FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO

MONOGRAFA
Estudio de la Corrupcin en el Per y Amrica Latina en el siglo XXI

AUTORES
CEDANO CHANDUVI CHRISTIAN
ECHE FIESTAS MARCO ANTONIO
IPANAQU VILLEGAS MIGUEL NGEL

ASESOR:
LIC. JAVIER SEGUNDO SILVA CARNERO

PIURA PER
2014

Este trabajo de investigacin est

dedicado a Dios y a nuestros padres.

Al profesor del curso Redaccin Universitaria

Javier Silva Carnero, por las enseanzas
para que se lleve de la mejor manera
posible el presente trabajo.

NDICE
Dedicatoria
.
.. 02
Agradecimiento

03
ndice

04
Introduccin

05
I.

CAPTULO: La Corrupcin
1.1.- Concepto

. 07
1.2.- Origen

. 07
1.3.- Causas

. 08

II.

CAPTULO: formas de corrupcin

2.1.- Abuso de autoridad
.
12
2.2.- Concusin
.
16
2.3.- Peculado
.
19
2.4.- Colusin
.
26
4

2.5.- Malversacin de fondos

.. 28
2.6.- Cohecho
.
30
III.

CAPTULO: la corrupcin en el Per y Amrica Latina

III.1.
Regiones en el Per con alto ndice de Corrupcin
. 31
III.2.
Instituciones Peruanas con Alto ndice de Corrupcin
. 34
III.3.
Pases ms corruptos de Amrica Latina
35
III.4.
Consecuencias
... 39

Conclusiones
40
Bibliografa
...
41

INTRODUCCIN

Este es un problema que afecta a la mayora de pases en el mundo, pero esta

vez nos enfocaremos en los pases de amrica latina, principalmente en
nuestro pas, que no es de menos uno de los pases ms afectado por este
fenmeno, por eso en este presente trabajo hablaremos Qu causas y que
consecuencias trae este enorme problema y de qu manera influye o afecta a
sus pobladores en general?
Este fenmeno naci desde principios de la razn humana, desde que el
hombre se da cuenta que no puede conformarse con lo que produce por s
mismo, y por la necesidad se da por cometer este tipo de delito, naciendo as
la ambicin a poseer ms de lo que tiene, tambin podemos decir que el
nacimiento y su evolucin de la tecnologa tambin influye para que el ser
humano de origen a este problema.
La corrupcin se ha convertido en un problema mundial de implicancias
mltiples tanto para la economa de las naciones, las reglas de la convivencia
social, los estilos de la conduccin poltica y practicas funcionales, como para
la moral de los pueblos.
Esto nos ayudara a estudiar ms a fondo o a tener ms conocimiento sobre
este tema, tan tratado y tan hablado por el ser humano, este presente trabajo
est constituido con bases preliminares previamente investigados el cual
hablaremos ms adelante teniendo as en cuenta, que podemos contribuir
como personas, como ciudadanos a tener conciencia para exterminar de una
vez por todas esta llamada tambin enfermedad o epidemia mundial.

Los autores.

I CAPTULO:
LA
CORRUPCIN

1.1.- Concepto
Seala Fidel Rojas (2003), que el trmino corrupcin tiene varios apartados
pero para el derecho penal solo se consideran estos apartados: a) soborno,
cohecho, delitos de perversin sexual. Por otra parte citando a Alfonso Saban
Godoy define a la corrupcin como la utilizacin de potestades pblicas para el
inters privado cuando este difiere del general, al que toda actuacin pblica
se debe por mandato constitucional o legal. No todo acto de corrupcin pblica
se halla tipificado; en el Cdigo Penal peruano se ha enfatizado de la
connotacin patrimonial y se la ha revestido de requisitos normativos para ser
relevantes o merecedora de imputacin. Pero si se puede decir que toda
corrupcin

pblica

implica

necesariamente

un

rompimiento

con

el

ordenamiento jurdico y con los valores que la sustenta.

Para Diaz Alvites (2011) que La corrupcin es la prctica que consiste en
hacer abuso de poder, de funciones o de medios para sacar un provecho
econmico o de otra ndole. Se entiende como corrupcin poltica al mal uso
del poder pblico para obtener ventaja ilegitima. La corrupcin es la accin y
efecto de corromper (depravar, echar a perder, sobornar a alguien, pervertir,
daar)
Por otra parte Valdivieso Aguilar (2010) que La corrupcin es un acto ilegal
que ocurre cuando una persona abusa de su poder para obtener algn
beneficio para s mismo, para sus familiares o para sus amigos. Requiere de la
participacin de dos actores: uno que por su posicin de poder pueda ofrecer
algo valioso y otro que est dispuesto a pagar una mordida o soborno para
obtenerlo.
Podemos concluir que La corrupcin es el abuso del poder mediante la funcin
pblica para el beneficio personal, se ven reflejadas en acciones como entregar
dinero a un funcionario pblico para ganar una licitacin o pagar una dadiva o
coima para obtener una ventaja ilegitima
1.2.- Orgenes
El fenmeno de la corrupcin o enriquecimiento ilcito en la administracin
pblica peruana ha alcanzado dimensiones desproporcionadas producto de una
8

voluntad poltica permisiva ante la depredacin del erario pblico y la ineficacia

de nuestra legislacin para sancionar a los funcionarios que en el ejercicio de
sus funciones se enriquecen ilcitamente.
Conviene advertir, sin embargo, que la corrupcin tena antes un sentido
mucho ms amplio que el que tiene actualmente, ya que en la tradicin de
pensamiento

poltico

de

Occidente,

desde

Platn

Aristteles

hasta

Maquiavelo, esto es, desde la Antigedad clsica hasta el Renacimiento, el

trmino se utilizaba para referirse menos a las acciones de los individuos que a
la salud moral del conjunto de la sociedad, por lo que se destacaba aspectos
tales como los trminos de la distribucin de la riqueza y del poder, de la
relacin entre dirigentes y seguidores, de las fuentes del poder, y el derecho
moral de los gobernantes a gobernar, o tambin el "amor a la libertad" de un
pueblo. De all que, por ejemplo, para Tucdides, la toma ateniense de Melos,
desprovista de otra justificacin que la mera necesidad de conquista, implicaba
la corrupcin del Estado.
Vinculada estrechamente al ejercicio del poder, la corrupcin parece ser una
presencia constante en la historia de la humanidad. Lord Acton, catlico liberal
y catedrtico de la universidad de Cambridge, acu a fines del siglo XIX una
frmula que se ha hecho clebre: en una carta dirigida al obispo Mendel
Creighton, fechado el 3 de abril de 1887, sostuvo que el poder tiende a
corromper y el poder absoluto corrompe absolutamente. Ha habido, pues,
corrupcin siempre, porque siempre ha habido poder entre los hombres, y
cuando tal poder ha carecido de cauces y linderos predeterminados, los actos
corruptos han tendido a desbordarse fuera de todo control.
La peor corrupcin que ha vivido el Per, por su gravedad, magnitud y
generalizacin. Lo que impero en los noventa fue un rgimen poltico
ntegramente dedicado a saquear los recursos del estado, en un pas con el
50% de pobreza y 20% de extrema pobreza. Un rgimen que diseo para ello
un engranaje perverso maquiavlico, sin ningn tipo de lmite o escrpulo:
crmenes, extorsin, violaciones de derechos humanos, control y manipulacin
de instituciones, compra de medios de comunicacin, trfico de armas,

narcotrfico, operativos psicosociales, etctera. Y engranaje que busco y logro,

adems cmplices en todos los sectores y mbitos del pas.

1.3.- causas
Determinar las causas de este fenmeno es realmente una tarea que escapara
a

una

modesta

exposicin

como

la

presente,

sin

embargo,

diversos

investigadores han planteado algunos factores que condicionan la aparicin y

desarrollo de la corrupcin:
1. La ausencia de valores en la sociedad, lo que explica la interesada poca
claridad para determinar lo correcto de lo incorrecto en el ejercicio de la
funcin pblica. Un ejemplo de lo mencionado lo encontramos en las
declaraciones del lder poltico Luis Bedoya Reyes cuando, respecto del
proceso penal seguido contra su hijo, Bedoya de Vivanco, por
complicidad en delito de peculado realizado por Vladimiro Montesinos,
seal que su hijo haba cometido, en todo caso, un pecado, pero no un
delito.
2. La distribucin poltica del poder en la administracin pblica de forma
intolerablemente concentrada, discrecional y sin ejercicio transparente
del mismo. Puede citarse como ilustracin los innumerables decretos
supremos secretos emitidos por el gobierno del ex presidente Fujimori,
por medio de los cuales se dispuso transferir fondos de los ministerios de
Defensa y del Interior al Servicio de Inteligencia Nacional. Precisamente,
gran parte de estos fondos sirvieron para sobornar a mltiples
funcionarios pblicos (congresistas, magistrados judiciales y fiscales y
oficiales militares) y empresarios (publicistas y dueos de medios de
comunicacin) para mantenerlos adheridos al rgimen de turno,
abdicando de sus deberes esenciales de independencia en el ejercicio de
sus funciones.
3. Factores sociales y polticos de raigambre histrica (esencialmente
desde el Virreinato) en el Per que han determinado que los funcionarios

10

pblicos perciban al Estado como un botn a conquistar y aprovechable,

prescindiendo de las normas y reglas establecidas.
4. Finalmente, se nos presenta un aspecto singular propio del desarrollo
poltico de nuestro pas en la dcada de los aos 90, al sistema poltico
autoritario impuesto por el rgimen de ese momento y que engendr un
acentuado nivel de corrupcin poltica sin precedentes en el pas.
Corrupcin de corte instrumental a efectos de mantener el poder
gubernamental sin posibilidad de control. De ello da cuenta la situacin
que atraves el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Congreso de la
Repblica, la Academia Nacional de la Magistratura, el Tribunal
Constitucional, la prensa, entre otros entidades estatales y privadas.

11

Causas endgenas:
Las causas que hacen posible este problema se podran clasificar en los niveles
sociales, econmicos, y poltico.
-

En lo social; la falta de un servicio profesional que fiscalice los

actos de los gobernantes, insuficiente participacin ciudadana
es actos de fiscalizacin y evaluacin de gestin pblica.

En lo econmico; el insuficiente pago a los trabajadores

pblicos genera un descontento y hace posible que la
corrupcin tenga cabida en las acciones pblicas; as mismo,
el desinters de saber que hacen las autoridades con nuestros
recursos, el cual conlleva a que dichas autoridades manejen
los recursos pblicos sin ninguna inspeccin.

En lo Poltico, resulta de la generalizacin de los procesos de

corrupcin en el marco de los poderes pblicos. Perjudica la
funcin de las instituciones pblicas.

Causas exgenas.
-

La impunidad de los actos de corrupcin.

Los modelos sociales que transmiten ideas errneas creando

anti-valores.

El soborno internacional

Salarios demasiados bajos

El control econmico o legal sobre los medios de comunicacin

que impiden que se exponga a la luz pblica y de los procesos
de decisin.

Falta de transparencia en la informacin corcinente a la

utilizacin de los fondos pblicos y de los procesos de decisin.

12

II CAPTULO:
FORMAS
DE
CORRUPCIN

13

2.1.- Abuso de autoridad

Las palabras poder y autoridad, de uso frecuente, son comnmente
consideradas sinnimos, al significar ambas facultades de decisin y de
imposicin, sin embargo, tienen entre si marcadas distinciones por sobre
sus similitudes, estas ltimas obviamente indiscutibles. As: 1) no todo
poder significa autoridad; 2) todo el que tiene autoridad necesariamente
debe tener poder; 3) la autoridad es una especie de poder; 4) el poder
es un macro-concepto conglobante, donde la autoridad es una de sus
manifestaciones funcionales; 5) el poder admite diversas fuentes de
origen, la autoridad una sola.
El Poder Para Garcia Pelyo (ROJAS Vargas, 2003), es la posibilidad directa
o indirecta de determinar la conducta de los dems sin consideracin a
su voluntad o, dicho de otro modo, la posibilidad de sustituir la voluntad
ajena por la propia en la determinacin de la conducta de otro o de
otros, mediante la aplicacin potencial o actual de cualquier medio
coactivo o de un recurso psquico inhibitorio de la resistencia.
Tambin

seala

el

mismo

autor

que

el

poder

asume

diversas

modalidades, dos de las conocidas son la influencia y la autoridad. Por la

primera se entiende la posibilidad de orientar la conducta ajena en una
direccin determinada, sea utilizando un ascendiente de origen afectivo,
social o de otra especie del influyente sobre el influenciado. Son notas
caractersticas de la influencia el uso de la presin en lugar de la
coaccin, de la persuasin y el ascendiente. Se puede decir que la
influencia es una de las formas menos violentas del poder, de naturaleza
difusa por cuanto sus fuentes de origen es mltiple y no focalizada.
La autoridad en cambio, es una modalidad institucionalizada de poder
cuya fuente de origen deriva de la soberana popular y del estado como
expresin jurdico-poltica de aquella. La autoridad como forma de poder,
deriva del pueblo o del estado, mientras que el poder en general tiene

14

mltiples fuentes de origen: la economa, la ciencia, la tecnologa, el

conocimiento, las creencias, la fuerza, el temor, el avasallamiento, el
sexo, la poltica, las posiciones de privilegio, etc.
El abuso de autoridad est regulado en el en el artculo 376 del Cdigo
Penal que seala: el funcionario pblico que, abusando de sus
atribuciones, comete u ordena un acto arbitrario que cause perjuicio a
alguien ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres
aos. Si los hechos derivan de un procedimiento de cobranza coactiva,
la pena privativa de libertad ser no menor de dos ni mayor de cuatro
aos
En la jurisprudencia nacional seala para que se configure el delito de
abuso de autoridad, la conducta ilcita debe guardar relacin con el
cargo asumido, esto es, presupone el ejercicio de la funcin pblica
dentro de las facultades conferidas por el ordenamiento jurdico vigente,
por lo que en estos casos, dicho precepto debe ser integrado con las
normas de otras ramas del derecho pblico que fijan las funciones de los
rganos de la administracin pblica que fijan las funciones de los
rganos de la administracin pblica y, consiguientemente determinan
la forma y los limites dentro de los cuales puede el funcionario ejercerlas
libremente.

(Ejecutoria Suprema del 6/8/2003. R. N. N 2240-2002

Arequipa. Dialogo con la Jurisprudencia, Lima, Gaceta Jurdica, ao 10,

N 75, 2004, p. 266).
2.1.1.- Abuso de Poder y Abuso de Autoridad
El poder puede ser utilizado para aplicar polticas de estado, lograr
privilegios,

definir

orientaciones

cientfico

culturales,

imponer

estrategias o programas, eliminar la competencia econmica,

decidir

asuntos

de

ndole

diversa

(jurisdiccionales,

militares,

econmicas, administrativas, religiosas, etc.), como para zanjar

cuestiones

personales

personalsimas.

En

este

empleo

15

aplicacin de facultades puede existir un uso racional ajustado a las

expectativas sociales o, en cambio, producirse una extralimitacin
abusiva del mismo, que lesiona intereses y valores privados,
internos o internacionales.
El abuso de poder alcanza dimensiones inconmensurables en las
sociedades atrasadas dominadas por tiranuelos y autcratas o
dictaduras y tiranas. El derecho en estas circunstancias se
constituye en un mecanismo de poder que controla y oprime, sea
cual sea la fuente de donde provenga, pblico o particular.
El abuso de autoridad es ya una forma de extralimitacin o mal uso
del poder vinculado a expresos mbitos de competencia que nacen
de la funcin o el cargo y que el funcionario pblico quebranta
mediante acciones u omisiones que resultan perjudiciales a la
administracin pblica y a las partes directamente agraviadas
(personas naturales o jurdicas) o a la sociedad misma.
2.1.2.- Comportamientos Tpico
La conducta (o comportamiento material) tpica del funcionario
pblico, para estar incursa en este delito, est compuesta por tres
elementos que debern darse todos para constituir abuso de
autoridad.
a) La calidad de Funcionario Publico
La alusin a la calidad de funcionario pblico no es formal
sino funcional, es decir, en actividad, en ejercicio de actos
inherentes a su competencia. Por lo tanto, actos del
funcionario en vacaciones, en situaciones de esparcimiento o
fuera de jurisdiccin y sin competencia, no integran al tipo
penal.
El artculo 425 del Cdigo Penal seala quienes se consideran
funcionarios o servidores pblicos:
1.- Los que estn comprendidos en la carrera administrativa.
2.- Los que desempean cargos polticos o de confianza,
incluso si emanan de eleccin popular.
16

3.-Todo aquel que independientemente del rgimen laborar en

que se encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de
cualquier naturaleza con entidades u organismos del estado y
que en virtud de ello ejerce funciones en dicha entidades u
organismos.
4.- Los administradores

depositarios

de

caudales

embargados o depositados por autoridad competente, aunque

pertenezcan a particulares.
5.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.
6.- Los dems indicadores por la Constitucin Poltica y la ley.
b) El Abuso de Atribuciones
Atribuciones son las facultades o prerrogativas concedidas
legalmente al funcionario y que emanan de la funcin o cargo
desempeado. Se trata de prerrogativas que dan poder al
funcionario

en

sus

relaciones

con

los

ciudadanos

instituciones y colectivos humanos. Entonces para que exista

abuso de atribuciones se da por sentado la existencia legtima
de las mismas.
El abuso de atribuciones o poder se produce, con palabras de
ANTOLISEI, cuando el funcionario pblico extralimita los
lmites de su competencia actuando fuera de los casos
establecidos por la ley o reglamento cuando no observa las
normas o formalidades prescritas o las instrucciones que le
han sido impuestas y, finalmente, cuando hace uso de sus
poderes para un objetivo distinto del aquel para el cual le
fueron conferidos dichos poderes. El abuso del poder puede
ser entonces tanto un mal uso doloso de las atribuciones,
como una extralimitacin de funciones.
c) Las modalidades delictivas: cometer u ordenar (un acto
arbitrario que cause perjuicio a alguien)
La accin tpica se expresa con el significado de los verbos
rectores cometer u ordenar. Cometer quien realiza por s
17

mismo el acto arbitrario; aqu el funcionario personalmente

ejecuta la arbitrariedad. Ordena, quien dispone que sean
otras personas (empleados o personas dependientes o
autorizadas por el funcionario) los que ejecuten el acto
arbitrario. Cometer y ordenar, para una primera lectura
hermenutica, son as dos de las modalidades delictivas
tpicas como puede manifestarse el delito de abuso de
autoridad, conforme ha venido siendo sostenido por la
doctrina nacional.
2.2.- Concusin
2.2.1.- Concepto.La palabra concusin es un vocablo que deriva del latin concutio
concussio o concutere, cuyo significado es el de sacudir o agitar
violentamente. En la semntica latina se trata de un verbo
transitivo, es decir, de accin, de amplio significado, pues designa
tanto a acciones singulares focalizadas en funcin a personas, como
conmociones polticas. u
El concepto de concusin hace referencia a diversos elementos:
constreimiento, induccin, lucro, abuso de cargo, etc., los que
integrados

posibilitan

enunciar

la

siguiente

nocin

conceptualizadora: concusin es un modelo especial de abuso de

poder orientado a obtener provecho o utilidad econmica ilegitima,
y sea mediante el temor (amenaza de un mal), engao, presin,
compulsin o el uso de la fuerza fsica; y donde el que ejecuta la
accin ilcita se vale de su funcin, cargo o empleo para el logro de
su propsito.
Para Amoretti Pachas (2009) seala que Es el abuso de poder del
funcionario o servidor pblico con la finalidad de obtener provecho
o utilidad econmica ilegitima, ya sea mediante el temor (amenaza
de un mal), engao, presin, compulsin o el uso de la fuerza fsica,
18

valindose del cargo o empleo que se desempea para conseguir su

objetivo ilcito.
2.2.2.- clases de concusin
Una clasificacin tradicional sustentada por Carrara y Carmignani
distingue entre:
a) Concusin propia e Impropia, segn sea un funcionario o un
particular el que obligue, exija o induzca a la entrega del bien,
dinero o beneficio. Esta clasificacin hecha en base a elementos
de la extorsin, exaccin y estafa no goza en la actualidad de
aceptacin, por cuanto los cdigos modernos tratan a la
denominada por CARRARA concusin impropia en el rubro
comn de la extorsin.
b) Concusin Explicita e Implcita, aqu la distincin est hecha ya
no en atencin al sujeto que delinque sino en funcin a la
naturaleza del medio empleado. As, ser explicita la concusin
cuando el funcionario hace uso de su poder o de su calidad para
que por medio de amenazas o exigencias la vctima le d o
prometa dar. Mientras que la concusin ser implcita cuando
haga uso de subterfugios, inducciones a error para lograr igual
propsito de dacin o promesa de bien, dinero o beneficio
econmico. Esta clasificacin es vlida y ha sido acogida por
numerosas legislaciones penales.

2.2.3.- Comportamientos Tpicos

1.- Abuso del Cargo.Abusando del cargo es sinnimo de haciendo mal uso de la
calidad que le ha sido otorgada, es decir, del oficio o
investidura publica poseda, aprovechando as ilcitamente el
funcionario o servidor de las facilidades o ventajas que
confiere el cargo. Indica ANTOLISEI

que se tiene abuso del

19

cargo todas las veces que este es ejercido fuera de los casos
establecidos por la ley, los reglamentos o instrucciones de
servicio o sin la observancia de la forma prescrita, incluso
cuando el funcionario hace uso de un poder de competencia y
con la forma debida, pero para conseguir un fin ilcito.
En general, el uso del cargo puede ser para fines lcitos o
ilcitos. El funcionario o servidor puede hacer valer su calidad
para asegurar un mejor ejercicio de la funcin misma o para
obtener un mayor prestigio en el mundo de las relaciones
sociales, circunstancias ambas licitas, socialmente, ajustadas.
Pero puede ser usado igualmente para concertar precios (por
ejemplo, en perjuicio del estado, para exigir ilcitamente
dinero, para prevaricar, etc.), hiptesis en las cuales estamos
juntos a la figura del mal uso o abuso del cargo. Es importante
prestar atencin al hecho que el tipo penal ha circunscrito al
abuso al cargo, es decir, a la calidad, no empleando el
trmino atribuciones, poderes, etc. Esto permite entender que
no es necesario ni imperioso que el obligar o inducir se
produzca en el ejercicio de las atribuciones del funcionario o
servidor. Basta que el sujeto activo haga valer abusivamente
su cargo con prescindencia de sus reales atribuciones y sin
que ello implique una contraprestacin de su parte, para
obtener el beneficio econmico. El abuso de la calidad se
presenta cuando los actos del sujeto activo no estn
comprendidos en la esfera de su competencia funcional o
territorial, pero los hace valer para conseguir sus fines ilcitos.
2.- Obligar a Dar o Prometer.El abuso del cargo practicado por el sujeto activo debe
comprender el uso de la violencia o el convencimiento

20

ejercido sobre la victima quien es forzada en su voluntad

acceder a las ilegitimas pretensiones del agente.
Obligar; quiere decir ejercitar violencia, amenaza o presin
sobre una persona, de modo tal que altere el proceso
formativo de su voluntad y la determine a una accin u
omisin diversa de aquella otra que (sin la coaccin) habra
realizado y que, en este caso, afecta su patrimonio. Implica
entonces tanto una coaccin fsica material sobre la persona
como

una

coaccin

presin

psicolgica

(amenaza,

intimidacin). La coaccin psicolgica, a su vez, puede ser,

siguiendo a PAGLIARO, absoluta o relativa. La primera se
presenta cuando la vctima est a merced del sujeto activo,
sin otra opcin que ceder a las intenciones delictivas del
mismo; la segunda, cuando lo querido por el sujeto activo
requiere cierta colaboracin de la vctima, teniendo esta la
opcin de elegir entre el ceder a la presin o el rechazarla.
Ambas coacciones psicolgicas son relevantes penalmente.
3.- Dar o Prometer.- Es el presupuesto necesario para la
existencia previa de un uso abusivo del cargo expresado en el
obligar o inducir sobre la voluntad de la vctima.
Dar.- Entregar, transferir algn bien patrimonial o retener algo
que posea.
Prometer.- Compromiso a entregar en el futuro u bien a favor
del funcionario o servidor pblico.
4.- Indebidamente.- Exigencia verificada sin la existencia de
una causa legitima que lo justifique.
2.3.- Peculado
Del latn pecus (ganado) y latus (hurto). Etimolgicamente significa
hurto de ganado. En Roma, cuando el ganado el bien ms preciado junto
a la tierra, serva de medio de cambio comercial y defina el status socioeconmico. El trmino fue juridizndose en la poca de la Republica para
21

indicar hurto de cosas de valor, hasta llegar en la poca del imperio a la

nocin del criminis peculatus o hurto de dinero y bienes pblicos.
En la normativa penal en el artculo 387 se ha establecido que el
funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en cualquier
forma, para s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin,
administracin o custodia le estn confiados por razn de su cargo,
sern reprimidos con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni
mayor de ocho aos. Cuando el valor de lo apropiado o utilizado
sobrepase diez unidades impositivas tributarias, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de doce aos.
Constituye

circunstancias

agravantes

si

los

caudales

efectos

estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo

social. En estos casos, la pena privativa de libertad ser no menor de
ocho ni mayor de doce aos. Si el agente, por culpa, da ocasin a que se
efectu por otra persona la sustraccin de caudales o efectos, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos o con
prestaciones de servicios comunitarios de veinte a cuarenta jornadas.
Constituye

circunstancias

agravantes

si

los

caudales

efectos

estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo

social. En estos casos, la pena privativa de libertad ser no menor de
tres ni mayor de cinco aos.
El tipo penal 387 regula el delito de peculado tanto en su modalidad
dolosa como culposa. Al delito de peculado doloso podemos definirlo
como el hecho punible que se configura cuando el funcionario o servidor
pblico en su beneficio personal o para beneficio de otro, se apropia o
utiliza, en cualquier forma, caudales o efectos pblicos, cuya percepcin,
administracin o custodia les este confiadas por razn del cargo que
desempea al interior de la administracin pblica. En tanto el delito de
peculado culposo se configura cuando el funcionario o servidor pblico,
por o negligencia, da ocasin, permite, tolera u origina que un tercero
22

sustraiga de la administracin pblica caudales o efectos que estn

confiados por razn del cargo que cumple o desarrolla para el estado.
2.3.1.- Modalidades del delito de peculado doloso
Las modalidades por las cuales el agente puede cometer el delito
de peculado con dolo dependen del o los verbos rectores que se
indican en el tipo penal. De ese modo, siendo los verbos rectores el
apropiarse y utilizar, se concluye que existen dos formas de
materializar el hecho punible de peculado doloso, por apropiacin y
por uso o utilizacin.
2.3.1.1.- Peculado por apropiacin
Se configura el delito de peculado por apropiacin cuando el
agente se apodera, aduea, atribuye, queda, apropia o hace
suyo los caudales o efectos del Estado que le han sido confiados
en

razn

del

administracin

cargo
pblica

que

desempea

para

al

percibirlos,

interior

de

la

custodiarlos

administrarlos. El agente obra con animus rem sibi habendi. El

beneficiario con el apoderamiento puede ser el autor del hecho
que siempre ser funcionario o servidor pblico o en su caso, un
tercero que, como veremos, puede ser tanto un funcionario o
servidor pblico como una persona ajena a la administracin.
La conducta del funcionario peculador se constituye en una
apropiacin sui generis. l no sustrae los bienes, ellos ya estn
en su poder de disposicin en funcin del cargo que desempea.
El sujeto simplemente no administra los bienes aplicndolos a la
funcin pblica para el que estn destinados, sino dispone de
ellos como si formaran parte de su propio y exclusivo
patrimonio. Acta como propietario del bien pblico. En igual
sentido, Rojas Vargas argumenta que apropiarse es hacer suyos
caudales o efectos que pertenecen al Estado, apartndolo de la

23

esfera funcional de la administracin pblica y colocndose en

situacin de disponer de los mismos.
La forma de apropiacin puede recaer tanto en actos materiales
de

incorporacin

de

los

caudales

efectos

pblicos

al

patrimonio del autor, acrecentando su masa patrimonial, como

en actos de disposicin inmediata (venta, alquiler, prstamo,
uso con nimo de propietario, entrega a terceros, donaciones,
etc.). En general, puede materializarse en numerosos actos que,
como expresin del poder del funcionario o servidor pblico,
impliquen actividad comercial que ponga de manifiesto la ilcita
disposicin del patrimonio pblico que realiza el sujeto activo en
el mbito concreto de la apropiacin, no obviamente cuando la
vinculacin entre sujeto activo y caudales o efectos se halle en
un contexto de agotamiento.
2.3.1.2.- Peculado por utilizacin
La modalidad de peculado por utilizacin se configura cuando el
agente usa, emplea, aprovecha, disfruta o se beneficia de los
caudales o efectos pblicos, sin el propsito de apoderarse del
bien. En el agente no hay nimo o propsito de quedarse o
aduearse, sino simplemente de servirse del bien pblico en su
propio beneficio o en beneficio de tercero. Esto presupone una
previa separacin del bien de la esfera pblica de custodia y
darle una aplicacin privada temporal sin consumirlos, para
retornarlo enseguida a la esfera de la administracin pblica. As
se precisa en la ejecutoria suprema del 20 de septiembre de
2005, cuando se argumenta que la modalidad de peculado por
distraccin o utilizacin implica una separacin del bien de la
esfera pblica y una aplicacin privada temporal del mismo sin
consumirlo para regresarlo luego a la esfera pblica, lo que no
es posible tratndose de dinero.

24

Es comn en la doctrina nacional considerar que el peculado doloso

tanto por apropiacin como por utilizacin puede configurarse por
omisin impropia. En efecto, de la lectura del tipo penal se concluye
que el agente, muy bien con conocimiento y voluntad, puede dejar,
tolerar o permitir que un tercero se apropie o haga uso en su
beneficio del bien pblico. De presentarse esta hiptesis, no hay
duda que el operador jurdico recurrir a lo dispuesto en el artculo
13 del Cdigo Penal.
2.3.2.- Perjuicio patrimonial
Asimismo, para configurarse el delito de peculado es necesario que
con la conducta de apropiacin o utilizacin de los bienes pblicos,
por parte del agente, se haya causado perjuicio al patrimonio del
Estado o una entidad estatal. En el delito de peculado tanto en su
modalidad dolosa como culposa, se sanciona la lesin sufrida por la
administracin pblica al ser despojada de la disponibilidad de sus
bienes; despojo que es producido por quienes ostentan el poder
administrador de los mismos, como son los funcionarios o
servidores pblicos, quienes al incumplir el mandato legal que
establece el destino que debe darse a tales bienes, permiten que el
Estado pierda su disponibilidad sobre el bien y este no cumpla su
finalidad propia y legal
Este aspecto es importante tenerlo en cuenta. La jurisprudencia
nacional se ha orientado en este sentido al punto que en todo
proceso penal por peculado se exige la realizacin de una pericia
tcnica contable o en su caso, de valorizacin, por la cual se
evidencie el perjuicio patrimonial ocasionado al Estado. Si la pericia
concluye que con la conducta del investigado no se ocasion
perjuicio patrimonial alguno, el delito de peculado no se verifica al
faltarle un elemento objetivo. En ese sentido, la ejecutoria suprema
25

del 23 de setiembre de 2008 argumenta que constituye ya una

lnea jurisprudencial definida, considerar acreditada la lesin al
patrimonio pblico con la presentacin positiva de la pericia tcnica
(valorativa o contable), en razn de que esta permite establecer la
existencia de los bienes, apreciar el destino de los mismos y
demostrar diferencias entre los ingresos y egresos de dinero; que,
por tanto, de las conclusiones en ella contenidas y en la seriedad
del anlisis y evaluacin tcnica de los datos que la sustenta
dependera la existencia del aspecto material del delito
La importancia de la pericia valorativa resulta del hecho que segn
la Corte Suprema, primero permite determinar la existencia de los
bienes pblicos, segundo posibilita apreciar el destino de los
mismos y tercero permite establecer la diferencia entre lo que ha
ingresado con las salidas del patrimonio estatal. Si en la conducta
rotulada como peculado que se atribuye al imputado no se verifica
el elemento objetivo perjuicio patrimonial, la conducta ser
irrelevante penalmente por atpica.

2.3.3.- Peculado Culposo

El peculado tambin puede ser cometido por culpa o negligencia de
parte del agente, siempre funcionario o servidor pblico con
relacin funcional sobre los efectos y caudales del Estado o entidad
estatal. En efecto, en el tercer prrafo del artculo 387 del Cdigo
Penal se prev que se configura el delito de peculado culposo
cuando el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra
persona la sustraccin de bienes pblicos. Incluso tambin se prev
como peculado culposo agravado cuando los bienes pblicos objeto
de sustraccin por parte de tercero, tuvieran como destino fines
asistenciales o programas de apoyo social.
26

El peculado culposo hace alusin directa a la sustraccin efectuada

por tercera persona aprovechndose del estado de descuido
imputable al funcionario o servidor pblico en su funcin de vigilar y
resguardar los bienes del Estado. No hay delito de peculado culposo
en la modalidad de utilizacin.
2.3.4.- Caudales o efectos
El patrimonio pblico est representado por los caudales o efectos a
que se refiere el artculo 387 del Cdigo Penal.
Se entiende por caudales en una acepcin amplia a todos los bienes
en general de contenido econmico, incluido el dinero y los valores
de crdito negociables, como los cheques y bonos, de exigencia
actual o futura. En una acepcin estricta, lo son solo los bienes
fiscalizados

aprehensibles

con

valor

econmico

propio

(mercancas, vehculos, insumos, etc.) y el dinero.

A efectos de la hermenutica jurdica del tipo penal 387 del Cdigo
Penal, sirve el concepto restringido de caudal, lo dems constituye
efectos. En tal sentido, se entiende por caudal a toda clase de
bienes, en general con la nica exigencia que estn dotados de
valor econmico. Es decir, todos los bienes muebles o inmuebles
que sean susceptibles de valoracin econmica, incluido claro est,
el dinero.
En la doctrina, hay discusin para admitir a los bienes inmuebles
como objetos del delito de peculado. En Argentina y Espaa, por
ejemplo, algunos afirman que no es posible que un inmueble sea
objeto de peculado, pues no es posible que sea sustrado de la
esfera de la administracin pblica. Sin embargo, para nuestra
legislacin, al ser los verbos centrales del tipo penal el utilizar o
apropiarse, es perfectamente posible que tal accin recaiga sobre
27

bienes inmuebles. Por ejemplo: hay peculado cuando el encargado

de administrar los inmuebles del Estado, sin autorizacin alguna
utiliza uno de ellos como su vivienda.
En otro extremo, es lugar comn para la doctrina nacional entender
que efectos es todo tipo de documentos de crdito negociables (por
lo tanto, pueden ser introducidos en el trfico comercial) emitidos
por la administracin pblica: valores en papel, ttulos, sellos,
estampillas, bonos, etc.
Los libros o documentos contables de las empresas estatales no son
caudales ni efectos, debido a que no son factibles de ser
introducidos

en

el

trfico

comercial.

Esta

es

la

lnea

de

interpretacin de la jurisprudencia. En la ejecutoria suprema del 10

de septiembre de 1997 se argumenta que los documentos y libros
contables no pueden considerarse en manera alguna como
caudales y menos como efectos, pues los mismos no son
susceptibles de ser introducidos en el trfico jurdico, ya que solo
son de utilidad para la propia persona natural o jurdica y la Sunat
Los

caudales

efectos

deben

pertenecer

estar

bajo

la

administracin pblica destinados a los fines propios del Estado. En

consecuencia,

los

bienes

pertenecientes

un

organismo

internacional, por ejemplo, no constituyen bienes del Estado, por lo

tanto, no comete peculado, sino otro delito comn el funcionario
que se apropia en razn de estar administrndolos.
En suma, se ha establecido como precedente vinculante que los
caudales son bienes en general de contenido econmico, incluido el
dinero; y los efectos son todos aquellos objetos, cosas o bienes que
representan un valor patrimonial pblico, incluyendo los ttulos
valores negociables.

28

2.4.- Colusin
El Cdigo Penal en el artculo 384 seala que el funcionario o servidor
pblico que, en los contratos, suministros, licitaciones, concurso de
precios, subastas o cualquier otra operacin semejante en la intervenga
por razn de su cargo o comisin especial defrauda al estado o entidad u
organismo del Estado, segn ley, concertndose con los interesados en
los convenios, ajustes, liquidaciones o suministros ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de quince aos
Para Reyes Heroles (2013) indica que es la asociacin delictiva que
realizan

servidores

pblicos

con

contratistas,

proveedores

arrendadores, con el propsito de obtener recursos y beneficios ilcitos, a

travs de concursos amaados o, sin realizar estas (adjudicaciones
directas), a pesar de que as lo indique la ley o normatividad
correspondiente.
Es el convenio o contrato hecho entre dos o ms personas en forma
clandestina, con el objeto de defraudar o perjudicar a alguien. Por tanto
significara pactar con dao a terceros, en la doctrina nacional se tiene
como nomen iuris colusin desleal, colusin ilegal y fraude en la
administracin pblica. El delito de colusin ilegal se encuentra
actualmente tipificada en el artculo 384 original del Cdigo Penal de
1991 tuvo una primera modificacin por la ley N 29703 del 10 de Junio
de 2011, siendo su descripcin tpica de la siguiente manera
2.4.1.- Tipos de Colusin
Que desde el plano poltico criminal, el legislador ha dividido en dos
conductas de colusin. Por un lado si la concertacin entre los
sujetos se descubre antes de la defraudacin al patrimonio Estatal,
estaremos frente a la colusin ilegal simple, mientras que, si la
concertacin de los sujetos es descubierta despus de ya haber
defraudado el Patrimonio del Estado se habr consumado la
colusin ilegal agravada. En esta lneas de idea, la colusin simple

29

tiene como verbo rector el trmino CONCERTAR, a contrario sensu,

la colusin ilegal agravada tiene el trmino DEFRAUDAR, lo que nos
muestra claramente los diferentes momentos consumativos de
cada supuesto.
2.4.1.1.- Colusin Simple
Se realiza esta conducta cuando el sujeto activo en su condicin
de funcionario pblico o servidor pblico, al intervenir de
manera directa o indirectamente en cualquiera etapa de las
modalidades de adquisicin o contratacin pblica de bienes,
obras o servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del
Estado, acuerda o concierta con los interesados con el objeto de
defraudar al Estado en la operacin. Constituye de esta manera
un delito de peligro en relacin al perjuicio patrimonial efectivo y
de mera actividad dado que, no sera punible la tentativa,
siendo obtuso pensar que debe ser punible el empezar a realizar
los actos preparatorios, como citar a uno de los postores de la
licitacin pblica. En este tipo penal solo se consuma con el acto
de concertacin, ni una ventaja indebida

por parte del

interesado al funcionario o servidos publico.-

2.4.1.2.- Colusin Agravada

Es el hecho punible que se configura cuando el agente siempre
en su condicin de funcionario o servidor pblico interviene
directa o indirectamente en cualquier etapa de las modalidades
de adquisicin de bienes, servicios pblicos o cualquier tipo de
operaciones

cargo

del

Estado,

mediante

un

acto

de

concertacin con los particulares defrauda patrimonialmente al

Estado.

30

Las figuras delictivas de colusin ilegal simple y agravada se

diferencia por los verbos rectores como se mencion en lneas
iniciales de este texto, en el caso de la simple con el verbo
CONCERTAR y la forma agravada con el DEFRAUDARE, sin
embargo se puede notar otra diferencia, que recae sobre el
perjuicio potencial o real producido con la conducta colusoria al
patrimonio del Estado, en la simple, el peligro de afectacin al
patrimonio es no potencial, en tanto que en la agravada, el
perjuicio es real y efectivo.

2.5.- Malversacin de fondos

La palabra malversacin procede del latn male versare: dirigir mal o mal
utilizar algo y significa en general invertir ilcitamente los bienes ajenos
que una persona tiene a su cargo en usos distintos de aquellos para los
que estn destinados.
La Malversacin, denominado en la doctrina y en muchas legislaciones
como peculado tiene su origen en el Derecho Romano primitivo, donde
se lo conoci con el nombre de Apeculatus o Apeculado. El peculado era
el hurto al patrimonio, ya sea privado o del pueblo romano. El peculatus,
inicialmente, fue una forma agravada del hurto; en el cual el agravante
obedeca a la naturaleza de las cosas sobre las que recaa, que deba
tratarse de dinero pblico. Este delito reprima, entonces, la apropiacin
de cosas pblicas.

Los funcionarios y servidores pblicos, que administran y perciben

fondos estatales, tienen el deber de resguardar su intangibilidad as
como de procurar la adopcin de medidas tendientes a evitar que
terceros los sustraigan de la esfera de la Administracin.
31

Dicho lo anterior, se penalizan aquellos actos, en virtud de los cuales, los

funcionarios Garantes del patrimonio (bienes) estatal, en vez de
protegerlo y conservarlos adecuadamente, procede a su apropiacin u
indebida utilizacin, dando lugar a una aplicacin privada del erario
pblico.
Aparece as, la figura delictiva de Malversacin de Fondos, contenida
normativamente en el artculo 389 del CP, donde el disvalor reposa en
el desvi de los fondos por parte del funcionario pblico, a un destino
diverso al establecido en la Ley, pero aplicndolo en el mbito mismo de
la Administracin.
En el delito de Malversacin de Fondos, tambin se aprecia una
vulneracin a los deberes esenciales del cargo funcionarial, es decir, el
sujeto activo asume la calidad de Garante, de los bienes que
administra.
En el Cdigo Penal en su artculo 389 seala que el funcionario o
servidor pblico que da al dinero o bienes que administra una aplicacin
definitiva o diferente de aquella a los que estn destinados, afectando al
servicio o a la funcin encomendada, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos. Si el dinero o
bienes que administra corresponden a programas de apoyo social, de
desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicacin definitiva
diferente, afectando el servicio o la funcin encomendada, la pena
privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de ocho aos.

En la ejecutoria contenida en el Exp. N 3630-2001-Ucayali, se seala

que: En el delito de malversacin de fondos el bien jurdico protegido
es preservar la correcta y funcional aplicacin de los fondos pblicos, es
decir la racional organizacin en la ejecucin del gasto y en la utilizacin
o empleo del dinero y bienes pblicos; se trata en suma, de afirmar el
32

principio de legalidad presupuestal, esto es, la disciplina y racionalidad

funcional del servicio.
2.5.1.- Modalidad Tpica
1) Primer punto a saber, es lo referente al objeto material del delito,
haciendo mencin la normativa a dinero o bienes, sern todos
aquellos objetos susceptibles de ser valorados econmicamente,
que forman parte del acervo patrimonial del Estado.
2) Es el dinero, el objeto que con mayor frecuencia, es pasible de la
conducta tpica de malversacin, cuando el funcionario lo destina
para fines contrarios a la Ley, en vez de emplearlo en construir una
escuela pblica, utiliza el dinero para instalar una cafetera en los
predios de la entidad estatal.
3) Los bienes por su parte, son todos aquellos objetos de
naturaleza inmaterial o material, siempre y cuando puedan ser
susceptibles de valoracin econmica; ac el legislador, no ha
especificado si han de ser muebles o inmuebles.
4) La interrogante a plantear sera el siguiente: Si el dinero o
bienes han de ser necesariamente pblicos? En un principio se
dira que debera ser as, en tanto el funcionario por lo general
administra slo fondos pblicos, donde el objeto de tutela es de
naturaleza estatal.
5) Resulta de la propia redaccin normativa del artculo 389, la
imposibilidad de que los bienes pertenecientes a privados sean
objeto jurdico de la Malversacin.
6) Si es que el funcionario perceptor del bien, los sustrae de la
esfera pblica, para apropiarse de ellos, estar incurso en el delito

33

de Peculado y, si solo los distrae a otra dependencia, ser una

infraccin administrativa.
7) Segundo punto a saber, implica la relacin funcional que
debe existir entre el bien y el funcionario pblico (intraneus), es en
mrito a dicha vinculacin, que el autor procede a distraer el
dinero o bienes estatales.
8) No administra cualquiera, quien asume dicha laboral, es aquel
que tiene un cierto poder de mando y autoridad, que le permite
adoptar decisiones relevantes en el manejo del gasto pblico.
9) La accin consiste en dar una aplicacin diferente de aquella a
que estn destinados los caudales o efectos que administra el
funcionario pblico; de manera, que dichos fondos (bienes o
dinero), deben contar con un destino legal -previamente fijado-, en
la ley u otra norma semejante.
2.6.- Cohecho
La palabra cohecho, para unos, viene de la voz latina "coemptio" que
significa compra en comn o en una mala parte; para otros de la voz
castellana "conhecho" como referencia a una accin simultnea o
ejecutada entre dos personas y para unos terceros, de la voz latina
"confecto" que quiere decir preparado, arreglado.
El cohecho es un delito contra la administracin pblica que constituye
un acto bilateral que ataca a la rectitud y buen proceder propios del
funcionario o servidor pblico en el cumplimiento de sus funciones,
corrompindole a base de dinero, ddiva o promesa, para obtener el
cohechador un beneficio justo o injusto a travs de la accin u omisin
de dicho funcionario.

34

El diccionario jurdico mexicano lo define en el aspecto etimolgico que

proviene de la palabra en latn confectus, participio del verbo latino
confiere, que significa acabar, negociar.
"Cohecho, delito que comete una autoridad o un funcionario pblico
cuando, segn el cdigo penal en provecho propio o de un tercero,
solicita o recibe, por si o por persona interpuesta, ddiva o presente o
acepta ofrecimiento o promesa para realizar en el ejercicio de su cargo
una accin u omisin constitutivas de delito. Tambin existe cohecho
cuando tiene lugar un acto injusto relativo, por accin o abstencin al
ejercicio de su cargo. En el delito del cohecho se incluyen a los jurados,
rbitros, peritos o cualquier otra persona que interviene o desempea
algn puesto en el mbito de la funcin pblica."
El cohecho es un delito contra la administracin pblica que constituye
un acto bilateral que ataca a la rectitud y buen proceder propios del
funcionario o servidor pblico en el cumplimiento de sus funciones,
corrompindole a base de dinero, ddiva o promesa, para obtener el
cohechador un beneficio justo o injusto a travs de la accin u omisin
de dicho funcionario.
"La palabra cohecho, viene de la voz castellana "conhecho" como
referencia a una accin simultnea o ejecutada entre dos personas y
para unos terceros, de la voz latina "confecto" que quiere decir
preparado, arreglado."
El autor Carrara se refiere al cohecho como si fuera "una venta entre un
particular y un funcionario pblico de un acto al que pertenece a las
funciones del servidor pblico y que deberan de ser gratuitas".
2.6.1.- tipos
2.6.1.1.- Cohecho propio
Llamado tambin grave. Es aqul que comprende la realizacin
de un acto injusto por parte del funcionario pblico. Tomando en
cuenta, que por "injusto" debe entenderse lo que no est de
35

acuerdo a la ley, cuando es contrario a derecho, y si no se trata

de algo relacionado a la aplicacin de la ley, injusto hace
referencia a lo incorrecto, a lo alejado del sentido comn.
2.6.1.2.- Cohecho impropio
Es aquel que pretende la realizacin de un acto que no es ilegal,
es decir, de un acto justo pero que correspondera realizarlo
correctamente y no por ddiva, justo y no remunerado.
En ste cohecho lo nico antijurdico ser la retribucin, puesto
que el acto del empleo u oficio siempre va a ser justo.

36

III.- CAPTULO:
LA
CORRUPCIN
EN EL PER Y
AMRICA
LATINA
37

I.1. Regiones en el Per con alto ndice de Corrupcin

Lambayeque, La Libertad, Ayacucho y Amazonas, son las regiones que
presentan un alto ndice de denuncias de corrupcin, seal el Procurador
Anticorrupcin, Christian Salas, quien anunci que desplegarn acciones en
estas zonas a fin iniciar una serie de investigaciones.
Segn la ltima encuesta realizada a nivel nacional por la consultora GFK,
da cuenta sobre la situacin de corrupcin en las diferentes regionales del
pas, donde se encuentran liderando la regin Ancash y Cajamarca.
Tumbes, Cajamarca, San Martn, Loreto Hunuco, Callao y Ayacucho se
encuentra involucradas en presuntos delitos por peculado, malversacin de
fondos, colusin e incluso en el peor de los casos sicariato como ocurre en
Ancash, el caso ms emblemtico de este triste panorama.
El origen de la corrupcin se puede explicar en el aumento del poder que
han sufrido los diferentes gobiernos regionales por el incremento en las
millonarias cantidades de dinero que reciben del canon en los lugares con
actividades mineras.
Esta cifra es cercana a los 20 mil millones de soles repartidos desde el 2005
hasta el 2013, de los cuales Ancash en ese periodo recibi ms de 6 mil
millones de soles, algo que explicara los niveles de corrupcin a los que se
lleg en esa regin del pas.
En Ancash se especula la existencia de una red criminal que asesin al
opositor Ezequiel Nolasco. El presunto inters por eliminar a este
exconsejero no era gratuito.
En la resolucin judicial que ordena la detencin del presidente regional de
Ancash, Csar lvarez, y de otras 29 personas, diferentes testigos sealaron
que Nolasco se haba convertido en un personaje incmodo para esa
gestin luego de denunciar al presidente regional de haber recibido el 10%
de un total de 840 millones de nuevos soles destinados a proyectos de
inversin pblica.
38

I.2. Instituciones Peruanas con Alto ndice de Corrupcin

- En tercer lugar se encuentra el Poder Judicial.
- El Congreso de la Repblica es considerada como la institucin
ms corrupta del pas, seguida de la Polica Nacional del Per,
segn revel una encuesta nacional sobre percepciones de
la corrupcin, publicada por Ipsos Per, por encargo de
Protica.
Dicha encuesta revela que un 78% de la poblacin tolera la
corrupcin, frente a solo el 21% que la rechaza. Incluso, el 7% admite
una tolerancia alta. Asimismo, ante la consulta Entre los polticos
hay ms, igual o menos corrupcin q en el resto de la sociedad?, el
71 respondi que ms, el 26% igual, en tanto que un 2% opin que
menos.
Con respecto al liderazgo que tiene el Gobierno en la lucha contra la
corrupcin, el 4% consider que mucho; algo, 18; poco,

47%;

nada , 30 . Al ser consultados sobre una proyeccin dentro de 5 aos,

los encuestados respondieron lo siguiente: disminuir, 6%; seguir
igual, 34%; aumentar, 55%.
Otra cifra preocupante es el porcentaje de personas que no denuncia
la corrupcin a travs de coimas, que al 2013 llega al 93%. Adems,
el 58% asegura no saber dnde denunciar esta prctica y el 86%
considera que las denuncias son nada o poco efectivas.
I.3. Pases ms corruptos de Amrica Latina
Venezuela y Paraguay siguen siendo percibidos como los pases ms
corruptos de Amrica Latina, mientras Uruguay y Chile son vistos
como

los

lderes

en

transparencia,

segn

un

informe

de

laONG alemana Transparencia Internacional (TI) publicado hoy.

La edicin de 2013 del ya tradicional ndice de Percepcin de la
Corrupcin (CPI) de TI ofrece un rnking regional en el que, pese a la
estabilidad de los resultados, destacan las cadas generales en
Amrica Central.
39

Lo que salta ms a la vista son las cadas de Centroamrica como

bloque. Una explicacin es que los grupos del crimen organizado
necesitan la corrupcin para traficar con drogas, armas y personas,
asegur a Efe el director para las Amricas de TI, Alejandro Salas.
A su juicio, estas organizaciones y sus conflictos provocan un
desgaste sistemtico en toda la regin, que contiene a los pases
con mayores cadas del rnking: Guatemala, Panam, Repblica
Dominicana y Honduras.
1.3.1.- El Ranking Latinoamericano
En una escala del 0 (sumamente corrupto) al 100 (muy transparente),
la tabla de transparencia est encabezada por Uruguay, con (73),
Chile (71), Puerto Rico (62) y Costa Rica (53), seguidos por Cuba (46),
Brasil (42) y Salvador (38).
En el vagn de cola, percibidos como los ms corruptos de la regin,
se sitan Venezuela (20 puntos), Paraguay (24), Honduras (26),
Nicaragua (28) y Guatemala (29).
Entre unos y otros, en orden de decreciente transparencia, aparecen
en esta clasificacin anual de TI Per (38 puntos), Colombia (36),
Ecuador (36), Panam (35), Argentina (34), Bolivia (34), Mxico (34) y
Repblica Dominicana (29).
Ecuador, pese a su baja puntuacin, es el pas que experimenta una
subida mayor de cuatro enteros gracias en gran medida a la seal
enviada por el plan nacional anticorrupcin y otras medidas, como las
subidas salariales a la polica, y a las expectativas que esto ha
generado, explica Salas.
No obstante, el responsable de TI para Amrica advierte contra el
riesgo que supone depender de la mano dura de un gobernante
concreto en lugar de estructuras estatales

y critica el cierre de

40

espacios democrticos en Ecuador, especialmente medios de

comunicacin.
1.3.2.- La Corrupcin En El Mundo
A nivel internacional, Somalia, Corea del Norte y Afganistn, con tan
slo ocho puntos, son los pases percibidos como ms corruptos del
mundo segn TI, y Dinamarca y Nueva Zelanda son los ms
transparentes al sumar 91 enteros.
TI, referencia global en el anlisis de la corrupcin, asegura que los
resultados de este informe dibujan un escenario preocupante y
destaca que ms de dos tercios de los 177 pases estudiados
suspende en transparencia.
La corrupcin en el sector pblico sigue siendo uno de los mayores
desafos a nivel mundial, segn esta ONG, que considera que las
reas ms problemticas son los partidos polticos, la polica y los
sistemas judiciales.
Espaa, por su parte, sufri la segunda mayor cada del CPI de este
ao tras Siria y cedi seis puntos, de los 65 a los 59, para pasar de la
posicin trigsima a la cuadragsima, por detrs de Brunei y Polonia,
y justo delante de Cabo Verde.
Entre las grandes potencias, Estados Unidos se sita en el puesto 19
con 73 puntos, China en el 80 (40 puntos), Japn en el 18 (74),
Alemania en el 12 (78), Reino Unido en el 14 (76), Rusia en el 127
(28), Brasil en el 72 (42) e India en el 94 (36).
Cierran este rnking pases sin estructuras estatales debido a
guerras, conflictos o catstrofes naturales, como Somalia, Afganistn,
Sudn y Sudn del Sur, Libia, Iraq, Siria, Yemen y Hait.
TI aprovecha asimismo el lanzamiento de su ndice ms conocido
para incidir en sus propuestas e instar a la comunidad internacional a
41

una accin coordinada contra los delitos econmicos, especialmente

el lavado de dinero.
El CPI se elabora cada ao desde 1995 a partir de diferentes estudios
y encuestas sobre los niveles percibidos de corrupcin en el sector
pblico de distintos pases.
Segn un informe de la ONG alemana Transparencia Internacional
(TI), Venezuela y Paraguay siguen siendo percibidos como los pases
ms corruptos de Amrica Latina, mientras Uruguay y Chile son
vistos como los lderes en transparencia.
La edicin de 2013 del ya tradicional ndice de Percepcin de la
Corrupcin (CPI) de TI ofrece un rnking regional en el que destacan
las cadas generales en Amrica Central.
En una escala del 0 (sumamente corrupto) al 100 (muy transparente),
la tabla de transparencia est encabezada por Uruguay, con (73),
Chile (71), Puerto Rico (62) y Costa Rica (53), seguidos por Cuba (46),
Brasil (42) y Salvador (38).
En el vagn de cola, percibidos como los ms corruptos de la regin,
se sitan Venezuela (20 puntos), Paraguay (24), Honduras (26),
Nicaragua (28) y Guatemala (29).
Entre unos y otros, en orden de decreciente transparencia, aparecen
en esta clasificacin anual de TI Per (38 puntos), Colombia (36),
Ecuador (36), Panam (35), Argentina (34), Bolivia (34), Mxico (34) y
Repblica Dominicana (29).
Segn un informe de la ONG alemana Transparencia Internacional
(TI), Venezuela y Paraguay siguen siendo percibidos como los pases
ms corruptos de Amrica Latina, mientras Uruguay y Chile son
vistos como los lderes en transparencia.

42

La edicin de 2013 del ya tradicional ndice de Percepcin de la

Corrupcin (CPI) de TI ofrece un rnking regional en el que destacan
las cadas generales en Amrica Central.
En una escala del 0 (sumamente corrupto) al 100 (muy transparente),
la tabla de transparencia est encabezada por Uruguay, con (73),
Chile (71), Puerto Rico (62) y Costa Rica (53), seguidos por Cuba (46),
Brasil (42) y Salvador (38).
En el vagn de cola, percibidos como los ms corruptos de la regin,
se sitan Venezuela (20 puntos), Paraguay (24), Honduras (26),
Nicaragua (28) y Guatemala (29).
Entre unos y otros, en orden de decreciente transparencia, aparecen
en esta clasificacin anual de TI Per (38 puntos), Colombia (36),
Ecuador (36), Panam (35), Argentina (34), Bolivia (34), Mxico (34) y
Repblica Dominicana (29).
Segn un informe de la ONG alemana Transparencia Internacional
(TI), Venezuela y Paraguay siguen siendo percibidos como los pases
ms corruptos de Amrica Latina, mientras Uruguay y Chile son
vistos como los lderes en transparencia.
La edicin de 2013 del ya tradicional ndice de Percepcin de la
Corrupcin (CPI) de TI ofrece un rnking regional en el que destacan
las cadas generales en Amrica Central.
En una escala del 0 (sumamente corrupto) al 100 (muy transparente),
la tabla de transparencia est encabezada por Uruguay, con (73),
Chile (71), Puerto Rico (62) y Costa Rica (53), seguidos por Cuba (46),
Brasil (42) y Salvador (38).
En el vagn de cola, percibidos como los ms corruptos de la regin,
se sitan Venezuela (20 puntos), Paraguay (24), Honduras (26),
Nicaragua (28) y Guatemala (29).

43

Entre unos y otros, en orden de decreciente transparencia, aparecen

en esta clasificacin anual de TI Per (38 puntos), Colombia (36),
Ecuador (36), Panam (35), Argentina (34), Bolivia (34), Mxico (34) y
Repblica Dominicana (29).
1.4.- Consecuencias

Favorece la consolidacin de lites y burocracias polticas y

econmicas.

Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos.

Reproduce una concepcin patrimonialista del poder.

Reduce

los ingresos fiscales

impide

que

los

escasos recursos pblicos coadyuven al desarrollo y bienestar

social.
-

Permite la aprobacin y operacin de leyes, programas y

polticas, sin sustento o legitimidad popular.

Revitaliza una cultura de la corrupcin y contribuye a su

proliferacin.

44

CONCLUSIONES

1) La corrupcin es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de

su poder para obtener algn beneficio para s mismo, para sus familiares
o para sus amigos. Requiere de la participacin de dos actores: uno que
por su posicin de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que est
dispuesto a pagar una dadiva para obtenerlo.
2) Los actos de corrupcin inciden en el desarrollo econmico y social del
pas, distorsionan el gasto pblico, desalientan la inversin extranjera,
inciden negativamente sobre las actividades del Sector Pblico y afectan
la conciencia moral de la Nacin.
3) Para dar una solucin al problema que radica en toda sociedad a nivel
mundial es necesario que se den reformas ms estrictas donde aquellas
personas que tengan sentencias firmes por delitos de corrupcin, se le
excluya de ocupar cualquier funcin pblica y adems estos delitos
deben ser considerados imprescriptibles con la finalidad de que todo
culpable sea sancionado.

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BIBLIOGRAFA
-

AMORETTI Pachas, M. 2009. Delitos Contra La Administracin Pblica.

Lima - Peru .

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- http://eunomia.tirant.com/?p=1504

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