La gestin del riesgo, un pilar para la atencin y control

de emergencias
Paola Andrea Mora Carrillo & Luz Karime Rojas lvarez

Resumen
El presente documento, es un artculo de revisin de tema que recopila los
fundamentos de la gestin del riesgo. El objetivo general consisti en identificar la
gestin del riesgo como un pilar para la atencin y control de desastres, conociendo
la perspectiva de varios autores sobre este tema, y desde el aspecto laboral,
formulando la siguientes inquietud: Cul es la importancia de que el empleador o
contratante implemente un Plan de Gestin de Riesgos para su entorno laboral y el de
los empleados? As mismo se precis los conceptos de vulnerabilidad y amenaza,
considerados aspectos fundamentales en la gestin del riesgo. Tambin se hizo
referencia en las herramientas de la gestin del riesgo enmarcadas dentro de los
planes de emergencia y contingencia que una organizacin debe tener, para afrontar
eventos o sucesos repentinos que amenacen la integridad fsica y mental del
trabajador. Se llev a cabo una revisin de la temtica seleccionada utilizando fichas
bibliogrficas para el anlisis y sntesis de los documentos consultados, lo cual
permiti discutir la informacin relevante y culminar con la condensacin de la
temtica relacionada.
Palabras claves: gestin, prevencin de desastres, seguridad.

Abstract
This document is a review article topic that collects the fundamentals of risk
management. The overall objective was to identify risk management as a pillar for
the care and disaster control, knowing the perspective of several authors on this
subject, and from the workplace, asking the following concerns: What is the
importance of the employer or contractor implement a Risk Management Plan for
workplace and employees? So same concepts of vulnerability and threat said,
considered fundamental aspects of risk management. Reference was also made to the
tools of risk management framed within emergency and contingency plans with
which an organization must have to deal with sudden events or events that threaten
the physical and mental integrity of the worker. Conducted a review of the selected
topic using bibliographic records for analysis and synthesis of documents consulted,
enabling discuss relevant information and complete with condensation of subjects
related to risk management.
Keywords: management, disaster prevention, security.

Introduccin
Durante el desarrollo de las actividades normales de una organizacin, se
pueden presentar situaciones que alteran el normal desarrollo y ponen en riesgo la
vida de las personas, afectando la infraestructura, la economa, el medio ambiente y

generan una problemtica en el entorno, estas situaciones son conocidas como

emergencias, causadas por riesgos no controlados existentes en el entorno de trabajo.
Por lo tanto, el empleador o contratante debe establecer de medidas que garanticen
condiciones de trabajo seguras y favorables para todos los miembros de una
organizacin.
La gestin del riesgo constituye un enfoque por el que debe atravesar todas
las actividades humanas, se concibe como el proceso estructurado que permite
identificar y analizar las situaciones de peligro y valorar los riesgos presentes en el
entorno. Incluye el desarrollo de acciones correctivas y preventivas encaminadas a
disminuir o mitigar el riesgo existente ante un desastre o emergencia y permite a la
organizacin responder de forma eficiente y eficaz, asignando los recursos necesarios
para la preparacin y respuesta ante emergencias, definiendo los roles o
responsabilidades, las funciones, y los procedimientos para prevenir y controlar las
amenazas priorizadas.

Mtodo
Para el presente artculo la metodologa utilizada fue la revisin documental,
la cual consisti

en la eleccin del tema, definicin de objetivos, bsqueda

bibliogrfica del tema seleccionado por medio de fuentes como Google Acadmico y
bases de datos de libre acceso y por ltimo la eleccin de los documentos. Para
lograr sintetizar la informacin recolectada se emplearon fichas bibliogrficas, la

cual fue proporcionada en el Curso de Profundizacin Sistema de Gestin de la

Seguridad y Salud en el Trabajo, donde se logr establecer aspectos como:
Referencia del texto (Bibliografa), nombre del artculo, tesis, revista y/o link,
abstract, metodologa, resultados y aporte al tema de revisin. Adems permiti
establecer los conceptos relacionados con gestin del riesgo y la normatividad
vigente.

Trasciende el concepto Gestin del Riesgo

En la antigedad el concepto de gestin de riesgos era Desastres igual a
Naturalidad, el cual basaba su teora en estudiar fenmenos fsicos, conocer
amenazas y generar respuestas de emergencia a nivel institucional con el fin de
brindar atencin cuando estos sucedan; con el pasar del tiempo, hacia los aos 90s
donde la constitucin del Decenio de las Naciones Unidas para la Reduccin de los
Desastres Naturales, deduce que los desastres son el resultado de la combinacin
entre la vulnerabilidad social, y desencadenamiento de un fenmeno natural
(huracn, terremoto, erupcin volcnica, etc.) haciendo por ende nfasis en la
prevencin y mitigacin (Amrica, Consejera en Proyectos y Centro Humboldt
OXFAM, 2004).
Por lo tanto, es posible definir la gestin del riesgo como las actividades
encaminadas a identificar y controlar los riesgos que ms adelante pueden

materializarse a travs de un desastre. Segn el Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo PNUD (2012) define esta como:
El proceso planificado, concertado, participativo e integral de reduccin de las
condiciones de riesgo de desastres de una comunidad, una regin o un pas. Implica la
complementariedad de capacidades y recursos locales, regionales y nacionales y est
ntimamente ligada a la bsqueda del desarrollo sostenible. Es el conjunto de decisiones
administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales para implementar
polticas y estrategias con el fin de reducir el impacto de amenazas naturales y desastres
ambientales y tecnolgicos. (p.6)

Por esta razn, los cambios conceptuales que se han originado a travs del
tiempo permiten identificar la limitacin que durante muchos aos se ha manejado en
el enfoque sobre gestin de riesgos y lo poco conducente a la solucin de los
problemas.
Pese a las necesidades que se presentan en cualquier entorno, se ha llegado a
la necesidad de abarcar la gestin del riesgo a organizaciones, donde este no sea solo
un enfoque a nivel nacional o regional, sino que al interior de cada empresa u
organizacin se priorice la gestin del riesgo por medio de la realizacin de un
planeamiento y aplicacin de polticas, estrategias, instrumentos y medidas
orientadas a impedir, reducir, mitigar, prever y controlar los efectos adversos de
fenmenos peligrosos sobre los trabajadores, maquinaria, materia prima y el

ambiente, en el cual se integren acciones de reduccin de riesgos a travs de

actividades de prevencin, preparacin y atencin ante emergencias. (Lavell)

De lo general a lo particular en Normatividad

Segn el Ministro de gobierno de la repblica de Colombia, el Sistema
General de Riesgos Profesionales es el conjunto de entidades pblicas y privadas,
normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores
de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con
ocasin o como consecuencia del trabajo que desarrollan. Tiene como objetivo
establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las
condiciones de trabajo y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra los
riesgos derivados de la organizacin del trabajo (Decreto 1295, 1994).
Por consiguiente, la gestin del riesgo constituye un parmetro fundamental
dentro del sistema general de riesgos profesionales. Es una herramienta que permite a
la organizacin establecer un Sistema de Gestin de Riesgos en la empresa,
identificando amenazas, facilitando la toma de decisiones

y de esta manera

impulsando la proactividad (ISOTools, 2015).

As mismo, ISOTools (2015) refiere que una de las herramientas que las
empresas tienen a su disposicin para implementar un sistema de gestin de riesgos
eficaz dentro de sus organizaciones, es la norma ISO 31000, establecida por
la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO). Es una norma internacional

que establece principios y estrategias sobre la gestin del riesgo en cualquier campo
comercial y que puede ser aplicada por las organizaciones independientemente de su
naturaleza o actividad.
Por otro lado, ICONTEC (2004) en la NTC 5254 2006 proporciona un
marco general para la identificacin, el anlisis, la evaluacin, el tratamiento, el
seguimiento y la comunicacin del riesgo. De esta manera sistemtica, las
organizaciones posiblemente minimicen prdidas y maximicen oportunidades.
La NTC 5254 (2004) en su Anexo A expone las aplicaciones de la Gestin del
Riesgo, para organizaciones de tipo pblicas, comerciales, y volunatarias y para las
cuales se estipulan 28 diferentes aplicaciones, dentro de stas se encuetra la salud
ocupacional y seguridad industrial.
Por otra parte, el Congreso de Colombia mediante la Ley 1523 (2012) adopta
la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y establece el sistema nacional
de gestin del riesgo de desastres. En su artculo 1, concibe la gestin del riesgo de
desastres como un proceso social orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento
y evaluacin de polticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos,
medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y
para el manejo de desastres, con el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el
bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.

Igualmente ,se establece el Plan Nacional de Gestin del riesgo de desastres

como instrumento de planificacin ,el cual define los objetivos, programas, acciones,
responsables y presupuestos, mediante las cuales se ejecutan los procesos de
conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y de manejo de desastres, en el marco
de la planificacin del desarrollo nacional(Ley 1523 de 2012).
La poltica de la gestin del riesgo es evitar o reducir las prdidas de vidas y
los daos que pueden ocurrir sobre los bienes pblicos, materiales y ambientes de los
ciudadanos, como consecuencia de los riesgos existentes y desastres de origen
natural o causados por el hombre que se pueden presentar en el territorio nacional.
(Ley No. 147-02, 2002, p.3)
En su artculo 3, la Ley No. 147-02 precisa los instrumentos de planificacin:
Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres, Plan
Nacional de Gestin de Riesgos, Plan Nacional de Emergencia, Sistema Integrado
Nacional de Informacin, Fondo Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta
ante Desastres. Estos instrumentos permiten la definicin de estrategias y programas
mediante los cuales se orientan las actividades para la prevencin y mitigacin de
riesgos.
El Presidente de la repblica de Colombia, por medio del decreto 4147
(2011), crea la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres. La gestin
del riesgo de desastres se puede concebir como el proceso social orientado a la
formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, estrategias, planes,

programas, regulaciones y acciones permanentes para el conocimiento y la reduccin

del riesgo y para el manejo de desastres, con el propsito explcito de contribuir a la
seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
En su artculo 4, el decreto 4147 establece las funciones de la Unidad
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres:
Dirigir y coordinar el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres SNPAD, hacer seguimiento a su funcionamiento y efectuar propuestas
para su mejora en los niveles nacional y territorial.
Formular y coordinar la ejecucin de un plan nacional para la gestin del
riesgo de desastres, realizar el seguimiento y evaluacin del mismo.
Orientar y apoyar a las entidades nacionales y territoriales en su
fortalecimiento institucional para la gestin del riesgo de desastres y asesorarlos para
la inclusin de la poltica de gestin del riesgo de desastres en los Planes
Territoriales.
Adems, Mancera refiere que la necesidad de contar con planes de
emergencia surgi a partir de la Ley 9 de 1979, relacionada con las instalaciones
locativas, puertas y vas de evacuacin en sus artculos 155 a 142, y especfica el
planeamiento de las operaciones de emergencia en su artculo 499 y a los planes de
contingencia en el artculo 501, dentro de una visin macro. De esta manera se inicia
la identificacin de la normatividad relacionada con los planes de emergencia.

Por otro lado, el Congreso de Colombia en la Ley 9 (1979), ttulo VIII,

establece que las entidades pblicas o privadas encargadas de la prestacin de
servicios pblicos, debern analizar la vulnerabilidad a que estn sometidas las
instalaciones de su inmediata dependencia, ante la probabilidad de los diferentes
tipos de desastre que se puedan presentar en ellas o en sus zonas de influencia. En su
artculo 500, afirma que en el planeamiento de las operaciones de emergencia se
tendr en cuenta, como mnimo:
Tipo del desastre
Autoridades responsables;
Funciones de las personas
Suministros y su ubicacin durante la vida normal de la comunidad.
Lugares que puedan utilizarse durante el perodo del desastre; y forma de
utilizacin.
El Ministerio del Trabajo en el Decreto 1072 (2015) artculo 2.4.6.25 precisa
que el empleador debe mantener las disposiciones necesarias en cuanto a preparacin
y respuesta ante emergencias en todos los centros de trabajo, por lo tanto debe
implementar un plan de prevencin, preparacin y respuesta ante emergencias
considerando los siguientes aspectos:
Identificar las amenazas de la empresa
Identificar recursos disponibles
Analizar vulnerabilidad de la empresa frente a las amenazas identificadas

Valorar y evaluar los riesgos

Formular plan de emergencia para responder ante ocurrencia de eventos
desastrosos.
Realizar simulacros mnimo una vez al ao
Conformar, capacitar y entregar a la brigada de emergencia
Adems,el plan de emergencia constituye una herramienta que permite crear
acciones organizadas tendientes a establecer esquemas para la respuesta frente a la
ocurrencia de situaciones de emergencia y/o desastre (Universidad Pontificia
Bolivariana). Por lo tanto las organizaciones han establecido diversos planes de
emergencia adaptados propiamente a su proceso, operacin o actividad con el fin de
prevenir y mitigar dichos sucesos que puedan ocasionar una emergencia. Por
ejemplo, el decreto 3888/07 adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia
para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico y se conforma la Comisin Nacional
Asesora de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones. En su artculo 2,
establece que el objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para
Eventos de Afluencia Masiva de Pblico es servir como instrumento rector para el
diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una herramienta que permita
coordinar y planear el control y atencin de riesgos y sus efectos asociados sobre las
personas, el ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos.

La Resolucin 1016 de 1989, de los Ministerios de Trabajo y Seguridad

Social y de Salud, establece en su artculo 11, la organizacin y desarrollo de los
planes de emergencia teniendo en cuenta las siguientes ramas:
Rama preventiva: Aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre
combustibles y equipos elctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de
la actividad econmica de la empresa.
Rama pasiva o estructural: Diseo y construccin de edificaciones con
materiales resistentes, vas de salida suficientes y adecuadas para la evacuacin, de
acuerdo con los riesgos existentes y el nmero de trabajadores.
Rama activa o control de las emergencias: Conformacin y organizacin de
brigadas (seleccin, capacitacin, planes de emergencia y evacuacin), sistemas de
deteccin, alarma, comunicacin, seleccin y distribucin de equipos de control fijos
o porttiles (manuales o automticos), inspeccin, sealizacin y mantenimiento de
los sistemas de control.

Aspectos fundamentales en la gestin del riesgo

De acuerdo al requisito que exige el Ministerio de Trabajo en el decreto 1072
(2015), en donde el empleador o contratante debe implementar un plan de
prevencin, preparacin y respuesta ante emergencias, en donde se considere entre
otros aspectos:

La identificacin de amenazas que pueden afectar la empresa.

El anlisis de la vulnerabilidad frente a las amenazas identificadas,
considerando las medidas de prevencin y control existentes.
Frente a esta obligatoriedad, es necesario conocer el concepto de amenaza, el
cual segn Cardona (1993) lo define como la probabilidad de ocurrencia de un
evento potencialmente desastroso durante un perodo de tiempo en un sitio dado,
produciendo efectos adversos a personas, bienes, servicios y/o medio ambiente
(p.52)
A partir de lo anterior, cmo se puede identificar dicha probabilidad de
ocurrencia? Para esto, es necesario conocer las condiciones a nivel interno y externo
de la organizacin, con el fin de precisar correctamente las amenazas a las que puede
estar expuesta. Segn el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE
(2013), existen tres tipos de amenazas:

Tabla 1. Identificacin de amenazas

Antrpicas No
Intencionales
Incendios Forestales
Incendios (estructurales,
Geolgicos
elctricos, por lquidos o
Movimientos Ssmicos
gases inflamables, etc.)
Eventos atmosfricos
Perdida de contencin de
Inundaciones
por materiales
peligrosos
desbordamiento de cuerpos (derrames, fugas, etc.)
de agua (ros, quebradas, Explosin (gases, polvos,
Natural

Social

Comportamientos
no
adaptativos por temor
Accidentes de Vehculos
Accidentes Personales
Revueltas / Asonadas
Atentados Terroristas
Hurtos

humedales, etc.).
Avenidas torrenciales.
Otros

fibras, etc.)
Otros
Inundacin
por
deficiencias
de
la
infraestructura
hidrulica
(redes de alcantarillado,
acueducto, etc.)
Fallas en sistemas y
equipos
Otros

Fuente: Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE (2013). Bogot, Colombia (p.12)

Con base en lo anterior, la variedad de amenazas que enfrenta la sociedad es

muy amplia y tiende a aumentar constantemente, ya sean por el resultado de la
dinmica geolgica, de la interseccin o relacin del mundo natural con las prcticas
sociales o de la actividad humana (Amrica, Consejera en Proyectos y Centro
Humboldt OXFAM, 2004).
Ahora bien,

una vez identificada la amenaza, es necesario conocer la

probabilidad de ocurrencia de la misma. El Fondo de Prevencin y Atencin de

Emergencias FOPAE (2013), propone la Metodologa de colores, la cual consiste en
asignar un color de acuerdo al comportamiento del fenmeno que se puede presentar.
A continuacin se muestra de manera detallada como se puede calificar la amenaza:
Tabla 2. Calificacin de la amenaza
Evento
Posible

Comportamiento
Color Asignado
Es aquel fenmeno que puede suceder o que
Verde
es factible porque no existen razones
histricas y cientficas para decir que no
suceder.

Probable
Inminente

Es aquel fenmeno esperado del cual existen

razones y argumentos tcnicos cientficos Amarillo
para creer que suceder.
Es aquel fenmeno esperado que tiene alta
Rojo
probabilidad de ocurrir.

Fuente: Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE (2013). Bogot, Colombia (p.13)

De acuerdo a lo anterior, este se convierte en un mtodo sencillo que ayuda a

las organizaciones a conocer el nivel de exposicin ante las amenazas internas y
externas de las mismas, y de esta manera a tomar las mejores decisiones por medio
del planeamiento y ejecucin de estrategias, medidas y acciones encaminadas a evitar
o limitar el impacto adverso de las amenazas.
Por otro lado, dentro de la identificacin de amenazas es importante resaltar
la importancia que tiene la vulnerabilidad, el cual se refiere a la predisposicin fsica
de un sujeto o elemento a sufrir dao debido a posibles acciones externas, o de otra
forma, es el grado de prdida de un elemento o grupos de elemento bajo riesgo,
resultado de la probable ocurrencia de un efecto desastroso (Cardona, 2003).
Para lograr

mitigar el dao, es necesario realizar un anlisis, el cual

contempla tres elementos expuestos, cada uno de ellos analizado desde tres aspectos:
Tabla 3. Elementos y aspecto de vulnerabilidad

Personas
Recursos
Gestin Organizacional
Suministros
Capacitacin
y Edificacin
entrenamiento
Equipos
Caractersticas de Seguridad

Sistemas y Procesos
Servicios
Sistemas alternos
Recuperacin

Fuente: Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE (2013). Bogot, Colombia (p.14)

Estos aspectos se encuentran inmersos a una organizacin, en donde cabe

resaltar que no se puede ser vulnerable si no se est amenazado y no existe una
condicin de amenaza si no est expuesto. En otras palabras no existe amenaza o
vulnerabilidad

independientemente,

ya

que

son

situaciones

mutuamente

condicionantes, que se definen por separado solo para una mejor comprensin de lo
que es el riesgo (Cardona, 2003).
El producto de estos dos factores fundamentales es el riesgo como
probabilidad de que se presente un nivel de consecuencia en un sitio particular y
durante un perodo de tiempo definido que pueda afectar a personas, recursos,
sistemas y/o procesos, el cual debe ser identificado. Para ICONTEC (2004), el
objetivo de la identificacin del riesgo es desarrollar una lista amplia de las fuentes
de riesgo que podran tener impacto en el logro de cada uno de los objetivos
identificados en el contexto, se compone de una fuente, un evento o incidencia, una
consecuencia, una causa y de controles necesarios para su mitigacin.
En resumen, el riesgo es el producto de interrelacin de amenazas y
vulnerabilidades, el cual tiene una interaccin continua y permanente entre seres
humanos y su entorno.

Herramientas fundamentales en la gestin del riesgo

El plan de emergencia y contingencia es el instrumento principal que define

las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables
para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz, las situaciones de calamidad,
desastre o emergencia, en sus distintas fases, con el fin de mitigar o reducir los
efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la organizacin.
Segn la Direccin de prevencin y atencin de emergencias DPAE (2009), la
formulacin de un plan de emergencia y contingencia debe realizarse de acuerdo al
siguiente procedimiento.
Definir responsables. Definir los responsables del desarrollo del Plan de
Emergencia y Contingencias.
Generalidades. Definir y desarrollar Introduccin, justificacin, objetivos y
alcance.
Informacin general. Ficha tcnica de la organizacin, informacin bsica
(misin, visin, actividades), georreferenciacin a nivel interno y externo, procesos
(diagramas de flujo, mapas de procesos).
Anlisis de riesgos. Identificacin de amenazas, desarrollo del anlisis,
identificacin de puntos crticos, priorizacin, medidas de intervencin.
Organizacin. Definicin de la estructura organizacional, actualizacin,
procedimiento general, comit de ayuda mutua.
Planes de accin. Definir los planes de accin, tanto a nivel interno como
externo definir suministros, servicios, recursos, planes de contingencia por punto

crtico.

Elaborar

programa

de

capacitacin,

implementacin,

auditoria

actualizacin.
Para INVIMA (2014), el plan de emergencias parte de la evaluacin de los
riesgos potenciales que ponen en peligro la vida de los trabajadores y los bienes de la
organizacin, por eso para la administracin la proteccin es una labor prioritaria que
debe recibir el respaldo y apoyo de toda la poblacin trabajadora. As mismo, el
diseo del Plan de Emergencia representa muchos beneficio: crea una cultura
preventiva, ayuda a proteger la vida e integridad fsica de los trabajadores, evita
daos y prdidas econmicas, interrupciones parciales o definitivas de las
operaciones.
Igualmente, Ministerio de tecnologas de la informacin y las comunicaciones
(2014) precisa que el plan de emergencias permite conocer los diferentes tipos de
riesgo que eventualmente pueden originar una emergencia, calificar su impacto y
poder desarrollar actividades encaminadas a eliminar o controlar el riesgo
estableciendo la forma de actuar en el caso de que el riesgo se salga de control, lo
cual ser de gran importancia para una organizacin, ya que puede responder de
forma

eficiente

eficaz

a situaciones

sbitas

de

emergencias, definir

responsabilidades, funciones, procedimientos y recursos para su administracin.

Mancera, afirma que las organizaciones han visto la necesidad de realizar
planes encaminados a adoptar actitudes positivas ante los diferentes siniestros, para

que en el evento de presentarse, las posibilidades de xito para salvaguardar la

integridad de las personas aumenten.

Discusin
En la revisin de tema de las fuentes consultadas sobre la temtica, se puede
afirmar que: durante los ltimos aos, se ha empezado a manejar diferentes
trminos aplicados al tema de gestin de riesgos, algunos transitando sobre una
perspectiva tradicional y otros en la bsqueda de planteamientos innovadores de
estrategia para el abordaje de la reduccin de vulnerabilidades y la mitigacin de
desastres (Amrica, Consejera en Proyectos y Centro Humboldt OXFAM,

2004, p.3). El enfoque tradicional ha sido que los desastres son producto de
agresiones externas difciles de prevenir y controlar y que por ende solo tiene
relevancia cuando estos ya suceden.
Esta concepcin ha evolucionado, teniendo en cuenta que muchos de estos
eventos repentinos se pueden prever, eliminar o mitigar, mediante la identificacin de
las diferentes amenazas (naturales, antrpicas no intencionales y sociales) y el
anlisis de vulnerabilidad desde todos sus aspectos (personas, recursos, sistemas y/o
procesos) logrando una reduccin de los niveles de riesgos existentes en la sociedad

y organizaciones y fomentando el proceso de mejora para la preparacin ante

emergencias.
Con base en lo anterior, es necesario la creacin de un plan de emergencias y
contingencias, en el cual estn inmersos los procedimientos o acciones para la pronta
respuesta en caso de que se presente un evento especifico, cuyo fin es permitir el
normal funcionamiento de esta, aun cuando alguna de sus funciones se vea daada
por un accidente interno o externo (Ustariz, 2010).
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (2014) en la Resolucin 0154
define el plan de emergencia y contingencia como: un instrumento de planificacin
que incluye procedimientos generales de atencin de emergencias, definicin de la
organizacin institucional, funciones, responsabilidades y procedimientos para
enfrentar un evento especifico de emergencias (p.2).
Ahora bien, el concepto de plan de emergencias y contingencias ha sido
definido en uno slo, pero es necesario reconocer que son totalmente diferentes y
radica en que el primero son las polticas, elementos, y/o recursos disponibles y
preparados para atender las situaciones de emergencia o desastre que se presenten; y
el segundo hace referencia a los protocolos de accin o acciones de respuesta para
enfrentar los efectos de la emergencia o desastre que se presente.

Conclusiones
En la actualidad, la gestin del riesgo no se concibe solo para atender
emergencia en el momento que suceden, sino que este concepto ha trascendido de tal
manera que las amenazas han sido tipificadas con el fin de demostrar que se puede
lograr prever, mitigar o eliminar una prdida o dao por medio del anlisis de la
vulnerabilidad de las personas, recursos y procesos presentes en el entorno.
La gestin de riesgo, en la actualidad es catalogada como un pilar para la
prevencin y control de emergencias, debido a todos los aspectos que se encuentran
implcitos en su gestin, desde la evaluacin del entorno para identificar amenazas
hasta el manejo de recursos y definicin de estrategias para su control.
Es necesario resaltar, que la identificacin de amenazas es el primer y ms
importante de los aspectos que se debe tratar en la gestin del riesgo, ya que este es
el inicio para que las organizaciones creen estrategias y asignen los recursos,
herramientas y tcnicas necesarias para disminuir la vulnerabilidad presente en las
personas, los equipos y el ambiente.
Es de vital importancia que el empleador implemente un plan de emergencia
en su organizacin, optimizando de esta manera los recursos, tanto humanos como
los materiales disponibles, para as poder garantizar una intervencin inmediata y una
evacuacin de las instalaciones, en caso de ser necesaria.
El plan de contingencias nace de un anlisis de riesgo donde, entre muchas
amenazas encontradas, se identifican aquellas que afectan la continuidad del negocio,

seleccionando las medidas ms adecuadas junto con los recursos para poner en
marcha su desarrollo logrando la eficiencia en la solucin del problema.

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