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indica como sua certido de nascimento a Declarao de Direitos da Virgnia, que, embora
precedida pela Constituio de New Hampshire e pela Constituio da Carolina do Sul,
assinala elementos inovadores: a soberania do povo, princpios universais, direitos humanos
intrnsecos, a constituio escrita como base e fundamento do governo, e, mais
especificamente para o interesse do estudo que ora se inicia, a responsabilidade do governo e
sua obrigao de prestar contas por seus atos, o direito a corrigir, a alterar ou abolir o governo
e a ideia de que o governo constitucional deve ser, por definio, limitado 2 .
O constitucionalismo moderno a favor da democracia parece-nos a tcnica a
militar em nome do regime poltico tendencialmente paradigmtico no mundo, o que d azo a
interpretaes no desimportantes de um novo parmetro de reconhecimento de Estado e de
Governo no plano internacional: a titularidade democrtica. Em paralelo a esse discurso, ou
inclinao, o sistema interamericano consagrou, por meio da Carta Democrtica Americana, a
democracia representativa como a base do Estado de Direito e dos regimes constitucionais
dos Estados membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA), de que seriam
componentes fundamentais, para apenas nos referirmos queles afinizados com a nossa
argumentao, a transparncia das atividades governamentais e a responsabilidade dos
governos na gesto pblica. A democracia representativa, qual entendida pelo sistema
Consultora Legislativa em Relaes Internacionais e Defesa Nacional. Mestre em Histria das Relaes
Internacionais- Universidade de Braslia.
DIPPEL, Horst. Histria do Constitucionalismo Moderno. Novas Perspectivas. Fundao Calouste
Gulbenkian. Lisboa. 2007. p. 9. DIPPEL, Horst. O surgimento do constitucionalismo moderno e as
primeiras constituies latino-americanas. Notcia do Direito Brasileiro. Universidade de Braslia.
Faculdade de Direito. Nova Srie. N 13. 2006. Braslia. ISSN 1516-912X. 63 e 64.
1
A Commonwealth britnica tambm possui sistema de sano aos membros que, de alguma forma, forem de
encontro s normas democrticas, de direitos humanos ou o estado de direito, muito semelhante ao
estabelecido no sistema interamericano: um grupo de ao composto pelos ministros das relaes exteriores
se reunir para analisar a situao e, alcanados nove votos, pode-se suspender ou expulsar do bloco o pas
considerado faltoso com essas regras e outras consideradas fundamentais. Common Ground: a practical
guide to the Commonwealth. http://www.commonwealthfoundation.com/LinkClick.aspx?fileticket=
oSSIkTcrrQg%3d&tabid=326. Commonwealth Foundation, 2010. p. 16. Onze pases caribenhos pertencem
Commonweath, o que refora a vinculao desses pases latinos s regras da titularidade democrtica:
Antgua e Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Granada, Guiana, So Cristvo e Neves, Santa
Lcia, So Vicente e Granadinas e Trinidad e Tobago.
2
por outro, a possibilidade de que enfrente, sozinha, desafios assaz complexos, os quais
recomendariam abordagem interdisciplinar.
A comear pela ltima categoria das circunstncias mencionadas, apropriamo-nos,
como ilustrao, da teoria surgida no campo do estudo da preveno, resoluo e soluo de
conflitos internacionais, em particular da elaborao e do legado de Edward Azar, autor da
Teoria dos Conflitos Sociais de Longa Durao, que sugere que, em face de tais diferendos, se
faa uso da abordagem da diplomacia democrtica4 , em complementao diplomacia
oficial. Consistiria a diplomacia democrtica na participao da sociedade civil durante as
negociaes de paz, visando real formao de consenso e ao comprometimento das partes.
A teoria fruto da praxe de Edward Azar frente do grupo de especialistas e acadmicos que,
ladeando a chancelaria do Lbano, procurou a soluo possvel para a guerra civil iniciada em
1975 naquele pas e finda apenas 14 anos depois. O Acordo de Taif, incio das distenses,
possui termos que em muito traduzem as opinies subscritas nos documentos de trabalho dos
workshops e encontros promovidos por Azar com as partes no conflito.
A natureza talvez muito especfica dos conflitos armados intraestaduais e a
frmula a que se chegou para administr-los no deixa de reservar algumas lies importantes
para a prtica geral da diplomacia, seguida, intuitivamente ou no, pela maior parte dos
esforos de negociao em temas polmicos ou multifacetados. Percebe-se, sem muito
esforo, a preocupao cada vez maior de fruns negociadores internacionais e das
chancelarias nacionais das mais avanadas democracias em aproximar a sociedade civil dos
temas de poltica externa. A prestao de contas apenas um dos objetivos almejados; o maior
deles, a pacificao de entendimentos e expectativas, o envolvimento e o comprometimento
gerais. Esse envolvimento e essa participao so os garantes de que a poltica externa
definida, ou a negociao ultimada, traduzem com a maior fidelidade possvel a vontade
democrtica.
Como o objetivo desta reunio de artigos o lanamento de ideias em favor de
uma agenda legislativa positiva para o Senado Federal, buscaremos neste estudo o caminho
para o exerccio da diplomacia congressual em toda a sua potencialidade. Dela resultar,
decerto, o recurso mais frequente sociedade civil, porquanto ao menos um de seus
instrumentos, o mecanismo de audincias pblicas, a envolve diretamente. A maturidade da
4
WOLFER, Thiago & Jesus, Viviane de. Diplomacia Cidad e a contribuio de Edward Azar. BRIGAGO,
Clvis & MELLO, Valerie de Campos (Orgs.). Diplomacia Cidad: Panorama Brasileiro de Preveno de
Conflitos Internacionais. Gramma. 2006, p. 247.
3
poderes mais amplos, retirando-os do Parlamento. Pouco tempo depois, De Gaulle consegue a
aprovao de uma nova constituio, promulgada em 1960 e inauguradora da Quinta Repblica.
A nova Repblica nasce, portanto, quanto aos temas de poltica externa, sob o signo da
sobrepujana do Poder Executivo em relao ao parlamento, pretextada por uma teoria de
domnio reservado 7 , que, a rigor, no consta ou emana da nova norma constitucional.
Esse mecanismo de foras nos temas de poltica externa sempre encontrou
resistncias e crticas, mas somente na ltima reviso constitucional houve a pretenso de
atac-lo abertamente. Na realidade, os resultados foram aqum dos desejados: nenhuma
reforma significativa quanto ao sistema de incorporao de tratados ou negociao de poltica
externa, seno o dever, agora manifesto, de que o Presidente anuncie sobre o envio de tropas
francesas ao exterior e de que o Parlamento o autorize, previamente, quando se destinarem a
ficar mais de quatro meses fora do pas. Desconfia-se que a alardeada e prometida ampliao
dos poderes do Parlamento em poltica externa e o incremento da capacidade de superviso
legislativa quanto aos atos do poder Executivo em temas de poltica externa tenha apenas
servido de argumento diversionista e uma moeda de troca no afianada para a ampliao dos
poderes do Presidente vis--vis os do primeiro-ministro, que perdeu a funo de debater no
Parlamento os projetos de lei do governo. As proposies sero, doravante, automaticamente
repassadas para as comisses parlamentares, responsveis por analisar apenas as emendas que
melhoram os projetos de lei do governo, o que inviabiliza a derrocada dos projetos pelo
primeiro-ministro ou pelo debate no Parlamento.
Nos Estados Unidos da Amrica, o escopo da capacidade de superviso do
Parlamento dos atos do Poder Executivo em geral, e de poltica externa em especfico,
objeto de um debate inconcluso. As divergncias tiveram incio j nas discusses para a
criao e a ratificao da constituio americana e polarizavam, grosso modo, as opinies em
dois grupos antinmicos representados nos Federalists e nos Anti-Federalists Papers 8 .
Ambas as correntes de pensamento acordavam que a superviso dos atos de poder
era a forma por excelncia de se assegurar a legitimidade do governo e o bem-estar da
populao, uma vez que constrangeria as possibilidades de abuso do poder. Para os
VEJA. O General ainda resiste. Outubro de 1962. http://veja.abril.com.br/historia/crise-dos-misseis/francareferendo-de-gaulle.shtml. BOUTILLIER, Clment & HAMMER, Michael. Un Prsident Irresponsable?
http://www.oneworldtrust.org/index.php?searchword=Un+president+irresponsable&ordering=&searchphrase
=all&option=com_search
BOROWIAK, Graig. Democratic Accountability: Lessons from the Federalists and Anti-Federalists.
http://www.allacademic.com//meta/p_mla_apa_research_citation/0/8/7/4/5/pages87455/p87455-1.php.
7
Federalists, esse controle dar-se-ia por meio dos representantes do povo; para o AntiFederalists, era necessrio o estabelecimento de um controle mais direto, uma vez que entre a
vontade do povo e a atuao de seus representantes existiram lacunas que comprometeriam a
qualidade da representao. foroso lembrar que muitas dessas lacunas a distncia fsica
entre representantes e representados, a distncia temporal entre as eleies e as decises
legislativas e o desconhecimento, de uma parte, das necessidades do povo e, de outra, da
atuao do representante foram quase que virtualmente suplantadas pelos meios de
comunicao em massa em tempo real, argumento que deporia a favor do potencial de uma
superviso de qualidade do Parlamento ao Poder Executivo, sujeito que aquele est hoje,
sobretudo, s presses e demandas populares. Decerto, em no todas as circunstncias, a
vigilncia democrtica se prova suficiente para induzir a deciso poltica de maneira
criteriosa; em algumas delas, os mecanismos de comunicao sequer se provam incapazes de
credenciar e motivar a opinio pblica de forma efetiva participao, seja pela exiguidade de
tempo, pela complexidade de interesses em pauta, pela amplitude do objeto. Para essas
hipteses, a via da participao direta ainda poderia ser motivo de defesa, porm tampouco
garantiria o envolvimento, qui, qualificado.
A legitimidade estaria tambm comprometida, para os Anti-Federalists, em razo
do fato de que existe uma lacuna de identidade entre representados e representantes, que
significaria, em alguns casos, tanto a eleio de representantes que no necessariamente
obtiveram o aval popular direto, quanto a dificuldade em isolar e avaliar a atuao e a
responsabilidade do parlamentar no processo decisrio.
prprio bicameralismo tornaria o processo decisrio por demais difuso, sendo difcil ao
eleitorado compreende-lo e imputar, com propriedade, culpas e mritos. Dessarte, uma
estrutura institucional simplificada seria mais propcia superviso democrtica. Em
especfico, militavam os Anti-Federalists contra o bicameralismo. Objetamos a essa sorte de
argumentao porque a suposta simplificao do processo decisrio no Poder Legislativo no
seria suficiente. Tambm quanto a essa natureza de argumentao, levantamos objees: a
estrutura decisria do Estado multipolar e j enseja confuses junto aos populares quanto ao
grau de comprometimento de cada rgo ou Poder no resultado, que dir agente. No haveria
por que reduzir a estrutura legislativa sem o faze-lo no Executivo, por consequncia da
mesma linha de raciocnio. O que, sim, acreditamos fundamental para a superviso
democrtica e para a identificao de responsabilidade, a existncia de procedimentos e
normas claras de atuao parlamentar e o fiel respeito a elas, o que possvel tanto no
bicameralismo quanto no unicameralismo.
Embora interpretaes sobre as competncias dos poderes executivo e legislativo
em poltica externa no tenham sido infrequentes nos Estados Unidos desde a ratificao de
sua constituio, considera-se como o momento catrtico o episdio conhecido como IrContras, considerado o maior escndalo poltico e constitucional desde Watergate,
envolvendo justamente questes de poltica externa e responsabilidades constitucionais que
lhe so atinentes 9 .
Em novembro de 1986, um acordo do Governo dos Estados Unidos, sob a
administrao de Ronaldo Reagan, definiu a venda de armas ao Ir, objeto de um embargo
aprovado no parlamento daquele pas desde 1979, quando eclodiu a Revoluo Islmica,
contra a qual se insurgiram os movimentos internacionais de direitos humanos e,
pessoalmente, o ento Presidente Jimmy Carter. Vinculou-se a renda da venda dessas armas
s aes de financiamento dos contras na Nicargua pelas agncias de inteligncia norteamericanas. O parlamento americano, por sua vez, j havia aprovado emendas oramentrias,
em 1982 e 1984, limitando a assistncia aos rebeldes na Nicargua; proibia a ajuda para fins
de deposio do governo constitudo e a permitia para outros fins.
A confuso gerava em torno do que significavam os poderes oramentrios e
polticos da Cmara de Representantes e do Senado, respectivamente, em poltica externa: se
limitariam e balizariam toda a atuao do Executivo ou se lhe permitiam a busca, por outros
meios e modos, para a realizao de sua vontade em poltica externa. Argumentava o governo
da poca que o embargo impedia o recurso ao oramento nacional, no a busca por
financiamento externo, ou novo oramento, para a consecuo dos fins almejados pelo
Executivo. Os poderes de investigao e superviso do congresso seriam suficientes para, em
um momento posterior, obstar ou mesmo cancelar essa destinao oramentria.
A viabilizao da verba no seria, de per si, uma violao.
acusao de no deferncia s decises parlamentares, somou-se a de o acordo
ter sido realizado sem a devida publicidade. O governo, evocando parte do discurso de
George Washington no qual teria tentado explicar o motivo do no envio ao Senado do
Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao entre os Estados Unidos e o Reino Unido,
FISHER, Louis. Foreign Policy Powers of the President and Congress. Annals, AAPSS, 499, September
1988, pp 148- 159.
9
nos casos em que avaliaremos antes de destacar os mecanismos de superviso de atos de que
dispe o Parlamento, estes, muitas das vezes, decorrentes daquelas.
Quanto aos Estados Unidos, pode-se asseverar existir uma incerteza corrosiva no
que atine s prerrogativas parlamentares em poltica externa, resultado de interpretaes
divergentes sobre o tratamento do tema na Carta Norte-Americana. Perodos prolongados da
histria dos Estados Unidos da Amrica, nos quais se julgava estar a Nao diante de graves
ameaas internacionais, no limite, contra a sua existncia, mormente durante a Guerra Fria,
10
serviram para sedimentar a opinio de que seria temerria outra frmula seno a do controle
da poltica externa exclusivamente pelo Presidente. Dessa opinio formulou-se uma praxe, e,
com ela, uma cultura que favoreceu o esmorecimento do Poder Legislativo na sua misso
fiscalizadora 10 .
No plano legal, a dissenso j se revelava nos Federalist Papers, artigos escritos
para jornais pelos mentores da Carta sobre sua minuta, usados ainda hoje para a anlise
hermenutica daquele texto legal. Alexander Hamilton acreditava que o Executivo tinha papel
principal na negociao da poltica externa e que o Congresso detinha poderes excepcionais.
James Madison, por sua vez, acreditava que o Congresso detinha amplos poderes para exercer
sua funo fiscalizadora.
As diferenas indicavam opinies de todo espectro. Havia quem defendesse que o
rosrio de competncias do Presidente disposto na constituio americana um numerus
clausus, facultando ao Parlamento, assim, largos poderes. Havia, ainda, os que o
interpretavam como apertus clausus. O nico entendimento pacfico sobre a questo que o
Presidente possui o poder precpuo de negociar as relaes exteriores dos Estados Unidos
com autoridades estrangeiras. Ao Congresso, a constituio faculta a promoo da defesa
comum, a regulao do comrcio com pases estrangeiros, a definio e punio de atos de
pirataria e crimes cometidos em alto mar, a declarao de guerra, a convocao e sustentao
do exrcito, o provimento e a manuteno marinha, a emisso de normas sobre a
regulamentao das foras terrestres e navais. Ao Senado incumbe decidir sobre tratados
internacionais e indicaes de embaixadores, Cmara de Representantes, a eventual
vinculao oramentria derivada de tratado internacional. Em resumo, grande parte do war
power est em mos do Presidente e grande parte do poder de negociao em comrcio
exterior, em mos do Parlamento.
No que se refere ao war power, com o fim da Segunda Guerra Mundial, o
congresso americano relutou em se envolver em questes relativas a conflitos armados, o que
possibilitou que os presidentes advogassem atribuies mais amplas nessa seara. A deciso
unilateral do Presidente Truman de enviar tropas para repelir a invaso na Coreia do Sul no
encontrou contestao de peso no Senado. Ao contrrio, os tribunos mais influentes da poca
manifestaram-se a favor da medida e contra a eventual prestao de contas ao Congresso,
10
LINDSAY, James M. Congress and the Politics of U.S Foreing Policy. Johns Hopkins University Press.
Baltimore and London. 1986.
11
entendida como fator de ruptura da unidade da Nao em torno do, assim considerado,
importante problema do combate ao comunismo.
Em 1951, Truman tornou a enviar tropas ao exterior sem prvio consentimento do
Congresso. A Administrao, j desgastada politicamente pelo colapso do Governo
Nacionalista Chins, sofreu duras crticas dos parlamentares. Deu-se incio, ento, o chamado
Grande Debate, momento de reflexo congressual do qual se esperava a pacificao do
entendimento sobre as competncias dos Poderes em questes militares.
O Grande Debate no gerou o resultado esperado. A Resoluo Coudert, aprovada
no Legislativo, reafirmava a incapacidade do Presidente de enviar tropas ao exterior sem
prvia anuncia do Congresso. A Resoluo, todavia, no legalmente vinculante para o
Presidente, o que a torna incua.
Anos depois, a massiva sensibilizao da opinio pblica americana acerca da
Guerra do Vietn forou o envolvimento do Congresso nesse tema, o que ocorreu de forma
sem precedentes na histria da instituio parlamentar naquele pas. Foi trazido uma vez mais
o debate sobre os limites dos poderes no tema de poltica externa.
O debate parlamentar sobre a Guerra do Vietn gestou a aprovao da Resoluo
sobre os Poderes de Guerra, a qual, por fim, aps diversas mudanas que lhe tiraram a fora
original, restringiu a durao do envolvimento dos Estados Unidos em hostilidades ou
situaes belicosas que no tivessem motivado prvia declarao de guerra. Pela Resoluo, o
Presidente deveria, daquele momento em diante, submeter relatrio ao Congresso em at
quarenta e oito horas da deflagrao das hostilidades e cessar o envolvimento norte-americano
nas hostilidades em at sessenta dias aps a submisso do documento. Ademais, durante o
conflito, o Presidente dever consultar e prestar informaes ao Congresso.
Quanto ao comrcio internacional, um dos mais importantes instrumentos de
poltica externa, encontra-se o assunto, nos Estados Unidos, sobretudo em mos do
Congresso, que poder facultar ao Presidente a assinatura de acordos na matria sem
necessidade de aprovao legislativa, por meio do trade promotion authority (TPA, antigo
fast track). O TPA, no entanto, registra os termos e as condies da autorizao e limita a
ao presidencial nas negociaes.
A participao do parlamento norte-americano da rea de Livre Comrcio da
Amrica do Norte (North American Free Trade Act, NAFTA) foi considerado pela literatura
especializada como sendo um dos responsveis pelo avano dos interesses norte-americanos
12
11
12
13
CAMERON, Maxwell A. & TOMLIN, Brian W. The Makingn of NAFTA: how the deal was done. Cornell
University Press. Ithaca and London. 2002.
OLIVETTI, Nino. PROCESSO LEGISLATIVO. Apud BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola;
PASQUINO, Gianfranco (Org.). Dicionrio de Poltica. 7 Ed., V. 2. Braslia: Ed. UnB, 1995, p. 996.
LINDSAY, James M. Congress and the Politics of U.S foreign policy. Baltimore, London: The Johns
Hopkins University Press, 1986, p. 86.
13
14
15
16
17
LINDSAY, James M. Congress and the Politics of U.S foreign policy. Baltimore, London: The Johns Hopkins
University Press, 1986, p. 84.
Idem, p. 86.
Idem, p. 88.
Idem, p. 61.
14
cargos e instncias, o Congresso costuma especificar em detalhe qual dever ser a relao
entre eles e o Parlamento 18 .
A constituio argentina silencia quanto ao poder de fiscalizao do parlamento
sobre atos do Poder Executivo, excetuando-se a passagem em que dispe sobre a Auditoria
Geral da Nao, congnere do brasileiro Tribunal de Contas da Unio. Ao contrrio da norma
brasileira, no prev, constitucionalizados, os mecanismos de pedido de informao ou de
convocao de Ministros de Estado e outras autoridades ao congresso para a discusso de
temas especficos de suas reas. O processo de aprovao de tratados internacionais conta
com a participao congressual, assim como de sua competncia matrias que
tradicionalmente so afetas competncia legiferante parlamentar: aduanas, contrao de
emprstimos, regulao do comrcio exterior, definio de limites territoriais, declarao de
guerra, celebrao da paz, permisso de trfego e permanncia de tropas estrangeiras em
territrio nacional, disposio das Foras Armadas. Percebe-se, pois, que os checks-andbalances em poltica exterior entre os poderes executivo e o legislativo na Argentina, por
fora constitucional, limitam-se distribuio de competncias.
A constituio argentina, reformada profundamente em 1994, criou a figura do
chefe de gabinete, que nomeado e removido pelo presidente da Repblica.
A carta fundamental da Repblica da Bolvia no atribui ao Parlamento o grau de
iniciativa legislativa quanto a temas de poltica externa que o fazem as constituies da
Argentina e do Brasil, que veremos em seguida, porm lhe faculta a ratificao dos tratados
celebrados pelo Poder Executivo, o que d margem a dvidas sobre o seu poder real de
rejeit-los. Avana em relao constituio brasileira ao impor explicitamente que a
denncia de tratados exige a anuncia parlamentar e impe critrios gerais para os processos
integracionistas de que venha a participar (artigo 265). Inova tambm ao declarar, e no
subentender, a existncia da paradiplomacia (artigo 299), ao atribuir competncia
compartilhada entre o Estado e as entidades territoriais autnomas em tema de poltica
externa. O artigo 258 da constituio da Bolvia impe, ainda, que a aprovao de lei que
determinar os procedimentos de celebrao de tratados internacionais. At o momento, essa
lei no foi aprovada. E, embora sem previso de penalidade especfica, impe aos Ministros
de Estado o dever de informar a Assembleia Legislativa sobre todos os temas de sua
competncia sobre os quais seja interpelado. Cuida, portanto, da diviso de competncias e
18
LINDSAY, James M. Congress and the Politics of U.S foreign policy. Baltimore, London: The Johns
Hopkins University Press, 1986, p. 102.
15
que
atine
aos
instrumentos
de
fiscalizao
poltica,
encontra-se
19
20
A antiga colnia neerlandesa do Suriname tem uma constituio que dispe que
todos os tratados internacionais devem passar pelo crivo da Assembleia, sendo do Presidente
a direo das relaes internacionais (artigo 101). O Presidente responsvel perante a
Assembleia (artigo 90) e os Ministros, perante o Presidente (artigo 123). Assembleia
incumbe, com o auxlio de rgo a ser constitudo por lei, a superviso das contas pblicas.
A ela tambm devem ser submetidas, uma vez ao ano, tal com no Brasil, tais contas. A carta
do Suriname no traz constitucionalizados mecanismos de fiscalizao poltica da Assembleia
em relao aos atos do poder Executivo.
A Repblica Oriental do Uruguai possui um legislativo bicameral, responsvel
pela anlise dos tratados internacionais pactuados pelo Presidente, e por outras tarefas que
soem acorrer ao parlamento nesta seara (designar as foras armadas, decretar guerra ou
aprovar a paz, permitir ou permitir a entrada e sada de tropas estrangeiras no pas, negar ou
conceder que tropas nacionais saiam do territrio nacional).
Nada obstante tratar-se o Uruguai de uma repblica presidencialista, tambm ele
importou institutos parlamentaristas: possui um Conselho de Ministros (artigo 160), distinto
dos titulares das pastas ministeriais, que ter competncias atribudas pelo Presidente da
Repblica e por esses Ministros, alm de privativas, quais sejam, em regime de urgncia,
solicitar Cmara projetos de lei ou modificaes s leis anteriormente ditadas (artigo 168, 7);
decretar a ruptura das relaes com outras naes e, com prvia autorizao legislativa,
declarar guerra (artigo 168, 16); preparar e apresentar Assembleia os projetos de lei
oramentria (artigo 168, 19); e, finalmente, delegar suas funes, por resoluo, mantida a
sua responsabilidade (artigo 168, 24).
Uma seo inteira da constituio nacional voltada s relaes entre o Executivo
e o Legislativo e estabelece mecanismos de controle e governabilidade que, em tese,
facilitariam a fiscalizao congressual: quaisquer das casas parlamentares podero julgar a
gesto dos Ministros de Estado, propondo moo de censura aos atos administrativos, a qual
dever ser considerada em sesso conjunta.
vez mais, pelas mesmas razes avenadas por Praeli em relao ao semi-presidencialismo
peruano, o sistema uruguaio pode no reverter nos resultados esperados 21 .
Procedimento dbil, a nosso sentir, consta no artigo 118 da constituio uruguaia.
Ao permitir a todo tribuno o pedido de dados e informaes aos Ministros de Estado, Corte
Suprema de Justia, Corte Eleitoral, ao Tribunal do Contencioso Administrativo e ao
Tribunal de Contas, no se lhe fornece mecanismos de coero que faa com que o pedido
seja de fato atendido. Acaso as autoridades frente desses rgos no encaminhem os dados
no tempo regulamentar, o parlamentar dever solicitar o reenvio por intermdio do Presidente
da respectiva casa parlamentar, restando a ele a deciso sobre o encaminhamento ou no
(artigo 118). O artigo seguinte refere-se convocao de autoridades e o artigo 120, s
comisses parlamentares de inqurito. O artigo 168, 5, determina que o Presidente da
Repblica, juntamente com os Ministros e o Conselho, dever informar o Legislativo, ao se
inaugurar as sesses ordinrias, sobre o Estado da Repblica e as melhores e reformas que
considere dignas de ateno.
Os artigos 152, 153, 154 e 155 da constituio da Repblica Bolivariana da
Venezuela dedicam-se s relaes internacionais, seus princpios e objetivos, e regra geral
para a celebrao de tratados internacionais: sua submisso ao congresso, antes da ratificao,
exceto daqueles tratados que executam obrigaes preexistentes, que se relacionem a atos
ordinrios em matrias de relaes internacionais e que tratem do exerccio das faculdades
prprias do Executivo Nacional. Havendo, todavia, uma atribuio genrica de competncia
ao Executivo (artigo 236, 4, 5 e 6) para a direo as relaes exteriores, a celebrao e
ratificao de tratados, convnios e acordos internacionais, a direo e o exerccio do mando
supremo das Foras Armadas, entendemos conferir-se oportunidade para que o Executivo
possa desconsiderar a necessidade de submisso de tratados ao Legislativo em numerosas
hipteses, qui, todas que julgar conveniente.
O artigo 222 enumera como formas de controle poltico disponveis ao congresso:
as interpelaes, as investigaes, as perguntas, as autorizaes e aprovaes parlamentares
previstas mediante a Constituio e a lei, pelo qual se poder declarar a responsabilidade de
funcionrios pblicos quaisquer. Nenhuma meno a autoridades polticas.
21
CARPIZO, Tendncias actuales del constitucionalismo latinoamericano. pp. 1-31. CARBONELL, Miguel,
CARPIZO, Jorge & ZOVATTO, Daniel (org.). Tendencia Del Constitucionalismo em Iberoamerica.
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Instituto internacional
para la democracia y la asistencia electoral, Agencia espaola de cooperacin internacional para el desarrollo,
Instituto iberoamericano de derecho constitucional. Serie Doctrina Jurdica. N 514. Mxico, 2009.
22
como o envolvimento do congresso nas questes de poltica externa tem, por regra geral,
nas constituies latino-americanas, algumas facetas: (1) a participao na internalizao de
atos internacionais; (2) a fiscalizao dos atos de poltica externa; (3) a aprovao dos
indicados pelo Presidente da Repblica para chefiar misses diplomticas e consulares
internacionais; (4) a fiscalizao oramentria; (5) a participao na definio da guerra e da
paz; (6) a disposio das foras armadas; (7) a definio sobre a entrada e trnsito de tropas
estrangeiras; (8) a participao nas negociaes internacionais; (9) o julgamento poltico das
autoridades por seus atos de governo; (10) o julgamento de autoridades por crimes de
responsabilidade; (11) a cooperao institucional internacional. Uma agenda positiva e
26
autodeterminao, decidiu manter o padro de voto na CDH. O fato tornou-se ainda mais
pitoresco por ter sido prximo ascenso ao poder no Brasil, por vias democrticas e
pacficas, de governo de matiz esquerdista, o qual poderia exercer influncia positiva sobra a
esquerda latino-americana em prol da Democracia e dos direitos humanos.
Outro mecanismo interessante de influncia na poltica internacional a
existncia de comisses permanentes e temticas, o que auxilia a formao de uma cultura
parlamentar na rea. A interdisciplinaridade dos temas internacionais e a porosidade da linha
fronteiria que divide os mbitos domstico e internacional permitem que assuntos com
interface com as relaes exteriores sejam tratados em diversas comisses.
Nos Estados Unidos, quatro so as comisses permanentes, em cada Casa
Legislativa, que tratam de questes atinentes s relaes exteriores: as tradicionais Comisses
de Relaes Exteriores, as Comisses de Assuntos Externos, as Comisses sobre Foras
Armadas, as Comisses de Inteligncia e as Comisses de Oramento (Appropriations
Comittees) (traduo livre). As Comisses de Relaes Exteriores e de Assuntos Externos,
historicamente, ocuparam papel central no processo decisrio congressual sobre poltica
externa nas respectivas Casas Parlamentares. O engajamento legislativo no debate sobre a
Guerra do Vietn, no entanto, considerado o ltimo marco do reinado inconteste dessas
comisses. Depois do episdio, ambas perderam prestgio, tendo sido preteridas em algumas
ocasies em favor do estabelecimento de painis temticos ad hoc, como quando da ecloso
do escndalo Ir-Contras. A literatura atribui polarizao ideolgica no mbito dessas
Comisses a responsabilidade pela paralisao de suas atividades e pela perda de importncia
por ambas sofrida. Soma-se a isso o fato de que os tratados exercem hoje papel menor na
poltica externa norte-americana e que os recursos externos tambm diminuram de maneira
acelerada na dcada de 1980. Diante das Comisses de Oramento, conforme visto, ambas
possuem poderes diminutos para tornar efetivas suas opinies em poltica externa, o que
reduziu o interesse dos parlamentares por suas atividades.
Segundo o Regimento Interno do Senado Federal do Brasil, no art. 103, compete
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE) emitir parecer sobre proposies
referentes a atos e relaes internacionais (CF, art. 49, I). Cabe ao Ministrio das Relaes
Exteriores se pronunciar sobre comrcio exterior; indicao de nome para chefe de misso
diplomtica de carter permanente em governos estrangeiros e organizaes internacionais de
que o Brasil faa parte (CF, art. 52, IV); requerimentos de voto de censura, aplauso ou
semelhante, quando se refiram a acontecimentos ou atos pblicos internacionais; Foras
29
das indicaes de Paulo Nogueira Batista para embaixador na ONU, em julho de 1987, de
Fernando Antnio de Oliveira Santos Fontoura para embaixador na Repblica Dominicana,
em 1996, e de Itamar Franco para embaixador em Portugal, em 2003. Recentemente, utilizouse foi utilizado o pedido de vistas em contestao ao procedimento adotado em comisso para
a sabatina 22 .
Paulo Nogueira Batista teve sua indicao rejeitada na primeira votao em sesso
secreta no Senado por 20 votos contra, 15 a favor e duas abstenes. A acusao dos
senadores contra Paulo Nogueira Batista, que na poca era o Embaixador do Brasil no GATT,
em Genebra, foi ressaltada por Aluzio Bezerra (PMDB-AC), que o acusou de no ter
defendido os interesses nacionais durante a negociao do acordo nuclear Brasil-Alemanha e
de ter, como presidente da Nuclebrs, permitido a evaso de cientistas brasileiros para o
exterior.
No caso de Fernando Antnio de Oliveira Santos Fontoura, segundo reportagem
do jornal O Globo, de 6 de dezembro de 1996, seu nome foi contestado pelo ento Senador
Jos Serra (PSDB-SP), que fez pronunciamento acusando-o de ter sido agente da represso
durante o regime militar, em 1971, quando trabalhava na Embaixada do Brasil em Santiago
do Chile. Aps essa denncia, a votao foi suspensa e o ento Presidente da Comisso de
Relaes exteriores, Antnio Carlos Magalhes (PFL-BA), retirou o assunto da pauta do
Senado. Com isso, para que houvesse nova votao, o Presidente Fernando Henrique teve que
reapresentar a indicao, a qual foi ento aceita.
O Senador Jferson Perez manifestou, poca do impasse da indicao de
Fernando Santos Fontoura, a opinio de que o Senado deveria apenas referendar as indicaes
polticas de embaixadores, no havendo sentido na sabatina de diplomatas de carreira.
O Senador chamou ateno para o fato de que, atualmente, muito pequena a frequncia de
indicaes polticas de embaixadores, tendo a sabatina se tornado nada alm de mero
procedimento chancelador. Nos Estados Unidos, usual obstar a aprovao de indicaes
para a titularidade das embaixadas. Os motivos so os mais diversos: desaprovao das
22
A Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE) aprovou no dia 4 de maro de 2010 parecer
favorvel mensagem presidencial de indicao do ministro de segunda classe Flvio Hugo Lima Rocha
Junior como primeiro embaixador brasileiro na Mauritnia. A mensagem no chegou a ser colocado em
votao anteriormente agendada, em razo de um pedido de vistas do senador Fernando Collor (PTB-AL),
que o justificou por no haver encontrado, no documento de indicao do novo Embaixador, a assinatura do
ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, seno a assinatura eletrnica. http://www.senado.gov.br/
noticias/vernoticia.aspx?codNoticia =99768&codAplicativo=2.
31
qualificaes do indicado para o cargo em questo, mero revanchismo poltico ou, ainda,
pessoal, dentre outros.
Outra comisso no Congresso Nacional que trata de assuntos de poltica externa
a Seo Brasileira da Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, comisso mista
permanente. Foi estabelecida por meio da Resoluo do Congresso Nacional n1, de 1996,
sendo integrada por dezesseis membros titulares e igual nmero de suplentes, com
representao paritria da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. A Comisso possui as
seguintes atribuies: apresentar relatrio sobre todas as matrias de interesse do Mercosul a
serem submetidas ao Congresso Nacional; emitir relatrio circunstanciado sobre as
informaes encaminhadas ao Congresso Nacional pelo Poder Executivo, retratando a
evoluo do Mercado Comum, conforme disposto no art. 24 do Tratado de Assuno;
apresentar, deliberao da Comisso Parlamentar do Mercosul, proposies que devam, nos
termos do disposto no art. 26 do Protocolo de Ouro Preto, constituir recomendaes ao
Conselho do Mercado Comum.
Alm do disposto nos artigos anteriores, para providncias necessrias perante a
autoridade competente, a Representao Brasileira na Comisso Parlamentar do Mercosul
dever acompanhar, nos rgos do Poder Executivo, todas as providncias por eles adotadas
que possam, direta ou indiretamente ser de interesse do Mercosul (art. 3).
O protocolo de Ouro Preto, na Seo IV, dispe sobre a Comisso Parlamentar
Conjunta do Mercosul, prevendo que ela dever ser integrada por igual nmero de
representantes dos Estados-Parte; que seus integrantes sero designados pelos parlamentos
nacionais, segundo os procedimentos internos, e que encaminhar recomendaes ao
Conselho do Mercado Comum. Ademais, determina que a Comisso Parlamentar Conjunta
procure acelerar os procedimentos internos correspondentes nos Estados-Parte para pronta
entrada em vigor das normas emanadas dos rgos do Mercosul previstos no art. 2 desse
Protocolo. Da mesma forma, coadjuvar na harmonizao de legislaes, tal como requerido
pelo avano do processo de integrao.
Quando necessrio, o Conselho do Mercado Comum solicitar Comisso o
exame de temas prioritrios. As matrias referentes a assuntos do Mercosul passveis de
apreciao pelo Congresso Nacional so encaminhadas preliminarmente Representao
antes de enviadas s comisses competentes da Cmara ou do Senado. A Representao
32
dispe de quinze dias para emitir relatrio, que poder ser utilizado por outras comisses
como subsdio para estudo e formulao de parecer.
O papel da Representao Brasileira na Comisso Parlamentar Conjunta do
Mercosul no , portanto, de apreciao formal de tratados internacionais, como ocorre com
as Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara e do Senado. Exerce,
diferentemente, trabalho de acompanhamento da evoluo do Mercosul, servindo como ponto
de referncia e informao para as outras comisses e para os parlamentares no que diz
respeito a temas atinentes ao Bloco Regional. A Representao Brasileira tambm exerce a
funo de levar ao conhecimento dos outros parlamentos do Mercosul questes de interesse
brasileiro, por ocasio das reunies da Comisso Parlamentar do Mercosul.
A Comisso Parlamentar do Mercosul, integrada por dezesseis parlamentares de
cada pas-membro, exerce as seguintes atribuies: acompanhar o processo de integrao e
informar os Congressos Nacionais; emitir recomendaes sobre a conduo do processo de
formao do Mercosul; acelerar os procedimentos internos para garantir a incluso na
legislao domstica dos acordos subscritos no mbito do Mercosul; relacionar-se com o
parlamento de terceiros pases e desenvolver as aes necessrias para a futura instalao do
Parlamento do Mercosul.
A Representao exerce, ainda, importante papel no que se refere incluso na
legislao nacional das decises tomadas no mbito do Mercosul, procedimento que, embora
fundamental e basilar para a evoluo do Bloco, enfrenta diversos obstculos nos pasesmembros, o que gera atraso na entrada em vigor de normas de relevncia. Reflete, tambm, no
Parlamento, presses recebidas da sociedade com respeito aprovao ou no de determinada
legislao do Mercado Comum do Sul.
Embora o Parlamento tenha poderes amplos de fiscalizao oramentria quanto
legalidade, economicidade, e mesmo legitimidade do gasto pblico 23 , por programa e
por ao, chegando a detalhes, como os elementos de despesa, ele se encontra vinculado
descrio de programas e de gastos oferecida pelo Poder Executivo na Lei de Diretrizes
Oramentrias. Ocorre que, no raro, aquele Poder apresenta ao Parlamento programas de
gasto por Ministrio sem escopo claro, muitas das vezes sugerindo interposio e duplicao
de esforos, quando no a existncia de programas fictcios. O Parlamento tem, nesses
23
NOGUEIRA, Roberto Wagner Lima. Tributo, gasto pblico e desigualdade social. Jusnavigandi.
http://jus2.uol. com.br/doutrina/texto.asp?id=4903
33
PL
Ciclo Setorial
Ciclo Geral
Autgrafo
200.300.535
200.300.535
200.300.535
200.300.535
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
40.000.000
40.000.000
40.000.000
40.000.000
139.167.628
140.267.628
140.267.628
140.267.628
5.120.000
5.120.000
5.120.000
5.120.000
1.045.753.869
1.044.253.869
1.044.253.869
1.044.253.869
673.080.000
673.080.000
673.080.000
673.080.000
17.848.584
17.848.584
17.848.584
17.848.584
2.146.270.616
2.145.870.616
2.145.870.616
2.145.870.616
o desejado pelos parlamentares nos dois casos. Nos Estados Unidos, surgiu com as
negociaes do tratado de paz com a Gr-Bretanha 25 . A assiduidade desses convites varia
segundo as convices dos diferentes Presidentes sobre a convenincia dessa participao e os
assuntos em pauta. Woodrow Wilson negou-se a convidar membros do Congresso para
participarem da negociao da Conferncia de Paz de Paris, o que ajudou o rechao
congressual ao Tratado de Versailles 26 . Com o chamado ressurgimento do ativismo
congressual em matria de poltica externa, os parlamentares tm demandado mais
participao em negociaes internacionais, em ambos os Pases. No Brasil, o tema gerou
reflexes e, no Senado, foi apresentado o Projeto de Lei n 189, de 2003, que, entre outras
coisas, prev o acompanhamento, por parte do Congresso, das negociaes comerciais
internacionais, o que poderia abrir entendimento para uma efetiva participao presencial,
sem direito a voz e voto, em tais arranjos.
A despeito das possibilidades que se descortinam, a atitude do Congresso
Brasileiro na matria comercial tem sido, segundo opinio de Maria Regina Soares de Lima e
Fabiano Santos, expressa no estudo intitulado Brazilian Congress and Foreign Trade Policy
(1998), no apenas delegar poderes ao Executivo para assuntos de poltica de comrcio
exterior, mas simplesmente abdicar de sua autoridade na matria 27 .
Lima e Santos contemporizam, ao defender que poltica externa e, principalmente,
poltica de comrcio exterior so objeto de delegao natural dos parlamentos, por trs razes
principais: trata-se de assunto suscetvel a presses distributivas, porquanto setores diversos
possuem interesses conflitantes; complexo, pois envolve conhecimentos especializados nem
sempre dominados pelos parlamentares (relativos a cmbio, balana comercial, taxas de juros,
dentre outros); garante estabilidade s decises, dado que o Congresso, por ser entidade cujos
membros representam interesses divergentes, tem mais probabilidade de procurar modificar
ou anular decises de poltica externa que podem prejudicar interesses de determinadas bases
eleitorais 28 .
25
26
27
28
LINDSAY, James M. Congress and the Politics of U.S foreign policy. Baltimore, London: The Johns
Hopkins University Press, 1986, p. 122.
Idem.
LIMA, Maria Regina Soares de; SANTOS, Fabiano. Brazilian Congress and foreign trade policy. In:
Meeting of the Latin American Studies Association, 21, 1998, Chicago, Illinois. [Abstract S. l.: s. n.,
1998?]. Disponvel em: <http://168.96.200.17/as/libros/lasa98/soares_santos.pdl 2003>. ltimo acesso em:
1 de abril de 2010.
Idem.
35
Idem.
Idem.
Idem.
36
determina tambm que a Presidncia dos EUA submeta relatrios permanentes sobre o
andamento dessas negociaes, desde seu princpio, e confere ao Legislativo a faculdade de
requerer ao Executivo que ele proceda a estudos sobre possveis impactos que resultem desses
acordos comerciais sobre os diversos setores da economia do Pas.
Quanto PEC n 345, de 2001, apresentada pelo ento Deputado Aloizio
Mercadante (PT-SP), esta possui objetivo similar proposta do Senador Roberto Requio:
alterar o processo decisrio em poltica externa, em especial no que diz respeito a acordos
comerciais, propiciando ao Legislativo papel mais ativo e mais capacidade de influncia.
Alm disso, encontram-se PEC n 18, de 2003, que autoriza o Presidente da
Repblica a negociar acordos internacionais que impliquem reduo de barreiras
alfandegrias e no alfandegrias a bens e servios, modificaes no regime jurdico dos
investimentos externos ou alteraes no marco legal referente propriedade intelectual; PEC
n 20, de 2003, que dispe sobre a aprovao dos negociadores de atos internacionais
multilaterais que acarretem reduo de barreiras alfandegrias e no alfandegrias a bens e
servios, modificaes no regime jurdico dos investimentos externos ou alteraes no marco
legal referente propriedade intelectual; e PEC n 34, de 2003, que impe o dever do
Executivo de dar conhecimento ao Congresso Nacional, de maneira prvia, de tratados,
convenes e atos internacionais em negociao pelo Presidente da Repblica.
Tramita ainda PEC n 70, de 2003, que visa estabelecer autorizao prvia do
Congresso Nacional para negociao de tratados, acordos e atos internacionais; PEC n 165,
de 2003, que objetiva criar critrios para eleio de candidatos para mandato eletivo em
organizao supranacional, cujos parlamentares tero competncia para celebrar tratado e
aprovar leis supranacionais; e PEC n 223, de 2003, que inclui no rol de competncias
exclusivas do Congresso Nacional a autorizao para operaes financeiras garantidas pela
Unio, tirando a tarefa da lista de competncias privativas do Senado Federal, pelo art. 52 da
Constituio.
O julgamento poltico do governo existente no parlamentarismo e, como
arremedo, no semi-presidencialismo, inexiste no sistema presidencialista puro, como o caso
brasileiro. Esse julgamento traz por vantagem a demonstrao inequvoca, aps uma anlise
sistemtica, do alinhamento ou no e, portanto, da existncia ou no de compromisso e
anuncia por parte do parlamento, no caso em apreo, linha de poltica externa e ao
administrativo-governamental nessa seara. Aproximar-se-iam desse julgamento os votos de
37
censura ou louvor a atos de governo e a aprovao dos relatrios anuais que os Ministrios,
dentre eles, a Chancelaria, encaminhariam ao Congresso. Igualmente, a aprovao de um
relatrio presidencial anual sobre o estado da nao, a ser apresentado ao parlamento.
Finalmente, quanto cooperao institucional internacional, a prtica moderna
nos parlamentos do mundo a instituio de grupos binacionais. O Senado espanhol conta
com o Grupo de Amizade do Senado da Espanha e do Senado da Itlia, com o Grupo de
Amizade Espanha-Frana, com o Grupo de Amizade Espanha-Marrocos e com o Grupo de
Amizade Espanha-Chile. No mbito da Assembleia Nacional Francesa, existem, dentre
outros, o Grupo de Amizade Frana- Mxico. O Congresso peruano possui 25 Ligas
Parlamentares, com mandato para o perodo de 2001 a 2006, que visam cooperao com
pases de todos os quadrantes do globo. A Cmara dos Deputados mexicana possui grupos de
amizade com Alemanha, Frana e Espanha e sua homloga norte-americana conta com um
Brazilian Caucus (Grupo Brasileiro, conforme jargo da Embaixada dos Estados Unidos no
Brasil) 32 .
O objetivo desses Grupos, tambm denominados Grupos de Amizade Binacionais
e Ligas Parlamentares, o de, luz da harmonia entre os poderes constitudos, trazer a debate
as relaes bilaterais e a poltica externa avanadas, de ordinrio e precipuamente, pelos
Poderes Executivos. Dessa dialtica entre os Poderes, espera-se a sntese de poltica externa
de mais legitimidade, mais adequada s necessidades e s expectativas esboadas, mais eficaz,
porque enriquecida com a experincia dos parlamentares. No Brasil, essa prtica tambm se
encontra bastante difundida. Cinquenta e um grupos parlamentares foram criados por
resoluo da Cmara dos Deputados e outros seis por resoluo do Senado Federal 33 .
A existncia de grupos parlamentares, todavia, ressente-se, no Brasil, da falta de
disciplina unificada acerca da criao e do funcionamento dessas entidades, o que se reflete,
dentre outras coisas, na inexistncia de acompanhamento detido dos trabalhos e na memria
institucional falha e espasmdica sobre os resultados de suas reunies e sobre a forma como
contribuem para o estreitamento das relaes bilaterais. Essa disperso certamente pode
comprometer a capacidade dessas comisses de fornecer subsdios ao processo decisrio nas
relaes exteriores.
32
33
34
35
Idem.
Ibidem.
39
parte introdutria deste estudo, atribuir ao Parlamento mecanismos cada vez mais
numerosos de controle dos atos de poltica externa. A opinio pblica tem, paulatinamente, se
assenhoreado do tema, feito reverberar opinies e crticas a respeito dos casos que lhe so
dados a saber, polmicos ou mesmo rumorosos, e, assim, pressionado governo e parlamento,
em intensidades variveis, na direo considerada a mais correta e justa. A tendncia que
essa aproximao seja aprofundada e que a poltica externa se configure em mais um palco de
presso popular. Natural que assim seja, j prprio da densificao das relaes
diplomticas a afetao, ou a percepo dessa afetao, das negociaes no cotidiano do
povo, agora mais perceptivo aos motivos que engendraram tal ou qual mudana, benfazeja ou
malfica, e mais cioso do seu poder de influncia.
36
37
38
LINDSAY, James M. Congress and the Politics of U.S. foreign policy. Baltimore, London: The Johns
Hopkins University Press, 1986, p. 120.
BRASIL. Senado Federal. SF. Banco de dados. Disponvel em http://www.senado.gov.br/.
LINDSAY, p. 127.
40
Exceto pela constituio cubana, no identificamos nenhuma carta latinoamericano onde inexista a determinao de fiscalizao dos atos do Executivo pelo
Legislativo. Algumas cartas constitucionalizam mais instrumentos de fiscalizao poltica,
outras apresentam mecanismos inovadores. A algumas so dirigidas crticas, registradas pela
literatura consultada, quanto eficcia de suas ferramentas de fiscalizao.
Ao cotejarmos os meios de fiscalizao dispostos nas constituies latinoamericanas e estaduniense com aqueles determinados pela normativa brasileira (constituio e
regimento interno das duas casas parlamentares), notamos algumas compatibilidades e muitas
lacunas. Alguns desses meios de controle, inexistentes no Brasil, sem alterar seu sistema
presidencialista puro, poderiam inspirar a mudana legislativa no sentido da promoo da
eficcia da superviso (de legalidade, legitimidade e economicidade) dos atos de poltica
exterior. Em outros momentos, disposies constantes nas cartas daqueles pases elucidam,
esclarecem ou mesmo elevam o tom de importncia da fiscalizao congressual nessa seara.
Tanto os novos aparatos de fiscalizao, quanto as novas redaes constitucionais so
promissoras na busca pelo aprimoramento normativo. Compendiamos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
39
CERVO, Amado Luiz. O Parlamento Brasileiro e as Relaes Exteriores (1826-1889). Editora Universidade
de Braslia. Coleo Temas Brasileiros. 1981, p. 7.
42
no pode, assim, olvidar a majestade de seu passado e a grandiosidade de sua misso e busca
corretamente, em nosso julgamento, a afirmao e o enriquecimento de sua misso histrica.
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43
Policy
in
the
UK.
44