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TECNOLOGA, DESARROLLO Y DEMOCRACIA

Nueve estudios sobre dinmicas socio-tcnicas de


exclusin/inclusin social

Hernn Thomas
Guillermo Santos
Mariano Fressoli

TECNOLOGA, DESARROLLO Y DEMOCRACIA


Nueve estudios sobre dinmicas socio-tcnicas de
exclusin/inclusin social

Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva


e
Instituto de Estudios sobre la Ciencia y la Tecnologa (IESCT)
(Universidad Nacional de Quilmes)

ndice
Agradecimientos .......................................................................................................... 9
Prefacio
Lino Baraao.......................................................................................................... 11
Presentacin
Hernn Thomas, Guillermo Santos y Mariano Fressoli......................................... 13
Primera Parte: Tecnologas, democratizacin y desarrollo social
Captulo I: Tecnologas para la inclusin social en Amrica Latina: de las tecnologas
apropiadas a los sistemas tecnolgicos sociales. Problemas conceptuales y
soluciones estratgicas
Hernn Thomas.................................................................................................. 27
Captulo II: Vulnerabilidad en culturas tecnolgicas
Wiebe Bijker ...................................................................................................... 69
Captulo III: Ciudadana Socio-Tecnolgica y Democracia
Ariel Armony..................................................................................................... 77
Segunda Parte: Riesgo, democracias y tecnologas
Captulo IV: Cmo co-producimos los sistemas de transporte urbano y la ciudad? El
caso de Transmilenio y Bogot
Andrs Felipe Valderrama Pineda ..................................................................... 95
Captulo V: No nos une el amor sino el espanto: Ante un ciclo de protesta ambiental en
Amrica Latina
Ana Mara Vara.111
Captulo VI: Traduciendo sustentabilidades entre nichos ecolgicos y regmenes sociotcnicos
Adrian Smith..131
Tercera Parte: Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin
Captulo VII: A qu llamamos hoy en da Ciencia y Tecnologa?
Renato Dagnino.161
Captulo VIII: Riesgos tericos y agenda de polticas: el mal del modelo lineal y las
instituciones de CyT como cajas negras
Diego Hurtado y Eduardo Mallo...185
Captulo IX: Labordireitrios
Ivan da Costa
Marques.205

Agradecimientos
Este volumen es el resultado de la I Jornada Internacional de Estudios sobre Tecnologa
y Sociedad: Tecnologas para la Integracin y el Desarrollo realizado en el Goethe
Institut Buenos Aires el 17 de septiembre de 2009. Este evento fue posible gracias al
apoyo y auspicio de las siguientes instituciones a las que queremos agradecer muy
especialmente: Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin
Argentina (MINCyT), Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica
(ANPCyT), Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET),
Universidad Nacional de Quilmes (UNQ), Comisin de Investigaciones Cientficas de
la Provincia de Buenos Aires (CIC), Centro Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo (IDRC) y Goethe Institut Buenos Aires.

Prefacio
Dr. Lino Baraao
Ministro de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Productiva de la
Nacin Argentina
(MINCyT)
Desde el ao 2003, el Gobierno Nacional puso nfasis en el fortalecimiento del sistema
cientfico y la promocin de la innovacin, orientando su accionar al desarrollo de un
modelo productivo que genere mayor inclusin social y mejore la competitividad de la
Argentina bajo la idea rectora del conocimiento como eje del desarrollo. O, en trminos
ms concretos, con el objetivo de poner los conocimientos cientficos y tecnolgicos
producidos en el pas al servicio de la satisfaccin de las necesidades de nuestra
poblacin.
Esta nueva orientacin se ratific en el ao 2007, cuando la presidenta Cristina
Fernndez de Kirchner decidi crear el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva de la Nacin (MINCyT).
El fortalecimiento del sistema cientfico-tecnolgico se vio reflejado en el aumento de
49,6% en los recursos humanos (investigadores, becarios y personal tcnico) y del
incremento de ms de 340% en la inversin destinada a investigacin y
desarrollo(segn indicadores del MINCyT de 2009). Asimismo, se implement un
abanico de instrumentos estratgicos -destinados a financiar la actividad cientfica y
tecnolgica- y un ambicioso plan de renovacin de la infraestructura orientado a revertir
aos de abandono y decadencia.
Complementariamente, la promocin de la innovacin en el sector productivo pas a ser
concebida por el MINCyT como una clave para la mejora la productividad y la
generacin de ms y mejores empleos. Con este fin, desde el Ministerio hemos
aumentado el financiamiento a proyectos de innovacin y modernizacin tecnolgica en
empresas -especialmente en las PYMES- a travs de diferentes modalidades de aportes
reembolsables y no reembolsables. Asimismo, hemos promovido la generacin de
nuevas Empresas de Base Tecnolgica, financiando desarrollos experimentales,
infraestructura y aportando capital semilla para nuevos emprendimientos. Tambin
avanzamos en el fomento de vnculos duraderos entre instituciones de produccin del
conocimiento y de bienes y servicios, en las actividades de vigilancia tecnolgica,
transferencia y proteccin de la propiedad intelectual, en la formacin de gerentes
tecnolgicos y en el diseo de marcos regulatorios adecuados.
La intencin de generar nuevos mecanismos para que la ciencia sea utilizada en la
resolucin de problemas socio-productivos condujo a la creacin de una nueva
generacin de herramientas de asignacin de recursos para favorecer el desarrollo de
reas (nanotecnologa, biotecnologa y TICs) y sectores estratgicos para el pas: la
agroindustria, la energa, la salud, el ambiente y desarrollo sustentable y el desarrollo
social. Los Fondos Sectoriales son el instrumento central de esta nueva poltica que
apunta a dar respuesta a las necesidades, expectativas y demandas del Estado y la
sociedad. De esta manera, el Estado se posiciona como un partcipe necesario, central y
articulador para el desarrollo de la dinmica social y econmica, definiendo prioridades

y destinando importantes recursos econmicos para hacerlas posibles, jugando un papel


activo en la reorientacin de las agendas locales de I+D.
Con la idea de incorporar la problemtica de la exclusin social en la agenda pblica de
las polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se cre el Programa Consejo de la
Demanda de Actores Sociales (PROCODAS) dependiente de la Secretaria de
Planeamiento y Polticas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. El Programa
promueve la articulacin de acciones que vinculen a los ciudadanos con los
conocimientos tcnico-cientficos a travs de las llamadas mesas de gestin asociadas.
Pero no basta con la articulacin de un conjunto de iniciativas, cambios regulatorios y
apoyos financieros si, al mismo tiempo, no se encara una reflexin profunda y crtica
sobre los conceptos de base que orientan las acciones polticas. Si no se revisan
concepciones cristalizadas. Si no se proponen nuevas ideas.
Por eso, el MINCyT ha promovido y apoyado una serie de encuentros orientados al
intercambio de ideas, a la formulacin de nuevas preguntas, al debate y la discusin de
nuevas propuestas- que permitan mejorar los procesos de concepcin de polticas y
estrategias de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, al tiempo que provean nuevos insumos
de conocimiento para generar procesos genuinos de Innovacin Inclusiva.
Porque no basta con aumentar los indicadores cuantitativos de desempeo de Ciencia y
Tecnologa para cumplir la misin asignada a este Ministerio. Tambin es necesario
generar nuevas condiciones de bienestar, de distribucin de la riqueza, de
democratizacin, para el conjunto de la poblacin del pas.
En este contexto, el Ministerio apoy la realizacin de la I Jornada Internacional de
Estudios sobre Tecnologa y Sociedad, organizada por el rea de Estudios Sociales de
la Tecnologa y la Innovacin del Instituto de Estudios sobre la Ciencia y la Tecnologa
de la Universidad Nacional de Quilmes, con la participacin de expertos nacionales e
internacionales. Es necesario aclarar que no fuimos los nicos auspiciantes de la
Jornada. Tambin se cont con el apoyo de otras instituciones nacionales: la Agencia
Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica, el Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas y la Red Argentina de Estudios Sociales de
la Ciencia y la Tecnologa.
Pero la tarea quedara inconclusa si simplemente se diera por cumplida con una reunin
de expertos. Si no se realizara una apertura social del debate. Por eso, el MINCyT ha
iniciado la publicacin de una serie de textos considerados clave para profundizar y
ampliar este proceso de reflexin y discusin democrtica. Tecnologa, desarrollo y
democracia. Nueve estudios sobre dinmicas socio-tcnicas de exclusin/inclusin
social constituye el segundo libro de esta serie. Nueve miradas diferentes y complejas
sobre la relacin entre conocimiento y poltica, tecnologa y sociedad.
Promover este debate tan necesario como estratgico. Porque de los aciertos y erroresde la actual poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin tal vez dependa el futuro del
pas y la regin.
Septiembre 2010

Presentacin
Relaciones entre Tecnologa, Desarrollo y Democracia
Hernn Thomas
Guillermo Santos
Mariano Fressoli
Instituto de Estudios sobre la Ciencia y la Tecnologa (IESCT)
Universidad Nacional de Quilmes

Introduccin
Este libro se compone de nueve estudios que vinculan directamente tecnologa,
desarrollo y democracia. El nombre parece obvio, pero la cuestin no lo es al menos
por ahora.
La relacin entre desarrollo y democracia ya ha sido explorada en una diversidad de
trabajos, y huelgan los argumentos acerca de su vinculacin causal. Tambin son ya
innumerables los trabajos que abordan la relacin entre tecnologa y desarrollo.
Sin embargo, son hasta hoy muy escasos los trabajos focalizados en la trada que
vincula procesos de cambio tecnolgico con procesos de desarrollo socio-econmico y
democratizacin. Una distancia poco comprensible ha separado, hasta hoy, a
politlogos, cientficos, economistas, ingenieros, socilogos y tecnlogos.
A eso precisamente se dedica este libro: a profundizar en el anlisis de esta relacin tan
compleja como inexcusable. O, en otros trminos, a construir un puente de encuentro
sobre una problemtica comn, que atraviesa tanto las diversas disciplinas acadmicas
como los distintos campos de reflexin de cualquier persona preocupada por el futuro
del pas, la regin o el planeta.
Qu tecnologas son adecuadas para subsidiar procesos de democratizacin y
desarrollo?, cules no?, cmo se construyen los riesgos sociales y ambientales?,
cmo evitarlos?, cmo gestar una base tecnolgica que viabilice procesos de inclusin
social?, cmo democratizar los procesos de concepcin y diseo de artefactos y
sistemas tecnolgicos?, cul es la relacin entre las tecnologas y los derechos de
ciudadana? son algunas de las preguntas de relevancia estratgica que intentan
responder estos trabajos.
Tal vez algunas breves explicaciones previas sean necesarias para comprender el
alcance y contenido de este texto:
a) Tecnologa y procesos de cambio social

Las tecnologas todas las tecnologas- desempean un papel central en los procesos de
cambio social. Demarcan posiciones y conductas de los actores; condicionan estructuras
de distribucin social, costos de produccin, acceso a bienes y servicios; generan
problemas sociales y ambientales; facilitan o dificultan su resolucin. Las tecnologas
no son meros instrumentos, no son neutrales. Ejercen agencia en redes sociales,
econmicas y polticas.

No se trata de una simple cuestin de determinismo tecnolgico. Tampoco de una


relacin causal dominada por relaciones sociales. Las tecnologas son construcciones
sociales tanto como las sociedades son construcciones tecnolgicas.

b) La construccin social de la tecnologa


Las tecnologas son constructos sociales. En rigor, resultados de procesos sociotcnicos: conocimientos, artefactos y sistemas, prcticas y tcnicas generados en
dinmicas complejas en las que se combinan regulaciones sociales y legislaciones,
hbitos culturales, formas de obtencin de lucro, criterios morales y estticos,
conocimientos cientficos y saberes tcitos y consuetudinarios, visiones de lo bueno y lo
malo, configuraciones de orden, prioridad y subordinacin, formas de poder y
regmenes de relacin social
Las tecnologas reifican esas relaciones sociales. O, en palabras de Bruno Latour, las
tecnologas son la sociedad hecha para que dure. Las sociedades son tecnolgicas.

c) La construccin tecnolgica de la sociedad


Al mismo tiempo -recproca, sistmicamente- las sociedades son tecnolgicamente
construidas. Los artefactos y sistemas funcionan condicionando formas de uso,
pertinencia y necesidad de conocimientos, niveles de generacin de rentas, formas de
apropiacin de beneficios, modelos de organizacin de la produccin, procesos de
territorializacin y desterritorializacin, regmenes econmico-productivos, dispositivos
de control social, posibilidades de ejercicio del poder, visiones acerca de lo que es
posible o imposible. Las tecnologas son sociales.
Aunque muchos textos de ciencias sociales lo ignoren, la sociedad es impensable en
ausencia de la dimensin tecnolgica.

d) La co-construccin de tecnologa y sociedad


No se trata de un simple juego binario de doble va. En un complejo interjuego de
artefactos y actores, sistemas y organizaciones, conocimientos y normas, prcticas y
roles, tecnologa y sociedad artefactos y actores- participan en mltiples y multiformes
procesos de co-construccin de eso que denominamos realidad.
Desde una escala individual hasta el nivel social ms inclusivo, los bucles de estos
interjuegos de co-construccin alcanzan cada rincn de la actividad humana:
ecosistemas, ciudades, mercados locales, internacionales y globales, unidades
geoestratgicas, canales de comunicacin y lenguajes, espacios y conductas, nada
escapa al alcance es esta matriz socio-material de afirmaciones y sanciones,
posibilidades e imposibilidades, libertades e inhibiciones.
La propia distincin taxativa entre una esfera tecnolgica y una social -independientes
entre s- se evidencia completamente inadecuada. Ni las tecnologas determinan lo
social, ni las sociedades construyen las tecnologas. Slo un anlisis socio-tcnico
revela efectiva competencia explicativa para comprender esta complejidad. Por qu
hacemos las cosas de una manera y no de otra? Por qu los sistemas funcionan o no?
Por qu algo parece posible o utpico? Cmo funcionan diferentes modos de
produccin? Y an, por qu algunos acumulan y otros no? O por qu algunas
personas acumulan bienes ms all de sus necesidades en tanto otras mueren en la
indigencia? Son preguntas que remiten necesaria e ineludiblemente a niveles de
respuesta socio-tcnica, se explican mediante procesos de co-construccin entre
tecnologas de produccin, distribucin y consumo; de producto, de proceso y de
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organizacin y actores e instituciones, productores y usuarios, legislaciones y


regulaciones, polticas y estrategias.

e) Tecnologa y desarrollo
As, las dinmicas de desarrollo resultan incomprensibles fuera de estas matrices sociomateriales, fuera de los ensambles socio-tcnicos que les generan existencia, sentido y
viabilidad: produccin industrial, comercio internacional, especializacin tecnoproductiva, consumo masivo, acumulacin financiera, calidad de vida de la poblacin,
niveles de inclusin social.
As tambin, la generacin y resolucin de las problemticas de pobreza, exclusin
social, riesgo ambiental y subdesarrollo no pueden ser analizadas sin tener en cuenta la
ubicua dimensin tecnolgica: produccin de alimentos, vivienda, transporte, energa,
acceso a conocimientos y bienes culturales, ambiente, organizacin social resultan
ininteligibles en ausencia de las dinmicas socio-tcnicas.
Sin embargo, la reflexin sobre la relacin tecnologa-exclusin (o, en otro plano, la
relacin entre artefactos y necesidades en las estrategias de desarrollo) ha sido
escasamente abordada en Amrica Latina. Ms all de algunos desarrollos aplicados en
tecnologas "apropiadas", y la explicitacin de una ambigua relacin entre tecnologa y
desarrollo econmico y social, pocos son los trabajos que han focalizado esta
problemtica.
Dado el alcance, escala y profundidad de la problemtica de la exclusin social en la
regin, el desarrollo de tecnologas para la inclusin social (entendidas como
tecnologas orientadas a la resolucin de problemas sociales y/o ambientales) reviste
una importancia clave para el futuro de Amrica Latina. La inclusin de comunidades y
grupos sociales depender, probablemente, de la capacidad local de generacin de
soluciones tecno-productivas estratgicas, adecuadas y eficaces, viables y
ambientalmente sostenibles: transporte, vivienda, energa, salud, comunicacin,
alimentacin. La completa esfera de la produccin y reproduccin material de la
existencia es parte constitutiva del juego del desarrollo.

f) Tecnologa y democracia
Y final -pero fundamentalmente- la propia calidad de los regmenes y formas de
convivencia participa, como causa y como efecto, de estas dinmicas socio-tcnicas, de
estos procesos de co-construccin. Porque la democracia misma es impensable en
ausencia de procesos de inclusin social: participacin efectiva en los procesos de toma
de decisiones, distribucin equitativa de bienes y servicios, derechos de acceso
igualitario a esos mismos bienes y servicios, pluralidad de posiciones, diversidad
cultural. El simple ejercicio de cualquier derecho social comenzando por los derechos
de acceso a bienes y servicios- se encuentra directamente vinculado a artefactos y
sistemas. Y las formas en que esos derechos son conculcados tambin!
Lejos de un vnculo indirecto, la relacin entre tecnologa y democracia es cercana y
evidente. Lewis Mumford denunci, ya a inicios de los 60, que ciertas tecnologas
favorecan la existencia de formas democrticas de convivencia, en tanto otras eran
aliadas de regmenes autoritarios.
Tecnologa, desarrollo y democracia constituyen una trada inseparable, pues se coconstruyen mutuamente. Y constituyen, al mismo tiempo, una perspectiva de anlisis
socio-poltico y socio-econmico de enorme poder explicativo: cmo analizar la

pobreza sin comprender los sistemas productivos?, cmo hablar de participacin sin
entender los sistemas comunicacionales?, cmo hablar de sostenibilidad sin incorporar
el riesgo tecnolgico?, cmo construir estrategias de desarrollo e inclusin sin conocer
la base material de las relaciones sociales?, cmo concebir un futuro deseable para el
pas, la regin y el planeta y prevenir los no-deseables- sin entender la relacin entre
tecnologa, desarrollo y democracia?.

g) Estudiar la tecnologa para cambiar la sociedad


Por eso este libro de apariencia acadmica y contenido poltico: porque tanto para
entender por qu ocurre lo que ocurre como para concebir cambios sociales es necesario
revisar las tecnologas; o, mejor an, es necesario comprender las dinmicas sociotcnicas.
Y, en trminos prcticos, por dos motivos:

por un lado, porque como reconoce el sentido comn, las tecnologas participan
activa y protagnicamente y, si lo pensamos bien, esto no es ninguna novedad,
pues siempre lo han hecho- en los procesos de cambio de eso que llamamos
vida, o bienestar. Porque hoy el desarrollo se explica en clave tecnolgica, en
trminos de economa del conocimiento o del aprendizaje tecnolgico.

por otro, porque gran parte de eso que llamamos problemas sociales y
ambientales se relaciona causalmente con desarrollos tecnolgicos. Tanto lo que
posibilita la reproduccin de los humanos en el planeta como aquello que la
pone en riesgo se vincula directamente con artefactos y sistemas, conocimientos
y prcticas tecnolgicas.

La idea que gener el libro


Los 9 estudios contenidos en este libro fueron, originariamente, contribuciones hechas
para la I Jornada Internacional de Estudios sobre Tecnologa y Sociedad, realizada
el 17 de Septiembre de 2009 en el Auditorio Goethe-Institut de la ciudad de Buenos
Aires.
La Jornada fue organizada por el rea de Estudios Sociales de la Tecnologa y la
Innovacin del Instituto de Estudios sobre la Ciencia y la Tecnologa de la Universidad
Nacional de Quilmes, con el apoyo del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva, la Agencia de (ANPCYT), el Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tecnolgicas (CONICET) y la Red Argentina de Estudios Sociales de la
Ciencia y la Tecnologa (RED ESCyT).
La Jornada responda a los objetivos de reflexionar acerca de la relevancia social de los
temas de anlisis predominantes en el campo de los estudios sociales de la tecnologa y
posibilitar el intercambio entre diferentes disciplinas, enfoques y objetos de anlisis de
investigadores y grupos de investigacin de distintos pases de Amrica Latina y
Europa- vinculados con la problemtica social de la tecnologa,
Pero, en realidad, tambin tena un claro objetivo cognitivo-poltico. Centralmente,
invitar a un grupo de investigadores del campo de los estudios sociales de la Ciencia y
la Tecnologa a reflexionar en pblico sobre la relacin entre Tecnologa, Desarrollo y
Democracia, y dialogar entre todos sobre problemas evidentes y soluciones posibles.
Porque, a diferencia de otros encuentros acadmicos, donde primero se producen y leen
ponencias y despus se concibe una publicacin, inventando un orden editorial ad hoc,

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esta vez pensamos primero las secciones y captulos del libro que nos pareci
interesante generar y luego invitamos a algunos autores y asuntos a tratar por cada uno.
Luego nos reunimos, presentamos nuestros trabajos, dialogamos y debatimos entre
nosotros y con el pblico, ajustamos los textos y tuvimos el material completo para el
libro.

Los contenidos del contenido


Por una de esas cosas que a veces ocurren, el proyecto se pudo realizar casi como lo
habamos planificado. De modo tal que Tecnologa, desarrollo y democracia. 9
estudios sobre dinmicas socio-tcnicas de exclusin/inclusin social se parece
muchsimo a la idea de libro que tenamos en mente cuando organizamos la Jornada. O,
en otras palabras: toda la culpa es nuestra.
Despus de un cuidadoso proceso de traduccin y edicin, los textos quedaron
distribuidos en las siguientes partes y captulos:

Primera parte: Tecnologas, democratizacin y desarrollo social


1) Tecnologas para la inclusin social en Amrica Latina: de las tecnologas
apropiadas a los sistemas tecnolgicos sociales. Problemas conceptuales y
soluciones estratgicas (Hernn Thomas)
Partiendo de la base que las tecnologas son construcciones sociales tanto como las
sociedades son construcciones tecnolgicas, Hernn Thomas analiza en este artculo las
relaciones que se construyen y reconstruyen cotidianamente entre tecnologas y
procesos de inclusin/exclusin social.
En este trabajo se propone que cualquier intento de resolucin de problemticas
vinculadas a la pobreza, la exclusin y el subdesarrollo no puede ser analizado sin tener
en cuenta la dimensin tecnolgica.
Es en este sentido que Hernn Thomas plantea que las tecnologas desempean un papel
central en los procesos de cambio social, ya que stas no slo demarcan posiciones y
conductas de los actores o condicionan estructuras de distribucin social, costos de
produccin y acceso a bienes y servicios, sino tambin generan problemas sociales y
ambientales, y facilitan o dificultan su resolucin.
Estas tecnologas, orientadas a la resolucin de problemas sociales y/o ambientales tal
como lo muestra el autor, revisten una importancia estratgica clave para el futuro de
Amrica Latina.
Asumiendo esta conviccin, que es tanto terica como prctica, el autor aporta
elementos explicativos para entender cmo se disean, adoptan y evalan tecnologas
para la inclusin social y propone, adems, nuevos insumos para la generacin de
polticas pblicas y estrategias institucionales de desarrollo social y econmico.
2) Vulnerabilidad en culturas tecnolgicas (Wiebe Bijker)
La nocin de riesgo se ha convertido en los ltimos aos en un tema de discusin
recurrente en virtud de la creciente preocupacin por cuestiones vinculadas al cambio
climtico, las amenazas terroristas o las precariedades de las instalaciones de energa
nuclear, entre otras. Sin embargo, y aunque parezca paradjico, poco se ha discutido
sobre la flexibilidad de interpretaciones que admite la relacin riesgo y tecnologa. Por
el contario, en estos debates casi siempre se ha considerado a la tecnologa como un

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absoluto, esto es como causa de los riesgos o como un elemento que podra contribuir a
la anulacin de los riesgos.
Sin embargo, ninguna de estas opciones es vlida para Bijker. En su lugar, el autor
propone una visin constructivista de vulnerabilidad, considerndola como un conjunto
de caractersticas socialmente construidas.
Para Wiebe Bijker la vulnerabilidad, es decir la posibilidad que un sistema humano sea
susceptible al dao, es parte de la condicin humana en las culturas tecnolgicas, a la
vez que constituye una propiedad o caracterstica de todo sistema socio-cultural.
Contrariamente al sentido comn, en este artculo el autor considera a la vulnerabilidad
de la cultura tecnolgica como un elemento positivo e indispensable para la innovacin
y, en un sentido an ms interesante, para la propia cultura democrtica. Indica que
estudiar la vulnerabilidad resulta beneficioso tanto a efectos cientficos como polticos y
posibilita una importante ampliacin de la agenda de investigacin, asociada
generalmente con el simple foco puesto en la nocin de riesgo.
3) Ciudadana Socio-Tecnolgica y Democracia (Ariel Armony)
En Ciudadana Socio-Tecnolgica y Democracia Ariel Armony se interroga acerca
del lugar que la tecnologa ocupa en los actuales debates sobre democracia, ciudadana e
inclusin social. Sostiene que los profundos cambios en la relacin entre los ciudadanos
y las tecnologas, que se vienen produciendo en las sociedades modernas, han creado la
necesidad terica de definir un nuevo tipo de derecho, que el autor denomina derecho
socio-tecnolgico.
Para Armony estos derechos deben ser considerados como parte del conjunto de
derechos a disposicin de los ciudadanos en las democracias, puesto que la produccin
de ciencia y el diseo e implementacin de tecnologas no slo dan forma a las
relaciones socioeconmicas (incluidas aquellas entre usuarios y productores de
tecnologa), sino tambin modifican los procesos cognitivos e impactan sobre las
formas de entender la cultura
En este sentido, el autor destaca la insuficiencia de la matriz compuesta por la trada de
derechos civiles, polticos y sociales para resolver los problemas planteados por la
tecnologa en nuestras vidas y propone, en su lugar, el abordaje en trminos de derechos
socio-tecnolgicos para la observacin y anlisis de las formas en que la ciencia y la
tecnologa modelan la interaccin entre los ciudadanos y el Estado, el mercado y el
medio ambiente.
Segunda parte: Riesgo, democracias y tecnologas
4) Cmo co-producimos los sistemas de transporte urbano y la ciudad? El caso
de Transmilenio y Bogot (Andrs Felipe Valderrama Pineda)
En El caso de Transmilenio y Bogot Andrs Valderrama aborda la pregunta de
cmo co-producimos los sistemas de transporte urbano y la ciudad. La primera parte
de la pregunta establece un aspecto reflexivo que es esencial en el anlisis: el agente de
coproduccin es plural e incluye un nmero de planificadores (polticos, ingenieros,
economistas, abogados, expertos en comunicacin, periodistas, consultores socilogos,
historiadores), as como tambin ciudadanos, obreros, inversores e, inclusive, actores no
humanos.
Para Valderrama el objeto de estudio es la accin de co-produccin, lo que implica que
ni la ciudad ni el sistema de transporte preexisten uno al otro
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Partiendo de la base que la ciudad y el sistema de transporte de buses rpidos (el


Transmilenio) son producidos simultneamente, Valderrama propone en este estudio
realizar una descripcin analtica vlida de ese proceso de co-construccin, destacando
que estas entidades producidas -el sistema de transporte y la ciudad- no son objetos
sencillos fcilmente delimitables. Por el contario, son objetos complejos, mltiples y en
constante cambio.
5) No nos une el amor sino el espanto: Ante un ciclo de protesta ambiental en
Amrica Latina (Ana Mara Vara)
El punto de partida del estudio de Ana Mara Vara lo constituye el reconocimiento de la
existencia en Amrica Latina de conflictos de variable intensidad y alcance, que tienen
como blanco desarrollos y emprendimientos cientfico-tecnolgicos de magnitud, que
involucran grandes inversiones, convocan a diversos actores y movilizan un amplio
espectro de expertises.
En este trabajo la autora se propone analizar estos fenmenos desde una perspectiva
transnacional. Para comprender la situacin global en la que se sitan las respuestas de
las poblaciones locales en Amrica Latina, este trabajo dialoga con la teora de los
sistemas mundiales. Se trata de un marco explicativo afn con la llamada teora de la
dependencia, que postula la existencia de un sistema inter-societario, en el que no
slo las naciones, sino las organizaciones y las personas consideradas individualmente
interactan y establecen relaciones.
De acuerdo con esta visin, el modo de pensar las naciones como entidades
independientes es una ilusin proyectada por el nacionalismo. Los pases son
interdependientes, y pueden conformar sistemas ms o menos desiguales, es decir,
donde algunos de ellos o slo uno dominen a los dems beneficindose
inequitativamente de los intercambios; entre otras medidas, a travs de la promocin de
la especializacin en ciertas actividades que vuelven a ciertas economas en
complementarias dependientes de otras.
As, preguntas tales como por qu hay riesgos que estn por encima de las fronteras? o
cules son la funcionalidad y el atractivo de la globalizacin de los riesgos y para
quin? cobran particular relevancia cuando, como propone la autora, se comienza a
reconocer la simultneas dependencias entre riesgo y desigualdad o riesgo y dominio.
Muchas veces el peligro se exporta espacialmente (a pases que ven en l una
oportunidad), o temporalmente (al futuro de generaciones aun no natas). Para esta
floreciente exportacin de peligros no es necesario eliminar las fronteras nacionales; su
existencia ms bien es un requisito. Solo porque se erigen tales barreras mentales y
legales a la visibilidad y la relevancia, contina siendo latente y consecuencia
indirecta lo que se hace de manera consciente.
6) Traduciendo sustentabilidades entre nichos ecolgicos y regmenes sociotcnicos (Adrian Smith)
En la literatura referente a los temas del medio ambiente y la innovacin, ha comenzado
a asignarse un rol preponderante a los nichos ecolgicos. Esos nichos son espacios en
los cuales redes de actores experimentan y adaptan mutuamente formas
organizacionales ms ecolgicas y tecnologas que no afecten el medio ambiente. El
anlisis de esas configuraciones socio-tcnicas ms ecolgicas ha inspirado
afirmaciones de carcter normativo respecto de los nichos en cuanto sitios significativos
de aprendizaje y construccin de redes relevantes para la elaboracin de una poltica
tecnolgica sustentable
13

En este artculo, Adrian Smith se ocupa de ese tema mediante la exploracin de las
traducciones socio-tcnicas entre nichos y regmenes. Para ello, analiza las interacciones
nicho-rgimen en el sector de alimentos y vivienda, a partir del estudio del desarrollo de
los nichos de la vivienda ecolgica y los alimentos orgnicos en Gran Bretaa.
A partir del estudio de estos casos, el autor deriva una importante consecuencia en lo
atinente al modelo del nicho-rgimen-escenario global. Si bien este modelo multinivel
tiene valor como herramienta heurstica, en la prctica, las distinciones nicho-rgimen
no suelen ser tan claras. Las distinciones no tardan en desdibujarse cuando elementos
socio-tcnicos se traducen de los nichos a los regmenes y aparecen elementos de cada
uno en el otro.
Las fronteras se desdibujan: surge un espectro de prcticas y puede volverse difcil
discernir dos conjuntos discretos. Sin rechazar el modelo multinivel, las conclusiones a
las que se llega en este estudio de casos ponen de relieve la necesidad de prestar mayor
atencin a las relaciones y traducciones entre niveles.
Sin embargo, la traduccin rara vez es un proceso entre iguales. Los regmenes son
producto de largas historias de interaccin entre tecnologas, usuarios, conocimientos e
instituciones. Gozan de una posicin influyente y de una fuerte inclusin. Los nichos
ecolgicos, en cambio, suelen caracterizarse por una inclusin pobre y por el hecho de
que sus lecciones son cuestionadas. La adaptacin mutua entre nicho y rgimen se da en
esta condicin de desigualdad. Existe una relacin de poder que influye el modo en que
las prcticas socio-tcnicas que funcionan bien en el contexto del nicho se interpretan,
adaptan e incorporan al rgimen vigente.
Este artculo nos recuerda que las diferentes personas enfocan la cuestin de la
sustentabilidad desde diferentes perspectivas, con compromisos preexistentes distintos y
a travs de prcticas socio-tcnicas diversas: se impone un dilogo en igualdad de
condiciones, inclusivo y prctico.

Tercera parte: Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin


7) A qu llamamos hoy en da Ciencia y Tecnologa? (Renato Dagnino)
Renato Dagnino argumenta en este artculo que lo que hoy llamamos Ciencia y
Tecnologa (CyT) es tan slo un conocimiento producido al amparo del capital con el
objetivo de asegurar su reproduccin. Precisamente por ello, lo que el autor llama
tecnociencia constituye un conocimiento terico/prctico producido al amparo del
capital y que guarda consigo, como otros tipos de conocimiento de naturaleza
semejante, los valores morales y los intereses econmicos y polticos dominantes en los
ambientes capitalistas en que fueron generados.
Es por ello que el autor plantea la necesidad de tratar la tecnociencia desde una
perspectiva politizada: una perspectiva que entienda su carcter de policy a partir de su
naturaleza de politics.
Renato Dagnino seala en este estudio la fragilidad analtico-conceptual con el que se
ha abordado la cuestin del desarrollo de las tecnologas alternativas a la tecnologa
convencional (o capitalista). Se trata de una de las dificultades que han enfrentado
aquellos que, desde una perspectiva acadmica, tratan el tema a partir de los intereses de
los movimientos sociales que buscan la inclusin social. Tal dificultad no ha permitido
la concepcin de un conjunto de indicaciones de carcter socio-tcnico alternativo al
actualmente hegemnico capaz de hacer viable ese objetivo. Y que, en consecuencia, ha
contribuido a que no se haya formulado an una planilla de clculo capaz de orientar
14

las acciones de desarrollo tecno-cientfico de los actores involucrados en tales


emprendimientos: gestores de las polticas sociales y de la Ciencia y la Tecnologa,
profesores, investigadores y alumnos que actan en las incubadoras de las cooperativas,
tcnicos de institutos de investigacin, trabajadores, etc.
8) Riesgos tericos y agenda de polticas: el mal del modelo lineal y las
instituciones de CyT como cajas negras (Diego Hurtado y Eduardo Mallo)
A partir de la incorporacin de una dimensin de historia institucional y de la asuncin
bsica de que las instituciones son de crucial importancia para los procesos de
innovacin, los autores intentan poner en cuestin el tipo de caracterizaciones esbozado
mediante un repaso de las trayectorias de algunas de las principales instituciones del
complejo de ciencia y tecnologa argentino.
Para ellos, la debilidad de las actividades de I+D+i de los pases de Amrica latina se
explica en buena medida por la implementacin del modelo lineal de innovacin. Esta
visin ingenua, correlacionada con un modelo ofertista de produccin de
conocimiento desde las universidades e instituciones pblicas, debe ser reemplazada por
conceptualizaciones ms realistas, que incorporen la compleja trama de elementos e
interacciones (no lineales) involucrados en los procesos de innovacin.
Frente a esto, la nocin de sistema nacional de innovacin supone una aproximacin
ms adecuada y debe tomarse como punto de partida para la formulacin de las polticas
de CyT para los pases de la regin
En este estudio, Hurtado de Mendoza y Mallo muestran que el modelo lineal de
innovacin no explica la debilidad y escasa incidencia en el desarrollo social y
econmico de las actividades de I+D locales y argumentan acerca de los problemas de
aplicar la nocin de sistema nacional de innovacin (SNI) a los pases de Amrica
latina como supuesto antdoto a los males del modelo lineal.
9) Labordireitrios (Ivan da Costa Marques)
En dnde se producen los artefactos tecnolgicos? Contrariamente al sentido comn,
en el que se asocia el desarrollo cientfico-tecnolgico a los laboratorios, pblicos o
privados, Ivn da Costa Marques seala en este estudio la existencia de otros espacios
de desarrollo: los labordireitrios, en los que los rdenes pblico/legal y
cientfico/tecnolgico no tienen fronteras tan claras.
La idea de labordireitrio parte de una complejidad simplificada: los objetos tecnocientficos se producen en los laboratorios y en los tribunales. El autor afirma que los
laboratorios y los tribunales no son espacios tan separados o de fronteras tan marcadas
como la tradicin moderna quiso hacernos creer sino espacios que se atraviesan
recprocamente y se comunican.
La tradicin moderna de los estudios acerca de cmo se obtienen los conocimientos
cientfico-tecnolgicos propone que entendamos los hechos como descubrimientos y los
artefactos tecnolgicos como desarrollos de laboratorio (I+D) que son reproducidos en
las fbricas. Por otra parte, en la tradicin moderna, la construccin de conocimientos
sobre, por ejemplo, el tomo, algo referido a la Naturaleza, no debe mezclarse con la
construccin de conocimientos sobre, por ejemplo, la democracia o la pena de muerte,
que forman parte de algo referido a la Sociedad.
Vale decir, la tradicin moderna ensea que la Naturaleza y la Sociedad, laboratorio y
tribunal, no se mezclan.

15

Sin embargo, para el autor estas fronteras no estn dadas previamente en el mundo, sino
que son el resultado de un trabajo subrepticio constante, simultneamente practicado y
escondido. Ivan Da Costa Marques desarrolla en este estudio dos casos de tratamiento
de conocimientos en regiones bastante diferentes de Brasil. En ambos casos, puede
decirse, hubo apropiacin de los conocimientos disponibles en la realidad, aunque las
aproximaciones entre el laboratorio y el tribunal fueron diversas.
En un caso, una multinacional usa la ciencia para legitimar una creencia popular; su
apropiacin pretende reforzar sus ventas y poder refugiarse en el laboratorio como un
espacio donde se har fuerte para, quin sabe, algn da salir de all aliada al tribunal
para vencer a sus competidores. En otro caso, una pequea empresa brasilea clona una
computadora norteamericana: su lugar es el tribunal y va al laboratorio estrictamente en
funcin de su necesidad de acopiar elementos para presentarse con una historia
respetable ante el mismo.
No obstante la lgica de las tcticas y estrategias que trazan las eventuales trayectorias
diversas de ida y vuelta entre el laboratorio y el tribunal, las dos apropiaciones se
mueven en el espacio del labordireitrio.

Fin de la presentacin
Y gracias al apoyo del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva,
este libro pudo convertirse en un artefacto de tinta y papel.
Obviamente, la publicacin de este libro -como la I Jornada Internacional de Estudios
sobre Tecnologa y Sociedad- tambin tiene un evidente objetivo cognitivo-poltico que
le dio origen: promover la discusin. Despus de todo, un libro como ste no es ms que
la continuacin del debate por otros medios.
As que nos parece lgico terminar esta introduccin con nuestros mails. Una ltima
forma de continuar intercambiando ideas.
Red ESCyT:
Hernn Thomas: thomas@unq.edu.ar
Mariano Fressoli: mfressoli@unq.edu.ar
Guillermo Santos: guimarsan@gmail.com

16

Primera parte:
Tecnologas, democratizacin y desarrollo social

17

Captulo I
Tecnologas para la inclusin social en Amrica Latina:
de las tecnologas apropiadas a los sistemas tecnolgicos
sociales. Problemas conceptuales y soluciones
estratgicas
Dr. Hernn Thomas1
Grupo de Estudios Sociales de la Tecnologa y la Innovacin2
IESCT (UNQ)
CONICET
Hernn Thomas es doctor en Poltica Cientfica y Tecnolgica por la Universidad Estadual de
Campinas, Brasil. Es investigador independiente del CONICET, profesor titular de la
Universidad Nacional de Quilmes y director del rea de Estudios de la Tecnologa y la
Innovacin, del Instituto de Estudios sobre la Ciencia y la Tecnologa, de la misma
universidad. Es docente en cursos de posgrado en diversas universidades de la Argentina y del
exterior, entre las que se cuentan la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (sede
Argentina y sede Ecuador), la Universidad Estadual de Campinas, (Brasil), la Universidad de
La Habana (Cuba) y la Universidad de la Repblica (Uruguay). Autor de numerosos artculos,
libros y captulos de libro, entre sus publicaciones se destacan: Sur-desarrollo, Panorama dos
estudos da Ciencia, Tecnologia e Sociedade na Amrica Latina (co-organizado con R.
Dagnino), Insumos para una planificacin estratgica de polticas pblicas de ciencia,
tecnologa, innovacin y educacin superior (en co-autora con C. Gianella) y Actos, actores y
artefactos. Sociologa de la tecnologa.

1. Introduccin
Las tecnologas todas las tecnologas- desempean un papel central en los procesos de cambio
social. Demarcan posiciones y conductas de los actores; condicionan estructuras de distribucin
social, costos de produccin, acceso a bienes y servicios; generan problemas sociales y
ambientales; facilitan o dificultan su resolucin.

No se trata de una simple cuestin de determinismo tecnolgico. Tampoco de una


relacin causal dominada por relaciones sociales. Las tecnologas son construcciones
sociales tanto como las sociedades son construcciones tecnolgicas.
As, la resolucin de las problemticas de la pobreza, la exclusin y el subdesarrollo no
puede ser analizada sin tener en cuenta la dimensin tecnolgica: produccin de
alimentos, vivienda, transporte, energa, acceso a conocimientos y bienes culturales,
ambiente, organizacin social.

1 Este artculo se integra en un programa de investigacin sobre Tecnologas para la Inclusin Social
realizado con el apoyo del International Development Research Centre (IDRC), la Agencia Nacional de
Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT), el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas (CONICET) y la Universidad Nacional de Quilmes.
2 La produccin del artculo fue posible gracias a la colaboracin de los integrantes del equipo del Grupo
de Estudios Sociales de la Tecnologa y la Innovacin: Mariano Fressoli, Alberto Lalouf, Santiago
Garrido, Guillermo Santos, Paula Juarez, Facundo Picabea, Sebastin Montaa, Ariel Vercelli. Asimismo
agradecemos a los colegas del GAPI, Unicamp, en particular a Renato Dagnino, Rodrigo Fonseca y
Rafael Dias. Finalmente a Toms Buch y Leonardo Vaccarezza. Todos sus comentarios crticos, aportes
de informacin y sugerencias constituyeron un insumo clave en el proceso de escritura y revisin de este
trabajo. Claro que esto no implica responsabilidad alguna sobre los resultados finales del texto.
18

Sin embargo, la reflexin sobre la relacin tecnologa-exclusin (o, en otro plano, la


relacin entre artefactos y necesidades en las estrategias de desarrollo) ha sido
escasamente abordada en Amrica Latina. Ms all de algunos desarrollos aplicados en
tecnologas "apropiadas", y la explicitacin de una ambigua relacin entre tecnologa y
desarrollo econmico y social, pocos son los trabajos que han focalizado esta
problemtica.
Dado el alcance, escala, profundidad de la problemtica de la exclusin social en la
regin, el desarrollo de tecnologas para la inclusin social (entendidas como
tecnologas orientadas a la resolucin de problemas sociales y/o ambientales) reviste
una importancia estratgica clave para el futuro de Amrica Latina. La inclusin de
comunidades y grupos sociales depender, probablemente, de la capacidad local de
generacin de soluciones tecno-productivas tanto adecuadas cuanto eficaces.
Desde mediados de la dcada del 60, comenz a proliferar la produccin de tecnologas
denominadas apropiadas, intermedias, alternativas o, ms recientemente,
innovaciones sociales, grassroots. El objetivo explcito de estas tecnologas ha sido
responder a problemticas de desarrollo comunitario, generacin de servicios y
alternativas tecno-productivas en escenarios socio-econmicos caracterizados por
situaciones de extrema pobreza (en diferentes pases subdesarrollados de Asia, frica y,
en menor medida, Amrica Latina). Son ejemplos arquetpicos de estas tecnologas los
reactores de biomasa, algunos sistemas energticos de bajo costo (basados en energa
solar y elica), tcnicas constructivas para viviendas sociales y sistemas de cultivo
agroecolgico (o, recientemente, proyectos educativos de alcance masivo como One
Laptop Per Child).
A lo largo de su trayectoria, las tecnologas para la inclusin social parecen atravesadas
por una tensin de base: cul es su misin y sentido?
o desarrollar tecnologas como soluciones a problemas de exclusin social de
los pobres?, o
o desarrollar tecnologas como componentes clave de estrategias de inclusin
social de todos?
Avances conceptuales realizados en el campo de la sociologa de la tecnologa
(trayectorias y dinmicas socio-tcnicas, estilos socio-tcnicos de innovacin y cambio
tecnolgico, resignificacin de tecnologas, conocimientos transversales) permiten
aportar nuevos elementos en esta problemtica, as como superar las contradicciones y
restricciones de abordajes deterministas tecnolgicos o sociales- lineales, y, tal vez,
resolver esta tensin.
Son objetivos de este trabajo:
o revisar crticamente los abordajes terico-metodolgicos relacionados con
las tecnologas denominadas "sociales" disponibles: tecnologas
apropiadas, tecnologas intermedias, tecnologas alternativas, etc.
o plantear nuevos conceptos y criterios para el diseo, generacin e
implementacin de Tecnologas para la Inclusin Social en base a los
conceptos de adecuacin socio-tcnica y alianza socio-tcnica.
o proponer nuevos insumos para la generacin de polticas pblicas y
estrategias institucionales de desarrollo social y econmico, basadas en la
implementacin de Tecnologas para la Inclusin Social.

19

2. Qu es una Tecnologa para la Inclusin Social?


Es posible definir las Tecnologas para la Inclusin Social como formas de disear,
desarrollar, implementar y gestionar tecnologas orientadas a resolver problemas
sociales y ambientales, generando dinmicas sociales y econmicas de inclusin social
y de desarrollo sustentable.
Las Tecnologas para la Inclusin Social alcanzan un amplio abanico de producciones
de tecnologas de producto, proceso y organizacin: alimentos, vivienda, energa, agua
potable, transporte, comunicaciones, entre otras.
Los actores fundamentales de los procesos de desarrollo de Tecnologas para la
Inclusin Social en la regin son: movimientos sociales, cooperativas populares, ONGs,
unidades pblicas de I+D, divisiones gubernamentales y organismos descentralizados,
empresas pblicas (y, en menor medida, empresas privadas).
Un ejemplo permite ilustrar las caractersticas y el alcance de las Tecnologas para la
Inclusin Social:

Proyecto PAIS (Produccin Agro-ecolgica Integrada y Autosustentable) en Brasil

El dispositivo Pais est montado en un sistema de anillos, cada uno destinado un cultivo
determinado. El centro del sistema es utilizado para la cra de pequeos animales
(gallinas y patos). El estircol producido por las aves es utilizado para fertilizar la
huerta.

Pais es una tecnologa de organizacin de la produccin agropecuaria destinado a


producir alimentos orgnicos (hortalizas, frutas, carne aviar) para una familia de cinco
personas. El sistema productivo est diseado para explotaciones de tamao medio (5
hectreas) y busca el auto-abastecimiento y la insercin de la produccin agroecolgica
en el mercado de los alimentos orgnicos.
La experiencia es innovadora tanto por la disposicin en rueda de los cultivos alrededor
de la zona de cra de animales como por la complementariedad y autosuficiencia del
sistema en cuanto a abonos y pasturas. El programa PAIS provee los materiales
iniciales, la capacitacin para el cultivo y comercializacin de la produccin. Hasta el
momento se han implementado 1080 experiencias PAIS, que permitieron a las familias
tanto autoabastecerse como generar excedentes para su comercializacin, lo que
signific una renta adicional para los grupos familiares beneficiarios.
Los promotores de la experiencia, el Servicio Brasileo de Apoyo a las Micro y
Pequeas Empresas, la Fundacin Banco de Brasil, Petrobras y el Ministerio de
Integracin Nacional, califican la experiencia como exitosa. Se han puesto en marcha
unos 5000 sistemas de produccin.
20

La viabilidad de la experiencia se debe a la sencillez del sistema, la capacitacin y


evaluacin continuada de la experiencia a lo largo de sus diferentes etapas (instalacin,
formacin, evaluacin, ajuste y comercializacin) y al apoyo econmico recibido. Pero
fundamentalmente, debido a que cada implementacin es diseada de acuerdo a las
particulares condiciones de localizacin de cada huerta. La participacin clave de la Red
de Tecnologas Sociales en la implementacin ha permitido no slo aumentar el nmero
de experiencias sino tambin integrar el proyecto con otras tecnologas sociales en
energa, potabilizacin de agua, etc. (Revista SEBRAE Agronegocios 2006, 2007)

3. Funcionan las Tecnologas para la Inclusin Social?


A lo largo de la historia de ms de medio siglo de concepcin y uso de tecnologas
orientadas a la resolucin de problemas de pobreza y exclusin social es posible
registrar algunos proyectos considerados exitosos, y una significativa cantidad de
experiencias consideradas como fracasos.
No parece fcil desarrollar e implementar este tipo de tecnologas. Muchos de estos
desarrollos tecnolgicos fueron discontinuados, o generaron significativos efectos no
deseados.
As, parece necesario responder cuatro preguntas bsicas:
o por qu funcionan algunas Tecnologas para la Inclusin Social?
o por qu no funcionan algunas Tecnologas para la Inclusin Social?
o para quin funcionan?
o para quin NO?
Dos ejemplos permiten visualizar con mayor claridad los problemas y limitaciones de
algunas de estas tecnologas:

Colectores de niebla en Chile


El proyecto de colectores de niebla es una experiencia orientada a la provisin de agua
potable, desarrollada en la localidad de Chungungo (norte de Chile), a finales de la
dcada del 80. El objetivo originario del proyecto era la obtencin de agua para
forestacin mediante la captura de la humedad ambiente. Este proyecto recibi
financiamiento del IDRC y fue desarrollado por investigadores de la Universidad
Catlica de Chile y la Corporacin Nacional Forestal (CONAF).
El sistema consista en un sistema de colectores de agua (estructuras rectangulares con
mallas dobles de nylon de cuatro metros de altura y doce de largo sumado a un sistema
de almacenamiento y distribucin), administrado en conjunto por la CONAF y un
comit de aguas local. Los diseadores consideraron que el sistema era sencillo de
construir y operar, requera bajo know how y era fcilmente comprensible por usuarios
con escasa formacin tecnolgica.
En las experiencias piloto estos atrapanieblas lograban recolectar 237 litros de agua por
da a un promedio de 5 litros por metro cuadrado. Al observar los resultados obtenidos y
el volumen de agua que se logr recolectar con este sistema, los distintos actores
involucrados consideraron que poda abastecer de agua potable a una poblacin aislada.

21

Sistema de colectores de humedad ambiente. Chungungo, Chile (2002).

Con un fuerte apoyo institucional y financiero, desde finales de los `80 hasta 1996 se
instalaron 92 colectores. Sin embargo, hacia 2001 slo funcionaban 12, como
complemento de la provisin de agua potable obtenida a travs de camiones cisterna.
Discontinuado el apoyo inicial, diversas dificultades se conjugaron en el abandono del
proyecto (Anton, 1998; De la Lastra, 2002), entre ellas:

aspectos poltico-institucionales:
o privatizacin de la empresa (comunitaria) de servicios sanitarios

aspectos socio-institucionales:
o inexistencia de una estructura local permanente de toma de decisiones y
administracin
o falta de mantenimiento por tcnicos capacitados

aspectos socio-culturales:
o reciente desconfianza de los pobladores ante una tecnologa que
comenzaron a percibir como inestable, y poco confiable

Programa de biodigestores en la India


Desde mediados de los 60 se desarroll en la India un extenso programa de produccin
de gas mediante reactores de biomasa. Bajo la idea de proveer a los usuarios finales
(grupos familiares y comunitarios) de un medio eficaz para hervir alimentos y evitar as
dolencias asociadas a microbios e infecciones, tanto el estado como diversas agencias
internacionales promovieron y financiaron la construccin de biodigestores.

22

Reactor de tambor flotante modelo KVIC (Diseo de Jashbai Patel - Khadi and Village
Industry Commission)

Evaluaciones recientes han registrado una fuerte sub-utilizacin de la capacidad


instalada. En particular, en un reporte del ao 2002 se indica que se encontraban en
pleno funcionamiento un 55 % de los equipos familiares y un 7,3 % de los de uso
comunitario (Gobierno de la India-PEO, 2002). Diversas son las explicaciones aducidas,
pero dos de las principales llaman la atencin acerca de los supuestos cognitivos bajo
las cuales se dise el programa.

aspectos socio-culturales:
o tabes religiosos asociados al contacto con el excremento animal
o divisin social del trabajo asociada al sistema de castas.

aspectos socio-econmicos:
o asignacin de un precio a la materia prima del proceso (considerada
inicialmente gratuita y de libre disponibilidad)
o conflictos de derechos de propiedad del excremento.

Esto permite explicar no slo la sub-utilizacin, en trminos absolutos de los


biodigestores. Tambin permite comprender el diferencial en el rgimen de uso entre
biodigestores familiares y comunitarios (sujetos a mayor conflictividad social).

De las explicaciones a los conceptos


Como se deriva de los dos casos analizados, el no-funcionamiento de estas tecnologas
refleja serios problemas de concepcin de los artefactos y sistemas.
Estas disfunciones no se explican, simplemente, por motivos sociales de no-adopcin
de un artefacto tcnicamente bien diseado. El diseo completo de los atrapanieblas
supona una cierta organizacin social, unas capacidades cognitivas por parte de los
usuarios, una administracin local. El diseo completo de los biodigestores supona que
el excremento gratuito nunca se convertira en un bien de cambio, que nunca habra
conflictos respecto de la apropiacin de beneficios directos y derivados.
En la base de lo que normalmente se diagnosticara como problemas de
implementacin de estas dos tecnologas es posible registrar problemas de concepcin

23

de diseo, derivados a su vez de problemas de conceptualizacin de las Tecnologas


para la Inclusin Social.
Por esto, es necesario realizar una revisin crtica de las conceptualizaciones
normalmente utilizadas por los diseadores, policy makers, cientficos y tecnlogos,
agentes pblicos, activistas sociales, miembros de ONGs, entre otros, a la hora de
concebir, implementar, gestionar y evaluar Tecnologas para la Inclusin Social.

4. Revisin de conceptualizaciones usuales


El actual movimiento de Tecnologas para la Inclusin Social se origina en las
experiencias de desarrollo de tecnologas en India y en la Repblica Popular China, en
los aos 40 y 50 (Riskin, 1983; Ahmad, 1989), posteriormente conceptualizadas por
algunos tericos e idelogos de movimientos sociales en occidente.

Tecnologas democrticas
A inicios de la dcada del 60, Lewis Mumford denunciaba los riesgos polticos de la
produccin en gran escala. En su conocido artculo Authoritarian and Democratic
Technics (1964) planteaba que el advenimiento de la democracia poltica durante los
ltimos siglos haba sido impedido por tecnologas de gran escala que, dadas sus
necesidades de operacin, siempre connotaban direcciones centralizadoras, y dadas sus
necesidades de control, autoritarias.
Frente a ello, Mumford contrapone la necesidad de desarrollar tecnologas
democrticas, caracterizadas por producciones de pequea escala, basadas en las
habilidades humanas, la energa animal, o en pequeas mquinas, bajo una activa
direccin comunitaria, con un uso discreto de los recursos naturales (para una enfoque
similar vase Winner, 1988).
Los desarrollos conceptuales de Mumford constituyen un antecedente fundamental para
comprender la matriz en la que se generaron las primeras conceptualizaciones de
tecnologa apropiada. Pero tambin explicitan, en su relacin causal directa y
necesaria entre gran escala y autoritarismo, una concepcin determinista tecnolgica de
la relacin tecnologa/sociedad. 3

Tecnologas intermedias
El enfoque alternativo de tecnologas intermedias, propuso el desarrollo de pequeas
industrias, orientadas a la resolucin de problemas locales, sin requerimientos tcnicos,
cognitivos o econmicos intensivos, que utilizaran las materias primas y los recursos
humanos disponibles.
o las tecnologas intermedias se basan en tecnologas industriales maduras,
y
o se trata de tecnologas mano de obra intensivas, dirigidas hacia la
solucin del problema de desempleo en los pases sub-desarrollados,
orientadas a satisfacer los mercados de consumo locales.
Las tecnologas intermedias se presentaron como una alternativa al problema de
produccin masiva de bienes industriales y de servicios, proponiendo producciones de
3 Claro que, es necesario tener en cuenta la particular coyuntura en que fue generada esta reflexin: un
momento de difusin internacional de la produccin fordista y su modelo de produccin en masa y
administracin vertical centralizada.
24

mediana escala, evitando recurrir a tecnologas de ltima generacin (equipamientointensivas) ni a insumos industriales requeridos por la gran industria de alta complejidad
(Schumacher, 1973, Pack, 1983; Riskin, 1983).
Si bien la propuesta de tecnologas intermedias no se focaliza en la restriccin de la
escala de las producciones, mantiene la inhibicin sobre tecnologas conocimientointensivas. Al promover el uso de tecnologas maduras mano de obra intensivas- para
la produccin de bienes y servicios, tiende a generar, en la prctica, economas de dos
sectores. Por otra parte, al restringir las operaciones tecnolgicas a acciones de
downsizing de tecnologas maduras, resulta, en trminos dinmicos, una estrategia antiinnovativa.

Tecnologas Apropiadas (fase I)


Durante la dcada del 60 proliferaron diferentes enfoques tericos sobre la
conveniencia de generar, transferir y difundir tecnologas denominadas apropiadas.
Los primeros enfoques tericos sobre tecnologas apropiadas4 enfatizaban la necesidad
de:
o producir tecnologas en pequea escala (familiar o comunitaria),
o uso de tecnologas maduras,
o baja complejidad, bajo contenido de conocimiento cientfico y
tecnolgico,
o bajo costo por unidad de produccin,
o escaso consumo energtico y
o mano de obra intensivas.
Tanto la escala reducida como la utilizacin de insumos de costo residual permitiran un
bajo nivel de inversin -lo que, en muchos casos supona una escasa o nula relacin con
el mercado- (vase Schumacher, 1973; Jecquier, 1976 y Kohr, 1981). Se consideraba
que las tecnologas apropiadas (orientadas al consumo de grupos familiares o
comunitarios, sin expectativas de comercializacin) seran no-alienantes, siguiendo a
Mumford, democrticas y, dado su menor impacto ambiental (comparado con las
producciones a escala industrial) ecolgicas.
En tanto la propuesta de tecnologas apropiadas implic la apertura de un proceso de
reflexin crtica sobre la seleccin de tecnologas, y una perspectiva focalizada en la
comunidad de usuarios, el planteo signific un aporte clave para el desarrollo de las
Tecnologas para la Inclusin Social. Pero algunas de sus determinaciones normativas,
derivadas de una visin determinista tecnolgica: rechazo a la gran escala, adopcin de
tecnologas intensivas en mano de obra, tambin signaron una forma de produccin de
bienes y servicios limitada tanto en el plano socio-econmico (promocin, en la
prctica, de economas de dos sectores) como cognitivo (promocin de tecnologas
simples y maduras, de bajo contenido cientfico y tecnolgico)
En la prctica, muchas de las implementaciones de tecnologas apropiadas derivaron en
experiencias paternalistas (tecnlogos de pases desarrollados disearon y
transfirieron tecnologas maduras, con operaciones de downsizing), orientadas a la
resolucin de problemas puntuales.

4 Tambin llamadas tecnologas adecuadas


25

Tecnologas Apropiadas (fase II)


A lo largo de la dcada del 70, las tecnologas apropiadas se convirtieron en un campo
de desarrollo para nuevas ideas y experiencias. Mientras que en los planteos originales
predominaba un tono tico-filosfico, en estos trabajos se elabor un enfoque de
economa aplicada e ingeniera, que privilegiaba una nocin de eficiencia segn el
contexto de aplicacin (Bourrieres, 1983; Reedy, 1983).
Segn Robinson (1983) la definicin de una tecnologa apropiada deba incorporar el
anlisis de diferentes variables: disponibilidad de mano de obra calificada y su valor
relativo, capital incorporado en la maquinaria, en los insumos y en el proceso de
produccin, y disponibilidad de recursos humanos de gestin. Estas variables deberan
reflejar la escasez o abundancia de recursos particulares en la composicin de los
insumos necesarios, sustituyendo el capital (por ejemplo, en una economa donde la
mano de obra fuese abundante y el capital escaso).
La complejizacin conceptual de la tecnologa apropiada eficiente intent definir de
forma abarcativa- tecnologas apropiadas tanto para los pases en desarrollo como para
pases desarrollados; tanto para pequeas comunidades como para empresas
multinacionales.
As, en esta segunda fase de concepcin de tecnologas apropiadas se incorporan nuevas
herramientas de anlisis y criterios de planificacin, diseo, implementacin y
evaluacin (mediante el uso de variables cuantificables). Al mismo tiempo, este
replanteo supone la asignacin de una nueva misin, ms integradora, al incluir en su
agenda no slo el desarrollo de tecnologas para pases subdesarrollados y poblaciones
en situacin de extrema pobreza, sino tambin a producciones a escala, orientadas a
mercados masivos, en pases desarrollados. La nocin de eficiencia segn el contexto de
aplicacin es aplicada sobre cualquier tipo de desarrollo tecnolgico.
No por incorporar esas nuevas herramientas analticas, los nuevos enfoques de
tecnologa apropiada perdieron su carcter determinista tecnolgico. De hecho, la
integracin de conceptos de economa e ingeniera parece haber reforzado an ms el
carcter instrumentalista-mecanicista de la propuesta. Y reforzado el papel de los
expertos en los procesos de concepcin, diseo, e implementacin de las tecnologas.
Una cuestin a elucidar es si, dadas sus restricciones conceptuales, las
implementaciones de tecnologas apropiadas no han tendido a cristalizar las diferencias
sociales que nominalmente pretendan superar.
Y este anlisis sera particularmente necesario, dado que durante las dcadas del 70 y
80 las tecnologas apropiadas se convirtieron en un terreno de aplicacin de polticas
pblicas e intervencin de agencias internacionales de apoyo. Tal como seala el
Appropriate Technology Directory (Jecquier, 1979), el movimiento de tecnologas
apropiadas se extendi mucho ms all de una comunidad especializada y marginal:
bancos internacionales de desarrollo, centros de investigacin agrcola, agencias de
financiamiento extranjero, asociaciones voluntarias y firmas industriales privadas. Ese
directorio relev 280 grupos de trabajo en la temtica5.

5 Otros catlogos y manuales de aplicacin de tecnologas apropiadas son el Rainbook, Resources for
Appropriate Technology (deMoll, 1977), y el Appropriate Technology Sourcebook (Darrow et alli, 1981),
entre otros.
26

Crticas a las Tecnologas Apropiadas


Tambin en los 80, se alzaron algunas voces crticas. Para Dickson (1980), la
implementacin de tecnologas intermedias y apropiadas, sin un previo cuestionamiento
de la racionalidad tecnolgica occidental dominante, conllevaba una concepcin neutral,
y por lo tanto determinista, de la tecnologa como medio de cambio social.
Rybczynski (1980) y Ahmad (1989) criticaron las tendencias romnticas y utpicas del
movimiento de tecnologas apropiadas: cuestionaron, en particular, el anti-modernismo
de los desarrollos tericos de Schumacher.
Para Rybczynski, el desarrollo del enfoque anti-modernista en tecnologas apropiadas
gener consecuencias negativas al propiciar el desarrollo de un mercado de tecnologas
disociado para los pobres del Tercer Mundo.
Por otra parte, se formularon diversas crticas de corte socio-econmico, principalmente
focalizadas en los inconvenientes enfrentados durante la implementacin de tecnologas
apropiadas (reflejadas, por ejemplo, en Gobierno de la India-PEO, 2002).
Paralelamente, durante la dcada del 80 se verific una disminucin relativa del apoyo
de las agencias internacionales de cooperacin y, consecuentemente, del nmero
relativo de experiencias. Con todo, algunos pases -en particular la India y Chinacontinuaron con el desarrollo de estas experiencias.
Recin a fines de la dcada del 90, en el marco del resurgimiento de los enfoques
econmicos vinculados a las teoras del desarrollo, por un lado, y de la produccin de
tecnologas ambientalmente sustentables por otro, se retomaron polticas de tecnologas
apropiadas.6

Tecnologas Alternativas
Con el objetivo de salir del problema conceptual, Dickson plante la necesidad de
instrumentar tecnologas alternativas: instrumentos, mquinas y tcnicas necesarios
para reflejar y mantener modos de produccin social no-opresores y no-manipuladores,
y una relacin no-explotadora con respecto al medio ambiente natural. (Dickson, 1980).
En este sentido, el aporte de Dickson puede ser considerado ms un criterio ideolgicopoltico que un programa de produccin e implementacin de tecnologas. De todos
modos, no consigui escapar de la restriccin determinista tecnolgica que cuestionaba.

Grassroot Innovations
El enfoque denominado grassroot innovations surgi en la India hace ms de veinte
aos. Fue concebido como un proyecto orientado a (Gupta et alli., 2003):
o investigar y rescatar los conocimientos tecnolgicos de los sectores
vulnerables de la sociedad
o recuperar la capacidad de innovacin de las personas pertenecientes a
sectores marginados de la poblacin para generar soluciones a problemas
prcticos con alternativas tecnolgicas baratas, eficientes y
ecolgicamente sustentables.

6 A nivel internacional, uno de los eventos ms significativos ha sido la reanudacin de la International


Conference on Appropriate Technology (realizada en Zimbabwe en 2006).
27

As, la mayora de las innovaciones relevadas se basan en conocimientos tradicionales


de las comunidades a las que pertenecen.
Para relevar los desarrollos tecnolgicos y apoyar a los innovadores se organiz la
Honey Bee Network, que acta en India y China, y, en menor medida, en Brasil y otros
pases en desarrollo. La red administra y distribuye recursos econmicos (crditos para
el desarrollo de las innovaciones), organizativos (relacin con organizaciones de ciencia
y tecnologa, asociativismo, incubadoras) y simblicos (festivales, concursos para
posicionar los desarrollos e innovadores) para mejorar y difundir diseos tecnolgicos
alternativos en pases en desarrollo.
Luego de un extenso perodo de relevamiento, la red Honey Bee ha documentado ms
de diez mil innovaciones. Sin embargo, muy pocas de estas innovaciones han alcanzado
desarrollo comercial posterior.
A diferencia de todos los planteos anteriores, Grassroots supone la valorizacin del
conocimiento tcito y consuetudinario acumulado por las poblaciones en situacin de
pobreza.
Pero las escasas implementaciones hablan de la problemtica viabilidad de esta
concepcin como va de activacin de dinmicas de inclusin social. La ortodoxia del
planteo de Gupta supone la necesidad de relaciones de mercado, y restringe el potencial
del concepto al registro de artefactos orientados a soluciones puntuales, de escaso
contenido cientfico y tecnolgico.
La propia estructura de microcrditos y asociativismo de la Red Honey Bee parece
suponer otro lmite de las experiencias, basadas excluyentemente en relaciones de
mercado (y la subyacente idea de generacin de micro-entrepeneurs).

Social Innovations
A inicios del 2000 se gener el enfoque de innovaciones sociales, fundamentalmente
orientado al desarrollo y difusin de tecnologas organizacionales destinadas a favorecer
el cambio social mediante la satisfaccin de necesidades de grupos sociales
desfavorecidos (Martin y Osberg, 2007).
Existe, en realidad, un abanico de propuestas en trminos de social innovation. Estas
diversas formas de innovacin puede presentarse a partir de la utilizacin de nuevas
tecnologas (Internet, telefona celular), nuevas formas de organizacin o simple
combinacin de ideas: sistemas de educacin a distancia, grupos de ayuda comunitaria,
sistemas de guarderas de nios comunitarias, cooperativas de consumo, etc.
A diferencia de la innovacin convencional, que se concentra en objetivos econmicos
orientados al aumento del lucro, la innovacin social se preocupa por alcanzar metas
sociales, culturales y polticas. La innovacin social no es producida exclusivamente por
expertos o cientficos, sino que incluye conocimientos prcticos derivados de la
experiencia.
La mayora de los abordajes realizados en trminos de social innovation promueven la
implementacin de regmenes de responsabilidad social (Anderson, 2006). Y, en el
plano poltico, la asistencia tcnica de instituciones de I+D de pases desarrollados para
la superacin de problemas puntuales de poblaciones de pases subdesarrollados.
A diferencia de las propuestas anteriores (con la excepcin de Gupta), la propuesta se
basa en nuevos desarrollos tericos de la economa del cambio tecnolgico, poniendo
especial consideracin en el uso de TICs.
28

Concebida en pases desarrollados, la propuesta implica normalmente -en la prctica- un


planteo ofertista asistencialista, y supone, al mismo tiempo, una convergencia de
intereses entre sociedad civil y mercado. En este sentido, tiende a considerar a los
innovadores sociales como entrepreneurs beneficiarios de renta capitalista. No por
casualidad, una de las principales preocupaciones normativas de las propuestas de social
innovations es la propiedad intelectual.

Base de la pirmide
La propuesta concebida por C.K. Prahalad (2006) se orienta al desarrollo de
innovaciones destinadas al mercado de los pobres (80% de la poblacin mundial), que
respondan a sus verdaderas necesidades.
Crtica a los enfoques tradicionales asistencialistas, donde los conceptos de alivio de
pobreza estaban asociados a participacin de los gobiernos ayudando a los pobres,
directamente o manejando fondos provistos por organismos internacionales. Frente a la
ineficacia de este enfoque, Prahalad propone al sector privado como motor del alivio de
la pobreza.
Existe, afirma Prahalad, un mercado en la Base de la Pirmide (BDP) de 4 mil millones
de personas, las cuales slo requieren ser tratadas como consumidores y no como
pobres, para despertar su potencial, lograr escalar social y econmicamente, y salir de la
pobreza.
Para desarrollar este inmenso mercado de 80% de la poblacin mundial, no sirven los
enfoques tradicionales de produccin y mercadeo que atienden el Tope de la Pirmide.
Hace falta un nuevo enfoque, orientado a la innovacin, que reconozca las verdaderas
necesidades de las clases pobres del mundo.
La propuesta base de la pirmide remite a:
o la creacin de un mercado de consumidores (habilitados a partir de la
percepcin de pequeas rentas, de microcrditos y del accionar de ONGs
comunitarias),
o que posibilite su acceso a bienes diseados ad hoc,
o con productos generados por empresas transnacionales.
Explora una dimensin poco explotada si no directamente dejada de lado- por otros
abordajes. Pero, paradjicamente, en relacin al proceso enunciado de dignificacin del
consumidor (o tal vez precisamente porque se refiere a los potenciales beneficiarios
como consumidores) despliega pocas especificaciones respecto de la participacin de
los usuarios en el diseo de los artefactos.
Basada excluyentemente en relaciones de mercado, supone el riesgo de cristalizacin de
la exclusin por otras vas. Y la explotacin de un mercado donde, probablemente, el
principal beneficiario sea la propia empresa transnacional.

Tecnologa Social
Existen diversas definiciones de Tecnologas para la Inclusin Social. Una de las ms
difundidas en la actualidad es la adoptada por la Rede de Tecnologia Social: la
Tecnologa Social comprende productos, tcnicos y/o metodologas reaplicables,
desarrolladas en interaccin con la comunidad, y que representan efectivas soluciones
de transformacin social (Portela, 2009).

29

En Brasil, se desarroll el Banco de Tecnologas Sociales (2001) y, posteriormente, el


programa Rede de Tecnologia Social, con apoyo de la Secretaria de Ciencia e
Tecnologia para a Incluso Social, del Ministerio de Ciencia e Tecnologia, la Fundao
Banco do Brasil y Petrobrs. En este contexto, se despleg una iniciativa de
reconceptualizacin de Tecnologa Social, que condujo a la nocin de re-aplicacin
de la tecnologa: operacin de adecuacin va re-significacin- y difusin nomecnica a diversos contextos locales (Fundaco Banco do Brasil, 2004).
En los pases vascos, la Asociacin para la Promocin de la Tecnologa Social (APTES)
define la Tecnologa Social como una aplicacin de conocimientos cientficos y
tecnolgicos orientada a la resolucin de problemas de subsistencia, salud, educacin,
envejecimiento y discapacidad.
Si bien la adopcin del concepto re-aplicacin constituye un aporte significativo, la
conceptualizacin de tecnologa social adoptada an supone amplios mrgenes de
ambigedad. Se trata de una propuesta ofertista (a partir de un banco de tecnologas
registradas)? Se restringe a la concepcin de tecnologas orientadas por la resolucin
de problemas puntuales de grupos desfavorecidos? Reitera los problemas sealados en
las conceptualizaciones anteriores? Constituye una propuesta de inclusin socioeconmica o tiende a generar economas de dos sectores?
En sntesis:
o existe una diversidad de definiciones y concepciones, acumuladas a los
largo de los ltimos 50 aos.
o derivan de estas conceptualizaciones una serie de normativas y
prescripciones para el diseo, desarrollo, produccin, gestin y
evaluacin de Tecnologas Para la Inclusin Social
o cada una de las definiciones disponibles presenta tanto contribuciones
como restricciones y contradicciones significativas, problemas de
distinto signo
El cuadro siguiente intenta graficar la incidencia de estos problemas en cada uno de los
abordajes ms usuales en la actualidad:

Problemas de los abordajes usuales en Tecnologas para la Inclusin Social


Intermedia

Apropiada

Grassroots

Base de la
Pirmide

Social
Innovation

Determinismo
tecnolgico
Ofertismo
Voluntarismo
Paternalismo
Uso de tecnologas
maduras
No uso de nuevos
conocimientos
C&T
No uso de
conocimientos
consuetudinarios
Relacin
problema/solucin
simple
30

No economas de
escala y alcance
Ignorancia de
relaciones de
mercado
Generacin de
economas de dos
sectores
No uso de nuevas
herramientas de
anlisis
Restriccin a
dinmicas de
mercado
Referencias: Gris oscuro: plena presencia del problema; Gris claro: presencia en algunos casos o parcial;
Blanco: problema no registrado

5. La necesidad de producir nuevo conocimiento


Dadas las limitaciones y restricciones, divergencias e inconsistencias sealadas en el
punto anterior, parece ineludible construir nuevo conocimiento, nuevas
conceptualizaciones, nuevos aparatos analticos, orientados tanto a superar estos
problemas como a mejorar las polticas pblicas vinculadas al desarrollo socioeconmico de los pases de la regin.

Del problema social:


Los pases de Amrica Latina muestran alarmantes ndices sociales y econmicos. Lejos
de disminuir, la marginalidad, el desempleo, la pobreza y la violencia social tienden a
aumentar y profundizarse. Enormes proporciones de la poblacin (oscilando entre el 20
y el 50% segn los diferentes pases e indicadores) viven en condiciones de exclusin,
signadas por un conjunto de dficits: habitacional, alimentario, educacional, de acceso a
bienes y servicios. La superacin de estos problemas sociales es, probablemente, el
mayor desafo poltico y econmico de los gobiernos locales. Es, al mismo tiempo, la
mayor deuda social existente en la regin.
La escala del problema social supera las actuales capacidades de respuesta
gubernamental. La urgencia parece exceder los tiempos polticos y los planes graduales.
El alcance estructural parece mostrar la ineficacia de los mecanismos de mercado para
resolver el escenario socio-econmico. La dimensin tecnolgica del problema
constituye un desafo en s misma.
Resolver estos dficits estructurales con las tecnologas convencionales disponibles
demandara la movilizacin de recursos equivalentes al 50 o 100% del producto
nacional de los pases afectados. No parece posible responder al desafo con el simple
recurso de multiplicar acrticamente la dotacin tecnolgica existente.
La inclusin de la poblacin excluida y sub-integrada, en condiciones de consumo
compatibles con estndares de calidad de vida digna y trabajo decente, as como la
generacin de viviendas y empleos necesarios, implicaran una gigantesca demanda
energtica, de materiales, de recursos naturales, con elevados riesgos de impacto
ambiental y nuevos desfasajes sociales.
Una accin orientada por la simple multiplicacin del presupuesto en I+D ser
insuficiente para generar un cambio significativo en la dinmica social. Es necesario un
viraje estratgico tanto para aumentar la participacin de las unidades pblicas de I+D
31

en la dinmica de cambio tecnolgico local como para poner la ciencia y tecnologa


locales al servicio de las necesidades sociales. El desarrollo de Tecnologas para la
Inclusin Social constituye un aspecto de la respuesta viable. Pero cmo?

al problema cognitivo:
Las tecnologas apropiadas disponibles presentan una serie de restricciones, tales que
no parecen una respuesta adecuada: concebidas como intervenciones paliativas,
destinadas a usuarios con escasos niveles educativos, acaban generando dinmicas topdown (paternalistas). As, por un lado, privilegian el empleo de conocimiento experto,
ajeno a los usuarios-beneficiarios, y por otro sub-utilizan el conocimiento tecnolgico
local (tcito y codificado) histricamente acumulado.
Como hemos visto en el punto anterior, estas tecnologas, diseadas para situaciones de
extrema pobreza de ncleos familiares o pequeas comunidades, normalmente aplican
conocimientos tecnolgicos simples y tecnologas maduras, dejando de lado el nuevo
conocimiento cientfico y tecnolgico disponible. Concebidas como simples bienes de
uso, pierden de vista que, al mismo tiempo, generan bienes de cambio y dinmicas de
mercado. De hecho, normalmente ignoran los sistemas de acumulacin y los mercados
de bienes y servicios en los que se insertan, y resultan econmicamente insustentables.
As, no es extrao que, a mediano y largo plazo, las tecnologas apropiadas generen
dinmicas econmicas de dos sectores, cristalicen situaciones de discriminacin y
marginalidad, y reproduzcan, paradjicamente, nuevas formas de exclusin y
desintegracin social.
Los enfoques Grassroots y Social Innovations, por su parte, se basan en una
confianza absoluta en las relaciones de mercado, confianza hasta hoy no justificada por
la experiencia acumulada. Los mercados latinoamericanos no han sido ni eficientes
reguladores de la distribucin de la renta, ni orientadores de la produccin tecnolgica
local hacia la satisfaccin de necesidades sociales. De hecho, si el mercado no ha
generado en la regin dinmicas de interaccin entre empresas e instituciones de I+D
para la produccin innovaciones en tecnologas convencionales. Por qu pensar que
esto se dara mejor en el campo de las tecnologas para la Inclusin Social?
Por eso, es tan necesario como ineludible revisar las conceptualizaciones sobre
tecnologas sociales disponibles, abandonando su concepcin original como recursos
paliativos de situaciones de pobreza y exclusin, para pasar a concebirlas como sistemas
tecnolgicos orientados a la generacin de dinmicas de inclusin, va la resolucin de
problemas sociales y ambientales.
En particular, si el objetivo ltimo es la inclusin social, el abordaje inicial no puede
restringirse a la focalizacin en la situacin de restriccin y miseria. La forma de
concebir soluciones a la problemtica social adquiere as un nuevo estatuto terico.
Cmo re-pensar el problema?

a las soluciones en el plano terico-conceptual:


Nuevas conceptualizaciones en los campos de la sociologa de la tecnologa, el anlisis
de polticas, la filosofa crtica de la tecnologa y la economa del cambio tecnolgicopermiten resolver algunas de las principales restricciones de las conceptualizaciones en
trminos de Tecnologas para la Inclusin Social.
Desde esta perspectiva, las Tecnologas para la Inclusin Social se vinculan a la
generacin de capacidades de resolucin de problemas sistmicos, antes que a la
32

resolucin de dficits puntuales. Superan las limitaciones de concepciones lineales en


trminos de transferencia y difusin mediante la percepcin de dinmicas de
integracin en sistemas socio-tcnicos y procesos de re-significacin de tecnologas.
Apuntan a la generacin de dinmicas locales de produccin, cambio tecnolgico e
innovacin socio-tcnicamente adecuadas.
Abordar la cuestin del desarrollo de Tecnologas para la Inclusin Social de esta
manera implica constituir la resolucin de los problemas vinculados a la pobreza y la
exclusin en un desafo cientfico-tcnico. De hecho, el desarrollo local de Tecnologas
para la Inclusin Social conocimiento-intensivas podra generar utilidad social de los
conocimientos cientficos y tecnolgicos localmente producidos, hasta hoy subutilizados (Thomas, 2001; Kreimer y Thomas, 2002 a y b).
Obviamente, no se trata de acumular un stock de Tecnologas para la Inclusin Social,
que aguarde a ser demandado por un usuario potencial. Los modelos S&T Push,
ofertistas, son tan poco eficientes en el campo de las Tecnologas para la Inclusin
Social como en el de la innovacin neo-schumpeteriana. Dado que la adecuacin
socio-tcnica de las Tecnologas para la Inclusin Social constituye una relacin
problema-solucin no lineal, ser necesario desarrollar nuevas capacidades estratgicas
(de diagnstico, planificacin, diseo, implementacin, gestin y evaluacin).
Cmo generar nuevas dinmicas tecno-productivas locales basadas en Tecnologas
para la Inclusin Social?

a las soluciones en el plano socio-econmico:


El desarrollo de Tecnologas para la Inclusin Social puede implicar obvias ventajas
econmicas: empleo, integracin en sistemas de servicios, ampliacin de los espacios
econmicos. De hecho, mltiples tecnologas apropiadas ya han producido bienes de
uso que resolvieron, con mayor o menor suerte, diferentes problemas tecno-productivos
puntuales.
No es, en cambio, tan obvio que concebir Tecnologas para la Inclusin Social incorporando la dimensin de bienes de cambio- supone nuevas posibilidades y
oportunidades, tanto en trminos econmicos como productivos.
La diferenciacin de productos, la adecuacin y mejora de procesos productivos, el
desarrollo de nuevas formas de organizacin, la incorporacin de valor agregado, la
intensificacin del contenido cognitivo de productos y procesos son cuestiones clave
tanto para concebir un cambio del perfil productivo de las economas en desarrollo
como para generar una mejora estructural de las condiciones de vida de la poblacin
(mejoras en productos y servicios, calidad y cantidad de empleos, mejoras en el nivel de
ingresos, incorporacin al mercado de trabajo e integracin social de sectores
marginalizados, y an, rescate de las culturas locales e identidades grupales y tnicas).
Una diversidad de tecnologas que posibiliten tanto accesibilidad como ahorros sociales
en sistemas de salud, alimentacin, transporte, vivienda, etc., pueden vincularse con la
generacin de precios de referencia y reduccin de costos de logstica, infraestructura y
servicios. La adecuacin de las Tecnologas para la Inclusin Social localmente
generadas a las situaciones de uso y su compatibilidad con los sistemas preexistentes,
implica tambin un potencial de expansin en terceros mercados de pases en vas de
desarrollo o, an, desarrollados.
El tratamiento de las Tecnologas para la Inclusin Social con herramientas
correspondientes a los campos de la economa del cambio tecnolgico y la sociologa de
33

la tecnologa posibilita la aplicacin de un nuevo arsenal de conceptos: relaciones


usuario-productor, procesos de aprendizaje, dinmicas co-evolutivas, trayectorias
tecnolgicas y tecno-econmicas, sistemas locales de innovacin, etc. sobre los
procesos de concepcin e implementacin. As, es posible conectar tanto en el plano
terico como en el poltico-econmico- las experiencias de Tecnologas para la
Inclusin Social con contextos socio-econmicos e institucionales innovativos.
Obviamente, como en el caso de las tecnologas convencionales, ni los abordajes
vinculacionistas (Thomas y Dagnino, 2005) ni modelos Demand Pull resultan
adecuados para el desarrollo de Tecnologas para la Inclusin Social.
Lejos de la esttica invencin de una solucin apropiada, el desarrollo de Tecnologas
para la Inclusin Social puede implicar la gestacin de dinmicas locales de innovacin,
la apertura de nuevas lneas de productos, de nuevas empresas productivas, de nuevas
formas de organizacin de la produccin y de nuevas oportunidades de acumulacin
(tanto en el mercado interno como en el exterior), as como la generacin de redes de
usuarios intermedios y proveedores.
Tal enfoque abre, adems, nuevas perspectivas para la financiacin del diseo y
desarrollo de Tecnologas para la Inclusin Social, hasta ahora prcticamente
restringidas a la obtencin de subsidios.
Pero, Cmo planificar y gestionar estas nuevas dinmicas socio-econmicas?

a las soluciones en el plano poltico-institucional:


Una multiplicidad de problemas socio-polticos pueden ser abordada desde la
perspectiva de las Tecnologas para la Inclusin Social. La realizacin de experiencias
basadas en estas Tecnologas supone tambin obvias ventajas polticas: resolucin de
problemas de inclusin, seleccin de objetivos y beneficiarios, legitimacin y
visibilidad del accionar gubernamental. Al incorporar la dimensin organizacional, el
uso de nuevas Tecnologas para la Inclusin Social puede extenderse al tratamiento de
otros problemas, tales como prevencin y seguridad, acceso a derechos y bienes
culturales.
La generacin de nuevas formas de gestin adecuadas al diseo, produccin,
implementacin y evaluacin de Tecnologas para la Inclusin Social implica no slo la
acumulacin de aprendizajes en el plano de la poltica pblica y la accin del estado,
sino tambin la habilitacin de nuevos canales de decisin y concepcin de estrategias
de intervencin. Las reas prioritarias de alimentacin, salud, vivienda y energa
constituyen sectores clave tanto para las polticas pblicas como para las estrategias de
desarrollo local y regional.
Esta dinmica puede abrir una nueva posibilidad de profundizacin de las relaciones
democrticas: la incorporacin de los usuarios-beneficiarios en las decisiones
tecnolgicas. As, la inclusin de los usuarios-beneficiarios en los procesos de diseo y
produccin de Tecnologas para la Inclusin Social genera la posibilidad de desarrollar
una nueva dimensin de las sociedades democrticas: la ciudadana socio-tcnica.

al desafo cognitivo:
El desarrollo que cada uno de estos niveles de relacin problema-solucin implica un
desafo en trminos cognitivos. Para la generacin de nuevos conceptos resulta tan
imprescindible utilizar nuevas herramientas conceptuales como aprender de las propias
experiencias desarrolladas en la regin, porque:

34

o muestran la concreta condicin de posibilidad local, y


o responden a problemticas socio-histricamente situadas.
Lejos de la mera especulacin deductiva, estas experiencias son portadoras de la
respuesta a preguntas estratgicas:
o cmo disear e implementar soluciones tecnolgicas para problemas
sociales adecuadas a los contextos locales?
o cmo minimizar los riesgos de disfunciones y efectos no deseados?
o cmo articular las Tecnologas para la Inclusin Social con las dinmicas
locales de empleo y mercado?
o cules son las capacidades localmente disponibles para desarrollar
Tecnologas para la Inclusin Social?
o cmo incorporar activamente a los usuarios-beneficiarios finales
(movimientos sociales, ONGs, cooperativas populares, organizaciones de
base) en los procesos de diseo e implementacin?
o cmo el sistema cientfico y tecnolgico local puede aportar soluciones a
problemas sociales? cmo integrar los recursos humanos cientficos y
tecnolgicos altamente calificados disponibles en la generacin de
innovaciones en Tecnologas para la Inclusin Social?
o cmo gestionar y evaluar programas de Tecnologas para la Inclusin
Social?
o cmo generar nuevas estrategias de desarrollo basadas en Tecnologas para
la Inclusin Social?

6. Abordaje terico-conceptual
Una primera respuesta al problema cognitivo es la generacin de un marco analticoconceptual adecuado al objeto de reflexin: las Tecnologas para la Inclusin Social.
La integracin de conceptos tericos provenientes de diferentes enfoques disciplinarios
(sociologa de la tecnologa, economa del cambio tecnolgico, historia de la ciencia,
sociologa del conocimiento cientfico, anlisis poltico, filosofa de la tecnologa)
provee una serie de herramientas analticas tiles para el desarrollo de una nueva mirada
sobre las Tecnologas para la Inclusin Social (Dagnino et alli, 2004, Thomas y
Fressoli, 2009):

anlisis socio-tcnico: dinmica de grupos de investigacin (Shinn, 1982;


Latour, 1989); redes tecno-econmicas (Callon, 1992); grupos sociales
relevantes y flexibilidad interpretativa (Collins, 1985; Pinch y Bijker, 1987);
marco tecnolgico, ensamble socio-tcnico, politics de la investigacin cientfica
y tecnolgica (Bijker, 1995); construccin social de funcionamiento, dinmicas
y trayectorias socio-tcnicas (Thomas, 1999 y 2001); procesos de coconstruccin (Vercelli y Thomas, 2007); adecuacin socio-tcnica ( Dagnino et
alli., 2004; Thomas, 1999 y 2008 a y b);

anlisis crtico de la tecnologa: dialctica de la tecnologa (Feenberg, 2002);


crtica a la neutralidad y el determinismo (Dagnino, 2008); contexto de
implicacin (Tula Molina y Giuliano, 2007);

35

anlisis de poltica: procesos de toma de decisiones, procesos de conformacin


e implementacin de agendas, modelos organizacionales, modos de integracin
de actores externos al proceso decisorio (Knorr-Cetina, 1981; Hogwood y Gunn,
1984; Ham y Hill, 1993; Elzinga y Jamison, 1996);

economa del cambio tecnolgico: trayectorias tecno-econmicas (Freeman,


1987), trayectorias tecnolgicas (Dosi, 1988), procesos de aprendizaje (Arrow,
1962; Rosenberg, 1982; Lundvall, 1992), relaciones usuario-productor (Von
Hippel, 1976), sistemas nacionales y locales de innovacin (Nelson, 1988;
Lundvall, 1992; Amable et alli., 1997; Freeman, 1998); learning society
(Christensen y Lundvall, 2004).

La adopcin de un abordaje socio-tcnico constructivista como matriz conceptual del


abordaje constituye una operacin clave para captar la multidimensionalidad del objeto
de anlisis.
Desde esta perspectiva, no es posible considerar a los artefactos y sistemas como meros
derivados de la evolucin tecnolgica (determinismo tecnolgico) o simples
consecuencias de los cambios econmicos, polticos o culturales (determinismo social),
sino como resultados de la dinmica de procesos de constitucin de ensambles sociotcnicos (Bijker, 1995).
Una serie de conceptos se ha mostrado particularmente adecuada para el anlisis de los
procesos de diseo, produccin, implementacin y gestin de Tecnologas para la
Inlcusin Social (Thomas, 2008 a y b):
- procesos de co-construccin de actores y artefactos: la sociedad es tecnolgicamente
construida as como la tecnologa es socialmente conformada. Tanto la configuracin
material como el propio funcionamiento de un artefacto se construyen como derivacin
contingente de las disputas, presiones, resistencias, negociaciones, controversias y
convergencias que van conformando el ensamble heterogneo entre actores,
conocimientos y artefactos materiales (Pinch y Bijker, 1987; Thomas y Fressoli, 2009;
Vercelli y Thomas, 2007).
Las dinmicas de innovacin y cambio tecnolgico son procesos de co-construccin
socio-tcnica. Alteraciones en alguno de los elementos heterogneos constitutivos de un
ensamble socio-tcnico generan cambios tanto en el sentido y funcionamiento de una
tecnologa como en las relaciones sociales vinculadas.
- dinmica socio-tcnica: conjunto de patrones de interaccin de tecnologas,
instituciones, polticas, racionalidades y formas de constitucin ideolgica de los
actores (Thomas, 1999).
Este concepto sistmico sincrnico permite insertar en un mapa de interacciones, una
forma determinada de cambio socio-tcnico, por ejemplo, un proyecto de Tecnologa
para la Inclusin Social, una serie de artefactos, una trayectoria socio-tcnica, la
construccin e interpretacin de una forma de relaciones problema-solucin. Incluye un
conjunto de relaciones tecno-econmicas y socio-polticas vinculadas al cambio
tecnolgico, en el nivel de anlisis de un ensamble socio-tcnico (Wiebe Bijker), un
gran sistema tecnolgico (Thomas Hughes), una red tecno-econmica (Michel Callon)
o, un sistema nacional o local de innovacin y produccin (Bengt-ke Lundvall,
Chistopher Freeman).
- trayectoria socio-tcnica: proceso de co-construccin de productos, procesos
productivos y organizaciones, instituciones, relaciones usuario-productor, relaciones

36

problema-solucin, procesos de construccin de funcionamiento y utilidad de una


tecnologa, racionalidades, polticas y estrategias de un actor (ONG, institucin de I+D,
universidad, etc.), o, asimismo, de un marco tecnolgico (Bijker, 1995) determinado
(tecnologa nuclear, siderurgia, etc.) (Thomas, 1999, 2008 a; Thomas, Versino y Lalouf,
2008).
Este concepto de naturaleza eminentemente diacrnica- permite ordenar relaciones
causales entre elementos heterogneos en secuencias temporales, tomando como punto
de partida un elemento socio-tcnico en particular (por ejemplo, una tecnologa social artefacto, proceso, organizacin determinada-, una empresa, un grupo de I+D).
Las dinmicas socio-tcnicas son ms abarcativas que las trayectorias: toda trayectoria
socio-tcnica se desenvuelve en el seno de una o diversas dinmicas socio-tcnicas y
resulta incomprensible fuera de ellas.
- configuracin socio-tcnica: articulacin histrico-social local resultante de la coexistencia de diferentes marcos tecnolgicos (no necesariamente complementarios y
hasta contradictorios) (Santos, 2010; Santos et al. 2010; Thomas et al., 2006)7. Porque,
lejos de un movimiento de sustitucin paradigmtica, normalmente se desarrollan y
utilizan diferentes tecnologas al mismo tiempo en un territorio determinado.
El concepto permite insertar una forma determinada de cambio socio-tcnico (una serie
de procedimientos, una relacin problema-solucin, una tecnologa, un marco
tecnolgico) en un mapa de interacciones y tensiones. En el marco de estas
configuraciones socio-tcnicas es posible situar, entonces, diversos patrones de
adopcin de tecnologas, grupos sociales relevantes, relaciones problema-solucin,
formas de constitucin ideolgica de los actores y procesos de construccin de
funcionamiento/no-funcionamiento de las diferentes tecnologas implicadas.
En este sentido, el concepto de configuracin socio-tcnica permite, en el presente caso,
describir con mayor precisin los diversos procesos socio-tcnicos de produccin de
bienes y servicios que se construyeron y reconstruyeron en perodos de larga duracin
en una sociedad dada. Y posibilita, an, desconstruir el carcter identitario del
artefacto en los diferentes sentidos asignados por diversos grupos sociales relevantes
(Pinch y Bijker, 1987).
- estilo socio-tcnico: forma relativamente estabilizada de producir tecnologa y de
construir su funcionamiento y utilidad. En tanto herramienta heurstica, permite
realizar descripciones enmarcadas en la concepcin constructivista de las trayectorias y
dinmicas socio-tcnicas. Supone complejos procesos de adecuacin de respuestas
tecnolgicas a concretas y particulares articulaciones socio-tcnicas histricamente
situadas: la adaptacin al entorno culmina en estilo" (Hughes, 1986, Thomas y
Fressoli, 2009).
Un estilo socio-tcnico de un grupo o comunidad determinada- se conforma en el
interjuego de elementos heterogneos: relaciones usuario-productor, sistema de premios
y castigos, distribucin de prestigio, condiciones geogrficas, experiencias histricas
regionales y nacionales, etc.
7 Una configuracin socio-tcnica es una unidad de anlisis menor que un ensamble socio-tcnico (para
mayores detalles sobre este concepto, ver Bijker, 1995). Resulta particularmente pertinente para el
anlisis de fenmenos locales, as como para diferenciar fases en la trayectoria de artefactos y sistemas
tecnolgicos. En el marco de una configuracin socio-tcnicas local pueden coexistir diferentes marcos
tecnolgicos, as como en una formacin econmico-social pueden coexistir diferentes modos de
produccin (Luporini y Sereni,1973).
37

- resignificacin de tecnologas: operacin de reutilizacin creativa de tecnologas


previamente disponibles. Las operaciones de resignificacin de tecnologa no son meras
alteraciones "mecnicas" de una tecnologa, sino una reasignacin de sentido de esa
tecnologa y de su medio de aplicacin (Thomas, 1999, 2008 a y b; Thomas, Versino y
Lalouf, 2008).
Resignificar tecnologas es refuncionalizar conocimientos, artefactos y sistemas. El
conocimiento requerido es en muchos casos- de la misma ndole que el que exige, por
ejemplo, la fabricacin de la maquinaria original, y es similar en sus condiciones y
caractersticas a la actividad de diseo bsico. Las operaciones de resignificacin de
tecnologa se sitan en la interfase entre las acciones sociales de desarrollo tecnolgico
y las trayectorias tecnolgicas de concretos grupos sociales, en el tejido sin costuras
de la dinmica socio-tcnica.
El diseo y desarrollo de Tecnologas para la Inclusin Social suele caracterizarse por
una intensiva aplicacin de operaciones de resignificacin de tecnologa.
- proceso de transduccin: proceso auto-organizado de generacin de entidad y sentido
que aparece cuando un elemento (idea, concepto, artefacto, herramienta, sistema
tcnico) es trasladado de un contexto sistmico a otro (Thomas, 1999; Thomas y
Dagnino, 2005). La insercin de un mismo significante (por ejemplo, una tecnologa
social) en un nuevo sistema (ensamble socio-tcnico, sistema local de produccin,
formacin histrico-social, configuracin socio-tcnica) genera la aparicin de nuevos
sentidos (funciones, disfuncionalidades, efectos no deseados, etc.).
Estos nuevos sentidos no aparecen simplemente por la agencia que los diferentes actores
ejercen sobre el significante, sino en virtud de la resignificacin generada por el
particular efecto "sintctico" de la insercin del significante en otra dinmica sociotcnica.
- relaciones problema-solucin: los problemas y las relaciones de correspondencia
problema-solucin constituyen construcciones socio-tcnicas (Bijker, 1995; Thomas,
2008 a). En los procesos de co-construccin socio-tcnica de las Tecnologas para la
Inclusin Social, la participacin relativa del accionar problema-solucin alcanza tal
carcter dominante que condiciona el conjunto de prcticas socio-institucionales y, en
particular, las dinmicas de aprendizaje y la generacin de instrumentos
organizacionales.
El conocimiento generado en estos procesos problema-solucin es en parte codificado y
en parte tcito (slo parcialmente explicitado: signado por prcticas cotidianas,
desarrollado en el marco del proceso de toma de decisiones).
- funcionamiento: el funcionamiento o no-funcionamiento de un artefacto es
resultado de un proceso de construccin socio-tcnica en el que intervienen,
normalmente de forma auto-organizada, elementos heterogneos: condiciones
materiales, sistemas, conocimientos, regulaciones, financiamiento, prestaciones, etc.
(Thomas, 2008 a).
El funcionamiento de los artefactos no es algo dado, intrnseco a las caractersticas
del artefacto, sino que es una contingencia que se construye social, tecnolgica y
culturalmente. Supone complejos procesos de adecuacin de respuestas/soluciones
tecnolgicas a concretas y particulares articulaciones socio-tcnicas histricamente
situadas (Bijker, 1995).

38

As, el funcionamiento o no-funcionamiento de los artefactos debe ser analizado


simtricamente. El funcionamiento de una mquina no debe ser considerado como el
explanans sino como el explanandum.
El funcionamiento de un artefacto socio-tcnico es un proceso de construccin
continua, que se despliega desde el mismo inicio de su concepcin y diseo. An
despus de cierto grado de estabilizacin, se continan realizando ajustes y
modificaciones que construyen nuevas y diversas formas de funcionamiento
- adecuacin socio-tcnica: proceso auto-organizado e interactivo de integracin de un
conocimiento, artefacto o sistema tecnolgico en una dinmica o trayectoria sociotcnica, socio-histricamente situada. Estos procesos integran diferentes fenmenos
socio-tcnicos: relaciones-problema-solucin, dinmicas de co-construccin, path
dependence, resignificacin, estilos tecnolgicos (Thomas, 2008 a y b, Thomas y
Fressoli, 2009).
Los procesos de produccin y de construccin social de la utilidad y el funcionamiento
de las tecnologas constituyen dos caras de una misma moneda de la adecuacin sociotcnica: la utilidad de un artefacto o conocimiento tecnolgico no es una instancia que
se encuentra al final de una cadena de prcticas sociales diferenciadas, sino que est
presente tanto en el diseo de un artefacto como en los procesos de re-significacin de
las tecnologas en los que participan diferentes grupos sociales relevantes (usuarios,
beneficiarios, funcionarios pblicos, integrantes de ONGs, ).
As, el funcionamiento / no-funcionamiento de una Tecnologa para la Inclusin Social
deviene del sentido construido en estos procesos auto-organizados de adecuacin /
inadecuacin socio-tcnica.
El concepto adecuacin socio-tcnica sustituye con ventaja a conceptualizaciones
descriptivas estticas en trminos de adaptacin al entorno o contextualizacin.
Resulta clave para la superacin de problemas tericos tanto en el anlisis como en el
diseo e implementacin de Tecnologas para la Inclusin Social.
- alianza socio-tcnica: coalicin de elementos heterogneos implicados en el proceso
de construccin de funcionamiento / no funcionamiento de una tecnologa.
Las alianzas constituyen, en este sentido, movimientos de alineamiento y coordinacin
Callon, 1992) de artefactos, ideologas, regulaciones, conocimientos, instituciones,
actores sociales, recursos econmicos, condiciones ambientales, materiales, etc. que
viabilizan o impiden la estabilizacin de la adecuacin socio-tcnica de una tecnologa y
la asignacin de sentido de funcionamiento (Maclaine Pont y Thomas, 2007; Thomas y
Fressoli, 2011).
Las alianzas socio-tcnicas construyen el funcionamiento o no funcionamiento de una
tecnologa. No siempre se trata de coaliciones auto-organizadas; de hecho, en algunos
casos son pasibles de planificacin (como las coaliciones polticas). De all la relevancia
del concepto para la concepcin e implementacin de estrategias de desarrollo basadas
en Tecnologas para la Inclusin Social.

7. Derivaciones terico-conceptuales
La simple adopcin de estas herramientas analticas implica la aparicin de una serie de
derivaciones terico-metodolgicas directamente referidas a las formas de concebir e
implementar las Tecnologas para la Inclusin Social, y superar algunas de las
restricciones y contradicciones anteriormente enunciadas:

39

Tecnologas para la Inclusin Social (orientadas a la resolucin de


problemas sociales y ambientales) socio-tcnicamente adecuadas

El abordaje socio-tcnico provee una serie de criterios generales para el diseo,


produccin, implementacin y evaluacin de tecnologas para la Inclusin Social. El
criterio principal, en principio, es el de adecuacin socio-tcnica. No existen
tecnologas para la inclusin social de validez universal. Difcilmente tal proceso de
adecuacin se genere de una sola vez, y para siempre. De hecho, todas las tecnologas
son objeto de procesos de testeo, transformacin y ajuste a condiciones de uso y
contexto. La utilidad de las Tecnologas para la Inclusin Social es socio-tcnicamente
construida.

Procesos de co-construccin de artefactos y sociedades

Es ineludible tener en cuenta que las trayectorias de desarrollo e implementacin de


Tecnologas para la Inclusin Social implican, al mismo tiempo, cambios en los grupos
sociales relevantes vinculados (productores, usuarios, diseadores, policy makers, etc.)
as como en los contextos regulatorios y sus significados. Ninguna tecnologa funciona
fuera de una configuracin socio-tcnica, histricamente situada.

Necesidad de tratamiento simtrico (todas las tecnologas son sociales)

Considerar a las Tecnologas para la Inclusin Social (orientadas a la resolucin de


problemas sociales y ambientales) como tecnologas simtricas a las convencionales
(orientadas a la obtencin de lucro) supone el aprovechamiento de una diversidad de
conceptos, estudios y experiencias previas de construccin de funcionamiento. Permite,
adems, incorporar dimensiones de mercado (relaciones de intercambio, comerciales, de
precios, de generacin y obtencin de lucro) en los anlisis y evaluaciones (y evitar
supuestos ingenuos, como observamos en el caso de los biodigestores comunitarios en
la India)

Todas las sociedades son tecnolgicas (tecnologas y culturas)

Un aspecto central de la nocin de simetra se expresa en la consideracin de toda


cultura como tecnolgica y de toda tecnologa como expresin cultural. La inclusin de
las culturas locales de los usuarios finales es absolutamente relevante en la dinmica de
construccin de funcionamiento de las Tecnologas para la Inclusin Social (a
diferencia de muchas tecnologas orientadas por el lucro, que adecuan a una fraccin
de- la poblacin local a los parmetros de funcionamiento de artefactos y sistemas).
Esto no implica restringir las posibilidades de desarrollo tecnolgico a los estndares de
la cultura del grupo beneficiario, sino registrar el potencial aprovechamiento de los
conocimientos locales (codificados y tcitos), en combinacin con otros conocimientos
(codificados y tcitos) generados en terceras culturas.

Tecnologas para la Inclusin Social conocimiento-intensivas (intensidad de


conocimientos cientfico-tcnicos, intensidad de conocimientos culturales y
sociales)

En sentido estricto, todas las tecnologas son conocimiento-intensivas. En algunos


casos, intensivas en conocimientos cientficos y tecnolgico; en otros, tcitos y
consuetudinarios; en otros, estticos y normativos. La percepcin de los artefactos como
hbridos de tecnologa y cultura puede ser una imagen particularmente til a la hora
de disear Tecnologas para la Inclusin Social.

Transferencia y difusin vs. procesos de transduccin

40

La adopcin del concepto de transduccin permite criticar las nociones lineales,


estticas y mecnicas de transferencia y difusin, normalmente utilizadas en el
campo de las Tecnologas para la Inclusin Social como acciones deseables. Como se
explicita en el concepto de re-aplicacin, utilizado por la Rede de Tecnologa Social de
Brasil, cada proceso de implementacin local de una tecnologa implica nuevas acciones
de desarrollo tecnolgico, nuevas operaciones cognitivas, nuevas relaciones usuarioproductor. La aplicacin del concepto transduccin en el anlisis de dinmicas de
desarrollo e implementacin de Tecnologas para la Inclusin Social puede permitir una
reduccin de efectos no deseados, y, en ltima instancia, de la tasa de desarrollos
considerados fracasos.

Mecanismos de resolucin de la tensin universal-local

Precisamente la eliminacin de los conceptos de transferencia y difusin permite


superar la falsa contradiccin entre diseo universal de las tecnologas y aplicaciones
locales. Al mismo tiempo, posibilita dejar de lado la idea de que tecnologas bien
concebidas en trminos tcnicos universales presentan problemas locales de
implementacin y gestin. Si la distincin universal/local es absurda en las tecnologas
convencionales (todas las innovaciones son locales, plante Freeman hace ms de 20
aos), cunto ms lo ser en el territorio de las Tecnologas para la Inclusin Social
(donde no es posible registrar mercados globales, ni situaciones isomrficas en
diferentes sociedades).

Adaptacin vs. procesos de resignificacin de tecnologas

La nocin de adaptacin comnmente utilizada en los textos de tecnologa


apropiada- tambin presenta problemas. En principio, porque comparte con las de
transferencia y difusin la idea determinista tecnolgica de la unicidad del artefacto, no
importa en qu sistema de relaciones socio-tcnicas ste se inserte. Por otro lado,
porque supone una secuencia de diseo original y adaptacin a algunas variables
discretas correspondientes a la situacin local (como si esto fuera suficiente para
construir el funcionamiento de un artefacto). La nocin de resignificacin de
tecnologas parece ms adecuada para dar cuenta del complejo proceso de reasignacin
de sentidos de los artefactos tecnolgicos, en el marco de dinmicas locales de
construccin de funcionamiento, y co-construccin de las interacciones entre usuarios y
artefactos.

Tecnologas para la Inclusin Social y dinmicas locales de cambio


tecnolgico

Las Tecnologas para la Inclusin Social no funcionan simplemente porque resuelven


un problema puntual, sino porque consiguen insertarse como causas eficientes en la
generacin de procesos de cambio tecnolgico y social. Es la adecuacin socio-tcnica
de las tecnologas convencionales lo que permite que sean aceptadas, utilizadas,
compatibilizadas y apropiadas por los usuarios. Las Tecnologas para la Inclusin
Social suponen un grado ms en esta construccin de funcionamiento: son concebidas
para participar activamente en procesos de cambio socio-poltico, socio-econmico y
socio-cultural. Constituyen una base material de afirmaciones y sanciones destinada a
promover el desarrollo socio-econmico y sustentar procesos de democratizacin.

Resolucin de dficits puntuales vs. resolucin de problemas complejos

Un abordaje en trminos socio-tcnicos tiende a focalizar las relaciones


problema/solucin como un complejo proceso de co-construccin. Esto configura, en la
prctica, una visin sistmica, donde difcilmente exista una solucin puntual para un
41

problema puntual. Por el contrario, esta visin sistmica posibilita la aparicin de una
nueva forma de concebir soluciones socio-tcnicas (en combinatorias complejas).
Ajustando el concepto, tal vez sera conveniente denominar provisionalmente esta
forma de desarrollar, producir e implementar Tecnologas para la Inclusin Social
como Sistemas Tecnolgicos Sociales.

8. Sistemas Tecnolgicos Sociales como componentes clave de estrategias


de inclusin y desarrollo
Desde una perspectiva socio-tcnica, las Tecnologas para la Inclusin Social se
vinculan a la generacin de capacidades de resolucin de problemas sistmicos, antes
que a la resolucin de dficits puntuales. A la generacin de dinmicas locales de
produccin, cambio tecnolgico e innovacin socio-tcnicamente adecuadas. A la
alteracin crtica de las configuraciones socio-tcnicas existentes.
Parece conveniente comenzar a concebir nuevas Tecnologas para la Inclusin Socialen trminos de Sistemas Tecnolgicos Sociales, antes que como tecnologas de
intervencin puntual. Nuevos modos de desarrollar e implementar sistemas sociotcnicos heterogneos (de producto, proceso y organizacin) focalizados en la
generacin de dinmicas de inclusin social y econmica, democratizacin y desarrollo
sustentable (Thomas, 2010).
Al abordar las relaciones problema/solucin en trminos socio-tcnicos como un
complejo proceso de co-construccin, se configura, en la prctica, una visin sistmica,
donde difcilmente exista una solucin puntual para un problema puntual. Por el
contrario, esta visin sistmica posibilita la aparicin de una nueva forma de concebir
soluciones socio-tcnicas (combinando, por ejemplo, la resolucin de un dficit de
energa con la gestacin de una cadena de fro, vinculada a su vez a un sistema de
conservacin de alimentos y la potencial comercializacin del excedente).
Y, por derivacin, un cambio en la visin estratgica que implique tanto gestar nuevas
formas de concebir soluciones socio-tcnicas, como de disear dinmicas de inclusin
en procesos de resignificacin de tecnologas y construccin de funcionamiento / nofuncionamiento.
Porque no es suficiente con construir el funcionamiento de Tecnologas para la
Inclusin Social. Tambin es necesario que la alianza socio-tcnica que sostiene un
Sistema Tecnolgico Social (incluyente, sostenible, pblica) consiga simultneamente
construir el no-funcionamiento de las tecnologas rivales (excluyentes, riesgosas,
propietarias)
Todo sistema tecnolgico se afirma interactuando solidariamente con otros sistemas,
desplegando ventajas de inclusin en los marcos tecnolgicos, economas de escala,
compatibilidad y retroalimentacin. El desarrollo de Sistemas Tecnolgicos Sociales en
alianzas socio-tcnicas heterogneas puede implicar obvias ventajas econmicas:
inclusin, trabajo, integracin en sistemas de servicios. De hecho, mltiples tecnologas
apropiadas concebidas linealmente- ya consiguieron producir bienes de uso que
resolvieron, con mayor o menor suerte, diferentes problemas tecno-productivos
puntuales.
Y no se trata simplemente de Sistemas Tecnolgicos singulares. Una estrategia de
desarrollo debe articular una diversidad de Sistemas Tecnolgicos Sociales. Los
cambios en las estructuras de costos sociales y ambientales en sistemas de salud,
alimentacin, transporte, vivienda, etc., pueden vincularse con la generacin de precios
42

de referencia y reduccin de costos de coordinacin, logstica, infraestructura y


servicios.

9. Comparacin tecnologas apropiadas / sistemas tecnolgicos sociales


Tal vez un ejercicio de comparacin entre tecnologas apropiadas (de concepcin lineal)
y sistemas tecnolgicos sociales en los planos socio-cognitivo, socio-econmico y
socio-poltico- permita comprender con mayor claridad el alcance de estas derivaciones
del abordaje terico-conceptual.

Comparacin en el plano socio-cognitivo


Tecnologas apropiadas
Concepcin bsica
Construccin del
problema social
Relacin
problema solucin
Diseo de la tecnologa

Proceso de concepcin y
construccin
Conocimientos
implicados

Stock de tecnologas
Tecnologas singulares
Proceso exgeno
Conocimiento experto
Unvoca
Lineal
Singular
Monovariable
Exgeno
Tcnico
Centrado en el artefacto
Transferencia y difusin
Adaptacin a condiciones
locales
Homogneos
Experticie
Predominio de
conocimientos de
ingeniera

Sistemas Tecnolgicos
Sociales
Producciones ad hoc
Ensambles socio-tcnicos
Proceso endgeno
Mltiples saberes
Flexibilidad interpretativa
No lineal
Plural
Sistmica
Endgeno
Socio-tcnico
Centrado en la dinmica
socio-tcnica
Co-construccin
Heterogneos
Conocimientos codificados
y tcitos
Transdisciplinar

Comparacin en el plano socio-econmico


Modelo de acumulacin
implcito
Carcter de los bienes
generados
Innovacin de producto
Innovacin de proceso
Innovacin de
organizacin
Evaluacin
Eficiencia

Tecnologas apropiadas
Economa de dos sectores
Diferenciacin social
Bienes de uso
Indiferente
De aplicacin local
No contemplada
Impacto
Baja eficiencia tolerable
Monovariable

Adecuacin socio-tcnica
Integracin econmica
Inclusin social
Bienes de uso / Bienes de
cambio
Diferenciacin de producto
Uso potencial generalizable
Integrada al diseo
Redes tecno-econmicas
Funcionamiento
Alta eficiencia
Multivariable

43

Escala y alcance (Scope)

Costos operativos

Pequea escala
Familiar / Comunitaria
Bajos
Clculo unitario

Adecuacin a recursos
materiales

Materias primas locales de


bajo costo y/o libre
disponibilidad

Consumismo tecnolgico

Indeseable
Austeridad performada en
el diseo

Acorde a adecuacin
Familiar / Comunitaria /
Local / Regional / Nacional
Condicionados a la escala y
alcance
Clculo sistmico
Aprovechamiento de
ventajas comparativas
Adecuacin al alcance de
las operaciones
Derecho / Decisin
del usuario-beneficiario

Comparacin en el plano socio-poltico


Tipo de intervencin
Racionalidad de la
intervencin
Decisin / Dominio local
Proceso de decisin

Modelo poltica de CyT


Efecto social de la
intervencin

Tecnologas apropiadas
Asistencialista
Paliativa
Lgica asimtrica
Tecnologas para pobres
Paternalismo
Dependencia del proveedor
Top-down
Burocrtico
Ofertista Lineal
Racionalidad monoltica
Reproduccin de la
diferenciacin social

Adecuacin socio-tcnica
Dinamizacin
Coordinacin
Lgica simtrica
Tecnologas para todos
Autonoma
Independencia creciente
Horizontal
Colectivo
Interactivo No lineal
Proceso flexible de
alineamiento y
coordinacin crecientes
Inclusin social
Ciudadana socio-tcnica

10. Nuevos insumos para una definicin de estrategias y polticas


Si bien es necesario desplegar una extensa serie de actividades de produccin de
conocimientos, parece posible derivar de los apartados anteriores una serie de insumos
tiles para la definicin de estrategias institucionales y el diseo de polticas pblicas
basadas en el desarrollo, la produccin, la implementacin, la gestin y la evaluacin de
Sistemas Tecnolgicos Sociales.

Produccin de conocimiento:

La inclusin social como desafo cientfico-tcnico

An hoy la problemtica de exclusin social no se ha integrado en la agenda pblica de


las polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Si bien es posible registrar algunas
iniciativas puntuales, en algunas instituciones singulares, y algunos proyectos de I+D
cuyos resultados podran resultar aportes en trminos de resolucin parcial de
problemas de salud, vivienda, energa, acceso a servicios, etc.
La focalizacin de los esfuerzos locales de I+D en los tpicos directamente vinculados
con la generacin de Sistemas Tecnolgicos Sociales supondra oportunidades de

44

desarrollo de nuevos conocimientos en vastos territorios de la produccin cientfica y


tecnolgica: ingenieras, antropologa, fsica, economa, farmacoqumica, arquitectura,
ciencias sociales, biologa, ciencias polticas, biomedicina, etc., as como la gestin de
frtiles interjuegos transdisciplinarios.
Es ms, permitira la coordinacin de un significativo nmero de esfuerzos que ya se
estn realizando en este sentido, pero que hasta hoy no han sido vinculados ni alineados
por ninguna poltica pblica, con los correspondientes costos en trminos de
deseconomas de escala, prdida de efectos sinergticos y solapamiento de los esfuerzos
realizados.
Normalmente, se ha considerado que las Tecnologas para la Inclusin Social son ms
un territorio de extensin que de investigacin y desarrollo. Y, por derivacin, que la
insercin de estas temticas en la agenda de investigacin cientfica y tecnolgica
implicaba serios riesgos para la carrera del investigador o tecnlogo. Y esto ha sido
verdad en trminos de tecnologas apropiadas o intermedias, que proponan la
utilizacin y adaptacin de tecnologas maduras o de bajo contenido cognitivo. Pero
resulta falso en trminos de Sistemas Tecnolgicos Sociales.

Desarrollo de Tecnologas para la Inclusin Social conocimiento-intensivas


(conocimiento codificado y tcito)

Las tecnologas apropiadas se han caracterizado por sub-utilizar los conocimientos


cientficos y tecnolgicos disponibles. Al mismo tiempo, muchas veces han subutilizado
el conocimiento tcito y consuetudinario disponible. El desarrollo de Sistemas
Tecnolgicos Sociales, en cambio no implica lmite alguno en trminos de contenido
cientfico y tecnolgico de los artefactos y sistemas a generar.
La generacin de funcionamiento de los Sistemas Tecnolgicos Sociales demanda uso
intensivo del conocimiento disponible que resulte pertinente al sistema a desarrollar.
Lejos de un lmite, constituye una oportunidad para la generacin de nuevas
tecnologas, nuevos sistemas operativos, nuevos conocimientos sociales, nuevos
conocimientos cientficos. As como nuevas oportunidades de cooperacin
transdisciplinar, mezcla de tecnologas, dilogos transculturales.

Ni modelos S&T Push ni modelos Demand Pull

Sera errneo encarar semejante desafo como la construccin de una oferta de un stock
de conocimientos, que esperasen pasivamente la demanda de los potenciales usuarios
sociales. Tampoco sera funcional relevar un listado de demandas y necesidades, y
proponer su satisfaccin a actores e instituciones.
Como en el caso de la innovacin convencional, directamente vinculada a la obtencin
de lucro, slo la generacin de dinmicas de interaccin entre productores y usuarios de
conocimientos (finales e intermedios: ONGs, cooperativas de base, organizaciones
populares, divisiones del estado nacional, provincial y municipal, agencias
gubernamentales, etc.) posibilitar la aparicin de acumulaciones de aprendizajes por
interaccin, la gestacin de redes de cooperacin y la construccin de funcionamiento
de las tecnologas diseadas.

La adecuacin socio-tcnica como relacin problema-solucin no lineal

Contrariamente a los abordajes lineales S&T Push y Demand Pull, la produccin,


implementacin, gestin y evaluacin de Sistemas Tecnolgicos Sociales responde a
una dinmica problema/solucin no-lineal. El foco de esta dinmica es la calidad de las
interacciones.
45

El anlisis de estas dinmicas supone, en la prctica, la posibilidad de renovar nuestra


comprensin acerca de los procesos de innovacin y cambio tecnolgico, no solamente
en el campo de las Tecnologas para la Inclusin Social, sino de las dinmicas de
cambio socio-tcnico en general.

Desarrollo de capacidades de diseo estratgico

Dadas las caractersticas de los Sistemas Tecnolgicos Sociales y sus procesos de


construccin de funcionamiento socio-tcnico, ser necesario desarrollar nuevas
capacidades, tanto en el plano del diseo estratgico de artefactos y sistemas, como del
diseo de intervenciones sociales y polticas pblicas; tanto en el plano de la orientacin
de proyectos de investigacin y desarrollo como en la direccin de instituciones
vinculadas a la produccin de conocimientos cientficos y tecnolgicos.

Utilidad social de los conocimientos cientficos y tecnolgicos localmente


generados

El estado tiene una responsabilidad irrenunciable en la resolucin de los problemas de


exclusin social. E invierte crecientes porciones de su presupuesto en la formacin de
recursos humanos (que tienen dificultades de insercin en el mercado laboral) y la
produccin de conocimientos (que normalmente no son aprovechados por las empresas
locales). Su sistema cientfico y tecnolgico no puede mantenerse ajeno a esta
responsabilidad sin pagar los costos polticos de deslegitimacin y aislamiento social.
La inclusin de los Sistemas Tecnolgicos Sociales o de las Tecnologas para la
Inclusin Social en general- en la agenda de las polticas de Ciencia, Tecnologa,
Innovacin y Desarrollo supone un aporte fundamental para la visibilidad y la
legitimacin del gasto pblico en I+D. Como contrapartida, los grupos de investigacin
locales podran producir conocimientos de calidad (en trminos de investigacin de
excelencia, publicable en revistas de referencia) y relevantes (en trminos de su
inmediata aplicacin en la resolucin de los problemas ms apremiantes de la
poblacin).

Economa y produccin:

Sistemas Tecnolgicos Sociales y produccin de bienes comunes

En Amrica Latina se verifica una paradoja del subdesarrollo: en tanto los pases de la
regin no han desplegado el potencial de sus sistemas productivos, millones de personas
se encuentran fuera de las relaciones de trabajo y generacin de bienes y servicios, e
impedidas de acceder a ellos.
Los Sistemas Tecnolgicos Sociales constituyen una forma legtima de habilitacin del
acceso pblico a bienes y servicios, a partir de la produccin de bienes comunes. En
este nivel, estos sistemas tecnolgicos pueden desempear tres papeles fundamentales
en una economa en desarrollo:
o generacin de relaciones econmico-productivas inclusivas, ms all de
las restricciones (coyunturales y estructurales) de la economa de
mercado
o acceso a bienes, ms all de las restricciones del salario de bolsillo
o generacin de empleo, ms all de las restricciones de la demanda
laboral del sector empresarial privado local

46

Los Sistemas Tecnolgicos Sociales suponen diversas vas de generacin y


dinamizacin de sistemas productivos locales: nuevos productos y procesos,
ampliaciones de escala, diversificacin de la produccin, complementacin en redes
tecno-productivas, integracin de la produccin (en diferentes escalas y territorios:
local, regional, provincial, nacional).

Sistemas Tecnolgicos Sociales y mercados

Cuatro errores son comunes en la concepcin de Tecnologas para la Inclusin Social en


contextos capitalistas:
1) concebirlas fuera de las relaciones de intercambio, como si no fueran afectadas
por procesos de formacin de precios, como si formaran parte de una economa
solidaria paralela, aislada del resto de las relaciones econmico productivas.
2) concebirlas, al estilo de la base de la pirmide o algunas social innovations
como procesos convencionales de bsqueda de formacin de renta va
innovacin tecnolgica, como negocio para transnacionales o salvacin para
entrepreneurs locales
3) concebirlas como mecanismos destinados a salvar las fallas del sistema de
distribucin de renta, como parches tecnolgicos a problemas sociales: servicios
y alimentos baratos para poblacin en situacin de extrema pobreza.
4) concebirlas como sistemas mgicos de distribucin de la renta, como
operadores automticos de justicia social.
Ahora bien, es posible concebir procesos de cambio social donde los Sistemas
Tecnolgicos Sociales ocupan un espacio estratgico, tanto en trminos de dar sustento
a transiciones de puesta en produccin, de cambio de hbitos de consumo, de
integracin paulatina, como en trminos de generacin de dinmicas endgenas de
innovacin y cambio tecnolgico.
Esto no significa que los Sistemas Tecnolgicos Sociales tiendan a reproducir
inexorablemente- las relaciones sociales capitalistas existentes. Un diseo estratgico de
Sistemas Tecnolgicos Sociales permitira dar soporte material a procesos de cambio
social, relaciones econmicas solidarias, ampliacin del carcter pblico y de libre
disponibilidad de bienes y servicios, abaratamiento de costos, control de daos
ambientales y disminucin de riesgos tecnolgicos, al tiempo que sancionara
relativamente (cuanto menos por su presencia como alternativa tecno-productiva) a
procesos de discriminacin y desintegracin, acumulacin excesiva, productos
suntuarios, producciones ambientalmente no sustentables.
En otros trminos, la generacin de nuevos Sistemas Tecnolgicos Sociales permitira
generar ciclos de inclusin social, precisamente donde las relaciones capitalistas de
mercado impiden la gestacin de procesos de integracin, y consolidan dinmicas de
exclusin social. Porque, precisamente por su carcter misin orientado (de
reasignacin de costos, racionalizacin de la produccin, promocin de usos solidarios,
distribucin del control social de los sistemas productivos, resolucin sistmica de
problemas tecno-productivos), los Sistemas Tecnolgicos Sociales pueden desempear
un papel anticclico en economas signadas por crisis recurrentes.
Sistemas Tecnolgicos Sociales orientadas por criterios de inclusin social
posibilitaran la construccin de sistemas socio-econmicos ms justos en trminos de
distribucin de renta, y ms participativos en trminos de toma de decisiones colectivas.

47

Lejos de una mera reproduccin ampliada, la proliferacin de Sistemas Tecnolgicos


Sociales permitira dar sustentabilidad material a nuevos rdenes socio-econmicos.

Riesgo de gestacin de economas de dos sectores

Precisamente en virtud de este potencial, es necesario evitar efectos de generacin de


economas de dos sectores, como normalmente se deriva de la aplicacin de tecnologas
apropiadas o intermedias. La utilizacin de tecnologas maduras, configuradas en
procesos de downsizing de tecnologas originalmente concebidas para la produccin en
serie de bienes orientados al mercado masivo normalmente ha tendido a generar
economas de dos sectores (sectores semi-incluidos, economas de subsistencia,
productores ineficientes y poco sustentables, tensiones impositivas y financieras).
Por eso, los nuevos Sistemas Tecnolgicos Sociales deben ser conocimiento-intensivos:
para responder al desafo de sustituir con ventaja las alternativas tecno-productivas
convencionales orientadas por la obtencin de lucro. Nuevas formas de produccin,
nuevos productos, nuevos sistemas organizacionales orientados tanto a la inclusin
social de los productores como de los consumidores y usuarios. No slo a paliar la
situacin de grupos desfavorecidos por la lgica interna de las mejores prcticas de
las tecnologas rent seeking.
Si estos nuevos Sistemas Tecnolgicos Sociales no logran ser tan o ms eficientes que
las tecnologas convencionales, si no consiguen transformar el sentido comn, y con l
la nocin misma de eficiencia, imponindose como solucin a las ineficiencias
sistmicas de las tecnologas orientadas por el lucro, slo generarn a mediano plazonuevas situaciones problemticas de asimetra interna, exclusin social y desbalance
econmico (como ya ha ocurrido con muchas de las tecnologas apropiadas,
intermedias, grassroots y social innovations).

Diferenciacin de productos y diversificacin de procesos

La adecuacin socio-tcnica de productos y procesos constituye, en la prctica, un


motor de generacin de procesos de diferenciacin de productos y diversificacin de
procesos. La respuesta socio-tcnicamente adecuada a las concretas condiciones locales
tiende a consolidar acumulativamente trayectorias diferenciales de diseo, explotacin
de potenciales locales (materiales, calificacin de mano de obra, integracin de
contenidos culturales, utilizacin de materias primas, technology blending, etc.).
La adecuacin a condiciones locales abre, de hecho, un potencial de re-aplicacin en
escenarios que respondan a condiciones similares. Las mismas acciones de re-aplicacin
tienden, a su vez, a la introduccin de innovaciones incrementales de producto y
proceso. Se abre as un abanico de posibilidades de desarrollo e innovacin de Sistemas
Tecnolgicos Sociales, al mismo tiempo que se expanda su utilizacin en terceros
escenarios a nivel regional y nacional-.
La diversificacin de productos supone, adems, el potencial de adopcin de los
productos por parte de nuevos usuarios, as como la apertura de nuevos mercados (tanto
internos como exteriores).

Bienes de uso-Bienes de cambio

Es necesario incorporar en el diseo e implementacin de programas de desarrollo


basados en Tecnologas para la Inclusin Social la existencia de procesos de conversin
de los bienes de uso en bienes de cambio. Esto permite anticipar efectos no deseados,
evitar riesgos de tensin social y conflictividad, prevenir potenciales efectos de

48

desintegracin comunitaria, o de generacin de situaciones de exclusin dentro de la


poblacin beneficiaria.
Al mismo tiempo, posibilita integrar la circulacin de bienes y los mecanismos de
financiacin dentro del diseo estratgico de los programas, posibilitando la generacin
de nuevos recursos econmicos y la aparicin de mecanismos de re-inversin y crdito.
Si bien algunas de las Tecnologas para la Inclusin Social pueden funcionar en
relaciones no-de-mercado, esto no significa que la economa capitalista de mercado deja
de existir, ni que deja de participar condicionando desde la viabilidad de las iniciativas
hasta la subjetividad de los actores participantes. Es una verdadera ingenuidad pensar
que la mera implementacin de un Sistema Tecnolgico Social aislado puede alterar un
rgimen econmico o un modelo de acumulacin.

Usuarios finales usuarios intermedios

Los diseos de tecnologas apropiadas normalmente se han basado en un par binario de


productores y consumidores, cuando no en la creacin de un sujeto nico productorconsumidor (en estrategias de sostenimiento de economas de auto-consumo). Esta
definicin del alcance implica, en la prctica, la generacin de redes cortas, unidas por
vnculos poco densos y escasamente complejos.
Los sistemas tecno-productivos basados en Sistemas Tecnolgicos Sociales deberan
poder superar esta barrera de escala y alcance (scope), reconociendo la existencia de
usuarios-productores intermedios, en redes productivas que incorporen un mayor grado
de complejidad en la divisin tcnica del trabajo.
Obviamente, esto implica un nuevo desafo: evitar que la divisin tcnica del trabajo se
transforme va divisin social del trabajo- en un mecanismo de generacin de nuevas
formas de desintegracin y exclusin social. Si bien el temor a la aparicin de estos
efectos no deseados es pertinente, esto no debera implicar una inhibicin taxativa, sino
un criterio estratgico ms a tener en cuenta en la concepcin y diseo de los nuevos
sistemas tecno-productivos.

Financiacin del diseo y desarrollo de Tecnologas para la Inclusin Social

Tal vez la nica observacin interesante del planteo base de la pirmide sea la que
refiere a la existencia de un mercado sub-abastecido, constituido por el 80% de la
poblacin mundial, que se encuentra en condiciones de pobreza, pero que crece, en
trminos de consumo, a un ritmo calculado del 8% anual. Prahalad propone el
interesamiento de las empresas transnacionales para la innovacin en productos
adaptados a los niveles de ingresos, microcrditos y demandas de esa poblacin.
Desde una perspectiva de dinamizacin de las capacidades tecno-productivas
acumuladas y la gestacin de dinmicas de desarrollo local, ese dato puede integrarse en
una nueva lnea argumental: la financiacin de las Tecnologas para la Inclusin Social
por parte del estado puede y debe- ser considerada una inversin estratgica, orientada
a promover la produccin de nuevos productos y procesos, la dinamizacin de los
sistemas locales de produccin e innovacin, la apertura de nuevos mercados, mediante
la generacin e implementacin de tecnologas orientadas a la resolucin de problemas
sociales y ambientales, la satisfaccin de necesidades bsicas, la mejora de la calidad de
vida y la inclusin social de los productores, usuarios y consumidores.
Un manejo estratgico de la financiacin posibilitar la recirculacin del capital
invertido en Sistemas Tecnolgicos Sociales, la administracin de microcrditos, la
disminucin de los costos por unidad, o directamente, el carcter pblico de
49

emprendimientos de produccin de bienes y servicios gratuitos, ampliar el acceso a los


productos.
Es posible -y econmicamente viable- generar as un complejo sistema de relaciones de
mercado y no-de mercado- que se integre en una dinmica de distribucin equitativa de
la renta, acceso igualitario a bienes y servicios e inclusin social.
Los Sistemas Tecnolgicos Sociales no deben ser concebidos como parches de las
fallas de mercado, o de morigeracin de los efectos no deseados de las economas
de mercado. Tampoco como paliativo sintomtico para los dolores sociales que genera
el desarrollo capitalista. Ni como un gasto social orientado a direccionar
solidariamente el derrame de los beneficios econmicos acumulados por los sectores
ms dinmicos de las economas nacionales. Ni como una forma de accin social
destinada a mantener piadosamente en mnimas condiciones de subsistencia- a la masa
de excluidos del mercado laboral. Sino como un componente clave en estrategias de
desarrollo socio-econmico y democratizacin poltica.

Poltica y sociedad

Desarrollo socioeconmico y Democracia

Las democracias latinoamericanas no han conseguido, durante los ltimos 10 aos,


resolver los problemas de exclusin social de la regin. Con altibajos, segn pases y
regiones, el mapa de la pobreza y la exclusin contina relativamente idntico a s
mismo. De hecho, algunos de los problemas estructurales de Amrica Latina se han
tornado ms acuciantes, frente al crecimiento de la poblacin: disponibilidad de agua
potable, acceso a servicios (transporte, energa, educacin), distribucin y calidad de los
alimentos, violencia social, discriminacin.
Las polticas sociales implementadas por los gobiernos de la regin, pese a su intencin
de promover mayor integracin de la poblacin, han resultado hasta ahora insuficientes.
Este fracaso ha problematizado, en algunos casos, su propia estabilidad y sus
condiciones de gobernabilidad.
Resulta imperativo profundizar las democracias de la regin, impulsando nuevas
polticas de inclusin social y desarrollo econmico. Slo un cambio en la perspectiva
de evaluacin de los medios que pueden gestar tal escenario pueden generar una
condicin de viabilidad. Los Sistemas Tecnolgicos Sociales parecen, en este sentido,
una pieza clave de una estrategia de democratizacin.

El riesgo poltico de la economa de dos sectores

Como ya se ha planteado en este trabajo en reiteradas oportunidades, la utilizacin de


Tecnologas para la Inclusin Social como un paliativo de las situaciones de
desigualdad slo termina, paradjicamente, en la cristalizacin de la exclusin y la
desintegracin. Porque inexorablemente -y precisamente en caso de tener xitosemejante perspectiva- slo tiende a gestar estructuras socioeconmicas de dos sectores.
Es imprescindible considerar las estrategias de desarrollo basadas en Sistems
Tecnolgicos Sociales como una poltica activa orientada a superar los problemas
sociales y ambientales del conjunto de la poblacin, de distribucin ms racional de los
recursos, de produccin de mejores bienes y servicios, de mejora de las condiciones de
vida de todos los ciudadanos.

La incorporacin de las tecnologas de organizacin

50

Es fundamental incluir las tecnologas de organizacin en el campo de desarrollo de las


Tecnologas para la Inclusin Social. Desde la optimizacin de las polticas pblicas
hasta la profundizacin y coordinacin de las acciones de organizaciones
gubernamentales y no-gubernamentales requiere una mejora en las tecnologas de
organizacin utilizadas. Esto posibilitara tanto la optimizacin del gasto pblico como
la aceleracin de los procesos de cambio social.
Tal vez el principal aporte del abordaje social innovations sea la consideracin de las
tecnologas de informacin y comunicacin como una pieza clave en la concepcin de
nuevas tecnologas de organizacin. En particular, las estrategias pblicas de desarrollo
social an presentan en la regin un marcado dficit en la aplicacin de este tipo de
tecnologas.
Claro que, una vez ms, no se trata de proponer la simple incorporacin de programas y
equipamientos informticos como una solucin a los problemas estructurales. Pero,
tomando como ejemplo la experiencia del cambio socio-tcnico en el agro argentino, es
posible ver de qu diversos modos la integracin de nuevas tecnologas de organizacin
permiti alterar formas de produccin, culturas sectoriales aparentemente cristalizadas,
formas histricas de propiedad y patrones de acumulacin. Si esto fue posible en el
campo restringido de un sector de la economa, qu podra ocurrir a escala nacional, en
una estrategia multisectorial, de alcance general? y qu podra ocurrir en trminos
territoriales municipales o regionales?
Lejos de la incidencia restringida de un biodigestor de consumo familiar, estos Sistemas
Tecnolgicos Sociales suponen un potencial de transformacin hasta hoy no activado.
Pero para que esto ocurra es necesario crear nuevas capacidades de planificacin
estratgica, nuevas visiones del potencial del estado como articulador de acciones
pblicas y orientador de actividades privadas, nuevos papeles de la funcin pblica y
los gobiernos democrticos.

La ampliacin de la esfera pblica y la produccin de bienes comunes

Una de las tendencias ms evidentes de las dinmicas socio-tcnicas vinculadas con el


desarrollo capitalista es la reduccin del espacio pblico y la profundizacin de los
procesos de apropiacin privada de bienes, conocimientos y espacios. Esta apropiacin
es acompaada de nuevas tecnologas de control social y regulacin de conductas de la
poblacin.
El ejemplo del desarrollo de Internet concebida como un bien comn, como un espacio
pblico de libre circulacin y acceso- puede ser tomado como una clara ilustracin del
papel que las tecnologas pueden desempear como elementos clave en procesos de
creacin y democratizacin de los espacios. Al mismo tiempo, las actuales tendencias
de control empresarial sobre la propiedad intelectual y el libre acceso a bienes culturales
muestran cmo la dinmica privatizadora se extiende sobre estos nuevos espacios.
Los Sistemas Tecnolgicos Sociales suponen la posibilidad de una ampliacin radical
del espacio pblico. No se trata simplemente del espacio pblico entendido como plazas
y parques, calles y ciudades, museos y reparticiones del estado, sino del acceso
irrestricto a conocimientos, a bienes y servicios, a productos y medios de produccin, a
redes de comunicacin, a nuevas formas de interrelacin.
Porque la aplicacin integrada de Sistemas Tecnolgicos Sociales posibilita transformar
en espacios pblicos -en bienes comunes- amplios sectores de la economa, que en este
momento se encuentran ya privatizados o en proceso de privatizacin: desde la
circulacin y disponibilizacin de informacin hasta el sistema de transportes, desde la
51

produccin de alimentos bsicos hasta la distribucin de medicamentos, desde la


construccin de viviendas hasta la organizacin de programas educativos.
Y por qu es conveniente ampliar el espacio de lo pblico y la produccin de bienes
comunes? Porque es una de las formas ms directas y eficientes de redistribuir la renta,
de garantizar una ampliacin de los derechos, de viabilizar el acceso a bienes y
servicios, y, por lo tanto, de resolver situaciones de exclusin y democratizar una
sociedad.

La inclusin socio-tcnica y la democratizacin de las decisiones tecnolgicas

Hasta hoy, la tecnologa ha sido manejada como una caja negra, como una esfera
autnoma y neutral que determina su propio camino de desarrollo, generando
inexorables efectos, constructivos o destructivos a su paso. Esta visin lineal,
determinista e ingenua de la tecnologa permanece an vigente en la visin ideolgica
de muchos actores clave: de los polticos, los tomadores de decisin, los tecnlogos,
cientficos e ingenieros. Y tambin en el sentido comn.
Lejos de un sendero nico de progreso, existen diferentes vas de desarrollo tecnolgico,
diversas alternativas tecnolgicas, distintas maneras de caracterizar un problema y de
resolverlo.
Los Sistemas Tecnolgicos Sociales proponen la generacin de nuevas vas de
construccin y de resolucin de problemas socio-tcnicos. Pero, fundamentalmente,
suponen una visin no ingenua de la tecnologa y de su participacin en procesos de
construccin y configuracin de sociedades. Tambin implican la posibilidad de
eleccin de nuevos senderos, y de participacin en esas decisiones tanto de los
productores como de los usuarios de esas tecnologas.
As, los Sistemas Tecnolgicos Sociales no slo son inclusivos porque estn orientados
a viabilizar el acceso igualitario a bienes y servicios del conjunto de la poblacin, sino
porque explcitamente abren la posibilidad de la participacin de los usuarios,
beneficiarios (y tambin de potenciales perjudicados) en el proceso de diseo y toma de
decisiones para su implementacin. Y no lo hacen como si esta participacin fuese un
aspecto complementario, al final del proceso productivo, sino porque requieren,
estructuralmente, de la participacin de estos diversos actores sociales en los procesos
de concepcin, diseo, produccin e implementacin.

La ciudadana socio-tcnica

Si las tecnologas no son neutrales, si existen alternativas tecnolgicas y es posible


elegir entre ellas, si los actores sociales pueden participar de estos procesos, y si las
tecnologas constituyen la base material de un sistema de afirmaciones y sanciones que
determina la viabilidad de ciertos modelos socio-econmicos, de ciertos regmenes
polticos, as como la inviabilidad de otros, parece obvio que es imprescindible
incorporar la tecnologa como un aspecto fundamental de nuestros sistemas de
convivencia democrtica:
o igualacin de derechos
o dignificacin de las condiciones de existencia humana
o generacin de nuevos espacios de libertad
o mejora de la calidad de vida

52

Resulta tan ingenuo pensar que semejante nivel de decisiones pueda quedar
exclusivamente en manos de expertos como concebir que la participacin no
informada puede mejorar las decisiones. Parece insostenible continuar pensando que la
tecnologa no es un tema central de nuestras democracias.
Son nuestras capacidades de diseo de viviendas, de regmenes de uso de los recursos
naturales, de construccin de infraestructura, de produccin y distribucin de alimentos,
de comunicacin y acceso a bienes culturales las que determinan qu vidas son posibles
y qu vidas no son viables en nuestras sociedades, las que designan quines son los
incluidos y quines los excluidos.
Por eso, la ciudadana socio-tcnica constituye un aspecto central de nuestra vida
democrtica. Una dimensin de la ciudadana vinculada al conjunto de derechos
relacionados la produccin y reproduccin de las condiciones materiales de existencia
(Vercelli y Thomas, 2008; Thomas y Fressoli, 2011).
Dado que los derechos socio-tcnicos estn vinculados a todas las dimensiones de la
condicin de ciudadana, la ciudadana socio-tcnica es un aspecto central de una
democracia. Una ciudadana que se ejerce tanto por va jurdico-poltica e ideolgica
como por va tecnolgica: sistemas regulatorios y sistemas socio-tcnicos de
afirmaciones y sanciones.
Los Sistemas Tecnolgicos Sociales son, en este sentido, una de las expresiones ms
claras de estos derechos de ciudadana. Son, al mismo tiempo, la mejor va para el
ejercicio de esos derechos: la forma ms democrtica de disear, desarrollar, producir,
implementar, gestionar y evaluar la matriz material de nuestro futuro.
Lejos de una mera abstraccin, se deriva de esta conceptualizacin toda una lnea
acciones polticas concretas. La primera, es necesario reasignar recursos materiales y
humanos hacia objetivos de prioridad social:
o focalizar las acciones iniciales sobre los sectores excluidos de la
poblacin local
o profundizar y optimizar las iniciativas sobre los servicios pblicos y el
acceso a bienes vinculados a las necesidades bsicas
La segunda, es necesario realizar un viraje estratgico en la Poltica de Ciencia,
Tecnologa, Innovacin y Desarrollo, orientado a:
o aumentar la participacin de las unidades pblicas de I+D en las
dinmicas de cambio socio-tcnico
o alinear la produccin de conocimiento cientfico y tecnolgico con la
satisfaccin de las necesidades sociales locales
Pero, cuidado!, no se trata simplemente de reiterar el viejo error de las estrategias de
intervencin puntual, de desarrollar nuevas tecnologas para pobres. La necesidad de
alterar los sistemas tecno-productivos en ocasin del riesgo ambiental abre la
posibilidad de reorientar los sistemas econmicos y sociales con nuevos criterios. Hoy,
cuando las tecnologas convencionales orientadas a la maximizacin de la renta
evidencian su asociacin con procesos de degradacin del ambiente y depredacin de
los recursos naturales poniendo en riesgo a ricos y pobres- aparece una ventana de
oportunidad. La necesidad de desarrollar e implementar tecnologas limpias puede
asociarse a la de concebir estrategias basadas en Tecnologas para la Inclusin Social.

53

As, el destino de nuestras sociedades, la estabilizacin y profundizacin de nuestras


democracias, la ampliacin del espacio pblico, la produccin de los bienes pblicos, la
sostenibilidad del ambiente y la construccin del futuro de la regin dependen,
probablemente, de la adecuada concepcin de estrategias de desarrollo basadas en la
aplicacin de Sistemas Tecnolgicos Sociales.
No como una forma de minimizar los efectos de la exclusin de los pobres.
Sino como una forma de viabilizar la inclusin de todos en un futuro posible.

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