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22/12/2016

ASCENSO,DECLNIOE

ASCENSO,DECLNIOE
RECONSTRUODO
CONCEITODESOCIEDADE
CIVIL
Orientaesparanovaspesquisas
(*)

AndrewArato

Arecuperaodoconceitodesociedadecivilhcercadevinteanos,foiobradosneomarxistasque
criticavamoautoritarismosocialistaeque,paralelamenteaessetrabalhoconceitual,acabaramporderrubar
umdospressupostosbsicosdeMarx,razopelaqualsetornaram"psmarxistas".Certamenteoconceitode
sociedadecivilpoderiatersidorecuperadosegundoasmaisdiversasinterpretaesdediferentestradies
intelectuais,comoasdeMontesquieu,Burke,Tocqueville,oumesmoLaskieParsons,entreoutros.Masno
foi o' que aconteceu. Curioso que os primeiros trabalhos a retomar o conceito, como os de Kolakowski,
Mylnar, Vajda e Michnik, na Europa Oriental, de Habermas, Lefort e Bobbio, na Europa Ocidental, e de
Weffort, Cardoso e O'Donnell, naAmrica Latina, tenhamse fundamentado nas mesmas tradies ou em
tradiesanlogasaodiscursoocidentalneomarxista.EssespioneirosencontraramnoestudodeHegel,do
jovem Marx e de Gramsci utilizaes prticas do conceito de sociedade civil e da dicotomia
Estado/sociedadequeemborafossemdeusoquaseuniversal,sebemqueinterpretadosdemododiverso,no
sculoXIXpraticamentehaviamdesaparecidodascinciassociaisedafilosofiadosculoXX.Atarefa
inicialdomarxismoocidentalconsistiuemaprofundaropensamentosocialmarxistapeloretornosrazes
filosficasedemonstrarascontinuidadesentreumMarxinterpretadosegundoHegelecertasobrasdateoria
social e da filosofia nomarxista, cmo as de Weber, Simmel, Croce e Freud, entre outros. Nessa poca,
conceitoscomoosdealienao,fetichismo,reifica,racionalizao,repressoeprxisocuparamocentro
dasatenes.Orestabelecimentodoconceitodesociedadecivilpareciaconstituirummovimentoanlogo,
poissuapresenanojovemMarxjustificavaareavaliaocrticaeaapropriaodasidiasdetodoumoutro
conjuntodepensadoresnomarxistas,deTocquevilleaHannahArendt.Enoentanto,destafeita,emvezde
contraporomelhoraopioremMarx,aestratgiadeelaboraodoconceitodesociedadecivilrecorreuem
todos os casos a Gramsci, pra revirar at mesmo o jovem Marx de cabea para baixo. O objetivo desse
movimentofoireinventaramconceitoque,criticandoasimesmo,logroudeterminarprecisamenteaorigem
maisremotadodesvioautoritrionointeriordaprpriatradiomarxista,queforneceuumvnculoabovo
comosocialismodeEstadoecomapoltica"comunista".Emoutraspalavras,oapelodojovemMarxno
sentido de que a separao e a distino entre Estado e sociedade civil fossem superadas passou a ser
entendido como origem e justificativa da concepo marxista de estatizao de todos os aspectos da
realidadesocial.
Inicialmente, o resultado dessa empreitada no passou de uma nova e possivelmente inesperada
conceituao do totalitarismo na Frana e, principalmente, na Polnia e na Hungria, pases que
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absolutamentenoeram"totalitrios".Desseresultadonadaauspiciosopoderiaterseoriginadopoucomais
queumnovoconceitocrticoepolmico.Onotvelxitohistricodarecuperaodoconceito,daqualtivea
felicidade de participar, deveuse ao fato de que ele prenunciava uma nova estratgia dualista, radical,
reformista ou revolucionria, de transformao da ditadura, observada primeiramente no Leste Europeu e,
logo depois, na Amrica Latina, para a qual convergiu e ofereceu os elementos de uma compreenso
intelectual. Essa estratgia baseavase na organizao autnoma da sociedade, na reconstruo de laos
sociais fora do Estado autoritrio e na concepo de uma esfera pblica independente e separada de toda
formadecomunicaooficial,estataloucontroladapelospartidos.Utilizadonessecontexto,oconceitode
sociedadeciviltornouseumpontodereferncia,primeironaPolnia,emdeterminadomomentonaFrana,
emaistarde(provavelmenteporinflunciadeintelectuaisfranceses)noBrasil.Apsosprimeirosxitosdo
movimentodoSolidariedadeedaaberturapoltica,adiscussoemtornodoconceitosegeneralizounoLeste
Europeueemoutrospaseslatinoamericanos.Aolongodadcadade80,odesenvolvimentodoconceitoea
construodeestratgiaspolticasestiveramladoaladonaHungria,naexChecoslovquia,naexIugoslvia
(particularmentenaEslovnia),naRssia,noChile,naArgentinaenoMxico.Paralelamente,protagonistas
eobservadorespassaramainterpretarosprocessosanterioresdetransio(especialmentenaEspanhaena
Grcia), bem como os regimes autoritrios consolidados (sobretudo no caso da China) com o recurso de
diferentesversesdoconceitodesociedadecivil.Emalgunspases,nsquaisatransiofoibemsucedidae
aestratgiaintelectualexerceudefatoumpapelpoltico,oconceitosetornoulugarcomumnaimprensa.A
Hungria um claro exemplo disso. Por fim, observase atualmente uma ampliao do debate em muitos
pases ocidentais que contam com uma sociedade civil firmemente estabelecida. Nesses pases o foco
converge para a localizao de novas potencialidades de democratizao, no contexto de democracias
concretas.PensadorescomoHabermas,LeforteBobbiologopreviramessapossibilidade.JeanCoheneeu
demosnossacontribuioaessedebatetantonolivroCivilSocietyandPoliticalTheory(1992)quantonos
artigosqueescrevemosnadcadade80.
Hoje,passadosdoisanos,asituaodiferenteedevoadmitirqueboapartedosnovosproblemas
vemmepreocupandohmuitotempo.Emprimeirolugar,noplanodasociologiageral,semdvidaalguma
questionvel que uma coisa inexistente (a sociedade civil em um regime totalitrio) possa, apesar disso,
contribuirparasuaprprialibertao.Mesmoquealgumassociedadesdotiposovitico,principalmenteas
da Polnia e da Hungria, no fossem totalitrias, elas no contavam com sociedades civis na acepo de
Hegel e de Tocqueville, isto , de esferas institucionalizadas e legalmente diferenciadas da vida social.
Tornavase,portanto,necessrioestabelecerumadistinoconceitualentrerelaes,solidariedadeseredes
sociaisinformaiseestruturasmaisformalizadaseinstitucionalizadasdasociedadecivil.Masosmovimentos,
associaes,aesegruposautnomosquedesencadeiamosocialdistinguiamsetantodasredeslatentesde
autonomiasocietriaquantodassociedadescivisinstitucionalizadasqueconhecemosnoOcidente.
Poressarazo,emvezdeutilizarumconceitonico,tivemosdeenfrentaratarefadeelaborartrs
conceitosecorrelacionloshistoricamentedemodoplausvel.Coheneeulogramosempartealcanaresse
objetivoemnossolivro,aoestabelecermosumadistinoentresociedadecivilcomomovimentoesociedade
civil como instituio. A primeira seria uma sociedade civil constituinte, criadora da segunda, sua verso
constitudaeinstitucionalizada.Masarelaotemporalentreestasduasformasnointeiramenteevidente.
Algumasformasdeinstitucionalizaocertamentepermitemoreaparecimentodemovimentoseaesque,
por sua vez, podem ou no visar uma outra ruptura institucional. Esta ltima diferena est contida na
separao que estabelecemos entre revoluo e desobedincia civil. Esta ltima, vinculada a iniciativas ou
movimentos sociais, representa o limite extremo da ao coletiva no interior da sociedade civil e difere
significativamentedasociedadecivilorganizadacomomovimento.
Hoje em dia, no entanto, acredito que, alm da distino entre sociedade civil como movimento e
comoinstituio,necessrioreintroduziralgumanoosemelhantedosocialemDurkheimousredesdo
tipo das mencionadas pela recente literatura sobre movimentos sociais. Embora essa literatura examine
detalhadamenteavinculaoentreosmovimentosesocial,aindanodispomosdeumasociologiadaleie
dos direitos suficientemente desenvolvida, que faa o mesmo trabalho em relao sociedade civil
institucionalizada.
Em segundo lugar, no plano da poltica, experincia da transio em pases nos quais os
movimentos e iniciativas sociais so muito ativos nos ensinou que a sociedade civil no capaz, por si
mesma,derealizarsozinhaumamudanaderegime,tantonombitodeumaestratgiademudanalimitada
quanto no de uma estratgia revolucionria. No caso das revolues, fato reconhecido que, durante o
processo fsico de luta pelo poder, a ao se concentra nas mos de uma elite que , ou se torna, hostil
organizao autnoma da base da sociedade. Mas agora tambm sabemos que, at mesmo no caso de
transies antirevolucionrias (revolues contra a Revoluo que no so contrarevolucionrias), h um
deslocamentodaaoparaoplanodaselitespolticas,dascontraelitesoudospartidos.Apenasestesso
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capazesdeconduzirastarefasestratgicasdenegociao,barganhaeformulaodepactoscomselitesque
detinhamopodernoregimeanterior.ComodizAdamPrzeworski,utilizandoummodelodateoriadosjogos,
compostodequatroatores,asociedadecivilpodeserconsideradaumdosatoresduranteaprimeirafasedo
processo,adalibertao.Paraaselitespolticas,eparaoxitodasnegociaes,importante,porm,quea
sociedade civil seja desmobilizada ao longo do processo de estabelecimento de um pacto que viabilize
eleiesdemocrticas.
Por sugesto de Alfred Stepan, adotamos a distino entre sociedade civil e sociedade poltica (j
referida por Tocqueville) ao tratarmos dos dois nveis da vida associativa presentes tanto nas transies
quanto nas sociedades democrticas em geral. Ao contrrio do que diz a maior parte da literatura sobre
transies,noacreditamos,porm,queodeslocamentodasociedadecivilparaasociedadepoltica,durante
o processo. de mudana de regime, produza uma total desmobilizao e atomizao da esfera civil. Ao
contrrio,acreditamosqueaestabilizaodademocraciaeosprojetosfuturosdedemocratizaodependem
dodesenvolvimentodeumarelaocomplexabilateralentreasrbitascivilepoltica.Nestamesmalinha
deraciocnio,pensamosaindaqueprecisodistinguirentreumasociedadeeconmica,baseadaemformas
depropriedadeeemassociaespuramenteeconmicas,umasociedadepoltica,fundadanosufrgioenos
partidos, e uma sociedade civil baseada em direitos de comunicao, em associaes e movimentos civis.
Esse raciocnio levounos ao modelo de cinco componentes por meio do qual substitumos o tradicional
dualismo entre Estado e sociedade. Infelizmente, no podemos dizer que solucionamos o problema das
formasdeinteraopossveisedesejveisentreoscincoplanosderelaesacimamencionados,eque,no
entanto,nosparecemserdecisivasparaofuturodademocracia.
Emterceirolugar,nonvelmetodolgicodaanliseconceitual,anoodesociedadecivilcontinua
sendo prejudicada por inmeras ambigidades. Mesmo que a distingamos da sociedade poltica e da
sociedade econmica, passo que em si mesmo controvertido, permanecem obscuras as dimenses da
sociedadecivilqueestariamfundamentalmenteenvolvidas.Nsmesmossemprenosreferimosaassociaes
e grupos sociais estabilizados por direitos fundamentais de associao, de reunio, de expresso, de
imprensa e de privacidade , que funcionam sob uma lgica normativa de coordenao da ao
comunicativa no sentido de Habermas. Seguindo uma antiga sugesto de Habermas, sublinhamos a
pluralidadedossetoressociais.Essanfase,noentanto,conduzaoproblemadaexistnciadecertosgrupos
nas esferas diferenciadas da sociedade nos campos da cincia, da arte, do direito, da religio etc. , nas
quaisaadmissonoseprocessademaneirademocrtica.Contudo,precisamentenessessetoresqueboa
partedacomunicaosocialrelevanteserealiza.Almdisso,asassociaesnosedoemumnicoplano:
o tamanho, a lgica, a extenso temporal e espacial, o papel poltico dos grupos informais, associaes
voluntrias,organizaesdeespecialistasepessoasqualificadas,lobbieseoutros,sotodosmuitodiferentes.
Essasassociaes,porsuavez,distinguemsedosmovimentosquesediferenciaminternamenteemrazodo
nveldeorganizao,donmerodequestesdiscutidas,dopapeldosinteresses,doprocessodeformaode
identidadesedanecessidadedeautoexpressoqueconfiguramsuacomposio,entreoutrosaspectos.H
toda uma literatura sociolgica especializada tratando das vrias formas de vida dos grupos e movimentos
sociais,masnohumaanliseespecficadosdiferentesgrupos.Dessaconstataodecorreumapergunta
inevitvel:qualseriaoobjetivodealudiratodoesseconjuntocomplexodeconceitosimplicadosnotermo
"sociedadecivil"?
SempresepodefazeramesmaperguntarelativamenteaosconceitosdeEstadoedeeconomia.Mas,
nessescasos,osconceitosdedinheiroedepoderpolticoefetivamenteindicamoscontornosdadistino.Se
algicadaaocomunicativaconformeHabermas,proporciona,anossover,umasoluodeprincpiopara
o problema da sociedade civil, novas dificuldades surgem quando nos voltamos para o modelo de cinco
componentes.Serqueasociedadeeconmicaeasociedadepoltica,seusparlamentosergosdirigentes,
podemexcluiracomunicaolivre?Asassociaesdasociedadecivilpodemexcluirodinheiroeopoder?
Senoforassim,estaremos,nosdoiscasos,diantedeumaquestodeprincpiooudesimplesgrau,quando
passamosalternativamentedasociedadecivilparaasociedadepoltica?Autilizaodacategoriasociedade
civil,nosentidoamploquelheconferimos,presumeaexistnciadeumadiferenadeprincpio.Portanto,a
primaziadacoordenaodaaocomunicativanointeriordeumamultiplicidadedeinstituiescorresponde
aofundamentodaunidadedacategoriachamadasociedadecivil.Infelizmente,spodemosdispordealguns
bonsexemplosparailustraresseargumento.Umdelesrefereseaoslimitestemporais,sociaisesubstantivos
dacomunicaoparlamentar,comparadoscomosprocessosabertoseirrestritosdecomunicaonointerior
das famlias, universidades e meios de comunicao social. Outro o do carter claramente patolgico de
famlias, jornais, universidades e semelhantes, cujo objetivo primordial, em vez de secundrio, a
acumulao de dinheiro ou poder para seus membros, em contraste com as diretorias de empresas ou os
partidospolticos.
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Entretanto, a unidade da sociedade civil s bvia quando considerada de uma perspectiva


normativa. Sem dvida, dinheiro e o poder representam a efetiva razo de ser de muitas associaes da
sociedade civil e existem partidos polticos que, agindo como movimentos sociais, procuram adotar, por
exemplo, uma lgica antiburocrtica e de democracia direta. Neste ltimo caso os argumentos funcionais
que contm predies especificamente empricas (a exemplo da lei de ferro da oligarquia de Michels)
demonstram bem as dificuldades envolvidas na questo. possvel concluir, portanto, que, no sendo as
instituiesdasociedadepolticainicialmentediferenciadascomotais,elasestarofadadasafracassaroua
se transformar em direes estrategicamente pertinentes. O mesmo no pode ser dito a respeito das
instituiesdasociedadecivil,emborasesaibaque,ultrapassadoumcertolimiarcujalocalizaoprecisa
nopodeserdemonstradaapriori,"colonizaodomundodavida"tambmpoderiacausarumafalncia
da integrao social. Quanto a isso, apenas dispomos de um critrio normativo ecrtico que em boa parte
permaneceumacontrafao.
Em quarto lugar, existem tambm problemas com o conceito de sociedade civil no plano de uma
teorianormativa.Podeseindagar,porexemplo,oqueacrescentariaaoliberalismoeteoriadademocracia
uma formulao que alia conceitos liberais e democrticos, direitos e participao. Problema semelhante
encontrase na visvel indiscriminao entre as perspectivas liberaldemocrtica e republicana na categoria
central que a esfera pblica. Podese alegar, de um lado que o liberalismo, a teoria da democracia e o
republicanismo podem elaborar conceitos especficos de modo mais discririlinador, mais rico e menos
contraditrio.Poroutrolado,ascontradiesentreessasconcepespolticasnodeveriamserdisfaradas
pelautilizaodeformasanaliticamentemenosdiscriminantesdeconceituao.Parecenosevidente,porm,
que essas trs perspectivas normativas apenas so contraditrias quando vistas pelo prisma de algumas
interpretaes muito particulares. O conceito de sociedade civil ajuda a encontrar interpretaes do
liberalismo,dademocraciaemesmodorepublicanismo,queefetivamentetornamessasfilosofiaspolticas
compatveisentresi.
Dessamaneira,cnsciadastensespotenciais,nossaabordagempromoveumasnteseentrefilosofias
polticas.claroqueasnteseficanadependnciadoprocessodeformaodeconceitosnafilosofiapoltica
enafilosofialegalpropriamenteditasenovisasubstituirreflexofilosfica.Oconceitodesociedadecivil
demasiadoempricoesociolgicoparaissoesemantmmuitoprximodalinguagemdosatorespolticos.
Essa observao nos conduz, porm, a uma outra objeo, talvez mais grave. No haveria necessidade de
estabelecer uma distino mais precisa entre as preocupaes sociolgicas normativas, filosficas e
empricas? Argumentos neokantianos e seus conexos filosficoanalticos exigiriam tal discriminao da
mesmamaneiracomoofariaumateoriasociolgicaquedistinguissecomrigorossubsistemas,inclusiveos
da cincia e filosofia. Entretanto, por mais importantes que as distines analticas possam ser de uma
perspectiva puramente terica, d ponto de vista da ao cabe trazer discusso as conexes entre os
campos.Emprimeirolugar,odesenvolvimentodateoriapoltica,mesmoodateoriadademocracia,podeser
vistocomoumfimemsimesmo.Mas,daperspectivadosatores,aquestoprincipaltemderelacionarse
sempre com as possibilidades de institucionalizao de aspiraes normativas que, desse modo, se
transformam em projetos. Inversamente, em muitas circunstncias empricas, quando os atores esto em
busca de orientao, eles precisam se remeter tanto aos diagnsticos cientficos quanto aos argumentos
normativos.Estesltimosapenaslhessopertinentesquandomediadosporumateoriademdioalcanceque
aomesmotempotenhaenfrentadoaquestodaspossibilidadesdeinstitucionalizaoesejaformuladanuma
linguagem mais prxima dos prprios atores. Nos dois casos, a teoria da sociedade civil proporciona
noes de mediao que permitem a mobilizao emprica de conceitos normativos, livres tanto de um
excessodeutopiaque,semsombradedvida,resultariadeumateorianormativanomediadaquantode
umarelaoacrticacomarealidadepolticaresultantedeumacompletadesconsideraodasperspectivas
normativas.
Finalmente,emboraconcordemosempartecomanecessidadededistinguirentreossubsistemasda
cincia, da filosofia e da poltica, rejeitamos a idia de Luhman da impossibilidade de comunicao entre
essasesferas.Aocontrrio,insistimosnapossibilidadedecomunicaoentretodos osgruposqualificadose
experientes.certoqueessacomunicaorequeraexistnciadeesferaspblicasnodiferenciadaseno
especializadasondepossamocorrercomunicaesdeimportnciaparaosassuntosdeinteressecomum.O
prprio Luhman admitiu existncia de grupos sociais desse tipo no perodo do Iluminismo. Mas esses
gruposcontinuamaexistirhoje, c0111 formatosdiferentesemenostotalizantes,namdiaenasuniversidades,
paracitarmosapenasdoiscontextosdeimportnciacrtica.Umaesferapblicadessetiposimultaneamente
parteintegranteepressupostosociolgicofundamentalparaautilizaodacategoriadesociedadecivilna
atualidade.Precisamos conhecer mais a fundo sua estrutura e seu modo de relacionamentocomosgrupos
especializadoseigualmentecomosdiversossetoresdassociedadespolticaeeconmica.
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Estassoemlinhasgeraisalgumasdasprincipaisobjeestericasquehojesefazemaoempregodo
conceitodesociedadecivileoscaminhospelosquaispossvelrevidlas.Masseriaumgraveerrosupor
que as crticas ao uso do conceito so puramente tericas. Na Europa Oriental, onde o conceito ainda
constitui um importante ponto de referncia poltico, muitas objees e crticas tm, em si mesmas,
motivaes polticas. No me refiro apenas aos defensores do regime autoritrio ou aos nostlgicos das
condiessociaisdopassado.Asobjeesmaissriasprovmdosaliadosque,nopassado,seagruparamem
tornodabandeiradalibertaodasociedadecivil.
Segundo o princpio dualista de reconstruo da sociedade civil, uma sociedade unificada cerrava
fileirascontrauminimigoimutvel,oEstadopartido:Era"ns"contra"eles".Nessascircunstncias,erano
sfcilcomotambmnecessrioqueorientaesideolgicasmuitodiferentescerrassemfileirasjuntoaum
movimento social unificado, caso desejassem vir a ter alguma participao poltica. Universalistas,
reformistas, radicais e socialdemocratas, assim como nacionalistas, revolucionrios e liberais, no tinham
outra opo seno aderir luta pelo estabelecimento de posies institucionais vantajosas para todas as
demaispropostas,fossemelasdecurtooudelongoprazo,eissodentrodedeterminadoslimitesquejamais
permitiamarealizaodatotalidadedoprogramaideolgicodecadaum.Massemprepermaneciamcertas
restries, que acabaram por vir tona na esfera pblica livre da Polnia, logo que o movimento do
Solidariedade se enfraqueceu: o programa de construo da sociedade civil era coletivista demais para os
economistas liberais, demasiadamente cosmopolita para os nacionalistas, muito defensivo para os
revolucionrios,excessivamenteliberalparaosneomarxistasdefensoresdosinteressesdeclasse,populista
demaisparaosadeptosdaRealpolitik.Derrotadooinimigocomum,essascorrentesvoltaramseumascontra
asoutrase,maisainda,contraosdefensoreseoprprioprogramadeumasociedadecivildemocrtica,que
poderia ter representado uma base mnima de consenso entre elas. A rebelio populista contra o governo
Mazowiecki e o plano de reformas de Balcerowicz, os fenmenos Walesa e Tyminski, de um lado, e a
fragmentaoanteriordosistemapartidriopolons,deoutro,foramosdoisladosdeumcomplexoemque
ospartidos,naausnciadeumaperspectivadeconsenso,dividiramentresioespaopolticofrenteauma
sociedadequesedemocratizavaeque,privadadecanaiscivisdeparticipao,sevoltouparaopopulismo.
Na Hungria, o projeto de construo da sociedade civil jamais se equiparou a um movimento
unificado. A sociedade hngara ps1956 era demasiadamente aptica e individualista para isso. Contudo,
dentrodeumformatoumpoucomodificadoeatmaissofisticado,aoposiodemocrticahngara,liderada
porJanosKisereunidaemtornodarevistaBe,szl,realmente adotou o modelo polons de "reformismo
radical", cujo aspecto central foi a reconstruo pela base da sociedade civil e de uma esfera pblica
independente. Em 1988, um nmero surpreendente de grupos independentes emergiu, formando uma
diversidadedecoalizescomplexaseinterdependentes,sobanovabandeirahasteadanoLesteEuropeude
construodeumasociedadecivildemocrtica,tendentedemocratizaopolticaeconstituiodeuma
economia de mercado genuinamente moderna. At mesmo nas eleies de maro de 1990 55% da
populaovotounospartidosqueseoriginaramdessatradio.Tivessemessespartidossereunidoemdefesa
deumprimeirogovernodetransio,aHungriaseriahojeumpasmelhor,comumgovernomaisforte,uma
cultura menos dividida, teria avanado mais na direo de uma economia de mercado e provavelmente a
sociedadecivilestariasendomenosameaada.
Nofoiissoquesepassouepartedaculpadeveseratribudaaumfracassodateoriapoltica.Emvez
deseconcentrarememseuprprioprojetoeemsuasprpriasrealizaes,osatoressevoltaramouparaa
situao presente da Europa ou para as condies passadas da Hungria como nicas referncias dignas de
imitao.TambmnaHungria,porm,algunsdosquehaviamdefendidoasociedadecivilem1988surgiram,
em1990,comoadeptosdepropostasdeaovisivelmenteincompatveisentresi.Creioqueboapartedas
objees intelectuais ao uso do conceito de sociedade civil reflete uma ou mais dessas propostas. Para os
revolucionrios, que desejavam expiao e punio, a idia de uma revoluo que impusesse limites a si
mesma era excessivamente limitadora e a orientao para a sociedade civil era demasiado legalista e
gradualista.Paraosnovospolticosprofissionais,amanutenodecanaisdecomunicaoabertosagrupos
situadosforadospartidoseparlamentosviolavasuaconcepoestreitadedemocracia,decorrentenotanto
dosideaisocidentaisquantodaprticadaselitesdemocrticasocidentais.Demodomaiscustico,pensava
se que esses canais tambm ameaavam o novo monoplio do poder que eles imaginavam deter. Os
economistas liberais, que se acreditavam burgueses, aps terem defendido em seus panfletos a sociedade
civil como o nico contexto possvel para uma economia de mercado, passaram a ver uma sociedade
constitudadesindicatos,ecologistas,associaesdedefesadoconsumidorecoisassemelhantescomoum
luxo cabvel apenas nas economias desenvolvidas no momento, bastava ter uma sociedade civil
minimamenteorganizadaemtornodaproteopropriedade.Estiveram,portanto,aoladodosdemocratas
de elite que desejavam manter a poltica fora do alcance das demandas da sociedade. Nenhum dos dois
grupos parece ter noo do fato de que a tnue legitimidade alcanada por um eleio democrtica no
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ser, por si mesma, suficiente para uma populao submetida a imensas privaes econmicas. Os
nacionalistas, por seu turno, esto interessados numa imaginria comunidade global, que se alimenta dos
temasdopassado,enonascomunidadesrealmenteexistentes,queenfrentamosdesafiosdonovosculo.O
que eles mais temem so os valores psmateriais modernos trazidos pelos novos movimentos sociais. Na
companhia dos advogados de classe, os nacionalistas tendem a canalizar o protesto social, inadvertida ou
deliberadamente, para uma via populista, conforme observamos no caso do partido hngaro de uma s
classe, a dos pequenos arrendatrios (FKGP), e n caso do antigo sindicato oficial (MSZOSZ) que, hoje
reconstrudo,desempenhaumimportantepapelnoPartidoSocialista(MSZP).
Todos esses posicionamentos polticos tm em comum o objetivo de substituir a linguagem e a
poltica fundada na sociedade civil por formas de pensamento j desmoralizadas no passado. Mas seu
impacto cumulativo foi o de quebrar a linha principal de desenvolvimento do conceito de sociedade civil,
especialmente entre as elites intelectuais dos pases da Europa Central, como a Hungria e a Polnia. At
entreosintelectuaisdeopinioliberal,queantesformavamasoposiesdemocrticas,ousodesseconceito
hojeapenasespordicoedeterminadoporconsideraestticas.Acategoriasociedadecivilquepoderiater
ocupado uma posio central na grande batalha em defesa da liberdade de imprensa na Hungria
desempenhouumpapelmuitomenornessalutadoquesepoderiaterimaginadoalgunsanosantes.
Nominhatarefanesteartigoacompanharaposteriordisseminaodoconceitodesociedadecivil
na Europa Oriental e Central que alis cresceu bastante na Hungria frente s crticas provenientes de
diferentes origens. Igualmente, no me possvel analisar os detalhes sociolgicos ou polticos do caso
hngaro,ondetemocorridoumcontnuodesenvolvimentodavidaassociativaedasiniciativascvicasapsa
"partidarizao" da vida social e onde diversos movimentos de vulto tm surgido, esquerda e direita,
desde a poca da transio. Atualmente, no h muita disponibilidade de estudos empricos que procurem
demonstrareanalisaressastendncias.Possoapenasregistrarminhasimpressesgeraisarespeitodoestado
atualdadiscussosobreasociedadecivil,pelomenosnaHungria.Emboramepareaverdadeiroquemuitos
dosquefizeramusopelaprimeiravezdesseconceitocomoformadeorientaopolticanomaisofaam
hoje,autilizaodacategoriavemsedisseminandoprogressivamente.Nohumsdiaemquenoaparea
nos jornais um artigo discutindo a situao da sociedade civil, ou tomando o partido da esfera civil. O
interesse desses artigos pode convergir para o governo local ou as associaes voluntrias, para as
organizaes locais ou nacionais de defesa dos interesses comuns, ou para as instituies educacionais e
culturais. Os atores da sociedade civil parecem confrontarse sempre com os mesmos adversrios: de um
lado,ospartidosqueaparentementetentammonopolizaraorganizaodvidae,deoutro,ogovernoque
novamentemostratendnciasautoritriasecentralizadoras.Qualquerquesejaocaso,aretomadadaidiade
sociedadecivilesualinguagemrevelamnovosproblemas.Noquedizrespeitoaospartidos,nemsempreest
claro se os defensores da sociedade civil esto procurando complementar ou deslocar a democracia
parlamentar. Embora seja verdade que os atores polticos e os partidos deveriam culpar a si mesmos em
primeirolugarpelaatitudecontrriapolticaquetemvigncianasociedade,pornoteremcriadocanais
suficientes para a absoro na poltica das demandas das organizaes juridicamente privadas, tambm, se
podedizerquemuitasformasdeexpressodadesaprovaosocialcontriburamparaadesastrosatendncia
de desvalorizar o Parlamento e a competio partidria., A linguagem da sociedade civil, pelo menos em
uma de suas formas, prestouse utilizao de alguns dos novos populismos, ainda que os pressupostos
sociaisdeumasociedadecivildemocrticacontinuemincompatveiscomapolticapopulista.
Asdiferentesformasdeprotestosocialmostramsemenosambguasquandosedirigemparaonovo
autoritarismo do governo que, na Hungria, tem se manifestado nos projetos para a cultura e a mdia, na
atitudegovernamentalfrentedissenso,naabordagemcentralizadoradosgovernoslocaisenoempenhoem
evitar consultas de qualquer amplitude junto s organizaes de interesses. Evidentemente, a demanda por
umEstadomenoremenoscentralizadorperfeitamentecompatvelcomanecessidadedeumgovernoforte.
MasopapelatualmenteexercidopelaCartaDemocrtica,peloPublicityClubepeloFrumIndependente
dosJuristas,quetraznovamentelembranaatividadessemelhantesencontradasduranteasltimasfasesdo
regime comunista, reintroduz a questo de saber se uma poltica fundada na sociedade civil s, tem
pertinncia para um governo autoritrio, tornandose, portanto, desnecessria numa democracia liberal
consolidada.
Nosso livro procurou demonstrar tanto a complementaridade de uma poltica fundada na sociedade
civilenospartidosquantoanecessidadedeampliar(emesmodefender)osdireitoseademocraciacomo
projetos permanentes mesmo em regimes democrticos estabelecidos. Em vez de repetir aqui essas teses,
parecememaistil,nessemomento,resumirrapidamenteumalistadeprojetosdepesquisaquepoderiam
ajudaradarummelhordelineamentoaessasdemandas.Cadaumdessesprojetos,seefetivamentelevadoa
termo, poderia ajudar a distinguir analiticamente as vrias dimenses do estudo da sociedade civil. Alm
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disso,elesseriamteisparafuturascorrentesintelectuaisepolticasquevenhamacolocarsenovamenteo
problemadademocratizaodasociedadecivil.
Asreastemticasqueseseguemparecemsercruciaisnestemomentohistrico:
1Oproblemadalegitimidadedemocrtica.Hnecessidadedeestudosqueinvestiguemasdiferenas
existentesentrealegitimidadedemocrticaproporcionadapelasprecondieslegaiseosprocedimentosda
polticaeleitoraleparlamentareos"modosdeproceder"maisamplosdeumaesferapblicademocrticade
queparticipaumacomplexarededeassociaes.precisodistinguirempiricamenteostipos,osnveisea
durabilidade do apoio ao governo, a partir dos procedimentos mais estreitos da sociedade poltica e dos
modosmaislivresedemocrticosdasociedadecivil.
2 Os problemas da constitucionalizao. necessrio investibgar o papel possivelmente
desempenhadoplasociedadecivil,suasassociaesegrupos,noprocessodeelaboraodasconstituies,
em sua estabilidade e no desenvolvimento de um patriotismo constitucional. Precisamos ainda examinar,
com liberdade mas de modo crtico, se, e at que ponto, possvel fazer constituies que sejam tambm
constituiesdasociedadecivil,namedidaemque:a)proponhamexplicitamentecanaisdeparticipaoeb)
fortaleamasassociaescivisdemaiorrelevnciapolticaatravsdaregulamentaodesuavidainternae
dalimitaodasformasdeexercciodeinflunciapolticaaseudispor.
3Oproblemadosmecanismosinstitucionaisdademocracia.Sabesequeademocraciarepresentativa
podeassumirdiferentesformas.Massabemosmuitopoucosobreasrelaesqueasmodalidadesconsensual,
pluralista ou majoritria, o presidencialismo e o parlamentarismo, as concepes federativa e unitria do
Estado mantm com o desenvolvimento de associaes e grupos especficos, na qualidade de integrantes
ativosdoprocessodeformaodavontadepopular.Hmuitascombinaespossveisentreasinstituies
democrticas atualmente existentes e necessrio descobrir suas conseqncias para a sociedade civil. H
muitocamponessetemaparaarealizaodecomparaesempricasepropostascriativasdepesquisa.No
momento,soaindapoucososargumentosnormativosrealmentepersuasivosparaaprefernciaporesteou
aquele tipo ou combinao de instituies na democracia. H motivos para acreditar que a perspectiva da
sociedadecivilpossaforneceressesargumentos.
4Asrelaesentresociedadepolticaesociedadecivil.Governoslocaisepartidospolticosnacionais
assemelhamse, de diferentes modos, s associaes da sociedade civil. J no sculo XIX, Tocqueville
examinoudetidamenteasrelaesentreessasformasinstitucionais.Hoje,porm,nosepodemaistrabalhar
comomesmocontrastefrontal,tpicoideal,queTocquevilleusouentreaculturapolticacentralizadaecivil
dos Estados Unidos e a cultura poltica descentralizada e quasemilitar da Frana. necessrio analisar o
impactodosdiferentesmodelosdegovernolocaledesistemaspartidriossobreasociedadecivil.Quantoao
governolocal,serimportantedemonstraraspossibilidadespolticasoferecidaspeladescentralizaovida
associativa.Masigualmenteindispensvelexaminarseumlocalismoextremadonopoderiateroefeitode
tornar provincianas instituies civis cuja teleologia tem atualmente um alcance translocal e mesmo
transnacional.Quantoaossistemaspartidrios,temosdeanalisaroefeitodonmerodepartidos,donvele
dotipodepolarizaoentreeles,bemcomodesuaestruturaorganizacional,sobreasdiferentesformasde
vida associativa. Devese analisar e comprovar empiricamente os efeitos de duas formas diferentes de
indiscriminao: a politizao partidria da vida civil, tambm possvel numa estrutura pluripartidria, e a
infiltraodosmovimentosegruposdasociedadecivilnasociedadepoltica.
5 preciso retornar ao problema dos meios de comunicao de massa, por se tratar de um tpico
altamenterelevanteparaaspessoasquesepreocupamcomaexistnciadeumaesferapblicademocrtica.
AEscoladeFrankfurtnosalertou,apesardaunilateralidadedesuaanlise,sobreosproblemasimpostos
liberdade de comunicao pela mercantilizao da mdia. Tambm sabemos, porm, que o controle
governamental da mdia transforma esses veculos de comunicao em cadeias de transmisso poltica.
Penso que o prosseguimento das pesquisas poderia vir a revelar que a escolha correta no se d entre
mercadoria cultural e propaganda. A propriedade estatal e a iniciativa privada no significam
necessariamenteumasubordinaodaesfera.pblica.precisocompararentreasdiversasmodalidadesde
mdia estatal e examinar de que maneira as interferncias legais e monetrias do Estado e da economia
poderiamserabsorvidassemextrapolaroslimitesdeumaesferapblicaindependente.H,poroutrolado,a
necessidade de estudar as relaes entre pblicos profissionalmente diferenciados e as formas de
comunicaoemquepropostasargumentosprovenientesdesetoresespecializadospossamserdiscutidos
sem restries profissionais. Est ainda por demonstrar que papel poderia ter a mdia de controle estatal
sobreumtipodepblicotoindiferenciado.
6 Finalmente, preciso examinar o problema 6da globalizao da sociedade civil. As mais
importantes organizaes da sociedade civil tm hoje uma natureza globalizaste, particularmente aquelas
voltadas para o estabelecimento de parmetros bsicos da sociedade civil, como por exemplo os direitos
humanos.Damesmamaneira,todosossetoressociaisgenuinamentecivistmhojeumcarterinternacional.
importante estudar, ento, as relaes entre s associaes e grupos sociais de carter global, seja em7/8
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importante estudar, ento, as relaes entre s associaes e grupos sociais de carter global, seja em
relaossociedadeseculturaslocais,sejaemrelaoaosEstadosnacionaiseorganizaesgovernamentais
internacionais.
No penso, claro, que estas sejam as nicas reas de pesquisa importantes para aqueles que se
dispem transformar a teoria da sociedade civil em um conjunto de instrumentos analticos mais
diferenciado,intelectualmenteplausvel,aolongodasprximasdcadas.Masestousegurodequeresultados
favorveis obtidos apenas nessas reas j significariam um grande avano no sentido da legitimao do
conceitodesociedadecivilnombitodascinciassociais.Abemdizer,qualquerresultadopositivonessas
temticasrepresentariaumaenormecontribuiopraaquelesquejestoengajadosnoexercciodapoltica
nasociedadeciviledesejamcompreendermelhorosignificadodesuaprpriaao.
Traduo de Vera Pereira

NOTAS

*ConfernciaapresentadanoXVIIIEncontroAnualdaANPOCS,Caxambu,novembrode1994.

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