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La ciudadana en Brasil:
trayectoria y desafos del presente
Citizenship in Brazil:
present trajectory and challenges
Resumen
Abstract
derechos, historia
Fuentes Humansticas > Ao 29 > Nmero 51 > II Semestre 2015 > pp. 139-153
Fecha de recepcin 05/03/2015 > Fecha de aceptacin 08/07/2015
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Universidade Estadual Paulista, Campus de Assis, (UNESP), Brasil, Faculdade de Ciencias e Letras.
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Fuentes Humansticas 51 > Historia e Historiografa> Jos Luis Bendicho Beired
La ciudadana en el perodo
monrquico
El desarrollo de los derechos en el siglo xix
estuvo condicionado por la realidad de
Brasil como pas de economa agro-exportadora, con una poblacin en su mayora
rural, analfabeta y bajo diversos tipos de
sumisin a los potentados locales, que
ejercan lo que en Hispanoamrica se llama cacicazgo y en trminos sociolgicos se
conoce como patronazgo. Cuando Brasil
se separ de Portugal lo hizo de una forma
distinta de los dems pueblos latinoamericanos. En lugar de una revolucin y de
guerras civiles, hubo una divisin dentro
de la Casa Real portuguesa y de la elite
imperial, de tal modo que el heredero del
trono portugus, Don Pedro, tom a su
cargo la tarea de proclamar la independencia y hacerse rey de Brasil en 1822.3
A lo largo del siglo xix, hasta la proclamacin de la repblica en 1889, Brasil
tuvo un rgimen monrquico constitucional basado en un pacto, por el cual, el
Estado central aceptaba el poder local de
los terratenientes. El Estado imperial, que
era muy centralista, no logr xito pleno
al imponer una suerte de absolutismo
monrquico destinado a suprimir el poder
de las elites provinciales y locales, y por
ello necesit establecer acuerdos con las
mismas para continuar existiendo. El compromiso de la monarqua con el sistema
de trabajo esclavo fue otro pilar de la per-
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estos utilizaban otros dispositivos de fraude y atropellos que les permitan alcanzar
la victoria.
Lejos de expresar una disposicin democrtica, el ejercicio del voto por el pueblo era parte de un sistema de dominacin
patrimonialista que tena races en la cultura poltica del perodo colonial.6 Segn
esa concepcin, los electores formaban
una clientela que debera retribuir con su
lealtad la proteccin y los beneficios que
el jefe poltico local proporcionaba.
La repblica oligrquica
El colapso del rgimen monrquico fue resultado del anacronismo de sus instituciones y de sus personajes polticos frente a
los cambios en curso en los varios niveles
de la realidad brasilea. A finales del siglo
xix, aunque de forma desigual, el pas se
modernizaba rpidamente en razn de la
prosperidad del sector agroexportador,
del crecimiento demogrfico de las ciudades, de la llegada de inmigrantes y de la
formacin de nuevas corrientes polticas
y de opinin.
Sin embargo, la sustitucin de la monarqua por la repblica no fue acompaada en los aos siguientes por reformas
institucionales que mejoraran significativamente la calidad de la ciudadana. Esta
fue comprometida por los propios acontecimientos de la proclamacin de la repblica, movimiento de carcter esencialmente castrense que estall a raz de
ciertos conflictos entre los polticos civiles
y las fuerzas armadas. Los dos primeros
presidentes de Brasil fueros militares, el
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Margarida de Souza Neves, Os cenrios da Repblica. O Brasil na virada do sculo xix para o sculo xx.
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a la reforma urbana promovida por el intendente Francisco Pereira Passos (19021906), cuyo objetivo era borrar la ciudad
colonial y darle a la capital del pas una
estructura ms moderna con un aire europeo y cosmopolita. Cientos de domicilios
fueron demolidos para la apertura de avenidas, bulevares, edificios y obras de infraestructura. Sin otra alternativa, la mayor
parte de la gente pobre se fue a las laderas de las montaas de la ciudad y
a los distantes suburbios. As se originaron las llamadas favelas que actualmente
dominan el entorno de Rio de Janeiro y
que evidencian la carencia de polticas de
urbanizacin para los sectores populares.
Otro episodio emblemtico del divorcio
entre el poder pblico y el mundo popular
consisti en la Revuelta de la Vacuna, protagonizada en 1904 por los sectores populares de la capital, que se alzaron a raz
de la campaa de vacunacin obligatoria
para combatir la viruela. El asunto gener encendidas polmicas que, al no detenerse la vacunacin, llevaron a una ola de
destruicin callejera por parte de la poblacin enfurecida contra los servicios y
autoridades pblicas. Al final, la revuelta
fue contenida por medio de la declaracin
del estado de sitio y de la intervencin de
fuerzas represivas de otros estados, con
un saldo de 30 muertos y cientos de encarcelamientos y deportaciones al norte
del pas.10
Las relaciones laborales funcionaron
sin que hubiera leyes para regular los conflictos entre capital y trabajo. En las haciendas paulistas del sector ms dinmico de la economa, la produccin de caf,
fueron frecuentes los choques entre los
propietarios y trabajadores inmigrantes
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La Era Vargas
En 1930 concluye la Primera Repblica, o
repblica oligrquica. En ese mismo ao
se pone en marcha un conjunto de cambios que van a reconfigurar las estructuras del pas, con efectos que duran hasta
la actualidad. Despus de perder las elecciones presidenciales de ese ao contra
del candidato oficial, Getlio Vargas denuncia un fraude electoral y se hace lder
de un movimiento que derroca al presidente Washington Lus. Vargas dio cause a la voluntad de cambio de los sectores urbanos, de las fuerzas armadas y el
descontento de algunos sectores de las
oligarquas perifricas.
Vargas tena una formacin positivista y una visin modernizadora del futuro
de Brasil. Gobern durante quince aos y
cuando dej el poder, en 1945, Brasil era
ms urbana e industrial. Por medio de la
centralizacin poltica y del nacionalismo,
Vargas desarroll un plan de integracin
nacional, de incremento del poder del
Estado y de irradiacin de su influencia
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El golpe de 1964
En Brasil, los militares se comportan como
si fueran una especie de Poder Moderador, institucin que exista en la poca
de la monarqua y que atribua funciones
especiales al emperador. Con el pas dividido en dos, los militares declaraban cumplir la voluntad de la nacin para mantener
el orden interno. Ideado para ser algo
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tes universitarios. Se cesaron a parlamentarios de sus funciones, la prensa fue censurada, as como la produccin cultural y
cientos de sindicatos y organizaciones estudiantiles opositoras fueron blanco de la
intervencin. Los partidos fueron disueltos y solamente se permiti por ley la formacin de dos nuevos, uno gubernamental y otro opositor, que se llamaron arena
(Aliana Renovadora Nacional) y mdb
(Movimento Democrtico Brasileiro). Los
gobernadores y los intendentes de las capitales de los estados dejaron de ser elegibles, pero las elecciones siguieron en
todos los dems municipios, as como
para diputados de los Estados, diputados
federales y senadores.
Si por una parte a los militares no les
gustaban las oligarquas regionales, por
otra no lograron deshacerse de ellas. As,
como en los regmenes anteriores, el militar tambin transigi con ellas y les dio su
cuota de poder.18 Al permitir las elecciones
se le daba un aire de mayor legitimidad
al rgimen. Las hizo responsables por el
orden poltico en el interior del pas y por
el apoyo poltico al gobierno en el Congreso Nacional. Agregadas a la arena, las
fuerzas tradicionales cumplieron muy bien
la funcin de ganar las elecciones en favor
del gobierno. Para eso, una vez ms pusieron en accin la capacidad de orientar los
votos de sus corrales electorales, aunque
cada vez menos por el fraude y la violencia y ms por la compra de votos a cambio
de favores, dinero y bienes materiales.
Mientras tanto, facciones de extrema
izquierda inspiradas en la experiencia cu-
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bana, armaron por la guerrilla urbana y rural, desencadenando una fuerte ola represiva de los militares, que desbarataron ese
tipo de estrategia. A mediados de los aos
setenta, el mdb se dispuso a ganar terreno poltico por medio de las elecciones,
al mismo tiempo que las capas urbanas
empezaban a moverse en contra del rgimen. Las clases medias, los obreros cualificados de la industria moderna, los universitarios e intelectuales, percibieron que
el terreno electoral poda ser conquistado y la oposicin poltica empez a amenazar al gobierno en la medida en que
ganaba elecciones.
En 1975, el conocido periodista Vladimir Herzog muri dentro de las crceles
de la polica poltica de San Pablo, presuntamente por suicidio. El hecho gener
una ola de indignacin que no pudo ser
contenida por el gobierno. Lo impensable
ocurri y el propio gobierno termin condenado por el Poder Judicial como responsable de la muerte del periodista. Ante
la creciente presin, el sector moderado
del Ejrcito logr imponerse bajo el gobierno del General Ernesto Geisel y los
propios militares planearon su salida del
poder de una forma que no pudieran ser
enjuiciados: la llamada transicin gradual, lenta y segura. A finales de la dcada
de los setenta, los derechos polticos y civiles se recuperaron de manera rpida
con la Ley de Amnista, con el final de la
censura y con el permiso de reorganizacin
partidaria y de manifestacin. Los movimientos sociales urbanos ganaron una
fuerte expresin. El llamado nuevo sindicalismo cobr vida en el cinturn industrial de la ciudad de San Pablo, de donde salieron nuevos liderazgos, como el de
Luiz Igncio Lula da Silva, y naci el Partido dos Trabalhadores.
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de 70 asientos. Se favorecieron los estados menos poblados, en los que los partidos conservadores son ms fuertes.20
El psdb y el pt, dos partidos modernos y
centrales, fueron los ms perjudicados.
El gobierno de Lula
A partir de 2003 Brasil empez a ser
presidido por el sindicalista Lula da Silva,
generando expectativas e interrogantes.
Para unos signific el primer gobierno
verdaderamente popular del pas; para
otros, la posibilidad de un cambio radical
en la manera de hacer poltica con base en
la tica y la transparencia; se retomaban las
banderas del nacionalismo y de la soberana de los tiempos de Vargas. Los escpticos crean incluso que el gobierno sera
echado del poder en seis meses, al poner
en marcha medidas radicales que no seran aceptadas por los opositores.
Hasta qu punto eran correctos esos
pronsticos? Por fin, el gobierno fue bastante moderado en sus acciones. Mantuvo los fundamentos macroeconmicos de
la gestin anterior, de Fernando Henrique
Cardoso, estrech relaciones con los empresarios y difundi en el mundo la propaganda de Brasil como el pas de las oportunidades para los inversores. Como no
tena la mayora parlamentaria en el Congreso, el gobierno plante acuerdos con
los partidos de derecha y centro-derecha
y, por lo tanto, con los grupos oligrquicos
tradicionales, que, modernizados, seguan
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