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LVARO LAZZARINI*
R. Dir. Adm.,
jul./set. 1996
o policial
2. Estabilidade e vitaliciedade
Antes de avanarmos no estudo dessa prerrogativa de ser dependente do Tribunal
competente a perda do posto e da patente dos Oficiais e da graduao das praas,
mister se toma examinar essa previso do artigo 125, 42 , da Constituio da
Repblica vista das noes de estabilidade e de vitaliciedade, mesmo porque,
conforme Odete Medauar\ "O direito permanncia no cargo aferido pelo modo
com que se perde o cargo" , razo pela qual- continua Odete Medauar - "O direito
permanncia no cargo se reveste de maior fora quando for assegurada vitalicie-
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo, 4i ed., 1995, Editora Saraiva, So Paulo, p. 48.
LOPES MEIRELLES, Hely. Direito Administrativo Brasileiro 21 A ed. atualizada por Eurico de
Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho, 1996, Malheiros Editores, So
Paulo, p. 73.
4
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno, li ed., 1996, Editora Revista dos Tribunais,
So Paulo, p. 311.
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 51 ed., 1994, Editora Atlas, So Paulo, p.
382.
6 CRETELLA JNIOR, Jos. Dicionrio de Direito Administrativo, Jll ed., 1978, Editora Forense, Rio
de Janeiro, verbete vitaliciedade, p. 550.
7
CRETELLA JNIOR, Jos. Comentrios Constituio de 1988, v. VI, 1I ed., 1992, Forense
Universitria, Rio de Janeiro, p. 3.026.
8
FERREIRA FILHO, ManoeI Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 181 ed., 1990, Editora
Saraiva, So Paulo, p. 205.
9
GASPARINI, Digenes. Obra e ed. cits., p. 165.
10 VALLE FIGUEIREDO, Lcia. Curso de Direito Administrativo, 1994, Malheiros Editores, So Paulo,
p.362.
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Executivo, no podendo, bem por isso, ser praticado por tribunal competente do
Poder Judicirio, dada a independncia e harmonia dos Poderes (artigo 211 da Constituio da Repblica). Sustentam que a interveno do rgo judicial competente
s ter efeito nos crimes militares.
a mais sria, porque, tem sido difcil fazer tais crticos compreenderem o
instituto da vitaliciedade, diverso do da estabilidade. Como examinamos, a estabilidade a regra geral, e a exceo a vitaliciedade, que s a Constituio da Repblica
pode deferir a ocupantes de determinados cargos pblicos, o que, na hiptese, ocorreu
na previso do artigo 125, 4 11, da Constituio da Repblica ao exigir deciso do
tribunal competente para a perda do posto e patente dos oficiais e da graduao das
praas.
Sentimos, na verdade, um contra-senso nessa posio crtica, porque, no a
admitindo para as praas, admitem os que a sustentam a s vitaliciedade dos Oficiais
para que possam perder o posto e a patente unicamente por deciso do tribunal
competente do Poder Judicirio.
Esquecem-se os que assim argumentam que a revogada Constituio de 1946,
ao cuidar dos funcionrios pblicos, no artigo 187, previu que "So vitalcios
somente os magistrados, os ministros do Tribunal de Contas, os titulares de ofcio
de justia e os professores catedrticos" , que perderiam o cargo" somente em virtude
de sentena judiciria" (artigo 189, inciso I, da referida Constituio).
Dessa previso constitucional s os magistrados integravam o Poder Judicirio,
os demais integravam outros poderes e, mesmo assim, exigia-se" sentena judiciria" , como focalizado.
Na Constituio vigente, a de 1988, so vitalcios dentre os agentes pblicos
civis os cargos da magistratura (artigo 95, inciso I), os do Tribunal de Contas (artigo
73, 311) e do Ministrio Pblico (artigo 128, 511, letra" a"). A perda da vitaliciedade
em todos esses casos depende de deciso judicial, como focalizado anteriormente,
embora o Tribunal de Contas seja rgo que no integra o Poder Judicirio, estando
previsto como rgo que auxilia o Poder Legislativo (artigo 71 da Constituio da
Repblica), enquanto que o Ministrio Pblico tambm no integra o Poder Judicirio, s sendo considerado como essencial funo jurisdicional do Estado (artigo
127 da Constituio da Repblica).
Quanto ao Ministrio Pblico, Hugo Nigro Mazzilli 13 lembra que" A legislao
anterior Constituio de 1988 dispunha que, para a apurao das faltas punveis
com as penas de suspenso e demisso, praticados por membro do Ministrio Pblico,
seria instaurado processo administrativo. vista de garantias asseguradas na Constituio vigente, a pena de demisso s se pode aplicar se no adquirida a vitaliciedade; caso contrrio, a perda do cargo supe sentena judicial transitada em julgado."
A Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (Lei n. 8.625, de 12 de fevereiro
de 1993), com efeito, no seu artigo 38, prev ao civil prpria para obteno da
sentena judicial de perda da vitaliciedade do membro do Ministrio Pblico, o
13 MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime Jurdico do Ministrio Pblico, 2i ed., 1995, Editora Saraiva, So
Paulo, p. 348.
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mesmo ocorrendo com a Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de 1993, que dispe
sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio, no
seu artigo 208.
Ningum duvida que ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional,
administrativa e financeira, cabendo-lhe praticar atos e decidir sobre situao funcionai e administrativa do seu pessoal, organizados em quadros prprios (artigo 127
da Constituio da Repblica e artigo 311 da Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico). Mesmo assim os seus rgos dirigentes no tm competncia para decidir
pela perda da vitaliciedade de seus membros, sempre dependente de deciso judicial
transitada em julgado como examinado.
Da por que no se pode compreender a assertiva de que o Poder Judicirio no
competente para decidir quanto perda do posto e patente dos Oficiais e da
graduao das praas por ser matria administrativa afeita aos Comandantes Gerais
das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
Necessrio que entendam, como ocorreu com o Ministrio Pblico e atestado
por Hugo Nigro Mazzilli na passagem transcrita de sua obra, que estamos sob uma
nova ordem constitucional, aceitemos ou no a vitaliciedade das praas, uma vez
que a dos oficiais sempre foi aceita, seja ou no conveniente para a disciplina o que
o Constituinte de 1988 nonnatizou em tennos constitucionais.
Lembremos a sempre presente lio de Caio Tcito l4 no sentido de que "A
legalidade a observncia da lei, que vincula a manifestao de vontade do administrador, estabelecendo um nexo de causalidade entre o resultado do ato e a nonna
de direito. A primeira condio de legalidade a competncia do agente. No h,
em direito administrativo, competncia geral ou universal: a lei preceitua, em relao
a cada funo pblica, a fonna e o momento do exerccio das atribuies do cargo.
No competente quem quer, mas quem pode, segundo a nonna de direito. A
competncia , sempre, um elemento vinculado, objetivamente fixado pelo legislador" .
No foi por outro motivo que, interpretando o artigo 125, 411, da Constituio
da Repblica, o Supremo Tribunal Federal ls , pelo seu Pleno, no Recurso Extraordinrio n. 121.533-0, de Minas Gerais, em 26 de abril de 1990, teve oportunidade de
afinnar que "A nova garantia constitucional dos graduados das polcias militares
de eficcia plena e imediata, aplicando-se, no que couber, a disciplina legal vigente
sobre a perda de patente dos oficiais e o respectivo processo" .
No acrdo, lemos a crtica sutil do Ministro Paulo Brossard, no seu voto
vencedor, quando afinna que "faz algum tempo de Norte a Sul assoalhava-se a
necessidade de suprimir a vitaliciedade de ctedra, que, parece, era fonte de malefcios irreparveis para a Nao" , acrescentando, ao depois, que" abolida a vitali14 TCITO, Caio. o Abuso de Poder Administrativo no Brasil (Conceito e Remdios), 1959, Edio do
Departamento Administrativo do Servio Pblico e Instituto Brasileiro de Cincias Administrativas, p.
27.
IS Acrdo unnime em Sesso Plenria do Supremo Tribunal Federal, em 26 de abril de 1990, no
recurso extraordinrio n. 121.533, de Minas Gerais, relator Ministro Seplveda Penence, Revista Trimestral de Jurisprudncia, v. 133, p. 1.342-1.347.
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apesar de sempre mais grave que a falta disciplinar. Outra deciso judicial seria
exigida para o cabimento ou no das perdas cogitadas pelo acrdo" .
Na mais completa monografia sobre Das Penas Demissrias23, elaborada para
obter aprovao no Curso de Aperfeioamento de Oficiais da Polcia Militar do
Estado de So Paulo, destinado a Oficiais no posto e patente de Capito, Joo
Francisco Antunes enfrentou, com coragem, a temtica e, aps concluir que a norma
do artigo 125, 42 , da Constituio da Repblica reconheceu a prerrogativa da
vitaliciedade dos Oficiais e praas das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares, reafirmou que, "Ainda assim, as organizaes militares estaduais, via de
regra, deixam de cumprir a Lei Maior, demitindo suas praas por ato dos Comandantes-Gerais, fato que fatalmente ensejar a reintegrao das mesmas, inclusive
daquelas realmente indignas de pertencer s fileiras das corporaes, principalmente
com a prescrio do direito de punir. Aliado a essa questo, indubitvel o prejuzo
que ser causado ao errio pblico com a obrigao do Estado no ressarcimento dos
vencimentos que as praas deixaram de auferir, enquanto afastadas do servio ativo,
de forma ilegal" .
Joo Francisco Antunes 24 atestou, ainda, que "O Tribunal de Justia de So
Paulo, a exemplo do Supremo Tribunal Federal, vem decidindo pela reintegrao de
praas demitidas por ato do Comandante-Geral, em face da vitaliciedade adquirida
com o art. 125, 42 , da Lei Maior. O Tribunal de Justia Militar do Estado de So
Paulo, obedecendo o diploma constitucional da Unio, tem determinado a imediata
reintegrao da praa demitida por ato do Comandante-Geral, quando impetrado
mandado de segurana, assim como estabeleceu normas procedimentais para os
processos referentes demisso de praas" .
Insistir em contrrio, j o declaramos em acrdo da Primeira Cmara Civil do
Tribunal de Justia do Estado de So Paul02s , " prejudicar a sociedade que, no fim
das contas, ter de suportar o gravame de pagar os atrasados, com juros e correo
monetria, da praa demitida com violao da norma do artigo 125, 42 , da Constituio de 1988 e que ser reintegrado aps alguns anos sem exercer a atividade
policial militar, certo que regra de experincia est no sentido de que, reintegrado,
embolsar o dinheiro e, em seguida, pedir baixa da Corporao, isto , pedir a sua
exonerao. Pelo bvio, isto no interessa sociedade e, ao certo, desacredita os
atos punitivos e a prpria disciplina militar, pois, praticado o ato ilegitimamente
certa a volta, dado o controle judicial de todo ato administrativo decorrente da norma
do artigo 52, inciso XXXV, da Constituio de 1988, ou seja, a lei no excluiria da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direitos. No a pretexto de punir
'com agilidade e eficincia seus comandados' - continuamos no acrdo - , que
Comandante-Geral da Polcia Militar do Estado de So Paulo deve violar direito
ANTUNES, Joo Francisco. Das PeTUlS Demissrias, 166 p., novembro de 1994, edio do autor, So
Paulo, p. 158.
24 ANTUNES, Joo Francisco. Obra e ed. cits., p. 159.
2S Acrdo unnime da Primeira Cmara Cvil do Tribunal de Justia, do Estado de So Paulo, em 16
de agosto de 1994, nos embargos de declarao n. 206.785-1, de So Paulo, relator Desembargador lvaro
Lazzarini, Julgados do Tribunal de Justia, v. 164, p. 255-259.
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26 Acrdo por maioria de votos da Primeira Cmara Civil do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo, em 25 de maio de 1995, no agravo de instrumento n. 256.058-110, de So Paulo, relator designado
Desembargador Alvaro Lazzarini, sendo voto vencedor o Desembargador Luis de Macedo, e voto vencido
o Desembargador Renan Lotufo.
27 LAZZARlNI, Alvaro. Justia Militar: Por Que Sim e Por Que No? Competncia, "Revista de
Informao Legislativa", Senado Federal, Secretaria de Documentao e Informao, Subsecretaria de
Edies Tcnicas, Braslia-DF, julho/setembro 1995, ano 32, n. 127, p. 17-27.
28 No referido infra n. 5 da aludida monografia, que cuida da "Competncia disciplinar militar estadual".
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Da, aps mostrar a evoluo que tivemos sobre o tema, sugerimos que seja
acrescentado ao final do 412 do artigo 125 da Constituio da Repblica a locuo
com mais de dez anos de servio, com o que a redao da parte que interessa a este
estudo ficar tecnicamente adequada ao princpio da vitaliciedade e assim redigida:
"Art. 125 - .................................................."...................................................... .
412 - , cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da
patente dos oficiais e da graduao das praas com mais de dez anos de servio."
O princpio da vitaliciedade, como examinamos, foi deferido constitucionalmente a agentes polticos que, por dois anos, exeram os cargos de Magistrado, de
membro do Ministrio Pblico e de Ministro ou Conselheiro de Tribunal de Contas.
Causa, bem por isso, a estranheza de que tratamos a praa, desde o seu ingresso nas
corporaes militares estaduais, ter vitaliciedade, s perdendo a graduao respectiva
por deciso do Tribunal competente.
Evidenciemos, na oportunidade, que no se pode tirar por completo a prerrogativa das praas de Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar, at mesmo pela
gravidade das funes pblicas que sempre exerceram e devero continuar a exercer
na preservao da ordem pblica, como tambm na preveno e extino de incndios, busca e salvamento e, ainda, nas atividades de defesa civil que todos eles
exercem.
Reconheamos, porm, que se deve fixar parmetros para tal vitaliciedade, de
modo a coritemplar, tambm, o interesse pblico referente hierarquia e disciplina.
O perodo de amadurecimento e demonstrao das qualidades de uma praa de
polcia ou de bombeiro tem sido considerado, em grande parte das unidades federadas, como de dez anos, perodo esse que aceito, por corresponder a outro perodo,
ou seja, o indicado no artigo 14, 812, da Constituio da Repblica que prev para
o militar alistvel - toda praa de polcia militar e de bombeiro militar , desde a
vigente Constituio, alistvel - a sua elegibilidade, observadas as condies de
que se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade, e se
contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se
eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
6. Concluso
Do exposto, em apertada sntese, cabe-nos concluir que a atividade policial
militar e de bombeiro militar deve ser cercada de uma real proteo jurdica queles
que a exercem em benefcio da comunidade, quase sempre com poder de decises
dissemos: "Poucos foram os que se aperceberam que a Constituio de 1988, no seu artigo 125, pargrafo
42, inovou, e muito, a respeito da perda da graduao das praas das Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares o que s pode ocorrer, atualmente, por deciso transitada em julgado do Tribunal
competente, ou seja, Tribunal de Justia Militar ou Tribunal de Justia nos Estados e Distrito Federal que
no os tenha. As autoridades policiais militares competentes, de regra o respectivo Comandante Geral,
no tem mais poder sancionador do Poder Disciplinar para aplicar pena (xpulsria ou o rtulo que se d
para a perda da graduao da praa de polcia militar ou de bombeiro m;Jitar" .
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graves que contrariam interesses alheios e, muitas vezes, impe restries a direitos
das pessoas, que avanam sobre direitos de outras pessoas.
No passado e no presente, em especial o policial militar, nas suas misses de
preservao da ordem pblica, alvo fcil daqueles que tiveram seus interesses
contrariados.
Bem por isso o Constituinte de 1988, no artigo 125, 42 , passou a prever que
depende de deciso de Tribunal competente do Poder Judicirio a perda do posto e
da patente dos oficiais e da graduao das praas das Polcias Militares e dos Corpos
de Bombeiros Militares.
Cuidou, assim, de outorgar a prerrogativa da vitaliciedade a esses servidores
militares estaduais, retirando tais praas da regra geral da estabilidade, igualando-as
aos Oficiais das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, que contam
tambm com a prerrogativa da vitaliciedade.
No h, portanto, como insistir-se na tese de que autoridades estaduais, militares
ou civis podero demitir servidores militares estaduais, fazendo-os perder o posto e
patente, se Oficial, ou a graduao, se praa.
Vitalcios que so, tendo em conta a conduta apontada como violadora do dever
funcional do servidor militar estadual acusado, tenha ela conotao criminal ou seja
mera falta disciplinar, s o Tribunal competente do Poder Judicirio da unidade
federada que o tenha como servidor militar, em regular procedimento de natureza
administrativa, poder decidir sobre essas graves perdas do cargo, ou seja, do posto
e patente dos Oficiais e da graduao das praas.
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