Roteiro de Atuao do Ministrio Pblico

ESTADO LAICO E ENSINO RELIGIOSO

NAS ESCOLAS PBLICAS

ROTEIRO DE ATUAO DO MINISTRIO PBLICO

Estado Laico e ensino religioso nas escolas pblicas

Braslia, maio de 2016

1

(c) 2016, Conselho Nacional do Ministrio Pblico

Permitida a reproduo mediante citao da fonte
Composio do CNMP
Rodrigo Janot Monteiro de Barros (Presidente)
Cludio Henrique Portela do Rego (Corregedor Nacional)
Antnio Pereira Duarte
Marcelo Ferra de Carvalho
Esdras Dantas de Souza
Walter de Agra Jnior
Leonardo Henrique de Cavalcante Carvalho
Fbio George Cruz da Nbrega
Gustavo do Vale Rocha
Otavio Brito Lopes
Fbio Bastos Stica
Orlando Rochadel Moreira
Srgio Ricardo de Souza
Valter Shuenquener de Arajo
Secretrio-geral
Blal Yassine Dalloul
Secretrio-geral adjunto
Wilson Rocha de Almeida Neto
Coordernao
Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais
GT6 Grupo de Trabalho Combate Violncia Domstica e Defesa dos Direitos
Sexuais e Reprodutivos
Elaborao/Organizao
Jaime Mitropoulos
Jefferson Aparecido Dias
Reviso, superviso editorial e projeto grfico
Assessoria de Comunicao Social e Cerimonial - CNMP

SUMRIO
1. INTRODUO.....................................................................................................4
2. OBJETIVO...........................................................................................................5
3. ARCABOUO LEGAL...........................................................................................6
4. ELEMENTOS-CHAVE PARA ATUAO DO MP.....................................................22
4.1. Oferta do ensino religioso facultativo....................................................22
4.1.1. Ideia-fora..................................................................................22
4.1.2. Indicativos .................................................................................23
4.2. Contedo curricular..............................................................................23
4.2.1. Ideia-fora..................................................................................23
4.2.2. Indicativos..................................................................................25
4.3. Sistema de admisso de professores ...................................................26
4.3.1. Ideia-fora ..................................................................................26
4.3.2. Indicativos ..................................................................................27
4.4. Frum social ........................................................................................27
4.4.1. Ideia-fora ..................................................................................27
4.4.2. Indicativos..................................................................................28
4.5. Articulao social.................................................................................29
4.5.1. Ideia-fora ..................................................................................29
4.5.2. Indicativos..................................................................................29
5. AES PROGRAMTICAS.................................................................................31
6. BIBLIOGRAFIA .................................................................................................32

1. INTRODUO
A Repblica Federativa do Brasil se constitui em regime democrtico de direto e
tem como objetivo fundamental construir uma sociedade livre, justa e solidria,
promovendo o bem de todos, sem nenhuma forma de preconceito ou discriminao.
Visando concretizao desse escopo magno republicano, a fiel observncia do
princpio da laicidade do Estado afigura-se indispensvel para preservar o respeito
cidadania, dignidade da pessoa humana, ao pluralismo religioso e diversidade
cultural.
Nesse contexto, e sob a tica do respeito dignidade humana e da diversidade
cultural, que sero analisadas algumas algumas questes a respeito do ensino religioso
nos sistemas de ensino pblico.

2. OBJETIVO
O CNMP (Conselho Nacional do Ministrio Pblico), por meio do presente
roteiro de atuao, tem o objetivo de fornecer subsdios para auxiliar os membros do
Ministrio Pblico brasileiro em defesa do Estado Laico, tendo em vista as recorrentes
violaes Constituio da Repblica praticadas no mbito dos sistemas de ensino
pblico do pas.

3. ARCABOUO LEGAL
Segundo a Constituio da Repblica:
Art. 5, VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo
assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteo aos cultos e suas liturgias.
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los,
embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na
forma da lei, a colaborao de interesse pblico.

O poder secular e a religio esto separados. Em outros termos, o Estado

neutro e deve se manter assim, absolutamente imparcial, sem favorecer ou embaraar
confisses e convices religiosas. Vale dizer, ainda de outro modo, que o Estado no
endossa e no embaraa o funcionamento das estruturas religiosas, mas tambm no
est submetido a elas.
Imparcial e neutro no significa dizer que o Estado seja ateu ou atesta, pois lhe
vedado firmar posio ou tomar partido em relao a qualquer orientao religiosa.
Tampouco laicidade se confunde com laicismo, pois o Estado no avesso ou
hostil ao pensamento religioso. Nesse sentido, o Estado no almeja diminuir ou
erradicar a vida religiosa na esfera social.
Laicidade tambm no se confunde com regalismo, uma vez que vedado ao
Estado interferir em assuntos pertinentes rbita das confisses religiosas. No esse o
seu papel.
O papel do Estado promover o bem comum de todos.
Para alcanar esse propsito, o Estado deve se desincumbir com impessoalidade
e eficincia do seu dever de assegurar uma educao pblica de qualidade para todos.

E para garantir uma educao pblica de qualidade, apta a formar seres humanos
e cidados capazes de construir uma sociedade livre, justa e solidria, a educao
pblica de qualidade deve ser oferecida a todos e em igualdade de condies.
Portanto, o Estado precisa trabalhar para erradicar preconceitos e discriminaes
por motivos de convices religiosas.

Evidente, ento, que ele prprio no pode

promover ou permitir que se promova discriminao por motivos religiosos no espao

destinado ao ensino pblico.
Afinal, todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade (art.5, CF).
Ademais, vedado ao Poder Pblico criar distines entre brasileiros ou
preferncias entre si. Trata-se de desdobramento do princpio da igualdade que no por
casualidade est previsto no artigo 19, dispositivo reservado pela Constituio Federal
para afirmar que o Estado brasileiro laico.
Esse preceito basilar imperativo de imediata aplicao, inclusive em relao ao
ensino pblico. Nos termos da Constituio Federal:
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o
pensamento, a arte e o saber;
III pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e
coexistncia de instituies pblicas e privadas;
()
VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII garantia do padro de qualidade;
Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino
fundamental, de maneira a assegurar a formao bsica comum e o
respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais.
1. O ensino religioso, de maneira facultativa, constituir dos
horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental.

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao estabelece o seguinte:

Art. 33. O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte
integrante da formao bsica do cidado e constitui disciplina de
horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental,
assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil,
vedadas quaisquer forma de proselitismo (Redao dada pela Lei n
9.475, de 22.7.1997).
1. Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para
definio dos contedos do ensino religioso e estabelecero as
normas para a habilitao e admisso dos professores (Redao
includa pela Lei n 9.475, de 22.7.1997).
2. Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda pelas
diferentes denominaes religiosas, para a definio dos contedos
dos ensinos religiosos (Redao includa pela Lei n 9.475, de
22.7.1997).

possvel compatibilizar laicidade do Estado com ensino religioso nos sistemas

pblicos de ensino?
De que forma possvel conciliar o ensino religioso na escola pblica sem violar
o princpio da igualdade de tratamento, sem violentar o pluralismo religioso, sem
agredir a diversidade cultural, ou seja, promovendo o bem de todos sem criar distines
e preferncias?
Considerando que o pargrafo primeiro do artigo 210 da Constituio da
Repblica no deve ser interpretado isoladamente, preciso harmoniz-lo com os
fundamentos e o objetivo magno da Repblica acima conferidos. Com efeito, para
buscar uma interpretao conforme a unidade da Constituio, tambm indispensvel
passar em revista alguns compromissos assumidos pela Repblica brasileira.
Constituio Federal de 1988:
Art.5, 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicao imediata.
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
3 - Os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso

Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.

Declarao Universal dos Direitos Humanos:

Art. XVIII. Todo ser humano tem direito liberdade de pensamento,
conscincia e religio;

Organizao das Naes Unidas. Pacto Internacional Sobre os Direitos Civis e

Polticos (PIDCP), de 16 de Dezembro de 19661:
Art. 18. 1. Toda e qualquer pessoa tem direito liberdade de pensamento, de
conscincia e de religio; este direito implica a liberdade de ter ou de
adotar uma religio ou uma convico da sua escolha, bem como a
liberdade de manifestar a sua religio ou a sua convico,
individualmente ou conjuntamente com outros, tanto em pblico como
em privado, pelo culto, cumprimento dos ritos, as prticas e o ensino.
2. Ningum ser objeto de presses que atentem sua liberdade de
ter ou de adotar uma religio ou uma convico da sua escolha.
(...)
Art. 20. 1. (...)
Todo o apelo ao dio nacional, racial e religioso que constitua uma
incitao discriminao, hostilidade ou violncia deve ser
interditado pela lei.

Organizao das Naes Unidas. Declarao Sobre a Raa e os Preconceitos

Raciais, proclamada pela Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura, em 27 de novembro de 1978:
Recordando que dito no Prembulo da Constituio da UNESCO
() e que, de acordo com o artigo 1 da referida Constituio, a
UNESCO tem por finalidade contribuir para a manuteno da paz e
da segurana, mediante o incremento, atravs da educao, da
cincia e da cultura, da colaborao entre as naes, a fim de
assegurar o respeito universal pela justia, pela lei, pelos direitos do
homem e pelas liberdades fundamentais que a Carta das Naes
Unidas reconhece a todos os povos do Mundo, sem distino de raa,
de sexo, de lngua ou de religio ()
Consciente do processo de descolonizao e de outras mudanas
histricas que levaram a maioria dos povos outrora sob domnio
estrangeiro a recuperar a sua soberania ()
Convencida de que a unidade intrnseca da raa humana e,
consequentemente, a igualdade fundamental de todos os seres
humanos e de todos os povos, reconhecidas pelas mais elevadas
1

Decreto n 592, de 6 de julho de 1992.

expresses da filosofia, da moral e da religio, refletem um ideal

para o qual convergem atualmente a tica e a cincia;
Convencida de que todos os povos e todos os grupos humanos,
qualquer que seja a sua composio e origem tnica, contribuem de
acordo com o seus prprio gnio para o progresso das civilizaes e
culturas que, na sua pluralidade e em resultado da sua interpenetrao, constituem o patrimnio da humanidade ()
Constatando com a mais viva preocupao que o racismo, a
discriminao racial, o colonialismo e o apartheid continuam a
afligir o mundo sob formas em constante evoluo, devido ()
subsistncia de estruturas polticas e sociais, e de relaes e atitudes,
caracterizadas pela injustia e pelo desprezo da pessoa humana e
conducentes excluso, humilhao e explorao (...), manifestando
a sua indignao por estes atentados dignidade humana,
deplorando os obstculos que colocam compreenso mtua entre os
povos e alarmada pelo perigo de que perturbem seriamente a paz e a
segurana ()
Art. 1.
Todos os seres humanos pertencem mesma espcie e descendem de
uma origem comum. Nascem iguais em dignidade e em direitos e
todos fazem parte integrante da Humanidade.
Todos os indivduos e grupos tm o direito de ser diferentes, de se
considerarem diferentes e de serem vistos como tal. Contudo, a
diversidade de estilos de vida e o direito de ser diferente no podem,
em quaisquer circunstncias, servir de pretexto para o preconceito
racial; no podem justificar, de direito ou de facto, qualquer prtica
discriminatria, nem servir de fundamento poltica do apartheid, a
qual constitui a forma de extrema de racismo.
A identidade de origem no afeta de forma alguma o facto de os seres
humanos poderem viver de formas diferentes, nem prejudica a
existncia de diferenas baseadas na diversidade cultural, ambiental
e histrica ou o direito de manter a identidade cultural. ()
Art. 3. Qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia com
base na raa, cor, origem tnica ou nacional ou intolerncia religiosa
() incompatvel com as exigncias de uma ordem internacional
justa e que garanta o respeito pelos direitos humanos; (...)
5. Os meios de comunicao social e aqueles que os controlam ()
so instados tendo devidamente em conta os princpios consagrados
na Declarao Universal dos Direitos do Homem, particularmente a
liberdade de expresso a promover a compreenso, a tolerncia e a
amizade entre os indivduos e os grupos e a contribuir para a
erradicao do racismo, da discriminao e dos preconceitos raciais,
em particular abstendo-se de apresentar os indivduos e os diversos

10

grupos de seres humanos de forma estereotipada, parcial, unilateral

ou tendenciosa ()
Art. 7. A par de medidas polticas, econmicas e sociais, a lei
constitui um dos principais meios para garantir a igualdade das
pessoas em dignidade e direitos e reprimir qualquer propaganda,
forma de organizao ou prtica baseada em ideias ou teorias que
faam referncia alegada superioridade de determinados grupos
raciais ou tnicos ou que procure justificar ou encorajar o dio ou a
discriminao racial sob qualquer forma ()
Art. 8.
1.Todas as pessoas, tendo direito a que reine, nos planos nacional e
internacional, uma ordem econmica, social, cultural e jurdica capaz
de lhes permitir exercer todas as suas faculdades na base de uma
plena igualdade de direitos e oportunidades, tm correspondentes
deveres perante os seus semelhantes, perante a sociedade em que
vivem e perante a comunidade internacional. Nesta conformidade,
tm a obrigao de promover a harmonia entre os povos, combater o
racismo e os preconceitos raciais e contribuir, por todos os meios ao
seu dispor, para a erradicao de todas as formas de discriminao
()

Organizao dos Estados Americanos. Pacto de So Jos da Costa Rica

(Conveno Americana de Direitos Humanos), ratificado pelo Brasil em 25 de abril de
19922:
Art.12 Liberdade de conscincia e de religio
1. Toda pessoa tem direito liberdade de conscincia e de
religio.

A liberdade de manifestar a prpria religio e as prprias crenas est sujeita apenas

s limitaes previstas em lei e que se faam necessrias para proteger a segurana, a
ordem, a sade ou a moral pblicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas.
Art. 13 - Liberdade de Pensamento e de Expresso:
2. O exerccio do direito previsto no inciso precedente no pode
estar sujeito censura prvia, mas as responsabilidades ulteriores,
que devem ser expressamente previstas em lei e que se faam
necessrias para assegurar:
a) o respeito dos direitos e da reputao das demais pessoas;
7: a lei deve proibir toda propaganda a favor da guerra, bem como
toda apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua
incitamento discriminao, hostilidade, ao crime ou violncia.

Decreto n 678, de 6 de novembro de 1992.

11

Organizao das Naes Unidas. Declarao Sobre os Direitos das Pessoas

Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas3.
Art. 1
1. Os Estados protegero a existncia e a identidade nacional ou
tnica, cultural, religiosa e lingustica das minorias dentro de seus
respectivos territrios e fomentaro condies para a promoo de
identidade.
2. Os Estados adotaro medidas apropriadas, legislativas e de outros
tipos, a fim de alcanar esses objetivos.
Art. 2
1. As pessoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas
e lingusticas (doravante denominadas pessoas pertencentes a
minorias) tero direito a desfrutar de sua prpria cultura, a
professar e praticar sua prpria religio, e a utilizar seu prprio
idioma, em privado e em pblico, sem ingerncia nem discriminao
alguma.
(...)
4. As pessoas pertencentes a minorias tero o direito de estabelecer e
de manter as suas prprias associaes.
()
Art. 3
1. As pessoas pertencentes a minorias podero exercer seus direitos,
inclusive os enunciados na presente Declarao, individualmente bem
como em conjunto com os demais membros de seu grupo, sem
discriminao alguma.
2. As pessoas pertencentes a minorias no sofrero nenhuma
desvantagem como resultado do exerccio dos direitos enunciados da
presente Declarao.
Art. 4
1. Os Estados adotaro as medidas necessrias a fim de garantir que
as pessoas pertencentes a minorias possam exercer plena e
eficazmente todos os seus direitos humanos e liberdades fundamentais
sem discriminao alguma e em plena igualdade perante a Lei.
2. OS Estados adotaro medidas para criar condies favorveis a
fim de que as pessoas pertencentes a minorias possam expressar suas
caractersticas e desenvolver a sua cultura, idioma, religio,
tradies e costumes, salvo em casos em que determinadas prticas
violem a legislao nacional e sejam contrrias s normas
internacionais.
3. Os Estados devero adotar as medidas apropriadas de modo que,
sempre que possvel, as pessoas pertencentes
a minorias possam ter oportunidades adequadas para aprender seu
idioma materno ou para receber instrues em seu idioma materno.
4. Os estados devero adotar quando apropriado, medidas na esfera
da educao, a fim de promover o conhecimento da histria, das
tradies, do idioma e da cultura das minorias em seu territrio. As
3

Resoluo 47/135, aprovada pelo ONU em 18 de dezembro de 1992.

12

pessoas pertencentes a minorias devero ter oportunidades

adequadas de adquirir conhecimentos sobre a sociedade em seu
conjunto.
(...)

Organizao das Naes Unidas. Declarao sobre a eliminao de todas as

formas de intolerncia e discriminao fundadas na religio ou nas convices4:
() Considerando que o desprezo e a violao dos direitos humanos
e das liberdades fund0amentais, em particular o direito liberdade
de pensamento, de conscincia, de religio ou de qualquer forma de
convico, causaram direta ou indiretamente guerras e grandes
sofrimentos humanidade (...)
Considerando que a religio ou as convices, para quem as profere,
constituem um dos elementos fundamentais em sua concepo de vida
() considerando que essencial promover a compreenso, a
tolerncia e o respeito nas questes relacionadas com a liberdade de
religio e de convices e assegurar que no seja aceito o uso da
religio ou das convices com fins incompatveis com os da Carta
()
Convencida de que a liberdade de religio ou de convices deve
contribuir tambm na realizao dos objetivos da paz mundial,
justia social e amizade entre os povos e eliminao das ideologias
ou prticas do colonialismo e da discriminao racial ()
Preocupada com as manifestaes de intolerncia e pela existncia
de discriminao nas esferas da religio ou das convices que ainda
existem em alguns lugares do mundo ()
Decidida a adotar as medidas necessrias para a rpida eliminao
de tal intolerncia em todas as suas formas e manifestaes para
prevenir e combater a discriminao por motivos de religio ou
convices ()
Art. 1.
2. Ningum ser objeto de coao de limitar a sua liberdade de ter
uma religio ou convices de sua escolha.
3. A liberdade de manifestar a prpria religio ou as prprias
convices estar sujeita unicamente s limitaes prescritas na lei e
que sejam necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade
ou a moral pblica ou os direitos e liberdades fundamentais dos
demais.
Art. 2.
1. Ningum ser objeto de discriminao por motivos de religio ou
convices por parte de nenhum Estado, instituio, grupo de pessoas
ou particulares.
2. Aos efeitos da presente declarao,entende-se por intolerncia e
discriminao baseadas na religio ou nas convices toda a
distino, excluso,restrio ou preferncia fundada na religio ou
4

Proclamada pela Assembleia Geral da ONU, pela Resoluo 36/55, de 25 de novembro de 1981.

13

nas convices e cujo fim ou efeito seja a abolio ou o fim do

reconhecimento, o gozo e o exerccio em igualdade dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais.
Art. 3. A discriminao entre os seres humanos por motivos de
religio ou de convices constitui uma ofensa dignidade humana e
uma negao dos princpios da Carta das Naes Unidas, e deve ser
condenada como uma violao dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais proclamados na Declarao Universal de Direitos
Humanos e enunciados detalhadamente nos Pactos internacionais de
direitos humanos, e como um obstculo para as relaes amistosas e
pacficas entre as naes.
Art. 4.
1. Todos os Estados adotaro medidas eficazes para prevenir e
eliminar toda discriminao por motivos de religio ou convices,
no reconhecimento, do exerccio e do gozo dos direitos humanos e
das liberdades fundamentais em todas as esferas da vida civil,
econmica, poltica, social e cultural.
2. Todos os Estados faro todos os esforos necessrios para
promulgar ou derrogar leis, segundo seja o caso, a fim de proibir
toda discriminao deste tipo e por tomar as medidas adequadas
para combater a intolerncia por motivos ou convices na matria.

Organizao das Naes Unidas UNESCO. Declarao de Princpios sobre a

Tolerncia5:
Alarmados pela intensificao atual da intolerncia, da violncia, do
terrorismo, da xenofobia, do nacionalismo agressivo, do racismo, do
anti-semitismo, da excluso, da marginalizao e da discriminao
contra minorias nacionais, tnicas, religiosas e lingusticas, dos
refugiados, dos trabalhadores migrantes, dos imigrantes e dos grupos
vulnerveis da sociedade e tambm pelo aumento dos atos de
violncia e de intimidao cometidos contra pessoas que exercem sua
liberdade de opinio e de expresso, todos comportamentos que
ameaam a consolidao da paz e da democracia no plano nacional e
internacional e constituem obstculos para o desenvolvimento,
Ressaltando que incumbe aos Estados membros desenvolver e
fomentar o respeito dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais de todos, sem distino fundada sobre a raa, o sexo, a
lngua, a origem nacional, a religio ou incapacidade e tambm
combater a tolerncia,
(...)
Art. 1 Significado da tolerncia.
1.1 A tolerncia o respeito, a aceitao e o apreo da riqueza e da
diversidade das culturas de nosso mundo, de nossos modos de
expresso e de nossas maneiras de exprimir nossa qualidade de seres
humanos. fundamentada pelo conhecimento, a abertura de esprito,
5

Aprovada pela Conferncia Geral da Unesco, em 16 de novembro de 1995.

14

a comunicao e a liberdade de pensamento, de conscincia e de

crena. A tolerncia a harmonia na diferena (.)
1.2 A tolerncia no concesso, condescendncia, indulgncia. A
tolerncia , antes de tudo, uma atitude ativa fundada no
reconhecimento dos direitos universais da pessoa humana e das
liberdades fundamentais do outro.
Em nenhum caso a tolerncia poderia ser invocada para justificar
leses a esses valores fundamentais. A tolerncia deve ser praticada
pelos indivduos, pelos grupos e pelo Estado.
1.3 A tolerncia o sustentculo dos direitos humanos, do
pluralismo (inclusive pluralismo cultural), da democracia e do
Estado de Direito. Implica a rejeio do dogmatismo e do
absolutismo e fortalece as normas enunciadas nos instrumentos
internacionais relativos aos direitos humanos.
1.4 Em consonncia ao respeito dos direitos humanos, praticar a
tolerncia no significa tolerar a injustia social, nem renunciar s
prprias convices, nem fazer concesses a respeito. A prtica da
tolerncia significa que toda pessoa tem a livre escolha de suas
convices e aceita que o outro desfrute da mesma liberdade.
Significa aceitar o fato de que os seres humanos, que se caracterizam
naturalmente pela diversidade de seu aspecto fsico, de sua situao,
de seu modo de expressar-se, de seus comportamentos e de seus
valores, tm o direito de viver em paz e de ser tais como so.
Significa tambm que ningum deve impor suas opinies a outrem.
Art. 2 O papel do Estado
2.1 No mbito do Estado a tolerncia exige justia e
imparcialidade na legislao, na aplicao da lei e no exerccio dos
poderes judicirio e administrativo. Exige tambm que todos possam
desfrutar de oportunidades econmicas e sociais sem nenhuma
discriminao. A excluso e a marginalizao podem conduzir
frustrao, hostilidade e ao fanatismo.
()
2.3 () Sem tolerncia no pode haver paz e sem paz no pode
haver nem desenvolvimento nem democracia.
2.4 A intolerncia pode ter a forma da marginalizao dos grupos
vulnerveis e de sua excluso de toda participao na vida social e
poltica e tambm da violncia e da discriminao contra os mesmos.
Como afirma a Declarao sobre Raa e os Preconceitos Raciais,
Todos os indivduos e todos os grupos tm o direito de ser diferentes
(art.1.2)
()
Art. 4 - Educao
4.1 A Educao o meio mais eficaz de prevenir a intolerncia. A
primeira etapa da educao para a tolerncia consiste em ensinar
aos indivduos quais so seus direitos e suas liberdades a fim de
assegurar seu respeito e de incentivar a vontade de proteger os
direitos e liberdade dos outros.
4.2 A educao para a tolerncia deve ser considerada como
imperativo prioritrio; por isso necessrio promover mtodos

15

sistemticos e racionais de ensino da tolerncia centrados nas fontes

culturais, sociais, econmicas, polticas e religiosas da intolerncia,
que expressam as causas profundas da violncia e da excluso. As
polticas e programas de educao devem contribuir para o
desenvolvimento da compreenso, da solidariedade e da tolerncia
entre os indivduos, entre os grupos tnicos, sociais, culturais,
religiosos, lingusticos e as naes.

A Lei 12.288, de 20 de julho de 2010 Estatuto da Igualdade Racial:

Art. 24. O direito liberdade de conscincia e de crena e ao livre
exerccio dos cultos religiosos de matriz africana compreende:()
VIII - a comunicao ao Ministrio Pblico para abertura de ao
penal em face de atitudes e prticas de intolerncia religiosa nos
meios de comunicao e em quaisquer outros locais.
Art. 26. o poder pblico adotar as medidas necessrias para o
combate intolerncia com as religies de matrizes africanas e
discriminao de seus seguidores, especialmente com o objetivo de: I
- coibir a utilizao dos meios de comunicao social para a difuso
de proposies, imagens ou abordagens que exponham pessoa ou
grupo ao dio ou ao desprezo por motivos fundados na religiosidade
de matrizes africanas.

Por meio da Conveno sobre Direitos da Criana 6, o Brasil reconhece que a

formao do ser humano deve ser orientada no sentido de prepar-lo para assumir uma
vida responsvel, numa sociedade livre, com esprito de compreenso, paz, tolerncia,
igualdade de sexos e amizade entre todos os povos, grupos tnicos, nacionais e
religiosos, e pessoas de origem indgena.
Ainda de acordo com a Declarao de Princpios Sobre a Tolerncia, os Estados
signatrios se comprometeram a apoiar e a executar programas de educao para a
tolerncia, para os direitos humanos e para a no violncia, tendo assumido a
obrigao de dar ateno especial melhoria da formao dos docentes, dos
programas de ensino, do contedo de manuais e cursos e de outros tipos de material
pedaggico, inclusive as novas tecnologias educacionais, a fim de formar cidados
solidrios e responsveis, abertos a outras culturas, capazes de apreciar o valor da
liberdade, respeitadores da dignidade dos seres humanos e de suas diferenas e
capazes de prevenir os conflitos ou de resolv-los por meios no violentos.
6

Promulgada pela Assembleia Geral da ONU pela Resoluo 44/25, de 20 de novembro de 1989. Decreto n 99.710, de 21 de
novembro de 1990.

16

Conforme enfatiza a UNESCO pela Declarao de Princpios sobre a Tolerncia

acima referida:
4.3 A educao para a tolerncia deve visar a contrariar as
influncias que levam ao medo e excluso do outro e deve ajudar os
jovens a desenvolver sua capacidade de exercer um juzo autnomo,
de realizar uma reflexo crtica e de raciocinar em termos ticos.

A escola pblica , com efeito, um ambiente de transmisso e consolidao dos

valores humanos e do reconhecimento diversidade, portanto um ambiente
vocacionado ao dilogo, reflexo, incluso e integrao de todos.
Nesse sentido, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao determina que o ensino
religioso deve assegurar o respeito diversidade cultural religiosa, vedando ao Estado a
promoo e o endosso de qualquer forma de proselitismo.
Proibido o proselitismo, portanto defeso ao Estado fazer ou permitir que se
faa,

no ambiente

da escola pblica,

doutrinamento,

pregao,

converso,

evangelizao, catequese ou quaisquer outras aes do gnero, porque tais atitudes

violam o dever de imparcialidade do Estado. Coerente com o conceito de democracia
substancial, o Estado no pode privilegiar confisso ou grupo de confisses em
detrimento de alunos que no professam a mesma crena, ainda que em minoria.
A proibio se justifica na medida em que qualquer promoo ou endosso de
confisso ou grupo de confisses religiosas no espao da escola pblica, de modo direto
ou indireto, ainda que por induo ou sugesto, de forma clara ou subliminar, por meio
de discursos, aes e smbolos, veiculando a mensagem de que o Estado recomenda ou
prefere orientao ou moral religiosa, caracteriza prtica excludente daqueles alunos
que no professam a mesma crena.
Nessa linha, tambm atentam contra a dignidade humana aes discriminatrias
que implicam a proibio ou a restrio ao uso e guarda de pertences pessoais
relacionados crena individual, tais como cordes ou colares com crucifixo, imagens
de santos, escapulrios, estrela de Davi, guias de umbanda ou candombl, vu islmico,
kip ou solidu judaicos, bem assim outros objetos pessoais que no impedem o uso
17

regular de uniformes escolares, pois vedado ao Estado interferir na esfera individual e

na ntima conscincia do aluno de modo a constrang-lo a renegar suas convices7.
Nesse aspecto, o Supremo Tribunal Federal8 j afirmou que a liberdade de
crena e convices religiosas compreendida como um dos traos da personalidade
humana, constituindo um direito busca da felicidade ou um direito a autoestima no
mais alto ponto da conscincia humana.
Alexandre de Moraes, em sua obra de Direito Constitucional, por sua vez,
destaca o que representa o desrespeito f e s ideias de ndole espiritual:
A conquista constitucional da liberdade religiosa verdadeira
consagrao de maturidade de um povo, pois como salientado por
Themstocles Cavalcanti, ela verdadeiro desdobramento da
liberdade de pensamento e manifestao (.). O constrangimento
pessoa humana, de forma a constrang-lo a renunciar sua f,
representa o desrespeito diversidade democrtica de ideias,
filosficas e a prpria diversidade espiritual.9

importante ressaltar que a Constituio Federal, em seu artigo 227, assegura

criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito educao,
cultura, ao respeito liberdade e convivncia comunitria, determinando que o Estado
deve coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, por sua vez, esclarece que o direito ao
respeito consiste na inviolabilidade fsica, psquica e moral da criana e do adolescente,
abrangendo, nesse sentido, a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos
valores, das ideias e crenas, dos espaos e objetos pessoais contra qualquer espcie de
tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor10.
7

Alm

Convm citar que, de acordo com o chamado Estatuto da Igualdade Racial, em seu artigo 2, dever do Estado e da sociedade
garantir a igualdade de oportunidades, reconhecendo a todo cidado brasileiro, independentemente da etnia ou da cor da pele, o
direito participao na comunidade, defendendo sua dignidade e seus valores religiosos e culturais. Nos termos do artigo 24 , IV,
da Lei n 12.288/2010, o direito liberdade de conscincia e de crena compreende, inclusive, o uso de artigos adequados aos
costumes e s prticas fundadas na respectiva religiosidade.
8
ADI 4277, Rel. Ministro Ayres Brito, Plenrio, 5 de maio de 2011.
9
MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais. So Paulo: Atlas, 2004. p. 75.
10
Arts. 17 e 18 do ECA.

18

disso, estabelece que sero punidos aqueles que, por ao ou omisso, atentarem contra
esses direitos fundamentais11.
No demais citar novamente a Conveno sobre Direitos da Criana, a qual
estabelece a necessidade de estimular o respeito, inclusive, identidade cultural12.
Seguindo essa linha, o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos est
baseado no entendimento mtuo, no respeito e na responsabilidade, e tem, entre suas
aes programticas previstas, apoiar a implementao de projetos culturais e
educativos de enfrentamento a todas as formas de discriminao e violaes de
direitos no ambiente escolar.
O objetivo democratizar as condies de acesso, permanncia e concluso
de todos na educao infantil, ensinos Fundamental e Mdio e fomentar a
conscincia social crtica para a formao de cidados livres e autnomos,
contribuindo assim para a efetivao dos compromissos internacionais e nacionais.
Todos esses so compromissos assumidos e por meio dos quais o Brasil
reconhece que qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia com base na
raa, cor, origem tnica ou nacional ou intolerncia religiosa incompatvel com as
exigncias de uma ordem justa e que garanta o respeito pelos direitos humanos,
discriminaes essas que so consideradas pelas Naes Unidas como atentados
dignidade humana.
No por outra razo, a Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014, enumera como
diretrizes do Plano Nacional de Educao a nfase na promoo: cidadania; viso
humanstica da sociedade; princpio do respeito diversidade; erradicao de todas as
formas de discriminao. (art. 2).

11

12

Art. 5.
Art. 29, 1, c e d. Decreto n 99.710, de 21 de novembro de 1990.

19

O Estado tem, portanto, obrigao de assegurar efetivo acesso e permanncia de

crianas, adolescentes e jovens na escola pblica, em p de igualdade de condies, sem
quaisquer discriminaes fundadas em motivos religiosos.
Malgrado o Brasil tenha assumido o compromisso de erradicar toda e qualquer
discriminao baseada em motivos religiosos, e embora existam polticas, planos
nacionais e metas previstos nesse sentido, entes federativos e respectivos sistemas de
ensino pblico tm adotado, com frequncia, aes que manifestamente contrariam esse
propsito.
So exemplos disso as Leis Estaduais n 3.459/2000 e n 5.998/11, que,
respectivamente, instituiu o ensino confessional na rede pblica de ensino bsico no
Estado do Rio de Janeiro e criou a obrigatoriedade da Bblia Sagrada nas bibliotecas
escolares. Outros exemplos so a Lei n 74, do Estado do Amazonas, a Lei n
2.902/2004, do Mato Grosso do Sul, e a Lei n 8.415/2003, do Rio Grande do Norte,
que tambm adotaram a obrigatoriedade da Bblia Sagrada nas escolas.
Por outro lado, a Lei n 1.864/2008, do Estado de Rondnia, violou de modo
ainda mais ostensivo o Estado Laico, ao oficializar a Bblia Sagrada como livro-base de
fonte doutrinria para fundamentar princpios, usos e costumes de comunidades,
igrejas e grupos, tendo ainda ressaltado que tudo feito com o expresso
reconhecimento do Estado de Rondnia.
Vale anotar que foram ajuizadas Aes Declaratrias de Inconstitucionalidade
em face dessas leis13. A Procuradoria-Geral da Repblica tambm moveu a ADI n
4439, em face do Decreto Legislativo n 698/2009 e do Decreto n 7.107//2010, que
aprovaram o Acordo firmado pelo Brasil com a Santa S, o qual, em seu artigo 11, 1,
enfatizou o ensino religioso catlico e outras confisses religiosas14.

13

Declarada inconstitucional pelo TJRJ, atravs da representao de inconstitucionalidade apresentada pelo MP/RJ n006628837.2014.8.19.0000. Data da publicao 28/10/2015.
14
Durante a elaborao deste roteiro, foi realizada, no STF, em 15 de junho de 2015, audincia pblica convocada e presidida pelo
Ministro Lus Roberto Barroso, abordando o ensino religioso nas escolas pblicas.

20

A todas as luzes, conclui-se que apenas o ensino no confessional, facultativo,

que assegure a dignidade da pessoa humana e que proteja e valorize a diversidade
cultural e religiosa, o nico capaz de harmonizar ensino religioso na escola pblica
com a laicidade do Estado.

21

4. ELEMENTOS-CHAVE PARA ATUAO DO MP

O Ministrio Pblico brasileiro deve zelar para que sejam assegurados os
direitos fundamentais de crena e de no crena religiosa, o tratamento igualitrio entre
todas as confisses e conscincias no ambiente da rede pblica de ensino, notadamente
em relao educao de crianas e adolescentes.
Para tanto, o Ministrio Pblico deve estar atento s seguintes obrigaes do
Estado, visando a erradicar a intolerncia e a discriminao fundadas em motivos
religiosos em todos os sistemas de ensino pblico:
a) garantir que ningum seja objeto de presso, coao ou constrangimento em
sua liberdade de crena e convices;
b) fomentar a compreenso, a tolerncia e o respeito nas questes relacionadas
liberdade e diversidade de crena e no crena.
Nesse sentido, so elementos que necessariamente devem ser analisados:

4.1. Oferta do ensino religioso facultativo

4.1.1. Ideia-fora
O carter facultativo do ensino religioso deve ser concretizado sem prejuzo ao
aluno. Os espaos escolares devem oferecer alternativas aos alunos. A ausncia de
disciplina ou atividade alternativa nos horrios disponveis para o ensino religioso um
elemento que pode evidenciar ofensa facultatividade, notadamente se o aluno precisa
frequentar o ensino religioso para cumprir a carga horria. A oferta do ensino religioso
deve ser direcionada de forma clara s famlias, mediante esclarecimentos e
predefinio de atividades ou matrias pedaggicas alternativas.
22

4.1.2. Indicativos
Verificar se o ensino religioso facultativo;
Verificar efetiva oferta de alternativas educacionais, dentro da carga horria;
Verificar, nos termos da matrcula escolar, se existe ressalva expressa quanto
facultatividade do ensino religioso;
Verificar se as disciplinas e as atividades pedaggicas alternativas ao ensino
religioso constam expressamente dos termos da matrcula;
Verificar se as disciplinas alternativas ao estudo religioso contam com
regulamentao eficiente, quadro de professores e espao fsico adequado para a
garantia da carga horria do aluno;
Verificar se h impedimentos ou restries sada do ensino religioso
facultativo assim que feito o requerimento.

4.2. Contedo curricular

4.2.1. Ideia-fora
O papel da educao de crianas, adolescentes e jovens significativo para a
formao e o desenvolvimento humano e a construo do cidado, visando edificao
da sociedade solidria almejada pela Constituio da Repblica. Os ambientes coletivos
educacionais so espaos privilegiados para promover a eliminao de qualquer forma
de preconceito, racismo e discriminao, fazendo com que crianas, adolescentes e
jovens possam compreender e se envolver conscientemente em aes que reconheam e
valorizem a diversidade e o respeito entre os diferentes grupos culturais. na escola que

23

as diferentes presenas se encontram, e nas discusses sobre currculo que esto os

debates sobre os conhecimentos escolares, os procedimentos pedaggicos, as relaes
sociais, os valores e as identidades de alunos e alunas.
A elaborao e o desenvolvimento de projetos educacionais, contedos e
atividades devem propiciar e fortalecer a compreenso da diversidade. O ensino
religioso deve respeitar e estimular o conhecimento sobre a diversidade cultural
religiosa do Brasil e o direito de no crena. O ensino deve estimular a capacidade dos
alunos de reconhecer e valorizar a histria, a identidade e as contribuies de cada
cultura na construo da nossa sociedade. Para isso, os contedos programticos devem
estar fundados em dimenses histricas, sociais e antropolgicas referentes realidade
brasileira, com vistas a combater o preconceito, o racismo e as discriminaes.
Os sistemas de ensino pblico devem adotar preferencialmente projetos
interdisciplinares com a abordagem transversal do tema religioso. Fundamentado na
reflexo sobre a dignidade e a cidadania, o ensino deve prestigiar projetos educacionais
e contedos programticos que visam conscientizao da responsabilidade pessoal e
social, de sorte a estimular os valores humanos de compromisso moral e tico,
desenvolver o autoconhecimento, a compreenso do outro e do mundo sua volta.
Nesse aspecto, a Indicao CEE n 07/2001, do Estado de So Paulo, estabeleceu
diretrizes gerais para a introduo do ensino religioso nas escolas pblicas do estado. Na
esteira, o Comunicado CEE, de 8 de dezembro de 2001, asseverou que as atividades
curriculares do ensino religioso devem estar fundamentadas no respeito pluralidade
cultural e religiosa dos alunos e da no discriminao de minorias religiosas, assim
como dos que no professam nenhum credo, reafirmando que os temas transversais a
serem escolhidos pela escola devem possibilitar uma abordagem filosfica, com lugar
para a reflexo sobre valores e princpios ticos universais e comuns s diferentes
denominaes religiosas.

As instituies e as coordenaes pedaggicas devem realizar reviso curricular,

se ainda no o fizeram, para ajustar seus contedos e contribuir na democratizao da
24

escola, visando ao reconhecimento de outras matrizes de saberes da sociedade

brasileira, portanto na ampliao do direito de todos e todas educao de qualidade.

4.2.2. Indicativos
Verificar se o contedo do ensino religioso encontra-se desvinculado de
qualquer carter confessional;
Verificar, para isso, se h proselitismo por meio de discursos, smbolos ou
aes;
Observar que a intolerncia religiosa muitas vezes no est dissociada do
racismo.

Ambas

so

formas

de

discriminao

amide

so

promovidas

concomitantemente. As circunstncias de cada caso podem fornecer os elementos para

identificar a prtica de uma, de outra ou das duas modalidades de discriminao;
Verificar a presena de contedos de Educao das Relaes tnico-raciais,
como estabelece a Lei n 10.639/2003, bem como da Lei n 11.645/2008,
respectivamente quanto temtica da cultura afro-brasileira e indgena. Nesse sentido, o
artigo 26A, acrescido Lei n 9.394/96, determina que sejam reavaliados e readequados
os projetos e os procedimentos de ensino, bem como as condies oferecidas para o
desenvolvimento de atividades de aprendizagem, visando erradicao da
discriminao e soluo de situaes que configurem discriminaes;
Observar, para tanto, que a Resoluo CNE/CP n 01, publicada em 17 de
junho de 2004, buscando criar situaes educativas para reconhecimento, valorizao e
respeito da diversidade, estabeleceu que cabe s escolas inclurem no contexto de seus
estudos e atividades cotidianas tanto a contribuio histrico-cultural dos povos
indgenas e dos descendentes de asiticos quanto as contribuies de raiz africana e
europeia;

25

 Observar que o Conselho Nacional de Educao aprovou as Diretrizes

Curriculares Nacionais para Educao das Relaes tnico-raciais e para o Ensino de
Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana;
Observar o Parecer CNE/CP n 03, de 10 de maro de 2004, que estabeleceu
orientaes de contedos a serem includos. Referido parecer fornece definies e
conceitos, sendo a diversidade e as relaes tnico-raciais conceitos basilares da
temtica;
Observar, ainda, o Parecer n 02/2007, do Conselho Nacional de Educao,
que trata da abrangncia dessas diretrizes;
Observar o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes curriculares
Nacionais para Educao das Relaes tnico-raciais e para o ensino da histria e
cultura afro-brasileira e africana, publicado pelo Ministrio da Educao e Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, em 2009, construdo como um
documento pedaggico para orientar e balizar os sistemas de ensino no enfrentamento
do preconceito, do racismo e todas as formas de discriminao em todas as suas
dimenses.

4.3. Sistema de admisso de professores

4.3.1. Ideia-fora
Assim como o contedo curricular, os processos de admisso de professores e a
oferta de curso de formao para professores de Ensino Religioso no podem conter
proselitismos e devem assegurar diversidade cultural religiosa. A formao e a admisso
de professores deve habilitar compreenso da dinmica sociocultural, visando
construo de representaes sociais positivas e capazes de encarar e lidar com as
diferentes origens culturais de nossa populao como um valor, de forma que possam
estimular a criao de um ambiente escolar com respeito pela diversidade, garantindo a
26

todos sua liberdade de crena em igualdade de condies, superando assim preconceitos

e discriminaes.

4.3.2. Indicativos
Verificar se os professores de escolas pblicas foram indicados por alguma
confisso religiosa;
Verificar se eles exercem a funo ou o cargo na condio de representantes de
confisses religiosas;
Verificar se h exigncia de licenciatura especfica para ministrar aulas no
ensino religioso;
Verificar se h exigncia de autorizao ou credenciamento junto respectiva
hierarquia eclesistica.

4.4. Frum social

4.4.1. Ideia-fora
A reflexo sobre a necessidade da participao dos rgos pblicos e da
sociedade civil no debate sobre a laicidade do Estado consolidar uma nova forma de se
tratar a diversidade religiosa do pas, garantindo-se o respeito s diferenas de crenas,
cultos, no crena, para que todos os cidados tenham seus direitos fundamentais
assegurados. Nesse mbito, importante a conscientizao da comunidade escolar no
sentido de que a facultatividade do ensino religioso um instrumento de proteo
garantia constitucional do direito de crena, que reclama das entidades escolares
pblicas a contrapartida de oferecimento de alternativas pedaggicas voltadas ao

27

desenvolvimento e formao do aluno, diversa do ensino religioso, no mesmo horrio

e ambiente escolar.
Nos termos do art. 33, 2, da Lei n 9394, deve existir frum para o debate de
todas as entidades religiosas para a definio de um contedo disciplinar que respeite as
diferenas. recomendvel que as entidades civis e religiosas sejam consultadas e
participem de debate para a sua construo democrtica, nos limites propostos no caput
do artigo 33 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, quais sejam, o respeito
diversidade cultural religiosa do Brasil e a vedao a quaisquer formas de proselitismo.

4.4.2. Indicativos
Verificar a existncia e constituio de frum estadual ou municipal para a
discusso do contedo do ensino religioso (art. 33, 2, da Lei n 9.394/97),
requisitando-se as atas e as informaes sobre os participantes e a incluso de todos os
representantes das entidades religiosas locais;
Verificar se representantes das entidades religiosas existentes nos Estados e
municpios efetivamente foram comunicados e participaram da construo do contedo
do ensino religioso, mediante notificao pessoal e publicao em jornal de circulao
local. Se algum representante de denominao religiosa no houver participado ou sido
convidado para o debate, exigir dos Estados e dos municpios que lhe apresentem o
contedo da matria j definido para anlise e para qualquer incluso de contedo, em
respeito ao disposto no art. 33, 2, da Lei n 9.394/97 e ao princpio da igualdade;
Verificar se as reunies so convocadas mediante ampla divulgao,
considerando

obrigatoriedade

de

assegurar

transparncia, inclusive pela internet.

28

publicidade,

impessoalidade

4.5. Articulao social

4.5.1. Ideia-fora
Diante da natureza e da dimenso social da questo, e tendo em vista o papel do
Ministrio Pblico como promotor de direitos e garantias fundamentais, demanda-se
cada vez mais um amplo dilogo com os atores sociais envolvidos e busca de parcerias
com entes pblicos, privados e sociedade civil.

4.5.2. Indicativos
Estabelecer contatos com:

Conselhos Estaduais e Municipais de Educao, para atuao colaborativa,

mediante orientaes, para assegurar a laicidade do Estado nas escolas;

Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, para atuao conjunta, visando

ao estabelecimento de fruns permanentes de debate sobre a laicidade do Estado
e a facultatividade do ensino religioso nas escolas pblicas, bem como a criao
de ouvidorias para receber denncias de discriminaes por motivos religiosos;

Representantes das denominaes religiosas, para colaborarem com as medidas

necessrias ao estabelecimento de contedo programtico do ensino religioso
que contemple as diversas religies, e o direito de crena e no crena.

rgos Pblicos Estaduais e Municipais, que podem aderir ao programa de

proteo laicidade do Estado, voluntariamente, para o fomento do respeito s
diferenas religiosas e o combate intolerncia.

Sociedade Civil Organizada, por meio de organizaes no governamentais

ambientais, sociais, educacionais etc.;
29

 Recomendar a realizao de seminrios com o objetivo de promover a

compreenso e o fomento da diversidade cultural, visando reduzir o preconceito e a
discriminao.

30

5. AES PROGRAMTICAS

Instaurar inqurito civil para garantir que o ensino religioso de carter

facultativo na rede de ensino pblico seja efetivamente no confessional, desde a
elaborao de seus contedos, passando pela admisso de professores, at o
desenvolvimento das atividades pedaggicas.

Expedir recomendaes aos estados e municpios, notadamente para que

assegurem a facultatividade do ensino religioso, a diversidade cultural e o
respeito pluralidade religiosa, a vedao do proselitismo e o cumprimento do
disposto no art. 33, 2, da Lei n 9.394/97.

Realizar reunies, audincias pblicas, audincias administrativas com os

gestores pblicos, oitiva dos representantes das denominaes religiosas
existentes etc.

Propor e celebrar termo de compromisso de ajustamento de conduta para

assegurar a facultatividade do ensino religioso nas escolas, com contedo e
habilitao dos professores definidos nos moldes do art.33, 1 e 2, da Lei n
9.394/97.

Propositura de Aes Civis Pblicas.

Requisio para instaurao de inqurito policial, instaurao de procedimentos

investigatrios criminais e oferecimento de denncias em caso de constatao da
prtica de crime de discriminao previsto no art. 20 da Lei n 7.716/89.

31

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