Modulo Realidad Local Mundial

UNIVERSIDAD TCNICA DE MACHALA
UNIDAD ACADMICA DE CIENCIAS

NDICE
SOCIALES
CARRERA DE CULTURA FSICA
NDICE
I UNIDAD____________________________________________________________10
1. REALIDAD SOCIOECONMICA PROVINCIAL____________________10
ASIGNATURA
1.1 Aspectos geogrficos de la provincia de El Oro___________________10
REALIDAD LOCAL, NACIONAL Y MUNDIAL
1.1.1 Antecedentes histricos sobre la territorialidad de la provincia de El Oro._10

1.1.2 Ubicacin geogrfica______________________________________________________12
1.1.3 Perfil fisiogrfico_________________________________________________________13
1.1.4. Hidrografa_______________________________________________________________14
1.1.5. Clima, suelos y recursos naturales______________________________________16
1.1.5.1 Clima:________________________________________________________________16
1.1.5.2 Suelos:_______________________________________________________________17
1.1.5.3. Recursos Naturales:__________________________________________________20
1.1.6. Divisin poltico-administrativa___________________________________________26
DOCENTE
LCDO. HCTOR IVN RIVAS CN Mg. Sc.
1.2 Aspectos socio-demogrficos______________________________________28
1.2.1 Evolucin de la poblacin__________________________________________________28

1.2.2 Tasas de crecimiento______________________________________________________31
1.2.3 Poblacin de la provincia de El Oro respecto a la poblacin total de la zona
de planificacin 7 del pas.______________________________________________________32
1.2.4 Poblacin por sexo_________________________________________________________32
1.2.5 Poblacin por grupos de edad_____________________________________________33
1.2.6 Poblacin por condicin tnica_____________________________________________34
1.2.7 La densidad poblacional___________________________________________________35
1.2.8 Poblacin por cantones____________________________________________________36
1.2.9 Poblacin por reas________________________________________________________37
1.2.10 Seguridad social_________________________________________________________38
1.2.11 Migracin________________________________________________________________39
1.2.12. Poblacin econmicamente activa______________________________________42
1.2.13
Poblacin de la ciudad de Machala_____________________________________46
DECIMO SEMESTRE A
PERIODO LECTIVO
2016-2017
1.3 El sistema Educativo provincial____________________________________46

1.3.1
1.3.2
1.3.3
1.3.4
1.3.5
1.3.6
Tasas de analfabetismo___________________________________________________46
Poblacin estudiantil._____________________________________________________47
Docentes._________________________________________________________________48
Relacin alumno-profesor._________________________________________________49
Establecimientos educativos._____________________________________________50
Planteles educativos por sostenimiento.___________________________________51
MACHALA EL ORO ECUADOR
1.4. Aspectos culturales (Abad, 1999)_________________________________51

1.5. Servicios de salud en la provincia_________________________________54
1.6 La Economa Provincial____________________________________________56
1.6.1
1.6.2
1.6.3
1.6.4
1.6.5
A manera de introduccin.________________________________________________56
Fases econmicas_______________________________________________________57
La coyuntura econmica actual____________________________________________62
Produccin bruta provincial________________________________________________79
Tendencias del desarrollo provincial________________________________________80
Pgina 1
1.7
Problemas socioeconmicos de la provincia de el oro._________83
1.7.2 La falta de valor agregado a la produccin primaria._______________________86

1.7.3 El problema ecolgico derivado de la produccin._________________________87
1.7.4 Los desechos slidos y el problema ambiental____________________________91
2. LO NACIONAL Y LO REGIONAL: PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS

95
2.1. Periodizacin histrica del desarrollo de la economa y sociedad
ecuatoriana______________________________________________________________95
2.1.1. La conformacin del Estado Nacional (1830 1875) (I Fase).______________95
2.1.2. Bonanza cacaotera (1875 1925) (II Fase)_______________________________100
2.1.3 Ruina de la agroexportacin cacaotera (1925-1947) (III Fase)_____________107
2.1.4 La era del banano (1948 1960) (IV fase)________________________________113
2.1.5 El desarrollo industrial y el boom petrolero y camaronero (1960 1986) (V
fase)___________________________________________________________________________121
2.1.6 Modernizacin y diversificacin productiva y crisis econmica, social y
poltica 1987 2006 (Sexta fase).____________________________________________136
2.1.7 Reconceptualizacin del estado ecuatoriano: matriz desarrollo humano
(2007-2013). Sptima fase_____________________________________________________171
3. LO MUNDIAL Y SUS INFLUENCIAS EN LOS CONTEXTOS

NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL.__________________________________206
3.1. La globalizacin de las economas_______________________________206
3.2. Globalizacin y nuevo orden mundial___________________________210
3.3. Ecologa y depreciacin del medio ambiente.__________________221
GLOSARIO BSICO DE TRMINOS:________________________________231
EL TRABAJO SOCIAL
El trabajo social es una profesin basada en la prctica y una disciplina acadmica que
promueve el cambio y el desarrollo social, la cohesin social, y el fortalecimiento y la
liberacin de las personas. Los principios de la justicia social, los derechos humanos, la
responsabilidad colectiva y el respeto a la diversidad son fundamentales para el trabajo
social. Respaldada por las teoras del trabajo social, las ciencias sociales, las humanidades
y los conocimientos indgenas, el trabajo social involucra a las personas y las estructuras
Pgina 2
para hacer frente a desafos de

la
vida
aumentar
el
bienestar.
Puede decirse, por lo tanto,

que el trabajo social est
orientado a las relaciones que
los sujetos mantienen con sus ambientes. La finalidad de este oficio es que cada ser
humano pueda desarrollarse de forma plena: por extensin, el trabajo social logra cambios
en las comunidades.
Un trabajador social, por ejemplo, puede reunirse con los integrantes de una familia para
ayudarlos a resolver sus conflictos mediante el dilogo.
El trabajo social tambin es muy importante en los centros de rehabilitacin social para
contribuir a la resocializacin de las personas que estn privadas de su libertad por algn
delito. La finalidad, en este caso, es que los individuos logren reinsertarse en la sociedad de
manera efectiva una vez que cumplen con sus penas.
PRESENTACIN
La Asignatura de Realidad Local, Nacional y Mundial permite al estudiante conocer y
reflexionar acerca de la realidad econmica, poltica, geopoltica y sociocultural, de la
provincia de El Oro, del pas y del mundo, constituyndose en un espacio acadmico de
reflexin analtica profunda de las relaciones entre territorios, regiones, el pas y el mundo
globalizado, a partir de cuya reflexin, se forma en los futuros profesionales un
compromiso en su ejercicio profesional que contribuyan a la transformacin de esa
REALIDAD LOCAL, NACIONAL, MUNDIAL Pgina 3
realidad y cambio de las relaciones desiguales, que en caso del Ecuador, articulados al plan
Nacional del Buen Vivir 2013-2017, la Constitucin, y Lineamientos de Senplades.
La asignatura est orientada a ofrecer informacin, construir explicaciones, formular
preguntas de reflexin y crear en el proceso, valores de identidad local y nacional y de
compromiso hacia el cambio social.
Realidad Local, Nacional y Mundial es una asignatura de carcter general e integrador.
Est orientada a los estudiantes de todas las carreras de la Unidad Acadmica de ciencias
Sociales de la Universidad Tcnica de Machala, con el propsito de promover el
conocimiento y la comprensin de la realidad y el desarrollo de la sociedad orense,
nacional y mundial; partiendo del anlisis crtico de los problemas fundamentales y del
reconocimiento de las posibilidades de desarrollo socioeconmico de la regin y del pas
en el contexto mundial.
La Asignatura se propone proporcionar al futuro profesional egresado de las diferentes
carreras que oferta la Unidad Acadmica de Ciencias Sociales, las herramientas e
instrumentos para analizar objetivamente los problemas que afectan a la provincia, al pas
y al mundo globalizado, capacitndolo en el uso y manejo del conocimiento cientfico,
para actuar con eficacia y eficiencia en la solucin de los problemas, con sentido crtico y
tico. As mismo, prepararlo y comprometerlo con el desarrollo socioeconmico de la
regin y el pas, asumiendo con responsabilidad su formacin y desempeo profesional.
La asignatura comprende el estudio del marco terico-conceptual de los elementos de la
realidad provincial, nacional y mundial, as como el anlisis e interpretacin de los
problemas que afectan a la regin y al pas, en el aspecto poltico, econmico, social,
educativo y ecolgico. Pretende en el estudiante universitario el reconocimiento de
conceptos y teoras que generan discusin sobre el desarrollo de la sociedad orense y
ecuatoriana en su proceso de desarrollo histrico.
Es propsito de esta Asignatura lograr que el estudiante interprete y explique los procesos,
causas, caractersticas e implicaciones de los principales problemas socioeconmicos,
demostrando preocupacin y compromiso con el desarrollo de la provincia-regin, del pas

y con el futuro de las generaciones en el marco de un mundo globalizado.
En este marco de anlisis justificativo se ha diseado el presente texto didctico de la
Asignatura Realidad Local, Nacional y Mundial, mismo que comprende tres unidades
didctica claramente diferenciadas, pero articuladas puesto que lo provincia-regional y lo
nacional guardan complementariedad al compartir las mismas races histricas.
Primera Unidad, Realidad Socioeconmica provincial, comprende una mirada
retrospectiva a nuestra historia, los orgenes de la provincia de El Oro, su consolidacin
territorial, la evolucin y situacin actual de los procesos poblacionales, de la educacin,
de su cultura y de la economa. Esta unidad culmina con la identificacin de los principales
problemas socioeconmicos que limitan el desarrollo humano de sus habitantes.
Segunda Unidad, Lo Nacional y Regional: Problemas y Perspectivas, comprende una
periodizacin histrica del desarrollo econmico y social del pas, en 7 etapas bien
definidas que empiezan desde la conformacin de la Repblica, hasta el actual gobierno
del Econ. Rafael Correa, detallando los aspectos ms relevantes de cada periodo histrico
que posibilitan finalmente la identificacin de los principales problemas socioeconmicos
del Ecuador y sus causas estructurales.
Tercera Unidad, Lo Mundial y sus influencias en los Contextos Nacional, Regional y
Local, incluye una serie de aspectos, situaciones y conflictos geopolticos, tales como la
globalizacin de las economas, el Nuevo Orden Mundial, la sociedad del conocimiento y
de la informacin y su influencia en la civilizacin Humana, el calentamiento planetario, el
conflicto Palestino-Israel y el problema del terrorismo como problema mundial. Todo ello
articulado por sus niveles de afectacin a la realidad provincial y nacional en el contexto
de un mundo globalizado.
El texto pretende convertirse en un documento bsico a partir del cual el estudiante
profundice su conocimiento en base a la investigacin y trabajo autnomo con apoyo
tutorial docente. Procura ajustarse a los requerimientos de la academia y a las necesidades
de formacin del educando universitario, de tal suerte que le permita el empoderamiento
terico-conceptual necesario para comprender de manera reflexiva los procesos histricos

y actuales del desarrollo econmico, poltico y social de la provincia, del pas y del mundo.
I UNIDAD
TTULO: REALIDAD SOCIOECONMICA PROVINCIAL
OBJETIVO DE LA UNIDAD:
Al trmino de la unidad los alumnos estarn en capacidad de reconocer los principales

problemas socioeconmicos y las potencialidades del desarrollo provincial, conociendo la
estructura y tendencias del desarrollo de su base econmica productiva.
CONTENIDOS:
1.1.
Aspectos geogrficos de la provincia de El Oro.
1.2.
Aspectos sociodemogrficos de la provincia de El Oro.
1.3.
1.4.
1.5.
El sistema educativo Provincial:

Aspectos culturales.
Servicios de salud en la Provincia de El Oro.
1.6.
La economa provincial.
1.7.
Problemas socioeconmicos de la provincia de El Oro.
PREGUNTAS DE REFLEXION:
1
Cul es el potencial de recursos naturales que tiene la provincia de El Oro para su

desarrollo econmico y social?
Los recursos humanos son factor fundamental para el desarrollo. Cmo est
estructurada y distribuida espacialmente la poblacin en la provincia de El Oro?
Cul es la cobertura de los servicios educacionales en la provincia de El Oro?
Cules son las manifestaciones culturales en la provincia de El Oro?
Cul ha sido la evolucin de la economa Orense?
Cules son las caractersticas actuales de la economa provincial?
Por qu razones se han desarrollado los sectores primario y terciario de la Economa

Orense y no se ha desarrollado el sector secundario?
Cules son las tendencias de la economa Orense para los prximos aos?
Cmo se relaciona el crecimiento poblacional de la provincia con su estructura

Econmica productiva?
10 Cules son los principales problemas socioeconmicos que afronta la provincia de El

oro?
I UNIDAD
1
REALIDAD SOCIOECONMICA PROVINCIAL
1.1 Aspectos geogrficos de la provincia de El Oro

1.1.1 Antecedentes histricos sobre la territorialidad de la provincia de El Oro.
La provincia de El Oro, en trminos jurisdiccionales, tiene su origen en un acontecimiento
poltico ocurrido el 29 de noviembre de 1882, protagonizado por un grupo de acaudalados
terratenientes zarumeos, mismos que en prospectiva de desarrollo poltico, econmico y

social, declararon de hecho la autonoma poltica y administrativa del cantn Zaruma de la
provincia de Loja a la cual haba venido perteneciendo, constituyndose como provincia
en unin con los cantones Santa Rosa y Machala. El nombre de provincia de El Oro
obedeci al hecho de la existencia de importantes yacimientos aurferos en el cantn
Zaruma, declarndose a esta cabecera cantonal como su primera capital.
Sin embargo, y a pesar de haberse promulgado un documento de creacin, este careci de
sustento legal y valor jurdico (AVILES), adquiriendo nicamente carcter simblico
razn por la cual la creacin de la nueva provincia no fue reconocida de manera oficial por
el Estado y gobierno ecuatoriano. Fue en el gobierno del Dr. Jos Mara Plcido Caamao,
que la H. Convencin Nacional reunida en Quito, por decreto del 23 de abril de 1884
aprob definitivamente la creacin de la provincia de El Oro y su capital Machala.
Si bien la provincia de El Oro fue creada en la fecha antes indicada, sus antecedentes
histricos registran hechos cuya cronologa a continuacin se detalla: (Burgos D. -M.,
1990) En 1573, el actual territorio de la provincia de El Oro form parte de la Tenencia de
Gobernacin de Pun, hoy provincia del Guayas.
En 1593, por Decreto del Rey de Espaa Felipe II se declara la fundacin de la Villa de
San Antonio del Cerro de Oro de Zaruma.
En 1783, los territorios de la actual provincia de El Oro se independizan de Pun, en
calidad de parroquia.
El 27 de marzo de 1784, se transform en Tenencia de gobernacin.
El 26 de noviembre de 1820, como resultado de la adherencia de los machaleos al
movimiento independentista del mes de octubre, Zaruma proclama su independencia de
Espaa.
El 25 de junio de 1824, de conformidad a la Ley de Divisin Territorial de la Gran
Colombia, Machala es elevada a la categora de cantn, formando parte del
Departamento de Guayaquil. A su vez Zaruma tambin es erigida como cantn

aunque perteneciente a la provincia de Loja.
El 15 de octubre de 1859, Santa Rosa es reconocida como cantn con el nombre de
Jambel y separada de Zaruma y Loja.
En 1882 una asamblea popular realizada en Zaruma decide constituir una nueva
provincia independiente de Loja y Guayas, en unidad con los cantones Machala y Santa
Rosa, la cual adquiere identidad como Provincia de El Oro.
El 23 de abril de 1884, por disposicin de la Ley de Divisin Territorial, se crea de
manera oficial la provincia de El Oro conformada por los cantones Zaruma, Santa Rosa
y Machala, los nicos existentes a esa fecha.
10 aos despus, el 1 de noviembre de 1894, Pasaje se incorpora como nuevo cantn
de la Provincia de El Oro.
Actualmente la provincia de El Oro tiene 14 cantones producto de una subdivisin
territorial, que por aspectos administrativos debi darse de conformidad a la siguiente
cronologa:
El 1ro. de noviembre de 1894, Pasaje se constituye como cantn de la provincia de El
Oro.
El 8 de noviembre de 1940, Pias obtiene su cantonizacin, separndose del cantn
Zaruma.
El 11 de noviembre de 1955, Arenillas alcanza la jerarqua de cantn.
El 7 de septiembre de 1978, la parroquia El Guabo es proclamada cantn.
El 5 de agosto de 1980, la parroquia Portovelo se independiza de Zaruma, asumiendo
la categora de cantn.
El 6 de octubre de 1980, Huaquillas alcanza su cantonizacin.
REALIDAD LOCAL, NACIONAL, MUNDIALPgina 10
El 18 de abril de 1980, la antigua parroquia zarumea, Paccha, es erigida como cantn

con el nombre de Atahualpa.
El 6 de mayo de 1986, Marcabel consigue la categora de cantn.
El 23 de febrero de 1987, Balsas es elevada a la categora de cantn.
El 5 de julio de 1988, Chilla alcanza la categora de cantn.
El 17 de abril de 1990, Las Lajas adquiere la categora de cantn.
1.1.2 Ubicacin geogrfica
La provincia de El Oro tiene una extensin territorial de 5.791,85 Km2, que representa el
2.15% del territorio nacional. Se encuentra situada al suroeste del litoral, hemisferio
austral, al sur de la lnea ecuatorial, entre los paralelos 3, 30' y 3, 56' y los meridianos
81, 44' w y 82, 36' w. Los lmites son:
Al Norte: Provincias de Guayas y Azuay.
Al Sur:
Provincia de Loja y Repblica del Per
Al Este: Provincia de Azuay y Loja

Al Oeste: Repblica del Per y Ocano Pacfico (GPAO, 2012).
1.1.3 Perfil fisiogrfico
En el espacio fsico de la provincia de El Oro se pueden distinguir tres zonas geogrficas,
las cuales presentan marcadas diferencias (Alvardo, 1999)
La primera zona es costanera de naturaleza sedimentaria plana, con alturas de 0 a 300
m.s.n.m, que se extiende desde el Ocano Pacfico hasta las estribaciones menores de la
cordillera occidental de los Andes (aproximadamente 30 Km), llamada comnmente parte
baja. En esta zona se ubican los cantones Machala, Pasaje, El Guabo, Santa Rosa,
Arenillas y Huaquillas.
La segunda zona, la mayor en extensin, est ubicada en las estribaciones de la Cordillera

de los Andes, es de naturaleza de vulcanismo antiguo con alturas de hasta 3.500 m.s.n.m,
comnmente llamada parte alta. Esta zona est formada por la Hoya del rio Puyango la
cual tiene como linderos las cordilleras Dumari, Chilla, Tahun, Celica, Alamor. En esta
zona se asientan los cantones Balsas, Marcabel, Las Lajas, Pias, Atahualpa. Portovelo,
Zaruma y Chilla.
La tercera zona es la denominada Insular o Archipilago de Jambel, formada por
depsitos sedimentarios en miles de aos. Es el dominio del manglar y de diversidad de
especies bio-acuticas. Entre las islas ms importantes tenemos: El Muerto, Pongal,
Payana, Jambel, Tembleque, del Amor, Las Huacas, Costa Rica. Jurisdiccionalmente,
pertenece al cantn Santa Rosa.
1.1.4. Hidrografa
El potencial econmico de la provincia de El Oro tradicionalmente ha estado basado en la
produccin agrcola y pecuaria, gracias a su naturaleza, que en trminos de hidrografa, ha
permitido la formacin de cuatro cuencas, destacando que este accidente geogrfico est
constituido por el espacio territorial influenciado por la capacidad de irrigacin de
determinado ro principal y sus afluentes, ros menores y quebradas
Al aplicarse este concepto al espacio territorial orense, nos permite apreciar que este
territorio tiene una alta potencialidad de irrigacin para uso agrcola y ganadero, pero
tambin lo es para la captacin, almacenamiento y distribucin de agua para uso
domstico y para la generacin de energa elctrica.
Las cuencas hidrogrficas existentes en la provincia de El Oro son:
Cuenca del ro Jubones.
Cuenca de los ros Santa Rosa y Buenavista.
Cuenca del ro Arenillas.
Cuenca del ro Puyango
De las cuencas hidrogrfica sealadas, cuyas caractersticas bsicas se describen ms

adelante, dos de ellas tienen potencial de uso elctrico como es el caso de la cuenca del
rio Jubones, en la que se ha identificado un proyecto de uso mltiple y en el que
considera la instalacin de una planta hidroelctrica en el sitio Minas-San Francisco,
proyecto que est en ejecucin y se encuentra ubicado en los lmites de la provincia de
Azuay y El Oro; y, la del proyecto Puyango-Tumbes, que en el sub proyecto Tahuin
contempla la instalacin de una planta de generacin hidroelctrica en la represa de su
mismo nombre, ya construida, en el ro Arenillas. (Ver cuadro resumen)
CUADRO N 1
CUENCAS HIDROGRFICAS DE LA PROVINCIA DE EL ORO
DENOMINACIN
RIO(S)
PRINCIPAL(ES)
Cuenca del ro
Jubones
Ro Jubones
Cuenca del ro
Santa Rosa y
Buenavista.
Ro Santa Rosa
Ro Buenavista
Cuenca del ro
Arenillas
Ro Areni1las
Cuenca del ro
Puyango
Ro Puyango
RIOS
SECUNDARIOS
ZONAS
INVOLUCRADAS
USOS
Ro Pagua, Siete,
Minas, Cuni, San
Jacinto,
Bonito,
Casacay, Quera,
Vivar, Mullepungo.
Ro San Agustn,
Negro, Zapote,
Pinto, Caluguro.
Agrcola,
pecuario,
Elctrico* y
agua potable
Pasaje, El Guabo
Machala.
Agrcola
pecuario
Santa Rosa, La
Avanzada,
Buenavista
Ro
Piedras,
Primavera,
Marcabel,
Saracay.
Ro
Calera,
Amarillo, Luis,
Ambocas,
Yaguachi,
Orlanga, Balsas,
Juntas.
Agrcola,
pecuario y
elctrico y
agua potable
Agrcola,
pecuario
y
elctrico y
agua potable
Marcabel, Pias,
Arenillas,
Las
Lajas,
Balsas,
Marcabel
Portovelo
y
Zaruma.
(*) Uso a futuro

FUENTE: CARRERA DE LA TORRE, Luis, La Aventura Internacional del Puyango-Tumbes, Quito, 1976.
ELABORACION: Centro de Investigaciones Sociales.
Aprovechando esta estructura hdrica natural, se han diseado varios sistemas de riego,
entre antiguos y contemporneos, que va desde el manejo de la Ex caja de Riego,
administracin del INERHI; y posteriormente, Consejo Provincial, donde es evidente la
baja eficiencia en riego, que llega solo al 59%, tal como se puede apreciar en la siguiente
tabla de resumen:
CUADRO N 2
SISTEMAS DE RIEGO DE LA PROVINCIA DE EL ORO: 2012
REA HECTAREAS
Denominacin
Regable
Regada
Pasaje- Machala
15.800
10.000
Pasaje - Guabo-Barbones
12.000
6.000
Santa Rosa
3.000
1000
Tahuin- Arenillas
7.400
5.464
Zarumilla
865
512
Ducos Rajaro
1.600
1.200
TOTAL
40.665
24.176
Fuente: Varias
Elaboracin: Los autores
Vale indicar que en el territorio de la provincia existe un proyecto de amplia cobertura, el
Puyango-Tumbes, de alrededor de 22.000 Has., que seran
regadas con la represa
Marcabel y un tnel de trasvase que se integraran a la presa Tahun, pero que por falta de
decisin poltica y visin productiva no ha sido posible ejecutarlo, a pesar de estar
definidos los estudios.
1.1.5.
Clima, suelos y recursos naturales
1.1.5.1 Clima:
El clima es una situacin del tiempo en el que se da una combinacin de factores como
altitud, humedad, precipitacin y temperatura. En ese mbito conceptual, la provincia de El
Oro, en trminos generales tiene un clima que se asemeja al tipo "TROPICAL MONZON"
(IGM, 2005), es decir, influenciado por los vientos en una direccin y opuestas, en
determinados meses. Sin embargo, la provincia por tener una orografa compleja y variada,
presenta un clima de manera no uniforme que se manifiesta, siguiendo el eje norte sur, en
cinco zonas climticas diferenciadas (Alvardo, 1999). Estas zonas climticas son las
siguientes:
Tropical Seco; Comprende la zona desrtica caracterizada por temperaturas de hasta
26C. y por registrar escasas lluvias en el perodo de enero-abril. Espacialmente
involucra las jurisdicciones cantonales de Arenillas y Huaquillas y la parroquia
Palmales del cantn Las Lajas.
Tropical Sabana; En la que se registran temperaturas de hasta 36C., con lluvias

estacionarias en el mes de diciembre y siguientes, inclusive, mayo. Espacialmente
comprende las jurisdicciones cantonales de Machala, El Guabo y Santa Rosa. Se
trata de una zona con plantaciones, con manchas dispersas de rboles y medianas
manchas de arbustos.
Templado Subhmedo; Con temperaturas de 18 a 20C. Se trata de pisos de altura
que no sobrepasan los 1.000 m.s.n.m., esto es, se trata de las estribaciones del flanco
occidental de la Cordillera de los Andes. Las precipitaciones son estacionarias de
diciembre hasta mayo, inclusive. Pertenecen a esta zona los cantones: Balsas,
Marcabel, Pasaje, Portovelo y Las Lajas; se incluyen algunas parroquias de Pias y
Santa Rosa como Torata, Saracay, entre otras.
Templado Hmedo; Con temperaturas de 22C, promedio. Se ubica desde los 1.000
a 1.300 m.s.n.m. Las precipitaciones son estacionarias, as mismo, de diciembre a
mayo. Se ubican los bosques maderables y vegetacin silvestre exuberante y
diversificada. En zonas de playas y pendientes no graves se desarrollan cultivos y
pastizales. Esta zona abarca los cantones Pias, Zaruma, Atahua1pa y Chilla.
Templado Seco; Comprende las zonas del pramo de las estribaciones de los
ramales de Mollepungo, Chilla y Tioloma, pertenecientes al flanco occidental de la
Cordillera de los Andes, con vegetacin propia de este piso.
1.1.5.2 Suelos:
La calidad del recurso suelo en la provincia de El Oro presenta variaciones. En la parte
costanera se presentan suelos de ptima calidad. Parte considerable de estos han sido
destinados a la agricultura orientada a la exportacin y en menor medida a la produccin
para consumo interno. Existen sectores que no han podido ser explotados por falta de
sistemas de regado, paradjicamente pertenecientes a la zona donde se localizan los
proyectos de riego ms significativos de la provincia, los cuales no han podido ejecutarse
por falta de financiamiento o de decisiones polticas.
En la parte alta, caracterizada por ser de mayor precipitacin e irregularidad topogrfica,

los suelos han sido tradicionalmente utilizados para la prctica de la agricultura de ciclo
corto y siembra de pastizales, los mismos que han sido explotados de manera inadecuada,
anti tcnica, provocando la degradacin de vastas reas. A esta situacin se suma la
ancestral explotacin minera que ha provocado asentamientos
de suelo as como la
inutilidad de los mismos por efecto de la formacin de botaderos de desperdicios txicos.

Tipos de suelo:
Al igual que el aspecto climtico, que presenta determinadas variaciones, los suelos, en
funcin de los mismos factores determinantes del clima,
tambin presentan
particularidades que tienen relacin a su naturaleza estructural fsica y qumica, de la que

se deriva su uso. La siguiente es la distribucin espacial de los diversos tipos de suelo en
la provincia: (Burgos, 1987)
Suelo Negro Andino. Su propiedad fsica es la de que provienen de las cenizas
volcnicas, de gran importancia para la agricultura, Localizado en el extremo oriental
de la provincia en el lmite del cantn Zaruma con la provincia de Loja.
Suelo Aluvial. Formado de los sedimentos y materiales de movimientos de grandes
masas de agua, son suelos superficiales con alto nivel fretico y de erosin, se lo
ubica en el rea de los cantones Atahualpa, Pias, Zaruma y Portovelo.
Suelo Latosol. Este tipo de suelo, caracterizado por ser profundos y de color
amarillo o rojo; o amarillo rojizo producto de los xidos de hierro y aluminio, lo
encontramos en la parte oriental del cantn Pasaje y en la parte central de los
cantones Atahualpa, Pias, Marcabel. As como tambin en la parte oriental del
cantn Arenillas.
Suelo Pardo Forestal. Caracterizado por baja o ninguna acumulacin de arcilla,
rico en carbonatos y pobre en humus. Localizado tanto en la zona costera de los
cantones El Guabo, Machala y Santa Rosa, como en la zona occidental del Cantn El
Guabo, en la zona central del cantn Pasaje y en la zona occidental de los cantones
Santa Rosa y Arenillas.
Suelo Regosol. Formado por material suelto y delgado recubriendo la roca, derivado
para uso forestal y ganadero. Lo ubicamos en la parte occidental del cantn Pasaje y
en la parte central de los cantones Santa Rosa y Arenillas.
Suelo Pardo no Clcico. Este tipo de suelo, cuyos sustratos tienen bajo nivel de
carbonato clcico, lo ubicamosen el extremo sur oriental del cantn Arenillas.
Suelo Aluvial Hmedo. Constituidos por las planicies aluviales, ricos en minerales
fcilmente alterables, que pueden conservar intensa o moderada humedad, que los
convierte en frtiles.Lo encontramosen la parte central del Cantn El Guabo y en la
oriental del cantn Machala.
Suelo Sierozem. Suelos pobres en humus, con poco material orgnico con predominio
de sales de sodio, presencia de cal o yeso, vinculado a climas desrticos o
semidesrticos. Conocidos como suelos grises, lo encontramos en todo el cantn
Huaquillas.
Usos del Suelo:
Los suelos descritos en el tem anterior dan oportunidad a una diversificada produccin
agrcola y pecuaria que determina la vocacin productiva de la provincia que
tradicionalmente ha estado vinculada al comercio internacional y ha significado aportes
importantes a la conformacin del producto interno bruto nacional. Tanto la produccin de
banano como de cacao y caf, y la produccin de camarn, han sido los componentes
fundamentales de este aporte, que dicho sea de paso a significado oportunidad de ampliar
las oportunidades laborales para la poblacin nativa y migrante.
La superficie cultivada de la provincia de El Oro es de 418.663 has, de las cuales un poco
ms de la quinta parte ( 20,76 %) est destinada a cultivos permanentes como banano,
cacao, caf, caa de azcar, maracuy naranja y pltano; los cultivo transitorios como
arroz, maz, tomate, pimiento y yuca, entre otros, representan el 2,36%; los pastos, tanto
naturales como cultivados representan el 59,67 % de la superficie cultivada; los bosques y
montes representan el 12,94 %; otros usos no muy especificados abarcan el 2,96 % de la
superficie; por su parte los pramos representa el 0,52% de esta superficie; y como una
manifestacin de las prcticas tradicionales en la agricultura el 0,79 % de la superficie
agrcola est destinada al descanso para futuras siembras.
CUADRO N 3
SUPERFICIE CULTIVADA EN LA PROVINCIA DE EL ORO. 2009
PRODUCTOS
HAS
%
Cultivos Permanentes
86.899
20,76
Pastos naturales y cultivados
249.841
59,67
Montes y bosques
54.182
12,94
Cultivos transitorios
9.899
2,36
Descanso
3.307
0,79
Pramos
2.185
0,52
Otros usos
12.403
2,96
TOTAL
418.663
Fuente: INEC, ESPAC, citado por Asesora y Desarrollo Empresarial, ASESOREF, SA.
1.1.5.3. Recursos Naturales:
La provincia de El Oro dispone de una amplia gama de recursos naturales, entre los que
sobresalen los recursos mineros; forestales y plantas; aves y animales; recursos costeros e
ictiolgicos; y, tursticos.
a) Recursos mineros:
El subsuelo de la provincia de El Oro es considerado como uno de los ms ricos de la
regin sur del Ecuador. Histricamente en la provincia de El Oro se ha explotado el oro,
mineral valioso que lo encontramos en varias zonas de tradicin aurfera como Zaruma y
Portovelo. En los ltimos aos se han incorporado nuevas zonas como Birn, Valle
Hermoso, cerro pelado, en el cantn Santa Rosa; San Miguel de Brasil en el cantn El
Guabo; y, varios sitios de los cantones Pias y Atahualpa.
Informes tcnicos especializados de corte preliminar indican que en las zonas

mineralizadas de la provincia existen a ms de oro, los minerales plata, cobre, antimonio,
bentonita, yeso, talco, arcillas cermicas, etc., mismos que hasta ahora no han sido
aprovechados intensivamente para los requerimientos de la industria.
b) Recursos forestales y plantas:
En la geografa de la provincia de El Oro tenemos una flora diversificada que va desde las
plantaciones orientadas al mercado externo: banano, cacao, caf y otros productos no
tradicionales como mango, meln, maracuy, barraganete, guineo morado; hasta productos
de ciclo corto de consumo domstico.
Complementan la riqueza natural los recursos forestales, particularmente los manglares
que representan 16.159 has. propios de la zona costanera e insular; los bosques primarios
de la zona del altiplano (Subhmedo tropical) como los bosques maderables de Daucay,
Dumari, Birn, Valle Hermoso, Sabayn, Yacuba, Guayquichuma, en los que sobresalen
especies como el amarillo, laurel, palo de vaca, fernnsnchez, guachapel, pachaco,
figueroa, cedro, sota, balsa, eucalipto, pino, caucho, pomarrosas, colorado, etc.; bosques
del trpico seco pertenecientes a las reas de la parte baja de la provincia, desde Arenillas
hacia Huaquillas y Las Lajas, donde predominan las maderas de guayacn, algarrobo,
rboles de ceibo y arbustos. Es preciso sealar que los recursos forestales de la provincia a
ms de ser limitados, se ven amenazados por la tala indiscriminada de bosques y
manglares.
Es necesario resaltar que los bosques, se constituyen en reservas de biodiversidad. En la
provincia de El Oro, tenemos varias zonas de reserva para la existencia de los patrones de
biodiversidad, entre los cuales podemos destacar:
Bosques primarios: conservan la biodiversidad endmica en flora y fauna como el sector
de Buenaventura del cantn Pias;
Bosques protectores como los de Moromoro, Casacay, Bosque seco o reserva ecolgica de
Arenillas, que cubre un rea de 17.082 hectreas, particularmente para la conservacin de
la avifauna;
As mismo, vale mencionar la existencia de pastizales naturales y sembrados
(aproximadamente 250.00 has) para una considerable poblacin ganadera de
aproximadamente 243000 cabezas de ganado entre, vacuno, porcino, ovino, caprino,
asnal, caballar y mular.
Se incluye dentro de la vegetacin silvestre las palmas denominadas en nuestro medio
como chibila, tagua, otros como paja toquilla, manchas de caa guadua, bijao, chonta,
ciruelos, guabos, guayabos, etc.
c) Aves y otros animales
En el espacio territorial de la provincia de El Oro encontramos una diversidad de animales
que la sociedad histricamente los ha domesticado, tales como: ganado vacuno, equino,
caprino, ovejuno, perros; gatos, conejos, aves de corral, etc. ltimamente se han
introducido nuevas especies, como el avestruz.
Por otro lado, la orografa, hidrografa y los pisos climticos existentes en la provincia, son
lugares naturales para la existencia de una fauna silvestre muy diversificada, en la que se
destaca:
Mamferos: Venados, gualillas, guatusa, tigre, tigrillo, tapir, perico ligero, zorros,
armadillos, osos hormigueros, ardillas, comadrejas, gato monts, guanta, conejos,
amingos, roedores menores, etc.
Reptiles: Iguanas, lagartijas, culebras (varias especies), lagartos, tortugas terrestres,
etc.
Anfibios: Ranas y sapos de varias especies.
Aves: Pava de monte, loros, pericos, palomas, perdices, patos silvestres, colibr,
gaviln, bho, gaviota, pelcano, hornero, golondrinas, garza real, gorrin, colembas,
colibres, halcn, lechuza, trtola, colibres, pacharaco, tordo y una variedad de
pjaros. A nivel de humedales: garzas blancas y grises, gallaretas y patos; A nivel del
perfil costanero: Gaviotas, pelicanos.
Insectos: Insectos sociales como avispas, abejas melferas y hormigas; lepidpteros
(mariposas) varias especies entre diurnas y nocturnas, colepteros (escarabajos),
zambapalos, grillos, saltamontes, etc.
d) Recursos costeros e ictiolgicos
La ubicacin de la provincia de El Oro, con cara al Ocano Pacfico, donde se siente la
confluencia de las corrientes martimas del Nio y de Humboldt que ha permitido la
existencia de zonas de surgencia de varias especies de peces, mariscos, moluscos y
crustceos que se capturan ya sea en aguas de alta mar, estuarios y zonas ribereas de
manglar, como manifestacin de la vida eco sistmica. Entre los peces vale destacar:
corvina, robalo, hojita, bagres, pargo, cachema, berrugate, albacora, lisa, raya, tiburn,
dorado, etc. entre los mariscos, moluscos y crustceos tenemos: camarones, calamares,
mejillones, ostiones, conchas, cangrejos, jaibas, langostas, etc.
As mismo, entradas y salientes costaneras han permitido la instalacin de puertos para la
navegacin como para la recepcin de productos del mar: Puerto Bolvar, Puerto Jel,
Puerto Pitahaya, Puerto Hualtaco.
e) Recursos tursticos
La provincia de El Oro, dada la combinacin de factores fsicos, climatolgicos,
hidrogrficos, histricos, culturales, arquitectnicos, arqueolgicos, paisajsticos y
gastronmico, as como infraestructura para y de apoyo a la produccin, se la considera
como una regin de alto potencial turstico, cuyas perspectivas, si se articulan polticas y
estrategias de apoyo, pueden convertir a este sector en uno de los recursos que posibiliten
el desarrollo socioeconmico.
A estos elementos que dimensionan la capacidad turstica se adicionaran los de carcter

folklrico, religioso y cientficos.
Sobre la capacidad turstica de la provincia de El Oro, la siguiente matriz resumen, nos
ofrece la identificacin de lugares de atraccin turstica, segn clase (ver cuadro No. 4).
CUADRO N4
LUGARES DE ATRACCIN TURSTICA DE LA PROVINCIA DE EL ORO
CLASE
DENOMINACIN
UBICACIN
BALNEARIOS
Playas de Jambel
La Pitahaya
Bajo Alto
Isla San Gregorio
El Coco
Durn
La Cocha
Limn Playa
El Playn
El Pindo
El Manantial
El Vado
Los Tillos
Ro Jubones
Ro Salvias
Santa Marianita
Quebrada Los Ingleses
El Recreo.
El Retiro.
Complejo Casa Blanca
Ro Buenavista
Aguas Termales San Vicente
Piedra Redonda
Chilla
Cascadas de San Juan Cerro
Azul
Complejo Turstico Los

Gloyabos
Complejo San Luis
Complejo Bella India
Complejo El Delfn
Complejo Katia
Complejo Tarapal
Complejo El Paraso
Archipilago de Jambel, cantn Sta.

Rosa.
Arenillas
Bajo Alto El Guabo
Rosa
Machala
Bella Mara, cantn Sta. Rosa
Casacay, cantn Pasaje
La Avanzada, cantn Sta. Rosa
Portovelo
Saracay, cantn Pias
Bella Mara, cantn Sta. Rosa
La Iberia
Salvias, cantn Zaruma
Arenillas
Birn, cantn Sta. Rosa
Pasaje
Parroquia Retiro, cantn Machala
Balsas
Buenavista, cantn Pasaje
Portovelo

Chilla
Cerro Azul, cantn Atahualpa
Las Luis, cantn Pasaje

Corralitos, cantn Machala
Pasaje
Machala
Pias
GASTRONOMA
ECOLGICO
PALEONTOLOGICO /
CIENTFICO
ARQUEOLGICO
/CIENTFICO
Complejo Los Girasoles

Complejo Selva Alegre
Complejo La Pradera
Cascadas de Manuel
Complejo Turstico Hilary
Resort
Punta El Faro
Pto. Jel
Pto. Hualtaco
Pto. Bolvar
Buenavista
Jumn
San Vicente ( El Jobo )
Chacras.
Isla del Amor
Isla Santa Clara
Cerro Pata Grande
Bosque de Yacuba
Orquideario
de
Sara
Jaramillo
Reserva Jocotoco rea de
Colibres
Bosque de Guayquichuma
Bosque de Daucay
Cerro Mirador La Cueva
Orquideario de Tarapal
Laguna de la Tembladera
Laguna de Chilla cocha
Bosque
petrificado
del
Puyango
Museo Marino de la CCE, El
Oro
Museo Mineralgico Magner
Turner
Ruinas de Guayquichuma
Anfiteatro Indgena
Petroglifos de Guizhaguina
Petroglifos del Puente de
Buza
Coleccin arqueolgica de
Tahuin
Museo Municipal de Zaruma
Museo
Arqueolgico
Echeverra
Museo mineralgico Turner
Reina de Yambia
Museo arqueolgico de la
CCE. El Oro.
Moromoro, cantn Pias

Machala
Platanillo, cantn Pias
Calichana, cantn Pasaje
El Guabo
Arenillas
Isla Jambel, cantn Santa Rosa
Parroquia de Jambel, Sta. Rosa
Huaquillas
Parroquia urbana Pto. Bolvar, Machala
Buenavista, cantn Pasaje
Parroquia Jumn, cantn Sta. Rosa
Sitio San Vicente, Cantn Arenillas
Parroquia Chacras, cantn Arenillas
Archip. de Jambel, cantn Sta. Rosa
Golfo de Guayaquil
Pias
Paccha, cantn Atahualpa
Pias
Buenaventura, cantn Pias
Zaruma
Pias
Pias
Pias
Santa Rosa
Atahualpa
Puyango
Machala
Portovelo
Huertas, cantn Zaruma

Huertas, cantn Zaruma
Zaruma
Buza, cantn Zaruma
Arenillas
Zaruma
Machala
Portovelo
Machala
RELIGIOSOS
MONUMENTOS
Saln histrico-documental
de la provincia. CCE.
Ncleo de El Oro
Muelle de Cabotaje de Pto.
Bolvar
Santuario de la Virgen de Los
Remedios
Iglesia de Zaruma
Iglesia de Sta. Rosa
Iglesia de Paccha
Cruz Misionera del Cerro de
Cristo
Cerro El Calvario
Santuario de la Virgen de
Chilla
Monumento al Bananero
Monumento al Ferrocarril
Monumento a los Hroes de
Porotillo
Monumento al Aguador
Monumento a los Hroes del
Cenepa
Panupali
Monumento al Cndor
Monumento al Arriero
Monumento a la explotacin
minera
Monumento al Combate de
Jambel
Templete Cvico Cap. Csar
Edmundo Chiriboga
1941
Monumento a la Paz
Plazoleta de los hroes
Monumento al pescador
Monumento a la produccin
camaronera Jorge Kaiser
Monumento a Jos Antonio
Jara y Klber Franco Cruz
Monumento al Cap. Alonso
de Mercadillo
Monumento al ferrocarril
fronterizo
Monumento al Sgto. Hctor
Chica, hroe del Cenepa.
Monumento a la integracin
area
Machala
Parroquia Pto. Bolvar,

Machala.
Guizhaguina, cantn Zaruma
Zaruma
Santa Rosa
Pias
Zaruma
Chilla
Machala
Machala
Pasaje
Machala
Va Machala- El Cambio, Km. 6
Panupali, cantn Pias
Chilla
Moromoro, cantn Pias
Portovelo
Pto. Bolvar, cantn Machala
Chacras, cantn Arenillas
Machala
Huaquillas
Santa Rosa
Santa Rosa
Santa Rosa
Machala
Zaruma
Piedras, cantn Pias
Santa Rosa
Santa Rosa
cantn
APOYO A LA
PRODUCCIN
Muelle
de
Autoridad
Portuaria de Pto. Bolvar
Represa de Tahun
Pozas de sal en la Isla

Payana.
Aeropuerto Regional Santa

Rosa.
Planta de licuefaccin de gas.
Pto. Bolvar, cantn Machala

Cantn Arenillas
Rosa
Santa Rosa
Bajoalto, El Guabo
Fuente: Varias
Elaboracin: CIS
1.1.6. Divisin poltico-administrativa
La provincia de El Oro administrativamente est conformada por 14 cantones, 35
parroquias urbanas y 49 rurales, producto de su evolucin contempornea que fue
desmembrando jurisdicciones cantonales a favor de nuevos cantones como una necesidad
de la operacionalizacin del desarrollo territorial local, as surgieron nuevos cantones a
partir de la dcada de los 80 como un inters de los liderazgos locales que niegan los
patrones del caciquismo poltico tradicional, y que se vio favorecido por una condicin
externa nacional que propici la creacin de los siguientes nuevos cantones: Portovelo
(1980); Huaquillas (1980); Atahualpa (1980); Marcabel (1986); Balsas (1987); y, Chilla
(1988).
Un informe ms detallado se puede apreciar en el cuadro No. 5.
CUADRO N 5
DIVISIN POLTICO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE EL ORO. 2012
Cantn
Parroquias urbanas
Parroquias rurales
Arenillas
Atahualpa
Balsas
Chilla
El guabo
Huaquillas
Las lajas
Machala
Arenillas,
Paccha
Carcabn, Chacras y Palmales

Ayapamba, Cerro Azul, Cordoncillo, Milagro y San
Jos
Balsas
Bellamaria
Chilla
No tiene parroquias rurales. (El cantn est integrado
por varios sectores barrios).
El guabo
Barbones. La Iberia, Rio Bonito y Tendales
Hualtaco,
Ecuador, No tiene parroquias rurales. (La ciudad de Huaquillas
Paraso, Milton Reyes y est integrada por 5 parroquias urbanas por 43 barrios
Unin Lojana
o ciudadelas).
La
Victoria,
Valle La Libertad, el Paraiso y San Isidro.
Hermoso y Platanillos
Machala, Pto. Bolivar, El retiro.
Jubones, 9 de Mayo,
Marcabel
Pasaje
Pias
Portovelo
Santa rosa
Zaruma
Providencia y el Cambio
Marcabel
Pasaje, Ochoa Len,
Tres Cerritos, Loma de
Franco y Simn Bolvar
Pias, Pias grande y la
Susaya
Portovelo
Santa rosa, Jumn, Pto.
Jel e isla Jambel
Zaruma
El ingenio
Buenavista, Caaquemada, Casacay, el Progreso, La
Peaa y Uzhcurrumi
Capiro, La Bocana, Moromoro, Piedras, San Roque y
Saracay
Morales, Curtincapac y Salat
Torata, La Avanzada, Bellavista, San Antonio, La
Victoria, Bellamara y Jambel
Malvas, Arcapamba, Muluncay, Huertas, Sinsao,
Salvias, Gizhagia, Guanazan y Abain.
Fuente: INEC
Elaboracin: Autores
1.2 Aspectos socio-demogrficos

1.2.1 Evolucin de la poblacin
Desde 1950 hasta la actualidad, la provincia de El Oro ha experimentado importantes
cambios demogrficos que le han permitido ubicarse como una de las provincias de mayor
concentracin poblacional en el pas. Dichos cambios demogrficos no solamente
responden a factores naturales de crecimiento poblacional, sino que estn ligados
estrechamente a procesos de desarrollo econmico-productivo que histricamente ha
experimentado la provincia, en especial la produccin bananera y camaronera, mismos que
desencadenaron apreciables flujos migratorios internos y desde diversas provincias y
regiones del pas, en busca de fuentes de trabajo en una provincia que fuera calificada
desde entonces por los organismos de planificacin del Ecuador como un polo de
desarrollo nacional.
El primer Censo de Poblacin del Ecuador, realizado en 1950, determin que la provincia
de El Oro tena 89.306 habitantes, siendo la dcima tercera provincia en la jerarquizacin
poblacional. Para 1974 el Censo estableci la existencia de 262.564 personas, por lo cual
ocupa el noveno lugar. El Censo de poblacin celebrado en 1990 seal que la poblacin
de la provincia sumaba 412.572 habitantes, situndose como la sexta provincia ms
poblada del pas. Para el ao censal 2010, la provincia de El Oro cuenta con 600.659
habitantes, hecho que la ratifica como la sexta provincia ms poblada, despus de Guayas,
Pichincha, Manab, Los Ros y Azuay (Ver cuadro No. 6).
CUADRO N 6
EVOLUCIN DE LA POBLACIN DE LA PROVINCIA DE EL ORO EN EL CONTEXTO
AO 1950
AO 1974
AO 1990
PROVINCIA POBLACIN N
PROVINCIA
POBLACIN N
PROVINCIA
POBLAC
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
GUAYAS
MANAB
PICHINCHA
AZUAY
CHIMBORAZO
LOJA
TUNGURAHUA
COTOPAXI
LOS ROS
IMBABURA
BOLVAR
CAAR
EL ORO
CARCHI
ESMERALDAS
GALPAGOS
582.144
401.378
386.520
250.975
218.130
216.802
187.942
165.602
150.260
146.893
109.305
97.681
89.306
76.595
75.407
1.346
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
19
20
TOTAL
3.156.286
GUAYAS
PICHINCHA
MANAB
LOS ROS
AZUAY
LOJA
CHIMBORAZO
TUNGURAHUA
EL ORO
COTOPAXI
IMBABURA
ESMERALDAS
CAAR
BOLBAR
CARCHI
NAPO
MORONA SANTIAGO
ZAMORA CHINCHIPE
PASTAZA
ZONA
DELIMITADA
GALPAGOS
TOTAL
Fuente: INEC; Censos de Poblacin 1950-2010.

Elaboracin: Los Autores
NO
1.512.333
988.306
817.966
383.432
367.324
342.339
304.316
279.920
262.564
236.313
216.027
203.151
146.570
144.593
120.857
62.186
53.325
34.493
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
23.465
18.193
19
20
4.037
21
22
23
6.469.024
GUAYAS
PICHINCHA
MANAB
LOS ROS
AZUAY
EL ORO
LOJA
TUNGURAHUA
CHIMBORAZO
ESMERALDAS
COTOPAXI
IMBABURA
CAAR
BOLVAR
CARCHI
MORONA SANTIAGO
SUCUMBOS
ZONAS
NO
DELIMITADAS
ZAMORA CHINCHIPE
NAPO
ORELLANA
PASTAZA
GALPAGOS
TOTAL
2.51
1.75
1.03
52
50
41
38
36
36
30
28
27
18
16
1
9
7
7
6
5
9.56
Entre los aos 1950 y 2010, es decir en 60 aos, la poblacin provincial se multiplic en
6.7 veces, incrementando su peso con relacin a la poblacin nacional. En 1950
concentr el 2.8% del total nacional; Para 1974 increment su peso poblacional con el
4.3%; Para el ao 1990, la relacin porcentual se ubic en el 4.3%. Para el 2010 la
provincia de El Oro reduce su aporte con el 4.1% al total nacional, pese a lo cual se
consolida como la sexta provincia ms poblada del pas. (Ver cuadro No. 7).
CUADRO N 7
POBLACIN DE LA PROVINCIA DE EL ORO Y SU
RELACIN CON LA POBLACIN TOTAL DEL PAS
1950-2010
Total
Ao
Provincia
%
%
Nacional
1950
89.306
2.8
3`202.757
100
1962
160.650
3.5
4`476.007
100
1974
262.564
4.0
6`251.707
100
1982
334.872
4.2
8`060712
100
1990
441.025
4.3
10`264.137
100
2001
525.763
4.3
12`264.137
100
2010
600.659
4.1
14`483.499
100
Fuente: INEC
Elaboracin: Los autores.
Respecto al aporte porcentual en la conformacin de la poblacin nacional, la provincia
de El Oro es superada por Guayas (25.2%); Pichincha (17.8%); Manab (9.5%); Los Ros
(5.4%); y, Azuay (4.9%). (Ver cuadro N 8).
CUADRO N 8
APORTE NACIONAL DE LAS PROVINCIAS 2010
Nmero de orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Provincia
Guayas
Pichincha
Manab
Los Ros
Azuay
El Oro
Esmeraldas
Chimborazo
Loja
Cotopaxi
Imbabura
Aporte en %
25.2
17.8
9.5
5.4
4.9
4.1
3.7
3.2
3.1
2.8
2.7
12
Sto. Domingo
13
Sta. Elena
14
Caar
15
Bolvar
16
Sucumbos
17
Carchi
18
Morona Santiago
19
Orellana
20
Napo
21
Zamora Chinchipe
22
Pastaza
23
Galpagos
24
Zonas no delimitadas
Fuente: INEC. Censo 2010
Elaboracin : Los Autores
2.5
2.1
1.6
1.3
1.2
1.1
1.0
0.9
0.7
0.6
0.6
0.2
0.2
1.2.2 Tasas de crecimiento

La importancia demogrfica de la provincia se evidencia en las tasas de crecimiento
poblacional alcanzadas entre 1950 y el ao 2010 mismas que son superiores a las tasas
de crecimiento nacionales, a excepcin del periodo 2001-2010 que es inferior a la tasa
nacional, tal como se puede apreciar en el cuadro N 9.
CUADRO N 9
TASAS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LA
PROVINCIA DE EL ORO EN RELACIN A LAS TASAS
DE CRECIMIENTO NACIONALES
AOS 1950-2010
Periodos intercensales Tasa provincial
1950-1962
5.01
1962-1974
4.17
1974-1982
3.08
1982-1990
2.60
1990-2001
2.20
2001-2010
1.50
Fuente: INEC
Tasa nacional
2.80
3.30
2.60
2.10
1.90
1.95
1.2.3 Poblacin de la provincia de El Oro respecto a la poblacin total de la zona de

planificacin 7 del pas.
Respecto a la Zona de Planificacin 7, conformada por Loja, El Oro y Zamora
Chinchipe, (1`141.001 habitantes) la poblacin de la provincia de El Oro, representa el
52,64 % del total de la poblacin, siendo la ms poblada de la regin.
CUADRO N 10
POBLACIN DE LA PROVINCIA DE EL ORO EN
RELACIN A LA POBLACIN DE LA REGIN DE
PLANIFICACIN 7 2012
Provincia
Poblacin
Porcentaje
El Oro
600.659
52.64
Loja
448.966
39.35
Zamora Chinchipe
91.376
8.01
TOTAL
1.141.001
100.00
Fuente: INEC
1.2.4 Poblacin por sexo

Los censos de poblacin demuestran que en la provincia de El Oro existe una tendencia al
crecimiento del peso numrico de las mujeres en la estructura de la poblacin provincial,
situacin que ha permitido cierto equilibrio en el balance de hombres y mujeres.
En el ao 2010, la poblacin masculina es de 296.297, esto es representa el 49.33%; y la
femenina es de 304.362, que representa el 50.67 %.
CUADRO N 11
POBLACIN DE LA PROVINCIA DE EL ORO POR SEXO.
1974 2010
1974
2010
Diferencia
Poblacin
N
%
N
%
N
%
Hombres
138.288 52.67 296.297 49.33
158.009 -3.34
Mujeres
124.276 47.33 304.362 50.67
180.086 +3.3
4
TOTAL
262.564 100.0 600.659 100.0
338.095
0.00
Fuente: INEC (Varios documentos)
En tanto perteneciente a la regin de planificacin N 7, se presenta la informacin de la

variable sexo, relacionadas a las tres provincias que la conforman: El Oro, Loja y Zamora
Chinchipe. Ver Cuadro N 12.
CUADRO N 12
POBLACIN DE LA PROVINCIA DE EL ORO POR SEXO,
RESPECTO A OTRAS PROVINCIAS DE LA REGIN DE
PLANIFICACIN 7.
2010
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
PROVINCI
A
N
%
N
%
N
%
El oro
296.297 49.33 304.362 50.67
600.659 100
Loja
228.172 50.82 220.794 49.18
448.966 100
Zamora
43.924 48.07
47.452 51.93
91.376 100
Chinchipe
TOTAL
568.393 49.82 572.608 50.18 1.141.00 100
1
Fuente: INEC
1.2.5 Poblacin por grupos de edad

La poblacin de la provincia de El Oro a pesar de experimentar ciertos niveles de
crecimiento, es aun eminentemente joven. Para 1982 el 41.9% de sus habitantes era menor
de 15 aos; en 1990 es indicador se redujo al 38.7%; para el ao 2001 se estima que se
contrae al 32.5%; y, para el 2010 disminuye al 30 %.
Esta situacin se puede explicar en la disminucin operada en la tasa de fecundidad de la
provincia, a pesar que segn el censo del 2010 en la provincia existen 156.822 mujeres en
edad reproductiva, que representan el 51.52% del total de mujeres.
Para 1982, el 54% de la poblacin era menor de 20 aos; para 1990 fue de 50.5%; para el
ao 2001 est represent el 42.9%; y, para el ao 2010 est descendi al 39.8 % A pesar de
esta disminucin, se puede apreciar que la poblacin orense es joven.
La edad promedio en el 2001 fue de 27 aos y en el 2010 paso a 29 aos.
La poblacin en edades activas (15-19 aos hasta 60-64), ha experimentado un

crecimiento; en 1982 fue del 55%; en 1990 el 58.5%; en el 2001 fue de 61,2%; y en el
2010 alcanz el 63.6%
La poblacin de la tercera edad (65 y ms aos) ha experimentado un significativo
incremento. Para 1982 este segmento de la poblacin represent el 3.0%; para 1990 el
2.8%; para el 2001 es del el 6.3%; y para el ao 2010 es de 6.6, como una manifestacin
del envejecimiento de las poblacin como consecuencia del incremento de la esperanza de
vida al nacer y la disminucin de la razn de nios por mujeres en edad reproductiva.
CUADRO N 13
POBLACIN DE LA PROVINCIA DE EL ORO SEGN GRUPOS DE EDAD
AOS 1982-2010
GRUPOS
1982
DE
N
%
EDAD
0-4
48.900 14.6
5-9
47.100 14.1
10-14
44.400 13.3
15-19
40.200 12.0
20-24
33.100
9.9
25-29
25.600
7.6
30-34
21.200
6.3
35-39
16.700
5.0
40-44
14.000
4.2
45-49
11.200
3.3
50-54
10.100
3.0
55-59
6.600
2.0
60-64
5.600
1.7
65 Y mas
10.100
3.0
Fuente: INEC
1990
2001
2010
59.100
58.700
52.700
52.000
45.000
38.000
31.000
25.800
18.900
17.200
12.400
10.100
7.700
12.400
13.4
13.3
12.0
11.8
10.2
8.6
7.0
5.9
4.3
3.9
2.8
2.3
1.7
2.8
55.623
57.938
57.144
54.723
49.634
41.856
38.814
35.435
30.394
23.598
20.401
14.380
12.394
32.549
10.6
11.0
10.9
10.4
9.4
8.0
7.4
6.7
5.8
4.5
3.9
2.7
2.4
6.3
55.780
61.450
63.128
50.028
53.042
50.342
45.116
40.613
35.673
32.765
26.278
23.370
17.001
30.082
9.4
10.4
10.7
8.4
8.9
8.5
7.6
6.9
6.0
5.5
4.4
3.9
2.9
6.6
1.2.6 Poblacin por condicin tnica

La provincia de El Oro, por su condicin de polo de desarrollo econmico, es centro de
confluencia de corrientes migratorias que implica conjugacin y coexistencia de distintos
grupos tnico. Segn el ltimo censo de poblacin (2010), esta variable expresa el
predominio de la identificacin tnica de mestizo, que representa un poco ms de las
cuatro quintas partes de la poblacin residente en la provincia, en su orden le sigue la
identificacin de blanco con el 7.8 %; y los afro ecuatorianos con el 7%. Los otros
grupos tienen escasa representacin porcentual.
La poblacin de identificacin afro ecuatoriana, representa un significativo porcentaje
equivalente a casi la poblacin del cantn Huaquillas, este grupo tnico registra importante
movilidad hacia la provincia de el Oro desde inicio de la dcada de 1950, vinculada a la
produccin y
transporte de banano,
proveniente particularmente de la provincia de
Esmeraldas y en menor porcentaje de la provincia del Guayas.
CUADRO N 14
POBLACIN DE LA PROVINCIA DE EL ORO, SEGN AUTO
IDENTIFICACIN TNICA. 2010
IDENTIFICACIN
HABITANTES
PORCENTAJE
TNICA
Mestizo
490138
81.6
Blanco
46851
7.8
Afro ecuatoriano
41446
6.9
Montubio
16818
2.8
Indigena
4205
0.7
Otros
1201
0.2
TOTAL
600.659
100.0
Fuente: INEC
1.2.7 La densidad poblacional

La densidad poblacional de la provincia de El Oro (nmero de habitantes por Km 2) se ha
ido incrementando de manera significativa desde 1950 hasta la actualidad. Mientras que
para 1950 era de 14.9 habitantes por Km2 en 1990 pas a ser de 73.7. Para el ao 2001 es
de 87,8 habitantes por Km2; para el ao 2012, la densidad poblacional es de 100.3
habitantes por km2. Es necesario destacar la densidad poblacional provincial es superior a
la nacional que es de 56 habitantes por km2. As mismo vale sealar que la densidad
poblacional de la provincia se ha incrementado en el lapso de 60 aos en 6.73 veces. (Ver
cuadro No. 15)
CUADRO N 15
DENSIDAD POBLACIONAL DE LA PROVINCIA DE EL ORO
1950-2010
AOS
HABITANTES
HABIT./Km2
1950
89.306
14,9
1962
160.650
26,8
1974
262.564
43,8
1982
334.872
55,9
1990
441.025
73,7
2001
525.763
87,8
2010
600.659
100,3
1.2.8 Poblacin por cantones

Los censos de poblacin demuestran que la mayor parte de los habitantes de la provincia
de El Oro se encuentran concentrados en los cantones Machala, Pasaje y Santa Rosa, y
particularmente en el rea urbana, debido a la asimilacin de la economa de estos cantones
al mercado externo y que a su vez dinamiza el comercio y los servicios. Para 1982, la
poblacin de estos tres cantones represent el. 61.3% del total; para1990, el 63%; para el
2000 fue el 65.3% y para el 2010 el 64.56%.
CUADRO No. 16-A
POBLACIN DE LA PROVINCIA DE EL ORO POR CANTONES - 1950 2010
CANTONES
1950
1962
1974
1982
1990
2001
2010
Machala
18.977
49.994
93.203 116.091
168.477 264.4152
245.972
Pasaje
11.072
24.823
38.923
46.774
154.951
83.884
72.806
Santa Rosa
16.118
18.839
33.097 42.2152
154.368
63.106
69.036
Zaruma
29.427
33.602
38.337
27.768
215.333
28.030
24.097
Pias
13.712
21.929
29.318
29.848
23.349
24.129
25.988
Arenillas
-11.463
27.484
22.191
19.577
21.296
26.844
El Guabo
---20.801
29.993
41.423
50.009
Huaquillas
---20.311
29.724
41.818
48.285
Porto velo
---8.626
10.964
12.1569
12.200
Atahualpa
----6.5157
6.791
5.833
Balsas
-----4.346
4.495
6.861
Marcabel
----5.226
15.402
5.450
Chilla
----2.9158
3.060
2.484
Las Lajas
----15.202
15.381
4.794
TOTAL
89.306 160.61:50
2152.6154
Fuente: INEC. Censos de Poblacin y Vivienda.
Elaboracin: Autores
334.672
441.0215
1569.846
600.659
CUADRO No. 16-B

POBLACIN DE LA PROVINCIA DE EL ORO POR CANTONES - 1950 2010
1950
1962
1974
1982
1990
2001
2010
CANTONES
%
%
%
%
%
%
%
Machala
21,2
31,1
36,3
34,7
38,2
41,9
41,0
Pasaje
12,4
15,3
14,8
14,0
12,15
11,8
12,1
Santa Rosa
18,0
11,7
12,6
12,6
12,3
11,6
11,5
Zaruma
33,0
20,9
14,6
8,3
15,7
3,0
4,0
Pias
15,4
13,7
11,2
8,9
15,3
4,3
4,3
Arenillas
....
7,1
10,3
6,6
4,4
3,8
4,5
El Guabo
---6,2
6,8
7,4
8,3
Huaquillas
---6,1
6,7
7,3
8,0
Porto velo
---2,6
2,5
2,2
2,0
Atahualpa
----1,5
1,2
1,0
Balsas
----1,0
0,8
1,1
Marcabel
----1,2
1,0
0,9
Chilla
----0,7
0,5
0,4
Las Lajas
----12
1.0
0,8
TOTAL
100
100
100
100
100
100 100,0
Fuente: INEC. Censos de Poblacin y Vivienda.
Elaboracin: Autores
1.2.9 Poblacin por reas

Los procesos migratorios externos generados desde varias provincias del pas hacia la
provincia de El Oro, sumados a los flujos migratorios internos de origen rural hacia las
principales urbes de la parte baja, en especial Machala, todo ello estimulado por los
cambios econmicos ocurridos en la provincia a partir de la dcada del 60, modificaron el
peso que tena la poblacin rural sobre la urbana. Mientras que para el ao 1950 la
poblacin de la provincia era predominantemente rural, que represent el 74,0%, hoy la
poblacin es fundamentalmente urbana, representando el 77,4 %, es decir la concentracin
poblacional se revirti, con una diferencia de escasos 3,4 puntos porcentuales.
CUADRO N 17
POBLACIN DE LA PROVINCIA DE EL ORO, POR REAS
URBANO Y RURAL
1950-2010
URBAN
AO
%
RURAL
%
TOTAL
%
A
1950
23.297
26.0
66.009
74.0
89.306
100
1962
67.455
42.0
93.195
58.0
160.650
100
1974
126.407
48.1
36.157
51.9
262.564
100
1982
214.771
63.9
120.101
36.1
334.872
100
1990
310869
70.5
130.156
29.5
441.025
100
2001
399.580
76.0
126.183
24.0
525.763
100
2010
464.629
77.4
Fuente: INEC
136.030
22.6
600.659
100
En contraste, se puede apreciar que el peso relativo de los dems cantones de la provincia
es bajo. Por su parte la poblacin rural que representa el 22,6 %, est concentrada en su
mayor parte en los cantones Chilla, Marcabel, Atahualpa Zaruma, Guabo, y Las Lajas, que
tienen ms del 50 % de su poblacin en razn que las actividades que desarrollan los
habitantes estn vinculadas al modelo extractivo, produccin agrcola de ciclo corto y las
pequeas localidades rurales estn cerca a los centros urbanos, lo que con facilidad permite
acceder a los productos bsicos de subsistencia,
Estos cantones poseen una matriz
productiva agrcola y en algunos de ellos mineralgica extractiva. (Ver cuadro No. 18)
CUADRO N 18
POBLACIN DE LA PROVINCIA DE EL ORO. POR AREA, SEGN
CANTONES, 2010
URBANA
RURAL
TOTAL
CANTONES
N
%
N
%
N
%
Arenillas
17.346 64,6
9.498 35,4
26.844
100,0
Atahualpa
1.594 27,3
4.239 72,7
5.833
100,0
Balsas
4.032 58,8
2.829 41.2
6.861
100,0
Chilla
1.025 41,3
1.459 58,7
2.484
100,0
El guabo
22.172 44,3
27.837 55,7
50.009
100,0
Huaquillas
47.706 98,8
579
1,2
48.285
100,0
Las lajas
1.178 24,6
3.616 75,4
4.794
100,0
Machala
231.260 94,0
14.712
6,0
245.972
100,0
Marcabeli
3.682 20,0
1.768 80,0
18.394
100,0
Pasaje
52.673 72,3
20.133 27,7
72.806
100,0
Pias
15.517 59,7
10.471 40,3
25.988
100,0
Portovelo
7.838 64,2
4.362 35,8
12.200
100,0
Santa Rosa
48.929 70,9
20.107 29,1
69.036
100,0
Zaruma
9.677 40,2
14.420 59,8
24.097
100,0
TOTAL
464.629 77,4
136.030 22,6
600.659
100,0
Fuente: INEC
1.2.10 Seguridad social

La seguridad es un indicador del bienestar de la poblacin, en el ao 2008, esta era de
42.657 afiliados, para el 2010, segn el Censo de Poblacin y Vivienda, excluyendo a los
afiliados al ISSFA y al ISSPOL esta fue de 56.934 aportantes activos. Para el ao 2012,
derivado de la disposicin constitucional que penaliza la no afiliacin a la Seguridad
Social, esta cifra se incrementa en un 36,25 % y comprende la Seguridad General, Seguro
Campesino y Jubilados. Sobre la estructura de esta poblacin el siguiente cuadro es

demostrativo.
CUADRO N 19
POBLACIN AFILIADA A LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA PROVINCIA DE
EL ORO.
2012
CONDICIN DE AFILIACIN
NMERO
PORCENTAJE
Seguro General 1
77.434
83,16
Seguro Campesino1
6.917
7,43
2
Jubilado
8.768
9,41
TOTAL
93.119
100,00
Fuente: 1: www.diariopinion.com (2012/12/14)
2: IESS: Pensiones-IBM, Cognos Connection; Oct/12.
1.2.11 Migracin
El crecimiento demogrfico de la provincia se debe a la diferencia entre nacimientos,
defunciones y migraciones internas, ya que el saldo migratorio es positivo por ser una
provincia eminentemente de atraccin poblacional. La expansin de las actividades agroexportadoras operadas en la provincia de El Oro, se convirtieron en factores de atraccin
de fuerza de trabajo de las provincias vecinas.
El censo de poblacin de 1990 estableci que los inmigrantes procedan bsicamente de las
provincias de Loja, Guayas, Pichincha y Azuay, en su orden respectivo.
Los saldos migratorios en la provincia de El Oro han sido positivos desde 1950 hasta la
actualidad; es decir, la cantidad de personas que han ingresado (inmigrantes) ha sido mayor
que la cantidad de personas que han salido (emigrantes).
Sin embargo, en trminos porcentuales con el tamao de la poblacin, el balance
migratorio registra un descenso de 10.6 puntos porcentuales entre 1962 y 1990, que es el
dato de la evolucin de la migracin neta.
Para el ao censal 2010 la poblacin inmigrante representa el 25,85% de la poblacin total
provincial, esto es, suman 155.299 personas, en su mayora proveniente de las provincias
colindantes de Loja con el 37,2%; Guayas con el 14%; Azuay con el 12,7%. Manab con
el 9,0%; y Esmeraldas con el 5,6, son otras de las provincias que aportan en la estructura
de la poblacin inmigrante. Las restantes provincias tienen poca significacin en la
conformacin de la poblacin inmigrante
provincial. Vale sealar que la poblacin
inmigrante de otros pases, representan el 4,0%.

CUADRO N 20
POBLACIN MIGRANTE DE LA PROVINCIA DE EL ORO,
SEGN PROVINCIA DE ORIGEN. AO 2010.
PROVINCIA
HABITANTES
PORCENTAJE
Azuay
19.746
12,7
Bolvar
678
0,4
Caar
1.343
0,9
Carchi
473
0,3
Cotopaxi
802
0,5
Chimborazo
3.049
2,0
Esmeraldas
8.648
5,6
Guayas
22.701
14,6
Imbabura
646
0,4
Loja
57.773
37,2
Los Ros
5.636
3,6
Manab
14.018
9,0
Morona
672
0,4
Napo
203
0,1
Pastaza
274
0,2
Pichincha
5.047
3,2
Tungurahua
1.110
0,7
Zamora
1.474
0,9
Galpagos
61
0,0
Sucumbos
1.076
0,7
Orellana
374
0,2
Sto. Domingo
2.462
1,6
Pennsula
868
0,6
Exterior
6.164
4,0
Znd
1
0,0
TOTAL
155.299
100,0
Fuente: INEC.
Elaboracin: Los Autores.
Los saldos migratorios en la provincia, histricamente han sido positivos, como se

demuestra en el cuadro siguiente, ratificando la afirmacin de que la base econmica
productiva es factor de atraccin de las corrientes migratorias.
CUADRO N 21
BALANCE MIGRATORIO EN LA PROVINCIA DE EL ORO 1950 1990
AOS
INMIGRANTES EMIGRANTES SALDOS
1962
38.700
17.500
+ 21.600
1974
63.000
34.600
+ 28.400
1982
80.200
55.600
+ 24.600
1990
32.186
19.844
+ 12.342
2010
155.299
109.328
+45.971
Fuente: INEC, Censos de Poblacin
Elaboracin: CIS
Segn el Censo de poblacin del ao 2010, la poblacin nativa de la provincia de El Oro

en el contexto nacional es de 554.688 habitantes, de este saldo, 445.360 habitantes residen
en la provincia, que comparten el espacio territorial provincial con 155.299 habitantes de
otras provincias, inclusive de otros pases como esta descrito en el cuadro N 24.
Vale destacar que 109.328 habitantes nativos de la provincia de El Oro han emigrado otras
provincias, particularmente a Pichincha y Guayas que en su conjunto representan los
destinos preferenciales del 49,76% de los emigrantes orenses.
CUADRO N 22
BALANCE MIGRATORIO DE LA PROVINCIA DE EL ORO,
SEGN PROVINCIAS 2010
PROVINCIA
INMIGRANTE
EMIGRANTE
SALDO
Azuay
19.746
17.664 +
2.082
Bolvar
678
174 +
504
Caar
1.343
1.255 +
88
Carchi
473
132 +
341
Cotopaxi
802
586 +
234
Chimborazo
3.049
923 +
2.126
Esmeraldas
8.648
2.336 +
6.312
Guayas
22.701
33.751 11.050
Imbabura
646
581 +
65
Loja
57.773
8.579 +
49.194
Los Ros
5.636
2.629 +
3.007
Manab
14.018
2.110 +
11.908
Morona
672
736 64
Napo
203
424 221
Pastaza
274
406 +
132
Pichincha
5.047
20.647 15.600
Tungurahua
1.110
1.077
Zamora
1.474
1.906
Galpagos
61
456
Sucumbos
1.076
3.784
Orellana
374
2.762
Santo Domingo
2.462
4.760
Pennsula
de
868
1.391
Santa Elena
Exterior
6.164
----Zonas
no
1
259
Delimitadas
TOTAL
155.299
109.328
Fuente: INEC: Censo de Poblacin y Vivienda 2010
+
-
73
432
395
2.708
2.388
2.298
523
+ 45.971
1.2.12. Poblacin econmicamente activa

En 1982 la poblacin de 12 aos y ms fue 220.301 personas. De ellos, el 44.20% (97.301
habitantes) pertenecieron a la PEA (ocupados y desocupados) mientras que el 53.3%
pertenecan a la PEI (poblacin econmicamente inactiva).
Para 1990 la poblacin de 12 aos y ms sum 287.837 habitantes. El 50.4% de estos
correspondan a la PEA; mientras que el 48.0% al sector Inactivo.
Estos datos demuestran que para 1990 se da una recuperacin en el aparato productivo
provincial con relacin a su capacidad de absorcin de la fuerza de trabajo.
En lo referente a la estructura de la PEA, se puede apreciar una superioridad considerable
de la PEA OCUPADA sobre la PEA DESOCUPADA. En 1982 la PEA de El Oro fue de
97.301 personas; de ellos, el 95.5 pertenecan a la PEA ocupada. En 1990 la PEA total fue
de 145.019 habitantes; de los cuales, el 96.4% correspondan a la PEA ocupada, situacin
que se ratificara, en cuanto a porcentajes, para el ao 2000.
En el ao 2010, la poblacin econmicamente inactiva, representa el 47.33%, mientras que
la poblacin econmicamente activa representa el 52.67%. (Ver cuadro No. 23)
CUADRO N 23
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA E INACTIVA (PEA- PEI) DE LA
PROVINCIA DE EL ORO. AO 2010
TIPO DE POBLACIN
N
%
Poblacin econmicamente inactiva (pei)
228.814
47.33
Poblacin econmicamente activa (pea)
254.615
52.67
POBLACIN TOTAL EN EDAD DE TRABAJAR (PET)
483.429
100.00
Fuente: INEC, Censo de Poblacin 2010.
Elaboracin: Autores.
*Para establecer la PEA se considera la poblacin de 10 Aos y ms en edad de trabajar.
Es importante desagregar estas categoras por sexo para ganar en detalles sobre las
caractersticas de la poblacin en edad de trabajar, por lo que a continuacin se presentan
la siguiente informacin estadstica: (Ver cuadro N 24)
CUADRO N 24
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA* DE LA PROVINCIA DE EL ORO
AO 2010
MUJERE
HOMBRE
TIPO DE POBLACIN
%
%
TOTAL
%
S
S
Poblacin total (pt)
296297 49.33
304362 50.67
600659 100.0
Poblacin en edad de
238656 49.37
244773 50.63
483429 100.0
trabajar (pet)
Poblacin
155663 68.03
73151 31.97
228814 100.0
econmicamente inactiva
(pei)
Poblacin
82993 32.60
171622 67.40
254615 100.0
econmicamente
activa
(pea)
*Para establecer la PEA se considera la poblacin de 10 Aos y ms en edad de trabajar.
A pesar de que la provincia de El Oro constituye una zona agrcola por excelencia y de que
estas actividades (la agricultura, silvicultura, caza y pesca) son las de mayor contribucin a
la conformacin del producto bruto orense, los censos de poblacin de 1982 y 1990,
demuestran que es el sector terciario de la economa el que mayor participacin
poblacional tiene en la conformacin de la PEA. Para 1982 el sector Terciario, represent
el 51.1% de la PEA; en 1990 fue el 54.1%; el ao 2000 registra un porcentaje un poco
incrementado, subi al 56,8%.
El sector primario en el ao 1982 represent el 37.3%; para 1990, el 34.1% y para el 2001
disminuye su porcentaje al 31,5%. Esta situacin evidencia un decrecimiento del sector en
la composicin de la PEA.
El sector secundario es el de menor representacin en la PEA provincial, hecho que revela
el bajo desarrollo del sector en la provincia de El Oro, visible en todos los censos a la
fecha.
En el sector terciario destaca sobre manera, en cuanto a ramas de actividad, el rubro
servicios, situacin que se explica en la gran expansin de la banca en la provincia de El
Oro.
Para el ao 2010, esta estructura, presenta leves modificaciones, que estara reflejando
algunos cambios en el esquema de desarrollo de la economa: Se reduce el porcentaje de la
poblacin vinculada a la agricultura del 29.7% en el 2001 llega al 24.15%; la minera sube
la participacin del 1,8% del 2001 al 2.65%; la industria sube levemente del 5.7% pasa al
5.9%; la construccin se incrementa su peso de participacin del 5.6 al 6.19%, y, en el
sector terciario, particularmente en el comercio se nota una reduccin del peso porcentual
del 21.15% en el 2001 pasa al 19.92%; en transporte se nota un incremento ya que del
4.7% del 2001 pasa al 5.30%. (Ver cuadro No. 25)
CUADRO N 25
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) DE LA PROVINCIA DE EL ORO,
SEGN RAMAS DE ACTIVIDAD. AO 2010
RAMA DE ACTIVIDAD
N
%
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
61,592
24.15
Explotacin de minas y canteras
6,745
2.65
Industrias manufactureras
15,061
5.91
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
720
0.28
Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de deshechos
868
0.34
Construccin
15,781
6.19
Comercio al por mayor y menor
50,792
19.92
Transporte y almacenamiento
13,512
5.30
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
9,333
3.66
Informacin y comunicacin
2,222
0.87
Actividades financieras y de seguros
1,406
0.55
Actividades inmobiliarias
170
0.07
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas
2,634
1.03
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
4,083
1.60
Administracin pblica y defensa
10,981
4.31
Enseanza
Actividades de la atencin de la salud humana
Artes, entretenimiento y recreacin
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como empleadores
Actividades de organizaciones y rganos extraterritoriales
No declarado
Trabajador nuevo
TOTAL
Fuente y elaboracin: INEC, REDATAM, Censo de Poblacin 2010.
12,291
4,727
1,117
5,432
8,436
11
17,391
9,702
255,007
4.82
1.85
0.44
2.13
3.31
0.00
6.82
3.80
100.00
Para completar el anlisis referido a la poblacin econmicamente activa es importante

revisar cmo se distribuye sta en funcin de la ubicacin en las categoras de las
condiciones ocupacionales, en relacin a la propiedad de los medios de produccin y
servicios. Ver cuadros 26 A y 26 B.
CUADRO N 26 A
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA* (PEA) DE LA PROVINCIA DE EL
ORO, SEGN SEXO Y CATEGORA OCUPACINAL. AO 2010
CATEGORA
HOMBRE
MUJERE
%
%
TOTAL
%
OCUPACINAL
S
S
Empleado privado
45.395 69.58
19.850 30.42
65.245 100.0
Cuenta propia
42.100 63.62
24.076 36.38
66.176 100.0
Jornalero o pen
45.244 91.67
4.111
8.33
49.355 100.0
Empleado u obrero del
15.330 57.15
11.492 42.85
26.822 100.0
Estado,
Municipio
o
Consejo Provincial
No declarado
6.084 53.95
5.194 46.05
11.278 100.0
Empleada domstica
622
6.85
8.457 93.15
9.079 100.0
Patrono
4.955 64.60
2.715 35.40
7.670 100.0
Trabajador no remunerado
2.316 65.70
1.209 34.30
3.525 100.0
Socio
2.406 73.89
850
26.11
3.256 100.0
TOTAL
164.452 67.84
77.954 32.16
242.406 100.0
*Personas realmente ocupadas de 10 aos y ms.
CUADRO N 26 B
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA* (PEA) DE LA PROVINCIA DE EL
ORO, SEGN CATEGORA OCUPACINAL. AO 2010
CATEGORA OCUPACINAL
N
%
Empleado privado
65.245
26.92
Cuenta propia
66.176
27.30
Jornalero o pen
49.355
20.36
Empleado u obrero del Estado, Municipio o Consejo
26.822
11.06
Provincial
No declarado
11.278
4.65
Empleada domstica
9.079
3.74
Patrono
Trabajador no remunerado
Socio
TOTAL
*Personas realmente ocupadas de 10 aos y ms.
7.670
3.525
3.256
242.406
3.16
1.46
1.35
100.00
1.2.13 Poblacin de la ciudad de Machala

La capital de la provincia de El Oro tena para 1950, 7549 habitantes; para el ao 2001,
segn datos del censo, esta era de 213.850 personas; y para el censo del 2010 registr
241.606 personas, es decir la poblacin de ciudad de Machala en 60 aos se multiplic en
32 veces. Se ubica en el quinto lugar de las ciudades ecuatorianas despus de Guayaquil,
Quito, Cuenca y Santo Domingo, representa el 40,22 % de la poblacin provincial.
CUADRO N 27
JERARQUIZACIN POBLACIONAL DE LAS 10 PRINCIPALES CIUDADES DEL PAS
AOS 1960-2010.
N
1962
1974
1982
1990
2001
2010
1
Guayaquil
Guayaquil
Guayaquil
Guayaquil
Guayaquil
Guayaquil
510.804
823.219
1.199.334
1.508.444
1.194.518
2.291.158
2
Quito
Quito
Quito
Quito
Quito
Quito
354.746
599.828
866.472
1.100.000
1.413.179
1.619.146
3
Cuenca
Cuenca
Cuenca
Cuenca
Cuenca
Cuenca
60.402
104.470
152.406
194.981
278.995
331.888
4
Ambato
Ambato
Machala
Machala
Sto Domingo
Sto Domingo
53.372
77.955
105.521
144.197
234.227
305.632
5
Riobamba
Machala
Portoviejo
Portoviejo
Machala
Machala
41.625
69.170
102.628
132.937
213.850
241.606
6
Esmeraldas
Esmeraldas
Ambato
Ambato
Eloy Alfaro
Eloy Alfaro
33.403
60.364
100.454
124.166
Durn
Durn
178.714
235.769
7
Portoviejo
Portoviejo
Esmeraldas
Esmeraldas
Portoviejo
Portoviejo
32.228
59.550
90.360
169.530
187.760
223.086
8
Machala
Riobamba
Riobamba
Riobamba
Manta
Manta
29.636
58.087
75.455
94.505
188.401
221.122
9
Loja
Loja
Loja
Loja
Loja
Loja
26.636
47.697
71.652
94.305
142.271
180.617
10 Ibarra
Ibarra
Ibarra
Ibarra
Ambato
Ambato
25.835
41.335
53.428
80.991
163.926
178.538
Fuente: INEC, Censos de Poblacin 1962-2010.
1.3 El sistema Educativo provincial

1.3.1 Tasas de analfabetismo
La provincia de El Oro ha experimentado importantes cambios en su sistema educativo. De
manera general, se puede hablar de un crecimiento cuanti-cualitativo en sus diversos
aspectos y componentes. La cobertura educativa se ha ampliado y extendido a todos los
niveles y ha disminuido el ndice de analfabetismo.
En la provincia de El Oro, en el ao 1982 la tasa de analfabetismo (personas de 15 aos y
ms que no saben leer ni escribir) fue de 7.2%; para 1990 esta tasa se contrae al 5.9%; en
el 2001 desciende al 5.5%; y para el 2010 se reduce al 4.1%, que comparado con la tasa
nacional es inferior en 2,6 puntos porcentuales.
El promedio de escolaridad de las personas mayores de 24 aos es de 9,7 aos, superior
en las mujeres y en el rea urbana.
CUADRO N 28
TASA DE ANALFABETISMO EN AL PROVICIA DE EL
ORO SEGN AREAS (1982 2010)
AOS
EL ORO
NACIONAL
1982
7.2
16.5
1990
5.9
11.4
2001
5.5
9.0
2010
4.1
6.7
Fuente: INEC, Censo de Poblacin 1982-2010.
1.3.2 Poblacin estudiantil.

La poblacin estudiantil de la provincia, por niveles educativos, ha experimentado la
siguiente evolucin:
CUADRO No. 29
CRECIMIENTO DE LA POBLACIN ESTUDIANTIL DE LA PROVINCIA DE
EL ORO POR NIVELES, SEGN PERIODOS LECTIVOS
1990-1991/1993-1994/1998-1999/2008-2009
PERIODOS NIVEL PRENIVEL
NIVEL
%
%
%
LECTIVOS PRIMARIO
PRIMARIO
MEDIO
1990-91
6598
----83.953
-----43.826
----REALIDAD LOCAL, NACIONAL, MUNDIALPgina 45
1993-94
6970
5,6
77.926
-7,2
1998-99
10.296
47,7
81.782
4,9
2003-2004
10.713
4,0
82.732
1,2
2008-2009
15.656
46,1
85.411
3,2
CRECIMIENTO GLOBAL
137,3
1,7
Fuente: DIRECCIN PROVINCIAL DE EDUCACIN, EL ORO.
Elaboracin: AUTORES
42.104
47.345
48.304
60.686
-3,9
12,4
2,0
25,6
38,5
El nivel Pre-Primario evidencia un crecimiento estudiantil global, entre los perodos

lectivos 1990-1991 y 2008-2009, del 137.3%. En lo referente al crecimiento nter
perodos, es en el perodo lectivo 1998-1999 donde se observa un mayor porcentaje
con 47,7%.
El nivel primario presenta en los perodos de anlisis, un crecimiento global del
1,7%.El perodo lectivo de mayor crecimiento es 1998-1999 con una tasa del 4.9%.
El periodo ms crtico es el de 1993-94 donde se aprecia una contraccin de la
poblacin estudiantil de 7,2%.
En el nivel medio se observa un crecimiento poblacional global de 38,5%.La tasa
nter perodo ms importante est en el ao lectivo 2008-2009, con el 25,6% de
crecimiento. El periodo ms crtico es 1993-1994 con un decrecimiento del 3.9%.
1.3.3 Docentes.
El personal docente del sistema educativo Orense, se ha incrementado en los ltimos aos
en correspondencia con el crecimiento de la poblacin estudiantil, tal como se demuestra
en el siguiente cuadro estadstico.
CUADRO No. 30
DOCENTES DEL SISTEMA EDUCATIVO PROVINCIAL POR NIVELES, SEGN
PERIODOS LECTIVOS.
1990-1991/1993-1994/1998-1999/2008-2009
NIVEL
%
%
%
LECTIVOS PRIMARIO
PRIMARIO
MEDIO
1990-91
278
----2.629
-----2.942
----1993-94
340
22,3
2.792
6,2
3.486
18,5
1998-99
518
52,3
3.436
23,1
4.125
18,3
2003-2004
579
11,8
3.914
13,9
4.593
11,3
2008-2009
955
64,9
4.402
12,5
4.946
7,7
CRECIMIENTO GLOBAL
243,5
67,4
68,1

Elaboracin: AUTORES
En el nivel Pre-primario se aprecia un crecimiento global de la planta de docentes,

entre los perodos de estudio, del 243,5%. En el perodo lectivo 2008-2009 se
presenta el mayor crecimiento, con el 64,9%.
El nivel primario presente crecimiento global de docentes del 67,4%.En el perodo
lectivo 1998-99 se aprecia el mayor incremento docente con un 23,1%.
En el nivel medio se observa crecimiento global del 68,1%, siendo el perodo
lectivo 1993-94, el que mayor crecimiento de docentes evidencia, con un 18,5%.
1.3.4 Relacin alumno-profesor.
La relacin cuantitativa entre la poblacin estudiantil y docentes, segn las estadsticas,
funciona de manera aceptable. La pedagoga recomienda de 30 a 35 estudiantes por cada
docente. Esta relacin, tanto en el nivel, pre-primario, primario y medio, es menos de 30.
Una mayor apreciacin sobre el tema la podemos constatar en el siguiente cuadro.
CUADRO No. 31
RELACIN ALUMNO-PROFESOR POR NIVELES, SEGN PERIODOS LECTIVOS.
1990-91; 1993-1994; 1998-99; 2008-2009.
NIVEL
%
%
%
LECTIVOS PRIMARIO
PRIMARIO
MEDIO
1990-91
278
----2.629
-----2.942
----1993-94
340
22,3
2.792
6,2
3.486
18,5
1998-99
518
52,3
3.436
23,1
4.125
18,3
2003-2004
579
11,8
3.914
13,9
4.593
11,3
2008-2009
955
64,9
4.402
12,5
4.946
7,7
CRECIMIENTO GLOBAL
243,5
67,4
68,1
Elaboracin: AUTORES
CUADRO No. 31
RELACIN ALUMNO-PROFESOR POR NIVELES, SEGN PERIODOS LECTIVOS.
1990-91; 1993-1994; 1998-99; 2008-2009.
PREPERIODO
PRIMARIO
MEDIO
REL.
PRIMARIO REL.
S
REL.
PRO.
ALU.
LECTIVOS PRO. ALU.
PRO.
ALU.
1990-91
278
6.598
24
2.629
83.953
32
2.942
43.826
15
1993-94
340
6.970
21
2.792
77.926
28
3.486
42.104
12
1998-99
2003-2004
2008-2009
518
579
955
10.296
10.713
15.657
20
19
16
3.436
3.914
4.402
81.782
82.732
85.411
24
21
19
4.125
4.593
4.946
47.345
48.304
60.686
11
11
12

Elaboracin: AUTORES
En el nivel pre-primario, la relacin alumno-profesor presenta un promedio global,

en el perodo de estudio, de 20 estudiantes por cada profesor.
El nivel primario tiene un promedio global de 25 alumnos por cada docente.
El nivel medio presenta en promedio, la relacin alumno profesor ms baja del
sistema educativo, 12 estudiantes por cada docente.
1.3.5 Establecimientos educativos.
Los establecimientos educativos en la provincia de El Oro se han incrementado en los
ltimos aos. Entre los perodos lectivos 1990-1991 y 2008-2009, en el nivel pre-primario
se incrementaron 276 planteles; en el nivel primario 109; y, en el nivel medio 80. Una
mejor apreciacin constatamos en el siguiente cuadro estadstico.
CUADRO No. 32
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS POR NIVELES, SEGN PERIODOS
LECTIVOS
1990-1991/1993-1994/1998-1999/2008-2009
PERIODOS
LECTIVOS
NIVEL
PREPRIMARI
O
1990-91
1993-94
1998-99
2003-2004
2008-2009
156
178
285
310
432
INCREMENTO
GLOBAL
276
INCR.
NIVEL
PRIMARIO
INCR.
NIVEL
MEDIO
----22
107
25
122
547
574
646
627
656
----27
72
-19
29
98
123
169
165
186
109
88
INCR.
----25
46
-4
21
TOTAL
801
875
1.100
1.102
1.274
473
Fuente: DIRECCIN PROVINCIAL DE EDUCACIN, EL ORO

Elaboracin: AUTORES
En el nivel pre-primario se observa mayor incremento de establecimientos

educativos. Entre los nter perodos de anlisis, se aprecia un punto de quiebre a
partir del perodo lectivo 1998-1999, hecho que obedece al crecimiento de la

demanda estudiantil de matrculas dada la obligatoriedad de estudios en este nivel.
En el periodo 2008-2009 se puede apreciar el mayor incremento de
establecimientos pre-primarios con un crecimiento de 122 locales.
El nivel primario evidencia su mayor incremento de planteles en el perodo lectivo
1998-1999, con un total de 72 locales.
En el nivel medio se aprecia el mayor incremento de establecimientos en el perodo
lectivo 1998-1999 con 46 planteles.
1.3.6 Planteles educativos por sostenimiento.
Los planteles educativos de la provincia de El Oro se han incrementado, sobresaliendo el
crecimiento de los planteles de sostenimiento particular.
CUADRO No. 33
PLATELES EDUCATIVOS DE LA PROVINCIA DE EL ORO POR SOSTENIMIENTO,
SEGN PERIODOS LECTIVOS.
1993-94; 1995-96; 1998-99; 2008-2009
PERIODOS
FISCAL
LECTIVOS
PLANTELES
MUNICIPAL
PARTICULAR
TOTAL
1993-94
769
87,9
0,1
105
12,0
875
100.0
1995-96
1998-99
2003-2004
2008-2009
804
859
881
961
82,5
78,1
79.9
80.0
1
0
2
18
0,1
----0.2
5.5
170
241
219
285
17,4
21,9
19.9
36.8
975
1.100
1.102
1.264
100,0
100,0
100.0
100.0
17
180
INCREMENTO
GLOBAL
192
389
Fuente: DIRECCIN PROVINCIAL DE EDUCACIN, EL ORO

Elaboracin: AUTORES
Entre los aos lectivos 93-94 y 2008-2009 los establecimientos educativos particulares se
incrementaron en un nmero de 180; mientras que los establecimientos fiscales lo hicieron
en 192 locales. Este relativo equilibrio revela el acelerado crecimiento del sector educativo
privado que tiene buena aceptacin ciudadana.
1.4. Aspectos culturales (Abad, 1999)*

Aunque es difcil hablar de cultura y de cultura popular en una provincia como la nuestra,
donde no se pueden dar afirmaciones categricas por carencia de investigaciones serias
sobre las manifestaciones culturales, su origen y evolucin, as como de la articulacin o
procesos simbiticos "de pueblos y culturas que emergen desde su fundacin entes
histricos, originales, inditos e irreductibles a esquemas concebidos". Con suma modestia
podemos decir algunas seas de la expresin colectiva del ciudadano que reside en El Oro.
Como pocas provincias del Ecuador, la de El Oro, est dotada de multiplicidad de
elementos culturales propios de regiones donde la historia econmica da origen a una
merecida movilidad socio-especial, trayendo consigo situaciones en las que se conjugan
matices y modos culturales que se organizan espontneamente para su vigencia y
sealizacin.
Una manera, aunque no la nica de reconocer el perfil general del comportamiento del
orense es a travs del criterio que de l tienen ciudadanos de otras regiones que hayan
tenido contactos, convivencias, situaciones y hechos anecdotarios e intencionalmente
realizado observaciones de sus costumbres en su quehacer cotidiano y espacios sociales.
As, hemos escuchado decir que el orense es serio en su proceder, honesto y sincero,
fraterno y solidario, orgulloso de su tierra natal, practicante de una poltica de ostentacin
de la riqueza y productividad de su tierra. Pero as mismo, el orense se jacta de su
sufrimiento y resistencia en los das aciagos de la invasin y ocupacin peruana en 1941,
de su contribucin a la gloriosa revolucin liberal, la revolucin del siglo XIX con
urgencia en los esquemas de modernizacin del Siglo XX.
El orense expresa en el coloquio intrarregional una especie de marginalidad simblica
cuando "dibuja" la situacin deficitaria de la infraestructura fsica de sus pueblos, y cuando
enjuicia el excesivo centralismo, la marginalidad simblica a veces utiliza como elemento
de batalla en la negociacin con los crculos burocrticos y en las exposiciones de los
movimientos sociales reivindicativos coyunturales.
Claro est que hay que advertir la diferenciacin estratificada, ya sea por la condicin social
o laboral, o por la zona de origen y residencia. En la provincia de El Oro, hay tres zonas
geogrficas diferenciadas: la alta o serraniega, la baja o costanera y la insular, cada una de
ellas imprime su sello histrico- cultural. As tenemos por ejemplo la pasividad del hombre
del rea rural de la parte alta, versus la perspicacia y persuasin del trabajador urbano en las
actividades portuarias o del comercio informal. Como ejemplo podemos establecer varias
dicotomas y diferenciaciones donde juega tambin la etnicidad, que imprime la tradicin
costumbrista metamorfoseada con el paso del tiempo y las acciones de los medios de
comunicacin de masas.
En referencia a estos ltimos, en el plan citado se anota: "lojanos, azuayos,
chimboracenses, carchenses" guayaquileos, etc. han venido interactuando hasta hoy sin
que esto signifique un mestizaje en todo el rigor de la palabra. El Oro es una provincia
hecha como un mosaico de elementos culturales muy diferente entre s. Hay grupos que
han concebido lo europeo y occidental como una cultura superior y su ideologa ha sido
asumida sin reservas. Existe el indgena con un complejo de inferioridad autodestructiva
que desprecia su idioma, su cultura, su sistema econmico-social. La cultura negra apenas
es considerada, sus rasgos son muy diluidos y se cree que estn desapareciendo. Pese a esta
conservacin los pueblos no han perdido su personalidad colectiva. El haber credo en 10
contrario, ha sido la causa de los errores que han cerrado el camino para encontrar su
identidad cultural que necesitamos para fortalecer el espritu nacional..."
Existen otros elementos que pueden estar caracterizando el comportamiento del orense,
que antes que ser una afirmacin, lo planteamos como hiptesis, me refiero a una escasa
participacin oral, una especie de retraimiento, particularmente en los actos pblicos,
dejando la expresin de su emocin para crculos restringidos, quizs por temor a declarar
su saber ordinario (en oposicin al saber cientfico de corte acadmico). Sin caer en la
cultura del silencio, esta actitud dice de la presencia de un saber "...enredado en la
impresin de las palabras que no alcanzan a construir su propio universo significante"
(BENITEZ, 1998, p.1)
En tal naturaleza social, las manifestaciones culturales (materiales y espirituales), como
expresin armoniosa de la relacin entre el arte y la destreza con el pensamiento y la
actitud, son diversas y mltiples, la hubo en el pasado y est presente hoy. En la Provincia
se dan manifestaciones de su cultura: literatura, pintura, artesana, teatro, msica y ritmo,
escultura, xilografa, etc. son cultivadas por ciudadanos de diversa condicin social que
proyectan su forma de ver y comprender la vida. Historiadores, escritores, poetas, pintores,
escultores, artesanos, actores, danzantes, fotgrafos y otros con cualidades intelectuales o
manuales, hacen la obra cultural tangible en El Oro, que se la puede y debe estudiar, y de
esta manera, distinguir y ubicar el producto cultural, desde la ptica del consumo en
beneficio del beneplcito de la ciudadana.
En el escenario social de la provincia de El Oro se expresan manifestaciones culturales
diferenciadas entre las dos microrregiones ms importantes que conforman el espacio
provincial, y al interior de estas, lo que significa rea urbana y rural. Particularmente
encontramos diferencias en las celebraciones de fiestas, el cultivo de las artes plsticas,
literarias y escnicas.
En la parte alta por ejemplo, hay mayor preocupacin por combinar, en las fiestas
patronales, los actos rituales con las actividades de tipo cultural. En la parte baja esta
posibilidad slo se da en las fiestas de carcter cvico, ya que en las fiestas patronales
se prioriza lo comercial, deportivo y los bailes populares.
En las fiestas del sector rural se mantienen los juegos tradicionales, mientras que en el
rea urbana muchos de ellos no son practicados, e incluso han sido sustituidos por otros
extraos al medio. En el rea urbana se ha modificado el calendario de fiestas,
incluyndose otras que pertenecen a distantes pases, tal es el caso de la celebracin de
las fiestas de Halloween.
Vale sealar que al momento existe una tendencia a fomentar la actividad cultural en el
mbito de la prctica cultural genuina, impulsada desde el ncleo provincial de la Casa
de la Cultura Ecuatoriana que ha conformado, para el efecto, extensiones en cada
cantn de la provincia.
1.5. Servicios de salud en la provincia

En la Provincia el sistema de establecimientos de salud se articula alrededor de 1 hospital
base, ubicado en Machala; otro hospital en Pasaje; 10 centros de salud-hospital, ubicados
en las ciudades principales de la provincia; 1 centro de salud; 80 sub centros, distribuidos
en todos los cantones y parroquias; un puesto de salud, 34 dispensarios y 17 clnicas.
Por otra parte, de los 181 establecimientos de salud, que dispone la provincia, 95
pertenecen al Ministerio de Salud, 10 al Ministerio de Defensa, 11 al Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social, 11 al Seguro Social Campesino, 2 al Ministerio de Gobierno y 52 a
propietarios privados (DPSEO, 1994)
Las instituciones de carcter pblico de la Provincia, se encuentran divididas en
nueve reas:
rea 1:
Machala
rea 2:
Puerto Bolvar, Machala y El Guabo
rea 3.
El Guabo
rea 4:
Pasaje y Chilla
rea 5:
Santa Rosa
rea 6:
Arenillas y Las Lajas
rea 7:
Huaquillas
rea 8:
Pias, Balsas y Marcabel
rea 9:
Zaruma, Atahualpa y Portovelo
CANTN
Machala
Pasaje
Santa Rosa
CUADRO N 34
UNIDADES HOSPITALARIAS DE LA PROVINCIA DE EL ORO,
SEGN CANTONES: 2013
INSTITUTO
SISTEMA NACIONAL DE
FUERZAS
ECUATORIANO DE
SALUD *
ARMADAS **
SEGURIDAD SOCIAL**
NOMBRE
CAMAS NOMBRE
CAMAS
NOMBRE CAMAS
Hospital
Tefilo Dvila
220 provincial
64
del IESS
San Vicente de
Hospital de
65
48
Pal
Brigada N 1
Santa Teresita
50
Maternidad ngela
24
Loayza
Huaquillas Bsico Huaquillas
44
Arenillas Bsico Arenillas
18
Pias
Luis Moscoso Z
19
Mara Lorena
El Guabo
33
Serrano
Zaruma
Humberto Molina
27
TOTAL
10
435
Fuentes(*) MSP- JP-EL ORO; (**) otras
64
48
Segn este cuadro existen en el sistema pblico de salud 11 establecimientos hospitalarios,

con un total de 547 camas, de los cuales 9 pertenecen al sistema de Salud del Ministerio de
Salud Pblica, con 435 camas; 1 a Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, con 64
camas; y, 1 a las Fuerzas Armadas, con 48 camas.
Existe una relacin de 12,5 mdicos por cada 10.000 habitantes, muy distante a lo que
recomienda la OMS, que plantea que esta sea de 26 mdicos por cada 10.000.(Ministerio
de Salud del Ecuador, 2010)
CUADRO N 35
PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD EN LA PROVINCIA
TASAS DE MORBILIDAD EN LA PROVINCIA DE EL ORO, SEGN
ENFERMEDADES: 2010
TASAS (En relacin a la
ENFERMEDADES
CASOS
poblacin de 642479 )
Infeccin .Resp. Agudas
146.217
22758,25
Enfermedad Diarreica Aguda
35.266
55489,05
OTRAS Infecc. Transm. Sexual
15.978
2486,93
Hipertensin arterial
8.319
1294,83
Diabetes mellitus
6.143
956,14
Accidentes domsticos
4.182
650,92
Dengue clsico
3.986
620,41
Obesidad
1.883
293,08
Ansiedad
1.416
220,40
Depresin
1.006
156,58
Fuente y Elaboracin: MSP: Anuario 2001-2010
1.6 La Economa Provincial

1.6.1 A manera de introduccin.
La existencia de abundantes recursos mineros y pesqueros, sumada a la diversidad de
climas, pisos y nichos climticos existentes en los territorios que hoy integran la provincia
de El Oro, determin a lo largo del siglo XIX el desarrollo del modelo productivo
extractivo y de una matizada actividad agropecuaria, focalizados en espacios micro
regionales claramente definidos pero conectados e interrelacionados comercialmente pese
a las limitaciones y obstculos derivados de la falta de vas de comunicacin y transporte.
Salvo la produccin aurfera y agrcola cacaotera destinada al mercado externo, la
produccin agrcola, pecuaria y pesquera configuran la existencia de una economa de base
primaria, de autoconsumo y subsistencia, en donde los escasos volmenes de produccin
determinan la necesidad del intercambio comercial como una estrategia de sobrevivencia.
El comercio se convierte en una actividad importante en esta poca puesto que permite la
interrelacin e integracin de los espacios microregionales en base al intercambio de
productos
primarios
que
configuraron
una
conectividad
agrcola
pecuaria
complementaria bsica, que brind cobertura a las carencias alimenticias. Los caminos de
herradura, los causes de los ros y el mar facilitaron el desarrollo del comercio. Puerto Pital
en Santa Rosa, se convirti en un espacio integrador y concentrador del flujo comercial
inter-micro regional e interregional, un punto clave y estratgico de conectividad, venta e
intercambio comercial (ASTUDILLO, Clodoveo y MORA, Jos, 2003).
En trminos cualitativos esta descripcin, evidencia la existencia de un proceso gradual de
integracin de la economa de la provincia al mercado internacional y el consecuente tejido
de relaciones en los mbitos econmico y social que se consolidan histricamente. Al
respecto, Los impulsos que al desarrollo de una modalidad de capitalismo incipiente y de
naturaleza especialmente mercantil generaron la vinculaciones de la provincia con el
medio internacional, tuvieron a la vez repercusiones muy significativas en la conformacin
de condiciones especiales en la estructura productiva y social de la provincia y del pas.
(Moncada, 2002)
1.6.2
Fases econmicas
La provincia de El Oro, ha evidenciado a travs de su historia una dinamia productiva con

mltiples facetas que le ha permitido proyectarse como un centro de crecimiento
econmico.
La economa orense, por su integracin funcional a la economa nacional, ha evolucionado
con inusitado dinamismo, como resultado de todo un proceso histrico de articulacin del
pas al mercado mundial; ha pasado por las distintas etapas que la economa nacional ha
tenido, vinculada en gran medida, al hecho de la potencialidad de sus recursos naturales,
como por su ubicacin estratgica en el espacio nacional.
En el espacio fsico provincial se distingue sobremanera, las partes ALTA y BAJA, cuya
importancia econmica ha variado a travs del tiempo y constituyen dos estructuras que no
estn ligadas funcionalmente, por el contrario, marcan grandes diferencias en su dinmica
productiva y en su nivel de desarrollo.
La zona alta ha combinado la explotacin de recursos aurferos con la produccin agrcola
de exportacin (caf) y productos de ciclo corto para el consumo interno.
Por su parte, la zona baja expresa una dedicacin histrica de la produccin agrcola
orientada a la exportacin. El patrn de comportamiento de la economa provincial y su
estructura ocupacional permite apreciar que El Oro tradicionalmente ha sido una provincia
con economa de base primaria, tendiente a la exportacin. Su estructura productiva, por el
potencial agrcola, ha estado orientada a los mecanismos de insercin para atender la
demanda externa.
La variedad de cultivos se ha visto modificada segn las pocas de auge de determinados
productos, por la influencia que ejerce la demanda externa, ocasionando cambios en el
perfil productivo.
Es por ello que en la economa orense podemos identificar fases
productivas predominantes en determinados momentos de la lnea de tiempo de su

evolucin.
a) Fase minera
En la parte alta, desde la poca colonial, se intensific la explotacin de la riqueza minera
de las zonas de Zaruma y Portovelo con mano de obra aborigen.
En el periodo republicano, en plena hegemona inglesa, se consolida la participacin de la
provincia dentro del sistema econmico nacional, con la extraccin y exportacin de oro.
El mineral era explotado en las minas de Portovelo por parte de la empresa ENGLIS
ZARUMA GOLD MINING COMPANY, constituida para el efecto en el ao 1880 en
Londres, Inglaterra.
La modernizacin de la actividad minera ocurri a comienzos del siglo XX, cuando se
organiz un importante enclave minero constituido por la compaa SOUTH AMERICAN
DEVELOPMENT CO. (SADCO), de origen norteamericano, que adquiri las minas de la
Ca. Inglesa. La SADCO extrajo y export el mineral oro hasta el ao 1950, en que cierra
sus operaciones debido tanto a problemas tcnicos, como al agotamiento de valor rentable
en las zonas ms ricas.
Posteriormente, en el escenario
extractivo aparece la COMPAA INDUSTRIAL
MINERA ASOCIADA (CIMA), empresa que asume la explotacin aurfera desde 1951
hasta 1978, delimitando sus actividades solo a recuperar el material mineral, que haba sido
considerado como marginal por la SADCO.
A partir de 1980, como una derivacin del esquema administrativo estatal, la Direccin
Nacional de Minera (DINAMI) asume la responsabilidad del control de la actividad
minera, lo cual le imprime un
nuevo impulso a la explotacin de oro. Las nuevas
regulaciones estatales motivan a exploradores individuales y asociados, formales e

informales, a retomar esta actividad, que ahora no solo se concentra en la parte alta de la
provincia, sino que incorpora a zonas de algunos cantones de la parte baja: Santa Rosa
(zona de BironValle Hermoso, Cerro Pelado), El Guabo (zona de San Miguel de Brasil).
En la actualidad, por el incremento de los precios en el mercado internacional de los
minerales, la actividad minera en la provincia de El Oro, ha cobrado un nuevo impulso
significativo, que implica cambios organizacionales y en los mtodos de trabajo, bajo

control y supervisin del Estado que impulsa procesos de regularizacin de la actividad en
un esquema de conservacin y cuidado de la naturaleza. Ahora el aparato productivo
minero en el aspecto organizacional est orientado a la empresa moderna. Existen nuevas
compaas que han introducido innovaciones tecnolgicas y adoptan medidas para reducir
o mitigar el impacto ambiental que ocasionan la explotacin de los minerales.
Segn el Censo del 2010, las personas dedicadas a la actividad minera en la provincia de
El Oro, sumaron un total de 6.745, que representan el 2.65% de la PEA, que registra un
incremento de tantos puntos porcentuales, respecto al censo anterior.
En este anlisis es importante destacar que el Ministerio de Relaciones laborales, tiene
programas de supervisin para evitar el involucramiento laboral de los nios y
adolescentes en las actividades mineras.
b) Fase agrcola
Sin duda, la articulacin de la economa orense al mercado internacional es fortalecida por
la matriz agrcola desde comienzo de la vida republicana, y marc la orientacin al
mercado externo.
Cuando se produjo el agotamiento de los yacimientos de oro de Portovelo y por el
exterminio de grandes masas de trabajadores indgenas debido a los sistemas extenuantes
de trabajo imperantes en las minas, la actividad extractiva dejo de ser rentable, de ah que
empez a cobrar una significativa importancia la agricultura especialmente de exportacin
como el caf, el cacao, el tabaco, el pltano, la tagua (Moncada, 2002)
b.1. Actividad Cafetalera
Junto a la produccin minera, en la parte alta, particularmente en lo que hoy son los
cantones de Pias y Zaruma, se desarroll tambin la produccin cafetalera, que hasta hoy
constituye un importante rubro de exportacin.
En los cantones de la parte alta de El Oro, por sus especiales caractersticas

climatolgicas, se desarroll una tradicional y legendaria caficultora. Sin embargo, la
produccin cafetalera tambin se extiende, aunque con menor representacin, a los
cantones de la parte baja: Pasaje, Arenillas, Las Lajas, Santa Rosa y El Guabo.
La existencia de plantaciones en decadencia, con variedades poco productivas, sumadas a
la tendencia decreciente del precio
del caf en los mercados internacionales, ha
disminuido drsticamente la rentabilidad de este cultivo y consecuentemente ha dado paso

a cultivos alternativos.
b.2. Fase cacaotera
La zona baja de la provincia de El Oro, evidencia una dedicacin histrica de su produccin
agrcola para la exportacin, la cual se inicia con la produccin de cacao. Esta zona se ha
caracterizado por ser un importante centro productor de cacao que se remonta a la poca
colonial, pero que se consolida en la poca republicana.
Las principales haciendas ubicadas en Machala, Pasaje, Santa Rosa y El Guabo,
contribuyeron significativamente a la produccin nacional. La mayor parte de la
produccin de cacao orense se export siempre por Guayaquil.
Esta actividad se vio seriamente afectada con la crisis cacaotera de la dcada de 1920, sin
embargo en el transcurso de los aos la produccin se ha ido recuperando y La provincia
de El Oro contina siendo un importante centro productor de cacao.
la crisis cacaotera impuls a los agricultores orenses a diversificar sus explotaciones y
alentar la produccin de caf, arroz, cascarilla, palo de balsa y, a partir fundamentalmente
de fines de dcada de los cuarenta, del banano y ms adelante del camarn (Moncada,
2002)
b.3. Fase bananera
A partir de 1950 la estructura productiva de la provincia de El Oro, sufre un cambio

significativo como consecuencia de la incorporacin de un nuevo producto agrcola: el
banano, cuya produccin desplaza en importancia a las actividades tradicionales, minera
y caf, en la parte alta; y cacao en la parte baja.
La incorporacin del banano como producto importante en el perfil productivo provincial
est vinculado a las iniciativas individuales que se conjugaron por eventos desde afuera,
esto es la demanda del mercado internacional en el esquema de abastecimiento de
productos agrcolas. En efecto la actividad bananera fue estimulada por la presencia de las
compaas trasnacionales United Fruit y Frutera Sudamericana, que aunque no asentadas
en la Provincia de El Oro, por su cercana, influenciaba al sector productivo agrcola
orense al ser evidente los xitos en la produccin y exportacin, que venan registrando en
sus operaciones en Tenguel y Balao de la provincia del Guayas. (Rodriguez, 1993)
Entre los aos 1950 y 1960 debido a los cambios experimentados en el mercado
internacional del banano y por razones climatolgicas y de localizacin geogrfica, la
provincia de El Oro, pasa a convertirse en el mayor centro productor de banano del pas.
La dinmica generada por la produccin y comercializacin del banano, provoc un
acelerado crecimiento demogrfico en la provincia y convirti a Machala, su capital, en
una de las ciudades con ms rpido crecimiento en el pas.
En el contexto del crecimiento de la produccin bananera, otros centros urbanos de la
provincia como Pasaje, Santa Rosa y El Guabo, experimentan tambin crecimientos
demogrficos significativos.
A raz de este crecimiento econmico y demogrfico, promovido por la produccin exportacin de banano, la provincia de El Oro fue calificada a partir de los aos sesenta
por los Organismos de Planificacin del Estado como un "POLO DE CRECIMIENTO, de
la economa nacional.
b.4. Fase camaronera
A partir de la dcada del 70, particularmente en la zona baja, ratificando la caracterizacin

de su dinamia productiva generadora de divisas, aparece en la estructura productiva la
crianza de camarones en cautiverio, que expresara nuevos impulsos a la economa
orense. Cambios que no implican modificaciones sustanciales de la estructura del aparato
econmico productivo, que va a seguir siendo de base primaria de exportacin, con lo que
se mantiene la fragilidad de la economa a su vez, derivada de las fluctuaciones del mercado
internacional.
Se puede afirmar, que la actividad camaronera en gran escala que se produce en el espacio
provincial, se debe fundamentalmente a la rotacin del capital en su afn de acumulacin,
como es el incremento de la produccin y exportacin bananera, que genera un excedente
econmico, que por la dinamia propia del capital que es destinado a la reinversin en
nuevas reas de actividad. Este nuevo acontecimiento productivo permite una moderada
diversificacin productiva y un nuevo impulso al fortalecimiento de la economa provincial
y su posicionamiento en el escenario econmico regional y nacional.
La produccin de camarn surgi en el cantn Santa Rosa y posteriormente sta se
expandi de forma rpida por toda la costa ecuatoriana, constituyndose en una de las
principales actividades generadoras de empleo y divisas.
1.6.3 La coyuntura econmica actual
La economa de la provincia de El Oro sigue siendo en lo fundamental, de base primaria
orientada a la exportacin. Lejos de existir una real diversificacin productiva, ms bien se
ha consolidado la produccin para el mercado externo y los escasos impulsos de
reorientacin experimentados, no suponen necesariamente una ruptura con el modelo agro
minero -exportador, ya que algunos de ellos se encuentran vinculados de cierta forma a este.
Sin embrago, a la par que se experimenta la consolidacin del modelo agro-exportador, en
la provincia se aprecia el crecimiento de otros renglones econmicos, los cuales por su
creciente importancia, merecen ser analizados, como es el caso de la industrializacin, la
minera, la pesca, el comercio, las finanzas, entre otros.
a) La actividad agrcola:
La produccin agrcola constituye la actividad ms importante de la provincia de El Oro;
conjuntamente con la produccin camaronera, son las actividades que ms peso tienen en la
conformacin del PIB orense.
La provincia es predominantemente agrcola. Aunque la mayor parte de su superficie se
encuentra en los cantones de la parte alta, son los de la parte baja los que presentan mayores
volmenes de produccin, generacin de divisas y posibilidades de trabajo. La agricultura
de la parte baja, orientada al mercado exterior, ha recibido apreciables inversiones privadas
y pblicas, presentando una mejor infraestructura fsica y social. La agricultura de los
cantones del altiplano est dirigida (a excepcin de la produccin de caf) a cubrir la
demanda del mercado interno, razn por lo cual observa un bajo estmulo inversionista.
Entre 1985 Y 1999 se evidencia una expansin de la frontera agrcola de 12.536 Has.,
equivalente a un crecimiento de 13.4%. La siguiente informacin estadstica nos detalla la
evolucin de la superficie agrcola orense y su comparacin con los otros usos, de la
tierra.
En lo que respecta a la distribucin de la superficie de uso agrcola, segn productos,
sobresalen los cultivos de banano, cacao y caf, los cuales en su conjunto cubren, para
1999, una extensin de 85.756 Has que representan el 80.7% del total de la superficie
agrcola orense.
Por la importancia que tienen estos tres productos agroexportables, tanto al interior de la
actividad agrcola como en el conjunto de la economa orense, ameritan un anlisis por
separado.
a.1. Banano
El cultivo del banano constituye en la actualidad la actividad productiva ms importante de

la provincia de El Oro, tanto por la extensin de las reas de cultivo y asimilacin de mano
de obra, cuanto por sus niveles de produccin-exportacin y generacin de divisas.
Siendo una provincia predominantemente agrcola en la relacin comparativa por cultivos,
la estructura productiva refleja el predominio y difusin del cultivo de banano por sobre
otros productos, que en su conjunto determinan el carcter agro-exportador de la provincia.1
El cultivo de banano en la provincia tiene un elevado peso porcentual con respecto a la
produccin nacional, debido a la conjugacin de algunos factores como son las
condiciones ambientales y la feracidad de sus tierras (cuya rea de cultivo involucra parte
de los cantones Machala, Pasaje, Santa Rosa, El Guabo y Arenillas), as como tambin por
la existencia de infraestructura vial, portuaria y de riego.2
Entre 1986 Y 1998, la superficie de cultivo del banano experiment un importante
crecimiento. Segn estadsticas oficiales del MAG, para 1998 constaban registradas en el
Programa Nacional del Banano (PNB-El Oro) 42.500 Has., dedicadas a este cultivo, lo
cual representa un incremento de 43.6% en los 12 aos sealados. Sin embargo, el propio
MAG reconoce la existencia real de 60.000 Has. dedicadas a esta actividad, lo que
significara un incremento de 101.3% de la superficie agrcola bananera.
En lo relacionado a la produccin, para 1986 se registraron 884.000 Tm 3 de banano,
mientras que para 1998 se obtuvieron, segn informacin oficial, 1'360.000 Tm 3, lo cual
representa un incremento de la produccin, en todo el periodo analizado, del 53.8%. Los
datos extraoficiales sealan que para 1998 la produccin habra sido de 1'920.000 Tm3, lo
cual supone un incremento en la produccin de banano equivalente al 117.2%.
Si bien es cierto que el rea de cultivo se ha expandido aumentando con ello la produccin
de banano, tambin es preciso sealar que su productividad ha mejorado. Las plantaciones
1 RODRIGUEZ, Fulton La Actividad Bananera en la provincia de El Oro, Pg. 30

2Idem.
tecnificadas y semi-tecnificadas han incrementado su rendimiento por Ha, pasando de 23

Tm3 en 1987 a 32 Tm3 por Ha. en 1998, rendimiento que supera al promedio nacional.
Los volmenes de exportacin tambin evidencian crecimiento. Mientras que para 1986 se
exportaron por Puerto Bolvar 896.690 Tm3 de banano, para 1998 se registraron 1'264.650
Tm3, lo que significa un incremento de 41% en el volumen exportable en el lapso de los 12
aos analizados.
Segn fuentes oficiales el nmero de has de banano en el ao 2008 fue de 61.801 que
gener una exportacin de 1.5 millones de cajas al mes. Los registros del MAGAP (2016)
ratifican la existencia de 61.800 has de plantaciones de banano y alrededor de estas existe
un sistema empresarial de comercializacin intermediaria y directa.
a.2. Cacao
La provincia de El Oro por tradicin ha sido productora de cacao. Este producto ocup en
un periodo histrico concreto, el primer lugar en la produccin agrcola orense, sitial del
que fuera desplazado por el advenimiento de la actividad bananera.
La importancia que adquiri la produccin cacaotera en el contexto de la economa
provincial estuvo dada por el volumen de produccin-exportacin, por la generacin de
divisas y fuentes de trabajo y por la calidad del producto en el mercado internacional.
Actualmente la produccin de cacao ocupa lugares secundarios. Gran parte de las
plantaciones fueron sustituidas por las de banano, producto de mayor rentabilidad, con lo
cual se redujo considerablemente su rea de cultivos y produccin.
El rea de cultivo actual est ubicada en los cantones Machala, Pasaje, Santa Rosa,
Arenillas y El Guabo, es decir, las mismas reas que histricamente han cultivado este
producto.
El siguiente cuadro estadstico nos revela la evolucin de la superficie de cultivo y la
produccin de cacao en la Provincia.
Para 1985, segn estadsticas del Banco Central del Ecuador, existan 27.600 Has.,
dedicadas al cultivo de cacao. Para 1999, el MAG considera que esta rea se redujo a
19.740 Has, lo cual representa un decrecimiento global de 28.5%. El periodo que
experiment mayor decrecimiento del rea de cultivo fue 1985-1990 con el 25.8%.
En lo referente a la produccin, para 1985 se registraron 262.200 quintales, mientras que
para 1999 sta se situ en los 118.440 quintales, por consiguiente se aprecia un
decrecimiento global de 54.8%. El periodo de mayor contraccin es el de 1985-1990 con
37.5%.
Actualmente, por los precios competitivos y por las crisis cclicas de la exportacin de
banano que llega a los lmites de la sobre oferta, la produccin de cacao tiene una
tendencia hacia la recuperacin, es evidente la sustitucin de plantaciones de banano por
plantaciones de cacao, en otros casos existen cultivos combinados, donde la plantacin
bananera coexiste con la plantacin de cacao en una misma unidad productiva. Se estima
que en la Provincia de El Oro existen 21.000 has. de plantacin cacaotera, con las
variedades cacao nacional y cacao clonal. El rendimiento actual por has. es de 6 quintales,
nivel bajo consecuencia de la antigedad y descuido de las plantaciones.
Vinculada a esta actividad primaria existe una red de comercializacin que va desde los
pequeos centro de acopio minorista, intermediarios, hasta unidades grandes de acopio y
comercializacin. Predomina la empresa comercial privada pero tambin existe la
organizacin comunitaria de acopio y comercializacin como son los centros de acopio de
la empresa comunitaria Maquita Cushunchic, ubicados en varios sitios de la provincia de
El Oro, y concebida en el marco de la economa social y solidaria y que pertenece a la
Organizacin Mundial de Comercio Justo (WFTO)
a.3. Caf
El cultivo del caf tambin constituye una actividad agrcola tradicional en la provincia de
El Oro. Esta ha venido desarrollndose desde hace mucho tiempo y con mayor intensidad
en los cantones de la Parte alta (Pias, Portovelo y Zaruma) donde alcanz niveles de
importancia econmica por la extensin de su cultivo, por los volmenes de produccin y

por la calidad del producto, aunque tambin se cultiva caf en algunos cantones de la parte
baja como Pasaje, Arenillas y Santa Rosa, en porcentajes menores.
La produccin de caf marc una etapa importante en la historia econmica de la
provincia. A Pesar de que en la actualidad sus niveles de produccin se han reducido, sigue
siendo un producto de exportacin que genera recursos.
El cuadro estadstico que se presenta a continuacin, nos detalla la evolucin del cultivo de
caf en la Provincia.
En 1985, segn informacin estadstica del BCE Machala, existan 17.192 Has., de cultivo
de caf, mientras que para 1999 el MAG-Machala reconoce 23.516 Has; por consiguiente
entre 1985 y 1999 se evidencia un crecimiento de 36.8% en la superficie dedicada a este
cultivo. El periodo 1985-1990 presenta decrecimiento de 12.2% en el rea de cultivo,
mientras que en el periodo 1990-1995 se evidencia crecimiento en el orden del 31%. Un
incremento moderado se aprecia en el periodo 1995-1999 con el 18.9%.
Para 1985 la produccin de caf alcanz los 137.536 quintales, mientras que para 1999 sta
descendi a 94.064, lo cual representa un decrecimiento productivo de 31.6%. Este hecho
tiene su explicacin por cuanto ha disminuido el rendimiento por Ha como consecuencia
del envejecimiento de buena parte de las plantaciones. El rendimiento actual de la
produccin de caf es de apenas 4 quintales por Ha.
b)
La actividad pecuaria
Entre 1985 y 1999, los pastizales de la provincia se expandieron de 107.400 a 243.679

Has., un incremento de 136.279 Has. (126.9%) .Para el ao 2009, los pastos naturales y
cultivados alcanzan el 59,67 % de la superficie cultivada. Este hecho estara revelando la
presencia de algn cambio en la especializacin productiva de la provincia, concretamente
la produccin ganadera.
Segn informacin proporcionada por el MAG, para 1999 exista en la provincia de El Oro
una extensin de 249.841 Has., de pastizales, con una poblacin ganadera de 242.674
cabezas, clasificados de la siguiente manera:
CUADRO N 36
POBLACIN GANADERA DE LA PROVINCIA DE EL ORO.
2009
GANADO
NMERO
PORCENTAJE
Vacuno
182.157
75,06
Porcino
44.452
18,32
Ovino
5.149
2.12
Caprino
901
0,37
Asnal
1.251
0,52
Caballar
5.417
2,23
Mular
3.347
1,38
TOTAL
242.674
100.00
Fuente: INEC; ESPAC. citado por Asesora y Desarrollo Empresarial,
ASESOREF, SA
El ganado vacuno es de mayor predominio con una representacin del 75.06% del total de
la poblacin ganadera, seguido del porcino con el 18.32%, los mismos que tienen fuerte
demanda por los consumidores de carne. El ganado de carga (caballar y asnal) apenas
representa el 4.13%, mientras que el ganado caprino, propio de la parte baja, solo representa
el 0,37% del total.
En lo que respecta al ganado vacuno a nivel de cantones, este presenta mayores
concentraciones en Zaruma, Santa Rosa, Pias, Las Lajas, Pasaje y Arenillas, con el 67%
del total; se trata de cantones con tradicin en la explotacin ganadera. De igual forma,
existe predominio de los bovinos de carne (70.5%) sobre los de leche (29.5%) y de las
hembras (64%) sobre los machos (36%)
Sobre los pastos, existe mayor concentracin en los cantones Zaruma, Santa Rosa,
Arenillas, Las Lajas, Pias y Atahualpa, los cuales suman en su conjunto el 52% de: total
de pastizales de la provincia.
Una informacin detallada sobre la poblacin de ganado vacuno de la provincia de El Oro,
se la puede apreciar en el siguiente cuadro estadstico.
En esta misma lnea productiva tenemos la produccin de pollos, concentrada, por las
condiciones climticas propicias, en el cantn Balsas, en donde se encuentran
aproximadamente
c) La actividad camaronera
La actividad camaronera en cautiverio, originaria de la provincia de El Oro y en lo
posterior expandida a todo el litoral ecuatoriano, se desarrolla en su franja costera en
salitrales, manglares, y en tierras agrcolas que han sido incorporadas a este cultivo.
Esta actividad ha tenido un desarrollo acelerado. Sus volmenes de produccin exportacin, han contribuido a la generacin de divisas y absorcin de mano de obra, y le
dan la ubicacin rpidamente como la segunda actividad productiva ms importante en la
provincia de El Oro, despus del banano.
Segn informacin del Boletn "La Gaceta" de la Cmara de Productores de Camarn de
El Oro, en 1979 existan en la provincia 7.125 has. dedicadas a esta actividad para 1997 se
registraron 180.000 Has, lo cual equivale a un incremento de 172.875 Has. en este lapso, y
en trminos porcentuales, un crecimiento de 2.426,3%. El periodo que refleja mayor
crecimiento es el que va de 1986 a 1995 con un incremento de 1.673,7 Has, es decir,
1.673,7%
El volumen de exportacin de camarn se ha incrementado considerablemente. Para 1979
se exportaron 4.043 Tm3, mientras que para 1977 fue de 104.221 Tm3, lo cual representa
un incremento, en los 19 aos analizados de 100.178 Tm 3 o un crecimiento de 2.477,8%.
El periodo 1979-1986 constituye el de mayor exportacin con un incremento de 27.055
Tm3 , o lo que es lo mismo, un crecimiento de 669,2%.
Segn la misma fuente, para 1998 existan en la
provincia de El Oro 2008 granjas
camaroneras, 343 laboratorios de larvas, 28 fbricas de balanceado de camarn. El primer

pas comprador de este producto es Estados Unidos, seguido de los pases europeos y los
orientales.
En 1999 surgieron una serie de enfermedades que afectaron seriamente la produccin de

las granjas camaroneras. Los estudios tcnicos y una mayor inversin tecnolgica en el
sector, permitirn superar el problema.
d) La actividad pesquera
La actividad pesquera que, adems de la captura de pescado fresco involucra adems la
recoleccin de moluscos y crustceos, constituye una actividad tradicional que se
desarrolla en condiciones artesanales, poco productiva y cuyo destino lo constituye en lo
fundamental el mercado local.
Desde 1998 el Instituto Nacional de Pesca, considerando la importancia socio-econmica
de la actividad pesquera artesanal, decidi implementar un programa de permanente
monitoreo de los desembarques de pesca en los principales puertos de la costa ecuatoriana.
El control oficial de la pesca artesanal en Puerto Bolvar se hizo efectivo a partir de enero
de 1991.
Puerto Bolvar constituye en la actualidad uno de los principales centros de pesca y
comercializacin del pas, tal como lo revela la siguiente informacin.
La provincia de El Oro cuenta con 11 puertos pesqueros geogrficamente ubicados en
estratgicos sectores.
Segn estadsticas del Instituto Nacional de Pesca, para 1999 en nuestra provincia existan
5.158 pescadores y ms de 1.100 embarcaciones dedicadas a la actividad pesquera. El
potencial pesquero, segn puertos, es el siguiente:
PAGUA, tiene 400 habitantes, cinco locales de pesca ubicados a orilla del ro, cuentan con
apenas cinco embarcaciones con motores fuera de borda; utilizan red de enmalle de fondo
y atarraya para capturar rbalos, corvina, cuyo destino es el consumo interno.
TENDALES, con una poblacin de 600 habitantes, cuenta con un muelle donde se ubican
68 pesadores que hacen la faena en canoas con motor fuera de borda; 6 agrupados en la
"Cooperativa Pesquera Tendales", utilizan red de enmalle de fondo y bolso para capturar
rbalo, corvina, bagre negro, producto que es vendido en la ciudad de Machala; adems
existen 15 personas que se dedican a la captura de larvas de camarn.
BAJOALTO, en un sector habitado por 1.800 personas, tiene muelle y varadero para 300
locales donde se ubican 50 canoas de montaa, 300 botes de madera con motores fuera de
borda. Tiene una pecunia flota industrial de barcos camaroneros y adems 300 larveros
locales y 1.000 pescadores forneos.
PUERTO BOLIVAR, 16.000 habitantes de los cuales dos mil se dedican a la pesca
artesanal utilizando 50 bongos, 400 botes de madera y 50 con fibra de vidrio con motores
fuera de borda y estacionario. La pesca es vendida a comerciantes de la sierra y del Per.
PUERTO JELI, con 1.600 habitantes, ms de 120 se dedican a la pesca en canoas de
madera de fibra de vidrio con motor fuera de borda; el roncador, la liza, rbalo, corvina,
bagre, menudo y larvas de camarn son negociados a comerciantes de para su distribucin
local y para otras provincias: Loja, Azuay y Pichicha.
PITAHAYA, tiene 170 habitantes, playa, muelle, cuenta con 100 canoas de montaa con
motor fuera de borda para la pesca que es vendida en Puerto Bolvar, Santa Rosa y Pto.
Jel.
HUALTACO, con una poblacin de 700 habitantes donde se han instalado 100 pescadores
locales y 400 forneos, utilizan botes de madera y fibra de vidrio; capturan, lisa, rbalo,
corvina, tiburn, raya, menudo de larvas de camarn que sirve para el mercado interno y el
resto 10 negocian a comerciantes de la sierra.
PONGALILLO, 100 habitantes, 20 pertenecen a la cooperativa del lugar que utiliza en
sus faenas canoas de montaa y de madera; el resultado de su faena diaria la venden en
Puerto Bolvar.
LAS HUACAS, puerto pesquero de 100 habitantes, la mitad se dedica a la pesca artesanal
que finalmente es vendida en Puerto Bolvar.
LAS CASITAS, 150 habitantes viven all y tienen 3 canoas de montaa, 6 botes de madera
con motor fuera de borda que utilizan para capturar el roncador, rbalo y liza que es llevada
para venderla en Puerto Jel.
COSTA RICA, la isla cuenta con 300 habitantes, tienen 10 canoas de montaa, 15 botes
de madera con motores fuera de borda y barcos camaroneros, la pesca es vendida en
Hualtaco y Huaquillas.
Entre las especies de peces de mayor captura sobresalen el dorado, bagre, corvina,
cachema, cherna, lenguado, picudo, tiburn, raya pmpano, mero, sierra, bonito, etc.
Algunas especies son capturadas en cualquier poca del ao, mientras que otras solo en
determinado meses.
El calamar, perteneciente a la familia de los moluscos, goza de una buena aceptacin por
parte de la poblacin, tanto por su delicioso sabor como por la creencia popular que lo
considera un afrodisaco. Para el ao 2000 se estima que en la provincia se haba capturado
alrededor de 300 toneladas de calamar.
La extraccin de la concha prieta constituye un rengln importante dentro de la pesca
artesanal. Esta se caracteriza por ser de baja importancia econmica y de gran escala de
explotacin. Se desarrolla principalmente las reas del manglar a lo largo de la zona
costera de la provincia de El Oro, pero especialmente en el Archipilago de Jambeli.
Segn estimaciones de Programas de Recursos Costeros (PMRC), para 1988 en la zona de
Archipilago de Jambeli el nivel de explotacin anual del recurso concha era del 88%,
cada recolector (conchero) tiene una produccin diaria de 356 existiendo aproximadamente
un total de 204 recolectores activos que capturaron cerca de 20 millones de conchas.
La explotacin a gran escala, el escaso control y la indiscriminada tala de manglar han
provocado una acentuada reduccin de la produccin de conchas, situacin que se pretende
revestir a la implantacin de una medida de veda y la concientizacin de la poblacin
involucrada en la activad.
e) La actividad minera
La actividad minera en la provincia de El Oro, histricamente localizada en Portovelo y
Zaruma, ha venido desarrollndose desde tiempos coloniales y en la actualidad sigue
constituyendo una fuente de ocupacin y un puntal en la economa del micro-regin
minera.
La extraccin del oro sigue siendo la especialidad fundamental de la minera orense,
aunque vale reconocer ciertos esfuerzos por ampliar la actividad minera, a la recuperacin
de plata, material de construccin, feldespato y caoln. Los estudios geolgicos sealan la
existencia de otros yacimientos de los minerales como hierro, zinc, manganeso, plomo,
entre otros, los cuales no han podido incorporarse a la produccin por falta de capital y
tecnologa.
Desde la desaparicin de la compaa CIMA en 1978, la minera orense ha pasado por una
serie de problemas relacionados a la escasa inversin, situacin que propici la expansin
de la minera informal con mtodos artesanales, lo cual ha significado un grave riesgo, no
solo para la vida de los mineros, sino la de todos los habitantes del lugar, y que adems ha
puesto en serio peligro el equilibrio del ecosistema de la zona minera.
No del todo satisfactorios han sido los esfuerzos del Estado por asumir el control de la
explotacin minera en el pas y en la Provincia. En 1985 se crea el Instituto Ecuatoriano de
Minera (INEMIN) que funcion hasta 1991, para luego dar paso a la Direccin Nacional
de Minera (DINAMI). Estas instancias solo han podido organizar, planificar y controlar
parcialmente la actividad minera.3
Sobre la minera informal, cuya caracterstica principal es su marginalidad frente a la ley y
lo rudimentario de su trabajo, no se disponen de estadsticas concretas sobre poblacin,
superficie y produccin. Se estima que la minera informal es la que absorbe la mayora de
la poblacin dedicada a esta actividad y que el rea de explotacin en Portovelo y Zaruma
sera de alrededor de 2000 Has.
3 MARQUEZ, Ral, La minera Orense, 1981-1995, DISE-FS-UTM, Pg. 7
La minera formal, controlada por la DINAMI-El Oro, cuenta con mayor inversin de
capitales, hecho que ha permitido una explotacin racional y tcnica de los minerales, pero
que no ha podido garantizar el equilibrio del medio ambiente.
A pesar de que existen algunas empresas mineras importantes con capitales nacionales y
extranjeros (BlRA, MINANCA, Ro Amarillo Mining, etc.), no se puede afirmar que existe
una industria minera consolidada en la provincia de El Oro. Si se canalizan nuevas
inversiones, la regin minera puede convertirse en un gran complejo metalrgico.4
Segn infamacin de la DINAMI-El Oro, para 1996 esta dependencia otorg en concesin
250.327 Has. para exploracin minera y 15.982 para explotacin, dando un total de
266.309 Has., dedicadas a esta actividad. La informacin adems seala la existencia de
196 reas concedidas para exploracin y 122 reas para la explotacin, sumando en su
conjunto 318 reas mineras.
De acuerdo a las estadsticas de la DINAMI, en el ao 1996 en la provincia de El Oro se
obtuvo una produccin de 5'420.286 gramos de oro, equivalente al 75.2% de la produccin
total del pas, destacndose sobremanera el peso de la produccin orense en el contexto de
la produccin nacional. Otros minerales explotados desgraciadamente son de menor
trascendencia.
En la actualidad, por el incremento de los precios en el mercado internacional de los
minerales, la actividad minera en la provincia de El Oro, ha cobrado un nuevo impulso
significativo, que implica cambios organizacionales y en los mtodos de trabajo, bajo
control y supervisin del Estado que impulsa procesos de regularizacin de la actividad en
un esquema de conservacin y cuidado de la naturaleza. Ahora el aparato productivo
minero en el aspecto organizacional est orientado a la empresa moderna. Existen nuevas
compaas que han introducido innovaciones tecnolgicas y adoptan medidas para reducir
o mitigar el impacto ambiental que ocasionan la explotacin de los minerales.
A inicio del ao 2013 la superficie minera concesionada es igual a 52.596,06 hectreas, de
las cuales, aproximadamente el 20 % estn en produccin y el restante 80% estn en
4Ibid. Pg. 10
exploracin. Adems de las reas concesionadas existen 65 reas
en libre
aprovechamiento con 990,80 hectreas.

Las concesiones mineras estn orientadas tanto para materiales de construccin y para
minerales metlicos y no metlicos de conformidad al siguiente cuadro:
CUADRO N 37
CONCESIONES MINERAS EN LA PROVINCIA DE EL ORO: 2013
TIPO DE CONCESIN
REAS
SUPERFICIE ( has)
Materiales de construccin
41
1.621,20
Metlicos
141
49.645,86
No metlicos
5
1.329,00
TOTAL
187
52.596,06
Fuente y Elaboracin: Subsecretaria Regional de Minas Sur Zona 7- El Oro
Las concesiones mineras otorgadas en la provincia de El Oro se dan para todos los
cantones, sin embargo, solo en los cantones Atahualpa, El Guabo, Santa Rosa, Zaruma,
tienen peso porcentual significativo
Si bien es cierto la ley faculta al sistema bancario para la compra de oro con la intencin de
que el pas mantenga su reserva, se aprecia un abandono de la banca a esta compra y un
florecimiento de los compradores particulares quienes ofrecen mayor cotizacin,
revendiendo luego el oro en otras ciudades, perdindose as el control de la produccin y
comercializacin con grave perjuicio para el Estado, pues segn la ley de minera las
regalas de esta produccin deben ser distribuidas en un 30% a los Municipios, 25% a los
Consejos Provinciales, 5% al Ministerio de Gobierno; y 40% al Presupuesto del Estado.
Segn informacin oficial (DINAMI) la provincia de El Oro recaud en el ao 1995 por
concepto de patentes de exploracin y explotacin y regalas de la actividad minera un
monto de 599745.247,03 sucres, mientras que para 1999 por iguales conceptos este monto
ascendi a 2.401'206.866,35 sucres, lo cual representa un incremento de 300.4% en este
periodo. Una informacin ms detallada al respecto se aprecia en el cuadro No. 45
f) La actividad industrial
El crecimiento del sector industrial en la provincia de El Oro se lo puede calificar de

incipiente o limitado. Frente a otros centros de crecimiento del pas que modernizaron sus
actividades, la provincia de El Oro, consolid la agro-exportacin como principal fuente de
trabajo y recursos.
En la actualidad las ramas industriales existentes son las siguientes: procesadoras de
banano, elaboracin de fundas plsticas, elaboracin de cartn, procesadoras de camarn,
procesadoras de cacao, alimentos balanceados, las mismas que constituyen apoyo o estn
ligadas a la actividad agro-exportadora. A las ramas mencionadas se suman otras, tales
como: bebidas gaseosas, elaboracin de hielo, derivados de caucho, industria del cuero,
industria minera.
En la parte alta particularmente en el rea rural del cantn Atahualpa se produce panela de
la caa de azcar, aguardiente y melaza
Por su parte la pequea industria ha experimentado un aceptable crecimiento como
resultado de la canalizacin de importantes volmenes de crdito al sector. Entre las ramas
de la pequea industria de mayor dinamismo sobresalen: fbricas de velas; derivados de
caucho (globos, ligas para banano); industria del vestido (ropa deportiva, de nios, de
mujer); elaboracin de vinos (vinos Don Csar); pequeas industrias de apoyo a la
produccin (pilado de caf, arroz, man); fbricas de parquet (Arenillas); fbricas de
materiales de construccin derivados de cemento (tubos, adoquines, balaustres, bloques);
cerrajeras y forja; fbricas metalmecnica de carroceras; fbricas de muebles metlicos,
fbrica de equipos menores (trapiches, desgranadoras, chancadoras de cuarzo, funiculares);
etc.
La artesana, que merece analizarse en la medida que supone ciertos niveles de
transformacin de materia prima, ha despuntado en El Oro. En este mbito merecen
destacarse; elaborados de leche, elaboracin de panelas, destileras de aguardiente,
procesadoras de madera (aserros), elaborados de madera, mecnicas, panaderas,
sastreras, carpinteras, productos lcteos (quesos, mantequillas, cuajada), productos de
caf, productos crnicos y mariscos, entre otros.
g) Finanzas
En El Oro el sistema bancario y financiero se ha desarrollado de manera rpida como

respuesta a los requerimientos del sector econmico productivo que demanda la
canalizacin de lneas de crdito.
En 1976 existan en la Provincia, entre bancos privados y estatales, las siguientes unidades
bancarias: 1 banco matriz, 9 sucursales y 1 agencia. Entre las sucursales estatales se
contaba al Banco Central de Ecuador.
Para 1986 el sistema bancario orense experimenta un importante desarrollo extendiendo
sus operaciones a la mayora de los cantones de la provincia. Las instituciones bancarias
privadas y pblicas existentes a esa fecha eran: 1 banco matriz. 8 sucursales y 16 agencias.
El Banco Central extiende sus operaciones mediante creacin de agencias en Puerto
Bolvar, Huaquillas y Zaruma.
Para 1998 en Machala existan las sucursales de casi todos los bancos privados de Ecuador.
Sin embargo, es preciso sealar que la provincia se ve perjudicada el cerrarse las
operaciones del Banco Central del Ecuador en Machala (incluidas sus agencias) siendo sta
una prdida sentida por la comunidad orense.
En 1999, al producirse la crisis del sistema financiero nacional, la Superintendencia de
Bancos y la Agencia de Garantas de Depsitos (AGD) se vieron en la obligacin de
intervenir y cerrar bancos. En la provincia dejaron de operar el Banco del Azuay, Progreso,
Sol Banco y Tungurahua.
Complementan la labor crediticia-financiera en la provincia, la presencia de sucursales de
la Corporacin Financiera Nacional (CFN) que inyecta recursos frescos al sector
productivo como banca de segundo piso y tambin el accionar de dos cooperativas de
ahorro y crdito, propias de la zona, que son: "11 de Junio" (que tiene agencias en
Machala, El Guabo, Pias y Zaruma) y "Santa Rosa Ltda." (1 agencia en Machala).
El siguiente cuadro nos permite tener una apreciacin exacta de la conformacin actual del
sistema bancario privado y pblico y su distribucin espacial en la provincia de El Oro.
h) La recaudacin de impuestos:
CUADRO N 38
IMPUESTOS PAGADOS EN LA PROVINCIA DE EL ORO
2005- 2012
(MILES DE DOLARES)
AO
MONTO
2005 *
$ 79.041, 2
2007*
34.930,6
2009*
58.996,5
2012**
120.000,000
Fuente:
SRI, citado por ASESOREF S.A, Estadsticas de la Prov. De El Oro
** Carlos Marx Carrasco, El telgrafo, 2012-11-30
i) Comercio
El comercio es una de las actividades de mayor dinamismo en la provincia, el alto
porcentaje de la P.E.A. dedicada a esta actividad, refleja tambin el peso del comercio en la
vida de la poblacin orense.
Las plazas comerciales de la provincia de El Oro experimentan un flujo importante de
productos nacionales y extranjeros. La situacin fronteriza de esta provincia ha dinamizado
centros comerciales como Huaquillas, a donde concurren volmenes considerables de
capital.
La actividad comercial en El Oro, ocupa un espacio significativo en cuanto a la captacin
de crditos para su dinamizacin. Los mayores volmenes de crdito provienen de la banca
privada, antes que del sistema bancario estatal.
Para tener una idea ms precisa sobre el crecimiento del sector comercial, basta sealar un
informe de la Superintendencia de Compaas de El Oro*, donde se seala que entre las 20
compaas ms importantes de la provincia sobresalen las empresas ligadas al comercio,
seguidas por aquellas relacionadas a la actividad agrcola. Vale destacar que la presencia de
compaas industriales resulta escasa, situacin que revela el bajo desarrollo del sector.
** SUPERINTENDENCIA DE COMPAIAS, Informe Anual, 1997
1.6.4 Produccin bruta provincial

En el marco de la descripcin de cada una de la actividades econmicas en el perfil
productivo de la provincia de el Oro, se puede sealar que en el escenario nacional, tiene
un significativo aporte en la contribucin de PIB nacional, ste aporte sera segn
estimaciones del BCE, de alrededor del 3,75%, en la que es visible la significacin de las
actividades primarias, segn como se detalla en el siguiente cuadro, advirtiendo que el
trmino industria se asimila al de actividad econmica y no a los procesos de
transformacin de la materia prima en s:
CUADRO N 39
PRODUCCIN BRUTA PROVINCIAL POR INDUSTRIA
2007
EN MILES DOLARES DEL 2000
f) Suministro de
a) Agricultura
k) Intermediacin financiera
electricidad y agua
Dlares
% Dlare
% Dlares
%
s
263.679
17,75 39.208
2,64
1,59
b) Pesca
g) Construccin
l) Actividades inmobiliarias
Dlares
% Dlares
% Dlares
%
281.87
18,98 155.489
10,47
63.303
4,26
4
c) Explotacin minas y
h) Comercio al por
m) Administracin pblica y
canteras
mayor y menor
difusin de planes de seguridad
Dlares
% Dlares
% Dlares
%
38.816
2,61 188.560
12,69
68.054
4,58
d) Industria
i) Hoteles y
n) Enseanza, servicios sociales de
manufacturera
restaurantes
salud y otros servicios comunitarios
Dlares
% Dlares
% Dlares
%
163.962
11,04
17.493
1,18
61.735
4,16
e) Fabricacin de
j) Transporte,
) Hogares privados con servicio
productos de refinera
almacenamiento
domstico
de petrleo
y
Dlares
% Dlares
% Dlares
%
0
0,0 118.131
7,95
1.436
0,10
TOTAL
$
1.485.407
%
100.00
Fuente: BCE: Direccin General de Estudios/ Direccin de Estadsticas Econmicas.
1.6.5 Tendencias del desarrollo provincial

Reflexiones en torno a la economa orense en base a datos de produccin, permiten prever
algunos cambios en el esquema productivo. Por ejemplo, en lo que tiene que ver con la
produccin agrcola notamos una tendencia hacia la diversificacin productiva,
orientndose al cultivo de productos de exportacin no tradicionales como el mango,
meln, maracuy, pia, flores, etc. Inclusive en los productos para consumo interno, se
vern fomentados el cultivo de arroz en la zona baja, y el cultivo de la caa de azcar en la
parte alta.
En la ACTIVIDAD CAMARONERA encontraremos restricciones en cuanto al rea
productiva y a los volmenes de produccin y rendimiento debido al deterioro ecolgico,
producido por los procedimientos tecnolgicos con fuerte carga de qumicos, ya sea en la
preparacin de las piscinas como en el aceleramiento del crecimiento y engorde del
camarn. Por otro lado, por el uso intensivo de productos qumicos en la produccin
agrcola bananera cuyos desechos txicos
van al mar, del cual se toma agua para las
piscinas, lo que a su vez provoca el surgimiento de enfermedades como el denominado mal

de Taura o la mancha blanca, etc.
Por su parte la ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL se ver afectada por el valor de
los insumos, particularmente los combustibles, que limitaran el volumen de pesca en las
zonas prximas al perfil costanero y en lugares ms lejanos o alta mar.
En la ACTIVIDAD MINERA vemos una tendencia hacia la tecnificacin y semitecnificacin como forma de preservacin del medio ambiente, gracias al inters que han
puesto el gobierno y los organismos internacionales en el propsito de la conservacin
ambiental, que aunque lenta va ganando terreno a nivel de la conciencia ambiental de los
mineros, ya que los gremios han sido involucrados en proyectos de este tipo. La actividad
minera tambin se ve favorecida por la Ley de minera y por el inters que han puesto los
inversionistas. Un ejemplo de alta tecnologa e inversin lo constituye la presencia de la
empresa BIRA en la ciudad de Zaruma.
La ACTIVIDAD BANANERA por su parte va a ser una de las que se mantendrn en los
niveles de produccin y rendimiento y existe una tendencia a la fijacin oficial de los
precios de conformidad al mercado internacional y los costos de produccin.
Actualmente, la demanda en trminos de calidad, del mercado internacional estn
obligando paralelamente a mejorar los niveles de calidad por lo que se hace necesario la
inversin en tecnologa y uso de abono orgnico, lo que a su vez favorece a un proceso de
concentracin de la propiedad sobre el suelo y con ello a reducir el nmero de unidades
productivas pequeas.
Por su parte EL COMERCIO mayorista y minorista, tanto de artculos de uso suntuario
como de primera necesidad, se incrementaron, el mercado se expande dada la presencia de
las tasas de crecimiento urbano y el dinamismo de las actividades agro-exportadoras que, a
su vez, actan como factores de atraccin de poblacin.
La actividad comercial, en trminos generales, se ver favorecida por el intercambio
comercial y de turistas derivados de la firma del acuerdo de paz con el Per y por la
transformacin paulatina de las condiciones materiales y de infraestructura del pas, que va
ganando terreno como destino turstico internacional.
As mismo el crecimiento demogrfico de algunas ciudades ubicadas en la zona baja de la
provincia y el lento crecimiento e inversin de la industria favorecer el desarrollo del
sector informal de la economa, en el rea comercial.
La vigencia de las actividades agro-exportadoras as como el dinamismo del comercio,
transporte, comunicaciones, etc., otorgan al SECTOR FINANCIERO un rol de suma
importancia, para en mutua correspondencia, desarrollar las actividades econmicoproductivas y de servicios en la provincia. Esto significa que la banca va a tener un
crecimiento sostenido y ayudar a su vez al dinamismo de otras actividades, ms, aun
cuando se ha recuperado la confianza de los usuarios luego del saneamiento bancario.
La actividad relacionada al TRANSPORTE va a recibir, en los prximos aos, un fuerte
impulso debido a la intensidad del intercambio de bienes y personas que se producira entre
las ciudades de la provincia y de los centros productivos primarios hacia los mercados de
consumo y centros de oferta de servicios, como tambin las relaciones tursticas que se
operaran con el rea fronteriza del Per, derivado del funcionamiento del Areo puerto
Regional de Santa Rosa.
Prximamente se dar construccin del terminal Terrestre en Santa Rosa, cuyo
financiamiento ya est concedido por el Banco del Estado por un monto de $. USA
6.252.070,45, con un plazo de 10 aos (MPS, 2013)
Vale resaltar que la provincia de El Oro, tanto por su ubicacin limtrofe como por su
capacidad en recursos naturales y humanos, ser el centro del dinamismo de las estrategias
de integracin en el mbito productivo y comercial derivado del Acuerdo de Paz con el
Per, suscrito, en Brasilia el 26 de Octubre de 1998
lo que sin lugar a dudas fomentar
las relaciones con las provincias vecinas y con los departamentos territoriales del norte del
Per.
A esto debemos agrega el incremento de la capacidad de carga y descarga del muelle de
uso mltiple de Pto. Bolvar, que entro en funcionamiento desde noviembre del 2012,
tiene dos atracaderos y fue construido por la compaa mejicana Copc-Tuna-Serv. a un
costo de 51 millones de dlares. Tambin, se prev que ser de mucha importancia para
fortalecer integracin de un corredor econmico de conexin internacional entre los
ocanos Atlntico y Pacfico.
A esto hay que agregar el sistema de carreteras de la provincia que entre sus localidades
est muy bien comunicada
EN ENERGIA, se est cambiando la matriz energtica, por un lado tenemos que en la
provincia se genera energa elctrica para el sistema nacional interconectado con la Planta
de Licuefaccin de Gas Natural y Generacin de Energa Elctrica en Bajo Alto,
cantn El Guabo, que procesa el gas proveniente del bloque 6 del campo Amistad en el
Golfo de Guayaquil. En esta planta que entr a operar el 18 de noviembre del ao 2011 a
un costo de 55 millones de dlares, se procesan 200 TM al da y su produccin est
orientada tanto a satisfacer las necesidades del parque industrial de la provincia del Azuay,
particularmente la produccin de cermica, como para la distribucin de gas por tubera

para consumo domstico de la poblacin de la localidad de Bajo Alto. La generacin de
energa elctrica se la hace mediante 2 turbinas de 65 MW cada una. (Ecuador, 2011);
(Estratgicos, 2012)
A propsito, este proyecto forma parte de la Unidad de Negocios: Termogas Machala de la
Corporacin Electrica del Ecuador, responsable de la generacin y trasmisin de energa
electrica, que se articula al sistema interconecrado nacional como: Sistema de transmisin
Milagro Machala, 230 kv. Mediante este sistema de transmisin se garantiza el
suministro de energa elctrica a la provincia de El Oro, con una eventual exportacin de
energa al Per; obra que se complementar a futuro con una lnea de transmisin Milagro Las Esclusas - Trinitaria. Adicionalmente, el desarrollo de este sistema permitir la
incorporacin al SNI de la produccin de proyectos de generacin hidroelctrica y/o de gas
natural, que podran implementarse en la zona (EP, 2012).
As mismo, debemos sealar que est en marcha EL PROYECTO HIDROELECTRICO
DE PRESA MINAS SAN FRANCISCO, en el rio Jubones
al sur occidente de las
provincias de El Oro y El Azuay a la altura del Sitio San Francisco en el lmite de esta dos
provincias, a 29 kilmetros de distancia de Machala y a 92 de la ciudad de Cuenca, est a
cargo de la empresa pblica o Unidad de Negocios ENERJUBONES. SA. Su construccin
est cargo de la empresa de nacionalidad china
HARBIN ELECTRIC
INTERNACIONAL a un costo de 475 millones de dlares. La represa que tiene una altura
de 54 metros, almacenar 6.000.000 de metros cbicos. Estar terminada a finales del 2015
e iniciar su operacin los primeros meses del 2016. (www.eloro.ec/index.php, 2012)
Otros factores como la posibilidad de crear las zonas francas, la potenciacin del
aeropuerto internacional en Santa Rosa y la explotacin del gas del golfo, actuaran como
factores dinamizadores de la economa.
1.7
Problemas socioeconmicos de la provincia de el oro.
El desarrollo de una regin se ve limitado o influenciado por factores estructurales o por

factores de carcter psico-social que actan, ya sea como frenos o como elementos
potenciadores para la explotacin de las riquezas naturales y consiguientemente el logro de

beneficios para la sociedad en su conjunto.
Como est sealado en los tems anteriores, en el territorio de la provincia de El Oro existe
un potencial de recursos naturales que, bajo el supuesto que si se acta con la suficiente
capacidad y respeto a la naturaleza, podran sustentar el desarrollo de muchas
generaciones.
Sin embargo, la provincia de El Oro no tiene un desarrollo armnico entre los recursos
humanos y naturales, con lo que se pierden posibilidades de llegar a lmites satisfactorios
en el convivir de la sociedad. Nos referimos particularmente a problemas tcnicos de la
produccin, como de la vida social que afectan al patrimonio de la naturaleza. Los
problemas en mencin los analizaremos, considerando las distintas referencias de orden
bibliogrfico y criterial.
1.7.1 Problemas de la produccin
En la produccin agrcola de la provincia de El Oro, desde 1950 gravitan problemas
derivados del monocultivo del banano, reduciendo la diversificacin productiva que
disminuye la produccin para consumo interno y fortalece la orientacin de la produccin
hacia el mercado exterior. Plantaciones como banano y cacao; y la construccin de piscinas
para camarn en la parte costanera de la provincia, as como, por algn considerable
tiempo, la produccin de caf y caa de azcar en la parte alta, han trado consigo el
desabastecimiento de productos agrcolas de primera necesidad y consecuentemente el
incremento de los precios de venta al consumidor final de estos productos, lo que en
trminos culturales significa prdida de prcticas en las labores agrcolas, la asimilacin de
nuevas pautas de consumo y deterioro de la vocacin productiva rural.
Esta situacin productiva, tambin tiene sus efectos en el plano demogrfico. Se observan
nuevos patrones del movimiento poblacional. El xodo rural ahora es con mayor fuerza
hacia los centros urbanos vinculados a la agro-exportacin, a tal punto que la poblacin
vinculada a la esfera agrcola reside en su mayor parte en los centros urbanos. La mano de
obra urbana es cada vez menos cotizada. La pobreza y la indigencia se ha establecido en
las ciudades, que dicho sea de paso, no han creado las condiciones para el desarrollo
moderno, sino solo en los ltimos 10 aos.
Por otro lado la orientacin productiva hacia el mercado externo repercute en la

orientacin de la reinversin de las utilidades, las cuales siendo atractivas, se vuelcan
nuevamente hacia s y no precisamente a la industria, para de productos de consumo
interno a gran escala.
En otro rubro de la produccin, la minera, notamos la persistencia de patrones de
explotacin artesanal, con la correspondiente disminucin de la capacidad de recuperacin
de minerales, una dispersin de unidades productivas mineras de baja capacidad
econmica y tcnica, con fuerte riesgo en trminos de rendimiento econmico que ha
ocasionado, en muchos casos, la ruina de pequeos inversionistas y desaliento en los
hogares que se han formado falsas expectativas en esa actividad.
En su conjunto, esta actividad ocasiona, adems de los problemas sealados, graves
desajustes ambientales que, como se ver ms adelante, afectan al suelo, aire y agua, con
las consiguientes secuelas en los seres vivos.
Un aspecto que merece destacarse en esta parte, es el relacionado a la actividad
camaronera que, comenzando con pequeas pozas experimentales, lleg a una hipertrofia,
crecimiento que no estuvo acompaado del suficiente nivel tecnolgico- productivo y
preventivo que no pudo resistir la sobreexplotacin y la presencia de agentes patgenos
que afectan la vida del camarn en sus distintas fases de desarrollo, como han sido los
casos del mal de Taura, mancha blanca, mancha amarilla, el mal de la gaviota, etc.
La presencia no controlada de enfermedades, expandidas por todo el esquema productivo
camaronero, trajo consigo en el segundo semestre de 1999, significativas prdidas en los
niveles de produccin y econmicos, lo que ocasion en porcentajes elevados el cierre de
unidades productivas con efectos en la ocupacin; miles de mujeres y hombres pasaron a la
desocupacin. Cabe sealar que la actividad camaronera reorient el flujo laboral y se
ubicaba como una de las ramas econmicas especficas que haba dado ocupacin a miles
de personas, particularmente mujeres, en la etapa de cosecha y procesamiento.
Esta actividad tambin en su dinmica de expansin redujo considerablemente la cantidad

del bosque manglar y su biodiversidad, tema as mismo tratado ms al detalle en pginas
posteriores.
1.7.2 La falta de valor agregado a la produccin primaria.
La provincia de El Oro histricamente se ha insertado en el sector primario de la economa
cuya produccin ha estado orientada al mercado externo. Se ha encasillado como
proveedora de materias primas, en especial de su produccin agrcola de monocultivo,
segn fase predominante: caf, cacao, banano, y en lo posterior la produccin y
exportacin de camarn. La escasa diversificacin productiva experimentada desde finales
del siglo XX e inicios del siglo XXI, sigue inserta en el modelo agroexportador.
La dinamia del sector primario de la economa posibilit el desarrollo del sector terciario o
servicios, alcanzando un apreciable impulso el comercio, el transporte, el sector financiero,
entre otros y la consecuente absorcin de poblacin econmicamente activa. Pero el sector
secundario o industrial prcticamente no existe. Este hecho encuentra su explicacin en la
transferencia de las significativas utilidades obtenidas en el sector primario y terciario (en
especial la Banca) hacia las grandes ciudades del pas como son Quito, Guayaquil y
Cuenca, en donde son invertidas en diversas actividades econmico-productivas, en
desmedro del desarrollo integral de la provincia.
Seguimos exportando banano, caf, cacao, camarn y otros productos agrcolas, como
materia prima. No hemos sido capaces de generar valor agregado a nuestra produccin y
con ello insertarnos en el mercado internacional con niveles apropiados de calidad y
productividad. La agroindustria no existe en la provincia de El Oro. El cambio de la matriz
productiva an es una quimera. Se vuelve imprescindible generar proyectos de inversin
desde el Estado y el sector privado para impulsar a su vez la generacin de valor agregado
a nuestra produccin agropecuaria.
Hay que modernizar el sector agrcola con la consolidacin de nuevos segmentos de
mercado a travs de un mayor procesamiento e industrializacin de los productos
agrcolas, as como con un mayor control y presencia en las cadenas de valor,
especialmente en lo que al mercadeo y comercializacin de los productos se refiere. Los
agronegocios ms exitosos en la actualidad son aquellos que se alejan de los mercados

de bienes primarios hacia productos con mayor valor agregado en el caso ptimo al
consumidor final.
La profunda crisis de la economa mundial y la cada de los precios de las materias primas,
requiere ser enfrentada a partir del cambio radical de la matriz productiva, con un negocio
agrcola creciente y muy lucrativo basado en una dinmica de diferenciacin del producto,
y el aumento de su valor agregado a travs de una mayor industrializacin, el
aprovechamiento de atributos especiales, y el mercadeo internacional.
1.7.3 El problema ecolgico derivado de la produccin.
La poblacin de la provincia de El Oro como ocurre con
otras zonas del territorio
nacional, tiene escaso grado de compromiso con la conservacin del hbitat. Muchos son
los casos en que el hombre, por desconocimiento, ha atentado contra el ecosistema y ha
auto agravado las condiciones ambientales de existencia.
La contaminacin del medio ambiente en la provincia est en relacin directa con las
particularidades de su sistema productivo y a las limitaciones de infraestructura existentes,
situacin a la que se suma el bajo nivel de concientizacin de sus habitantes respecto al
problema.
En nuestra provincia las actividades productivas ya han provocado desequilibrio en el
entorno natural y a lo largo pueden conllevar a serios desajustes entre el medio ambiente
natural y social. El problema ecolgico provincial est relacionado, en lo fundamental, a la
produccin bananera, camaronera y minera y a la dificultad existente en el tratamiento de
los desechos slidos.
a) Produccin bananera y ecosistema*
Teniendo como informantes a los profesionales agrnomos y directivos de empresas
productoras exportadoras y de instituciones de apoyo a la produccin bananera, se obtiene
una apreciacin sobre el problema contaminante derivado de la actividad bananera, que
** cf. RODRIGUEZ, Fulton y otros, FCS-UTM, 1993. Pgs. 45-48
enfatiza, que a partir de las tareas de fumigacin y empleo directo de productos qumicos,
se eliminan: microorganismos, insectos benficos, aves, reptiles y otros.
As mismo, consideran que se deteriora la calidad de los nutrientes del suelo y,
consecuentemente, afecta a la calidad del producto.
Segn esta apreciacin existe un proceso de extincin de especies vegetales y animales,
por la alteracin del hbitat natural, con lo que se estara contribuyendo a la generacin de
efectos biolgicos y ecolgicos de relativa gravedad, si consideramos que todas las
especies son parte de su ecosistema y por lo tanto contribuyen al mantenimiento o
funcionamiento del sistema; la desaparicin de stas o algunas de stas y consecuencia de
esto el reemplazo casi natural de otras plantas o animales que tienden a convertirse en
plagas que amenacen al sistema y por consiguiente a la bondad de un determinado
cultivo.5
As mismo, el deterioro del suelo, derivado del monocultivo de banano, aunque en nuestra
provincia no es de consideracin, es necesario tomar en cuenta que: "El sembrar grandes
reas con un solo tipo de planta trae consecuencias funestas para el suelo. Por un lado, las
plagas de estas plantas encuentran un paraso al hallar una planta husped muy junta a otra
y a otra ms. Esto trae como consecuencia un alto riesgo de infestacin que tiende a ser
controlado con plaguicidas potentes y altamente txicos que acaban por envenenar al
suelo..."6
Adems, potencialmente se estara amenazando la calidad del suelo por otros agentes,
como es la tala de manglar que permitira la afluencia de vientos salinos y la entrada
directa de agua salada que afectara la fertilidad del suelo.
Respecto a los plaguicidas, insecticidas, herbicidas, usados en grandes cantidades, pueden
controlar lo que afecta al desarrollo de la planta, pero tienen efectos secundarios no
deseados por sus niveles de toxicidad, ya sea por acumulacin en la superficie del suelo o
5 FUNDACION NATURA-EDUNAT III-AID, El Deterioro Ambiental Rural, Algunas
Alternativas de Solucin, Pg. 33
6 Ibid, Pg. 19
por absorcin de la planta y por su sistema interno, hacia el fruto, stos al ser consumidos
afectan a los consumidores. El nivel de txicos en los frutos puede afectar tambin a la
economa del pas, cuando ciertos productos exportables son rechazados en los mercados
internacionales de consumo por su alto contenido de residuos qumicos txicos.
b) La actividad camaronera y el ecosistema
El cultivo de camarones constituye una actividad econmica importante en la provincia de
El Oro. As lo demuestran los niveles de inversin, los volmenes de exportacin, las
divisas generadas, su extensin espacial y la asimilacin de mano de obra. Sin embargo,
esta actividad se ha convertido a la par en el ms importante modificador del medio
ambiente natural costero. La expansin de esta actividad ha significado la disminucin de
una parte considerable de la zona de manglar y con l la alteracin de su ecosistema.
Extensas reas del manglar han ido desapareciendo pese a la existencia de normas de
proteccin. La tala indiscriminada, va concesiones, contina en ascenso debido a la falta
de coordinacin entre los organismos de control, situacin que ha impedido la aplicacin
de las disposiciones legales.
Pero la reduccin de la zona de manglar tambin obedece a la expansin urbana, en
especial de sectores sociales en condicin de pobreza, que en la bsqueda de algunas
formas de solucin al problema de la vivienda, invaden y se posesionan de sectores
ribereos de manglar, destruyendo con sus acciones su entorno natural.
La expansin espacial de la actividad camaronera sumada a la expansin urbana, han
provocado la ruptura del equilibrio del ecosistema del manglar. Con la desaparicin de este
bosque protector la biodiversidad se ha reducido drsticamente. Muchos micro-organismos
se han extinguido; crustceos, moluscos y peces escasean y las aves han emigrado como
estrategia de sobrevivencia.
El siguiente cuadro-resumen identifica los principales impactos sobre el manglar,

resultantes de la actividad humana. Concretamente nos referimos al cultivo camaronero y a
la expansin urbana.7 (ver cuadro No. 48)
c) La actividad minera y el ecosistema

Como est indicado en los tems anteriores, no siempre las actividades econmicas son
benficas en el marco del desarrollo sustentable; algunas de ellas, ya sea por los bajos
niveles de tecnologa utilizada o por la falta de adopcin de medidas de prevencin,
producen efectos negativos en el medio ambiente.
Este es el caso de la actividad minera en la provincia de El Oro, desarrollada tanto en los
cantones del altiplano, como en los cantones Santa Rosa, Arenillas y el Guabo. Si bien es
cierto sta ha significado generacin de fuentes de trabajo y de bienestar econmico para
un segmento apreciable de su poblacin, sin embargo, al ser ejecutada de una manera
artesanal e inadecuada, implica graves riesgos para la salud de los habitantes y afectacin
negativa en el ecosistema de la micro-regin en la que se da la actividad minera.
En efecto, al no existir aplicacin de tecnologa apropiada, tanto en la extraccin como en
el procesamiento en las plantas de beneficios, se genera un aprovechamiento parcial de los
valores en los minerales y se ha provocado la contaminacin ambiental.
Al respecto, es altamente descriptivo el reportaje en la seccin Ecologa de diario El
Universo del domingo 20 de enero del 2013:
El agua es completamente ploma. Sale de dos tuberas que estn en un tramo de unos 20
metros. Es un canal natural. Ah la vida animal es invisible.
A sus aguas cae tambin la arena resultante del procesamiento de metales, como el oro,
que se hace en las llamadas moliendas o molineras, tambin conocidas como planta de
7 FUNDACION PEDRO VICENTE MALDONADO: Ecuador. Visin Global del Desarrollo de
la Costa; Guayaquil. 1989; Pg. 104.
beneficio. Estos residuos estn al aire, al pie del canal que ms adelante desemboca en el
rio Calera (que llega hasta el Per).
Es la escena que se aprecia en el sector Puente Buza, en la parte que aun pertenece al
cantn Atahualpa. Metros ms adelante (ya en el cantn Zaruma) las aguas `lomas se
fusionan con otras turbias de tonalidades amarillentas, que bajan desde los canales y ros
de las partes ms altas de la Provincia de El Oro. Ya no son aguas puras, dicen sus
habitantes (Bravo)
Por otra parte, al no existir informacin educativa tcnica y sanitaria tanto para los mineros
como para la comunidad en general, respecto al peligro que supone el manejo de productos
qumicos comnmente utilizados en la industria minera (mercurio, cianuro y otros), el
nivel de concientizacin, respecto al riesgo en salud es muy bajo.8
Ms an si, "El consumo de mercurio en la explotacin aurfera ocasiona ingentes
problemas de contaminacin que duran no menos de 10 aos en desaparecer. Este qumico
se lo utiliza para la recuperacin del oro por el sistema de amalgama y se volatiza
fcilmente en millones de partculas que son imperceptibles a la mirada del ciudadano. Se
afirma que en las zonas mineras existe una lluvia latente de mercurio que se precipita en
los campos y en los ros lo que contribuye a envenenar el ambiente"9
Las instituciones que tienen como misin oficial el velar por la salud pblica y la seguridad
industrial (Ministerio de Salud, INEMIN, etc.), no han podido coordinar acciones para
disear y aplicar un plan estratgico en el manejo y mitigacin del problema ambiental
derivado minero. Esta imposibilidad ha permitido que el problema se agudice, existiendo
ya un alto grado de deterioro de los recursos naturales y paralelamente afectando la salud
de la poblacin en las zonas mineras de la provincia de El Oro.
8 SCHRECKINGER, Ignacio y otros: Impacto ambiental de la minera en Zaruma y Portovelo; Fundacin Natura.
EDUNAT III-AID; Quito 1990, Pgs. 35-36.
9MARQUEZ, Ral; La minera orense, 1981-1995, DISE-FS-UTM, 1996; pg. 15.
1.7.4 Los desechos slidos y el problema ambiental

La actividad social concentrada en los conglomerados humanos como producto de las
actividades propias de su sustento y vida social, produce residuos y desechos que se
vuelven, por sus cantidades, en elementos materiales nocivos para la salud y que en el
mediano y largo plazo producen desequilibrios en el proceso salud - enfermedad. Nos
referimos muy particularmente a los desechos slidos como resultados de la vida social y
las actividades productivas.
Si bien es cierto la naturaleza por sus propios medios trata de eliminar la presencia de
sustancias extraas al medio ambiente, esta tiene sus lmites, sobre todo cuando la cantidad
de desechos derivados de la industrializacin y urbanizacin son de tal magnitud que se
vuelve difcil su autoeliminacin por no ser todos ellos biodegradables.
El tratamiento inadecuado de los desechos originados del aumento poblacional y del
desarrollo productivo, afectan directamente al aire, el agua y el suelo; y por consiguiente a
los seres vivos, entre ellos el hombre, gestor de su autodestruccin.
Se entiende por desechos a todos aquellos desperdicios o basuras resultantes de la
descomposicin o destruccin de una cosa que se bota o se abandona por inservible. Estos
desechos al entreverarse dan origen a procesos de combustin o de reacciones qumicas y
fsico-qumicos con emanacin de gases txicos. Solo se consideran desechos a aquellas
sustancias gaseosas dainas y contaminantes del ambiente y de todas las diversas formas
de vida.10
En el mbito de lo sealado y manejando indicadores sobre la produccin de basura
promedio por habitante (0.6 Kg.), en la provincia de El Oro anualmente se produciran
180.000 Kg. de basura; el 80% de basura es orgnica y el 20% es inorgnica, lo que
implica problemas graves sobre todo en los principales centros urbanos cuyos gobiernos de
desarrollo local no han asumido estrategias para el manejo eficiente de los desechos
slidos.
10CAAM: Desechos y residuos; Plan Nacional de Manejo de Desechos: Campaa contra la contaminacin;
Quito, Ecuador, 1996, Pg.1
Actualmente "el problema de la basura" lo resuelven identificando reas para depositar la

produccin de basura, la misma que no es procesada con la consiguiente contaminacin
ambiental y prdidas econmicas.
Al respecto, conviene sealar que existe un bajo nivel de educacin ambiental en la
ciudadana que junto a la falta de recursos para la eficiente recoleccin de basura, han
permitido el surgimiento de lugares dentro del rea urbana que se convierten en depsitos
pblicos de basura como canales, pozas, laderas, solares vacos y matorrales.
II UNIDAD
TITULO: LO NACIONAL Y LO REGIONAL: PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS
OBJETIVOS DE LA UNIDAD:
Al trmino de la unidad los alumnos estarn en capacidad de identificar los principales
problemas nacionales que afectan el desarrollo social consecuencia de la estructura social
y de poder.
PREGUNTAS DE REFLEXION:
1. Sintetice los principales acontecimientos ocurridos en la primera fase de la
historia republicana (1830-1875)
2. Resuma los hechos ms importantes de la Segunda Fase de la Historia
Republicana (1875-1925)
3. Enumere los acontecimientos ms sobresalientes ocurridos en la tercera fase de
nuestra historia republicana (1925-1947).
4. Sintetice los acontecimientos ms relevantes de la cuarta fase de la historia
republicana (1948-1960).
5. Resuma los hechos ms importantes de la denominada quinta fase de la historia
republicana (1960-1986).
6. Sintetice los acontecimientos ms importantes ocurridos durante la sexta fase de
nuestra historia (1986-1999).
7. Resuma los acontecimientos ms importantes ocurridos durante la sptima fase de
nuestra historia (2007-2013).
8. Qu es el neoliberalismo y cules son sus principales postulados?
9. Por qu se plantea el neoliberalismo?
10. Seale los inicios y la consolidacin del neoliberalismo en el Ecuador.
11. Sintetice los efectos ms importantes del neoliberalismo en el Ecuador.
12. Seale y analice, de manera resumida, los principales problemas socioeconmicos que afectan al Ecuador.
INTRODUCCIN:
El 10 de agosto de 1809 se abre en Quito el proceso independentista. La ofensiva final
empieza con la independencia de Guayaquil el 9 de octubre de 1820. La proclamacin
del estado nacional soberano y libre ocurre 2 aos despus.
Luego de 1830, agotado el breve episodio de la Gran Colombia, la nueva Repblica va
atravesar 6 fases econmico polticas antes de llegar a la actual. Esas fases son:
La de conformacin y consolidacin del estado nacional y del sistema de bancos
privados sustentada en la produccin cacaotera costea (1830 1875)
La de la revolucin liberal con hegemona de la costa (1875 1925), e integracin
espacial costa sierra con el ferrocarril Guayaquil Quito, sustentada tambin en una
nueva bonanza cacaotera.
La crisis de la agroexportacin cacaotera, constitucin del sistema bancario y de control
financiero estatal, y gran inestabilidad poltica (1925 1947)
La del nuevo boom agroexportador en su fase bananera, con estabilidad poltica y nueva
integracin espacial centrada en las carreteras de la ruta del banano (1948 1963).
La fase que tiene como ejes del desarrollo al proceso de industrializacin y al petrleo
que posibilit la diversificacin y modernizacin de la economa ecuatoriana (1963
1986). Un signo importante de este perodo es el boom camaronero.
La fase que comprende desde 1987 hasta 2006, que tiene como caractersticas
predominantes la modernizacin y diversificacin productiva y la crisis econmica
social y poltica.11
11
La fase que va desde 2007 hasta la actualidad, caracterizada por una profunda
transformacin econmica, poltica y social, con el advenimiento de la denominada
revolucin ciudadana liderada por el Eco. Rafael Correa Delgado.
2
LO NACIONAL Y LO REGIONAL: PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS
2.1. Periodizacin histrica del desarrollo de la economa y sociedad ecuatoriana

2.1.1. La conformacin del Estado Nacional (1830 1875) (I Fase).
El pas resiste la desintegracin
La dominacin colonial nunca pudo integrar espacialmente las tres regiones
continentales del Ecuador sobre una misma direccin poltico administrativa. La
enorme Provincia de Guayaquil, con una economa orientada hacia el exterior y nexos
muy dbiles con la sierra, unas veces perteneci al Virreynato de Lima y otras al de
Nueva Granada (Colombia), aunque siempre fue parte de la Audiencia de Quito que
constituyo la base fsica del territorio ecuatoriano.
Esta dbil cohesin de Guayaquil con la Audiencia se evidencia en la proclama de
independencia: La Provincia de Guayaquil se declara en entera libertad para unirse a
la grande asociacin que le convenga de las que se han de formar en la Amrica del
Sur. El comercio ser libre, por mar y tierra, con todos los pueblos que no se opongan
a la forma libre de nuestro gobierno.
El 13 de mayo de 1830, en Quito, se declara la separacin de la Gran Colombia y se
decide constituir un estado libre e independiente. Das despus Guayaquil y Cuenca
adhirieron a esta decisin y finalmente se aprob la Primera Constitucin de la actual
Repblica del Ecuador.
En las tres primeras dcadas de la Repblica, hubo el intento de reconstruir la Gran
Colombia. La existencia del Estado Nacional se vio amenazada por la frustrada invasin
espaola para el restablecimiento del
dominio colonial y por las gestiones que
solicitaban el protectorado francs. La integridad territorial se vio tambin amenazada

Tomado de Ecuador, Visin Global del Desarrollo de la Costa; FUNDACION PEDRO VICENTE
MALDONADO; pgs. 20 46; 1989.
por los intentos de anexar el norte del pas a la repblica de Colombia y por la invasin
peruana (1859) que busc la anexin de la antigua Provincia de Guayaquil.
La consolidacin del Estado Nacional y la preservacin de su base territorial ocurren
bajo el rgimen del guayaquileo Gabriel Garca Moreno (1860- 1875). Con l se inicia
adems el ferrocarril costa sierra, se impulsa la reconstruccin de carreteras y se
configura el sistema de la banca privada que asistir con crditos al Gobierno Central.
En los 45 aos de este perodo hay 11 ejercicios presidenciales, correspondindoles a 7
representantes guayaquileos gobernar 31 aos y medio, incluyendo el gobierno de
Urbina que si bien haba nacido en Ambato, tena sus intereses poltico econmicos
en Guayaquil.
Se profundiza la diferenciacin productiva entre la sierra y la costa.
Entre 1830 y 1875 en la economa nacional las regiones continentales tenan un
comportamiento diferente: la costa produca bsicamente para la exportacin, la sierra
para el consumo interno y el oriente no tena ninguna significacin econmica.
5
La 6ta. Y 7ma fase corresponde a un estudio realizado por BRITO, P. Y RODRIGUEZ,
F., Docentes de la Facultad de Ciencias Sociales, UTMch.

La actividad econmica de la costa no era uniforme. La Provincia de Esmeraldas, cuyo
territorio mayoritariamente no formaba parte de la antigua Provincia de Guayaquil, no
fue durante este perodo un elemento importante de la economa regional, entre otras
razones, por su baja poblacin, por la ausencia de vas de comunicacin terrestre, por la
distancia con Guayaquil y porque los recursos silvcolas que posea, eran tambin
abundantes en las otras provincias.
Manab aporto al comercio exportador caf y cacao, y fundamentalmente sombreros de
paja toquilla. En general la economa de la franja costera no aport a la agroexportacin,
era de autoconsumo en los manglares y de ganadera en las llanuras de la Pennsula de
Santa Elena.
Las actuales Provincias de Los Ros y El Oro y la baja cuenca del Guayas eran la base
territorial de la produccin cacaotera y, en consecuencia, el centro econmico de la
regin y del pas. Entre 1852 y 1875 el valor acumulado de las exportaciones lleg a 83
millones de sucres correspondindole al cacao el 59%. En ese tiempo el sucre y el dlar
tenan el mismo valor.
La produccin cacaotera fue extensiva y concentr grandes reas en pocas haciendas.
Coexistan formas salariales y serviles de produccin. La calidad y abundancia de la
tierra no exigi la incorporacin de tecnologa avanzada.
El crecimiento de las comerciales gener la necesidad de un sistema de bancos. Aunque
desde la dcada del 40 los comerciantes costeos intentaron constituirlos, este anhelo
slo se realiz a fines de los 50. Dos seran los ms importantes: el de Luzurraga
(perteneciente a Manuel Antonio de Luzurraga, para entonces el hombre ms rico del
Ecuador) y, el Banco del Ecuador, principal prestamista durante el Gobierno de Garca
Moreno.
El xito de la agroexportacin condujo inmediatamente a la ampliacin de las
plantaciones. Los exportadores guayaquileos no tenan ningn inters por diversificar
la produccin y desarrollar la industria. Ms rentable les era producir cacao, tabaco (o
recoger tagua y caucho) que tenan muy bajo costo de produccin y mercado exterior
asegurado. En cambio, iniciar un proyecto industrial significaba inversin en
maquinaria, tecnologa y salarios, sin la menor posibilidad de competir en el mercado
internacional ni de vender sus productos en el casi inexistente mercado interno.
A pesar de ello hubo hechos tan significativos como el invento de una mquina de tejer
sombreros de paja toquilla (1844) y el de la navegacin submarina en Guayaquil donde
el marino Jos Rodrguez realiz la travesa del Ro Guayas en un bote sumergido
denominado el hipoptamo (1838).
El vapor inicia una revolucin en el transporte. Nace el ferrocarril.
Las crnicas sobre la campaa militar de la independencia relatan las grandes
dificultades de las tropas para movilizarse, por la ausencia de caminos o por su mal
estado. Por los ros y esteros interiores de la costa, las balsas y canoas eran el principal
medio de transporte y, en tierra, recuas de mulas y largas filas de cargadores indios
movilizaban los productos en el camino Babahoyo Quito. Esta fue la herencia
colonial. An en 1925, todo el equipo de la Central Elctrica de cuenca fue llevado a
espaldas de 3 mil indios, desde Huigra (150 kilmetros) sin pago de remuneracin
alguna para ellos.
La economa de exportacin de la regin necesitaba desarrollar la navegacin. En 1822,
Vicente Rocafuerte inicio desde New York ante el Ministerio de Relaciones Exteriores
de Colombia, negociaciones en busca de una autorizacin para establecer una lnea de
navegacin en el Ocano Pacfico.
En 1823 Bolvar cre la Escuela Nutica en Guayaquil, 5 aos ms tarde tena 82
alumnos y 20 graduados. La escuela tuvo vida azarosa, fruto de la turbulenta poltica de
la poca, pero en 1853-1854 el Presidente Urbina, ex alumno de la Escuela, la
restableci.
En 1841 se lanz en Guayaquil el primer vapor construido en la costa latinoamericana
del Pacfico, pero recin en 1863 se constituy la Compaa de Navegacin del Guayas
por vapor. La oficina de la Capitana del Puerto de Guayaquil fue inaugurada en 1857.
El principal impulso en la navegacin a vapor ocurri entre 1860 1880. Este es
tambin el perodo en que se inicia la construccin de carreteras y del ferrocarril. Se
trata de una verdadera revolucin, pues marca la incorporacin de la tcnica moderna a
los sistemas de transportacin.
La poblacin creca a pesar de las pestes.
En general, durante este perodo la costa represent entre el 13 y 15% de la poblacin
nacional. Para 1839 1840, el pas tena unos 643 mil habitantes, correspondindole a
Guayas 51437, a Los Ros 10045, a Manab 23641.
Durante el siglo XIX gran parte de la lucha poltica entre la burguesa costea y los
terratenientes serranos se centr en la captacin de la mano de obre campesina. El indio
en la sierra pagaba el tributo de indios que en la costa se aboli en 1820. En la sierra

el campesino slo nominalmente reciba salario; en cambio, en muchas plantaciones de
la costa se pagaba realmente salario. Segn Hamerly, en 1858 de 320 parroquianos de
Sabaneta, cantn Babahoyo, el 50% eran serranos y/o hijos de serranos.
A partir de la independencia de Guayaquil el nmero de esclavos en la costa se redujo
considerablemente. Cuando en 1851 Urbina decret la manumisin, los esclavos tenan
ya muy poco peso en la fuerza de trabajo costea.
Entre los aos 1823 1876 la fiebre amarilla se present en Guayaquil seis veces. En el
ao 43 murieron unas 5 mil personas.
Lo que producan los partidos de la regin.
El cronista don Andrs Baleato, autor de la Monografa de Guayaquil en 1820, seala
los principales productos de los ms importantes partidos (divisiones territoriales) de la
costa (ver tabla No. 1).
TABLA No. 1
PRINCIPALES PRODUCTOS DE LOS MS IMPORTANTES PARTIDOS DE LA
COSTA
PARTIDOS
ARTCULOS PRINCIPALES
Machala
Cacao
Pun y Balao Grande
Cacao
Naranjal
Cacao y maderas, se hacen canoas y buques
Yaguachi
Ganado vacuno y caballar; arroz y maderas
Babahoyo
Ganado vacuno y caballar; cacao y maderas
Palenque
Balzar
Canoa
Puerto Viejo
Santa Elena
Daule
Baba
Samborondn
Pueblo Viejo
Ganado vacuno y caballar; cacao y maderas

Ganado vacuno y caballar; cacao y maderas, se
hacen muchas canoas.
Pita, cera y carey.
Cacao, manteca de cacao, cera, sombreros de
jipijapa y de mocora, pita, cabuyas y hamacas
Ganado vacuno, cera, sales, brea, y algunos
sombreros de Jipijapa.
Ganado vacuno, mieles de caa, algodn, maderas,
frutas y tabaco.
Ganado vacuno y caballar; cacao y caf.
Ganado vacuno y mieles de caa
Cacao y maderas. Se hacen muchas canoas y
buques.
En relacin a los otros recursos, la informacin revela que a fines del perodo se inici
la recoleccin de caucho y tagua en bosques naturales; que la pesca, la recoleccin de
crustceos y moluscos fue para autosubsistencia; que en el Ecuador era exportador de
madera, alcanzando en 1858 el ao pico con 251581 sucres (8% del total de las
exportaciones nacionales). De los yacimientos petrolferos de Santa Elena el nico
producto aprovechado era la brea que abasteca las necesidades nacionales, llegndose a
exportar en 1870 unos 750 quintales; en la Pennsula de Santa Elena tambin se
continuaba produciendo sal.
2.1.2. Bonanza cacaotera (1875 1925) (II Fase)
La hegemona poltica se traslad a la costa.
El proceso poltico que caracteriza a esta fase es la revolucin liberal.
El 5 de junio de 1895 Guayaquil proclama como Jefe Supremo a Eloy Alfaro, en ese
entonces, en Panam y se desconoce al Gobierno Central. Dos meses despus Alfaro
entr en Quito e instaur el poder liberal, tras varias victorias militares.
Hasta 1895 se desarroll una violenta lucha entre liberales (principalmente asentados en
la costa) y conservadores (cuyo asiento era la sierra). Las insurrecciones liberales
empezaron en la dcada de los 60 y se desarrollaron con gran vigor en los 80, en que la
Iglesia Catlica dio a la contienda un marcado tinte religioso
Para los aos 70 la recaudacin fiscal lleg a ser el equivalente del 30% de la
exportacin de cacao y la agroexportacin de costea sostena al Gobierno de Quito.
Los jefes de la insurreccin liberal fueron prestantes figuras de la economa costea.
Luis Vargas Torres, hacendado y comerciante esmeraldeo con intereses en la tagua y el
caucho. Los Alfaro, en Manab, ligados a la exportacin de sombreros de paja toquilla.
Nicols Infante y Eduardo Hidalgo, hacendados cacaoteros de Los Ros. Emilio Estrada
del Guayas, vinculado a la banca. Los serranos, de El Oro, grandes cacaoteros.
A ms de los jefes militares mencionados, entre los firmantes de la proclama del 5 de
junio constan nombres de figuras de primer rango en la agroexportacin y la banca.
En los aos que precedieron al triunfo liberal, tres gobiernos que conformaron el
perodo histrico denominado Progresismo, buscaron mediar en la contienda. Uno de
los Presidentes fue Plcido Caamao (1834 1888), banquero, propietario cacaotero y
administrador de la Hacienda Tenguel, la ms grande plantacin de cacao en el mundo,
con tres millones de rboles y una extensin de 25 mil hectreas.
La revolucin liberal transfiri el control del Estado a los sectores agrocomerciales y
bancarios; separ la Iglesia del Estado; expropi 140 mil hectreas pertenecientes a la
Iglesia; estableci el laicismo, cre los Normales formadores de maestros, fund
escuelas y colegios y decret la obligatoriedad de la enseanza; promulg leyes sociales
sobre matrimonio, libertad de culto, divorcio, abolicin del concertaje, salario mnimo
para los indgenas; expidi leyes econmicas para proteger la industria y regular el
comercio; incorpor a la mujer a la administracin pblica. Estas reformas se
consolidaron al ser incluidas en la Constitucin de 1906.
El proceso renovador del liberalismo se trunc con el asesinato de Alfaro
(28/Enero/1912). El posterior perodo se caracteriz por la influencia marcada de la
banca y por la constitucin de una nueva alianza de clases, por el decrecimiento de la
pugna con la Iglesia y por el surgimiento de las primeras organizaciones y luchas
obreras.
Los bancos fueron los principales beneficiarios del auge cacaotero.
El sistema bancario privado creci considerablemente en este perodo y fue el mayor
beneficiario del auge cacaotero. Los ejes financieros fueron el Banco del Ecuador, que
era el banco de los importadores y, el Banco Comercial y Agrcola (1894) que control
el comercio nacional e internacional del cacao. Ligados a la actividad agrcola
estuvieron el Banco Territorial (1886) y el de Crdito Hipotecario (1871).
Adems de las actividades comerciales, dos grandes fuentes de enriquecimiento
manejaron los bancos: la emisin de billetes sin respaldo de oro fsico y los prstamos
usureros al gobierno. Al 31 de diciembre de 1914 el Banco Comercial y Agrcola tena
en sus bvedas 154.900 sucres en oro fsico, mientras circulaban 9650.820 sucres. Para
1924 el Gobierno le deba al Banco Comercial y Agrcola 21.8 millones de sucres, de

los cuales 11 millones correspondan a intereses.
Como el estado careca de un banco central, cada banco particular emita sus propios
billetes en medio de un caos monetario. Billetes emitidos en Quito no eran reconocidos
en Guayaquil. El caos y las utilidades aumentaron cuando el Gobierno decret que las
monedas no podan ser convertidas en oro.
El enorme poder de los bancos guayaquileos y su influencia en las esferas de
Gobierno, dieron el nombre a este perodo, conocido en nuestra historia como
plutocrtico. Desde el triunfo liberal hasta 1925, excluyendo los Gobiernos de Alfaro,
hubo 7 ejercicios presidenciales de los cuales 6 respondieron directamente al poder
bancario.
En esa poca creci el sector manufacturero destacndose la implantacin de los
ingenios azucareros en la zona Yaguachi Milagro, a la que correspondi el 74% de la
produccin nacional de azcar (1909), y el surgimiento de fbricas de cigarrillo,
cerveza, hielo, galletas y otros bienes de consumo en Guayaquil.
A inicios de los aos 20, la economa ecuatoriana entr en crisis. El negocio cacaotero
que era prspero a pesar del lento crecimiento de la demanda se trastoc al estallar la
primera guerra mundial.
Segn Carbo, la escasez de vapores, los altos fletes y seguros, las dificultades respecto a
cambios y letras, las prohibiciones o restricciones dictadas por Inglaterra y Francia
contra la importacin de cacao, las acumulaciones de cacao en los centros de
produccin y consumo, la caresta de azcar en los pases europeos, la venta del 87%
del cacao a consignacin por parte de la Asociacin de Agricultores, afectaron
enormemente al mercado de cacao.
Las exportaciones ecuatorianas que en 1903 fueron de 32.5 millones de sucres cayeron a
27.5 en 1918. Durante los 2 aos inmediatos el cacao tuvo una fugaz recuperacin, pero
luego el precio cay de 26.7 dlares el quintal en 1920 a 5.7 en 1921. En septiembre de
este ao un dlar vala 2.18 sucres.
La economa ecuatoriana inici as un dramtico perodo de crisis de 25 aos. No tena

otro producto que reemplazara al cacao, careca de una base industrial y no contaba con
recursos minero petroleros en explotacin significativa.
La electricidad y los hidrocarburos se incorporan a la comunicacin y al transporte.
La formidable penetracin de la tcnica en los sistemas de transporte y comunicacin
tuvo sus ms notables expresiones en este perodo. Los ferrocarriles ampliaron
grandemente su cobertura espacial, se instal el telgrafo y el telfono entre Guayaquil
y Quito, se integr toda la costa (a excepcin de Esmeraldas) mediante el telgrafo,
oper el cable internacional. Se instal tranvas para el transporte urbano en Guayaquil.
En 1928 1929 operaban varios aeropuertos en rutas nacionales, y el de Guayaquil en
ruta para EE.UU.
A partir de 1911, fecha en que empieza la explotacin petrolera en la Pennsula de Santa
Elena, se posibilitar una rpida sustitucin del vapor por los motores en base a
hidrocarburos.
Para 1929 1930 el ferrocarril totalizaba 835 kilmetros, de los cuales 163
correspondan a lneas secundarias en Manab y El Oro, 34 kilmetros a una red
secundaria en la sierra y 638 al eje Guayaquil Quito Ibarra. Las redes secundarias de
la costa movilizaban principalmente caucho y caf al norte, y cacao y mineral de oro al
sur. En el eje principal, entre 1910 y 1917, la carga movilizada por el ferrocarril pas de
14 mil a 164 mil, la mayor parte eran productos de origen agropecuario y forestal.
En el trfico global, el tramo Guayaquil Riobamba era ms importante que el de
Riobamba Quito, que estaba constituido principalmente por automviles, maquinaria
agrcola, rieles y otros productos importados, adems de gasolina, kerosene, sal y
productos tropicales.
Los productos de exportacin de la costa se movan localmente por la red fluvial y el
intercambio costa sierra operaba el ferrocarril.
El ferrocarril no fue visto por los gobiernos principalmente como una empresa de
rentabilidad econmica. Su construccin fue muy difcil y el contrato desventajoso para
el estado a pesar de las varias renegociaciones. Para 1925 el estado financiero de la
empresa era de una virtual quiebra legal, en esa situacin el gobierno adquiri la
mayora de las acciones.
La capacidad general de transportacin de carga se increment fuertemente. Los
vapores medianos podan entre 100 y 150 toneladas de la carga, mientras que las balsas
corrientes llevaban hasta 500 quintales. El ferrocarril, an en los pasos duros de la
cordillera, poda llevar 100 toneladas y 200 en el llano.
El viejo camino Guayaquil Babahoyo Guaranda Quito, usado desde la colonia
como principal va de acceso a Quito, decay en importancia. Por el viejo camino el
viaje demoraba 8 das a lomo de mula en estacin seca y era casi irrealizable en
invierno. Por ferrocarril el viaje demoraba 24 horas.
El ferrocarril y el cacao aceleraron la migracin. Los servicios mejoraron.
Para 1909 la poblacin de la costa era de 481 mil habitantes, equivalentes al 32% de la
poblacin nacional. La situacin de las ciudades se aprecia en la Tabla No. 2.
TABLA No. 2
COSTA: LAS CAPITALES PROVINCIALES EN 1909 AL 2010
No. De
No. De
No. De
Capitales
Poblacin
Casas
profesionales
artesanos
Guayaquil
81.650 - 2 278 691
4.151
225
880
Portoviejo
5 a 7.000? - 206 682
---23
124
Machala
4.000 -
231 260
400
12
46
Esmeraldas
2.500 -
154 035
243
10
60
Babahoyo
Santa Elena
4.000 ----- -
90 191
39 681
----
13
----
----- -
270 875
Santo Domingo
Fuente: Deler, J.P. El Manejo del Espacio en el Ecuador, 1983
El flujo migratorio sierra costa se aceler ms en este perodo, lo cual fue facilitado
por el ferrocarril y la legislacin social promulgada por la revolucin liberal. Entre 1820
y 1820 Guayaquil pas a 13 mil a 100 mil habitantes.
La relacin entre el patrn de produccin y la demografa se constata tambin al interior
del Guayas, al comparar las poblaciones de Santa Elena y Daule. Para 1840 Santa Elena
tena 13.500 habitantes y Daule-Balzar 14
mil. Pero en 1909 la poblacin de la
pennsula haba bajado a 11 mil mientras que la de Daule-Balzar (zonas productoras de

arroz, tabaco, caucho y tagua) era de 55.200.
El nmero de centros educativos se increment en toda la regin. Para 1908 en la costa
haba 415 escuelas primarias (El Oro 66, Los Ros 25, Guayas 180, Manab 98 y
Esmeraldas 46) y 22.500 alumnos, de los cuales 12.300 correspondan a Guayas; 3
colegios secundarios fiscales (Guayas, Manab y El Oro). En general la educacin en el
pas mejor. Mientras en 1875 haba unos 31.700 alumnos primarios en 1908 haba 85
mil.
Durante el primer cuarto de siglo, Guayaquil tuvo un importante desarrollo urbano.
Mejor su infraestructura hotelera y el servicio contra incendios. Guayaquil durante su
historia fue presa de grandes incendios como el de 1896 que arras 83 manzanas y mil
casas, dejando una prdida de 9 millones de dlares equivalentes al 86% del total de las
exportaciones ecuatorianas del bienio 1896-1897.
Una empresa de carros urbanos posea 10 locomotoras, otra posea 10 vagones tranva
para el trfico urbano, otra tena 50 coches. Haba comunicacin telegrfica con
Colombia y Venezuela; se contaba con dos empresas telefnicas; haba servicios
incipientes de luz elctrica, de agua potable, canalizacin, un hospital general, asilos
para nios y otros centros asistenciales.
El siglo XX comienza con cacao y recoleccin silvestre
En la exportacin participaron varios productos de la costa, pero en cacao era el eje. Los
productos entre 1870 y 1919 se muestran en la Tabla No. 3.
TABLA No. 3
PRODUCTOS EXPORTABLES MS IMPORTANTES (1870-1919)
VALOR
DCAD
AO
% DEL
OTROS PRODUCTOS EN ORDEN
TOTAL
A
PICO
CACAO
DE IMPORTANCIA
AO PICO
1870-79
1879
8.864.32 80
Caucho (recoleccin), tagua (recoleccin)
sombrero de paja (recoleccin y
manufactura artesanal), caf (cultivo)
1880-89
1888
9.009.332
61 Caucho, caf, tagua, sombrero de paja
1890-99
1899
21.421.040
76
Tagua, caf, caucho, sombrero de paja
1900-09
1908
26.559.207
67
Tagua, sombrero de paja, caucho, caf
1910-19
1919
43.220.558
68
Tagua, sombrero de paja, caf, caucho
Entre 1871 y 1896 la relacin cambiaria dlar-sucre vara de 1:1.02 a 1:2, luego permaneci
estable hasta 1920.
Fuente: Crnica comercial de Industria de Guayaquil en el primer siglo de la Independencia
1820-1920.
Elaboracin: Fundacin Maldonado
El incremento del hectareaje de los cacaotales se hizo a costa de nuevos desmontes en

la foresta de la zona central de la Cuenca del Guayas y en una parte del estrecho
callejn costero del rea de Balao-Machala. El nmero de matas se increment en el
60,5% entre 1900 y 1923 (ver Tabla No. 4)
En el cultivo del caf afect mucho menos que el cacao a la floresta no slo por la
menor cantidad de hectreas cultivadas, sino porque requiere bastante sombra
protectora.
La actividad que ms presion sobre el recurso fue la recoleccin del caucho, pues el
sistema empleado no reparaba en cortar los rboles para extraer el ltex, lo que en 1902
dio origen a que el Estado prohibiera su extraccin en los bosques occidentales y
estableciera una prima de 0,20 sucres por cada planta sembrada, conocindose que unas
600 mil plantas fueron sembradas, de las cuales 300 mil correspondieron a la Hacienda
Tenguel (Provincia del Guayas). La principal explotacin de caucho correspondi al
oriente y gran parte de ella sali por Iquitos. Entre 1904 y 1909 la costa export en
promedio 470 mil kilos anuales. Los tres principales puertos fueron Guayaquil, Baha y
Esmeraldas.
El Ecuador export desde 1879 cscara de mangle para las curtiembres de las repblicas
vecinas. Las cantidades son muy variadas y van desde 90 kilos a 586 mil; los aos de
mayor exportacin fueron 1901, 1904 y 1906 con 394, 316 y 586 mil kilos,
respectivamente.
TABLA No. 4
INCREMENTO EN LOS CULTIVOS DE CACAO (1900-1923)
Ao
Nmeros de matas
Propiedades
1900
58.551.142
4.827
1909
80.000.000
6.000
1923
94.000.000
s.d.
Fuentes: En el Ecuador, 1909. Gua Comercial, Agrcola e Industrial de la
Repblica del Ecuador, 1910. Chiriboga, Manuel, 1980. Jornaleros y Grandes
Propietarios en 135 aos de Exportacin Cacaotera.
2.1.3 Ruina de la agroexportacin cacaotera (1925-1947) (III Fase)

Crisis, desmembracin territorial y advenimiento populista
En medio del caos bancario y de la crisis del cacao de inicia una intensa inestabilidad
poltica (17 regmenes en la dcada del 30) durante la cual ninguna obra trascendente
pudo realizarse. Es un perodo de gran conflicto y diferenciacin social, de declinacin
del liberalismo como partido y como ideologa y surgimiento de las organizaciones
obreras y los partidos marxistas. En todo este proceso fue muy activa la joven
intelectualidad ecuatoriana formada en el laicismo con fuerte influencia anarquista y
socialista.
En Noviembre de 1922 bajo rgimen liberal se produjo la primera gran huelga obrera en
la historia del pas, durante la cual Guayaquil fue controlada parcialmente por los
obreros. La huelga termin en masacre y abri brechas muy serias y permanentes en la
sociedad. Aos ms tarde el rgimen de los oficiales (Revolucin Juliana, 1925) que es
el primero de ese tipo en la historia del pas, declar que legislara a favor de los
proletarios y apres a algunos representantes de la banca.
La ms importante reforma que se produce en poltica econmica se refiere a la
implantacin de un sistema estatal de control de la banca privada mediante la creacin
del Banco Central del Estado y de la Superintendencia de Bancos. La situacin del
sector era tal que la propia banca y el comercio guayaquileos pidieron al Gobierno por
decisin unnime, en Junio de 1925, se contrate a Mr. Kemmerer para disear las
reformas.
Al principio de los aos 40, antes de que EE.UU. decida intervenir directamente en la II
Guerra Mundial, el Ecuador vive un conflicto armado con el Per, como resultado del
cual pierde ms de 200 mil kilmetros cuadrados de su territorio oriental y parte del
suroccidental. Era entonces Presidente el liberal Arroyo Del Ro, ligado al sector
comercial bancario de Guayaquil. Una parte del rea desmembrada fue entregada luego
por el Per a la Stndard Oil de Nueva Jersey.
El Protocolo de Ro de Janeiro (1942) firmado durante la invasin, result ser
inejecutable en un sector de la frontera suroriental. Este diferendo limtrofe constituye el
asunto con mayor poder de convocatoria y movilizacin nacional.
El perodo se cierra con un gran alzamiento popular que depuso a Arroyo Del Ro, llam
a Velasco Ibarra al poder e instal una Asamblea Constituyente, con gran presencia de la
izquierda marxista, que elabor una nueva Constitucin de vida muy efmera. Fue tan
grande el repudio al gobierno despus de la desmembracin, que todos los partidos se
unieron para derrocar al rgimen liberal, bajo las proclamas antioligrquicas de Velasco.
Por esta poca se constituye la Central de Trabajadores del Ecuador (CTE) bajo la
inspiracin de la izquierda marxista.
La gran expansin urbana haba configurado una nueva distribucin regional e
intrarregional de la poblacin, cuyo desarrollo determinar en adelante el carcter de los
procesos electorales. En 1945 estamos a las puertas del caudillismo populista. Velasco
Ibarra, cinco veces Presidente, obtendr sus tres ltimos triunfos (1952, 1960 y 1968)
manejando este electorado.
La crisis del cacao coincidi con la gran depresin mundial
Slo en 194 se logr superar las exportaciones de 1920 (20.788.000 dlares).
La situacin econmica del pas se inscribi en medio de la gran crisis mundial de 1929
que gener una violenta cada de los precios y una prdida de los mercados
internaciones tradicionales. En 1933 las exportaciones ecuatorianas apenas ascendieron
a 4 millones de dlares.
La ruinosa situacin no alter sin embargo el patrn selectivo en el consumo con lo cual
se afect a la produccin agrcola de consumo interno y a la manufactura. La
importacin de harina, trigo, queso, chocolate, tejidos de algodn, lana, carne,
embutidos, galletas, jabones sigui desplazando a la produccin nacional.
En el perodo 1929-1942 la balanza comercial ecuatoriana arroj un dficit acumulado
de aproximadamente 282 millones de sucres, cubierto mediante la venta de las reservas
de oro fsico, por parte del Banco Central.
Durante este perodo al arbitrio para obtener ms sucres fue devaluar la moneda de
manera sistemtica, especialmente entre 1931 y 1934 en que se produjo las ms bajas
exportaciones. La cotizacin oficial del dlar que en 1931 era de 5,06 sucres, lleg a
12,00 sucres en diciembre de 1934.
Durante el perodo no hubo ningn desarrollo industrial nuevo. La crisis haba
disminuido considerablemente la cantidad de capital. El mercado interno estaba
demasiado pauperizado y no haba un grupo social que actuando autnomamente
pudiera impulsar medidas de este tipo.
Durante la segunda guerra (1939-1945), el comercio exterior ecuatoriano se reactiv
como consecuencia de la mayor demanda de productos como el arroz, caf, caucho y
palo de balsa.
Las exportaciones de arroz pasaron de 14,6 millones de sucres en 1940 a 128 millones
en 1944.
En el trienio 1946-1948 ocup el primer lugar entre los productos de
exportacin (ver Tabla No. 5).

Hubo una zona costea que resisti la crisis y tuvo algn crecimiento econmico en
base al desarrollo industrial de la caa de azcar y la siembra de arroz en reas
inundables vecinas a los grandes ros. Los dos tercios de las 62 piladoras del pas y la
buena parte de la produccin azucarera estaban en el tringulo Guayaquil-BabahoyoMilagro.
El sector azucarero se desarroll a lo largo de la lnea frrea y prosper favorecido por
la crisis cacaotera con la compra de haciendas en bancarrota, por el pago de salarios
bajos a los trabajadores cesantes del cacao y por la restriccin de importar azcar. La
destilera de alcoholes de Durn produca entre el 50-60% del total nacional.
Despus de Guayaquil, Milagro fue en la poca probablemente la ciudad costea ms
activa en la concentracin y comercializacin de azcar y arroz.
TABLA No. 5
EXPORTACIONES DEL ECUADOR (Estructura Porcentual)
PRODUCTOS
1946
1947
1948
Arroz
42.8
33.7
30.0
Balsa
1.5
0.5
0.7
Bananos
1.6
4.0
6.2
15.8
32.8
30.0
Caf
7.3
8.9
16.1
Caucho
3.2
0.2
------
27.8
19.9
17.0
Cacao
Otros productos
TOTAL
100.0
100.0
100.0
Fuente: Memorias del Gerente General del Banco Central del Ecuador, ao
1954
La economa serrana sufri menos

El impacto de la crisis no fue igual para la sierra y la costa. En la primera mitad del
siglo XX se anota una importante recuperacin de la economa serrana como
consecuencia de la integracin que signific el ferrocarril Guayaquil-Quito, del menor
efecto de la crisis cacaotera y del proceso de modernizacin que se oper en la industria
y en la agricultura y ganadera de las cuencas andinas atravesadas por el ferrocarril.
Para esta poca se introdujo ganado de pura sangre como Holstein y Brahman, se
mejor los pastos y multiplic por 10 la produccin lechera. La agricultura se
moderniz con el uso de tractores y semillas calificadas. Desde 1915 a 1930 se instal
varias industrias productoras de alimentos textiles. Para 1928 entre Ibarra y Riobamba
existan 15 industrias textiles que ampliaban a 2.500 personas y que tenan capital
invertido de 10 millones de sucres.
A fines de 1920 existan 7 bancos en quito, 2 en Riobamba, 1 en Ambato y 1 en Cuenca.
En la dcada del 20 Ambato era una de las ciudades ms dinmicas del pas por su
desarrollo comercial, por la actividad industrial, por la actividad financiera (1 banco
local y 3 sucursales) y por el crecimiento demogrfico. Para 1938, el 80% de la potencia
elctrica nacional se encontraba en la sierra, entre Ibarra y Alaus.
El ferrocarril se agota y surgen las carreteras

Durante este perodo la red ferroviaria llega a su ms amplia cobertura (1.100
kilmetros). El crecimiento no es son embargo un signo de vitalidad. Los tramos nuevos
sirven principalmente a zonas poco pobladas y con modesta perspectiva de transporte:
Guayaquil-Salinas (130 kilmetros), Machala-Piedras e Ibarra-San Lorenzo.
Durante los aos 30 el eje Guayaquil-Quito con el 40% del kilometraje transportaba el
90% de la carga y pasajeros. El tramo Huigra-Cuenca que empez en los aos 40, se
termin en los aos 60 y fue el ltimo en hacerse.
A partir de los aos 40 la red acusar la crisis de la empresa y los tramos secundarios
irn desapareciendo y siendo sustituidos por las vas carrozables.
El nuevo signo vial del perodo fue la apertura de carreteras. Para 1935 tenamos 2300
kilmetros y en 1944 llegamos casi a 4 mil, aunque Guayas slo dispona de 40
kilmetros de carretera estable. La red vial privilegi la sierra que para entonces tena
dos rutas claves: Tulcn Quito _ Babahoyo y Quito Macar. El principal proyecto
vial fue la construccin de la Panamericana. Para 1939 haba en el pas unos 4 mil
vehculos.
El ms grande empuje en la construccin de carreteras con ejes norte sur y este oeste
est por llegar y corresponder a la poca del banano.
La crisis del campo determin la creacin del suburbio en Guayaquil y desestimul
la migracin sierra costa.
La ruina cacaotera y en general la crisis de los aos 30 produjeron una gran migracin
desde el campo costeo hacia Guayaquil, inicindose el proceso de asentamientos
suburbanos. Los de esa poca ocurrieron en la que se conoca como isla de San Jos y
hoy como Barrio Garay.
El menor impacto de la crisis en la sierra y la contraccin del empleo en el campo
costeo y en Guayaquil desestimularon la migracin sierra costa.
Fuera de Guayaquil, la poblacin del rea de Jipijapa (sombreros de paja y caf) se
mantuvo en crecimiento. La explotacin petrolera estimul el crecimiento poblacional
de la Pennsula de Santa Elena. El rea azucarera y arrocera de Yaguachi-Milagro tuvo
gran actividad e increment su poblacin.
Los datos estadsticos sobre diferentes aspectos sociales revelan que la tasa de
mortalidad infantil en 1933 era de 163 por mil, en 1940 de 159 y en 1944 de 133. Las
tasas en las reas rurales debieron ser pavorosas dada la escasa presencia estatal en
materia de salud.
Para 1947 el ndice paldico parasitario en la estacin lluviosa era del 22%. El
paludismo, la tuberculosis y las enfermedades venreas eran 3 de los mayores enemigos
de la salud pblica.
Para 1942, solo el 5% de la poblacin trabajadora tena un ingreso adecuado al mnimo
de subsistencia.
Fuerte presin sobre otros recursos naturales
Luego de la crisis cacaotera, y en medio de la segunda guerra mundial, creci la tala de

bosques madereros y de palo de balsa en la Cuenca del Guayas (las exportaciones de
balsa pasaron de 3 millones de sucres en 1940 a 43 millones en 1943, principiando su
descenso en 1944 hasta llegar a apenas 2.8 millones de sucres en 1947). Se expandi la
prctica del cultivo de arroz en tierra virgen mediante el sistema de desmonte,
despalizada y quema del rea a sembrarse.
Tambin la presin sobre las zonas caucheras aument, especialmente durante la guerra
(las exportaciones de caucho pasaron de 4 millones de sucres a 38 millones en 1944).
La demanda creciente de carbn y madera de construccin increment la presin sobre
la floresta de la pennsula y sobre el manglar del Golfo de Guayaquil del cual se segua
extrayendo tambin cscara para curtiembres.
Se ampla la bsqueda del petrleo y minerales

La produccin de los campos de Ancn dinamiz el inters por los recursos minero
hidrocarburferos en la costa. Hasta agosto de 1942 las concesiones en la costa se
muestran en la Tabla No. 6.
Muchsimos minerales se denunciaron, entre ellos cuarzo aurfero, magnetita, lignito,
cobre, silicato de aluminio, caoln, feldespato pero no se conoce de procesos
sistemticos de explotacin minera, excepto los de oro y petrleo. TABLA No. 6
TABLA N6
CONCESIONES PETROLERAS VIGENTES EN AGOSTO DE 1942
RECURSO
COMPAA
PROVINCIA
HECTREAS
S
Anglo Ecuad. Oil Fields
Petrleo
Guayas
38.686
Ecuador Oilfields Ltd.
I.P.C.
17.703
50.000
Esmeraldas
4.971
50.000
38.240
180.000
Manab
520.000
Fuente: Saad Pedro, 1943. La situacin Econmica del Ecuador y la Clase Trabajadora
2.1.4 La era del banano (1948 1960) (IV fase)

La bonanza econmica sustent tres regmenes constitucionales
Varios signos polticos caracterizaron a este perodo: la estabilidad poltica y
constitucional, la coherencia entre las polticas de gobierno y los requerimientos
bananeros; la creciente importancia electoral suburbana en Guayaquil y el decaimiento
del dominio de los caciques provinciales.
Mientras en los 50 aos anteriores a este perodo, la sucesin presidencial se decida
desde el Gobierno en funciones o mediante golpes de estado y revoluciones, entre 1948
y 1960 ocurren por primera vez en el siglo tres gobiernos constitucionales originados en
elecciones libres: Plaza (1948), Velasco (1952) y Ponce (1956). Luego de estos
gobiernos, con la cada de precios del banano, otra vez vendr la inestabilidad.
Activacin econmica y cambios sociales
A pesar de que ninguno de los Presidentes (1948-1960) fue costeo, las polticas
gubernamentales apuntaron a estimular permanentemente el desarrollo bananero,
destacndose la amplia cobertura crediticia, la construccin de la red de carreteras en la
ruta del Gross Michel, el estmulo a la colonizacin de nuevas reas para la
produccin bananera y la puesta en marcha de programas de salud para garantizar la
fuerza de trabajo. La colonizacin de amplias reas, la fuerte migracin sobre las zonas
productivas y la particular condicin de que el 80% de la produccin bananera
correspondi a medianos y pequeos productores (24), determin el declinamiento de
los cacicazgos provinciales en Esmeraldas, Manab y Los Ros que se haban
constituido a partir de los aos 20, al tiempo que permiti el surgimiento de sectores
medios y de nuevas figuras polticas en estas provincias.
La gran produccin bananera del Ecuador arranca a fines de los aos 40 cuando las
plantaciones
Centroamericanas
estaban
en
crisis.
El
Ecuador
era
el
pas
Latinoamericano que reuna las mejores condiciones ambientales, econmicas, sociales

y polticas para la explotacin bananera. Tena grandes zonas propicias para las
plantaciones, mano de obra abundante y barata, necesidad de reactivar su economa en

recesin desde los aos 20 y un gobierno dispuesto a estimular esta produccin.
Los efectos fueron visibles de inmediato. Entre 1948 y 1960 las exportaciones
nacionales crecieron en un 236%. El perodo de mayor crecimiento econmico fue el
quinquenio 1950-1954, pues a partir de 1955 el ritmo de las exportaciones se vuelve
lento como consecuencia de la cada de los precios del cacao y el caf.
Las importaciones crecieron en el 143% en el quinquenio 1950-1954. Casi el 80% de
las importaciones correspondan a bienes de consumo e intermedio y el resto a bienes de
capital que permitieron el desarrollo vial, agrcola e industrial.
El producto interno bruto a precios constantes de 1950 creci en 41,8% en el perodo
1950-1957, mientras la poblacin lo hizo en un 23,4%. La poblacin y el PIB constan
en la Tabla No. 7.
La inversin pblica se orient principalmente a los programas de vialidad y a
construcciones escolares. La inversin privada privilegi el banano originando un
proceso de monocultivo, aunque tambin se desplaz hacia la industria, principalmente
en Guayaquil que absorbi el 805 de la inversin industrial. En cuanto al capital
extranjero, la junta de planificacin seala que entre 1950 y 1961 ingresaron al pas por
inversiones directas, emprstitos, etc., 3.518 millones de sucres, pero que salieron en los
mismos 12 aos por concepto de pago de deuda pblica, utilidades netas por 4.719
millones de sucres.
La industria se benefici no solo de los capitales sino tambin del mercado interno que
cre el banano. Entre 1950 y 1955 las industrias que ms crecieron fueron las textiles,
manteca, cemento, aceite vegetal y cervezas. El producto industrial 1950-1961 creci en
el 5.1% anual. Adems, en 1954 se toman las primeras medidas proteccionistas.
TABLA No. 7
POBLACION Y PRODUCTOINTERNO BRUTO
PIB a precios de 1950
Aos
Poblacin (1)
(en millones de Sucres)
1950
3.165.332
7.245
1951
3.252.491
7.448
1952
3.350.403
8.229
1953
3.464.089
8.491
1954
3.566.717
9.180
1955
1956
3.690.820
3.795.651
9.427
9.763
1957 (2)
3.906.907
10.271
Poblacin al 30 de junio de cada ao

Provisionales
Fuente: Memorias del gerente General del Banco Central del Ecuador, ao 1957
Otra vez la crisis

A partir del segundo quinquenio de los aos 50 se registr un crecimiento menor de la
economa ecuatoriana, pero no se avizoraba una crisis, hasta que a fines de la dcada y
muy marcadamente en 1961 se convulsionaba toda la economa ecuatoriana. Varios
factores concurrieron para tal conmocin.
Las plantaciones bananeras centroamericanas se reactivaron. Igual ocurri con la de
Filipinas, lo que afect los precios y las ventas de banano a los mercados de EE.UU. y
Asia.
Como las bananeras centroamericanas fueron reactivadas con una nueva variedad de
banano, el cavendisch, hubo una campaa de desprestigio contra nuestro Gross Michel
que cay drsticamente y afect a los pequeos y medianos propietarios, quienes no
pudieron incorporar la nueva variedad a sus parcelas, especialmente en las zonas de
Esmeraldas, Santo Domingo y Quevedo.
La cada de los precios pretendi ser superada con la devaluacin de la moneda y en
julio de 1961 la paridad cambiaria que por aos se haba mantenido en 1 dlar igual 15
sucres pas a 1 dlar igual 18 sucres. La inflacin se desat, se contrajo el empleo y el
ingreso y se desencaden una crisis generalizada.
La ruta del banano y la nueva integracin espacial
Los cursos fluviales fueron las principales vas de movilizacin del cacao, arroz, caucho
o tagua. Se trataba de productos no inmediatamente perecibles y obtenidos en reas ms
o menos prximas a los ros. En el caso del banano, el tiempo de vida til una vez
cosechado se meda en da y su traslado a puerto no poda esperar.
Las zonas sembradas, en su mayora estaban recin incorporadas a la actividad agrcola
y relativamente distantes de los ros, pero aun llegando a ellos las alternativas de
transportacin eran dos: o las lentas balsas, o una nutrida flotilla de canoas por los ros
de la regin hasta llegar a los vapores.
En cualquier caso el tiempo era muy escaso, la manipulacin y los costos se
incrementaban y se pona en evidente riesgo la cosecha, de esta manera se impuso la
apertura de los grandes ejes carrosables de la costa y con ello un nuevo nivel en la
integracin espacial de la regin y el pas. En nuestra historia, este es el segundo gran
momento de la integracin espacial.
Para esta poca el pas cuenta adems del ferrocarril, con la carretera panamericana
(que nos comunica con Colombia y Per), con las vas de la ruta del banano y varios
ejes transversales. Como consecuencia, declina la importancia de la transportacin
fluvial y los vapores se convierten casi en una reliquia.
Las nuevas vas son las carreteras. Los hidrocarburos y la electricidad estn slidamente
en la base de la nueva tecnologa. En 1948 inicia sus operaciones la compaa de
aviacin AREA. Los telfonos automticos entran a funcionar en Quito en 1950. En
1951 se asfalt por primera vez en el pas un amplio tramo de carretera (Ibarra
Ambato). Las estaciones de televisin empezaron a principios de los 60. Luego vinieron
las comunicaciones va satlite.
El crecimiento poblacional y la calidad de vida en la costa
En este perodo se produce una nueva explosin demogrfica en Guayaquil y en las
zonas bananeras, especialmente Quevedo y Santo Domingo (ver tabla No. 8).
Entre 1950 y 1962 la poblacin de Guayaquil se duplic y tuvo una tasa de crecimiento
del 5.7% anual. La migracin de esta poca ensanch el suburbio oeste y los
asentamientos conocidos como Cristo del Consuelo, La Chala, Barrio Lindo. El rea de
la ciudad creci en el 130%. La demanda de servicios bsicos fue incesante y se
transform en el eje de las reivindicaciones populares y de las promesas polticas, ms
an cuando el peso electoral de la poblacin suburbana de Guayaquil era ya decisivo
para definir triunfos electorales. Entre los aos 50 y 62, Guayaquil absorbi en sus
suburbios el 64% de la migracin interna nacional.
TABLA No. 8
CRECIMIENTO POBLACIONAL EN LOS CENTROS DE
ACTIVIDAD BANANERA
Crecimiento.
Ciudad
1950
1962
(%)Intercensal
Guayaquil
253.996
510.804
101
Quevedo
4.168
Santo Domingo
1.493
Fuente: Censos de Poblacin, INEC
20.602
394
6.951
366
La poblacin de la costa en el perodo intercensal 1950 1962 creci en el 64%

mientras en 1950 represent el 40,54% de la poblacin del pas en el 62 represent el
47, 53%.
La provincia costea de menor crecimiento demogrfico fue Manab
(53% en el
perodo 1950 1962); en cambio El Oro creci en el 80%. Gracias a la actividad

bananera Machala se convirti en la cuarta ciudad ms poblada del Ecuador.
El banano ejerci un gran impacto sobre el empleo y sobre el ingreso. A criterio del
Banco Central por cada mil hectreas de banano se daba ocupacin a 350 hombres, lo
que significaba que en 1955 el banano empleaba unas 40 mil personas.
El censo pesquero de 1954 revelaba el incipiente desarrollo del sector, que para dicho
ao apenas contaba con 7.187 pescadores, el 42,8% en Manab; 31,9% en Guayas;
20,9% en Esmeraldas y el 4,4% en El Oro.
La educacin fue el rea social de mayor expansin con el auge bananero. Entre 1948 y
1960 la matrcula educativa creci sensiblemente, al igual que el nmero de
establecimientos, profesores y el presupuesto. El atraso educativo que se vena
arrastrando era pattico. En 1953 el Dr. Velasco Ibarra al leer su mensaje al Congreso,
sostena que el 87% de los nios ecuatorianos comprendidos entre los 4 y 6 aos,
quedan al margen de la educacin preescolar. El 28% de los nios de 7 a 12 aos no
concurre a la escuela primaria. El 92% de los jvenes de 13 a 15 aos no recibe la
segunda enseanza. De 1.706 planteles de educacin primaria, el 64% estn servidos
por un solo profesor y slo el 13% cuenta con un profesor para cada grado.
El alto ndice paldico y la necesidad de condiciones mnimas de salud para la fuerza de
trabajo de las plantaciones bananeras fueron combatidas con DDT y con la puesta en
marcha del Servicio nacional Antimalrico. A pesar de los impactos ambientales
negativos descendi bruscamente la prevalencia paldica. Otro avance fue la reduccin
sensible de la tuberculosis y el apoyo a la liga Ecuatoriana Antituberculosa (LEA)
Los recursos naturales soportan grandes cambios y acusan fuertes presiones

El censo agropecuario de 1954 revel que la costa tena una base fsica y productiva
ms equilibrada que la sierra, pues mientras la tierra censada era levemente mayor en la
sierra, la superficie de tierras de labranza de la costa superaba en un 45% a la de la
sierra. Adems, en la costa haba una mejor distribucin de la tierra y la mayor parte de
las cosechas de los principales productos se obtena en medianas propiedades.
El cultivo bananero modific la vegetacin de toda la regin, dado que alcanz una
cobertura ms amplia que ningn otro antes. La actividad ganadera acompa en mayor
o menor grado a la bananera sobre todo en las reas de colonizacin.
La produccin bananera oper mediante la sustitucin de cacao deforestando reas
nuevas de grandes bosques. Lo primero ocurri en algunas zonas de Los Ros y
principalmente en Balao Tenguel y en Machala Pasaje Santa Rosa que

corresponden al sur del Guayas y a la parte baja de la Provincia de El Oro.
La ms fuerte presin sobre la floresta tuvo lugar en la zona de Santo Domingo El
Carmen y en las rutas Santo Domingo Esmeraldas, Santo Domingo Chone y
Quevedo Manta.
Los actuales cantones El Carmen y Santo Domingo eran hasta los aos 50 zonas
baldas. Los colonos de El Carmen desmontaron 30 mil hectreas para banano, y los de
Santo Domingo en 40 kilmetros a la redonda, desmontaron 10 mil hectreas en los
primeros aos de la dcada del 50.
A lo largo de la ruta Santo Domingo Esmeraldas se desmont (1950) una franja de 15
kilmetros de ancho. El rea bananera de Quevedo oper tambin sobre desmonte y su
expansin fue tan sostenida que para 1965 haba 100 mil hectreas de bananeras.
El bosque natural del norte de Esmeraldas fue explotado bajo el sistema de concesiones.
Esta provincia era ya para entonces la nica gran zona forestal en la regin litoral.
En general las superficies de cultivo, su ubicacin y prcticas productivas no variaron
significativamente para el arroz y el caf.
En la Cuenca del Guayas quedaban an algunas zonas no incorporadas a la produccin,
aptas para cacao, caf, banano o arroz.
La entrega de concesiones petroleras fue realmente intensa. Algunos contratos han sido
objeto de duras polmicas. Uno de ellos entreg 4.350.000 hectreas en el oriente en el
ao 1961.
Hasta los aos 60 la franja costera no fue asiento de ninguna actividad econmica
clave
En los primeros 60 aos del siglo XX las grandes necesidades nacionales como por
ejemplo la de unir costa sierra, proveer de productos exportables claves, movilizar el
banano, defender la fuerza de trabajo, tuvieron una respuesta del Estado, con el
ferrocarril, con la red de carreteras, con la campaa antimalrica. La franja costera, que
no fue asiento de ninguna actividad econmica clave (excepto la explotacin petrolera
de Santa Elena en manos de empresas extranjeras) no fue objeto importante de atencin
estatal.
El principal cambio operado en la zona de playas se refiere al inicio del turismo. En
Playas, Salinas, La Libertad y Manglaralto a partir de 1950, se dinamiza lentamente esta
actividad.
En santa Elena se produjo el decrecimiento de la produccin de sombreros de paja y una
muy severa sequa a fines de los aos 50 que afect a la agricultura y a la ganadera de
la zona. Para esos aos se haba levantado ya el ferrocarril Guayaquil salinas y
operaba la actual carretera en condiciones de va estable. A partir de 1950 los pueblos al
sur de la Puntilla de Santa Elena inician un viraje hacia la pesca industrial. En general la
zona de la pennsula estaba fuertemente presionada por una serie de aos secos y por la
deforestacin para madera y carbn.
2.1.5 El desarrollo industrial y el boom petrolero y camaronero (1960 1986) (V
fase)
A partir de 1960 se impuls desde el Gobierno un nuevo modelo de desarrollo cuyos
ejes fueron la industrializacin, el boom petrolero y el nuevo papel del Estado. En
esta nueva fase se reconoce tres momentos:
Reorientacin de la inversin hacia la industria en Guayaquil y Quito, implantacin de
reformas estatales claves para el nuevo modelo, inestabilidad poltica, deterioro del
sector comercial guayaquileo, y surgimiento de los llamados sectores medios (1963
1972).
Boom petrolero y ejecucin de grandes obras de infraestructura, gran endeudamiento
externo, intervencin directa del Estado en la vida econmica, desarrollo del aparato
administrativo, gran crecimiento industrial y del sector financiero estatal y privado,
modernizacin del sector primario e inicio del cultivo camaronero, largo perodo
dictatorial y retorno a la constitucionalidad 81972 1979).
Crisis de la economa nacional, presin permanente de la deuda externa, conflicto entre
las funciones del Estado, proceso de sustitucin de la intervencin estatal por la
liberalizacin de la economa y fortalecimiento del sector exportador primario y de la
banca privada. En este perodo ocurre tambin el boom camaronero (1980 1986).
Primer gobierno militar. Primeras reformas
Durante los aos 60 el ecuador tuvo 6 gobiernos. La caracterstica de la dcada es la
implantacin de las reformas bsica para el funcionamiento del nuevo modelo de
desarrollo, basado en la industria de sustitucin de importaciones.
Derrocado Arosemena Monroy (1963), la Junta Militar de Gobierno Elabor el primer
Plan Nacional de Desarrollo sistemtico en el que se plante una serie de reformas
como la agraria, administrativa, tributaria, educativa y se incluy varios programas de
fomento productivo y asistenciales, todos ellos dirigidos a convertir a la industria
sustitutiva en el pivot de la economa y del desarrollo. El marco internacional de estas
reformas fue la Alianza para el Progreso.
Las principales medidas para la implantacin de la industria sustitutiva fueron: la
promulgacin de la Ley de Proteccin Industrial; la vigencia de medidas arancelarias
que protegan la industria nacional; la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria que
entre otros objetivos, buscaba la modernizacin de la agricultura y la ampliacin del
mercado interno para la industria.
En el mbito educativo la reforma buscaba una mejor calificacin de la fuerza de
trabajo, introduciendo las opciones prcticas en el Ciclo Bsico de la Educacin Media
y diversificando los bachilleratos.
El apoyo que brind la Junta Militar al proyecto industrial contrariaba los intereses del
sector comercial costeo, que acus al gobierno de propiciar una falsa industria, de
regionalismo antiguayaquileo y de estar arruinando la economa nacional.
Tras el derrocamiento del gobierno militar en 1966 por un movimiento popular en el

que convergen la izquierda marxista (fuertemente reprimida durante la dictadura) y los
comerciantes costeos, tienen lugar los gobiernos de Yerovi Indaburo, Arosemena
Gmez y Velasco Ibarra, los dos primeros guayaquileos y el
tercero vinculado
polticamente a los agroexportadores del puerto. Las bases institucionales y legales de la

industrializacin se mantuvieron, a pesar de que Velasco Ibarra Busc conciliar los
modelos en pugna. El incorpor el Ecuador al pacto Andino y promulg el Decreto
1001 contra el trabajo precario en la agricultura, pero al mismo tiempo devalu la
moneda para favorecer la agroexportacin.
Nuevo gobierno militar, nuevas reformas.
En 1972 el Ecuador estaba a las puertas de iniciar la explotacin del petrleo oriental.
Cuando se daba por descontado que el populismo cefepista ganara las elecciones en
1972, advino una nueva dictadura militar que se autodefini como revolucionaria,
nacionalista y social-humanista (1972-1979).
El gobierno militar caracteriz a la sociedad ecuatoriana como econmicamente
subdesarrollada, socialmente injusta y polticamente dependiente, producto del
irresponsable manejo de los asuntos del estado. Reconoci que la crisis de la nacin
resultaba de un sistema democrtico aparente, que los gobiernos han fracasado, que el
pueblo ha estado ausente de los centros de decisin, que hay inmoralidad e ineficiencia
administrativa, que existe una sociedad injusta y atrasada, con pequeos grupos
opresores y mayoras oprimidas.
El nuevo gobierno se propuso como el representante de los sectores atrasados, que
buscara eliminar la independencia y la injusticia social, y cambiar radicalmente la
estructura agraria. Proclam su voluntad de implantar una poltica petrolera que sustente
los intereses inalienables del estado, convertir al sector industrial en el rea ms
dinmica de la economa, dar participacin efectiva a las mayoras nacionales en las
decisiones econmicas, polticas y sociales, buscar un incremento significativo en el
ingreso real de los ecuatorianos, y eliminar el analfabetismo.
La clave de la nueva poltica resida en cambiar el papel del estado. El petrleo

posibilitara y financiara sus nuevas funciones.
El Estado pas a ser factor clave del desarrollo. Los petrodlares posibilitaron el
dinamismo del sector industrial, el elevado gasto pblico, la mayor modernizacin del
agro, el crecimiento del capital financiero y la construccin de grandes obras de
infraestructura.
Con el petrleo se cre el FONDO NACIONAL DE DESARROLLO y el FONDO
NACIONAL DE PREINVERSION. Organismos como el COFIEC, La Corporacin
Financiera Nacional, CENDES, CENAPIA, impulsaron el proceso industrial desde la
ptica del estado. Fue creada CEPE para dirigir toda la actividad petrolera. En 1973 fue
creada la Direccin de Industrias del Ejrcito (DINE) cuya principal funcin es la de
realizar estudios y promocin de proyectos industriales pblicos y mixtos, y que tiene
una importante produccin de bienes industriales de variada naturaleza. El estado se
convirti en accionista exclusivo o mayoritario de empresas como la Cemento Nacional,
Cementos Guapn, AZTRA, TAME, Ecuatoriana de Aviacin, TRANSNAVE,
FLOPEC, ENPROVIT, ENAC.
A diferencia de lo ocurrido en la dcada de los 60, el gobierno militar de esta fase no
persigui a la izquierda marxista sino que ms bien asumi parte de su discurso.
El gobierno militar tuvo dos fases diferenciadas, la del General Rodrguez Lara hasta
1975 y la del Triunvirato (1976-1979). La segunda se aleja de los postulados enunciados
en 1972, retrocede en los aspectos sociales, en la aplicacin de la Reforma Agraria,
congela los salarios e inicia el agresivo endeudamiento externo que ha trado funestas
consecuencias al pas.
Ya para 1978 la dictadura militar ms larga de la historia ecuatoriana, se haba
erosionado grandemente, acosada por los diferentes partidos polticos. Presionada por la
corriente de Vuelta a la Democracia que imperaba en el continente, puso en marcha el
Plan de Reestructuracin Jurdica que prepar una nueva constitucin poltica e inici el
actual proceso constitucional.
Los ltimos aos. Constitucionalidad y crisis

Aunque los cambios introducidos por el gobierno militar nunca ganaron el apoyo de los
agroexportadores y comerciantes, con la reestructuracin jurdica todo el proceso
intervencionista fue legitimado constitucionalmente.
La constitucin aprobada en el Referndum del 78 dispone que al sector pblico le
compete la explotacin de los recursos no renovables, los productos del subsuelo, los
minerales
en
general,
los
servicios
de
agua
potable,
fuerza
elctrica,
telecomunicaciones; y, en general, los sectores estratgicos.

Los gobiernos de Rolds y Hurtado fueron partidarios del robustecimiento del sector
pblico en la economa, del rol decisorio del estado en la vida social, de una mayor
presencia poltica de los sectores medios, del fortalecimiento de la integracin
subregional.
Varios factores de origen externo y natural, como la sequa de 1981-1982, las
inundaciones de 1983, la baja del precio del petrleo y el grave peso de la deuda
externa, as como una mayor agitacin social como consecuencia de reclamaciones
populares que buscaban amortiguar el deterioro de la calidad de vida, configuraron
rpidamente una nueva situacin de crisis en el pas.
Los cinco aos de gobierno de Rolds y Hurtado estuvieron signados por una violenta
pugna de poderes.
En este contexto fue elegido presidente de la repblica el Ing. Len Febres Cordero,
vinculado al sector empresarial exportador y bancario y que, en concordancia con sus
principios polticos, liberaliz la economa y recuper el control directo del estado para
los empresarios. Las principales medidas fueron la desincautacin de las divisas, la
flotacin del dlar y de las tasas de inters, todo ello acompaado de una mayor
apertura al capital extranjero y la reorientacin del Pacto Andino.
Como se evalu oficialmente el inicial cambio de modelo de los aos 60
La economa ecuatoriana durante los aos 60 marca la transicin de la agroexportacin
a la industrializacin asociada. La Junta de Planificacin (hoy CONADE) al evaluar el
desarrollo en el quinquenio 1964-1968 reconoce que el proceso de sustitucin de

importaciones previsto por el Plan y promovido mediante leyes de fomento, sigui los
modelos del patrn tradicional, sin lograr escapar al infantilismo industrial. El modelo
generaba un exagerado costo social y un bajo nivel de productividad, creaba una
creciente rigidez en la balanza de pagos, demandaba cada da ms insumos importados,
no tena capacidad para generar exportaciones ni posibilidad de absorcin de empleo.
Tambin reconoce que el proceso de industrializacin ve morir sus expectativas de
expansin en un mercado estructuralmente estrangulado.
Seala que se estructur una Ley de Reforma Agraria orientada a eliminar las formas
precarias de tenencia de la tierra que devino en una agudizacin del problema del
minifundio, por lo cual el mercado interno sigui desenvolvindose bajo el signo del
estrangulamiento crnico, lo que gener una incapacidad de expansin dinmica de la
produccin agropecuaria.
La conclusin fue que hubo falta de decisin poltica y soporte tcnico econmico y
organizativo en la realizacin del proceso de reforma agraria en un pas esencialmente
agropecuario.
A criterio de la propia Junta, la dcada del 60 demuestra con especial agudeza la
insuficiencia del sistema productivo y el agotamiento del patrn de desarrollo
tradicional.
Entre 1965 y 1971, sin considerar la inversin petrolera, por cada dlar que entr al pas
salieron tres.
Nuestro crecimiento hacia fuera permanentemente debi enfrentar el deterioro y
fluctuacin de los precios de los productos agrcolas de exportacin, el bajo grado de
diversificacin de las exportaciones (en la dcada del 60 banano, caf y cacao
constituyeron el 87% del valor exportado) y, la rgida y creciente dependencia de
importaciones de bienes.
Durante esta dcada la explotacin del petrleo estuvo en el horizonte solo como una
posibilidad.
Algunos indicadores a partir del petrleo
La estructura de las exportaciones se modific sustancialmente. Hasta 1971 el sector
agropecuario aport el 90% de las exportaciones. A partir de 1972 y hasta 1985 el
petrleo represent las dos terceras partes de las exportaciones, y en el perodo de
mayor dinamismo del sector industrial las manufacturas aportaron hasta el 20% de las
exportaciones.
Con el petrleo, la industria tuvo crecimientos muy significativos. Mientras en 1970 el
PIB de la industria fue de 6.372 millones de sucres, en 1981 pas a 56.264 millones. El
crdito del sistema bancario nacional hacia la industria pas de 2.304 millones de sucres
en 1970 a 43.570 en 1981, las exportaciones industriales pasaron de 18.5 millones de
dlares en 1970 a 421 millones en 1980, sin considerar los derivados del petrleo.
Las importaciones tambin crecieron pasando de 274 millones de dlares en 1971 a ms
de 2 mil millones en los primeros aos de la actual dcada, correspondindole el ms
alto porcentaje a las realizadas por la industria.
Entre 1972 y 1981 las importaciones acumuladas del sector industrial, tanto en materia
prima como bienes de capital sumaron 7.694 millones de dlares, esto es, unos 20
millones de dlares ms que la suma de las exportaciones de petrleo crudo en el mismo
perodo.
Con el petrleo el Estado se transform en la base del crecimiento econmico. El
presupuesto fiscal pas de 4 mil millones de sucres en 1971 a ms de 250 mil millones
en 1986. Para 1984, cuatro de cada diez empleados o asalariados urbanos correspondan
al sector pblico.
Entre 1972 y abril de 1981 el valor del dlar fue de 25 sucres.
Los aos 80 y el estrangulamiento externo
Uno de los elementos claves de la economa ecuatoriana a partir de los aos 80 es, sin
duda, la deuda externa del pas. De la forma cmo se la enfrente depender en gran
parte las posibilidades de mayor o menor desarrollo.
Desde 1970 a 1984 slo por concepto de intereses el pas ha pagado aproximadamente 4
mil millones de dlares, y de acuerdo a las previsiones del Gobierno, entre 1985 y 1988
pagar otros 4 mil. A diciembre de 1986 la deuda externa ascenda a unos 8.500
millones de dlares.
El 11 de abril de 1987 el Ecuador anunci en Washington ante el Comit de Desarrollo
(organismo conjunto del FMI y del Banco Mundial) que la deuda externa del Tercer
Mundo no puede ser servida en las condiciones actuales. Indic que despus de varios
aos de ajustes, la deuda en relacin al Producto Bruto y a las exportaciones es hoy ms
alta que nunca para los pases latinoamericanos. (Diario el Universo, ao 66, No. 208).
El peso de la deuda afecta de manera drstica al pas, pues no permite que los recursos
que genera se reviertan en su desarrollo. En lo que va de los aos 80 unos 12 mil
millones de dlares ha pagado el pas por servicio de la deuda, valor que es apenas
inferior al acumulado total de las exportaciones.
A ello hay que aadir el deterioro de los trminos del intercambio que ltimamente ha
crecido por la cada del petrleo. De acuerdo a datos del banco Central, tomando como
base los precios de 1980, el Ecuador ha perdido unos 5.500 millones de dlares entre
1981 y 1986, por este concepto.
La presin combinada de los intereses por pagarse, de las obligaciones por el principal
de la deuda y la prdida del valor de nuestras exportaciones estn forzando al pas a
buscar en ciclos cada vez ms cortos nuevas renegociaciones y nuevo endeudamiento.
La presin ya tiene caracteres especiales al no haberse podido en febrero de 1987 pagar
un segmento de los intereses.
Estrangulamiento interno?
En el quinquenio 1980 1984 el ingreso se concentr enormemente. La renta del capital

creci en el 219% y la remuneracin de los empleados en el 72%. De cada 100 sucres
que deba repartirse entre renta de capital y remuneracin, los empresarios tomaron
65,18 y los empleados 32,82 al principio del perodo, al final los empresarios llegaron a
77,6 y los empleados bajaron a 22,4.
El desempleo y el subempleo constituyen otro asunto clave. Aunque no hay acuerdo
sobre las estadsticas del desempleo, sus valores son altos. El CONADE lo estima en
12% con la posibilidad de que en 1987 se site en el 12,7%. El subempleo afecta al 55%
de la poblacin econmicamente activa.
Paralelamente se gest un proceso inflacionario que afect a la economa nacional y de
manera particular a quienes perciben ingresos fijos y a los sectores de menores recursos.
El rubro ms sensible es el alimenticio. A criterio de la Universidad de Guayaquil slo
para cubrir los costos alimenticios mnimos se requiere 14.820 sucres, pero el salario
mnimo vital es de 12 mil sucres (primer semestre, 1987).
La concentracin del crdito fue tambin muy alta. La figura No. 4 muestra la
concentracin del crdito en el Banco de Fomento y la banca privada en 1985.
De acuerdo a las estadsticas de la Superintendencia de Bancos, el comportamiento del
crdito privado se caracteriza por su rpida rotacin ya que el 82% tiene plazos de hasta
180 das. Apenas el 10% del capital se lo presta para plazos entre 1 y 5 aos.
La expansin urbana
En el campo de la demografa es, posiblemente, donde se pueden identificar con mayor
nitidez los cambios operados durante las ltimas tres dcadas en la sociedad
ecuatoriana.
Tomando como base 1950 la poblacin del Ecuador ha necesitado menos de 40 aos
para triplicarse. Entre 1962 y 1986 la poblacin ecuatoriana se duplic.
El movimiento de la poblacin corri paralelo a la diversificacin y modernizacin de la

economa. El crecimiento demogrfico es ya una preocupacin nacional y parecera
haber consenso en la necesidad de reducir la tasa anual de crecimiento. En los ltimos
25 aos ha disminuido la tasa de natalidad, pero sigue siendo alta en relacin a otras
naciones
Figura No. 4. Nmero de operaciones vs valor del crdito concedido por el Banco de
Fomento y la banca Privada en 1985.
Mientras en el Ecuador cada mujer tiene un promedio de cinco nios, en Europa el
promedio es de 1,87 y en Norteamrica de 2,04.
La reduccin de la fecundidad asoma relacionada a la mayor cobertura de la educacin
(en especial la universitaria), a la expansin urbana y a la diversificacin de la
economa. Guayas y Pichincha (Guayaquil y Quito) centros educativos, urbanos y
econmicos del pas son los que registran la ms baja fecundidad.
Durante este perodo el rea urbana tuvo el mayor ritmo de crecimiento. En los ltimos
40aos el Ecuador se ha transformado de un pas tpicamente rural en una nacin
semiurbana, con tendencia a acelerar crticamente su proceso de urbanizacin (figura

No. 5).
Este rpido crecimiento urbano, comn para todas las provincias, fue explosivo en
Guayaquil y Quito; la primera pas de 289 mil a 1.2 millones de habitantes entre 1950 y
1982; Quito pas de 226 mil a 859 mil habitantes. El porcentaje de poblacin urbana de
El Oro pas de 26 al 65% entre 1950 y 1982 y el de Esmeraldas del 20 al 49%.
El nivel de vida
Algunos indicadores sobre las condiciones de vida de la poblacin han mejorado
sensiblemente en las ltimas dcadas:
La esperanza de vida que en 1950 1955 era de 47 aos, actualmente es de 67
aos.
La tasa de mortalidad general en el perodo 1950 1955 era de 18,9 por mil,
actualmente es de 7,2 por mil.
La tasa de mortalidad infantil en 1950 era de 130 por mil y hoy es del 64 por
mil.
100
PAS
50
10
COSTA
100
50
10
Figura No. 5. Porcentaje de la poblacin urbana: Pas y Costa.

Fuente: INEC, Proyecciones de la Poblacin Ecuatoriana y Censos varios
Parte de este avance se debe a que la cobertura de los servicios de salud, los de agua
potable y alcantarillado han mejorado, especialmente a partir del boom petrolero en
que el Estado pudo contar con recursos; no obstante, es evidente que hay todava un
sensible dficit generalizado en la dotacin de estos servicios, especialmente en el rea
rural.
En los ltimos aos el ms grave desequilibrio en el nivel de vida parece expresarse en
los ndices de desnutricin y subalimentacin, que afectan principalmente a los menores
de 5 aos y a las madres gesto lactantes.
Para el caso de la costa, la provincia ms deficitaria en servicios y en calidad de vida es

Esmeraldas.
De manera general, los recursos petroleros, la modernizacin del campo, la abolicin de
las formas precarias de produccin, el desarrollo industrial, el crecimiento de la pequea
industria, la terciarizacin de la economa, el mejoramiento de la cobertura universitaria,
las obras de infraestructura hechas por el Estado, el ensanchamiento del aparato
administrativo del Estado, son factores que contribuyen a universalizar el salario y a
elevar el PIB/H, que pas de 6.500 sucres en 1971 a 39 mil en 1981. No obstante, en
este mismo perodo se registra una distribucin regresiva del ingreso. Mientras en 1976
por cada sucre de remuneraciones, dos correspondieron al excedente bruto de
explotacin (renta de los empresarios) en 1985 esa relacin fue de 1 a 4.
Un rea que muestra el avance social significativo de la poca es la educativa. Todava
para 1970 la tasa de analfabetismo era del 32% a nivel nacional y del 42% en el rea
rural, mientras actualmente (1987) se fija a criterio oficial entre el 10 y 12% a nivel
nacional.
La situacin de los recursos agropecuarios
Cuando el banano cambi de especie cultivada en 1962 (cavendish reemplazando al
Gross Michel), las zonas y la tecnologa de cultivo tambin variaron. Guayas baj de
unas 29 mil hectreas en el ao citado a 12 mil en el 68 y 10 aos despus an no
recuperaba su anterior rea de cultivo. El Oro, por el contrario pas de 13 mil a 36 mil
hectreas entre el 62 y el 68. En el mismo perodo el rendimiento por hectrea en El Oro
fue 3,5 veces ms alto que el promedio de otras reas. La nueva variedad se produce con
mtodos intensivos. La base de la produccin tambin vari hacia las grandes
plantaciones.
Las zonas arroceras no se modificaron en cuanto a su rea de implantacin sino al
rgimen de la propiedad de la tierra. Hasta 1968 el 80% de la produccin provena de
trabajadores sin tierra (desmontadores y sembradores) que pagaban por usarla entre 2 y
3 quintales por cuadra (0,7 hectrea). En 1970 el gobierno aboli la tenencia precaria de
la tierra lo cual favoreci a los trabajadores (Decreto 1001). Por efecto de este Decreto,
entre los aos 1971 y 1975, 61 mil hectreas fueron entregadas en propiedad a los
campesinos slo en la Provincia del Guayas. A partir de este hecho se desarroll

fuertemente el movimiento cooperativo en el campo.
Otro efecto directo del Decreto 1001 fue la reorientacin en el uso de la tierra. Algunos
grandes propietarios, para evitar ser afectados, convirtieron en pastizales sus zonas
arroceras.
En Guayas la frontera agrcola se extendi y alcanz zonas baldas slo parcialmente
utilizadas antes para maz y yuca, y donde los colonos (principalmente manabitas) se
asentaron y reasentaron libremente. Este fue el caso de Pedro Carbo y Sabanilla, donde
se desarrolla desde entonces la produccin algodonera ms importante de la costa. El
movimiento cooperativo es aqu fuerte y saludable y no hay tensiones mayores por la
propiedad de la tierra.
Al norte de Manab, en el Cantn El Carmen, continu aceleradamente la ocupacin de
tierras baldas. Para 1974 ya no haba tierras libres y la hectrea tena un costo de 20 mil
sucres (800 dlares). El 56% de las propiedades fluctuaban entre 20 y 100 hectreas y
slo el 0,6% era de menos de 5 hectreas. Los latifundios eran el 7%. Buena parte de los
colonos fueron militares. Los recursos explotados fueron banano, caf y pastos.
En el sur y centro de Manab existe un hecho inslito en la costa, que se mantiene
desde el siglo pasado. La zona cafetalera es una zona de minifundios. El 64% de
propiedades tiene menos de 5 hectreas y slo el 1% en los Cantones Pajn y
Veinticuatro de Mayo superan las 150 hectreas, de acuerdo a datos del MAG para
1974.
El norte de Esmeraldas sigui explotando su madera, a ello contribuyeron tambin los
colonos (principalmente de origen colombiano en el Cantn Eloy Alfaro). Los colonos
lojanos tambin ocuparon varias zonas (entre ellas 5 mil hectreas de una concepcin
para explotacin maderera). En esta rea el 82% de las propiedades son menores de 100
hectreas y la mayor parte oscila entre 5 y 20 hectreas.
La Provincia de El Oro mantiene el banano en la zona baja y el caf (10 mil hectreas)
en la zona alta que corresponde a Pias Zaruma. Hay sin embargo extensas reas hacia
el sur que por falta de irrigacin no pueden incorporarse a la produccin.
La ganadera vacuna es una importante actividad que se dinamiza en el campo costeo.
Zonas de Eloy Alfaro y Muisne en Esmeraldas; Sucre, Machalilla y Puerto Lpez en
Manab; Yaguachi, Milagro, Balzar en Guayas; y, otras zonas de Los Ros y El Oro
estn dedicadas a esta actividad con ganado mejorado. Aunque marginal, el
establecimiento de aras para caballos de raza es importante en el Cantn Santa Elena.
La avicultura es muy significativa en Manab. La crianza de chanchos es an incipiente.
El cultivo de peces se encuentra a nivel experimental.
Los principales conflictos por la tenencia de la tierra agrcola han cesado ya. La
propiedad est bsicamente legitimada. Este fue un asunto clave durante los aos 60 y
70. Fuera de la zona centro sur de Manab y de las reas de la Pennsula de Santa
Elena que sern irrigadas por CEDEGE y que ahora pertenecen a las comunas, la
estructura de la propiedad no asoma ser una limitacin seria para la modernizacin de la
produccin. Se ha producido una amplia diversificacin en la produccin agropecuaria y
el campo ya no da la imagen de gran plantacin monoproductora. La principal zona
plana no incorporada a la produccin en la costa es la Pennsula de Santa Elena y
algunas zonas menores de Esmeraldas.
El rea de la Pennsula de Santa Elena representa un caso particular. Al tiempo de la
venida de los espaoles las comunidades indgenas de Colonche, Chanduy y Chongn
manejaban todo el gran trapecio que constituye esta Pennsula. En base a la tradicin y a
una bien estructurada red de relaciones de intercambio y parentesco y desarrollaron una
gran capacidad de adaptacin a los cambios.
En 1973 el Gobierno del Ecuador expidi la Ley de Comunas facultando a cada recinto
a constituirse en comuna. La Comuna es una organizacin social, econmica y poltica
suigneris. Mantiene su territorio en propiedad comn, se gobierna por su asamblea y su
cabildo en democracia directa, y no tiene obligaciones tributarias para con el Estado,
entre otras caractersticas.
Los diferentes recintos y pueblos menores donde habitaban los integrantes de las
comunidades de la Pennsula decidieron acogerse a esta Ley y en la actualidad existen
en la provincia del Guayas 62 comunas, de las cuales 60 estn en la pennsula; una en la
isla Pun y otra en Petrillo, ambas dentro de su zona tradicional de intercambio e
influencia.
Los cambios culturales y la monetarizacin de la economa llevaron a algunas personas
y luego a las comunidades a abandonar su patrn tradicional de manejo del medio y a
presionar sobre sus recursos para obtener madera y carbn. La deforestacin y los
frecuentes ciclos de sequa han hecho que en esta rea estn algunas de las zonas ms
deprimidas de la costa. En 1974 el MAG estableci que la zona de El Morro (frente a
Pun) era desrtica en el 85%.
Al momento las comunas tienen la mayor extensin de territorio peninsular. A ellas
corresponde aproximadamente el 85% de las reas que sern irrigadas por el trasvase de
las aguas del Daule a la Pennsula de Santa Elena.
La actividad camaronera
El cultivo del camarn en el Ecuador se inici a fines de los aos 60 y creci con gran
dinamismo. Un captulo especial de este estudio se dedica a dicha actividad. La
prosperidad camaronera se debe principalmente a las ventajas ambientales con que
nuestro pas cuenta, las cuales operan como verdaderos subsidios naturales.
Por su implantacin en las cuatro provincias costeras, por el empleo que genera y por el
valor de la produccin, es la actividad privada ms importante en el pas y ocupa el
segundo lugar en generacin de divisas despus del petrleo.
A partir de 1983, se registra en la produccin camaronera un fuerte desarrollo de nuevas
tecnologas tanto para la obtencin de larvas en laboratorios, como para el cultivo en
piscinas. Hasta el momento el cultivo trabaja casi exclusivamente con una sola especie.
El boom camaronero se ubica a partir de 1981. Aunque empez en la Provincia de El

oro, hoy se realiza en las cuatro provincias del litoral. Conjuntamente con la pesca y el
turismo, las tres son las principales actividades de la zona costera.
El rea autorizada para las piscinas de cultivo est sobre las 100 mil hectreas; pero en
produccin an no sobrepasan las 60 mil. La Cmara de Productores de Camarn estima
que el rea de salitrales (playas y bahas) est casi totalmente adjudicadas. Sumando
manglares y salitrales, unas 52 mil hectreas han sido ocupadas por camaroneros entre
1969 y 1984.
La actividad camaronera ha introducido la ms rpida, importante y extensa variacin
en el uso de los ecosistemas costeros, en toda la historia conocida del pas.
Mientras las divisas generadas por los productos agroexportables tradicionales, por el
petrleo y por la industria estn en declinacin, las provenientes de los productos del
mar estn hasta hoy en sostenido ascenso. Un nuevo espacio, importante y creciente,
estn ocupando en el desarrollo del pas los recursos costeros.
2.1.6 Modernizacin y diversificacin productiva y crisis econmica, social y
poltica 1987 2006 (Sexta fase).
Sntesis de la situacin econmica: modernizacin y diversificacin:
Los excedentes que generen las actividades tradicionales de exportacin y que por
medios financieros llegan al aparato productivo y como una respuesta de la insercin
subordinada al sistema internacional de intercambio, provocan en el pas una escasa
diversificacin productiva cuando en la produccin agrcola orientada a la exportacin
se introducen nuevos productos no tradicionales como mango, flores, pia, melones,
madera, etc.
Por otro lado, en la industria se desarrollan nuevas lneas como la farmacutica, la
alimenticia, cueros y textiles, como tambin los de elaboracin de productos del mar,
plsticos y la automotriz, como ensamblaje y produccin de partes.
La diversificacin productiva antes que dirigida al mercado interno se orienta hacia la

demanda del mercado internacional y viceversa requiere mucho de aquellos,
particularmente en materias primas e insumos como en tecnologa y capitales. Se trata
de un desarrollo industrial dependiente con compromisos fuertes con el mercado de
capital, consecuentemente incrementando la deuda externa privada.
El dficit fiscal, caracterstica econmica de los gobiernos de este perodo, permite
introducir desde el Estado estrategias de modernizacin bajo el esquema neoliberal con
sus ejes fundamentales: las privatizaciones; la reduccin del tamao del estado; el
desligamiento del estado por las reas sociales como salud y educacin; la eliminacin
de subsidios al gas, energa elctrica, al transporte, situacin que junto a la crisis del
sistema capitalista internacional, conducen a un proceso de recesin econmica
incrementando la pobreza, el abandono de regiones en cuanto se refiere a servicios
bsicos, los procesos inflacionarios, devaluacin econmica, perfilando la existencia de
un clima de inseguridad, descontento, agitacin y movilizacin.
La diversificacin productiva lograda en la esfera de la industria se vio situaciones
difciles en cuanto a la circulacin de mercancas dada la escasa capacidad de consumo
del mercado local, los bajos niveles de competitividad en el mercado internacional, a su
vez derivado de la calidad y precios como tambin la falta de acuerdos comerciales
regionales. Todo ello redunda en un bajo ritmo de crecimiento de la economa asfixiada
por las altas tasas de inters del sistema financiero, lo que contribuy en ltima
instancia a un proceso de recesin econmica, limitaciones en el acceso al mercado
laboral, disminucin del salario real y consecuentemente en un "nerviosismo en los
gremios productivos.
A esta situacin de la economa interna se debe sumar la incapacidad del Estado para
ofrecer recursos financieros para apoyar al aparato productivo ya que debe destinar
importantes recursos al pago de reembolso y pagos de servicios de la deuda externa, la
disminucin de la Reserva Monetaria Internacional, particularmente cuando tuvo que
enfrentar el conflicto militar con el Per.
Estos factores han actuado para que en la relacin produccin fuentes de
financiamiento, exista una escasa armona por las altas tasa de inters y el escaso
estmulo del ahorro por lo que la banca asume estrategias de marketing que pretenda
captar la masa de ahorro de la ciudadana y de las empresas.
La incapacidad de realizacin del sector productivo determin mayor conexin con el
sector financiero, el que por el efecto rebote demostr fragilidad. La multiplicidad de
agencias financieras sin respaldo por la crisis econmica fue demostrando su
incapacidad. Muchas entidades financieras y bancarias tuvieron reveses, incluso muchas
de ellas cerraron. Esta situacin desembocara en lo que hoy conocemos como la crisis
financiera que tuvo su mxima expresin en el feriado bancario, en el congelamiento de
los depsitos de la ciudadana y en la instauracin de la dolarizacin en el Ecuador.
En lo referente a la estructura de la economa, el PIB sigue basndose en los importantes
aportes de la exportacin petrolera, bananera, camaronera, productos agrcolas no
tradicionales, inclusive productos del mar.
Un hecho determinante acontecido en este periodo y de graves repercusiones
econmicas, polticas y sociales, fue la dolarizacin de la economa ecuatoriana, hecho
mediante el cual perdimos nuestra identidad monetaria para adoptar la moneda
norteamericana.
Sntesis de la situacin poltica:
Fue un gobierno represivo y autoritario. EL gobierno llev a cabo una guerra de
exterminio contra un movimiento insurreccional izquierdista denominado Alfaro vive
Carajo. Medidas como sta significan que el fin del gobierno estaba prximo.
En las elecciones de 1988 el gobierno fue derrotado, venci la coalicin de izquierda
capitaneada por Rodrigo Borja, logr una amplia mayora en el parlamento, respet los
derechos constitucionales del ciudadano pero llev a cabo duras medidas econmicas
que ahogaron a los ecuatorianos, la deuda externa agobiaba y los que deban pagar con
ella eran los ms humildes, el costo social de estas medidas fueron enormes, pese a
todo, los resultados macroeconmicos fueron muy modestos, el descontento era muy
profundo, a todo ello hay que sumar los constantes escndalos de corrupcin que
salpicaban tanto a unos como a otros.
En 1992 triunfaron en las elecciones el Partido Social Cristiano de Sixto Durn Balln,
su postura, seguir al pie de la letra los consejos del FMI y los dictmenes del consenso
de Washington, redujo mucho el papel del Estado en la economa y promovi las
privatizaciones de empresas nacionales, ni que decir tiene que cada uno de estos
gobiernos daba un giro de tuerca a la asfixiante situacin del ciudadano ecuatoriano.
En esta poca se aprobaron y ejecutaron leyes que consolidaron el neoliberalismo en el
ecuador. Se vendieron las empresas estatales ms rentables a precios bajos; se redujo el
tamao del estado con la eliminacin de una parte de la burocracia. El enriquecimiento
de pequeos grupos empresariales y el empobrecimiento de las clases populares,
constituyen dos caractersticas fundamentales de este gobierno.
En 1995 otro problema sacudira Ecuador, Per atac territorio nacional que acab con
un acuerdo de paz y la ratificacin del Protocolo de Ro de Janeiro.
En las elecciones de 1996 se impuso en las urnas el populista Abdal Bucaram, anunci
algunas reformas econmicas como la convertibilidad del sucre al dlar, algo que al
final no se pudo llevar a cabo, tampoco su proyecto de educacin y vivienda dado el
lamentable estado de las arcas del pas, Bucaram acab enfrentado con todos, acusado
de corrupcin dej el poder en 1997 para que Fabin Alarcn se hiciera cargo del
mismo en un acto sin precedentes en el pas, puesto que la constitucin prevea la
sucesin presidencial del Vicepresidente, en este caso de la Dra. Rosala Arteaga, ms
no la sucesin por parte del Presidente del congreso, funcin que ejerca Fabin
Alarcn. A no dudarlo fue una maniobra de la derecha liderada por el partido Social
cristiano.
En 1998 Jamil Mahuad es elegido como el Presidente de Ecuador para el periodo 19982002. En su gobierno se firm el acuerdo de paz con Per. El descontrol de la poltica
econmica-financiera llev a su gobierno a la adopcin de medidas extremas
fuertemente cuestionadas por favorecer al sector bancario-financiero y perjudicar a las
mayoras de ecuatorianos. Decret el feriado bancario, el congelamiento de los
depsitos y la implementacin de la dolarizacin en el pas. Estas medidas provocaron
la sublevacin popular que conllev al derrocamiento del gobierno. Tras la cada de

Mahuad le sustituy en el poder Gustavo Noboa, quien terminara el periodo de
gobierno con implantacin de medidas antipopulares.
En el ao 2002 es designado democrticamente presidente de la repblica el Coronel

Lucio Gutirrez con su movimiento poltico Sociedad Patritica 21 de Enero. Su
gobierno fue apoyado inicialmente por movimientos y paridos polticos de izquierda.
Sin embargo, pronto asumi acuerdos con los partidos polticos tradicionales y
conservadores como el Social Cristiano que le provoc el alejamiento y oposicin de la
izquierda marxista y el movimiento indgena. Ante los ataques de la oposicin se auto
declar el gobierno ms amigo de los Estados Unidos en un intento por tener el apoyo
del gobierno norteamericano y salvarse del derrocamiento. Los desatinos polticos, la
corrupcin y el acuerdo poltico alcanzado con Abdal Bucaram para su retorno al pas
desde su exilio en Panam a cambio de apoyar el gobierno, condujeron a la destitucin
de la Corte Suprema de Justicia para reemplazarla por la denominada pichicorte,
hecho que conllev a la sublevacin de los Forajidos, que era la forma despectiva
como Gutirrez llamaba a sus opositores polticos en la capital de la repblica.
Finalmente Gutirrez fue destituido y huy a Brasil en medio de violentas
manifestaciones sociales.
Tras la destitucin de Lucio Gutirrez, le sucedi en el poder el Vicepresidente Alfredo

Palacio, quien ejecut una administracin de transicin, de poca relevancia y
trascendencia, posiblemente para culminar el periodo para el que fue designado. Vale
recalcar sin embargo, la designacin en este gobierno del Eco. Rafael Correa Delgado
como Ministro de Economa, hecho resaltable que le permiti hacerse conocer en la
palestra poltica y econmica.
Sntesis de la situacin social:

La inestabilidad poltica motivada por las protestas sociales ante la corrupcin de ciertos
gobiernos, es una caracterstica de este periodo. Los presidentes Abdal Bucaram, Jamil
Mahuad y Lucio Gutirrez no lograron culminar sus gobiernos. Esta inestabilidad

poltica provoc a su vez inestabilidad econmica y social.
La situacin social de carcter conflictivo se expresa en un conjunto de demandas que
dan origen a determinados movimientos sociales con cuadros nuevos de planteamientos
como es por ejemplo el movimiento indgena y otros movimientos tnicos, sin dejar de
participar los movimientos sindicales que resisten a las estrategias gubernamentales
antisindicales. Se puede decir que en el escenario democrtico participan nuevos actores
de masas como los sealados y otros de carcter intelectual y reivindicativo como el de
los derechos humanos. Se trata de prdida de credibilidad en la organizacin de los
partidos polticos que no han sabido captar o apreciar las demandas, no han tenido
estratgicas comunicacionales con las bases, no han podido hacerle frente a los casos de
corrupcin en esferas altas y medias del sistema administrativo del estado, expresin de
ello es por Ej. La huida y renuncia del Vicepresidente Alberto Dahik; la prisin del ex
ministro de Relaciones exteriores Diego Paredes; la cada del gobierno de Abdala
Bucaram; los juicios y huda del ex ministro de gobierno Cesar Verduga, el
derrocamiento y huda del Presidente Jamil Mahuad, la cada y huda del Presidente
Lucio Gutirrez.
En el plano socio demogrfico notamos un fortalecimiento de los centros tradicionales
de concentracin de poblacin (Quito y Guayaquil) pero a la vez el dinamismo de otros
donde la importancia productiva acta como factor de retencin y atraccin de la
poblacin. El crecimiento demogrfico urbano cambia la estructura productiva hacia la
tercerizacin de la economa, donde el sector informal urbano (SIU) gana espacios en
un ambiente de franca confrontacin y coexistencia a la economa formal y al estado.
En resumen la sociedad ecuatoriana en el perodo que va desde 1987 hasta el 2005, ha
sufrido importantes cambios que precisamente no son de progreso para los sectores
populares. La pobreza, consecuencia de la profundizacin del modelo neoliberal, se ha
incrementado; aproximadamente el 50% de la poblacin vive con ciertos niveles de
pobreza, es decir que sus ingresos no pueden satisfacer el costo de una canasta familiar
bsica. Pobreza como consecuencia de escasa asimilacin de la fuerza laboral al
mercado de trabajo, a su vez determinado por el escaso incremento de la economa. La
situacin de pobreza, particularmente en el ao 1999, se agudiz debido al paso del 12%
al 18,8% de la tasa abierta de desempleo, ms el 45% de subempleo o empleo

disfrazado, alimentaron los conflictos sociales de mayor magnitud. La pobreza y
protesta social se agudiz en el gobierno de Jamil Mahuad como resultado de la crisis
econmica, la quiebra de los bancos, el decreto del feriado bancario, el congelamiento
de los depsitos y la adopcin de la dolarizacin, hechos que conllevaron al
derrocamiento del presidente.
Gobiernos del ecuador desde 1979 hasta el ao 2006.

ABG. JAIME ROLDOS AGUILERA (Leyes) (1940-1981) (Concentracin de
Fuerzas Populares). Presidente ecuatoriano desde el 10 de agosto de 1979 hasta el 24 de
mayo de 1981, elegido por una alianza entre el partido populista Concentracin de
Fuerzas Populares y el partido demcrata cristiano Democracia Popular, venci en la
segunda vuelta electoral a Sixto Durn Balln, muri en el ejercicio del cargo al
estrellarse el avin en que viajaba, el 24 de mayo de 1981.
DR. OSVALDO HURTADO LARREA (Jurisprudencia) (Chimborazo, el 26 de junio

de 1939) (Democracia Popular). Es uno de los fundadores de la Democracia Popular,
hoy Unin Demcrata Cristiana y tambin colabor en la elaboracin de la constitucin
del Ecuador en 1998 la cual antes de que concluya 2007 ser renovada luego de que
ocho de cada diez electores ecuatorianos aprobaron la convocatoria a una Asamblea
Constituyente con plenos poderes que redactar la vigsima Carta Magna de Ecuador en
177 aos de vida independiente. Osvaldo Hurtado fue uno de los principales opositores.
Para Hurtado "la soberana y abrumadora mayora que eligi el s a la nueva constitucin
del Ecuador puso a la democracia en grave riesgo".
ING. LEON FEBRES CORDERO RIBADENEIRA (Mecnica Ind.) (Guayaquil, 9

de marzo de 1931) (P.S.C./Social Cristiano).- En las elecciones 1984 no haba una
mayora clara en el Congreso Nacional, el Conservador Len Febres Cordero hizo
promesa de reducir los precios de los alimentos y crear fuentes de trabajo ("Pan Techo y
Empleo"). En 1985 gan las elecciones, logrando sobrellevar con xito durante su
periodo, la crisis causada por el "Fenmeno del Nio", y un agudo descenso en el precio
internacional del petrleo; a la vez liquidaba los primeros intentos de actos terroristas
en Ecuador.- ("Matar el pavo en la vspera")
Dr. RODRIGO BORJA CEVALLOS (Ciencias Polticas) (Quito, 19 de junio de 1935)

(I.D./Social Demcrata) En 1988, Rodrigo Borja gan la presidencia. Su gobierno fue
cometido a la proteccin de los derechos humanos y realizar algunas reformas,
notablemente en la apertura de Ecuador al comercio exterior, as como propiciar una
posible intervencin-mediacin del Vaticano, en el recurrente problema limtrofe con el
Per. El gobierno de Rodrigo Borja concluy su periodo con un acuerdo de disolucin
de un pequeo grupo terrorista, "Alfaro Vive Carajo", as como en aplacar vientos
guerreristas, que nuevamente amenazaban la paz en la frontera del Sur ("Mayaicu y
Machinasa").
ARQ. SIXTO DURAN BALLEN (Boston, Estados Unidos, 14 de julio de 1921)

(Urbanista) (Conservador) En 1992, Sixto Durn-Balln gan la presidencia. Su
gobierno tuvo xito en impulsar un nmero limitado de iniciativas de modernizacin del
Estado con apoyo del Congreso.- En Enero de 1995, se produjeron nuevamente
enfrentamientos armados con el Per, en la Sierra de El Cndor, derivados de la
indeterminacin de la frontera entre esos dos pases, al no aceptar acatar los tratados de
Ri de Janeiro suscritos en 1942.- ("Ni un paso atrs").
Termin su perodo muy cuestionado, acusado por la vindicta pblica como corrupto,
por negocios con sus familiares cercanos; hacindose nombrar ms tarde Diputado para
va inmunidad parlamentaria 'cubrir sus espaldas'.- ('Flores y Miel').
Su vicepresidente, Alberto Dahik, era el arquitecto de la poltica econmica de la

administracin, pero en 1995, Dahik acusado de actos de corrupcin, fuga del pas para
evitar su procesamiento despus de una batalla poltica con la oposicin, que lo acusa de
terrorista econmico y de mantener cuantiosos recursos del Estado en sus cuentas
bancarias personales.
Despus de varias escaramuzas, Per y Ecuador firmaron una doble declaracin de paz
en Brasilia (17 de febrero-1999) y Montevideo (28 de febrero-1999), que no resolvi el
fondo del litigio, acusndose a Mahuad y algunos diputados de recibir dinero (coimas)
de agentes fiscales peruanos.
ABG. ABDALA BUCARAN ORTIZ (Leyes) (Guayaquil, 1952) (Partido Roldosista

Ecuatoriano/populista), venci en las presidenciales de 1996, propone durante su
gestin fijar un cambio de cuatro mil sucres por cada dlar americano, pero una
desastrosa gestin econmica y sus frecuentes escndalos pblicos, provocaron
protestas populares masivas y una huelga general, acusndolo de actos de corrupcin. El
Congreso, con el masivo apoyo de la ciudadana opt por destituirlo, alegando su
"incapacidad mental" para gobernar en febrero de 1997, fugando inmediatamente del
Pas, se le instauran varios procesos Judiciales.("Mochila escolar").
DRA. ROSALA ARTEAGA SERRANO (Leyes) (Cuenca, 5 de diciembre de 1956)

(Independiente.), asume la Presidencia por UN DIA; nuevamente el Congreso Nacional
interviene, y declara que la sucesin constitucionalmente no le corresponde.- Se retira.
DR. FABIAN ALARCON FALCONI (Leyes) (Quito, 4 de Abril de 1947) (Liberal

/conservador/ Social Cristiano/ Democracia Popular/ Social Demcrata/ etc.), conocido
por sus "habilidades histrinicas" y a la vez Presidente de la Legislatura, en perfecto
entendimiento con Duran Ballen, en Feb. de 1997, se hizo nombrar Presidente

'Interino", encargado del poder Ejecutivo hasta finales de 1998.
Inmediatamente y va Plebiscito logra legitimar su presencia frente al gobierno; lo

concluye, pero es detenido por orden Judicial, acusado de corrupto por beneficiarse
ilcitamente de dineros pblicos, al mantener "plazas supuestas" en la lista de pagos del
Congreso Nacional cuando fue su presidente; es puesto en libertad luego de cumplir una
condena de un ao de prisin.- ("Plazas Supuestas-Pipones").
ABG. JAMIL MAHUAD WITT. (Leyes) (Loja, 29 de julio de 1949) (D.P./P.S.C.). En

1998 Jamil Mahuad luego de un muy cuestionado proceso electoral es posesionado
como el Presidente de Ecuador para el periodo 1998-2002. Jamil Mahuad y el
Presidente peruano Fujimori firmaron el acuerdo de paz en 1998, por el que el primero
acepta acatar y cumplir, con los lmites establecidos e impuestos en el tratado (Protocolo
de Ro de Janeiro) de 1942.
En el ao 2000 la situacin econmico-poltica-financiera/social, era insostenible por

los altos niveles de inflacin; en un intento para controlar la economa Mahuad,
unilateralmente y en un golpe de mano, impuso lo que se dio en llamar la
"dolarizacin" el 9 de enero del 2000, va por la que el pas renunciaba a su poltica
econmica, y adoptaba el dlar estadounidense como moneda oficial para todo tipo de
transacciones, desaparece el Sucre, unidad monetaria en vigencia en Ecuador desde el
ao1881.
El 21 de enero del 2000 durante manifestaciones en Quito, grupos indgenas, militares,

la polica y masivamente la clase media y baja de la ciudad, rechazan hacer cumplir el
llamado al orden pblico. Los manifestantes se tomaron el edificio del Congreso
Nacional, y proclamaron "una junta" de tres personas, responsable de la conduccin del
Pas. Oficiales de alto grado militar y policial declaran (inicialmente) su apoyo al

concepto durante una noche de confusin y negociaciones.- Mahuad fuga de Palacio de
Carondelet, se refugia en una guarnicin militar, escapando luego al exterior. Indiciado
por la Vindicta publica como corrupto, en el nombre de esta, los Tribunales de Justicia,
inician varios procesos judiciales en su contra.
DR. GUSTAVO NOBOA BEJARANO (Leyes) (Guayaquil, 21 de agosto de 1937)

(Indep.). El vicepresidente Gustavo Noboa asumi constitucionalmente la presidencia;
concluyendo su mandato como un gobernante ponderado y progresista.- El Congreso
Nacional, fue llamado para una reunin de emergencia en Guayaqul; el mismo da 22
de enero, ratificado unnimemente al entonces vicepresidente Gustavo Noboa B.,
como Presidente de la Repblica en sucesin constitucional de Mahuad.
Bajo fuerte presin internacional, Noboa introdujo un programa de austeridad

sumamente impopular. Durante los disturbios del da / noche del 21 de Enero (nombre
con el que luego se denominara su movimiento)...... se llega a conocer de la existencia
del entonces Coronel Lucio Gutirrez Borbua.
LUCIO GUTIERREZ BORBUA (Militar) (Quito, 23 de marzo de 1957). En las

elecciones de 2002 venci el ex coronel Lucio Gutirrez, del movimiento: "21 de
Enero", Gutirrez fue derrocado el 20 de abril de 2005, por la llamada "Rebelin de los
Forajidos". Acusado de destituir arbitrariamente a la entonces muy cuestionada Corte
Suprema de Justicia, reemplazndola el Congreso Nacional con Magistrados
supuestamente direccionados a favorecer a Abdala Bucaran. Logra salir del Palacio de
Gobierno por va area, en un helicptero; en lo que sera calificado como "acrobtica,
espectacular y riesgossima fuga"... Se refugia en la legacin del Brasil y sale del pas.
Retornando al cabo de un lapso de 6 meses, se entrega a la Justicia, es apresado y
liberado posteriormente al no poder probrsele el cometimiento de delito alguno.
Dr. ALFREDO PALACIO (Mdico) (Guayaquil, 22 de enero de 1939) (Indep.);

vicepresidente electo, asume el Poder hasta el 15 de enero del 2007, logra renegociar
exitosamente, con empresas petroleras transnacionales algunos contratos de explotacin
exportacin de crudo (petrleo), retirndose al terminar el periodo, luego de una
mediocre administracin.
El proceso de dolarizacin en el ecuador12

Resumen:
A raz de la crisis financiera que se vivi en 1999, Ecuador decide tomar un nuevo
rumbo y cambiar radicalmente su sistema econmico, abandona el sucre y adopta el
dlar como moneda nacional. Seis aos despus de este cambio, se observa que el pas
se ha mantenido adelante con la dolarizacin, beneficiado por los altos precios en su
principal producto de exportacin y con relevantes ingresos por remesas, en tanto que
las verdaderas reformas estructurales que permitan mantener el sistema an no han
llegado.
Introduccin:
A travs del tiempo se ha vivido y estudiado numerosos sistemas cambiarios, que han
surgido como producto de una necesidad y sobre todo del ambiente que se vivi en los
momentos en que fueron establecidos. Un ejemplo claro de ello es el rgimen de
Bretton Woods13 que se adopta en 1944 tras la finalizacin de la Segunda Guerra
Mundial y ante la necesidad de reconstruir la economa y los pases afectados por dicho
conflicto, sin embargo como el mundo es cambiante y ante la crisis mundial que se dio
12 Araujo Garca, Martha Alexandra: Economista y Mster en Comercio

Internacional. http://www.auladeeconomia.com
13 Bretton Woods, Ciudad de los estados Unidos de Amrica en el Estado de New Hampshire,
donde se han tomado las mayores decisiones monetarias del mbito mundial; Lugar donde se
conformaron el Fondo monetario Internacional y el Banco Mundial, en julio de 1944 durante la
Conferencia del mismo nombre.
en 1971 este rgimen fue reemplazado, surgiendo as nuevos sistemas cambiarios en los
distintos pases.
Actualmente se est experimentando una nueva transicin en el que las distancias se
acortan, las fronteras de los pases se abren en busca de una mayor interaccin
comercial, y las economas emergentes dependen cada vez ms de sus principales socios
comerciales, lo que influye en gran medida en el comportamiento y las polticas
econmicas adoptadas por esos pases, de ah que escuchar el trmino dolarizacin se
vuelto tan comn que a nadie sorprende el surgimiento de este nuevo sistema.
La Dolarizacin: Conceptos
Berg, Borensztein y Mauro (2003) definen la dolarizacin nacional como la adopcin
oficial de una moneda extranjera como moneda de curso legal, no una dolarizacin
informal o de facto en la cual una moneda extranjera circula simultneamente con la
moneda local y se pueden constituir cuentas bancarias u otros activos financieros en esa
moneda (p.25).
Para Naranjo (2003) la dolarizacin es un nuevo sistema basado en el uso del dlar
como unidad de cuenta, medio de pago y reserva de valor (p. 232).
Por ende cuando se habla de dolarizacin se describe el proceso en el que el dlar se
convierte en moneda de uso nacional sustituyendo a la moneda local del pas que la
adopta, en el caso de Ecuador el dlar reemplaz a la moneda nacional el sucre por
disposicin de las autoridades monetarias del pas, por ende en todas las transacciones
diarias, financieras y comerciales se utiliza el dlar como moneda oficial.
Cuando un pas adopta la dolarizacin formal en su economa es indudable que lo hace
buscando beneficiarse de las ventajas que este sistema en teora ofrece, tal como
mencionan Berg y Borensztein (2000) la plena dolarizacin permite, en principio,
evitar crisis cambiarias y de balanza de pagos. Al no haber una moneda propia, no
pueden producirse bruscas depreciaciones ni sbitas salidas de capital motivadas por el
temor de una devaluacin (p.39), por ende, es una medida que implica estabilidad
econmica. Adems entre los beneficios ms importantes se destacan:
Estabilizacin y reduccin de la inflacin a niveles internacionales.
Bajas tasas de inters y con ello mayor acceso a los capitales.
Eliminacin de riesgo de emitir dinero sin respaldo lo que provocaba altos

ndices inflacionarios.
Se descarta cualquier influencia poltica en el manejo monetario y fiscal del pas.
Credibilidad en el esquema monetario y en consecuencia atraccin de capitales

extranjeros.
Mayor integracin a mercados internacionales especialmente con Estados

Unidos.
Balanza comercial que refleja la realidad productiva del pas al no poder

devaluar la moneda y beneficiar a los exportadores con esta medida.
Sin embargo como todo sistema el mismo puede implicar desventajas para los pases
que la aplican, entre las principales se mencionan:
El Banco Central cede la posibilidad de emplear la poltica monetaria para

planificar la economa del pas.
Prdida de ingresos para el fisco por concepto de seoreaje.
El Banco Central no podra auxiliar al sistema financiero en caso de una crisis.
Es una decisin casi irreversible.
Cabe destacar que tanto las ventajas como las desventajas no estn escritas en piedra y
por ende, el beneficio o no que estas aporten al pas depender en gran escala de las
reformas e instrumentos que los pases utilicen para el adecuado funcionamiento del
sistema.
Es conveniente aclarar que, muchas veces, se tiende a confundir caja de convertibilidad

con dolarizacin asumiendo que son anlogos, lo que dista mucho de la verdad. Larran
(2005) define a la caja de convertibilidad como un rgimen que fija por ley el precio de
la moneda local en una relacin estricta respecto a otra, de tal manera que toda emisin
monetaria est respaldada por su equivalente en moneda extranjera (p.9).
En otras palabras, el pas que cuenta con un sistema de caja de conversin tiene en
circulacin dos monedas, su moneda local y la moneda extranjera a la cual est ligada, y
ambas tienen el mismo valor monetario. En este sistema, el Banco Central no puede
proporcionar crditos al gobierno o a instituciones financieras a fin de mantener la
paridad y evitar emisiones monetarias sin respaldo.
Berg y Borensztein (2000) sostienen que aunque la caja de conversin y la
dolarizacin son similares, la comparacin resulta til. La dolarizacin implica que el
Estado pierde ingresos de seoreaje, pero lo que distingue a la dolarizacin es su
carcter permanente. En teora, es mucho ms difcil abandonar la dolarizacin que
modificar o suprimir un mecanismo de caja de conversin (p.39).
Antecedentes de la dolarizacin en Ecuador
La crisis financiera, econmica y social que vivi Ecuador en el ao de 1999 fue el
resultado de una serie de acontecimientos que se dieron a lo largo de muchos aos,
sobre todo a la falta de previsin por parte de los organismos encargados de disear y
ejecutar las polticas econmicas y sociales que conduzcan a un crecimiento real y
continuo de la economa del pas.
Al hacer un recuento de los antecedentes sociales, polticos y econmicos que llevaron a
Ecuador hacia una dolarizacin de su economa se confirma que sta se dio tras varios
aos de complicaciones econmicas que vivi el pas.
Ecuador emprendi sus reformas en 1994, las autoridades econmicas consideraron que
una poltica de liberalizacin del mercado financiero y tasas de intereses no reguladas
sera la mejor opcin para atraer capitales y mejorar la economa del pas, sin embargo
se no pens que a lo interno no exista una adecuada regulacin ni supervisin al
sistema financiero, adems el sistema de banda cambiaria fue adoptado por el Banco
Central para regular la cotizacin del sucre con respecto al dlar sin embargo para 1997,
se empieza a observar un movimiento ascendente de la cotizacin del dlar en relacin a
la moneda nacional.
No se puede desconocer que los desequilibrios en la economa ecuatoriana tambin se
dan como consecuencia de factores externos como las crisis que atravesaban sus socios
comerciales, el fenmeno de El Nio entre 1998 y 1999, la cada del precio del barril
del petrleo (su principal producto de exportacin) y el riesgo pas por las nubes, lo que
hizo ms difcil acceder a crditos externos que fortalecieran las finanzas internas.
No obstante las razones de fondo de la crisis ecuatoriana son internas, generadas por
una inestabilidad poltica que se inici con la expulsin de Abdal Bucaram como
presidente del pas en febrero de 1996 y la llegada de Fabin Alarcn como presidente
interino, el mismo que no tena un rumbo trazado en la conduccin econmica del pas,
adems con una corrupcin galopante y por si fuera poco un dficit fiscal insostenible.
Debido a que no se procur una apropiada regulacin ni supervisin al sistema
financiero, esto dio lugar a que los dueos de los bancos soliciten crditos vinculados
dando como garanta empresas que solo existan en el papel, lo que fue una prctica
comn en muchos bancos privados, y en la que las instituciones encargadas de ejercer el
control no se dieron por enteradas o en todo caso no hicieron nada por evitarlo, lo que
motiv que muchos bancos cerraran, lo que provoc desconfianza en el sistema,
masivos retiros de dinero y por consiguiente la quiebra de muchos bancos, como en un
efecto domin.
Para enfrentar el problema las autoridades econmicas pusieron en marcha una serie de
mecanismos tendientes a regularizar la situacin y evitar una presin mayor sobre la ya
dbil economa, para ello elev la tasa pasiva en sucres con el fin de volver atractiva
esta moneda ante los ojos de los inversionistas, a pesar de ello el Banco Central
continu con sus operaciones de mercado abierto ofreciendo los Bonos de
Estabilizacin Monetaria con atractivas tasas para as captar el circulante existente en la
economa, sin embargo la desconfianza en la economa continuaba presionando sobre
todo la cotizacin del sucre en relacin al dlar, obligando al Banco Central a liberar la
cotizacin a un sistema de flotacin, regulado por la oferta y la demanda, lo que aceler

an ms la depreciacin del sucre con respecto a la moneda norteamericana.
Con todo este panorama y para evitar que todo el sistema financiero colapsara el
gobierno opt por congelar los depsitos y con ello se arrincon an ms la actividad
real. El resultado fue una situacin de insolvencia en la mayor parte del sistema
financiero ecuatoriano y lo peor la total desconfianza en el sucre lo que originaba que la
especulacin con el dlar fuera insostenible.
Las finanzas pblicas arrojaban nmeros en rojo, si en 1997 el dficit fiscal fue del 2%
del Producto Interno Bruto (PIB) para 1998 este se ubic en un 6% del PIB, en tanto
que el saldo en cuenta corriente con relacin al PIB era -4% en 1997 para el ao
siguiente estuvo en -12%, lo que provoc no solo el deterioro general de las cuentas
nacionales, sino tambin la incapacidad de cumplir con el servicio de la deuda externa,
cayendo en moratoria y con ello la imposibilidad de acceder a financiamiento externo.
En definitiva el pas atravesaba una de las peores crisis econmicas vividas en los todos
los tiempos, con los indicadores macroeconmicos por los suelos, un descontento
general en la poblacin, desconfianza en el sistema financiero, recesin en el aparato
productivo y aislamiento internacional, por lo que el gobierno se vio obligado a buscar
soluciones, lamentablemente estas fueron producto de la inmediatez y no del anlisis
profundo que se hubiera querido y as como queriendo apagar un incendio con solo
buena voluntad el gobierno del entonces presidente Dr. Jamil Mahuad puso en marcha
un nuevo sistema monetario.
Todo ello dio como resultado que el gobierno haya decidido adoptar el dlar como
moneda nacional tan solo para salir del problema, sin un estudio previo, sin tener las
mejores condiciones para dicho cambio, solo por una vez ms para salir del apuro.
La dolarizacin y su puesta en marcha
Con los antecedentes econmicos que se registraron en 1999, era claro que el gobierno
ecuatoriano necesitaba tomar cartas en el asunto es as que el domingo 9 de enero del
2000, en cadena nacional de radio y televisin el Dr. Jamil Mahuad, presidente del
Ecuador en ese entonces, anuncia la decisin oficial del gobierno de dolarizar la

economa ecuatoriana.
Mahuad dijo: Ecuador no necesita medidas tmidas, requiere ir al centro de los
problemas y proponer soluciones e instruy al Banco Central para llevar a cabo su plan
(Yahoo News 2000). Con este anuncio, el pas inici una nueva etapa en su vida social,
poltica y sobre todo econmica en la que el dlar se convierte en la moneda de uso
legal en Ecuador en sustitucin del sucre.
Esto va a devolver confianza al pas, detiene la especulacin al tipo de cambio y
detiene el aumento rpido en los precios sostuvo el Ministro de finanzas Alfredo
Arizaga (Yahoo news 2000) como respuesta a aquellos que dudaron de la efectividad
del nuevo sistema.
Para dar inici a la aplicacin de la dolarizacin, se estableci que el Banco Central del
Ecuador sera el encargado de canjear los sucres en circulacin por dlares americanos
en base a una relacin fija de 25 mil sucres por cada dlar, adems el plazo durante el
cual se dara este canje sera de 180 das a partir de la vigencia de la Ley de Rgimen
Monetario y Banco del Estado.
Sin embargo, el 21 de enero de ese mismo ao Jamil Mahuad es destituido tras intensas
protestas protagonizadas por la sociedad civil, indgenas y grupos sociales que apoyados
por algunos miembros de las fuerzas armadas, le atribuyeron los problemas econmicos
del pas al entonces gobernante, a pesar de esto el proceso de dolarizacin continu su
aplicacin y puesta en marcha con el nuevo presidente Dr. Gustavo Noboa lo que dio
continuidad a la dolarizacin.
Las autoridades financieras conscientes de las reformas que se requeran para la
viabilidad del nuevo sistema disearon la Ley de Transformacin Econmica en la que
se incluy diecisis captulos, que abarcaban reformas a la Ley de Rgimen Monetario y
Banco del Estado, el desagio y otras normas para la aplicacin del nuevo sistema
monetario, reformas a la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, reformas
a la Ley de Reordenamiento en Materia Econmica, en el rea tributario-financiera,
reformas al Cdigo de Comercio, reformas a la Ley para la Reforma de las Finanzas

Pblicas, entre las ms importantes.
A su vez el Fondo Monetario Internacional dio su apoyo al pas en la aplicacin de la
dolarizacin y para ello envi a expertos econmicos a analizar la situacin y dar sus
recomendaciones entre las que se incluyeron algunos cambios al proyecto de ley.
Cabe destacar que Estados Unidos no emiti objeciones ante la decisin de Ecuador de
adoptar el dlar americano como moneda nacional, lo que si dejaron claro es que la
Reserva Federal no considerar las necesidades de otros pases a la hora de establecer la
poltica monetaria que regir en su pas.
El proceso de canje de sucres por dlares se inici con la firma y ejecucin de la nueva
Ley por parte del entonces presidente Dr. Noboa el 9 de marzo del 2000 y finaliz 180
das despus que la Ley de Transformacin Econmica entrar en vigencia, tal y como
lo estableca el plazo propuesto, con ello se daba por concluida la primera parte de lo
que sera una nueva aventura para Ecuador.
Resultados de la aplicacin de la dolarizacin hasta el ao 2006:
La aplicacin del sistema de dolarizacin en la economa ecuatoriana ha trado consigo
algunas ventajas y consecuencias negativas. No todo lo que brilla es oro, si bien es
cierto las cifras macroeconmicas indican notables resultados al bajar la tasa de
inflacin y las tasas de inters en relacin a las registradas en 1999, estas siguen siendo
elevadas si se lo analiza en una economa dolarizada, y ms an si se considera que a
nivel microeconmico, el desempleo y el subempleo son una constante que
indudablemente afecta a ms de la mitad de la poblacin. Adems, Ecuador se ubica en
la lista de pases con mayor nivel de desigualdad segn el coeficiente de Gini 14, lo que
14 El coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad ideada por el estadstico italiano Corrado Gini.
Normalmente se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, dentro de un pas, pero puede utilizarse
para medir cualquier forma de distribucin desigual. El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en
donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y donde el valor 1 se
corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los dems ninguno).
El ndice de Gini es el coeficiente de Gini expresado en porcentaje y es igual al coeficiente de Gini
multiplicado por 100.
representa un claro ejemplo que los beneficios de la dolarizacin no han llegado a todos
los ecuatorianos.
Cuando se plante la decisin de dolarizar la economa se dijo que era necesario aplicar
cambios en las polticas econmicas, financieras y fiscales para que el nuevo sistema
funcionara y sobre todo se mantenga a travs del tiempo. Es aqu donde cabe la
pregunta, si la dolarizacin se mantiene fuerte en la economa como producto de esos
cambios o si es por mera suerte del destino.
Al analizar esta interrogante, se observa que el nuevo sistema se ha visto beneficiado
por factores totalmente ajenos a las reformas que exigan su aplicacin. Ruiz (2005)
establece que Ecuador ha contado con tres factores totalmente exgenos, que le han
sido favorables:
1. El enorme flujo migratorio hacia Europa y hacia los Estados Unidos ha creado
en muy pocos aos una nueva fuente de recursos econmicos, las remesas de los
migrantes, que en el 2004 fue la segunda fuente de divisas, casi tan importante
como el petrleo.
2. A su vez, el significativo deterioro del dlar frente al euro, favoreci el envo de
remesas por parte de los ecuatorianos radicados en Espaa.
3. Finalmente, el precio del petrleo se mostr creciente a lo largo de los ltimos
aos. (p.104)
Estas circunstancias, han beneficiado notablemente el sostenimiento de la dolarizacin a
travs de estos aos porque indudablemente son fuentes de divisas frescas y no producto
de una emisin monetaria sin respaldo como suceda con el sucre. Lo preocupante es
que pasar si estos factores sufren algn efecto contrario que repercuta negativamente
en la economa ecuatoriana.
En cuanto a la balanza comercial se observa un supervit fruto del excelente precio del
principal producto de exportacin (el petrleo), sin embargo, si se excluye este rubro,
las exportaciones no petroleras facturan niveles negativos en relacin a aos anteriores,
toda vez que con dolarizacin en mano se hace imprescindible contar con una industria
eficiente, ya que aqu se pierde la ganancia que obtenan los exportadores con el
diferencial cambiario y las devaluaciones, dado que en una economa dolarizada la
nica opcin que se tiene es ser competitivos y eficientes, para as producir un
crecimiento sostenido del PIB, una Balanza Comercial positiva y una deuda externa
sostenible. Adems, tal como lo estable Sierra (2002) en las circunstancias vigentes,
los pases del entorno tratan de vender ms a Ecuador, favorecidos por la depreciacin
de sus monedas y por la apertura comercial de ste, en tanto, no les resulta atractivo
comprarle (p.38). Y es por ello que se hace urgente contar con planes de capacitacin
as como fuentes asequibles de financiamiento para impulsar el aparato productivo a fin
de contar con un sector exportador diversificado y con altos rendimientos, ofreciendo
productos que sean atractivos en calidad y precio a los consumidores finales tanto a
nivel nacional como internacional y que el estar sujeto a una moneda como el dlar no
sea impedimento para ello.
Ganadores y perdedores de este cambio en el sistema
Dado que todo cambio implica consecuencias, es indudable que el nuevo sistema
monetario establecido en Ecuador no est exento de ellas, y como en toda decisin
siempre hay ganadores y perdedores de por medio.
Los principales ganadores a raz de la adopcin del nuevo esquema econmico no ha
sido la mayora de la poblacin, los que ms se han beneficiado son grupos que ostentan
el capital econmico del pas que sin embargo no aportan considerablemente a la
redistribucin equitativa de la riqueza, entre los que se anotan los siguientes:
El sistema financiero ha visto aumentar sus ganancias producto de los notables

mrgenes de intermediacin bancaria con que trabajan y el cobro de comisiones
por la mayora de sus servicios.
Los importadores que se benefician de una moneda que no les representa

cambios impredecibles y con la que obtienen mejores precios en pases que si
devalan su moneda.
El sector de la construccin que se ha favorecido del auge consumista que ha

caracterizado a los agentes econmicos en los ltimos aos, producto de su
preferencia por la liquidez antes que el ahorro en bancos.
Servicios de telefona mvil que a pesar de sus altas tarifas en relacin a otros
pases han tenido apogeo entre la poblacin dado su fcil acceso y planes
tarifarios y que antes de la dolarizacin resultaban restrictivos para la gran
mayora.
El gobierno central que ha visto incrementar su recaudacin tributaria que si

bien es cierto esto se debe a la labor del Servicio de Rentas Internas, el monto
que ahora recauda no se devala con el tiempo.
Obviamente, no todo a ha sido color de rosa para el conjunto de agentes econmicos ya

que se ha dado el caso de muchos sectores a los que la medida los ha perjudicado. Entre
los principales se tienen:
Los productores y exportadores que al no contar ms con el beneficio de la

devaluacin estn obligados a ser eficientes y creativos para competir con
productos similares y a menores precios, toda vez que la competencia si cuenta
con una moneda adaptable a las necesidades de su comercio exterior.
Los asalariados y en relacin de dependencia teniendo presente que el salario

unificado es de apenas $160 lo que no compensa el elevado costo de vida en
Ecuador.
La pequea y mediana empresa al no contar con fuentes de financiamiento

disponibles, y si las hay su costo financiero es elevado considerando una
economa dolarizada.
La poblacin econmicamente activa, que ha visto disminuir fuentes de trabajo a

raz del cierre de empresas y sobre todo la llegada de trabajadores especialmente
de Colombia y Per, estimulada por salarios en dlares y las ventajas cambiarias
que obtienen en sus pases de origen.
Sin embargo no todo es negativo en la economa dolarizada de Ecuador lo que se

necesita es voluntad y decisin para emprender los cambios necesarios a fin de que los
beneficios y la estabilidad que da el dolarizar se traduzcan en ganancia para todos.
Este 2006 se presenta como un ao crucial para el pas toda vez que en octubre se
realizarn las elecciones presidenciales y con ello se darn cambios en la conduccin
poltica, econmica y social de la nacin, en la que todos esperan que los mejores das
estn por venir.
Es indudable que la nueva administracin tendr en sus manos el legado que implica la
dolarizacin, el desafo consiste en realizar los cambios necesarios para que el sistema
se fortalezca y reparta los beneficios que tanto han esperado todos los ecuatorianos.
A continuacin se presentan los indicadores macroeconmicos, mismos que representan
la realidad econmica y social existente en el ao 2006.
INDICADORES MACROECONMICOS 2006
Inflacin anual
4,76%
Inflacin mensual
0,52%
Tasa de inters activa
8,76%
Tasa de inters pasiva
4,16%
Tasa de desempleo
10,21%
Tasa de subempleo (anual)
45,63%
Empleo (anual)
44,16%
ndice riesgo pas
575,00
Precio barril de petrleo
$ 61,76
Fuente: Centro de Estudios y Datos, CEDATOS
Conclusiones:
La dolarizacin en Ecuador ha sido un proceso de continuo aprendizaje, teniendo en
consideracin que cambiar de moneda no solo implica perder uno de los smbolos del
pas, sino tambin adaptarse a un sistema totalmente diferente en el que no hay
posibilidades de ser ineficientes en el sentido productivo y financiero.
A raz de la aplicacin de la dolarizacin, ciertamente la economa ha caminado hacia la
estabilidad que involucra estar ligada a una moneda fuerte y hasta cierto punto segura.
Una consecuencia directa de este nuevo sistema es que la fragilidad en que se

desenvuelve la poltica ecuatoriana no ha afectado a la economa del pas, toda vez que
a pesar de la destitucin del ex presidente Lucio Gutirrez en el 2005, los indicadores
macroeconmicos del pas no se vieron mayormente perturbados.
Los resultados positivos de la dolarizacin han estado especialmente en las cifras
macroeconmicas que presenta el pas al mundo, con una inflacin que en el 2004 cerr
en un 2.19% todo pareciera indicar que las cosas mejoraron, sin embargo el verdadero
desafo est en el da de los ecuatorianos y que esas cifras macroeconmicas se reflejen
en la realidad de la poblacin.
La dolarizacin seis aos despus, sigue siendo un desafo para la gran mayora de los
ecuatorianos, que en las remesas que envan sus familiares radicados en el exterior, ven
una salida a sus necesidades de ingresos, toda vez que la tan esperada reactivacin
econmica an no ha llegado al gran nmero de la poblacin.
Muchas son las expectativas que se crearon ese 9 de enero del 2000, cuando fue
anunciada la dolarizacin de ellas solo se han materializaron pocas, pero quizs la ms
importante de las mismas, esa que anunciaba que con el cambio de sistema llegara la
inversin extranjera, aun no se cristaliza y al paso que va el pas ese da no parece estar
tan cercano.
Todo ello porque el dolarizar no es solo cambiar el nombre o las monedas es cambiar de
actitud por parte de quienes dirigen los destinos del pas, porque sin reformas de fondo
no hay cambio que ayude.
El neoliberalismo: postulados y consecuencias

El neoliberalismo es un modelo econmico y poltico que basado en la doctrina de
Adam Smith y Milton Friedman, postula:
La existencia de un libre mercado como regulador principal de la actividad
econmica.
La total apertura de los mercados

La accin limitada del Estado en la economa y la sociedad
El neoliberalismo plantea que el orden econmico no debe estar regulado por el estado,
pues la competencia establece un orden natural. La oferta y la demanda regulan los
mercados y fomentan el ahorro debido al estmulo que genera la ganancia.
Milton Friedman plante que el estado debe limitarse nicamente a 3 reas bsicas: La
dotacin del marco jurdico y orgnico para la proteccin del individuo y la sociedad, la
administracin de justicia y la realizacin de obras pblicas que no puede realizar la
empresa privada.
Tambin plante que la inflacin es un fenmeno monetario producido por el
incremento del circulante (dinero) en la economa. Esto le llevo a decir que la solucin
est en el control de la inflacin a travs de la contraccin de la demanda.
Para Friedman, el Neoliberalismo no solo es eficiente como sistema econmico, sino
que lo es desde el punto de vista poltico, en la medida que la libertad econmica se
traduce en un elemento fundamental de la libertad poltica.
Los impulsadores de este modelo a nivel mundial fueron Margaret Thatcher en Europa y
Pinochet en Amrica Latina, aos despus Reagan le da impulso crucial en Estados U
Unidos y con esta fuerza se extiende rpidamente por el resto del mundo,
consolidndose en la dcada de los 90, favorecida por la cada del Socialismo en
Europa.
En un primer momento el Neoliberalismo impuls una serie de reformas econmicas y
polticas en los diferentes pases, bajo el supuesto de que se deba estabilizar la
economa, para alcanzar condiciones ptimas de despegue y crecimiento hasta llegar a
una economa pura de mercado.
Bajo esta concepcin se implementan las polticas de ajuste estructural que buscaban la
liberalizacin de los precios, disminucin de la intervencin del estado en la economa,
contraccin de la demanda para controlar la inflacin, la eliminacin de subsidios,
liberalizacin de las importaciones y la poltica cambiaria, etc.
La aplicacin de este modelo en los diferentes pases de Amrica Latina, que
evidentemente no tenan las mismas condiciones de los pases de Europa, no pudieron
soportar estas medidas. La contraccin de la demanda produjo disminucin en la
produccin, la apertura de los mercados y la importacin masiva de produccin, acab
con la produccin interna, la disminucin del tamao del estado gener agudizacin del
desempleo. Todo esto llev al aumento de la pobreza y a una mayor polarizacin en la
sociedad.
Organismos internacionales como el Banco Mundial se vieron obligados a reconocer los
lmites del modelo y proponen algunas rectificaciones mediante el impulso de reformas
sociales para mantener los xitos alcanzados en lo econmico.
Adems plantean la necesidad de ciertas reformas ms democrticas, as se empieza a

hablar de la descentralizacin y la participacin, para ello se propone trasladar las
competencias del estado en inversin social a la sociedad civil y hacer que compartan
los costos de la poltica social, especialmente en reas como salud y educacin.
Por qu se plantea el neoliberalismo?.
Durante las dcadas de los 60 y 70 en Amrica Latina, se comienza un proceso de
fomento de la actividad privada con un fuerte apoyo estatal. El estado se convierte en el
pilar fundamental de la modernizacin e inicia un proceso de industrializacin va
sustitucin de importaciones con un fuerte control del mercado.
El estado busca estimular la demanda y el consumo mediante una redistribucin de los
ingresos y la elevacin de la capacidad adquisitiva de la poblacin va inyeccin de
flujos monetarios y la implementacin de polticas sociales. Se convierte en generador
de empleo mediante la constitucin de empresas estatales o burocracia.
La mayor parte de los procesos de reforma agraria fracasan, la industrializacin se

desarrolla dependiendo de capitales y tecnologa extranjera y en una sobreexplotacin
de la fuerza de trabajo. Se crean nuevos grupos econmicos y polticos dependientes y
vinculados al capital monoplico internacional y la industria no pasa de ser una
industria de ensamblaje.
Las polticas de fomento, subsidios y canalizacin de recursos a los sectores
empresariales, el excesivo gasto del estado, la abultada burocracia y el despilfarro, y la
influencia de las polticas Neoliberales en el mundo terminarn con este estado
paternalista y desarrollista en medio de cambios sustanciales que vive el mundo en la
dcada del 70 y 80.
La acelerada monopolizacin y transnacionalizacin de la economa, as como el
desarrollo cientfico tecnolgico sobre todo en las reas de la Informtica y las
comunicaciones, llev a un proceso de globalizacin, que aceler la crisis de los estados
desarrollistas en Amrica Latina.
Por otro lado la crisis del socialismo en el mundo, ms los factores ya anotados, hizo
que la propuesta del Neoliberalismo, se imponga en toda la regin.
El neoliberalismo en el ecuador
En el Ecuador el neoliberalismo se empieza a implementar ante el evidente fracaso del
modelo econmico aplicado en la dcada de los aos 70.
A partir de 1972, la bonanza petrolera gener potencialidades econmicas y grandes
ingresos para el Estado razn por la cual intervienen activamente en la economa. Se
disean y ejecutan ambiciosos programas de obras pblicas (infraestructura elctrica,
petrolera, telecomunicaciones, red vial, obras de riego, saneamiento ambiental). Esto
genera cuantiosos gastos a los que hay que sumar el despilfarro. Este gasto pblico fue
financiado por los enormes ingresos petroleros para la poca, en 1972 sumaron 916
millones de sucres y en 1979, 9.699 millones.
La crisis se produce ya en el 76-77 cuando los ingresos comienzan a ser insuficientes y

el Estado acude al endeudamiento externo en forma muy agresiva. De 635 millones de
dlares en 1976 pasa a 2.847 millones en 1979.
As, el Ecuador en un perodo de crisis de la economa mundial, entra ms bien en un
perodo de expansin. Entre el 72-76 hay un crecimiento anual del PIB del 11%.
En 1983 Oswaldo Hurtado firma la primera Carta de Intencin con el FMI, de acuerdo a
los condicionamientos de la renegociacin de la deuda externa impuestos por el FMI.
Se producen los primeros ajustes de tipo estructural; minidevaluaciones diarias que
significaron una devaluacin acumulada del 32%, aumento de las tasas de inters,
eliminacin de los subsidios, poltica de precios flexibles.
Con las devaluaciones anunciadas y tasas de inters del 20% se volvi ms til
endeudarse en sucres y comprar dlares promoviendo por lo tanto fuga de capitales. En
este perodo se produce la sucretizacin de la deuda que los empresarios nacionales
haban adquirido con el exterior.
Con el gobierno del Ing. Len Febres Cordero se intenta profundizar en el pas el
modelo econmico neoliberal. Para ello plantea la reduccin de la intervencin del
Estado en la economa, el apoyo a la empresa privada. Es el perodo de los precios
reales.
La fuerte oposicin que generaba este gobierno impidi una aplicacin radical del
neoliberalismo y ms bien sigui la misma lnea de Hurtado mediante ajustes graduales.
Entre las medidas de ajuste econmico tomadas por el gobierno de Febres Cordero
estuvieron: eliminar las minidevaluaciones implementadas por Hurtado y aplicar una
macrodevaluacin del 25%. Se elimin el control de precios. Aumento del precio de los
combustibles, liberalizacin de la tasa de cambio, entre otras.
La posterior cada de los precios del petrleo que en pocos meses pas de 26 dlares a 9
y los problemas polticos debilitaron la aplicacin del modelo. Al final de su mandato
los resultados fueron desastrosos, provoc un crecimiento del dficit fiscal que trajo una
inflacin que del 23% en 1986 pas al 86% al terminar su mandato.
Borja recibi el pas con una gran dficit fiscal, con altas tasas de desempleo, una
inmensa deuda externa y la inflacin ms alta nunca registrada antes en el pas.
Las medidas econmicas siguieron el esquema fijado por Hurtado y Febres Cordero.
En 1993 el PIB crece en apenas un 2.0% que es relativamente inferior a la tasa de
crecimiento poblacional (2.2% entre 1982 y 1990).
En 1994 se tiene una leve recuperacin, el PIB crece al 4.3%, pero a partir de 1995, una
serie de hechos como el conflicto blico, la crisis energtica, las altas tasas de inters
provocan nuevamente una cada del PIB al 2.3%, situacin que contina en el ao 96 en
que el crecimiento es apenas del 2.9%.
En el gobierno de Sixto Durn Balln se acenta el modelo neoliberal en el pas, se
platea la modernizacin, que no era otra cosa que la reduccin del tamao del Estado,
a travs del despido de los funcionarios y la venta de las empresas estatales, se inicia
todo un debate sobre la privatizacin de Petroecuador, Inecel, Emetel, proyectos que son
continuados en el breve perodo presidencial del Abdal Bucaram y luego retomados
por Fabin Alarcn.
Efectos de la poltica neoliberal
Para la implementacin de la poltica neoliberal en el Ecuador se ha tenido que realizar
una serie de ajustes, no solo en el campo econmico sino tambin poltico y jurdico que
tienen como objetivo superar la crisis y crear condiciones para el desarrollo.
Estas medidas de corte neoliberal si ha
favorecido a algunos sectores pero ha
provocado mayor crisis y recesin en la gran mayora de la poblacin.

Algunos de los efectos producidos son los siguientes:
Mayor endeudamiento externo.
El pas como consecuencia de la agresiva poltica de endeudamiento externo, se ha visto

en la necesidad de cumplir con el sistema financiero internacional. La mayor parte de
ajustes econmicos (medidas econmicas) han tenido por objetivo incrementar los
recursos del Estado para destinarlos al pago de la deuda. A pesar de todos los
desembolsos realizados por el pas, la deuda (pblica y privada) sigue siendo superior a
los 14 mil millones de dlares, que representan casi el 50% del Presupuesto General del
Estado, una carga demasiado grande y que recae en los sectores ms desprotegidos de la
sociedad, va precios altos, eliminacin de subsidios, aumento del precio de los
combustibles y reduccin constante del presupuesto para gastos de inversin social
como salud y educacin.
Orientacin de la economa al mercado externo.
Para ello se han incrementado notablemente la produccin para la exportacin en
perjuicio de la agricultura para consumo interno.
Se da una gran importancia a los productos primarios, nuestro pas sigue dependiendo
de productos agrcolas y mineros, es decir la economa tiene un proceso de
reprimarizacin permanente.
A esto se suma el proceso de eliminacin de aranceles iniciado en el gobierno de Febres
Cordero y continuada por los dems gobiernos. As se ha fijado un arancel 0% para el
comercio con los pases andinos y del 5 al 20% con los dems pases. En el marco de la
Organizacin Mundial de Comercio se plantea la eliminacin total de aranceles, que
significa fomento del comercio pero una disminucin de los recursos del Estado.
Apertura indiscriminada al capital extranjero.
Los ltimos gobiernos han tomado una serie de medidas con el fin de facilitar la entrada
del capital extranjero. Prueba de ello es la eliminacin del decreto 1038-A y la Ley 125
(que describimos en captulos anteriores). As como la pretensin de la firma del
Convenio Bilateral entre Estados Unidos y Ecuador sobre los derechos de propiedad
intelectual.
Las garantas que se dan a las empresas extranjeras como la Maxus, Emelec, Texaco,
son otros ejemplos.
No existe ningn nivel de control o reglamentacin sobre la entrada de capitales
extranjeros ni sobre la repatriacin de utilidades que fueron elementos importantes
durante la poca ms nacionalista de Amrica Latina y el Ecuador.
La entrada de estos capitales fue ms importante durante los aos de 1993 y 1994, en
los ltimos aos se ha reducido pero ms bien por razones de inestabilidad poltica,
antes que por falta de beneficios.
Reduccin del Tamao del Estado.
Con la propuesta del neoliberalismo de que el Estado deje de intervenir en la economa,
y con ingresos cada vez menores, se impulsa la reduccin del tamao del Estado, esto
significa despidos masivos de empleados pblicos, reduccin de la competencia del
estado en la inversin de reas estratgicas de la economa como es la energa, que ha
inmovilizado al estado e impedido que pueda tener un mnimo de eficiencia en estos
sectores.
El Estado ecuatoriano comparado con el de otros pases, es relativamente pequeo,
apenas dispone de 70 empresas estatales plenas y participa como accionista en unas 80
ms.
El objetivo de la reduccin del tamao del Estado era volverlo ms gil y eficiente,
cosa que no ha sucedido, los despidos y las compras de renuncias de los empleados
pblicos en unos gobiernos ha significado que en el siguiente se convierta nuevamente
en cuotas polticas para atender los compromisos clientelares de los candidatos y
gobiernos de turno.
El proceso de disminucin del tamao del Estado ha llevado a una poltica de reduccin
del nmero de trabajadores del sector pblico.
Reformas al marco jurdico del Estado.
Para la implementacin del neoliberalismo era necesario readecuar algunas leyes, entre
ellas: la ley de Valores, reformas a la Ley de Hidrocarburos, reformas a la Ley de
Rgimen elctrico, reformas al Cdigo Laboral (flexibilizacin laboral) Reformas a las
funciones del Banco Central; este deja de ser un organismo regulador de la economa y
adopta funciones monetarias y cambiarias; Reformas a la Ley de la Corporacin
Financiera Nacional reducindola a Banca de Segundo Piso.
Privatizacin de las Empresas estatales.

Como el objetivo es reducir la participacin del Estado en la economa, los ltimos
gobiernos han traspasado algunas de sus empresas al sector privado:
EMPRESA
Bolsa de valores de Guayaquil
Bolsa de Valores de Quito
Banco Bolivariano
ECASA
SIDEC
Cemento Nacional
PROCAESA
PALMORIENTE
Hotel Colon
FERTISA
Parque Industrial de Cuenca
AZTRA
Cemento Selva Alegre
ECUATORIANA DE AVIACION
TOTAL
Fuente: Corporacin Financiera Nacional
VALOR VENTA
(millones de sucres)
1632.082
1188.207
8.574
129.509
74.550
177972.788
12.759
2.450
68.680
397.012
364.684
719.745
41912.126
3020.500
257403.666
En el cuadro no constan las ltimas ventas que se han realizado en condiciones muy
desventajosas para el pas. El afn privatizador no pretende vender en las mejores
condiciones y a precios reales sino ms bien se le procura bajar el precio para poder
venderla, lo que lleva a los gobiernos a procesos de desprestigio e ineficiencia de las
empresas estatales.
Est en marcha la privatizacin del 35% de EMETEL, lo que representara la venta de
alrededor de 1.700 millones de dlares.
La privatizacin del sector elctrico contina en debate; con un esquema similar de

venta del 35%, lo que significara alrededor de 1.500 millones de dlares ms.
La revista Amrica Economa seala que los gobiernos recibieron por concepto de las
privatizaciones ya realizadas, 288 millones de dlares. A qu se destin ese dinero?
Polticas de precios reales.

Desde el gobierno de Oswaldo Hurtado se empez a establecer la de precios reales
para algunos productos de consumo popular. Esto signific eliminacin de los subsidios
y por consiguiente alza permanente de los precios, tal es el caso de la gasolina, ahora se
pretende tambin eliminar el subsidio al gas.
Recesin.
Los diversos gobiernos han pretendido superar la crisis mediante una recesin
econmica con la finalidad de controlar la inflacin, pero con una reorientacin de la
economa al exterior, lo que significa incorporar valores externos para fijar los precios
internos (caso de la gasolina) sin tomar en cuenta la realidad del pas.
La recesin pretende reducir los ndices de consumo de amplios sectores de la poblacin
(salarios Bajos) y de la inversin para la produccin interna (como si fuera reducir ms),
pero sin tocar los beneficios de los grandes grupos monoplicos en especial los
vinculados al comercio exterior.
Esto ha llevado a que todas las actividades destinadas a la produccin para el consumo
interno disminuyan cada vez ms, la quiebra de las medianas y pequeas empresas es
cosa de todos los das.
Esto se demuestra en el crecimiento del PIB por sectores:
Efectos sociales.
Los efectos sociales de la aplicacin de la poltica neoliberal se han agudizado cada vez
ms para la mayora de los ecuatorianos. Veamos algunos indicadores.
Ingresos. La concentracin de los ingresos y la riqueza es cada vez mayor. Los salarios
han cado en un 8.5%. Solamente durante el perodo de 1980 a 1993 los salarios
perdieron el 62% de su poder adquisitivo. La participacin de los salarios en el PIB es
de apenas un 15% para 1995.
Empleo. La situacin es an ms crtica, debido especialmente al lento crecimiento de
la oferta de empleos, agravados por la recesin y el proceso de reduccin del Estado, ha
llevado a miles de ecuatorianos al desempleo. Por lo tanto el porcentaje de trabajadores
plenamente empleados en el sector formal son cada vez menores, mientras crece el
subempleo que est en alrededor del 53% de la Poblacin Econmicamente Activa.
Es decir solamente cerca de la tercera parte de la PEA est empleada adecuadamente. El
resto, 53% se ocupa en el sector informal de la economa. El Ecuador es uno de los
pases de Amrica Latina con mayor poblacin ocupada en el sector informal.
Inflacin. A pesar de la recesin provocada no se ha logrado tener un control sobre la
inflacin y sta ha llegado a tener un aumento permanente con momentos de mayor
gravedad.
Proceso inflacionario
GOBIERNO
Febres Cordero
Rodrigo Borja
Sixto Durn Ballen

A. Bucaram
F. Alarcn
mayo
agosto
1986
1987
1988
AO
%
23.0
29.5
58.2
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
75.6
48.7
48.7
54.6
45.0
27.3
22.3
22.4
30.7
Aumento de los precios. La inflacin provoca permanentes alzas de los precios en

especial de aquellos productos que constituyen la canasta familiar bsica:
AUMENTO DEL PRECIO DE LA CANASTA BSICA

(en sucres)
Reduccin de la Inversin Social.
DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO POR SECTORES

(miles de sucres)
SECTORVariacin
30 SEPT/96
1997
INSTITUCIN
relativa %
Legislativo
100.656.700
100.656.700
0.00
Jurisdiccional
205.040.825
234.693.294
14.46
Administrativo
273.252.166
134.667.590
-50.72
50.085.835
1003.689.130
1236.896.369
131.027.019
192.433.323
2012.970.702
488.261.201
87.272.484
886.542.429
1564.265.738
152.935.665
133.638.972
2.422.977.302
442.957.343
74.25
-11.67
26.47
-30.55
-30.55
20.37
-9.28
47.272.982
678.683.485
815.554.180
75.547.378
23.484.616
4.182.292
789.702.521
181.595.203
54.253.078
678.384.189
1.024.538.101
47.127.824
22.834.084
3.417.201
570.024.260
400.136.287
14.77
-0.04
25.62
-37.62
-2.77
-18.29
-27.82
120.35
75.397.676
13.264.535
-82.41
6054.408.731
391.154.366
8190.803.924
1472.061.000
35.29
276.34
14831.296.700
18637.452.000
2 5.66
Planificacin
Asuntos Internos
Defensa nacional
Asuntos del Exterior
Finanzas
Educacin
Bienestar Social
Trabajo
Salud
Agropecuario
Recursos Naturales
Industrias y Comercio
Turismo
Comunicaciones
Desarrollo Urbano y
Vivienda
Instituciones
no
sectorializadas
Deuda Pblica
Globales
TOTALES
En general todos los servicios sociales que eran responsabilidad del Estado se han
deteriorado considerablemente. El acceso a los servicios como salud, educacin, son
cada vez menores, esto lo podemos observar en los porcentajes que a travs del
presupuesto del Estado se asigna a estos rubros. En la dcada del ochenta el presupuesto
social (educacin, salud, vivienda y trabajo) se redujo del 11.4% del PIB al 7,5% del
PIB, es decir alrededor del 30% en trminos reales.
El presupuesto para el ao 1997 es de 18 billones 637.452 millones de sucres que

significa una variacin positiva del 25.66% con respecto a 1996. Como en aos
anteriores el mayor rubro del presupuesto, 43.97% est destinado para el pago de la
deuda externa. Mientras que los rubros destinados a la inversin social han llegado a
cifras tan bajas como el 13.00% para educacin y para salud una cifra tan dramtica
como el 3.64%. Que pueblo puede vivir con una inversin en salud como esta?. Este es
el estado neoliberal en su mxima expresin.
Otros efectos sociales.
Otros ndices preocupantes son:
La desnutricin que afecta al 48% de la poblacin nacional y al 64% de la
poblacin de los cantones de alta concentracin indgena.
El 55.4% de los nios menores de cinco aos sufre de desnutricin: 49.4%
desnutricin crnica, 4.0% desnutricin aguda.
El 66% consumen por debajo del 80% de las caloras adecuadas.
El 46% consumen por debajo del 80% de las protenas adecuadas.
Hay un dficit de 1200.000 unidades habitacionales, cada ao este dficit
aumenta 200 mil unidades ms.
El 59.4% de las viviendas no tiene agua potable.
El 60.5% no tiene alcantarillado.
El 22.3% no tiene luz elctrica.
El 84.3% no tiene telfono.
El 55.6% de los hogares sufre de hacinamiento.
La crisis ha afectado tambin a los sectores medios.
La mitad de los mdicos titulados no ejerce su profesin, pues no existen fuentes

de trabajo.
2.1.7 Reconceptualizacin del estado ecuatoriano: matriz desarrollo humano
(2007-2013). Sptima fase
Resumen y balance general del periodo:
A partir del ao 2007 el Ecuador experimenta una profunda transformacin econmica,
poltica y social, que marca una nueva etapa en su desarrollo histrico. Se trata de la
llegada al poder del movimiento poltico Alianza Pas y de su principal lder el Eco.
Rafael Correa Delgado. El movimiento asume la identidad de revolucin Ciudadana,
sus postulados ideolgicos se enmarcan en el denominado Socialismo del Siglo XXI 15
y sus principios filosficos se sustentan en el paradigma del Buen Vivir 16, todo lo cual
permite identificar su matriz poltico-ideolgica en el concepto del Desarrollo Humano 17
que propugna el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD).
Rafael Vicente Correa Delgado naci en Guayaquil, Ecuador, el 6 de abril de 1963, en
el seno de un hogar de clase media baja. Realiz sus estudios primarios y secundarios en
el colegio catlico San Jos-La Salle, en la ciudad de Guayaquil. Durante su juventud
form parte y dirigi grupos de Scouts de la Asociacin de Scouts del Ecuador, como la
15 El socialismo del siglo XXI es un concepto que aparece en la escena mundial en 1996, a travs
de Heinz Dieterich Steffan. El trmino adquiri difusin mundial desde que fue mencionado en un
discurso por el presidente de Venezuela, Hugo Chvez, el 30 de enero de 2005, desde el V Foro Social
Mundial. El modelo de Estado socialista del socialismo del siglo XXI es un socialismo revolucionario que
bebe directamente de la filosofa y la economa marxista, y que se sustenta en cuatro ejes:
el desarrollismo democrtico regional, la economa de equivalencias, la democracia participativa y
protagnica y las organizaciones de base.
16 Las comunidades indgenas del Abya Yala o Amrica defienden el concepto de l

buen vivir, en oposicin al vivir mejor del neoliberalismo, como un modelo de vida o
de desarrollo ms justo, ms sostenible o sustentable, ms ecolgico. Se abre con
especial fuerza en Amrica Latina, hasta el punto que Ecuador y Bolivia han incluido el
buen vivir en sus respectivas constituciones como el objetivo social a ser perseguido por
el Estado y por toda la sociedad
17El desarrollo humano es el proceso de ampliacin de las opciones de la gente, aumentando las funciones y
capacidades humanas. De esta manera el desarrollo humano refleja adems los resultados de esas funciones y
capacidades en cuanto se relacionan con los seres humanos. Representa un proceso a la vez que un fin. En todos los
niveles del desarrollo las tres capacidades esenciales consisten en que la gente viva una vida larga y saludable, tenga
conocimientos y acceso a recursos necesarios para un nivel de vida decente.
tropa del Grupo 14 San Jos-La Salle y, luego, el Grupo 17 Cristbal Coln, que adems
ayud a fundar. Gracias a sus buenas calificaciones acadmicas, obtuvo una beca para
estudiar en la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, una institucin privada
del Ecuador, en la que se gradu en Economa en 1987.
Tras graduarse sirvi como voluntario durante un ao en una misin salesiana
de Zumbahua (Provincia de Cotopaxi), poblado rural de extrema pobreza donde Correa
prest labores de alfabetizacin a indgenas y asesoramiento en el desarrollo
de microempresas. Durante este tiempo adquiri sus conocimientos de Quichua,
principal lengua indgena de Ecuador.
Una nueva beca le permiti cursar una Maestra en Economa en la Universidad
Catlica de Lovaina, Blgica. Mediante un intercambio acadmico auspiciado por
la Universidad San Francisco de Quito, estudi en la Universidad de Illinois en UrbanaChampaign, Estados Unidos hasta doctorarse en 2001.
Su victoria en las elecciones presidenciales de 2006 le permiti ser designado como
Presidente de la Repblica del Ecuador, designacin que fue ratificada en las elecciones
de 2009 -ao en el que fue presidente pro tempore de la Unin de Naciones
Suramericanas-, y reelecto Presidente de Ecuador, por tercera vez, en las elecciones
presidenciales de 2013.
Ministro de Economa:
El 20 de abril de 2005 Correa fue nombrado Ministro de Economa y Finanzas, en el
gobierno de Alfredo Palacio. Durante sus cuatro meses a cargo de la cartera, Correa se
mostr escptico ante la firma de un Tratado de Libre Comercio con los Estados
Unidos y declinando el consejo del Fondo Monetario Internacional, en cambio, trabaj
para aumentar la cooperacin de Ecuador con otros pases latinoamericanos. Despus de
que el Banco Mundial detuviera un prstamo (alegando cambios en el fondo de
estabilizacin de ingreso de crudo), Correa sali del gobierno de Palacio. Asimismo,
propuso para los bonos de tesorera una tasa de inters ms baja que el actual, del 8.5%
(cabe sealar que Venezuela compraba la mitad de la nueva emisin de bonos). Correa
exigi en su carta de renuncia que la venta se hiciera con la autorizacin presidencial y

cita la falta de apoyo del presidente como un factor clave en la decisin de renunciar a
su cargo, el 8 de agosto de 2005. Tras su ruptura con el gobierno fund el movimiento
poltico Alianza PAIS, con el que gan las elecciones de 2006, asumiendo el cargo de
Presidente el 15 de enero de 2007. Durante su mandato impuls la promulgacin de
la actual constitucin ecuatoriana en 2008.
Campaa presidencial:
Movimiento PAIS.
A inicios del 2006, para la campaa Presidencial, Rafael Correa fund Alianza PAIS
(Alianza Patria Altiva y Soberana). Durante la campaa, Correa propuso una asamblea
constituyente que redactara una nueva constitucin del Ecuador. Alianza PAIS no
present ningn candidato para el congreso, cuando Correa haba declarado que
requerira un referndum para empezar a redactar una nueva constitucin. Sin embargo,
Alianza PAIS firm una alianza poltica con el Partido Socialista-Frente Amplio que
present candidatos para el Congreso nacional. Alianza Pas tambin firm el 31 de
julio del 2006 un Acuerdo Poltico Programtico con el Partido Comunista del
Ecuador cuando Correa se postulaba para candidato para presidente. Se unieron a
Alianza PAIS en la segunda vuelta electoral otros partidos como: Movimiento Popular
Democrtico, Izquierda Democrtica, Pachakutik, Partido Roldosista Ecuatoriano.
Los votos indgenas:
Adems de su plataforma en la poltica econmica y social, la habilidad de Correa para
comunicarse con la poblacin indgena de Ecuador en su propio idioma lo diferenci de
los otros candidatos. l aprendi Quichua en su juventud durante un ao de servicios en
un pueblo de una remota regin montaosa. Sin embargo, en las elecciones de octubre,
un alto porcentaje de los votos en las reas con la concentracin alta de personas
indgenas fue para el candidato Gilmar Gutirrez, el hermano de Lucio Gutirrez. No
obstante, Correa generalmente qued en segundo en estas reas.
Elecciones presidenciales de 2006:
Correa fue electo Presidente de Ecuador, por primera vez, en las elecciones
presidenciales de 2006. En la segunda vuelta electoral el 26 de noviembre de 2006 gan
al candidato lvaro Noboa, con el 56,67% de los votos. Se posesion el 15 de Enero de
2007. En su discurso, Correa se refiri a la necesidad de "la lucha por una revolucin
ciudadana, consistente en el cambio radical, profundo y rpido del sistema poltico,
econmico y social vigente".
Correa fue electo Presidente de Ecuador, por segunda vez, en las elecciones
presidenciales de 2009. En primera vuelta electoral el 26 de abril de 2009 gan con el
51,99% de votos contables, razn por la cual no fue necesaria una segunda vuelta.
Su primer mandato deba concluir el 15 de enero de 2011, pero la nueva
Constitucin redactada por la Asamblea Nacional orden adelantar los comicios para
todas las dignidades del pas, por lo que su segundo mandato inici el 10 de agosto de
2009,28 el mismo da del bicentenario del Primer Grito de Independencia.
Su discurso tuvo lugar delante de varios dignatarios de Amrica del Sur, como la
presidenta de la Argentina, Cristina Fernndez de Kirchner; el Presidente de Bolivia,
Evo Morales; el Presidente de Cuba, Ral Castro, y el Presidente de Venezuela, Hugo
Chvez.
Correa fue reelecto Presidente de Ecuador, por tercera vez, en las elecciones
presidenciales de 2013. En primera vuelta electoral el 17 de febrero de 2013 gan con el
57,17% de votos vlidos (porcentaje ms alto de la historia ecuatoriana hasta ese
momento), razn por la cual no fue necesaria una segunda vuelta. Correa iniciar un
nuevo perodo el 24 de mayo de 2013.
Balance general (ofertas/cumplimiento) 2006-2013:
El cumplimiento de ofertas de campaa de 2006 y 2007 se resume en la siguiente tabla:
OFERTA
Salud
Educacin
DETALLE OFERTA
CUMPLIMIENT
O
Aumentar
el
presupuesto (Sin montos
ni plazos). Producir y
distribuir masivamente
medicamentos
genricos.
Realizar
campaas de salud
preventiva.
Ampliar
planta de mdicos y
enfermeras.
Implementar brigadas
mdicas ambulantes.
Incrementar
gradualmente
el
presupuesto
hasta
alcanzar el 6% delPIB.
Articular la educacin
bsica gratuita con
programas de salud,
nutricin y produccin.
Capacitar a funcionarios
y maestros. Desarrollar
campaa nacional de
alfabetizacin.
DETALLE CUMPLIMIENTO
En el 2006 el presupuesto para este
sector fue de $561 millones y en el
2012 fue de $1774 millones, que
representa el 6,8% del presupuesto
general del Estado. El gobierno
ecuatoriano
junto
al
gobierno cubano ha
firmado
un
acuerdo para que la empresa
pblica Enfarma pueda
producir
medicamentos
genricos. Para
aumentar la atencin mdica se ha
duplicado las horas laborales y salarios
de los mdicos hasta alcanzar las
40horas semanales. Adems de las
campaas
de
salud
preventiva
como vacunacin se han puesto en
marcha
el
funcionamiento
de
hospitales mviles, los primeros en
Ecuador.
La inversin en educacin se
increment del 2,5% del PIB en el
2006 al 5,5% al cierre del 2011
(presupuesto 2012). Cumpliendo con
la reforma constitucional que establece
un incremento de 0,5% del PIB hasta
alcanzar el 6% del PIB a
educacin41 para
el
2013
el
presupuesto alcanzara el 6% del PIB.
Hay estudiantes de todo el territorio
nacional que han recibido atencin
mdica, nutricin, uniformes y
computadores porttiles. Adems de
haber
realizado
campaas
de
alfabetizacin se han capacitado a
funcionarios y maestros con motivo de
las evaluaciones docentes.
Incrementar bono de la
vivienda de $1800 a
$3600 en viviendas
menores a $20 000 o
ampliacin de vivienda.
Edificar
100
000
viviendas al ao ($360
millones).
El bono de la vivienda en el 2007 se

increment a $3600, en 2008 a $5000
y se ha estudiado tcnicamente su
incremento en el 2012; para los
emigrantes el bono de vivienda es de
$7000 y para personas con alguna
discapacidad de $6000. El tope
mximo de las edificaciones ha sido de
hasta $60 000. De forma indirecta se
han beneficiado hasta el 2011 a 205
mil familias con un desembolso total
de $750 millones en bonos por medio
del MIDUVI. En total la inversin
alcanzara los $900millones. Con
respecto al ofrecimiento de edificar
100 000 viviendas anuales el gobierno
ha dicho que se ha mal interpretado y
que no ha sido ofrecido aquello.
Construir un fondo de
$300 millones para
microcrditos masivos
de $ 5.000 a cinco aos
plazo y al 5% de inters
beneficiando a 60 mil
personas.
El Banco Nacional de Fomento BNF,

de abril de 2007 a Julio de 2008 ha
otorgado cerca de 140 millones de
dlares por concepto del microcrdito
5-5-5. En el ao 2009 y 2010 el monto
de los crditos concedidos alcanz los
$33
y
$40
millones
respectivamente. En el ao 2011 el
BNF habra entregado cerca de $43
millones en crditos. En el primer
semestre
de
2012
se
haba
desembolsado
cerca
de
$12
millones. El programa se ha instaurado
de forma indefinida como parte de la
oferta de crditos de la BNF.
Referndum constitucional de Ecuador
de 2008 aprob una nueva constitucin
en reemplazo de la constitucin de
1998. Se crea en 2008 por mandato
constituyente
el Consejo
de
Participacin Ciudadana y Control
Social que
designa
principales
autoridades de Procuradura General
del
Estado,
superintendencias,
Defensora del Pueblo, Defensora
Pblica, Fiscala General del Estado,
Contralora General del Estado;
miembros de Consejo Nacional
Electoral,
Tribunal
Contencioso
Electoral y Consejo de la Judicatura.
Se instaura la Muerte cruzada un
mecanismo que permite disolver por
una sola vez a la Asamblea Nacional
(antiguo Congreso).
Vivienda
Empleo
Reforma
poltica
Convocar a consulta
popular para decidir que
una
Asamblea
Constituyente desarrolle
una nueva Constitucin.
Despolitizar organismos
de control. Eleccin de
diputados por distritos y
en
segunda
vuelta.
Presidente
de
la
Repblica
pueda
disolver por una sola
vez al Congreso.
Deuda externa
TLC
Petrleo
Limitar el servicio de la
deuda externa al 3% del
PIB (6%
en ese
entonces). Renegociar
masivamente la deuda
con
organismos
multilaterales de crdito
o buscar mecanismos de
condonacin a travs de
canjes impulsando, por
ejemplo, fondos de
proteccin
ecolgica
(bosques, manglares, las
islas Galpagos, los
pramos y otros).
El servicio de la deuda externa con

respecto al PIB, en el 2011, es de
2.24%. Se renegoci
la
deuda
externa reduciendo el capital en $2000
millones, si se contabilizan los
intereses que se hubieran generado el
beneficio asciende a ms de $7000
millones. Mediante proyectos como
la Iniciativa Yasun-ITT el ecuador
aspira a obtener $3.600 millones de la
comunidad internacional Pases han
estudiado y realizado canjes de deuda
para apoyar la iniciativa.
No firmar el Tratado de
Libre
Comercio TLC con
Estados
Unidos.
Extender
las
preferencias arancelarias
otorgadas para ciertos
productos
como
compensacin de las
luchas
antidrogas.
Fortalecer la integracin
con los pases de
Amrica
Latina.
Suprimir las monedas
locales y constituir una
moneda regional.
Convertir
a Petroecuador en una
sociedad annima y
fortalecerla para que
pueda
competir
en
inversiones con las
empresas
petroleras
privadas. No renegociar
los contratos, sino que
aplicar la Ley de
Hidrocarburos vigente.
Desarrollar
grandes
proyectos
como
la
exploracin
de
los
campos ITT y del
suroriente del pas.
Construir
nuevas
refineras.
Ecuador ha insistido que no firmar

ningn TLC ni con Estados Unidos ni
con la Unin Europea, aunque si est
de acuerdo con la suscripcin de
tratados comerciales. Se ha logrado
extender
las
preferencias
arancelarias ATPDEA hasta el ao
2013. Como un paso para alcanzar la
integracin y moneda regional se ha
hecho
uso
del SUCRE en
las
transacciones comerciales entre pases
de la regin.
En abril de 2010 Rafael Correa recrea

a Petroamazonas y Petroecuador como
persona jurdica de derecho pblico,
con patrimonio propio, autonoma
presupuestaria, financiera, econmica,
administrativa y de gestin; pero no
como sociedad annima. Aument su
inversin solo en el 2009 en $618
millones alcanzando cerca de $1700
millones de inversin. La aprobacin
de la nueva ley de Hidrocarburos
produjo que se renegocien los
contratos petroleros con 17 empresas
para cumplir la ley, finaliz la
renegociacin con la salida del pas de
7 empresas. Los proyectos en el ITT
fueron suspendidos por la Iniciativa
Yasun-ITT y desarrollado otros como
Paacocha en el 2010. En el 2008 se
inicia la construccin de la Refinera
del
Pacfico
en
conjunto
con Venezuela cuyas
operaciones
estaban previstas iniciar en el 2013.
Seguridad
social
Seguridad
ciudadana
Impuestos
Unificar el sistema de
seguridad social de tal
manera que agrupe a
todos los programas
existentes (como el de
las Fuerzas Armadas, la
Polica
y
el
aseguramiento
universal). Elaborar un
sistema informtico que
permita
cruces
de
cuentas
entre
los
seguros para que la
cobertura sea para el
100% de la poblacin.
Aumentar las pensiones
para los jubilados. Pagar
la deuda estatal con el
IESS.
Separar las funciones de
la Polica Nacional en
cuatro
reas:
antinarcticos, frontera,
trnsito y seguridad
ciudadana.
Mejorar
salarios y preparacin
de
sus
miembros.
Desarrollar
nuevos
mecanismos
para
rehabilitar a los presos
con un programa de
reinsercin
laboral.
Creacin
de
un
Ministerio de Seguridad
Ciudadana.
Reducir el Impuesto al
Valor Agregado (IVA)
del 12% al 10% con un
costo aproximado a los
400
millones.89 Reestructurar
el Servicio de Rentas
Internas SRI para
mejorar la recaudacin
tributaria.
Instituciones
como ISSFA e ISSPOL no han sido
unificadas al IESS, incluso las
reformas de la ley de seguridad social
de las Fuerzas Armadas y Polica
mantiene diferencias para antiguos
miembros con respecto a los
civiles. Aunque la cobertura de seguro
no es del 100% el aseguramiento
universal ha tenido un gran empuje
reformando la ley para incluir en los
beneficios al cnyuge e hijos menores
de 18 aos adems de aumentar las
pensiones para los jubilados. La deuda
de $888 millones de dlares mantenida
por 23 aos con el IESS se cancel en
su totalidad en el 2008 transformando
al IESS en la institucin con mayor
cartera del pas en ese momento.
Luego de los hechos del 30 de
septiembre de 2010 se aceler la
reestructuracin de la Polica Nacional
sin embargo no en las reas
ofrecidas. La Polica Nacional y
Fuerzas Armadas recibieron un
aumento significativo de sus salarios
en el ao 2010 y 2012. Los presos
pueden acceder a la educacin superior
de forma gratuita y se ha eliminado la
necesidad de presentar un certificado
de detenciones para aspirar a un cargo
pblico o privado.
Aunque se present la propuesta por el

entonces
director
nacional
del SRI, Carlos Marx Carrasco, este no
fue reducido debido a un anlisis
posterior, a cambio se elimin el ICE
para las telecomunicaciones que en ese
momento
era
del
15%. Para
determinados consumos y personas el
IVA es reintegrado o devuelto. El SRI
ha mejorado considerablemente la
recaudacin tributaria, en el 2010,
recaud cerca del doble de lo
recaudado en el 2006 por el gobierno
de Lucio Gutirrez y en los 4 aos ms
que los 8 aos anteriores juntos.
Relaciones
internacionale
s
Bono de
desarrollo
humano
No renovar el acuerdo
con Estados Unidos para
el uso de la Base Area
de Manta en la lucha
contra las drogas por
afectar la soberana
nacional.
No
involucrarse en el Plan
Colombia y limitar la
presencia de militares
ecuatorianos
en
la
frontera
norte.
No
calificar
como
terroristas a las FARC.
Al no renovar el acuerdo con Estados

Unidos el estado ecuatoriano asume el
control de la base y el control contra el
narcotrfico. Con respecto al Plan
Colombia, Ecuador ha rechazado
formar parte del mismo y a reconocer a
las FARC como terroristas.
Duplicar el bono de
desarrollo humano de
$15 a $30 dlares con la
reduccin del pago de la
deuda y los excedentes
petroleros.
El 30 de enero de 2007 -15 das luego

de asumir la presidencia- el gobierno
de Rafael Correa aumenta el bono a
$30 dlares tanto para madres de
familias pobres como para ancianos y
discapacitados que en ese entonces
aglutinaba a ms de 1.2 millones de
personas. En agosto de 2009 aument
a $35 dlares beneficiando a 1.5
millones de personas.
La Asamblea Constituyente y La Nueva Constitucin de Montecristi (2008).

Conflictos con el Congreso Nacional:
Uno de los temas centrales del gobierno de Correa ha sido la creacin de una Asamblea
Constituyente, que tendra por objeto arrebatar privilegios a la llamada partidocracia,
trmino con el que se refiere, dentro del Ecuador, a la influencia de los partidos polticos
tradicionales en las instituciones pblicas del pas.
Tras su posicin en el cargo, en enero de 2007, Correa propuso la creacin de la
asamblea constituyente al Congreso Nacional, pero este organismo estaba ms
predispuesto a la conformacin de un congreso constitucional, que realizara reformas a
la constitucin ya establecida. La tensin del ejecutivo contra el rgano legislativo se
deba principalmente a que este estaba en su mayora conformado por miembros de
partidos polticos de la oposicin.
Tras las discusiones entre el poder ejecutivo y el poder legislativo sobre las propuestas
de cada uno, el gobierno recibi apoyo del Tribunal Supremo Electoral que decidi
convocar un consulta popular, pero el Congreso protest ante el desconocimiento de su

autoridad sobre esa decisin por lo cual destituy al presidente del Tribunal y enjuici a
4 vocales de dicho organismo. Sin embargo, el Tribunal Electoral le suspendi los
derechos polticos a 57 diputados de la oposicin, provocando la principalizacin de los
suplentes, dndole con ello una nueva mayora legislativa al oficialismo, la cual aprob
el sometimiento de la decisin de la constituyente a referndum.
Referndum constituyente:
Correa plante desde un inicio reformar polticamente al Estado ecuatoriano, en lo que
denominaba uno de los ejes de la Revolucin Ciudadana. Es por esto que, al inicio de su
primer mandato, llam a Consulta Popular para decidir la conformacin de
una Asamblea Constituyente que redactara una Constitucin de la Repblica nueva. En
este referndum constituyente, efectuado el 15 de abril de 2007, gan el S con un
respaldo del 81.7 % de los votantes.
Elecciones para la Constituyente:
Correa remiti, entonces, al Tribunal Supremo Electoral su proyecto de Estatuto de
convocatoria a la Asamblea, en el cual se plantea la eleccin de 130 asamblestas,
incluyendo seis representantes de los ecuatorianos en el exterior. El Tribunal Supremo
Electoral planifico las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente para
determinar a los miembros de esta asamblea. Debido al gran nmero de candidatos y de
listas (26 listas nacionales, 428 provinciales, y 44 de emigrantes) la eleccin fue
considerada como la ms compleja en desarrollarse en la historia ecuatoriana.
Los
resultados
oficiales
mostraron
una
muy
amplia
ventaja
del
partido
oficialista Alianza PAIS, quienes lograron obtener 80 curules de 130 en disputa; muy
por encima de otros partidos de oposicin como Sociedad Patritica que logr solo 19
escaos o el PRIAN que apenas obtuvo 8 plazas.
Los resultados finales se retrasaron por varios das lo cual produjo que el Tribunal
Supremo Electoral no decrete a ningn asamblesta como oficial, solo como virtuales.
Esto ocasion que se retrase la inauguracin de la Asamblea Nacional Constituyente,
prevista para el 31 de octubre.
Asamblea Constituyente:
Se instal el 30 de noviembre de 2007 en Montecristi, en la provincia de Manab, lugar
en el que naci el prcer de la Revolucin Liberal, Eloy Alfaro. El 27 de junio del 2008,
el presidente de la Asamblea Alberto Acosta, renunci por divergencias con el
presidente de la repblica Rafael Correa. La Asamblea nombr a Fernando Cordero
como presidente de la misma. La Asamblea Nacional Constituyente finaliz su labor la
noche del jueves 24 de julio, y el texto de la nueva Constitucin fue aprobado por 94
miembros. El 25 de julio se realiz la ceremonia de clausura de la Asamblea, con la
presentacin de la nueva Constitucin.
Referndum constitucional:
Finalmente, el 28 de septiembre de 2008 fue aprobado el texto final del articulado.
El 28 de septiembre se desarroll el referndum constitucional, en el cual la opcin S
obtuvo el 63.93% frente al 28.10% de la opcin No, dndose con ello la aprobacin del
proyecto de constitucin de la Asamblea Constituyente. Los resultados oficiales fueron
publicados por el Tribunal Supremo Electoral el 16 de octubre, e inmediatamente se
orden la publicacin de la nueva constitucin en reemplazo de la Constitucin de 1998.
Nueva constitucin:
La nueva Constitucin de Ecuador de 2008, producto de la Asamblea Constituyente de
Montecristi, es considerada como una de las Cartas Magnas ms avanzadas del Planeta.
En ella se declara los derechos de la naturaleza y se incorpora la filosofa del Buen Vivir
y el Desarrollo Humano para los ecuatorianos como un fin supremo. En esta
constitucin, aprobada por la mayora de la poblacin mediante sometimiento a
referndum, se incorporan conceptos relacionados a la equidad de gnero; la inclusin
social y educativa; la asociatividad econmico-productividad; la microempresa; la
organizacin y participacin social; la interculturalidad y pluriculturalidad; los derechos
humanos; la democracia participativa; la democratizacin de los medios de
comunicacin; la gratuidad de la educacin, incluida la superior; entre otros.
La conduccin de la Asamblea Constituyente estuvo originalmente a cargo del Eco.

Alberto Acosta, quien en el proceso de construccin de la nueva constitucin perdi la
confianza de los Asamblestas y del propio Presidente Correa, siendo sustitudo en sus
funciones por el Arq. Fernando Cordero. Este hecho finalmente conllev al alejamiento
definitivo de Acosta del movimiento Alianza Pas.
Nuevas leyes:
La aprobada Constitucin de Montecristi en el ao 2008, daba a la nueva Asamblea
Nacional un plazo para aprobar nuevas leyes, terminando con la constitucin de 1998,
creada en un contexto neoliberal, para dar paso en la nueva constitucin del ao 2008 a
un modelo de socialismo de siglo XXI. Con esta constitucin se busca eliminar al juez y
a la parte que obraban en un mismo campo de accin en la poltica ecuatoriana. Correa
impulsa las leyes con miras a recuperar el control estatal de la economa, los recursos
naturales y la austeridad administrativa. Particularmente la Ley de Servicios
Pblicos deton una protesta que fue utilizada para intentar derrocar el gobierno de ese
pas.
Consulta popular de 2011:
El presidente Rafael Correa, no solo propona modificaciones al Cdigo penal, sino
tambin reformas a la Constitucin de 2008. Como primeras medidas para tratar el tema
de seguridad ciudadana, anunci cambios en su gabinete ministerial, reemplazando
a Gustavo Jalkh por Alfredo Vera Arrata como ministro del Interior, mientras que Jos
Serrano, ministro de Justicia, afirmaba la intencin del presidente de remitir a la Corte
Constitucional (CC) su propuesta de reformar la constitucin. Los frecuentes anuncios
del presidente de organizar una consulta popular tuvieron incluso apoyo desde parte de
la oposicin en la Asamblea Nacional, quienes le pedan al Ejecutivo agilitar la
organizacin del referndum para que sea la poblacin la que se pronuncie y no el
rgano legislativo, en principio sobre el tema de seguridad ciudadana.
Tras varias modificaciones en el texto consultivo y tres aplazamientos de entrega, 121 el
presidente Correa en persona entreg su propuesta en la Corte Constitucional el 18 de
enero de 2010.122
Poltica econmica:
Sector financiero:
Propuso la reforma del sector financiero, incluyendo los depsitos costaneros limitados
por los bancos locales a no ms de 10% de sus tenencias. Tambin propuso estrategias
para reducir la carga del servicio de la deuda externa de Ecuador a travs de la
restructuracin de la deuda externa. Indic que su prioridad estara en invertir en los
programas sociales en lugar de pagar la deuda de Ecuador.
Tratado de libre comercio:
Correa tambin critic actualmente el sistema de tratado de libre comercio de Ecuador
en acuerdo con EE.UU., aunque l defiende un comercio que ensancha los mercados
abiertos con otros pases, mientras se insiste en la integracin de economas de
suramericanas en particular.
Se decidi no proseguir la negociacin de un Tratado de Libre Comercio (TLC) con
Estados Unidos, con el argumento de la destruccin de decenas de miles de puestos de
trabajo en la agricultura, entre otros sectores.
Relaciones con el FMI:
La administracin de Rafael Correa sugiri que su nuevo gobierno no permitira un
acuerdo con el Fondo Monetario Internacional para supervisar su plan econmico. En
febrero de 2007, el ministro de economa Ricardo Patio declar: "Yo no tengo ninguna
intencin... de aceptar lo que algunos gobiernos en el pasado han aceptado: que el FMI
nos diga qu hacer en la poltica econmica". "Eso nos parece inaceptable", agreg
Patio.
Indicadores Econmicos
(Fuente: Banco Central del Ecuador)
Indicador
Variacin
del
P.I.B
(en porcentaje de
crecimiento)
2006
4,75%
2007
2,04%
2008
7,24%
2009
0,36%
2010
3,58%
2011
6,50%
201
2
5,01%
P.I.B.
(en
miles
de
dlares del 2000)
Produccin
Petrolera
(en millones de
barriles)
Exportaciones
(no petroleras, en
millones dlares)
Crecimiento de
depsitos
bancarios
(en porcentajes)
Tasa de inters
(activo promedio
sector
corporativo)
41.705,01
45.503,5
6
54.208,5
2
52.027,86
57.978,1
2
65.945,43
195,5
186,5
184,7
177,4
177,4
182,6
5.183,6
5.992,8
7.097,7
6.898,4
7.816,7
9.237,1
23%
12%
8,85%
10,09%
9,77%
9,19%
8,68%
8,35%
Rafael Correa afirma que una de sus principales motivaciones es revertir las
consecuencias sociales y econmicas derivados del modelo econmico neoliberal
imperante en el continente durante las dos ltimas dcadas, que ha provocado, entre
otros efectos, la privatizacin de servicios bsicos como la salud, la educacin o la
gestin del agua potable. No obstante, hasta septiembre de 2007, no haba adoptado
ninguna reforma con respecto a la utilizacin rentista de las empresas estatales.
Dolarizacin:
Correa critic las polticas neoliberales de anteriores presidentes, sobre todo de Jamil
Mahuad. Critic la decisin de Mahuad en el ao 2000 al adoptar el dlar
estadounidense como la moneda oficial del pas, mientras reconoci que no sera
factible abandonar esa poltica. Correa ha calificado a la dolarizacin como un error
tcnico, al eliminar la poltica monetaria y cambiaria. En la contienda electoral se
comprometi a mantenerla a lo largo de su mandato porque asegur que, tcnicamente,
sera "insensato" cambiar de moneda en estos momentos. Volvi a ratificar su
compromiso por mantener la dolarizacin durante los cuatro aos de su gestin tras el
triunfo de la consulta popular del 15 de abril de 2007; no obstante, tambin ha
mencionado la posibilidad de sustituir al dlar por una moneda regional sudamericana
en el futuro.
Inversin social:
Otras realizaciones del Gobierno en las primeras semanas de actividad fueron el

incremento en un 15% de la inversin social del Estado, 127 la comprometida duplicacin
del Bono de Desarrollo Humano,128 destinado a ayudar a las familias con menos
recursos econmicos y en situacin de pobreza; as como un incremento del 100% en el
bono de la vivienda para facilitar la construccin, compra y rehabilitacin de las
viviendas de las personas ms desfavorecidas. Adems se ha comenzado a distribuir
medicamentos de manera gratuita.
Deuda externa:
Se opt por limitar el servicio de la deuda externa del Ecuador (principalmente hacia
organismos multilaterales de desarrollo y tenedores de bonos) en caso de ser necesario
para apuntalar el desarrollo productivo y social del pas. A inicios del 2007, Correa ha
requerido una renegociacin de $10,2 mil millones de la deuda externa de Ecuador, a
25% de GDP, siguiendo el ejemplo del Presidente Argentino Nstor Kirchner. En su
investidura inaugural del 15 de enero, Correa declar su creencia que parte de la deuda
externa de Ecuador es ilegtima, porque fue contrada por los regmenes
militares. Tambin denunci el "Consenso de Washington. Correa amenaz con
predefinir la deuda exterior de Ecuador, y suspender la revisin de la economa del pas
por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, de hecho, el 26 de abril de
2007, pidi la expulsin de Ecuador del gerente del Banco Mundial. El 12 de diciembre
de 2008, Correa dijo que un pago de intereses indebido en la deuda del Estado no se
hara. l declar el pas en demora:"Nosotros estamos listos aceptar las consecuencias".
l describi la deuda como "inmoral", diciendo al gobierno tomaran sus resultados que
las ventas de la deuda pasadas fueron corrompidas por el injerto y sobornos a las cortes
internacionales.
Bonos Global:
Luego de un recuento sobre el proceso de recompra de los bonos globales 2012 y 2030,
de la deuda externa comercial que mantena Ecuador y que ascenda a US$3.210
millones, con lo cual se habran ahorrado alrededor de US$ 2.000 millones, pues al 35%
del valor nominal del 91% de los bonos se cancelar como mximo US$ 1.022
millones. Tras escuchar los resultados de la recompra, el Presidente asegur que el
Gobierno no descansar hasta que el pas sea declarado libre de deuda comercial e
ilegtima. Ordenando que se publique a nivel internacional el resultado de la subasta en
la Bolsa de Luxemburgo. Este es un gran logro econmico alcanzado por el gobierno y
un hecho destacado por tcnicos independientes y an por opositores al gobierno. El 16
de abril de 2009, la Ministra de Finanzas Mara Elsa Viteri se embarc en un viaje a
Europa en una misin para presentar la oferta de Ecuador de volver a comprar el bono
global 2012 y 2030 a 30% de su valor actual. En mayo de 2009, Ecuador anunci que
haba comprado 91% de la deuda con xito a un costo de 35 centavos por dlar.
El socialismo continuar. Las personas ecuatorianas votaron por eso. Nosotros vamos
dar nfasis a esta lucha para la justicia social, para la justicia regional. Nosotros vamos a
continuar la lucha para eliminar todos los formularios de explotacin del lugar de
trabajo dentro de nuestra conviccin socialista: la supremaca de trabajo humano encima
de la capital. Nadie dude que nuestra opcin preferencial es para las personas ms
pobres, nosotros estamos aqu debido a ellos. Hasta la victoria siempre! Rafael
Correa, el 30 de abril de 2009.
Concesiones de telefona mvil:
En mayo del 2008, bajo gestin directa de Rafael Correa, se logr negociar la concesin
de bandas para telecomunicaciones de celulares (Porta y Movistar) por un monto total
de 700 millones de dlares, cifra muy superior a la establecida por estudios realizados
en gobiernos anteriores en los que se recomendaba dar la misma concesin por 70
millones de dlares.
Petrleo:
Correa anunci que el lunes 26 julio de 2010 Ecuador promulgar las reformas a la ley
de los hidrocarburos que apunta a desposeer los funcionamientos de la compaa
extranjeros a menos que ellos firman los contratos de servicio el mando del estado
creciente de la industria. Correa record las compaas de petrleo no cumplen las
polticas del estado, ellos tendrn que nacionalizar sus campos y salir del pas.
Ha planteado una mayor participacin del Estado en la renta del petrleo. En la poltica
econmica, Correa requiri una reforma de la industria petrolera, incluso un aumento en
el porcentaje de rditos de petrleo gastado en los programas sociales para los
ecuatorianos, mientras sigue las reformas de la Ley de los Hidrocarburos promovidas
por el ex ministro de Economa y Finanzas Diego Borja. Acus a las compaas de
petrleo extranjeras que operan en Ecuador de no promover polticas medioambientales
y regulaciones de su inversin. En una entrevista, Correa declar: Muchos de los
contratos de crudo son una verdadera trampa para el pas. De cada cinco barriles de
aceite que las multinacionales producen, ellos dejan uno para el estado y toman cuatro...
Eso es completamente inaceptable. Nosotros vamos a revisar y renegociar los
contratos.
Poltica ambiental:
El Presidente Correa ha afirmado que el suyo es un Gobierno "verde" por su defensa del
medio ambiente. En esta lnea, ha decidido retornar a la Comisin Ballenera
Internacional para impedir el reinicio en la caza de estos mamferos; ha establecido una
veda a la extraccin de maderas preciosas; y ha anunciado que por una compensacin de
350 millones de dlares anuales de la comunidad internacional renunciara a la
explotacin de un campo petrolero con alrededor de 1000 millones de barriles, una de
sus mayores reservas de petrleo, localizadas en una reserva de la biosfera conocida
como el Parque Nacional Yasun, en la cuenca amaznica. La propuesta esperaba
recaudar aportes a partir de 2010.
Correa anunci que permitir la exportacin de aletas de tiburn, en el caso de que los
tiburones sean capturados accidentalmente. Varias organizaciones ambientalistas, como
un sector de Accin Ecolgica, Black Shepherd y Activismo Global criticaron
fuertemente esta decisin.
Sin embargo, en la prctica, su gestin tambin ha mostrado muchas contradicciones. El
anuncio oficial de impulsar una "minera responsable" es visto por muchos sectores
como la puerta de ingreso a la minera a gran escala y sus consecuentes efectos
ambientales, muchos de los cuales ya se sienten en el pas desde hace muchos aos,
fruto de la minera ilegal y de las concesiones mineras existentes en la actualidad.

Adicionalmente, el gobierno de Correa tampoco se ha pronunciado sobre el deseo de
reducir de a poco y de manera general, la dependencia econmica de la industria
petrolera. Muchos contratos con empresas petroleras han sido renegociados en beneficio
del Estado, y la actividad petrolera ha pasado en gran parte a manos de empresas
estatales, sin cuestionar en s los efectos ambientales de su actividad.
Conservacin marina:
Correa emiti una prohibicin en la venta de aletas de tiburn que son populares en Asia
pero estipularon que las aletas slo pueden venderse si los tiburones se cogen
accidentalmente y por pescadores artesanales. No dijo cmo las autoridades
determinaran si el tiburn haba sido cogido accidentalmente o deliberadamente. El 3
de agosto de 2007, Correa pidi la deportacin de Sean O'Hearn-Gimenez, director de
Sea Shepherd Conservation Society, diciendo que no permitira "gringuitos"
(literalmente, gringos" "pequeos) para decirles a los ecuatorianos qu hacer o seguir a
los pescadores locales. Sin embargo, un peridico local dijo que O'Hearn-Gimenez
haba firmado un acuerdo del 5-aos con la propia Polica Medioambiental de Ecuador
en lugar de actuar unilateralmente. La deportacin fue pedida porque Pastor del Mar, en
sociedad con la Polica Medioambiental Nacional, expuesto y detuvo el embarque de la
aleta de tiburn en la ciudad del puerto de Manta. Correa rescindi el orden de la
extradicin porque O'Hearn-Gimenez se cas con una ecuatoriana. Todos los pescadores
arrestados fueron liberados, y las aletas de tiburn confiscadas fueron devueltas. En lo
posterior la pesca de arrastre que implica un grave problema para la supervivencia de
varias especies marinas, fue abolida en el Ecuador y se tomaron medidas alternativas
para ayudar a los pescadores artesanales.
Proyecto Yasun ITT:

El objetivo de la propuesta es mantener una solucin creativa por la amenaza que se
dara por el extracto de petrleo crudo en Ishpingo-Tiputini-Tambococha (ITT) que son
campos de petrleo que se localizan en un rea vulnerable del Parque Nacional Yasun.
La propuesta contribuira a conservar la biodiversidad, reduciendo las emisiones del
dixido de carbono, y a respetar los derechos de gentes indgenas y su estilo de vida.

Correa ha declarado que la primera opcin de Ecuador es mantener el petrleo crudo, en
el subsuelo. Las comunidades nacionales e internacionales estaran llamadas a ayudar
este instrumento gubernamental esta decisin costosa para el pas. El gobierno espera
recuperar 50% de los rditos que obtendra extrayendo el petrleo. El procedimiento
involucra la emisin de bonos de tesorera para el petrleo crudo que permanecer en
su sitio, con el compromiso doble de nunca extraer este petrleo y de proteger el
Parque Nacional Yasun. Si Ecuador tiene xito recibiendo los cantidades esperadas, que
estim anualmente a 350 millones de dlares- sera para un perodo de diez aos que
empiezan despus del sexto ao, desde la produccin, y as los rditos potenciales,
progresivamente despus de esos diez aos. Un alternativa sera una estrategia para
proporcionarle los 50% de recursos al gobierno de tal manera acerca de mantenga un
ingreso consistente durante un perodo indefinido de tiempo. Este recurso se encauzara
hacia actividades que ayudan librar el pas de su dependencia en las exportaciones e
importaciones y consolidar la soberana alimentaria.
Otras realizaciones del gobierno:

Poltica energtica:
Su gobierno ha puesto especial nfasis en desarrollar el sistema energtico. Durante su
periodo se culmin la construccin de la Hidroelctrica de Mazar, que aprovecha el
caudal del ro Paute que aguas arriba es utilizado en la represa conocida como Amaluza,
se adjudic adems la construccin del proyecto Coca Codo Sinclair, el proyecto
hidroelctrico ms ambicioso en la historia del Ecuador, la inversin de este proyecto es
de 2 mil millones de dlares y que estar listo en enero del 2016.
Adems se proyecta la construccin de la represa de los ros Toachi y Pilatn. Durante
noviembre de 2009, el Ecuador debi racionar energa, en vista de un dficit, que fue
superado tras la instalacin de generadores trmicos. Se proyecta el crecimiento de la
capacidad de generacin hidroelctrica del Ecuador, pas que dejar de depender de la
energa que Colombia o Per accedan a venderle. Los nuevos proyectos hidroelctricos
que el gobierno aspira inaugurar a partir de 2016 (entre ellos Coca Codo-Sinclair),
transformarn la matriz energtica del Ecuador, abandonando las instalaciones

termoelctricas de grave impacto ambiental.
Poltica educativa:
El Gobierno tiene preparado desde el 2009 una reforma al pensum de estudios en los
colegios. Plante el Bachillerato General Unificado con una malla curricular que
contemple todas las asignaturas hasta segundo ao, y en el ltimo ao de bachillerato,
materias optativas. Tambin propone un modelo empresarial y carreras tcnicas como
un valor agregado y no en reemplazo del bachillerato. Tambin Correa en septiembre de
2011, anunci que todos los colegios fiscales del Ecuador sern mixtos, el Jefe de
Estado, pidi a la ministra de Educacin, aplicar la "coeducacin" en los colegios, es
decir, convertirlos en mixtos.
Poltica universitaria:
La Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES) fue aprobada por la Asamblea con los
63 votos necesarios. El proyecto pas a manos del Ejecutivo para promulgarlo o vetarlo.
Segn el gobierno, el proyecto articular el funcionamiento de las universidades con la
educacin media y primaria. Adems, responder a las necesidades establecidas en un
Plan Nacional de Desarrollo del Estado. La norma sancionada regula el sistema de
educacin superior en Ecuador. Asimismo a nivel de las Universidades el presidente
Correa, impulsa reformas universitarias que parecen ir a contramano de la ideologa que
profesa, porque propone duras evaluaciones con cierre de las instituciones que no las
aprueben y un sistema de seleccin de alumnos basado en el mrito, por el cual slo los
ms talentosos vayan a la universidad.
El gobierno ecuatoriano resolvi en abril de 2012 suspender definitivamente a 14
universidades "por falta de calidad educativa", tras una evaluacin de 18 meses de un
ente oficial. El gobierno ha anunciado la implementacin de un plan de contingencia
para ayudar a los estudiantes de las instituciones cerradas a continuar con sus estudios
universitarios en el pas. Frente a esta situacin Correa calific de hecho histrico,
valiente y de gran trascendencia para el futuro del pas, mencion que Estamos
acabando tal vez con el mayor engao social desde el regreso a la democracia, afirm
el Mandatario.
Seguridad y Defensa:
Uno de los problemas ms graves que ha enfrentado el gobierno de Correa ha sido no
poder bajar significativamente los ndices delincuenciales. En este mbito, se dot de
armas a los policas, se inici un plan de control de armas. En junio y julio de 2007 en
varias comunidades de la Amazonia y Sur del pas, se realizaron protestas contra
concesiones petroleras y mineras a empresas transnacionales (PetroChina, PetroBras y
mineras canadienses). Segn algunos medios de comunicacin, el Gobierno reprimi
abusando de la fuerza a estas movilizaciones.
Correa propuso el Plan Ecuador, que segn l antepone desarrollo, justicia y paz al
militarismo propugnado por el Plan Colombia, financiado por Estados Unidos.
Derechos humanos:
El Gobierno de Rafael Correa cre una Comisin de la Verdad que investiga los
crmenes de Estado contra los Derechos Humanos. El 5 de agosto de 2008, el gobierno
de Rafael Correa es acusado de maltratar a Guadalupe Llori prefecta de la provincia
oriental de Orellana. Human Rights ha enviado cartas al Presidente demandando este
maltrato. Segn Human Rights se le niega la visita de familiares y existe maltrato fsico
de parte de los guardias. Guadalupe Llori estuvo encarcelada sin sentencia ni pruebas
que la involucren en las acusaciones hechas por el gobierno hasta el 23 de septiembre de
2008, luego de que el municipio de Quito le otorgara el recurso constitucional de hbeas
corpus. Correa no se ha pronunci ante estas inculpaciones.
En cuanto a los Indgenas ecuatorianos, el Gobierno de Correa afirma que ha reconocido
a los grupos indgenas que no quieren mantener contacto con el mundo desarrollado y
ha establecido una poltica de Estado para los pueblos en aislamiento voluntario.
Medios pblicos:
Durante su gobierno, Correa dio importancia a la creacin y fortalecimiento de medios
pblicos los cuales estn administrados por instancias estatales a travs del grupo de
medios pblicos Rtvecuador, y son: Ecuador TV y Radio Pblica, El Telgrafo, El
Ciudadano, el peridico popular PP y ANDES. Tambin menciono su trabajo con

respecto a los medios privados.
Incautaciones:
A mediados del 2008, el gobierno de Correa incaut TC Televisin, Gamavisin
(hoy Gama TV), CN3 hoy CN3 (televisin por cable), Radio Sper K, Multicom,
Amrica Visin, Organizacin Radial, Buscapersonas S.A., Editorial Unimasa que
imprime las revistas La Otra, La Onda, La Onda Infantil, Ms, El Agro y Samborondn,
y otras revistas de agronoma y farndula, porque stos eran propiedad del 'Grupo Isaas'
que son los hermanos William y Roberto Isaas, ex accionistas de Filanbanco. Este
grupo fue dueo del banco Filanbanco, un banco involucrado en la crisis de 1999.
Correa hizo esto para devolver los dineros a aquellos afectados por esta crisis.
Actualmente estos canales son posedos por el Estado y han estado definidos como
recursos antes de llamar una subasta para venderlos. Correa espera que los propios
obreros de las estaciones se renan para comprar las acciones de los canales
mencionados.
TC, Gamavision y Cablevision estn directamente vinculados a los hermanos Isaas, ex
dueos de Filanbanco, entidad financiera que quebr durante la crisis bancaria de 1998,
quienes son prfugos de la justicia y que adems tienen una millonaria deuda con
depositantes a quienes despus de una dcada no se les ha devuelto la totalidad de su
dinero. Por respeto a la historia debemos recordar, que tambin son deudores del Estado
ecuatoriano, quien asumi gran parte de la deuda de Filanbanco para devolver el dinero
a sus clientes, deuda millonaria ya que Filanbanco era el principal banco del Ecuador a
esa fecha.
Estados de emergencia:
Correa declar en situacin de emergencia y destin recursos econmicos
extraordinarios a diversos sectores, entre ellos el sistema penitenciario -que padece de
hacinamiento, con 16.000 reclusos cuando su capacidad real es de slo 8.000-; para las
provincias afectadas por la erupcin del volcn Tungurahua; para la Polica
Nacional; para la educacin; para el sistema de salud pblica; para el sector
ferroviario; para la reconstruccin vial; para la agricultura; y para detener el deterioro

ambiental del archipilago de Galpagos; entre otros.
Correa orden que no se utilice empresas de intermediacin laboral que explotan a los
trabajadores.
Reestructuracin de la Justicia:
Tras los resultados de la consulta popular fue creado el Consejo de la Judicatura
Transitorio integrado por tres miembros Tania Arias (delegada del Legislativo), Paulo
Rodrguez (delegado del Ejecutivo) y Fernando Yvar (delegado de la Funcin de
Transparencia). Este consejo tuvo 18 meses para reestructurar la Funcin Judicial. Entre
sus funciones fue la de crear la nueva Corte Nacional de Justicia, cuya posesin se dio
el 26 de enero de 2012, cuyos miembros estarn en los cargos por nueve aos. La corte
de justicia fue creada a travs de un concurso de mritos y oposicin. Correa quien
particip del acto de posesin de los nuevos magistrados del pas, dijo que la
administracin de justicia es una potestad del Estado y a la vez, es un servicio
pblico. Asimismo expres su total respaldo a los nuevos jueces de la Corte Nacional de
Justicia (CNJ).
Poltica internacional:
Desde el inicio de su primer mandato mantiene cercanas relaciones con los gobiernos de
izquierda de Amrica Latina, particularmente con los de Argentina, Cuba, Venezuela,
Bolivia, Brasil y Chile; aunque tambin tiene relaciones fluidas con el resto de los
pases de la regin, de manera particular con Per. Los presidentes de Paraguay,
Fernando Lugo, de Bolivia, Evo Morales, de Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, de
Ecuador, Rafael Correa, y de Venezuela, Hugo Chvez, participaron como integrantes
del Foro Social Mundial para Amrica Latina
Viajes:
Durante su primer ao de gobierno el presidente Rafael Correa visit 15 pases entre

giras oficiales, cumbres de mandatarios y firmas de convenios bilaterales,
permaneciendo fuera del pas durante 45 das en 2007. Desde entonces ha visitado un
gran nmero de pases, en ocasiones por asuntos polticos de posesin de presidentes, en
otras, para reuniones de pases que integran los distintos bloques regionales, y tambin
ha
viajado
para
promocionar
productos
ecuatorianos
en
nuevos
mercados
internacionales.
Tensiones con Colombia:
En poltica extranjera, Correa enfatiz el inters de Ecuador de quedarse al margen en el
conflicto interior en Colombia. En octubre de 2006, Correa agreg que l seguira y
capturara" a los miembros de FARC si ellos entran en el pas. l tambin declar que
condena sus secuestros, las violaciones de derechos humanos y bombardeos. No
obstante, algunos opinan que recibi ayuda de este grupo de para su campaa. Despus,
durante su presidencia la Polica Nacional de Colombia acusa a Correa de tener los
lazos al FARC. Correa neg las imputaciones. La crisis diplomtica de Colombia con
Ecuador y Venezuela de 2008, (tambin referida como Crisis Andina) se desarroll
luego de que fuerzas militares y policiales de la Repblica de Colombia ejecutaran
la Operacin Fnix, una incursin en territorio ecuatoriano en una misin contra la
guerrilla, realizando un bombardeo donde murieron Ral Reyes, otros 17 guerrilleros
miembros
de
las Fuerzas
estudiantes mexicanos y
Armadas
un
Revolucionarias
ciudadano
de
Colombia (FARC), 4
ecuatoriano, quienes
se
encontraban pernoctando en un campamento fronterizo dentro de este pas en la

madrugada del 1 de marzo de 2008 (hora local).
Los gobiernos ecuatoriano y venezolano reclamaron al gobierno colombiano por violar
la soberana del Ecuador al ejecutar all una operacin militar contra un grupo
Guerrillero sin autorizacin, y vulnerar la Convencin de Viena de 1961; a su vez el
gobierno colombiano dijo haber encontrado, en la incursin, computadores que
pertenecan al fallecido Ral Reyes y que comprometen a dichos gobiernos con el
apoyo a las FARC. Los gobiernos de Ecuador y Venezuela explicaron que mantenan
contactos con las FARC como parte de las negociaciones, junto con Francia, para liberar
rehenes y avanzar hacia la paz en el conflicto armado colombiano. Para los gobiernos de
ambas naciones, estas negociaciones habran sido frustradas por la muerte de Reyes.
Tras la muerte de Reyes, el presidente ecuatoriano Rafael Correa declar que haba sido
informado de la situacin por parte del presidente colombiano, y dijo que enviara las
fuerzas militares de su pas a investigar los hechos ocurridos en porcin ecuatoriana de
la zona fronteriza ecuatoriana. Posteriormente, Correa declar que Colombia haba
incursionado de manera ilegal en territorio ecuatoriano con el objetivo de bombardear al
campamento de Reyes, lo cual rechaz afirmando que "aqu nadie puede entrar a
nuestro territorio y menos an armado, por ms que sean fuerzas irregulares o
regulares".
De acuerdo con las investigaciones del Ecuador, los guerrilleros fueron bombardeados y
"masacrados" utilizando "tecnologa de punta" mientras pernoctaban en el campamento,
lo que fue llevado a cabo, probablemente, con ayuda de alguna "potencia extranjera",
una vez realizados los bombardeos, el ejrcito colombiano cruz la frontera con el fin
de extraer el cadver de Reyes, abandonando los dems. Concluy diciendo que: El
presidente Uribe estuvo mal informado o descaradamente le minti al presidente de
Ecuador, pero el gobierno ecuatoriano no va a permitir ms ultrajes del gobierno
colombiano y vamos a ir hasta las ltimas consecuencias para que se aclare este
escandaloso hecho de una agresin a nuestro territorio y a nuestra patria.
Adems, el gobierno de Ecuador retir a su embajador en Bogot y envi una nota de
protesta, en la cual se solicita a Colombia que explique el "indebido proceder de sus
fuerzas militares", reiterando el que "ninguna fuerza militar regular o irregular puede
actuar en el territorio de Ecuador que, con arreglo a su derecho a la legtima defensa y a
la seguridad, repeler, capturar y someter a la justicia a quienes ingresen armados al
territorio o se establezcan para desarrollar actividades al margen de la ley". Concluye
que "el Estado ecuatoriano ha colaborado con autoridades colombianas en acciones
apegadas a las leyes de los dos pases y a los derechos humanos. Lamentablemente esta
cooperacin bilateral no se verific en torno a los hechos descritos, que por tanto
significan la vulneracin de la integridad territorial y el ordenamiento legal de
Ecuador".
En la noche del 2 de marzo de 2008, el presidente Correa anunci pblicamente la

expulsin del embajador colombiano en Quito y solicit la inmediata convocatoria de
los consejos permanentes de la OEA y la CAN, adems de reiterar la movilizacin de
tropas ecuatorianas a la frontera norte. Adems, Correa exigi al gobierno colombiano
"compromisos firmados de respeto a Ecuador" y no solamente disculpas formales, a las
que calific de "burla". Desde el 2 de marzo, tanto Venezuela como Ecuador han
realizado movilizacin de tropas hacia la frontera con Colombia. Al da siguiente,
Colombia afirm que no movilizara tropas en respuesta.
El 3 de marzo de 2008 el gobierno ecuatoriano anunci que rompa sus relaciones con el
gobierno de Colombia. El comunicado emitido afirma que Correa orden proteger a una
patrulla militar colombiana en Ecuador, que argumentaba estar rodeada por 200
miembros de las FARC durante la verificacin de los hechos, comprobando
posteriormente que era falso y que dicha patrulla "estaba ganando tiempo para poder
regresar a su pas" despus del ataque. El gobierno ecuatoriano menciona la
interceptacin de comunicaciones en ese sentido y afirma que los militares colombianos
"claramente saban que era en nuestro territorio" ya que desde hace das seguan a Reyes
"por medio del telfono satelital". El comunicado concluye que "hoy que se devela la
mentira, nos tratan de involucrar con las FARC, supuestamente por documentos, sin
firma, que encontraron en tres computadoras que supuestamente capturaron en el
campamento y luego de las explosiones quedaron intactas".
En la noche del 5 de marzo, da que la OEA expuso su resolucin sobre el caso, Rafael
Correa, presidente de Ecuador, afirm que era "Bienvenida la comisin de verificacin
(...) y luego iran a la citada Asamblea de cancilleres para que haya una condena
contundente, porque si no recibe esas satisfacciones Ecuador, sabremos exigirlas por
nuestros propios medios, y la OEA y la comunidad internacional por su silencio y
omisiones habrn sido las culpables". Adems complement diciendo que "Colombia no
ha movilizado tropas a la frontera porque no puede, no porque no quiere, porque esa
zona la controla las FARC, Ecuador limita con las FARC".
Durante la cumbre del Grupo de Ro en Repblica Dominicana a donde asistieron los
mandatarios de cada pas el da 7 de marzo de 2008, se presentaron acusaciones de parte
y parte. Uribe acept haber violado la soberana de Ecuador y pidi disculpas. Al final
del debate, el presidente anfitrin Leonel Fernndez tom el micrfono para solicitar
que los presidentes de Colombia, Ecuador y Venezuela se dieran un apretn de manos
para terminar con sus diferencias.
Las acusaciones colombianas hacia el gobierno ecuatoriano incluan vnculos de las
FARC con el presidente Correa desde la campaa electoral, acusaciones que Colombia
no ha podido comprobar ante la comunidad internacional. Las relaciones diplomticas
se interrumpieron durante 20 meses hasta el 24 de noviembre de 2009 cuando el
gobierno ecuatoriano, mediante un comunicado, anunci el restablecimiento de ellas.
Con Venezuela:
En plena campaa electoral en el Ecuador, Hugo Chvez identific al candidato
contrario a Correa, el magnate bananero lvaro Noboa, como "un explotador de nios"
basndose en los informes de UNICEF sobre trabajo y explotacin infantil que
denuncian las irregularidades en las bananeras de Noboa.
En agosto del 2006, Correa dijo a la prensa ecuatoriana que l no es parte del
movimiento Bolivariano de Venezuela, aunque considera a Hugo Chvez un amigo
personal. As mismo coment que "en verdad no existe un admirador de Hugo Chvez
que lo aprecie tanto como yo. Soy su mayor admirador tanto en lo personal como en lo
profesional, he ledo durante mi vida varios de sus ensayos y escritos, he seguido de
cerca sus decisiones polticas y la verdad me parece un gran poltico." No obstante, en
junio de 2009, Ecuador se uni al ALBA, junto con Cuba, Nicaragua, Bolivia y otros
pases. En la respuesta a la comparacin de Chvez de George W. Bush con Satans,
Correa dijo que era injusto para el diablo.
Con China:
En 2010 y 2011, Ecuador recibi crditos chinos por alrededor de USD 5.000 millones.
Uno de los proyectos emblemticos de este modelo de financiamiento es la
hidroelctrica Coca Codo Sinclair, que el gigante asitico construye y financia con algo
ms de USD 2.000 millones. Correa seal que esa nacin da crditos a Ecuador al 7,0
por ciento, pero es para financiar proyectos con 23 o 25 por ciento de rentabilidad, lo
cual es extremadamente buen negocio, al referirse a dos mil millones de dlares que
sern destinados a iniciativas de inversin pblica, sostuvo que es un buen negocio

obtener crditos con intereses del 7 por ciento para financiar proyectos con una
rentabilidad que va del 23 al 25 por ciento. Correa descart que el Ecuador est
entregado a o haya hipotecado su petrleo a China.
Sobre este punto mencion que en el 2006 el 75% del petrleo ecuatoriano iba a
Estados Unidos, a cambio de nada. Ahora tenemos el 50% del petrleo comprometido
con China, a cambio de miles de millones de dlares para financiar el desarrollo de este
pas.
Con Estados Unidos:
En la campaa electoral calific al presidente estadounidense George W. Bush de
'tremendamente torpe que ha hecho mucho dao a su pas y al mundo'. En 2009, Correa
no renov el convenio suscrito entre el Ecuador y los Estados Unidos que le permite a
dicho pas mantener una base militar en el puerto ecuatoriano de Manta, por
considerarlo un atentado a la soberana del Ecuador. De acuerdo al Presidente de
Ecuador, no habr renovacin de dicho convenio a menos que Ecuador pueda tener
tambin una base militar en un puerto similar estadounidense, como Miami, por
ejemplo, apelando a la lgica de la reciprocidad.
Declaracin de persona no grata a la embajadora estadounidense:
El 4 de abril de 2011, el gobierno de Correa declar al embajador de Estados Unidos,
Heather Hodges, persona non grata, y le pidi que dejara el pas lo ms pronto posible.
La accin vino despus de la filtracin de un cable por Wikileaks de la Secretara de
Relaciones Exteriores, que implica que el presidente debe de haber sido consciente de la
corrupcin supuesta del General Jaime Hurtado cuando l nombr a Hurtado
comandante General de la Polica Nacional (ENP). El cable declar que, previo a la cita
de Hurtado, la Embajada estadounidense tena informes "mltiples que indican l us
sus posiciones para arrancar los sobornos, facilite el trfico humano, malversacin de
los fondos pblicos, obstruccin de las investigaciones y prosecuciones de colegas
corruptos, y comprometido en otros actos corruptos para el enriquecimiento" personal.
Continu que las actividades corruptas de ese "Hurtado se conocieron as ampliamente
dentro de las lneas superiores del ENP que algunos oficiales de la Embajada creen que
Presidente Correa debe de haber sido consciente de ellos cuando l concert la cita.
Estos observadores creen que Correa puede haber querido tener un Jefe de ENP quien l
podra manipular" fcilmente. CNN inform que el gobierno ecuatoriano haba llamado
la alegacin que Correa promovi a un funcionario corrupto a sabiendas para encabezar
a la polica "inaceptable, malvolo y temerario".
Presidente de UNASUR:
Asumi la PRESIDENCIA PRO TEMPORE DE UNASUR, el 10 de agosto de 2009,
cuya predecesora fue Michelle Bachelet, presidenta de Chile en esos das. En la poca
en que fue Presidente pro tempore de la UNASUR, admiti que se vea en la obligacion
de viajar ms, por lo que hoy en da es uno de los Presidentes del Ecuador que ms ha
viajado al exterior. durante su gestin gracias al impulso de Ecuador, al momento ocho
pases han ratificado el instrumento jurdico, restando solo que un pas ms lo haga para
lograr el objetivo de que tenga vigencia legal. Correa seal que se ha avanzado en las
reas de Defensa y Salud, pero en otras reas, falta mucho por hacer.
El mandatario ecuatoriano ayud a resolver la crisis diplomtica entre Colombia y
Venezuela, pases que haban roto sus relaciones debido a varias discrepancias polticas,
y que en los ltimos meses han logrado un acercamiento. Por otro lado, la UNASUR
envi ayuda inmediata para Hait despus de ser devastado por el terremoto que dej
ms de 220 mil muertos y 1,2 millones de damnificados. Para esto, Correa cre un
fondo de hasta $100 millones y pidi al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) un
crdito por otros $200 millones para apoyar la reconstruccin de esa nacin. Ese dinero,
segn Correa, se ha ido desembolsando poco a poco. Fue sucedido por Bharrat Jagdeo,
presidente de Guyana el 26 de noviembre de 2010.
Crisis diplomtica con Reino Unido:
En el ao 2012, se gener una crisis diplomtica entre el gobierno ecuatoriano con su
par britnico a causa de la proteccin a Julian Assange brindada por Ecuador en su
embajada de Londres, cuando ste se encontraba bajo arresto domiciliario. Correa,
reitera que la postura de su gobierno al otorgar el asilo a Julian Assange es para evitar
ser extraditado a Estados Unidos ya que su vida correra peligro.
Oposicin al Gobierno de Rafael Correa:
Alcalde de Guayaquil.Uno de los principales conflictos polticos son las controversias entre Rafael Correa
y Jaime Nebot, alcalde de Guayaquil y lder opositor. Una de estas controversias se
refiere al control abusivo que el gobierno ecuatoriano ejercer sobre ciertas
corporaciones privadas que manejan fondos pblicos. Mediante la Procuradora general
del Estado, el 3 de enero de 2008 se present un proyecto de ley para regular el trabajo
de las fundaciones y corporaciones privadas que manejen fondos pblicos, entre ellas la
aeroportuaria y la de la terminal terrestre de Guayaquil.
Aunque este proyecto solo sera para control la procuradora pidi "que se las pueda
sujetar a los regmenes que estn vigentes para cualquier contratacin, es decir, que no
puede haber fondos pblicos que no estn sujetos a revisin permanente". Jaime
Nebot crtico al gobierno por esta medida afirmando que: "ha decidido entorpecer la
ejecucin de la obra pblica en Guayaquil, a travs de ordenar a la Procuradura General
del Estado en esta ciudad de un informe negativo para la ejecucin de obras". Nebot
propugn movilizaciones en contra y el 24 de enero de 2008 a una multitudinaria
marcha a la que concurrieron ms de 300 000 ciudadanos.
Medios de comunicacin:
Correa constantemente ha denunciado, lo que l ve como activismo poltico, a la
reaccin de varios canales de la televisin privada, radios y prensa escrita ecuatoriana.
Denunciando el hecho de que estos son propiedad de grupos de negocios, relacionados
con bancos que quebraron en la crisis financiera de 1999, dnde se dieron millones de
dlares del Estado para rescatarlos, mientras miles de personas se quedaron sin sus
ahorros de toda la vida.
Correa ha criticado a los medios de comunicacin ecuatorianos de modo constante. Ha
llegado a acusar a importantes medios de comunicacin de estar vinculados a intereses
bancarios y grupos de poder econmico, sealando a muchos de ellos de manera directa
(TC, Teleamazonas, Gamavisin, etc.). Teleamazonas perteneca a los dueos de Banco
Pichincha, mientras que TC, Gamavision (hoy Gama TV) y Cablevision estn
directamente vinculados a los hermanos Isaas, ex dueos de Filanbanco.
Correa, parafraseando a Tony Blair, declar que la prensa ecuatoriana acta como "un
grupo de bestias salvajes". Tambin la ha criticado regularmente como "... mediocre,
incompetente, inexacta, mentirosa y es una parte de la estructura de corrupcin y
cmplice del desastre" nacional. Asimismo ha criticado a varios peridicos como El
Universo, El Comercio, Diario Hoy, Diario Expreso, La Hora, los tild de "mafias
informativas", por las crticas de stos por la decisin del TSE que destituy a 57
legisladores de la oposicin. Correa argument que la prensa ha callado ante los atracos
que han ocurrido en empresas estatales como la telefnica Pacifictel, y la Corporacin
Aduanera Ecuatoriana (CAE).
El 19 de mayo de 2007, durante uno de sus enlaces ciudadanos y tras ser repetidamente
increpado, Correa orden que policas con vestimenta de civil expulsen al editor de
opinin de diario El Universo Emilio Palacio, por referirse a la familia del Presidente
dentro de una discusin de temas netamente polticos. En el mismo Enlace ciudadano el
director editorial de Ecuavisa, Carlos Jijn, abandon la sala por la actitud del
Presidente; Orlando Prez y Carolina Ehlers decidieron quedarse sentados hasta el final
del programa.
Juicios contra El Universo y el libro Gran hermano:
Correa ha entablado un juicio penal contra Emilio Palacio y los directivos del diario El
Universo por injurias calumniosas. El Presidente cit el editorial de Emilio Palacio,
publicado en la pgina de opinin del peridico el pasado 7 de febrero, donde el
editorialista mencion que el Mandatario podra ser enjuiciado en un futuro por ordenar
disparar a discrecin y sin previo aviso contra un hospital lleno de civiles el da de la
revuelta policial en septiembre de 2010. El juez temporal Juan Paredes Fernndez fall
a favor del presidente de la Repblica, ordenando tres aos de prisin para los acusados
y el pago de 40 millones de dlares al presidente. Asimismo ha entablado juicios contra
los autores del libro El Gran Hermano por supuestas calumnias.
Human Rights Watch dijo a travs de su director Jos Miguel Vivanco Las acciones del
presidente Correa, destinadas a iniciar procesos penales contra sus crticos, constituyen
una ofensiva directa contra la libertad de expresin. El presidente Rafael Correa
anunci el 27 de febrero del 2012 que ha decidido perdonar a los acusados en el caso de
diario El Universo, as como desistir de la querella en contra de los autores del libro "El
Gran Hermano".
Crisis poltica con policas; El 30 de Septiembre:

El 29 de septiembre de 2010 la Asamblea Nacional del Ecuador aprob la Ley Servicio
Pblico, que recorta algunos beneficios salariales del sector pblico y que segn el
gobierno los unifica dentro del salario mensual el cual tambin podr cancelarse
parcialmente con bonos de deuda del Estado. El presidente Correa, vet la ley aprobada,
para despus eliminar de la misma ley ciertos extras que reciban todos los funcionarios
pblicos entre ellos los policas y militares, algo a lo que no tena derecho segn quienes
cuestionan la ley final.
La crisis poltica se produjo el 30 de septiembre de ese ao (por ello tambin es
conocida como 30-S), cuando elementos de la tropa de la Polica Nacional del Ecuador,
en horas de la maana, iniciaron una protesta en sus cuarteles suspendiendo su jornada
de labores, bloquearon carreteras y adems impidieron el ingreso al Parlamento
en Quito. A esto se sum un grupo de elementos de la Fuerza Area Ecuatoriana, que
usando sus cuerpos como barrera, bloquearon la pista del Aeropuerto Internacional
Mariscal Sucre. Estas medidas de protesta se realizaron como parte del llamado
a huelga nacional policial contra la Ley de Servicio Pblico aprobada el da
anterior, una reforma laboral del sector pblico que supuestamente afectaba a los
policas.
El Presidente Correa, acudi al regimiento de polica, principal foco de la huelga, y dio
un discurso en el que les asegur que no se iba a dar marcha atrs con la ley en cuestin.
Luego, el presidente bajo a la plaza en donde se desarrollaba la huelga lo que origin
una situacin catica y minutos despus fue agredido con una granada de gas
lacrimgeno y tuvo que colocarse una mscara antigases. Adems result lesionado de
una rodilla recientemente operada. El Presidente fue apartado con dificultades del
tumulto y llevado hacia el hospital del cuerpo de polica que est adyacente al lugar de
los hechos, este edificio fue luego rodeado por policas inconformes. Correa aleg que
estaba secuestrado y declar desde all un estado de excepcin que moviliz a
las Fuerzas Armadas del Ecuador a las calles argumentando que un golpe de Estado se
estaba llevando a cabo y responsabilizando a la oposicin. Orden adems una cadena
nacional, lo que para las leyes de Ecuador significa obligar a todos los medios de
comunicacin a transmitir la seal del canal pblico, esta cadena dur ocho horas
ininterrumpidas.
Hacia la tarde, los lderes del partido de gobierno Alianza PAIS y miembros del
gabinete presidencial, Ricardo Patio y Alexis Mera, convocaron a los simpatizantes de
Correa a movilizarse, una multitud se form frente al Palacio Presidencial y otra
multitud en los alrededores del Hospital de la Polica, lugar en donde estaba retenido o
secuestrado el presidente, para exigir su liberacin. Alrededor de las 9 de noche se dio
inicio a una incursin militar con 900 efectivos en el hospital, que logr retirar o
rescatar del hospital al Presidente quien haba estado all por unas 10 horas. En distintas
partes del pas se reportaron manifestaciones, disturbios y saqueos durante estos
acontecimientos. Al da siguiente el Ministro de Salud de Ecuador dijo que la crisis
haba dejado ocho muertos y 274 lesionados, de los cuales 25 se encontraban en estado
crtico.
El gobierno ecuatoriano maneja una teora conspirativa sobre la huelga y su posterior
conflicto alegando que fueron producto de un complot planificado por la oposicin para
derrocar al presidente, por lo que la catalog como un intento de golpe de Estado,
afirmacin que es respaldada por organismos internacionales como UNASUR y OEA.
Durante el transcurso del conflicto los lderes y partidos de oposicin hicieron pblico
su respaldo al orden democrtico constitucional. Sin embargo, con el transcurrir de los
das se juntaron evidencias de hechos conspirativos previos que permiten reforzar la
teora del gobierno de que en realidad se buscaba el derrocamiento del rgimen y el
magnicidio del Presidente.
Protestas de la CONAIE:
Las protestas de la conservadora y derechizada CONAIE se iniciaron el 8 de marzo de
2012 con la convocatoria desde El Pangui, una regin amaznica al sureste del pas y
busca llegar a Quito el 22 de marzo prximo. Los indgenas son apoyados por el
Movimiento Popular Democrtico (MPD), un partido anarquista o de extrema izquierda
que controla gremialmente a la Unin Nacional de Educadores (UNE) y que al igual que
la CONAIE respald a Correa en el inicio de su gobierno en 2007, pero pronto pas a la
oposicin.
Rafael Correa declar que las protestas buscaban desestabilizar a su gobierno y llam a
sus seguidores a continuar movilizados hasta el 22 de marzo. La marcha de apoyo al
Gobierno concentr a miles de manifestantes provenientes de distintas partes del pas,
que se reunieron en un parque donde disfrutaron de espectculos artsticos convocados
para festejar el Da Internacional de la Mujer. La ministra coordinadora de Patrimonio,
Mara Fernanda Espinosa, asegur que era un da de unidad, de lucha y de
representacin de la mujer ecuatoriana y envi ese mensaje desde una tarima a miles
de manifestantes que respaldaban a Correa. El presidente Correa, el mismo da, con
respecto a la marcha de la CONAIE, llam a sus partidarios a concentrarse en Quito el
22 de marzo.
III UNIDAD
TITULO: LO MUNDIAL Y SUS INFLUENCIAS EN LOS CONTEXTOS
NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL.
OBJETIVO DE LA UNIDAD:
Al trmino de la unidad los estudiantes estarn en capacidad de analizar la naturaleza y
estructura de los problemas provinciales teniendo como referencia elementos de la
realidad nacional y mundial.
PREGUNTAS DE REFLEXIN
1. Qu entiende usted por globalizacin de las economas y cules son sus
manifestaciones?
2. Qu papel desempea la revolucin cientfico, tecnolgica en la denominada
globalizacin econmica?
3. En qu consiste el nuevo orden mundial?
4. Cules son los principales problemas que afectan al medio ambiente y ponen en riesgo
al ecosistema del planeta?
5. Qu polticas deben asumir los distintos pases para defender el medio ambiente?
6. Cules son, a su juicio, los principales problemas que afectan al medio ambiente en
nuestro pas y particularmente en la provincia de El oro?
7. En un mundo globalizado, la crisis de un pas desarrollado afecta a los dems pases y
regiones. cmo se evidencia este problema en nuestro pas y en la provincia de El
Oro?
3. LO MUNDIAL Y SUS INFLUENCIAS EN LOS CONTEXTOS NACIONAL,

REGIONAL Y LOCAL.
3.1. La globalizacin de las economas
La globalizacin econmica puede ser entendida como un hecho que procura la libre
circulacin por el mundo de bienes y servicios, crea un mercado mundial a travs de
eliminar las fronteras que permitan la complementariedad y el intercambio entre las
distintas regiones del mundo.
La formacin de bloques econmicos, la transnacionalizacin productiva y financiera
constituyen los ejes del proceso de globalizacin mundial.
Mientras el eje de la economa mundial se desplaza al capital financiero, el modelo nos
lleva a una nueva divisin internacional del trabajo, en la que nuestros pases regresan a
la exportacin de productos agrcolas y materia primas.
Este proceso es posible gracias a la permanente reduccin de los costos de las
comunicaciones y el transporte. Por ejemplo el transporte martimo es mucho ms
barato, se ha reducido en dos tercios; el costo de operacin por kilmetro de las lneas
areas se redujo en un 60%.
TOMADO DE: ECUADOR: SU REALIDAD, FUNDACION JOSE PERALTA,

QUITO, 1997, CAPITULO PRIMERO, PAGS. 19, 20, 21 22.
Qu decir de las comunicaciones que son mucho ms fciles y baratas, entre las dcadas
de los 70 y 90, la telefona internacional baj sus costos en un 90%. El Internet es usado
por ms de 80 millones de personas en el mundo, muchos de los negocios ahora se
hacen mediante este sistema.
La disminucin de las barreras arancelarias tambin es considerable, a mediados de las
dcadas de los cuarenta, los aranceles en productos manufacturados era del 47%, en los
80 es del 6% y se aplica los acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio sera de
apenas el 3%. Esta situacin ha producido un aumento del comercio mundial que ha
crecido en 12 veces, luego de la Segunda guerra Mundial, con un valor superior a los 4
billones de dlares al ao.
El proceso ms espectacular tiene que ver con las finanzas; en este campo, la
globalizacin implica veloces desplazamientos de grandes masas de capital por el
mundo entero. As entre mediados de los aos setenta y 1996 el volumen de los
negocios diarios de los mercados cambiarios del mundo aument de unos 1.000
millones de dlares a 1,2 billones.
La misma situacin se aplica a la circulacin de conocimientos, tecnologas, bienes de
capital y de consumo. La productividad ha mejorado gracias a los adelantos
tecnolgicos, pero estos no se reflejan en mejores condiciones de vida, esta tecnologa
est ejerciendo presin sobre los salarios y el empleo de trabajadores poco calificados.
Junto con el capital financiero, el otro elemento es el control de la informacin. Ya no es
importante quin produce, sino el control del mercado y el control de la informacin del
mercado, el control de los recursos financieros y de la redes de informacin. Aunque
debemos sealar que el conocimiento siempre ha sido la base para el desarrollo y el
dominio de un pueblo sobre otro, lo que hoy ha cambiado es su contenido y la velocidad
a la que se adquiere.
La revolucin informtica est generando por s sola enormes excedentes y sus
aplicaciones son casi una fuente inagotable de nuevas tecnologas derivadas. Este
desarrollo est cambiando la estructura mundial.
No slo revolucionan las condiciones de circulacin de bienes, sino su misma

produccin, cada da ms automatizada. Una de las transformaciones ms significativas
proviene de la aplicacin de la informtica a la organizacin y gestin empresarial.
La actual evolucin tecnolgica privilegia la productividad del conocimiento cientfico
y tcnico sobre las materias primas o de mano de obra barata o poco calificada. Las
materias primas van siendo sustituidas, en buena parte, por productos sintticos.
La informacin de actividades econmicas demanda trabajo cada vez ms calificado. De
este modo, los flujos mundiales van cambiando su composicin y fortalecen al sector
servicios a costa de la produccin.
Eso est afectando a los pases en desarrollo, entre esos a Amrica Latina, que no puede
competir en estas reas.
La globalizacin est presionando a todas las economas nacionales hacia la apertura
al mercado mundial.
En los pases en desarrollo, se impone el ajuste a las condiciones internacionales del
mercado. En consecuencia, trae consigo una drstica reduccin de la intervencin del
Estado y una sujecin general a las reglas de la competencia. Estimula las
privatizaciones, suprime servicios sociales y subsidios, genera desempleo, inflacin, etc.
No existe hoy ninguna economa que pueda evadir totalmente este proceso.
Sin embargo, a pesar de que el objetivo de la globalizacin es la formacin de un
mercado mundial, ste se realiza en base la formacin de bloques regionales: Japn,
Alemania y Estados Unidos son los ejes de este proceso.
Estos bloques son: La Comunidad Econmica Europea (CEE), bajo la conduccin de
Alemania. Otro formado por los Estados Unidos que vincula a Mxico y Canad,
mediante el acuerdo del Tratado de Libre Comercio; y, Japn que articula cada vez ms
al Asia del este y extiende su influencia hasta Australia.
Cada bloque busca incorporar a ms pases a su radio de accin. As EE.UU. busca

integrar a otras naciones de Latinoamrica al gran mercado norteamericano. La CEE
sirve, a su vez, de eje entre Europa del Este, el Cercano Oriente y el Sur mediterrneo y
africano. Las corporaciones transnacionales juegan un importante papel en este
proceso.
En estos ltimos aos, las 200 empresas ms grandes controlan cerca del 30% del PIB
mundial. De estas, solamente las diez controlan la mitad de ese 30%.
Las diez corporaciones con mayores utilidades en el mundo son:
PUEST
O
1
2
PAS DE
ORIGEN
Royal Dutch/Shell Reino
Group
Unido/Pases Bajos
General Motors
Estados Unidos
General electric
Estados Unidos
6.573,0
4
5
Exxon
Philop Morris
Estados Unidos
Estados Unidos
6.470,0
5.450,0
6
7
IBM
Ford Motor
Estados Unidos
Estados Unidos
4.178,0
4.139,0
8
HSBC Holdings
Reino Unido
9
Deutsche telekom
Alemania
10
Intel
Estados Unidos
Fuente: Almanaque Universal Navarrete. 1997
3.885,5
3.678,8
3.566,0
CORPORACIN
UTILID.MILLON
ES U.S.$
6.904,6
6.880,7
Si bien la globalizacin econmica ha permitido un aumento considerable del comercio,

un desarrollo espectacular de las comunicaciones y el transporte, e ingresos
inimaginables, no todos han ganado en este proceso. Los pases industrializados tienen
tasas de desempleo y desigualdad de los ingresos no vistas desde la depresin de 1930.
Las prdidas para algunas regiones son muy superiores a las ganancias, pero estas
prdidas se concentran en los pases de menor desarrollo, de estos pierden 600 millones
de dlares por ao y en Africa Subsahariana hasta 1.200 millones de dlares. El nivel de
beneficio de cada regin depende de la forma en que se articula al proceso de
globalizacin, se pueden determinar 4 formas:
Un ncleo dinmico de la Economa mundial que correspondera a los pases del

OCDE.
Las economas emergentes.
Una insercin pasiva en la que se sitan la mayor parte de pases en desarrollo.
Pases y regiones marginalizadas del funcionamiento de la economa mundial, donde se
encuentran la mayor parte de pases africanos, especialmente los del frica
subsahariana. (Jos Snchez Parga. Globalizacin, gobernabilidad y cultura).
El triunfo del mercado no es universal. La globalizacin y el mercado mundial vinculan
solo a una estrecha casa superior del sistema internacional: a los pases
industrializados del norte y, en alguna medida, a las lites dirigentes del sur. Qu tan
buena es entonces la globalizacin para el mundo?.
DIEZ CORPORACIONES CON MAYORES INGRESOS

INGRESOS
UTILIDADES
NMERO DE
PUESTO CORPORACIN
PAS
MILLONES
MILLONES
EMPLEADOS
DOLARES
DOLARES
1
MITSUBISHI
JAPON
184.365
346
36.000
2
MITSUI
JAPON
181.518
314
80.000
3
ITOCHU
JAPON
169.164
121
7.182
E.E.UU.
168.828
6.880
709.000
GENERAL
MOTORS
SUMITOMO
JAPON
167.530
210
6.193
MARUBERNI
JAPON
161.057
156
6.702
FORD-MOTOR
E.UU.
137.137
4.139
346.990
TOYOTA-MOTOR
JAPON
111.052
2.662
146.885
EXXON
EE.UU.
110.009
6.470
82.000
10
ROYAL-DUTCH
109.833
6.904
104.000
REINO
UNIDO
Fuente: Almanaque Universal Navarrete. 1997
3.2. Globalizacin y nuevo orden mundial

No hay duda que un nuevo fenmeno recorre el mundo: La globalizacin de los
procesos econmicos y comerciales y es este fenmeno el que marca la pauta respecto
de los nuevos alineamientos y agrupamientos que ocurren en el mapa mundial. Como es
un tema un tanto extenso, lo vamos a tratar en varias fases.
a) La globalizacin una nueva fase del capitalismo

Mucho se ha hablado de este concepto y es poco lo que se sabe o se entiende de l. Su
significado es tan trascendente, que ella (la globalizacin) ha motivado los cambios
ms importantes ocurridos en el mundo en los ltimos 15 aos. El propio derrumbe del
sistema socialista se debe a las revoluciones econmicas, tecnolgicas, empresariales y
comerciales provocadas por la globalizacin.
La revolucin tecnolgica incentivada por la informtica no solo cambi las
condiciones de circulacin de los bienes y servicios, sino su misma produccin cada da
ms automatizada. Sin embargo, la transformacin ms significativa proviene de la
aplicacin de la informtica a la organizacin y gestin empresarial, dando origen a la
empresa mundial y al proceso de globalizacin de las actividades econmicas y
comerciales.
La revolucin de las computadoras y de las comunicaciones han hecho del mundo
distante un mundo pequeo. Una aldea global al decir de Alvin Toffler.
Hoy es posible, por medio del correo electrnico, los telfonos y los faxes, hacer
transacciones comerciales directas e inmediatas desde cualquier parte del mundo. Hoy
podemos observar, por medio de la televisin y de los satlites lo que ocurre en este
momento en cualquier lugar del mundo.
POR DALTON BURGOS VILLAMAR; Profesor Principal de la Facultad de

Ciencias Sociales-UTM.
Este acercamiento de las gentes en el mundo por medio de las redes electrnicas ha
creado una nueva dinmica en los negocios y en las actividades comerciales cuyas
consecuencias an no se han previsto del todo.
Existen entonces en macha un proceso de circulacin global de bienes y servicios. Pero,
el proceso ms espectacular es el que tiene que ver con las finanzas donde la
globalizacin promueve desplazamientos veloces de los capitales por todo el mundo.
Los capitales golondrinas estn aqu y all, invirtindose en el corto plazo, para
penetrar rentabilidades altas a sus poseedores, aprovechando las necesidades de recursos
que tienen los pases y las empresas.
La globalizacin presiona a las economas nacionales hacia la apertura al mercado
mundial y para que esto se d al interior de los pases se producen los "ajustes"
econmicos que implican una reduccin de la intervencin del estado, una sujecin a las
reglas de la competencia y el mercado, la privatizacin de actividades econmicas que
antes controlaba es estado, la reduccin o eliminacin de subsidios y gastos sociales; y,
el crecimiento del desempleo.
Hoy queda claro que los diversos programas de ajuste a que se ha sometido a nuestro
pas, no son sino formas de acomodamiento a la nueva circunstancia mundial que,
desafortunadamente ha estado comandada por una doctrina econmica perversa como es
el Neoliberalismo y que est siendo cuestionada fuertemente en los ltimos meses,
especialmente por la crisis financiera que existe en el Sudeste Asitico.
La globalizacin es, en todo caso, un fenmeno que se presenta de una manera muy
desigual para diversos pases, regiones internas, sectores de actividad y empresas. Este
es precisamente el lmite de la globalizacin y es que su alcance no es generalizado, ni
uniforme.
Mientras los pases desarrollados presionan por la apertura de los mercados del mundo,
ellos en cambio asumen polticas proteccionistas que crean conflictos al desarrollo de
los mercados internacionales.
La dinmica de afianzamiento de la globalizacin pasa por establecimiento de

innumerables acuerdos bilaterales o de integracin de bloques econmicos cuyo destino
sera la conformacin de un solo mercado mundial integrado.
En suma, estamos asistiendo a la conformacin de una nueva fase de desarrollo del
capitalismo al que le corresponden nuevas formas de organizacin que an no estn
definidas.
Lo que queda claro es que estn cambiando las formas de reparto y control del mundo
con una serie de alianzas entre potencias tradicionales y potencias emergentes que
puede desembocar en un nuevo equilibrio de fuerzas que configurara un nuevo orden
mundial.
b) El fin del orden mundial de la posguerra.

Al culminar los aos 80 se derrumb uno de los polos que haba definido el sistema
mundial durante la mitad del siglo 20.
La cada de la Unin Sovitica y el bloque socialista marc el fin de la bipolaridad y el
paso a un nuevo proceso de redefinicin de las relaciones internacionales.
Por el momento las mayores responsabilidades se han dado distribuido entre distintas
combinaciones interestatales de algunas industrializadas.
El mapa mundial muestra hoy un conjunto fragmentada de bloques regionales que se
van configurando al impulso de la globalizacin.
Al contrario de lo que se poda pensar, la cada del bloque socialista debilit tambin la
hegemona norteamericana. Sin el temor de la agresin comunista, Japn y el Mercado
Comn Europeo han asumido iniciativas para penetrar en aquellos territorios que antes
estaban bajo control norteamericano.
El derrumbe del socialismo se debi a que el estado burocrtico y la planificacin
centralizada fueron insuficientes para garantizar un crecimiento competitivo de la
economa en condiciones de pelear sus espacios en el mercado mundial.
La Unin Sovitica prefiri perder Europa del este a cambio de una ayuda de occidente
para su propia modernizacin.
Mientras los Estados Unidos se preparaban para la guerra de las galaxias, mientras
entrenaban a Rambo y a Chuk Norris para derrotar a los comunistas, los japoneses y los
alemanes desarrollaban sus economas y expandan su influencia por el mundo.
Resulta entonces que ahora, aunque los norteamericanos tienen la hegemona militar y
liderazgo en la investigacin cientfica, ya no tienen el liderazgo econmica, ni el
liderazgo tecnolgico.
La guerra del golfo prsico que fue catalogada como un xito de los norteamericanos,
no fue sino una intervencin pagada por los japoneses para defender sus intereses en la
zona (el 80% del petrleo que consume Japn proviene de Kuwait).
El fin de la guerra fra trajo consigo la disolucin de los bloques polticos militares que
se levantaron alrededor del antagonismo entre Washington y Mosc.
La contradiccin Este-Oeste ha desaparecido y los organismos que la sustentaban o han
desaparecido o se han debilitado. Por ejemplo, el Consejo de Desarrollo Econmico
COMECON- y el Pacto de Varsovia han sido liquidados. Mientras que la Alianza
Atlntica u OTAN se ha debilitado ostensiblemente. Organismos financieros como el
Fondo Monetario Internacional FMI y el Banco Mundial tambin estn siendo
cuestionados.
Anteriormente cada superpotencia impona y subordinacin al interior de su campo.
Hoy el campo socialista ya no existe y el campo capitalista, desaparecido el peligro de
Mosc, Japn y Alemania prefiere mejorar su situacin econmica para competir con
mayores ventajas en el mercado mundial. No es seguro que esta competencia tenga la
misma eficacia aglutinante que el anterior peligro poltico militar.
La tutela que ejercan los pases del Norte sobre los pases del Sur tambin se ha
debilitado, en consecuencia instituciones polticas y pactos militares como la OEA y el
TIAR en el caso de Amrica han perdido la fuerza que tenan anteriormente. Es

sintomtico observar en el caso de las negociaciones de nuestro problema limtrofe,
como hay que hacerlas directamente o por medio de nuevos organismos como la
MOMEP, antes que recurrir a los clsicos organismos de antao.
La quiebra repentina de Mosc y el debilitamiento de Washington crearon una especie
de vaco de poder a nivel internacional. Este vaco de poder est siendo llenado
mediante nuevos pactos, acuerdos e iniciativas que ms temprano que tarde permitirn
la configuracin de un nuevo orden estable.
c) Hacia un nuevo orden mundial.

Cmo se est configurando este nuevo orden mundial?
A finales del siglo XX la economa ha tomado el relevo sobre el poder militar. Aquellas
potencias que han dejado a un lado sus pretensiones militares (Japn y Alemania) han
logrado un desarrollo econmico superior a los Estados Unidos y generan ventajas para
desplazarlo del mercado mundial.
La globalizacin es un fenmeno del que no puede escaparse ningn pas. Su tendencia,
como ya se ha demostrado es la organizacin de un solo mercado mundial, pero,
mientras tanto, de acuerdo a las posibilidades de desarrollo y a su ubicacin, se van
configurando mercados regionales a los que se integran varios pases.
Es la globalizacin, entonces, la que impulsa la creacin de bloques regionales para
encontrar las dimensiones ptimas del mercado. El mercado Comn Europeo, es la
expresin ms alta de este proceso. El Grupo de los 7 donde se encuentran los 7 ms
grandes del Norte es un mecanismo de coordinacin y regulacin de la economa
mundial. El tratado de Libre Comercio avanza para consolidar el mercado de Amrica
del Norte. El Sudeste Asitico se consolida bajo la conduccin del Japn y su influencia
se extiende hasta Australia. Avanza tambin la Unin del Maghreb
Arabe. Se
desarrollan iniciativas en torno al Bltico y al Adritico en Europa, y en el caso de

Amrica latina el MERCOSUR. La comunidad Andina, al Grupo de los tres, se suman a
otras propuestas de integracin regional. Tambin los Estados Unidos busca la

integracin total del norte con el sur del continente y desde el gobierno de George Bush
se implementa la iniciativa para las Amricas.
En el contexto de los agrupamientos regionales impulsados por la globalizacin
econmica, se van implementando cinco combinaciones estratgicas para consolidar el
poder del Norte sobre el Sur.
Una combinacin sovitico norteamericana competente en asuntos de desarme
nuclear, de seguridad mundial, pero ausente del campo econmico.
El cuadriltero Washington, Mosc, Japn y Alemania, que intentan lograr la
hegemona econmica y militar sobre el mundo. Estas potencias se preocupan del
control de la seguridad global y del control de venta de armas hacia el Sur.
La consolidacin de la Triada que tiene por finalidad la coordinacin y control de los
procesos econmicos en el mundo. Estados Unidos, Japn y el Mercado Comn
Europeo encabezado por Alemania, instrumentando el Grupo de los 7, pretenden el
control y regulacin de las actividades econmicas y comerciales en el mundo.
La combinacin NipoNorteamericana muy activa en el comercio mundial. Japn y
Estados Unidos pretenden controlar la seguridad y los mercados asiticos y del Pacfico.
Es una combinacin un tanto inestable por la competencia que existe entre ambos
aliados.
La Comunidad Econmica Europea que se consolida en el campo econmico y en el
Comercio mundial. Aunque la OTAN est debilitada, Europa ha extendido su presencia
en Africa y penetra con fuerza en Amrica Latina.
Estas combinaciones tendern a consolidarse en la medida en que se superen las
contradicciones por intereses econmicos entre las potencias.
d) La crisis del estado nacin.
Ahora bien, no solo los reagrupamientos regionales constituyen unas caractersticas de

la realidad mundial actual, sino que existen otros elementos y valores que
sorpresivamente han venido a cobrar fuerza y son manifestaciones fuertes en el
acontecer mundial de la actualidad.
Debilitada la fuerza de la ideologas polticas, han surgido las etnias, la cultura y la
religin como elementos destacados en las relaciones sociales.
As pues, mientras la economa impulsa la integracin regional; por su parte, los valores
tnicos, culturales y religiosos, convocan a la fragmentacin del sistema internacional,
al aislamiento y al enfrentamiento entre los pueblos.
Las zonas de conflicto que hoy existen en el mundo estn cruzadas por este juego de
valores. La ex Yugoslavia, algunos pases de Europa del Este, el Medio Oriente, El
Cuerno de frica, son sectores calientes donde las motivaciones de los conflictos son
religiosas, tnicas o culturales.
Los procesos de globalizacin de los mercados, que tenderan a eliminar las fronteras,
as como el reflotamiento de los sentimientos religiosos, tnicos y culturales de los
pueblos, estn afectando seriamente al estado nacional que fue el soporte del desarrollo
de los pases desde el siglo 15.
Acosado por los procesos de integracin (globalizacin) y descentralizacin (desarrollo
local), el estado nacin ha empezado a ver su futuro incierto.
Volviendo al panorama mundial, el momento actual se caracteriza por una suerte de
incertidumbre geopoltica. Desmoronado el sistema internacional construido sobre la
base del conflicto Este Oeste, la direccin de los asuntos mundiales est asumida por
las cinco combinaciones de que hablamos antes, combinaciones que se dan en el Norte
y que permiten que en el Sur empiecen a aparecer pequeas potencias que aspiran crecer
mientras no se consolide una nueva hegemona mundial.
Hacia el futuro prximo la economa, la etnia, la cultura, la religin van adquirir mayor
peso frente a las ideologas globales y al podero militar.
Los desequilibrios entre Norte y Sur, van a crear nuevas zonas de tensiones. Los
problemas principales sern las migraciones, los problemas ecolgicos y los trficos
ilcitos.
Por el momento, geogrficamente, las zonas calientes se concentrarn en Medio
Oriente. El mediterrneo europeo y Africa Central. De los acuerdos a que lleguen Japn,
estados Unidos y Alemania depender la consolidacin del nuevo orden mundial.
e) Los desafos de Amrica Latina.

Vamos a realizar ahora una reflexin respecto de las tareas que deben asumir los pases
Latinoamericanos, en esta nueva realidad propuesta por la globalizacin.
No es desconocido para nadie que la situacin de Amrica Latina se caracteriza por una
crisis estructural de su economa, por un crecimiento abultado de su endeudamiento
externo, por la profundizacin de la crisis fiscal, por el crecimiento del desempleo y por
la extensin abrumadora de la pobreza.
En este ambiente, las posibilidades de recuperar el camino del desarrollo demandan de
algunos cambios importantes en la conduccin econmica, poltica y social de nuestros
pases.
Es posible que podamos caminar hacia el desarrollo?. Hay pases que se han levantado
de las ruinas y vuelven a ser potencias. Podremos nosotros, pases con una riqueza
natural abundante, salir de la pobreza?
Esta reflexin me hace recordar una fbula que se cuenta en varios pases de Amrica. Y
ella dice que cuando El Seor estaba haciendo el mundo, reparti sobre Amrica Latina
y sobre el Ecuador, la mejor vegetacin, la mayor cantidad de minerales, las mejores
playas, islas encantadoras, los mejores climas. El ngel que lo acompaaba le dijo
seor no estas cargando la mano, no estas privilegiando a estos sectores?. El seor le

dijo, pero esprate a ver la clase de dirigentes polticos que les voy a dar.
Y este parece ser el castigo de nuestras naciones. Pues junto a la extensin de la
pobreza, ha crecido tambin la corrupcin y la ignorancia.
De ah que emprender el camino del desarrollo reclama, en primer lugar, de un cambio
de mentalidad en la clase dirigente. Hoy se requiere de un compromiso, del armaje de
proyectos nacionales, de una concertacin de voluntades, de la decisin poltica para
sacar a nuestros pases adelante.
Esa decisin tiene que ver con el manejo de la situacin de la globalizacin y de la
incertidumbre geopoltica que existe en el mundo para aprovechar oportunidades y as
poner a Amrica Latina en una nueva situacin.
La reforma econmica es, hoy por hoy, la reforma central que tiene que hacerse en
nuestros pases.
Es necesario organizar un modelo econmico que apunte al crecimiento de la
produccin, en la medida en que la creacin de riqueza es la mejor arma para combatir
la extensin de la pobreza. Esto significa, un modelo econmico que tome como base la
derrota de la inflacin, la estabilidad de la economa y el crecimiento de la produccin.
Un modelo econmico que se oriente a la modernizacin de la estructuras productivas, a
la reconversin de la produccin agropecuaria e industrial y que, con nfasis en la
planeacin estratgica, se mejore la capacidad gerencial de nuestras empresas a fin de
obtener bienes y servicios de calidad para poder competir en el mercado regional y
mundial.
Nuestros pases deben adaptarse al entorno mundial cambiante, pues la alta
competitividad internacional obliga a modificar nuestras formas de relacin con el
mercado mundial. Una gestin agresiva de integracin a grupos y bloques en funcin de
nuestras necesidades debe desarrollarse de inmediato.
Debemos mejorar nuestra capacidad de financiar el desarrollo, lo que implica

racionalizar el uso de los recursos fiscales, reduciendo los gastos corrientes y mejorando
la inversin en obra pblica. Atraer inversin extranjera, abaratar el costo del dinero
para la inversin, favorecer el ahorro y mantener las disciplina fiscal, son elementos
indispensables para reiniciar el camino del crecimiento y el desarrollo.
En nuestro pas es impostergable que se concreten las reformas de los sectores
educativos y de salud para potenciar la capacidad productiva de nuestro pueblo. Ya se ha
analizado el papel que juega la educacin en el crecimiento de la productividad, esto
debe complementarse con la existencia de un pueblo sano, dispuesto a desarrollar toda
su creatividad para salir adelante y alcanzar la prosperidad.
Eliminar la corrupcin, que es la mayor plaga de los ltimos aos, es tambin un desafo
que debemos sumir frontalmente.
Finalmente, si no se invierte en el capital humano, si no se desarrollan las capacidades
de nuestro pueblo, la pobreza ser eterna. De ah que junto a las reformas econmicas
hay que establecer polticas sociales destinadas a mejorar las condiciones de vida a
superar la pobreza.
En la medida en que la geopoltica mundial es an incierta, en la medida en que no se
consolida los bloques y agrupaciones, es posible que se forje la Unidad Latinoamericana
para negociar de mejor manera nuestra participacin en el mercado mundial.
Desde cualquier lugar y funcin que tengamos es nuestro deber impulsar los cambios
que se requieren para que podamos salir adelante.
Una sociedad verdaderamente democrtica debe impulsar el desarrollo econmico, pero
tambin la equidad, la justicia, la reivindicacin de los pueblos que son los artfices del
progreso de toda la humanidad.
Conclusin.
La lnea de la modernizacin de nuestro estado, de la construccin de un pas prspero y
soberano, pasa por un tratamiento equilibrado de los desafos de la globalizacin, de
nuestra preparacin para competir en el mercado mundial y de las reformas que

consecuentemente debemos realizar para salir de nuestro atraso.
La globalizacin es un proceso irreversible. No depende de nuestra voluntad entrar o no
entrar. Causa risa cuando algunos polticos ignorantes dicen que debemos decidir si
entramos o no al proceso de globalizacin. Esa es una realidad que ya existe y que
debemos enfrentar con creatividad.
De lo que analizamos anteriormente concluimos que an la geopoltica mundial es
incierta, las alianzas, combinaciones y bloques estn por definirse, por lo tanto, es
posible negociar y fomentar la unidad Latinoamericana para establecer mejores
relaciones con el Norte desarrollado.
Entonces, desde donde estamos, desde cualquier funcin que cumplamos, debemos
contribuir a forjar este nuevo camino para nuestro pas y para Amrica Latina. No
debemos dejarnos vencer por las adversidades. Como seres superiores tenemos la
obligacin de mantener viva nuestra fe en el futuro y en el logro del progreso, el
bienestar y la prosperidad que tanto anhelamos.
3.3. Ecologa y depreciacin del medio ambiente.
A partir de la dcada de los 80, organismos y movimientos ecologistas internacionales
empiezan a hacer sentir su preocupacin por los elevados niveles de contaminacin
ambiental y por la progresiva destruccin del medio ambiente a escala mundial, en la
cual juegan un papel decisivo, desgraciadamente, las nuevas fases de desarrollo de la
revolucin industrial.
Las declaraciones de estos organismos internacionales, entre ellos las naciones Unidas,
testimonian que la situacin del ambiente natural en el planeta es crtica y que se
impone la necesidad de tomar conciencia sobre el problema y sus consecuencias, que
supone el riesgo de la propia vida del hombre, as como tambin asumir los correctivos
necesarios para tratar de revertir esta situacin negativa.
En este contexto los organismos ecologistas han procurado, como primer paso,
desarrollar estrategias de concientizacin, en determinados estratos de la poblacin
mundial, acerca de la necesidad de proteger el entorno natural; es decir se procura
generar actitudes positivas en los habitantes, tendientes a mejorar las relaciones entre el
medio ambiente social y el medio ambiente natural. Luego, y como segundo paso, se
empieza a presionar a todos los pases del mundo para que asuman como poltica de
estado el problema de la contaminacin ambiental, a travs de la implantacin de
medidas tales como: polticas educativas sobre conservacin del medio ambiente; el
tratamiento adecuado de los desechos txicos; control en el uso de qumicos en la
agricultura y minera; conservacin de bosques y manglares; conservacin de flora y
fauna; el uso racional de los recursos hdricos y del suelo, etc. Al respecto se presiona
para que cada pas implante una legislacin de conservacin ambiental.
Sin embargo, lo conseguido hasta ahora es mnimo. Resta mucho por hacer para
mantener un medio ambiente sano. Los problemas ambientales son muy numerosos;
mientras ms se incrementa el conocimiento que la sociedad tiene de estos, ms
certidumbre existe que es conveniente trabajar en los ms diversos niveles para
fomentar una accin sostenida y responsable de todos los sectores sociales frente a la
naturaleza.
A criterio de los expertos ecologistas, nos enfrentamos por lo menos a 60 grandes
problemas ambientales. Estos afectan a una gran proporcin de la poblacin humana de
todos los estratos, a una vasta superficie del suelo, el agua y el aire del planeta, y a una
enorme proporcin de las especies de flora y fauna que sobreviven en este territorio.
Esos problemas se originan, principalmente en los procesos de gestin productiva que
cumple el ser humano, y tienen ramificaciones de nuevos problemas ambientales, a
medida que persisten en la sociedad determinados factores que inciden directamente
sobre ellos, tales como la planificacin nacional del desarrollo, la formacin
profesional, la asimilacin tecnolgica, la transferencia de conocimientos cientficos, la
educacin formal y no formal, la legislacin, la investigacin cientfica, etc.
En la medida en que dichos factores sociales son encruzados con cada uno de los
problemas ambientales para el anlisis, se ha encontrado que el mundo, si quisiera
atender a una buena parte de la problemtica ecolgica, por lo menos tendra que estar
tratando cotidianamente con no menos de 11.000 problemas.
Desde una perspectiva educativa, esto representara que sobre cada uno de esos once mil
problemas, habra que desarrollar una enorme cantidad de gestiones, de modo que:
a) puedan ser identificados claramente por la sociedad,
b) sobre ellos se definan las alternativas de accin humana para solucionarlos,
prevenirlos. Corregirlos, disminuirlos (actitudes, comportamiento, destrezas,
decisiones), y
c) se acte cotidianamente para aplicar las alternativas de solucin, de modo que se
evite el detrimento ambiental, que tiende a ser exponencial (es decir, que aumenta
en proporcin geomtrica debido a que el dao acumulado genera otros daos
adems del dao inicial).
La necesidad de conocer los problemas.
Pese a que los problemas ambientales del planeta son numerosos, hay muy pocas
personas que lo conocen a fondo, porque cada problema contiene niveles de
profundidad y complejidad tales, que hace que cada da estemos ms convencidos de
que es necesario acudir a la investigacin cientfica para saber algo de ellos, y a
proponer, a partir de ah, soluciones adecuadas.
No obstante, se ha encontrado que en trminos generales la poblacin no conoce,
aunque no sea
ms que referencialmente, la gama general de los problemas
ambientales ms graves que tiene el mundo, y ello, indudablemente, est influyendo en

la falta de sensibilidad frente a la naturaleza, que se observa cada da. La razn obvia es
la falta de una circulacin oportuna de la informacin correspondiente, aunque hay que
reconocer que ha sido escasa todava. Por tal razn, a continuacin se describen, aunque
con mucha brevedad, algunos de los ms importantes e influyentes problemas
ambientales de que el planeta afronta en la actualidad, cuya descripcin procura
sustentarse en la comprensin de los principales elementos de los ecosistemas generales,
a saber: agua, aire, suelo, flora, fauna y hombre.
La contaminacin del aire.

El inmenso volumen de aire que existe sobre nuestras cabezas puede hacernos pensar
que, sin importar la calidad y cantidad de substancias que lancemos a la atmsfera, ste
siempre estar limpio y las partculas que lo ensucian se diluirn rpidamente hasta
desaparecer sin causar trastornos. Sin embargo, esto es una equivocacin. Desde la
aparicin y desarrollo de las industrias y del motor de combustin interna, la cantidad
de sustancias extraas y la alta toxicidad de muchas de ellas ha sido tal que la calidad
del aire, bsico para sostener la vida en nuestro planeta, se ha deteriorado
considerablemente. Casi cualquier sustancia puede llegar a ser un contaminante areo..
Pueden ser pequeas partculas, gotas lquidas diminutas, gases o varias combinaciones
de estas formas bsicas. En nuestros das la contaminacin del aire es un problema de
extrema gravedad. Puede producir efectos negativos sobre humanos, animales, plantas
y/o materiales.
Hay varios contaminantes atmosfricos. Entre los principales estn:
El Monxido de carbono (CO); es un gas incoloro y txico letal, que se produce
mayormente por la combustin incompleta de los derivados del petrleo en motores de
combustin interna. Lo expiden los automotores a gasolina y disel; las industrias
pesadas, las centrales termoelctricas
Las Partculas; incluyen sustancias slidas de variada ndole producidas por la
combustin industrial. Los incendios forestales y agrcolas son una fuente importante de
estos contaminantes. Los efectos de estas partculas sobre los organismos son varios: en
los humanos pueden ir desde alergias especficas, que pueden causar molestias muy
severas, hasta grave daos al tejido respiratorio, incluyendo silicosis, asbestosis y
cncer. A esto contribuyen, por ejemplo, los polvos y humos producidos por las fbricas
de papel, madera, tejas, cemento y azcar.
Las partculas se esparcen por kilmetros a la redonda de las industrias, provocando la
desaparicin paulatina de las especies vegetales y de los animales que dependen de las
primeras. El efecto del polvo y el humo sobre las plantas al cubrir las hojas es que
inhibe la fotosntesis bsica para su supervivencia.
Los xidos de Azufre; son gases corrosivos y venenosos producidos por el uso de
combustibles ricos en azufre, como el utilizado en las refineras de petrleo y ciertas
industrias pesadas.
Los xidos de Nitrgeno; contribuyen al SMOG (humo) y son producidos por la
combustin en grandes motores como los de vehculos de transporte. El smog formado
por ste y otros compuestos tiene una serie de efectos nocivos en la salud. Causan
irritaciones a las mucosas de los ojos y la nariz. Esta nocividad puede llegar a ser muy
grave cuando ataca a los tejidos respiratorios.
El Plomo; se produce especialmente cuando se combustiona gasolina a la que se le ha
aadido TETRAETILO de plomo como antidetonante. La acumulacin de plomo en los
animales causa interferencia en su capacidad para fabricar sangre. El plomo ingresa en
las cadenas alimentarias y puede llegar a
acumularse en varios niveles trficos,
incluyendo el hombre, en concentraciones txicos. Otras fuentes de este metal son los
plaguicidas y la combustin del carbn. Los vehculos son responsables del 80% del
plomo lanzado a la atmsfera.
Los Fluorocarbones; son un grupo de contaminantes que se usan para la fabricacin de
aerosoles de uso comercial (fijadores de pelo, perfumes, desodorantes, etc.). Estos
destruyen el ozono, que es una substancia que forma alrededor de la tierra una capa
protectora contra la excesiva radiacin solar. Su desaparicin causara gravsimas
alteraciones sobre la superficie terrestre debido al exceso de energa solar que llegara a
la tierra, y podra tener consecuencias nefastas para la vida en general. Ya se han
detectado dos agujeros en esta capa, en los polos del planeta, que pueden extenderse a
otras latitudes con consecuencias letales generalizadas.
El Dixido de carbono (CO2), sin ser en s un contaminante serio, puede llegar a
acumularse en cantidades suficientes como para generar lo que se conoce como efecto
invernadero. Una concentracin alta de este gas en la atmsfera permite el ingreso de
rayos solares hacia la superficie, pero impide su normal regreso al espacio, con lo que se
genera una concentracin de calor que tendra consecuencias impredecibles en un futuro
no muy lejano.
Desde la revolucin industrial en el siglo pasado el (CO2) a aumentado en el aire en un

25%. En los prximos 50 aos podra llegar a crecer en un 30%. La temperatura de la
superficie de la Tierra ha aumentado 0.5 grados centgrados en los ltimos 120 aos lo
que nos aparece mucho. Pero un aumento global de la temperatura, por pequeo que
sea, puede traer consecuencias drsticas para la vida. El efecto invernadero podra
manifestarse en el ao 2.030 con un aumento de hasta 4 grados centgrados en la
temperatura del globo. Entre otros efectos, la nieve y el hielo derretidos causaran una
elevacin en el nivel de las aguas marinas. Las consecuencias de semejantes cambios
seran muy graves y fciles de imaginar.
Otros contaminantes; aparte de estos contaminantes a gran escala se suman otros
como los gases producidos por el cigarrillo y las fogatas en ambientes cerrados. El
humo de estas fuentes porta contaminantes es altamente txico, sus efectos pueden
llegar a ser fatales para el ser humano, atacando especialmente el tejido respiratorio. Las
fogatas hogareas en ambientes cerrados carentes de ventilacin, pueden asfixiar y
matar. Al interior de ciertas fbricas los obreros estn expuestos a gases y polvillos que
producen cncer como cloruro de vinilo, alquitrn, naftalina y asbesto, entre otros.
La contaminacin del agua.
El recurso hdrico se ha visto sujeto a un proceso constante y cada vez ms grave de
contaminacin. Una gran cantidad de desechos domsticos e industriales es arrojada a
ros, mares y lagunas del pas, afectando directamente a una gran cantidad de especies
animales y vegetales, incluyendo al hombre. El agua posee, en forma natural, una gran
cantidad de sustancias que pueden ser recicladas por procesos naturales y que forman
parte del equilibrio dinmico en que se encuentran los ecosistemas acuticos. El hombre
aumenta considerablemente la concentracin de estas sustancias y agrega otras de modo
que la calidad del agua cambia drsticamente. Las consecuencias de esta alteracin son
nefastas para los seres vivos que dependen del recurso. Los primeros cambios pueden
ser slo de color y olor, pero paulatinamente las aguas degeneran en lquidos altamente
txicos.
Algunos contaminantes del agua.
Las aguas son contaminadas principalmente por constituyentes inorgnicos como sodio,
potasio, amonio, calcio, magnesio, cloro, nitratos, nitritos, bicarbonatos, sulfatos y
fosfato. Los componente4s orgnicos son varios y poco conocidos, incluyendo

plaguicidas, detergentes, fenoles y cidos carboxlicos. Adems, el agua se puebla
fcilmente de virus, bacterias e invertebrados resistentes a la contaminacin.
La contaminacin petrolera.
En las zonas de explotacin petrolera y en las refineras se contamina el agua
notablemente. Ha habido una serie de rupturas de oleoductos y accidentes en los
buques de transporte que han producido derrames de crudo en cantidades alarmantes.
Crecimiento de los centros urbanos.
El aumento acelerado del tamao de las ciudades y su planificacin urbanstica
deficiente han determinado que una cantidad inmensa de desechos municipales e
industriales se viertan indiscriminadamente y sin tratamiento en los ros, lagunas,
esteros y mares. Ciertos ros cercanos a ciudades grandes estn clasificados como
aguas negras, incapaces de sostener ningn tipo de vida.
Las aguas altamente txicas de muchos ros son utilizadas para regar los huertos de
hortalizas que, irnicamente, regresan cargadas de contaminantes a los mercados de las
mismas ciudades donde se ensuci el agua.
En general, los ros y otras aguas dulces y estuarinas son receptculos de las descargas
municipales e industriales, y la cantidad rebasa con mucho la capacidad natural de auto
purificacin del agua.
Plaguicidas agrcolas.
El uso indiscriminado e incontrolado de plaguicidas en los cultivos agrcolas altamente
susceptibles de infestacin es una muestra de la falta de conciencia del problema. Los
plaguicidas poseen propiedades fuertemente nocivas para la salud de hombres y
animales y deben usarse con gran precaucin. Sin embargo, en el pas, estos productos
se han usado sin medir consecuencias. La lluvia y el regado lavan estos compuestos
txicos y terminan depositndolos en aguas corrientes, donde la gente utiliza el recurso
incluso para el consumo directo. Las consecuencias son enfermedades tan graves como
el cncer.
Contaminantes biodegradables y no biodegradables.

Loa contaminantes del agua ms preocupantes son los NO BIODEGRADABLES, sea
aquellos que no pueden ser transformados en substancias inactivas por procesos
biolgicos propios del ecosistema acutico. Estos contaminantes son, por ejemplo, el
mercurio y otros metales como el CADMIO y el plomo, que estn en muchos desechos
industriales. Los contaminantes BIODEGRADABLES presentan menor problema si su
concentracin es lo suficientemente baja como para que dichos procesos los degraden.
Esta auto purificacin de las aguas no puede llevarse a cabo si los contaminantes
exceden lmites sobre la capacidad del ecosistema.
La destruccin del suelo.
El suelo (sobre todo las tierras agrcolas), es un recurso que, bien tratado, puede ser
prcticamente interminable. Sin embargo, grandes extensiones se van destruyendo o
degradando por la accin de mltiples factores, a tal punto que en la actualidad este
recurso prioritario presenta problemas de extrema gravedad.
La erosin.
Si bien es cierto la erosin es parte de los procesos naturales que ha dado y seguir
dando forma a la corteza terrestre mediante el transporte del suelo desde las partes altas
a las bajas, por accin de varios agentes como el agua y el viento, sin embargo, este
problema se ha potenciado grotescamente por las actividades de los seres humanos. Las
consecuencias de esta accin irracional, descontrolada y de poca visin, ya se dejan
sentir con gran fuerza y seguirn creciendo con el paso de los aos.
Desertizacin y salinizacin.
La tala de la vegetacin, la prctica del monocultivo y el sobre pastoreo en reas secas
provocan una destruccin del suelo que lo predispone a la sequedad y a procesos de
desertizacin. El desierto es como un cncer que avanza destruyendo el suelo.
En los manglares, su tala produce a ms de la destruccin de biodiversidad de esa zona,
un efecto grave sobre el suelo frtil cercano, debido a la entrada de aguas saladas y la
afluencia de vientos salinos que cambian drsticamente la salinidad del suelo,
hacindolo infrtil.
Mltiples problemas del suelo.
En realidad, el suelo sufre una serie de problemas interrelacionados, entre ellos la

deforestacin y la contaminacin. La desaparicin del suelo por cualesquiera de estas
causas trae consigo efectos negativos de profunda huella sobre los seres humanos que,
poco a poco, ven desaparecer la tierra que les da de comer.
El suelo, es decir la capa superficial de la corteza terrestre que posee vida, se mantiene
como al gracias a las races de las plantas que crecen sobre l. La desaparicin de las
especies vegetales hace que esta capa, que puede ser muy frgil, especialmente en
pendientes pronunciadas, se deslice; deja tierra infrtil que impide el desarrollo de seres
vivos sobre ella. Con la tala de los seres vegetales no solo pierden las races que
sostienen el suelo, sino tambin la copa de rboles que impiden que el agua de lluvia
caiga directamente al terreno.
El dao del suelo afecta a todo el ecosistema.
El suelo est en equilibrio con las plantas y animales que habitan en l y sobre l. La
desaparicin de los seres vivos propios y la introduccin de organismos exticos
produce una alteracin de este equilibrio ecolgico que se manifiesta precisamente en el
empobrecimiento del suelo y en la necesidad de ayudarlo artificialmente para que preste
sus servicios.
Uso de tcnicas inadecuadas.
El uso de mtodos poco apropiados para manejar el suelo trae consigo tambin un
empobrecimiento gradual que termina en la desaparicin de la capa frtil. Una prctica
comn producto del uso de tcnicas errneas hace cientos de aos, es la de arar en
direccin de la pendiente en vez de seguir las curvas de nivel; el agua baja por los
surcos llevndose el suelo y convirtiendo los campos en eriales.
No todos los suelos son aptos para agricultura.
Uno de los principales problemas que hay en el pas con respecto a los suelos es la
utilizacin de estos en tareas para las cuales no son aptos. Bsicamente hay tres
aptitudes del suelo: ganadera (pastizales), agricultura y bosques.
Hay estudios que indican claramente cules suelos sirven para qu tarea, pero la norma
es hacer lo contrario de lo debido.
El peligro del monocultivo.

El sembrar grandes reas con un solo tipo de planta trae consecuencias funestas para el
suelo. Por un lado, las plagas de estas plantas encuentran un paraso al hallar una planta
husped muy junto a otra y a otra ms. Esto trae como consecuencia un alto riesgo de
infestacin que tiende a ser controlado con plaguicidas potentes y altamente txicos que
acaban por envenenar el suelo.
Por otro lado, los cultivos son de plantas forneas que, no estn bien adaptadas al tipo
de suelo, de modo que hay que adoptar el suelo a ellas. Esto demanda urgentes gastos en
fertilizantes y herbicidas, que alteran el equilibrio ecolgico.
Otros contaminantes del suelo.
El usar para el riego agua conteniendo desechos domiciliarios o industriales contamina
el suelo y sus frutos. El uso de majada animal en exceso puede tambin llegar a
contaminar el suelo y luego el agua. Muchas fbricas botan sus desperdicios con
grandes cantidades de sustancias txicas no biodegradables. En muchos sitios se
rellenan inadecuadamente las quebradas con desechos de toda ndole, generando focos
de contaminacin y enfermedad. El uso del agua de ros contaminados para riego
tambin contamina el suelo.
CONCLUSIN.
El ecosistema del planeta se encuentra seriamente alterado: la contaminacin del aire, la
contaminacin del agua y la destruccin del suelo, sumados a otros factores de alto
riesgo, as lo evidencian. La vida del reino vegetal, animal y la del hombre, en un
futuro cercano, estn en real peligro. Es hora de asumir un compromiso que implique la
toma de medidas urgentes para detener esta catstrofe
GLOSARIO BSICO DE TRMINOS:

Base econmica productiva: Conjunto de actividades econmicas, productivas o de
servicios que se dan en un rea o regin determinada, orientadas hacia el consumo local
o fuera de la regin. El conjunto de actividades que conforman los sectores de la
economa: Sector Primario; Sector Secundario; y, Sector Terciario.
Crecimiento econmico: Conjunto de indicadores econmicos macros que establecen
el crecimiento de la economa de un pas o regin, entre los que se cuenta: Producto
Interno Bruto (PIB);
Balanza de Pagos; Deuda Externa; Reserva Monetaria
Internacional (RMI); Estructura del PIB por sectores; Ingreso Percpita; Presupuesto del
Estado y su estructura, etc.
Coyuntura: Perodo de tiempo donde confluyen situaciones econmicas, polticas,
sociales, que le dan una caracterstica de singularidad respecto a otros momentos de la
vida econmica, poltica y social de un pas o regin. La coyuntura tambin puede ser
analizada independientemente segn aspectos; coyuntura econmica; coyuntura
poltica; y, coyuntura social. En cada coyuntura los actores sociales son diversos y en
algunos casos pueden subsistir.
Crecimiento demogrfico: Cambios en el tamao de la poblacin de una determinada
regin; explica el crecimiento o decrecimiento y tiene como referencia un determinado
lapso. Particularmente se mide a travs de los censos peridicos de poblacin (8, 10, 12
aos). Entre los indicadores de crecimiento demogrfico tenemos: Tasa de crecimiento;
Estructura de la poblacin por edad y sexo; Poblacin por rea urbana y rural; Balance
migratorio; Esperanza de vida al nacer; relacin de masculinidad, etc.
Crisis econmica: Momento cclico de la economa de un pas o regin caracterizado
por la disminucin de la produccin, empleo, poder adquisitivo de la moneda y de los
salarios. La crisis es precedida de situaciones de depresin de la economa. La
resolucin de la crisis desemboca en un proceso de reanimacin econmica que
posibilita el auge, conceptualmente antnimo de crisis.
Pgina 238
Desarrollo econmico: Se puede definir como la capacidad de producir y obtener

riqueza, adems ste puede ser tanto a nivel del desarrollo personal como aplicado
tambin a pases o regiones. Ya sea en uno o en otro caso el desarrollo est ligado al
sustento y la expansin econmica de modo tal que garantice el bienestar, se mantenga
la prosperidad y satisfaga las necesidades personales o sociales y con ello la dignidad
humana.
Desarrollo humano: Se designa con el concepto de desarrollo humano a la adquisicin,
por parte de los individuos, organizaciones y comunidades, de la capacidad de participar
efectivamente en la construccin de una civilizacin mundial que sea prspera tanto
espiritual como econmicamente. Se mide a travs de un conjunto de indicadores
sociales y econmicos que expresan un determinado nivel de satisfaccin de
necesidades fundamentales o bsicas de la poblacin de determinada rea, regin o
pas.
Dependencia: Es una situacin de subordinacin de los pases pobres o
subdesarrollados con respecto a otros ms poderosos o desarrollados. La dependencia
se expresa en el plano econmico, poltico, tecnolgico, militar. Esta situacin provoca
la disminucin o la prdida de la independencia de los pases pobres, pues se ven
obligados a asumir
todas las imposiciones a los que les someten los pases
desarrollados.
Dficit habitacional: Escasez o falta de vivienda producida por el crecimiento de la
poblacin y por la ausencia de polticas de prevencin por parte de los organismos del
Estado.
Estructura agraria: Distribucin del rea de uso agrcola y pecuario segn tenencia y
orientacin de la produccin.
Equipamiento social: Tiene relacin con la infraestructura de un pas, la cual est
formada por su red de carreteras, caminos vecinales, aeropuertos, puertos martimos y
por la acumulacin de capital social que incluye alumbrado pblico, parques, edificios
de la administracin del Estado, etc.
Pgina 239
Formacin econmica social: Sociedad basada en un determinado modo de

produccin. Histricamente constituye una etapa en su desarrollo progresivo y que ha
afectado el rgimen de vida de la comunidad.
Globalizacin de las economas: Proceso de internacionalizacin de las economas,
que facilita la inversin de capitales en cualquier lugar del mundo eliminando
restricciones proteccionistas anteriores de ciertos pases.
Inflacin: Es un fenmeno econmico complejo de graves repercusiones sociales, pues
una de sus caractersticas ms evidentes es el aumento permanente de los precios de los
bienes y servicios bsicos que requiere la poblacin para su subsistencia. El Ecuador es
uno de los pases que presenta la ms alta tasa de inflacin (54% a julio de 1999) en
Amrica Latina, situacin que repercute gravemente en las condiciones de vida de los
ecuatorianos.
Marginalidad social: Situacin de exclusin de bienes y servicios en la que se
encuentran vastos sectores de la poblacin de una determinada regin. La exclusin se
deriva de la falta de oportunidad de insercin en el mercado laboral que limita las
posibilidades de ingreso y consecuentemente las de acceder a bienes y servicios. Bajo
esta concepcin, los barrios marginales expresaran espacialmente la marginalidad
social.
Modelo agroexportador: Modelo econmico productivo que ha prevalecido en el
Ecuador, caracterizado por el estmulo y dinamismo de la produccin agrcola con
orientacin a la exportacin.
Neoliberalismo: Escuela de pensamiento econmico liderada por Milton Friedman.
Defiende la libertad de contratacin; la reduccin del sector pblico y la liberalizacin
de los precios. En nuestro pas sus postulantes exigen las privatizaciones de las
empresas estatales de mayor rentabilidad; la eliminacin de los subsidios, la eliminacin
del estado como ente regulador de la economa, entre otras cosas.
Problemas socioeconmicos: Elementos limitantes que existen en las esferas
econmicas y sociales que no permiten el desarrollo armnico y sostenido del pas.
Pgina 240
Estos elementos requieren ser identificados y analizados de manera objetiva a fin de

descubrir sus orgenes, causas y efectos, para desarrollar estrategias de solucin
pertinentes.
Poltica social: Son todas las acciones del Estado tendientes a crear las condiciones
adecuadas para que la poblacin de un pas satisfaga sus necesidades bsicas, en la
medida que el individuo por s solo no las puede solucionar. Entre las principales
polticas sociales estn las relacionadas a salud, educacin, seguridad social, vivienda,
trabajo, bienestar, familiar, etc.
Saneamiento ambiental: Accin encaminada a controlar y reparar los daos
ocasionados por la contaminacin ambiental, producidas como consecuencia del
desarrollo industrial, aumento de automotores, desarrollo de la minera antitcnica,
incendios forestales, manejo inadecuado de los desechos slidos y todo aquello que
genera deterioro del ecosistema. Estas acciones apuntan a proteger y mejorar las
condiciones de vida de la poblacin.
Tendencias del desarrollo: Orientacin, direccin o curso que toma el desarrollo de la
economa y la sociedad como producto del comportamiento de los indicadores
macroeconmicos y sociales de una regin o pas. La tendencia es consecuencia directa
de la evolucin natural de procesos econmicos, sociales y polticos.
Pgina 241
4. BIBLIOGRAFA:
4.1 Bibliografa Bsica:

Texto didctico de la asignatura de: Realidad Local, Nacional y Mundial. (Ec.
Brito Patricio Soc. Rodrguez Fulton UACS-UTMACH 2016).
Brito, Patricio y RODRGUEZ, Fulton: El Oro: Realidad y Perspectivas

Socioeconmicas; Machala, FCS-UTMACH; 2012.
Fundacin Jos Peralta; Ecuador y su realidad; 2013-2014
4.2 Bibliografa Complementaria:

Jaramillo Julio; Asignatura de Mtodos y Tcnicas de Investigacin; Machala,
El Oro; 2011.
Globalizacin. Dos Rostros y una Mscara Kaldone, G., Nweihed, Instituto de

Altos Estudio de Amrica Latina. Caracas, 1999.
Amrica Latina en la Era de la Globalizacin Varios, Coedicin con el

Departamento de Asuntos Culturales de la Organizacin de Estados
Americanos, Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina. Caracas, 1996.
Pgina 242
Valencia Sarria, Luis Carlos: Neoliberalismo y Gobernabilidad Democrtica

en Amrica Latina; Bogot, 2005.
4.3. Pginas WEB (web grafa)

www.educacin.gov.ec
www.aibarra.org/investig/tema0.htm - Similares.
Enciclopedia Microsoft Encarta 2011.
http://www.javeriana.edu.co/politicas/publicaciones/documents/13neoliberalis
mo.pdf.
Pgina 243

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UNIVERSIDAD TCNICA DE MACHALA

UNIDAD ACADMICA DE CIENCIAS

1.1 Aspectos geogrficos de la provincia de El Oro___________________10

REALIDAD LOCAL, NACIONAL Y MUNDIAL

1.1.1 Antecedentes histricos sobre la territorialidad de la provincia de El Oro._10

LCDO. HCTOR IVN RIVAS CN Mg. Sc.

1.2 Aspectos socio-demogrficos______________________________________28

1.2.1 Evolucin de la poblacin__________________________________________________28

1.3 El sistema Educativo provincial____________________________________46

MACHALA EL ORO ECUADOR

1.4. Aspectos culturales (Abad, 1999)_________________________________51

Problemas socioeconmicos de la provincia de el oro._________83

1.7.2 La falta de valor agregado a la produccin primaria._______________________86

2. LO NACIONAL Y LO REGIONAL: PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS

3. LO MUNDIAL Y SUS INFLUENCIAS EN LOS CONTEXTOS

GLOSARIO BSICO DE TRMINOS:________________________________231

para hacer frente a desafos de

Puede decirse, por lo tanto,

REALIDAD LOCAL, NACIONAL, MUNDIAL Pgina 4

demostrando preocupacin y compromiso con el desarrollo de la provincia-regin, del pas

terico-conceptual necesario para comprender de manera reflexiva los procesos histricos

REALIDAD LOCAL, NACIONAL, MUNDIAL Pgina 6

Al trmino de la unidad los alumnos estarn en capacidad de reconocer los principales

Aspectos geogrficos de la provincia de El Oro.

Aspectos sociodemogrficos de la provincia de El Oro.

El sistema educativo Provincial:

Problemas socioeconmicos de la provincia de El Oro.

Cul es el potencial de recursos naturales que tiene la provincia de El Oro para su

Cul es la cobertura de los servicios educacionales en la provincia de El Oro?

Cules son las manifestaciones culturales en la provincia de El Oro?

Cul ha sido la evolucin de la economa Orense?

Cules son las caractersticas actuales de la economa provincial?

Por qu razones se han desarrollado los sectores primario y terciario de la Economa

Cmo se relaciona el crecimiento poblacional de la provincia con su estructura

10 Cules son los principales problemas socioeconmicos que afronta la provincia de El

REALIDAD LOCAL, NACIONAL, MUNDIAL Pgina 7

REALIDAD SOCIOECONMICA PROVINCIAL

1.1 Aspectos geogrficos de la provincia de El Oro

terratenientes zarumeos, mismos que en prospectiva de desarrollo poltico, econmico y

REALIDAD LOCAL, NACIONAL, MUNDIAL Pgina 9

Departamento de Guayaquil. A su vez Zaruma tambin es erigida como cantn

El 18 de abril de 1980, la antigua parroquia zarumea, Paccha, es erigida como cantn

Provincia de Loja y Repblica del Per

Al Este: Provincia de Azuay y Loja

REALIDAD LOCAL, NACIONAL, MUNDIALPgina 11

La segunda zona, la mayor en extensin, est ubicada en las estribaciones de la Cordillera

REALIDAD LOCAL, NACIONAL, MUNDIALPgina 12

De las cuencas hidrogrfica sealadas, cuyas caractersticas bsicas se describen ms

(*) Uso a futuro

regadas con la represa

Clima, suelos y recursos naturales

Tropical Sabana; En la que se registran temperaturas de hasta 36C., con lluvias

REALIDAD LOCAL, NACIONAL, MUNDIALPgina 15

En la parte alta, caracterizada por ser de mayor precipitacin e irregularidad topogrfica,

inutilidad de los mismos por efecto de la formacin de botaderos de desperdicios txicos.

particularidades que tienen relacin a su naturaleza estructural fsica y qumica, de la que

REALIDAD LOCAL, NACIONAL, MUNDIALPgina 16

REALIDAD LOCAL, NACIONAL, MUNDIALPgina 18

Informes tcnicos especializados de corte preliminar indican que en las zonas

REALIDAD LOCAL, NACIONAL, MUNDIALPgina 19

REALIDAD LOCAL, NACIONAL, MUNDIALPgina 20

REALIDAD LOCAL, NACIONAL, MUNDIALPgina 21

A estos elementos que dimensionan la capacidad turstica se adicionaran los de carcter

Complejo Turstico Los