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INTRODUCCION

En el pas no existe publicacin alguna que trate en extenso la historia del derecho
minero peruano, en comparacin a pases con poca tradicin minera como Argentina,
donde Eduardo Martir ha publicado su Historia del Derecho Minero Argentino.
Los pocos trabajos realizados resultan muy especficos y se refieren a la historia
de la legislacin minera peruana, constituyendo material bibliogrfico de consulta
obligada para estudiar la evolucin de las instituciones jurdicas mineras de la colonia,
emancipacin y repblica. En este ltimo perodo hay trabajos publicados slo hasta el
ao 1962.
En 1919 Carlos E. Velarde, antiguo Diputado de Minera en Cerro de Pasco,
Abogado e Ingeniero de Minas, publica su Historia del Derecho de Minera Hispano
Americano. En el Captulo XI al referirse al Per, trata sobre las primeras Disposiciones
para la organizacin del ramo de minas, leyes sobre carbn, petrleo y salitre; la reforma
legislativa de 1877; y, los alcances y caracteres del Cdigo de Minera de 1900.
Posteriormente en 1924, Alfredo Solf y Muro, nacido en Ferreafe, Lambayeque,
Catedrtico de Derecho Minero en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, publica La Legislacin Minera del Per, con motivo del
Centenario de la Batalla de Ayacucho y el auspicio de la entonces Direccin de Minas y
Petrleo del Ministerio de Fomento.
En dicho trabajo el autor plantea como tesis, con la que estamos de acuerdo, que
la legislacin minera del Per parte de la poca colonial; enumera la legislacin
castellana, comenta la Ley de 12 de enero de 1877, se refiere a los antecedentes de la
primera codificacin realizada en la minera que se materializ en la dacin del Cdigo
de 1900 y sus posteriores modificaciones; y, finalmente, una apreciacin crtica.
En 1937 y 1938, Jorge Basadre, publica Historia del Derecho Peruano y Los
Fundamentos de la Historia del Derecho, respectivamente. En dichos trabajos el
Historiador de la Repblica, sintticamente aborda la evolucin de la legislacin minera
desde la colonia hasta la aprobacin del Cdigo de Minera de 1950.

Posteriormente en 1962 a iniciativa de Jos Pareja Paz Soldn, catedrtico de


Derecho Constitucional en la Pontificia Universidad Catlica y Embajador del Per, se
publica Visin del Per en el Siglo XX, libro que expone y resume los cambios
fundamentales que se produjeron en el pas desde 1900 con el concurso de un equipo
conformado por los ms capaces y aptos en cada especialidad. En este texto participaron
Mario Samam Boggio con el trabajo titulado El Proceso de la Minera del Per en el
Siglo XX; y, Jos Rocha Fernandini, antiguo registrador minero, con la monografa La
Legislacin Minero del Per en el Siglo XX. Esta monografa trata de la legislacin
minera colonial, las Leyes de 28 de abril de 1875 y 12 de enero de 1877, el Cdigo de
Minera de 1900 y sus modificaciones; as como el Cdigo de Minera de 1950.

La era codificadora Se inici en el ao 1900 y que perdura hasta la actualidad. En


esta etapa se busca establecer una normatividad ordenada y sistemtica que regule
aprovechamiento del mineral, es as que nacen los famosos cdigos de minera o leyes
especiales.
La era codificadora comprende 5 normas.
1.

Cdigo de Minera de 1900

Promulgado por el presidente Eduardo Lpez de Romaa, es un cdigo de corte


aristocrtico en la meduda que se di facilidades para la explotacin del mineral en base
al status social en aqul entonces. La clase dominante burguesa tena preferencia para el
aprovechamiento del mineral, el desmedro de las clases inferiores.
2.

Cdigo de Minera de 1950

Promulgado durante el gobierno de Manuel A. Odra, conocido como un cdigo


de caracter restaurador donde se apertur la minera a fin de que las clases sociales que
no pudieron hacerlo tambin puedan invertir en la minera.
3.

Decreto Ley N 18880

Fue dictada por el General Juan Velasco Alvarado, algunos critican esta norma
por cuanto la consideran retrgrada (partidario de ideas, actitudes, etc. Propias
exclusivamente de tiempos pasados, y enemigo de cambios e innovaciones) y de corte
estadstica. Parte del supuesto, que las empresas mineras deben ser codirigidas por los
trabajadores as como la intervencin del Estado a travs de las empresas era primordial
para la minera.
En esta etapa aparece el boom de las estatizaciones, grandes empresas fueron
estatizadas (es el conjunto de disposiciones y operaciones mediante las cuales el Estado
asume, en forma variada, la administracin de empresas privadas), lo que a la larga trajo
consigo retroceso en la actividad minera.
Esta norma fue expedida por gobierno de facto (gobiernos militares).

Fue una norma nefasta por que estableci grandes confiscaciones de las empresas
mineras en aqul entonces.
4.

Decreto Legislativo N 109

Fue promulgado por Fernando Belande Terry, en un gobierno democrtico; que


signific la apertura de la minera a los peruanos y forneos estableciendo seguridad a
aquellos inversionistas en materia minera.
5.

Decreto Supremo N 014-92-EM (TUO L.G.M.)

Promulgado durante el gobierno de Alberto Fujimori, es una norma que tiene


muchos matices, en especial seguridad y garanta para el inversionista minero sea
nacional o extranjero; el establecimiento de contratos mineros especiales aplicables a la
minera como por ejemplo el contrato de joint venture que para el derecho minero es
un contrato tpico; tambin regul lo concerniente a los contratos de estabilidad jurdica
o tambin llamados contratos civiles.
A continuacin analizaremos cada una de ellos por separado y los rasgos ms
importantes que sucedieron en cada una de ellas, como las modificaciones que se
realizaron por cambio de normas o diferentes cambios de mandos que se tuvieron a
travs de la historia.

CDIGO DE MINERA DE 1900


RASGOS IMPORTANTES.

Se dicta el primer Cdigo de Minera

Caracterizado por una mayor simplicidad y claridad respecto a los anteriores dispositivos
administrativos.

Asimismo, estableci la propiedad privada minera legalmente adquirida, con carcter


de irrevocable y perpetua salvo por caducidad debido al no pago de los
impuestos correspondientes.

ANTECEDENTES:
Desde 1826 se crearon diversas Comisiones para la elaboracin de dicho cuerpo de
leyes, que subsumiera las relaciones propias de la industria minera para promulgarse el
primer Cdigo de Minera del Per el 6 de julio de 1900, que entr en vigencia el 1 de
enero de 1901 por mandato contenido en el Artculo 220 y que, adems, derogaba todas
las ordenanzas, leyes, reglamentos y disposiciones anteriores, referentes a minas,
exceptundose, en lo que no se opona al Cdigo, la Ley de 5 de diciembre de 1879 sobre
organizacin de la Escuela de Ingenieros, la de 22 de diciembre de 1888 sobre guano, la
de 22 de diciembre sobre la propiedad salitrera, la de 8 de noviembre de 1890 sobre
impuesto a la propiedad minera, la de 11 de enero de 1896, referente al estanco de la sal
y los aranceles, que seguiran rigiendo mientras no se modificasen.
Las sustancias minerales metlicos de acuerdo al Cdigo de Minera, se encontraban
dentro del sistema del dominio eminente del Estado, al declarar el
Artculo 1 que era objeto de la propiedad minera, con la amplitud que el Cdigo
determina: 1.- Los yacimientos de sustancias minerales o fsiles susceptibles de ser
industrialmente utilizados; 2.- Las haciendas de beneficio, y los sitios necesarios para
su construccin; 3.- Las aguas, en cuanto sean necesarias, para la fuerza motriz o
cualquier otro uso en las minas y haciendas de beneficio; y, 4.- Las escorias, relaves,
desmontes y dems objetos que pueden ser adquiridos segn las disposiciones del
Cdigo.

Las sustancias no metlicas eran reservadas para el propietario del terreno


superficial, al sealar el Artculo 2 que perteneca exclusivamente al dueo del suelo las
piedras silceas, pizarras, areniscas o asperones, granitos, basaltos, piedras y tierras
calizas; las serpentinas, mrmoles, alabastros, prfidos, jaspes, y en general todos los
materiales anlogos de construccin y ornato.
Resulta entonces que el dominio que ejerca el Estado sobre los recursos minerales
era relativo, pues se admita la coexistencia del sistema de dominio eminente de los
recursos minerales que le corresponde al Estado y el sistema de accesin, que establece
que el propietario del terreno superficial ejerce la propiedad por accesin de los
minerales que se encuentren en la superficie.
En cuanto a la unidad de medida de las concesiones mineras, el Cdigo se adhiere al
sistema mtrico decimal al disponer el Artculo 18 que la pertenencia era la unidad de
medida, se materializaba como un slido prismoidal de base rectangular de dos hectreas
de extensin, teniendo doscientos metros por un lado y ciento por otro, medidos
horizontalmente, en la direccin que designe el denunciante, y de profundidad indefinida
en el sentido vertical.
En cuanto al pago de impuestos, el Artculo 25 preceptuaba que toda concesin
minera, pagar un puesto anual de 30 soles por cada pertenencia comprendida en su
permetro, sin establecer la sancin en caso de incumplimiento, sino hasta la aprobacin
de la Ley N 2626 de 13 de diciembre de 1917, que dispona que la falta de pago del
impuesto, despus que el denuncio haya sido inscrito, dar lugar al abandono.
La jurisdiccin minera estaba organizada en Diputaciones territoriales, el Consejo
Superior de Minera y Jueces de Minas. Fueron de conocimiento de las Diputaciones los
denuncios mineros cuando no haba oposiciones o incidentes; de producirse, asuman
jurisdiccin los Jueces de Minas, tal como estableca el Cdigo en sus Artculos 32 y 177
al 204.
Los trminos o cmputo del plazo establecidos en el Cdigo, se entendan por das
naturales en mrito al Artculo 204, que posteriormente, as como los juicios de minas,

fueron modificados en 1912 por Ley N 1515, que aprob el Cdigo de Procedimientos
Civiles.
Jos Rocha Fernandini, expresaba que la industria minera

se desarroll en

condiciones adversas y con resultados contrarios al inters general, siendo uno de los
factores que contribuyeron a ello, la aplicacin de los anti-tcnicos y rgidos derechos
de exportacin que en materia tributaria regan; adems de los impuestos prodesocupados, a las sobre-utilidades, pro-Banco Minero, derechos de importacin por las
maquinarias y materiales que se traan del extranjero, y se viva bajo una constante
amenaza por los aumentos que se hacan, de tiempo en tiempo, de todas estas cargas
tributarias, sin discriminacin alguna, hubiera o no utilidades; gravndose de esta
manera, en la mayora de los casos, el capital de los mineros. Consecuencia de esta
equivoca poltica minera fue la baja de nuestra produccin, el desaliento de los
inversionistas, tanto nacionales como extranjeros para hacer exploraciones en nuevos
yacimientos y el abandono de muchas minas porque no era conveniente
econmicamente la explotacin en zonas marginales o de baja ley, dedicndose por lo
tanto, a explotar solamente las zonas que eran ricas en minera, para contrarrestar en
esta forma los agobiadores impuestos de exportacin, habindose perdido, como
consecuencia, inmensas reservas de mineral que pudieron ser explotadas con la
aplicacin de mejores normas tributarias, ante esos hechos, y el avance de la
civilizacin y del desarrollo de la industria minera en el mundo, el Cdigo de Minera
de 1900 resultaba muy anticuado, y por otra parte dada la serie de leyes y disposiciones
dictadas posteriormente, se haca muy difcil coleccionarlas sistemticamente, todo lo
que dio lugar a un clamor nacional que se diera un nuevo Cdigo de Minera.
Efectivamente, de la edicin oficial del Cdigo de Minera de 1900, publicada en
1924 por la Direccin de la Direccin de Minas y Petrleo del entonces Ministerio de
Fomento, tambin coincidente con el Centenario de la Batalla de Ayacucho, dicho cuerpo
de leyes perdi orientacin con las sucesivas modificaciones que se realizaron,
hacindole perder organicidad; lo que gener que el procedimiento minero fuera disperso
y enmaraado.

CDIGO DE MINERA DE 1950


RASGOS IMPORTANTES.

se aprob el segundo Cdigo de minera, a diferencia del primero, se establece una


distincin entre la propiedad del suelo y el subsuelo.
ANTECEDENTES:
Por Resolucin Suprema N 76 de 22 agosto de 1949, se nombr una comisin
elaboradora del proyecto de un nuevo Cdigo de Minera, conformada por el Ing. Mario
Samam Boggio, los Doctores

Saniel Chvarri Burga y Jos Rocha Fernandini;

otorgndose el plazo de 60 das, que luego fue prorrogado hasta el 22 de enero de 1950
mediante Resolucin Suprema N 16 de 3 de noviembre de 1949.
El 21 de enero de 1950 la Comisin Codificadora puso en conocimiento pblico el
texto del Proyecto en cuya oportunidad se consult a los organismos tcnicos,
recibindose observaciones de la entonces Escuela Nacional de Ingenieros, el Instituto de
Ingenieros de Minas, el Colegio de Abogados de Lima, la Sociedad Nacional de Minera,
el Banco Minero del Per, la Sociedad Progreso de la Pequea Minera y otras entidades,
as como de profesionales en derecho e ingenieros. Las observaciones y sugerencias
sirvieron para la confeccin del texto definitivo para que, con fecha 15 de abril de 1950,
fuera sometido por intermedio del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas a
consideracin de la Junta Militar de Gobierno de entonces.
La Junta Militar por Decreto Ley N 11357 de 12 de mayo de 1950 promulg el
Cdigo de Minera de 1950, que entr en vigencia el 1 de julio de dicho ao;
aplicndose, de acuerdo su Artculo 245, a todas las materias de que trata y que en lo
sucesivo se promuevan o inicien. Se aplicaban tambin a todos los denuncios y
peticiones o solicitudes pendientes, cualquiera que fuese su naturaleza, desde la estacin
o perodo en que se encontraban.
El Cdigo derog

desde el 1 de julio de 1950 todas las leyes, reglamentos,

resoluciones y decretos supremos sobre las materias que trataba el mismo, excepto
ciertos artculos de la Ley N 7601.

En cuanto a sistemtica, el Cdigo de Minera de 1950 estuvo organizado en V


Captulos. Trataba el Captulo I, de la Propiedad Minera; Captulo II, de la Jurisdiccin
Minera; Captulo III, de los Procedimientos; Captulo IV, de los Contratos de Minera; y,
Captulo V, Disposiciones Generales y Transitorias.
Uno de los principios rectores del Cdigo, sealaba en el Artculo 1, que todo lo
relativo a la explotacin por los concesionarios tena el carcter de utilidad pblica,
institucin muy vinculada al sistema del dominio eminente de los recursos minerales que
ejerce el Estado, en contraposicin al sistema de accesin donde no podra hablarse de
utilidad pblica, al resultar exclusivo y excluyente el dominio privado.
Alinendose el Cdigo a las reglas del sistema mtrico decimal, el Artculo 23
estableca que en las concesiones de toda naturaleza, la unidad de medida es un slido de
profundidad indefinida limitado en el terreno por los cuatro planos verticales
correspondientes a un cuadrado horizontal de una hectrea de superficie.
El Cdigo dando un gran paso haca el progreso de la minera, en su Artculo 50
precisaba que todo concesionario de minas pagara el impuesto a las utilidades de la
industria y comercio en la forma y tasa que establece la ley, es decir gravando las
utilidades propias pero no el capital industrial. A cuenta de ese impuesto, segn el
segundo prrafo del citado artculo, el concesionario pagara, en el puerto de embarque,
una cantidad que represente el 4% en las sustancias metlicas y el 2% cuando se trate de
carbn y sustancias no metlicas, tomando del valor neto del producto minero exportado.
Pagos que seran considerados en la liquidacin del impuesto a las utilidades de cada
ejercicio anual; y en el caso de que el monto del impuesto lquido resulte menor que los
adelantos abonados la autoridad correspondiente otorgara los respectivos certifcados de
abono, transferibles, con los acules podr aten r futuros pagos a cuenta de exportaciones.
La ltima parte del Artculo 50 exoneraba del pago a cuenta a los primeros
productos de exportacin, en cada ejercicio anual, hasta por un valor de S/. 800,000.00
como precio neto de venta; no se exoneraba del impuesto a las utilidades sino del pago
del adelanto a cuenta referido. Es decir, se trat de hacer lo menos gravosa posible la
industria minera, con las abundantes cargas que pesaba antiguamente sobre ella, a fin de

propiciar la actividad de exploracin con mnimas cargas fiscales y tributaria,


especialmente la pequea minera.
El Artculo 53 del Cdigo sealaba que el pago del canon territorial y del impuesto
a las utilidades exoneraba a concesionario durante 25 aos, desde el 12 de mayo de
1950, de todo otro gravamen o impuesto creado o por crearse, ya sea nacional, regional
o local, as como de cualquier tributacin sobre la concesin o sobre los productos que
se obtengan, inclusive las existentes entonces derechos de exportacin, el impuesto prodesocupado y el impuesto a las sobre-utilidades.
Al referirse al referido artculo, Jos Rocha Fernandini manifestaba que tal
disposicin, con su antecedente en la Ley de 8 de noviembre de 1890, que seal igual
exoneracin, y en la Ley N 7601, se introdujo al Cdigo con carcter de regla
contractual de adhesin y como una de las principales garanta para el concesionario, a
fin que pudiera desarrollar sus actividades libre del temor de los gravmenes. Esas
disposiciones codificadas apartaron al minero de la naturaleza cambiante e inestable de
la legislacin tributaria comn, mantenindolo al margen de la misma y slo sujeto al
Cdigo de Minera en esa parte.
El Artculo 81 del Cdigo sealaba que en la Direccin de Minera se establecera y
llevara el Registro Especial de Concesiones y Derechos Mineros. Dicho registro sera el
nico para las concesiones y derechos mineros y estara sujeto en su organizacin y
funcionamiento a las disposiciones que para los Registros Pblicos estableca el Cdigo
Civil y los reglamentos de dicha Institucin, con las modificaciones de este Ttulo.
El establecimiento de un registro especial de concesiones y derechos mineros,
gener opiniones encontradas. De un lado, hubo opiniones como la del Juan Thol,
profesor de Derecho Minero en San Marcos, que sostena que al prescribir el Cdigo de
Minera que el Registro de Concesiones y Derechos Mineros, que por ese concepto se
han instituido en el nico Registro para las Concesiones y Derechos Mineros, se ha
suprimido la inscripcin que de esos derechos y concesiones se hacan en los Libros de
los Registros Pblicos, desmembrndose perjudicialmente a dicho Instituto. No es
acertada esta reforma porque crea trastornos e inconvenientes en su ejecucin.

De otro lado, como justificacin para la implementacin de dicho registro especial,


se sealaba que la Ley de 2 de enero de 1888 que cre el Registro de la Prop edad
Inmueble, no contena ningun disposicin respecto la inscripcin en dicho registro; pero
en su Reglamento, se estableca que atendiendo que las minas pertenecen a la naturaleza
de bienes inmuebles, por tal motivo la Junta de Vigilancia del Registro de la Propiedad
Inmueble, por ello resultaba necesario disponer la creacin del Registro de Concesiones
y Derecho Mineros.
Conforme al Artculo 92 del Cdigo, la jurisdiccin administrativa en materia de
minera corresponda al Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Fomento y Obras
Pblicas, el Consejo Superior de Minera, el Director de Minera y los Jefes Regionales
de Minera, marcando la diferencia con el Cdigo de Minera de 1900 donde que
determinaba dos jurisdicciones: administrativa y judicial, este ltimo cuando haba
oposicin o el asunto era litigioso.
Respecto a la autorizacin de las minutas de los contratos mineros, los Artculo 106
y 169 del Cdigo, facultaban a la Direccin de Minera, as como a la Jefaturas de
Minera, que en nuestra opinin resultaba exagerada la autorizacin por la autoridad
minera, al tener el Cdigo una orientacin liberal que, contradictoriamente, tiene por
sustento la libertad de contratacin y no el dirigismo contractual.

DECRETO LEY NORMATIVO DE LA INDUSTRIA MINERA N 18225


Fue expedido por la Junta Militar de Gobierno el 14 de abril de 1970 y derog
parte del Cdigo de Minera de 1950 para luego abrogarlo por una Ley General de
Minera (Artculo 1). En este dispositivo legal, se encuentran como antecedente
inmediato, las definiciones de las actividades mineras; las que luego se trasladaron al
Decreto Ley N 18880 y al Decreto Legislativo N 109, sin seguir la misma suerte en el
Decreto Legislativo N 708.

LEY GENERAL DE MINERA, DECRETO LEY N 18880


RASGOS IMPORTANTES.

Ley General de Minera. Dicho instrumento legal, en concordancia con el rgimen,


justific un mayor papel del Estado en la actividad minera al declarar la propiedad estatal
de los yacimientos mineros como inalienables e imprescriptibles.
ANTECEDENTES:

Promulgado el 8 de junio de 1971 por la Junta Militar, derog el Cdigo de


Minera de 1950 y todas las disposiciones que se opongan a dicho decreto.
En la parte considerativa el Decreto Ley, con alto contenido poltico propio del
militarismo que imperaba en casi toda Latinoamrica, seal que el desarrollo de la
industria minera estableci como factor fundamental la actividad empresarial del Estado
para asegurar su crecimiento y que el pueblo peruano obtenga de sus riquezas naturales
el beneficio a que tiene derecho; la necesidad de impulsar las labores de prospeccin
para poner de manifiesto nuevas reservas mineras, proporcionando al descubridor
garantas suficientes y, a la vez, facilitando al Estado una fuente importante de
conocimiento del potencial minero nacional. Asimismo, siendo el factor trabajo fuente
ltima de la produccin y la riqueza, corresponda al trabajador minero participar en los
beneficios generados por accin de su esfuerzo, participacin que debe efectuarse bajo
una forma comunitaria que refleje el ideal de una sociedad solidaria frente al de una
sociedad individualista.

En cuanto a sistemtica jurdico la Ley General Minera estaba organizada de la


siguiente manera:
Ttulo Preliminar, VIII artculos; Parte Primera, derechos mineros, el Estado en
industria minera, personas inhbiles para ejercer actividades minera, obligaciones de los
titulares de derechos mineros, rgimen de sanciones y destino de las concesiones
caducas, rgimen tributario, disposiciones promocionales y pequeos productores
mineros; Parte Segunda, jurisdiccin minera, procedimientos y contratos mineros; Parte
Tercera, comunidad minera; y, Parte Cuarta, disposiciones complementarias, transitorias
y final, as como definiciones.
A lo largo de la historia de la legislacin minera del Per, La Ley General de
Minera por vez primera introduce un ttulo preliminar que contiene los principios y
filosofa de la norma en su conjunto. A la vez, recogiendo lo dispuesto en el Decreto Ley
N 18225, integra legislativamente diversas definiciones de las actividades de la
industria minera.
El Estado a travs de su actividad empresarial no poda ser titular de una concesin
minera, que era el sistema legal para explorar y explotar los recursos minerales; por ello,
los Artculos 28, 29, 30 y 31 establecieron la figura jurdica de los derechos especiales
para el ejercicio de determinada actividad minera, excepto la comercializacin,
declarndose la no-admisin de denuncios por 5 ao para labores de prospeccin, las
reservas de ciertas sustancias minerales por razones de inters nacional hasta por 5 aos
prorrogable, rea de reserva nacional, sobre las que no otorgaban concesiones y
propiamente la constitucin de derechos especiales.
La Ley de Minera estableci un status jurdico a los pequeos productores mineros
en sus Artculo 139, 148, 149 y 150, otorgndoles beneficios y exonerndoles del pago
del impuesto al patrimonio y otros tributos, as como el beneficio de una tasa rebajada en
las publicaciones de los avisos de denuncios en el diario oficial El Peruano.
La jurisdiccin minera se organizaba a travs del Ministerio de Energa y Minas, el
Consejo Superior de Minera con carcter ilustrativo o de opinin, la Direccin General

de Minera, la Direccin de Concesiones, las Jefaturas Regionales de Minera y el


Registro Pblico de Minera.
Los Artculos 169, 205 al 210, diferencian los procedimientos mineros en ordinario
para el otorgamiento de concesiones de exploracin y explotacin, y especial para
licitacin de rea de permisos de prospeccin, permiso de planta de beneficio porttil,
expropiacin y servidumbre. En esta clasificacin se sigue la lnea trazada por el Cdigo
de Minera de 1950, el mismo que sigui la misma clasificacin de los procedimientos
ordinarios y especiales del Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912.
En cuanto a contratacin minera, l Ley General de Minera de 1971 en sus Artculos
234 al 245, tuvo el acierto de sealar como contratos tpicos al de transferencia, opcin
y cesin en lugar del arrendamiento.
An cuando nos hemos adelantado al sealar los aciertos de la Ley General de
Minera; sin embargo, debo sealar que se caracteriz por la acentuada ingerencia del
Estado a travs de sus empresas en la industria minera, generando diferencias en cuanto
al rgimen del otorgamiento de concesiones versus los derechos especiales, stos ltimos
que no se acogan al sistema de amparo por el trabajo; asimismo, los contratos entre
particulares previamente deban ser visados por la autoridad minera, acentuando el
dirigismo contractual. A la vigencia de esta ley se expropi la Cerro de Pasco
Corporation.

LEY GENERAL DE MINERA, DECRETO LEGISLATIVO N 109


RASGOS IMPORTANTES.

mediante Decreto Legislativo 109, se promulg una nueva Ley General de Minera.
Dicha Ley otorg el derecho pleno sobre el rea de terreno que los concesionarios
mineros denunciaban a partir de la realizacin de la solicitud. Sin embargo, la presencia
estatal en el sector, especialmente a travs de la actividad empresarial, sigui siendo
importante.
ANTECEDENTES:
Promulgado el 12 de junio de 1981, entr a regir a partir del 1 de setiembre de 1981;
derog la Ley General de Minera aprobada por Decreto Ley N 18880.
En cuanto a sistemtica jurdica, la Ley General de Minera, que resulta ms
depurada que la legislacin minera anterior, en rigor ha sido reformada por el Decreto
Legislativo N 708 mediante derogacin parcial, esta organizada en un Ttulo Preliminar
con VI artculos y 13 Ttulos con sus respectivos captulos, Disposiciones Transitorias;
Disposicin Final; y, Definiciones.
La Ley General de Minera antes de la modificacin realizada el ao 1991, se
caracteriz por la presencia del Estado en la minera a travs de su actividad empresarial
y el monopolio en la comercializacin de minerales; pero a diferencia del Cdigo de
Minera de 1950 y la Ley General de Minera de 1971, elimin el trmite de visado o
aprobacin por la autoridad minera de la minuta de los contratos mineros celebrados
entre particulares.
El carcter innovador del Decreto Legislativo N 109, radica en el otorgamiento de
facultades resolutivas y consultivas al Consejo de Minera como segunda y ltima
instancia administrativa, diferencindose del Consejo Superior de Minera que slo
emita opinin.

LEY DE PROMOCIN DE LAS INVERSIONES EN EL SECTOR


MINERO, DECRETO LEGISLATIVO N 708
El 14 de noviembre de 1991 se public en el diario oficial El Peruano, la Ley de
Promocin de las Inversiones en el Sector Minero, la misma que es reproduccin
ntegra del Proyecto, publicado en el octubre del mismo ao.
La referida Ley de Promocin, est compuesta por VI Ttulos, 15 Disposiciones
Transitorias y 17 Disposiciones Finales. Cada uno de estos ttulos se refiere: Ttulo I,
disposiciones generales; Ttulo II, de los beneficios bsicos; Ttulo III, de las garantas y
medidas de promocin a la inversin; Ttulo IV, de la actividad minera; Ttulo V, de la
simplificacin administrativa; Ttulo VII, del medio ambiente y la inversin minera.
Dicha Ley en su Artculo 41 otorga competencia al Registro Pblico de Minera
para el conocimiento del procedimiento ordinario y la titulacin minera, a cargo de la
Oficina de Concesiones Mineras que se crea y del Jefe Institucional; sin perjuicio de
continuar con la funcin propia de registro establecido con el Cdigo de Minera de 1950
y modificatorias.
Se criticaba a la norma de promocin por la doble competencia que asuma el
Registro Pblico de Minera: funcin concedente y de registro, al estimarse que alteraba
el principio de la fe pblica registral, al convertir al registro en Juez y parte, quebrando
la fe registral.
En cuanto a las actividades mineras, segn la Ley, el acto administrativo que faculta
a la exploracin, explotacin, beneficio, labor general y transporte minero, es la
concesin minera; en tanto que el cateo, la prospeccin y la comercializacin son libres,
sin acto administrativo previo. Con dicha declaracin, la ley se encuadra dentro de una
economa liberal, al existir libertad de comercializacin de minerales y libertad de
contratacin.
En cuanto a las concesiones mineras, el Estado a travs de su escasa o nula
actividad empresarial y los particulares, en igualdad de condiciones, pueden ser titulares

de concesiones mineras, eliminndose el rgimen de los derechos especiales que se


convirtieron por mandato legal al rgimen de concesiones mineras. Sin embargo, en
cuanto al rgimen de concesiones, la denominada concesin minera otorga el derecho de
explorar y explotar los recursos minerales; resultando una expresin tautolgica y
limitativa para identificar a otras concesiones inclusive genera problemas al momento
de la inscripcin de contratos de cesin para exploracin-, debiendo en tal caso aadirse
la actividad. As, la concesin de beneficio, por si misma es una concesin minera.
El Decreto Legislativo N 708, desde mi punto de vista, introduce una reforma
sustantiva a la moderna legislacin minera peruana, consiste en establecer en su Artculo
20, que la unidad bsica de medida superficial de la concesin minera es una figura
geomtrica delimitada por coordenadas U. T. M., con una extensin de 100 hectreas,
segn el Sistema de Cuadrculas que oficializ el Ministerio de Energa y Minas.
Dispone el Artculo 49 de la Ley la sustitucin del Artculo 62 del Cdigo del
Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Decreto Legislativo N 613, la
implementacin de estudios de impacto ambiental en las actividades de explotacin y
beneficio; resultando una de las primera normas mineras que estableca su preocupacin
por el manejo adecuado del medio ambiente, sin que existiera norma alguna como
antecedente en la industria minera.
En cuanto a la contratacin minera, la Ley determina la libertad de contratacin y se
subsume a la minera, bajo la influencia del derecho anglosajn, el contrato de riesgo
compartido; asimismo, se pone en relieve los contratos de estabilidad jurdica.
Respecto al sistema de amparo, de proteccin o tutela de los derechos mineros, se
establece que las concesiones mineras debern pagar el derecho de vigencia.

TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERA,


APROBADO POR D. S. N 014-92-EM
RASGOS IMPORTANTES.

Constituye la fuente normativa vigente en materia minera en el pas e incluye


en el Decreto Legislativo 109 lo dispuesto en la Ley de Promocin de
Inversiones en el Sector Minero promulgada por el Decreto Legislativo 708
del 6 de noviembre de 199

ANTECEDENTES:
Reformado parcialmente el Decreto Legislativo No 109 por el Decreto Legislativo N
708, la Novena Disposicin Transitoria de ste ltimo, dispone que en un plazo de 60
das calendario contados a partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo, se
aprobar por Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Energa y Minas, el Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera.
Mediante Decreto Supremo N 014-92-EM de fecha 4 de junio de 1992, se aprob el
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; la misma que de acuerdo a la
Tercera Disposicin Final de la Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, viene a ser la normatividad minera, asimilada a ley
orgnica, que desarrolla el Artculo 66 de la Constitucin Poltica de 1993.
Sera reiterativo referirnos al Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera,
que hoy regula la industria minera en el Per; slo debemos sealar que a la fecha se han
expedido diversas leyes modificatorias que amerita, despus de 13 aos, la aprobacin de
un nuevo Texto, como manda la Disposicin Final de la Ley del Catastro Minero
Nacional, o la expedicin de una nueva Ley Orgnica de Minera conforme al Artculo
66 de la Constitucin. Esta ltima opcin estimo que se encuentra supeditado a la
aprobacin de una nueva Constitucin o la eleccin de una Asamblea Constituyente.

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