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DEMOCRATIZAO DO ENSINO SUPERIOR: ACESSO E PERMANNCIA DE

ESTUDANTES QUILOMBOLAS
Tiara Melo UFBA1

RESUMO: Falar em democratizao do ensino superior nos remete sobretudo discusso do

acesso de grupos sociais historicamente excludos do processo educacional s Universidades
Brasileiras. As prticas discriminatrias do passado ainda se fazem presentes, visto que, a
maioria de suas vtimas, principalmente a populao negra, ainda no saram totalmente da
zona de excluso que foi imposta sculos atrs. A incluso desses grupos minoritrios, em
especial na educao superior, tem sido prioridade no campo das polticas de Aes
Afirmativas, que preconizam a erradicao das desigualdades e todas as formas de
discriminao, atitudes de superioridade ou qualquer atividade que exclua alguma parte da
populao em qualquer campo social. A presena dessas minorias, sobretudo os estudantes
quilombolas, no espao universitrio, at ento fechado, promovem mudanas na academia
que precisam ser refletidas. O presente trabalho uma reviso bibliogrfica e tem como
objetivo abordar a poltica de cotas raciais no ensino superior brasileiro a partir da trajetria
de luta dos movimentos negros pela educao, chamando ateno para a presena dos
estudantes quilombolas que apresentam especificidades culturais diferente da maioria, e o
papel da universidade para a preservao da sua identidade considerando que a garantia do
acesso deve estar atrelada aes destinadas a permanncia material e simblica do estudante
universitrio.
Palavras Chave: Acesso. Permanncia. Estudantes. Quilombolas.
INTRODUO
Este artigo, parte da pesquisa em curso no Programa de Ps Graduao em Estudos
Interdisciplinares sobre a Universidade (PPGEISU-UFBA) e que pretende compreender o
acesso e permanncia (material e simblica) de jovens negros oriundos de comunidades
remanescentes de Quilombo, na Universidade Federal do Recncavo da Bahia. Nesse texto, a
partir de um estudo secundrio ser abordado o acesso e permanncia de estudantes de
camadas populares, quilombolas nas instituies de ensino superior, tomando como objeto as
aes afirmativas e o seu desenvolvimento no Brasil. Assim, a adoo das aes afirmativas
com recorte tnico racial est situada a partir do envolvimento reivindicatrio dos
movimentos sociais negros. Apresento, a influncia negativa da suposta democracia racial
na formao da identidade brasileira, a tese do branqueamento enquanto poltica nacional
como fatores imperativos que contriburam para a constituio do racismo e histria de
negao do homem negro aos bens materiais e simblicos, e os efeitos da colonizao na

Mestranda no Programa de Ps Graduao em Estudos Interdisciplinares sobre a Universidade (PPGEISU) da

Universidade Federal da Bahia (UFBA); tiara_melo@hotmail.com.

invisibilidade da cultura africana no Brasil que assumem nova roupagem na atualidade e se

consagra no imaginrio excludente e discriminatrio com forte influncia na construo da
identidade dos negros. Sem pretender esgotar todo o assunto referente a temtica, retrato o
uso do Sistema de Cotas como mediador na superao deste passado e a importncia da
conjugao com outras polticas que garantam no s o acesso mas tambm a permanncia
destes sujeitos na instituio de ensino. Por fim, situo a questo do estudante quilombola na
Universidade; os desafios impostos instituio; a emergncia de prticas pedaggicas e
currculo acadmico que contemple a diversidade imposta pela presena de um grupo social
culturalmente diferenciado, tornando-se ferramentas capazes de possibilitar o empoderamento
e facilitar a permanncia contemplando a subjetividade destes alunos.

POLTICAS AFIRMATIVAS NO BRASIL: Uma breve digresso

No Brasil, as Polticas de Aes Afirmativas foram adotadas com o processo de
redemocratizao do pas, quando, ao romper com o silncio do regime autoritrio imposto
pela ditadura diferentes grupos e organizaes passaram a reivindicar publicamente seus
direitos e reclamar ao poder pblico um posicionamento mais ativo diante das questes
emergentes e a adoo de medidas reparativas para grupos raciais, tnicos e de gnero
(DAFLON; FERES JNIOR; CAMPOS, 2013). O termo aes Afirmativas chega ao pas
influenciado pelos debates e experincias dos pases onde foram desenvolvidas,
predominando a imprensa e dividindo opinies nos meios de comunicao e entre
intelectuais2 (MOEHLECKE, 2002; SANTOS, 2009).
O primeiro registro3 do que podemos chamar atualmente de ao afirmativa datada
em 1968, quando tcnicos do Ministrio do Trabalho e do Tribunal Superior do Trabalho se
posicionaram a favor de uma lei que garantisse que empresas do setor privado oferecessem
uma cota mnima para empregados de cor contudo, no foi dado continuidade aos
procedimentos para elaborao da legislatura (MOEHLECKE, 2002).
No mbito do movimento negro, para alguns autores (DAFLON; FERES JNIOR;
CAMPOS, 2013; SANTOS, 2009), essa no foi a primeira manifestao do grupo em busca
de melhoria das condies de vida e, como sinaliza Guimares (1999), prever uma
constituio de medidas destinadas atender demandas de grupos historicamente excludos,

Associado equivocadamente como sistema de cotas e, mais preciso, cotas para acesso ao ensino superior.
Trata-se do primeiro registro legal, contudo veremos posteriormente que aes reivindicatrias com recorte
tnico racial ocorrem antes mesmo da abolio.
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sugere a compreenso do seu desenvolvimento scio-cultural, das circunstncias polticas e

das aes coletivas que as impulsionaram.
De acordo com Assis e Canen (2004), no h como negar ou ignorar as relaes
assimtricas de poder entre as diferentes matrizes culturais e raciais, formadas ao longo da
histria, que determinaram e ainda dividem o territrio brasileiro. Neste sentido, a prpria
configurao poltica, econmica e social do pas com a ocupao dos colonizadores
portugueses, europeus e ingleses, no deixou alternativa para os africanos arrancados
violentamente de sua nao, trazidos e espalhados por toda Amrica em navios negreiros 4 a
no ser assumir a condio de escravo cativo impostos eles. Sousa Santos (2010), assim
como Germano, Silva e Costa (2013) afirmam que o sistema poltico, econmico e militar
impostos pelo colonialismo alm de ter gerado o genocdio destruiu tambm saberes, cultura e
prticas prprios dos povos colonizados ao praticar o epstemicdio, com a imposio do
universalismo europeu.
A abolio da escravatura com a proposta de libertar o homem negro do cativeiro,
retirando de sua condio de objeto de posse e, portanto, de responsabilidade do seu senhor,
na verdade acabou por expor os egressos da escravido a condio de vulnerabilidade e
insegurana social.
A condio de homem livre no conferiu ao negro garantias ou amparo por parte do
Estado, ateno especfica nas suas necessidades bsicas, to pouco indenizao pelo tempo
cativo, pela retirada abrupta da sua nao, pela morte real e simblica da sua cultura. Ao
contrrio, o projeto de liberdade se mostrou fragilizado quando no pesou as consequncias
concretas de uma abolio sem estratgias de cuidado, prestao de auxlio ou assistncia, que
viessem assegurar ao negro a incluso na sociedade. A liberdade sem uma proposta de
insero na sociedade se tornou a principal fonte explicativa do quadro de misria, submisso
e falta de amparo formado aps a promulgao da Lei urea. Segundo Silva e Arajo (2011),
a herana do passado escravagista levou a populao negra a compor um quadro vulnervel
predominado por negao de bens materiais e simblicos necessitando de amparo especfico
na legislao e propostas de aes relativas a proteo dos seus direitos humanos.
Em Uma possvel explicao dos motivos ideolgicos por traz da dificuldade
encontrada pelo negro no perodo que procedeu a abolio, tem destaque a construo da

Muitos africanos no chegaram aos territrios brasileiros em consequncia das condies desumanas da
embarcao e da travessia. Aqueles que no sobreviviam a viagem eram lanados ao mar, eram deixados para
trs.

identidade brasileira forjada a partir da suposta democracia racial5 e a defesa da eugenia

com base no clareamento da populao brasileira. Segundo Bernadino (2002), a abolio da
escravatura e a Proclamao da Repblica foram acontecimentos fundamentais para a
estruturao do mito da democracia racial visto que, antes dos mesmos, jamais poderia se
falar em igualdade entre negros e brancos. Soma-se a esses fatos a correspondncia entre
abolicionistas brasileiros e norte-americanos e a percepo da sociedade brasileira, vista como
utpica em contraponto ao ambiente tenso vivenciado nos Estados Unidos.
Neste seguimento, Bernadino (2002) aponta ainda, ao lado do mito da suposta
democracia racial a formao no Brasil do ideal de branqueamento como poltica nacional que
estimulava a entrada de brancos europeus com o objetivo de suprir a necessidade de mo de
obra qualificada e alinhar as diretrizes polticas e econmicas do pas rumo ao progresso. De
acordo com Germano, Silva e Costa (2013), os ensaios interpretativos sobre o pas, na
passagem do Sculo XIX para o Sculo XX, adotaram referenciais racistas que tinham como
base a superioridade da raa branca europeia e responsabilizava a populao negra e mestia
pelo atraso econmico e social do pas.
Desta maneira, libertos e entregues prpria sorte, restou aos negros adentrar o
submundo do trabalho braal; vivenciar dificuldades no acesso e permanncia em instituies
escolares, at mesmo completa negao de acesso educao formal (BARROS, 2005;
CRUZ, 2005; DIAS, 2005; REIS, 2009; SANTOS, 2009). Em busca por estratgias para sua
existncia, ainda que as condies para o exerccio da cidadania fossem vetadas eles,
possvel identificar nestas trajetrias formas de sobrevivncia ligadas ao envolvimento com
movimentos sociais de classe e raa.
Mesmo sem a integrao na vida social normativa as manifestaes de resistncia e
luta estavam presentes, at mesmo antes do fim do sistema colonial escravagista6, e, mais
intensamente, na ocasio ps abolio. A comprovao deste fato a existncia dos primeiros
jornais para a populao negra em 1920, com temticas relacionadas as condies de vida do

Construda a partir de 1820, o mito alcana seu pice em 1930, ano da publicao do clssico Freyriano Casa
Grande e Senzala. Tal obra, alm de representar a esperana de um ambiente capaz de proporcionar o convvio
social harmnico e pacfico entre as diferentes raas e postos hierrquicos que formaram a nao, argumentava a
favor do ideal de raa a ser alcanado num futuro prximo. Tinha como referncia para este ideal a generalizao
de poucos casos de ascenso social do mulato e, seu reconhecimento se dava, antes de tudo, pela depreciao do
negro visto como portador de comportamentos e esttica incompatveis com o que se esperava de uma nao
civilizada. O exemplar apresenta uma realidade a partir da influncia social e cultural na relao entre os
habitantes da casa grande e da senzala e enfatiza a miscigenao entre as raas na formao da nao
brasileira. Outras leituras sobre o tema em: BERNADINO, 2002; REIS, 2009; SANTOS, 2009.
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Admitimos tambm, para efeito de esclarecimento, os quilombos como smbolo de organizao social
revolucionaria, e movimento em direo a um funcionamento mais pleno, livre da coero e violncia a que
estavam submetidos os negros.
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grupo e artigos que abordavam a discriminao racial e a pouca, mas significativa presena de
negros matriculados em uma instituies de ensino superior, em So Paulo, antes mesmo da
Lei do Ventre Livre promulgada em 1871 (SANTOS, 2009; PORTES E SOUZA, 2013).
Os primeiros passos em direo a uma ao afirmativa ocorrem em 1930 quando
fundada a Frente Negra Brasileira, importante entidade formada por afrodescendentes,
pautada na ideia de progresso do negro via educao. O trabalho desenvolvido pela frente
negrina revelou no s a insatisfao do negro com a sua real condio, mas tambm buscou
apresentar propostas quanto ao acesso a espaos pblicos, polticos, educacionais e de
trabalho, a partir da unio dos esforos formados por lideranas potencialmente voltadas para
a luta destes ideais. Em 1936 a Frente negra lanada como partido poltico, entretanto no
deu continuidade aos seus objetivos em razo do impedimento da existncia de partidos
polticos no governo de Getlio Vargas (SANTOS, 2009).
Silva e Arajo (2011) lembram que a identidade nacional forjada em torno do mito da
democracia racial no impediu os efeitos do sistema escravocrata. Para Munanga (2006),
embora tenha sido disseminada a imagem do Brasil como um pas com convivncia pacfica e
harmoniosa entre raas, na verdade a ideia de uma unidade nacional - fruto da mestiagem,
logrou aos seus descendentes a situao de desigualdade vistas ainda na atualidade. Nessa
perspectiva, Bernardino (2002) conclui que o mito da democracia racial e o ideal de
branqueamento trouxeram consequncias que deram origem a uma realidade social em que a
voz do negro empoderado percebido como um discurso incmodo, demasiado emotivo e
dificulta o reconhecimento da categoria raa do ponto de vista analtico e de intervenes
prticas imprimindo um quadro de diferenas sociais que se revela como um dos mais graves
e estveis do mundo ocidental.
Importantes acontecimentos ocorreram, na dcada de 407, que influenciaram na
estruturao do movimento social negro trazendo - lhe maior visibilidade a causa, com
ramificaes entre os estados brasileiros e notoriedade no contexto internacional. Na pauta
dos encontros estavam presentes a exigncia de participao do Estado, especialmente na
elaborao de leis que punissem a discriminao racial e preconceito, e a concesso de bolsas
de estudos para estudantes negros na universidade e no ensino secundrio (SILVA, 2005).
No ambiente acadmico, o consenso sobre a democracia racial no pas perdurou at a
metade dos anos 50 quando, ento, intensificaram-se os debates e estudos sobre as relaes
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Os acontecimentos emblemticos ocorridos na dcada de 40 foram, a Conveno Nacional do Negro, em So

Paulo, no ano de 1945; a Conferncia Nacional do Negro Brasileiro, no Rio de Janeiro, em 1949, e o I Congresso
Negro Brasileiro, no Rio de Janeiro, em 1950. Para aprofundamento na questo vide Silva (2005).

raciais no Brasil ps escravizao, no qual a populao negra ficou alijada do acesso tanto ao
mercado de trabalho quanto educao. Estava constatada a farsa que envolvia a suposta
democracia racial. Apesar disso, somente no final dos anos 70 que a ideia de uma classe de
estudantes acadmicos com acesso igual populao que costumeiramente ingressava no
ensino superior brancos e elitistas comea a ser pensada, associada ao ressurgimento dos
movimentos sociais (REIS, 2009; SANTOS, 2009).
A educao, como caminho para a superao das desigualdades, era considerada
essencialmente a nica forma que permitiria ao homem negro alcanar as mesmas
possibilidades que os brancos, com oportunidades de progredir, integrar-se, lutar contra a falta
de recursos e combater as mazelas a quais estavam expostos (REIS, 2009; SANTOS, 2009).
Merece destaque o ano de 1978, momento em que diversas entidades negras, sensibilizadas
com a questo da discriminao racial, fundaram em So Paulo o Movimento Negro
Unificado conta a Discriminao Racial (posteriormente renomeado MNU) que apresentava
como prioridade aes voltadas para a educao do negro (CALHEIROS E STANDHER,
2010; SANTOS, 2009).
No final dos anos 808 o quesito cor reintroduzido no censo demogrfico brasileiro e
tornou possvel a comprovao estatstica das desigualdades raciais entre brancos e negros.
(REIS, 2009; SANTOS, 2009). Aes compensatrias destinadas aos negros no mbito
educacional foram proposta pelo Deputado Federal Abdias do Nascimento entretanto, por
falta de apoio na esfera legislativa, o projeto foi arquivado. A questo da educao do negro
foi retomada no incio da dcada de 90 nas reunies regionais do Movimento Negro
(MOEHLECKE, 2002; REIS, 2009).
Em 20 de novembro de 1995 o Governo, sob a Liderana de Fernando Henrique
Cardoso, influenciado pela Marcha Zumbi dos Palmares marco do movimento negro
nacional, decretou a criao do Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da
Populao Negra (GTI) (PIOVESAN, 2005; SANTOS, 2009). Com o objetivo de introduzir a
temtica do negro na agenda nacional, o GTI foi inicialmente alvo de crticas e funcionou de
maneira precria quanto ao corpo tcnico, infraestrutura e recursos financeiros (SANTOS,
2009). A estratgia discursiva e poltica deste governo buscou promover o reconhecimento
por parte do Estado brasileiro de que a escravido e o trfico de escravos constituram
violaes graves e sistemticas dos direitos humanos porm, no houve efetivos
investimentos em medidas para diminuir as iniquidades (LIMA, 2010).
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Para acesso ao histrico da investigao sobre cor ou raa nas pesquisas domiciliares do IBGE vide:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/caracteristicas_raciais/notas_tecnicas.pdf

Se por um lado, o GTI para no conseguiu cumprir exitosamente seus objetivos, por
outro, foi fundamental para o incio de discusses sobre a temtica nas entranhas
governamentais e o reconhecimento da existncia de desigualdade racial no pas (SANTOS,
2009).
No incio dos anos 2000, uma maior disponibilidade de dados e indicadores sociais
revelaram detalhadamente a dimenso das desigualdades raciais no Brasil ampliando o
espectro de possibilidades para se pensar alternativas para a superao destas desigualdades
(HERINGER, 2014). Em 2001, apresentado documento oficial brasileiro Conferncia das
Naes Unidas contra o Racismo, em Durban, que propunha a adoo de medidas de cunho
afirmativo para a populao negra no mbito da educao superior e do trabalho. Nesse
mesmo ano, polticas de ao afirmativa para a populao negra so aprovadas tendo como
fundamento o sistemas de cotas e pautados na crena da necessidade de representao desse
extrato populacional em diversos setores sociais (MOEHLECKE, 2002; PIOVESAN, 2005;
REIS, 2009).
A presso dos movimentos negros impulsionaram o governo seguinte, liderado por
Luiz Incio Lula da Silva, a criar a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial (SEPPIR), avanando mais que o governo anterior ao encaminhar para o Congresso
Nacional Brasileiro o Projeto de Lei n 3.627 de 20 de maio de 2004, que estabelece a reserva
de vagas em instituies pblicas de ensino superior para estudantes oriundos do ensino
pblico, especialmente negros e indgenas (SANTOS, 2009).
Em 2012, sob o governo da Presidente Dilma Rousseff, foi sancionada a Lei 12.711
que dispe sobre o ingresso nas Universidades Federais e nas Instituies Federais de Ensino
Tcnico de Nvel Mdio, reservando 50% das vagas, em cada concurso seletivo, para
estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. Desta
reserva, a metade dever ser preenchida por estudantes, cujas famlias tenham renda igual ou
inferior a um salrio mnimo e meio. Deste percentual 50% das vagas reservadas em cada
Instituio devero ser preenchidos por pretos, pardos e indgenas, respeitando-se a
composio da Unidade da Federao onde est instalada a Instituio, segundo o ltimo
Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE (BRASIL, 2012). possvel
ainda verificar em algumas universidades cotas ou vias alternativas para facilitar o ingresso de
deficientes, quilombolas, professores da rede pblica e outros grupos minoritrios.

POLTICAS AFIRMATIVAS E POPULAO QUILOMBOLA

Barros (2016), ao abordar o significado do termo quilombo, afirma que no
incomum o uso de palavras como passado, resistncia, isolamento para definir a expresso
mas, no entanto, elas no contemplam a complexidade da estruturao social da poca,
limitam o conceito e no abarcam o real significado da palavra. Cuidados similares devem ser
considerados tambm na identificao das formas9 assumidas ao longo do tempo por esses
espaos j que os contornos adquiridos por cada quilombo no Brasil est associada ao
momento histrico de sua existncia e apresenta caracterstica tpica do local de seu
assentamento. Para Marques (2009) atualmente tais grupos no precisam apresentar nenhuma
relao com o que convencionalmente estamos acostumados a tratar como quilombos.
Segundo Calheiros e Stadtler (2010) os quilombos acompanham a histria brasileira desde a
sua constituio, os quilombolas, por sua vez, desenvolveram uma relao com o Estado e
ocuparam lugar de destaque ao interagir e se relacionar com outras instncias de poder.
Entretanto, parece haver uma incompreenso por parte dos brasileiros e, sobretudo, por parte
do Estado deste lugar, que gera equvocos e dvidas quando se discute a questo do grupo.
Segundo Ayres (2016) foi no final dos anos 8010 que o coletivo organizado comeou a
aparecer junto ao Estado para reivindicar seus interesses e demandas em forma de polticas
que garantissem eles apropriao legal da terra tradicionalmente ocupada, melhores
condies de sade, educao, sustento e participao social. At 1988, ano da promulgao
do texto constitucional, as comunidades quilombolas eram denominadas como[...]
comunidades negras, mocambos, quilombos, terras de preto e outras designaes nativas[...]
(p. 26). De acordo com a pesquisadora, a questo relacionada a propriedade da terra e o papel
do Estado em conceder a sua titulao para as comunidades remanescentes de quilombos
causou impacto significativo na esfera jurdica e acadmica tendo em vista a sua finalidade, a
falta de uma definio clara desses agentes sociais na legislao e a inexistncia de categorias
nativas que correspondessem a esses sujeitos de direito.

Em Barros (2006) encontramos a informao que, ao contrrio dos quilombos angolanos que serviram como
espao para venda de africanos escravizados, os quilombos brasileiros tornaram-se smbolo de resistncia por
abrigar negros fugidos do cativeiro que desistiram de resistir ao Imprio Portugus. Dentre as formas assumidas,
pode-se verificar desde comunidades com produo econmica integrada economia local espaos
constitudos a partir da relao conflitiva escravo-senhor ou ainda formados por agrupamentos que praticavam
delitos contra fazendas e povoados prximos.
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De acordo com a autora o perodo citado coincide com a intensificao da luta do movimento agrrio pela terra
e condies para sobrevivncia, acompanhado tambm de perseguio, desapropriao e assassinato de
representantes de movimentos e sindicatos de trabalhadores rurais, em paralelo ao momento de reconsiderao
das leis do pas.

Nos dias de hoje os quilombos transcenderam os objetivos pelos quais foram criados,
escreveram a sua prpria histria e, juntamente com seus membros tornaram-se alvos de
polticas pblicas agrria, educacional, social e de sade. Conforme Ayres (2016) as
comunidades quilombolas [...] organizadas coletivamente reivindicaram do Estado a
titulao de suas terras, propuseram caminhos para a superao dos entraves apontados e
ampliaram sua agenda poltica para acesso a direitos dos quais foram excludos. (p. 24).
Contudo, parece que as distores na compreenso, nos debates e na efetivao de polticas
pblicas para o grupo podem ocorrer, em parte, pela dificuldade de situ-los atualmente e
propor aes efetivas que considerem sua dinmica e diversidade identitria e cultural, social
e poltica. Ainda de acordo com Ayres, a criao de polticas que aparecem para atender o
grupo, pautadas no direito da coletividade, tm passado ao largo do debate sobre as reais
necessidades dos povos quilombolas, sobretudo, no que diz respeito ao direito individual e a
heterogeneidade presente entre os pares, transparecendo a fragilidade do projeto de reparao
histrica proposto, que na verdade alm de estar assentado num ideal de sociedade imaginria
longe de atender um projeto de nao onde os direitos individuais possam ser respeitados e
atendidos , responsabilizam os prprios agentes sociais pela inadequao ao que oferecido
em termos de aparato governamental. Dyane Brito Reis Santos11 afirma que, embora as
propostas do Estado para eles estejam concentradas nas reas de demarcao e titulao das
terras, sade e educao, esta ltima a mais aparente quando se faz referncia ao grupo.
At 2012, 1.900 comunidades quilombolas estavam reconhecidas oficialmente pelo
Estado brasileiro. Das 214 mil famlias, 72 mil estavam cadastradas no Cadastro nico de
Programas Sociais. Destas, 78% estavam sendo beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia,
75,6% encontravam-se na linha extrema pobreza, 92% autodeclaravam-se pretos ou pardos e
23,5% no sabiam ler. As principais fontes de produtividade das comunidades citadas
envolvem a agricultura, o extrativismo ou a pesca artesanal12.
A representatividade das demandas quilombolas entrou pela primeira vez no rol de
polticas de promoo da equidade no Plano Plurianual (PPA) de 2004. O Plano estabelece as
diretrizes, objetivos e metas para as trs esferas governamentais no perodo de quatro anos.
Desde ento, houve um aumento na incluso de demandas do grupo quilombola, com
repercusses nas aes oramentrias. No mesmo ano foi lanado o Programa Brasil
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Esse aspecto foi abordado na aula do dia 08/04/2016 do componente curricular Seminrio Universidade e
Sociedade no PPGEISU, coordenado pela Docente Permanente: Snia Maria Rocha Sampaio sob a
responsabilidade das Docentes Colaboradoras: Dyane Brito Reis Santos e Edleusa Nery Garrido.
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Dados disponveis em: http://www.seppir.gov.br/portal-antigo/destaques/diagnosco-do-programa-brasilquilombola-2012-atualizado2/view

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Quilombola e, em 2007, instituda a Agenda Social Quilombola que agrupa aes voltadas s
comunidades em diversas reas. A educao aparece includa no eixo que dispe sobre a
infraestrutura e prev a consolidao de mecanismos efetivos para a construo de
equipamentos a atender esta demanda. A coordenao geral do Programa Brasil Quilombola
de responsabilidade da SEPPIR em parceria com outros rgos do Governo Federal, conforme
a necessidade da comunidade e a competncia de cada rgo. A ordem temtica prevista no
PPA de 2012-2015 incluiu iniciativas de coordenao, acompanhamento e avaliao das
aes governamentais direcionadas para as comunidades quilombolas (BRASIL, 2004).
No mbito da educao superior a poltica de cotas raciais garante legalmente o acesso
a instituies pblicas de ensino. Para estes estudantes, est disponvel tambm o Programa
Bolsa Permanncia13 que garante um valor diferenciado, em razo de suas especificidades
com relao organizao social comunitria onde vivem, condio territorial, as regras
sociais de sua cultura, costumes, idiomas, matrizes religiosas e passado. Contudo, trata-se de
uma poltica recente e nada consta at o presente momento sobre informaes quantitativas do
grupo quilombola no ensino superior. Ademais, nos salta os olhos as dificuldades atinentes as
condies bsicas de sobrevivncia desta populao, especialmente na educao visto que o
acesso uma educao bsica de qualidade apresenta-se como um dos maiores desafios a ser
enfrentado.
De acordo com o Diagnstico do Programa Brasil Quilombola apresentado em 2012 a
distncia entre a residncia e a escola dificulta a locomoo e o acesso; a infraestrutura das
unidades de ensino precria; o currculo escolar indiferente histria e cultura quilombola,
apesar da Lei 10.639, de 9 de janeiro de 2003, instituir a incluso no currculo oficial da rede
de ensino a obrigatoriedade da temtica histria e cultura afro-brasileira; h pouca
disponibilidade de recursos humanos para ensino; e a maioria dos professores no possuem
formao adequada ao pblico, embora j exista por parte do Estado programas de incentivo
formao de professores para atender as particularidades quilombola. No obstante, Ayres
(2016) nos atenta para os discursos dos gestores pblicos que culpabiliz-os atribuindo a
ausncia ou no de professores, escolas, merenda e condies de locomoo falta de
organizao da prpria comunidade.
Neste sentido, podemos supor que, caso consiga concluir o ensino mdio, o
quilombola, ao ingressar numa universidade que, quando comparada s escolas que

O Programa de Bolsa Permanncia PBP uma ao do Governo Federal de concesso de auxlio financeiro a
estudantes matriculados em instituies federais de ensino superior em decorrncia de sua vulnerabilidade social
e econmica e para estudantes indgenas e quilombolas. Informaes: http://permanencia.mec.gov.br/
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frequentou no estgio anterior, apresenta uma infraestrutura mais favorvel para o ensino e
aprendizagem , continuar desafiando a si mesmo em busca do sonho de adquirir o diploma
universitrio uma vez que no h propostas de incluso que considere as especifidades
culturais do grupo e a garantia da permanncia extrapola a questo da disponibilidade de
bolsas para a concluso desta etapa, como veremos a seguir.

PERMANNCIA NO ENSINO SUPERIOR: AINDA O N DA QUESTO

Sem dvidas, a partir da dcada de 90 houve uma evoluo significativa acerca das
questes raciais no cenrio brasileiro marcado, especialmente, pela aproximao entre o
movimento negro e o Estado. Os reflexos do encontro em Durban repercutiram na esfera
governamental nos anos seguintes e desde ento podem ser verificadas propostas de polticas
pblicas de abrangncia nacional com recorte raa/etnia na educao superior (LIMA, 2010).
No mbito dos direitos humanos, as polticas de aes afirmativas surgem como poderosas
ferramentas de incluso social na medida em que buscam [...] remediar um passado
discriminatrio, objetivam acelerar o processo com o alcance da igualdade substantiva por
parte de grupos vulnerveis, como as minorias tnicas e raciais e as mulheres, entre outros
grupos. (PIOVESAN, 2005, p. 49). Sua origem e, sobretudo, exequibilidade s foi possvel a
partir de uma nova proposta tica de proteo dos direitos do homem, da superao de valores
e princpios universais pautados na proteo geral e abstrata com base na igualdade formal
(MUNANGA, 2001; PIOVESAN, 2005; 2008). Contudo, como sinaliza Moehlecke (2002), a
redemocratizao no Brasil ainda um processo recente, com diversas lacunas aparentes,
apontado nos dados referentes discriminao e desigualdades raciais14. Neste sentido, falar
em democratizao do ensino superior, nos remete sobretudo discusso do acesso de grupos
sociais historicamente excludos do processo educacional, s Universidades Brasileiras.
O fundamento para a criao de aes afirmativas com recorte tnico racial na
educao repousa, principalmente, em evidncias numricas e tambm na evidncia de
mecanismos excludentes criados pelas prprias instituies de Ensino Superior desde a
seleo do sujeito at sua permanncia enquanto estudante universitrio. De acordo com
Munanga (2001, p. 33):

14

Dados de 2004 apontaram que, 54,5% dos estudantes do ensino superior pblico apresentavam renda mdia por
pessoa de R$ 2,9 mil. Em 2014 esse grupo representava apenas 36,4% das vagas nas universidades pblicas, um
ligeiro declnio de pessoas. Em contra partida a proporo de estudantes com renda mdia por pessoa de R$
192,00
variava
em
1,2%
em
2004,
aumentou
para
7,6%
em
2014.
Fonte:
http://www.ceert.org.br/noticias/educacao/10307/negros-quase-triplicam-no-ensino-superior-no-brasil-em-10anos.

12

Num pais onde os preconceitos de discriminao racial no foram zerados, ou seja,

onde os alunos brancos pobres e negros pobres ainda no so iguais, pois uns so
discriminados uma vez pela condio socioeconmica e os outros so discriminados
duas vezes pela condio racial e pela condio socioeconmica, as polticas ditas
universais [...] no trariam as mudanas substanciais esperadas.

Os critrios de raa e etnia utilizados anteriormente para excluir os afrodescendentes

devem hoje ser utilizadas para incluir e atenuar os efeitos do passado discriminatrio
(PIOVESAN, 2005). A questo fundamental que se coloca para Munanga (2001) como
aumentar o contingente negro no ensino superior uma vez que os ensinos bsico e
fundamental pblico no oferecem ferramentas para que os mesmos estudantes de origem
popular possam competir em p de igualdade com estudantes vindos da rede particular e que
continuam a usufruir das vantagens adquiridas ao longo do tempo.
Ainda de acordo com o autor, as polticas de aes afirmativas so muito recentes na
histria da ideologia antirracista e, experincias exitosas ou no, em pases que convivem com
a questo do racismo podem servir como ponto de partida para se pensar em solues locais,
levando em considerao as particularidades culturais e histricas do racismo brasileira.
No mbito nacional, temos acompanhado o que Portes e Sousa (2013) chamaram de
manifestaes exultantes e alarmistas, acerca da ampliao do acesso do jovem negro ao
ensino superior, resultado da implementao das polticas pblicas de expanso do acesso
educao superior. Ao analisar a implementao de tais medidas no Brasil, Heringer (2014)
conclui que se trata de uma histria de sucesso, fruto de um longo caminho de disputa e
negociaes. Sua pesquisa revelou a ampliao expressiva ao acesso a instituies de ensino
superior por estudantes pretos e pardos (de 10% em 2001 para 35% em 2011), resultado da
combinao assertiva de um conjunto de medidas de incluso para a populao especfica e
tambm de polticas voltadas para a expanso do prprio sistema de educao superior. Outro
aspecto apontado pela autora como avano a maior legitimidade alcanada por estas
poltica. A inscrio do ingresso nas universidades federais na ordem jurdica, como aparato
legal para sua execuo, trouxe segurana legalstica e fortaleceu, sobretudo, o carter poltico
e ideolgico da equidade e relevncia das aes afirmativas. Entretanto, mesmo avanado na
direo certa, a velocidade ainda insuficiente para alcanar as grandes dificuldades
existentes entre grupos racialmente distintos.
Portes e Sousa (2013) chamam ateno para a diferena entre acesso e permanncia.
Para os autores apenas a ampliao do acesso no suficiente, preciso que a universidade
disponha de prticas que facilitem a permanncia deste estudante no ensino superior e consiga
concluir o curso. Nas palavras dos autores:

13

Para estudantes oriundos dos estratos mais empobrecidos, abrirem-se as portas da

universidade para que eles ingressem nela no suficiente. preciso que, atravs de
polticas de assistncia estudantil, sejam garantidas melhores condies materiais e
culturais. (2013, p. 64).

De acordo com Heringer (2014), a questo da permanncia aparece como um desafio

na relao entre a instituio pblica e as necessidades especficas dos estudantes negros. E,
embora j se tenha avanado em termos de alcance e recursos disponveis, com criao de
programas especficos na rea de moradia e permanncia material, muitas vezes na prtica, o
que se encontra so aes de assistncia estudantil e permanncia material integradas,
sobrepostas ou at mesmo confundidas. Para Portes e Sousa (2013) h ainda a constatao de
necessidades que ultrapassam o plano material e que requer ateno especfica por parte da
instituio voltada para as necessidades mdicas, pedaggicas, artsticas, psicolgicas, social
e psiquitricas.
Se por um lado, a proposta de superao das desigualdades no acesso a instituies de
ensino superior com a adoo de polticas de aes afirmativas direciona para uma
multiplicidade de contextos regionais de conexo de foras e tambm de parcerias
estratgicas, que modificar o perfil do estudante universitrio e tambm da instituio
(CALMON E LZARO, 2013; PORTES E SOUSA, 2013), por outro, pesquisadores na rea
de educao (PORTES E SOUSA, 2013) lembram que muitos destes estudantes recm
ingressos nas universidades brasileiras necessitam tanto de auxlio material quanto de ordem
acadmica, a fim de que possam ter uma permanncia bem sucedida no curso. preciso
facilitar as condies para o aprendizado de lngua estrangeira, para a criao de instrumentais
para elaborao de planos de estudo, para a insero em projetos de pesquisa e extenso,
presena em congressos e outros eventos acadmicos.
Portes e Sousa (2013) afirmam ainda existir, nos dias de hoje, dentro da prpria
instituio desigualdades entre os cursos, estando os de maior prestgio, concorrncia e carga
horria disponveis apenas para uma pequena parcela do estrato social, em sua maioria
esmagadora, a elite. Um outro estudo realizado por Silva (2007), sobre o Sistema de Cotas,
descreve a eficcia quanto democratizao desse acesso, ao admitir uma presena expressiva
de negros em universidades estaduais e federais, alm de viabilizarem o ingresso em cursos
considerados de maior prestgio, como Direito e Medicina. Nos resta saber em que medida
jovens quilombolas esto, de fato, ingressando nesses cursos de maiores prestgios e quais
estratgias utilizadas para sua permanncia.

14

Santos (2009) afirma que o sistema de cotas raciais j so uma realidade na maioria
nas Universidades Pblicas no Brasil, contudo necessrio compreender o acesso de jovens
negros ao ensino superior por meio das cotas (escolha pelo tipo de curso); as condies para a
permanncia material (aquisio de textos e livros, despesas com deslocamento, alimentao
dentre outros); assim como a sua permanncia simblica entendida como a identificao do
indivduo para com os pares, o seu reconhecimento diante deles e o pertencimento ao grupo ,
visto que o debate sobre a temtica viabiliza a reviso de crenas e pressupostos que do
sustentao a identidade racial brasileira bem como possibilita o rompimento histrico da
cultura universitria de excluso baseada na meritocracia elitista.
A esse respeito, Portes e Sousa (2013) afirmam que a ampliao de vagas para o
acesso no ensino superior abre espao para novas discusses - relacionadas reflexo sobre o
processo seletivo, meritocracia, a ocupao nos cursos de maior prestgio, preconceito e
discriminao, ao mesmo tempo que revela a dificuldade do jovem pobre e egressos de
escolas pblicas, carecidos de conhecimentos na sua escolarizao e que apresentam
dificuldades para permanecer e realizar a graduao.
Em relao aos possveis impactos subjetivos do ingresso no ensino superior,
possvel encontrar na literatura referncias significativas transformaes de ordem simblica
tanto no estudante quanto nas suas relaes mais prximas. Para muitos desses jovens o
ingresso em uma universidade pode representar um marco no histrico educacional familiar
que, em geral, no possui uma tradio universitria , assim como pode servir tambm de
referncia positiva para outros jovens de sua famlia ou comunidade. Neste sentido, a
presena deste sujeito num ambiente acadmico proporciona transformaes no meio social
em que vive e tambm em si mesmo (SANTOS, 2009). Mais imperiosas e decisivas so as
transformaes vivenciadas pelo prprio estudante, os desafios que se colocam so muitos,
ele deve assimilar as complexas regras e apreender os diversos cdigos que regem a vida
universitria a despeito dos sentimentos de ansiedade, medo e temor gerados pelo novo
mundo. Aprender o ofcio de estudante significa que necessrio aprender a se tornar um
deles para no ser eliminado ou autoeliminar-se porque se continuou um estrangeiro nesse
mundo novo (Coulon, 2008, p. 31). Na prtica o estudante deve desenvolver habilidades para
lidar com questes de ordem pessoal, burocrtica e pedaggica, caso queira permanecer at o
final da sua graduao. O estudo realizado por Ressurreio (2015) com jovens indgenas
universitrios revela que o sistema de cota para ingresso na universidade identificado por
eles como instrumento capaz de potencializar a visibilidade e tambm o reconhecimento
enquanto sujeito de direito. Porm, a experincia vivida no ambiente acadmico envolvem

15

tenses e incertezas percebidas como rupturas que vo desde o choque cultural entre os
sistemas educacionais bsico e superior - e a qualidade de cada um desses modelos, at a
adaptao necessria decorrente da mudana de territrio. As polticas de incluso at o
momento no tm atendido as necessidades deste grupo e as aes destinadas permanncia
na verdade no esto pautadas em uma formao que leva em conta o dilogo entre as vrias
culturas presentes na instituio e, consequentemente, negligenciam a histria e saberes
ancestrais prprias da comunidade onde vivem. neste sentido que situo o estudante
quilombola e proponho como reflexo os aspectos pertinentes a sua permanncia na
universidade.
Mesmo apresentando particularidades que diferem uma comunidade tradicional da
outra os quilombolas, assim como indgenas, se aproximam na medida que a marca
substancial de sua identidade a proteo de uma cultura que diferente da predominante e
deve ser o ponto de partida para a criao de medidas que objetivem reduzir os possveis
impactos vivenciados quando ingressam no ensino superior e facilitem a construo de um
profissional integrado com suas experincias pessoais, os saberes tradicionais de seu povo e o
novo saber cientfico adquirido na instituio.

ALGUMAS CONSIDERAES
Trs anos aps a efetivao da Lei de Cotas e mais de uma dcada aps a implantao
do sistema de reserva de vagas pelas Universidades Brasileiras, cabe uma reflexo apurada
sobre o acesso e permanncia dos estudantes de origem quilombola, suas especificidades e
sobretudo as contribuies que o espao acadmico tm permitido para a preservao da sua
identidade tnico racial e empoderamento. A questo que se colocou para os negros com a
influncia negativa da suposta democracia racial, o apelo incessante ao branqueamento tanto
esttico, quanto cultural, social e psicolgico, as fases de um posicionamento epistemolgico
pautados no colonialismo, se perdem no tempo cronolgico e se atualizam diariamente
envolvendo as relaes estabelecidas entre os indivduos e, entre indivduos e instituies. As
identidades negras, de acordo com Lima (2013), esto entrelaadas na semelhana do
indivduo a si mesmo, na identificao e diferenciao com o outro mediada pelas relaes
sociais, e constantemente construda tendo como base o conjunto de aspectos culturais e
histricos de origem africana, as consequncias negativas da explorao do escravismo e das
relaes construdas na vivencia em sociedade.
neste sentido que no podemos negar ou mesmo esquecer o papel social e poltico
que as instituies de ensino superior cumpriram ao longo da sua existncia e tambm as

16

vrias formas de expresso do racismo no cotidiano do tecido social, especialmente [...]

quando ligadas a critrios de fenotipia [sic] como a cor da pele, a tessitura do cabelo, os traos
corporais que denotam pertencimento a um determinado grupo tnicorracial [sic] negros,
quilombolas. (PASSOS, 2005, p. 4-5).
No podemos ingenuamente fechar os olhos para a estrutura curricular que a
Academia possui com uma abordagem que no a dos povos africanos ou das comunidades
tradicionais e muito dos conhecimento trazidos por este novo estudante universitrio
sempre so colocados em xeque, quando confrontados com o discurso acadmico
tradicional.
De acordo com Sousa Santos (2010), o sistema de colonizao, na busca por
homogeneizao do mundo, impulsionado pelo acumulo de capital, acabou por desperdiar
experincias sociais no eurocntricas e reduziu a diversidade epistemolgica, cultural e
poltica. Neste sentido, e na contramo das vivncias pessoais e da construo identitria dos
estudantes quilombolas encontramos um currculo acadmico com enfoque nas disciplinas
que geralmente no dialogam entre si, com contedo fixo e experincias de aprendizagem
previamente pensadas , a nfase na aquisio de conhecimento, a busca pelo
desenvolvimento de habilidades (intelectuais, racionais, cognitivas) e a organizao linear de
assuntos com a finalidade de capacitar profissionais cada vez mais conteudistas e
especializados em uma determinada rea do conhecimento, na maioria das vezes, em
detrimento das suas experincias pessoais e culturais.
O currculo para a educao superior normalmente so elaborados de forma unilateral,
estritamente ligado a ideologia dominante, sem participao dos professores, muito menos
dos estudantes (CUCHIARO E CARIZIO, 2011). No campo do conhecimento, de acordo com
Sousa Santos (2010), a visibilidade em que se encontra legitimado o pensamento moderno
ocidental se faz mediante a invisibilidade dos que no condizem com o que aceito e previsto
normativamente. No mbito do invisvel encontram-se asilados os mistrios contidos em
prticas ancestrais de agentes que, como consequncia de sua estranheza para o outro,
adquiriu o desprezo da natureza humana. As crenas, os pensamentos, ritos, religiosidade,
compreenso intuitiva ou subjetiva de povos que foram excludos, isolados e silenciados ao
logo da histria no so legitimados no campo do conhecimento. Dessa forma, [...]
desaparecem como conhecimentos relevantes ou comensurveis por se encontrarem para alm
do universo do verdadeiro e do falso [...] (2010; p. 73).
A pesar disso, a cultura, conforme props Geertz (1973), o resultado de um conjunto
de significados que o prprio homem produz e, enquanto produtor de sentido, tambm

17

constri suas aes a partir da interpretao que faz do mundo. A experincia para Macedo,
Nascimento e Moura (2014) no ocorre no plano do abstrato, ela visceral e o ato de pensar
no dissociado da experincia pessoal, portanto, experincia e subjetividade so intrnsecas
nas suas constituies e devem ser responsavelmente consideradas na formao do sujeito.
Assim, seguindo esta linha de analise, as experincias individuais impregnadas da formao
cultural quilombola deve ser considerado na vivncia universitria, rompendo com o ciclo
vicioso, descrito por Macdo, Nascimento e Moura (2014), que revela uma tradio humana
de negligenciar, desperdiar ou coisificar experincias para adequar-se padres
homogeneizantes. O papel principal do currculo , antes de tudo, de contribuir para o acesso
a diferentes referenciais que proporcione uma leitura de mundo e de relacionamento com ele
(BURNHAM, 1998).
Para Siqueira (2014), a histria da frica tambm a histria do povo brasileiro e a
contemplao da beleza nela contida deve guiar o olhar da universidade brasileira. Este novo
olhar pode revelar novas possibilidades de leitura e interpretao das sociedades, enriquecer a
epistemologia dada a diversidade dinmica cultural, racial e tnica. Souza Santos (2010)
sinaliza que as propostas epistemolgicas nos ltimos anos tm apontado para novos tipos de
conhecimentos e produo de conhecimento tornando-se emergente repensar o seu lugar no
campo das cincias, quer seja nas cincias humanas, quer seja nas cincias naturais,
considerando sua diversidade e a interrelao com outros saberes no cientficos que norteiam
a vida cotidiana.
Nesse sentido, a permanncia simblica, to cara quando pensamos a passagem do
estudante pelo ensino superior, requer que se pense o currculo acadmico e prticas de ensino
que permitam ao estudante se identificar com o meio universitrio, ao mesmo tempo em que
ser reconhecido pelos seus pares, ressignificando a si mesmo, estando presente com sua
cultura na apreenso do conhecimento. Este um princpio bsico da existncia social.

18

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