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Summary
The author points the way the Committee on the Elimination of Discrimination against
Women, has contributed to a progressive interpretation of CEDAW through its judgments
and recommendations analyzing concepts such as sex/gender, discrimination and
equality/equity and strengthened accountability standards versus state compliance with
the Convention. He also analyzes the contributions of the World Conferences on Women
and regional conferences of ECLAC for this issue.
Introduccin
El presente texto ofrece descripcin de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) (1979) (en adelante, la Convencin)
respecto a los artculos que constituyen su eje interpretativo, a saber del 1 al 5 y el 24. Su
texto no se acaba en s mismo, siendo un instrumento dinmico. De ah que sea objeto de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y Pueblos Indgenas (Fundacin Henry Dunant/FAO-Chile). Experto en
Derechos Humanos, Gnero y Diversidad de AECID en Madrid y Honduras (2010-2012). Activista y consultor de Amnista
Internacional en Gnero y Diversidad afectivo-sexual. Investigador del Proyecto Interuniversitario Espaa-Colombia:
Derechos Humanos y Gnero de los Grupos tnicos en Colombia. Candidato a MA en Derechos Humanos y
Democratizacin (CIEP/UNSAM-Argentina).
Publicacin de la Red Universitaria sobre Derechos Humanos y Democratizacin para Amrica Latina.
Ao 1, N 2. Octubre de 2012. Buenos Aires, Argentina
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Publicacin de la Red Universitaria sobre Derechos Humanos y Democratizacin para Amrica Latina.
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As lo vemos en el Programa de accin Regional para las Mujeres de Amrica Latina y Caribe, 1995-2001, siendo su
As aparece este concepto por primera vez en el marco normativo en la Conferencia de Poblacin de El Cairo (1994) y con
ms fuerza un ao despus en la IV Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing y en el Informe de Desarrollo Humano del
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Aqu hay dos cuestiones fundamentales: una en el hecho de que las polticas y leyes
nunca son neutras y pueden discriminar indirectamente porque tienen un patrn
masculino. En base a la desigualdad histrica de gnero deben tener una perspectiva de
gnero que vea el impacto diferenciado de las mismas sobre mujeres y sobre hombres. Y
la otra aparece recogida en el 7rr.. 13 de la RG 28 que seala de manera explcita la
responsabilidad de los Estados Partes ante la discriminacin hacia la mujer que puedan
hacer actores privados: las acciones u omisiones del actor privado pueden atribuirse al
Estado en virtud del derecho internacional. 5
PNUD. En todas las acepciones est en relacin con la discriminacin, alertando del peligro de condenar a las mujeres a los
roles tradicionales en las que han sido delegadas.
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Reservas
Quiz este paquete de medidas y la condena de la discriminacin contra la mujer en
todas sus formas que figura en el art. 2 (1) ha llevado a presentar gran nmero de
reservas y declaraciones por parte de los Estados Partes. Aunque en la Regin no
presentan al da de hoy muchas. 6 Sobre otros artculos que s estn relacionados con el 2
hubo reservas, pero estas fueron retiradas. As, Jamaica no se consideraba obligado ante
el art. 9 (2) sobre los derechos de la mujer ante la nacionalidad de sus hijos. Brasil
expres sus reservas al art. 15 (4) sobre la libre circulacin y eleccin de residencia y
domicilio y a los prrafos 1 (a), (c), (g) y (h) del art. 16 referidos a varios aspectos del
matrimonio. Si bien en su da las reservas de estos artculos pudieron suponer graves
problemas para conseguir la igualdad y no discriminacin de la mujer, podan referirse a la
negativa de ciertos derechos tambin para el hombre, como el caso del art. 15 (4) en
Brasil.
El nico pas fuera de esta tendencia es Bahamas, que si bien elimin la reserva al art. 16
(h) sobre propiedad y bienes en el matrimonio, sigue conservando la del art. 2 (a) sobre la
adaptacin de la Constitucin y otras leyes al principio de igualdad entre mujeres y
hombres, y la del art. 9 (2) sobre los mismos derechos de la mujer respecto a la
nacionalidad de sus hijos. Especialmente la primera reserva toca un aspecto sustantivo de
la Convencin y pude producir graves discriminaciones contra la mujer. Son reservas
incompatibles con el objeto y fin de la Convencin. El caso es curioso porque Bahamas
ratific el PIDCP y no hizo ninguna reserva a sus arts. 2 y 26 que aluden a la adaptacin
constitucional del Pacto y a la no discriminacin.
Interseccionalidad
La RG 28 relativa al art. 2 de la Convencin es quiz la ms avanzada hasta el momento.
El art. 2 se actualiza, actualizando a la vez los arts. 3, 4, 5 y 24 referidos a las
obligaciones de los Estados Partes. Estos se desarrollan temticamente en los arts. 6 a
6
Tan slo Argentina, Bahamas, Brasil, Cuba, El Salvador, Jamaica y Venezuela mantienen sus reservas al art. 29 de la
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Las obligaciones de los Estados Partes adquieren toda su amplitud ante las
discriminaciones que afectan a la mujer, cuando la RG 28 alude en sus 9rr.. 18, 26 y 31
al concepto de interseccionalidad 7, definida como la discriminacin compuesta, doble o
mltiple y referida a la interaccin entre dos o ms formas de discriminacin. 8
Es decir si una mujer es sensible de recibir discriminacin por su condicin, la situacin se
agrava al coincidir otros factores y/o situaciones en s discriminatorios. En este sentido el
9rr.. 18 de la RG 28 menciona: la raza 9, el origen tnico, la religin o las creencias, la
salud, el estatus, la edad, la clase, la casta, la orientacin sexual y la identidad de
gnero. Y el 9rr.. 31 menciona a las mujeres privadas de libertad, las refugiadas, las
solicitantes de asilo, las migrantes, las aptridas, las lesbianas, las que tiene
discapacidad, las vctimas de la trata, las viudas y las mujeres de edad, son
particularmente vulnerables a la discriminacin en las leyes y normas civiles y penales y
las normas y prcticas consuetudinarias.
Llamado en otros entornos discriminacin mltiple o conexiones cruzadas. Apareci por primer vez a finales de los
aos 80 del siglo XX por profesoras feministas afroamericanas de Estados Unidos. De ellas, Kimberl Crenshaw fue la que
plasm este concepto por primera vez en la ONU, concretamente en la Conferencia contra el Racismo de Durban (2001).
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No estoy de acuerdo con la concepcin de raza. A mi juicio la raza es un concepto que construye diferencias sociales
discriminatorias. En todo caso existira una sola raza, la humana y diferentes grupos tnicos.
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Las medidas reparatorias de discriminaciones sufridas en el pasado, para prevenir futuras se expresan tambin en el prr.
18 de la RG 25.
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Jurisprudencia
En la Regin, el Comit ha dictado dos veces jurisprudencia mediante su Protocolo. Estas
dos comunicaciones aluden al art. 2 de la Convencin en lectura con otros de la misma y
de otros tratados. Ambos casos aluden a los derechos sexuales y reproductivos de la
mujer.
El Comit recomend al Estado parte las siguientes acciones. Ante la autora y su familia
una reparacin apropiada incluida la financiera. En general: atencin obsttrica de
emergencia adecuada, capacitacin profesional a los profesionales de la salud
reproductiva, asegurar que las instalaciones y servicios privados de atencin a salud
cumplan sus normas, sanciones a los profesionales de la salud que violen derechos de la
salud reproductiva de la mujer, y reducir muertes maternas aplicando el Pacto nacional
para la reduccin de Mortalidad Materna.
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El art. 3 seala que en todas las esferas se tomarn las medidas apropiadas para
fomentar el desarrollo y los derechos de la mujer en igualdad con el hombre. Resalta en
especial las esferas polticas, sociales, econmicas y culturales y medidas incluidas las
legislativas.
o funciones
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Finalmente, el art. 24 obliga a los Estados parte a tomar todas las medidas necesarias
en el mbito nacional para implementar la Convencin. Ello resume y reitera en las
disposiciones finales de la Convencin los arts. 2, 3, 4 y 5.
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Enfoque de gnero
Ambas medidas, temporales y permanentes, deben responder a la transversalizacin,
mainstreaming o enfoque de gnero en las polticas. Ello implica la evaluacin del impacto
de cualquier accin planificada para mujeres y hombres. Es una estrategia para hacer que
las preocupaciones y experiencias de las mujeres sean tambin parte integral del diseo,
implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas. De este modo se
elimina la neutralidad de las polticas y la discriminacin indirecta.
Esta transversalizacin debe contemplar al menos las necesidades y los intereses de las
mujeres 12. Las Necesidades Prcticas de Gnero (NPG) se refieren a condiciones de vida
y necesidades bsicas que todas las personas deben cubrir. En el caso de las
necesidades prcticas de las mujeres, son identificadas por stas a partir de sus roles
socialmente definidos, como una respuesta a las condiciones materiales inmediatas: el
acceso al agua, a la salud o al empleo. Es necesario para iniciar una transversalizacin de
gnero o en situaciones de emergencia.
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Molyneux, M. (1985). Mobilisation without Emancipation? Womens Interests, States and Revolution in Nicaragua.
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Ambas cuestiones han tenido una evolucin en la historia del enfoque de gnero y la
cooperacin al desarrollo marcada por dos enfoques: Mujer en Desarrollo (MED) y
Gnero en Desarrollo (GED). El MED surge fundamentalmente en la dcada de los aos
70 del siglo XX, en torno a agencias de la ONU y USAID que visibilizaron la vala de las
mujeres en los procesos de desarrollo 13. Este enfoque consideraba la igualdad de
oportunidades, produccin y obtencin de ingresos de las mujeres.
Sin embargo, a finales de los 80 con la nueva ola del feminismo la cuestin cambi a las
relaciones de poder entre mujeres y hombres, que constituan un obstculo a la plena
participacin de las mujeres en el desarrollo. Este es el eje del GED, junto con la
distribucin de medios y riquezas y la diversidad de formas de ser mujeres. Tambin
considera los intereses prcticos y estratgicos de las mujeres y el empoderamiento que
transforme de manera justa los poderes que ejercen mujeres y hombres. (Ver Cuadro 5).
basado
en
DDHH
(Human
Rights-Based
Approach-HRBA)
unido
al
reconocimiento de los derechos de las mujeres. Esto supone incluir el GED en el HRBA,
especialmente en proyectos de cooperacin al desarrollo (ver Cuadro 6).
13
Moser, C. (1989). Gender Planning and Development. Theory, Practice and Training. Londres: Routledge. Buvinic, M.
(1983). Women Issues in the Third World Poverty: A Policy Analysis. En M. Buvinic, M. Lycette y W. McGreevey. Women
and Poverty in the Third World (229-263). Baltimore: John Hopkins University Press.
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Aqu aparece una cuestin importante que justifica estas medidas: la igualdad de iure o
formal en el plano legal, y la igualdad de facto o sustantiva en el plano social. Aunque son
independientes se interrelacionan hasta el punto que la primera es medio para lograr la
segunda. Debemos sealar aqu que esa igualdad de iure no debe partir de unos
estndares masculinos para lograr una igualdad real entre hombres y mujeres.
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En la Regin los Consensos han sealado de manera especial este tipo de medidas,
denominadas como acciones afirmativas y positivas. Explcitamente mencionadas
aparecen en los 19rr.. o) y nn) del Consenso de Santiago. En el Consenso de Lima
aparece en los 19rr.. h) e i) aludiendo a la necesidad de estas medidas positivas para
superar los efectos negativos de la globalizacin y liberacin del comercio 14, y teniendo en
cuenta la interseccionalidad y el carcter pluricultural, multitnico y multilinge de la
Regin. En el Consenso de Quito est especialmente en los 19rr.. ii) y xix), este ltimo
destacando las acciones positivas hacia mujeres indgenas y afrodescendientes.
Finalmente, en el Consenso de Brasilia propone en su 19rr.. 3g) la representacin
paritaria en parlamentos regionales.
14
Las preocupaciones sobre el impacto negativo de la globalizacin sobre la mujer tambin lo podemos encontrar en el
prr. 35 del documento de la Asamblea General de ONU: La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y
paz para el siglo XXI (2000)
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Garca Prince, E. (2008). Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming De qu estamos hablando?: Marco
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Justo con estas polticas estatales se deben llevar a cabo reformas a legislaciones para
eliminar la discriminacin directa e indirecta hacia la mujer. La creacin de legislaciones
especficas sobre temas concretos como la violencia o colectivos concretos que reciben
discriminacin como mujeres indgenas o afrodescendientes o acciones positivas hacia
estos colectivos como puede ser la ley de cuotas. Vigilar que estos mecanismos en pro de
la igualdad de gnero no se disuelvan en los mecanismos de descentralizacin del
Estado.
Los Estados tambin deben de considerar las premisas de los 21rr.. 27, 28 y 29 de la
RG 28 que completamos as: evaluacin de las desigualdades de gnero teniendo en
cuenta la interseccionalidad; claridad conceptual respecto a la igualdad de gnero;
informacin de las mujeres respecto a sus derechos; participacin de distintos grupos de
mujeres en la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las medidas;
evaluacin independiente; polticas orientadas a la accin y los resultados con metas,
indicadores y plazos; presupuesto gubernamental suficiente; datos desagregados por
sexo; definir los alcances sectoriales, ministeriales, institucionales, etc. Para coordinar
acciones entre lo pblico, lo privado y la sociedad civil; crear rganos especializados
como mecanismos nacionales para la mujer; planificar la creacin de capacidades y
sensibilizacin de temas de gnero entre el funcionariado. Esta transversalizacin en
todas las polticas, as como las medidas especiales temporales deben tener un carcter
inmediato sin demoras ni gradaciones, como manda el art. 2 de la Convencin.
En
los
pases
de
la
Regin,
ms
menos
completas
encontramos
leyes
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Conclusin
No podemos obviar que la Convencin se enfrenta a varios retos en los que respecta a su
vinculacin jurdica. Una es la gran cantidad de reservas al ser el tratado internacional de
DDHH que ms tiene. Algo extensivo al Protocolo. Tambin las comunicaciones y
recomendaciones del Comit a los Estados Partes deberan tener una mayor
obligatoriedad. Otros retos son de carcter conceptual, como el mencionado de la equidad
o el de contemplar ms ampliamente la interseccionalidad.
A parte de esto, lo que hemos visto en el recorrido apresurado por los artculos
interpretativos de la Convencin es el gran desarrollo dado a la igualdad, tanto en la
definicin como en el modo de lograrla. En este sentido la Convencin adopta el principio
de igualdad y no discriminacin en todas sus formas y manifestaciones en la mujer y a las
relaciones
de
gnero,
siendo
imprescindible
para
interpretar
otros
tratados
internacionales.
De este modo la Convencin desarrolla la proclamacin de los DDHH de las mujeres y las
nias, frente a la discriminacin histrica y cultural que han limitado su realizacin en
todas las esferas. Y el principio de igualdad clsico se transforma en un derecho en s que
necesita acciones especficas de los Estados Partes, ms all de la consagracin
constitucional y legislativa.
Las RG y la jurisprudencia del Comit junto con las Conferencias Mundiales y Regionales
de la Mujer, as como otros mecanismos regionales han apoyado de manera decisiva a
ampliar y aclarar cuestiones como la discriminacin, la igualdad de resultados o las
responsabilidades estatales y hacerlas avanzar hacia nuevos retos que se plantean en
torno a la desigualdad de gnero. Estas se expresan mediante polticas estatales que van
desde leyes hasta planes de igualdad de gnero, desde medidas especiales hasta
procesos educacionales que eliminen las conductas discriminatorias hacia la mujer en un
sociedad.
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Cuadros
Cuadro 1: Equivalencias entre la CEDAW y los dos Pactos Internacionales de DDHH
CEDAW
Artculo 1: concepto de
discriminacin
Artculo 2: discriminacin y
obligaciones
Artculo 3: obligaciones
Artculo 4: obligaciones:
medidas especiales
Artculo 5: obligaciones
Artculo 6: trata, explotacin
y prostitucin
Artculo 7: voto y
participacin pblica
Artculo 8: participacin y
representacin en el gobierno
y organismos internacionales
Artculo 9: nacionalidad
Artculo 10: educacin
Artculo 11: trabajo y
seguridad social
Artculo 12: salud
Artculo 13: vida econmica
y social: prestaciones,
crditos, esparcimiento y
cultura
Artculo 14: entorno rural
Artculo 15: capacidad
jurdica y libre circulacin
Artculo 16: familia,
matrimonio y descendencia
Fuente: elaboracin propia.
PIDCP
Artculos 2, 3, 20, 26 y 27
PIDESC
Artculos 2, 3, 5, 6, 9 y 14
Artculos 17, 18, 19 y 21
Artculos 2 y 10
Artculo 23
Artculos 7 y 8
Artculo 10
Artculos 22 y 25
Artculo 8
Artculos 22 y 25
Artculo 24
Artculos 13 y 14
Artculos 6, 7, 9 y 10
Artculo 12
Artculo 15
Artculos 9 y 11
Artculos 12, 14, 15 y 16
Artculo 23
Artculos 10 y 11
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El Caribe
Amrica
Central
PAS
Mxico
Antigua y
Barbuda
Bahamas
Barbados
Cuba
Dominica
Granada
Hait
Jamaica
Rep.
Dominicana
San
Cristbal y
Nieves
San
Vicente y
las
Granadinas
Sta. Luca
Trinidad y
Tobago
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Guyana
Paraguay
Per
Surinam
Uruguay
Venezuela
CONVENIO
FIRMA
RATIFICACIN
17/07/1980
23/03/1981
PROTOCOLO
FIRMA
RATIFICACIN
10/12/1999
15/03/2002
01/08/1989
24/07/1980
06/03/1980
15/09/1980
17/07/1980
17/07/1980
17/07/1980
17/07/1980
06/10/1993
16/10/1980
17/07/1980
15/09/1980
30/08/1990
20/07/1981
19/10/1984
02/09/1982
05/06/2006
17/03/2000
14/03/2000
25/04/1985
10/08/2001
20/01/2006
04/08/1981
27/06/1985
07/03/1990
17/07/1980
14/11/1980
08/06/1981
11/06/1980
17/07/1980
26/06/1980
17/07/1980
30/05/1980
31/03/1981
17/07/1980
17/07/1980
17/07/1980
17/07/1980
08/10/1982
12/01/1990
16/05/1990
04/04/1986
19/08/1981
12/08/1982
03/03/1983
27/10/1981
29/10/1981
15/07/1985
08/06/1990
01/02/1984
07/12/1989
19/01/1982
09/11/1981
17/07/1980
06/04/1987
13/09/1982
01/03/1993
09/10/1981
02/05/1983
10/12/1999
04/04/2001
07/09/2000
09/12/2002
20/09/2001
09/05/2002
09/06/2000
28/02/2000
10/12/1999
13/03/2001
10/12/1999
19/12/1999
10/12/1999
09/05/2001
20/03/2007
27/09/2000
28/06/2002
28/12/1999
22/12/2000
14/05/2001
09/04/2001
30/03/1981
09/05/2000
17/07/1980
17/03/2000
Fuente:
elaboracin
propia
http://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4&subid=A&lang=en
26/07/2001
13/05/2002
Amrica
del Sur
23/07/1981
23/01/2007
05/02/2002
sobre
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24
Desplazamiento o
refugio
Migrantes o
aptridas
Rural/
urbana
Privadas de
libertad
Diversi
dad
Diversidad situacional
Estatus social
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25
funcional
Diversidad
afectivo-sexual
Cosmovisiones
Condicin
poltica
Diversidad identitaria
Diversidad tnica
Diversidad
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26
(1975-1985)
Enfoque
anti-pobreza
(1975-1985)
(Sigue en la
actualidad)
Enfoque de
eficiencia
(1980-1990)
MED
Enfoque
de
igualdad
de trato
Enfoque de
bienestar
(1950-1970)
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27
(1985-1995)
(Sigue en la
actualidad)
Enfoque de
Enfoque de
equidad
(1995-2005)
(Sigue en la
actualidad)
Enfoque de
16
diversidad
(2005actualidad)
GED
empoderamiento
16
Transversal de gnero
Diagnstico
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28
Titulares de
obligaciones
Objetivos
Resultado
s
Marco lgico
Titulares de
responsabilidades
Actores implicados
Titulares de derechos
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29
Participacin
Seguimiento
Seguimiento y evaluacin
Hiptesis o riesgos
Indicadores
Actividades
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Sostenibilidad
Rendicin de
cuentas mutua
Evaluacin
Palabras Clave
Key words
CEDAW
CEDAW
Igualdad
Equality
Equidad
Equity
Gnero
Gender
Compromisos y obligaciones
Jurisprudencia
Jurisprudencia
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