Curso Derecho Individual Del Trabajo Publico Ley 30057 - Modulo I - Autor José María Pacori Cari

Corporacin Hiram Servicios Legales
DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO

PBLICO
LEY 30057 DEL SERVICIO CIVIL
(Curso realizado por encargo de la Federacin Nacional
Unificada de Trabajadores del Sector Salud - FENUTSSA)
MODULO I
JOS MARA PACORI CARI

CATEDRTICO DE DERECHO DEL TRABAJO Y DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA
UNIVERSIDAD JOS CARLOS MARITEGUI
SOCIO DE LA ASOCIACIN ESPAOLA DE DERECHO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD
SOCIAL
MIEMBRO DE LA ASOCIACIN ARGENTINA DE DERECHO ADMINISTRATIVO
COLABORADOR EN LA REVISTA ADMINISTRACIN & CONTROL EN EL PER
ARTICULISTA EN EL SUPLEMENTO LA GACETA JURDICA DEL DIARIO LA RAZN EN
BOLIVIA
Con la colaboracin de:
PATRICK FLIX BALDRRAGO ESCOBEDO y EVANS ALFREDO ALARCN CUTY
PRINCIPIOS DEL SERVICIOS CIVIL ORGANIZACIN DEL SERVICIO CIVIL CLASIFICACIN DE LOS SERVIDORES CIVILES INCORPORACIN AL SERVICIO
CIVIL GESTIN DE LA CAPACITACIN GESTIN DEL RENDIMIENTO
COMPENSACIONES DERECHOS Y OBLIGACIONES SUSPENSIN DEL SERVICIO
CIVIL TERMINACIN DEL SERVICIO CIVIL PRCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
Arequipa - 2016
CONTENIDO
INTRODUCCIN......................................................................................................... 5
CAPTULO I................................................................................................................ 7
PRINCIPIOS Y ORGANIZACIN DEL SERVICIO CIVIL...................................................7
1.- SERVICIO CIVIL................................................................................................. 9
Derecho Individual del Trabajo Pblico

Jos Mara Pacori Cari
--------------------------------------------------------------------------------------------2.- PRINCIPIOS DEL SERVICIO CIVIL......................................................................10
3.- ORGANIZACIN DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE RECURSOS HUMANOS....11
CAPTULO II............................................................................................................. 17
CLASIFICACIN DE LOS SERVIDORES CIVILES.........................................................17
1.- QU ES UN SERVIDOR CIVIL?........................................................................19
2.- CLASIFICACIN DE LOS SERVIDORES CIVILES................................................19
CAPTULO III............................................................................................................ 27
INCORPORACIN, CAPACITACIN Y RENDIMIENTO EN EL SERVICIO CIVIL...............27
1.- INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL...............................................................29
2.- PROCESO DE CAPACITACIN..........................................................................30
3.- PROCESO DE EVALUACIN............................................................................. 31
CAPTULO IV............................................................................................................ 37
COMPENSACIONES.................................................................................................. 37
1.- QU ES LA COMPENSACIN EN EL SERVICIO CIVIL?......................................39
2.- ESTRUCTURA DE LA COMPENSACIN.............................................................40
3.- COMPENSACIN POR TIEMPO DE SERVICIOS..................................................42
4.- REGLAS DE LAS COMPENSACIONES...............................................................43
CAPTULO V............................................................................................................. 47
DERECHOS Y OBLIGACIONES.................................................................................. 47
1.- DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES.......................................................49
2.- OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES CIVILES.................................................50
CAPTULO VI............................................................................................................ 55
SUSPENSIN Y TERMINACIN DEL SERVICIO CIVIL.................................................55
1.- SUSPENSIN DEL SERVICIO CIVIL...................................................................57
2.- TRMINO DEL SERVICIO CIVIL.........................................................................59
CAPTULO VII........................................................................................................... 65
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR................................................65
1.- FALTAS ADMINISTRATIVAS............................................................................... 67
2.- SANCIONES ADMINISTRATIVAS.......................................................................68
3.- AUTORIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO..................................69
4.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.........................................70
5.- PRESCRIPCIN................................................................................................ 71
6.- IMPUGNACIN................................................................................................ 71
REFERENCIAS.......................................................................................................... 77
INTRODUCCIN
2

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Por especial encargado de la FENUTSA de Arequipa, se ha elaborado dos (2)

mdulos para el Curso sobre la Ley 30057 Ley del Servicio Civil -. Este es
el primer mdulo y se refiere a la parte del Derecho Individual del Trabajo
Pblico, esto para referirnos a los derechos y beneficios laborales que se
generan en la relacin individual de trabajo que se genera entre un
trabajador (servidor pblico) y su empleador (entidad pblica); esto para
diferenciarlo del Derecho Colectivo del Trabajo Pblico que regula los
derechos colectivos de trabajo entre las organizaciones sindicales y su
empleador o grupo de empleadores (esto ser materia de segundo mdulo).
En efecto, en el Derecho Individual del Trabajo Pblico se regula la relacin
laboral entre los servidores civiles y las entidades pblicas; este Derecho
Individual del Trabajo Pblico tambin se denomina Derecho del Empleo
Pblico, Derecho de la Funcin Pblico o Derecho del Servicio Civil.
El presente mdulo comprender
distribuido en siete (7) captulos.
los
siguientes
temas
de
estudio
El primero captulo se refiere a los principios y organizacin del servicio

civil, se estudia qu es el Servicio Civil, cules son los principios del servicio
civil, y cmo se organiza el Sistema Administrativo de Recursos Humanos.
Resulta de importancia la observancia del inters pblico sobre el principio
de irrenunciabilidad de derechos laborales, la bsqueda de soluciones de
consenso ser vital en la resolucin de conflictos laborales.
El segundo captulo se refiere a la clasificacin de los servidores civiles
conforme a la Ley del Servicio Civil, esto implica el estudio de los
funcionarios, servidores civiles y servidores de confianza; adems, se
verifica la existencia de servidores por servicios temporales. La inclusin de
todos los servidores que prestan servicios al Estado nos ayudar a unificar
su regulacin y establecer que normas son aplicables a cada tipo de
servidores.
El tercero captulo se refiere al proceso de seleccin (incorporacin),
capacitacin y rendimiento. Se verificarn los requisitos de acceso a la
Administracin Pblica, los tipos de capacitacin que contempla el servicio
civil (se excluye a la induccin), la evaluacin del rendimiento del servidor
civil, periodo de prueba.
El cuarto captulo est referido a las compensaciones que es la
remuneracin que perciben los servidores civiles, esta compensacin es
econmica y no econmica; incluso la compensacin por tiempo de
servicios se incluye como beneficio laboral. Especial consideracin tienen
las condiciones de trabajo y condiciones de empleo.
El quinto captulo establece los derechos y obligaciones de los servidores
civiles. Los derechos laborales implican la compensacin, la jornada de
trabajo, las vacaciones; las obligaciones laborales implican la prohibicin de
la doble percepcin de ingresos a cargo del Estado. Estas situaciones

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jurdicas sirven de sustento para exigir y obligar conductas de los servidores

civiles.
En el sexto captulo se estudiar la suspensin y el trmino del servicio
civil, esto es la suspensin perfecta o imperfecta; as como las diferentes
causales de trmino del servicio civil; especial atencin merece el despido
arbitrario y la indemnizacin por despido arbitrario.
El sptimo captulo se refiere al proceso administrativo disciplinario, se
analizarn las faltas administrativas, las sanciones administrativas, las
autoridades administrativas y las etapas del procedimiento administrativo
sancionador.
En cada captulo se han incluido los objetivos del mismo, esto para orientar
el estudio; asimismo, al finalizar cada captulo se incluye un resumen,
tambin un cuestionario para resolver y un caso prctico; al inicio de cada
captulo se ha consignado un hecho real (noticia) que orientar la
importancia del captulo (las imgenes utilizadas son de propiedad de sus
autores y usadas con fines exclusivamente acadmicos). Se incluyen
grficos que facilitarn el aprendizaje.
Por ltimo, agradecer la confianza dada por los representantes de la
Federacin Nacional Unificada de Trabajadores del Sector Salud de Arequipa
y saludos a los servidores pblicos que prestan servicios a la comunidad.
Per, Arequipa, 20 de diciembre del
2016.

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CAPTULO I
PRINCIPIOS Y ORGANIZACIN DEL SERVICIO CIVIL
OBJETIVOS
1.- Establecer lo que se entiende por servicio civil en la Administracin
Pblica.
2.- Establecer los principios que rigen la relacin laboral entre los
servidores civiles y las entidades pblicas.
3.- Determinar los rganos administrativos que integran el sistema
administrativo de recursos humanos.
INTRODUCCIN: Cerca de un milln y medio de personas trabajan en el
Estado. Ms de la mitad pertenecen a carreras especiales que no estn
sujetas a la nueva ley, como maestros, mdicos y policas. El resto de
trabajadores pblicos corresponde a uno de los tres regmenes laborales
del Estado. El ms conocido de estos es el CAS (Contratacin Administrativa
de Servicios). Los trabajadores que estn bajo este rgimen tienen
contratos temporales y no tienen derecho a CTS ni gratificaciones, solo a
dos bonos de S/300 al ao. Quienes pertenecen a los otros dos regmenes
cuentan con contratos indefinidos. Los sujetos al rgimen del Decreto
Legislativo 276 reciben salarios que son, en promedio, ms bajos que el
resto. Por ltimo, estn los funcionarios del rgimen 728, de la empresa
privada, al que todos quieren pertenecer, pero solo el 7% ha accedido a l.
() El principal objetivo de la reforma es impulsar la meritocracia en la
carrera pblica. Para ello, establece un rgimen laboral nico para todos los
funcionarios y regula la seleccin de trabajadores a travs de concursos
pblicos, as como su capacitacin, remuneracin y ascenso. Actualmente
existen ms de 102 escalas remunerativas y 400 reglas de pago a los
funcionarios. La reforma es positiva porque permitir que haya lnea de
carrera en el sector pblico y que los sueldos (y por ende los incentivos) se
eleven (). Con la ley, el tope salarial se eleva a S/25 mil. () afirma que
podra elevarse. Otro aspecto importante es que la ley establece
mecanismos de desvinculacin para quienes no sean eficientes. Hoy no
existe despido por bajo rendimiento en el Estado. Ahora bien, un desafo
importante para la reforma, sin embargo, es que el traspaso de los
trabajadores al nuevo esquema laboral es voluntario salvo en el caso del
CAS, por lo que se tendrn que generar los incentivos para que los
funcionarios opten por migrar. (Viernes, 29 de abril del 2016, El Sector
Pblico bajo la lupa: De qu sirve Servir?; El Comercio)

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Los Ciudadanos pueden prestar servicios para entidades privadas o

entidades pblicas; la prestacin de servicios para una entidad pblica
genera una relacin laboral de empleo pblico, denominado tambin
servicio civil; en el presente captulo analizaremos el servicio civil como
rgimen laboral nico y exclusivo en la Administracin Pblica.
1.- SERVICIO CIVIL
Para escribir sobre la Ley del Servicio Civil es importante establecer que se
entiende por servicio civil. El Servicio Civil implica dos definiciones que se
complementan (Art. IV D. S. 040-2014-PCM):
Primero, el Servicio Civil es el conjunto de personas que estn al servicio
del Estado, estas personas se denominan servidores civiles.
Segundo, el Servicio Civil son las medidas institucionales por las cuales se
articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar
los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del
Estado.
De esta manera, podemos concluir que la Ley 30057 es una normatividad
con rango de ley que tiene por objeto regular a los servidores civiles a
travs de medidas institucionales que deben de armonizar el inters social
y los derechos de las personas al servicio del Estado, de all que el objeto de
esta ley es establecer un rgimen nico y
exclusivo para las personas que prestan
servicios en las entidades pblicas del Estado,
as como para aquellas personas que estn
encargadas de su gestin, del ejercicio de sus
potestades y de la prestacin de servicios a
cargo de estas (Art. I Ley 30057).
Pero, por qu la Ley 30057 tiene por objeto
establecer un rgimen nico y exclusivo, lo que
sucede es que, actualmente, en el Per
conviven hasta tres regmenes laborales:
1.- Los servidores bajo el rgimen laboral pblico del Decreto
Legislativo 276, que tienen la calidad de nombrados y contratados
permanentes.
2.- Los trabajadores bajo el rgimen laboral pblico del
Decreto Legislativo 728, que son los trabajadores con contrato de
trabajo a plazo indeterminado y los trabajadores bajo contrato a plazo
fijo (sujeto a modalidad). Por ejemplo, los obreros de las
Municipalidades.
3.- Los trabajadores bajo el rgimen laboral de contratacin
administrativa de servicios del Decreto Legislativo 1057, que
son los trabajadores CAS.

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Lo que se pretende con la Ley 30057 es unificar estos regmenes y contar

con un solo rgimen laboral a cargo del Estado, esto es una situacin
administrativa ms que laboral, puesto que la unificacin de los regmenes
en uno implicar la afectacin de principios laborales en aras de proteger el
inters pblico de los Ciudadanos que tienen derechos sobre los servicios
pblicos que debe de prestar el Estado Peruano.
2.- PRINCIPIOS DEL SERVICIO CIVIL

Establecido lo que es el Servicio Civil, pasemos a analizar cada uno de los
principios de la Ley del Servicio Civil:
a.- Inters General. El rgimen del Servicio Civil se fundamenta en la
necesidad de recursos humanos para una adecuada prestacin de servicios
pblicos (Art. III Ley 30057).
b.- Eficacia y eficiencia. El Servicio Civil y su rgimen buscan el logro de
los objetivos del Estado y la realizacin de prestaciones de servicios
pblicos requeridos por el Estado y la optimizacin de los recursos
destinados a este fin (Art. III Ley 30057).
c.- Igualdad de oportunidades. Las reglas del Servicio Civil son
generales, impersonales, objetivas, pblicas y previamente determinadas,
sin discriminacin alguna por razones de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole (Art. III Ley 30057).
d.- Mrito. El rgimen del Servicio Civil, incluyendo el acceso, la
permanencia, progresin, mejora en las compensaciones y movilidad, se
basa en la aptitud, actitud, desempeo, capacidad y evaluacin
permanente para el puesto de los postulantes y servidores civiles (Art. III
Ley 30057).

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e.- Provisin presupuestaria. Todo acto relativo al sistema del Servicio

Civil est supeditado a la disponibilidad presupuestal, el cumplimiento de
las reglas fiscales, la sostenibilidad de las finanzas del Estado, as como a
estar previamente autorizado y presupuestado (Art. III Ley 30057).
f.- Legalidad y especialidad normativa. El rgimen del Servicio Civil se
rige nicamente por lo establecido en la Constitucin Poltica, la Ley 30057
y sus normas reglamentarias (Art. III Ley 30057).
g.- Transparencia. La informacin relativa a la gestin del rgimen del
Servicio Civil es confiable, accesible y oportuna (Art. III Ley 30057).
f.- Rendicin de cuentas de la gestin. Los servidores pblicos
encargados de la gestin de las entidades pblicas rinden cuentas de la
gestin que ejecutan (Art. III Ley 30057).
g.- Probidad y tica pblica. El Servicio Civil promueve una actuacin
transparente, tica y objetiva de los servidores civiles. Los servidores
actan de acuerdo con los principios y valores ticos establecidos en la
Constitucin y las leyes que requieran la funcin pblica (Art. III Ley 30057).
h.- Flexibilidad. El Servicio Civil procura adaptarse a las necesidades del
Estado y de los administrados (Art. III Ley 30057).
i.- Proteccin contra el trmino arbitrario del Servicio Civil. La
presente Ley otorga al servidor civil adecuada proteccin contra el trmino
arbitrario del Servicio Civil (Art. III Ley 30057).
3.- ORGANIZACIN DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE RECURSOS
HUMANOS
Establecidos los principios que rigen el Servicio Civil, es importante
establecer cmo se organiza el sistema administrativo de recursos humanos
en el Per. El sistema est integrado por (Art. 4 Ley 30057):
a.- La Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir). La Autoridad
Nacional del Servicio Civil (Servir), formula la poltica nacional del Servicio
Civil, ejerce la rectora del sistema y resuelve las controversias de
conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo1023 y sus normas
modificatorias, garantizando desde su eleccin como rgano tcnico su
autonoma, profesionalismo e imparcialidad (Art. 5 Ley 30057).
b.- Las oficinas de recursos humanos de las entidades o las que
hagan sus veces. Las oficinas de recursos humanos de las entidades
pblicas, o las que hagan sus veces, constituyen el nivel descentralizado
responsable de la gestin de recursos humanos, sujetndose a las
disposiciones que emita el ente rector. En cada entidad pblica la oficina de
recursos humanos, o la que haga sus veces, tiene las siguientes funciones
(Art. 6 Ley 30057):

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a.- Ejecutar e implementar las disposiciones, lineamientos,

instrumentos o herramientas de gestin establecidas por Servir y
por la entidad.
b.- Formular lineamientos y polticas para el desarrollo del plan de
gestin de personas y el ptimo funcionamiento del sistema de
gestin de recursos humanos, incluyendo la aplicacin de indicadores
de gestin.
c.- Supervisar, desarrollar y aplicar iniciativas de mejora continua en
los procesos que conforman el sistema de gestin de recursos
humanos.
d.- Realizar el estudio y anlisis cualitativo y cuantitativo de la
provisin de personal al servicio de la entidad de acuerdo a las
necesidades institucionales.
e.- Gestionar los perfiles de puestos.
f.Administrar y mantener actualizado en el mbito de
su
competencia el Registro Nacional de Personal del Servicio Civil y el
Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido que lo
integra.
c.- El Tribunal del Servicio Civil. El Tribunal del Servicio Civil es un
rgano integrante de Servir que tiene por funcin la resolucin de las
controversias individuales que se susciten al interior del sistema de
conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del
Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, y disposiciones
modificatorias (Art. 7 Ley 30057).
RESUMEN DEL CAPTULO I PRINCIPIOS Y ORGANIZACIN DEL SERVICIO CIVIL

SERVICIO CIVIL: Es el conjunto de personas que estn al servicio del Estado, estas
personas se denominan servidores civiles. Son las medidas institucionales por
las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe
armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al servicio
del Estado.
a.- Inters General.

---------------------------------------------------------------------------------------------
PRINCIPIOS DEL
SERVICIO CIVIL
b.- Eficacia y eficiencia.

c.- Igualdad de oportunidades.
d.- Mrito.
e.- Provisin presupuestaria.
f.- Legalidad y especialidad normativa.
g.- Transparencia.
f.- Rendicin de cuentas de la gestin.
g.- Probidad y tica pblica.
h.- Flexibilidad.
i.Proteccin contra el trmino arbitrario del
Civil.
Servicio
a.- La Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir). Formula la

poltica nacional del Servicio Civil, ejerce la rectora del
sistema.
ORGANIZACIN DEL
SISTEMA
ADMINISTRATIVO DE
RECURSOS HUMANOS
b.- Las oficinas de recursos humanos de las entidades o las que

hagan sus veces. Constituyen el nivel descentralizado
responsable de la gestin de recursos humanos,
sujetndose a las disposiciones que emita el ente rector.
c.- El Tribunal del Servicio Civil. Es un rgano integrante de
Servir que tiene por funcin la resolucin de las
controversias individuales que se susciten al interior del
sistema.
CUESTIONARIO
1.- Qu es el Servicio Civil?
2.- Enumere los Principios del Servicio Civil
3.- Cules son los rganos que integran el Sistema Administrativo de

Recursos Humanos?
10

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4.- Cules son las funciones que realiza el Tribunal del Servicio Civil?
CASO PRCTICO
Ud. es el Jefe de Recursos Humanos de una Municipalidad, el Alcalde le pide
se sirva entregar a todos los afiliados del Sindicato de Empleados un
incremento remunerativo basado en la futura recaudacin de tributos que
se realice. Ud. conoce del principio de provisin presupuestaria, otorgara el
incremento, qu acciones realizara, de no otorgar el incremento cules
seran los motivos.
11

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CAPTULO II
CLASIFICACIN DE LOS SERVIDORES CIVILES
OBJETIVOS
1.- Establecer la definicin de servidor civil en la Ley del Servicio Civil.
2.- Determinar las clases de servidores civiles conforme a la nueva
normatividad del Servicio Civil.
3.- Establecer las funciones que realizan cada uno de los diferentes tipos
de servidores civiles.
INTRODUCCIN: Al menos 32 funcionarios, entre gerentes, subgerentes y
jefaturas de la Municipalidad Distrital de Vctor Larco, incrementaron sus
remuneraciones mensuales despus de abandonar el rgimen N276 para
pasar al Contrato Administrativo de Servicios (CAS). De esta manera, el
personal de confianza de la referida comuna duplic sus sueldos. Segn
sostuvo el ex alcalde de la comuna de Vctor Larco, (), lo hecho por su
sucesor () es ilegal porque, desde su punto de vista, ningn funcionario,
cuya plaza es orgnica y est contenida en Cuadro de Asignacin de
Personal (CAP), puede pasar a otro rgimen de contrato y mucho menos
subir su sueldo () Antes un gerente ganaba S/ 2, 500; pero ahora ganan
S/4,700. Ellos, han modificado el organigrama para poder subirse los
sueldos. Esto no puede ser ms an cuando las pistas de Vctor Larco estn
todas deterioradas con huecos y no hay obras de magnitud, resalt. Ante
ello, el alcalde () asegur que antes de pasar a los funcionarios al
rgimen CAS se consult a la Autoridad Nacional de Servicio Civil (Servir) y
les autorizaron dicha variacin. Esto se hace porque se necesita
funcionarios que trabajen y, bajo ese desempeo, respondan a un sueldo
acorde al medio. Esto no es de ahora, lo venimos haciendo todo el ao
2015 y es la mejor medida que hemos tomado, precis. () coment que
los que critican esta decisin tienen malas intenciones, pues no hay
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profesionales en ninguna municipalidad que ganen menos de S/2,000.

Mucho menos en una ciudad en la que se tiene que atender a ms de 70
mil habitantes, agreg. El experto en temas municipales () aclar que lo
hecho por la comuna de Vctor Larco es legal porque Servir lo est
autorizando. Hay vacos en la ley y muchas municipalidades lo hacen,
acot. (24-11-2016. Incrementan los sueldos a 32 funcionarios de la
comn distrital de Vctor Larco. Diario Correo)
1.- QU ES UN SERVIDOR CIVIL?
La expresin servidor civil se refiere a los servidores del rgimen de la Ley
30057 organizados en los siguientes grupos: funcionario pblico, directivo
pblico, servidor civil de carrera y servidor de actividades complementarias.
Comprende, tambin, a los servidores de todas las entidades,
independientemente de su nivel de gobierno, cuyos derechos se regulan por
los Decretos Legislativos N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa
y de Remuneraciones del Sector Pblico, N 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, de carreras especiales de acuerdo con la Ley, a los
contratados bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 1057, as como bajo
la modalidad de contratacin directa (Art. IV D. S. 040-2014-PCM).
2.- CLASIFICACIN DE LOS SERVIDORES CIVILES
Los servidores civiles de las entidades pblicas se clasifican en los
siguientes grupos (Art. 2 Ley 30057):
a.-Funcionario pblico. Es un representante poltico o cargo pblico
representativo, que ejerce funciones de gobierno en la organizacin del
Estado. Dirige o interviene en la conduccin de la entidad, as
como aprueba polticas y normas (Art. 3 Ley 30057). El funcionario pblico
ejerce atribuciones polticas, normativas y administrativas. Las dos primeras
son entendidas como la facultad de disear y aprobar polticas y normas o
reglas de carcter general, en el mbito y las materias de su competencia.
La tercera es entendida como actos de direccin y de gestin interna (Art.
51 Ley 30057). Los funcionarios pblicos se clasifican en (Art. 52 Ley
30057):
a.1.- Funcionarlo pblico de eleccin popular, directa y universal. Es
el elegido mediante eleccin popular, directa y universal, como
consecuencia de un proceso electoral conducido por la autoridad
competente para tal fin. El ingreso, permanencia y trmino de su funcin
estn regulados por la Constitucin Poltica del Per y las leyes de la
materia. Son funcionarios pblicos de eleccin popular, directa y universal:
Presidente de la Repblica;
Vicepresidentes de la Repblica; Congresistas
de la Repblica y del Parlamento Andino; Presidentes, Vicepresidentes y
Consejeros Regionales; Alcaldes, Teniente Alcaldes y Regidores.
a.2.- Funcionario pblico de designacin o remocin regulada. Es
aquel cuyos requisitos, proceso de acceso, perodo de vigencia o causales
de remocin estn regulados en norma especial con rango de ley. Son
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funcionarios
pblicos
de
designacin
y
remocin
regulados:
Magistrados del Tribunal Constitucional;
Defensor del Pueblo y
Defensor
adjunto; Contralor General de la Repblica y Vice contralor; Presidente
y miembros del Jurado Nacional de Elecciones; Miembros del Consejo
Nacional de la Magistratura; Director General y miembros del Consejo
Directivo de la Academia de la Magistratura; Titulares, adjuntos, presidentes
y miembros
de
rganos
colegiados
delos
organismos
constitucionalmente autnomos; Titulares, adjuntos y miembros de rganos
colegiados de entidades que cuenten con disposicin expresa sobre la
designacin de sus funcionarios; los jueces que integren el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial; Fiscal de la Nacin del Ministerio Pblico;
Presidente de la Corte Suprema; Rectores y vicerrectores de las
universidades pblicas; Titulares, adjuntos, presidente y miembros del
consejo directivo de los organismos tcnicos especializados y reguladores y
tribunales administrativos; y Gobernadores.
a.3.- Funcionario pblico de libre designacin y remocin. Es aquel
cuyo acceso al Servicio Civil se realiza por libre decisin del funcionario
pblico que lo designa, basada en la confianza
para realizar funciones de naturaleza poltica,
normativa o administrativa. Son funcionarios
pblicos de libre designacin y remocin:
Ministros de Estado; Viceministros; Secretarios
Generales de Ministerios y aquellos que por
ley
expresa
tengan
igual jerarqua; Titulares, adjuntos, presidentes
y miembros de los rganos colegiados de libre
designacin
y
remocin; Gerente General del Gobierno Regio
nal; Gerente Municipal.
b.- Directivo pblico. Es el servidor civil que
desarrolla funciones relativas a la organizacin, direccin o toma de
decisiones de un rgano, unidad orgnica, programa o proyecto especial.
Tambin comprende a los vocales de los Tribunales Administrativos (Art. 3
Ley 30057). El directivo pblico tiene funciones de organizacin, direccin o
toma de decisiones sobre los recursos a su cargo; vela por el logro de los
objetivos asignados y supervisa el logro de metas de los servidores civiles
bajo su responsabilidad (Art. 58 Ley 30057).
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El ingreso a un puesto directivo pblico se realiza por concurso pblico de

mritos realizado por cada entidad, cumpliendo con el perfil del puesto
respectivo. En el caso de los servidores de confianza, aun cuando no se
requiere concurso, deben cumplir
con el perfil establecido para el
puesto. Los directivos pblicos son
asignados para desempear puestos
hasta el tercer nivel orgnico
consecutivo dela entidad. Mediante
resolucin del titular de Servir se
pueden establecer excepciones a
esta regla, en funcin del nmero de
niveles organizativos de la entidad,
el nmero total de servidores de la
entidad o la naturaleza de las
funciones de la entidad (Art. 59 Ley
30057).
Los directivos pblicos son designados por un perodo de tres (3) aos,
renovables hasta en dos (2) oportunidades, con excepcin de quienes
ejerzan la titularidad de entes rectores de sistemas administrativos, a los
que no se aplica el lmite de renovaciones. En todos los casos las
renovaciones se realizan considerando los resultados favorables de su
evaluacin anual. Los plazos se computan por cada puesto ocupado por el
directivo pblico. Estn sujetos a un perodo de prueba no menor de tres (3)
ni mayor de seis (6) meses y a la evaluacin anual de cumplimiento de
metas de carcter institucional (Art. 60 Ley 30057).
El directivo pblico est obligado a (Art. 61 Ley 30057):
lograr las metas establecidas para el perodo de su designacin, dentro de
las circunstancias y recursos existentes, y rendir cuenta de ello;
realizar las acciones y los procesos propios de su cargo con eficiencia,
efectividad y transparencia.
c.- Servidor Civil de Carrera. Es el servidor civil que realiza funciones
directamente vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de
administracin interna de una entidad (Art. 3 Ley 30057). El servidor civil de
carrera realiza actividades directamente vinculadas al cumplimiento de las
funciones sustantivas y de administracin interna de una entidad pblica en
el ejercicio de una funcin administrativa, la prestacin de servicios
pblicos, o la gestin institucional. El Servicio Civil de Carrera es un sistema
nico e integrado. No comprende a los funcionarios, los directivos pblicos,
los servidores de confianza, los servidores de servicios complementarios ni
los contratados temporalmente (Art. 65 Ley 30057).
Los servidores civiles de carrera se incorporan al rgimen del Servicio Civil
por un perodo indeterminado y estn sujetos nicamente a las causales de
suspensin y trmino. El servidor civil de carrera que haya sido
seleccionado o designado como funcionario pblico o directivo pblico y no
haya superado el perodo de prueba, haya perdido la confianza o haya
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culminado el perodo, retorna al grupo y nivel primigenio. El servidor civil de

carrera designado como funcionario pblico o directivo pblico, ya sea por
confianza o por concurso pblico, tiene suspendidas sus oportunidades de
progresin hasta el trmino de la referida designacin y su retorno al grupo
y nivel primigenio (Art. 66 Ley 30057).
La incorporacin al grupo de servidores civiles de carrera se efecta
mediante concurso pblico de mritos abierto o transversal. El concurso
pblico de mritos transversal es el proceso por el que se accede a un
puesto distinto en la propia entidad o en una entidad diferente y al que slo
pueden postular los servidores civiles de carrera, siempre que cumplan con
el perfil del puesto. El concurso pblico de mritos abierto es el proceso por
el que se accede a un puesto propio de la carrera pblica y al que puede
postular cualquier persona sea o no servidor civil de carrera siempre que
cumpla con el perfil del puesto (Art. 67 Ley 30057).
d.- Servidor de actividades complementarias. Es el servidor civil que
realiza funciones indirectamente vinculadas al cumplimiento de las
funciones sustantivas y de administracin interna de una entidad (Art. 3 Ley
30057). Los servidores de actividades complementarias realizan funciones
de soporte, complemento, manuales u operativas respecto de las funciones
sustantivas y de administracin interna que realiza cada entidad (Art. 74
Ley 30057).
Los servidores de actividades complementarias ingresan mediante concurso
pblico de mritos. Para los casos de convocatorias a procesos de seleccin
a plazo indeterminado, el ganador del concurso pblico de mritos pasa por
un perodo de prueba que no puede ser mayor a tres (3) meses. En caso el
servidor de actividades complementarias no supere el perodo de prueba, la
relacin con el Servicio Civil termina (Art. 75 Ley 30057).
Los servidores civiles de actividades complementarias son contratados a

plazo indeterminado o a plazo fijo. Los contratos a plazo fijo requieren
perodo de prueba y proceden para la ejecucin de proyectos o servicios
especficos. El perodo de prueba en esta modalidad de contratacin se
aplica solo para el primer contrato respecto del mismo puesto y no para las
renovaciones. Los contratos culminan con la terminacin del proyecto o
servicio especfico, el cumplimiento de la condicin resolutoria o el
vencimiento del plazo previsto en el contrato (Art. 76 Ley 30057).
e.- Servidores de Confianza. En cualquiera de los grupos de servidores
civiles pueden existir servidores de confianza. Es un servidor civil que forma
parte del entorno directo e inmediato de los funcionarios pblicos o
directivos pblicos y cuya permanencia en el Servicio Civil est
16

---------------------------------------------------------------------------------------------
determinada y supeditada a la confianza por parte de la persona que lo

design. Puede formar parte del grupo de directivos pblicos, servidor civil
de carrera, o servidor de actividades complementarias. Ingresa sin concurso
pblico de mritos, sobre la base del poder discrecional con que cuenta el
funcionario que lo designa. No conforma un grupo y se sujeta a las reglas
que correspondan al puesto que ocupa (Art. 3 Ley 30057).
El nmero de servidores de confianza en ningn caso es mayor al cinco por
ciento (5%) del total de puestos previstos por la entidad pblica, con un
mnimo de dos (2) y un mximo de cincuenta (50) servidores de confianza,
correspondiendo al titular de la entidad pblica la determinacin de la
ubicacin de los servidores de confianza. Este porcentaje incluye a
los directivos pblicos (Art. 77 Ley 30057).
La inobservancia del porcentaje autorizado para la incorporacin de
servidores de confianza o el incumplimiento de los topes, no genera a favor
de los contratados el derecho a permanencia ni beneficio distinto a la
compensacin que corresponda por los servicios prestados. De detectarse
la violacin de los lmites establecidos se procede a dar por terminado
el contrato o designacin de todos los servidores excedentes, sin perjuicio
de la responsabilidad que corresponda a los encargados de la gestin de los
recursos humanos de la entidad pblica, por incumplimiento de las
disposiciones de la Ley (Art. 78 Ley 30057).
El vnculo entre los servidores de confianza y la entidad se establece en un
contrato escrito de naturaleza temporal, cuya vigencia se condiciona a la
confianza de quien los designa, y donde se precisan las condiciones de
empleo, el puesto a ocupar y la contraprestacin a percibir. El contrato
puede resolverse, sin que ello genere el derecho a pago compensatorio,
otorgamiento de suma a ttulo de liberalidad ni indemnizacin alguna por la
terminacin del vnculo con la entidad pblica. La designacin de servidores
de confianza se realiza mediante el acto administrativo que corresponda de
acuerdo a ley o mediante el acto de administracin contemplado en la Ley,
segn sea el caso. Dicha designacin debe ser publicada en la pgina web
de la entidad (Art. 79 Ley 30057).
17

---------------------------------------------------------------------------------------------
RESUMEN DEL CAPTULO II CLASIFICACIN DE LOS SERVIDORES CIVILES

SERVIDOR CIVIL: Se refiere a los servidores del rgimen de la Ley 30057
organizados en los siguientes grupos: funcionario pblico, directivo pblico,
servidor civil de carrera y servidor de actividades complementarias. Comprende,
tambin, a los servidores de todas las entidades, independientemente de su
nivel de gobierno, cuyos derechos se regulan por los Decretos Legislativos N
276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico, N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, de carreras
especiales de acuerdo con la Ley, a los contratados bajo el rgimen del Decreto
Legislativo N 1057, as como bajo la modalidad de contratacin directa.
CLASIFICACIN DE LOS SERVIDORES CIVILES
1.-Funcionario pblico. Es un representante poltico o cargo pblico representativo,
que ejerce funciones de gobierno en la organizacin del Estado.
Funcionario
Funcionario
pblico Funcionario pblico de libr
pblico de eleccin popular, de designacin
o
remocin e designacin y remocin.
directa y universal. Es el regulada. Es aquel cuyos Es aquel cuyo acceso al
elegido
mediante requisitos,
proceso
de Servicio Civil se realiza
eleccin popular, directa acceso, perodo de vigencia por libre decisin del
y
universal,
como o causales de remocin funcionario pblico que
consecuencia
de
un estn regulados en norma lo designa, basada en la
proceso electoral
especial con rango de ley.
confianza para realizar
conducido
por
la
funciones de naturaleza
autoridad
competente
poltica,
normativa
para tal fin.
o administrativa.
2.- Directivo pblico. Es el que desarrolla funciones relativas a la organizacin,
direccin o toma de decisiones de un rgano, unidad orgnica, programa o
proyecto especial.
3.- Servidor Civil de Carrera. Es el que realiza funciones directamente vinculadas al
cumplimiento de las funciones sustantivas y de administracin interna de una
entidad.
4.Servidor de actividades complementarias.
Es
el
que
realiza
funciones
indirectamente vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de
administracin interna de una entidad.
18

--------------------------------------------------------------------------------------------5.- Servidores de Confianza. En cualquiera de los grupos de servidores civiles
pueden existir servidores de confianza. Forma parte del entorno directo e
inmediato de los funcionarios pblicos o directivos pblicos y cuya permanencia
en el Servicio Civil est determinada y supeditada a la confianza por parte de la
persona que lo design.
CUESTIONARIO
1.- Cules son las clases de servidores pblicos que contempla la Ley del
Servicio Civil?
2.- Establezca un cuadro comparativo con los grupos ocupacionales y

funcionarios que establece el Decreto Legislativo 276 y la clasificacin de
servidores civiles que establece la Ley 30057.
3.- Qu tipos de funcionarios pblicos podemos encontrar la Ley del

Servicio Civil?
4.- Cul es el porcentaje de servidores de confianza que puede tener una

entidad pblica?
CASO PRCTICO
En un Hospital del Sector Pblico se cuenta con un Director, Jefaturas como
de recursos humanos, administracin y presupuesto, entre otros, se
encuentran servidores pblicos que realizan funcin asistencial y
administrativa, aplicando la clasificacin de los servidores civiles indicada
en la Ley 30057 establezca una estructura de puestos de trabajo.
19

---------------------------------------------------------------------------------------------
20

---------------------------------------------------------------------------------------------
CAPTULO III
INCORPORACIN, CAPACITACIN Y RENDIMIENTO
EN EL SERVICIO CIVIL
OBJETIVOS
1.- Determinar los requisitos que se requieren para el ingreso a la
Administracin Pblica.
2.- Establecer las diferentes modalidades de capacitacin de los
Servidores Civiles en la Administracin Pblica.
3.- Establecer los mecanismos del proceso de rendimiento en el servicio
civil.
INTRODUCCIN: Por el incremento de egresados universitarios de

carreras vinculadas a la gestin pblica en el pas, es importante establecer
un marco legal que regule de manera integral el uso de las modalidades
formativas laborales en el sector pblico para ampliar la oferta de estas en
el Estado, seala una de las principales conclusiones del informe Desafos
de las modalidades formativas laborales en el Per, publicado por la
Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir). El informe agrega que las
modalidades formativas laborales contempladas en la Ley N 28518 son
convenios suscritos para el aprendizaje terico y prctico de una persona
mediante tareas de capacitacin y formacin profesional, antes de su
ingreso a planillas. Solo estn reguladas para las empresas y entidades
sujetas al rgimen laboral de la actividad privada. Actualmente, las
entidades pblicas con regmenes laborales distintos al privado no cuentan
con una norma general que regule el uso de modalidades formativas
laborales, puntualiza () Gerente de Polticas de Gestin del Servicio Civil
de Servir. En el rgimen laboral privado, existen siete modalidades:
aprendizaje con predominio en la empresa, prcticas preprofesionales,
prcticas profesionales, capacitacin laboral juvenil, pasanta en la
empresa, pasanta de docentes y catedrticos y actualizacin para la
reinsercin laboral. Segn el informe de Servir, durante el ao 2015, las
empresas y entidades registraron 60,506 convenios de modalidades
formativas laborales ante la Autoridad Administrativa de Trabajo (AAT), de
los cuales el 58% fueron prcticas preprofesionales y 34% prcticas
profesionales. El ao 2014 se registraron 62,299 convenios mientras que el
2013, se registraron 63,069. Cuando se declar el nmero de beneficiarios
de modalidades formativas laborales en la planilla electrnica del 2015, se
registraron 33 mil beneficiarios, por lo que existira una brecha de cerca de
27 mil beneficiarios no declarados, considerando que la declaracin en
21

---------------------------------------------------------------------------------------------
planilla electrnica y el registro del convenio de modalidades formativas

laborales debieran coincidir, seala (). Una explicacin posible de dicha
brecha segn el informe es que, en promedio, se estaran registrando
dos convenios de modalidades formativas laborales al ao por cada
beneficiario, cada uno con una duracin semestral. La otra posibilidad es
que, en promedio, los beneficiarios de modalidades formativas laborales
permaneceran un semestre en el mismo puesto. No obstante, esta brecha
se eleva sustancialmente cuando se analiza el mercado potencial de las
prcticas preprofesionales. En el pas, existen alrededor de 221,000
potenciales beneficiarios de prcticas preprofesionales (promedio de
alumnos matriculados en el ltimo ao de carrera universitaria). Sin
embargo, solo 19,000 han sido declarados como beneficiarios de esta
modalidad en la planilla electrnica, considerando a los sectores pblico y
privado formal, a pesar de poder ser un requisito para obtener el grado
acadmico de bachiller exigido por las universidades, puntualiza el
informe. Agrega que la brecha es de, al menos, 200,000 personas,
considerando los potenciales beneficiarios de las prcticas preprofesionales
y los beneficiarios declarados ante la Autoridad de Trabajo. Es importante
evaluar las causas de la brecha observada y supervisar el uso adecuado de
las modalidades formativas laborales, recomend el informe de Servir.
Asimismo, () seal que Servir viene trabajando una propuesta de
regulacin integral del uso de las modalidades formativas laborales en el
sector pblico, la cual se enmarcar en los principios meritocrticos
establecidos en la Ley del Servicio Civil. Dicha propuesta pronto se har
pblica con el fin de recibir comentarios de los principales agentes
vinculados a la materia. (14-12-2016. Servir: Existe brecha de 200,000
universitarios sin acceso a prcticas preprofesionales. Gestin).
1.- INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL
El proceso de seleccin es el mecanismo de incorporacin al grupo de
directivos pblicos, servidores civiles de carrera y servidores de actividades
complementarias. Tiene por finalidad seleccionar a las personas ms
idneas para el puesto sobre la base del mrito, competencia y
transparencia, garantizando la igualdad en el acceso a la funcin pblica.
En el caso de los servidores de confianza, el proceso de seleccin se limita
al cumplimiento del perfil establecido para el puesto y no requieren aprobar
un concurso pblico de mritos (Art. 8 Ley 30057). Para participar en un
proceso de incorporacin al Servicio Civil se requiere (Art. 9 Ley 30057):
a.- Estar en ejercicio pleno de sus derechos civiles.
b.- Cumplir con los requisitos mnimos exigidos para el puesto.
c.- No tener condena por delito doloso.
d.No
estar
inhabilitado
administrativa
o judicialmente para el ejercicio de la profesin, para contratar con el
Estado o para desempear funcin pblica.
e.- Tener la nacionalidad peruana, en los casos en que la naturaleza del
puesto lo exija, conforme a la Constitucin Poltica del Per y a las leyes
especficas.
22

---------------------------------------------------------------------------------------------
f.- Los dems requisitos previstos en la Constitucin Poltica del Per y

las leyes.
2.- PROCESO DE CAPACITACIN
La finalidad del proceso de capacitacin es buscar la mejora del desempeo
de los servidores civiles para brindar servicios de calidad a los ciudadanos.
Asimismo, busca fortalecer y mejorar las capacidades de los servidores
civiles para el buen desempeo y es una estrategia fundamental para
alcanzar el logro de los objetivos institucionales (Art. 10 Ley 30057). La
gestin de la capacitacin se rige por las siguientes reglas (Art. 11 Ley
30057):
a.- Los recursos destinados a capacitacin estn orientados a mejorar la
productividad de las entidades pblicas. La planificacin de la capacitacin
se realiza a partir de las necesidades de cada institucin y de la
administracin pblica en su conjunto.
b.- El acceso a la capacitacin en el sector pblico se basa en criterios
objetivos que garanticen la productividad de los recursos asignados, la
imparcialidad y la equidad.
c.- La gestin de la capacitacin en el sector
pblico procura la especializacin y eficiencia,
fomentando el desarrollo de un mercado de
formacin para el sector pblico, competitivo y
de calidad, a partir de la capacidad instalada
de las universidades, de la Escuela Nacional
de Administracin Pblica, de los institutos y
de otros centros de formacin profesional
y tcnica, de reconocido prestigio.
d.Los resultados de la capacitacin que reciben l
os servidores civiles y su aprovechamiento en
favor de la institucin deben ser medibles.
e.- El servidor civil que recibe una capacitacin financiada por el Estado
est obligado a permanecer, al menos, el doble de tiempo que dur la
capacitacin. Dicha obligacin no alcanza a funcionarios pblicos ni
servidores de confianza. No obstante, si estos ltimos renuncian al trmino
de la capacitacin, deben devolver el valor de la misma.
No son consideradas como actividades de capacitacin, los estudios
primarios y secundarios ni los estudios de pregrado que conlleven a la
obtencin de un ttulo profesional. No estn comprendidos dentro de los
programas de capacitacin, con excepcin de aquellos destinados a la
induccin, los servidores pblicos contratados temporalmente (Art. 14 Ley
30057)
Los tipos de capacitacin son (Art. 16 Ley 30057):
a.- Formacin Laboral. Tiene por objeto capacitar a los servidores civiles
en cursos, talleres, seminarios, diplomados u otros que no conduzcan a
23

---------------------------------------------------------------------------------------------
grado acadmico o ttulo profesional y que permitan, en el corto plazo,

mejorar la calidad de su trabajo y de los servicios que prestan a la
ciudadana. Se aplica para el cierre de brechas de conocimientos o
competencias, as como para la mejora continua del servidor civil, respecto
de sus funciones concretas y de las necesidades institucionales. Estn
comprendidas en la formacin laboral la capacitacin interinstitucional y las
pasantas, organizadas con la finalidad de transmitir conocimientos de
utilidad general a todo el sector pblico.
b.- Formacin Profesional. Conlleva a la obtencin, principalmente, del
grado acadmico de maestras en reas requeridas por las entidades. Est
destinada a preparar a los servidores pblicos en universidades, institutos y
otros centros de formacin profesional y tcnica, de primer nivel;
atendiendo a la naturaleza de las funciones que desempean y a
su formacin profesional.
3.- PROCESO DE EVALUACIN
La gestin del rendimiento comprende el proceso de evaluacin de
desempeo y tiene por finalidad estimular el buen rendimiento y el
compromiso del servidor civil.
Identifica y reconoce el aporte
de los servidores con las metas
institucionales y evidencia las
necesidades requeridas por los
servidores
para
mejorar el
desempeo en sus puestos y
de la entidad (Art. 19 Ley
30057).
Estn
sujetos
a
evaluacin de desempeo los
directivos
pblicos,
los
servidores civiles de carrera y los servidores de actividades
complementarias (Art. 20 Ley 30057).
La evaluacin de desempeo es el proceso obligatorio, integral, sistemtico
y continuo de apreciacin objetiva y demostrable del rendimiento del
servidor pblico en cumplimiento de los objetivos y funciones de su puesto.
Es llevada a cabo obligatoriamente por las entidades pblicas en la
oportunidad, forma y condiciones que seale el ente rector. Todo proceso de
evaluacin se sujeta a las siguientes reglas mnimas (Art. 22 Ley 30057):
a.- Los factores a medir como desempeo deben estar relacionados con las
funciones del puesto.
b.- Se realiza en funcin de factores o metas mensurables y verificables.
c.- El servidor debe conocer por anticipado los procedimientos, factores o
metas con los que es evaluado antes de la evaluacin.
d.- Se realiza con una periodicidad anual.
e.- El servidor que no participe en un proceso de evaluacin por motivos
atribuibles a su exclusiva responsabilidad es calificado como personal
desaprobado.
24

---------------------------------------------------------------------------------------------
La evaluacin de desempeo debe ajustarse a las caractersticas

institucionales, a los servicios que brindan y a los tipos de puesto existentes
en una entidad. Servir establece criterios objetivos para definir el tipo de
evaluacin de desempeo que corresponde en cada caso (Art. 23 Ley
30057).
La evaluacin se realiza tomando en cuenta, principalmente, factores o
metas individuales relacionadas a la funcin que desempea el servidor.
Adicionalmente, se pueden tomar en cuenta factores grupales cuando se
hubiera establecido oficialmente indicadores de gestin para la entidad
y sus unidades orgnicas (Art. 24 Ley 30057).
El proceso de evaluacin debe garantizar que se comunique al servidor civil
los mtodos, la oportunidad, las condiciones de la evaluacin y los
resultados de la misma, de manera que se puedan plantear los
compromisos de mejora y realizar el seguimiento correspondiente. La
calificacin debe ser notificada al servidor evaluado (Art. 25 Ley 30057)
La evaluacin es la base para la progresin en el grupo de servidores civiles
de carrera, las compensaciones y la determinacin de la permanencia en
el Servicio Civil. Por la evaluacin, se califica a los servidores como:
Personal de rendimiento distinguido;
Personal de buen rendimiento;
Personal de rendimiento sujeto a observacin; y,
Personal desaprobado.
Solo los servidores que califiquen como personal de rendimiento distinguido
o personal de buen rendimiento tienen derecho a participar en los procesos
de progresin en la carrera que se convoquen en el Estado. Las entidades
solo pueden calificar como personal de rendimiento distinguido hasta el
diez por ciento (10%) de los servidores civiles en cada evaluacin (Art. 26
Ley 30057).
RESUMEN DEL CAPTULO III INCORPORACIN, CAPACITACIN Y RENDIMIENTO EN

EL SERVICIO CIVIL
1.- INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL: El proceso de seleccin es el mecanismo de
25

--------------------------------------------------------------------------------------------incorporacin al grupo de directivos pblicos, servidores civiles de carrera y
servidores de actividades complementarias.
2.- PROCESO DE CAPACITACIN: La finalidad del proceso de capacitacin es buscar
la mejora del desempeo de los servidores civiles para brindar servicios de
calidad a los ciudadanos. Los tipos de capacitacin son:
a.- formacin laboral. Tiene por objeto
capacitar a los servidores civiles en
cursos,
talleres,
seminarios,
diplomados u otros que no conduzcan
a grado acadmico o ttulo profesional
y que permitan, en el corto plazo,
mejorar la calidad de su trabajo y de
los
servicios
que
prestan
a
la
ciudadana.
b.- Formacin Profesional. Conlleva a la

obtencin, principalmente, del grado
acadmico de maestras en reas
requeridas por las entidades.
3.- PROCESO DE EVALUACIN: La gestin del rendimiento comprende el proceso de

evaluacin de desempeo y tiene por finalidad estimular el buen rendimiento y
el compromiso del servidor civil.
CUESTIONARIO
1.- Cules son los requisitos para ingresar a la Administracin Pblica?
2.- Cul es la finalidad del proceso de capacitacin?
3.- Cul es la finalidad del proceso de evaluacin?
4.- Qu tipos de capacitacin existen en la Administracin Pblica?
26

---------------------------------------------------------------------------------------------
CASO PRCTICO
Ud. es elegido dirigente sindical del Sindicato de un Gobierno Regional, que
propuestas de evaluacin propondra para mejorar el servicio pblico de su
institucin, que situaciones de capacitacin solicitara se realicen.
27

---------------------------------------------------------------------------------------------
CAPTULO IV
COMPENSACIONES
OBJETIVOS
1.- Establecer la estructura del Sistema nico de Remuneraciones del
Sector Pblico.
2.- Determinar la base de clculo de los beneficios laborales que
establece la ley.
3.- Establecer las compensaciones no econmicas que otorga la
Administracin Pblica.
INTRODUCCIN: Luego de que se publicaron los reglamentos de la Ley
del Servicio Civil, el presidente ejecutivo de Servir () explic que se
implementar tres tipos de remuneraciones para los servidores del Estado.
() explic que la primera de ella, que es la remuneracin principal porque
es para la mayora, es la que tiene que ver con las familias de puestos
dentro del Estado, lo que permitir que un servidor pblico pueda hacer
carrera en distintas entidades que estn dentro del grupo en el que trabaja.
Puso como ejemplo que si una persona trabaja en resolucin de conflictos
en una entidad local, puede pasar a una regional y luego llegar a una
entidad de gobierno nacional. Si tengo las capacidades para ir a otra
familia y me he preparado para hacerlo, podr cambiar, afirm en la Hora
N. El segundo tipo de remuneracin es la que se denomina como
compensacin ajustada que tiene que ver con las diferencias
del puesto en cuanto a las dificultades, presupuesto y manejo de personas.
En una familia todos tendrn una remuneracin similar y en el otro caso
segn las responsabilidades, precis. La tercera remuneracin es que se
llama priorizada a la que solo podrn acceder algunos, sobre todo aquellos
que laboran en una situacin ms complicada. Segn Corts no es lo mismo
trabajar en Lima que trabajar en una entidad a 4,000 metros sobre el nivel
del mar. Los que trabajen en la segunda condicin recibirn una mayor
compensacin econmica. Con esto adems se incentiva a que gente
capacitada pueda ir a los sitios ms complicados, precis. (17-06-2014. El
28

---------------------------------------------------------------------------------------------
Estado implementar tres tipos de remuneraciones con Servicio Civil. Diario

Gestin).
No estamos de acuerdo con la denominacin dada por la Ley 30057 a lo que
en el derecho laboral se denomina remuneracin, en efecto, la Ley 30057
no habla de remuneraciones sino de compensaciones econmicas. Sin
embargo, pese a lo indicado la compensacin econmica a la que hace
referencia la Ley 30057 es un remuneracin, el trmino remuneracin
comprende el salario o sueldo ordinario, bsico o mnimo, y cualquier otro
emolumento en dinero o en especie pagados por el empleador, directa o
indirectamente, al trabajador, en concepto del empleo de este ltimo (Art.
1 C100 OIT)
1.- QU ES LA COMPENSACIN EN EL SERVICIO CIVIL?
La compensacin es el conjunto de ingresos y beneficios que la entidad
destina al servidor civil para retribuir la prestacin de sus servicios a la
entidad de acuerdo al puesto que ocupa. El objetivo de la compensacin es
captar, mantener y desarrollar un cuerpo de servidores efectivo que
contribuya con el cumplimiento de los objetivos institucionales (Art. 28 Ley
30057). La gestin de la compensacin se realiza a travs del conjunto de
principios, normas y medidas institucionales que regulan la retribucin por
la prestacin de servicios personales al Estado. La gestin de la
compensacin se basa en los siguientes principios (Art. 30 Ley 30057):
a.- Competitividad. El sistema de compensaciones busca atraer y retener
personal idneo en el Servicio Civil peruano.
b.- Equidad. Al trabajo desempeado en puestos similares pero en
condiciones diferentes de exigencia, responsabilidad o complejidad le
corresponde diferente compensacin econmica y al trabajo desempeado
en puestos y condiciones similares le corresponde similar compensacin
econmica.
c.- Consistencia interna. Las compensaciones dentro de la misma
entidad guardan relacin con las condiciones de exigencia, responsabilidad
y complejidad del puesto.
d.- Consistencia intergubernamental. Las compensaciones de puestos
similares, entre las entidades de la administracin pblica son comparables
entre s. Esta regla se aplica teniendo en cuenta el nivel de responsabilidad
y competencias de la entidad. La nomenclatura de los puestos no conlleva a
la presuncin de igual trabajo y por ende no implica similar compensacin,
ni sirve de base para evaluar la consistencia interna ni intergubernamental.
2.- ESTRUCTURA DE LA COMPENSACIN
La compensacin se estructura de la siguiente manera (Art. 29 Ley 30057):
29

---------------------------------------------------------------------------------------------
a.Compensacin
Econmica.
La compensacin econmica del puesto es la contraprestacin en dinero,
correspondiente a las actividades realizadas en un determinado puesto. La
compensacin econmica que se
otorga a los servidores civiles de las
entidades pblicas es anual y est
compuesta de la valorizacin que solo
comprende (Art. 31 Ley 30057):
a.1.Valorizacin
Principal.
Componente econmico directo de la
familia de puestos. La familia de
puestos es el conjunto de puestos con
funciones, caractersticas y propsitos
similares, cada familia de puestos se
organiza en niveles de menor a mayor complejidad de funciones y
responsabilidades (Art. 3 Ley 30057)
a.2.- Valorizacin Ajustada. Otorgada al puesto en razn de la entidad y
en funcin a criterios de jerarqua, responsabilidad, presupuesto a cargo,
personal directamente a su cargo, alcance de sus decisiones o monto que
involucran las decisiones sobre recursos del Estado.
a.3.- Vacaciones. Entrega econmica por el derecho vacacional. El
servidor civil tiene derecho a percibir una entrega econmica con motivo
del goce del descanso vacacional, en sustitucin y por un monto
equivalente al que le correspondera percibir mensualmente por concepto
de la Valorizacin Principal y Ajustada y, si correspondiera, Valorizacin
Priorizada, se abona en la oportunidad de pago de la compensacin
econmica mensual (Art. 13 D. S. 138-2014-EF)
a.4.- Aguinaldos. Entregas econmicas por Fiestas Patrias y Navidad. Los
servidores civiles tiene derecho a percibir, como entregas econmicas, dos
(2) aguinaldos en el ao, uno con motivo de Fiestas Patrias y el otro con
ocasin de la Navidad; ambos aguinaldos forman parte de la compensacin
econmica (Art. 15 D. S. 138-2014-EF). El servidor civil debe tener relacin
de servicios vigente en cada oportunidad en que corresponda percibir el
aguinaldo o, en su defecto, encontrarse en alguno de los supuestos de
suspensin imperfecta de la relacin de servicio civil (Art. 16 D. S. 1382014-EF). Los aguinaldos de Fiestas patrias o de Navidad se abonan en los
meses de julio y diciembre respectivamente, conjuntamente con la
compensacin mensual (Art. 17 D. S. 138-2014-EF). El monto de cada
aguinaldo es equivalente a un catorceavo (1/14) de la compensacin
econmica anual del servidor civil, es decir, una suma igual a la
compensacin econmica que mensualmente percibe el servidor en los
meses de julio y de diciembre, segn se trate del aguinaldo con motivo de
Fiestas Patrias o de Navidad, respectivamente (Art. 18 D. S. 138-2014-EF).
a.5.- Valorizacin Priorizada. Adicionalmente y de acuerdo a situaciones
atpicas para el desempeo de un puesto, debido a condiciones de
30

---------------------------------------------------------------------------------------------
accesibilidad geogrfica, por altitud, riesgo de vida, riesgo legal o servicios

efectivos en el extranjero, se puede incorporar la Valorizacin Priorizada, la
cual es aprobada mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de
Economa y Finanzas. Esta modalidad de compensacin se restringe al
tiempo que duren las condiciones de su asignacin.
La compensacin econmica se paga
mensualmente
e
incluye
la
Valorizacin Principal y la Ajustada, y la Priorizada, de corresponder. El pago
mensual corresponde a un catorceavo (1/14) de la compensacin
econmica. Las vacaciones y los aguinaldos son equivalentes al pago
mensual. Esta disposicin no admite excepciones ni interpretaciones, ni es
materia de negociacin (Art. 31 Ley 30057).
b.Compensacin
no
Econmica.
La compensacin no econmica est constituida
por
los
beneficios
otorgados para motivar y elevar la competitividad de los servidores civiles.
La compensacin no econmica es el conjunto de beneficios no monetarios
que la entidad pblica destina al servidor civil con el objetivo especfico de
motivarlo y elevar su competitividad, no son de libre disposicin del
servidor ni tampoco constituyen ventaja patrimonial (Art. 23 D. S. 1382014-EF). La compensacin no econmica puede materializarse en bienes
y/o servicios que la entidad pblica entrega y/o presta en favor del servidor
civil, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de infraestructura
de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen, tales
como: a) Reconocimientos o distinciones de parte de la entidad
pblica por temas relativos a las funciones, actividades o
responsabilidades de su puesto o logros, premios o condecoraciones de
carcter cientfico o acadmico; b) Facilidades que mejoren la calidad
31

---------------------------------------------------------------------------------------------
de vida del servidor civil y de su familia, tales como programas de

vacaciones tiles para hijos menores de edad o facilidades para acceder a
instalaciones recreativas y clubes deportivos; c) Mejoras al ambiente y
clima laboral a travs de la instalacin de cafeteras, comedores,
estacionamientos, gimnasios, lozas deportivas, entre otras; d) Convenios
con empresas para el otorgamiento de descuentos corporativos a sus
servidores (Art. 24 D. S. 138-2014-EF)
3.- COMPENSACIN POR TIEMPO DE SERVICIOS

Los servidores civiles tienen derecho a una Compensacin por Tiempo de
Servicios CTS por cada ao de servicio efectivamente prestado (Art. 20
D. S. 138-2014-EF). El clculo de la compensacin por tiempo de servicios
(CTS) equivale al 100% del promedio mensual del monto resultante de
las valorizaciones Principal y Ajustada que les fueron pagadas al servidor
civil en cada mes durante los ltimos treinta y seis (36) meses de trabajo
efectivamente prestado, por cada ao de servicios efectivamente
prestados. En caso de que la antigedad de trabajo efectivamente prestado
sea menor a treinta y seis (36) meses, se hace el clculo de manera
proporcional. El pago de la CTS es cancelatorio y solo se efectiviza a la
culminacin del vnculo del servidor con cada entidad (Art. 33 Ley 30057).
La CTS correspondiente a cada ao de servicio efectivamente prestado se
paga nicamente al trmino del vnculo del servicio civil con la entidad
pblica, a tal efecto, la entidad pblica paga la CTS directamente al servidor
civil dentro de las 48 horas de producido el trmino del servicio civil y con
efecto cancelatorio (Art. 22 D. S. 138-2014-EF).
4.- REGLAS DE LAS COMPENSACIONES
32

---------------------------------------------------------------------------------------------
En el tratamiento para el pago de las compensaciones econmicas se tiene

en cuenta las siguientes reglas (Art. 34 Ley 30057):
a.La planilla nica de pago de las entidades solo es
afectada
por
los descuentos establecidos por ley, por cuotas sindicales expresamente
autorizadas por el servidor, y por mandato judicial expreso,
de corresponder.
b.- Las compensaciones econmicas no estn sujetas a indexaciones,
homologaciones, nivelaciones o cualquier otro mecanismo similar de
vinculacin.
c.- Las compensaciones econmicas se establecen en moneda nacional
salvo los casos de servicios efectivos en el extranjero.
d.- Los funcionarios pblicos y directivos pblicos que no presten servicios a
tiempo completo solo reciben la proporcin equivalente a la compensacin
econmica del puesto.
e.- La compensacin econmica se abona a cada servidor civil luego de
ser registrada y autorizada por el Aplicativo informtico para el registro
centralizado de planillas y de datos de los recursos humanos del Sector
Pblico Aplicativo Informtico a cargo del Ministerio de Economa y
Finanzas.
RESUMEN DEL CAPTULO IV COMPENSACIONES

COMPENSACIN. Es el conjunto de ingresos y beneficios que la entidad destina al
servidor civil para retribuir la prestacin de sus servicios a la entidad de
acuerdo al puesto que ocupa.
ESTRUCTURA DE LA COMPENSACIN
1.- Compensacin Econmica. Es la contraprestacin en dinero, correspondiente a

las actividades realizadas en un determinado puesto. Est compuesta de la
valorizacin que solo comprende: a.- Valorizacin Principal (Componente
econmico directo de la familia de puestos). b.- Valorizacin Ajustada (Otorgada al
puesto en razn de la entidad y en funcin a criterios de jerarqua,
responsabilidad, presupuesto a cargo, personal directamente a su cargo, alcance
de sus decisiones o monto que involucran las decisiones sobre recursos del
Estado). c.- Vacaciones (Entrega econmica por el derecho vacacional). d.Aguinaldos (Entregas econmicas por Fiestas Patrias y Navidad). e.- Valorizacin
Priorizada (Adicionalmente y de acuerdo a situaciones atpicas para el desempeo
de un puesto, debido a condiciones de accesibilidad geogrfica, por altitud, riesgo
de vida, riesgo legal o servicios efectivos en el extranjero, se puede incorporar la
Valorizacin Priorizada).
2.- Compensacin no Econmica. Est constituida por los beneficios otorgados
para motivar y elevar la competitividad de los servidores civiles.
COMPENSACIN POR TIEMPO DE SERVICIOS: Los servidores civiles tienen
derecho a una Compensacin por Tiempo de Servicios CTS por cada
ao de servicio efectivamente prestado.
CUESTIONARIO
33

---------------------------------------------------------------------------------------------
1.- Cules son los conceptos que comprende la compensacin econmica?
2.- Las condiciones de trabajo

compensaciones no econmicas?
3.- Los incentivos o programas

compensaciones econmicas?
de
condiciones
de
bienestar
son
empleo
son
considerados
4.- La entrega de productos por canasta de navidad constituye una

compensacin econmica?
CASO PRCTICO
En un Gobierno Regional se verifica que los servidores pblicos perciben en
planillas a parte de la planilla nica conceptos denominados alimentacin y
productividad, segn indican se pagan desde hace ms de diez (10) aos,
no existen convenios colectivos, conforme a la normatividad presupuestal
debe persistir la entrega dineraria de estos conceptos? Explique su
respuesta.
34

---------------------------------------------------------------------------------------------
CAPTULO V
DERECHOS Y OBLIGACIONES
OBJETIVOS
1.- Establecer los derechos y beneficios laborales que se reconocen a los
Servidores Civiles.
2.- Establecer las obligaciones y deberes que se reconocen a los
35

---------------------------------------------------------------------------------------------
Servidores Civiles.
3.- Establecer las prohibiciones que se establecen a los Servidores Civiles
INTRODUCCIN: Un nuevo caso de presunta irregularidad en el Gobierno
Regional de Arequipa. El trabajador () recibe doble ingreso del Estado, es
decir como pensionista de Agricultura y como responsable del rea de
Archivo Central. () jefe de Recursos Humanos, manifest que el servidor
percibe 1500 soles mensuales por concepto de pago por su trabajo en el
Archivo Central, pero que desconoca si tena otro ingreso como
pensionista. Explic que de acuerdo a las normas, un ciudadano puede
percibir en ingresos por parte del Estado, hasta 50% de una Unidad
Impositiva Tributaria, es decir 1925 soles. () Correo verific en la pgina
web del Gobierno Regional, los montos correspondientes que viene
percibiendo Meja por concepto de pensin, el cual asciende a los 629 soles.
() jefe de la Oficina de Administracin de la Gerencia de Agricultura,
confirm esta informacin. Se acredita que el seor (), es pensionista de
la Gerencia Regional de Agricultura de Arequipa, desde el 1 de marzo de
1991 a la fecha, refiri. La suma de ingresos de () asciende a 2114 soles.
En declaraciones dadas en su oficina de Archivo Central, () dijo que no
haba nada irregular. Me pagan recibo por honorario de terceros. No estoy
por planilla. No hay nada irregular. No hay necesidad de renunciar a la
pensin. Estoy trabajando desde febrero, dijo. (24-10-2015; Servidor
pblico percibe doble ingreso del Gobierno Regional de Arequipa; Diario
Correo).
1.- DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES
El servidor civil tiene los siguientes derechos (Art. 35 Ley 30057):
a.- Percibir una compensacin de acuerdo a lo establecido en la Ley 30057
y sus normas reglamentarias. Los derechos y beneficios correspondientes a
un puesto no son transferibles de producirse un supuesto de movilidad a
otro puesto.
b.- Gozar de descanso vacacional efectivo y continuo de treinta (30) das
por cada ao completo de servicios, incluyendo los das de libre
disponibilidad, regulados en el reglamento. Mediante decreto supremo el
Poder Ejecutivo puede establecer que hasta quince (15) das de dicho
perodo se ejecuten de forma general. El no goce del beneficio en el ao
siguiente en que se genera el derecho no genera compensacin monetaria
alguna y el descanso se acumula.
c.- Jornada de ocho (8) horas diarias o cuarenta y
semanales, como mximo.
ocho
(48)
horas
d.- Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas consecutivas,

como mnimo.
e.- Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de trabajo.
36

---------------------------------------------------------------------------------------------
f.- Impugnar ante las instancias correspondientes

afecten sus derechos.
las
g.- Permisos y licencias de acuerdo a lo establecido

reglamentarias.
decisiones
en
las
que
normas
h.- Seguridad social en salud y pensiones, de acuerdo a la legislacin

sobre la materia.
i.- Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
j.- Seguro de vida y de salud en los casos y con las condiciones y lmites
establecidos por las normas reglamentarias.
k.Ejercer la
docencia o
participar en
rganos
colegiados
percibiendo dietas, sin afectar el cumplimiento de sus funciones o las
obligaciones derivadas del puesto.
l.Contar con la defensa y asesora legal, asesora
contable,
econmica o afn, con cargo a los recursos de la entidad para su defensa
en procesos judiciales, administrativos, constitucionales,
arbitrales,
investigaciones congresales y policiales, ya sea por omisiones, actos o
decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio de sus funciones,
inclusive como consecuencia de encargos, aun cuando al momento
de iniciarse el proceso hubiese concluido la vinculacin con la entidad. Si al
finalizar el proceso se demostrara responsabilidad, el beneficiario
debe reembolsar el costo del asesoramiento y de las defensas
especializadas.
ll.- No son de aplicacin al servidor civil las normas que establezcan
derechos en favor de personal sujeto a otro rgimen o carrera.
m.- La destitucin declarada nula o injustificada por el Tribunal del
Servicio Civil o el juez otorga al servidor civil el derecho a solicitar el pago
de una indemnizacin o la reposicin. En caso de que la entidad se haya
extinguido o est en proceso de hacerlo slo corresponde la indemnizacin.
Aquel servidor civil repuesto lo es en su puesto u otro del mismo nivel. Todo
servidor civil repuesto se sujeta a los mismos deberes, derechos y
condiciones aplicables a los servidores del grupo que corresponda al
momento de la reposicin. Es nula la destitucin que se fundamente en
discriminacin por razn de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin,
condicin econmica o de cualquiera otra ndole. No procede reposicin ni
indemnizacin en el caso de los servidores de confianza (Art. 36 Ley
30057).
n.- La prescripcin de la accin de cobro de los ingresos, beneficios
sociales y otros derechos derivados de la compensacin econmica de los
servidores civiles tiene plazo de cuatro (4) aos y su cmputo se inicia al
37

---------------------------------------------------------------------------------------------
trmino de la relacin con la entidad en la que se gener el derecho que se

invoque (Art. 37 Ley 30057).
2.- OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES CIVILES
Son obligaciones de los servidores civiles, las siguientes (Art. 39 Ley
30057):
a.- Cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el
servicio pblico.
b.- Privilegiar los intereses del Estado sobre los intereses propios o de
particulares.
c.Informar
oportunamente
a
los superiores jerrquicos de cualquier circunstancia que ponga en riesgo o
afecte el logro de los objetivos institucionales o la actuacin de la entidad.
d.- Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los
recursos pblicos. Los recursos y el personal a su cargo se asignan
exclusivamente para el servicio oficial.
e.No emitir opiniones ni brindar declaraci
ones en nombre de la entidad, salvo
autorizacin expresa del superior jerrquico
competente o cuando ello corresponda por la
naturaleza del puesto.
f.Informar a la autoridad superior o denunciar
ante la autoridad correspondiente los actos delictivos, faltas disciplinarias o
irregularidades que conozca.
g.- Actuar con imparcialidad y neutralidad poltica.
h.- No participar ni intervenir por s o por terceras personas,
directa o indirectamente, en los contratos con su entidad o cualquier
otra entidad del Estado en los que tenga inters el propio servidor civil, su
cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad.
i.- No participar ni intervenir por s o por terceras personas, directa
o indirectamente, en la gestin de intereses en un procedimiento
administrativo de su entidad. En el caso del nivel nacional de gobierno, esta
prohibicin se extiende a los procedimientos administrativos tramitados
ante todas las entidades pertenecientes a su sector.
38

---------------------------------------------------------------------------------------------
j.- Guardar secreto o reserva de la informacin calificada como tal por

las normas sobre la materia, aun cuando ya no formen parte del Servicio
Civil.
k.- Mejorar continuamente sus competencias y mantener la iniciativa en
sus labores.
l.- Someterse a las evaluaciones que se efecten en el marco de la Ley
30057.
ll.- Los servidores del Servicio Civil no pueden percibir del Estado
ms de una compensacin econmica, remuneracin, retribucin,
emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepcin
simultnea de dichos ingresos con la pensin por servicios prestados al
Estado o por pensiones financiadas por el Estado, salvo excepcin
establecida por ley. Las nicas excepciones las constituyen la percepcin de
ingresos por funcin docente efectiva y la percepcin de dietas por
participacin en uno (1) de los directorios de entidades o empresas
estatales o en Tribunales Administrativos o en otros rganos colegiados.
Queda prohibida la percepcin de ingresos por dedicacin de tiempo
completo en ms de una entidad pblica a la vez (Art. 38 Ley 30057).
RESUMEN DEL CAPTULO V DERECHOS Y OBLIGACIONES
DERECHOS
OBLIGACIONE
39
a.- Percibir una compensacin.

b.- Gozar de descanso vacacional efectivo y continuo de treinta
(30) das.
c.- Jornada de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas
semanales.
d.Descanso semanal obligatorio de veinticuatro
(24)
horas
consecutivas.
e.- Un tiempo de refrigerio.
f.- Impugnar ante las instancias correspondientes las decisiones
que afecten sus derechos.
g.- Permisos y licencias.
h.- Seguridad social en salud y pensiones.
i.- Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
j.- Seguro de vida y de salud.
k.- Ejercer la docencia o participar en rganos colegiados
percibiendo dietas.
l.Contar con la defensa y asesora legal, asesora
contable,
econmica o afn.
a.- Cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones.
b.- Privilegiar los intereses del Estado sobre los intereses propios
o de particulares.
c.Informar
oportunamente
a
los superiores jerrquicos de cualquier circunstancia que ponga en
riesgo o afecte el logro de los objetivos institucionales o
la actuacin de la entidad.
d.- Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente

--------------------------------------------------------------------------------------------S
los recursos pblicos.

e.- No emitir opiniones ni brindar declaraciones en nombre de
la entidad.
f.- Informar a la autoridad superior o denunciar ante la autoridad
correspondiente los actos delictivos, faltas disciplinarias o
irregularidades que conozca.
g.- Actuar con imparcialidad y neutralidad poltica.
h.- No participar ni intervenir por s o por terceras personas,
directa o indirectamente, en los contratos con su entidad
o cualquier otra entidad del Estado..
i.No participar ni intervenir por s o por terceras
personas,
directa o indirectamente, en la gestin de intereses en un
procedimiento administrativo de su entidad.
j.- Guardar secreto o reserva de la informacin calificada como tal.
k.Mejorar continuamente sus competencias y
mantener
la
iniciativa en sus labores.
l.- Someterse a las evaluaciones que se efecten en el marco de la
Ley 30057.
CUESTIONARIO
1.- Los derechos de los servidores civiles reconocidos por convenios
colectivos son irrenunciables?
2.- La inobservancia de las obligaciones de los servidores civiles qu

responsabilidades acarrea?
3.- La doble percepcin de ingresos del Estado est permitida? En qu

casos se permite?
4.- Cul es el plazo de prescripcin de los derechos laborales econmicos

de los servidores civiles?
40

---------------------------------------------------------------------------------------------
CASO PRCTICO
La entrante gestin municipal ha emitido una resolucin que deja sin efecto
los derechos econmicos reconocidos por pacto colectivo alegando la
inexistencia de presupuesto, en los convenios colectivos nunca se indic
que los derechos econmicos eran permanentes pero se otorgaron por ms
de dos aos, sera posible solicitar su restitucin? Explique su respuesta.
41

---------------------------------------------------------------------------------------------
CAPTULO VI
SUSPENSIN Y TERMINACIN DEL SERVICIO CIVIL
OBJETIVOS
1.- Determinar los tipos y causales de suspensin de la relacin de
Servicio Civil.
2.- Determinar los supuestos de terminacin del Servicio Civil.
3.- Establecer la diferencia entre los supuestos de suspensin y
terminacin del Servicio Civil
INTRODUCCIN: A la edad de setenta aos la persona se encuentra en el

mximo desarrollo de su intelecto por los estudios realizados, y en vista de
que la universidad es la instancia ms elevada del nivel educativo, se
requiere del servicio de los docentes de esa edad para continuar con la
formacin de los profesionales calificados que el pas demanda. La juventud
no es garanta de calidad, de la calidad que hoy la universidad necesita
para acreditarse. Sucede que para ser congresista no se pone lmite de
edad pero s para continuar en la docencia. El congresista elabora leyes
gracias a su intelecto, y el profesor universitario, tambin por su intelecto,
imparte conocimientos. Por eso, si la capacidad intelectual es vlida para
ser congresista, o incluso jefe del Estado, por qu no es vlida para la
docencia universitaria? Como se recuerda (porque fue televisado), la idea
de la edad surgi en el debate del pleno del Congreso cuando se aprob la
ley universitaria. El pensamiento no es un pan baguette como para cortarlo
en forma tan arbitraria: cmo es que una persona el da en que cumple
setenta aos es lcida y al da siguiente ya no lo es? Cabe preguntarse, por
qu setenta aos, y por qu no setenta y dos, o setenta y ocho, u ochenta y
cinco, por qu. Hay profesionales con ms de ochenta aos que han
seguido, y siguen, dictando sus clases e investigando o escribiendo con la
42

---------------------------------------------------------------------------------------------
lucidez de siempre: abundan ejemplos. El artculo 84 tiene carcter

discriminatorio porque se pone lmite de edad solo a los docentes de la
universidad pblica, mas no a los de la universidad privada. La misma ley
universitaria diferencia donde no cabe, y convierte este punto en
contradictorio del artculo 103 de la Constitucin, que seala que pueden
expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas,
pero no por razn de las diferencias de las personas. Segn este mismo
artculo la ley no tiene fuerza ni efectos retroactivos, por lo que si no es
retroactiva para los estudiantes tampoco debe serlo para los docentes. La
no retroactividad ha sido aplicada en las elecciones de abril pasado cuando
no se reconoci el 7% de votos para pasar la valla electoral de las alianzas
polticas: o es que la retroactividad se aplica segn las conveniencias? Por
esto, el cuarto prrafo del artculo 84 de la ley universitaria debe ser
derogado porque atenta contra el artculo 103 de la Constitucin. Ojal el
nuevo gobierno corrija este desacierto, que ha provocado la marginacin de
los docentes con ms de setenta aos en los trminos de vejez e ineptitud.
(15-06-2016 Docencia solo hasta los 70 aos? Vidal Villanueva Chvez. La
Repblica).
1.- SUSPENSIN DEL SERVICIO CIVIL
La suspensin del Servicio Civil es perfecta cuando cesa temporalmente la
obligacin del trabajador de prestar el servicio y la del empleador de
otorgar la compensacin respectiva, sin que desaparezca el vnculo laboral
(Art. 46 Ley 30057). El Servicio Civil se suspende de manera perfecta en los
siguientes casos (Art. 47 Ley 30057):
a.- La maternidad durante el descanso pre y postnatal. El pago del
subsidio se abona de acuerdo a la ley de la materia.
b.- El ejercicio de cargos polticos de eleccin popular o haber sido
designado como funcionario pblico de libre designacin y remocin
que requieran desempearse a tiempo completo.
c.- El permiso o licencia concedidos por la entidad.
d.- El ejercicio del derecho de huelga.
e.- La sancin por la comisin de faltas de carcter disciplinario que
conlleve la suspensin temporal del servidor civil, as como la pena
privativa de libertad efectiva por delito culposo por un perodo no mayor a
tres (3) meses.
f.- La inhabilitacin para el ejercicio profesional o el ejercicio de la funcin
pblica, en ambos casos por un perodo no mayor a tres (3) meses.
g.- La detencin del servidor por la autoridad competente.
h.- La sentencia de primera instancia por delitos de terrorismo,
narcotrfico, corrupcin o violacin de la libertad sexual. De no confirmarse
43

---------------------------------------------------------------------------------------------
la sentencia contra el servidor, este puede reingresar al mismo nivel, una

vez que dicha sentencia quede firme teniendo derecho a percibir
nicamente las compensaciones econmicas Principal y Ajustada, as como
aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad; y Compensacin por Tiempo de
Servicios.
i.- El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente sustentado.
La suspensin del Servicio Civil es imperfecta cuando el empleador debe
otorgar la compensacin sin contraprestacin efectiva de labores (Art. 46
Ley 30057). La relacin de Servicio Civil se suspende de manera imperfecta
en los siguientes casos (Art. 47 Ley 30057):
a.- La enfermedad y el accidente comprobados, de acuerdo al plazo
establecido en la normatividad sobre seguridad social en salud.
b.- La invalidez temporal, de acuerdo al plazo establecido en la
normatividad sobre seguridad social en salud.
c.- El descanso vacacional.
d.- El permiso y la licencia para el desempeo de cargos sindicales.
e.- El permiso o licencia concedidos por la entidad, por cuenta o inters
de la entidad.
f.- Licencias por paternidad, conforme a la ley de la materia.
g.- Por citacin expresa judicial, militar, policial u otras citaciones
derivadas de actos de administracin interna de las entidades pblicas.
44

---------------------------------------------------------------------------------------------
2.- TRMINO DEL SERVICIO CIVIL

La relacin laboral en el Servicio Civil termina con la conclusin del vnculo
que une a la entidad con el servidor civil. Se sujeta a las causales previstas
en la Ley 30057 (Art. 48 Ley 30057). Son causales de trmino del Servicio
Civil las siguientes (Art. 49 Ley 30057):
a.- Fallecimiento.
b.- Renuncia.
c.- Jubilacin.
d.- Mutuo acuerdo.
e.- Alcanzar el lmite de edad de setenta (70) aos, exceptuando a
aquellos funcionarios pblicos de rganos colegiados cuya funcin es de
asistencia temporal y perciben dieta.
f.- Prdida o renuncia a la nacionalidad peruana, en los casos en que
la naturaleza del puesto la exija como requisito para acceder al Servicio
Civil.
g.- La sancin de destitucin por la comisin de faltas de carcter
disciplinario y la condena penal por delito doloso; as como la pena privativa
de libertad efectiva por delito culposo por un plazo mayor a tres (3) meses.
h.- La inhabilitacin para el ejercicio profesional o el ejercicio de la funcin
pblica, en ambos casos por un perodo mayor a tres (3) meses.
45

---------------------------------------------------------------------------------------------
i.- Cese por causa relativa a la capacidad del servidor en los casos
de desaprobacin.
j.- No superar el perodo de prueba. La resolucin administrativa que
declare el cese debe estar debidamente motivada.
k.- Supresin del puesto debido a causas tecnolgicas, estructurales u
organizativas, entendidas como las innovaciones cientficas o de gestin o
nuevas necesidades derivadas del cambio del entorno social o econmico,
que llevan cambios en los aspectos organizativos dela entidad. El decreto
supremo, la resolucin del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, la resolucin
del titular de la entidad constitucionalmente autnoma, y la ordenanza
regional u ordenanza municipal que autoricen la supresin de puestos
deben estar debidamente fundamentadas acreditando las causas y la
excepcionalidad de su adopcin, y contar con la opinin tcnica favorable
de Servir y de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo
de Ministros (PCM), de modo previo a su aprobacin. Dicha norma establece
un plazo mnimo de seis (6) meses contados a partir de su publicacin para
ejecutar la supresin.
l.- Extincin de la entidad por mandato normativo expreso. El decreto
supremo y la ordenanza regional u ordenanza municipal que autoricen la
extincin de la entidad, programa o proyecto deben estar debidamente
fundamentadas acreditando las causas y la excepcionalidad de su adopcin,
y contar con la opinin tcnica favorable de Servir y de la Secretara de
Gestin Pblica de la PCM, de modo previo a su aprobacin. Dicha norma
establece un plazo mnimo de seis (6) meses contados a partir de su
publicacin para ejecutar la extincin.
m.- Por decisin discrecional, en el
caso de los servidores civiles de
confianza y funcionarios pblicos de libre
nombramiento y remocin.
n.Cese por
causa relativa a la
incapacidad fsica o
mental
sobreviniente del servidor que impida
el ejercicio de las funciones que le
corresponden. Debe declararse conforme
a Ley.
.- De manera facultativa para el servidor, alcanzarla edad de sesenta y
cinco (65) aos.
RESUMEN DEL CAPTULO VI SUSPENSIN Y TERMINACIN DEL SERVICIO CIVIL

1.- SUSPENSIN PERFECTA. a.- La maternidad durante el descanso pre y
46

--------------------------------------------------------------------------------------------Cuando
cesa
temporalmente
la
obligacin del trabajador
de prestar el servicio y la
del empleador de otorgar
la compensacin
respectiva,
sin
que
desaparezca el vnculo
laboral. El Servicio Civil
se suspende de manera
perfecta en los siguientes
casos:
2.SUSPENSIN
IMPERFECTA.
Cuando
el
empleador debe otorgar
la
compensacin
sin
contraprestacin efectiva
de labores. La relacin de
Servicio Civil se suspende
de manera imperfecta en
los siguientes casos:
3.- TRMINO DEL SERVICIO

CIVIL. La relacin laboral
en
el
Servicio
Civil
termina con la conclusin
del vnculo que une a la
entidad con el servidor
civil. Son causales de
trmino del Servicio Civil
las siguientes:
47
postnatal.
b.- El ejercicio de cargos polticos de eleccin
popular o haber sido designado como funcionario
pblico de libre designacin y remocin que
requieran desempearse a tiempo completo.
c.- El permiso o licencia concedidos por la entidad.
d.- El ejercicio del derecho de huelga.
e.- La sancin por la comisin de faltas de carcter
disciplinario que conlleve la suspensin temporal del
servidor civil, as como la pena privativa de libertad
efectiva por delito culposo por un perodo no mayor
a tres (3) meses.
f.- La inhabilitacin para el ejercicio profesional o el
ejercicio de la funcin pblica, en ambos casos por
un perodo no mayor a tres (3) meses.
g.- La detencin del servidor por la autoridad
competente.
h.- La sentencia de primera instancia por delitos de
terrorismo, narcotrfico, corrupcin o violacin de la
libertad sexual.
i.- El caso fortuito o fuerza mayor.
a.- La enfermedad y el accidente comprobados.
b.- La invalidez temporal.
c.- El descanso vacacional.
d.- El permiso y la licencia para el desempeo de
cargos sindicales.
e.- El permiso o licencia concedidos por la entidad,
por cuenta o inters de la entidad.
f.- Licencias por paternidad.
g.- Por citacin expresa judicial, militar, policial u
otras
citaciones
derivadas
de
actos
de
administracin interna de las entidades pblicas.
a.- Fallecimiento.
b.- Renuncia.
c.- Jubilacin.
d.- Mutuo acuerdo.
e.- Alcanzar el lmite de edad de setenta (70) aos.
f.- Prdida o renuncia a la nacionalidad peruana.
g.- La sancin de destitucin por la comisin de
faltas de carcter disciplinario y la condena penal
por delito doloso.
h.- La inhabilitacin para el ejercicio profesional o el
ejercicio de la funcin pblica.
i.Cese por causa relativa a la capacidad del
servidor en los casos de desaprobacin.
j.- No superar el perodo de prueba.
k.Supresin
del
puesto
debido
a causas
tecnolgicas, estructurales u organizativas.
l.Extincin de la entidad por mandato normativo
expreso.
m.- Por decisin discrecional, en el caso de los
servidores civiles de confianza y funcionarios
pblicos de libre nombramiento y remocin.
n.- Cese por causa relativa a la incapacidad fsica o
mental sobreviniente del servidor que impida el

--------------------------------------------------------------------------------------------ejercicio de las funciones que le corresponden.
.- De manera facultativa para el servidor, alcanzarla
edad de sesenta y cinco (65) aos.
CUESTIONARIO
1.- Qu es la suspensin perfecta del servicio civil?
2.- Qu es la suspensin imperfecta del servicio civil?
3.- Qu es el trmino del servicio civil?
4.- El servidor civil cesa a los 65 o 70 aos de edad? Explique su respuesta.
CASO PRCTICO
Ud. es el titular de la entidad, resulta que un servidor civil especialista en la
funcin que realiza sin demrito alguno, con experiencia y capacitacin,
debe abandonar el servicio por lmite de edad. Podra contratarlo para que
contine prestando servicios para la entidad.
48

---------------------------------------------------------------------------------------------
CAPTULO VII
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
OBJETIVOS
1.- Establecer las conductas de los servidores civiles que constituyen
faltas administrativas.
2.- Establecer las sanciones administrativas que se pueden imponer a los
Servidores Civiles.
49

---------------------------------------------------------------------------------------------
3.- Determinar la estructura del Procedimiento Administrativo Disciplinario

(PAD).
INTRODUCCIN: Sucedi lo esperado. () no va ms como gerente de
Administracin y Finanzas de la Municipalidad Provincial de Trujillo (MPT). El
burgomaestre () decidi removerlo del cargo luego del escndalo en que
este se vio involucrado tras aparecer en varias fotografas con su
asistente (), en actitudes cariosas. En su reemplazo, la autoridad
design temporalmente a (), servidora del rea de Tesorera, y dispuso
que la Procuradura y la Gerencia Municipal adopten las acciones que
corresponden dentro de lo establecido por la gestin. Mientras tanto se
confirm que () tiene contrato hasta el 31 de diciembre del 2016 y ha
sido rotada a la Subgerencia de Programas Alimentarios. Se conoci que las
gerencias de Personal y de Administracin y Finanzas investigarn una
presunta injerencia de () en el contrato de (). Por su parte el gerente
municipal, (), confirm que puso su cargo a disposicin junto con otros
gerentes, en cumplimiento a un pedido que hizo () hace diez das. Indic
que convers con () luego de que estall el escndalo y que este le cont
que lo sucedido era parte de su vida privada. Yo discrepo con l. Para m
est claro lo que ha pasado, acot. Por su parte el regidor () afirm que
el caso del ahora exgerente podra tratarse de un nepotismo. (16-12-2016.
Trujillo: Alcalde destituye a gerente edil por escndalo moroso. La
Repblica).
1.- FALTAS ADMINISTRATIVAS
Son faltas de carcter disciplinario que, segn su gravedad, pueden ser
sancionadas con suspensin temporal o con destitucin, previo proceso
administrativo (Art. 85 Ley 30057):
a.- El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley 30057 y su
reglamento.
b.La reiterada resistencia al cumplimiento de las
rdenes
de
sus
superiores relacionadas con sus labores.
c.El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o
faltamiento
de
palabra en agravio de su superior del personal jerrquico y de
los compaeros de labor.
d.- La negligencia en el desempeo de las funciones.
e.- El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
f.- La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad pblica en
beneficio propio o de terceros.
g.- La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la in?uencia
de drogas o sustancias estupefacientes.
h.- El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines
de lucro.
i.- El causar deliberadamente daos materiales en los locales, instalaciones,
obras, maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de
propiedad de la entidad o en posesin de sta.
50

---------------------------------------------------------------------------------------------
j.- Las ausencias injustificadas por ms de tres (3)das consecutivos o por

ms de cinco (5) das no consecutivos en un perodo de treinta (30)das
calendario, o ms de quince (15) das no consecutivos en un perodo de
ciento ochenta das (180) calendario.
k.- El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el
servidor civil, as como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la
ubicacin de la vctima del hostigamiento en la estructura jerrquica de la
entidad pblica.
l.- Realizar actividades de proselitismo poltico durante la jornada de
trabajo, o a travs del uso de sus funciones o de recursos de la entidad
pblica.
m.- Discriminacin por razn de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin
o condicin econmica.
n.- El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
.- La afectacin del principio de mrito en el acceso y la progresin en el
servicio civil.
o.- Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o
beneficio para terceros.
p.- La doble percepcin de compensaciones econmicas, salvo los casos de
dietas y funcin docente.
2.- SANCIONES ADMINISTRATIVAS
La sancin aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se
determina evaluando la existencia de las condiciones siguientes (Art. 87 Ley
30057):
a.- Grave afectacin a los intereses generales o a los bienes jurdicamente
protegidos por el Estado.
b.- Ocultar la comisin de la falta o impedir su descubrimiento.
c.- El grado de jerarqua y especialidad del servidor civil que comete la falta,
entendiendo que cuanto mayor sea la jerarqua de la autoridad y ms
especializadas sus funciones, en relacin con las faltas, mayor es su deber
de conocerlas y apreciarlas debidamente.
d.- Las circunstancias en que se comete la infraccin.
e.- La concurrencia de varias faltas.
f.- La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta o
faltas.
g.- La reincidencia en la comisin de la falta.
h.- La continuidad en la comisin de la falta.
i.- El beneficio ilcitamente obtenido, de ser el caso. Las autoridades deben
prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa
para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. La
destitucin acarrea la inhabilitacin automtica para el ejercicio de la
funcin pblica. Si un servidor civil es declarado responsable de un delito
doloso, mediante sentencia que cause estado, o que haya quedado
consentida, o ejecutoriada, culmina su relacin con la entidad.
Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser (Art. 88 Ley 30057):
51

---------------------------------------------------------------------------------------------
a.- Amonestacin verbal o escrita. La amonestacin es verbal o escrita.

La amonestacin verbal la efecta el jefe inmediato en forma personal y
reservada. Para el caso de amonestacin escrita la sancin se aplica previo
proceso administrativo disciplinario. Es impuesta por el jefe inmediato. La
sancin se oficializa por resolucin del jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. La apelacin es resuelta por el jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces (Art. 89 Ley 30057).
b.- Suspensin sin goce de remuneraciones desde un da hasta por
doce (12) meses. La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica
hasta por un mximo de trescientos sesenta y cinco (365) das calendario
previo procedimiento administrativo disciplinario. El nmero de das de
suspensin es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de
recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar la
sancin propuesta. La sancin se oficializa por resolucin del jefe de
recursos humanos o quien haga su veces. La apelacin es resuelta por el
Tribunal del Servicio Civil (Art. 90 Ley 30057).
c.- Destitucin. La destitucin se aplica previo proceso administrativo
disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. Es
propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y
aprobada por el titular de la entidad pblica, el cual puede modificar la
sancin propuesta. Se oficializa por resolucin del titular de la entidad
pblica. La apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil (Art. 90
Ley 30057).
3.- AUTORIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario (Art. 92 Ley
30057):
52

---------------------------------------------------------------------------------------------
a.- El jefe inmediato del presunto infractor.

b.- El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
c.- El titular de la entidad.
d.- El Tribunal del Servicio Civil.
Las autoridades del procedimiento cuentan con el apoyo de un secretario
tcnico, que es de preferencia abogado y designado mediante resolucin
del titular de la entidad. El secretario tcnico puede ser un servidor civil de
la entidad que se desempea como tal, en adicin a sus funciones. El
secretario tcnico es el encargado de precalificar las presuntas faltas,
documentar la actividad probatoria, proponer la fundamentacin y
administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora
disciplinaria dela entidad pblica. No tiene capacidad de decisin y sus
informes u opiniones no son vinculantes. La secretara tcnica depende de
la oficina de recursos humanos de la entidad o la que haga sus veces.
Cualquier persona que considere que un servidor civil ha incurrido en
una conducta que tenga las caractersticas de falta disciplinaria, debe
informarlo de manera verbal o escrita ante la Secretara Tcnica. La
denuncia debe expresar claramente los hechos y adjuntar las pruebas
pertinentes.
4.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera
instancia inicia el procedimiento de oficio o a pedido de una denuncia,
debiendo comunicar al servidor por escrito las presuntas faltas y otorgarle
un plazo de cinco (5) das hbiles para presentar el descargo y las pruebas
que crea conveniente para su defensa. Para tal efecto, el servidor civil tiene
53

---------------------------------------------------------------------------------------------
derecho a conocer los documentos y antecedentes que dan lugar

al procedimiento. Vencido el plazo sin la presentacin de los descargos, el
proceso queda listo para ser resuelto. Cuando la comunicacin de la
presunta falta es a travs de una denuncia, el rechazo a iniciar un proceso
administrativo disciplinario debe ser motivado y notificado al que puso en
conocimiento la presunta falta, si estuviese individualizado. Previo
al pronunciamiento de las autoridades del proceso administrativo
disciplinario de primera instancia y luego de presentado los descargos, el
servidor civil procesado pueden ejercer su derecho de defensa a travs de
un informe oral, efectuado personalmente o por medio de un abogado, para
lo cual se seala fecha y hora nica. La autoridad del procedimiento
administrativo disciplinario de primera instancia realiza las investigaciones
del caso, solicita los informes respectivos, examina las pruebas que se
presenten e impone las sanciones que sean de aplicacin. Durante el
tiempo que dura el procedimiento administrativo disciplinario el servidor
civil procesado, segn la falta cometida, puede ser separado de su funcin y
puesto a disposicin de la oficina de recursos humanos. Mientras se
resuelve su situacin, el servidor civil tiene derecho al goce de sus
remuneraciones, estando impedido de hacer uso de sus vacaciones,
licencias por motivos particulares mayores a cinco (5) das o presentar
renuncia (Art. 93 Ley 30057).
5.- PRESCRIPCIN
La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios
contra los servidores civiles decae en el plazo de tres (3) aos contados a
partir de la comisin de la falta y uno (1) a partir de tomado conocimiento
por la oficina de recursos humanos de la entidad, o de la que haga sus
veces. La autoridad administrativa
resuelve en un plazo de treinta
(30) das hbiles. Si la complejidad
del procedimiento ameritase un
mayor
plazo,
la
autoridad
administrativa
debe
motivar
debidamente la dilacin. En todo
caso, entre
el
inicio
del
procedimiento
administrativo
disciplinario y la emisin de la
resolucin no puede transcurrir un
plazo mayor a un (1) ao. Para el
caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripcin es de dos (2) aos
contados a partir de que la entidad conoci de la comisin de la infraccin
(Art. 94 Ley 30057).
54

---------------------------------------------------------------------------------------------
6.- IMPUGNACIN
El trmino perentorio para la interposicin de los medios impugnatorios es
de quince (15) das hbiles, y debe resolverse en el plazo de treinta (30)
das hbiles. La resolucin de la apelacin agota la va administrativa.
La interposicin de los medios impugnatorios no suspende la ejecucin del
acto impugnado. El recurso de apelacin se interpone cuando la
impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas
producidas, se trate de cuestiones de puro derecho o se cuente con nueva
prueba instrumental. Se dirige a la misma autoridad que expidi el acto que
se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico. La apelacin
es sin efecto suspensivo (Art. 95 Ley 30057).
RESUMEN DEL CAPTULO VII PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

SANCIONES ADMINISTRATIVAS
a.- Amonestacin verbal o escrita. La amonestacin verbal la efecta el jefe
inmediato en forma personal y reservada. Para el caso de amonestacin escrita
la sancin se aplica previo proceso administrativo disciplinario.
b.- Suspensin sin goce de remuneraciones desde un da hasta por doce (12) meses. Se
aplica hasta por un mximo de trescientos sesenta y cinco (365) das calendario
previo procedimiento administrativo disciplinario.
c.- Destitucin. La destitucin se aplica previo proceso administrativo
disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
AUTORIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
55

--------------------------------------------------------------------------------------------d.- El Tribunal del Servicio Civil.
d.- El Tribunal del Servicio Civil.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia
inicia el procedimiento de oficio o a pedido de una denuncia, debiendo
comunicar al servidor por escrito las presuntas faltas y otorgarle un plazo de
cinco (5) das hbiles para presentar el descargo y las pruebas que crea
conveniente para su defensa. Vencido el plazo sin la presentacin de los
descargos, el proceso queda listo para ser resuelto. Previo al pronunciamiento
de las autoridades del proceso administrativo disciplinario de primera instancia
y luego de presentado los descargos, el servidor civil procesado puede ejercer
su derecho de defensa a travs de un informe oral, efectuado personalmente o
por medio de un abogado, para lo cual se seala fecha y hora nica. La
autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia
realiza las investigaciones del caso, solicita los informes respectivos, examina
las pruebas que se presenten e impone las sanciones que sean de aplicacin.
CUESTIONARIO
1.- Son aplicables los principios
Administrativo Sancionador?
del
Derecho
Penal
al
Derecho
2.- Cules son los criterios que se deben de tener en cuenta al momento
de imponer una sancin administrativa?
3.- Cules son las autoridades administrativas en el Procedimiento

Administrativo Disciplinario?
4.- Cundo prescribe la accin administrativa disciplinaria?
56

---------------------------------------------------------------------------------------------
CASO PRCTICO
Un servidor pblico que trabajaba en la Caja de una Entidad Pblica por
ms de tres aos de manera mensual se quedaba con una suma mensual
de diez soles, antes que se descubra este robo sistemtico, present su
renuncia voluntaria, siendo que actualmente labora en una empresa
privada, sin demrito alguno. Ud. es designado Secretario Tcnico de la
Entidad Pblica en la que trabaj el Ex servidor, indique qu acciones
realizara, y cul sera el o los sustentos normativos.
REFERENCIAS
57

---------------------------------------------------------------------------------------------
Decreto Supremo 040-2014-PCM (2014). Aprueban Reglamento

General de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil. 11 de junio de 2014.
Per.
Decreto
Supremo
138-2014-EF
(2014).
Reglamento
de
Compensaciones de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil. 11 de junio
de 2014. Per.
Ley 30057 (2013). Ley del Servicio Civil. 04 de julio de 2013. Per.
C100 (1951). Convenio sobre igualdad de remuneracin. 23 de mayo
de 1953. Organizacin Internacional del Trabajo.
EXAMEN FINAL
MODULO I DERECHO INDIVIDUAL DE TRABAJO PBLICO LEY 30057
NOMBRES Y APELLIDOS DEL
ESTUDIANTE
Marque la respuesta correcta:
1.- Qu es el Servicio Civil?
a.- El conjunto de servidores civiles y los mecanismos y mtodos de regulacin de
los recursos humanos en el sector pblico.
b.- Prestacin de servicios pblicos que realiza el Estado.
c.- El conjunto de Ciudadanos que colaboran en la Administracin Pblica.
2.- Son Principios del Servicio Civil
a.- Causalidad, legalidad, provisin presupuestal, licitud.
b.- Legalidad, debido procedimiento, verdad material, informalidad.
c.- Eficacia, Eficiencia, Provisin presupuestal, flexibilidad, proteccin contra la
arbitrariedad.
3.- Son los rganos que integran el Sistema Administrativo de Recursos
Humanos.
a.- Tribunal del Servicio Civil, Tribunal Fiscal, Consejo de Minera.
b.- SERVIR, ESSALUD, ONP.
c.- SERVIR, Oficina de Recursos Humanos, Tribunal del Servicio Civil.
4.- Cules son las clases de servidores pblicos que contempla la Ley del
Servicio Civil?
a.- Funcionarios pblicos, Directivo Pblico, Servidor Civil de Carrera, Servidor de
actividades complementarias.
b.- Servidores Pblicos, Contratados Permanentes, Trabadores CAS.
c.- Funcionarios pblicos, Empleados Pblicos, Servidores de Confianza, Servidores
Temporales.
5.- Qu tipos de funcionarios pblicos podemos encontrar la Ley del
Servicio Civil?
a.- De eleccin popular, nombrados y contratados.
b.- Designados, Contratados a plazo fijo, Contratados eventuales.
c.- De eleccin popular, De designacin o remocin regulada, De Libre
Designacin.
6.- Cules son los conceptos que comprende la compensacin
econmica?
a.- Valorizacin Principal, Valorizacin Ajustada, Valorizacin Priorizada.
b.- Bonificacin Personal, Bonificacin Familiar, Movilidad y Refrigerio.
c.- Remuneracin Bsica, Remuneracin Transitoria para Homologacin,
Reunificada.
7.- Los derechos de los servidores civiles reconocidos por convenios
58

--------------------------------------------------------------------------------------------colectivos son irrenunciables?
a.- Prohibicin de doble percepcin de ingresos del Estado, Reserva de
Informacin.
b.- Compensacin, Jornada de Trabajo, Descanso Semanal, Vacaciones.
c.- Licencias, Permisos, Destitucin, Despido nulo.
8.- Cul es el plazo de prescripcin de los derechos laborales econmicos
de los servidores civiles?
a.- Dos aos desde generado el derecho.
b.- Cinco aos de producido el despido.
c.- Diez aos desde culminado el servicio civil.
9.- Cules son las sanciones administrativas que se pueden imponer a
los servidores civiles?
a.- Llamada de atencin, Amonestacin, Destitucin, Cese Temporal.
b.- Amonestacin, Suspensin, Destitucin.
c.- Amonestacin escrita, suspensin, cese temporal, despido.
10.- Cules son las autoridades administrativas en el Procedimiento
Administrativo Disciplinario?
a.- Jefe inmediato, Jefe de Personal, Titular de la Entidad, Tribunal del SERVIR.
b.- Jefe inmediato, Jefe de Personal, Titular del Pliego Presupuestal, SERVIR.
c.- Jefe inmediato, Jefe de Recursos Humanos, SERVIR, Entidad Pblica.
59

Curso Derecho Individual Del Trabajo Publico Ley 30057 - Modulo I - Autor José María Pacori Cari

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