UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO

FACULDADE DE ARQUITETURA, ENGENHARIA E TECNOLOGIA

DEPARTAMENTO DE ARQUITETURA E URBANISMO

RESENHA DO ARTIGO PLANO DE OCUPAO PARA REAS

COM SOBREPOSIO DE INTERESSE AMBIENTAL E SOCIAL
NO MUNICPIO DE SANTO ANDR-SP

ANA FLVIA MARTINS

PAULO PANIZ

Cuiab MT
Novembro, 2016

O artigo de Francisco Comaru, Giselle Tanaka e Juan Carlos Cristaldo aborda a

problemtica da elaborao de diretrizes de uso e ocupao para regies urbanas onde
acontece uma sobreposio de zonas de interesse social e ambiental (ZEIA E ZEIS). E
tem como objetivo agregar os resultados obtidos ao debate sobre o uso e ocupao do
solo nessas reas em que ocorre essa sobreposio.
Este resulta de um projeto, j em fase de execuo, desenvolvido pelo PROEXT
Programa de Apoio Extenso Universitria, que visa estabelecer diretrizes especficas a
cada rea por meio de um plano de ocupao que leve em considerao a gesto e as
devidas intervenes que sero necessrias.
A rea estudada encontra-se no municpio industrial de Santo Andr em So Paulo, na
regio metropolitana, que dividida em duas reas bastantes distintas: a Macrozona
Urbana e a Macrozona de Proteo Ambiental. Ambas apresentam dinmicas de expanso
e crescimento populacional.
Foi ento proposto um diagnstico fsico, urbanstico e ambiental em duas reas de
estudo, as Microbacias das cabeceiras do Cassaquera e do Guarar, que encontram-se nas
bordas da rea urbana, onde, na ltima dcada, ocorreu um maior crescimento
populacional, enquanto que entre 1950 e 1970 ainda permaneciam vazias por conta das
suas caractersticas fsicas e ambientais que no propiciavam a ocupao.
A ideia principal que do processo do diagnstico possa ser criado um plano de ocupao
para as microbacias, com a identificao de diretrizes que pudessem ser adotadas para
essa regio. Assim como, orientar o processo de licenciamento urbanstico e ambiental,
orientando tambm a execuo das intervenes por meio das reas de interesse social.
Esta rea de estudo constitui-se por trs sub-bacias hidrogrficas que so a sub-bacia de
Itrapa, do Cassaquera, e do Guarar. Esta ltima configura-se como uma extensa
plancie no sentido sul-norte, tendo como incio o limite norte o Parque Natural do
Pedroso.
Os autores definiram que nem todas essas zonas da ZEIA representam um ativo ambiental
e que os limites de todas elas so claros e coincidem com os limites dos terrenos, exceto
as zonas referentes a ZEIA B que, devido ao fato de estarem nas reas de nascentes dos
crregos Guarar, Cassaquera e Itrapa, foram delimitadas de maneira diferente das
demais, seguindo uma curva de nvel que corresponde parte das reas de APP. Pelo fato
de no seguir a lgica de parcelamento das demais, muitos lotes ficaram parcialmente
dentro da ZEIA B.

A principal questo do projeto da PROEXT gira em torno da sobreposio de ZEIS (A e

B) e ZEIA (categoria B) na mesma delimitao de terra. Enquanto a primeira flexibiliza
diversos pontos, facilitando a produo de habitaes sociais, a segunda, ao contrrio,
restringe a ocupao do solo com o objetivo de proteger o meio ambiente.
As reas de estudo tiveram uma urbanizao recente, tendo sua ocupao consolidada a
partir de 1970. As duas regies de nascentes (Cassaquera e Guarar) apresentam um tipo
de ocupao semelhante, tendo suas reas mais propcias loteadas na dcada de 40, tendo
sua ocupao em 70.
Nesse perodo ento, iniciaram loteamentos para a populao de baixa renda, nas
Microbacias das cabeceiras do Guarar, organizados em associaes de moradores
voltadas para aquisio de glebas, implantao e diviso de lotes. Neste artigo, feito
ento, uma anlise histrica e a definio de caractersticas urbanas e fsico ambientais
dos loteamentos desta rea. Entre os que foram analisados esto: O conjunto Habitacional
Joo Ramalho; O loteamento Quinho 21; Conjunto Habitacional Morada verde;
Complexo Jardim Irene; Loteamento Nova Cidade e Terrenos do CESA Santo Andr.
O mesmo foi feito para os loteamentos localizados nas Microbacias das cabeceiras do
Cassaquera, sendo eles: O Ncleo Vista Alegre (ocupao irregular); Ncleo de Favela
Gregrio de Matos; Loteamento da Construo Pereira; e o Terreno da Santil
Empreendimentos.
A partir desse diagnstico so relacionadas diretrizes a seguir nos planos de ocupao
para as reas analisadas, assim como os desafios para alcanar os propsitos de garantir a
melhoria da qualidade ambiental dessas microbacias, ao mesmo tempo que propicia a
urbanizao com a implantao de habitaes de interesse social.
Foram definidas 10 diretrizes, sendo elas: a microbacia como unidade de planejamento,
interveno e gesto; integrao de reas, verdes, vistas como residuais na cidade;
integrao de reas privadas no sistema de reas verdes; intervenes de saneamento
bsico fundamentais; inovao no tratamento das guas pluviais; gesto de qualidade da
gua; aplicao da resoluo CONAMA 369 considerando o Plano da Microbacia;
intervenes que considerem o grau de consolidao e potencial ambiental;
desenvolvimento de parmetros urbansticos e solues projetuais adequadas para HIS; e
a implementao de polticas pblicas de educao ambiental.
E outros 4 desafios foram percebidos, o de superar o impasse causado pela distino entre
o urbano e o ambiental, a necessidade de polticas de desenvolvimento urbano

abrangente, o avano no planejamento e gesto regional da metrpole, alm tambm, da

garantia de financiamentos para HIS que apresentem solues urbansticas e
ambientalmente adequadas.
A partir deste estudo, obteriam um Plano de Ocupao que considere a realidade
socioambiental de tais reas, considerando suas divergncias e as limitaes existentes
por parte da ao pblica. O resultado seria a indicao de propostas que realmente
possibilitem a ocupao, infra-estrutura e a gesto, compatibilizando assim os
instrumentos urbansticos com os ambientais.
Desta maneira, ser possvel preencher as lacunas existentes no limites daquilo que pode
ser ou no aceito no caso do uso e ocupao juntamente com a preservao ambiental,
conservando os recursos ambientais, ao passo que, no restringe totalmente s reas a
uma futura implantao, quando possvel, de edifcios ou residncias voltados ao
interesse social, deste que estes no prejudiquem o meio ambiente.