los proyectos que incluyen financiamiento internacional. Esta
estrategia como otras similares por venir, en torno al olivo, replican el recorte espacial en el Valle,
desde la articulacin pblico privada.
A nivel estrictamente provincial, se articulan subsidios y crditos. Estos son principalmente
coyunturales y buscan asistir las necesidades de los productores en momentos de siembra y cosecha.
Por muchos de nuestros informantes claves consultado no son consideradas polticas en s mismas,
sino acotadas medidas de gobierno demandadas por sectores especficos para sobrellevar perodos
difciles.
La institucionalidad provincial minera: formulacin, productividades del conflicto y
capacidades estatales para la reinterpretacin del Valle como cateo.
Por reforma constitucional de 1994, los recursos naturales del subsuelo argentino, en particular los
minerales son propiedad de cada una de las provincias argentinas. Esto impone, ya desde los inicios
de nuestro perodo, crecimiento institucional. Cada provincia dictar, o modificar para dar soporte
legal a los nuevos derechos adquiridos, su propio Cdigo Minero. Inspirada tambin en el espritu
reformista incorporarn recaudos ambientales. Por fuera de la capacidad expositiva en este trabajo
queda el anlisis sobre estos mecanismos de evaluacin y medicin/ sancin del potencial impacto
ambiental especfico de la nueva minera del siglo XXI.
Retomaremos las estrategias de la provincia de La Rioja para pensar el nivel de la institucionalidad
minera. Dicha provincia argentina tiene la particularidad de prestar elencos gobernantes, legislativos y
administrativos al proceso de produccin normativa nacional de la primera etapa de los 1990s43; como
tambin lo hicieron en las Cmaras legislativas nacionales los elencos sanjuaninos y catamarqueos.
43

Por cuestiones de espacio no desarrollaremos la legislacin a nivel nacional, estructurante de las nuevas
caractersticas de la actividad. Recomendamos la lectura de Krom, Beatriz (et al) (2008) Ambiente y Recursos
Naturales. San Martn, Bs.As.: Ed. Estudio.

70

Legislacin encabezada por todo un rgimen de promocin al negocio minero edificado sobre la
Ley de Inversiones Mineras 24.196 de 1993. Al mismo tiempo, la relevancia de La Rioja en el
concierto provincial refiere a que sus estrategias suponen interesantes frmulas de interpenetracin
pblico-privada.
La legislacin nacional y las estrategias ejecutivas se complementan con los esfuerzos provinciales de
adaptacin al nuevo modelo construido desde 1993. En nuestro caso, la provincia de La Rioja, ha
tenido un papel primordial en este entramado nacional-provincial por participar en la centralidad de
los elencos gobernantes.
Entonces para hablar de la legislacin y la poltica minera provincial es imprescindible iniciar con su
contacto con el nivel nacional. Esto es as a tal punto que la transformacin misma que hemos
repasado sobre las regulaciones del sector tuvieron a integrantes de la clase poltica riojana (MenemMaza) como sus principales promotores. Durante la Presidencia de Carlos Sal Menem (1989-1999),
el gelogo riojano ngel Maza, desde su lugar en la agencia nacional de minera, comand, junto a
Daniel Meiln, el proceso poltico que ment e hizo aprobar la ley n 24.196, de Inversiones Mineras.
La fuerte impronta privatista que prea la idea de negocio y explotacin eficiente de este recurso no
renovable determinar las acciones de Maza en el mbito desde su llegada a la Gobernacin de La
Rioja, en diciembre de 1995.
Previamente a dirigir los destinos de la provincia, ngel Maza particip de la gestin de la empresa
de yacimientos mineros propiedad mayoritaria del estado provincial (YAMIRI S.E.M.) que, junto con
la arriba comentada accin regulatoria a nivel nacional en la primera mitad de los 90s, fueron
medulares y constitutivos de la impronta de su poltica minera.
Como Presidente de YAMIRI SEM, desde 1992, condujo el proceso de privatizacin que le permitira
a l en primera persona, y al capital financiero internacional, entrar a jugar en la planificacin de un
futuro minero para La Rioja. El propio Carlos Sal Menem, durante su primera gobernacin de la
Provincia de La Rioja (1973-1976) cre la empresa Yacimientos Metalferos Riojanos Sociedad del
Estado (YAMERI SE), con el principal objetivo de activar la exploracin y extraccin de los
minerales del Cerro General Belgrano, Nevado del Famatina. Por ley provincial 4846 de 1986 inicia
el lento proceso de privatizacin del proyecto y con ello de los instrumentos de poltica minera de la
provincia. Yacimientos Mineros Riojanos Sociedad Econmica Mixta (YAMIRI SEM) se har
lentamente, desde 1994 a 1997, de mayor composicin de capital privado. Ms tarde, a instancias del
electo Gobernador Maza, dicha sociedad mixta devendr en sociedad annima, aunque sin una
retirada total del Estado provincial del paquete accionario.
Ser esta misma empresa, operado enteramente como un actor privado, la cual iniciar negociaciones
desde 2003 a la canadiense Barrick Gold para planificar la explotacin del Cerro General Belgrano,
explotacin que define el centro de la regin por nosotros analizada en nuestra investigacin doctoral.
Aqu solo queremos dejar sentado el proceso de transformacin de un instrumento estatal central en la
definicin de la poltica minera provincial, al tiempo que se aprobaban las reformas y reestructuracin
del Estado Nacional con similar mpetu privatizador y desregulador. Interesante es sealar que se
replican a escala provincial racionalidades de poltica del nivel nacional. El largo proceso de despojo
y privatizacin del antiguo instrumento (YAMERI SE) no supone un total desprendimiento accionario
del Estado, sino ms exactamente su traspaso/transformacin en una unidad econmica plausible de
capitalizarse en el mercado burstil internacional. Esto perfecciona, incluso, procesos de privatizacin
que se haban dado, paralelamente, a nivel nacional; solidarizndose importantes sectores de la
administracin pblica, en este caso provincial, y capitales transnacionales mineros incorporado.
Articulacin pblico-privada. El Estado se reservar, al final de toda la transformacin, un quinto del
paquete accionario, cambiando la figura (a Sociedad Annima) y poniendo el resto a jugar en el
mercado burstil minero ms importante de entonces: la Bolsa de Valores de Toronto, Canad.
Las reformas en sentido a potenciar la llegada de capitales mineros, no solo alcanzaron a los
instrumentos de polticas. La propia formulacin legislativa comienza a virar y adaptarse.
En 2002 se sancion la ley provincial 7277. Cdigo de Procedimientos Mineros riojano que legisla
sobre actos procesales, especifica los trmites de permisos de exploracin, cateos y concesiones
71

mineras en sus diferentes modalidades. Hace referencia a las normas de proteccin ambiental.
Clasifica las categoras de las minas. Determina legislacin especfica para los minerales nucleares.
Opera sobre el registro de documentos y transferencia de derechos mineros. Determina formas de
sancin e infracciones y responsabilidades. Impone la figura del contencioso minero. Registra a los
productores, comerciantes e industriales del rubro. Finalmente ordena las atribuciones de la polica
minera. Actualizaciones provinciales en consonancia con el modelo de negocio minero
preponderante, an, en el cambio de siglo.
Ciertas racionalidades se tensionarn, como a nivel nacional, por la movilizacin sociopoltica
sumada a una crisis interna al partido gobernante. La normativizacin que nos compete tuvo un
abrupto salto de productividad (Merlinsky, comp., 2013) en medio del conflicto sociopoltico ecoterritorial en torno a la posible explotacin del Proyecto Famatina.
En paralelo, una crisis poltica en la dupla gobernante, y dentro mismo del Partido Justicialista de La
Rioja, se entram con la movilizacin sociopoltica. La legislatura riojana, comandada por el ViceGobernador justicialista Beder Herrera, sancion un paquete de leyes impulsadas y aprobadas entre
2006 y 2007 por el Gobierno de Beder Herrera. Todas en oposicin directa y explcita a la explotacin
mega-minera del Proyecto Famatina, impulsado por el Gobernador ngel Maza. Hasta ese momento
ngel Maza contaba con el apoyo del Gobierno Nacional y de los restos del justicialismo menemista
sobreviviente an.
El conflicto poltico-partidario escalara hasta el juicio poltico de la Legislatura al Gobernador Maza.
La causa inclua las irregularidades en el proceso de privatizacin de la empresa estatal minera. En
abril de 2007, fue destituido ngel Maza de la primera magistratura provincial, y la confrontacin de
liderazgos en el justicialismo riojano y en el seno de su poder ejecutivo se resolvi en favor de su
vice, Luis Beder Herrera. Ya como nuevo Gobernador provisional, Beder Herrera se presentar, en
inmejorables condiciones a las elecciones de diciembre de 2007.
Una vez confirmado electoralmente en su cargo, el Gobernador Beder Herrera dio un giro sobre su
propio eje dejando sin efecto el paquete de leyes anti-mineras con las que se haba ganado la buena
voluntad del electorado de la regin del Valle de Famatina, segundo bolsn de sufragios ms
importante luego del distrito capital. Desde la ptica de estos sectores ambientalistas y productores
movilizados en contra del emprendimiento minero, devendra ste un pecado de origen del Gobierno
que haba llegado a ser tal subido a la cresta de la ola de la prdica ambiental. Al mismo tiempo, el
realineamiento pro-minero de parte del oficialismo habilitar y alimentar la movilizacin y la no
negociacin poltico-institucional por un espacio de tiempo que supera nuestro periodo.
El grupo de leyes en cuestin, hoy sin efecto, inclua la ley provincial 8137 de prohibicin de la
explotacin minera a cielo abierto con tcnicas correspondientes al proceso de lixiviacin con
cianuro, mercurio y/o cualquier otra sustancia contaminante. Tambin se impuls la ley 8138 que
llamaba a una Consulta Popular de resultado vinculante a los afectos de que el pueblo de los
departamentos de Chilecito y Famatina, se expida afirmativa o negativamente por la explotacin
minera a cielo abierto.... Finalmente, la ley 8139 para la creacin una Comisin Investigadora, que
indague el Acuerdo firmado entre Yacimientos Mineros Riojanos S.A. (YAMIRI) y la
Multinacional Barrick Argentina S.A., en 2005, mediante el cual se le otorgaban derechos
exclusivos de exploracin y explotacin sobre el Cerro del Famatina.
El largo proceso de transformacin de los instrumentos de Estado que comentamos ms arriba, la
interna dentro del Partido Justicialista, el sostenimiento de la conflictividad sociopoltica en el Valle
en cuestin, empujaron nuevas estrategias para la poltica minera, en consonancia con las
transformaciones con voluntad desarrollista a nivel nacional. El Gobierno riojano se embarc en
una serie de reformas en sentido a fundamentar su aparente cambio de posicionamiento durante 2008.
El problema de la poltica minera ahora no estaba en s mismo en las lgicas de fragmentacin e
incorporacin asimtrica a un patrn de acumulacin global. El problema radicaba en su carcter
privatizado y no estatalmente coordinado. Un problema de disciplinamiento consensuado y capacidad
de extraccin de recursos fiscales, posicionamientos que desde 2003 se sostenan a nivel nacional.

72

Otra coincidencia de las escalas provinciales y nacionales radicara en la necesidad de estimular la

complementacin de sectores de la matriz productiva provincial a los emprendimientos mineros. As
como desde el Plan Minero Nacional 2004-2009, revisado en 2009 (BORA, 2009), se propona
desarrollar los servicios mineros, la capacitacin de trabajadores, la adaptacin de sectores de la
infraestructura vial y de transporte al modelo minero nacional, la provincia ensay tambin nuevas
estrategias en materia de extraccin de recursos fiscales, de proteccin ambiental, de comercio y
servicios mineros.
En 2009 se sanciona la Ley provincial 8456 que refiere a las compensaciones mineras que determina
el pago por explotacin minera, en tanto que ella supone la explotacin de un recurso no renovable de
propiedad de la Provincia. La normativa especfica que el valor se abonar [c]on independencia de su
posterior beneficio, industrializacin o destino. Se determina el pago de un tres por ciento (3%)
sobre el valor Boca Mina del mineral extrado, transportado o acumulado y previo a cualquier proceso
de transformacin. Queda por fuera de esta imposicin/carga fiscal la pequea minera definida hasta
las 150tn/da. La legislacin define como autoridad de Aplicacin, y responsable de aplicar sanciones,
a la Secretara de Minera y Energa de la Provincia.
Ya en el ao 2010, se aprueba la ley provincial 8773/10 de inventariado y definicin de Glaciares,
para la provincia de La Rioja. Con una definicin especfica de tipos de glaciar se manda a la
confeccin de un inventario de glaciares a nivel provincial; en consonancia con las discusiones
nacionales en el mismo sentido y en un contexto de gran movilizacin social en la provincia y la
regin por las consecuencias socio-ambientales y productivas de potenciales emprendimientos
mineros.
Tambin sobre el final de nuestro periodo, en 2012, la ley 9218/12 pone en vigencia el Sistema
Provincial de Comercio Minero. Resulta relevante esta legislacin ya que va en consonancia con
objetivos a los que apunta la planificacin nacional para el sector, sobre todo desde el PMN 2004. La
legislacin establece lmites a la subcontratacin de servicios e insumos que falseen el espritu de la
ley, que apunta a la produccin provincial de los mismos. Por el lado de la demanda, se impone a los
emprendimientos mineros una preferencia de compre local creciente que supone el 20% de sus
insumos para el 1 ao de vigencia de la ley y as ao a ao hasta llegar al 60%.
Por el artculo 17 la norma crea el Consejo Provincial de Desarrollo de Proveedores de la Actividad
Minera, que reconoce sus objetivos en promover, facilitar y colaborar, a travs de la elaboracin de
polticas pblicas y el fomento de iniciativas privadas, el desarrollo de las empresas locales a los fines
de lograr un sostenido crecimiento del sector, que le permita satisfacer la totalidad de demanda de
bienes y servicios especficos de la actividad minera, con responsabilidad social empresaria.
Estas estrategias de complementariedad territorial, en conjunto con los beneficios acumulados por la
actividad, apuntan a la adaptacin de sectores territorial-productivos al nuevo modelo minero.
Como ltimo dato en el nivel provincial comentamos las ltimas estrategias del Gobierno provincial
apuntan a una re-articulacin pblico-privada de an mayor solidez y formalidad. El Estado
provincial, desde 2011, sostiene la creacin de Sociedades Annimas con Participacin Estatal
Mayoritaria (SAPEM). En los diferentes sectores productivos y de servicios las SAPEM se proponen
como poltica resultante del diagnstico que el Gobierno, reelecto, de Beder Herrera realiz sobre las
debilidades y fortalezas del modelo de desarrollo riojano. Aunque quisiramos, no podramos hacer
aqu un anlisis de la estrategia SAPEM por su precocidad. Pero s se evidencia, en el caso de la
SAPEM minera constituida en 2012, un esfuerzo por recuperar capacidades estatales perdidas en
ciclos previos. Aunque parezca esto una reversin de lgicas pasadas, lo consideramos como el
perfeccionamiento de racionalidades productivo-territoriales ya analizadas, con mayor an
protagonismo estatal.
Tambin el caso riojano nos ha sido ilustrativo del intercambio de elencos entre nacin y provincia y
de las interpenetraciones, muy intensas a esta escala, de sectores polticos, administrativos
institucionales y las elites econmicas. Para estos ltimos actores la escala provincial y la
transnacional se vinculan en las estrategias del negocio minero y del modelo de la minera

73

nacional de similar manera, reproduciendo lgicas neo-coloniales de incorporacin de territorios a

patrones de acumulacin globales.
Dimensiones territoriales de las polticas pblicas productivo-extractivas.
Es de observar como una mirada afincada en la dimensin espacial/geogrfica de las polticas
pblicas productivas/extractivas nos deja un cuadro de situacin muy interesante para el anlisis.
Las grandes polticas de ocupacin del territorio productivo de nuestro Valle son los antecedentes de
nuestro perodo de anlisis. La colonizacin del Gobierno de Irribarren (60s) responden a una
concepcin de hechura de polticas, voluntad de planificacin integral, prioridad de lo pblico que en
general aparato estatal (a diferentes niveles) acompaaba por esas pocas. Pero incluso el antecedente
de las polticas extractivas tambin comparti esas lgicas de poltica. En la creacin de la empresa
estatal minera (70s) en la primera gobernacin de Menem, la propiedad estatal y el mpetu
planificador de Estado se imponen produciendo un hermanamiento temporal entre estado planificador
y territorialidad extractiva, en potencia.
La segunda oleada de polticas de ocupacin incorpora otra filosofa, en consonancia tambin con la
tendencia general nacional e internacional. Nuestro territorio es finalmente constituido como lo vemos
durante lo que va del siglo XXI, por la impronta que impusieron las polticas de corte neoliberal. Estas
no solo entran en relaciones con los territorios en s, sino que se encadenan con el entramado de
polticas ya existentes. La planificacin es trocada por la promocin, la reestructuracin y
reconversin, al tiempo que se imponen las polticas focalizadas en el mbito productivo para atender
los problemas de las economas regionales.
Veremos as aparecer los diferimientos (Ley nacional 22021/79, actualizada en los 1990s), que luego
incluso de vencidos los plazos prepararon el terreno para la puesta en marcha de escalas productivas
que, como en el caso de la olivicultura chilecitea, prcticamente eran inexistentes en nuestra regin
de anlisis a esa escala. Organizaciones empresariales que en su mayora acumulan grandes
cantidades de tierra, incorporan aceleradamente capital, alcanzan grandemente y se rigen por lgicas
de eficiencia econmica. Utilizan proporcionalmente menos mano de obra, aunque pagan mejor a sus
recursos humanos de alta formacin tcnica. Hace un uso intensivo del agua subterrnea y de la tierra.
Pero quizs lo ms interesante es que imponen al territorio sus propias lgicas de comercializacin,
hacia los grandes mercados de consumo nacionales e internacionales. Encadenamientos productivos
en s mismos en donde se articula desde la produccin primaria hasta la colocacin del producto para
consumo final. Estos procesos de comercializacin suelen esta abocados a la produccin de aceites de
oliva y vinos finos.
Dichos procesos mercantiles de gran escala productiva generan insignificantes derrames sobre el
territorio. Nos referimos a los posibles aprovechamientos de las redes de comercializacin que
pudieran vincular diferentes escalas, haciendo acceder a pequeos productores a mercados que ni
siquiera en contextos cooperativos o asociativos alcanzara. No sucediendo por lgica propia, estos
derrames tampoco son forzados por los diferentes niveles de Estado. Otro tanto para la generacin
de empleo y/o el input territorial de capital. Menos frecuente es esto para la viticultura con mayor
extensin de un estrato medio heredado de las colonizaciones de los 1960, en fuerte mpetu
cooperativista.
El desarrollo de una multiplicidad de polticas de diferentes niveles de Estado, enmarcadas en
financiamientos internacionales, y con lgicas focalizadas, han operado sobre los sectores que no han
atendido, por escala econmica insuficiente, las reestructuradas formas de intervencin estatal y
promocin fiscal. As lgicas de libre mercado y beneficios fiscales a los sectores de mayor

74

acumulacin se han intercalado con formas de atencin especializada en territorios y subsectores con
mayores problemas de subsistencia. Se devino en muchos de los casos en asistencia social rural44.
La reconversin tambin llega a la minera. El relanzamiento del proyecto Famatina atraviesa una
larga historia de privatizacin de instrumentos pblicos (1990s), asociaciones pblico-privadas bajo la
impronta del negocio minero (a la entrada del nuevo siglo) y un reimpulso de complementacin de
actividades econmicas agrcolas con el sector minero en la ltima etapa de poltica minera
nacional y articulacin de estrategias de reconversin de empresas de servicios mineros y desarrollo
territorial provincial (2000s).
Todas estas transformaciones consolidan racionalidades territoriales de polticas que, si bien se han
venido evidenciado en nuestro repaso, pretendemos aqu enunciar explcitamente.
Como una primera dimensin relevante nos encontramos con las cuestiones de posicin y escalas, en
fin, de ocupacin territorial. El entramado de polticas aplicadas al territorio sin discriminar actividad
entrega una general tendencia a la concentracin de tierras, por las mejores condiciones que presentan
explotaciones de mayores dimensiones para adquirir mayor competitividad. Al mismo tiempo, se
produce la multiplicacin general de actores externistas que sern los que ms eficientemente han
podido capitalizar las nuevas etapas y formatos de ocupacin territorial. Esto es relevante en tanto que
mucho de la generacin de valor que se produce en el territorio es drenado a otras regiones de nuestro
pas de mayor concentracin de capital (regin pampeana). Este mismo proceso se observa a nivel
internacional, ya que tambin existen operadores que ponen en funcionamiento modelo productivos
de acelerada y alta rentabilidad, venidos directamente de las regiones de mercado de alto consumo
mundial (Italia, EEUU).
Es relevante sealar que la potencial consolidacin de una economa extractiva, como la que se quiere
desarrollar con el proyecto mega minero sobre el Cerro General Belgrano, impactara de manera real
sobre la dimensin de la escala/ocupacin territorial. Esta actividad supone un modelo de ocupacin
espacial que multiplica los derechos de las compaas extractivas y reduce sus obligaciones para con
su entorno, ms an desde el inicio de la explotacin.
Estas reflexiones nos llevan a pensar una dimensin territorial emparentada: la de comercializacin.
Las redes comerciales que sostienen los actores econmicos de un espacio fsico, le son altamente
territorializantes. El Valle actualmente se encuentra afectado por los encadenamientos internacionales
y a los grandes mercados nacionales que presentan las explotaciones de mayor porte de la regin,
principalmente olivareras. Estas formas de vinculacin de toda la cadena productiva y de distribucin
a los grandes mercados de consumo suelen estructurarse como un paquete cerrado que define en qu
tierras del Valle invertir y producir, que tipo de procesamiento industrial atravesar la materia prima.
Finalmente, la colocacin del producto en los mercados de consumo suele estar asegurada por
coincidir con el origen de los capitales que definieron cada fase del proceso de produccin y
distribucin.
La principal problemtica que presenta esto es que estas formas de incorporacin de capital y
procesos de comercializacin no han solido generar derrames positivos en la regin. El posible poder
de compra que pudieran dinamizar estos grandes emprendimientos sobre la regin, y Provincia, es
anulado por la incompatibilidad de variedades de olivo que existe entre productores nuevos y
tradicionales en sus producciones.
Esta especfica racionalidad territorial, que reproduce enclaves, se veran exponencialmente
multiplicada con la incorporacin de la minera. Los modelos de gestin empresarial y los beneficios
fiscales e infraestructurales favorecen la remisin de beneficios al exterior, desde la extraccin de
material bruto hasta la colocacin en puerto -para su salida sin mayor procesamiento, todo el proceso
es comandado por la misma firma o grupo de firmas. Lo que suele ser considerado como derrame de
esta actividad extractiva, es identificable ms exactamente como una adaptacin de todas las lneas
del modelo de desarrollo territorial al sector minero.
44

En este caso es importante sealar que en las dos administraciones de Cristina Fernndez (2007-2015)
funcionaron estrategias para la atencin de problemas especficos de subsistencia de la pequea agricultura
tanto desde el rea de agricultura como de la de desarrollo social.

75

En la vid existen procesos ms exitosos de vinculacin de los grandes circuitos de comercializacin

con productores de menor acumulacin, por va cooperativa. La ms antigua y opulenta de la
Provincia se encuentra en la regin. Sin embargo, actualmente, muchos actores estatales, tcnicos y
productores entrevistados relativizan la capacidad de solidarizacin de ganancias del real modelo
cooperativo vigente.
Una tercera dimensin que podemos mencionar aqu es la estatal en s misma. Las lgicas en que el
Estado, en cualquiera de sus niveles, ocupa un espacio fsico deviene, nuevamente, operatoria de
territorializacin. Hemos reconocido escuetamente como la funcin del Estado como planificador de
una especfica territorialidad ya era historia para el comienzo de nuestra poca, la cual inicia con la
reestructuracin de esos roles de Estado. A travs de procesos de promocin fiscal a sectores de gran
acumulacin y de privatizacin de instrumentos pblicos, el Estado abona a las racionalidades
territoriales que hemos venido presentando.
Al mismo tiempo un aspecto casi tan significativo como la misma dimensin, est en la cuestin
infraestructural. El Estado ha producido histricamente, pero ms an en nuestro perodo,
infraestructura para los sectores ms concentrados de la economa, que casi siempre han sido
commodities. La tendencia que se reconoce es el gran desarrollo de infraestructuras viales necesarias
para los grandes proyectos productivos/extractivos, de bajo derrame positivo en la regin, pero de alto
impacto en las cuentas del fisco.
Lo dicho nos acerca a la cuarta dimensin territorial a considerar: la energtica. El Estado a nivel
provincial ha sostenido para la actividad agropecuaria a diversas escalas la lgica de la competencia
por la energa elctrica en tanto que recurso productivo. Quienes pueden desarrollar grandes
emprendimientos e incorporar capital son aquellos que pueden pagar, entre otras cosas, el bombeo
elctrico del agua subterrnea.
Por otro lado, el Estado Nacional ha sostenido en la ltima dcada un importante crecimiento de redes
elctricas especiales para las actividades extractivas. En el caso de La Rioja acomete la Red Minera
desde 6 de agosto de 2009 con una interconexin al SIN, denominada Lnea Minera, que tiene por
objeto asegurar el abastecimiento de la provincia de La Rioja y adems proveer una alternativa
econmica de abastecimiento a los desarrollos mineros en la zona cordillerana (EPSA 2014).
Similar tendencia demuestra la dimensin hdrica de este entramado territorial de polticas. La gestin
provincial de aguas ha sostenido lgicas de supuesta cooperacin para el agua superficial, a travs de
Consorcios de regantes. Con el gran deterioro que sufren actualmente dichas infraestructuras el caudal
es menor en cada temporada. Al mismo tiempo los Consorcios se encuentran desde hace aos en
graves crisis de gestin; muchos de ellos estn intervenidos por la autoridad de aguas provincial.
Para las aguas subterrneas, se han articulado lgicas ms competitivas, con bajo o nulo control de
Estado en la apertura de pozos. Esto, sumado al crecimiento de grandes explotaciones agroproductivas, va diferimientos, ha impactado en el acufero regional alcanzando niveles crticos.
Podemos decir que, combinando las dimensiones energticas, hdricas, y el bajo control estatal, estas
formas de territorializacin devienen ms y ms excluyentes y extractivas. Nuevamente estas
dinmicas empeoraran exponencialmente a la hora de incorporar el emprendimiento minero al
modelo productivo del Valle. Con solo considerar que la recarga de todo acufero depende en
proporcin importante de la filtracin que se produce de las aguas superficiales, que en este caso
descienden de la Sierra del Famatina.
Finalmente llegamos a revisar la dimensin laboral. Esto no solo es relevante para saber cuntos
puestos de trabajo genera un espacio fsico poblado determinado, sino porque habilita o no procesos
de inmigraciones/emigraciones mltiples, profundamente territorializantes. Como hemos sostenido, si
bien las actividades agrcolas vigentes producen muchos de los puestos de trabajo de la regin -mucho
ms que en otra regin de la provincia- estos son de baja calificacin e insuficientes para la poblacin.
Se aprecian similares dinmicas de ocupacin que en resto de la provincia. Al mismo tiempo, se
promueven sectores econmicos con modelos empresarios altamente concentrados, tecnificados y que
utilizan proporcionalmente menos empleo. Por otro lado, las tcnicas de trabajo utilizadas son

76

diferenciadas a las de las fincas tradicionales, haciendo problemtica la incorporacin de los jvenes
del lugar con experiencia en propias fincas.
Con todo ello el periodo ha mostrado importantes migraciones a los principales centros urbanos de la
provincia. Con un lejano primer puesto en La Capital, que concentra ms del 50% de la poblacin
total de la provincia en su casco urbano, la segunda aglomeracin urbana es Chilecito en nuestra
regin. Ha mostrado una dinmica de crecimiento similar a la de la capital. Esto define un territorio de
produccin de valor, de alto producto geogrfico por sus actividades agrcolas y agroindustriales, pero
en un relevante proceso de urbanizacin. Lo que nos lleva a preguntarnos para quienes han sido los
beneficios de ese crecimiento.
Nuevamente el proyecto minero Famatina, sera un esfuerzo intensificador de estas desigualdades
territoriales. Con las actividades agrcolas afectadas, va productividad del suelo y escasez de agua,
los procesos de urbanizacin podran verse intensificados.
Por otro lado, es conocida la incapacidad del sector minero para generar puestos de trabajo. A modo
de comentario ilustrativo traemos el caso de Catamarca (DINREP, 2010). La vecina provincia registra
un valor de exportaciones diez veces ms grande que el de La Rioja. Ambas provincias muestran
similitudes en varios sectores de la estructura productiva, as como potencialidades y rigideces. Pero
se presentan diferencias sustanciales que denotan la utilidad de esta pequea digresin comparativa.
Una de ellas refiere al lugar que ocupa la nueva minera, en las cuentas brutas geogrficas de
Catamarca, alcanzando el 30% del PBG y el 1.60% de la generacin de empleo, para nuestro perodo.
Estos datos son relevantes para pensar los impactos del sector minero en una estructura productiva,
que en el resto de los sectores productivos es muy similar a la riojana en valores absolutos.
A modo de cierre
Hemos repasado la formulacin de polticas agro-productivas y mineras de mayor relevancia
propuestas o aplicables a nuestro territorio. Hemos tambin vito como estas polticas se han
transformado siguiendo los tiempos de las corrientes internacionales de ideas sobre el estado y de
flujos de capital, a veces muy coincidentes. Hemos visto como la conflictividad socio-poltica
present productividad institucional y respuestas de estado no directamente relacionadas con la
normativa ambiental.
Finalmente hemos intentado reprocesar todo este relato histrico, casi episdico por momentos, en
una serie de racionalidades territoriales que no parecen discriminar escala de polticas, nivel de
Estado, ni sector econmico.
Esto es claramente un esfuerzo provisional, a la espera de un mayor y ms documentado
reconocimiento del campo de estudio.
Sin embargo, a partir de un primer acercamiento al campo, con entrevistas a informantes claves y
anlisis documental, hemos intentado reconstruir las racionalidades territoriales que definen las
polticas productivas de los diferentes niveles de Estado para un territorio en particular. Operatoria
analtica a la que creemos nos reta constantemente la militancia eco-territorial de nuestros das. Poder
pensar las lgicas que trascienden a cada poltica para empezar a desandar caminos extractivistas,
ergo excluyentes.

Bibliografa.

Merlinsky, M. G. (comp). (2013). Cartografas del conflicto ambiental en Argentina. Ed.

Ciccus. Bs. As.
Direccin Nacional de Relaciones Econmicas con las Provincias. (2014) Informe. Ministerio
de Economa nacional.

77

Antequera, German y otros. (2013) Eficiencia tcnica en el Sector Olivcola en la Provincia

de La Rioja. ANALES. Asociacin Argentina De Economa Poltica. XLVIII Reunin
Anual.
Cao, H., & Vaca, J. (2006). Desarrollo regional en la Argentina: la centenaria vigencia de un
patrn de asimetra territorial. Santiago. EURE, vol. 32, n95, p. 95-111.
Giarracca, N., & Hadad, G. (2009). Disputas manifiestas y latentes en La Rioja minera.
Poltica de vida y agua en el centro de la escena. En Svampa, Maristella y Mirta A. Antonelli
(Comp.). Minera transnacional, narrativas del desarrollo y resistencias sociales. Bs. As.:
Biblos, p. 229-253.
Haesbaert, Rogelio (2011). Concepoes de territrio para entender a desterritorializao. En
Santos, M. (et al) Territorio, territrios, ensaios sobre o ordenamento territorial. Rio de
Janeiro: Lamparina. 3 ed., captulo 3, p. 43-71.
Haesbaert, R. (2013). Del mito de la desterritorializacin a la multiterritorialidad. Cultura y
representaciones sociales. Vol. 8. N 15. 9-42.
Krom, Beatriz (et al) (2008) Ambiente y Recursos Naturales. San Martn, Bs.As.: Ed.
Estudio.
Leff, E. (2005). La geopoltica de la biodiversidad y el desarrollo sustentable. Revista del
Observatorio Social de Amrica Latina. N 17. Buenos Aires. CLACSO.
Porto Gonalves, C. W. (2004) El desafo ambiental. Rio de Janeiro. ONU-PNUMA.
Santos, M. (2011). O dinero e o territorio. En Santos, M. (et al) Territorio, territrios
ensaios sobre o ordenamento territorial. Rio de Janeiro: Lamparina. 3 ed. Captulo 1. Pp. 1321.
Svampa, M. (2011) Extractivismo neodesarrollista y movimientos sociales. Un giro
ecoterritorial hacia nuevas alternativas. En Lang, Miriam/Mokrani, Dunia (comps.). Ms
all del desarrollo, pgs. 185-216. Ediciones ABYA Ayala/Fundacin Rosa Luxemburgo.
Quito.
Svampa, Maristella. (2013) Consenso de las Commodities y lenguajes de valoracin en
Amrica Latina. En Emancipacin o dependencia. Los recursos naturales en Amrica
Latina. Revista Nueva Sociedad. Nmero 244. Bs. As. Pgs. 30-46.
Tedn, M. B. (2001). Historias de La Rioja. Ediciones del Molino.

Documentos Oficiales.
Boletn Oficial de la Repblica Argentina (2009). Plan Minero Nacional. Ao 1. N35. Ao
CXVII Nmero 31.650. Lunes 11 de mayo. Bs As.
Ministerio de Agricultura Ganadera y Pesca de la Nacin. Programa de Servicios Agrcolas
Provinciales. Documento de actualizacin de la Estrategia Provincial para el Sector
Agroalimentario Provincia de La Rioja. Julio de 2014
Direccin Nacional de Relaciones Econmicas con las Provincias. Ministerio de Economa
nacional. Informe 2014
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) (2009). Estudios socio-econmicos
de los sistemas agroalimentarios y agroindustriales. Proyecto especfico 2742: economa de
las cadenas agroalimentarias y agroindustriales rea estratgica de economa y sociologa.
Proyecto propio de la red. Competitividad de las cadenas agroalimentarias y agroindustriales.
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) (2007). Promocin y fortalecimiento
de Proyectos de apoyo al Desarrollo Territorial para la mejora de la competitividad sistmica
regional. Programa Nacional de Apoyo de los Territorios. Documento N1.
Instituto Nacional Vitivincola. La Vitivinicultura de la Regin Noroeste de Argentina.
Noviembre 2014.

78

Ttulo: Expansin urbana sobre la periferia rural de la ciudad de Rosario45

Mesa 14. Ambiente y Ciencias sociales
Barenboim, Cintia Ariana arq.barenboim@gmail.com
Diedrich, Marlene marlenediedrich@hotmail.com
Vicente,Silvinaspvicente@hotmail.com
Zamler, Daianadaianazamler@gmail.com

Resumen:
El uso del suelo es un recurso natural que permite realizar distintas actividades pero se
comporta como un bien escaso. El problema actual se caracteriza por el conflicto de la
expansin urbana sobre el rea rural y el fragmentado marco regulatorio. Particularmente
desde el ao 2008, en la ciudad de Rosario se han presentado distintas normativas urbanas en
la Zona IV, modificando el uso rural para constituir parques habitacionales y polgonos
industriales, impactando en el hbitat humano. En este contexto, resulta necesario analizar
fsicamente las nuevas urbanizaciones y la regulacin jurdica urbana y ambiental existente,
requiriendo un abordaje integral para lograr una planificacin sustentable.

45

La presente ponencia es producto de la reflexin y el trabajo de investigacin denominado" Expansin urbana

sobre las reas rurales y su consecuente impacto fsico-ambiental en la ciudad de Rosario", que se est
desarrollando actualmente en el Centro de Altos Estudios en Arquitectura y Urbanismo, de la Universidad
Abierta Interamericana.

79

1. Introduccin
Debido al acelerado crecimiento urbano, las ciudades actuales se enfrentan a problemas
ecolgicos, econmicos, sociales y culturales procedentes de la congestin, la falta de
ordenamiento y la degradacin de la calidad de vida. Si bien, dichas urbanizaciones tienden a
recuperar su desarrollo urbano, pareciera que existe una diferencia entre centro y periferia
respecto de las regulaciones vigentes que determinan los usos del suelo y las inversiones que
se realizan en consecuencia.
El destino del suelo es un problema que no escapa a la proteccin del medioambiente siendo
un recurso natural que si bien permite distintos usos, su oferta es muy particular y se
comporta como un bien escaso (Clichevsky, 2009).
En la ltima dcada, el crecimiento de la actividad econmica y la reactivacin del mercado
inmobiliario, generaron una extensin de la planta urbana de Rosario, trayendo al mismo
tiempo grandes problemas a nivel estructural y ambiental (Barenboim, 2013). Dicho
crecimiento est regulado por la Ordenanza de Urbanizaciones N 6492/97 donde se definen
las polticas de usos, tierras y servicios, considerando a travs de la proteccin de las reservas
rurales, el mejoramiento de la calidad ambiental.
En este sentido, la clasificacin urbanstica del suelo se establece en funcin de las calidades
de ocupacin y regulaciones de construccin previstos y de la posibilidad de aplicar polticas
diferenciadas por los niveles de servicios pblicos y subdivisin. El suelo se especifica en:
urbanizable (Zona I, II, y III) y no urbanizable (Zona IV), constituyendo la matriz del
ordenamiento territorial.
El rea de estudio comprende los sectores 1, 2 y 3 de la Zona IV no apta para ser urbanizada,
solo admitiendo operaciones de subdivisin, destinadas al uso rural (produccin
agropecuaria, forestal y fruti-hortcola). Esta ocupa el 35 % de la superficie total de 178,69
km en el Municipio. Sin embargo, a partir del ao 2008 se han presentado distintas
normativas, reemplazando la regulada de urbanizaciones, que modifican el uso del suelo de
rural a urbano destinndolo a vivienda e industria.
Tal es el caso del Parque Empresarial Rosario, pensado para industrias de mediano, gran
porte y reas logsticas, que se ir transformando en suelo industrial, mediante la
conformacin de polgonos industriales hacia el oeste en el sector 3 (Ordenanza N8.474/09)
o el Parque Habitacional Bouchard, con una modalidad parecida a la de los polgonos,
consiste en dividir el rea en cinco unidades de gestin para el desarrollo residencial hacia el
norte en el sector 1 (Ordenanza N 8.885/ 11). Ambos casos sealan en el Plano 1 de
clasificacin urbanstica de suelo.
Las nuevas urbanizaciones se implementan a travs de un "plan especial" que son, segn el
Plan Urbano Rosario (2011), un instrumento tcnico urbano que programa la trasformacin
fsica y funcional para un determinado sector de la ciudad. El documento contiene precisiones
acerca de la configuracin y tratamiento de los espacios pblicos; la definicin de indicadores
urbansticos; la superficie y localizacin de vivienda pblica y la divisin del plan en
unidades de ejecucin para planes de detalles, cuando as correspondiera.

80

Plano 1. Ubicacin de nuevos desarrollos en la clasificacin urbanstica del suelo de Rosario

Fuente: Ordenanza N 6.492 de urbanizacin y divisin de la tierra, 1997.

Cabe sealar que la nocin de "ordenamiento territorial" implica la poltica administrativa de

dividir al territorio para un uso racional del mismo y de sus recursos mientras que la nocin
de "ordenamiento ambiental del territorio" considera adems el impacto que el proceso de esa
planificacin territorial produce sobre el medioambiente. Por ello es necesario considerar las
cuestiones referidas a la preservacin de la naturaleza, tanto en el mbito urbano como rural
(Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, 2010).
Si bien se avanzado en la regulacin urbana, no sucedi lo mismo en la regulacin ambiental.
A nivel local no haba una normativa especfica que regule el impacto al medioambiente.
Recin en el ao 2016, se implementa el Plan Ambiental Rosario, cuyos lineamientos se
basan en la consideracin del ambiente urbano no slo como el espacio fsico, que contiene la
infraestructura bsica, sino con una visin holstica e integradora de aspectos fsicos,
81

econmicos, sociales, culturales y ambientales. El Plan incluye polticas y estrategias que

consolidan la integracin de la dimensin ambiental en la planificacin y gestin de la
ciudad, buscando asegurar la preservacin de recursos y la calidad de vida.
Las distintas normas se encuentra de manera dispersa, por temticas especficas, enmarcadas
en una poltica de Ordenamiento Ambiental del Territorio y ordenando la expansin urbana
sobre la periferia rural y viceversa. Si bien este trabajo se enfoca a escala del municipio, es
claro que el desarrollo no puede desligarse del tratamiento de la regin, provincia y nacin.
Los marcos legales existentes o en desarrollo en la materia, contemplan siempre la
articulacin y armonizacin entre los diferentes niveles de gobierno.
En suma la ampliacin de los conocimientos es de especial relevancia para comprender los
procesos de cambio y uso del borde urbano de la ciudad. En consecuencia, la ponencia se
articula en tres partes. En primer lugar, se describe el rea rural (Zona IV) y los dos nuevos
desarrollos que se establecen all, a travs de los planes especiales. En segundo lugar, se
expone el marco normativo nacional y provincial del ordenamiento ambiental . Por ltimo, se
analizan las polticas locales en las distintas ordenanzas y el reciente Plan Ambiental Rosario.

2. Descripcin del rea rural "Zona IV" y localizacin de nuevos emprendimientos

La periferia rosarina, donde se localiza la Zona IV (incluye tambin Zona II y III), ha sido
escenario de una serie de cambios socioespaciales, durante las ltimas dcadas. Estas
transformaciones han modificado su carcter y su rol, tanto en la relacin centro periferia,
como en la articulacin de la ciudad con otros centros del rea metropolitana.
Particularmente, el borde territorial se valoriza y comienza a entenderse como el lugar donde
es posible configurar espacios para nuevas formas de consumo, recreacin, trabajo y
residencia. De acuerdo con los intereses de los distintos actores se realizan las inversiones
tanto sea de carcter pblico como privado, teniendo este ltimo una gran influencia.
Una clara tendencia en los cambios registrados, es el aumento de la variedad de usos y de
formas establecidas en esta rea. La periferia se caracteriza por ser un mosaico de situaciones
heterogneas y aisladas. All conviven situaciones diversas como ser: grandes conjuntos de
vivienda pblica destinada a relocalizacin de asentamientos irregulares, sectores destinados
a la construccin de viviendas del Plan Federal, asentamientos irregulares, nuevas
urbanizaciones cerradas, reas residenciales abiertas, grandes establecimientos productivos,
centros de comercializacin y recreacin, amplios espacios verdes, parques huertas, quintas
de produccin hortcola, entre otros (Barenboim, 2014).
En este contexto, la Municipalidad ha implementado polticas de actuacin del Plan Urbano
Rosario 2007 - 2017 (2011) comenzando a consolidar el Frente Territorial. All se reflexiona
sobre los modos de construccin y de ocupacin de la ciudad, a partir de nuevas alternativas
para las dos actividades principales: habitacional e industrial.
En lo residencial se ha desarrollado la idea de parque habitacional. La intencin es ordenar
los usos y caractersticas de edificacin para la urbanizacin de un sector de la ciudad. Las
distintas modalidades de vivienda estn dentro de barrios abiertos, cerrados o de inters
social, dependiendo de lo establecido en cada norma. Adems, implica la incorporacin de
otros usos de carcter secundarios, como ser el comercial, y la provisin de infraestructura y
equipamientos.
En lo industrial se ha desarrollado la nocin de "plataformas productivas". Estas son reas
sometidas a una planificacin de carcter particular que integra todos aquellos espacios
82

funcionales para la radicacin de actividades econmicas productivas, pudiendo incluir uno

o varios polgonos industriales y/o de servicios (PRODESI, 2008). Particularmente, los
"polgonos industriales y/o de servicios" son emprendimientos que resuelven, mediante un
proyecto de carcter unitario, la localizacin concentrada y el desarrollo planificado, entre el
Municipio y pequeas/medianas empresas, en sectores de la ciudad que renan las
condiciones de calidad ambiental y de servicios e infraestructuras necesarias.46 La
localizacin es en un Distrito Industrial o Plataforma Productiva, no pudiendo establecerse en
forma contigua a un rea residencial (Ordenanza N 8.470/09).
En este sentido, se ha resuelto avanzar en la implementacin de instrumentos urbansticos que
promuevan el desarrollo de reas de inters para el municipio, alentando la creacin de suelo
urbano destinado a vivienda o industria. Esto ha sido posible mediante la implementacin de
un "Plan Especial" que permite revisar los indicadores urbansticos e impulsa los procesos de
concertacin pblico-privado, a los efectos de favorecer e inducir las transformaciones
deseadas.
a. Plan Especial Plataforma Productiva y Logstica Parque Empresarial Rosario
A partir del 2003, con la reactivacin de la economa, ciertas industrias que se ubicaban en
reas centrales y residenciales no pudieron desarrollar en forma adecuada sus actividades,
tampoco tenan la posibilidad de encarar procesos de readecuacin y/o ampliacin de sus
instalaciones, demandando nuevos espacios (Barenboim, 2014). En consecuencia, en el 2008
el Municipio plantea, a travs del Programa de Desarrollo de Suelo Industrial, Rosario 2008
2018 (PRODESI), polticas de transformacin orientadas en dos clases.
Por un lado, la consolidacin de los sectores de permanencia de su actividad, a travs del
completamiento de la dotacin de infraestructura y la apertura de vas de circulacin. Por el
otro, el traslado de aquellos establecimientos incompatibles con el sector, proponiendo
nuevos espacios para la radicacin exclusiva de actividades econmico-productivas y de
servicios, en reas menos consolidadas.
En este marco, surge el Parque Empresarial Rosario, ubicado con una posicin estratgica
sobre el corredor Uriburu, en la parte superior de la Zona IV3 (oeste rosarino). Este tiene la
posibilidad, en un futuro, de extenderse y unirse con los desarrollos industriales del
municipio lindero de Prez, transformndose en un "parque de carcter metropolitano".
El Plan Especial establece el modo de actuacin, la estructura vial y de servicios, los espacios
pblicos y dems condiciones urbansticas generales que determinan la creacin de un rea
propicia para la instalacin y/o traslado de industrias de mediano y gran porte, puerto seco y
reas logsticas(Ordenanza N8.474/09). La extensin de 280 hectreas se va transformando
de suelo rural a industrial, mediante la conformacin de Polgonos Industriales y/o de
Servicio de Planificacin Concertada. El grupo de propietarios de terrenos son quienes
gestionan ante la Municipalidad la creacin de polgonos, asociados con la figura de
Fideicomiso Polgono Industrial, y desarrollan un proyecto unitario de urbanizacin.
Plano 2. Creacin de polgonos industriales en el Parque Empresarial Rosario

46

La creacin de un Polgono la podr gestionar un propietario de suelo, un empresario, un desarrollador

inmobiliario, o entidades empresariales, cooperativas o comerciales, el cual asumir el carcter de
"Emprendedor/es", ante la Municipalidad de Rosario o tambin promover el Estado Municipal o Provincial. La
operacin concluye en un plan de detalle que modifica los indicadores urbansticos y exige al emprendedor la
provisin de infraestructura y servicios, donacin de suelo para espacio pblico y pago de compensacin, en
ciertos casos(Ordenanza N 8.470/09).

83

Fuente: adaptado de Programa de Desarrollo de Suelo Industrial Rosario, 2008.

Hasta el momento se realizaron tres polgonos, ocupando unas 70 hectreas de extensin:

1) Parque Industrial Uriburu Oeste 1 de 12 hectreas, construido entre los aos 2006 y 2011;
2) Polgono Industrial y Logstico 2 de 42 hectreas, realizando sus obras entre el 2009 y
2016, y
3) Polgono Industrial y Logstico 3, de una superficie de18 hectreas, comenzando en el
2009 y estimando su finalizacin para el 2024.
Entre los propietarios que poseen ms lotes se pueden nombrar al presidente de la Bolsa de
Comercio de Rosario, el industrial de Caplast (quien opera el parque industrial local de la
zona sur) y el ex presidente de Terminal Puerto Rosario (TPR).
b. Plan Especial de Desarrollo Urbano y Social Parque Habitacional Bouchard
El Parque Habitacional Bouchard, localizado en la parte inferior de la Zona IV1, tiene como
objetivo recuperar la ribera del arroyo Luduea y del canal Ibarlucea, promoviendo un
modelo de urbanizacin (superficie de 380 hectreas). Este impulsa el crecimiento urbano
sobre el rea rural del norte rosarino, intentando resolver la situacin y la demanda social de
vivienda. La planificacin es pblica y se encauzada mediante un proceso concertado con
propietarios e inversores privados.
El resultado es, segn la Ordenanza N 8.885 (2011:2): "(...) un desarrollo armnico,
integrado y abierto del sector con la posibilidad de articularla coexistencia de residencia
unifamiliar o colectiva destinada a distintos sectores sociales, con espacios pblicos,
equipamientos colectivos, emprendimientos sociales y deportivos."
El plan especial fija las condiciones e indicadores urbansticos generales y organiza el rea en
cinco unidades de gestin, donde se establecen en forma progresiva las normas particulares.47
Plano 3. Divisin en Unidades de Gestin en el Parque Habitacional Bouchard

47

A cada Unidad de Gestin le corresponder el desarrollo de un Plan de Detalle y su aprobacin por parte del
Concejo Municipal a travs del dictado de una norma especfica.

84

Fuente: Plan Especial de Desarrollo Urbano y Social Parque Habitacional Bouchard, 2011.

Hasta el momento est construido el barrio cerrado Palos Verdes, correspondiente a la

Unidad de Gestin 1 (superficie 79 hectreas).Este surge primero como un club y luego como
un barrio exclusivo para socios y amigos de los mismos. Adems se constituye como el
ltimo establecimiento cerrado que se aprueba en la ciudad, no habiendo posibilidades
legtimas de que se instale otro.48 La intencin es que los prximos desarrollos se orienten a
clase media y baja.
3. Marco normativo nacional y provincial ambiental
La actividad de ordenamiento del territorio se encuentra implcitamente consagrada en el
artculo 41 de nuestra Constitucin Nacional, al otorgar jerarqua constitucional a la
proteccin del medio ambiente. Dicho artculo fue el punto de partida para la generacin de la
legislacin de presupuestos mnimos de proteccin ambiental. All se encuentra la Ley
General del Ambiente (LGA), que exige, en tanto presupuesto mnimo de proteccin, la
puesta en vigencia de planes de ordenamiento ambiental en todo el territorio de la Nacin. Es
decir, el ordenamiento constituye un instrumento de poltica ambiental aplicable en materia
de gestin ambiental para todo el territorio nacional, en funcin del cual las provincias
debern desarrollar estudios, proyectos y planes de ordenamiento.
La mencionada LGA regula el Ordenamiento Ambiental Territorial. Particularmente, el
artculo 8, lo coloca en primer lugar al enumerar los instrumentos de la poltica y la gestin
ambiental; el artculo 9 determina que para su formulacin es necesaria la coordinacin inter

48

El Plan de Detalle Palos Verdes Country Club fue ingresado para su estudio, en el Concejo Deliberante,
previamente a la sancin de la Ordenanza N 8.725/10 de Prohibicin de Barrios Cerrados en la ciudad de
Rosario. Por tal motivo, cuando dicha norma se aprob en diciembre del 2011, fue considerndose que el
proyecto tena derechos adquiridos. Esto habilito el ya edificado country encuadrado en los terrenos del futuro
Plan Habitacional Bouchard. As, el barrio privado deja de ser ilegal para definirse y ocupar la Unidad de
Gestin uno del total de cinco planeadas.

85

jurisdiccional entre municipios, provincias y Nacin; y, el artculo 10 enumera las pautas a

tener en cuenta al momento de establecer el mencionado ordenamiento ambiental.
En el mbito local, a cargo de cada provincia, corresponde determinar las limitaciones al
derecho de propiedad en materia de aprovechamiento de uso del suelo o la regulacin de
actividades que trasciendan el inters meramente municipal, poseyendo los municipios la
cuota de potestad regulatoria que le otorguen las constituciones provinciales o leyes
orgnicas.
Los municipios constituyen uno de los actores ms importantes en la planificacin del uso del
suelo, tienen un rol estratgico en la determinacin del uso del territorio, y poseen la potestad
regulatoria que le otorguen las constituciones provinciales o leyes orgnicas.
La Provincia de Santa Fe tiene por imperio de una interpretacin armnica de la Constitucin
provincial, la competencia constitucional para establecer por va legislativa dentro de su
territorio, las normas relativas al ordenamiento del espacio fsico y al uso del suelo, fijando
pautas reglamentarias a los municipios con relacin a las restricciones administrativas a la
propiedad privada.
La Ley provincial N 11.717 sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible dispone en el
artculo 2 que la preservacin, conservacin, mejoramiento y recuperacin del
medioambiente comprende en carcter no taxativo, el ordenamiento territorial y la
planificacin de los procesos de urbanizacin e industrializacin, desconcentracin
econmica y poblamiento, en funcin del desarrollo sustentable del ambiente y la utilizacin
racional de los recursos naturales. Asimismo, en el artculo 18 se dispone que las personas
fsicas o jurdicas responsables de proyectos, obras o acciones que afecten o sean susceptibles
de afectar el ambiente, deben presentar ante la Secretara de Medioambiente un estudio e
informe de evaluacin del impacto ambiental.
A su vez, el Decreto provincial 101/03 regula todo lo atinente a los procedimientos para la
realizacin y aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y de las Auditoras
Ambientales, y asimismo la categorizacin de industrias, obras y actividades, segn su riesgo
presunto, localizacin, escala, peligrosidad, calidad y cantidad de materia prima o insumos,
cantidad y calidad de residuos que generen, consumo energtico y dems caractersticas que
considere pertinentes.
En lo concerniente a los loteos y teniendo en cuenta la normativa mencionada, la Resolucin
de la Secretara de Medioambiente 151/12 estipula que los loteos con fines de urbanizacin
debern ser sometidos a categorizacin ambiental en los trminos exigidos por el Decreto N
101/03, en funcin de la evaluacin de sus caractersticas particulares y su entorno, quedando
exceptuados los nuevos loteos con fines de urbanizacin que se encuentren dentro de la trama
urbana y cuya superficie sea menor a 4 (cuatro) hectreas, salvo que hubiere observaciones
realizadas en relacin a la Factibilidad Hdrica otorgada por la Secretara de Aguas. Cabe
destacar que la mencionada Resolucin entiende por loteos con fines de urbanizacin a la
propuesta de subdivisiones o parcelamientos del territorio que impliquen apertura de calles,
destinado a usos residenciales o actividades compatibles, y por trama urbana al rea
compuesta por manzanas sobre las que se estn prestando los siguientes servicios mnimos:
aboveda miento de calles, alumbrado pblico, red de baja tensin domiciliaria, alcantarillado,
recoleccin de residuos y arbolado, o que tengan el 50% de sus parcelas con edificacin.
Por su parte, el decreto provincial 7.317/67 Normas Mnimas sobre Ordenamiento Urbano,
divide el territorio provincial en reas urbanas, suburbanas y rurales asignndoles a cada una
funciones especficas.
86

Siguiendo la conformacin de reas para la conservacin segn los criterios de ordenamiento

territorial ambiental (OTA), contamos con la Ley Provincial N 11.730 que hace referencia a
la zonificacin de bienes inundables en zonas inundables, y la Ley Provincial N 13.246, de
estabilizacin de aportes de caudales cuenca del arroyo Luduea. Para este fin se ha creado el
Comit de Cuenca de los arroyos Luduea y Saladillo, que tiene como objetivo colaborar en
las reparticiones de gobierno provincial, el manejo y aprovechamiento de los recursos
hdricos. Lo integran el gobierno provincial, municipios, productores agropecuarios y
representantes de diferentes sectores.
La Ley Orgnica de Municipalidades de la provincia de Santa Fe N 2.756 , slo considera el
suelo con relacin a las transformaciones urbansticas a los efectos de crear ciudad, sin
considerar, entre otros, al suelo agrcola. Es decir, al no contemplarse la ordenacin territorial
como marco jurdico que asegure la calidad socio-ambiental, cada municipio dicta la
normativa pertinente pero sobre las necesidades estrictamente locales, sin una estrategia
regional. En la ciudad de Rosario la regulacin y uso del suelo est contemplada en el Cdigo
Urbano y sus actualizaciones normativas (ordenanzas de rea central, primer y segundo anillo
perimetral y los cordones perimetrales).
Cabe destacar, que para los nuevos desarrollos de la Zona IV, polgonos industriales en el
Parque Empresarial Rosario y unidades de gestin del Parque Habitacional Bouchard, el
Municipio extiende el Certificado de Uso de Suelo, habilitando de esta manera la realizacin
de una obra, emprendimiento o actividad. Luego, los urbanizadores proceden a la etapa de
presentacin de Estudio de Impacto Ambiental o Informe Ambiental de Cumplimiento ante la
autoridad ambiental provincial. Es decir que hay dos instancias, una local y otra provincial.
En nuestro ordenamiento jurdico existen tambin otras normas que implcitamente o
explcitamente refieren al ordenamiento ambiental territorial, determinando reas de
conservacin y restringiendo el desarrollo de ciertas actividades productivas y asentamientos
urbanos.
En cuanto a la aplicacin de agroqumicos en reas rurales, la provincia de Santa Fe legisla la
temtica en la ley N 11.273 (reformada por ley N 11.354 ) y en su decreto reglamentario
N 552/97, estableciendo distancias diferenciando segn se trate de aplicacin area o
terrestre y segn el grado de toxicidad del producto utilizado. La ley determina restricciones
tanto para la aplicacin area como la terrestre. Por su parte, el decreto reglamentario regula
los casos de excepcin y determina la intervencin de los Municipios y Comunas a travs de
las ordenanzas regulatorias que delimiten las plantas urbanas a los efectos de precisar las
distancias en base a criterios agronmicos.
Como se observa, la expansin urbana gira en torno a diferentes factores interrelacionados
entre s, tales como sociales, econmicos, polticos, jurdicos, y ambientales. La herramienta
poltica ambiental para esta problemtica es el Ordenamiento Ambiental del Territorio, el
cual debe darse de manera coordinada y estratgica entre los distintos niveles estatales
(nacional, provincial y municipal). En este contexto, el desafo que enfrentamos es obtener
un uso equilibrado y eficiente del territorio en virtud del cual se satisfagan los diferentes usos,
en el marco de la proteccin del medioambiente en el que se desarrollan.

4. Polticas locales de ordenamiento ambiental

En lo que concierne al Municipio de Rosario se evidencia un aumento de normativas
relacionadas a la temtica ambiental como as mismo un fortalecimiento en la poltica y
87

gestin ambiental, visualizado en el reciente Plan Ambiental Rosario. A continuacin se

nombraran las regulaciones que inciden en las actividades industriales, residenciales y agro
productivas de la Zona IV.
4.1 Normativa ambiental para actividades industriales
La ciudad cuenta con un perfil productivo diversificado. Por un lado las diferentes industrias
tradicionales (frigorficos, alimenticias, metalmecnicas) y por el otro las asociadas a
tecnologas de informacin y comunicacin. Al respecto, los lineamientos del Plan Ambiental
Rosario (2016) se basan en una poltica que preserva los recursos y la calidad de vida, y evita
la contaminacin. Esta incluye el control de la normativa ambiental vigente, la promocin de
las buenas prcticas ambientales y la produccin ms limpia. En los ltimos aos, se ha
profundizado el control sobre las industrias y las actividades de servicios que pudieran
perjudicar al entorno, incluso previo a su habilitacin municipal, incidiendo en la parte
superior de la Zona IV3 donde se localiza el Plataforma Productiva y Logstica Parque
Empresarial Rosario.
Plan Integral de Suelo Productivo
Como complemento de la Ordenanza N 8.474/09 Polgonos Industriales y/o de Servicio de
Planificacin Concertada, se cre posteriormente un instrumento normativo que unifica y
sistematiza las regulaciones del uso productivo del suelo Plan Integral de Suelo Productivo,
Ordenanza N 9.144/13 . Este impulsa polticas de fomento, mediante la reubicacin
progresiva y la creacin de suelo productivo (industrial, logstico y fruti-hortcola).
Contribuye al mismo tiempo con el reordenamiento en curso y su integracin con las
estrategias productivas y de desarrollo socioeconmico de la ciudad, simplificando la
aplicacin de normas urbansticas. A su vez, tiene como meta mejorar las condiciones
actuales para emprendimientos existentes (sean individuales o colectivos - polgonos
industriales), y asistir a los que precisan ampliar sus instalaciones o demandan una nueva
localizacin, agilizando el procedimiento administrativo.
Alcances de la estrategia:
- Optimizar los usos del suelo urbano.
- Abaratar y racionalizar la inversin en infraestructura y servicios.
- Disminuir los costos de los sistemas de transporte utilizados.
- Organizar el trnsito vehicular pesado.
- Alcanzar un mayor control de la contaminacin ambiental.
- Lograr una convivencia ms armnica con el resto de los usos y actividades que se
desarrollan en la ciudad.
Al mismo tiempo, se proponen dentro del plan incentivos promocionales para las industrias
que deban relocalizarse en funcin de los usos establecidos en los reordenamientos. Tambin
se instaur una sancin, por medio de un suplemento de precios, a la tenencia especulativa
del suelo imputable a lotes baldos en reas industriales que no demuestren dicha actividad.
Adems, se unificaron los indicadores urbansticos en polgonos industriales (nuevos y
existentes).
Dentro del Plan Integral de Suelo Productivo, se encontraron los siguientes lineamientos
correspondientes especficamente al sector norte de la Zona IV3:
-

El establecimiento de las reas de Tejido 7 para la ubicacin de industrias y sectores

de almacenamiento ms restringidos, en zonas perifricas de la ciudad. Estas
consideran a su vez los depsitos o emprendimientos productivos entendidos como
88

peligrosos ya que su actividad contrae un riesgo para la poblacin (seguridad,

salubridad e higiene), o pueden provocar daos graves a los bienes y al medio
ambiente, no admitindose con las actividades residenciales.
Creacin de un rea de Proteccin Fruti-hortcola de 850 hectreas concentradas en el
Distrito Oeste desde calle Batlle y Ordoez hacia el sur. Exime del pago de la Tasa
General de Inmuebles (TGI) a los terrenos all ubicados (Ver Plano 4).

89

Plano 4. Plan Integral de Suelo Productivo, Zona IV3.

Fuente: Plan Ambiental Rosario, 2016.

Buenas Prcticas Ambientales

En el ao 2007 el Concejo Municipal de Rosario sancion la Ordenanza N 8.178 que define
la promocin de la Produccin ms Limpia (P+L) como poltica de Estado local, dentro del
Programa de Buenas Prcticas Ambientales (PBPA)49. La P+L es un concepto que refiere a la
proteccin y cuidado del ambiente desde la prevencin, apuntando a mejorar las prcticas del
sector productivo para minimizar sus riesgos e impactos negativos. El programa se articula
con el gobierno provincial de Santa Fe, la Comisin Inter empresaria Municipal de
Proteccin Ambiental Rosario (CIMPAR), la Agencia de Desarrollo Regin Rosario
(ADERR) as como con diversas instituciones pblicas y privadas.
A su vez el PBPA coordina acciones de cooperacin y colaboracin con la CIMPAR
conformando un espacio de concentracin pblica y privada que promueve el equilibrio entre
la conservacin y los objetivos del desarrollo local. Dentro de las iniciativas que promueven
se llevarn a cabo las siguientes:
-

49

Sistema de Indicadores Ambientales para sectores industriales y de servicio. Permitir

evaluar la eficiencia de las estrategias implementadas as como instrumentar
decisiones y polticas preventivas.
Mapas Ambientales del sector industrial. Herramienta que brindar informacin
actualizada sobre los sectores y la localizacin de las industrias con el objetivo de
diagnosticar su situacin. Al mismo tiempo permitira la identificacin de las
implicancias socioecolgicas de los principales impactos ambientales de la ciudad y el

Tambin creado por la Municipalidad de Rosario en el ao 2006.

90

rea metropolitana, con principal enfoque en los sectores prximos a los ejes
industriales.
4.2 Normativa ambiental para barrios residenciales
Tal como se ha mencionado anteriormente, el Parque Habitacional Bouchard, localizado en la
parte inferior de la Zona IV1, tiene como objetivo recuperar la ribera del arroyo Luduea y
del canal Ibarlucea, promoviendo un nuevo modelo de urbanizacin. Las cuencas son las
nicas unidades territoriales que conservan rasgos de los ecosistemas originales,
constituyendo uno de los pocos reservorios de la biodiversidad nativa. El desarrollo urbano
condicion el uso de los suelos cercanos a las extensiones de agua de la Pampa Hmeda, y
como consecuencia los arroyos se transformaron en recibidores de todo tipo de desechos
(agroqumicos, residuos, efluentes industriales, entre otros), derivndose diversas dificultades
de esta degradacin ambiental. En derivacin, se han proyectado lineamientos que consideran
acciones ambientales, urbanas y sociales, para revertir la situacin actual y recuperar las
cuencas sealadas en el Plan Ambienta Rosario (2016), previo a la definicin de las reas de
inundables (Ordenanza N 8.876/11).
Definicin de reas inundables en Arroyo Luduea
En los ltimos aos, los regmenes de lluvias han aumentando su frecuencia y tambin se han
realizado ciertas obras de infraestructura al sur del arroyo Luduea. Por tal motivo, en el
2008 la Direccin de Hidrulica Municipal encarga un nuevo estudio a la Facultad de
Ingeniera de la Universidad Nacional de Rosario que termina aprobndose en el rgano
Legislativo bajo la Ordenanza N 8.876/11.
La norma define tres reas con diferentes tipos de restricciones u obligaciones a tener en
cuenta para las intervenciones: I) de libre escurrimiento de flujo, II) de impactos mayores y
III) de impactos menores. Asimismo, no otorga permisos de construccin para instalaciones
fijas, destinadas a la localizacin de usos residencial, comercial, industrial u otras
actividades, que pueden considerarse como obstculo de flujo (ver Plano 5).
Los riesgos de anegamientos se reduciran cuando se complete la obra de descarga del
Aliviador 3 desde la cuenca del arroyo Luduea hacia el Paran

91

Plano 5. Zonas de reas inundables del arroyo Luduea (Ord. N 8.876/11)

ZONA 1 / ZONA A

ZONA 2 / ZONA B

ZONA 3 / ZONA C

ZONA D/ ARROYOS Y CANALES

Fuente: Infomapa de la Municipalidad de Rosario, 2011.

Recuperacin integral de las cuencas del arroyo Luduea

La mayora de las intervenciones que se realizarn surgen de la articulacin entre entes
pblicos y privados y exigen la coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno, las
comunas y municipios que se sitan en la cuenca.
Intervenciones urbanas y sociales
Se busca ampliar los proyectos del frente costero rosarino a los mrgenes de los arroyos para
incluirlos en el paisaje urbano y restablecer los espacios pblicos de la zona. Las
intervenciones que se lleven a cabo en los cuerpos de agua se correspondern con los
ordenamientos de la Ley Nacional N 26.331 de Bosque Nativos, la Ley Provincial N
13.372 sobre Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de la Provincia de Santa Fe y
con los lineamientos del Plan Urbano Rosario (PUR). Por otra parte, se promueve la
92

configuracin de un sistema de parques metropolitanos, el diseo de avenidas en paralelo a

los bordes de los arroyos, y el ordenamiento de los asentamientos de la zona.
Intervenciones ambientales
A fin de preservar la estructura natural y biolgica, se propone el saneamiento de los
mrgenes y la superficie de los arroyos. Para ello se abrirn calles y accesos junto a una
apropiada recoleccin de residuos slidos dando fin a las reas clandestinas de deposicin.
Se impulsar un Sistema de Alerta de Inundaciones sobre el arroyo Luduea. Para evitar
aumentar los caudales pico, se han decretado normativas que disponen las descargas pluviales
en los nuevos emprendimientos inmobiliarios.
Las intervenciones previstas para la recuperacin de este sector urbano incluyen adems la
puesta en valor del Bosque los Constituyentes (lmite con Zona IV1), la conformacin del
Parque Nutico Luduea, el desarrollo de los parques habitacionales Luduea (Zona III2),
Newbery (Zona II2) Nuevos Alberdi y Ibarlucea Zona Cero (Zona II1). A fin de planificar
los futuros servicios pblicos, sociales y domiciliarios, se propone impulsar normativas que
incluyan cada fase de la gestin ambiental del territorio. A su vez se estudiar la inclusin del
arroyo Luduea al Sistema Provincial de reas Naturales Protegidas. Se llevarn a cabo
controles que permitan evaluar la calidad del agua del arroyo y orientar las acciones para la
conservacin.
4.3. Normativa ambiental para actividades agro productivas
El resto del rea de estudio que comprende los sectores 1, 2 y 3 de la Zona IV que no fue
urbanizada y esta destinadas al uso rural (produccin agropecuaria, forestal y fruti-hortcola)
tambin tuvo avances normativos.
La Municipalidad de Rosario estudia las posibilidades de integracin de la agricultura urbana
y periurbana. Integracin que permitira, en alguna medida, paliar la prdida de espacios
destinados a la produccin de alimentos cercanos a la poblacin urbana y liberar de agro
txicos a buena parte de los alimentos naturales consumidos en la ciudad. Al respecto, Di
Bernado y otros (2012) sealan que el suelo hortcola, histricamente representativo en la
periferia rosarina, se redujo un 53% (de 766 hectreas en 2001 a 363 hectreas en 2008),
incrementndose un 35% el destinado a produccin agraria intensiva (1667 hectreas en 2001
a 2244 hectreas en 2008). Esto implica una menor produccin de productos perecederos
consumidos en Rosario y otras localidades cercanas, ms consumo energtico en transporte y
ms riesgos asociados a las fumigaciones areas y terrestres aledaas a sectores residenciales,
especialmente las correspondientes a la produccin de especies transgnicas.
En este contexto, la ciudad realiza una normativa que apunta a la implementacin paulatina
de un modelo de agricultura orgnica o ecolgica. La Ordenanza N 8.871/11 regula el uso de
productos fitosanitarios y fija la frontera agronmica en Rosario. Al mismo tiempo que
promueve y planificar buenas prcticas agro productivas. As, el artculo 5 establece como
Frontera Agronmica (punto O) al lmite de las Zonas IV (zonas no urbanizables) de la
Ordenanza de Urbanizaciones N 6.4921/97. Al respecto menciona que:
" (...) se deber establecer una frontera agronmica a fin de preservar todas
aquellas producciones libres de agroqumicos y garantizar la coexistencia de las
mismas. A partir del punto O deber existir una zona intermedia de 50 metros,
donde se podrn utilizar los fitosanitarios aprobados para produccin orgnica y
agroecolgica. En la reglamentacin de la presente el Departamento Ejecutivo
Municipal incluir el plano de la ciudad con las respectivas reas de aplicacin.

93

(...) Prohbase en todo el mbito de la ciudad de Rosario la aplicacin area de

todo tipo de productos fitosanitarios (....) A partir de este nuevo lmite se podr:
El primer ao una zona de 50 metros libres de agroqumicos convencionales,
pudindose aplicar productos fitosanitarios permitidos para la produccin
orgnica: a) A partir de los 50 metros de la frontera agronmica, slo se permitir
la produccin fruti-hortcola (...); b) A partir de los 500 metros de la frontera
agronmica, slo se permitir la produccin fruti-hortcola (...) c) A partir de los
1000 metros de la frontera agronmica, aplicacin terrestre autopropulsada
(mosquito) y de arrastre de productos fitosanitarios de TOXICOLOGIA D; d) A
partir de los 3000 metros de la frontera agronmica, aplicacin terrestre
autopropulsada y de arrastre de productos fitosanitarios de TOXICOLOGIA A, B,
C y D.
El segundo ao una zona de 100 metros libres de agroqumicos convencionales,
pudindose aplicar productos fitosanitarios permitidos para la produccin
orgnica: a) Desde los 100 metros de la frontera agronmica, slo se permitir la
produccin fruti-hortcola (...); b) A partir de los 500 metros de la frontera
agronmica, slo se permitir la produccin fruti-hortcola (...) ; c) A partir de los
1000 metros de la frontera agronmica, aplicacin terrestre autopropulsada
(mosquito) y de arrastre de productos fitosanitarios de TOXICOLOGIA D; d) A
partir de los 3000 metros de la frontera agronmica, aplicacin terrestre
autopropulsada y de arrastre de productos fitosanitarios de TOXICOLOGIA A, B,
C y D." (Ordenanza N 8871/11: 3-4).
Adems, la ordenanza prohbe la aplicacin de productos fitosanitarios dentro de los lmites
estipulados en el artculo 5, sobre los mrgenes del arroyo Luduea (y Saladillo) en 100
metros. Ante la existencia de viviendas, en cualquier rea urbana o no urbanizable, debern
respetarse los 50 metros libres de productos fitosanitarios convencionales, y a partir de esa
distancia se podrn aplicar los productos fitosanitarios convencionales. Para optimizar las
barreras de mitigacin, se exigir la plantacin de una cortina forestal en los metros lmites,
siendo la Direccin General de Parques y Paseos la encargada de determinar qu tipo de
ejemplar arbreo correspondera plantar.

Reflexiones finales
Los municipios son unidades bsicas de administracin y gobierno que estn prximas a la
gente que habita y conforma los territorios. En tal sentido, los gobiernos locales se
constituyen en el destinatario directo de las demandas, por lo cual resulta imprescindible
contar con herramientas de planificacin que permitan propiciar cambios a largo plazo en las
polticas de uso y ocupacin del territorio, en un marco de desarrollo sostenible e inclusivo.
De esta manera, el Ordenamiento Ambiental del Territorio, se establece como el principal
instrumento de planificacin del territorio, involucrando acciones destinadas a lograr un
desarrollo equilibrado y concertado del Municipio, contemplando aspectos normativos,
tcnicos y administrativos. Entre los mayores desafos a los que se enfrenta la gestin, se
encuentra la conciliacin del desarrollo econmico con las distintas formas de ocupacin
territorial, y la articulacin del espacio con las problemticas de la gente, apuntando a
integrar armnicamente las actividades socio-productivas, la preservacin ambiental, las
diversidades culturales y la generacin de sistemas de gobernabilidad.
La responsabilidad primordial de los gobiernos municipales es promover y sostener un
desarrollo local sustentable, entendido como aquel que armoniza crecimiento econmico,
cuidado ambiental y equidad social. Contar con un marco de planificacin y ordenamiento es
94

un aspecto bsico para lograr tal objetivo. Asimismo este objetivo se fortalece si va
acompaado de una fuerte base de convencimiento y compromiso social y poltico.
En los ltimos aos, el Municipio de la ciudad de Rosario ha avanzado en la construccin de
polticas de gestin ambiental. Esto se visualiza a travs de las ordenanzas mencionadas en el
presente trabajo y la propia publicacin del Plan Ambiental Rosario en el 2016. Sin embargo,
dentro del Plan solo se hace referencia a ordenanzas preexistentes y propuestas de carcter
orientativo hacia el futuro. Por otro lado, se puede percibir la demanda de parte de la
Municipalidad de estudios cientficos y colaboracin acadmica para el desarrollo de
instrumentos que posibiliten la construccin de polticas especficas relacionados a la calidad
ambiental y sustentabilidad urbanas, siendo el presente trabajo un aporte fundamental a este
requerimiento.
Resulta interesante ver el carcter de las normativas existentes, las cuales estn orientadas a
la recualificacin de los espacios urbanos, especialmente los de uso pblico, de paisaje y
recreativos (tal es el caso del Arroyo Luduea), otorgndole particular importancia al espacio
natural y la conservacin de la biodiversidad existente (Zona IV1). Al mismo tiempo en las
reas industriales de la Zona IV3, se destaca el inters por el cuidado medioambiental y la
calidad de vida urbana. Adems, en el resto de la Zona IV (sector 1, 2 y 3) de uso rural se
comienza a implementar polticas que no slo definen los lmites a las reas fumigadas sino
que promueven y planifican buenas prcticas agro productivas. Dichos lineamientos resultan
novedosos para la ciudad de Rosario y exhiben un proceso que est en sus inicios y
esperamos se consolide en los aos venideros.
Por ltimo, si bien la creacin de suelo urbanizado, en el Parque Empresarial Rosario y el
Parque Habitacional Bouchard, han contemplado ciertos asuntos urbanos y ambientales
sealados anteriormente estos se efectan a partir de los intereses del sector inmobiliario (a
travs de la realizacin de polgonos o unidades de gestin, respectivamente). Los nuevos
proyectos son valorados por su aporte en infraestructuras, espacios pblicos y equipamientos,
que ejecuta el urbanizador como contraprestacin y obligacin propia de urbanizacin y en
beneficio del cambio normativo (de uso rural a urbano). Sin embargo, la expansin urbana
debera responder a las necesidades de la ciudad y de los distintos sectores de la poblacin,
contribuyendo a la construccin de una ciudad ms justa y equitativa.

95

Bibliografa
Aportes tericos generales y estudios locales

BARENBOIM, Cintia Ariana. 2014. Mercado inmobiliario, normativa e impacto

territorial: Rosario y su Periferia. Rosario: Editorial UNR.

CLICHEVSKY, Nora. 2009. Suelo vacante: de quin, cunto, dnde, porqu, para
qu? Respuestas y redefinicin de polticas de suelo. Rosario: Lincoln Institute of
LandPolice.

DI BERNARDO, Elio y otros. 2012. "Riesgos ambientales, regulacin de suelo y

potencialidades de la agroecologa en el municipio de Rosario", en IV Jornadas de
Ciencia y Tecnologa. Rosario: Editorial UNR.

FUNDACIN AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. 2010. Una aproximacin

al Ordenamiento Ambiental del Territorio como herramienta para la prevencin y
transformacin democrtica de conflictos socio-ambientales, Vol. I. Buenos Aires:
FSC.

TALLER, Adriana y ANTIK, Anala.2011. Curso de Derecho Urbanstico. Santa Fe:

Rubinzal - Culzoni editores.

MENDEZ CASARIEGO, Hugo y PASCALE MEDINA, Carla. 2014. Ordenamiento

Ambiental del Municipio: Una gua metodolgica. Buenos Aires: INTA.

Normativas ambientales y urbanas

DECRETO PROVINCIAL N 7.317/67 de Normas Mnimas sobre Ordenamiento

Urbano.

LEY NACIONAL N 25.675/02 General del Ambiente.

LEY PROVINCIAL N 2.756/85 Orgnica de Municipalidades de la provincia de

Santa Fe.

LEY PROVINCIAL N 11.273/95 (reformada por ley 11354 ) y su Decreto N

552/97 para la aplicacin de fitosanitarios y agroqumicos.

LEY PROVINCIAL N 11.717/99 de Medio Ambiente y su Decreto N 101/03.

LEY PROVINCIAL N 11.730/00 de zonificacin de bienes inundables en zonas

inundables.

LEY PROVINCIAL N 13.246/12 de estabilizacin de aportes de caudales cuenca del

arroyo Luduea.

ORDENANZA N 5.727/93 - Cdigo Urbano.

ORDENANZA N 6492/97 de Urbanizaciones y divisin del suelo en el Municipio

de Rosario.

96

ORDENANZA N 8.470/09 del Plan Especial Plataforma Productiva y Logstica

Parque Empresarial Rosario.

ORDENANZA N 8.871/11 de Frontera Agronmica en la ciudad de Rosario.

ORDENANZA N 8.876/11 de Zonas de reas inundables del arroyo Luduea.

ORDENANZA N 8.885/11 del Plan Especial de Desarrollo Urbano y Social Parque

Habitacional Bouchard.

ORDENANZA N 9.144/13 del Plan Integral de Suelo Productivo.

PLAN URBANO ROSARIO 2007 2017/11.

PLAN AMBIENTAL ROSARIO 2016.

PROGRAMA DE DESARROLLO DE SUELO INDUSTRIAL, ROSARIO 2008

2018/08.

97

Despliegue, seguimiento y evaluacin de la estrategia comunicacional de un proyecto agroforestal

mediante metodologa de investigacin enactiva en comunicacin

Autores: Massoni, Sandra

(lmargherit@gmail.com, INTA).

(sandra.massoni@gmail.com,

UNR)

Margherit,

Luciana

Resumen
Este trabajo presenta una sistematizacin del despliegue, registro, seguimiento y evaluacin de la
estrategia comunicacional agroforestal de INTA Reconquista para el norte de la provincia de
Santa Fe, Argentina. Es uno de los proyectos-caso bajo estudio en el marco del PID 231
Comunicacin Estratgica: Indicadores Comunicacionales en Dimensiones Mltiples, radicado en el
rea de Investigacin y Posgrado de la Facultad de Ciencia Poltica y RRII de la Universidad
Nacional de Rosario, Maestra en Comunicacin Estratgica/Especializacin en Comunicacin
Ambiental. Incluye los avances alcanzados en el proyecto-caso en torno a la aplicacin de la
metodologa de de investigacin enactiva en comunicacin, sus tcnicas y herramientas.
Identifica, vala y comparte algunos de los aportes diferenciales del Sistema de medicin
comunicacional desplegado en el PID en el marco de equipos interdisciplinarios en proyectos de
desarrollo sostenible.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional

sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de
la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

98

1. Introduccin
Este informe de investigacin es un avance del PID 231 Comunicacin Estratgica: Indicadores
comunicacionales en dimensiones mltiples50, radicado en el rea de Investigacin y Posgrado de
la Facultad de Ciencia Poltica y RRII de la Universidad Nacional de Rosario, Maestra en
Comunicacin Estratgica/Especializacin en Comunicacin Ambiental.
Este artculo desarrolla una sistematizacin de lo realizado en uno de los proyectos-caso bajo
estudio, el Proyecto regional agroforestal para el norte de Santa Fe, el cual aplica el Sistema de
medicin comunicacional creado por el PID. Presenta una integracin valorativa y crtica de
estos avances en el marco general de los resultados obtenidos en fases anteriores del proyecto
general de indicadores comunicacionales. Adems, seala aspectos diferenciales del Sistema de
medicin comunicacional atendiendo a su utilizacin por equipos interdisciplinarios en proyectos
de investigacin enactiva en comunicacin como un aporte al desarrollo sostenible de la regin
en donde el proyecto se sita.

2. El proyecto bajo anlisis

Esta investigacin aborda el componente comunicacional del proyecto implementado por el grupo
de trabajo en sistemas agroforestales del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) de
Reconquista, Santa Fe, Argentina.
Se desarrolla en el rea de influencia de la Estacin Experimental Agropecuaria Reconquista del
INTA. Incluye los departamentos Vera, 9 de julio, Obligado y San Javier. Agroecolgicamente en la
regin se reconocen 5 tipos de bosques: chaqueo semirido; chaqueo hmedo sabnico; del
espinal y selva paranaense.
Son considerados bosques nativos los ecosistemas que contienen rboles naturales de cada zona,
que no han sido implantados por el hombre. Constituyen un ambiente (que incluye flora, fauna,
suelo, atmsfera, clima, agua) que funciona como un sistema con caractersticas singulares y
mltiples funciones.
El norte provincial posee una historia forestal muy rica, con un recurso de bosque nativo
actualmente degradado: ms de 500.000 ha perdidas. En el proceso se conjugan desmontes para la
agricultura y explotacin forestal para uso industrial, que impactan en la calidad del bosque que se
utiliza para la ganadera. En este contexto, las perspectivas de mantener el recurso forestal como
sustento natural, econmico y social, estn amenazadas.
El trabajo que despliega el grupo agroforestal de INTA Reconquista51 est signado por la aprobacin
de la Ley de Nacional de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos N
26331 (ao 2007) y la Ley Provincial Mapa de Ordenamiento del Bosque Nativo N13372 (ao 2013).
Con este marco legal se pretende promover la conservacin mediante el ordenamiento territorial de
los bosques nativos, la regulacin de la expansin de la frontera agropecuaria y de cualquier otro
cambio de uso de suelo.
Las leyes establecen 3 categoras de proteccin: verde, que permite el uso libre del bosque; amarilla,
que habilita su aprovechamiento sostenible mediante la aprobacin de un plan de manejo; y roja,
que prohbe que se modifique el ambiente para otros usos, como por ejemplo, para agricultura.

50

El Equipo de investigadores del proyecto est integrado por Sandra Massoni (Directora), Mariana Piola (Codirectora), Mariana Mascotti, Luciana Margherit, Javier Spagnolo, Evelyn Gerson, Julia Dayub, Ricardo Navarro,
Mateo
Bussi
y
Martn
Chiappino.
Ms
informacin
y
contacto
en
http://indicadoresdecomunicacion.blogspot.com.ar/
51
Las actividades que el equipo estn detalladas en Protocolos de trabajo contenidos en los 3 proyectos con
enfoque territorial (PRETs) de INTA Reconquista.

99

En la provincia de Santa Fe, la zonificacin establece que no existen reas de categora verde, solo
rojas y amarillas. Para adecuarse a la ley los productores deben presentar, segn la zonificacin a la
que pertenezca su campo, un Plan de Manejo realizado por un tcnico autorizado. Desde el grupo
agroforestal del INTA se acompaa este proceso en el entorno de una estrategia comunicacional.
La actividad ganadera es la dominante en la regin y el bosque nativo sigue siendo el ambiente
preponderante para esta actividad. Existen en la actualidad aproximadamente 900.000 ha slo en la
regin conocida como Cua Boscosa que se encuentra en diferentes estados de conservacin. Si
bien la principal actividad de quienes son dueos de los campos es la ganadera, la extraccin de
madera -que en la mayora de los casos no es realizada por el propietario- es tambin una actividad
significativa, ya sea por su importancia econmica como por el impacto social y ambiental que
representa. La trama de la produccin leera incluye al dueo del campo en donde se encuentran
los bosques; generalmente se trata de un productor ganadero quien autoriza a que los hacheros
exploten su campo a cambio de trabajos de limpieza o picadas. Las industrias de la regin del norte
santafesino son energticamente leo-dependientes. En lo que respecta a lo bioenergtico, se
estima un consumo de 250.000 tn de lea anuales con crecimiento de la demanda a futuro.
Pese al uso que se le da a los bosques en el norte de la provincia, se desconoce el estado de los
recursos naturales en los sistemas forestales intervenidos, as como no se cuenta con informacin
completa y precisa sobre el uso, apropiacin y resultados de tecnologas aplicadas en los ltimos 20
aos.
Los primeros trabajos en INTA Reconquista destinados a la caracterizacin de ambientes con
bosques nativos y al desarrollo de tecnologas pastoriles, datan de la dcada del 80. Estas
experiencias se especializan en intentar dar respuestas a demandas tcnicas puntuales, sin
contemplar la complejidad de la problemtica del bosque nativo y los sistemas silvopastoriles en el
norte de Santa Fe.
Sin embargo, desde el ao 2012 tanto las investigaciones como las actividades de extensin rural
cobraron un nuevo impulso: profesionales de diferentes reas (extensin rural, investigacin en
ganadera, agricultura, economa y comunicacin) confluyeron para abordar lo agroforestal en la
regin. En esta investigacin comunicacional se trabaja transdisciplinariamente con el objetivo de
delinear soluciones innovadoras en torno a esta problemtica.

3. Metodologa
El PID investiga la dimensin comunicacional en las polticas pblicas y en las organizaciones
desde la metaperspectiva terica y metodolgica de la Escuela de Comunicacin Estratgica de
Rosario. La comunicacin estratgica se ofrece como una teora que aborda el encuentro
sociocultural, comprensiva y aplicable de modo general. Con metodologas y tcnicas propias
examina,con criterios de cientificidad, a la multiplicidad de lo comunicacional como
autodispositivo colectivo y propicia procesos de cambio social conversacional(Massoni, 2016: 23)
En este marco, las estrategias de comunicacin son dispositivos de conversacin micro-macro
social especializados en el anlisis y la operacin del encuentro en la diversidad. El diseo de
estrategias de comunicacin propone a la investigacin enactiva en comunicacin como definicin
de su posicin metodolgica. La Investigacin enactiva en comunicacin: busca analizar la
multidimensionalidad del fenmeno comunicacional para operar transformaciones en las
configuraciones actuales de las modalidades de vinculacin intersubjetiva. Su objetivo es propiciar
el encuentro en la diversidad como un cambio social conversacional que enacta(...). La
comunicacin estratgica () ya no hace foco en la eficacia del discurso, sino en los sentidos
enactuados, en cmo propiciar a la comunicacin como encuentro sociocultural a partir de
100

reconocer

su

multidimensionalidad.

(Massoni,

2015)

El Sistema de medicin comunicacional que se aplica en este proyecto de investigacin es una

innovacin metodolgica que integra tcnicas y herramientas de la Comunicacin Estratgica
(Massoni 2013) y ha sido descrito detalladamente en trabajos anteriores52, los cuales estn
disponibles para consulta online.
En este artculo en particular presentamos una sistematizacin crtica del proyecto-caso
Agroforestal de norte de la provincia de Santa Fe para dar cuenta del medir como una operacin
de mapeo comunicacional propia de una investigacin enactiva en comunicacin (Ibd) que
aporta desde la especificidad disciplinar de la Comunicacin Social en el entorno de equipos
interdisciplinarios. Nos proponemos identificar elementos facilitadores del trabajo en esos
equipos a partir de la integracin del Sistema de medicin comunicacional aplicado al proyectocaso bajo estudio. Analizamos cmo este sistema desplegado en el PID (Plataforma
online+aplicacin de metodologa de comunicacin estratgica) facilita el reconocimiento de los
aportes de la comunicacin al proceso de desarrollo que se busca propiciar en el territorio.
4. Resultados
Los resultados de este anlisis se presentan en dos mdulos: el primero sistematiza los avances
del proyecto-caso Agroforestal; el segundo presenta una valoracin crtica de esos resultados en
el marco general de los avances alcanzados hasta el momento en el proyecto PID 231.

4.1 Avances del Proyecto Agroforestal

4.1.1 Sistematizacin de resultados del proyecto-caso53
El trabajo de campo de esta investigacin agroforestal se desarroll en la regin norte de la
provincia de Santa Fe durante los aos 2014 y 2016. La matriz de datos de la investigacin incluy las
siguientes tcnicas y herramientas tpicas de una investigacin enactiva en comunicacin (Massoni
2013): despliegue de una Versin Tcnica Comunicacional en componentes y niveles del problema
(VTC), Reconocimiento de actores sociales, caracterizacin de Matrices Socioculturales (MS), rbol
de Soluciones (AS) e informes de visualizacin de indicadores de comunicacin en dimensiones
mltiples.
En las siguientes tablas, diagramas y grficos se presentan los resultados correspondientes a su
implementacin y uso en esta investigacin:

52

Ver seccin publicaciones en http://indicadoresdecomunicacion.blogspot.com.ar/

53

Para la aplicacin de las tcnicas de investigacin enactiva en comunicacin se realizaron varios encuentros
del equipo de investigadores: el 5 de junio, el 12 de agosto, el 15 de diciembre de 2014 y el 10 de marzo de
2015 en INTA Reconquista. Participaron tcnicos pertenecientes a las reas de Extensin, Agricultura,
Ganadera, Comunicacin y Economa de INTA Reconquista: Ing. Ana Deambrosi; Ing. Hernn Pietronave; Ing.
Marcelo Paytas; Md. Vet. Marcela Menichelli; Md. Vet. Claudio Martinez; Md. Vet. Orlando Hug; Ing.
Fernando Brandalise; Ing. Gabriel Lacelli; Md. Vet. Eugenia Ocampo; Ing. Julieta Scarel; Bil. Daniela Vitti;
Md. Vet. Sergio Crudeli; Ing. Germn Castro; Ing. Cecilia Capozzolo; Tcnico Asesor Apcola Nino Prez. La
coordinacin estuvo a cargo de: Mgter. Luciana Margherit, Mgter. Mariana Mascotti y Lic. Jesica Massat.

101

Tabla 1
Versin Tcnica Comunicacional Sinttica del proyecto agroforestal del norte de Santa Fe.
Herramienta 01/2014

Causas bsicas
1. Estructura econmica productiva extractiva.
2. Formacin tcnica y recorrido de la prctica en la que se prioriza el conocimiento
sectorizado y fragmentado.
3. No hubo participacin de las organizaciones vinculadas al problema en el proceso de
formulacin de la Ley Nacional de Bosques.
4. No se cumplen las leyes de contrato laboral y la ley de bosques.
5. Modelo agropecuario/ tecnolgico imperante.
6. El modelo productivo no favorece el desarrollo de las economas regionales.
Causas prximas
1. No se identifican otros usos del bosque ms all de la lea y el pasto que ofrece.
2. Organizacin interna del trabajo que prioriza la produccin cientfica - tcnica tradicional.
3. Hay pocas organizaciones que tienen el tema discutido y posturas consensuadas.
Prevalecen las posturas individuales. Desconfianza entre los actores.
4. Falta de aplicacin, regulacin y control.
5. Tecnologas agropecuarias productivistas que son ms accesibles que las ambientales.
6. Falta de oficios vinculados al monte en la regin.
Frase ncleo del problema comunicacional
Desde INTA no tenemos una mirada compartida del bosque por lo que generamos acciones
dispersas y segmentadas.
Componentes: tcnico, poltico-institucional, ambiental, econmico y de mercado,
sociocultural.
Despliegue de aspectos del problema
1. Sobreexplotacin del monte:
. Sobrecarga ganadera
. Extraccin de lea
2. Pocas investigaciones: falta de informacin sistematizada y organizada sobre la tecnologa
utilizada, actores involucrados, ambientes caracterizados y resultados obtenidos.
3. Falta de respuestas claras a los baches que la implementacin de la Ley de Bosques
genera.
4. Informalidad del mercado en los productos del bosque.
5. Manejos productivos que no contemplan la sustentabilidad ambiental.
6. Visin del bosque como mbito de trabajo y provisin de los sectores ms pobres.
Sntomas
1. Bosque degradado.
102

2.
3.
4.
5.
6.

Pocas publicaciones con informacin regional.

Respuestas desde una mirada individual.
Pobreza de las familias trabajadoras del monte.
Altas tasas de deforestacin.
Informalidad laboral.

Consecuencias
1. Baja productividad silvopastoril.
2. Escasa informacin que circula entre investigadores y extensionistas.
3. Desencuentros entre los actores.
4. Bajos ingresos y malas condiciones de los trabajadores de la cadena del carbn y lea.
5. Prdida de la calidad ambiental.
6. Personas dispuestas a trabajar, pero no tienen competencias para abordar el monte
desde una visin integral de los recursos.
En el despliegue de la VTC se reconocen 5 Componentes del problema agroforestal: poltico institucional, ambiental, tcnico, sociocultural y econmico y de mercado.

4.1.2 Reconocimiento de actores

Diagrama 1
Reconocimiento de actores proyecto agroforestal del norte de Santa Fe - Componente
Ambiental
Herramienta 02/2014

Las empresas y el Estado son los actores que tienen ms relevancia en el Componente ambiental.
Los hacheros, campesinos, ONGs e industrias regionales estn vinculadas entre s, pero tienen
diferente incidencia en este componente del problema.
103

Diagrama 2
Reconocimiento de actores proyecto agroforestal del norte de Santa Fe - Componente
Poltico Institucional
Herramienta 03/2014

En el Componente poltico-institucional se ubican como principales actores a la Secretara de

Ambiente de la provincia, las industrias y los productores leeros. Sin embargo, se los reconoce
distantes entre s y sin mantener ningn tipo de vnculo.

Diagrama 3
Reconocimiento de actores proyecto agroforestal del norte de Santa Fe - Componente
Tcnico
Herramienta 04/2014

104

En el Componente tcnico los tcnicos, el Estado, ONGs, organizaciones del sector privado,
productores ganaderos y leeros estn vinculados entre s ya su vez con otros actores: los
organismos de control y la industria.
Diagrama 4
Reconocimiento de actores proyecto agroforestal del norte de Santa Fe - Componente
Sociocultural
Herramienta 05/2014

105

En el Componente Sociocultural se reconocen 4 grupos de actores, que no tienen vinculacin entre

s, como ms relevantes: Estado, industria e inversores externos, hacheros, carboneros y
productores.
Diagrama 5
Reconocimiento de actores proyecto agroforestal del norte de Santa Fe - Componente
Econmico y de Mercado
Herramienta 06/2014

106

El Componente Econmico y de mercado est integrado por los principales actores de la cadena:
hacheros y carboneros, productores, industria e instituciones. No estn vinculados entre ellos, salvo
por conexiones con otros actores vinculados al problema: intermadiarios en la comercializacin y
organismos tcnicos.
El reconocimiento para cada componente desplegado en la VTC facilit la visualizacin del tipo de
relaciones y la implicancia de cada uno de los actores con cada componente del problema bajo
anlisis.
4.1.3 Caracterizacin de Matrices Socioculturales (MS)
Tabla 2
Matrices Socioculturales proyecto agroforestal: Los que gobiernan
Herramienta 07/ 2015

Actores: Gobiernos (nacional, provincial, local), poder ejecutivo y legislativo, Ministerio de

la Produccin (rea Recursos Naturales), Secretara de ambiente, MinAgri, vialidad.
Intereses: Su continuidad en el cargo. A nivel local, que la actividad sea motor del desarrollo
regional. A nivel nacional, no tener conflictos con los sectores productivos.
Saberes: No conocen las particularidades de la ley. A nivel local conocen a la poblacin y las
actividades que se realizan en el monte y cmo est organizada la cadena. A nivel nacional
tienen una percepcin difusa del sector. Desconocen la realidad social del norte de Santa Fe,
slo cuentan con la informacin censal.
Lo forestal no forma parte de su agenda.
Expectativas: A nivel local, que la implementacin de la ley no deje sin trabajo a la poblacin.
A nivel nacional que la ley se cumpla, pero sin confrontar con los sectores productivos
(industriales, agrcolas, ganaderos).
Necesidades: Resolver las dificultades para implementar la ley.

Tabla 3
Matrices Socioculturales proyecto agroforestal: Los que investigan y asesoran
Herramienta 08/ 2015

107

Actores: sistema de investigacin pblica (investigadores y extensionistas), profesionales del

sector privado.
Intereses: ser reconocidos de su pares por sus aportes al sistema de conocimiento. Participar
de la conversacin de lo agroforestal en el mbito cientfico. Ser referentes entre los
productores agroforestales.
Saberes: Conocen las particularidades de los sistemas productivos de la regin. Generar
informacin tcnica y sistematizarla.

Necesidades: Recursos para la investigacin. Apoyo institucional. Estar en contacto con los
que producen.

Expectativas: Aportar a la solucin de los problemas tcnicos. Que la regin cuente con
asesores forestales capacitados de acuerdo a lo prescribe la ley.

Tabla 4
Matrices Socioculturales vinculadas al problema comunicacional del proyecto agroforestal:
Los que forman
Herramienta 09/ 2015

Actores: universidades, escuelas.

Intereses: cumplir con el programa curricular. Ser reconocidos en su mbito laboral.

108

Saberes: conocimiento terico sobre lo agroforestal.

Necesidades: articular con organismos tcnicos que tengan presencia en el territorio para
desarrollar conocimientos prcticos (pasantas, visitas, convenios)

Expectativas: que no se deteriore el bosque. Que la produccin sea sustentable.

Tabla 5
Matrices Socioculturales proyecto agroforestal: Los que gestionan para el desarrollo
Herramienta 10/ 2015

Actores: ONGs, instituciones intermedias, gerentes, coordinadores de instituciones de ciencia

y tcnica, coordinadores de ONGS.
Intereses: sostenerse en el tiempo, aportar al desarrollo regional.
Saberes: formular proyectos y gestionar recursos. Conocen las producciones de la regin.
Necesidades: informacin tcnica y social. Articular con otras MS (los que gobiernan, los que
producen y los que asesoran).
Expectativas: lograr consensos que permitan desarrollar acciones productivas en el
territorio. Que se promuevan alternativas productivas al trabajo del monte.

Tabla 6
Matrices Socioculturales proyecto agroforestal: Los que producen y usan
Herramienta 11/ 2015

109

Actores: productores ganaderos y agrcolas, trabajadores rurales, leeros, carboneros,

hacheros entidades de productores, cooperativas, jvenes rurales, pueblos originarios,
operadores tursticos.
Intereses: Vivir bien de lo que hacen.
Saberes: Conocen el territorio, las actividades productivas y los beneficios del monte.
Necesidades: Un marco legal que les permita producir en los campos con monte y utilizar el
recurso forestal. Que los tiempos institucionales contemplen los tiempos de los procesos
productivos. Respaldo institucional para formalizar la cadena productiva. Apoyo econmico
para producir en el marco de la ley. Rentabilidad en sus actividades. Asesoramiento para
desarrollar la actividad acorde a la ley.
Expectativas: Que la implementacin de la ley contemple su modos de vida. Contar con el
dinero de los planes de manejo. Tener alternativas productivas que les permita seguir
viviendo en el lugar.

Tabla 7
Matrices Socioculturales proyecto agroforestal: Los que comercializan
Herramienta 12/ 2015

Actores: comercializadores intermediarios, transportistas, acopiadores , vendedores de

insumos.
Intereses: tener el control de la comercializacin de lea y carbn.
Saberes: No conocen las particularidades de la ley. Conocen las necesidades de los
productores.
Necesidades: Continuidad de la oferta (lea, carbn, madera y postes) . Que no avance la
implementacin de la ley.
Expectativas: seguir en la informalidad, la indulgencia de los que gobiernan.

Tabla 8
Matrices Socioculturales proyecto agroforestal: Los que consumen

110

Herramienta 13/ 2015

Actores: industriales, mesa foresto industrial, comunidad.

Intereses: crecer en su actividad.
Necesidades: contar con insumos de forma continua y econmica.
Saberes: No conocen el estado de los bosques, ni su manejo. Desconocen la legislacin de
bosques.

Expectativas: Que la ley no los alcance. Contar con alternativas energticas en un corto mediano plazo.
La herramienta MS permiti agrupar a los actores segn sus lgicas de funcionamiento y su
vinculacin con el problema, en 7 grupos: Los que gobiernan, Los que investigan y asesoran, Los
que forman, Los que gestionan para el desarrollo, Los que producen, Los que comercializan y Los que
consumen.

4.1.4 Informes de visualizacin54

La estrategia comunicacional agroforestal del INTA incluye espacios y productos de comunicacin de
distinto tipo que se realizan en el territorio bajo estudio. Los mismos han sido registrados en el
Sistema de medicin comunicacional creado por el PID 231. Presentamos a continuacin algunos
resultados de la carga de acciones comunicacionales desarrolladas por el proyecto Agroforestal en
las dimensiones informativa e interaccional en la Plataforma online.
Grfico 1
Dimensiones comunicacionales priorizadas por componentes de la VTC Proyecto Agroforestal
del norte de Santa Fe
Herramienta 14/ 2016

54

Se cargaron acciones realizadas entre los aos 2014 y 2016. En esta etapa la carga fue realizada por Luciana
Margherit.

111

En el grfico 1 se visualiza que el Componente poltico-institucional es el ms trabajado en ambas

dimensiones. Los menos trabajados son los componentes Social, Econmico y de Mercado en ambas
dimensiones. En el Componente Ambiental se priorizaron acciones en la Dimensin Informativa.
Grfico 2
Espacios y productos comunicacionales por componente de la VTC- Dimensin InteraccionalProyecto Agroforestal del norte de Santa Fe
Herramienta 15/ 2016

112

En el grfico 2 se visualiza que las reuniones son el espacio priorizado para trabajar los aspectos del
Componente poltico-institucional. En segundo lugar, el espacio de taller para el mismo componente
y en tercer lugar, las reuniones para el Componente Econmico y de mercado.
4.1.5 rbol de soluciones del Proyecto Agroforestal del norte de Santa Fe
Tabla 9
Versin sinttica del rbol de soluciones del proyecto agroforestal del norte de Santa Fe
Herramienta 16/2015

Aspecto

Sobreexplotacin
monte:
. Sobrecarga ganadera
. Extraccin de lea

del

Matriz / Proceso
Actores
Comunicacional

Acciones

Los que
producen

Jornadas a campo:
Visitas
a
campos
de
productores que realicen
prcticas
de
manejo
sustentable.
No
necesariamente
son
experiencias acompaadas
por INTA. Lo importante es

. Sensibilizacin:
visibilizar
experiencias que
hagan
manejo
sustentable del
monte.
. Informacin

113

. Participacin

Pocas investigaciones: falta

de
informacin
sistematizada y organizada
sobre la tecnologa utilizada,
actores
involucrados,
ambientes caracterizados y
resultados obtenidos.

.Los que
asesoran
. Informacin
. Los que . Participacin
forman
. Los que
producen

reconocer
las
buenas
prcticas y desde INTA
acompaar
en
la
organizacin de la Jornada.
Manual de buenas prcticas
para el norte santafesino:
Que contenga propuestas
tecnolgicas integrales para
cada
ambiente.
Que
contemplen las posibilidades
de implementacin en cada
ambiente.

Manejos productivos que no . Los que

. Capacitaciones: en planes
contemplan
la asesoran
. Sensibilizacin, de manejo en conjunto con
sustentabilidad ambiental.
participacin.
el Ministerio de Ambiente de
la provincia y FUNDAPAZ
Informalidad del mercado . Los que . Informacin
en los productos del bosque. producen

Desorganizacin
Informalidad sectorial.

Jornada de lea en blanco

Ejes: explotacin y desarrollo
de la actividad forestal en el
. Participacin
marco de la Ley de Bosques.
Cuadrillas
de
Servicios
agroforestales.
Comercializacin y cadena de
valor
para
la
mayor
sustentabilidad
de
los
.
Encuentrosistemas. Certificacin de
Sociocultural
Carbn y lea.
Modalidad: Intercambio de
experiencias. Charlas tcnicas.
Trabajo en grupo.
. Conformacin de grupos para
la comercializacin.

En el AS se especifican las acciones propuestas segn su vinculacin con los aspectos del problema
comunicacional, las MS convocadas y los procesos comunicacionales que se quieren propiciar. Se
priorizan los procesos de participacin y encuentro sociocultural para las matrices: los que producen
, los que asesoran y los que forman. El resultado es una hoja de ruta que gua las acciones
comunicacionales del proyecto agroforestal.
4.2 Avances en el Proyecto PID 231
4.2.1 De sistematizacin del proyecto PID 231.
En la infografa que se presenta a continuacin se correlacionan etapas, fases y procesos
caractersticos del Sistema de medicin comunicacional que se desarrolla en este PID.

114

La infografa permite visualizar los principales logros alcanzados por el sistema como dispositivo
comunicacional en las fases ya cumplidas por el PID en todos los proyectos-caso bajo estudio,
incluido el Proyecto Forestal.
El aporte de la comunicacin como disciplina a una investigacin enactiva en comunicacin se
materializa en el despliegue de una Estrategia Comunicacional, la cual constituye un algoritmo
fluido que propicia el codiseo desde el comienzo del proyecto (Massoni, 2015). Se destaca:
- que en el momento 1 del diseo de una estrategia comunicacional definido en la teora de la
comunicacin estratgica (Massoni, 2003 y 2013) como propiciar encuentros entre los saberes
115

tcnico-cientficos existentes en el territorio las metodologas, tcnicas y herramientas de la

comunicacin estratgica (y en particular la tcnica VTC) resultan dispositivos conducentes al
trabajo
inter
y
transdisciplinario.
- que en el momento 2 definido como encuentro entre los actores existentes en el territorio las
tcnicas Reconocimiento de actores, Caracterizacin de Matrices socioculturales (MS) y rbol de
soluciones (AS) resultan dispositivos conducentes para propiciar comunicacin como encuentro
sociocultural
situado.
El sistema de registro comunicacional desarrollado en este PID potencia la fluidez de los procesos
comunicacionales en la situacin bajo estudio al permitir una identificacin del estado de la
cuestin en distintas dimensiones a partir del registro de las tipologas de indicadores que se
verifican mediante la carga en la plataforma online. Asimismo, los informes de visualizacin
constituyen un aporte significativo en el despliegue de una estrategia de comunicacin al
correlacionar productos y procesos comunicacionales en torno al tema investigado.
4.2.2. Aportes diferenciales de la comunicacin estratgica al trabajo de equipos inter y
transdisciplinarios
El despliegue de la estrategia de comunicacin en sucesivos pasos desarrollados durante el trabajo
de campo permiti que se visualicen los aportes de la comunicacin estratgica al proyecto caso
bajo estudio. A continuacin los presentamos con el objetivo de valorarlos crticamente.
Contrastando con las modalidades tradicionales de investigacin en comunicacin en problemticas
agroforestales en el norte de Santa Fe destacamos los siguientes aportes diferenciales:

Tabla 10
Comunicacin Estratgica: Aportes diferenciales de la investigacin enactiva en
comunicacin al trabajo de equipos interdisciplinarios.
Herramienta 17/2016

Elementos facilitadores del Sistema de medicin comunicacional (Plataforma + VTC+ MS+

AS)
1- El dispositivo logra rebasar la tradicin de la comunicacin instrumental y hace ver cmo
es que la comunicacin no se reduce a productos y soportes aislados sino que articula
piezas, actores y procesos comunicacionales en dimensiones mltiples.

116

2- El dispositivo permite superar rutinas tpicas reduccionistas de la investigacin tradicional

tales como la fragmentacin, la falta de integracin de los resultados o la simple
yuxtaposicin de las miradas de las distintas disciplinas participantes.
3- El dispositivo permite operar acciones aprovechando la caracterstica estratgica de la
comunicacin como aporte transversal en los procesos de desarrollo sostenible.
4- La aplicacin de la VTC ayuda a reconocer la propia mirada disciplinar de los cientficos
participantes en la investigacin.
5- El reconocimiento de MS hace visibles las diferentes modalidades de vinculacin de los
actores con el problema que aborda la investigacin.
6- La investigacin enactiva en comunicacin acompaa el codiseo de la estrategia
comunicacional en dimensiones mltiples.
7- El Sistema de medicin comunicacional permite acompaar el despliegue de los procesos
comunicacionales al tiempo que los mismos se propician facilitando su replanificacin.
8- Todos los investigadores participantes pueden visualizar el aporte de la comunicacin en
el territorio del proyecto.
9- Las tipologas de indicadores permiten visualizar de manera diferencial distintos procesos
comunicacionales rebasando la tradicional mirada que reduce la comunicacin a la
dimensin informativa.
10- La plataforma constituye una interface ms amigable para cientficos y profesionales de
distintas disciplinas en torno a la operatoria sobre el componente fluido que es propio de la
comunicacin como proceso de cambio social conversacional.

5. Conclusiones
Se destacan los siguientes resultados del anlisis crtico de la aplicacin del Sistema de medicin
comunicacional en el proyecto-caso bajo anlisis y de la sistematizacin de las fases generales del
PID 231:
- La infografa elaborada sintetiza los principales procesos realizados en el PID al presentar un
compendio de las relaciones de relaciones que el Sistema de medicin comunicacional
(Metodologas de investigacin en comunicacin estratgica + plataforma online) ofrece.
- La aplicacin de las Tcnicas y Herramientas de Comunicacin Estratgica (VTC, MS y AS) en el
Proyecto Forestal ms su carga en la Plataforma digital permiti los avances que se presentan en
las Tablas 1 a 9.
- Se han identificado 10 elementos propios de una investigacin enactiva en comunicacin diferenciales respecto de las modalidades tradicionales de comunicacin en el territorio bajo
estudio- distinguidos como facilitadores del trabajo interdisciplinario los cuales se identifican en
la Tabla 10.
- El examen del caso Proyecto Agroforestal ha mostrado que el Sistema de medicin
implementado resulta de utilidad para registrar y operar lo comunicacional, rebasando lo
comunicativo en el entorno de equipos inter y transdisciplinarios.
117

6. Bibliografa:
- Massoni, S. Avatares del comunicador complejo y fluido. Del perfil del comunicador social y
otros devenires. Ediciones Ciespal. Quito, Ecuador, 2016.
- Massoni, S. Metodologas, tcnicas y herramientas de la investigacin enactiva en
comunicacin: Anlisis y prescripcin mediante Marcas de Racionalidad Comunicacional
(MRC), libro del XI Foro Iberoamericano sobre Estrategias de Comunicacin, USA Ediciones,
Bogot, Colombia, 2015.
- Massoni, S. Metodologas de la Comunicacin Estratgica: del inventario encuentro
sociocultural. BUAP UNR Homo Sapiens Ediciones, Rosario, Argentina 2013.

118