MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE

5.464 DISTRITO FEDERAL

RELATOR
REQTE.(S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)

: MIN. DIAS TOFFOLI

: CONSELHO
FEDERAL
DA
ORDEM
DOS
ADVOGADOS DO BRASIL - CFOAB
: MARCUS VINCIUS FURTADO COLHO E
OUTRO(A/S)
: CONSELHO
NACIONAL
DE
POLTICA
FAZENDRIA - CONFAZ
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO

DECISO:
Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, com pedido de
medida cautelar, ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil (CFOAB), tendo por objeto a clusula nona do
Convnio ICMS n 93/2015 editado pelo CONFAZ, que dispe sobre os
procedimentos a serem observados nas operaes e prestaes que
destinem bens e servios a consumidor final no contribuinte do ICMS
localizado em outra unidade federada, por ofensa aos arts. 5, II; 145,
1; 146, III, d; 150, I, II e IV; 152; 155, 2, I; 170, IX; e 179 da Constituio
Federal.
Eis o teor do dispositivo questionado:
Clusula nona Aplicam-se as disposies deste convnio
aos contribuintes optantes pelo Regime Especial Unificado de
Arrecadao de Tributos e Contribuies devidos pelas
Microempresas e Empresas de Pequeno Porte - Simples
Nacional, institudo pela Lei Complementar n 123, de 14 de
dezembro de 2006, em relao ao imposto devido unidade
federada de destino (grifei).

Alega o autor, tambm, haver ofensa ao art. 97 do Cdigo Tributrio

Nacional e s disposies da Lei Complementar n 123/06. Sustenta que o
CONFAZ no poderia determinar a aplicao do convnio em debate s
microempresas e s empresas de pequeno porte optantes do Simples
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Nacional, em razo da ausncia de lei complementar e de norma
constitucional nesse sentido.
Relata que o convnio em questo estabeleceu as diretrizes gerais
do novo regime de recolhimento de ICMS em operaes e prestaes
interestaduais destinadas a consumidores finais no contribuintes do
imposto, decorrentes da Emenda Constitucional n 87/2015.
Expe que, no regime tributrio da LC n 123/06, criado para dar
tratamento diferenciado e favorecido quelas empresas, os tributos so
calculados mediante aplicao de uma alquota nica incidente sobre a
receita bruta mensal e, posteriormente, o produto da arrecadao
partilhado entre os entes tributantes. Alm disso, no haveria a
incidncia de ICMS em cada operao de venda realizada, mas sim um
fato gerador nico verificado no final de cada ms-calendrio. Defende,
ainda, que esse diploma limita o poder de tributar e evita surpresas em
desfavor do contribuinte.
Assevera que o CONFAZ alterou de forma profunda a sistemtica
de recolhimento do ICMS, inclusive para os pequenos negcios do
SIMPLES NACIONAL. Na sua concepo, a norma questionada
desprestigia as empresas optantes do Simples Nacional e afeta
desfavoravelmente essas empresas, alm de ensejar, em face delas, a
cobrana do denominado diferencial de alquotas. Segundo sua ptica,
no houve o atendimento das disposies constitucionais que
estabelecem s microempresas e s empresas pequenas o direito
cobrana tributria unificada.
Sustenta o autor que a alterao da tributao relativa ao ICMS das
empresas optantes do Simples Nacional depende de lei complementar.
Alude que novas obrigaes acessrias para tais empresas somente
poderiam ter sido institudas na forma do artigo 1, 3[,] da LC n
123/2006, cujo desrespeito leva a sua inexigibilidade ( 6 do mesmo
artigo). Ademais, afirma no ser possvel a cobrana do citado
diferencial de alquotas em razo do princpio da uniformidade
geogrfica. Da sua perspectiva, a norma enfrentada afeta difusamente a
economia nacional e beneficia um reduzido nmero de contribuintes.

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No tocante concesso de medida liminar, menciona haver risco de
perecimento do prprio direito, no caso, de que os contribuintes do
SIMPLES NACIONAL percam competitividade e cessem suas
atividades. Ressalta que o ato em questo est em vigor desde 1/01/16.
Refere que a norma questionada traz variados impactos como: acmulo
de crditos de ICMS, pois o convnio permite ao remetente compensar
os crditos [de] ICMS apenas com o imposto devido ao Estado de
origem; aumento do valor da operao, j que o ICMS no recuperado e
o ICMS devido ao Estado de destino sero incorporados ao custo da
operao; violao da no cumulatividade, pois o convnio determina a
partilha gradual do correspondente ao diferencial de alquotas entre o
Estado de origem e de destino para, em 2019, ser integralmente recolhido
para o Estado de destino; violao do princpio da legalidade, em razo
da existncia de reserva de lei complementar para dispor sobre
tratamento tributrio diferenciado e favorecido s microempresas e s
empresas de pequeno porte; dificuldade em relao precificao e
oferta das mercadorias, pois, na metodologia de clculo do imposto
devido para o Estado de destino, o remetente dever levar em
considerao a alquota interna aplicada naquela UF, assim como a
alquota interestadual cabvel na operao; relevante incremento de
onerao relativa ao cumprimento de obrigaes acessrias, em razo da
inevitvel necessidade de parametrizao dos sistemas eletrnicos das
empresas e incremento da burocracia referente ao imposto.
Aplicado o rito do art. 10, caput, da Lei n 9.868/99, foi intimado o
rgo requerido (CONFAZ), para prestar as necessrias informaes a
respeito do que contido na inicial, nas pessoas do Senhor Ministro de
Estado da Fazenda e dos Senhores Secretrios de Fazenda, Finanas ou
Tributao dos Estados e do Distrito Federal, no prazo comum de cinco
dias e sucessivamente, no prazo de trs dias (art. 10, 1, Lei n 9.868/99),
ao Advogado-Geral da Unio e ao Procurador-Geral da Repblica.
Por intermdio da Petio n 4.512/2016, protocolada em 11/2/16, o
autor requer a juntada dos seguintes documentos: a) Parecer PGFN/CAT
n 1.226/2015; b) Estudo do Sindicato das Empresas de Servios

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Contbeis e das Empresas de Assessoramento, Percia e Informaes e
Pesquisas do Estado de So Paulo (SESCON); c) Carta PRESDI n 011, de
4 de fevereiro de 2016 do SEBRAE, encaminhada ao Presidente do
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, contendo
informaes sobre os impactos do Convnio n 93/2015, para os pequenos
negcios, principalmente do setor de comrcio eletrnico.
o breve relatrio. Decido.
Como relatado, diante da plausibilidade da alegada ofensa ao
tratamento tributrio diferenciado e favorecido para as microempresas e
para as empresas de pequeno porte optantes do Simples Nacional e dos
riscos aduzidos pelo autor, entendi ser o caso de exame da medida
cautelar requerida, motivo pelo qual apliquei o rito previsto no art. 10 da
Lei n 8.689/89, determinando a oitiva de todos os integrantes do
CONFAZ, da Advocacia Geral da Unio e do Ministrio Pblico Federal.
No obstante, sobreveio a Petio n 4.512/2016, protocolada em
11/2/16, mediante a qual o autor requereu a juntada de documentos
agregando novos elementos de convico. Examinados os elementos
havidos nos autos considerando a relevncia do caso e que a
impugnada clusula nona do Convnio ICMS n 93/2015 se encontra em
vigor desde 1 de janeiro de 2016 , em carter excepcional examino,
monocraticamente, ad referendum do Plenrio, o pedido de medida
cautelar, sem a audincia dos rgos ou das autoridades das quais
emanou a norma, conforme precedentes desta Corte, tais como: ADPF n
130/DF-MC, Rel. Min. Ayres Britto, DJ de 27/2/08; ADI n 4.307/DF-MC,
Rel. Min. Crmen Lcia, DJ de 8/10/09; ADI n 4.598/DF-MC, Rel. Min.
Luiz Fux , DJe de 1/8/11; ADI n 4.638/DF-MC, Rel. Min. Marco Aurlio,
DJ de 1/2/12; ADI n 4.705/DF-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa , DJ de
1/2/12; ADI n 4.635-MC, Rel. Min. Celso de Mello , DJ de 5/1/12; ADI n
4.917-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, DJ de 21/3/13; e ADI n 5.184-MC, Rel.
Min. Luiz Fux, DJe de 9/12/14.
Presentes os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora
para a concesso da medida cautelar.
Inicialmente, registro que o Convnio ICMS n 93/2015 como um

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todo objeto de questionamento na ADI n 5469/DF, tambm sob minha
relatoria. Os elementos at ento colacionados, no entanto, permitem a
concesso de liminar, ad referendum do plenrio, to somente em relao
clusula nona do referido convnio, objeto da presente ao direta. A
clusula nona do Convnio ICMS n 93/2015, a pretexto de regulamentar
as normas introduzidas pela Emenda Constitucional n 87/2015, ao
determinar a aplicao das disposies do convnio aos contribuintes
optantes pelo Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e
Contribuies devidos pelas Microempresas e pelas Empresas de
Pequeno Porte - Simples Nacional -, institudo pela Lei Complementar n
123, de 14 de dezembro de 2006, em relao ao imposto devido
unidade federada de destino, acabou por invadir campo prprio de lei
complementar, incorrendo em patente vcio de inconstitucionalidade.
Eis o teor dos incisos VII e VIII, alneas a e b, do art. 155, 2, da
Constituio Federal, com a redao dada pela EC n 87/2015:

Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal

instituir impostos sobre: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 3, de 1993)
()
II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre
prestaes de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as
prestaes se iniciem no exterior;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 3, de 1993)
(...)
2 O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)
()
VII - nas operaes e prestaes que destinem bens e
servios a consumidor final, contribuinte ou no do imposto,
localizado em outro Estado, adotar-se- a alquota interestadual
e caber ao Estado de localizao do destinatrio o imposto
correspondente diferena entre a alquota interna do Estado

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destinatrio e a alquota interestadual;(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 87, de 2015)
a) (revogada); (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 87, de 2015)
b) (revogada); (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 87, de 2015)
VIII - a responsabilidade pelo recolhimento do imposto
correspondente diferena entre a alquota interna e a
interestadual de que trata o inciso VII ser atribuda: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 87, de 2015)
a) ao destinatrio, quando este for contribuinte do
imposto; (Includo pela Emenda Constitucional n 87, de 2015)
b) ao remetente, quando o destinatrio no for
contribuinte do imposto (Includo pela Emenda Constitucional
n 87, de 2015).

Como se v, a Emenda Constitucional n 87/2015, alterou, de forma

profunda, a sistemtica de recolhimento do ICMS. Pela redao originria
dos referidos dispositivos constitucionais, a alquota interestadual
somente seria adotada, em relao s operaes e prestaes que
destinassem bens e servios a consumidor final localizado em outro
Estado, quando o destinatrio fosse contribuinte do imposto, hiptese em
que caberia ao estado da localizao do destinatrio o imposto
correspondente entre a alquota interna e a interestadual. Caso o
destinatrio no fosse contribuinte do imposto, adotava-se a alquota
interna.
Nesse contexto que foi firmado o Protocolo ICMS n 21, de 1 de
abril de 2011, do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ),
declarado inconstitucional pelo Plenrio da Corte nos autos da ADI n
4.628/DF, Rel. Min. Luiz Fux. Referido protocolo, ao determinar que o
estabelecimento remetente seria o responsvel pela reteno e pelo
recolhimento do ICMS em favor da unidade federada destinatria, colidia
frontalmente com a sistemtica constitucional prevista pelo art. 155, 2,
VII, alnea b, bem como com o art. 150, incisos IV e V, da Constituio.
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J o Convnio ICMS n 93/2015, ora em discusso, adveio com a
finalidade de regulamentar a nova EC n 87/2015, a qual, ao alterar as
redaes dos incisos VII e VIII do art. 155, 2, da Constituio Federal, e
ao incluir as alneas a e b nesse inciso, determinou a adoo da alquota
interestadual nas operaes e prestaes que destinem bens e servios a
consumidor final, contribuinte ou no do imposto, e disps caber ao
estado de localizao do destinatrio o imposto correspondente
diferena entre a alquota interna do estado destinatrio e a alquota
interestadual. Alm disso, atribuiu-se ao remetente, quando o
destinatrio no for o contribuinte do imposto, a responsabilidade pelo
recolhimento do imposto correspondente ao citado diferencial de
alquotas, cabendo o recolhimento ao destinatrio quando ele for
contribuinte do imposto.
Se certo que a Emenda Constitucional n 87/2015 uniformizou o
regramento para a exigncia do ICMS em operaes que destinem bens e
servios a consumidor final localizado em outra unidade da federao,
contribuinte ou no, no s fixando a alquota que ser adotada na
origem (interestadual), como tambm prevendo o diferencial de alquota
a favor do destino em todas as operaes e prestaes, no menos certo
que o art. 146, III, d, da Constituio disps caber a lei complementar a
definio de tratamento diferenciado e favorecido para as
microempresas e para as empresas de pequeno porte.
Dispe o art. 146 o seguinte:

Art. 146. Cabe lei complementar:

I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria
tributria, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios;
II - regular as limitaes constitucionais ao poder de
tributar;
III - estabelecer normas gerais em matria de legislao
tributria, especialmente sobre:
(.....)

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d) definio de tratamento diferenciado e favorecido
para as microempresas e para as empresas de pequeno porte,
inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do
imposto previsto no art. 155, II, das contribuies previstas no
art. 195, I e 12 e 13, e da contribuio a que se refere o art.
239.
Pargrafo nico. A lei complementar de que trata o inciso
III, d, tambm poder instituir um regime nico de
arrecadao dos impostos e contribuies da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, observado que:
I - ser opcional para o contribuinte;
II - podero ser estabelecidas condies de
enquadramento diferenciadas por Estado;
III - o recolhimento ser unificado e centralizado e a
distribuio da parcela de recursos pertencentes aos respectivos
entes federados ser imediata, vedada qualquer reteno ou
condicionamento;
IV - a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana podero ser
compartilhadas pelos entes federados, adotado cadastro
nacional nico de contribuintes.

Com efeito, a Constituio dispe caber a lei complementar e no a

convnio interestadual estabelecer normas gerais em matria de
legislao tributria, especialmente sobre definio de tratamento
diferenciado e favorecido para as microempresas e para as empresas de
pequeno porte, o que inclui regimes especiais ou simplificados de certos
tributos, como o ICMS (art. 146, III, d, da CF/88, includo pela EC n
42/03). A Carta Federal tambm possibilita a essa lei complementar
instituir um regime nico de arrecadao dos impostos e contribuies
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
observando-se, alm de outras condies, a facultativa adeso do
contribuinte, o recolhimento unificado e centralizado bem como a
imediata distribuio da parcela de recursos pertencentes aos respectivos
entes federados, vedada qualquer reteno ou condicionamento (art. 146,
pargrafo nico, III, da CF/88, includo pela EC n 42/03).
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Por ocasio do julgamento do RE n 627.543/RS, anotei que o Simples
Nacional surgiu da premente necessidade de se fazer com que o sistema
tributrio nacional concretizasse as diretrizes constitucionais do
favorecimento s microempresas e s empresas de pequeno porte.
Exatamente nesse contexto foi promulgada a Lei Complementar n
123/06, a qual estabeleceu normas gerais relativas ao tratamento
diferenciado e favorecido a ser dispensado a essas empresas no mbito
dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios,
especialmente no que se refere:

I - apurao e recolhimento dos impostos e

contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, mediante regime nico de arrecadao, inclusive
obrigaes acessrias;
II - ao cumprimento de obrigaes trabalhistas e
previdencirias, inclusive obrigaes acessrias;
III - ao acesso a crdito e ao mercado, inclusive quanto
preferncia nas aquisies de bens e servios pelos Poderes
Pblicos, tecnologia, ao associativismo e s regras de
incluso (art. 1 da Lei Complementar n 123/06).

Ressaltei no voto que proferi no citado recurso extraordinrio que o

conjunto dos dispositivos constitucionais que versam sobre o tratamento
favorecido para microempresas e empresas de pequeno porte,
traduzem, para alm de razes jurdicas, questes econmicas e sociais
ligadas necessidade de se conferirem condies justas e igualitrias de
competio para essas empresas. Anotei, ainda, que o tratamento
favorecido determinado pelo constituinte no importa em desonerao
das obrigaes fiscais, devendo o regime simplificado afigurar-se como
uma adequao da carga tributria s particularidades do
microempreendedor.
Dentro desse quadro jurdico especial, o microempreendedor, no
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tocante ao ICMS, nem sempre se submeter a todas as regras gerais do
imposto previstas no texto constitucional. No caso, a LC n 123/06, que
instituiu o Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e
Contribuies devidos pelas Microempresas e pelas Empresas de
Pequeno Porte Simples Nacional -, trata de maneira distinta as
empresas optantes desse regime em relao ao tratamento constitucional
geral atinente ao denominado diferencial de alquotas de ICMS referente
s operaes de sada interestadual de bens ou de servios a consumidor
final no contribuinte. Esse imposto, nessa situao, integra o prprio
regime especial e unificado de arrecadao institudo pelo citado
diploma. Nesse sentido, essas empresas no necessitam de recolh-lo
separadamente.
A norma questionada, todavia, contraria esse especfico tratamento
tributrio diferenciado e favorecido. Isso porque ela acaba determinando
s empresas optantes do Simples Nacional, quando remetentes de bem ou
prestadoras de servio, o recolhimento do diferencial de alquotas em
relao s operaes e s prestaes que destinem bens e servios a
consumidor final no contribuinte do ICMS localizado em outra unidade
federada.
O simples fato de a Emenda Constitucional n 87/2015 no ter feito
qualquer referncia ou exceo situao dos optantes do SIMPLES
NACIONAL no autoriza o entendimento externado pelos estados e pelo
Distrito Federal por meio da clusula nona do Convnio n 93/2015. Ao
lado da regncia constitucional dos tributos, a Carta Magna consagra o
tratamento jurdico diferenciado e favorecido para as microempresas e
para as empresas de pequeno porte, conforme arts. 179 e 170, inciso IX,
prevendo, no mbito tributrio, que lei complementar defina esse
tratamento, o que inclui regimes especiais ou simplificados, no caso do
ICMS (Constituio, art. 146, m, d), no tendo havido qualquer
modificao dessa previso constitucional com o advento da Emenda
Constitucional n 87/2015.
Corroborando esse entendimento, destaco as seguintes passagens do
Parecer PGFN/CAT n 1226/2015 (juntado pela autora), elaborado em

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razo de consulta realizada pelo Estado do Paran relativamente
Proposta de Convnio ICMS n 66/2015, da qual se originou a norma em
tela:

23.
Entretanto, exclusivamente o fato de a Emenda
Constitucional [EC n 87/2015] no ter feito qualquer referncia ou
exceo situao dos optantes do Simples Nacional equivale a dizer
que obrigatria a aplicao da novel regncia a estes?
(...)
25.
Com efeito, ao lado da regncia constitucional dos
tributos, a Carta Magna consagra o tratamento jurdico
diferenciado e favorecido para as microempresas e as empresas de
pequeno porte, conforme artigos 179 e 170, inciso IX, prevendo,
no mbito tributrio, que lei complementar defina este
tratamento, inclusive regimes especiais ou simplificados no
caso do ICMS (Constituio, artigo 146, III, d), no tendo
havido qualquer modificao desta previso constitucional com
o advento da Emenda Constitucional n 87.
()
27.
Com fulcro nesta previso, foi editada a Lei
Complementar n 123, de 2006, que disciplina, dentre outras
coisas, o Simples Nacional, cuja sistemtica excludente do
pagamento de diferencial de alquota na sada interestadual geral
de bens e servios promovida por empresas optantes desta
sistemtica.
()
30.
Em caso semelhante, em que se questionava o princpio da no
cumulatividade excepcionado pela legislao do Simples, o
Supremo Tribunal Federal assim se orientou, verbis:
Esta Suprema Corte firmou orientao quanto
incompetncia do Poder Judicirio para criao de
benefcios fiscais. Por outro lado, toda a argumentao da
agravante se volta preservao da neutralidade do IPI

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pela no cumulatividade, sem versar sobre o fundamento
constitucional especifico aplicvel ao quadro, que a
racionalidade prpria do tratamento diferenciado s micro
e s pequenas empresas (art. 146, III, d da Constituio).
Agravo regimental ao qual se nega provimento. (STF, RE
n 488.455 AgR/PR, Relator Min. JOAQUIM BARBOSA,
Segunda Turma, Julgamento 25/09/2012, publicao DJe214 DIVULG 29-10-2012 PUBLIC 30-10-2012-grifos
nossos).
31.
Constata-se
que
o
referido
precedente
jurisprudencial encaminhou a soluo da questo pelo critrio
da especialidade das normas, correspondente ao brocardo lex
specialis derogat generali.
32. Ademais, considerou a unidade do Texto
Constitucional e a coeso das normas, inclusive porque a
constituio deve ser interpretada deforma a evitar contradies
(antinomias, antagonismos) entre as suas normas.
()
33.
H que se acrescentar que, ainda que se entenda
que os artigos 179, 170, inciso IX e 146, inciso, alnea d, da
Constituio no tm o carter de especialidade, seria
inafastvel a interpretao da Carta Constitucional segundo
ponderao de princpios.
34.
Efetivamente, se verdade que a Emenda
Constitucional n 87 privilegiou o princpio de equilbrio da
distribuio da receita tributria entre os entes federados,
promovendo a repartio entre a origem e o destino na hiptese
em anlise, no menos verdico que a Carta Constitucional
consagra o tratamento jurdico diferenciado e favorecido para as
microempresas e as empresas de pequeno porte em diversos artigos.
35.
Ora, em se entendendo aplicvel a Emenda
Constitucional n 87 aos optantes do Simples Nacional, no
haver, relativamente a eles, mera repartio de receita do
ICMS entre as unidades da federao de origem e destino das
operaes nesta sistemtica, mas concreto aumento de carga
tributria, j que a responsabilidade pelo recolhimento do

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diferencial de alquota do remetente.
(...)
Pelo exposto e considerando a orientao que vem sendo adotada
pelo Supremo Tribunal Federal - ao qual incumbe interpretar em
definitivo a Constituio -, pode-se concluir que a Clusula Nona da
Proposta de Convnio 66/2015, ao determinar a extenso da
sistemtica da Emenda Constitucional n 87 aos optantes do
Simples Nacional, adentra no campo material de incidncia da
respectiva lei complementar disciplinadora, pois, como visto, a
nova ordem constitucional no tem aplicabilidade direta a
estes contribuintes.

Em sede de cognio sumria, concluo que a Clusula nona do

Convnio ICMS n 93/2015 invade campo de lei complementar. Por essas
razes, tenho que se encontra presente a fumaa do bom direito, apta a
autorizar a concesso de liminar.
Presente, ademais, o perigo da demora, uma vez que a no
concesso da liminar nesta ao direta conduziria ineficcia de eventual
provimento final.
Isso porque, como aduz o autor, h risco de perecimento do prprio
direito, no caso, de que os contribuintes do SIMPLES NACIONAL
percam competitividade e cessem suas atividades. De sua ptica, a
norma enfrentada, em relao s empresas optantes do Simples Nacional,
onera os impostos a pagar, traz custos burocrticos e financeiros, encarece
os produtos, dificulta o cumprimento de obrigaes acessrias, aumenta
os custos de conformidade em um momento econmico de crise e
embaraa a viabilidade de empresas de pequenos negcios que
comercializam produtos para outros estados.
Dos estudos apresentados pelo SESCON-SP e pelo SEBRAE
sobressai os efeitos nefastos que a exigncia contida na clusula nova do
convnio causam aos optantes do SIMPLES NACIONAL, como
sintetizado pela autora na petio datada de 11/02/2016.

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Ademais, conforme o Estudo sobre a alterao do
Convnio CONFAZ 93/2015 para as empresas do Simples
Nacional e RPA, elaborado pelo SESCON-SP (ANEXO 2),
verifica-se o aumento expressivo da carga tributria recolhida
pelas empresas do Simples Nacional, o que pode ser
observado no grfico Alquota Efetiva de ICMS na Operao SP
X RJ Convnio 93/2015, cuja anlise valor da alquota por
tempo demonstra um escalonamento progressivo do montante
de carga tributria recolhida pelas empresas de So Paulo que
vendem seus produtos para o Rio de Janeiro: (...)
Acrescenta-se, ainda, que o Servio de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas SEBRAE tambm tem demonstrado
preocupao com os impactos que a Clusula 9 do Convnio n
93/2015 do CONFAZ tem causado s micro e pequenas
empresas do pas (ANEXO 3).
Em documentao encaminhada pelo Diretor-Presidente
da Instituio (ANEXO 4) a este Conselho Federal da OAB, o
SEBRAE discorreu sobre os prejuzos e danos sofridos pelas
empresas aderentes ao Simples Nacional aps o Convnio n
93/2015 do CONFAZ.
O que se extrai desta documentao que a imposio das
novas regras do ICMS s empresas que optaram ao Simples
Nacional uma ameaa sobrevivncia dessas empresas,
relatando, em vrias reportagens encaminhadas, o fechamento
dos pequenos negcios brasileiros.
Cabe ressaltar ainda, que em Ofcio n 1901/2016
encaminhado pela Cmara Brasileira de Comrcio Eletrnico
Camara.net ao Conselho Deliberativo Nacional do SEBRAE
(ANEXO 5), a Camara.net esclarece que:
A esmagadora maioria dessas empresas (micro e pequenas
empresas optantes pelo Regime do Simples Nacional) no est
preparada para essa mudana e no tem condies financeiras de se
adaptar a ela, eis que gigantes do setor j chegaram a investir mais
de R$ 1.000.000,00 apenas em sistemas e adaptaes para
atendimento das novas regras. (Ofcio 1901/2016 Cama.net. p. 6).

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Pelo exposto, concedo a medida cautelar pleiteada, ad referendum

do Plenrio, para suspender a eficcia da clusula nona do Convnio
ICMS n 93/2015 editado pelo CONFAZ, at o julgamento final da ao.
Comunique-se.
Publique-se.
A julgamento pelo Plenrio.
Braslia, 12 de fevereiro de 2016.

Ministro DIAS TOFFOLI

Relator
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