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y la reforma penitenciaria
The Programme Legal History of the Figuerola Institute of Social Science History a part of
the Carlos III University of Madrid is devoted to improve the overall knowledge on the history of law
from different points of view academically, culturally, socially, and institutionally covering both
ancient and modern eras. A number of experts from several countries have participated in
the Programme, bringing in their specialized knowledge and dedication to the subject of their expertise.
To give a better visibility of its activities, the Programme has published in its Book Series
a number of monographs on the different aspects of its academic discipline.
Publisher:
Carlos III University of Madrid
Book Series:
Legal History
Editorial Committee:
Manuel ngel Bermejo Castrillo, Universidad Carlos III de Madrid
Catherine Fillon, Universit Jean Moulin Lyon 3
Manuel Martnez Neira, Universidad Carlos III de Madrid
Carlos Petit, Universidad de Huelva
Cristina Vano, Universit degli studi di Napoli Federico II
2014
Diseo: TallerOnce
ISBN: 978-84-9085-195-1
ISSN: 2255-5137
NDICE
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Introduccin
1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. El sistema penitenciario espaol entre la Restauracin y la Segunda Repblica: Estado de la cuestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. La escuela de Garca Valds y la elaboracin historiogrfica
sobre el ordenamiento penitenciario espaol pretrito . . . . . . . . . .
2.2. La tradicin econmico-estructural y la historia penitenciaria espaola: la inalterable devaluacin de los derechos fundamentales de los reclusos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Garca Valds vs. Bergalli-Rivera Beiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Primera Parte
Clima de ideas, desempeo acadmico y labor de Cadalso en la administracin penitenciaria espaola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Segunda Parte
Cadalso en el extranjero: Congresos Penitenciarios Internacionales
y viajes a los Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Tercera Parte
El Reformatorio de Adultos de Ocaa y la sancin de la libertad condicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Cuarta Parte
Las transformaciones en el rgimen de las Prisiones: glorificacin
del pasado penitenciario y nueva caracterizacin del ordenamiento
vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. De Howard a Crofton: las transformaciones en la prctica penitenciaria cadalsiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. La exaltacin del pasado penitenciario espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. La (auto) glorificacin del presente penitenciario de Espaa . . . . .
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378
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Eplogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Archivos consultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Apndice documental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. Partida de nacimiento
2. Partida de Bautismo
3. Homenaje de Espinoso del Rey
4. Ttulo de Bachiller
5. Ttulo de Licenciado en Derecho Civil y Cannico
6. Ttulo de Doctor en Derecho Civil y Cannico
7. Ttulo de Licenciado en Filosofa y Letras
8. Certificado del Premio Extraordinario de Rivadeneyra
9. Ttulo de Doctor en Filosofa y Letras
10. Ttulo de Licenciado en Ciencias Sociales
11. Ttulo de Doctor en Ciencias Sociales
12. Certificacin de haber explicado dos cursos de Instituciones penales y
penitenciarias en la Universidad Central
13. Carta enviada desde Chicago en la que solicita participar en la oposicin
a la ctedra de Derecho Penal y Antropologa Criminal.
14. Informacin sobre la ctedra de Derecho Penal y Antropologa Criminal
existente en el Archivo General de la Administracin
15. Carta solicitando acceder a los ejercicios de oposicin
16. Carta del Rector de la Universidad Central, Jos Rodrguez Carracido al
Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes
17. Certificacin de los trabajos realizados en la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacin
18. Informe de la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas
19. Ttulo de Comendador de nmero de la Orden Civil de Alfonso XII
20. Nombramiento como Oficial de Contabilidad en la Crcel Modelo
21. Cesacin como Oficial de Contabilidad en la Modelo de Madrid y Documento sobre posesin del cargo en Burgos
22. Cesacin en el Penal de Burgos y Nombramiento como Vigilante Segundo en la Crcel Modelo de Madrid
23. Cesacin en la Crcel Modelo de Madrid
24. Nombramiento de Director de Establecimiento Penal de Segunda Clase
25. Certificados del Gobernador Civil de Valladolid sobre la labor ante un
motn en el Establecimiento Penal
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Fotografas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Grficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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AGRADECIMIENTOS
13
nes de Historia del Derecho (Buenos Aires) me brind el acceso a una nutrida
biblioteca y a un agradable clima intelectual. Finalmente, debo agradecer a la
Universidad de Valladolid (en especial al rea de Derecho Penal e Historia y
Teora del Derecho y al Instituto Universitario de Historia Simancas) donde fue
defendida la tesis doctoral que dio origen a este libro.
Pasemos ahora a las personas: voy a comenzar por mi familia. Cmo encontrar las palabras para agradecer, en unas pocas lneas, a mis hermanos Jos
Nez (el mejor productor televisivo del mundo), Carlos Nez (el mejor fsico
terico del universo) y Julia Nez (la mejor gua de turismo del planeta) y a mi
mam Eleonora Starna (con sus locuras y krispacin, la mejor mam que hay),
por toda la ayuda moral y material, el cario y el apoyo a lo largo de todos estos
aos? Ellos saben que yo no me olvidar nunca. Ojal tenga la posibilidad de
devolverles, al menos, una parte de todo ese cario y apoyo recibido. Ajenas a
las locuras de la vida acadmica, desde su pequeez, Malenita y Carmin, tambin hicieron ms gratos todos estos momentos. Tambin quiero agradecer a
los Nez de 441 (Armando, Chuqi, Laurita y Marcela), por sus almuerzos dominicales, la financiacin de pasajes areos y el cario entregado. Finalmente,
menos presentes en esta etapa, por esas cosas de la vida, va el agradecimiento
para los Starna (Gabi, Leo, Roberto y sus respectivas proles).
De la familia pasemos a la academia, al mundo de la Historia del Derecho
(para despus volver a los amigos, esa especie de extensin de la familia). Son
muchas las personas que me han ayudado y me ayudan en este camino. Quiero
empezar agradeciendo al Dr. Thomas Duve, director del Instituto Max-Planck
de Historia del Derecho Europeo (y me tomo el atrevimiento de considerarlo
mi amigo). Thomas me ofreci la posibilidad de trabajar para el instituto ms
prestigioso del mundo en la especialidad a la que me dedico; confi en mi capacidad de trabajo y me abri las puertas de un mundo con el cual soaba desde
los primeros aos de mi carrera de grado en Historia. Al igual que lo sealado
respecto a mi familia, espero poder devolverle una pequea porcin de toda la
confianza y el apoyo recibido a lo largo de todos estos aos. Dicho en pocas palabras: si no hubiese trabajado con Thomas en el Instituto Max-Planck esa tesis
-y este libro- jams hubiesen sido realizados.
Tambin quiero agradecer especialmente al Dr. Jos Daniel Cesano, por
su espritu siempre generoso y por ser el primer lector en las sombras de la
tesis doctoral. Cesano es un rara avis en estos tiempos que corren: trabajador
erudito e incansable, afectuoso con los investigadores ms jvenes y, lo ms
importante, una buena persona.
Al Dr. Vctor Tau Anzotegui, director del Instituto de Investigaciones de
Historia del Derecho, por sus enseanzas, estmulos y consejos, por la pasin
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Ilana Martnez y Tincho Ribadero, por el cario, las cenas, las maanas y tardes
de trabajo. Con ellos puedo pelearme y pensar distinto, pero siempre ocuparn
un lugar central en mi vida. Tambin a Mara Cecilia Miguez, madre luchadora,
inteligente, buena persona, generosa y -por si haca falta alguna cualidad mstambin financista. La deuda moral con Miguez es muy grande.
No puedo abandonar los claustros universitarios sin agradecer a la Dra.
Ana Mara Presta (por sus cenas, siempre riqusimas y sus consejos permanentes); Aki Sak (otra madre luchadora); Sol Rubio Garca; Marianito Sverdloff;
Huber Zapata; Agustn Koselleck Casagrande; Luis Gonzlez Alvo; Juan Pablo
Fasano; Agustina Meda; Andrs Gurbanov; Sebastin Rodrguez; Claudio Villa;
Cristina Mantegari; Juan Quintian; Mario Ayala; Hernn Fisu Lanosa y Marcelo Ayos.
Es tiempo de volver al barrio y agradecer a todos los amigos y amigas
que, ajenos al mundo acadmico, siempre me acompaaron con el apoyo (nuevamente, moral y material). A los amigos-hermanos de la vida que estn bancando siempre: Roberto Gambaro (Rober), Gervasio Daz Castelli (Gerva)
Juan Conte (Juanete), Osvaldo Tonkonoff (El Ruso) y de vuelta, Jos Nez
(Jose) y Soledad Larghi (Sole). A Diego Rusansky (El Nono); Julin Vitelli (El
Cukas); Matas Casaballe (Mati); Anala Arijn; Marit Escobar; Marcela Orsini; Vivi Piaggio y Mara Victoria Jimnez (que confeccion los grficos ubicados
en el anexo de este libro). Tambin a Ana Mara Gmez; Natalia Lanza; Walter
Erdbecher; Maxi Lovera; Sergio Galdo (como olvidar los viajes a los archivos
en Alcal?) y a Marcelo Olmedo, por soportar largos aos a un neurtico y por
sus consejos, siempre acertados.
Finalmente, mi agradecimiento a Pamela Cacciavillani, por la insistencia
para que publicase este trabajo, por las enseanzas y por los hermosos momentos compartidos.
Este libro est dedicado a tres personas que me hubiese encantado que lo
leyeran: mi pap Jorge Adolfo Nez y mis amigos Marcos El Chino Arijn y
Alberto Rodrguez Alber.
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INTRODUCCIN
Afectan los servicios y problemas de Prisiones a todos los dems de la Administracin Pblica. Al orden jurdico afectan ... porque en las prisiones se extinguen las penas
y se sufre la prisin provisional afectan al orden pblico, porque en nuestros establecimientos penales se encierra una poblacin de muchos miles de individuos, levadura ms
dispuesta y masa ms abonada para la insubordinacin y el alboroto que para el sosiego y
la tranquilidad. Afectan a la higiene, porque nadie ha de contemplar impasible las malas
condiciones fsicas en que por regla general tales gentes se encuentran ... afectan a las
cuestiones econmicas, porque se trata de crecido nmero de individuos que consumen
en grandes cantidades, e importa que produzcan en proporcin al consumo, ya que en su
mayora son individuos jvenes, vigorosos y con aptitudes fsicas para el trabajo. Afectan
a la beneficencia, porque en las prisiones se enferma y es preciso asistir a los pacientes.
Afectan al deber social y humanitario, a la vez de auxiliar al desvalido que sale de un establecimiento despus de extinguir su pena, y necesita proteccin y amparo para librarse de
las reincidencias, en que irremediablemente cae, cuando se le abandona y se le esquiva y
repudia por haber sido penado. Afectan al servicio religioso, porque no es posible negar al
prisionero los lenitivos y los consuelos que la prctica del culto y las enseanzas morales
de la religin que profese le pueden ofrecer y dar. Afectan a la enseanza, especialmente
a la industrial, porque es de necesidad librar al encarcelado y al que cumple una condena,
de la ociosidad forzada que ... le lleva a la desesperacin o a la corrupcin y es preciso
imponerle la enseanza y la prctica de un oficio, para que sea til durante su reclusin, y
pueda vivir del honrado trabajo cuando salga de ella. Y afectan, por ltimo, a todo el orden
moral, porque de l emana y en l descansa la justicia, que no se administra ni mucho
menos se cumple con el solo fallo de los Tribunales, hacindose de todo punto imprescindible que las prisiones sean otra cosa que un obligatorio y material y en no pocos casos,
pernicioso encierro.1
1. Planteamiento
Fernando Cadalso y Manzano fue uno de los penitenciaristas espaoles
ms importantes de la primera mitad del siglo XX. Tuvo una larga y prolfica carrera en el Ramo de Prisiones: dirigi varios presidios (entre otros, la
1 Fernando Cadalso y Manzano, Diccionario de Legislacin Penal, Procesal y de
Prisiones, Madrid. J. Gngora y lvarez Impresor, 1903, p. XII.
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Crcel Modelo de Madrid); fue Inspector General de Prisiones durante veinticinco aos (tercer cargo en importancia, debajo del Ministro de Gracia y
Justicia y el Director General del ramo); representante de Espaa en cuatro
congresos penitenciarios internacionales; estableci el sistema progresivo en
las prisiones, que perdur hasta la sancin de la Ley Orgnica General Penitenciaria en 1979; realiz viajes de estudio a varias naciones europeas y a los
Estados Unidos, pas del que import el modelo de reformatorio para adultos
que estableci en Ocaa (provincia de Toledo); colabor en la elaboracin del
proyecto de ley de libertad condicional; fue director de la Escuela de Criminologa y un largo etctera. Poco antes de jubilarse, durante el Directorio Militar
de Primo de Rivera, estuvo a cargo del Ministerio de Gracia y Justicia.
A lo largo de su vida, Cadalso procur concientizar a la sociedad y a los
poderes pblicos sobre la importancia de la reforma penitenciaria, el bienestar de la poblacin reclusa (a partir del trabajo y la educacin as como la asistencia post-carcelaria) y la mejora de los funcionarios del Cuerpo de Prisiones
(estabilidad en el empleo, incremento salarial, acceso por oposicin, ascenso
por antigedad).
Esta labor la impuls desde cuatro mbitos: 1) El administrativo, a partir de su desempeo en el Ramo de Prisiones; 2) El intelectual, escribiendo
en revistas cientficas -Revista de los Tribunales y de Legislacin Universal,
Revista General de Legislacin y Jurisprudencia- y diarios -El Imparcial,
La poca, El Heraldo, etc.-, creando su propia Revista de las Prisiones y
publicando numerosas obras; 3) El social, dictando conferencias en centros
obreros y culturales y a travs de la creacin y participacin en diversas entidades -Asociacin de Estudios Penitenciarios y Rehabilitacin del Delincuente; Instituto de Reformas Sociales; Comisin de Asistencia de Alienados, etc.
Finalmente, 4) El mbito poltico, a partir de los nexos establecidos con las
elites gobernantes, en especial, con Eduardo Dato Iradier y Julin Garca San
Miguel, Marqus de Teverga.
Ahora bien, no obstante la enorme labor realizada durante medio siglo
para la reforma del sistema penitenciario espaol, la figura de Cadalso no ha
sido estudiada en profundidad por la historiografa. As -como veremos ms
adelante- a ms de setenta aos de su muerte, slo contamos con un puado
de trabajos que dan cuenta de su desempeo en el Ramo de Prisiones.
Este notorio vaco historiogrfico se ve agravado por dos motivos. En
primer lugar, porque Cadalso est a la mano de cualquier investigador: todas sus obras estn disponibles en las principales bibliotecas de Madrid;
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sobre el ordenamiento punitivo espaol pretrito y muy diferente es la mirada que tienen sobre la situacin actual de los establecimientos de reclusin.
Ahora bien, ambas tradiciones mostraron escaso inters en realizar estudios biogrficos sobre las mujeres y hombres que participaron en la reforma del sistema penitenciario espaol en las dos ltimas centurias. La figura
ms estudiada ha sido la de Concepcin Arenal, autora de un gran nmero de
obras sobre delincuentes, caridad y pobreza y Visitadora General de Prisiones
durante un breve perodo (1863-1865). Menor atencin se le ha prestado a
Victoria Kent (por lo general, desde una perspectiva de gnero), fugaz Directora General de Prisiones en la Segunda Repblica (1931-1932). En este caso,
las investigaciones se centraron en su labor como diputada o en su exilio parisino, antes que en su desempeo en el Ramo de Prisiones, donde se tiende
a reproducir, de manera acrtica, el propio relato kentiano. Con respecto a los
hombres, los estudios se concentraron en la figura de Manuel Montesinos,
Director del Presidio de Valencia en los aos treinta del siglo XIX. Su labor
fue considerada de diferentes maneras: mientras una tradicin historiogrfica le adjudica la creacin del sistema progresivo antes que Walter Crofton lo
implementara en Irlanda, otra lo define como un elemento burgus, que favoreci, a partir de la explotacin del trabajo de los penados, la consolidacin
de la burguesa valenciana de la seda. Tambin han recibido alguna atencin
las figuras de Ramn de la Sagra, quien tuvo un efmero inters por los problemas penitenciarios, producto de un fugaz viaje por los Estados Unidos y
Rafael Salillas, sobre el que se ha indagado en sus ideas criminolgicas y en
los vnculos establecidos con la Escuela Positiva Italiana, pero menos en su
desempeo en la administracin penitenciaria.3
Sealemos un ejemplo ms que demuestra el escaso inters de la historiografa penitenciaria por la realizacin de estudios biogrficos: en Abril
de 2013 se llev a cabo en Ciudad Real el I Congreso Internacional sobre
3 El monumental proyecto del Diccionario Biogrfico Espaol que est realizando la
Real Academia de la Historia confirma lo que venimos sealado: adems de ser muy escasas las entradas sobre personas que trabajaron en la administracin penitenciaria, su labor
en sta aparece difuminada entre otra serie de actividades. Por ejemplo, Rafael Salillas es
caracterizado como Mdico-Criminlogo-Diputado-Escritor-Ensayista-Forense-Higienista y Socilogo. Lo mismo ocurre con Victoria Kent (Poltico-Jurista-Diputado-Abogado) y
Concepcin Arenal (Escritora-Sociloga-Ensayista-Feminista-Jurista). Paradjicamente,
Fernando Cadalso figura como Poltico, destacndose su participacin en el Directorio
Militar de Primo de Rivera y no su larga y prolfica carrera en el Ramo de Prisiones. Vase,
Base de Datos del Centro de Estudios Biogrficos. Disponible en Internet.
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realizar en otras reas (estudios de gnero, movimiento obrero, hacienda pblica, historia social de la tcnica, etc.); la prosopografa (elaboracin de diccionarios de parlamentarios, diputados, alcaldes de diferentes comunidades,
provincias y municipios) y la historia local o regional (a partir de recuperar
a personajes que cayeron en el olvido y que la historiografa universitaria no
suele recordar).11
Ms all de los esfuerzos realizados en los ltimos aos, la falta de estudios biogrficos sigue siendo proverbial en la historiografa espaola (y en
particular en la temtica penitenciaria). Dejando de lado los encargos editoriales y las obras conmemorativas, la mayora de los estudios biogrficos
han sido realizados por aspirantes al ttulo de doctor.12 Sin desconocer dichas
falencias, creemos que la irrupcin del gnero biogrfico no es una moda
pasajera y que ha llegado para quedarse, puesto que se erigi como un eleestudiosos a fin de no incurrir en los tpicos ejercicios hagiogrficos realizados por la historia tradicional. Por ello, se ha puesto la atencin sobre varios puntos: a) Establecer una
distancia entre bigrafo y biografiado a fin de evitar enamorarse del personaje estudiado
-disimulando sus flaquezas, justificando sus actos-; b) Valorizar demasiado sus acciones
-atribuyndole una significacin mayor de la que realmente tuvo- o personalizando en el
biografiado hechos histricos que se produjeron por mltiples factores; c) La necesidad
de delimitar la frontera entre historia y ficcin -entre biografa histrica y biografa novelada-, partiendo del concepto, contrario al giro lingstico, del contenido de verdad del
relato histrico. En definitiva, a travs de la nocin de pacto biogrfico -compromiso de
veracidad asumido por quien escribe sobre la vida de otro- el historiador debe lograr combinar una narrativa entretenida con un riguroso apego a las fuentes documentales. Vase,
Jos Luis Gmez Navarro, En torno a la biografa histrica, en Historia y Poltica, n
13 (2005), pp. 7-26 y Patricia Pasquali, El retorno de la biografa, en Revista Clo, n 5,
(2000), pp. 137-154.
11 No obstante este alentador panorama, otras voces sealan algunos puntos negativos: la escasez de diccionarios biogrficos y obras prosopogrficas o la ausencia de
biografas moralizantes sobre figuras polticas de la Primera y Segunda Repblica (Juan
Negrn, Alcal Zamora, Indalecio Prieto, Julin Besteiro, Jos Giral, lvaro de Albornoz,
Santiago Casares Quiroga, etc.) que obstaculizan el avance de las investigaciones. Vase,
Albert Ghanime, Reflexiones y datos sobre la biografa histrica en Espaa (personajes
contemporneos), op. cit. p. 134.
12Sobre esta situacin, el hispanista Gibson, seal que Las biografas cuestan
muchsimo. [ ] En Espaa las biografas podran hacerlas los catedrticos, que tienen
su secretaria, su telfono gratis, sus vacaciones pagadas, aunque a muchos les falte el talento. Es grave esta falta. Tenemos que saber quines son estos personajes porque ellos
nos definen. Albert Ghanime, Reflexiones y datos sobre la biografa histrica en Espaa
(personajes contemporneos), op. cit. p. 140.
23
mento de juicio esencial para entender una poca y una sociedad, estableciendo la relacin entre las personas en cuanto individuos y la insercin de las
mismas en un grupo social.13 Como seala un autor la clave de su existir es
muy sencilla, la biografa se fundamenta en algo tan elemental como la vida
de los sujetos individuales, sin los cuales cualquier estudio histrico carece
de sentido.14
Este boom del gnero biogrfico tambin ha llegado a la historiografa
jurdica espaola (campo en el que pretende ubicarse este trabajo). As, los
estudiosos proponen alejarse de los autores canonizados en las diferentes ramas del derecho y centrarse en dignas figuras marginales, en la memoria de
las corrientes sepultadas y en las posibilidades derrotadas.15 Tambin advierten sobre el riesgo de la biografa apologtica o moralizante, apegada a la literalidad de los escritos del personaje;16 o del individualismo metodolgico;17
de la necesidad de comprender la obra del biografiado en su contexto, en
comparacin con otros juristas y otros textos;18 la importancia de resaltar las
13 Joseba Agirreazkuenaga y Mikel Urquijo, Desafos de la biografa en la historia
contempornea en Revista Cercles d Histria Cultural, n 10 (Gener 2007), p. 89.
14 Albert Ghanime, Reflexiones y datos sobre la biografa histrica en Espaa (personajes contemporneos), op. cit. p. 135.
15 Sebastin Martn, Dilemas metodolgicos y percepcin histrico-jurdica de la
biografa del jurista moderno, en Esteban Conde Narajo (coordinador), Vidas por el derecho, Madrid. Editorial Dykinson, 2012, pp. 11-58. Consltese el documentado trabajo
de Alfons Aragoneses, Un jurista del modernismo. Raymond Saleilles y los orgenes del
derecho comparado. Madrid. Biblioteca del Instituto Antonio de Nebrija de estudios sobre
la Universidad, n 18, 2009.
16 Petit propone tres estrategias para evitar incurrir en una hagiografa del personaje estudiado: a) escoger a una figura antiptica, que genere cierto rechazo en el investigador; b) realizar un texto de textos, narrando lo que bigrafos anteriores dijeron sobre el
personaje estudiado; c) realizar la biografa a partir del estudio de la biblioteca del biografiado, ya que el libro es la extensin de la memoria y la imaginacin. Vase, Carlos Petit,
Biblioteca, archivo, escribana. Portrait del abogado Manuel Cortina, en Esteban Conde
Naranjo (coordinador), Vidas por el derecho, op. cit., pp. 329-388.
17 Martn afirma que el individualismo metodolgico sucede cuando se le atribuye
a un individuo la originalidad de opiniones y teoras que con solo levantar la mirada del
autor y su obra, son pareceres ampliamente compartidos, por formar parte de una suerte
de sentido comn de la poca o el mbito cultural examinado, bien sea por expresar condiciones materiales que afectan globalmente a la produccin del discurso. Vase, Sebastin
Martn, Dilemas metodolgicos, op. cit. p. 23.
18 En un trabajo sobre Pedro Gmez de la Serna publicado recientemente, Ruiz Ba-
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25
personalidad huraa y oscura, etc.),22 pero que coloca la atencin en los aspectos de carcter pblico, en especial, pretende reconstruir su largo derrotero en la administracin penitenciaria espaola.23 Una investigacin que indaga en las transformaciones y contradicciones que Cadalso tuvo en su prctica
profesional y obra escrita; que muestra las tensiones con los penitenciaristas
de gabinete; su eclecticismo frente a las ideas penitenciarias hegemnicas (de
la Escuela Positiva Italiana) y los vnculos con las redes intelectuales internacionales (establecidos a partir de los viajes de estudio y reuniones cientficas); que da cuenta de su postura acerca de las experiencias penitenciarias de
otras naciones y de su casi solitaria adhesin al modelo norteamericano; que
indaga en su bsqueda de reconocimiento -en buena medida frustrada- por
parte de la comunidad universitaria, a travs de las diferentes oposiciones a
ctedras en que particip; en sus posicionamientos polticos (su militancia en
el silvelismo, sus temibles propuestas para combatir al anarquismo); en los
vnculos con las elites polticas para implementar reformas carcelarias (reformatorio para adultos, sistema progresivo, transformaciones en el Cuerpo de
22 Una biografa sobre la vida privada de Cadalso no es el objetivo que se busca
en la presente investigacin. Sin desconocer la importancia de la historia familiar y los
factores psicolgicos, la escasez de documentacin ha desalentado la profundizacin en
ambos tpicos. As, adherimos a lo sealado por Jess Pabn acerca de su eleccin por una
biografa desde afuera sobre Francisco Camb, Aunque hubiese sido mi propsito optar
decididamente por una biografa de Camb desde dentro -afirma- no hubiera estado en
mis posibilidades. Habl, en su momento, de la separacin rigurosa que Camb estableci,
en vida, entre lo privado y lo pblico: lo primero... no haba de trascender, ni como noticia,
ni como influencia, en el rea de lo segundo. Ese cuidado se refleja en sus papeles donde lo
no poltico ocupa espacio brevsimo. La biografa desde dentro habra de hacerse contra su
voluntad, en la busca de materiales que no quiso dejar, y contra el tiempo prximo a l en
que escribe. En Carlos Seco Serrano, La biografa como gnero historiogrfico, en Once
ensayos sobre la historia, Madrid. Fundacin Juan March, 1976, pp. 107-117.
23 Esta eleccin est basada en lo sealado en la nota 4, respecto a que las escasas
biografas sobre personas que trabajaron en la administracin penitenciaria, han privilegiado el estudio de otras facetas desarrolladas por aqullos. En nuestro caso, creemos
que toda la actividad profesional y la obra escrita producida por Cadalso fue en funcin
del sistema penitenciario. En otras palabras, Cadalso no fue un hombre de letras (aunque
produjo una treintena de obras); no fue un poltico (ms all de la fugaz militancia en la
Unin Conservadora o el hecho de ocupar un cargo ministerial); tampoco fue un polemista (no obstante debatir pblicamente con anarquistas como Jos Nakens o el diputado
Barriobero y Herrn). Cadalso fue un penitenciarista y es en este campo donde hay que
ubicarlo, estudiarlo y analizarlo.
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Prisiones, etc.), y finalmente, en su aporte genuino y su legado para el ordenamiento penitenciario espaol.
Tambin esperamos que este trabajo permita reconstruir algunos trazos
de la cultura jurdico-penitenciaria del perodo que abarca de la Restauracin
a la Segunda Repblica. Un perodo fundamental, poco abordado desde la
historiografa jurdica y social, en el que se realizaron significativas transformaciones como la profesionalizacin del Cuerpo de Prisiones; la construccin
de crceles modelo con sistema celular (Vigo, Madrid, San Sebastin, Valencia, Barcelona, etc.); la creacin de reformatorios para adultos (Ocaa, Segovia, Alicante); la sancin de la libertad y la condena condicional; la adopcin
de sistemas de identificacin de los delincuentes (gabinetes antropomtricos,
dactiloscpicos), la realizacin de congresos penitenciarios y un largo etctera.
Un recorrido a travs de la labor y la obra de Cadalso (sin duda, la figura penitenciaria ms destacada de su poca), nos permitir conocer los problemas y debates que atraves el penitenciarismo espaol en ese perodo: el
estado de los establecimientos y de la poblacin reclusa (trabajo, educacin,
religin, etc.); las tensiones entre la Direccin y el Cuerpo de Prisiones (entre los cargos polticos y los cargos tcnicos, el ingreso y ascenso dentro del
cuerpo, etc.); la influencia de la criminologa positivista italiana y sus lmites para la direccin cotidiana de las prisiones; las disputas al interior de la
corporacin penitenciaria entre los tericos y los prcticos (por la funcin
y orientacin de la Escuela de Criminologa, los gabinetes antropomtricos,
el castigo a los reclusos, etc.); el cierre de los presidios africanos y el traslado de la poblacin reclusa a la Pennsula; la vitalidad de la prensa escrita
penitenciaria (visible en magazines semanales como Mundo Penal; Revista
Penitenciaria; Progreso Penitenciario; La Polica Cientfica; etc.); la mirada
crtica de la corporacin penitenciaria hacia la experiencia carcelaria norteamericana, entre otros.
Adems de reconstruir una trayectoria de vida y avanzar en el conocimiento de la cultura jurdico-penitenciaria de una poca, este libro aspira a
deconstruir algunos relatos historiogrficos firmemente establecidos. En especial aquel (compartido por las tradiciones historiogrficas mencionadas)
que vincula la puesta en prctica de reformas penitenciarias (o, al menos su
intento) con la instalacin de gobiernos progresistas (Primera y Segunda Repblica) y, por el contrario, el deterioro de la poblacin reclusa (retroceso
de sus derechos fundamentales, hacinamiento, disciplinamiento, etc.), con la
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partir del estudio de la normativa recurre al pasado (tanto a los penitenciaristas decimonnicos como a los prcticos del Siglo de Oro) para legitimar
el ordenamiento penitenciario vigente. En segundo lugar, la tradicin cientfica nucleada en torno a Roberto Bergalli e Iaki Rivera Beiras, profesores
de Derecho Penal de la Universidad de Barcelona.27 Esta tradicin, llamada
econmico-estructural, en la que se alinea la mayora de los historiadores
sociales, es muy crtica de la poltica penitenciaria seguida en Espaa desde la restauracin democrtica, subrayando la superpoblacin carcelaria, la
inflacin punitiva y la degradacin de las prisiones. De manera similar caracteriza el pasado: a partir de argumentos marxistas y foucaltianos, elabora un relato centrado en la devaluacin de los derechos fundamentales de
los reclusos (hacinamiento, maltrato, falta de garantas procesales y penales
para los acusados, corrupcin institucional, etc.), el establecimiento de una
estructura penitenciaria al servicio de las necesidades productivas de las clases dominantes y una valoracin negativa de las crceles y de los funcionarios
penitenciarios.
2.1. La escuela de Garca Valds y la elaboracin historiogrfica sobre el
ordenamiento penitenciario espaol pretrito
Adems de ser el artfice de la reforma penitenciaria post-franquista,28
27 Sobre el concepto de tradicin cientfica (ms pertinente que el de escuela, para
este caso), vase, Carlos Altamirano, Intelectuales. Notas de investigacin, en Enciclopedia Latinoamericana de Sociocultura y Comunicacin. Grupo Editorial Norma. Bogot.
2006, pp. 127-29
28 Garca Valds fue Director General de Instituciones Penitenciarias en el bienio
1978-1979. En esos aos, la situacin del sistema penitenciario era extremadamente compleja (motines y huelgas de hambre en gran cantidad de establecimientos por las psimas
condiciones de vida de los penados; reclamo de los presos comunes para obtener un indulto general; asesinato del anterior Director General Jess Haddad Blanco a manos de un
grupo terrorista de extrema izquierda, etc.). Previo a asumir el cargo, Garca Valds ya era
un reconocido abogado de presos polticos, incansable luchador por la abolicin de la pena
de muerte y feroz crtico de la situacin carcelaria espaola (basta echar una mirada a sus
libros Hombres y crceles. Historia y crisis de la privacin de libertad, No a la pena de
muerte; La nueva penologa, etc. o a los artculos publicados en Cuadernos para el Dilogo, entre otros), sealando que la prisin era una de las principales causas generadoras de
la criminalidad; que no reeducaba; que el ochenta por ciento de los reclusos reincida en el
delito y que la sociedad, era responsable (en parte) de esta situacin, pues le haba dado la
espalda a los ex convictos. Por otro lado, era muy crtico de aquellos que hacan Derecho
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ca ciencia penal en Espaa) la encontramos ya a fines del siglo XIX. Por ejemplo, Rafael Salillas afirmaba que Bernardino de Sandoval fue con muchsima
antelacin precursor del insigne Howard nada ms cierto, pero la obra de
aqul no consigui modificar las leyes y las costumbres, y a la iniciativa del propagandista ingls se debe la reforma de las prisiones y de los manicomios.33
En 1911, el Padre Jernimo Montes destac que dos siglos antes que Beccaria
-y con mejor fundamento- Alfonso de Castro haba realizado un extenso tratado sobre la penalidad, Luis Vives impugn la prctica del tormento y todos
los moralistas espaoles protestaban contra la crueldad y la desproporcin de
ciertas penas arraigadas en toda Europa por una tradicin de muchos siglos.
Lo que sucedi fue que la voz de estos insignes tratadistas se perdi en el vaco, mientras que la obra de Beccaria tuvo la suerte de llegar a tiempo, en una
poca de verdadera fiebre reformista, en que leyendas como la del pacto social
pasaban por indiscutibles teoras filosficas, y prosperaban a pesar de todos
sus defectos y todos sus errores.34 Para Montes, si bien en el siglo XVI no
se modificaron de manera radical las prcticas penales la gloria principal de
nuestros telogos consiste en haber contribuido a que arraigasen en el Derecho
doctrinas viejas que sirvieron ms tarde para la formacin de un Derecho penal nuevo; en haber sealado al poder judicial los justos lmites en que deba
desenvolverse; en haber puesto a discusin .la legitimidad de la pena de
muerte, y sobre todo, en haber abogado con insistencia por la debida proporcin entre la pena y el delito, por la clemencia en el soberano, la benignidad en
los jueces y la suavidad de las penas. Ellos protestaron enrgicamente contra
los abusos del poder, declarndose siempre a favor del oprimido; ellos proclamaron la correccin del delincuente como uno de los fines ms importantes de la pena; ellos afirmaron los principios de justicia como fundamento del
castigo, en contraposicin a ese espritu utilitario que, con olvido de la justicia
en muchas ocasiones, informaba la legislacin penal.35 As, a travs de esta
operacin historiogrfica, se intent recuperar a los prcticos del siglo XVI del
injusto olvido en el que haban cado. Operacin en la que se contina insistiendo hoy en da, desde renombradas revistas histrico-jurdicas.36 La escuela
33 Enrique Sanz Delgado, Las viejas crceles, op. cit. p. 323.
34 Jernimo Montes, Precursores de la ciencia penal en Espaa. Estudios sobre
el delincuente y las causas y remedios del delito. Madrid. Librera General Victoriano
Surez. 1911, p. 9.
35 Jernimo Montes, Precursores, op. cit. p. 10.
36 Regina Prez Marcos, Toms Cerdn de Tallada, el primer tratadista de Derecho
Penitenciario, en Anuario de Historia del Derecho Espaol, n 75, 2005, pp. 755-802.
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valdesiana afirma que ciertos elementos humanitarios de los prcticos del siglo XVI se mantienen incuestionables en la actualidad. Y es que las propuestas
anticipadas por aquellos autores -seala Sanz Delgado- han persistido plenas
de vigencia, inalterables en el tiempo, y se advierten difanas conformando las
exigencias normativas y recomendaciones en el derecho comparado actual.37
Otro elemento del relato est referido a la labor humanitaria realizada por
algunos militares que dirigieron presidios en el siglo XIX. En particular, el Teniente General Francisco Xavier Abada y el Coronel Manuel Montesinos.
En el caso de Abada, se resalta el xito que tuvo en la direccin del Presidio Correccional de Cdiz en la primera dcada del siglo XIX y el carcter
emprico, no teorizante, de sus realizaciones. La direccin humanitaria se
observara en la clasificacin que hizo de los penados (por edad, conducta,
grado de corregibilidad), la instalacin de una organizacin fabril que logr
la autarqua econmica del establecimiento, la prohibicin de prcticas abusivas por parte de los carceleros y el estmulo de las rebajas de condena.38
Tambin se subraya su desempeo legislativo: en 1822, Abada presidi una
junta encargada de organizar interinamente las crceles, presidios y casas de
correccin y tuvo una activa participacin en la elaboracin de la Ordenanza
General de los Presidios del Reino de 1834.39
Por su parte, en el Presidio de Valencia, en los aos 30 del siglo XIX,
irrumpi la figura del Coronel Manuel Montesinos, creador de un rgimen
penitenciario cuyo objetivo principal era la correccin y reinsercin de los
penados. Enemigo de los castigos corporales, Montesinos -cuyo lema ms famoso era la prisin slo recibe al hombre. El delito queda a la puerta- dise un sistema basado en la clasificacin, la educacin religiosa y el beneficio
de rebaja de condena para los penados.40 El rgimen implantado, de frrea
disciplina militar, constaba de tres perodos: a) El perodo de hierro en el cual
el penado se incorporaba a la disciplina del establecimiento y se lo inclinaba
al trabajo; b) El perodo de trabajo en el cual se buscaba la correccin de aqul
por medio del aprendizaje de un oficio; c) El perodo de libertad intermedia
37 Enrique Sanz Delgado, Las viejas crceles, op. cit. p. 265.
38 Enrique Sanz Delgado, El humanitarismo penitenciario espaol del siglo XIX,
op. cit. p. 163.
39 Enrique Sanz Delgado, El humanitarismo penitenciario espaol del siglo XIX,
op. cit. p. 166.
40 Mara Paz Ovejero Sanz, Carcter pedaggico de la reforma penitenciaria en el
siglo XIX, en Revista de Estudios Penitenciarios. Ao XXV. Octubre- Diciembre 1969, n
187.pp. 711-755.
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en el cual se incorporaba al penado a la vida en libertad.41 La escuela valdesiana, sin desconocer las duras condiciones que implicaba el uso de hierros del
primer perodo, lo contrasta con la comida abundante y el buen estado de la
celda en que se alojaba a los penados. Adems, afirma que es necesario conocer la situacin que se viva en otros pases en la misma poca, Inglaterra, por
ejemplo, aplicaba castigos dursimos a sus reclusos.42
Aunque la labor de Montesinos fue destacada en su poca por algunos
cronistas extranjeros, fueron los penitenciaristas espaoles de fines del siglo
XIX y comienzos del XX los que recuperaron su figura del olvido. En 1917,
Trigo y Font destac el rgimen de Montesinos, que haba logrado un descenso brutal de la reincidencia de los penados.43 Basado en su experiencia como
director del presidio, Montesinos abandon el trillado camino de adoptar
patrones extranjeros, procedimiento empleado por casi todos los reformadores, con grave infraccin de la lgica; pues no hay razn para aplicar a
delincuentes espaoles sistemas basados en el estudio de hombres enteramente distintos por su raza, por su carcter y por sus costumbres.44 Dcadas
despus, otros penitenciaristas reivindicaron a Montesinos: Rico de Estasen
apunt que mucho antes que el reformador irlands Walter Crofton, el coronel gaditano haba diseado el sistema progresivo fundamentalmente espaol, maravillosamente humano, parto suyo, genial, buscado e inventado
por l.45 Por su parte, Amancio Tom y Domingo Teruel hicieron hincapi
en las cualidades catlicas del rgimen implantado por Montesinos.46 En los
aos sesenta, con motivo del centenario de la muerte de Montesinos, algunos
41 Mara Paz Ovejero Sanz, Carcter pedaggico de la reforma penitenciaria en el
siglo XIX, op. cit. p. 740.
42 Enrique Sanz Delgado, El humanitarismo penitenciario espaol del siglo XIX,
op. cit. p. 176.
43 Cabe sealar que Rafael Salillas, unos aos antes, public en la Revista Penitenciaria un trabajo titulado Un gran penlogo espaol. El Coronel Montesinos. Madrid.
Imprenta de Eduardo Arias. 1906.
44 Eduardo Trigo y Font, La reforma penitenciaria de Don Manuel Montesinos y
Molina. Madrid. Imprenta de Bernardo Rodrguez. 1917, p. 12.
45 Jos Rico de Estasen, El Coronel Montesinos. Un espaol de prestigio europeo.
Alcal de Henares. Imprenta de los Talleres Penitenciarios.1948, p. 121.
46 Amancio Tom Ruiz, Montesinos, precursor del sistema progresivo irlands, en
Revista de la Escuela de Estudios Penitenciarios, ao I. Julio 1945, n 4. pp. 29-30; Domingo Teruel, Con la sombra de Jhon (sic) Howard, en Revista de la Escuela de Estudios
Penitenciarios, ao III. Octubre 1947, n 31. pp. 62-64.
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autores matizaron la paternidad de aqul sobre el sistema progresivo. Cuello Caln seal que en distintas partes de Europa, contemporneamente a
Montesinos, varios penitenciaristas realizaron esfuerzos en pos de la correccin de los delincuentes (Maconochie en Inglaterra, Obermaier, en Alemania,
etc.) y que estas ideas flotaban en el aire. No obstante, destac que el coronel gaditano tuvo un xito indecible, quizs no superado por ninguno de los
ms reputados directores o jefes de establecimientos penales de la primera
mitad del pasado siglo en el descenso de los niveles de reincidencia.47 Por
su parte, Lasala Navarro argument que el sistema de Montesinos haba sido
influenciado por la Ordenanza de los Presidios de Arsenales de Marina (1804)
en la que se planteaba la obligatoriedad del trabajo y la instruccin religiosa
as como el objetivo de corregir a los penados.48
La escuela valdesiana comparte las interpretaciones anteriormente aludidas sobre el sistema ideado por Montesinos y, adems, destaca otros aspectos:
que era individualizador, ya que se basaba en el conocimiento personal del
penado; rehabilitador, al ensearle un oficio que ejercera en libertad y aperturista, ya que prevea la posibilidad de reducir la condena, adelantando la salida
de la prisin. Por eso afirma que fue precursor de la pena indeterminada y que
principios actuales caractersticos del rgimen abierto penitenciario, como la
confianza que se deposita en la autorresponsabilidad de los internos o la prctica ausencia de elementos de sujecin, se vislumbran, desde entonces, fruto
del modelo del establecimiento valenciano dirigido por Montesinos.49
El relato del penitenciarismo oficial contiene otros elementos humanitarios y nacionales: el rgimen aplicado en los establecimientos carcelarios y el
Reglamento de Prisiones de 1913.
Se resalta el camino singular y autnomo seguido por Espaa, a diferencia de otras naciones europeas que adoptaron los sistemas carcelarios
norteamericanos (filadlfico y auburniano). En otras palabras, en pocas de
copia, Espaa inventaba. As, como afirma Garca Valds el penitenciarismo
espaol atendi siempre a pocos ecos extraos, se atuvo a la realidad interna,
nunca so con quimeras dej de lado el ideal para fijarse en lo posible. En
47 Eugenio Cuello Caln, Montesinos precursor de la nueva penologa, en Revista
de Estudios Penitenciarios, ao XVIII, n 159. Octubre-Diciembre 1962, pp. 43-66.
48 Gregorio Lasala, La obra de Montesinos y su influencia en la legislacin de su
poca, en Revista de Estudios Penitenciarios, ao XVIII, n 159. Octubre-Diciembre
1962. pp. 74-96.
49 Enrique Sanz Delgado, El humanitarismo penitenciario espaol del siglo XIX,
op. cit. p. 174.
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la historia carcelaria fue siempre la diversidad. Cuando los sistemas penitenciarios norteamericanos explosionan y deslumbran a la vieja Europa y se
extiende el rgimen celular a Francia, Blgica o Alemania, Espaa tiene su
creacin propia.50
Los argumentos para explicar la eleccin por el modelo nacional son econmicos (por la dificultad de construir celdas individuales para el aislamiento
de los reclusos); culturales (debido a que la tradicional locuacidad hispana iba
en detrimento de la regla del silencio absoluto) y fundamentalmente, humanitarios, porque el aislamiento y el silencio absoluto haban dado sobradas
muestras de generar daos psquicos en los reclusos.51As, esta escuela destaca que en Espaa el sistema penitenciario naci con escasos pero propios
medios, que gracias a las aportaciones doctrinales locales pudo seguir un camino autnomo y que el rechazo a los modelos carcelarios norteamericanos
fue ideolgico y econmico [ya que] el penitenciarismo espaol ha sido en el
siglo XIX pobre, pero nunca cruel ni duro.52
Sobre el Real Decreto de 5 de Mayo de 1913, verdadero cdigo penitenciario, afirman que sent las bases tericas por las que discurre el derecho carcelario vigente, que regul todos los aspectos de la vida penitenciaria
(derechos de los reclusos, obligatoriedad del trabajo, educacin penitenciaria, servicios mdicos y religiosos, normas mnimas de higiene, exigencia de
funcionarios aptos y vocacionados para la misin prisional, etc.), y que su
objetivo principal fue crear una ejecucin penal de mayor contenido humanitarista.53 Respecto a la estructura del articulado subrayan que adopta gran
similitud con planteamientos garantistas y de proteccin de la dignidad del
recluso, propios de legislaciones ms actuales.54
Hemos sealado los aspectos centrales con los cuales la escuela valdesiana fundamenta el carcter nacional y humanitario del ordenamiento penitenciario pretrito. Toca ahora dar cuenta la manera en que analizan el rol de los
funcionarios de prisiones.
50 Carlos Garca Valds, El desarrollo del Sistema Penitenciario en Espaa: Historia de una Transicin, en Revista de estudios penitenciarios N 249, 2002.p. 14.
51 Carlos Garca Valds, Del presidio a la prisin modular. Madrid. Opera Prima.
2009, p. 36.
52 Carlos Garca Valds, El desarrollo del Sistema Penitenciario en Espaa, op.
cit. p. 15.
53 Carlos Garca Valds, Rgimen penitenciario de Espaa (investigacin histrica
y sistemtica). Publicaciones del Instituto de Criminologa. Universidad de Madrid. 1975.
54 Enrique Sanz Delgado, Las viejas crceles, op. cit. p. 330.
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Al igual que en la escuela valdesiana, en esta tradicin (en particular entre los penalistas) observamos el ejercicio de bsqueda en el pasado de antecedentes de instituciones actuales, as como el hecho de analizar los tiempos
pretritos con esquemas y concepciones del presente.68 Por ejemplo, Rivera
Beiras, al dar cuenta del nombramiento del Juez Visitador Mateo Alemn en
el siglo XVI, para inspeccionar las condiciones de trabajo de los penados en
las minas de Almadn, apunta que [la visita] supone un importante antecedente del denominado control jurisdiccional de la administracin penitenciaria que surgir en pleno siglo XX. Si bien reconoce las notables diferencias
existentes entre ambas instituciones (por los cuatro siglos transcurridos),
esto no le impide sealar el precedente que supone la figura de los antiguos
jueces visitadores respecto de los modernos jueces de Vigilancia Penitenciaria ya que existe una filosofa similar en ambas instituciones.69 Las prcticas corruptas que realizaban los alcaldes -por ejemplo, para privilegiar a un
preso- tambin las considera como el origen del soborno institucionalizado y
el primer antecedente remoto de la desconfianza hacia el personal administrativo encargado de las prisiones y su consiguiente control por la autoridad
judicial, a la que se deben someter.70
Esta situacin de devaluacin de los derechos fundamentales de los
reclusos no se alter a lo largo de todo el siglo XVIII, e incluso se vio agravada por la aplicacin de la tortura judicial, la lentitud de los procesos y
el aumento discrecional del poder de las autoridades penitenciarias.71 Sin
embargo, a fin de esa centuria, por el desarrollo de la ideologa liberal y
las tesis contractualistas, comenz a modificarse la lgica utilitaria por la
de correccin y los penados empezaron a realizar trabajos pblicos para las
68 En dos obras recientes -premiadas por la Direccin General de Instituciones Penitenciarias) aparece el ejercicio de rastrear instituciones actuales en el remoto pasado.
Vase, Isabel Ramos Vzquez, Arrestos, crceles y prisiones en los derechos histricos
espaoles. Premio Nacional Victoria Kent. Madrid. Ministerio del Interior. Direccin General de Instituciones Penitenciarias. 2008 y Santiago Legans Gmez, La evolucin de la
clasificacin penitenciaria. Premio Nacional Victoria Kent. Madrid. Ministerio del Interior. Direccin General de Instituciones Penitenciarias. 2005.
69 Iaki Rivera Beiras, La cuestin carcelaria, op. cit. p. 345.
70 Iaki Rivera Beiras, La cuestin carcelaria, op. cit, p 346.
71 Iaki Rivera Beiras, La devaluacin de los derechos fundamentales de los reclusos: la crcel, los movimientos sociales y una cultura de la resistencia. Tesis doctoral
indita. Universitat de Barcelona, Facultat de Dret, Departament de Dret Penal i Ciencies
Penals, 1993, p. 109.
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zaba a los penados en brigadas y que dej abierta la puerta para la explotacin de los reclusos por parte de empresarios privados.77 Sobre Montesinos,
han hecho hincapi en el lado oscuro y en su carcter burgus ya que aqul
fue el principal impulsor de la industria valenciana de la seda; que obtuvo
importantes excedentes econmicos gracias al trabajo de los penados (mal
alimentados y torturados), que al morir dej una inmensa fortuna (atribuida
a irregularidades en el manejo del presidio); tambin cuestionan su prdica
militarista en la organizacin y manejo del establecimiento carcelario y que
poco despus de jubilarse, la organizacin laboral fue rpidamente desmontada. Por ejemplo, Serna Alonso, para abordar el estudio del coronel gaditano, utiliz de forma no eclctica la concepcin marxiana de acumulacin primitiva de capital, la perspectiva econmico-estructural de Melossi y Pavarini
y el antihumanismo epistemolgico de Foucault. Preocupado por indagar en
las transformaciones de la represin y proletarizacin en el nacimiento de la
sociedad burguesa, Serna Alonso seal que le interesa el estudio de la pena
privativa de libertad no tanto por revelar un modelo de comportamiento
particularmente cruel por parte de la burguesa, como por suponer un ensayo
poltico y de transformacin moral y productiva de los internados. En esa
clave analtica, respecto al trabajo de los penados realizado por Montesinos
afirm que el objetivo del encierro ocupacional no ser tanto la productividad propiamente dicha como la interiorizacin de la disciplina laboral en la
que el tiempo es la medida de las cosas. Pero el tiempo es solo una parte de
la disciplina: se suma el orden, el silencio, la jerarquizacin militar, la uniformidad en el vestido, el aseo, el uso de un lenguaje depurado de blasfemias,
prohibicin del juego, etc.; el encierro no trata de reprimir sino de crear seres
obedientes y el objetivo sera la expropiacin del cuerpo para disciplinarlo
laboralmente.78
Hemos afirmado que la tradicin econmico-estructural vincula los proyectos de reforma penitenciaria con el ascenso al poder de administraciones
77 Sobre la mano de obra reclusa en las obras pblicas, Pedro Oliver Olmo, Historia y reinvencin del utilitarismo punitivo, en Jos Miguel Gastn Aguas y Fernando
Mendiola (coordinadores), Los trabajos forzados en la dictadura franquista. Instituto
Gernimo de Uztriz. Memoriam Bideak. Navarra, 2007, p. 134.
78 Justo Serna Alonso, Presos y pobres en la Espaa del XIX. La determinacin
social de la marginacin. Barcelona. PPU. 1988, p. 234. En la misma direccin, Luis Torrecilla Hernndez, Escuela y Crcel. La disciplina escolar en el contexto del mundo carcelario en la Espaa del siglo XIX. Valladolid. Universidad de Valladolid. Secretariado de
Publicaciones e Intercambio Editorial. 2008.
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la sancin de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (1882) consagr formalmente algunas garantas procesales para las personas privadas de libertad (asistencia mdica para los detenidos y reclusos, informacin de derechos al detenido, regulacin del derecho de defensa, visitas de jueces a las crceles de la
localidad, etc.).83 No obstante, esas garantas estuvieron dirigidas a los presos
preventivos, no a los penados, que quedaron en manos de la administracin
penitenciaria, sin derecho de defensa alguno durante la fase de cumplimiento
de la pena. Tampoco se establecieron plazos mximos de duracin de la prisin provisional, por lo que Rivera Beiras subraya la contradiccin entre el
discurso jurdico y la situacin real de los presos y que la devaluacin de
toda una serie de derechos fundamentales y de garantas procesales para los
individuos condenados a penas de prisin empieza as a dibujarse paulatinamente. Al mismo tiempo que se verifica un proceso de lento reconocimiento
de derechos fundamentales para los reclusos, se constata la degradacin de
esas garantas. Un ciudadano de segunda categora comienza a ser construido
a travs del discurso jurdico que preconiza, por el contrario, el otorgamiento
de un mayor estatus para quienes se ven privados de su libertad.84 En el proceso de construccin de este ciudadano de segunda categora, le asignan un
papel central a la irrupcin del positivismo criminolgico italiano y a la labor
de sus especialistas (mdicos, psiclogos, psiquiatras, etc.).
Esta tradicin afirma que durante la Restauracin fracasaron los proyectos para profesionalizar el Cuerpo de Prisiones: por ejemplo, Burillo Albacete,
seala que la renovacin del personal fue escasa, prcticamente nula, por
la psima imagen que la sociedad tena del Cuerpo y las deplorables condiciones laborales de los empleados que hacan imposible exigir garantas ni
responsabilidades.85
Para 1901 tuvo lugar el hecho penitenciario ms importante de este perodo: la adopcin del sistema progresivo (diseado por Crofton, no por el
burgus Montesinos) que contina rigiendo el ordenamiento penitenciario
83 Iaki Rivera Beiras, La cuestin carcelaria, op. cit. p. 500.
84 Iaki Rivera Beiras, La cuestin carcelaria, op. cit. p. 521.
85Fernando Jos Burillo Albacete, La cuestin penitenciaria. Del Sexenio a la
Restauracin, op. cit. p. 164. Una mirada muy crtica sobre la formacin del colectivo de
funcionarios de prisiones es sostenida por Gimnez Salinas i Colomer que plantea que en
Espaa los cambios recin comenzaron al finalizar la dictadura franquista. Antes de ello,
el sistema se guiaba por un solo objetivo: disciplina, orden y seguridad. Vase, Esther
Gimnez Salinas i Colomer, La formacin criminolgica del funcionario de prisiones, en
Eguzkilor, n extra 3, 1990, pp. 287-292.
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Kent, abri las crceles a la prensa, visit muchos establecimientos y consigui desactivar un motn en la Penitenciara del Dueso.94 Recientemente,
la obra de un joven investigador, apoyado en las impactantes reflexiones de
Foucault, resalt el intento de Kent de dotar a los penados de voz y participacin en la organizacin y funcionamiento del sistema penitenciario (por
ejemplo, controlando la calidad de los alimentos), con la finalidad de modificar la enorme asimetra del ejercicio del poder en la prisin.95 Sin embargo,
una medida revolucionaria propuesta por Kent respecto al Cuerpo de Prisiones (remplazar algunos funcionarios por penados) provoc la reaccin de la
derecha, que, sumado a la alta conflictividad social del perodo, convenci a
los polticos republicanos de la inutilidad de proseguir con las reformas.96 As,
la dimisin de Kent implic el remplazo del proyecto correccional por otro
punitivo-segregativo.97
No es este el espacio para confrontar los argumentos aludidos pero es
preciso dejar apuntado que la mayor parte de las novedades que la tradiHistoria de la Educacin, Pamplona-Iruea, 29, 30 de junio y 1 de julio de 2009, Vol. 2,
2009, pp. 57-68.
94 Ivn Heredia Urziz, Historia de la Crcel de Torrero (1928-1939). Delitos polticos y orden social. Zaragoza. Editorial Mira. 2005, p. 313. Recientemente, en un libro
sobre la labor de los exiliados espaoles en Mxico, se afirma que Kent se adelant a
su tiempo, que fue pionera en el penitenciarismo mundial y que influy claramente en
las reformas penitenciarias llevadas a cabo en ese pas por Sergio Garca Ramrez. Vase,
Antonio Snchez Galindo, Victoria Kent (una espaola universal), en Fernando Serrano
Migalln (coordinador), Los maestros del exilio espaol en la Facultad de Derecho. Mxico. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 2003, pp. 213-245.
95 Luis Gargallo Vaamonde, El sistema penitenciario de la II Repblica. Antes y
despus de Victoria Kent (1931-1936). Madrid, Ministerio del Interior. Secretara General
Tcnica. 2011, p. 141. En la misma direccin, Rivera Beiras apunta que por primera vez se
hablaba directamente con los presos, se les escuchaba y se confiaba en su capacidad para
organizar la vida cotidiana. Quin sabe hasta dnde habra podido llegarse por aquella
direccin la Guerra Civil y la Dictadura no permiti ver esto. Iaki Rivera Beiras, La
cuestin carcelaria, op. cit.p. 480.
96 IvnHeredia Urziz, Historia de la Crcel de Torrero, op. cit. p. 323.
97 Luis Gargallo Vaamonde, El sistema penitenciario de la II Repblica. Antes y
despus de Victoria Kent (1931-1936), op. cit. p. 145. Rivera Beiras, por su parte, ha sealado que la lgica propia de la institucin carcelaria triunf frente a la racionalidad
de las reformas propuestas por Kent por lo que se perdi la posibilidad de capacitar y
democratizar un cuerpo que haba venido adquiriendo vicios, corruptelas y prcticas autoritarias desde tiempos lejanos. Iaki Rivera Beiras, La cuestin carcelaria, op. cit. p. 56.
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padre del utilitarismo fue el desarrollo del sentido de autoridad del Estado
frente a vigilados y vigilantes, el castigo del crimen, la atencin a los abusos y
la importancia de un edificio adecuado como instrumento til para lograrlo.
Poco til sera detenerse -como hace Foucault- en la funcin laboral realizada
en los talleres al ser escasos, anticuados y con una mano de obra no cualificada ni abundante. El trabajo en la privacin de libertad es -apunta Garca
Valds- en su origen, redencin; a veces, castigo; siempre, envs del ocio; a
lo sumo, mnima formacin profesional, asaz dificultosa, pero nunca elemento poltico de la produccin nacional sobre la que cabe actuar. Slo desde el
retorcimiento argumental se concluye con tal reflexin imposible.111 En el
mismo sentido, Sanz Delgado cuestiona la obra citada de Serna Alonso sobre
el burgus Montesinos en la que se afirma que los bajsimos niveles de reincidencia del presidio valenciano no se explicaban por la reforma operada en los
penados, sino por el control social que se ejerca sobre ellos y que la defensa
del trabajo forzado que Montesinos esgrima reproduce punto por punto la
formulacin que Foucault ha efectuado a este respecto.112
Finalmente, la escuela valdesiana cuestiona la caracterizacin de la prisin como un espacio de secuestro institucional que profundizara el control
social, afirmando que aqulla no es instrumento de ninguna clase y subrayando las alternativas existentes a la pena privativa de libertad y la funcin que
cumple el ordenamiento penitenciario en una sociedad democrtica. Desde la
crtica dogmtica, al sistema penitenciario se le han imputado graves carencias e ineficacia exigindole, en ocasiones -apunta Garca Valds- la rara habilidad de los milagros. Quien viva en la marginalidad ha de ser resocializado; quien poco trabaja en libertad, ser un preparado operario al salir de prisin; quien nunca fue correctamente atendido cultural o sanitariamente, es
sujeto de cuidados desconocidos. Esto es la legalidad, que no puede orillarse,
y por ello se luch y se lucha, pero de ah a la reiterada y persistente opinin
desfavorable por no poder lograrlo, en muchos casos, media el abismo.113
Por su parte, Bergalli y Rivera Beiras centran su crtica en el enfoque humanopietista acerca del nacimiento y consolidacin de la pena privativa de
libertad que sostiene la escuela valdesiana. Por ejemplo, Bergalli, prologando
111 Carlos Garca Valds (director), Historia de la prisin, teoras economicistas,
crtica, op. cit. p. 405.
112 Enrique Sanz Delgado, El humanitarismo penitenciario espaol del siglo XIX,
op. cit. p. 30.
113 Carlos Garca Valds, Del presidio a la prisin modular, op. cit. p. 66.
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una obra reciente de Oliver Olmo, seala que la ideologa humanizadora habra provocado un incesante mejoramiento de la institucin, por el cual se
beneficiaron tanto los reclusos como el conjunto de la sociedad, alcanzando el
objetivo ltimo de la crcel. Pero ciertamente-afirma- los humanizadores de
esta institucin desconocen u olvidan el autntico sentido dado a la prdida
de la libertad como pena que le fuera otorgada por el desarrollo de un sistema
de produccin y distribucin de la riqueza que necesariamente requiri de
una forma especfica de organizacin de las relaciones sociales. La imposicin
de tal organizacin no pudo alcanzarse sino por medio de una disciplina que,
aprendida en el seno de las instituciones sociales (familia, educacin, religin) termin por imponerse mediante el cautiverio y el secuestro de los rebeldes o insumisos impidindoles disponer del tiempo a su disposicin para
ganar el sustento.114
Bergalli-Rivera Beiras afirman que Garca Valds realiza una mala lectura de Pavarini-Melossi y de Foucault (con el cual estara obsesionado)
y que la historia oficial del penitenciarismo espaol se construy acallando
voces disonantes. Por ejemplo, en 1999, en ocasin del vigsimo aniversario
de la LOGP, Rivera Beiras llam la atencin sobre el contraste entre el relato
histrico humanitario oficial y la situacin real del sistema carcelario (hacinamiento, maltrato, protesta de sindicatos de prisiones) denunciada por el
Consejo General del Poder Judicial. Tambin seal que somos plenamente
conscientes que en Espaa priman otros estudios relativos a la cuestin carcelaria. Hasta la fecha, y salvo excepciones, la hegemona de una doctrina
apegada al anlisis de la crcel legal, auto-alimentadora de sus propias elaboraciones y reunida en torno a publicaciones blindadas a la aceptacin de
la crtica y la diversidad, ha venido constituyendo, en efecto, un particular
enfoque hegemnico. Las voces y los reclamos de los afectados por la crcel,
han permanecido (casi) siempre en las sombras. As, esa particular -y distorsionada- imagen que se propagara en torno a una institucin semejante es
la nica que ha podido encontrar canales de difusin (acadmica, editorial,
periodstica).115
Finalmente, sealan que en la tradicin oficial prevaleci (con una cohe114 Roberto Bergalli, Prlogo a Pedro Oliver Olmo, Crcel y sociedad represora.
La criminalizacin del desorden en Navarra (siglos XVI-XIX). Universidad del Pas Vasco. Bilbao. 2001, p. 8.
115 Iaki Rivera Beiras (coordinador), La crcel en Espaa en el fin del milenio, op.
cit. p. 7.
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Nuestra mayor afinidad con la escuela del penitenciarismo oficial radica en cuestiones acadmicas (dejando de lado aqu la estima personal haca
algunos de sus miembros). As, compartimos la crtica hacia la utilizacin de
los marcos tericos foucaltianos y marxistas. Consideramos que hoy en da
la adopcin acrtica de estos referentes tericos obstaculiza el desarrollo de
novedosas investigaciones sobre el sistema carcelario. En otras palabras, ya
es harto sabido que la prisin disciplin (o al menos intent) a los penados,
a travs del trabajo, la educacin, la religin, etc.; que procur transformarlos de delincuentes en obreros laboriosos; que la mayora de la poblacin
penitenciaria provena de los sectores sociales ms vulnerables, etc. Por ello,
creemos, no parece cientficamente redituable, investigar duramente por largos aos, elaborando tesis doctorales y libros sobre el sistema penitenciario
para afirmar lo que ya sabemos. Parece ms viable adentrarnos en el estudio
de las/los reformadores penitenciarios que hoy en da, en su mayora, an
desconocemos (su desempeo en el Ramo de Prisiones; la direccin de establecimientos carcelarios; sus ideas; la creacin de instituciones post-penitenciarias, etc.); en indagar en fuentes muy poco utilizadas como son las revistas
penitenciarias; en cuestionar supuestos firmemente establecidos como el que
vincula las reformas penitenciarias a los perodos progresistas de la Primera y
Segunda Repblica y, por el contrario, el deterioro de la poblacin reclusa en
los perodos conservadores y tambin en matizar el carcter (supuestamente)
revolucionario de Victoria Kent y sus radicales medidas.
Un prrafo aparte merece la obra de Iaki Rivera Beiras (que condensa
muchos de los supuestos compartidos por la tradicin econmico-estructural). El intento por despegarse del estudio formal de la legislacin dictada,
centrndose en la crcel real queda trunco, cuando pretende dar cuenta de
una pluralidad de factores (polticos, econmicos, religiosos, culturales, etc.)
con una liviandad asombrosa, apoyado en tres o cuatro textos canonizados
por la historiografa y ninguna investigacin en los archivos. En este relato de inalterable devaluacin (antagnico del evolutivo valdesiano, pero
coincidente en lo ineluctable: uno conduce a la humanizacin, el otro a la
degradacin) de los derechos de los reclusos es imposible encontrar rupturas
o discontinuidades. Todo es lo mismo: las minas de Almadn en el ao 1500
o la panptica Crcel Modelo de Madrid de fines del siglo XIX. No importa,
siempre se someti y disciplin a las clases subalternas, siempre la estructura
crtica conceptual, en Revista Jurdica de la Universidad Autnoma de Madrid, 16-II,
(2007), pp. 135-144.
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PRIMERA PARTE
Clima de ideas, desempeo acadmico y labor de Cadalso en la administracin penitenciaria espaola
Esta parte est dividida en tres captulos: en el primero, a fin de contextualizar el pensamiento y la prctica de Cadalso, daremos breve cuenta de las
ideas de la Escuela Clsica Correccionalista, de la Escuela Positiva Italiana y
de la forma en que la historiografa espaola abord la recepcin de ambos
idearios en ese pas a fines del siglo XIX y primeras dcadas del XX. En el segundo captulo daremos cuenta del desempeo acadmico de Cadalso: su formacin universitaria (Doctorados en Derecho, Ciencias Sociales y Filosofa y
Letras); las oposiciones a ctedras en las que intervino (Historia del Derecho
Espaol, Derecho Penal y Antropologa Criminal y Psicologa Experimental) y
las asociaciones acadmicas que integr (Real Academia de Jurisprudencia y
Legislacin y Orden Civil de Alfonso XII). En el tercer captulo, analizaremos
su larga trayectoria en la administracin penitenciaria, desde sus comienzos,
en 1883, como Oficial Contable, hasta su jubilacin, casi medio siglo despus,
como Inspector General de Prisiones.
1Carta de Eduardo Sanz Escarpn, Acadmico de Nmero de la Real Academia
de Ciencias Morales y Polticas, citada en Expediente personal de D. Fernando Cadalso.
Madrid. 1914. Imprenta de Ramona Velasco, Viuda de P. Prez. p. 83.
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3 Un bastin inexpugnable, pese a las muy gentiles gestiones realizadas por algunos profesores espaoles (en particular, de Iigo Ortiz de Urbino Gimeno y Enrique
Sanz Delgado) ha sido el Archivo del Ministerio de Justicia. Las tratativas realizadas han
producido magros resultados ya que se nos ha indicado que la informacin de este Ministerio referida a prisiones ha sido enviada al Archivo General de la Administracin (pero all
es muy escasa la documentacin que poseen referida al tema). En el caso de que no haya
sido destruida, la informacin, entre otras, de oposiciones en el Cuerpo de Prisiones, sera
de inmensa utilidad para los estudiosos del perodo.
4 Una de las obras annimas que contiene abundante informacin sobre el derrotero universitario y penitenciario de Cadalso es Expediente personal de D. Fernando
Cadalso, op.cit.
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I
Las ideas penitenciarias en Espaa
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Lardizbal afirma que fue superior a Beccaria y que sembr el germen de la legislacin
penal liberal. En la misma direccin, Ramos Vzquez, en un trabajo en el que indaga sobre
el proyecto de creacin de una Comisin de Justicia (1811) para resolver las causas criminales pendientes, seal la influencia temprana de Beccaria, que actu como detonante para el reformismo de los ministros de Carlos III, ante la arbitrariedad del proceso
penal (falta de garantas, detencin con mnimos indicios, etc.), problemas que habran
sido endmicos durante todo el Antiguo Rgimen. Afirma la existencia en Cdiz de dos
tendencias en materia criminal: los absolutistas, que defendan nuestros antiguos cdigos, como Las Partidas y la Novsima Recopilacin y los liberales, que pretendan una
ruptura total con el rgimen anterior. Por su parte, desde la Historia Social, en los ltimos
aos, se viene subrayando la influencia que el pensador napolitano Gaetano Filangieri
tuvo en la reforma del derecho penal y en el proceso de codificacin espaol, destacndose
la amplia circulacin y difusin de sus obras entre los ilustrados y liberales espaoles. Por
ejemplo, Simonetta Scandellari, analiza obras clsicas de fines del siglo XVIII y los debates
de la comisin formada para la elaboracin del primer cdigo penal y argumenta sobre la
influencia de Filangieri en Valentn de Foronda. El influjo y la convergencia de opiniones
se habra dado en las concepciones sobre la ley como nica fuente del derecho penal; los
objetivos de la pena (ejemplarizar a los ciudadanos y evitar la reincidencia de los delincuentes en el delito) y la crtica al sistema procesal vigente, etc. Ahora bien, estos postulados sobre la recepcin de las ideas penales ilustradas y su impacto en la legislacin espaola decimonnica, vienen siendo fuertemente cuestionados desde la Historiografa Crtica del Derecho renovadora corriente intelectual con predicamento en algunas universidades de la Pennsula Ibrica, Italia y Argentina- haciendo hincapi en tres aspectos: a) La
recepcin, difusin y traduccin de una obra no implica su plasmacin normativa; b) La
incapacidad de aplicar las ideas ilustradas en Espaa por el mantenimiento de una sociedad corporativa que se extendi durante buena parte del siglo XIX; c) La utilizacin del
concepto de cdigo en clave moderna como nuevo modo de concebir la produccin del
derecho mantenindolo en su sentido antiguo. Por ejemplo, en un trabajo reciente, Lorente Sariena seala el abismo existente entre la circulacin de la obra de Filangieri -en especial, la Ciencia de la Legislacin- y su aplicacin en el terreno normativo, demostrando
que en los perodos en que aqulla se tradujo no tuvo ningn impacto en la codificacin.
Este fracaso en el campo normativo no se explica por una supuesta lentitud del proceso
codificador hispano, sino por la demostrada incapacidad de una sociedad de Antiguo
Rgimen -corporativa, estamental, jurisdiccional, con preeminencia de la religin, etc.para adoptar los conceptos y prcticas sostenidas por los pensadores ilustrados: necesidad
de una ley general, abstracta, sencilla; un cdigo moderno -sistemtico, con unidad de
materias, vigente para todos los sbditos y aplicado en todo el territorio, que abrogase el
derecho precedente, etc.-; la motivacin de las sentencias para evitar el arbitrio judicial,
etc. Adems, que no se pudo gestionar polticamente uno de los principales presupuestos
de las ideologas de la codificacin: el voluntarista; que la recepcin de la obra de Filangieri nada cambi en la reforma institucional y en el terreno de la normativa de la Monar-
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albedro, opuso la teora de que el delincuente era un ser distinto, con caracteres distintivos -patolgicos, degenerativos, atvicos-; que la libertad humana
era una ilusin subjetiva y que la conducta del hombre estaba determinada
por factores antropolgicos, fsicos y sociales;8 3) Los delincuentes fueron clasificados en cinco categoras: nato, ocasional, loco, pasional y habitual;9 4)
Estudiaron la personalidad del delincuente, no el delito, y la medida del castigo estaba basada en la temibilidad o peligrosidad de aqul; 5) Frente al garantismo individualista de los clsicos, argumentaron que la funcin exclusiva
de la justicia punitiva estatal era la defensa social represiva contra la delincuencia; 6) A los delincuentes se les aplicara un tratamiento individualizador
para extinguir las causas de la criminalidad, ya sea reformando su personalidad o eliminndolo, cuando era incorregible;10 7) Este tratamiento cientfico
del delincuente -evaluacin, clasificacin, diagnostico, etc.- fue realizado por
cuela Clsica, Enrico Ferri afirm que para nosotros, el mtodo experimental -inductivoes la llave de todo conocimiento; para ellos, todo deriva de deducciones lgicas y de la opinin tradicional. Para ellos, los hechos deben ceder su sitio al silogismo; para nosotros, los
hechos mandan para ellos, la ciencia necesita papel, pluma y lpiz, y el resto sale de un
cerebro relleno de lectura de libros para nosotros, la ciencia requiere un gasto de mucho
tiempo, examinando uno a uno los hechos, evalundolos, reducindolos a un denominador comn y extrayendo de ellos la idea nuclear. Para ellos, un silogismo o una ancdota es
suficiente para demoler miles de hechos recabados durante aos de observacin y anlisis;
para nosotros, lo contrario es la verdad. Enrico Ferri, Sociologa Criminal. Con un prlogo de Don Primitivo Gonzlez del Alba. Versin espaola por Antonio Soto y Hernndez.
Madrid. Tomo Primero. Centro Editorial de Gngora, 1908, p. 43.
8 Enrico Ferri, Los nuevos horizontes del derecho y del procedimiento penal. Madrid. Centro Editorial de Gngora.1887, p. 192. Pavarini seala que la funcin de la Criminologa era la de transformar al criminal (sujeto heterogneo) en un proletario (sujeto
homogneo). Para ello, indagaba en las causas y factores de la criminalidad, desinteresndose de saber qu se entenda como criminal en cada momento histrico, de los por qu los
comportamientos estaban prohibidos o no en diferentes momentos. La criminologa, por
ser ciencia, afirma el autor, no debera haber aceptado las definiciones legales de criminalidad, ya que la ley penal cambia en el tiempo y en las diversas realidades polticas. As,
aqulla redujo la cuestin criminal a un problema de patologa individual, de minoras,
legitimando los aparatos represivos y el orden social vigente. Massimo Pavarini, Control y
dominacin. Teoras criminolgicas burguesas y proyecto hegemnico. Mxico. Editorial
Siglo XXI. 1983, p. 50.
9 Enrico Ferri, Principios de derecho criminal. Delincuente y delito en la ciencia,
en la legislacin y en la jurisprudencia. Madrid. Editorial Reus. 1933, p. 243.
10 David Garland, Jurisprudencia clsica y criminologa, en Emilio Santoro, Crcel y Sociedad Liberal. Bogot. Editorial Temis. 2008, pp. 399-424.
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contrario, era preciso atender, antes que a los delincuentes, a las necesidades
materiales de la clase obrera honrada y a las familias ofendidas por el delito, sealando que las prisiones no deban ser un asilo cmodo de ociosidad
protegida y de compaa criminal, sino un lugar poco deseable y lleno de
privaciones. Tambin propusieron cambiar el principio de individualizacin
de los penados, por impracticable, por el de clasificacin por categoras homogneas.15 Finalmente, sobre el trabajo de los penados (que ser analizado
ms adelante) propusieron que fuese obligatorio, que aqullos realizaran las
labores ms arduas y que deba servir para costear su subsistencia y resarcir
a las vctimas y/o a sus familias.16
Los padres fundadores del positivismo criminolgico italiano subraciedad que lo castiga, afirme rotundamente que llega la hora de detenerse en este camino
fantstico, peligroso e injusto. Enrico Ferri, Estudios de antropologa criminal. Madrid.
La Espaa Moderna. s/f, pp. 94-95. En la misma direccin, Garfalo sealaba que el que
entraba a una crcel era porque tena ganas de entrar, que los penados gozaban de manera gratuita de habitacin y alojamiento, de la compaa de otros malhechores y que all
podan conocer nuevas amistades que le seran tiles en futuras actividades delictivas. Cfr.
Rafael Garfalo, La criminologa, op. cit. p. 265.
15 Para la Escuela Clsica Correccionalista afirmaba Ferri, deban aplicarse medios de correccin atendiendo al carcter individual de cada penado. Sin embargo, este
principio era impracticable, como demostraban los altos niveles de reincidencia ya que
no siempre se encuentran directores de crcel con intuicin psicolgica que responda a
las dificultades de este magisterio y porque el tratamiento penal individual no es posible
cuando en una crcel se encuentran muchos centenares de presos y en un estado a muchos
millares de condenados a que vigilar. Enrico Ferri, Estudios de antropologa criminal,
op. cit. p. 26.
16 Ferri remarc el disgusto moral del pblico por las comodidades que reciban
los presos en los establecimientos penitenciarios, a diferencia de la miseria en que estaba
sumida la clase trabajadora honrada. Respecto a una Exposicin Universal sobre reformas
penitenciarias a la que asisti, sealaba que los visitantes que no tuvieran conocimiento
de lo que era un establecimiento penitenciario, si acaso creyeron ver desfilar ante sus ojos
una serie de tristes prisiones, han debido extraarse del aspecto de limpieza, comodidad
y an de elegancia de algunas de las celdas. El observador resuma bien pronto sus impresiones: el obrero que acaso llegaba con objeto de adquirir nueva resistencia moral contra
las tentaciones de que se ve rodeado en el ambiente que le rodea; el empleado que habr
visto en realidad la conciencia burocrtica del poder social; la seora que buscaba emociones y estaba decidida a sentir y llorar por los pobres prisioneros; el congresista que haba
de resumir en hecho concreto sus conocimientos tcnicos, han expresado sus opiniones:
a todos les he odo y todos formaban un solo juicio: la verdad es que estos condenados
estn muy bien tratados. Enrico Ferri, Estudios de antropologa criminal, op. cit. p. 90.
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los realizados por los mdicos alienistas.19 Pero fue recin a fines de la dcada
del ochenta del siglo XIX cuando tuvo lugar un vertiginoso proceso de traduccin y difusin de las obras de la Escuela Positiva Italiana (en particular, las
de Cesare Lombroso).20 En este proceso, cumpli un destacado papel Rafael
Salillas, a travs del dictado de conferencias y la creacin de revistas especializadas.21
La adhesin de Salillas a la criminologa positivista italiana suscita debate
en la literatura: algunos consideran que lider un proceso institucionalizador
y propagandstico de la criminologa en Espaa, que fue el mximo representante y difusor nacional de esas ideas y que su obra se enmarca dentro de
las ms puras directrices de la escuela lombrosiana.22 Otros, por el contrario,
argumentan que la afinidad dur unos pocos aos, ya que Salillas critic tpicos claves de la doctrina lombrosiana (idea del delincuente nato, negacin del
libre albedrio, anormalidad del delincuente, etc.), y elabor una nueva teora
criminolgica que atenda a factores alimenticios (las deficiencias nutriciona19 Alfonso Serrano Gmez, Historia de la criminologa en Espaa. Madrid. Editorial Dykinson. 2007 y Cristina Vara Ocn, Criminalidad y orden penal. Estudio de la
delincuencia en la Granada de la Restauracin (1875-1902), op.cit
20 En un trabajo sobre los orgenes de la Criminologa en Espaa, Serrano Mallo y
Serrano Gmez, sealan que la obra Luomo delinquente de Lombroso no fue traducida al
castellano, pero que ste fue bastante conocido en Espaa y tuvo intensas relaciones con
Rafael Salillas, a quien incluso cit en algunos de sus trabajos. Cfr. Alfonso Serrano Mallo y Alfonso Serrano Gmez, La metodologa del estudio histrico de la criminologa en
Espaa. Una hiptesis sobre su nacimiento, en Javier Alvarado Planas y Alfonso Serrano
Mallo (editores), Estudios de historia de las ciencias criminales en Espaa. Madrid. Dykinson. 2007, pp. 495-528.
21 En ocasin de una conferencia dictada en El Ateneo, Salillas realiz un ejercicio
historiogrfico afirmando que la obra de Cristbal de Chaves sobre la Crcel de Sevilla
(publicada en el siglo XVI, en la que estudiaba al delincuente y a las asociaciones criminales), ya aparecan muchos de los caracteres que sealara tres siglos despus Lombroso en
El hombre delincuente. Salillas afirm que la criminologa positivista debi ser de origen
espaol pues aqu fue espontneamente sentida, ya que no formulada y que las doctrinas antropolgicas no son nuevas sino muy antiguas, pues tienen sus races en las de la
filosofa y tradiciones genuinamente espaolas. Cfr. Rafael Salillas, La antropologa en el
Derecho Penal. Tema de discusin en la sesin de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales
del Ateneo Cientfico, Literario y Artstico de Madrid para el curso de 1888-89. Madrid.
Imprenta de la Revista de Legislacin y Jurisprudencia. 1888, p. 9.
22Andrs Galera, Ciencia y delincuencia. El determinismo antropolgico en la
Espaa del siglo XIX. CSIC. Sevilla. 1991, p. 57.
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les producan la aparicin del tipo antropolgico delincuente), medio-ambientales, demogrficos (nomadismo/sedentarismo) y hereditarios.23
La relacin de Pedro Dorado Montero con la criminologa positivista italiana es otro de los tpicos en que se centr la historiografa.24 Las interpretaciones tambin son divergentes: algunos autores lo consideran crtico del
positivismo y que actu como un poderoso freno a las ideas de Lombroso.25
Otros, por el contrario, afirman que fue discpulo y amigo de Ferri y difusor
de la antropologa criminal en Espaa a travs de la Institucin Libre de Enseanza, dirigida por Gins de los Ros.26 Una postura intermedia subraya su
eclecticismo, considerndolo un correccionalista positivista, o de la rama
humanitaria del positivismo, ya que no comulgaba con las propuestas represivas de esta doctrina.27 As, se argumenta que Dorado Montero crea en
23 Maristany afirma que Salillas fue el nico autor espaol capacitado para orientar
una labor de equipo sobre temas criminolgicos (por ejemplo, el problema del hampa) y
que slo comulg poco tiempo con la doctrina lombrosiana. Lo que ocurre -afirma- es que
fue l el espaol ms idneamente situado, por su doble formacin mdica y penalstica,
para aceptar ciertos procedimientos de la antropologa criminal. Cfr. Luis Maristany, El
gabinete del doctor Lombroso (Delincuencia y fin de siglo en Espaa). Barcelona. Editorial Anagrama. 1973, p. 41. Por otro lado, algunas de las crticas de Salillas a la doctrina
lombrosiana fueron recuperadas en esos aos por el pensamiento jurdico clsico, molesto por la intromisin del saber mdico en los juicios (peritajes psiquitricos, examen
antropolgico de los acusados, etc.), afirmando que el positivismo criminolgico desnaturalizaba al derecho y las funciones del jurista y que era destructor del rgimen social.
Vase, Joaqun Quintana, La antropologa en el Derecho Penal. Discurso pronunciado
en el Ateneo Cientfico, Literario y Artstico de Madrid. Madrid. Imprenta y Librera de
Nicols Moya. 1889.
24 Para un acercamiento a la biografa de Dorado Montero consltese el Diccionario de Catedrticos Espaoles de Derecho disponible en Internet.
25 Luis Maristany, El gabinete del doctor Lombroso, op. cit. p. 42.
26 Andrs Galera, Ciencia y delincuencia, op. cit. p. 34 y Ricardo Campos Marn,
Crimen y locura. La patologizacin del crimen en la Espaa de la Restauracin, en Norba. Revista de Historia, Volumen 20, 2007, pp. 85-105. Sobre el aporte de Dorado Montero a la reeducacin de nios y jvenes, cfr. ngel C. Moreu, La recepcin de las doctrinas
correccionalistas en Espaa. Polticas educativas y metodologas psicopedaggicas, en
Revista de Educacin n 340, Mayo-Agosto 2006, pp. 755-785.
27 Alfonso Serrano Gmez, Historia de la criminologa en Espaa. Madrid. Editorial Dykinson. 2007 y Jos Antn Oneca, La utopa penal de Dorado Montero. Con un
apndice de Francisco Maldonado de Guevara. Universidad de Salamanca. Salamanca,
Tomo II, n 1. 1950. Por su parte, Nez afirma que en Dorado Montero se dio una amalgama de correccionalismo y positivsimo y resalta el inmenso avance en la humaniza-
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diferentes tpicos (gabinete antropomtrico, sistema progresivo, anarquismo, trabajo de los penados, etc.), cabe dejar asentado que una breve indagacin en la literatura elaborada para la formacin de los funcionarios de
prisiones nos muestra la vitalidad de aquellas ideas, como contrapartida del
descreimiento en que haban cado en los mbitos jurdicos especializados.31
Por ejemplo, en 1909, Fructuoso Carpena public un libro -prologado por
Salillas- en que plante la necesidad de estudiar al hombre (y su medio) que
haba cometido un delito, tanto por parte de los especialistas (antroplogo,
mdico, psiquiatra), como por los que lo juzgaran y los que han de guardarlo
y corregirlo. Carpena, siguiendo a Lombroso, se centr en la observacin y
clasificacin de centenares de penados de la Crcel Modelo de Madrid.32 Un
ao despus, tambin influenciado por el ideario lombrosiano, Luis Gmbara
public su Antropologa Criminal, en que dio cuenta de la influencia de la
escuela italiana, que haba causado una verdadera revolucin en el mundo
y un gran impacto en las ciencias penales y sociales, estudiando una variedad
del hombre, casi una sub-raza humana: el hombre criminal o delincuente.33
31 Por ejemplo, en 1908, Bernaldo de Quirs afirmaba que las teoras del criminal
nato y la identificacin entre delito-locura y epilepsia de Lombroso ya no tenan validez
cientfica. Vase, Constancio Bernaldo de Quirs, Las Nuevas Teoras de la Criminalidad.
Madrid. Imprenta de la Revista de Legislacin. 1908, p. 22. Poco despus, el prestigioso
criminlogo argentino Jos Ingenieros, tambin dio por tierra con la teora de las anomalas morfolgicas de los delincuentes de Lombroso ya que esos caracteres no son especficos de los delincuentes, siendo preciso atender a las anormalidades de su funcionamiento
psicolgico. Jos Ingenieros, La evolucin de la antropologa criminal. Buenos Aires. Talleres Grficos de la Penitenciara Nacional. 1911, p. 11.
32 Sobre el objeto de estudio de la Antropologa Criminal, Carpena argument que
era preciso estudiar al criminal en su totalidad desde la forma del crneo hasta el modo
de sentir y querer los antecedentes hereditarios del sujeto; las influencias que hayan
podido llegar a l durante toda su vida, principalmente en su niez y aun en el periodo de
gestacin, como las enfermedades o las afecciones morales profundas de su madre. Debe
observarse tambin el temperamento del sujeto; su estado general de salud; estigmas degenerativos que presenta; anomalas psquicas u orgnicas, sensibilidad tctil, trmica,
moral, agudeza olfativa, acstica, gustativa y visual, reaccin al estmulo exterior, escritura, actividad o pereza, atencin, memoria, voluntad, juicio, gustos, inclinaciones, slida o
falsa cultura, ideas polticas, religiosas. Vase, Fructuoso Carpena, Antropologa criminal. Madrid. Fernando Fe Editor. 1909, p. 22.
33 Luis Gmbara, Antropologa criminal. Especial para abogados, mdicos, estudiantes de Derecho y de Medicina y de Cultura General. Barcelona. F Granada y Compaa Editores; s/f, p. 30.
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34 Sociologa Criminal por lvaro Navarro de Palencia. Inspector general de prisiones, jubilado. Obra ajustada al programa de 4 de Febrero de 1929 para las oposiciones a ayudantes del Cuerpo de Prisiones. Madrid. Editorial Reus S.A 1929. Cano Lpez,
vinculada a la tradicin econmico-estructural, a partir del anlisis de expedientes del
Tribunal de Menores de Barcelona en el perodo 1921-1936, mostr la influencia del positivismo tanto en la codificacin penal (Cdigo de 1928, Ley de Vagos y Maleantes de
1933) como en los tribunales, donde detuvieron a los menores, actuando de manera preventiva, atendiendo a su estado peligroso. Vase, Francisca Cano Lpez, La influencia
del positivismo en la criminologa y penologa espaolas: orgenes y primeros pasos de la
prevencin especial como fin de la punicin, en Iaki Rivera Beiras (coordinador), Mitologas y discursos sobre el castigo. Historia del presente y posibles escenarios. Editorial
Anthropos. Barcelona. 2004, pp. 61-80.
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II
Desempeo acadmico de Fernando Cadalso y Manzano
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naci en Manzanares El Real (Provincia de Madrid), Cndido Cadalso y Manzano.2 Hijo legtimo de Jos Cadalso y Cipriana Manzano, en 1864, al ser bautizado, tom el nombre de Fernando.3
De la infancia y la familia de Cadalso sabemos poco. Sus padres, honrados agricultores, se trasladaron a Espinoso del Rey y fallecieron cuando
aqul tena pocos aos de edad (perdi a su padre a los 7 y a su madre a los 9)
quedando bajo la tutela de parientes lejanos.4
Cadalso tuvo una hermana, Gregoria, cinco aos menor, a la que sostuvo
econmicamente durante largo tiempo y con la que convivi cuando fue Director del Presidio de Valladolid.5
serie de puntos en que se enfrentaron Cadalso y Salillas: la traslacin de los presidios norteafricanos; la Escuela de Criminologa; la colonizacin interna; la cuestin de los cabos
de vara; la deportacin y la utilidad de la pena de muerte; etc. Enrique Sanz Delgado, Dos
modelos penitenciarios paralelos y divergentes: Cadalso y Salillas, en Revista de Estudios
Penitenciarios, Extra 2006. pp. 191-223. Por ltimo, en una compilacin publicada en
2009, Josefina Garca Garca-Cervign -profesora de Derecho Penal de la UNED- repite
los tpicos sealados por la tradicin del penitenciarismo oficial, describe las principales
obras de Cadalso y finaliza afirmando (en otro ejercicio de legitimacin del ordenamiento
jurdico presente) que la lectura de los textos de Cadalso reflejan una modernidad propia
del siglo XXI. Muchos de los preceptos de la Ley Orgnica General Penitenciaria de 1979
y el Reglamento Penitenciario de 1996 parecen inspirados en la obra de este insigne autor amn de otros penitenciaristas ilustres. Josefina Garca Garca Cervign, Fernando
Cadalso y Manzano: su aportacin cientfica al sistema penitenciario espaol, en Carmen
Bolaos Mejas, Juristas y polticos madrileos del siglo XIX. Madrid. Editorial Colex.
2009, pp. 35.
2 Vase la partida de nacimiento de Cadalso en Apndice, Documento n 1.
3 Vase la partida de bautismo de Cadalso en Apndice, Documento n 2.
4 Vase el nombramiento de Cadalso como hijo adoptivo y predilecto del Ayuntamiento de Espinoso del Rey (22 de Enero de 1906) en Apndice Documento n3.
5 Gregoria Cadalso y Manzano (hija legtima de Jos y Cipriana) naci el 2 de Noviembre de 1865 en Espinoso del Rey. A la edad de 25 aos se recibi como Maestra de
Primera Enseanza Elemental, haciendo constar su suficiencia ante la Escuela Normal de
Valladolid el 10 de Octubre de 1889. Cinco aos despus, a los 29, se cas con Francisco
Snchez Cadalso y en 1902 comenz a trabajar como maestra (en Espinoso del Rey, Guadalajara y Alcal de Henares). En 1936, tras treinta y tres aos de servicios, se jubil de
manera forzosa, como Maestra Nacional de 5 categora. En 1941, otorg testamento en la
provincia de Crdoba, ante Don Luis Boza Montoto. Sin embargo, muri 16 aos despus,
dejando tres hijos Elena Snchez Cadalso (61, soltera); Fernando Snchez Cadalso (59,
casado) y Luciano Snchez Cadalso (52, casado). Vase, Archivo de Costes y Clases Pasivas
(en adelante ACCP), Cadalso Manzano, Gregoria 0-31-41151-07-00 S 6/39/4 y Snchez
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1. Formacin acadmica
A la edad de dieciocho aos, Cadalso se traslad a Madrid. All, trabajando para poder sobrevivir, realiz estudios de Bachiller en el Instituto San
Isidro del que egres en 1883.6 Dos aos despus, obtuvo la Licenciatura en
Derecho Civil y Cannico en la Universidad Central.7 En 1887, en la misma
universidad, obtuvo el ttulo de Doctor en Derecho Civil y Cannico.
1.1. Doctorado en Derecho Civil y Cannico
La tesis de Cadalso en Derecho Civil y Cannico se titul Sistemas Penitenciarios y fue defendida el 6 de Mayo de 1887 en la Universidad Central.
El Tribunal estuvo presidido por Gumersindo de Azcrate, secundado por
Augusto Comas, Felipe Snchez Romn, Jos Mara Olzaga y Jos de Isasa.
Sobre Sistemas Penitenciarios es preciso sealar tres cuestiones: en primer lugar, que los argumentos de Cadalso se enmarcan en el ideario de la
Escuela Clsica Correccionalista (aislamiento celular absoluto de presos y penados y la trada trabajo-educacin-religin) difiriendo, en ciertos aspectos,
de la posicin de distinguidos penitenciaristas de la poca como Concepcin
Arenal y Francisco Lastres. En segundo lugar, que su trabajo se inserta en una
serie de tesis doctorales de estructura, contenido y propuestas similares, posibles de rastrear en Espaa desde mediados del siglo XIX. Por ltimo, que el
arribo a Espaa de las ideas del positivismo criminolgico italiano, pero fundamentalmente la direccin de los presidios -Valladolid, Alcal de Henares
y la Modelo de Madrid- modific la postura originaria de Cadalso acerca de
cul era el mejor rgimen penitenciario y sobre la aplicacin de ciertas penas
(en especial, la deportacin).
La tesis de Cadalso constaba de dos partes: sistemas carcelarios y sistemas penitenciarios.
Cadalso, Elena 0-31-41151-07-01 S AP 5320/63. En un nmero importante de documentos del expediente de Fernando Cadalso en el ACCP se encuentra mencionado un pase del
Director General de Infantera del 30 de Marzo de 1880, en el que justifica la situacin de
recluta disponible en el expresado ao, exceptuado del servicio militar por mantener a una
hermana, tambin hurfana.
6 Vase la constancia de ttulo de Bachiller de Cadalso en Apndice, Documento
n4.
7Vase la constancia de ttulo de Licenciado en Derecho Civil y Cannico en
Apndice, Documento n 5.
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Gonzlez Nandin, en 1867, en su examen de los sistemas carcelarios, se mostraba partidario del sistema de Filadelfia y de su aplicacin en Espaa.21
Esta serie de tesis (incluida la de Cadalso) que abarcan un periodo de
tres dcadas, permite sealar algunas cuestiones generales. En primer lugar,
de crtica historiogrfica: la constante apelacin a los modelos utilizados en
las penitenciaras norteamericanas y europeas, poco se asemeja a la historia
cerrada, nacional, construida sobre s misma, que nos ha contado la escuela de Garca Valds. Por otro lado, permite distinguir entre tericos y
prcticos: ninguno de los doctorandos partidarios del rgimen aplicado en
Filadelfia tena experiencia alguna en el mundo penitenciario. Por el contrario, Concepcin Arenal y Francisco Lastres, conocedores del universo -y las
miserias presupuestarias- de las prisiones eran feroces crticos del aislamiento celular absoluto. La penalista gallega prefera el modelo de Auburn (sin
castigos fsicos), al considerar inadmisible al filadelfico, por su dureza y por
ser contrario a la naturaleza del hombre.22 Tambin antinatural, absurdo en
sus fundamentos e inaplicable en Espaa, por la viveza de nuestro carcter, era el sistema filadelfico para Lastres.23 Crticas, por cierto, anteriores a
que Ferri denunciara al sistema celular absoluto como una de las ms grandes aberraciones del siglo XIX.24
Ahora, retomando el derrotero acadmico de Cadalso, casi dos dcadas
despus (durante las que fue construyendo su posicin en la administracin
21 Examen de los diversos sistemas carcelarios y juicio crtico de nuestras leyes sobre crceles y presidios. Discurso ledo por Don Manuel de la Puente y Gonzlez Nandin
en el acto de presentado al claustro de la Universidad Central por el Seor Don Vicente
Lafuente catedrtico de la misma para recibir la investidura de doctor de la Facultad de
Derecho. Seccin de Derecho Administrativo. Madrid. Imprenta de Manuel Tello. 1867.
22 Concepcin Arenal, Estudios Penitenciarios, Madrid, Imprenta de T. Fontanet,
1877, p. 34.
23 Lastres no comulgaba con las crticas al sistema de Filadelfia que afirmaban que
los presos se volvan locos o se suicidaban en las celdas, sino que lo cuestionaba por el costo de los edificios y porque no garantizaba de modo indudable y seguro la correccin del
criminal. Sin embargo, el peor sistema de todos condenado por la ciencia y la prctica,
era el de Auburn, por la regla del silencio y los castigos fsicos aplicados para mantenerla,
por los altos costos de vigilancia y porque los penados trabajaban con miedo. Por eso, Lastres afirmaba que deba aplicarse en Espaa el sistema del irlands Crofton, ya que era el
mejor y no implicaba grandes reformas en los edificios ni costos econmicos. Vase, Francisco Lastres, Estudios sobre Sistemas Penitenciarios. Madrid. Librera de A. Durn. 1875.
24 Enrico Ferri, Los nuevos horizontes del derecho y del procedimiento penal, op.
cit. p. 304.
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penitenciaria) curs nuevos estudios universitarios. En 1903 obtuvo la Licenciatura en Filosofa y Letras en la Universidad Central.25 Ese ao, tambin, en
la misma Facultad, obtuvo el Premio Extraordinario de Rivadeneyra.26 Dos
aos despus se le autoriz -como gracia especial y sin que sirviera de precedente- la matrcula de honor gratuita en las asignaturas que en el plan de la
Facultad de Filosofa y Letras constituan el doctorado y obtuvo el ttulo de
Doctor en Filosofa y Letras por la Universidad Central con una tesis sobre
George Washington.27 Detengmonos brevemente en esta cuestin.
1.2. Doctorado en Filosofa y Letras
La tesis para obtener el grado de Doctor en Filosofa y Letras llev por
ttulo Jorge Washington y los Estados Unidos y fue defendida el 26 de Octubre de 1904 ante un Tribunal presidido por Manuel Viscasillas, secundado
por Manuel Sales y Ferr, Juan Ortega y Rubio, Eduardo de Hinojosa y Juan
Gutirrez Garijo.
En este trabajo, Cadalso analiz las caractersticas que tuvo la colonizacin inglesa en Amrica del Norte, dando cuenta de dos causas principales de
emigracin: a) econmicas: la agricultura fue desplazada por la cra de ovejas,
dejando innumerables brazos ociosos en la miseria y b) poltico-religiosas:
peleas entre anglicanos, puritanos y catlicos. Tambin argument que en
la colonizacin predomin el elemento rural campesino, vido de tierras y el
elemento culto, urbano de arraigada fe y firmes convicciones que desea profesar sus creencias y ponerse al abrigo de represalias polticas.28
25 Vase la constancia de ttulo de Licencia en Filosofa y Letras en Apndice, Documento n7.
26Vase constancia de obtencin de Premio Extraordinario en Apndice, Documento n8. En La Correspondencia de Espaa, 2 de Octubre de 1903, Ao LIV, n 16674,
p. 2, se da cuenta de la obtencin del premio extraordinario por parte de Cadalso.
27 En el Archivo General de la Administracin (en adelante AGA) puede consultarse el expediente con la certificacin acadmica personal de Cadalso del curso 1903-1904
en el cual aprob Esttica, Sanscrito, Sociologa, Historia de Amrica, Historia de la Civilizacin de los judos y musulmanes, obteniendo la calificacin de sobresaliente y opcin a
matrcula de honor en todas ellas. Vase, AGA-SOL 84341 (5)1.1931/15440.
28 Fernando Cadalso, Jorge Washington y los Estados Unidos. Tesis escrita para
los ejercicios del grado de Doctor en Filosofa y Letras. Madrid. Imprenta de J. Gngora
lvarez. 1905, p. 31. En la seccin Publicaciones del diario El Liberal, del 18 de Septiembre de 1905, Ao XXVII, n 9487, p. 2 se menciona la tesis de Cadalso.
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vacante por la muerte del titular la ctedra de Historia General del Derecho
Espaol, la Direccin General de Administracin y Fomento, Negociado de
Instruccin Pblica, dict una Real Orden, el 30 de Diciembre de 1890, para
que aqulla fuese provista por oposicin.42 El sueldo anual del catedrtico
electo sera de setecientas pesetas (a lo que deban sumarse mil cincuenta de
sobresueldo).
La Direccin General de Administracin y Fomento conform el Tribunal al que se le remitieron los expedientes de los opositores.43 Inicialmente
42 La Universidad de La Habana fue creada en 1728 y estaba bajo el patrocinio del
Convento de Santo Domingo. Segn algunos autores, cumpli un destacado papel en la
conformacin de la nacionalidad cubana. Vase, Elena Hernndez Sandoica, La Universidad de La Habana, 1728-1898 (implantacin cultural, estatus cientfico y nacionalismo
bajo el dominio colonial espaol), en Historia de la Educacin. Revista interuniversitaria, n 11, 1992, pp. 73-90.
43 El Tribunal de Oposiciones fue presidido por el Consejero de Instruccin Pblica Don Juan de Dios de la Rada y Delgado. Los vocales designados inicialmente fueron: Don Gumersindo Azcrate; Don Toms Montejo y Rica (catedrtico de la Facultad
de Derecho de la Universidad Central); Don Francisco Javier Jimnez Prez de Vargas
(catedrtico de Historia General del Derecho Espaol de la Universidad de Valencia); Don
Vicente Barrantes (individuo de la Academia de la Historia); Don Francisco Lastres y Juiz
y Don Joaqun Maldonado y Macanaz (Doctores de la Facultad de Derecho, matriculados
e inscritos en el Claustro de la Universidad Central). Posteriormente, el 9 de Noviembre de
1891, el Dr. Azcrate fue sustituido por Miguel Villanueva y Gmez (Catedrtico excedente
de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana). Das despus, Vicente Barrantes -debido a un reuma que lo aquejaba- se excus de formar parte del Tribunal, siendo
reemplazado por Nicols de Paso y Delgado (Catedrtico de la Facultad de Derecho de la
Universidad Central). Finalmente, el 14 de Noviembre, Joaqun Maldonado y Macanaz
manifest que, conforme a lo prevenido en los Reglamentos de Oposiciones, estaba prohibido aceptar el cargo de vocal del Tribunal de Oposiciones a la ctedra de Historia General
del Derecho Espaol de la Universidad de la Habana, en atencin a que haba comenzado
ya a actuar como Juez del Tribunal de Oposiciones a la ctedra de Historia General del Comercio y de los descubrimientos industriales vacante en la Escuela Superior de Comercio
de Bilbao. As, el Negociado, de acuerdo con un artculo que sealaba que ningn juez de
oposiciones podra pertenecer a dos tribunales a la vez acept su renuncia, reemplazndolo por Don Leopoldo Michelena y Garca de Paredes (Doctor de la Facultad de Derecho).
Finalmente, los vocales Miguel Villanueva y Gmez, Toms Montejo y Francisco Lastres,
renunciaron a las dietas que pudieran corresponderles, desempeando el cargo de manera
gratuita. Vase, por todo, Archivo Histrico Nacional (en adelante AHN) Ao de 1891 Direccin General de Administracin y Fomento. Negociado de instruccin pblica. Asunto:
Oposicin a la ctedra de Historia del Derecho espaol, de la Facultad de Derecho de la
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hasta nuestros das: quince preguntas; e) Historia de las instituciones jurdicas de las regiones forales: quince preguntas; f) Historia del Derecho colonial:
quince preguntas.47
Una vez sorteadas las trincas, se extrajeron las papeletas una a una. Lo
hizo Villanueva Arruche y sali el siguiente orden: 1) Juan Francisco OFarrill
y Chappotin; 2) Csar Antonio de Arruche y Villanueva; 3) Fernando Cndido
Cadalso y Manzano. Posteriormente, se le avis a los opositores el da en que
tendran lugar los ejercicios.48
El primero se realiz el 12 de Enero de 1892 en la Escuela Superior de
Diplomtica. OFarrill y Chappotin sac once preguntas y las contest sucesivamente invirtiendo una hora y veintisis minutos. Arruche Villanueva hizo
lo propio en una hora y veintinueve minutos. Finalmente, Cadalso lo hizo en
tiempo record: una hora y quince minutos.49
En el primer ejercicio, las once preguntas a las que respondi Cadalso
fueron: 1) La legislacin romana en tiempos de la repblica; 2) Organizacin
de la Pennsula Ibrica; 3) La ley romana de los visigodos; 4) Las compilaciones de derecho visigodo anteriores a Chindasvinto; 5) El derecho penal
en la Espaa visigoda; 6) El espculo: noticias histricas y juicio crtico; 7)
Dominacin romana. Las fuentes del Derecho; 8) El derecho de propiedad
en la Espaa musulmana; 9) Codificacin y reforma del derecho mercantil.
Noticia de los principales trabajos legislativos realizados sobre materia mercantil en el presente siglo; 10) Novsima Recopilacin. Sus causas. Elementos
que integran este cdigo. El suplemento de la Novsima; 11) El rgimen de la
familia con arreglo a las leyes del foro. Influencia de stas, en ste punto, en
el derecho posterior.50
En la segunda sesin, los opositores debieron sacar tres nmeros, elegir
uno y exponer, de acuerdo a los puntos que tenan en los programas, presentados previamente. Como indicaba el reglamento, los aspirantes a la ctedra
eran incomunicados hasta el da siguiente para preparar la leccin y podan
solicitar libros. Una vez realizada la disertacin, recibiran preguntas por
parte de los otros opositores. As, OFarrill y Chappotin disert durante una
hora sobre las Cortes de Castilla y Len. A continuacin, Arruche Villanueva
y Cadalso tomaron la palabra por espacio de media hora cada uno. Al da si47 AHN Ao de 1891, op. cit.
48 AHN Ao de 1891, op. cit.
49 AHN Ao de 1891, op. cit.
50 AHN Ao de 1891, op. cit.
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guiente, fue el turno de Arruche Villanueva, quien disert durante una hora
sobre el Poder Legislativo en Aragn. Acto seguido, respondi a las preguntas
de OFarrill y Chappotin y Cadalso por espacio de veinte y treinta minutos
respectivamente.
El 21 de Enero de 1892 fue el turno de Cadalso. Sac los nmeros 27, 52
y 55, del cual eligi el 27 (correspondiente a la leccin sobre La Reconquista). Esta unidad, entre otros, contaba con los siguientes epgrafes: Noticias
previas de la Espaa musulmana; Los rabes: conquista de la Pennsula, el
Califato de Crdoba, influencia de los rabes en la cultura de los cristianos,
los mozrabes, condicin de su tolerancia, en el orden religioso, en el orden
econmico, en el orden poltico y civil, apoyo que prestan a La Reconquista,
persecuciones contra los mozrabes; etc.
Cadalso, luego de una hora de disertacin, recibi preguntas por parte
de Arruche Villanueva y OFarrill y Chappotin por espacio de treinta minutos
cada uno. Preguntas a las que respondi en veinte y veinticinco minutos respectivamente.51
Das despus, tras haberse suspendido las oposiciones por enfermedad
de OFarrill y Chappotin, se realiz el tercer y ltimo ejercicio.
En esta ocasin, cada opositor debi defender el programa de su materia
y responder a los cuestionamientos de los otros postulantes. En primer lugar, OFarrill y Chappotin disert por espacio de una hora y recibi preguntas
de Arruche Villanueva y Cadalso por espacio de treinta minutos, a las cuales
respondi en quince y veinte minutos respectivamente. Arruche Villanueva
expuso durante una hora su programa. Cadalso le pregunt a lo largo de quince minutos. El doble de tiempo insumi OFarrill y Chappotin. Arruche Villanueva insumi media hora para responder a ambos opositores.
Finalmente, Cadalso expuso su programa en cuarenta y cinco minutos.
Acto seguido fue interrogado por OFarrill y Chappotin y Arruche Villanueva
por espacio de treinta minutos cada uno. Preguntas a las que respondi en
veinte minutos.52
A comienzos de Febrero de 1892, el Tribunal se expidi, otorgando cinco
votos para OFarrill y Chappotin y dos para Arruche Villanueva. En lo que
respecta al mrito relativo fueron cinco votos para Arruche Villanueva y dos
para Cadalso.53
51 AHN Ao de 1891, op. cit.
52 AHN Ao de 1891, op. cit.
53 En 1897, Arruche Villanueva volvi a opositar a una ctedra de Historia General
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traba en comisin de servicios en los Estados Unidos, por lo cual envo una
solicitud para formar parte en la oposicin y fue aceptada.62
En Noviembre de ese mismo ao qued conformado el Tribunal que fue
presidido por el Consejero de Instruccin Pblica, Gumersindo de Azcarate y
como vocales, el antiguo poseedor de la ctedra Aramburu; Jos Valds Rubio (catedrtico de la Universidad Central); Pascual Testor (catedrtico de la
Universidad de Valencia) y Don Csar Sili, (competente). Como suplentes
fueron designados el Marqus del Vadillo (acadmico); Pedro Dorado Montero (catedrtico de la Universidad de Salamanca); Quintiliano Saldaa Garca Rubio (catedrtico de la Universidad de Sevilla) y Don Isidro Prez Oliva
(competente).63
Diecisis fueron los postulantes admitidos a los ejercicios de oposicin:
Don Quintiliano Saldaa Garca Rubio (quien renunci como miembro suplente del Tribunal); Pedro Isaac Rovira Carrer; Fernando Cadalso y Manzano; Cndido Cerdeira y Fernndez; Adoracin Martnez Durn; Eugenio
Cuello Caln; Mariano Gmez Gonzlez; Inocencio Jimnez Vicente; Rafael
Marn Lzaro; Enrique de Benito y de la Llave; Toms Alonso de Armio;
Francisco Rivera Pastor; Carlos Roda Mendoza; Gabriel Cayn y Duomarco;
Leopoldo Palacios Morai y Constante Amor y Naveiro.64
Lamentablemente, en los archivos no hemos hallado informacin sobre
el desarrollo de los ejercicios de oposicin. nicamente se sabe que seis meses despus, el 9 de Mayo de 1911, el Tribunal propuso a Quintiliano Saldaa
Garca Rubio para ocupar la ctedra vacante.65 Poco menos de un mes despus, La Gaceta de Madrid anunci la designacin del antiguo catedrtico
de Sevilla para la ctedra de Derecho Penal y Antropologa Criminal de la
Universidad Central, con el sueldo anual de cinco mil pesetas al tiempo que
se anunciaba la vacancia de la homnima de Sevilla.66
62 Vase la carta enviada por Cadalso desde los Estados Unidos solicitando participar en la oposicin en Apndice, Documento n13.
63 AGA-SOL 92324 (5) 19.1. 32/07331; vase tambin La Gaceta de Madrid, n
326, 22 de Noviembre de 1910, p. 440.
64 Carlos Garca Oviedo qued excluido de los ejercicios de oposicin por no justificar su capacidad legal. Vase, AGA-SOL 92324 (5) 19.1. 32/07331; vase tambin La
Gaceta de Madrid, n 326, op. cit., p. 440.
65 AGA-SOL 92324 (5) 19.1. 32/07331. Vase Jos Luis Puyol Montero, Saldaa
y Garca-Rubio, Quintiliano (1878-1938), en Diccionario de Catedrticos Espaoles de
Derecho. Disponible en Internet.
66 La Gaceta de Madrid, n 154, 3 de Junio de 1911, p. 660. Vase Apndice, Do-
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tencia probada para ensearla sin que exista razn alguna en que apoyar la
preferencia de los doctores en la Facultad de Ciencias, Seccin de Naturales,
sobre los que sean en Medicina, o en la Seccin de Filosofa, de la de Filosofa
y Letras.70
Si bien en la Facultad de Ciencias indicaron que solamente podran acceder a la oposicin los catedrticos de esa facultad, la peticin de Cadalso
fue aceptada. As, se dict una Real Orden regulando que podan aspirar a la
ctedra los doctores en Filosofa y Letras, Medicina y Naturales (siempre que
en su carrera hubieran cursado Psicologa Experimental).71
Desde la Facultad de Ciencias la respuesta no se hizo esperar: el 25 de
Octubre de 1921, el Rector de la Universidad Central, Jos Rodrguez Carracido, envi una carta al Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes impugnando la Real orden dictada. Para Rodrguez Carracido, la Psicologa Experimental, no obstante figurar en el plan de estudios de las tres Facultades,
era ctedra nica y exclusiva de la Facultad de Ciencias. Por tanto, slo a esta
Facultad le corresponda informar sobre la amortizacin y conservacin de la
ctedra. Por ello, la oposicin y el concurso deban realizarse entre doctores
de la misma Facultad y Seccin a que la ctedra vacante perteneca.72
La carta del Rector surti efecto: aunque en Marzo de 1922 se dictaron
dos Reales rdenes indicando que podan presentarse a los ejercicios de oposicin los catedrticos numerarios de las tres Facultades (Filosofa y Letras,
Ciencias Naturales y Medicina),73 tres meses despus, por presin de distintas
corporaciones (universidades de Barcelona, Valladolid y Murcia), la aquiescencia de la Facultad de Filosofa y Letras y el silencio de la de Medicina,
otra Real Orden determin que la Facultad de Ciencias decidiese la forma de
proveer la ctedra vacante. sta, como sealamos, dispuso que slo se podan
presentar los catedrticos de Naturales.74
En agosto de ese mismo ao de 1922, se anunci la provisin de la ctedra en turno de oposicin libre (dotada con el sueldo anual de cinco mil
70 La Gaceta de Madrid, n 223, 10 de Agosto de 1921, pp. 673-674. Vase Apndice, Documento n15, la carta de Cadalso solicitando acceder a los ejercicios de oposicin.
71 La Gaceta de Madrid, n 242, 30 de Agosto de 1921, p. 866.
72 Vase el contenido de la carta en Apndice, Documento n 16.
73 La Gaceta de Madrid, Real Orden de 29 de Marzo de 1922, publicada el 27 de
Abril de 1922, n 117, p. 349 y Real Orden de Marzo de 1922, publicada el 28 de Abril de
1922, n 118, p. 357.
74 La Gaceta de Madrid, n 102, 11 de Junio de 1922, p. 925. Y Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes. Subsecretara. Universidades. Expedientes de ctedra.
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pesetas y mil ms de aumento).75 A los ejercicios de oposicin se presentaron: Manuel Hilario Ayuso e Iglesias (catedrtico de Lgica Fundamental de
la Universidad de Oviedo); Emilio Fernndez Galiano (catedrtico numerario de Tcnica Microgrfica e Histologa Vegetal y Animal de la Facultad de
Ciencias de Barcelona); Francisco Aranda Milln (catedrtico numerario de
Zoologa General de la Universidad de Zaragoza); Daniel Mezquita y Moreno
(catedrtico numerario de Anatoma Descriptiva y Tcnica anatmica de la
Facultad de Medicina de Salamanca) y Francisco Alcaydo Vilar (catedrtico
numerario de Lgica Fundamental de la Universidad de Santiago).76
El 28 de Abril de 1923, el Tribunal de Oposiciones declar desierto el
concurso.77 Poco despus, sin embargo, tras la apelacin de Ayuso e Iglesias,
le fue adjudicada la ctedra. La historiografa apunta que esto se produjo por
cuestiones polticas antes que acadmicas.78 En 1928, tras la jubilacin
75 La Gaceta de Madrid, n 219, 7 de Agosto de 1922, p. 564.
76 Fue excluido de los ejercicios de oposicin Leonardo Rodrguez Lavn al no haber acreditado tener aprobada la asignatura de Psicologa Experimental. Vase, Ministerio
de Instruccin Pblica y Bellas Artes, op. cit.
77 El Tribunal estuvo presidido por Elas Tormo, secundado por Rafael Altamira;
Ramn Jimnez; Marqus de Laurencia; Manuel Bartolom Cossio; Casto Blanco; Conrado del Campo y Manuel Gmez Moreno. Vase, Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas
Artes, op. cit.
78 Quintanar Fernndez apunta que Ayuso e Iglesias era ambicioso, opositaba a
muchas ctedras y pleiteaba permanentemente y que la poltica era su vocacin, no la
psicologa. As, argumenta que la irrupcin de D Manuel Hilario Ayuso e Iglesias en la
escena de la ctedra de Psicologa Experimental de la Facultad de Ciencias de la Universidad Central no deja de causar una fuerte sorpresa para la historiografa de la Psicologa.
No es la menor el haber descubierto el hecho de que existiera un nuevo titular de dicha
ctedra tras el fallecimiento del Dr. Simarro. Si del punto de vista profesional, pasamos al
intelectual, la lista de mritos aducidos por este coleccionista de ctedras introduce igualmente muchos elementos de duda sobre su idoneidad para la ltima de las ctedras conseguidas. Sobre su designacin, Quintanar Fernndez apunta que su nombramiento no
fue, pues, resultado de una oposicin abierta entre doctores de Ciencias, de Medicina y de
Filosofa y Letras. Adujo como mritos para el concurso el haber instalado el Laboratorio
de Psicologa Experimental de la Facultad de Ciencias y el haber creado un laboratorio
antropolgico se desconoce si utiliz efectivamente el laboratorio de Psicologa Experimental de la Facultad de Ciencias. Pero es importante subrayar que Ayuso e Iglesias
no public ningn trabajo de Psicologa cientfica-fisiolgica ni experimental- ni antes,
ni durante la etapa en que fue titular de la ctedra, ni tampoco despus. De esta forma,
la presencia de esta ambiciosa figura-jurista, filsofo, profesor, literato, publicista y sobre
todo poltico- en el desempeo de aquella ctedra no slo no trajo aportacin constatable
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La documentacin referida a Cadalso con que cuenta la institucin indica que fue incorporado el 13 de Abril de 1893. Tambin seala varias de
sus participaciones: nombramiento como acadmico profesor (14/11/1893);
designacin en la comisin de publicaciones (21/10/1896) y representacin
de la Real Academia en el Congreso Internacional de Derecho Penal realizado
en Lisboa (17/4/1897).82
En esos aos, un libro sobre los miembros de la corporacin, afirm que
Cadalso era un obrero de la inteligencia, daba cuenta de su recio carcter y
voluntad de hierro y lo colocaba como ejemplo para la juventud espaola.83
82Archivo de la Biblioteca de la Real Academia Espaola. Hasta 1914, fecha de
publicacin del Expediente Personal ya citado, la informacin coincide con la documentacin existente en la corporacin acadmica. Vase Apndice, Documento n 17 sobre el
desempeo de Cadalso en la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacion.
83 En 1896 fue publicado Grandes y chicos. Siluetas acadmicas escritas en mayor
parte por Luis de Armian y Jos Mara Marn-Blzquez en la que se describa, sin solemnidades, a todos los miembros de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacin.
Respecto a la diferencia entre grandes y chicos, no tena relacin con las dotes intelectuales de los acadmicos, sino -como indica el prologador del trabajo, Santiago Alonso de
Villapadierna- los grandes no son ms grandes en el talento ni ms poderosos por el saber;
los chicos no son menos pequeos en inteligencia ni menos menudos en la intencin. Los
bautizados como grandes, no tienen otra superior cantidad sobre los apellidos chicos, que
una mayor suma de aos, carga pesada que con gusto abandonaran los que la soportan sin
escrpulos y hasta sin alardes de modestia as, unos y otros, iguales en el mrito, son tambin idnticos ante el respeto y el afecto que a los imparciales autores de sus semblanzas
les merecen. Armian y Marn-Blzquez apuntaban que Cadalso estaba organizado para
la lucha, es un hombre de nuestro tiempo. A s mismo se lo debe todo, absolutamente todo.
Quien ser capaz de negarle su mrito! Ah! Hoy que tan a menudo se oye a la juventud
lamentarse de lo difcil de los tiempos, de las asperezas del camino que conduce al xito,
qu ejemplo ms digno de ser citado el de Fernando Cadalso! Esos pesimistas que todo lo
ven negro almas hembras, llenas de condiciones y exuberantes de facultades y que, sin
embargo, no pueden andar porque sus actividades estn paralticas, ah tienen el ejemplo:
de Cadalso pueden tomarlo; a su trabajo, a su infatigable actividad debe el triunfo. No sirven neurosis, ni nervios, ni estados pasivos, ni disculpas, ni zarandajas; las cosas claras y la
pereza siga siendo pereza mientras se hable y se escriba en romance. Cuando la corriente
viene contraria, hay que tener coraje para vencerla y hay que trabajar para no ser vencido,
porque si los brazos desfallecen y el nimo se amilana, se es arrollado sin remedio. Fernando Cadalso ha trado a la Academia su temperamento, y en la Academia ha demostrado lo
que todo el mundo sabe: que es un obrero infatigable de la inteligencia. Habla mal, muy
mal, pero su inteligencia se hace notoria a las pocas frases, y las ideas acaban por vencer
bravamente a las palabras. De temperamento altivo y hurao, parece un posedo de s, y
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Ms de dos dcadas despus, la documentacin informa sobre una conferencia dictada por Cadalso sobre iniciativas penitenciarias en Espaa.84 Un ao
despus, en 1927, dict otra -que no aparece reflejada en la documentacinen la corporacin, sobre las instituciones penitenciarias en el Siglo de Oro.85
Los mritos de Cadalso tambin fueron reconocidos por otras corporaciones acadmicas. Por ejemplo, en 1910, la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas, inform de manera favorable para el ingreso de Cadalso en
la Orden Civil de Alfonso XII.
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reglamento fue aprobado una semana despus, contaba con tres categoras:
Caballeros Grandes Cruces, Comendadores -de nmero y ordinarios- y Caballeros. El ingreso, gratuito, se produca a travs de tres mecanismos: por peticin del interesado, por iniciativa del Ministro de Instruccin Pblica y Bellas
Artes o por la propuesta de corporaciones cientficas y/o establecimientos
oficiales de enseanza.87
El 22 de Noviembre de 1909 Cadalso solicit el ingreso en la Orden. El 12
de Enero del siguiente ao, la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas
inform de manera favorable para el ingreso del penitenciarista.88 El informe
se centr en la elaboracin, por parte de Cadalso, del Diccionario de Legislacin Penal, Procesal y de Prisiones que contribuy a propagar los conocimientos sobre la ciencia punitivo-penitenciaria.89 Das despus, Cadalso fue
designado Comendador de Nmero.90
Hasta aqu hemos presentado los aspectos ms destacados de la vida
acadmica de Cadalso: los ttulos universitarios obtenidos y las tesis realizadas; las oposiciones en las que form parte; las corporaciones cientficas
que integr y las distinciones acadmicas que obtuvo. Ahora toca dar cuenta
de su desempeo en la administracin penitenciaria, desde su ingreso como
Oficial de Contabilidad hasta su jubilacin en el cargo de Inspector General
de Prisiones.
103
III
Trayectoria de Cadalso en la Administracin Penitenciaria Espaola
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anual de mil pesetas (10 de Marzo de 1881) y como Aspirante a Oficial de la Administracin Civil, escribiente de la clase de terceros con el sueldo anual de mil doscientas cincuenta pesetas (7 de Septiembre de 1882). Vase, Expediente Personal, op. cit., pp. 24-25.
No obstante, cabe sealar que en el expediente de Cadalso ubicado en el ACCP no figuran
estos dos nombramientos. El nombramiento de Cadalso como Oficial de Contabilidad en
la Crcel Modelo de Madrid, vase, Apndice, Documento n20.
3Segn consta en el Expediente Personal, Cadalso desempe el cargo de Abogado de Pobres en Madrid de Julio de 1885 a Junio de 1887. All se seala que una Real
orden (posterior, de 7 de Enero de 1893), determin la incompatibilidad del ejercicio de la
abogaca con el desempeo de empleos en el Ministerio de Gracia y Justicia (Centro directivo y Cuerpo de Establecimientos penales y crceles). Esta informacin no ha podido ser
confrontada puesto que en el Archivo del Colegio de Abogados de Madrid se nos inform
que no existe ninguna documentacin sobre Cadalso.
4 Los documentos sobre la cesacin en la Modelo de Madrid y el nombramiento
en Burgos, en Apndice, Documento n 21.
5 El documento sobre la cesacin en el penal de Burgos y el nombramiento como
Vigilante Segundo en la Modelo de Madrid, en Apndice, Documento n22.
6 La cesacin en el puesto de Vigilante Segundo de la Modelo de Madrid, en Apndice, Documento n22 bis.
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ban finalizado en 1849.7 Muy poco sabemos sobre su historia, que se habra
7Vase, Anuario Penitenciario, administrativo y estadstico. Ao natural de
1888. Ejercicio econmico de 1888-89. Primer ao. Madrid. Romero y Guerra Hermanos.
1889, p. 18. Para reconstruir algunos aspectos del Penal de Valladolid puede ser de utilidad
el testimonio del arquitecto Toms Aranguren. ste, en 1871, present algunas reflexiones
sobre la reforma penitenciaria, remarcando el sombro panorama de las prisiones espaolas ya que no se armonizaban las disposiciones de los cdigos con el sistema penitenciario, ni mucho menos con la mala condicin de nuestros edificios correccionales. Esta
situacin provocaba el hacinamiento y la no reeducacin de los penados. Sobre el penal de
Valladolid informaba que a corta distancia de la ciudad de Valladolid, y prximo al ro
Pisuerga, en sitio muy ventilado y con parte de un muro natural de defensa formado por la
montaa, cortada verticalmente, existe el edificio destinado a Presidio que, como el de Zaragoza y Sevilla, fue en lo antiguo un convento, y mediante obras de distribucin interior
ha sido convertido en Penal. Grandes patios, con extensas salas destinadas a dormitorios
bien ventilados y separados por brigadas, pero escaso de talleres, sin terminar las obras de
seguridad; tal es el edificio que nos ocupa y en el que una vez concluidas las reparaciones,
se podrn albergar, siguiendo el de aglomeracin, de dos mil a dos mil quinientos penados; pero basta lo expuesto para comprender no ser posible su aplicacin a ningn otro
sistema. Vase, Apuntes sobre la reforma del sistema penitenciario de Espaa por D. Toms Aranguren, Arquitecto de la Academia de San Fernando; Visitador Facultativo de
Beneficencia, Sanidad y Establecimientos Penales, Comendador de Nmero de la Orden
Americana de Isabel La Catlica, etc., etc. Madrid. Establecimiento Tipogrfico de Pedro
Abienzo. 1871, pp. 14-15. Por otro lado, en 1893, dos funcionarios de prisiones publicaron
un trabajo sobre las crceles espaolas. En lo referente al Penal de Valladolid, cuyo rgimen era de aglomeracin, apuntaban que: 1) Estaba situado en la Plaza de la Chancillera;
2) Contaba con dos departamentos con cinco dormitorios en la planta baje e igual nmero
en la alta y un dormitorio para mujeres; 3) Que el establecimiento tena agua y alumbrado
de petrleo en quinqus; 4) Que las dependencias estaban compuestas por las oficinas,
la enfermera y la cocina; 5) Que la plantilla de empleados estaba conformada por: Jefe
-sueldo anual de 2500 pesetas-; Administrador -1500 pesetas-; Vigilante -1250 pesetas-;
Llavero -1250 pesetas-; Inspector -1250 pesetas-. Los autores ignoraban si contaba con
Demandadero; Mdico y Capelln; 6) El establecimiento tena habitaciones para el Jefe,
Llavero, Inspector y Demandadero. Por ltimo, 7) sealaban que para la vigilancia exterior
haba una guardia compuesta de 12 soldados. Vase, Las crceles de Espaa. Coleccin
de datos descriptivos y estadsticos de los establecimientos carcelarios, seguida de una
recopilacin de disposiciones legislativas en vigor y referentes al rgimen de los mismos
y modelacin de los documentos necesarios en estos establecimientos. Por Narciso Guilln Andreu y Arturo Lpez Camio. Sabadell. Imprenta Litografa y Encuadernaciones de
J. Comas. 1893, p. 178. Cinco aos despus, Cadalso realiz un ejercicio muy similar al de
Guilln Andreu y Lpez Camio en su libro sobre tribunales, juzgados y presidios, en que
daba una visin un tanto diferente sobre el Presidio de Valladolid. As, seal que la
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quista que atent contra Alfonso XIII. El alegato era muy crtico de la situacin carcelaria.
Entre los relatos se encuentra uno referido a la Prisin de Valladolid en el ao 1888, cuando
era dirigida por Cadalso (el autor no corrobora ese dato). El cuento se llama De acuerdo y
seala que voy a exponer un hecho que demuestra la razn que tiene el Sr. Cadalso para
opinar de ese modo [se refiere a que Cadalso haba dicho que era mejor condenar a muerte a
los presos antes que permanecieran en los sombros establecimientos penitenciarios espaoles] all por el ao 1888 exista en el Presidio de Valladolid un capataz apadrinado por
el director del Penal, y que se llamaba Bermejo, alias el Perrero, apodo que le colgaron por
la manera brutal con que trataba a los presos, de obra y de palabra; la de arre teniala siempre en la boca. Un domingo empez, como de costumbre, a empujar a los presos que iban
a misa, y arre por aqu, palo por all, dio uno de estos a un muchacho aragons, llamado
Gregorio Asn, de veinticuatro a veintisis aos de edad, y que sufra condena de veintiocho
meses en causa seguida por la jurisdiccin militar. El muchacho volvi la cabeza, le mir
y nada dijo. Al salir de la misa repitise la escena del arre y el palo, y entonces Gregorio,
indignado de que lo tratasen de aquel modo sin haber dado motivo alguno, sac el pequeo
corte de mondar patatas y ara la cara del Perrero, sin querer, como le dijo, causarle ms
dao. Una vez sujeto, avisse al director, quien al llegar orden que cuatro cabos de la ronda molieran a palos al culpable, animndoles con sus palabras y tomando l mismo parte en
la faena hasta que le dejaron en el suelo casi sin sentido. Recogironle entonces, y lo llevaron al calabozo denominado La Tribuna, desde donde no podan llegar a los presos los ayes
de los que all encerraban, por estar independiente de los dems departamentos. Ya dentro,
fue Asn amarrado en blanca, ponindosele tambin grillos y esposas adems; no le dieron
otra cama que el suelo, ni otro alimento que pan y agua. Cada dos o tres das entraban en el
calabozo, de madrugada, cuatro o cinco individuos de la ronda, acompaados muchas veces
del director, y le confortaban con unos varazos. De La Tribuna fue trasladado a otro calabozo titulado El Incorregible, muy hmedo; all lo pusieron ya a media racin; y ms tarde a
una celda en el sitio llamado la Herrera Vieja, sin ventilacin ni luz, manando agua (estaba
a ocho o nueve metros, bajo el nivel del suelo), celda adonde alguna que otra vez bajaba el
jefe en persona. Por aquel tiempo hubo cambio de director, y tom posesin del cargo D.
Enrique Cayuela. Los penados dirigieron una splica a su esposa para que influyese en el
levantamiento del castigo de Gregorio Asn: ella misma baj a la celda, llevndole una taza
de caldo, y el preso se vio libre al cabo. Como se ve, no he puesto en el relato calificativos
de ninguna clase Para qu? La sencillez aade horror en estos casos a estas pesadillas de
Inquisicin, que hacen exclamar involuntariamente. S, s Tiene razn el Sr. Cadalso
Cien muertes, antes que cuatro meses de vida as. Y se piensa que benfica es la bala que
rompe el crneo! que piadosa la pualada que parte el corazn! que nobles los asesinos!
que hidalgos los tigres! s s! Tiene razn. El verdugo que mata a la luz del da, antes que el
verdugo que martiriza en la sombra!. Jos Nakens, Mi paso por la crcel. Madrid. Centro
Grfico Artstico. 1907, p. 34. Cabe sealar que no ha sido posible corroborar que Enrique
Cayuela haya sido director del Presidio de Valladolid. Respecto a las dems afirmaciones de
Nakens tampoco pueden ser comprobadas al no citar el autor fuente alguna.
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de Cadalso como oficial contable le permiti poner en orden las cuentas del
establecimiento penitenciario.20
Si creemos a la Revista de Prisiones, la gestin de Cadalso y de los funcionarios que le precedieron mejoraron notablemente el establecimiento penal.21 Por eso, desde la revista se destac el buen estado del presidio vallisoletano, clamndose por olvidar la temeraria y daosa idea de suprimirlo.22
20 Constancia del Gobernador de Valladolid y de la Juntade Prisiones en Apndice,
Documento n 25.
21 Cadalso dio cuenta de las notables mejoras realizadas en los locales y en la estructura de los mismos (si bien la extensin del edificio y la solidez de sus muros no se
haba modificado). Apuntaba que los seis patios tenan agua sobrada para los servicios y
pavimento de piedra que libra a los que en ellos pasean del lodo y fango que en otras
partes existen. Tambin destacaba que se haba construido un nmero importante de
dormitorios para los reclusos, independientes de los talleres, enfermera, capilla y pabellones de los empleados, apuntando que aquellos peligrosos y sucios dormitorios han
sufrido una transformacin verdadera. Las paredes son las mismas, el nmero de ventanas igual y la capacidad de las habitaciones, idntica. Pero las paredes sucias, muy sucias
antes y por muchas partes agrietadas, hoy blanquean; las ventanas se han pintado, y sus
repisas, medio destruidas no ha mucho, hoy se encuentran reparadas y en perfecto estado
de conservacin. El pavimento desigual, con viejsimos ladrillos, slo a trozos colocados,
hoy se ha embaldosado en unos locales y se ha entarimado en otros y el aseo que en el Establecimiento reina, ha quitado el repugnante aspecto que antes ofreca y conseguido que
en vez del mal olor propio de las habitaciones donde pernoctan centenares de reclusos, se
note ese otro olor caracterstico de una limpieza esmerada, que parece que los pulmones
se ensanchan al respirar y que desde luego, tanto favorece a la salud y hace resaltar la higiene. Tambin se haban realizado modificaciones en el sistema de comunicacin con la
creacin de locutorios con rejas que evitaba la entrega de armas y objetos prohibidos. Adems, se haba construido un muro de ronda que todo lo circuye y una extensa huerta
que mejora las condiciones higinicas, y en la cual se hallan dependencias accesorias, pero
importantsimas para el fin penitenciario, cuales son el Cuerpo de Guardia, la panadera
y el Camposanto. Cadalso concluyo afirmando que cuatro han sido los Jefes que han
dirigido el Penal, incluyendo al actual, Sr. Nausa, que lleva en l cuatro aos lo ms
importante a mi objeto, lo ms grato para m, y lo que ms interesa a los servicios, son las
mejoras conseguidas, y las que pueden lograrse; que sean unos u otros funcionarios los
que han realizado aquellos o los que consigan stas, siempre resultar el hecho prctico de
que la Administracin penitenciaria se mejora y progresa, y siempre tambin redundar
en prestigio de la colectividad que tiene a su cargo tan importante misin. Vase, Fernando Cadalso, El penal de Valladolid, en Revista de las Prisiones, 1 de Noviembre de 1895,
Ao III, n 41, pp. 605-607.
22 Entre las condiciones favorables del Penal de Valladolid, Cadalso planteaba: a)
Su ubicacin, separada de la capital de Valladolid -para no molestar a la poblacin- pero
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En Julio de 1890, Cadalso pidi el traslado a Alcal de Henares para dirigir los establecimientos penitenciarios.23 Estuvo en ese puesto poco menos
de un ao.
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Por otro lado, el Penal de Mujeres (Casa Galera) era dirigido por la comunidad religiosa de las Hijas de la Caridad de San Vicente de Paul.26
Cuando fue designado Director, 27 Cadalso dio cuenta de la crtica situacin de los establecimientos: el rgimen era coercitivo, corruptor y los penados estaban armados.28 Seal las dificultades que produca la cercana de
hombres y mujeres recluidas.29 Tambin, dio cuenta de las malas condiciones
p. 81; 31 de Marzo de 1926, Ao XIV n 569, pp. 121-22. Entre la bibliografa actual es de
consulta imprescindible el trabajo de Carlos Garca Valds Los presos jvenes. Apuntes de
la Espaa del siglo XIX y principios del XX. Madrid. Ministerio de Justicia. 1997. Tambin, la obra reciente de Sergio Cmara Arroyo, Derecho penal de menores y centros de
internamiento. Una perspectiva penitenciaria. Premio Nacional Victoria Kent. Madrid.
Ministerio del Interior. Direccin General de Instituciones Penitenciarias. 2011.
26 Gmez Bravo sostiene una mirada muy crtica sobre las prisiones de mujeres en
Espaa. As, apunta que a comienzos de los aos 80 del siglo XIX tuvo lugar una poltica
penitenciaria que centraliz en Alcal a todas las penadas. Si bien tcnicamente Espaa se haba incorporado a la ciencia moderna, cuando adopt el sistema auburniano, su
implementacin fue ms bien limitada, slo contando con una galera de ciento ochenta
celdas de tipo celular, quedando la mayora de las penadas viviendo en dormitorios comunes. Vase, Gutmaro Gmez Bravo, Los delitos y las penas. La ciudad judicial y penitenciaria: Alcal de Henares, 1800-1900. Ayuntamiento de Alcal de Henares. Alcal de
Henares, 2006, p. 123.
27 Vase Apndice, Documento n 27. Cabe apuntar que en la bsqueda realizada
en La Gaceta de Madrid en el perodo 1880-1913 no aparece ninguna mencin a nombramientos de director de los establecimientos. La informacin solamente refiere a contrata
de vveres, obras, nombramiento de capellanes, maestros, etc.
28 Cadalso, aos despus, argumentaba que poco antes de asumir se haba suicidado un cabo de vara con un tiro de revolver. Adems, que la mayora de los penados tenan
armas blancas. Fernando Cadalso, Instituciones penitenciarias y similares en Espaa.
Madrid. Jos Gngora Impresor. 1922, p. 515.
29 Salillas, aos antes, haba llamado la atencin acerca de la cercana de hombres
y mujeres recluidas lo que generaba una verdadera situacin afrodisiaca, indita en la
historia carcelaria de otro pas. As, indicaba que el desorden penal ha dado ocasin
a todo gnero de impurezas y de abusos [los y las presidiarias se consideraban] varn y
hembra de una sociedad repudiada. Rechazados de la sociedad civil por una misma causa,
confundidos en el hacinamiento y formando en el recinto de los presidios una sociedad
penal, esta sociedad tiene instinto de lo que es, convencimiento exacto de su situacin,
y como se le han cerrado temporalmente los caminos de la vida libre, tiende a vivir y a
desarrollarse en el confinamiento, de tal modo, que se parece a esos rboles que pasan las
races por bajo los cimientos de la tapia y se reproducen fuera de la cerca. Vase, Rafael
Salillas, La vida penal en Espaa, op. cit., p. 270.
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arquitectnicas y habitacionales. Entre ellas, destac: 1) Los dormitorios estaban poco ventilados, lo que propiciaba la difusin de enfermedades. Adems, los penados, en muchos casos sin calzado, tenan pocas mantas de abrigo y dorman en el piso; 2) Los talleres eran insuficientes y estaban en malas
condiciones para que los presos desarrollaran sus labores; 3) El hacinamiento
y la superpoblacin carcelaria debido a que las instalaciones tenan capacidad
para quinientos penados y albergaban a ms de mil; 4) No haba ningn tipo
de clasificacin entre los penados -edad, delito, etc.-; 5) La enfermera y el
cuarto destinado al castigo de los presidiarios estaban en psimo estado, y,
por ltimo, 6) La alimentacin era escasa y de mala calidad.30
Muy poco sabemos sobre la labor realizada durante el ao que Cadalso
dirigi las penitenciaras.31 Una dcada despus, sin embargo, los presidios
habran mejorado notablemente, modificndose la percepcin sobre los mismos.32
30 El trabajo anteriormente citado de Gmez Bravo describe el modo de vida de los
presidiarios de Alcal. Entre algunas cuestiones detalla la llamada compraventa a partir
de los suplementos que los penados reciban por el trabajo en el taller. La circulacin del
dinero -apunta- supona el acceso a la alimentacin exterior, a adquirir un plato, una cuchara, ropa, barbero, proteccin dentro del penal el presidio entero era un gran mercado
donde el dinero ayudaba a firmar pases de rebaja, salir del recinto, dormir afuera, obtener
mejores destinos, comprar autoridad, sexo. Sobre la manutencin de los penados seala
que convivan el sistema de contrata pblica con el de cantina. El sistema de contrata pretenda garantizar el suministro continuo de vveres, especies y medicinas. El de cantina,
considerado lcito, se defina por la labor de los demandaderos, los pluses que obtenan los
presos los gastaban all. Gutmaro Gmez Bravo, Los delitos y las penas, op. cit., p. 200.
31 Los documentos sobre la gestin de Cadalso en Alcal de Henares pueden consultarse en Apndice, Documento n28.
32 En 1901, en la Revista de Prisiones, fueron publicadas una serie de notas sobre los Establecimientos Penitenciarios de Alcal de Henares. En aqullas se realizaba un
anlisis muy positivo sobre la situacin de los presidios. Sobre la Crcel de Mujeres, por
ejemplo, el autor, lvarez Mario, destac la labor del Director Bruyel y de la Superiora
de las Hijas de la Caridad, apuntando que el orden, la limpieza, la subordinacin y el
espritu de justicia reinan en absoluto. As, esta Penitenciara, que antes dejaba tanto que
desear, se cita actualmente como modelo de los de su clase en toda Europa Sobre el taller
seal que se halla dotado de la claridad y ventilacin que pueden desearse para que
las reclusas se dediquen a los trabajos manuales propios de su sexo, en los que llegan a
adquirir notable perfeccin. Sobre la arquitectura del penal afirm que lo espacioso
del local permite que los dormitorios, entre los cuales hay algunos celulares, y la cocina, el
comedor con sus mesas de mrmol, la escuela, los magnficos lavaderos y sala de plancha,
las enfermeras y el precioso departamento destinado a los hijos de las reclusas, que no
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de la ciencia social; reconociendo que es lento y arduo el trabajo del estudio, se toma el
cmodo camino de remedar una solucin adoptada en otros pases, dejando que la experiencia acuse el desacierto con que se pas de rondn a la solucin prctica, abandonando
para los hombres pacientes o ilusos el estudio de las dificultades y el examen de las controversias. Las naciones ms adelantadas de Europa, hace aos han ido ensayando el planteamiento de un sistema penitenciario, han celebrado congresos ad hoc, han publicado cien
obras para examinar y analizar todos los problemas de la ciencia penitenciaria; all ven la
luz revistas especiales para este ramo, hnse discutido profunda y seriamente en sus Parlamentos las leyes de prisiones y sus reformas; mientras tanto, Espaa, entretenida con
sus partidos polticos, sus revoluciones y sus guerras civiles, ha dejado que el descredito y
la inmoralidad fueran el distintivo de sus crceles y presidios, el silencio, la manera como
contestaba a las invitaciones para asistir a aquellos Congresos, o el temperamento que
deba adoptar ante aquella reunin de sabios y estadistas, dejando que en el ao de gracia
de 1876, Grecia, Turqua y Espaa, sean las tres nicas naciones de Europa que tienen su
sistema penitenciario tal cual estaba cuarenta aos atrs. Tras dar cuenta de los importantes avances llevados a cabo en Francia, Estados Unidos e Italia, conclua apuntando
que en Espaa, queremos causar sensacin, queremos sorprender al mundo cientfico,
publicando de la noche a la maana, despus de tan estudiado silencio, nada menos que
un proyecto de ley para el planteamiento de la crcel-modelo. Es decir, que aqu donde
menos se ha estudiado y trabajado en el ramo penitenciario, donde se cuentan los pocos
libros y folletos que sobre la materia se han publicado, donde an es ms fcil contar los
hombres que se han dedicado a este difcil estudio, donde tan vergonzoso es el estado
moral y positivo de todos los establecimientos penales, donde no se ha nombrado una
comisin para el estudio profundo de cul es el sistema que ms conviene a nuestra patria,
donde ni an dentro de las tapias de Madrid apenas encuentran eco las pocas voces que
llaman la atencin sobre nuestro persistente abandono en la materia, donde toda ciencia
y todo plan slo puede ser aceptable y aceptado saliendo de los centros oficiales, donde el
personal del ramo no tiene ni el diez por ciento de las condiciones que renen los de Suiza
e Italia, donde no se ha pronunciado siquiera la opinin de personas competentes acerca
del plan que debe adoptarse, aqu nos declaramos nada menos que por el sistema celular,
y segn l, queremos plantear en Madrid una crcel-modelo. Vase, Pedro Armengol i
Comet, La crcel modelo de Madrid y la ciencia penitenciaria. Barcelona. Imprenta de
Jaime Jeps Roviralta. 1876. pp. 15-18. Por su parte, Concepcin Arenal realiz una serie
de observaciones al proyecto presentado en el que -adems de cuestionar la celeridad con
que haba sido aprobado en Diputados- marc falencias de ndole arquitectnica -construccin de celdas para los correccionales, locutorios, enfermera y paseo, etc.-; el trabajo
de los penados (en talleres o en su celda). El informe de Arenal, conclua de manera descorazonada sealando que no tenemos esperanza de que se varie, por lo que hemos dicho,
la colocacin de un solo ladrillo, ni que se ahorre una sola peseta, ni que el tributo de las
que se gasten se distribuya con ms equidad. Aspiramos slo a contribuir un poco, muy
poco, a que se forme opinin respecto a crceles y penitenciaras, y que esa opinin sea
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Siete aos despus de su inauguracin, Cadalso fue designado Subdirector de Segunda Clase (encargado interinamente).40 Un ao despus fue
nombrado por antigedad, Director de Primera Clase de la Crcel Modelo,
con un sueldo anual de seis mil pesetas.41
Uno de los hechos ms importantes durante su gestin fue la elaboracin
y aprobacin, del Reglamento de la Prisin Celular.
El Reglamento, sancionado en Marzo de 1894, estaba compuesto de
doce ttulos y cuatrocientos seis artculos, e indicaba que la Prisin Celular de
Madrid estaba destinada a depsito municipal, crcel de partido y crcel de
audiencia y que ingresaran procesados, sentenciados, detenidos, arrestados
gubernativos y presos y penados de trnsito. En el departamento de jvenes,
ingresaran los reclusos de todas las categoras menores de dieciocho aos. La
vigilancia e inspeccin as como la administracin de los fondos -procedentes de la Diputacin- de la Crcel Modelo le correspondera a la Junta Local
de Prisiones de Madrid.42 Por otro lado, se detallaban minuciosamente las
funciones de los empleados penitenciarios (Director, Subjefe, Administrador,
Capelln y Auxiliares, Mdicos y Maestros, etc.) as como los premios y castigos que les corresponderan.43
En la Modelo, los penados seran colocados en rgimen de aislamiento
celular, excepto durante la permanencia en el taller y la escuela. Tambin, debido a la insuficiencia de celdas, habra penados ubicados en rgimen de aglomeracin. Las ocupaciones de los penados consistiran en: 1) Aseo personal y
de la celda; 2) Trabajo en los talleres o en la celda, de equitativa retribucin
40 La constancia sobre la designacin de Cadalso en la Modelo de Madrid en Apndice, Documento n 29.
41 La constancia de la designacin de Cadalso como Director de la Modelo de Madrid en Apndice, Documento n30.
42 La Junta Superior de Prisiones y las Juntas de Prisiones fueron creadas por Real
Decreto de 4 de Septiembre de 1888. Aqulla, vena a reemplazar al Consejo Penitenciario
y su misin era, entre otras: a) Vigilar e inspeccionar los establecimientos penales; b) Proponer la implementacin de reformas penitenciarias; c) Proteger a los presos y penados;
d) Redactar los pliegos para la provisin de vveres y suministros en las prisiones. La Junta
estara integrada por la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo, dos senadores y dos diputados, el Subsecretario del Ministerio de Gracia y Justicia; el Presidente de la Audiencia
de Madrid; un catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad Central y otros
acadmicos de diversas corporaciones. Vase, La Gaceta de Madrid, 4 de Septiembre de
1888, n 248, Ao CCXXVII, Tomo III, p. 669.
43 La Gaceta de Madrid, 5 de Marzo de 1894, n 64, p. 884.
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cel, porque su camino, as como el del Penal, suele con pena pisarse cuando
menos se imagina.54
En suma, la Revista de Prisiones, a lo largo de sus quince aos de existencia, fue un proyecto cultural ideado y dirigido por Cadalso, destinado
principalmente a los empleados del Cuerpo de Prisiones, que logr crear esa
comunidad entre autor-lector que apuntaba Serrano Gonzlez. Dos de los
aspectos ms visibles de esa comunidad fueron la Seccin Oficial, donde se
daba cuenta de la legislacin penitenciaria sancionada y la Seccin de Consultas, en la cual los funcionarios, de manera frecuente, se asesoraban sobre los
problemas de la prctica penitenciaria cotidiana. La revista, adems, sirvi de
modelo a otros emprendimientos futuros, como el de Progreso Penitenciario,
que adopt una estructura idntica.
Siendo director de la Modelo madrilea, Cadalso, intervino pblicamente en el debate sobre la resolucin de la cuestin anarquista que atraves
a la sociedad espaola de fines del siglo XIX. ste y otros aspectos (pena de
muerte, deportacin, reforma de la polica, tcnicas de identificacin, etc.)
permiten inscribir a Cadalso, en parte, dentro de las ideas del positivismo
criminolgico italiano.
4.2. El problema del anarquismo: pena de muerte y deportacin
El desarrollo y la sindicalizacin del movimiento obrero y el reclamo por
mejores condiciones de vida, pusieron una serie de cuestiones sociales en
la agenda de las elites espaolas. Entre las ideologas obreras, el anarquismo tuvo un importante desarrollo en distintas capas sociales e incluso entre
intelectuales burgueses.55 En la ltima dcada del siglo XIX, una serie de
atentados anarquistas (en respuesta a la represin estatal hacia los trabajadores) destac la importancia del problema crata. Problema que tuvo como
respuesta -al igual que en Italia, Francia o Rusia- la aplicacin de una mayor
violencia estatal.56
54 Revista de las prisiones. Peridico de doctrina y legislacin penitenciarias.
Ao IV. Tomo Quinto. Comprende los nmeros desde enero a diciembre de 1898. Madrid.
J. Gngora y lvarez Impresor. 1898, p. 1.
55 Luis Maristany, El gabinete del doctor Lombroso (Delincuencia y fin de siglo en
Espaa), op.cit.p.60.
56 Sobre la respuesta estatal al anarquismo en Francia e Italia, veas Massimo Meccarelli, Fuori dalla societ: emergenza politica, espansione del sistema penale e regimi
della legalit nel tardo Ottocento. Una comparazione tra Italia e Francia, en Perpetue
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126
ideas lombrosianas, desacreditadas en los mbitos cientficos, fueron reapropiadas como eficaz instrumento de higiene social.61 Por el otro, gener la
crtica de los intelectuales del movimiento anarquista. Si bien esta ideologa
tuvo permeabilidad hacia algunos tpicos de la criminologa positivista italiana (negacin del libre albedrio, inutilidad del sistema judicial, necesidad de
aproximarse a la criminalidad desde el punto de vista mdico, etc.), denunciaron a Lombroso por reaccionario, afirmando que su libro era portavoz de
las ideas de la burguesa, que legitimaba la represin obrera y criminalizaba
a los anarquistas.62 Tambin, este grupo de intelectuales rechaz la idea del
anarquista como criminal nato o con determinadas caractersticas fsicas o
psquicas y afirm que la principal causa de la degeneracin y el delito era
el desigual orden burgus y que con la destruccin revolucionaria, el crimen
quedara reducido a cero.63
En el mbito penitenciario, el rechazo al anarquismo fue unnime y los
medios propuestos para combatirlo divergentes. Salillas (cuya condicin poltica progresista resaltan algunos autores) ante los primeros atentados, lig
al anarquismo con la delincuencia, oponindolo a los revolucionarios de nobles ideales (contrarios a la violencia, partidarios de transformaciones lentas
y armnicas) y destac las caractersticas psicolgicas de los terroristas (fanatismo, misticismo, vengatividad).64 Tambin, que no haba que aplicarles
pena de muerte, para no crear nuevos mrtires, sino recluirlos en instituciones penitenciarias, con el fin de recuperarlos e integrarlos en la sociedad.65
Por su parte, Cadalso, en una serie de artculos publicados en el diario
El Tiempo, cuestion la ineficacia de los proyectos para la represin del anarquismo presentados en las Cortes, remarcando la debilidad de las penas establecidas y la confusin y dificultad para ejecutarlas.66 Tambin afirm que no
61 Luis Maristany, El gabinete del doctor Lombroso, op. cit., p. 47.
62 lvaro Girn, Los anarquistas espaoles y la criminologa de Cesare Lombroso
(1890-1914), en Frenia, Vol II-2, 2002, pp. 81-108.
63 lvaro Girn, Los anarquistas espaoles, op. cit., p. 100.
64 Andrs Galera, La antropologa criminal frente al anarquismo espaol, en Bert
Hofmann, Manfred Tietz y Pere Joan i Tous, El anarquismo espaol y sus tradiciones
culturales. Frankfurt am Main. Vervuet-Iberoamericana. 1995, pp. 109-120.
65 Andrs Galera, La antropologa criminal frente al anarquismo espaol, op. cit.
p. 110.
66 Los artculos fueron posteriormente compilados en un libro titulado El anarquismo y los medios de represin. Sobre ste, el diario El Imparcial, seal que Don
Fernando Cadalso, autor de varias obras, ha publicado un interesante libro en el cual se
127
realizaba una labor abstracta, sino una tarea positiva y prctica (enfermedad
y remedio) y que era necesario dictar una ley vigorosa y aplicable.67
Al igual que los escritores de la Escuela Positiva Italiana, Cadalso destac
la perversidad de los anarquistas, secta sanguinaria y destructora y aborto
del infierno, marcando la diferencia entre aqullos y el delincuente comn.
Mientras ste era consciente de que la sociedad y la conciencia universal
reprobaban su delito, por el contrario, el crata entiende que hace un bien
asolando y destruyendo lo existente.68 Basado en su experiencia como director de presidios (haba conversado largas horas con un anarquista antes
hacen observaciones importantsimas sobre los delitos anarquistas y los medios de evitar
estos graves delitos. El director de la Crcel-Modelo ha demostrado una vez ms con esta
nueva publicacin sus vastos conocimientos jurdicos y penitenciarios. Cfr. El Imparcial,
26 de Octubre de 1896, p. 4.
67 El libro de Cadalso se inserta en una literatura de poca que tena una visin
muy crtica del anarquismo y propona diversas medidas represivas. Por ejemplo, en esos
aos, el catlico Cristbal Botella en El socialismo y los anarquistas (1895) o Manuel Gil
Maestre en El anarquismo en Espaa y el especial de Barcelona (1897), consideraban a
los anarquistas como caballeros de la muerte y el exterminio, los comparaban con los
Comuneros parisinos, etc. En 1894, Csar Sili Corts, propuso la deportacin masiva de
los anarquistas a Oceana. Para ello, confeccion un organigrama sobre las caractersticas
de la deportacin (viajara con su mujer, pero sin los hijos, de los cuales se ocupara el
Estado, se le entregaran semillas y herramientas, etc.) y conclua afirmando que Y esto
es todo: el buque volvera a nuestras costas libre del cargamento que condujera, y all en
medio del mar, abandonados a sus iniciativas y a sus esfuerzos, quedaran para siempre
los rebeldes con sus ideales realizados, con su primer empeo ya cumplido, sin Dios, sin
propiedad, sin patria y sin familia! Y a crear y a trabajar entonces! A vivir a sus anchas,
sin capital que explote, ni instituciones sociales que dificulten las libres determinaciones
individuales! La mejor propaganda, la nica posible, a hacerla desde all, mostrando a
Europa entera, cuando pasados quince o veinte aos enviase un nuevo buque a visitarlos y
adquirir noticias de su conducta y sus progresos, el bello pas de la anarqua como modelo
digno de ser copiado!. Luis Maristany, El gabinete del doctor Lombroso, op. cit. p. 83.
68 Cadalso afirmaba que el cdigo penal castigaba con dureza el robo y el asesinato
en los casos que se haca por pasin, locura o arrebato, pero no castigaba con la misma
virulencia a los anarquistas verdaderos monstruos de maldad que hieren y matan sin
elegir a la vctima; que ni la niez, ni la infancia, ni la ancianidad, ni el sexo, ni la condicin
social, ni nada detiene su accin exterminadora [afirmando que] ms que como a hombres, debe considerrseles como a bestias feroces y dainas, como a tales perseguirles y
eliminarles como se extirpa del trigo la cizaa, o como se aplasta y se cercena la cabeza
de una vbora. Fernando Cadalso, El anarquismo y los medios de represin. Madrid.
Romero Impresor. 1896, pp. 15-16.
128
de que ste fuese ejecutado), seal que tenan el corazn saturado de odio
hacia el poder, la religin, la familia y la propiedad y que estaban fanatizados
con destruir a la sociedad.69
Por eso, ante la ineficacia del Estado para combatir al anarquismo, la
sociedad civil deba atender a su propia conservacin y defensa, a travs de
la creacin de asociaciones particulares (o medios de polica social), que
persiguieran, descubrieran y castigaran al criminal dentro de los lmites que
el Estado estableciese.70 Por ello, afirm que combinando la accin pblica con la privada, creemos que Espaa se limpiara de anarquistas ahora, como Castilla se limpi de facinerosos y salteadores en los siglos XII y
XIII y disminuira en mucho la criminalidad, que va tomando proporciones
alarmantes.71
Ante los grandes males del anarquismo, era preciso aplicar grandes
remedios, por lo que propuso dos tipos de penas: la de muerte y la de deportacin. En ambas puede rastrearse la influencia de la criminologa positivista
italiana.
Por ejemplo, en 1887, Enrico Ferri, reconoci la legitimidad que tena
la pena de muerte entre los positivistas (a diferencia de los clsicos, que la
consideraban ilegtima), ya que est escrita por la Naturaleza en todos los
69 Fernando Cadalso, El anarquismo y los medios de represin, op. cit., p. 17.
70 Cadalso tambin propuso que las tres policas (gubernativa de vigilancia, judicial y de seguridad) se fusionaran en un solo cuerpo, que sus miembros accedieran por
oposicin y tuvieran inamovilidad en los cargos (como se haba hecho en el Cuerpo de
Prisiones, logrando su moralizacin). Adems, los funcionarios de penales deban participar en el descubrimiento y persecucin de los anarquistas, ya que por la relacin y
vigilancia que realizan sobre estos delincuentes son los que mejor los conocen; su carcter, sus tendencias. Tambin conocen a las personas que comunican con los anarquistas
en la prisin y conocen su correspondencia. Fernando Cadalso, Nueva polica, en La
Correspondencia de Espaa, 26 de Agosto de 1897, ao XLVIII, n 14.447, p. 1 Vase la
nota, ampliada, en El Imparcial, 22 de Septiembre de 1897, ao XXXVII, n 13101, pp.
2-3. Sobre esta cuestin, El Da, sealaba que hoy que nuestros gobernantes se preocupan
de la creacin de un cuerpo especial de polica para perseguir activamente los horrendos
crmenes del anarquismo, sera muy conveniente tenerse en cuenta la idea del Sr. Cadalso,
que ofrece muchas ventajas e infinitas garantas. Cfr. El Da, 3 de Septiembre de 1897,
ao XVIII, n 6219, p. 1.
71 Para Cadalso, la sociedad civil deba llevar un registro de la literatura anarquista
que se publicaba (libros, revistas, peridicos), evitando la proliferacin de las obras de
Marx, Bakunin y Kropotkin. Fernando Cadalso, El anarquismo y los medios de represin, op. cit, .p. 18.
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ngulos del universo y en todo momento de la vida del mundo. Si bien era
un remedio extremo y excepcional, no contrariaba al Derecho, era perfectamente justa en los casos de legtima defensa y deba aplicarse a los individuos
menos aptos en la lucha por la existencia, por lo general, antisociales, no
asimilables y deletreos.72 No obstante, fue Rafael Garfalo el autor que ms
influenci a Cadalso: por la combinacin de conocimiento terico y prctico
(como magistrado y procurador del Rey); por la propuesta de extirpacin absoluta de los delincuentes y por ser partidario de la pena de muerte.73 Sobre
sta, Cadalso afirm que Garfalo la defenda absolutamente para aquellos
crmenes que obedecen a una crueldad innata e instintiva, cuyos autores denuncian una anomala psquica congnita y un natural y feroz antisociable en
tal grado, que hace de todo punto imposible su convivencia en cualquier agrupacin humana. Argumento, por cierto, perfectamente aplicable a la hidra
del anarquismo.74
Respecto a la pena de deportacin, es preciso sealar algunas cuestiones:
a) Que en la dcada de 1870, tanto la ciencia penitenciaria internacional como
los penitenciaristas espaoles ya la consideraban impracticable; b) Que Cadalso pas de una posicin originaria crtica, en su tesis de 1887, a reivindicar
la aplicacin a lo largo de toda su carrera en la administracin penitenciaria;
c) Que este cambio se vincula con su prctica penitenciaria y con la recepcin
de las ideas de la Escuela Positiva Italiana.
En 1878, en el Segundo Congreso Penitenciario Internacional, realizado
72 Enrico Ferri, Los nuevos horizontes del derecho y del procedimiento penal, op.
cit. p. 88.
73 En 1888, Garfalo public un libro titulado Contra la corriente, en el cual argumentaba en favor del mantenimiento de la pena de muerte ya que el hombre honrado no
debe sentir piedad por el criminal, porque ste no es un semejante. Luis F. Rey Huidobro,
Raffaele Garofalo (1851-1934), en Rafael Domingo (editor), Juristas universales. Juristas del siglo XIX. De Savigny a Kelsen. Madrid. Marcial Pons. Volumen III, pp. 610-14.
74 Cadalso afirm que la sociedad tena derecho a aplicar la pena de muerte, contrariando los argumentos abolicionistas, basados en que slo Dios da y quita la vida. As,
apunt que cierto que Dios (para los que en l creemos) ha dado la vida al hombre; pero
tal vida debe conservarla el individuo para llenar el fin que la justifica y que ha de cumplir
en el mundo. Y cuando no slo se aparta de tal fin, sino que impide a los dems la realizacin del suyo respectivo, la existencia de tal vida, de tal individuo, es daosa a la sociedad,
atentatoria a la ley y hostil a la justicia; y en la colisin que se establece entre el individuo,
de un lado, y la sociedad, la ley y la justicia de otro, aqul debe sucumbir. Cfr. Fernando
Cadalso, La deportacin. Su justificacin en el derecho, en Revista de las Prisiones, 16
de Mayo de 1895, ao III, n 19, pp. 292-295.
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penales se haban realizado con xito en varias naciones europeas y que cumplan los fines de la Escuela Clsica (aislamiento y correccin del culpable) y
del positivismo criminolgico italiano (eliminacin).78 En la colonia, el penado trabajara para sostenerse a s mismo, a su familia, indemnizar a las
vctimas del delito y abonar los gastos al Estado. As, la distancia geogrfica,
las largas condenas y la virtud regeneradora del trabajo, ayudaran a su conversin moral, transformndolo en un obrero laborioso.79
Para Cadalso, este renacimiento moral y la vida junto a su familia era
impracticable en las crceles celulares o de aglomeracin de la Pennsula. Por
eso, propuso la instalacin de colonias penales en Filipinas y en el Golfo de
Guinea, donde todava quedaba gente por civilizar. Adems, critic a Arenal
por el exceso de filantropa hacia los penados (larga travesa, problemas de
aclimatacin, dejar a la familia, etc.), afirmando -con argumentos idnticos a
los de Ferri- que el militar que iba junto a los penados, tambin estaba sometido a las peripecias del viaje y sufra el alejamiento de la familia, por lo que
fustigaba la sinrazn de tanta filantropa tanto sentimentalismo tanto
mimo al criminal que quitaba a la pena todo carcter represivo.80
78 Ferri, en 1887, seal que el abandono de los penados en una isla o continente
desierto o habitado por razas semisalvajes era una solucin perfecta y que cuando no hay
probabilidades de volver a la patria, es el medio mejor de purgar la sociedad de inquilinos
peligrosos, obtenindose adems la ventaja de que no es necesario mantenerlos. Vase,
Enrico Ferri, Los nuevos horizontes, op. cit., p. 95.
79 Fernando Cadalso, La deportacin. Su accin penitenciaria, en Revista de las
Prisiones, 1 de Junio de 1895, ao III, n 21, pp. 322-331. Recientemente, en un libro homenaje a Jos Antonio Escudero, Torres Aguilar analiz las polticas penitenciarias realizadas en Espaa desde mediados del siglo XIX, en particular, las referidas a la instalacin
de colonias penales en Ultramar. El discurso que la colonia penal protegera y reeducara
al penado (a travs del trabajo y la vida al aire libre), en realidad, encubra el objetivo
de rentabilizar agrcola e industrialmente territorios infrautilizados que podan aportar
nuevos recursos econmicos para la Pennsula; adems, era una forma de segregacin de
los delincuentes habituales. La prdida de las ltimas colonias americanas y el traslado de
los reos de los presidios del norte de frica a Espaa, a comienzos del siglo XX, pusieron
punto final a la idea de las colonias penales exteriores y se intent conformar colonias
agrcolas interiores como en Italia, Francia, Alemania, etc. Vase, Manuel Torres Aguilar,
El proyecto de establecimiento de la Colonia Penal de Isla Culebra (Puerto Rico) en el
siglo XIX, en AA.VV, Homenaje al Profesor Jos Antonio Escudero. Tomo III. Madrid.
Editorial Complutense. 2012, pp. 1253-1265.
80 Fernando Cadalso, Principios de la colonizacin y colonias penales (segunda
parte de Estudios Penitenciarios). Madrid. J. Gngora y lvarez Impresor. 1896. La po-
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En los aos del problema crata, Cadalso propuso que los anarquistas
que no eran eliminados fsicamente fuesen juzgados por Consejos de Guerra (no tribunales ordinarios) y enviados a colonias penales. All pagaran las
consecuencias de sus actos criminales; se eliminaba el peligro que generaba
su presencia y la sociedad quedaba satisfecha. Respecto a las tareas agrcolas que realizaran, afirm que as como el labrador abona con basura su
finca, as tambin el Estado puede beneficiar sus colonias con [su] estircol
y sedimento moral.81 Y llamaba a los legisladores de todos los partidos sin
distincin ni banderas polticas a que apoyaran su propuesta, en defensa
de la sociedad, contra el anarquismo.82
A lo largo de los aos, Cadalso siempre reivindic la pena de deportacin.
Por ejemplo, en su Diccionario de Legislacin penal, procesal y de prisiones,
afirm que Carlos IV -y tambin la Ordenanza de 1834- haba procurado establecer la colonizacin por penados. Sin embargo, con la llegada de las ideas
correccionalistas y el rgimen de aislamiento absoluto, esta poltica se haba
abandonado, gastndose grandes sumas en la construccin de nuevos edificios para el forzoso encierro de los penados, sin beneficios para stos ni para
la administracin de justicia.83 Cercano a su retiro, en Instituciones Penitenciarias y similares en Espaa, donde realiz un ejercicio de (auto) glorificacin de la historia penitenciaria espaola, clamaba por el restablecimiento de
la deportacin, afirmando que no haba sido copiada a ningn pas europeo,
ya que figuraba desde tiempos medievales en nuestros cdigos Fuero Juzgo,
Las Partidas, Recopilacin de Indias, etc.84
Junto a sus propuestas para resolver el problema anarquista (pena de
muerte y deportacin) y la creacin de colonias penales para los delincuentes
comunes, en esos aos, Cadalso, aplic en la Modelo madrilea una tcnica de
identificacin de los criminales, enmarcada en el ideario de la criminologa positivista italiana: el sistema antropomtrico de Bertillon. En este punto, atenca, 28 de Mayo de 1895, ao XLVII, n 16167, p. 3. Informacin sobre estos tpicos trabajados por Cadalso, cfr. El Liberal, 28 de Mayo de 1895, ao XVII, n 5716, p. 3; Diario
oficial de avisos de Madrid, 8 de Agosto de 1895, Ao CXXXVIII, n 220, p. 3. y El Imparcial, 29 de Junio de 1896, p. 3.
81 Fernando Cadalso, El anarquismo y los medios de represin, op. cit., p. 49.
82 Fernando Cadalso, El anarquismo y los medios de represin, op. cit. p. 57.
83 Diccionario de legislacin penal, procesal y de prisiones por D. Fernando Cadalso. Madrid. J. Gngora y lvarez Impresor. Tomo tercero, 1907, p. 245.
84 Fernando Cadalso, Instituciones penitenciarias y similares en Espaa. Madrid.
Jos Gngora Impresor. 1922, p. 75.
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Sin embargo, a comienzos del siglo XX, la antropometra mostr sus limitaciones: el instrumental utilizado era muy costoso; el procedimiento para
tomar las medidas requera una serie de habilidades intelectuales; era eficaz
nicamente para medir los cuerpos masculinos maduros, quedando fuera las
mujeres, por sus cambios fsicos (cclicos o por embarazo), y porque ofenda
el honor de las implicadas.88 Adems, haba sido diseado para cuerpos europeos, por lo que no serva para ser aplicado a poblaciones indgenas y negras.
Por ello, en esos aos, se cre un sencillo sistema que permita la identificacin personal mediante las huellas dactilares: la dactiloscopia.
Cadalso afirm que en Espaa en 1890, haba comenzado a aplicarse el
sistema antropomtrico en la Modelo de Madrid. Al principio se hizo de manera defectuosa, por el estado del local, el instrumental deficiente y la falta
de personal lo que haba obligado a utilizar a los reclusos. Sin embargo, en
1895, se adquiri en Pars una coleccin completa de instrumental antropomtrico y se eligi un nuevo local para realizar con desahogo esas tareas.
ste contaba con cuatro habitaciones espaciosas: sala de espera para los reclusos; sala de operaciones, donde estaba el antropmetro; despacho del jefe
del servicio y el archivo del gabinete. Adems, todas las habitaciones estaban
limpias, bien iluminadas y aireadas y nicamente trabajaban los funcionarios
de la prisin.89 Todas estas reformas, afirmaba Cadalso de modo esperanzado, permitiran que este servicio comience a funcionar de un modo serio y
permanente, conforme se hace en casi todos los pases civilizados, segn el
sistema de Mr. Bertillon.90
En 1897, a partir de la observacin prctica de los servicios penitenciarios, Cadalso consideraba que el sistema antropomtrico haba significado un
88 Mercedes Garca Ferrari, El Bertillon americano. Una aproximacin a la trayectoria intelectual de Juan Vucetich. En Saberes de Estado. Disponible en Internet.
89 Servicio antropomtrico, en Revista de las Prisiones, 15 de Mayo de 1895, ao
III, n 19, p. 301. Ante la instalacin de este servicio, se produjo un aluvin de consultas
a la revista, por parte de los funcionarios de prisiones, sobre los modos de realizar el examen; los aparatos; las formas de medir; etc. Tambin consultas sobre qu deba hacer el
Jefe de una crcel ante la negativa de las reclusas a someterse a la identificacin antropomtrica. Revista de las Prisiones, 20 de Febrero de 1897, ao V, n 6, p. 44.
90 Servicio antropomtrico, op. cit., p. 301. Poco despus, La Gaceta, destacaba la labor del gabinete antropomtrico en la modelo madrilea que haba permitido la
identificacin de ms de 150 penados que se haban cambiado el nombre y acortar los
procedimientos judiciales para averiguar la identidad del delincuente. Cfr. La Gaceta de
Madrid, 14 de Septiembre de 1896, Tomo III, p. 985, Ao CCXXXV, n 258.
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progreso en la identificacin de los penados, sin embargo, subray que muchas crceles carecan de instrumental y personal adecuado y que los escasos
recursos con que contaban deban ser utilizados para alimentar y vestir a los
penados. Por eso plante que nicamente deban instalarse gabinetes antropomtricos en las prisiones ubicadas en las grandes poblaciones, atendiendo
al mayor nmero de delincuentes que vivan y merodeaban all.91 Asimismo,
que el estudio antropomtrico solamente deba realizarse a los penados y reincidentes, dejando afuera a procesados y presuntos delincuentes.92 Tambin
denunci que haban pasado ms de dos aos de la sancin del decreto de
instalacin de los gabinetes y que en las prisiones de ciudades importantes
(Valencia, Sevilla, Mlaga, Cdiz, Valladolid) no existan.93
A comienzos del siglo XX, debatiendo con Federico Oloriz (Mdico, Jefe
del Gabinete de Antropometra de la modelo madrilea), Cadalso seal la
crisis definitiva del sistema antropomtrico, y que ste careca, en su esencia,
aplicacin y resultados, de la extraordinaria importancia que se le haba adjudicado. Sobre la esencia, ya que era igual a la antigua filiacin de procesados
ampliada y perfeccionada con datos nuevos. Adems, la aplicacin no era
sencilla (los funcionarios tardaban dos meses en aprender el mtodo) y slo
se haba implementado en un reducido nmero de prisiones. Respecto a los
resultados, afirm que no influir mucho en el aumento ni en la disminucin
de la criminalidad ya que los delincuentes habituales, cuyo conocimiento
es el que ms interesa a la justicia, son tan conocidos de la polica y de los
funcionarios de prisiones, que aun cuando no se les sometiera a las mensuraciones antropomtricas, no por eso dejara de saberse quienes eran.94
Tambin, Cadalso critic los beneficios y privilegios que tenan los mdicos antropmetras (que no reciba el resto del personal penitenciario) y que
se estaban aplicando y gastando crecidas sumas en unas ideas que ya esta91Los gabinetes no deban instalarse en dependencias del gobierno ya que los
agentes pblicos no eran personal especializado para realizar el examen; los presos podan evadirse; la sociedad vera el desagradable espectculo de aqullos paseando con
las cuerdas, etc. Veas, Fernando Cadalso, La antropometra en Espaa, en La poca, 13
de Abril de 1897, Ao XLIX, n 16833, pp. 1-2.
92 Fernando Cadalso, La antropometra en Espaa, en La poca, 27 de Mayo de
1897, Ao XLIX, n 16875, p. 2.
93 Antropometra. Comunicado, en Revista de Prisiones y de polica, 16 de Enero de 1898, ao VI, n 3, p. 5.
94 Fernando Cadalso, Antropometra judicial, en Revista de las Prisiones, 1 de
Abril de 1903, ao XI, n 13, pp. 149-52.
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En aquel discurso, Teverga dio cuenta del estado de atraso y abandono en que se encontraban los establecimientos penitenciarios espaoles, la
corrupcin de los funcionarios y penados y la nula posibilidad de resocializacin de stos ltimos. Tambin pas lista a los regmenes penitenciarios,
descartando el inhumano modelo de Auburn, inclinndose por el sistema
creado por el irlands Crofton (versin mejorada de la servidumbre penal
inglesa, con sus tres estadios: celular, vida en comn y libertad provisional). No obstante, para Teverga, el mejor rgimen era el celular, aadindole modificaciones (reduccin en el tiempo de la condena por su dureza,
e implementacin de un sistema de visitas), pero era consciente de las dificultades econmicas de aplicarlo por el inmenso costo de construccin de
las crceles. Adems, no era suficiente con adoptar un sistema, tambin era
preciso moralizar al detenido, a travs de la ecuacin trabajo-educacinreligin.102
El 29 de Mayo de 1901, al presentar su propuesta de reforma ante el Rey,
la mirada sobre la situacin penitenciaria no se haba modificado sustancialmente. En esta ocasin, remarc el lamentable atraso en que se encontraba
el Ramo de Prisiones, en comparacin con el desarrollo en otras naciones y
el olvido en el que haban cado los ms destacados tratadistas peninsulares.103 El Marqus instaba a dejar de ser la excepcin deplorable de Europa
motivo en las sesiones siguientes; con unas pequeas notas al mismo por Don Vicente
Narbona Jmenez Abogado del I. Colegio de Sevilla. Sevilla. Tipografa de Antonio Rodrguez. 1901.
102 Respecto a los medios de moralizacin, Teverga argumentaba que sobre una
poblacin de diecisis mil penados slo la mitad trabajaba; nicamente doscientos sesenta
y ocho concurran a la escuela y el Capelln era el funcionario que menos influencia tena
en las penitenciaras. La reforma penitenciaria, op. cit., p. 21.
103 El Marqus de Teverga apuntaba que en el extranjero, notables pensadores,
previsores estadistas y hombres de gobierno, abnegados humanistas, han dedicado sus potentes energas al estudio de los vitales problemas que la reforma penitenciaria comprende
bajo sus diversos y mltiples aspectos. En nuestra patria, la eximia escritora Doa Concepcin Arenal, que tan profundos conocimientos ha revelado en todos los ramos del saber a
que dedic sus vigilias, sobresali en los estudios penitenciarios y llev sus humanitarias
doctrinas y sabias enseanzas a los Congresos internacionales, con honra de la patria, que
la cuenta en el nmero de sus ms esclarecidos e ilustres pensadores, sirviendo sus teoras,
sus observaciones y experiencias acerca de la vida y la enmienda del recluso de poderoso
estmulo a los ms doctos Profesores e influyendo no poco sus fecundos pensamientos y
sanas doctrinas en las resoluciones de aquellas notables asambleas. Ms como por fatalidad de la historia nos ocurre con frecuencia, a las acertadas enseanzas, las grandes con-
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biernos por razones de poltica que no queremos investigar, por no considerarlas de nuestra competencia, ni propias de este lugar, debe haber en aquel
Centro Oficial un Secretario de la categora inmediata inferior a la de Director
General, que, como los dems funcionarios que en dichas oficinas presten
servicios, pertenezca al Cuerpo Especial de Empleados de Establecimientos
Penales y goce en l, entre los de categora superior, de mayor prestigio y ascendiente para el desempeo de tan importante y delicado destino.107
As las cosas, el decreto elaborado por el Marqus de Teverga, dispuso
que la Direccin General y el Cuerpo de Establecimientos Penales formaran
un solo organismo llamado Cuerpo Especial de Prisiones, cuyo jefe sera el
Director General de Prisiones, cargo amovible y que no formara parte del
Cuerpo.108 El Cuerpo Especial se divida en cuatro secciones: Administrativa,
Sanitaria, Religiosa y de Enseanza.109
La Seccin Administrativa contara con un Inspector General y el Servicio de Inspeccin se dividira en General y Local. El primero sera desempeado por el Inspector General y por los Inspectores de Primera, Segunda y
Tercera. El Inspector General, a la cabeza del Cuerpo, respondera a las rdenes del Director General (a quien remplazara en caso de ausencia, enfermedad o vacancia) y todas las dependencias de la Direccin General y las prisiones estaran sometidas a su inspeccin. Debera realizar visitas de inspeccin
(al menos una vez al ao a los establecimientos penitenciarios) adoptando
las medidas conducentes a mejorar los servicios y corregir faltas y abusos;
adems, deba instruir expedientes y redactar una memoria anual sobre las
reformas y mejoras introducidas y las que a su juicio se deban introducir.110
La flamante plaza de Inspector General sera proveda por oposicin.
Una vez cubierta, cuando vacare, ascenderan a ella los inspectores por rigurosa antigedad.111 El decreto tambin dispuso las instituciones de donde
107Francisco Murcia Santamara, Estudios Penitenciarios. Burgos. Imprenta de
Agapito Diez y Compaa. 1895, pp. 72-73.
108 La Gaceta de Madrid, 29 de Mayo de 1901, n 149, p. 797.
109 Estructura similar a la Asociacin de Prisiones creada aos atrs por Cadalso.
110 La Gaceta de Madrid, 13 de Marzo de 1902, n 78, pp. 1080-81.
111 En el decreto analizado se enfatizaba en la importancia de la instruccin de los
funcionarios de Prisiones. Por eso se sealaba que para responder cumplidamente a los
progresos de la ciencia jurdica penitenciaria, de necesidad es tambin que el personal
ostente el mayor grado de ilustracin posible, estableciendo oportunos certmenes, en
que se d margen para probar la aptitud tcnica, y facilitando por tal medio ocasin en
que puedan satisfacerse anhelos legtimos y otorgar a la laboriosidad y al mrito la mere-
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pondran sobre el sistema, rgimen y organizacin ms conveniente de un establecimiento penal, de una crcel celular o de aglomeracin o de una colonia
penitenciaria. En el ltimo ejercicio, tendran que traducir un prrafo de un
libro (escogido al azar) del francs al castellano; escribir en idioma francs
una comunicacin dirigida a una autoridad central superior dando cuenta de
un servicio de prisiones, y finalmente, exponer en el mismo idioma sobre un
tema relativo a prisiones.114
La creacin de la plaza de Inspector General fue analizada por la prensa de diversas maneras. El Liberal, por ejemplo, celebr la creacin de este
nuevo cargo que ya exista en las naciones cultas. El Pas, destac el hecho
que la plaza hubiera salido a oposicin, pero cuestion que cuando sta vacara, fuese ocupada por el personal de mayor antigedad.115 Adems, acus
al Marqus de Teverga de dictar decretos para uso y provecho de personas
particulares. No obstante, la postura ms crtica fue la de La poca, que directamente seal que los proyectos de reforma del Marqus eran autora de
Cadalso y que la necesidad de crear la plaza de Inspector General no estaba
demostrada, ya que aumentara el presupuesto o exigira la supresin de plazas inferiores.116 Adems, le augur poca duracin a las reformas que, incluso,
114 La Gaceta de Madrid, 4 de Enero de 1902, n 4, p. 55.
115 Respecto a esta cuestin, El Pas sealaba que la antigedad en la provisin
de esta plaza no se decreta, desde luego, sino para despus de provista por oposicin, porque por este ltimo medio podr obtenerla el que no est hoy en la clase inferior inmediata. Despus que esto suceda, vendr aquello de caballeros, no empujar. Desde la Revista
de Prisiones, respondieron a este argumento sealando que critican que se provea ahora
la plaza de inspector por oposicin, y luego se ascienda a ella por antigedad. A nosotros
nos parece muy racional y muy justo, as lo uno como lo otro. Siendo la plaza de nueva
creacin, a la que hoy no tiene derecho nadie, parcenos que el ministro pudiera proveerla
en la forma que tuviera por conveniente, por libre eleccin o por concurso, verbigracia
por cuyos medios le sera facilismo favorecer a quien quisiera. Al sacarla a oposicin, demuestra su rectitud de intenciones y el deseo de que la obtenga quien ms competencia
demuestre. Pero una vez provista, fuera realmente injusto exigir nueva oposicin cuando
vaque, porque esto no se hace en ninguna otra categora de las varias que se comprenden en el cuerpo reorganizado (vigilantes, ayudantes, administradores y directores) en las
cuales se establece la rigurosa antigedad como nico sistema de ascenso desde la ltima
clase de cada categora hasta la primera. Vase, Revista de Prisiones, 8 de Junio de 1901,
n 9, ao IX, p. 93.
116La Revista de Prisiones respondi a las acusaciones de La poca, apuntando
que desde luego que es arbitrario, a la vez que injusto, atribuir la paternidad de las
reformas al Director de esta revista, que, si en efecto fuera no ya el autor, sino mero ins-
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provocaran mayor corrupcin en los establecimientos penitenciarios. Por ltimo, censur el modo en que haba sido sacada a oposicin la flamante plaza,
que, por los requisitos que exiga, haba dejado fuera de concurso a Rafael
Salillas y que era una hoja de parra ya que de antemano estaba asignada a
Cadalso.117
pirador de obra tan trascendental que a una piden con imperiosos requerimientos la opinin pblica y el deplorable estado de nuestra Administracin penitenciaria, resultara
tan honroso y satisfactorio para l como para nuestra modesta publicacin, pero que no
siendo as, la misma justicia nos obliga a manifestar la verdad, a declinar un honor que no
nos corresponde y a atribuir los justos lauros que la labor merece, a su verdadero y nico
autor, al actual Ministro de Gracia y Justicia, Sr. Marqus de Teverga, hombre versado
en estas doctrinas, como lo demostr hace tiempo en el Congreso, segn ya hemos dicho,
en un extenso y razonado discurso, y como lo dio a conocer tambin siendo Director de
Penales en el reglamento para una Penitenciara de delincuentes polticos. Sobre la creacin de la plaza de Inspector general, el magazine penitenciario fustig duramente a La
poca apuntando que nosotros creemos, en contra de lo que en el suelto se dice, que
su necesidad est plenamente demostrada. Plazas de esta clase existen en los Cuerpos de
Correos y Telgrafos, Ingenieros, Aduanas, Archiveros, etc., de nuestra propia Administracin y en los de Prisiones de los pases ms cultos y adelantados. Bastante ms justificada
se encuentra esta plaza que la de Subdirector General, creada hace cuatro o cinco aos en
la misma Direccin de Penales, suprimida hace dos y consignada en el ltimo proyecto de
presupuestos hecho en el mismo Centro directivo y presentado por el anterior Gobierno y
el anterior Ministro de Gracia y Justicia a las Cortes. Aadirse debe que la indicada plaza, ni aumenta el presupuesto, toda vez que ya la incluy en l el Gobierno del partido de
que es rgano La poca, ni hay, por tanto, que suprimir otras inferiores. Si La poca se fijase en que por disposicin del mismo Ministro que inclua en su proyecto de presupuestos
la plaza que ahora discute, y que juzga innecesaria, sin acompaar argumento alguno a su
escueta afirmacin, se suprimi el Penal de Zaragoza, verdadero desacierto administrativo
como reconocen todos; que por consecuencia de tal supresin han de quedar en la excedencia forzosa funcionarios que en el Penal suprimido desempeaban por oposicin sus
cargos, y que para cumplir con la ley habr de drseles medio sueldo sin prestar servicio,
perjudicando a los interesados al reducirles a la mitad su haber, y al Tesoro, que abonar
sueldos a quien no presta servicio, y que de la combinacin que cabe hacer por virtud
de las reformas pueden evitarse tales excedentes y tales intiles abonos de sueldos; si en
todo esto se fijase el ilustrado peridico conservador, seguramente hallara justificada la
existencia de la plaza, y vera que no es clave, sino uno de los varios e importantes puntos
que la reforma, tan necesaria para el buen servicio como requerido por la opinin pblica,
comprende. Revista de Prisiones, 8 de Junio de 1901, n 9, ao IX, p. 95.
117La Revista de Prisiones volva a embestir contra el diario La poca argumentando que en lo que a la plaza de Inspector general concierne, creemos haber dicho
lo bastante. Y como esto slo constituye un punto de la reforma y no la clave, como se
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fue otra de las reformas impulsadas por el Marqus de Teverga que perdur
durante muchos aos, hasta la sancin de la Ley Orgnica General Penitenciaria (1/1979).
5.2. El sistema progresivo en las prisiones
El 3 de Junio de 1901 se sancion un Real Decreto por el que se estableci
el sistema progresivo irlands o de Crofton en los establecimientos penitenciarios espaoles.120 Entre los considerados se argument que el sistema progresivo haba sido aplicado con gran xito en varias naciones europeas y que
poda implementarse -sin grandes erogaciones del tesoro y con gran impacto
sobre la reforma del condenado- en Espaa. No obstante, ante la precariedad
de muchos establecimientos penitenciarios, en aquellos donde no se pudiera
implementar (por falta de celdas) se recurrira al sistema de clasificacin, que
era el que ms se le asemejaba. Los penados seran divididos por sexo, delito,
gravedad de las penas y conducta, reunindose a los que se encontraban en
parecidas condiciones.121
El sistema progresivo constaba de cuatro perodos: 1) Periodo celular o
de preparacin: El penado permaneca en aislamiento celular entre cuatro y
doce meses. Poda trabajar en la celda, leer, escribir algunas cartas y recibir
visitas morales del director, el capelln y el maestro; 2) Periodo industrial
y educativo: La duracin era la mitad de tiempo de condena que le quedaba
por extinguir. El penado haca vida en reunin durante el da, en el taller y la
escuela, y era aislado por la noche; 3) Periodo intermediario: Tena similares
condiciones y duracin que el perodo anterior, pero se aumentaban las posi120 La escuela valdesiana afirma que la primera aplicacin del rgimen progresivo
normativizado en Espaa tuvo lugar en la Colonia Penitenciaria de Ceuta, en 1889. Vase,
Enrique Sanz Delgado, El humanitarismo penitenciario espaol del siglo XIX, op.cit.p.
264 y Mara C. Figueroa Navarro, Los orgenes del penitenciarismo espaol, op.cit. Por
el contrario, Burillo Albacete, de la tradicin econmico-estructural seala que se haba
intentado aplicar por primera vez, sin xito, en la Crcel Modelo de Madrid en 1884. Fernando Jos Burillo Albacete, La cuestin penitenciaria, op.cit.p. 177.
121 La Gaceta de Madrid, 7 de Junio de 1901, n 158, Ao CCXL, Tomo II, p. 935.
Burillo Albacete destaca el carcter eclctico del decreto cadalsiano -que se transformara en un hito referencial- alejado de los particularismos de las escuelas penales (correccionalistas, retribucionistas y positivistas), que se propona, al mismo tiempo, la expiacin,
la enmienda y la defensa social.Fernando Jos Burillo Albacete, La cuestin penitenciaria, op. cit., p. 179.
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largo proceso terico y prctico, el sistema progresivo, de autntica raigambre nacional, se aplic en Espaa, mientras en Europa triunfaba el sistema
celular absoluto (diurno y nocturno).125 El sistema progresivo puso fin al rgimen de aglomeracin que regulaba la Ordenanza General de los Presidios
del Reino (1834). As, el sistema progresivo confirm plenamente la divisin
en grados o perodos tasados (de manera rgida y automatizada) por los que
de manera obligada pasara el recluso.126 En la misma sintona, Sanz Delgado,
pone nfasis en el contenido humanitario de la norma creada por Cadalso
(no aplicacin de brutales o infamantes castigos; importancia del trabajo de
los penados; reduccin del tiempo en la crcel por buen comportamiento;
creacin de sociedades de patronato; etc.) argumentando que la severidad del
tratamiento se suavizara en la medida en que el recluso, siempre observando
buena conducta, adelantara en la reforma y en el cumplimiento de la pena.127
La tradicin cientfica nucleada en torno a Bergalli-Rivera Beiras, afirma
que el sistema progresivo intent sentar las bases de la definitiva reforma
penitenciaria cuyo estado era deplorable. Destaca el carcter punitivo-premial de dicho sistema argumentando que tena una filosofa similar a la de
los cabos de vara, esto es el entendimiento de que el orden, en una vasta
poblacin de penados, slo se consigue procurando que unos miembros se
nuestro prximo pasado prisional, pasa, necesariamente, por abrir los tomos de su capital
libro. Sin sus extensos estudios, se habra abierto un tan profundo hueco, una laguna de
tal calibre, que hubiera sido, realmente imposible de rellenar ms tarde. Carlos Garca
Valds, Del presidio a la prisin modular, op.cit.p.96.
125 La escuela de Garca Valds seala que cuando redact el decreto sobre el rgimen progresivo, Cadalso no tuvo en cuenta los antecedentes penitenciarios espaoles, por
ello no hay menciones al Coronel Montesinos y su experiencia en el presidio de Valencia,
sino que la referencia es al irlands Walter Crofton. Para Figueroa Navarro, el antecedente
del sistema progresivo fue la Ordenanza de 1804, primera manifestacin de un sistema
penitenciario en Espaa. Si bien fue a travs de la experiencia de Maconochie, Obernayer
y Crofton, cuando el sistema progresivo adquiri importancia, la autora destaca el aporte
espaol apuntando que nuestro pas, a pesar de albergar la primera experiencia de
este nuevo y revolucionario sistema no figura a la cabeza de los pases que aceptaron la
implantacin de ese sistema, de inmediato. Faltaba esa prctica extendida, reformadora
de leyes, merecedora del definitivo respaldo. Mara C. Figueroa Navarro, Los orgenes
del penitenciarismo espaol, op. cit., p. 87. Vase tambin Enrique Sanz Delgado, Dos
modelos penitenciarios paralelos y divergentes: Cadalso y Salillas, op. cit. p. 215.
126 Enrique Sanz Delgado, El humanitarismo penitenciario, op. cit., p. 268.
127 Enrique Sanz Delgado, El humanitarismo penitenciario, op. cit. p. 269.
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ria y el llamamiento a los poderes pblicos y a la sociedad civil para que contribuyeran a su mejora, es posible de rastrear desde los inicios de la carrera
penitenciaria de Cadalso. As, a travs del dictado de conferencias en diversas instituciones (El Ateneo, Real Academia de Jurisprudencia y Legislacin,
centros obreros, etc.) y la publicacin de libros y artculos (en la Revista de
las Prisiones y en peridicos), Cadalso breg por la mejora del Ramo de Prisiones.
Por ejemplo, en Estudios Penitenciarios (1893), siendo Director de la
modelo madrilea, clamaba por la reforma de nuestro confuso y desconcertado sistema prisional, que se hallaba peor que a inicios del siglo, y por la
mejora de la situacin de los presos crecida masa que entra vigorosa y joven
en los establecimientos, y muere podrida en ellos o sale achacosa, vieja y corrompida, perdida moral y fsicamente para la sociedad que la pen.132
Como sola argumentar, la materia penitenciaria era asunto de observacin y experiencia, de tratar diariamente con los penados en la prisin y
desconfiaba de los sermones metafsicos y la filantropa exagerada de
aquellos que slo tericamente conocen los Penales, slo por fotografa a los
penados y solo por relato la vida presidial.133
En Estudios Penitenciarios, analiz minuciosamente todos los establecimientos de reclusin, denunciando la mezcolanza de la poblacin (las clasificaciones que prevea el cdigo slo existan en el papel); la ausencia de
rgimen; el penoso estado de las dependencias (talleres, escuela, dormitorios, capilla, patios, etc.) y de los penados (vestido, alimentacin e higiene),
concluyendo que el penal es la zapa del delito, la caverna del mal, el antro
132 Fernando Cadalso, Estudios penitenciarios, op. cit., p. 111. Los diarios de la
poca dieron cuenta de la publicacin de Estudios Penitenciarios. Por ejemplo, Don Quijote, seal que la notabilsima obra de Cadalso mostraba los profundos conocimientos
que tena sobre la materia. Cfr. Don Quijote, 20 de Octubre de 1893, ao II, n 43, p. 1
Por su parte, El Liberal, afirm que de su lectura se desprenda la cabal y triste idea
del estado deplorable en que se encuentra la cuestin penitenciaria en Espaa. Cfr. El
Liberal, 29 de Enero de 1894, n 3246, ao XVI. Finalmente, para La poca, el libro reuna utilsimas observaciones sobre el sistema penitenciario y medios que interesa poner
en prctica para corregir grandes abusos. Adems, que revelaba el celo y afn con que
Cadalso haba estudiado la cuestin penitenciaria, y conclua preguntndose Cunto
bueno se podra hacer si los encargados de ello atendieran las enseanzas que de los
Estudios del Seor Cadalso se desprenden?. Cfr. La poca, 24 de Enero de 1895, Ao
XLVII, 16048, p. 3.
133 Fernando Cadalso, Estudios penitenciarios, op. cit. p. 31.
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n de Vlez de la Gomera y Chafarinas).140 Los penitenciaristas decimonnicos y un sector de la historiografa destacaron al Presidio de Ceuta por el buen
funcionamiento, tanto en la vida cotidiana como ante excepcionales casos de
agresin externa. Adems, aunque el cdigo penal vigente prohiba el trabajo
extramuros de los presidios, los convictos salan de los edificios y trabajaban
en su propio beneficio y en el de la comunidad. Por eso, se destac la excelente relacin entre la poblacin libre (compuesta por militares, clrigos y
empleados) y la poblacin penitenciaria.
Fue en Ceuta, en 1889, donde tuvo lugar la primera aplicacin de un
rgimen de tipo progresivo.141 El Ministro Jos Canalejas y Mndez, propuso
enviar a los condenados a cadena y reclusin perpetua y temporal de la Pennsula a Ceuta. All, donde haba una criminalidad anual mucho menor que
en las ciudades espaolas, se haba producido una gran compenetracin del
elemento libre y el penitenciario, clave para la misin de regenerar a los culpables. Tan importante era el presidio para Ceuta, apuntaba Canalejas, que
apenas se concibe que pueda existir sin l.142
140 Carlos Garca Valds, Del presidio a la prisin modular, op. cit., p. 10.
141 En Ceuta, el primer perodo era en aislamiento celular de seis a doce meses.
Durante el segundo, denominado instructivo, el penado concurrira a la escuela y al taller.
En el tercer perodo, el penado saldra a trabajar en la ciudad, volviendo a dormir por la
noche al penal. El ltimo perodo sera de libre circulacin por la colonia. Para pasar de
un perodo a otro, se ide un sistema similar al aplicado por Maconochie en Australia:
consista en la ganancia de vales de conducta (cada da de cumplimiento representaba un
vale). Si tena buena conducta ganaba vales, por el contrario, si se portaba mal, los perda.
As, se adelantaba o atrasaba el paso de periodo ya que para pasar de uno a otro haba que
justificar un nmero de vales igual al nmero de das del periodo en que se encontraba el
penado. Vase, La Gaceta de Madrid, 25 de Diciembre de 1889, Ao CCXXVIII, n 359,
tomo IV, p. 874. Tambin fue en frica (Melilla y Ceuta) donde tuvo lugar el primer experimento de libertad condicional bajo la figura de Concesin de Residencia. Vase, Juan R.
Bentez Ybenes, El presidio de Melilla: antecedentes histrico-normativos de la libertad
condicional en Espaa, y proyeccin de futuro de esta institucin. Akros: La revista del
museo N 4. 2005. pp. 71-82.
142 Canalejas y Mndez destac la funcin cumplida por los penados en Ceuta sealando que donde quiera que se tienda la mirada se deja ver el penado, o se advierten las
huellas de su constante actividad. Penados son los que llevan a cabo las difciles e importantsimas obras de fortificacin, penados los que abren los caminos, trabajan el campo y
cuidan de los muelles y fosos; penados los que desempean las duras faenas de la Maestranza de Artillera, penados los que atienden a la limpieza y empedrado de la poblacin,
acarreo del agua, elaboracin del pan, y otros mil oficios urbanos de carcter municipal o
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en ese periodo (como veremos enseguida), tuvo lugar un aluvin de pedidos al Inspector General por parte de los funcionarios (mdicos, capellanes,
maestros, oficiales, etc.), solicitando el cumplimiento de antiguos anhelos cadalsianos (inamovilidad en el cargo, reconocimiento de la antigedad, suba
de salarios, equiparacin con los dems cuerpos del Estado, etc.).
En los aos de la dictadura de Primo de Rivera, durante un breve lapso
de tiempo, Cadalso acrecent su poder e intent llevar a cabo la unificacin
del Centro Directivo y el Cuerpo de Prisiones. Adems, cre dos reformatorios: uno para mujeres, en Segovia y otro para hombres, en Alicante y proyect la construccin de nuevas crceles.
6.4. En el Directorio Militar de Primo de Rivera
Por Real Decreto de 15 de Septiembre de 1923, Miguel Primo de Rivera,
Capitn General de Catalua, fue nombrado Presidente del Directorio Militar
encargado de la gobernacin del Estado. Por el artculo 4 del decreto, se
suprimieron los Ministerios (excepto Estado y Guerra) y qued al frente del
personal y los servicios dependientes del mismo el funcionario de mayor categora y antigedad, quien debera ocuparse de todos los asuntos, sometiendo
sus decisiones al Presidente.154 Dos das despus, por otro decreto, se design
a Fernando Cadalso, encargado del despacho ordinario de los asuntos del Departamento de Gracia y Justicia y Director General del Ramo.155 El magazine
Progreso Penitenciario y otros peridicos celebraron de manera exultante la
noticia.156
Inspector e Inspeccin General y as entenderse y aplicarse para los efectos econmicos
y de contabilidad, rgimen, administracin y dems servicios de Prisiones e instituciones
similares de la Administracin penitenciaria. Vase, La Gaceta de Madrid, 26 de Enero
de 1924, n 26, p. 443.
154Vase, La Gaceta de Madrid, 16 de Septiembre de 1923, n 259, p. 1114.
155 La designacin de Cadalso en Apndice, Documento n34. Adems, vase, La
Gaceta de Madrid, 18 de Septiembre de 1923, n 261, p. 113 y La poca, 18 de Septiembre
de 1923, Ao LXXV, n 26122, p. 1.
156 En una nota del Director de Progreso Penitenciario titulada El Sr. Cadalso, se
seala inteligencia clara, estilo naturalsimo, palabra modesta, vasta erudicin y excepcional apego al estudio, D. Fernando es el prototipo de los hombres de frrea voluntad y de
fructuosa perseverancia. El 20 de Septiembre de 1883, tomaba posesin de su primer destino de plantilla en la Crcel Modelo, de esta Corte, en unin de otros varios Vigilantes el 20
de Septiembre de 1923, el Director de esta Revista abrazaba efusivamente al Sr. Cadalso, en
164
Cadalso ocup ese cargo por espacio de dos meses, hasta que se design un nuevo Subsecretario de Gracia y Justicia y continu desempeando,
de manera interina, la Direccin de Prisiones.157 Como sealamos, sta fue
suprimida el 24 de Enero de 1924, asumiendo el Inspector General todas sus
facultades.158
el despacho ministerial de Gracia y Justicia, cuyo sitial ocupa dignamente. Pocos ministros
ms capacitados que l han podido regir el expresado departamento y ninguno especialmente en lo que se refiere a la suprema jefatura penitenciaria. El Director de Progreso reitera
en las presentes lneas su ms cordial enhorabuena al amigo de la juventud y al distinguido
compaero que fue hace cuarenta aos, desendole toda clase de aciertos en el difcil desempeo de su elevado cargo. Vase, Progreso Penitenciario, 25 de Septiembre de 1923, ao
XI, n 478. p. 334. Por otro lado, el periodista Jos M. Sembi, en el diario La Accin, de 22 de
Septiembre de 1923, Ao VIII, n 2554, p. 5, elogi la designacin de Cadalso en una nota titulada Ahora se har. Fernando Cadalso y las prisiones, donde plante que ante la buena labor de saneamiento, que gracias a Dios ha llegado, y que con tanto acierto como energa
est poniendo en prctica el Directorio, como slo la razn y la justicia domina, pronto el
Cuerpo de Prisiones, sufrido y postergado, ser lo que debe ser, y no lo que por ambiciones,
caciqueo o ineptitud ha sido hasta ahora hoy ocupa el mando del Ministerio de Gracia y
Justicia el seor Cadalso, que desde joven perteneci al Cuerpo que nos ocupa, y que por su
elevado cargo en la Direccin General, lo mucho que ha visitado los establecimientos y lo
mucho que sobre ellos ha escrito, lo conoce bien. Sembi finalizaba dando cuenta de algunas
cuestiones que Cadalso pondra en prctica (servicio de ocho horas, inamovilidad en los cargos, supresin de interinos, aumento de sueldos, etc.). Unos meses despus, Sembi public
una nueva nota, en la misma sintona, vase El primer paso. De Prisiones, en La accin, 24
de Enero de 1924, Ao IX, n 2660, p. 3. Por ltimo, la Revista de los Tribunales tambin
celebr la designacin sealando que nuestro ilustrado compaero de Redaccin D. Fernando Cadalso, que tan acertadamente ha llevado el Despacho de Gracia y Justicia, ha sido
nombrado, aunque con carcter interino, Director General de Prisiones. Nadie ms apto que
el ilustre Inspector General del ramo, ni ms conocedor de los asuntos de la Direccin, que
desde luego debiera continuar llevndola con carcter permanente cuando las cosas polticas vuelvan a su cauce.. Revista de los Tribunales y de Legislacin Universal. Tomo LVII
Ao 1923. Madrid. Centro Editorial de Gngora. 1923, p. 589.
157 La Gaceta de Madrid, 24 de Diciembre de 1923, n 358, p. 1390 y La Correspondencia de Espaa, 24 de Diciembre de 1923, Ao LXXVI, n 13791, p. 2.
158 Sobre la supresin, vase La voz. Diario independiente de la noche, 24 de Enero
de 1924, Ao V, n 1118, p. 1. A fines de ese ao de 1924, Cadalso public un trabajo sobre
su labor en el ramo de Prisiones durante el Directorio Militar. All cargaba contra la derogada figura del Director General: ste era el nico cargo amovible de la Administracin Penitenciaria, se obtena sin realizar oposiciones y tena carcter poltico. Es decir, cambiaba
segn la mudanza de los partidos en el poder y por ello, entre 1900 y 1923, haba habido
treinta directores generales. Bien se comprende-argumentaba- que por relevantes que
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tendran que hacer aqullas - as como las poblaciones que haban solicitado
la construccin de nuevos establecimientos.
Unos meses antes, Cadalso impuls la construccin de dos reformatorios: uno en Segovia, para mujeres y otro para hombres, en Alicante. Aqu es
interesante apuntar algunas cuestiones: en primer lugar, sin desconocer que
hace tiempo se estaba discutiendo sobre la necesidad de construir dichos establecimientos, la elaboracin y aprobacin del proyecto fue rapidsima (el 29
de Agosto fue sancionado el de Mujeres y el 3 de Septiembre, el de Hombres);
dicha aprobacin coincidi con la ausencia del Subsecretario del Ministerio
de Gracia y Justicia, Francisco Garca Goyena y la designacin de Cadalso
como encargado del mismo.176 Por ltimo, los dos establecimientos de reclusin fueron destacados por sus contemporneos por la tarea realizada en la
regeneracin de las penadas y los penados.
6.8. El Reformatorio de Mujeres de Segovia
En Marzo de 1924, informaba la revista Progreso Penitenciario, Cadalso viaj a Segovia para inspeccionar un edificio carcelario que se estaba
construyendo haca ms de dos dcadas (problemas con la corporacin local por la cesin del terreno haban ralentizado el proceso). El objetivo era
transformar ese edificio en penitenciara correccional para mujeres y enviar
a todas las penadas de la Pennsula (lo que permitira liberar espacios en las
crceles provinciales para departamentos de hombres) mejorando notoriamente las condiciones de seguridad, higiene y vigilancia de esos establecimientos.177
176 La Gaceta de Madrid, 27 de Agosto de 1925, n 239, p. 219 y 12 de Septiembre
de 1925, n 255, p. 1516.
177 Progreso Penitenciario. Revista de disciplina penal (rgano de la Asociacin
benfica de funcionarios de prisiones), 11 de Marzo de 1924, n 495, p. 3. La penosa situacin de la crcel de mujeres madrilea haba sido destacada unos aos antes por el
magazine penitenciario apuntando que no es posible imaginarse local ms perjudicial
ni ms inhabitable que el antiguo convento de Monserrat, sito en la calle de Quiones, en
donde hoy estn las mujeres grandes delincuentes y las que tan slo cometieron una falta
pequea. Promesas y proyectos de nueva edificacin no faltan; pero la realidad es otra,
hasta el extremo de haberse perdido la esperanza de que en Madrid se llegue a construir
una crcel de mujeres, en donde se cumpla lo que ordena la higiene y lo que prescriben las
Ordenanzas municipales en este pas no se atiende ms que al efecto teatral de las cosas.
Una vez arreglada la fachada, ya no hay que hacer nada. Progreso Penitenciario. Revista
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para albergar a los reclusos, por lo que era preciso darle una denominacin y
funcin diferente. Adems, era imperioso separar a los delincuentes primerizos de los reincidentes, reiterantes y habituales del delito. Cadalso apunt
que siguiendo la orientacin sealada por los Congresos Penitenciarios Internacionales es preciso que los delincuentes primarios se destinen a instituciones distintas de las que sirvan para los habituados a la vida delincuente,
sobre todo cuando aqullos hayan de extinguir penas correccionales, que por
su naturaleza y por su duracin son las que ms probabilidades ofrecen y ms
medios proporcionan para la reforma del culpable.186
En Alicante, asegur Cadalso, deba implementarse el sistema de reformatorios para adultos ya practicado en Ocaa, al que ingresaran penados
mayores de veinte aos y menores de sesenta, sentenciados por primera vez.187
186 La Gaceta de Madrid, 3 de Septiembre de 1925, n 246, p. 1355.
187 La Gaceta de Madrid, 3 de Septiembre de 1925, n 246, p. 1355. Progreso Penitenciario reproduca una nota de El Diario, de Alicante en la que cual se apuntaba muy
en breve van a inaugurarse en esta capital dos Establecimientos de encierro al cual acto
asistir, seguramente, entre otras personalidades y autoridades, el ilustre penlogo Sr. Cadalso. Dados los escasos recursos econmicos con que cuenta el Departamento ministerial
correspondiente para la construccin de nuevas prisiones, representa un laudable esfuerzo en beneficio de los intereses alicantinos, el realizado por el inspector general, que, recibidas peticiones reiteradas de otras bellas ciudades que tienen penitenciaras y crceles
ruinosas e inadecuadas, ha trado el dinero del Estado y su voluntad hacia Alicante, sin lo
cual la obra iniciada por sus antecesores hubiera quedado sumida en el olvido. Va a contar
Alicante con una Prisin Provincial modelo, alejada de la ciudad, sana y luminosa, donde
el recluso, en el dolor de su cautiverio, tendr el optimismo alentador hacia el trabajo y
hacia el bien. El bello y amplio edificio construido en Benala sobre los muros de la antigua crcel, que es otro de los nuevos edificios, no tendr el carcter de prisin en el sentido
emprico de la palabra pues ser una institucin reformadora, un reformatorio de adultos, este es su nombre oficial, en el que slo podrn ingresar los sentenciados a prisiones
correccionales que no sean reincidentes. Aplicado el sistema progresivo en sus cuatro perodos, incluso el de libertad condicional, ser el nuevo reformatorio, respondiendo a su
nombre, una escuela de educacin y reeducacin, donde se preparar al corrigendo en el
trabajo, en la disciplina y en la prctica intelectual y moral para su reintegracin a la sociedad, y donde estos internados, libres de la pesadumbre de los graves delitos y de las largas
penas, podrn volver a los lugares de procedencia, porque no llevarn en sus cuerpos y en
sus almas la marca infamante del antiguo presidio. La disposicin arquitectnica de este
Establecimiento, que estar dotado de todos los elementos que la nueva ciencia penitenciaria aconseja, el orden panptico de sus galeras que permitir aplicar la parte buena del
sistema auburniano, y el rgimen de clasificacin posible en sus patios y talleres, darn al
Reformatorio el carcter de un Colegio, de una escuela de trabajo o de un internado, cuya
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nos de elogio tambin eran la enfermera;190 los talleres donde trabajaban los
penados;191 la escuela192 y los jardines.193
de disciplina penal (rgano de la Asociacin benfica de funcionarios de prisiones), op.
cit., p. 30.
190 El articulista sealaba que la enfermera est situada en local aparte, constituyendo un cuerpo de edificio aislado. Cuenta con numerosas salas soleadas en grado
sumo, y amuebladas ad hoc con camas, taburetes y mesitas esmaltadas de blanco. Los zcalos de las habitaciones estn cuidadosamente cubiertos de mosaico blanco, para mayor
facilidad en la limpieza, y hay amplios cuartos de bao y duchas, un magnfico botiqun
y sala de operaciones, y a su frente est el mdico del Cuerpo D. Toms Llaguno, cuya
gran modestia veda hacer el cumplido elogio que su labor merece. El Reformatorio de
Alicante, Progreso Penitenciario. Revista de disciplina penal (rgano de la Asociacin
benfica de funcionarios de prisiones), op. cit., p. 15.
191 El articulista destacaba la tarea realizada en los talleres -lamentablemente ignorada por la mayora de los espaoles- para la reforma moral de los individuos. All se
construan muebles, zapatos, fresqueras para carnes y embutidos, faroles japoneses, lmparas, tejidos de algodn, alpargatera, espartera en general, muebles de junco y mdula,
sastrera y juguetera. Los talleres eran regenteados por un contratista libre (en particular, la fabricacin de muebles de junco); por sociedades annimas o por cooperativas
organizadas por los propios penados (en general para la alpargatera y artculos derivados
del esparto). El Reformatorio de Alicante, Progreso Penitenciario. Revista de disciplina
penal (rgano de la Asociacin benfica de funcionarios de prisiones), op. cit., p. 16.
192 Para el articulista, en el Reformatorio alicantino haba una magnfica escuela
de gran capacidad donde a pesar de su tamao se hacinan los reclusos en un consolador
afn de saber, afn que muchas veces les sirve para comprender la magnitud de sus errores al recibir la luz de las enseanzas. Cuenta la escuela con un material abundantsimo
y moderno. Amplios pupitres, numerosas cartas geogrficas, esferas terrestres, amplias
pizarras, material de geometra y todo cuanto es preciso. Adems est inundada de sol y
ello lleva el optimismo a los espritus e invita al trabajo. Cuenta con una magnfica biblioteca circulante con numerosos volmenes literarios y cientficos no faltando las ms bellas
obras de los ms afamados escritores, ni los libros de ciencia que mayor aceptacin han
alcanzado. En ella alinea sus lomos una famosa enciclopedia que es vidamente leda por
los reclusos y los ms bellos poemas encuentran su acomodo en bien ordenados tomos
coleccionados. Sobre el maestro del establecimiento apuntaba que atiende a todos,
aclara conceptos, corrige y enmienda escritura, explica lecciones, prodiga consejos y lleva
siempre al nimo de sus educandos la conviccin de los beneficios que reporta la instruccin. Tambin, los penados tenan clases de idiomas y msica y se haba formado un coro
vocal. El Reformatorio de Alicante, Progreso Penitenciario. Revista de disciplina penal
(rgano de la Asociacin benfica de funcionarios de prisiones), op. cit., p. 21.
193 El autor de las notas, Juan de Vargas, apuntaba que el jardn constituye uno
de los lugares ms simpticos del Reformatorio. Est compuesto de varios macizos esti-
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las reformas y avances que se produjeron durante la Restauracin y la administracin de Primo de Rivera.197
197 La polmica entre Cadalso y Snchez Sol fue publicada en la Revista de Prisiones (muy crtica de la poltica penitenciaria llevada a cabo por el gobierno republicano,
en especial, por Victoria Kent). Snchez Sol afirm que antes de la proclamacin de la
Segunda Repblica, los presos eran torturados en las crceles y que no se haba realizado
ninguna accin para su enmienda y reforma, a lo que Cadalso respondi que los sistemas
penitenciarios no son republicanos ni monrquicos, como no lo es la justicia, de la cual
aqullos constituyen parte inseparable. Son nacionales con respecto al pas que se aplica
y de humanidad en relacin al conjunto de las naciones. Adems, Cadalso seal que los
logros que se adjudicaba Snchez Sol en su gestin ya haban sido realizados mucho tiempo atrs (crceles modelo, reformatorios, talleres, granjas agrcolas, etc.). Vase, Revista
de Prisiones, 25 de Junio de 1933, pp. 24-26.
183
SEGUNDA PARTE
Cadalso en el extranjero:
Congresos Penitenciarios Internacionales y viajes a los Estados Unidos
Es detenida y fructuosa de todo punto la labor del Sr. Cadalso, Inspector General de
Prisiones, en la comisin de estudios penitenciarios que viene realizando oficialmente en
Norte-Amrica. En los crculos del saber y en los centros administrativos de Nueva York se
conoce ya a nuestro ilustre compatriota, y se le hace entera justicia, conceptundole como
un estudioso perseverante y como un pensador meritsimo. En alguna que otra conferencia privada y en conversaciones sueltas con personas de autoridad de la gran repblica,
ha revelado el Sr. Cadalso la gran suma de conocimientos jurdicos y penitenciarios que
posee, haciendo justa gala de la profundidad con que domina y estudia todas las cuestiones
penales, y dando a entender su parecer tcnico sobre algunas instituciones jurdicas varios peridicos neoyorkinos se han ocupado recientemente de nuestro buen amigo D. Fernando, publicando entrevistas con l celebradas y el retrato del clebre penalista espaol.1
Los elogios tributados por la Prensa de la Amrica del Norte a nuestro meritsimo
compatriota nos enorgullecen, porque gracias a hombres como Cadalso, que es un ejemplo
de tenacidad y de talento, Espaa es conocida en el extranjero y respetado su nombre.2
185
3 Respecto al tipo de fuentes utilizadas para la elaboracin de este captulo, adems de las ya mencionadas en captulos anteriores (archivos, revistas penitenciarias,
diarios, escritos de Cadalso, etc.), nos han sido de suma utilidad el Archivo Virtual de
la Junta para Ampliacin de Estudios e Investigaciones Cientficas, donde se encuentra
el expediente del viaje de pensionado de Cadalso a los Estados Unidos y las Actas de los
Congresos Penitenciarios Internacionales ubicadas en el Instituto Max-Planck de Historia
del Derecho Europeo (Frankfurt am Main, Alemania).
186
I
Los Congresos Penitenciarios Internacionales (I)
187
(Gran Bretaa, Francia, Blgica, Pases Bajos, Imperio Alemn, Austria, Italia
y Suiza) que resultaron exitosas y al ao siguiente se llev a cabo el primer
congreso penitenciario internacional. En Londres, del 7 al 13 de Julio de 1872,
se dispuso que el congreso iba a reunirse cada cinco aos y se conform una
Comisin Penitenciaria Internacional cuya funcin sera estrechar las relaciones entre los gobiernos y darle continuidad al trabajo de investigacin sobre
el crimen y su tratamiento en los diferentes pases. La comisin penitenciaria,
brazo ejecutivo del congreso, estara compuesta por un representante oficial de cada uno de los pases adherentes (que deban contribuir anualmente
con fondos) y celebrara sus reuniones cada dos aos.4
Los Congresos Penitenciarios Internacionales, a los que asistan juristas,
directores de establecimientos penitenciarios, policas, profesores y estudiantes de Derecho Penal, se solan dividir en cuatro secciones: 1) Legislacin Penal: en que se trataban principios fundamentales de la ley penal y su aplicacin prctica, organizacin y administracin de tribunales, estructura de cdigos penales, asuntos de procedimiento criminal, clasificacin de ofensas y
aplicacin de penalidades, cuestiones de extradicin, relacin de las naciones
entre s para la supresin del crimen, etc.; 2) Administracin de Prisiones:
4 Samuel J. Barrows, El Congreso Internacional de Prisiones, op. cit., p. 4. Sobre
la Comisin Penitenciaria Internacional, el penlogo argentino Garca Basalo seal que
en el movimiento penolgico iniciado en 1872, con el Congreso Penitenciario de Londres, desempea un papel de singular trascendencia la Comisin Penitenciaria Internacional de acuerdo a su Reglamento Constitucional, elaborado en Estocolmo en 1878 y revisado en varias oportunidades, la Comisin Penitenciaria Internacional tena como misin
estudiar las cuestiones relativas a la prevencin del delito y al tratamiento del delincuente,
a fin de ilustrar a los Gobiernos sobre las medidas a tomar para prevenir las infracciones a
la ley penal y para desarrollar sus sistemas penitenciarios del modo ms progresista y ms
adecuado, en vista especialmente del tratamiento educativo y de la readaptacin social
de los delincuentes. Aparte de los tradicionales congresos penitenciarios quinquenales,
la Comisin Penitenciaria Internacional realiz diversos estudios penolgicos de importancia y editaba una importante publicacin peridica (Recuell de Documents en matire
Penale et Pnitentiaire). Vase, Juan Carlos Garca Basalo, Introduccin al estudio de
la penologa, en Revista de Estudios Penitenciarios, Ao XX, Enero-Marzo 1964, n 164,
pp. 40-41. Luego de Londres, los Congresos Penitenciarios Internacionales llevados a cabo
hasta 1930 fueron: 1) Estocolmo 15 al 19 de agosto de 1878; 2) Roma 13 al 25 de Noviembre
de 1885; 3) San Petersburgo 3 al 15, 22 al 24 de Junio de 1890; 4) Pars 30 de Junio al 9
de Julio 1895; 5) Bruselas 6 al 13 de agosto de 1900; 6) Budapest 3 al 9 de Septiembre de
1905; 7) Washington 2 al 8 de Octubre de 1910; 8) Londres 4 al 10 de Agosto de 1925 y 9)
Praga 25 al 30 de Agosto de 1930.
188
Construccin de prisiones, higiene e industria de los establecimientos penitenciarios, clasificacin, organizacin y educacin de los delincuentes, etc.; 3)
Medios preventivos: causas y modos de prevenir el crimen y 4) Nios y menores: niez desatendida, tratamiento legal de los nios acusados de crmenes,
tribunales para nios, etc.5
Sobre la funcin de los Congresos Penitenciarios Internacionales, el reformador norteamericano Samuel Barrows (que represent a su pas en los
congresos de 1895, 1900 y 1905) apuntaba que es una organizacin internacional contra el crimen, que ya no es una cuestin local y que no puede ser
tratada meramente por mecanismo local. Cules son las causas del crimen?
Cmo puede ser evitado? Qu medidas pueden tomar las diferentes naciones para promover su seguridad propia? Cmo se tratar al ofensor para corregirlo y reformarlo? Qu proteccin deber prestarse a nios y menores?
Son stas importantes cuestiones de la civilizacin moderna. As podr verse
que la palabra prisin [penitenciario] solamente en parte indica la gran mira
de este congreso, cual es, promover el orden social, reducir el vicio, mejorar el
medio ambiente, fortalecer agencias preventivas contra el crimen y favorecer
la rehabilitacin del ofensor.6
5 Samuel J. Barrows, El Congreso Internacional de Prisiones, op. cit. p. 5. Vase
tambin, AGA-SOL 84341 (5)1.1931/15440. Un trabajo reciente que analiza el papel de los
congresos penitenciarios internacionales, veas, Nir Shafir, The International congress
as scientific and diplomatic technology: global intelectual Exchange in the International
Prison Congress, 1860-1890, en Journal of Global History, volumen 9, Issue 01, March
2014, pp. 72-93. (agradezco al Dr. Thomas Duve, por anoticiarme de este artculo)
6 Samuel J. Barrows, El Congreso Internacional de Prisiones, op. cit., p. 8. Unos
aos antes, Medina y Ormaechea, representante de Mxico en los congresos penitenciarios
internacionales, dedicaba elogiosas palabras a estas reuniones cientficas argumentando
que como un resultado natural del principio de sociabilidad, como la neta expresin de
la tendencia de los pueblos hacia la unidad del gnero humano, aparecen los Congresos Internacionales, esas agrupaciones majestuosas en cuyo seno, el cambio de ideas entre hombres de distintas costumbres, la manifestacin de la experiencia en diversos lugares de la
tierra, el amor patrio y el contingente de una ilustracin cosmopolita, preparan la acertada
solucin de los numerosos problemas que, en el terreno cientfico, preocupan la atencin
de las naciones cultas, y en la esfera social, operan reacciones poderosas que, persiguiendo
los ideales de la humanidad, se traducen con frecuencia en leyes aplicables a todos los
pueblos. Concretndonos a la misin de los Congresos Internacionales Penitenciarios
es preciso hacer constar el error profundo de los que atribuyen a los estudios y a las discusiones de nuestros Congresos Penitenciarios y a las reformas que ellos preparan, un fin
exclusivamente humanitario y filantrpico, como si quisieran proteger a los malhechores y
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En lo que respecta al rol de Espaa en estos congresos, los escasos trabajos existentes argumentan que los delegados no se destacaron por sus intervenciones y que Espaa no fue sede de ningn congreso (recin ser en el
ao 1952, cuando se realiz el Congreso Hispano Luso Americano y Filipino),
concluyendo que estaba ausente de la ms alta manifestacin de la cultura
jurdica.7 En este trabajo, a partir del anlisis de la participacin de Cadalso
en estas reuniones cientficas matizaremos esos argumentos.
En el ao 1900, siendo Director de la Crcel Modelo de Madrid, Cadalso represent a Espaa en el Congreso Penitenciario Internacional llevado a
cabo en Bruselas.
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Unos aos despus, en el bienio 1899-1900, Cadalso visit los establecimientos de reclusin de Blgica y Francia.11
En la Revista de Prisiones public algunos artculos sobre el sistema penitenciario belga: la organizacin del Cuerpo de Prisiones (exmenes a los
funcionarios, sueldos, pensiones, etc.) y cuestiones referidas a los penados:
aplicacin del sistema celular, culto e instruccin obligatoria (asignaturas impartidas, uso de la biblioteca), disciplina (premios y castigos, aplicacin de la
libertad condicional) y trabajo (explotado por el estado y por contratistas).12
Finalmente, dio cuenta de la eficaz labor cumplida por las sociedades de patronato que buscaban trabajo y proporcionaban ropa y alojamiento a los egresados de las crceles.13
En el marco de su viaje a Francia y Blgica, se llev a cabo en Bruselas,
entre el 6 y el 13 de Agosto de 1900, el VI Congreso Penitenciario Internacional y Cadalso fue designado Vicepresidente de la Cuarta Seccin (Infantes y
Menores). Por Espaa, adems particip el diputado Gonzalo Cedrn de la
Pedraja, Vicepresidente de la Primera Seccin (Legislacin Penal).14 Jos lvarez Mario, Tesorero de la Junta Local de Prisiones de Madrid, se inscribi
para participar, pero sus obligaciones no le permitieron viajar. Por ello concurri Pedro Dorado Montero, Catedrtico de Derecho Penal de la Universidad de Salamanca notoriamente conocido por sus obras de Derecho, por sus
11 Vase Apndice, Documento n 35 bis. Cadalso aprovech la estancia para asistir a un Congreso Internacional de Patronatos para jvenes delincuentes que se llev a
cabo en Pars.
12 Revista de Prisiones, 8 de Mayo de 1899, Ao VII, n 18, p. 130.
13 Revista de Prisiones, op. cit., p. 131.
14 Actes du Congrs Pnitentiaire International de Bruxelles. Aout 1900. Publis
sous la Direction du President du Congrs par le Dr. Guillaume (Secrtaire General du
Congrs) et Charles Didion (Secrtaire general-adjont). Procs-Verbaux des Sances.
Volume I. Bruxelles et Berne. Bureau de la Commission Pnitentiaire Internationale.
1901. Krausreprint. Nendeln/Liechtenstein. 1979, pp. XXVVII. Sobre la designacin de
Cedrn de la Pedraja, en la Revista de Prisiones se argument que nos parece acertada y
entendemos que la representa dignamente, no slo por su calidad de diputado a Cortes y
Vocal de la Junta Superior, sino por su ilustracin y por su inters en favor de la reforma
penitenciaria el Sr. Cedrn ha viajado por varias naciones de Europa, ha vivido en Pars
largas temporadas y conoce y habla el idioma francs, que es el oficial del Congreso. Esto
le permite tomar parte activa en sus discusiones e influir con sus discursos y votos en los
acuerdos y soluciones de la asamblea. Ojal que estos trabajos no resulten estriles y se
traduzcan pronto en eficaces y prcticas reformas en nuestra patria. Revista de las Prisiones, 24 de agosto de 1900, Ao VIII, n 82, p. 318.
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II
Los viajes a los Estados Unidos
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naciones.8 Adems, el viaje del fraile Domingo de Alboraya para estudiar los
reformatorios para jvenes.9
Este desinters por el conocimiento de la prctica penitenciaria de los
Estados Unidos, resalta todava ms la importancia de los viajes de Cadalso. En un escenario en el cual los penitenciaristas espaoles oscilaron entre
el desinters y la crtica a las instituciones penitenciarias norteamericanas,
Cadalso viaj a esa nacin en dos ocasiones, recorri todo el territorio visitando establecimientos penitenciarios y trajo un modelo que aplic con xito
en Espaa.10
ocupacin, molestando a reclusos y empleados, para despus decirse enterados de lo que
no supieron ver, contribuyendo as a la leyenda que habla de nuestras prisiones como si
an estuviramos en el siglo XVII. lvaro Navarro de Palencia, Las prisiones extranjeras.
Francia, Blgica, Italia. Madrid. Establecimiento Tipogrfico.1916. p. 17. Puede consultarse el expediente del viaje de Navarro de Palencia en el Archivo de la Junta para Ampliacin de Estudios e Investigaciones Cientficas.
8 Subdirector del Cuerpo de Prisiones, Romero de Aguilar fue becado por la Junta
de Pensiones al extranjero del Ministerio de Justicia para estudiar la Ciencia Penitenciara y el funcionamiento de las instituciones penitenciarias en Francia y Blgica. Vase,
Diego Romero de Aguilar, Historia y organizacin de las instituciones penitenciarias en
Francia y Blgica: trabajo de pensionado. Alcal de Henares. Imprenta de la Escuela de
Reforma. 1935.
9 Agustn Hurtado Soler, nacido en 1872 en la Villa de Alboraya, luego Fraile Domingo de Alboraya, visit en 1909 los reformatorios de Blgica, Inglaterra, Francia y algunos de Italia. En la obra publicada al regresar destac a Blgica, a la cabeza en reformatorios para jvenes, casas de refugio y depsitos de mendicidad, sealando que los puntos
nodales eran el trabajo, la moralidad y el ahorro. Vase, Domingo de Guzmn Mara de
Alboraya, Los reformatorios para jvenes y las colonias de beneficencia en el extranjero.
Madrid. Consejo Superior de Proteccin a la Infancia y Represin de la mendicidad.1910.
10 Sin pretensin de extender este desinters por conocer la situacin penitenciaria
norteamericana a otras reas del conocimiento en ese perodo, cabe sealar que no fue
muy extenso el nmero de viajeros espaoles a Amrica del Norte. En un trabajo reciente,
Garca-Montn Garca-Baquero analiza los viajeros espaoles (desde fines del siglo XIX
hasta las primeras dcadas del XX) que visitaron los Estados Unidos y las descripciones
que realizaron sobre este pas. En particular, se centr en los viajeros a las exposiciones
universales realizadas en Filadelfia (1876), a la cual asistieron Alfredo Escobar y Jos
Jordana y Morera; Chicago (1893) a la que concurrieron Raimundo Cabrera Bosch, Agar
Eva Infanzn Canel, Rafael Puig y Valls y Joaqun Villardel y San Luis (1904) a la que
asistieron Antonio Gonzlez Echarte y Miguel Otamendi. Garca-Montn Garca-Baquero
tambin analiz el viaje de Eduardo Maristany y Gibert, como delegado oficial de Espaa,
al Congreso Internacional de Ferrocarriles celebrado en Washington en 1904; el de Luis
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Ahora bien, como sealamos, los viajes a los Estados Unidos para conocer el sistema penitenciario tienen una larga tradicin en Europa. Veamos
brevemente este punto.
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ville y Gustave de Beaumont en el bienio 1831-32 y la experiencia contempornea de Ramn de La Sagra, el primer espaol que dio testimonio directo de
los sistemas penitenciarios instalados en los Estados Unidos.11
En Norteamrica, a lo largo del siglo XIX, tomando las ideas ilustradas
europeas (Howard, Bentham, etc.) y con una alta dosis de pragmatismo, se
crearon tres sistemas para la regeneracin del culpable: el filadlfico (solitary confinement, de aislamiento y silencio absoluto);12 el auburniano (silent
11 La seleccin de los autores est basada en trminos de relevancia: Tocqueville y Beaumont, claro est, no necesitan presentacin. En el caso de Ramn de La Sagra
ha sido escogido por su carcter pionero. Se descart la obra del espaol Marcial Lpez,
publicada en los mismos aos que la de La Sagra, debido a que aqul nunca viaj a los Estados Unidos, limitndose a recopilar informacin en las bibliotecas espaolas de los trabajos existentes sobre cuestiones penales. De Ramn de la Sagra utilizaremos su trabajo
titulado Cinco meses en los Estados Unidos de la Amrica del Norte desde el 20 de Abril al
23 de Septiembre de 1835. Diario de viaje de D. Ramn de la Sagra. Pars. En la imprenta
de Pablo Renouard. 1836. Sobre de La Sagra pueden consultarse: Luis Gonzlez Guitin,
Apuntes sobre dos protagonistas del movimiento de reforma penitenciaria, en Estudios
penales y criminolgicos, n 7, 19821983.pp. 199-222 y Ramn de La Sagra: utopa y
reforma penitenciaria. A Corua. Edicios Do Castro. 1985. La obra de Marcial Lpez mencionada se titula Descripcin de los ms clebres Establecimientos penales de Europa y
los Estados Unidos seguida de la aplicacin prctica de sus principios y rgimen interior
a las Casas de Correccin, Fuerza y Reconciliacin que pudieran plantearse en Espaa
con grande utilidad del Real Erario, y otros resultados no menos importantes: por Don
Marcial Antonio Lpez del Colegio de Abogados de Madrid, Individuo de las Reales Academias de la Historia y San Fernando, de la de San Luis de Zaragoza, de mrito de las
Reales Sociedades de Granada, Valencia, la Habana, de nmero de la Aragonesa, etc.
Valencia. Imprenta de Don Benito Ronfort. Tomo 1. 1832. Sobre el viaje de Tocqueville y
Beaumont vase, Alexis de Tocqueville y Gustave de Beaumont, Del sistema penitenciario
en Estados Unidos y su aplicacin en Francia. Madrid. Editorial Tecnos. 2005. Prstese
especial atencin al sagaz estudio preliminar realizado por Juan Manuel Ros y Julin Sauquillo. De este ltimo, entre otros artculos, consltese: Un descubrimiento judicial de la
democracia: el viaje de Tocqueville y Beaumont a Amrica (1831-1832), en Jueces para la
democracia, n 62. 2008, pp. 92-103.
12 En un trabajo acerca de los orgenes del sistema penitenciario en los Estados Unidos, Heim, seala la paradjica coexistencia de un vigoroso sistema democrtico de gobierno con regmenes carcelarios tan estrictos como el filadlfico. As, argumenta que
entre las dcadas de 1820 y 30 al mismo tiempo que los principios democrticos reciban
sus ms entusiastas adhesiones, se afianzaba una idea de prisin que haca del aislamiento en celdas individuales, de la soledad y de una obediencia a ultranza, sus principales
herramientas. [Por lo que concluye preguntndose] Por qu un sistema democrtico de
202
system, trabajo en comunidad diurna-aislamiento nocturno);13 y el de reformatorio; sistemas que, atendiendo a su xito o fracaso, fueron combinados o
reemplazados por otros.14
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Cadalso viaj en dos ocasiones a los Estados Unidos (en la segunda, por espacio de casi dos aos) donde se aboc a conocer exclusivamente el sistema
penitenciario. No le preocupaban el gobierno democrtico ni la botnica. Su
nico y obsesivo inters fue el estudio de las instituciones carcelarias. Y su
regreso a Espaa tuvo un poderoso impacto sobre la realidad penitenciaria
cuando cre el Reformatorio de Ocaa.
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nido crcel, por el Coronel Manuel Montesinos. Tambin, que en esa provincia, se haba
desarrollado una legislacin foral propia; se haba creado el primer manicomio por el fray
Jofr y conformado los primeros patronatos de presos y libertos. Si los organizadores coincidan en que el principal objetivo de la reunin cientfica era el de reducir la criminalidad
en Espaa, los motivos para realizarla eran diversos: en primer lugar, que nunca, inexplicablemente, se haba celebrado un congreso penitenciario en tierras ibricas, mientras
que las naciones ms avanzadas del mundo se reunan haca ya largo tiempo. En segundo
lugar, que el congreso servira para conectar a los estudiosos de las ciencias penales -tanto
a jvenes como a personalidades consagradas- y de ese encuentro podran surgir propuestas de reforma, tan necesarias y urgentes, para ofrecer a los poderes pblicos. Por ltimo,
se esgrimieron razones de ndole econmica: el sistema penitenciario espaol no slo era
ineficaz, sino que resultaba excesivamente costoso. Una vez planteados los motivos para
celebrar la reunin se conform una Junta Organizadora, cuya funcin, adems de la difusin del evento cientfico, fue la elaboracin de un cuestionario (del que se repartieron ms
de siete mil ejemplares) sobre las temticas que se trabajaran en el congreso y las secciones en que se dividira para un mejor desarrollo de los debates. Finalmente, tras algunos
contratiempos y modificacin del calendario previsto, el Primer Congreso Penitenciario
Nacional Espaol se celebr entre los das 23 al 28 de octubre de 1909, en el Saln del Colegio de Abogados de Valencia. El discurso de inauguracin del evento, confeccionado por
el Presidente de la Junta Organizadora Emilio Borso di Carminati, estuvo dedicado a la
figura de Concepcin Arenal. Tambin se leyeron conferencias sobre dos tpicos valencianos anteriormente citados: Manuel Montesinos (escrito y ledo por Vicente Calvo Acacio) y
Toms Cerdn de Tallada (escrito y ledo por Fernando Cadalso). As, a lo largo de seis das
de arduos debates (las crnicas sealan que las discusiones ms entusiastas se dieron en
las secciones 1 y 2, Legislacin Penal y Cuestiones Penitenciarias respectivamente), se
aprobaron una gran cantidad de propuestas que fueron elevadas a las autoridades polticas
para su posterior implementacin. Entre la pltora de resoluciones cabe sealar algunas
referidas a cuestiones doctrinarias sobre la pena y sus eximentes, la responsabilidad civil
o la incorregibilidad de los delincuentes; temticas referentes al mbito carcelario (trabajo, disciplina y seleccin de los penados, colonias penales, etc.) y materias atinentes al
personal penitenciario (reclutamiento, educacin, sueldos). Tambin se debati acerca de
la cuestin de la rehabilitacin del delincuente, la labor de los patronatos de libertos y excarcelados y el cese en sus funciones de la Escuela de Criminologa. No obstante la riqueza
de los debates y la importancia de las resoluciones tomadas en el congreso -que correspondera al poder poltico implementarlas en la realidad penitenciaria- se abord muy escasamente el estudio de experiencias implementadas en otras naciones (y en ningn caso
las de Estados Unidos). Simplemente puede darse cuenta de una alusin referida a que los
patronatos de libertos deberan ser auxiliados por el Estado, como suceda en Alemania
(Seccin 1, tema 4) o la referencia al modelo de la Colonia portuguesa de Santo Thom
(Seccin 2, tema 3). Vase, Antecedentes y crnica del Primer Congreso Penitenciario
Espao, Valencia. Imprenta La Gutenberg. 1920.
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Como relataba Silvela, en el tour penitenciario, los delegados del Congreso recorrieron ms de dos mil leguas y visitaron siete Estados de la Unin.
Luego de ser recibidos por el Alcalde de Nueva York, el 18 a la medianoche
viajaron a Elmira donde estaba ubicado el famoso reformatorio. All fueron
recibidos por los Administradores del establecimiento y algunos destacados
veteranos de la causa penitenciaria (E. Z Brockway y Louis Guillaume).
Luego de almorzar en Elmira, visitaron la George Junior Republic Freeville y por la noche viajaron hacia Auburn. El 19 visitaron el establecimiento
penitenciario donde se haba inventado el silent system y la colonia agrcola
de Industry. El 21 viajaron a Bffalo y Ohio donde visitaron el Reformatorio.
El 22, en Chicago, observaron las casas de correccin y las cortes juveniles.
Finalmente, el 23, visitaron el Reformatorio estatal de Ilinois, la Prisin de
Mujeres de Indiana y el Reformatorio de Jeffersonville, para regresar luego a
Washington.34
Silvela destac las instituciones penitenciarias visitadas y critic duramente lo realizado hasta entonces en Espaa. Elogi los Reformatorios, el
de Elmira, Mansfield (Ohio) y Jeffersonville (Louisville), y apunt que en Espaa, la Escuela de Reforma de Santa Rita y el Reformatorio de Alcal de
tally, the Englis language before goes to Washington to attend the International Prison
Congress as delegated from Spain. Disponible en Internet.
34 Eugenio Silvela, El Congreso Penitenciario de Washington, op. cit., p. 19. En
el AGA se encuentra el Guide Pocket, entregado a los participantes del Congreso que
contena abundante informacin sobre el evento cientfico, la administracin de la Justicia Criminal en Norteamrica, el sistema de probation, estadsticas sobre instituciones
penales y reformatorios, etc. Adems, se daba cuenta del tour penitenciario en estos
trminos: Outline: Organization-Excursion-Program-Places of Meeting: September 18 to
24 An excursin will be given by the United States government, complimentary to the International Prison Commission and invited foreign delegates, to visit places as far west as
Chicago, Indianapolis and Louisville, where courts, childrens institutions, reformatories,
and prisons will be visited. Itinerary: members of the International Prison Commission
and a certain number of additional delegates from foreign governments to the International Prison Congress, will be the guest of the United States upon this tour. All other
interested in taking the tour will meet their own expenses. The tour will be by special train
of Pullman cars the expenses for the entire trip, including railroad fare, Pullman fare,
meals, hotel, bills and other transportation charges will be in the neighbourhood of one
hundred dollars Vase, Hand Book for the International Prison Congress. October 2-8,
1910, and the American Prison Association, September 29-October 8, 1910. Washington
D.C. AGA-SOL 84341 (5)1.1931/15440.
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Henares no haban pasado de intentos bienintencionados.35 Tambin ponder los Tribunales para Nios y la Colonia Agrcola de Industry, donde los
penados, controlados por un matrimonio, realizaban trabajos agrcolas, ganaderos y de horticultura, preparndose para la futura vida en libertad. Y
compar a Industry con la ineficaz y costossima Colonia Penitenciaria del
Dueso (Santoa).36
No obstante, Silvela critic las prisiones de condado (en las que los penados se encontraban hacinados y ociosos) y la Prisin de Filadelfia -cuna
del sistema celular- ahora caracterizada por el amontonamiento de los reclusos (haba 760 celdas para 1400 personas). Sin embargo, estas cuestiones
no empaaron la visin positiva sobre Norteamrica, por lo que conclua sealando que uno de los mayores encantos y de los mayores provechos del
viaje ha sido precisamente, gracias a la admirable organizacin que le ha
precedido, nuestra comunicacin con el pueblo americano, que, por encima
del acentuado individualismo de sus diversos Estados, nos mostr los rasgos
caractersticos de su maravillosa unidad nacional. Maravillados de encontrar
por doquier el ms ilustrado inters por las cuestiones penitenciarias, que en
otras partes son a menudo indiferentes, pudimos percatarnos de la energa,
del elevado carcter, de la actividad intensa de aquel espritu pblico, que ha
sido uno de los poderosos instrumentos de progreso en los Estados Unidos,
de la propia suerte que representa la garanta slida del porvenir de aquella
gran Repblica. A nuestra gratitud se une un sentimiento de admiracin sincero y de cordial simpata por aquel gran pueblo, que ha hecho ya tanto por
la Humanidad, y cuyo puesto sigue en la avanzada de las naciones del mundo
entero en la marcha incesante de la civilizacin hacia un ideal ms alto y hacia
mejores destinos.37
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Para Silvela y Cadalso, la participacin en el Congreso fue muy auspiciosa y as tambin lo reconoci una prestigiosa revista jurdica espaola.47
Adems, Cadalso estableci lazos con un alto funcionario norteamericano.48
Y prometi regresar a Norteamrica para estudiar con ms detenimiento y
profundidad las instituciones jurdicas y penitenciarias. Por eso, cuando volvi a Espaa solicit una pensin a la Junta para Ampliacin de Estudios e
Investigaciones Cientficas, creada unos aos antes.
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tanta materia de estudio que el ao de pensin es corto para hacerle. Tambin peda un aumento de la misma ya que las trescientas pesetas escasas o
cincuenta y nueve dlares y cntimas que mensualmente percibe, no le permitan cubrir sus medios de subsistencia bsicos. El aumento de la pensin
solicitado, a seiscientas pesetas mensuales, lo destinara a matricularse en
universidades, comprarse libros y para realizar los viajes.68
En Espaa, mientras tanto, las revistas penitenciarias publicaban artculos enviados por el viajero y daban cuenta de su travesa.69 Por ejemplo, el magazine penitenciario semanal Mundo Penal destacaba la nota que el peridico
californiano The Call le haba realizado a Cadalso. En ella se mencionaban sus
logros (ttulos universitarios, obras publicadas, labor como Inspector General de Prisiones, etc.) y se informaba que se encontraba en ese Estado, como
delegado del gobierno espaol, para estudiar el procedimiento judicial y las
instituciones penales. Mundo Penal conclua sealando que esta noticia, tomada del peridico norteamericano, nos enorgullece, como espaoles primero, y como penalistas despus, porque el reconocimiento del valer de nuestro
Cadalso, en aquel pas donde sobresalen tantos y tantos ilustres penitenciarios, es la prueba de la consideracin que vamos mereciendo, consideracin a
que somos muy acreedores y que ya solo nos niegan los que no nos conocen o
tienen deliberado propsito de ultrajarnos.70
68 Residencia de Estudiantes, Archivo de la JAE.
69 Entre los artculos de Cadalso publicados en el magazine Mundo Penal. Revista
semanal penitenciaria, vase, La penalidad en los Estados Unidos, 21 de Julio de 1912,
Ao I, n 8, pp. 4-6; La penalidad en los Estados Unidos. Conclusin, 28 de Julio de 1912,
Ao I, n 9, pp. 13-14; Evolucin penitenciaria. El Dr. Wines, 20 de Octubre de 1912,
Ao I, n 21, pp. 2-4; Evolucin penitenciaria en Amrica. Perodo anterior al Dr. Wines
II, 8 de Febrero de 1913, n 36. pp. 3-4; Evolucin penitenciaria en Amrica. Continuacin, 16 de Febrero de 1913, n 37, pp. 3-4 y Reformatorio para mujeres en los Estados
Unidos 24 de Septiembre de 1913, Ao II, n 66, pp. 3-6. Esta serie de artculos luego se
reproduciran integralmente en una obra suya sobre las instituciones penitenciarias en los
Estados Unidos.
70 La nota publicada en el San Francisco Call se titulaba D. Fernando Cadalso Of
Spain, Who Comes Here On a Mission Commissioner Is Studying Judicial Procedure and
Penal Institutions of Country y apuntaba que D. Fernando Cadalso has come to San
Francisco as a special commissioner from the Spanish government to the United States to
study judicial procedure and the penal Institutions of this country. He is a doctor of social
science, philosophy, fine arts and law of the University of Madrid. Not only is he an authority on the penitentiary system and criminal law of-Spain, but he is possessed of much
valuable information regarding similar subjects in this country. He had long service as in-
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El 2 de Diciembre de 1912, la JAE le prorrog la pensin, pero sin otorgarle el aumento solicitado y nicamente por seis meses.71 Tambin recibi la
spector general of prisons and with the ministry of justice in Spain. He was representative
of Spain to the international congress of penitentiary system held in Washington in 1910
and comes here now as special commissioner of the ministry of public instruction to make
a thorough study of penal matters. Doctor Cadalso has visited Washington, Philadelphia
Chicago, St. Louis and Denver in the course of his investigations and is completing his
report by an investigation of the reformatories of the west and the south. Among other
works, he is the author of Criminal Law of Spain, Penology, Penitentiary Systems
and a dictionary of criminal law. Vase, Volume 112, Number 104, 12 September 1912, p.
3. Disponible en Internet. Mundo Penal, por su parte, daba cuenta del paso de Cadalso por
Chicago en estos trminos: sabemos de D. Fernando Cadalso hace muchos aos desde
un tiempo en que nadie hubiera podido predecirnos que bamos a ocuparnos de estas
cosas, ni de escribir siquiera, estamos oyendo hablar de su voluntad y de su talento. En la
provincia de Toledo, en que l naciera, tambin nuestra provincia, tras de uno de aquellos
inolvidables xitos de Instituto, el nombre de Fernando Cadalso nos sala al paso muchas
veces como el del hombre ejemplo. Quien escribe este elogio no habl nunca a Cadalso, no
le ha visto jams pero sabe quin es. Sabe que su origen es modesto y que, sin medios,
sin otra ayuda que su esfuerzo, lleg a ser cuanto se propuso. Entre los nombres que figuran en el Escalafn del Cuerpo de Prisiones, el de Cadalso es de los ms ilustres y acaso
tambin el ms respetado. Llev tan lejos y tan notablemente su inters por el Cuerpo! La
casi totalidad de los decretos que se dictaron en su favor en los ltimos aos, se deben a su
iniciativa. Cadalso, mientras, poniendo a prueba su laboriosidad prodigiosa, se hizo doctor
en Derecho y en Filosofa y Letras y en Ciencias Sociales, consiguiendo premios extraordinarios, escribi varias obras admirables. No es slo ese Diccionario de legislacin penal,
procesal y de Prisiones, que es todo un tratado maravilloso que no puede faltar en la biblioteca de ningn hombre medianamente culto; son adems, El Anarquismo y los medios
de represin, Estudios Penitenciarios, Principios de colonizacin y Colonias Penales, La
Pena de deportacin y la colonizacin por penados, Tribunales, Juzgados y Prisiones, La
mujer en la historia y otras varias. Actualmente Cadalso est en Chicago pensionado por
el Ministerio de Instruccin Pblica Hombre admirable es este hombre, a quien propios
y extraos al Cuerpo de Prisiones habremos de mirar siempre con simpata y con respeto!
Mundo Penal Revista Semanal Penitenciaria, 7 de Julio de 1912, ao I, n 6, p. 10.
71 En el expediente de pensionado de Cadalso, hay una carta dirigida al Presidente
de la JAE indicando que la memoria de su viaje la enviara al finalizar la pensin ya que
hasta entonces haba estado matriculado en la Universidad de Chicago y luego visitando
los establecimientos penitenciarios de diferentes Estados. Por eso Cadalso afirmaba que
por el poco tiempo que he tenido para una labor detenida, no he desarrollado en forma sistemtica, como es mi propsito, las notas tomadas y las observaciones recogidas,
as en las ctedras como en los viajes. Pero como mi mayor deseo es que la Junta quede
satisfecha de mi cometido, he principiado de tal labor y aqu o ah la terminar lo mejor
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De Washington, Cadalso se dirigi a Nueva York, a estudiar las instituciones penitenciarias. En especial, el Reformatorio de Elmira, que ya lo haba
impactado en su fugaz visita en ocasin del tour penitenciario realizado a los
delegados del VIII Congreso Penitenciario Internacional.
5.1. El Reformatorio de Elmira
Cadalso apuntaba que las primeras instituciones reformadoras de los
Estados Unidos fueron emprendidas por personas particulares y que luego
se maridaron la accin privada y la oficial.74 El principal impulsor de los redadera casa del Gobierno, que en mi opinin es como debe de ser. Llama la atencin en
esta ciudad el orden y la armona de la misma, con sus parques y edificios pblicos; pero lo
que ms sorprende y admira es la limpieza de la poblacin, pudiendo asegurar, sin miedo
a equivocarnos, que es esto lo que ms admira al que tenga la suerte de visitar a Washington. Impresiona tambin al Sr. Cadalso la cultura de Washington: Durante mi estancia en
las distintas ciudades que de los Estados Unidos he visitado, he querido observar las caractersticas que a cada una distingue. En New York no es otra que la vida de los negocios
verdaderamente incomparable: todos los hombres tienen un aspecto que los diferencia
de los dems, porque reflejan en su expresin y en sus movimientos un grado sumo de
actividad. Chicago es una ciudad que parece no tener obstculos a su crecimiento extraordinario; Denver me ha parecido la ciudad ms feliz de los Estados Unidos: las personas
y los muchos y buenos lugares de esparcimiento y diversin as lo proclaman; Salt Lake
me ha impresionado en el mismo sentido; en cambio Washington me parece una ciudad
marcadamente cosmopolita y de una general cultura; sta ltima observacin es para m
la caracterstica de Washington, segn he podido deducir de la muchsima gente que he
tratado. El Sr. Cadalso lleva un mes en esta ciudad y se propone permanecer otra semana
entre nosotros antes de partir para New York. Lleva seis meses en los Estados Unidos y
cree poder completar el ao de permanencia en este pas. En los seis meses que lleva ha
aprendido de tal forma el idioma, que entiende cuanto se le diga, y cuando habla es de extraar su buena pronunciacin y el extenso vocabulario de palabras inglesas que conoce.
Mundo Penal, que tanto admira al seor Cadalso, le felicita sinceramente por el celo con
que viene desempeando el cargo y comisin que el gobierno le ha confiado, y se atreve
a asegurar que no habremos perdido el tiempo, sino aprovechado grandemente, porque
el espritu observador del Inspector General de Prisiones, su gran cultura y laboriosidad,
habrn sido medios ms que suficientes para hacer que su labor en los Estados Unidos sea
todo lo provechosa y prctica que es de desear. Mundo Penal. Revista semanal penitenciaria, 8 de Enero de 1913, n 32, pp. 5-6.
74 Pifferi argumenta que en los Estados Unidos, a diferencia de Europa, se produjo
una integracin entre la maquinaria pblica y la agencia privada para luchar contra el crimen. Para nuevos experimentos o tratamientos, las entidades privadas, guiadas, antes que
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cional. Cada Estado, de manera particular, dictaba sus propias leyes, defina
los delitos, estableca las penas y regulaba los procedimientos. Y el Congreso
legislaba para todo el territorio slo en las materias que afectaban al Estado
Federal (seguridad, delitos cometidos en alta mar, los que violan los derechos de los ciudadanos, falsificacin de monedas, comunicaciones, Ejrcito,
Marina, etc.). Por eso, apuntaba Cadalso, los intentos del Congreso por crear
un Cdigo Penal no se haban plasmado hasta 1909. Adems, por esa misma
autonoma, los progresos en materia penitenciaria se deban a la accin de los
estados locales y de la iniciativa privada (Filadelfia, Auburn, Elmira, etc.) ya
que haba una escasa participacin del poder central en la reforma penitenciaria (por ejemplo, slo haba tres penitenciarias federales).92
Esta heterogeneidad dificultaba dar unidad al relato debido al complejo
y multiforme conjunto de instituciones existentes. Por eso, Cadalso organiz
su libro en cuatro partes, atendiendo a la finalidad de las instituciones: 1)
Instituciones educadoras, dedicadas a los menores, ubicados en rgimen colectivo o colocacin en familias;93 2) Instituciones reformadoras dirigidas a
adultos no reincidentes; 3) Instituciones represivas y utilitarias destinadas al
tratamiento de los delincuentes y habituales mayores de 30 aos y 4) Instituciones Protectoras dedicadas a los liberados de las prisiones. Finalmente, de
manera separada, abord cuestiones referidas a las mujeres;94 el rgimen de
las prisiones de condado -alimentacin, vestido, trabajo-; el personal administrativo de los establecimientos penitenciarios federales y la cuestin de la
pena de muerte y los linchamientos.95
La obra fue muy bien acogida en el mundillo jurdico. Por ejemplo, la Revista General de Legislacin y Jurisprudencia, dirigida por Eduardo Dato e
Iradier, entonces Presidente del Consejo de Ministros, seal que Instituciones Penitenciarias en los Estados Unidos era un tratado de Sociologa antes
92 Fernando Cadalso,Instituciones penitenciarias en los Estados Unidos, op. cit.,
p. 300.
93Basado en los estudios del socilogo positivista Gabriel Tarde sobre las leyes
de imitacin de padres sobre hijos, Cadalso plante que era preciso transformar al menor
descarriado, librando a la infancia del crimen, de los malos mbitos y malos ejemplos. Cfr.
Fernando Cadalso,Instituciones penitenciarias en los Estados Unidos, op. cit., p. 250.
94 Sobre el rol de las mujeres norteamericanas en las cuestiones penitenciarias y
sociales, cfr. Fernando Cadalso,Instituciones penitenciarias en los Estados Unidos, op.
cit., p. 143.
95 Fernando Cadalso, Instituciones penitenciarias en los Estados Unidos, op. cit.,
p. 155.
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99 De Nueva York, en Progreso Penitenciario. Revista de disciplina penal (rgano de la Asociacin benfica de funcionarios de prisiones), 15 de Marzo de 1914, Ao
II, n 51, pp. 172-73.
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III
Los Congresos Penitenciarios Internacionales (II)
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Cadalso fue designado Vicepresidente de la Asamblea General. Por Espaa, adems, participaron: Ramn Albo y Marti, Presidente del Tribunal
para Nios de Barcelona; Jos Antn Oneca, Profesor de Derecho Penal de la
Universidad de Salamanca; Luis Jimnez de Asa, Profesor de Derecho Penal
de la Universidad de Madrid; Jos de las Heras, Director del Reformatorio de
Jvenes de Alcal de Henares; Inocencio Jimnez, Profesor de la Universidad
de Zaragoza; Nicols Navas, Director de la Prisin Celular de Madrid; Alfonso
Querejazu, Abogado y el Director de la Junta Provincial de Proteccin a la
Infancia de Barcelona.8
Expresamente para el Congreso, Cadalso escribi un libro en francs titulado LEspagne et la rforme penitenciare, del que distribuy cincuenta
ejemplares entre los congresistas con la finalidad de dar a conocer a los penitenciaristas de todo el mundo la intensa y laudable labor realizada por
Espaa en esta materia, generalmente desconocida.9 El trabajo destacaba
las iniciativas penitenciarias practicadas en la Pennsula Ibrica desde el Siglo de Oro, argumentando que los establecimientos de reclusin estaban a la
altura de los mejores del mundo.10 Como analizaremos en el ltimo captuvia, Bulgaria, Canad, Chile, China, Colombia, Cuba, Checoslovaquia, Dinamarca, Egipto,
Estonia, Estados Unidos, Filipinas, Finlandia, Francia, Gibraltar, Grecia, Hungra, Italia,
Japn, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Noruega, Palestina, Pases Bajos, Persia, Per, Polonia, Portugal, Rumania, Serbia-Croacia, Siam, Sierra Leona, Suecia, Suiza, Trinidad y
Tobago y Turqua. Vase, Actes du Congrs Penitentiaire International de Londres. Aout
1925, op.cit., p. 26.
8 Actes du Congrs Penitentiaire International de Londres. Aout 1925, op.cit., p.
11.
9 Fernando Cadalso, LEspagne et la reforme penitentiaire: A loccasion du IXe
Congrs penitentiaire international de Londres. Madrid. Tipografa Artstica. 1925.
10 Sobre el libro, el diario El Sol sealaba que el Sr. Cadalso, autoridad indiscutible en estas materias, ha credo que no deba permanecer en silencio ni un momento ms,
y aprovechando la oportunidad que le brindaba el Congreso de Londres, ha compuesto
este libro con el nimo de demostrar a los representantes de todas las naciones all congregados que Espaa puede exhibir dignamente el estado de sus instituciones penitenciarias,
presentando un conjunto histrico y presente muy estimable, acaso superior al de algunos
pases que blasonan de sus progresos y perfeccionamiento en este ramo. Vase, El Sol,
lunes 24 de Agosto de 1925, Ao IX, n 2510, p. 6. Por su parte, Csar Sancho, en la Revista
de los Tribunales y de Legislacin Universal, destac la labor de Cadalso sealando que
ste era una de las mximas capacidades actuales en esta interesante y poco estudiada
materia penitenciaria. Sobre el libro apunt que pocas personas son capaces, como
el autor de esta obra ha efectuado acertadamente, de exponer en un volumen de escasa
242
lo, con la publicacin de este libro ya es posible observar un cambio importante en la manera que Cadalso narra la historia penitenciaria espaola y en
la (auto) percepcin que tiene respecto a la situacin presente. Ha quedado
atrs la mirada profundamente crtica sobre los establecimientos hispanos
(como vimos en Estudios Penitenciarios de 1893, o en el Expediente General
de 1904) y el elogio de los modelos y regmenes extranjeros (Elmira, Crofton,
etc.). Incluso, en esos aos, desliz duros cuestionamientos hacia la prctica penitenciaria norteamericana.11 Como bien ha sealado Garca Valds, era
ste un Cadalso pronto a retirarse, con una larga trayectoria de gestin en el
Ramo de Prisiones, gestin que deba legitimar.12
En el Congreso, Cadalso, basado en los postulados de la criminologa
positivista italiana, continu insistiendo en la necesidad de la clasificacin
previa de los reos condenados (por edad, no atendiendo solamente a separar
los jvenes en reformatorios o escuelas industriales, sino tambin procurando recluir en tratamiento especial a los viejos, como haba manifestado en el
VIII Congreso)13 y la eliminacin de las mujeres de las crceles provinciales,
trasladndolas a departamentos de hospicios, asilos u hospitales (como hizo
poco despus en Segovia, cuando cre el Reformatorio).14
extensin una sntesis tan meritoria de todas nuestras cuestiones penitenciarias para
mostrar al pblico extranjero la labor que Espaa, y desde lejanos tiempos, ha venido
realizando en esta interesante materia. Vase, Revista de los Tribunales y de Legislacin
Universal, Madrid. Centro Editorial de Gngora, Tomo LX, 1926, p. 1. Por su parte, El Ao
poltico, seal que el libro contiene datos interesantsimos acerca de nuestra historia
penitenciaria, y una completa informacin acerca de las instituciones actuales, denotando
el autor la slida cultura que posee y el conocimiento completo de cuanto con el ramo de
prisiones tiene relacin. El congreso de Londres estim mucho la obra del seor Cadalso,
as como su intervencin en los trabajos de la Asamblea. Vase, El ao politico, 1925, p.
313. La Correspondencia Militar tambin daba cuenta de la publicacin del libro y recomendaba su lectura. Vase la edicin del Mircoles 19 de Agosto de 1925, Ao XLIX, n
14277, p. 5.
11 Fernando Cadalso, El crimen moderno: Su prevencin y castigo en los Estados
Unidos, en Revista de los Tribunales y de Legislacin Universal. Tomo LXII, 8 de Marzo
de 1928, n 9, p. 129.
12 Carlos Garca Valds, Del presidio a la prisin modular, op.cit.p. 67.
13 Sobre las discusiones en torno a la clasificacin de los condenados que se dieron
en la reunin cientfica, vase, Enrique de Benito, El Congreso Penitenciario de Londres.
Zaragoza. Tipogrfica La Academia. 1926.
14 Progreso Penitenciario. Revista de disciplina penal (rgano de la Asociacin
benfica de funcionarios de prisiones), 21 de Febrero de 1926, pp. 354-55.
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sin embargo, continu siendo, a nivel internacional, el referente penitenciario ms importante de Espaa. Por eso, en 1928, particip en las reuniones de
la Comisin Penitenciaria Internacional y dos aos despus en el X Congreso
Penal y Penitenciario Internacional que se llev a cabo en Praga.
245
Por ejemplo, en Junio de 1929, como informaba la Embajada de Espaa, Cadalso dict dos conferencias en la Facultad de Derecho de la Universidad de
Toulouse sobre el nuevo cdigo penal y los sistemas penitenciarios modernos
en Espaa.19 Y poco despus, public el trabajo en Francia.20
El X Congreso Penal y Penitenciario Internacional se llev a cabo en Praga, del 25 al 30 de Agosto de 1930. La inauguracin se realiz en la Cmara
de Diputados, bajo la presidencia del Ministro de Justicia Meissneral y asistieron ms de quinientos delegados en representacin de cuarenta pases.21
ritu conservador, francamente reaccionario (una reaccin franca, salva a todo enfermo)
de esta revista. Finalmente, Progreso Penitenciario argument que hay sin embargo
que reconocer dos cosas que acusan completa exactitud y perfecto mrito en dichos artculos: la brillantez del escarceo histrico que forma la sugestiva urdimbre de aquellos y la
sinceridad con que estn escritos, pues a vueltas de algunas sentidas frases condenando
el despotismo del trono, el Sr. Cadalso confiesa paladinamente que las mayores enormidades de crueldad y tirana fueron cometidas despus por las turbas revolucionarias del
1789 y por los primeros gobiernos republicanos, que conquistaron en el mundo entero la
fama de fiero salvajismo que caracteriz la poca del Terror. Result peor el remedio que
la enfermedad: s, de completo acuerdo con don Fernando, que est bien claro, explcito y
valiente hablando de las bestialidades revolucionario liberalescas cometidas en los antros
de la Conserjera. Vase, Progreso Penitenciario. Revista de disciplina penal (rgano de
la Asociacin benfica de funcionarios de prisiones), 11 de Octubre de 1926, n 586, p. 340
y 18 de Octubre de 1926, n 587, p. 356.
19 AGA-SOL 92324 (10) 97 54/06212. Embajada de Espaa. Pars. Expediente n
2 de 9. Seccin: conferencias. Legajo: 1617. Sobre el cdigo penal de 1928 puede consultarse la tesis doctoral de Gabriela Cobo del Rosal La creacin legislativa en la historia del
derecho espaol. El proceso de elaboracin del cdigo penal de 1928. Madrid. Universidad Rey Juan Carlos. 2006.
20 El folleto fue publicado por el Instituto de Criminologa de la Facultad de Derecho de la Universidad de Toulouse y se titulaba Le nouveau Code Pnal et les Systmes
pnitentiaires modernes en Espagne. Contaba con una introduccin de M. Joseph Magnol
Profesor de Derecho Criminal y de Ciencia Penitenciaria y director del Instituto de Criminologa de la Facultad de Derecho de la Universidad de Toulouse. AGA-SOL 92324 (10)
97 54/06212. Embajada de Espaa. Pars. Expediente n 2 de 9. Seccin: conferencias.
Legajo: 1617.
21El listado de las naciones que enviaron representantes, adems de Espaa y
Checoslovaquia, es, por orden alfabtico: Alemania, Argentina, Austria, Blgica, Brasil,
Bulgaria, Canad, Chile, China, Dinamarca, Egipto, Estonia, Estados Unidos, Finlandia,
Francia, Gran Bretaa, Grecia, Hungra, Indias Britnicas, Irlanda, Italia, Japn, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Palestina, Pases Bajos, Polonia,
Portugal, Rumania, Suecia, Suiza, Turqua, Unin Sudafricana, Venezuela, Yugoslavia y
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Por Espaa asistieron como delegados oficiales Cadalso, el Inspector General de Prisiones Crspulo Garca de la Barga (designado Vicepresidente de
la Asamblea General del Congreso) y Gmez Montejo, Jefe de Seccin del
Ministerio de Justicia. Adems, formaron parte de la comitiva Ramn Albo
Marti, Presidente del Tribunal para Menores de Barcelona, J. Guallart, Profesor Auxiliar de la Universidad de Zaragoza, Jos de las Heras, Inspector Regional de Prisiones, M. Ruiz Funes, Abogado, Profesor de Derecho Penal de la
Universidad de Murcia y Quintiliano Saldaa, Profesor de Derecho Penal de
la Universidad de Madrid.22
El Congreso se dividi en cuatro secciones: Legislacin, Administracin,
Prevencin e Infancia. Uno de los aspectos ms discutidos fue el carcter y
duracin de la pena de privacin de libertad. Tambin se debati sobre la
seleccin y educacin profesional del personal penitenciario; las medidas de
previsin destinadas a facilitar medios al licenciado de presidio para ganarse
honradamente la vida y el problema de los jvenes delincuentes.23
Sociedad de Naciones. Vase, Actes du Congrs Penal et Penitentiaire International de
Prague. Aout 1930. Publis par le Secrtaire-Genral du Congrs Dr. J. Simon Van der
AA. Professeur de Droit Pnal la Universit de Groningue, e.c Secretaire-Gneral de
la Commission Penale et Pnitentiaire Internationale. Procs-verbaux des sances. Volumen 1. Berne. Bureau de la Commission Pnitentiaire Internationale. 1931. Kraus/Reprint. Nendeln. Liechtenstein. 1979. p. 20.
22 En las actas del Congreso, figura al lado del nombre de Cadalso la palabra ausente. La confrontacin con otras fuentes que consignan su participacin no nos permiten
dar una respuesta definitiva al asunto. Vase, Actes du Congrs Penal et Penitentiaire
International de Prague. Aout 1930, op.cit., p. 21.
23 La poca da cuenta de la participacin de Cadalso. Vase, lunes 25 de agosto de
1930, Ao 52, n 28285, p. 4. Por su parte, la Revista de los Tribunales y de Legislacin
Universal informaba que Cadalso haba dictado una conferencia en el Crculo Espaol de
Praga, invitado por un grupo de checoslovacos, entre los que se encontraba el prestigioso
Doctor Lens, aprovechando que se encuentra en aquella capital representando a Espaa en el Congreso Penitenciario Internacional. La disertacin, pronunciada en espaol,
vers sobre el proyecto de nuevo cdigo checoslovaco. A pedido del numeroso pblico,
Cadalso ampli su conferencia con una interesante charla sobre Historia y Literatura Espaolas, que mereci asimismo los plcemes entusiastas de la concurrencia. Nuestra
felicitacin al Sr. Cadalso por este acto, tan simptico y enaltecedor para Espaa, en el que
ha demostrado una vez ms sus extensos conocimientos y slida cultura. Vase, Revista
de los Tribunales y de Legislacin Universal, 31 de Agosto de 1930, p. 376. Por su parte,
El Sol informaba sobre la realizacin del congreso (sin hacer ninguna mencin a los participantes espaoles) y enfatizaba en la importancia de realizar una reunin cientfica de
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* * *
Si creemos a Eugenio Silvela cuando en 1910 afirmaba que en materia
penitenciaria Espaa no tena ningn peso internacional y que a nadie le interesaba asistir a los congresos (y la escassima presencia espaola en esas
reuniones pareciera abonar este argumento), veinte aos despus, la situacin haba cambiado notablemente, gracias, en buena medida, a la infatigable
labor de Cadalso. As lo confirman su destacada participacin en cuatro congresos penitenciarios internacionales y sus viajes por Europa y los Estados
Unidos (as como los elogios recibidos de parte de las autoridades y peridicos penitenciarios). Un hecho ms abona lo que sostenemos: en 1930, tres
aos despus de su jubilacin como Inspector General de Prisiones y con una
avanzada edad, fue uno de los representantes oficiales de Espaa en el Congreso Penitenciario Internacional realizado en Praga e incluso dict una serie
de conferencias.
enviada por Cadalso a Arturo Romero de Marcotte, director del magazine, le sealaba la
importancia de la unin entre la Direccin y el Cuerpo de Prisiones, que en su poca no
se haba llevado a cabo por decisiones polticas. As, le informaba sobre el envo de unos
libros de su autora, recientemente reeditados y le expres su apoyo. Hace tiempo, casi
una dcada, que dej la vida oficial -afirmaba Cadalso- despus de haber dedicado a ella
cuarenta aos largos; pero los problemas penitenciarios me siguen interesando como antes. Por esto aplaudo con sinceridad a todo el que por ellos se interesa noblemente. Cfr.
Vida Penitenciaria, 17 de Mayo de 1935, ao IV, n 151, p. 10.
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TERCERA PARTE
El Reformatorio de Adultos de Ocaa y la sancin de la libertad condicional
Suelen con frecuencia igualarse en Espaa, y, por tanto, confundirse, los reformatorios con las prisiones comunes, error que produce consecuencias deplorables. Y hemos
tenido ocasin de apreciar que tal error se sostiene por personas obligadas a discurrir
de diferente manera. Les extraa el gasto que las instituciones modernas ocasionan y la
situacin en que en ellas se coloca a los culpables, sin tener en cuenta los bienhechores
efectos que producen. Es indudable que antes, en el procedimiento presidial, se gastaba
menos que hoy en los sistemas modernos; pero es evidente tambin que hoy no salen de
las modernas instituciones las gavillas de bandoleros que producan los antiguos antros
presidiales no ya de poca antigua sino de ltimos del pasado siglo; que las dichas instituciones no tienen en constante alarma a las ciudades en que se radican, como con los
presidios ocurra, y que la mayor parte de los reclusos que han recibido la accin del tratamiento educativo y reformador han logrado redimirse. Como el sanatorio moderno para
curar los padecimientos fsicos cuesta mucho ms que el viejo hospital, el reformatorio, si
ha de curar las enfermedades morales, ha de costar ms que el corruptor presidio. Pero ha
de tenerse en cuenta, que si al culpable se le trata bien, ser honrado, si se le trata mal ser
bandido. A la Administracin y a la sociedad toca elegir entre unos y otros sistemas, entre
unos y otros resultados.1
Cuando en la prensa leyeron los penados la propuesta de libertad condicional, se
apoder de ellos indescriptible jbilo; abrazbanse y se besaban unos a otros, y dijrase
que el inmenso patio era insuficiente ambiente para ellos; saboreaban unos la libertad tan
prxima, ms que por ella misma, porque se vean hombres aptos para constituir parte de
la sociedad; nombraban otros a los pobres viejos, de los que el destino les haba separado
tanto tiempo y que tanto haban llorado su ausencia; a sus esposas, a sus hijos, todos tenan a quien recordar en tan solemne momento. Lloraban de alegra, formando su llanto
contraste con la dicha que reflejaban en sus semblantes, escena que no poda por menos
de emocionar al ms fuerte.2
1 Fernando Cadalso, Instituciones penitenciarias y similares en Espaa. Madrid.
Jos Gngora Impresor. 1922, pp. 606-7.
2Testimonio de un funcionario penitenciario citado en Antonio Martnez del
Campo y Keller, Libertad condicional. Su fundamento, legislacin y resultados. Madrid,
s/e 1918, pp. 178-9.
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En la presente parte analizaremos dos instituciones penitenciarias impulsadas por Fernando Cadalso en Espaa: la creacin del Reformatorio de
Adultos de Ocaa (Provincia de Toledo) y la sancin de la libertad condicional. El primero fue considerado un establecimiento modelo en la regeneracin de los penados. La libertad condicional, desde los primeros aos de aplicacin, tuvo un notorio xito, reduciendo a niveles bajsimos la reincidencia
de los liberados en el delito.
Sobre Ocaa, en primer lugar, daremos cuenta de la situacin de la prisin, desde su creacin en 1883 hasta 1906. A continuacin, analizaremos la
visita de inspeccin realizada por Cadalso en 1907, debido a la crtica situacin del penal, por una serie de motines que se haban producido. En esta
visita, Cadalso realiz algunas reformas y plante una serie de transformaciones que era necesario implementar. En 1914, luego de su regreso de los
Estados Unidos, el Inspector General propuso a Eduardo Dato, Ministro de
Gracia y Justicia, la conversin de la Prisin de Ocaa en moderno reformatorio para adultos, adoptando el modelo del Reformatorio de Elmira, en el
Estado de Nueva York.
Desde la visita de inspeccin y hasta su retiro en 1927, Cadalso mostr
una predileccin por Ocaa y la transform en su banco de prueba de la tarea de resocializacin de los penados. La predileccin fue mutua: el pueblo de
Ocaa nombr a Cadalso hijo adoptivo y predilecto y todava hoy en da una
de las calles principales lleva su nombre.
Ahora bien, puede parecer lcito preguntarse sobre la pertinencia de estudiar una institucin penitenciaria que alberg -al menos durante el perodo
en que actu Cadalso- una media de quinientos a setecientos reclusos que
conformaban entre un 5 a un 10% del total de la poblacin penada en ese perodo en Espaa. Sealemos algunas razones que habilitan dicho estudio. En
primer lugar, porque el Reformatorio de Adultos de Ocaa se enmarca en un
conjunto de creaciones cadalsianas (los reformatorios de Segovia y Alicante,
la instalacin del sistema progresivo, la libertad condicional, la direccin de
prisiones, etc.). Porque el reformatorio toledano modific la vida de miles
de penados que cumplieron condena all y que, a posteriori, lograron reinsertarse en la sociedad. Tambin, porque Ocaa no debe ser pensado como
un enclave aislado en un escenario hegemonizado por presidios derruidos y
vetustos, sino como un faro, un modelo a imitar por los dems establecimientos penitenciarios. Finalmente, porque fue, al menos hasta la dcada del
cincuenta de la pasada centuria, una de las mejores penitenciaras espaolas,
252
de referencia internacional, asiduamente visitada por las ctedras de Derecho Penal de la Universidad Central, funcionarios de prisiones de distintas
naciones europeas y delegaciones extranjeras (por ejemplo, en ocasin del
Congreso Hispano Luso Americano Filipino Penal y Penitenciario realizado
en Madrid en 1952).
En lo que respecta a la sancin de la libertad condicional, Cadalso tambin tuvo una activa participacin. A travs de esta institucin, los penados
que haban cumplido de la condena, y mostrado buena conducta en prisin, podan cumplir el restante en libertad. La libertad condicional permiti solucionar en parte la sobreabundancia de poblacin en las prisiones y
mostr un notorio xito ya que los liberados condicionales raramente volvan
a reincidir en el delito. Adems, esta institucin vino a conformar la cuarta etapa del sistema progresivo implementado por Cadalso en los establecimientos penitenciarios en 1901.
La escasez de bibliografa y el acceso a determinadas fuentes han direccionado, tambin en esta ocasin, los puntos a tratar en el presente captulo.
En el caso de Ocaa, no existe ningn trabajo especfico sobre el establecimiento penitenciario (y los generales slo lo abordan de forma muy tangencial), por lo que la reconstruccin histrica se ha realizado con documentacin ubicada en el Archivo Histrico Provincial de Toledo (expedientes de
penados que cumplieron condena en el establecimiento penitenciario) y el
Ayuntamiento de Ocaa y una serie de fuentes editas (legislacin, revistas penitenciarias, prensa diaria, monografas de la poca, debates parlamentarios
y enciclopedias jurdicas). Respecto a la libertad condicional cabe realizar una
aclaracin. Su estudio slo nos interesa en funcin de haber sido Cadalso uno
de los artfices de la elaboracin del proyecto y por su puesta en prctica en
el Reformatorio de Adultos de Ocaa a partir de 1914. Por supuesto no ser
analizado el desarrollo histrico de esta institucin en Espaa.
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I
El Reformatorio de Adultos de Ocaa
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Prisiones dio cuenta de obras realizadas para aumentar la seguridad del establecimiento.7
En 1897, por una Real Orden se design a Cadalso -Director de la Crcel
Modelo de Madrid- para que estudiara el rgimen y funcionamiento de distintos penales, entre ellos el de Ocaa. Fue la primera vez que visit la prisin.
A su regreso, public Tribunales, juzgados y prisiones, un detallado estudio
en el que utilizando el esquema de Guilln Andreu y Lpez Camio, dio minuciosa cuenta de las poblaciones, sus establecimientos penitenciarios, clase y
categora de los tribunales y juzgados, etc. En Tribunales Cadalso seal
que Ocaa tena ms de seis mil habitantes y que la prisin se hallaba en el
centro de la poblacin, a un kilmetro y medio de la estacin del ferrocarril
(en la lnea de Madrid a Aranjuez y Cuenca). Subray las malas condiciones
de higiene del establecimiento (calabozos, departamentos de hombres y mujeres, patio) y que la plantilla contaba con un jefe, un vigilante primero, dos
vigilantes segundos y un mdico, que figuraba sin sueldo.8
En 1899, la Revista de Prisiones inform que Mariano Arrazola, Subdirector General de Prisiones, haba visitado la Prisin de Ocaa y si bien
blecimientos carcelarios, seguida de una recopilacin de disposiciones legislativas en vigor y referentes al rgimen de los mismos y modelacin de los documentos necesarios en
estos establecimientos. Por Narciso Guilln Andreu y Arturo Lpez Camio, op.cit.p.123.
7 Por ejemplo, el 7 de Julio de 1894, en una nota titulada Un tejar, se inform
que el Director General de Prisiones, ante los reiterados reclamos de la poblacin ocaense, haba prometido mejorar las condiciones de seguridad de la prisin a travs de la construccin de un muro (de cuatro metros de alto y ms de cien de largo) que rodeara al establecimiento y evitara las evasiones. Adems, se estaban arreglando los techos con ladrillos
fabricados en un horno que haba sido construido por los propios penados. Vase, Revista
de las Prisiones, Ao II, n 27, p. 14. Un ao despus, La Gaceta public una subasta para
obras de ampliacin en el presidio, que en ese entonces albergaba ms de 750 penados.
Vase, La Gaceta, 29 de Julio de 1895, n 210, p. 368. Sobre las obras de ampliacin y
reforma del establecimiento y una construccin que responde a los adelantos modernos.
Cfr. El Imparcial, 28 de Junio de 1896, p. 3.
8 Fernando Cadalso, Tribunales, juzgados y prisiones. Contiene el nmero de habitantes de las poblaciones, la clase y categora de los Tribunales y Juzgados, descripcin
de los Establecimientos, plantillas de personal, vas de comunicacin, poblacin reclusa
y carcter y rgimen de las Crceles, op.cit.p.112. Ese mismo ao, la Revista de Prisiones
y de polica, informaba sobre la designacin de Federico Prez Domnguez como director
del penal de Ocaa y de lvaro Navarro de Palencia como administrador. Vase, Revista
de Prisiones y de polica. Ao VI. Comprende los nmeros desde enero a diciembre de
1898. Madrid. J. Gngora y lvarez Impresor. 1898, p. 239.
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conclua esperanzado apuntando que la parte vieja del penal, lo que corresponde a la edificacin de lo que fue en un principio posada, debe desaparecer
y construirse el pabelln que falta. As quedar un edificio que, en el sistema
de aglomeracin, podr pasar como modelo.13
Esta caracterizacin positiva sobre la Prisin de Ocaa se alter profundamente slo dos aos despus, cuando Cadalso fue enviado all ante una
serie de conflictos producidos entre los penados.
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soluta insubordinacin en que se encontraba. Como primera medida, restableci el orden y normaliz el rgimen penitenciario, para lo cual reuni a
los penados que le transmitieron sus reclamos. Una de las crticas principales
recay sobre los celadores que desarrollaban algunos servicios (economato,
cocina, enfermera, furrielato, encargados de brigada, etc.). Por eso, Cadalso
propuso a la poblacin penal que designara a los celadores que fueran de su
agrado y as se hizo. Tambin se vali de los reclusos para requisar armas,
juegos de naipes y dados en poder de los penados. Estas medidas, sumado a
la identificacin y el apartamiento de los dscolos insignificante minora pero
que constituyen la levadura de todas las rebeldas y discordias, trajo sosiego
y orden al resto de la poblacin penada.23
La mala calidad del rancho tambin haba sido causa de plantes. Nuevamente, Cadalso autoriz a la poblacin penal a elegir a uno de los suyos
para que se encargara de la cocina y de supervisar los alimentos recibidos.
El nombramiento recay sobre un preso anarquista que el anterior Director
haba colocado en celda de castigo. Otro grupo de penados fue designado para
controlar la calidad de la harina que el proveedor traa a la prisin. Ambas
medidas mejoraron notoriamente la alimentacin de los presos y pusieron fin
a los reclamos.
En lo que respecta al vestido y calzado, de entre la poblacin de mil setenta y cinco penados, muchos se encontraban en harapos, descalzos, sin mantas
ni petates, dando un aspecto grotesco y repugnante. Cadalso hall ropa
nueva en los depsitos, no declarada o declarada en menor cantidad (entre
ellos, cuarenta y cuatro chaquetas; pantalones, quinientos gorros, mantas,
alpargatas, etc.) con la que visti a los penados. Tambin reparti jergones
para los que dorman en el suelo. Con esta medida logr mejorar la situacin
de los reclusos y acallar las quejas.24
Para realizar mejoras edilicias en el establecimiento, Cadalso utiliz la
mano de obra de los penados. Gracias a ellos, construy celdas para el departamento celular, mejor los dormitorios, la cocina, la escuela y resolvi el
problema del desage. Avancemos sobre estos puntos.
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da) sin utilizar a los obreros libres. Por eso, Cadalso afirm que deba condenarse y proscribirse el trabajo por contrata en los penales. El penitenciarista
madrileo consideraba el sistema de administracin como el ms justo, el
ms conveniente al orden econmico y el que mejor realiza el fin moral de la
pena. Las industrias penales montadas por el Estado deban orientarse a la
produccin de servicios oficiales (impresin de peridicos, boletines, revistas,
calzado, traje y mantas para los penados y el ejrcito, mobiliarios para las
oficinas, etc.) lo que evitara la supuesta competencia a la industria libre, acallara la gritera de los gremios y permitira ahorrar sustanciales cantidades
de dinero al Estado.27 Adems, insista en el beneficio moral que produca
en el penado el habituarse al trabajo y el posterior regreso a la vida en sociedad sabiendo que contaba con un empleo que le permitira vivir honrada y
laboriosamente.28
27 Respecto al reclamo de los industriales sobre la competencia que generaba la
mano de obra penada, Cadalso argument que la industria de las prisiones es objeto de recios clamores, tan frecuentes como inmotivados, por parte de los industriales
libres las manufacturas de los presidiarios, por efecto del desvo que se las muestra y
el descrdito en que se hallan, son tan escasas y tan mal concluidas, que sus productos
no llenan las humildes y pequeas necesidades de los que las confeccionan, ni pueden en
realidad hacer una competencia seria, no obstante la equivocada aplicacin que se les da
y la psima organizacin que tienen. Cadalso conclua afirmando que por infundados
motivos, por alarmas sin razn, por errneos procederes quiere ahuyentarse el trabajo de
los establecimientos y condenar al culpable a la vagancia, con la vagancia a la depravacin,
con la depravacin al embrutecimiento. Vase, Fernando Cadalso, Estudios penitenciarios, op. cit., p. 45.
28 En 1896, a instancia del Director General de Prisiones, se cre una comisin para
estudiar tres problemas penitenciarios: a) La mejora de los edificios; b) La necesidad de
instalar un sistema de clasificacin en los presidios, para atenuar los inconvenientes del
rgimen de aglomeracin y c) La importancia del trabajo presidial como elemento de correccin y reforma del delincuente. La Comisin, dependiente de Gracia y Justicia, estuvo
presidida por Vicente Romero Girn e integrada por Francisco Lastres, Jos lvarez Mario, Enrique Simancas, Eduardo Garca Daz y Rafael Salillas. En las diez reuniones realizadas se discutieron una importante serie de aspectos sobre el trabajo presidial (definicin de
trabajo, obligatoriedad, remuneracin, mejor sistema a implementar, modelos extranjeros,
competencia de la industria libre, etc.). Sin embargo, la labor de la Comisin, tuvo escasa
aplicacin prctica en la realidad presidial espaola. Cfr. Organizacin del trabajo en las
prisiones. Actas y bases de la Comisin nombrada en octubre de 1896, para el estudio y
solucin de este importante problema. Madrid. Imprenta de J. Gngora y lvarez. 1897.
Sobre la labor de la comisin, Cadalso seal que compuesta de muy dignos e ilustrados individuos, siendo altamente laudatorio el pensamiento, entonces nos asalt y hoy nos
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Coronel Montesinos en el Presidio de Valencia.30 Por el contrario, los evangelistas de la Escuela Positiva Italiana, seguan la mxima de que no come
quien no trabaja.31 Por ejemplo, Ferri, afirm que los reos deban realizar las
labores ms penosas (bonificar las tierras malricas, minera, construccin
de prisiones y de fuertes; limpieza de puertos, etc.), y que era preciso evitar la
competencia a la industria libre (no a la grande, sino a la pequea industria
de las localidades donde exista una penitenciara, que no poda competir con
los bajos salarios de los penados), ya que se estaba afectando a los obreros
honrados.32 No obstante, el problema central era de ndole moral antes
que econmica: mientras el recluso tena asegurado los medios de subsistencia (habitacin, alimentacin), el obrero libre y honrado poda ser despedido de su trabajo y sufrir la miseria, sin que la sociedad se preocupase de qu
iba a vivir. De seguir con este sentimentalismo hacia los penados, afirmaba
Ferri, se corra el riesgo de que muchos obreros cometieran delitos para ir
presos, como forma de asegurarse la subsistencia. En sntesis, el positivismo
criminolgico italiano no era partidario de abolir el trabajo en las prisiones,
pero su objetivo principal no era la correccin del culpable, sino pagar la reparacin de los daos a las vctimas del delito y sus familias y abonar al Estado los gastos de su mantenimiento.33
para la libertad -convalecencia moral-. Cfr. Sumarias indicaciones sobre la reforma penitenciaria y el trabajo en las prisiones por Don Adolfo Soler Director de Primera Clase del
Cuerpo Especial de Empleados de Establecimientos Penales, op.cit.p. 37.
30 Bueno Ars afirma que para Montesinos el presidio no era una fbrica, y que
el trabajo de los reos no estaba guiado por el lucro, sino por la enseanza profesional.
Para el insigne gaditano, el trabajo deba ser obligatorio (pero afirmaba que los penados
queran hacerlo, ya que obtenan ventajas, por ejemplo, fumar); aflictivo, ya que no deba
olvidarse la idea de retribucin y de pagar a la sociedad por el crimen cometido; formativo,
moralizador y til (para el establecimiento y para el propio penado). Cfr. Francisco Bueno
Ars, Ideas y realizaciones de Montesinos en materia de Trabajo penitenciario, en Homenaje al Coronel Montesinos, en Revista de la Escuela de Estudios Penitenciarios, Ao
XVIII, Nmero 159, Octubre-Diciembre 1962, pp. 123-180.
31 Enrico Ferri, La nueva ciencia jurdica. Antropologa, sociologa. Madrid. La
Espaa Moderna. 1892, ao I, cuaderno I, Tomo II.
32La Escuela Clsica minimizaba la competencia del trabajo penado ya que era escaso el nmero de detenidos que trabajaban, adems, que antes de ser condenados, stos
haban sido trabajadores. Sin embargo, para Ferri, la mayora de los penados no eran ex
trabajadores industriales, sino vagos o agricultores. Cfr. Enrico Ferri, Estudios de antropologa criminal, op. cit. p. 25.
33 Para Ferri era fundamental modificar los principios que regulaban el trabajo
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Ahora bien, una de las tareas centrales en la que Cadalso utiliz la mano
de obra penada fue el arreglo de la alcantarilla. La nica manera de resolver
definitivamente la cuestin era construir una zanja de ms de trescientos metros para que llegara al desage y los desechos no molestaran a los vecinos del
presidio. Gracias al trabajo de los penados, se pudo ahorrar una importante
suma de la partida de siete mil quinientas pesetas asignada.34 Sin embargo,
para Cadalso, lo ms importante fue el beneficio que produjo en los cincuenta
reclusos que trabajaron ya que el ejercicio corporal y el aire libre del campo,
transform en poco tiempo a los trabajadores, no slo en la parte fsica sino
tambin en su condicin moral. Si bien el cdigo penal vigente (1870) prohiba el trabajo de los penados extramuros de la prisin, Cadalso se hizo cargo
de la supervisin y vigilancia de aqullos y en las semanas que dur la obra no
se produjo ninguna fuga (pese a que la situacin era propicia, por la escasez
de soldados para la vigilancia y la cercana de varias rutas para el escape).35
de los penados: a) La obligacin de trabajar deba ser universal y absoluta, para evitar
la ociosidad y para que la estancia en prisin fuese poco deseable y llena de privaciones;
b) Haba que aumentar las cifras del resarcimiento al estado y a las vctimas del delito ya
que eran nfimas; c) Era necesario reducir los gastos del penado en la crcel -por ejemplo,
tabaco y vino-; d) La libertad provisional deba otorgrsele al reo una vez que hubiera cancelado su deuda con el estado y con las vctimas de su delito. Cfr. Enrico Ferri, Estudios de
antropologa criminal, op. cit., p. 34.
34 Don Gaspar Rivas, vecino de Ocaa, protest ante el Alcalde que las materias fecales del penal desaguaban cerca de su casa-fbrica de alcoholes, ocasionando problemas
a la salud de sus trabajadores. Por ello, se convoc a la Junta de Sanidad para que dictaminara sobre el asunto. sta afirm que ningn perjuicio producira si se haca una limpieza
desde el punto de desage del alcantarillado del penal, hasta pasado el ltimo huerto. En
vista de esto y teniendo en cuenta que la Direccin de Penales por ahora no puede gastarse
ni una sola peseta en dicha limpieza por haber agotado el presupuesto de construccin del
alcantarillado [propone utilizar] a los mismos penados que han trabajado en la alcantarilla, si como es de esperar lo autoriza el Seor Inspector General de Prisiones. Cfr. Excelentsimo Ayuntamiento de Ocaa. Provincia de Toledo. Partido Judicial de Ocaa. Ao
de 1906. Libro de actas de las sesiones celebradas por el Excelentsimo Ayuntamiento de
Ocaa. Caja 131. Sesin ordinaria del da 20 de Marzo de 1907, folio 52.
35 En un punto que disenta Cadalso con las ideas de la insigne Arenal era en el
trabajo al aire libre de los penados. Mientras que para la penalista gallega se necesitaban
condiciones muy especiales para el trabajo extramuros (deba ser en pequeos grupos,
muy vigilados, que no se mezclasen con los obreros libres y totalmente aislados de la vista del pblico) que hacan conveniente desestimarlo, para Cadalso, por el contrario, que
el penado fuese observado por las personas libres no lo deprima sino que le levanta el
nimo es que el mismo penado quiere ser visto en ellas [las obras pblicas] porque tal
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La responsabilidad que pesaba sobre m al tener los reclusos fuera de la penitenciara -argument Cadalso- me obligaba a permanecer en las obras todo
el tiempo que la seccin trabajaba. Me produca verdadera complacencia,
porque vea en los obreros su gratitud porque se les proporcionaba ocupacin, y sus espontneos esfuerzos por hacerse acreedores a la designacin que
de ellos se haba hecho. No se debe, por lo tanto, a mi presencia el resultado
obtenido; se debe a los obreros. Los mismos eran cuando en la Prisin se
mataban unos a otros. El cambio de medio y el facilitarles ocupacin til, les
hicieron cambiar de actitud y de conducta.36
Dirigidos por Cadalso, los penados tambin realizaron mejoras en el interior del penal. En primer lugar, la construccin de celdas celulares para poner en prctica la primera etapa del sistema progresivo. Gracias a una nueva
asignacin presupuestaria de dos mil cuatrocientas pesetas, se pudo realizar
un blanqueo general de los dormitorios; arreglar los baos; colocar petates en
los dormitorios y novecientos cristales en las ventanas; proveer la escuela de
estufas y tubera; etc. Adems, se instal una cocina nueva, en la que trabajaron los penados albailes con el maestro instalador y se mejoraron las condiciones del economato (la expedicin de productos comenz a realizarse a la
vista de los penados, por medio de una tarjeta -al estar prohibida la tenencia
de dinero- y se condimentaron los alimentos para evitar el abuso de los penados que tenan elementos para guisar, se evitaba el humo en las celdas y el
clase de trabajos significa una demostracin de confianza en el trabajador y est interesado
en hacerla conocer a la sociedad, que no le recluye solamente por razn de defensa, sino
tambin para que se enmiende, y el mejor medio de demostrar que est en camino de enmienda, es presentarse ante la sociedad como pacfico obrero. Cfr. Diccionario de Legislacin Penal, Procesal y de Prisiones por Fernando Cadalso y Manzano, op.cit. p. 379. Un
derrotero evolutivo del trabajo penitenciario en Espaa, como medio de correccin del
delincuente, desde el siglo XVI hasta el franquismo, en Isaac Rilova Prez, Aproximacin
histrica al estudio del trabajo penitenciario en Espaa, en Revista de Estudios Penitenciarios, n 248, 2000, pp. 165-180. Por su parte, Sanz Delgado (en un trabajo que cuestiona que en la actualidad la administracin penitenciaria no controla a los empresarios
privados) seala que en el pasado, el trabajo extramuros fue sinnimo de explotacin o
de utilidad, pero muy pocas veces efectivamente reinsertador. Cfr. Enrique Sanz Delgado,
El trabajo penitenciario y el principio de flexibilidad, en Carlos Garca Valds, Antonio
R. Cuerda Riezu, Margarita Martnez Escamilla, Rafael Alccer Guirao y Margarita Valle
Mariscal de Gante (coordinadores), Estudios penales en Homenaje a Enrique Gimbernat.
Madrid. Edisofer, Tomo II, 2008, pp. 2405-2426.
36 Memoria de la visita de inspeccin y reorganizacin de servicios en la Prisin
de penas aflictivas de Ocaa, op. cit., p. 29.
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Navarro Reverter Gomis, Director General de Prisiones, en una serie de visitas a penales, haba estado en Ocaa para supervisar las obras que se estaban
realizando, destacando su excelente estado y que la mayora de los ms de
ochocientos penados saban leer y escribir.45 Dos aos despus, el magazine
Mundo Penal, inform que se haba instalado una estacin meteorolgica en
Ocaa, que aportara sus observaciones fsicas al Observatorio Astronmico
de Madrid.46 Adems, dio cuenta de los exmenes que se haban realizado a
los alumnos. Destac la labor del Director Juan lvarez Robles y del maestro
ngel de Buergo; el local-escuela; la biblioteca y la existencia de los aparatos
ms precisos para explicaciones de Geografa y Fsica. Entre los ejercicios
realizados por los reclusos se destacaron los de Caligrafa y Dibujo. Al final
de los exmenes, informaba Mundo Penal, se haban repartido premios (en
metlico, equipos de aseo y ropas).47
Durante el ao 1913, la Prisin de Ocaa, por motivos diferentes, captur
la atencin del mundillo penitenciario: la celebracin de exmenes a los reclusos, las visitas de periodistas y una denuncia por malos tratos y muerte
de penados. Veamos estos puntos.
indulto. El 14 de Noviembre de 1912 Cayo Aguilar recuper la libertad. Finalmente, Antonio Beatore Cebrin, 32 aos, jornalero, condenado por la Audiencia de Zaragoza a catorce
aos de prisin por el delito de homicidio. El recluso comenz cumpliendo condena en San
Miguel de los Reyes (Valencia) siendo recluido en celda de correccin en varias ocasiones
por amenazas de muerte proferidas a sus compaeros y por romper la alambrera de su
celda, con intencin de arrojar cartas al patio. Por su reiterada mala conducta fue trasladado a la Prisin de Estado de Cartagena y luego a Ocaa. All, su comportamiento no
mostr modificaciones por lo que la Junta Correccional, el 11 de Junio de 1914, seal que
este individuo que en la Prisin de San Miguel de los Reyes observ muy mala conducta
y en la de Cartagena estuvo constantemente recluido para evitar cumpliese las amenazas
proferidas contra otro penado ha sido recluido en celda por su carcter impulsivo y ser un
elemento peligroso para el orden. Meses despus, tras ser pasado a segundo periodo, con
nota de mediana conducta, fue trasladado nuevamente a San Miguel de los Reyes. Vase,
AHPT, Chacn Alczar, Eugenio (Caja 23048); Aguilar Jimnez, Joaqun Cayo (2554) y
Beatore Cebrin, Antonio (2588).
45 La Vanguardia, Martes 9 de Marzo de 1910, p. 6.
46 Mundo Penal. Revista semanal penitenciaria, 11 de Agosto de 1912, n 127, p.
11.
47 Mundo Penal. Revista Semanal Penitenciaria, 28 de Julio de 1912, ao I, n 9,
p. 3-4.
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Guijarro- como aquellos hombres rudos que en su mayora entraron analfabetos e incultos, explican, si no con elegancia de diccin, s con claridad y a
su manera, lo que son y las aplicaciones de diversos aparatos de electricidad,
as como la de otros que integran una estacin meteorolgica instalada en el
establecimiento.50 Tambin destac la enseanza industrial y la adquisicin
o el perfeccionamiento de un oficio que se realizaba en los talleres, que apartara a los penados de la senda del crimen y conseguira su regeneracin y
posterior sostenimiento de la familia.51
Antes de retirarse, Guijarro ingres al despacho del Director (en el que
colgaban los retratos de Concepcin Arenal y el Coronel Montesinos) y seal
que dedicaba un respetuoso y sincero recuerdo al Inspector General Ilustrsimo Seor Don Fernando Cadalso, a cuyas iniciativas y asiduo trabajo deben
las prisiones y especialmente la que nos ocupa; el cual, en la actualidad, estudia en los Estados Unidos los ltimos adelantos en materia penitenciaria;
diciendo de l ltimamente una revista inglesa, que lstima era que Inglaterra
no contase entre sus nacionales con un hombre de su temple. Su labor no es
estril, entre sus subordinados cuenta con aventajados discpulos que, con
acierto, han sabido llevar a la prctica sus enseanzas.52
Similar caracterizacin positiva sobre Ocaa realiz en esos meses la revista Progreso Penitenciario. En un artculo titulado Una memoria notable,
se analiz detalladamente un informe presentado por el Director de la Prisin
en el que se destac el rgimen de aislamiento, instruccin y trabajo instalado en Ocaa que haba logrado resultados satisfactorios en la enmienda de
los delincuentes. Por otro lado, se subray la labor del Director y de los em50 Graciano Guijarro, Una visita a la Prisin Central de Ocaa, op. cit., p. 5.
51 Sobre el cambio de actitud de los penados sostena Guijarro sustitutivo penal
del que tanto puede esperarse en orden a la reiteracin y reincidencia, tan frecuente antes
por desgracia, entre gentes que consideraron el penal como escuela del crimen y que, una
vez libertados, entumecidos por la vagancia o sin medios de procurarse lo necesario para
la vida, volvan sin tardanza a por la cuchara que dejaron, segn grficamente ellos decan.
Apercibidos de la redentora obra que con ellos se realiza, han trocado su antiguo carcter
taciturno y provocador o vengativo y presntanse alegres y sonrientes, conformes o cuando menos resignados, saludando a nuestro paso con reverencia de respetuoso afecto, hacindome pensar aquella su actitud que la labor iniciada en poca no muy remota produca
sus frutos y que el penado iba sintiendo la pena -por su forma de aplicacin- como un bien
que se hace; hermoso lema de la escuela correccional espaola. Graciano Guijarro, Una
visita a la Prisin Central de Ocaa, op. cit., p. 4.
52 Graciano Guijarro, Una visita a la Prisin Central de Ocaa, op. cit., p. 5.
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sar aquellos execrables ladrillos. Crea, como la voz popular lo confirma, que
nos hallbamos en una prisin floreciente y progresiva, donde la instruccin
y la estricta justicia aplicaban al preso como lema ms importante para la
verdadera regeneracin de ste. Desgraciados, que traslado ms funesto era
para todos y particularmente para algunos que yacen en la tumba!.58
El ex recluso seal que al ingresar haba sido cacheado tres o cuatro
veces, de forma violenta por los empleados y maltratado por los cabos de
vara. Por otro lado, el silencio sepulcral que reinaba en la penitenciara era
una de las cuestiones que ms lo haban sobrecogido. As, narraba que las
primeras horas en Ocaa contemplbamos sin movernos, y entre aquellos
gritos y amenazas, el patio de las celdas, y a pesar de un jardincillo que hay
en el centro, cuyas flores de colores alegres parecan entretener y engaar la
vista, observbamos, con cierta melancola, aquel silencio inaudito, aquel aspecto fnebre, aquellas rejas negras de los ventanillos que daban a las celdas
mostrando la oscuridad del interior, desde donde salan, de vez en cuando,
melanclicos ayes y suspiros lastimeros, demostrndonos que all haba algo
serio, que suceda algo grave, de que nosotros an no sabamos nada.59
Una vez colocado en el perodo celular, narraba Huerta Aranzay, le hicieron conocer el reglamento de la prisin (prohibicin de cantar, rer, llorar,
sentarse en el suelo o la cama, obligacin de mantener la celda bien limpia, no
rayar ni ensuciar las paredes, etc.) y el Director, en su primera visita moral
le quiso sustraer informacin sobre unos penados anarquistas de la Prisin
de Santoa. Huerta Aranzay seal que al no entregar la informacin solicitada fue enviado a una celda de castigo y que all, en aquella prisin modelo,
se mata por crueldad basta que un penado pida salir de un taller, escriba
a su familia o algn amigo que est enfermo, sin piedad ni compasin se le
encierra en las celdas y se le tiene all a pan y agua, amarrado en blanca, hasta que la tuberculosis y la anemia le matan all no hay ms indulto que el
cementerio.60
58 Asesinatos impunes. En el Presidio de Ocaa. La crueldad de los hombres. Del
presidio al cementerio, en El Duende, 16 de Noviembre de 1913, Ao I, n 3, p. 2.
59 Asesinatos impunes, op. cit., p. 3.
60 Asesinatos impunes, op. cit., p. 4. En el AHPT hemos ubicado el expediente del
recluso Valeriano Fernndez Fernndez, carpintero, 22 aos, condenado por la Audiencia
de Oviedo a la pena de trece aos por homicidio. Ingres a Ocaa el 30 de Noviembre de
1911, procedente de la Prisin de Santoa. Poco despus, la Junta Correccional lo recluy
en celda por su censurable conducta y torpes inclinaciones al hallrsele un papel con
insultos y amenazas dirigidas a otro recluso, en que le recriminaba no haber apoyado el
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del diario El Liberal, Cadalso respondi que el diputado estaba mal informado sobre los viajes realizados al extranjero. Todos los que haba llevado
a cabo -excepto en dos ocasiones- fueron costeados por l mismo y cuando
fue pensionado a los Estados Unidos, debido a lo exiguo de la beca y los precios de los pasajes y estada, vivi muy apretadamente. Tambin seal que
era falso lo dicho respecto a las ejecuciones de pena capital y que slo haba
observado una, por invitacin del Director del Penal de Sing Sing. Respecto
a que era la Ninfa Egeria del Ministro de Gracia y Justicia, subray que no
le corresponda ese ttulo y que se consideraba un mero cooperador que
llevaba a la prctica las iniciativas ministeriales. Adems, seal que crea no
carecer de espritu de observacin, como le endilgaba el diputado anarquista.
Los veinticinco aos de servicio que llevo en diferentes cargos del mismo
ramo-afirm Cadalso- las obras publicadas, malas como mas, pero que me
han obligado a observar, y los viajes que he hecho con objeto de aprender
las cosas por propia observacin, pienso que han creado en m hbito para
apreciar la realidad y atemperarme a ella. Por esto, sin duda, los decretos y
dems disposiciones en que, por obediencia debida, me he visto obligado a
colaborar, son, en general hablando, los que han producido ms satisfactorios
resultados y los que ms duran. En esta obra han tomado parte casi igual, el
partido liberal y el conservador; el primero, con el Marqus de Teverga, cuyos
desvelos relativos al personal, a los sistemas penitenciarios y a los menores
delincuentes, constituyen la base de la moderna reforma; con el Conde de
Romanones y con Don Antonio Barroso; el segundo, con Don Eduardo Dato,
el Marqus de Figueroa y el Marqus de Vadillo.70
Tambin desde El Liberal, Barriobero y Herrn respondi a Cadalso: si
bien reconoci su error al decir que aqul haba recorrido el mundo subsidiado por el Estado, argument que haba conocido a Cadalso cuando era
Director de la Modelo de Madrid y l un recluso. Dado lo penosos que en
sa situacin del reo, en una celda de castigo y que no reciba asistencia facultativa. Por esta
causa, se solicit una pena de tres aos, veintin das y el pago de doscientas cincuenta
pesetas. Sin embargo, el 11 de Diciembre de 1914, el Congreso de los Diputados deneg la
autorizacin solicitada por el Tribunal Supremo para proceder contra el diputado Barriobero y fue sobresedo. Cfr. AHN. Recurso n 742/1914 contra Eduardo Barriobero Herrn
sobre injurias graves al Cuerpo de Prisiones. Sobre el diputado anarquista, vase, Julin
Bravo Vega, Eduardo Barriobero y Herrn (1875-1939). Una nota sobre su vida y escritos. Madrid. Fundacin de Estudios Libertarios Anselmo Lorenzo. 2002.
70 Fernando Cadalso, Reforma penitenciaria, en El Liberal, jueves 25 de Junio
de 1914, Ao XXXVI, n 12547, p 2.
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bin, como puede observarse en los expedientes de reclusos, dirigi el traslado de aquellos que superaban la edad establecida en el decreto y de los considerados dscolos.
4.5. Los trasladados de Ocaa
A partir de una seleccin de expedientes de penados que cumplan condena en Ocaa cuando se cre el reformatorio, es posible inferir varias cuestiones. En primer lugar, de acuerdo al decreto cadalsiano, se transfiri a otros
establecimientos penitenciarios a los reclusos que superaban la edad establecida, sin atender al tiempo de condena que les quedaba por extinguir o al
haber mostrado buena conducta durante el cumplimiento de la misma. En segundo lugar, que tambin fueron trasladados penados que tenan entre veinte
y treinta aos de edad. En estos casos, parece haber primado la necesidad de
limpiar el flamante reformatorio de penados conflictivos. Finalmente, que
no obstante la rigidez adjudicada al sistema progresivo cadalsiano y a los
perodos tasados que deban atravesar los reclusos, la prctica penitenciaria
en Ocaa parece haber sido ms flexible (alargando o acortando los perodos,
saltendolos, etc.).
Demos cuenta de algunos ejemplos de penados que fueron trasladados
al haber superado los treinta aos de edad: 1) Luis Barrios Galvn, 47 aos,
oficio del campo, condenado por la Audiencia de Cdiz a catorce aos por
el delito de homicidio. El 21 de Diciembre de 1914 la Junta Disciplinaria del
flamante reformatorio lo haba ascendido al segundo perodo con la calificacin de bueno. Sin embargo, en Marzo de 1915 fue transferido a la Colonia
Penitenciaria del Dueso; 2) Asensio Pedro Bas Martnez, 41 aos, cochero,
condenado por la Audiencia de Murcia por atentado. El 10 de Marzo de 1913
la Junta Correccional de Ocaa lo envi al tercer perodo de condena por su
buen comportamiento y poco despus al cuarto. Fue transferido en 1915 a
la Prisin de Chinchilla; 3) Antonio Domnguez Hidalgo, 34 aos, jornalero,
tenan en la poblacin penada, Cadalso sostuvo que el culpable reducido a prisin es un
ser dbil; si se le abandona busca apoyo en sus camaradas para hacerse fuerte y para promover perturbaciones; si se le atiende, si se le habla de lo que puede consolarle y se le hace
comprender lo que ms le conviene en su situacin de recluso y lo que ms til puede serle
al readquirir su libertad, se pone de parte del conferenciante, que se interesa por su suerte,
que le instruye, que levanta con la doctrina de la conferencia su espritu, abatido y desviado por la ignorancia y por la perniciosa accin de las malas compaas y los malos consejeros. Vase, Diccionario de Legislacin Penal, Procesal y de Prisiones, op. cit., p. 712.
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Ocaa el 28 de Junio de 1911. El 12 de Noviembre de 1913 por su buen comportamiento fue designado celador y enviado al segundo perodo de ascenso
con calificacin de muy bueno. Sin embargo, el 10 de Marzo de 1915 fue trasladado a seguir extinguiendo condena a la Prisin Central de San Miguel de
los Reyes; 4) Sergio Alesanco Maestro, 24 aos, labrador, condenado por un
Consejo de Guerra Ordinario a la pena de once aos y nueve meses por insulto a fuerza armada. De la Prisin Correccional de Burgos fue enviado a Ocaa
el 31 de Diciembre de 1911. El 10 de Marzo de 1913 la Junta Correccional lo
promovi al segundo perodo por su buena calificacin. Sin embargo, el 21 de
Diciembre del mismo ao retrocedi al primer perodo de condena en celda
por instigador contra la disciplina. En Febrero de 1915 lo enviaron a San
Miguel de los Reyes; 5) Jess Alfonso Fuentes, 22 aos, sacristn, condenado
a cinco aos por la Audiencia de Toledo por el delito de homicidio frustrado.
Ingres en Ocaa el 29 de Enero de 1913. En Junio pas al segundo periodo
con calificacin de muy bueno por ser muy subordinado, laborioso y adicto
al rgimen. No obstante, el 12 de Mayo de 1915 lo enviaron al Dueso; 6) Miguel Barba Fernndez, 23 aos, oficio del campo, condenado por la Audiencia de Mlaga a cinco aos por homicidio. Ingres en Ocaa el 6 de Diciembre
de 1912. En Marzo de 1913 fue ascendido al segundo perodo por buen comportamiento. El 28 de Diciembre del mismo ao descendi por faltas contra
la autoridad y el 10 de Febrero de 1915 fue trasladado a la Prisin Central de
Granada; 7) Francisco Barbazn Garca, 26 aos, albail, condenado por la
Audiencia de Toledo a seis aos por el delito de atentado, ingres en Ocaa el
8 de Abril de 1913 y el 18 de Enero de 1915 fue transferido a la Prisin Central
de Chinchilla; 8) Celedonio Anglada Rey, 25 aos, jornalero, condenado por
la Audiencia de Guadalajara a doce aos por el delito de homicidio. Ingres
en Ocaa el 26 de Noviembre de 1911 procedente de Santoa. El 10 de Marzo
de 1913 fue ascendido al segundo perodo por buen comportamiento. Dos semanas despus, retrocedi al primero por deshonestidades y amenazas y el
19 de Febrero de 1915 fue trasladado a San Miguel de los Reyes; 9) Francisco
Anguiano Grijalvo, 29 aos, jornalero, condenado a siete aos por homicidio,
ingres en Ocaa el 31 de Enero de 1913, el 31 de Octubre fue promovido al
segundo perodo por su buen comportamiento. De l, el 17 de Diciembre del
mismo ao, el Profesor de Buergo seal que aprendi a leer y escribir, las
cuatro operaciones fundamentales de aritmtica y que tena conocimientos
generales de Gramtica, Fsica, y Geografa. Sin embargo, el 12 de Mayo de
1915 fue transferido al Dueso; 10) Secundino Cozar Daz, 22 aos, jornalero,
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Ahora bien, como dejamos apuntado en ocasin del debate con Barriobero y Herrn, Cadalso, especialmente a partir de 1914, en que impuls dos
importantes creaciones (el reformatorio toledano y la sancin de la libertad
condicional), modific su discurso sobre la situacin penitenciaria espaola.
La visin crtica que apareca en el Expediente de 1904, dio lugar a un discurso en el que -sin dejar de reconocer las tareas pendientes- se resaltaba la labor
realizada. Por ejemplo, en ocasin de la celebracin del XXXIV aniversario de
la creacin del Cuerpo de Prisiones, Cadalso record la situacin existente a
fines del siglo XIX: la relacin entre la Direccin y el Cuerpo de Prisiones era
hostil y en la actualidad eran amigos; el servicio de inspeccin -elemento
clave para realizar reformas penitenciarias- se desempeaba mal y tarde,
por personal no calificado y ahora, el Ministerio de Gracia y Justicia, contaba con un destacado organismo inspector. Sobre los edificios, reconoca las
condiciones deplorables de muchos de ellos, que an, por el escaso tiempo
transcurrido -de su gestin- no haban podido resolverse, pero varios han
pasado de antros inmundos a construcciones modernas, que pueden parangonarse con los extranjeros, de adecuada estructura y de mejores condiciones
morada y violacin frustrada. Ingres a Ocaa el 22 de Enero de 1925 y tres das despus
por su incompatibilidad con el rgimen del reformatorio por tener amputada la pierna
derecha, se interesa a la inspeccin general su traslado a otro establecimiento penal. El
recluso, segn informaba el mdico, haba perdido la pierna por el disparo de un arma de
fuego. El 1 de Febrero del mismo ao fue enviado a la Prisin Asilo de San Fernando. Tambin el caso de Manuel Cuesta Snchez, 23 aos, jornalero, condenado por la Audiencia
de Toledo a la pena de dos aos y cuatro meses por hurto. El 4 de Octubre de 1927 ingres al reformatorio proveniente de la Escuela Industrial de Alcal de Henares, tres meses
despus fue ascendido al segundo perodo (4 de Octubre) y luego al tercero (1 de Agosto
de 1928). Sin embargo, un informe del mdico Felipe Moreno Parriol certific que viene
padeciendo trastornos de enajenacin mental y observado convenientemente en la enfermera se ven manifestaciones evidentes de ello producidas por una psicosis epilptica y
que constitua un peligro para sus compaeros. Por eso se decidi su traslado al manicomio penitenciario ubicado en el Puerto de Santa Mara para observacin como presunto
demente. El informe de faltas y correcciones apuntaba que la epilepsia le impeda la vida
en comunidad. Asimismo, Flix Davalillo Angulo, 20 aos, cesante, condenado por la Audiencia de Valladolid a la pena de cuatro aos y ocho meses por el delito de hurto. Ingres
al reformatorio proveniente de la Escuela Industrial de Alcal de Henares el 16 de Julio
de 1923. Poco despus, el mdico inform que su salud estaba debilitada por organismo
estropeado y que se encontraba delgado, plido y anmico por lo que se decidi su traslado a la Prisin Asilo de San Fernando. Vase, AHPT Aparicio Valencia, ngel (Caja 2570);
Cuesta Snchez, Manuel (22969) y Davalillo Angulo, Flix (23052).
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En 1916, la labor del Reformatorio cosech elogios y crticas. Nuevamente, el aspecto educativo fue destacado. En Enero, informaba Mundo Penal, el
Director General, junto a Cadalso, haban presenciado los exmenes semestrales realizados por los reclusos, visitado los talleres (zapatera, carpintera,
herrera, alpargatera) y las nuevas construcciones (cuarto de baos, duchas
y comedores), felicitando al personal por la higiene y limpieza del establecimiento. El magazine penitenciario se retractaba de su postura crtica anterior
y sealaba A este aplauso nos unimos nosotros muy sinceramente, pues aunque en alguna ocasin hayamos puesto de manifiesto nuestra opinin sobre
determinadas cuestiones, siempre de detalle, ha sido movidos por nuestro
deseo, exagerado si se quiere, pero lcito, de que en materias penitenciarias se
alcance la perfeccin y justo es reconocer que en lograrlo ponen estos dignos
funcionarios todo su empeo.112
Poco despus, Navarro de Palencia, alto funcionario de la Direccin General de Prisiones (enemistado con Cadalso), realiz una feroz crtica sobre
el estado de las crceles espaolas. Respecto a Ocaa que orgullosamente
presentamos como expresin superior en temas penitenciarios, critic la falta de independencia entre los talleres y el resto de la prisin; que careca de
capilla y que los penados dorman juntos por la noche, dando lugar a escenas
de promiscuidad.113
Una percepcin muy distinta tuvo un funcionario del Cuerpo de Prisiones que visit el reformatorio esos das. Maximiliano Carrascosa, en un
artculo publicado en Progreso Penitenciario, relat que Cadalso lo invit a
presenciar los exmenes extraordinarios de los reclusos. Luego de un arduo
viaje en trenes lentsimos apareci a mis ojos Ocaa, la ciudad del Reformatorio, cuya vista no habran deseado con ms vehemencia los israelitas
cuando llegaron a la tierra prometida. All, Carrascosa destac los amplios
conocimientos de los alumnos (desde Historia a Fsica) y del maestro Adolfo
Gonzlez, as como la tarea realizada por ngel de Buergo con los reclusos de
las clases superiores (que realizaron exmenes en Ciencias y Letras). Pero lo
ms importante era la labor realizada con los analfabetos. A su ingreso en
la prisin -indicaba- ninguno conoca una letra del abecedario, y en el acto
112Vase, En el Reformatorio de Adultos de Ocaa, en Mundo Penal. Revista
semanal penitenciaria, 24 de Enero de 1916, Ao V, n 175, pp. 3-4.
113 lvaro Navarro de Palencia, Los trminos de nuestro problema penitenciario,
en Progreso Penitenciario. Revista de disciplina penal (rgano de la Asociacin benfica
de funcionarios de prisiones), 1 de Mayo de 1916, Ao IV, n 152, pp. 229-232.
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cuestion que los reclusos hicieran vida en comunidad por la noche que desdice la naturaleza de la institucin, los consejos de higiene y las conveniencias
de orden moral tan recomendadas por los tratadistas. Por eso, apuntaba que
los dormitorios deban transformarse para hacer posible el aislamiento individual y que haba que crear nuevos talleres y finaliz argumentando que con
estas dos reformas el Reformatorio de Ocaa sera semejante a los mejores
del extranjero y superara a muchos que se dice notables por su estructura y
organizacin.120
En Diciembre de 1917, el Maestro ngel de Buergo solicit que se le concediera un alojamiento en el reformatorio o se le abonase una casa segn
constaba en los reglamentos.121 En el mismo mes, apareci, por primera vez,
una escueta noticia sobre la evasin de dos reclusos del reformatorio. Cuestin que fue retomada por Rafael Salillas, antiguo amigo de Cadalso para
criticar al establecimiento toledano.
En una serie de manuscritos que vendran a conformar la segunda parte
de la Vida Penal en Espaa, Salillas narr una fuga reformista producida
en Ocaa. A partir de un dilogo ficticio con el Director de Prisiones de los
Estados Unidos, interesado en conocer la situacin penitenciaria espaola,
Salillas seal que Ocaa no era un Reformatorio como el de Elmira. Tambin cuestion el grado de transformacin que implic el paso de prisin a
reformatorio, comparndolo con los antiguos conductores de tranvas a sangre que se haban transformado en conductores de tranvas elctricos. Lo
hacan y lo hacen muy bien -seal- pero no se les puede llamar electricistas
y para llegar a ingenieros. Por otro lado, critic que la figura del celador
era la misma, remozada, del antiguo cabo de vara y que en el reformatorio se
golpeaba a los penados. No hay que quitar la vara -argument Salillas- hay
que quitar al cabo, hay que hacer otro hombre. Adems, seal que en Oca120 Vase, lvaro Navarro de Palencia, En el Reformatorio de Ocaa, en Progreso
Penitenciario. Revista de disciplina penal (rgano de la Asociacin benfica de funcionarios de prisiones) 15 de Mayo de 1917, Ao V, n 202, pp. 269-271.
121Vase, Progreso Penitenciario. Revista de disciplina penal (rgano de la Asociacin benfica de funcionarios de prisiones) 1 de Diciembre de 1917, Ao V, n 321, p.
34. En 1918, La Gaceta public una instancia de ngel de Buergo dirigida al Conde de
Romanones, Director General de Prisiones, suplicando que le fuera facilitada a l y a sus
compaeros del Cuerpo una vivienda adecuada en las prisiones o en su defecto una indemnizacin. Buergo citaba en su favor lo sealado por el decreto de 1873 por el cual se crearon
las plazas de maestros en los presidios. Vase, La Gaceta, 29 de Marzo de 1918, n 88, ao
CCLVII, Tomo I, p. 878.
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cdigo penitenciario de 1913, en la que particip activamente, las correcciones que se impusieron estaban en sintona con la vertiente correccionalista. En aquel cdigo se regulaban exhaustivamente los castigos que se podan
aplicar (privacin de comunicaciones orales y escritas, restriccin de alimentos, retroceso en los perodos, reclusin en celda oscura, participacin del
Tribunal de Disciplina, etc.) y se prohibi expresamente toda clase de malos
tratos a los reclusos.131 Finalmente, en su obra cumbre, Instituciones Penitenciarias en Espaa, Cadalso seal que el rgimen de coercin y de rgida
disciplina militar que haba imperado en el antiguo ordenamiento slo buscaba la sumisin y extraerle utilidad al penado. Estas prcticas, sin embargo,
haban sido sustituidas por los mtodos reformadores y pedaggicos para
resignarle con su suerte y para lograr su enmienda. Los castigos de azotes,
palos, argolla y mordaza, ltima manifestacin de la barbarie medieval, que
ms conducan a la desesperacin que al arrepentimiento se remplaza[ron]
por graduales correcciones.132
Retomando ahora el derrotero institucional del Reformatorio, a fines de
1917, dos funcionarios penitenciarios publicaron un detallado vademcum
para el Ramo de Prisiones, en el que abordaron los servicios tcnicos, la labor
de los funcionarios (director, subdirector, administrador, ayudante, vigilante,
celador, etc.) y los servicios facultativos (mdico, capelln, maestro). El Vademcum destacaba la importancia del viaje de Cadalso a los Estados Unidos y
las reformas introducidas a posteriori en el sistema penitenciario, en particular, el reformatorio toledano y la Ley de Libertad Condicional. Sobre Ocaa,
para los penados cuando los directores del presidio ponan trabas al reparto del dinero.
Vase, Suscripcin internacional a favor de los presos por cuestiones sociales, en La
Revista blanca (Madrid), 15 de Diciembre 1925, p. 38
131 Legislacin de Prisiones. Madrid. Imprenta de J. Gngora lvarez. 1913, p. 50.
132 La tradicin econmico-estructural seala la relacin entre vigilancia y disciplina carcelaria con los nuevos tiempos fabriles. Para ello, se confeccionaron unos reglamentos que planificaban cada movimiento, minuto y segundo de la vida del preso, cuyo
objetivo sera reforzar en los reclusos la conciencia de la falta de libertad y la sensacin de
no ser dueo de sus propias voluntades; la prdida total de autonoma y el respeto a las
jerarquas. Cfr. Cristina Vara Ocn, Criminalidad y orden penal. Estudio de la delincuencia en la Granada de la Restauracin (1875-1902, op.cit. La visin evolutiva del humanitarismo penitenciario, desde Las Partidas hasta Cadalso, realizado por la tradicin oficial,
en Enrique Sanz Delgado, Disciplina y reclusin en el siglo XIX: criterios humanizadores
y control de la custodia, en Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales, Tomo 55, Mes
1, 2002, pp. 109-202.
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Escuela de Criminologa, acompaados por Cadalso, recorrieron las instalaciones del establecimiento, presenciando los actos regimentales, las prcticas
de escuela, la instruccin militar y los ejercicios de gimnasia sueca.139
A fines de 1919, Mariano Daz -Oficial del Reformatorio de Jvenes de
Alcal de Henares- destac la labor de Cadalso desde tiempo inmemorial y
sin jactancia, en la regeneracin de los penados, que haba logrado colocar
a Espaa a la cabeza de Europa. Por eso, solicit perpetuar su nombre en la
historia penitenciaria (al lado de los de Arenal y Montesinos) y propona que
se pusiera a Ocaa el nombre de Reformatorio Cadalso.140 El mismo ao,
la Enciclopedia Jurdica Espaola, en la voz Reformatorios, indic que el
establecimiento toledano, obra de Cadalso y lvarez Robles, era uno de los
mejores de Espaa.141 Por su parte, Constancio Bernaldo de Quirs resalt la
labor de los reformatorios modernos en la readaptacin moral y social de
los delincuentes. A partir de la doble accin de la Ciencia Penitenciaria y de la
Antropologa Criminal (en especial a travs del tratamiento fsico de los delincuentes), e instituciones como la sentencia indeterminada, la libertad condicional y los patronatos de liberados, se aspiraba a la readaptacin social de
los penados. Quirs seal que Elmira fue, durante mucho tiempo, el ejemplo
ms famoso de reformatorio, pero que luego haban aparecido tambin en
Europa e incluso en Espaa (Alcal de Henares y Ocaa). Sobre ste ltimo,
afirm que nacido con mayor empuje, bajo una nueva educacin del perso139Vase, Progreso Penitenciario. Revista de disciplina penal (rgano de la Asociacin benfica de funcionarios de prisiones) 19 de Enero de 1919, Ao VII, n 432, p. 1.
Al 31 de diciembre de 1921, la Escuela del Reformatorio contaba con dos maestros y una
biblioteca de 1289 volmenes. Las prisiones de Alcal (Hombres y Mujeres) y San Miguel
de los Reyes (Valencia) tambin tenan dos maestros y una cantidad de ejemplares que
oscilaban entre 900 y 1700. El resto de Prisiones Centrales (Burgos, Cartagena, Chinchilla, Dueso, Figueras, Granada, Puerto de Santa Mara, San Fernando) contaban con un
maestro. Cfr. Fernando Cadalso, Instituciones penitenciarias y similares en Espaa, op.
cit., p. 433.
140 Mariano Daz, Como se hace un reformatorio, en Progreso Penitenciario. Revista de disciplina penal (rgano de la Asociacin benfica de funcionarios de prisiones)
1 de Diciembre de 1919, Ao VII, n 324, p. 586. Vase el homenaje a Cadalso realizado por
el Ayuntamiento de Ocaa en Apndice, Documento n43.
141La Enciclopedia Jurdica Espaola destac las instalaciones del reformatorio,
escuela, biblioteca, academia de msica y orfen, los talleres (sastrera, zapatera, cestera, espartera y carpintera), etc. Tambin el tratamiento esencialmente reformador que
se aplicaba a los penados. Vase, Enciclopedia Jurdica Espaola, Voz Reformatorios.
Tomo Vigesimosexto. Barcelona. Francisco Seix Editor, pp. 901-905.
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truccin militar) y culturales (banda de msica) as como la labor en la huerta, tambin se contaban entre los principales logros. Adems, se destac el
rgimen progresivo, la disciplina, el estado y limpieza de las instalaciones y
el desempeo de los funcionarios (director, maestro, capelln, mdico, etc.).
Entre los aspectos negativos, podemos mencionar las reiteradas denuncias
sobre la aplicacin de castigos fsicos a los penados, las falencias en el sistema
de talleres (que dejaban reclusos ociosos y eran por el sistema de contrata,
no por administracin, objetivo de Cadalso), la vida nocturna en comunidad
y el suministro de vveres, tambin realizado a travs de un contratista. Asimismo, haba temas pendientes: la realizacin de nuevas obras (estaba en
discusin el carcter de las mismas) y el mejoramiento de la enfermera.
El ao 1922 fue crtico para el reformatorio debido a un voraz incendio
que destruy parte de sus instalaciones. Del suceso es posible destacar dos
aspectos: la labor de los penados, junto a los funcionarios, en la extincin del
incendio y el apoyo de la lite poltica, a travs de la concesin de crditos,
para la reconstruccin del mejor establecimiento penitenciario espaol.
4.7. El incendio en el Reformatorio en 1922
En su edicin matutina del 13 de Abril, el madrileo ABC, inform que
el da anterior, a las ocho de la noche, se haba recibido la noticia de un violentsimo incendio en el Reformatorio de Adultos de Ocaa. El fuego, iniciado en los dormitorios, haba devorado rpidamente camas, muebles, la
enfermera y la capilla. Debido a que Ocaa careca de medios para extinguir
el incendio (los depsitos de agua no tenan suficiente presin) el Comisario
Maqueda, a cargo del operativo, envi desde Madrid material de incendios,
cincuenta agentes de la Guardia Civil y ocho de vigilancia. Adems, se sum
un Escuadrn de Caballera de Aranjuez y el Gobernador de Toledo se traslad a Ocaa. Los ms de quinientos penados fueron trasladados a la huerta
del reformatorio y custodiados por la Infantera para evitar su fuga. Se les entregaron mantas y se enviaron desde Madrid vagones de tren vacos para que
pernoctaran. Si bien se temi por el alzamiento de los reclusos, todo transcurri en orden. Aunque en un principio se inform que el edifico arde por los
cuatro costados, hasta el extremo de drsele por definitivamente perdido,
pocas horas despus, el incendio haba sido extinguido totalmente.148
148 Vase, Gran incendio en el penal de Ocaa, en ABC (Madrid). 13 de Abril de
1922, pp. 14-15. Al da siguiente, ABC, public fotos sobre el incendio. En la sesin del
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librarse de los reclusos poco permeables al tratamiento reformador.151 Proprocedente de la Escuela Industrial de Alcal de Henares. El 15 de Agosto del mismo ao
fue promovido al perodo de ascenso. El 19 de Mayo de 1920 obtuvo un premio por el orfen. Luego del incendio fue trasladado a la Prisin de Cartagena para seguir extinguiendo
su condena; 2) Aurelio Fernndez Guerra, 22 aos, marinero, condenado por la Audiencia de La Corua a la pena de catorce aos y ocho meses por el delito de homicidio. Fue
trasladado el 18 de Marzo de 1918 al reformatorio, proveniente de la Escuela Industrial de
Alcal de Henares. El 15 de Agosto del mismo ao fue pasado al perodo de ascenso. El 12
de Mayo de 1921 obtuvo premios por su destreza en la gimnasia sueca y luego del incendio
fue trasladado a Cartagena; 3) Felipe Carbonero Pascua, 20 aos, labrador, condenado por
la Audiencia de Burgos a la pena de diecisis aos por homicidio. En Junio de 1913 ingres
a Ocaa y en Marzo del ao siguiente fue promovido al segundo perodo. El 21 de Mayo de
1915 se le dio un premio en metlico con motivo del certamen artstico, literario e industrial. El 21 de Septiembre de 1919 obtuvo una rebaja en la pena por real indulto. Luego del
incendio fue trasladado a Cartagena; 4) Serafn All Fuentes, 18 aos, jornalero, condenado por la Audiencia de La Corua por tres robos a la pena de nueve aos y diez meses. El
18 de Marzo de 1918 ingres al reformatorio proveniente de la Escuela Industrial de Alcal
de Henares. El 20 de Mayo del ao siguiente fue promovido al perodo de ascenso y el 1 de
Octubre obtuvo una rebaja de la tercera parte de la condena. El 12 de Marzo de 1921 obtuvo
un premio por buenos servicios en los exmenes y fue propuesto por la Junta de Disciplina
para el cuarto perodo (libertad condicional). Luego del incendio lo enviaron nuevamente
a Alcal; 5) Pedro Cid Gonzalo, 22 aos, tabernero, condenado por la Audiencia de Salamanca a la pena de diecisis aos y cuatro meses por homicidio y disparo. Ingres el 6 de
Enero de 1920 al reformatorio y luego del incendio lo enviaron a Cartagena; 6) Gregorio
Albeniz Gonzlez, 20 aos, labrador, condenado por la Audiencia de Pamplona a la pena
de once aos y nueve meses por homicidio. Tras recibir una rebaja de la cuarta parte de la
condena ingres a Ocaa, el 29 de Mayo de 1921, procedente de la Escuela Industrial de
Alcal de Henares. El 17 de Abril fue trasladado a Cartagena y 7) Toms lvarez Gmez, 18
aos, barbero, condenado por la Audiencia de Salamanca a la pena de quince aos y ocho
meses por homicidio. Ingres a Ocaa el 19 de Agosto de 1921 y luego del incendio fue trasladado a Cartagena. Vase, AHPT, Aig Parr, Fidel (Caja 2555); Fernndez Guerra, Aurelio (23078); Carbonero Pascua, Felipe (22954); All Fuentes, Serafn (2559); Cid Gonzalo,
Pedro (22961); Albeniz Gonzlez, Gregorio (2556) y lvarez Gmez, Toms (2564).
151 Se traslad a los reclusos que haban mostrado mala conducta durante el cumplimiento de la condena. Veamos algunos ejemplos: 1) Marcos Cesreo Antonio Daz Olavarrieta, 23 aos, empleado, condenado por la Audiencia de Santander por homicidio.
Ingres al reformatorio el 25 de Julio de 1917. El 19 de Enero del ao siguiente pas al
periodo de ascenso y el 20 de Febrero de 1921 fue nombrado auxiliar del rgimen por buena conducta. Poco despus se destac en los exmenes de la escuela y en la gimnasia sueca
y la Audiencia de Santander lo propuso para obtener el indulto. Sin embargo, la situacin
del recluso se modific negativamente. El 20 de Mayo de 1921 la Junta de Disciplina lo
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los hijos de Ocaa sin sentir en los labios el roce de la veneracin.164 Antes de
concluir el acto, Cadalso agradeci las palabras recibidas y destac que en la
Catedral de Toledo se haba iniciado la tendencia de redimir al culpable, a
partir de la obra del cannigo maestrescuela Bernandino de Sandoval quien
entonces, cuando nadie se ocupaba de los presos, escribi un libro que fue la
piedra milenaria, donde tom asiento la reforma penitenciaria.165
La nueva prisin preventiva contara con un departamento de aglomeracin y seis celdas que permitiran atender perfectamente el nmero de recluidos. Por otro lado, las mujeres (en nmero de tres) seran alojadas en el
Hospital General de Ocaa y asistidas por las Hermanas de la Caridad.166 Para
Progreso Penitenciario, ambas crceles, junto con el reformatorio una de
164 El poeta Julin Snchez Prieto seal que la remocin de la Prisin Preventiva
era la extirpacin de un tumor que nuestro pueblo tena en su corazn. Adems, seal
que si esto de por s es suficiente para hacerle acreedor [a Cadalso] a nuestro reconocimiento como hijos de Ocaa, como ciudadanos y como espaoles, hemos de reconocer que
este edificio levantado aqu en pleno campo, es otro acierto que coloca a nuestro hombre
a la altura que no lleg ninguno en el importantsimo ramo de la penitenciara. Porque
este edificio, aqu en el corazn del trabajo, donde se trilla nuestro pan y donde hasta las
hormigas trabajan mirando el futuro, servir indudablemente de dos motivos importantsimos. Uno, el de traer mezclado con voces de hombres sudorosos, campanilleos de yuntas
y estridencias de trillos y galeras, los vigorosos acentos del trabajo a los desgraciados que
resbalaron y cayeron en los breales del delito. Otro, el que al levantarse a la vera de un
camino real, donde todo el mundo pasa y donde todos pueden ver el generoso aviso que
significa, ser como esa advertencia que hay colocada para los viajeros antes de los sitios
de peligro, que sirva para recordarnos precaucin en nuestro paso por la carretera de la
vida. Vase, En Ocaa. Se coloca la primera piedra para una nueva Prisin Preventiva,
op. cit., p. 2.
165 En Ocaa. Se coloca la primera piedra para una nueva Prisin Preventiva, op.
cit., p. 2.
166 Sobre la prisin preventiva, en el Libro de Actas del Ayuntamiento de Ocaa
se informaba que dos comunicados que dirige al Seor Alcalde el Excelentsimo Seor
Inspector General de Prisiones Don Fernando Cadalso y Manzano, en los que expone la
conveniencia de construir nuevo edificio para prisin preventiva y a fin de poderlo llevar
a la prctica cuanto antes, y resultar menos costoso al Estado que habr de verificarlo,
indica que cediendo el municipio el terreno, se construir aquella slo para hombres, y en
ese caso, solicita sean cedidas dos habitaciones del hospital para la reclusin de mujeres,
cuando hubiera precisin de ello enterada la comisin acuerda se convoque con carcter
de urgencia el pleno del Ayuntamiento, a fin de que conozca de este asunto, y resuelva por
ser de su competencia. Cfr. Libro de Actas de sesiones de la Comisin Municipal permanente 1919-1924. Caja 137, sesin ordinaria del da 2 de junio de 1924, folio 10.
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(doce aos despus) acerca de la creacin del reformatorio. Veamos este ltimo punto.
El periodista Manuel Tercero (asiduo visitante de los establecimientos
penitenciarios espaoles) seal que antes de la conversin en reformatorio,
Ocaa, al igual que Ceuta, eran nombres que infundan pavor. No obstante,
todo haba cambiado gracias a la obra de Cadalso y el establecimiento aparece ahora a nuestra vista convertido en moderna penitenciara, erigida de
nueva planta sobre el solar ampliado del antiguo inmueble, limpio, aireado,
sin lobregueces ni estancias sospechosas que hagan pensar en otra cosa que
no sea el trabajo, el orden y la disciplina suavemente impuesta.
Tercero, recorri, junto al Subdirector Fernando Snchez Montoro, los
pasos que realizaba el penado desde su ingreso al establecimiento. Primero visit el departamento celular, donde el recluso permaneca seis meses.180
Destac de all la limpieza de las celdas y la disciplina y que en ese perodo se
orientaba profesional y regimentalmente al recluso, ponindolo en condiciones de pasar a la vida en comunidad (que comprenda el segundo y tercer
perodo de la condena). El periodista critic los talleres: estaban ubicados
en locales inadecuados (habiendo naves amplsimas vacas); tenan pocas
herramientas y pocos operarios. En honor a la verdad -afirm- a fuer de sinceros, hemos de reconocer que ninguna de estas manifestaciones del trabajo
llaman la atencin del visitante. No obstante, destac el taller de sastrera,
donde se confeccionaban los uniformes para todos los penados de Espaa, a
un costo muy bajo para el Estado, gracias a los magros sueldos que perciban
los reclusos.
Como todos los visitantes, Tercero subray la labor de los maestros de
Buergo y Tieso en la escuela amplia, cmoda y alegre, con sus mesas bipersonales; el Museo de Historia Natural; los aparatos de fsica y qumica; la nutrida biblioteca, etc. Adems, resalt la granja (que contaba con palomas, ga180 Tercero, como haba apuntado Jimnez de Asa, de manera extraoficial, seal que en el perodo celular los internos pasaban por tres grupos: 1) Diez das en aislamiento absoluto, incomunicacin total con el exterior, pan y rancho, reconocimiento mdico,
vacunacin, baos, visitas de la Junta y conocimiento de las obligaciones del recluido y del
sistema a que ha de ser sometido; 2) Dos meses de duracin, celda, pan, rancho, comunicaciones orales y escritas, paseo de pista en silencio, visitas de la Junta, ayudantes, maestros y oficiales del departamento y 3) Permanecan hasta que si eran analfabetos, pasaban
a la llamada vida mixta y si saban leer y escribir a la vida de comunidad. Vase, Manuel
Tercero, En Ocaa. El viejo penal se ha convertido en reformatorio de adultos, en ABC
(Madrid), 10 de Octubre de 1926, pp. 11-13.
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llinas clasificadas por razas, gansos, pavos, patos, cerdos, etc.), y las distintas
dependencias del establecimiento (enfermera, comedor, cocinas, almacenes,
economato, etc.) en que reinaba el orden y la limpieza.
Antes de retirarse, mientras la banda de msica tocaba el Angelus, los
oficiales hacan el recuento y los penados hombres jvenes, fuertes y vigorosos, desfilan en silencio hacia los dormitorios. Para Tercero, la escena era
triste e inolvidable y mientras abandonaba melanclico el reformatorio
pens con Daudet, al recordar tanta tristeza, que si el mundo no pudiera
quejarse, el mundo se ahogara de pena.181
En las dcadas posteriores a la jubilacin de Cadalso (en las que Espaa
sufri la Guerra Civil y la dictadura franquista), encontramos algunas referencias al Reformatorio de Adultos de Ocaa. stas, realizadas por nacionales
y extranjeros, destacaron el rgimen, la disciplina, el trabajo y la religiosidad
de los penados.
Por ejemplo, en 1945, los alumnos de la Escuela de Estudios Penitenciarios, visitaron el establecimiento que tena un brillante historial y acreditado
abolengo. Ocaa haba sido fundado por aquel gran penalista, gloria del
Cuerpo de Prisiones, que se llam Cadalso, y lleg a ser un establecimiento
modelo, no habiendo otro en Europa que lo aventajara. Los alumnos destacaron la disciplina de los reclusos (gracias a la labor de educacin y refinamiento espiritual) y la limpieza, el orden y extremada polica que reina en
toda la casa.182 Unos aos despus, un grupo de alumnos de Amancio Tom
(catedrtico de Derecho Penal de la Universidad Central) visitaron el reformatorio, resaltando la labor en los talleres metalrgicos y de confeccin (que
realizaban los uniformes para el Ejrcito y la Guardia Civil).183
Tambin los extranjeros destacaron la labor del reformatorio toledano:
por ejemplo, en 1960, un grupo de parlamentarios ingleses, recibidos por
Fraga Iribarne, catedrtico de la Universidad Central, recorrieron el estable181 Manuel Tercero, En Ocaa. El viejo penal se ha convertido en reformatorio de
adultos, op. cit., p. 13.
182Vase, Revista de Estudios Penitenciarios, Ao I, Abril 1945, n 1, p. 18.
183 Vase, Toms de Zumalacarregui, Alumnos de la Universidad Central visitan la
Prisin Central de Ocaa, en Revista de la Escuela de Estudios Penitenciarios, Ao XIII,
Marzo-Abril 1957, n 127, pp. 297-304. Tres aos despus, los alumnos de Derecho Penal
de la ctedra de Tom volvieron a visitar el reformatorio destacando el rgimen, el rancho,
los talleres, la limpieza y la sala cinematogrfica. Vase, Cristbal Guerrero Martn y Julin
Castedo Moya, Visita a Ocaa, en Revista de la Escuela de Estudios Penitenciarios, Ao
XVI, Marzo-Abril 1960. N 145, p. 30.
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cimiento y quedaron impresionados por los talleres metalrgicos, de ebanistera, imprenta y vestuarios.184 Una sensacin similar tuvieron el Director
de la Prisin de Miln y el Capelln General de las prisiones italianas.185 Tambin resaltaron la accin del reformatorio (en lo referente a huerta, talleres
y disciplina) los delegados del Congreso Hispano Luso Americano Filipino
Penal y Penitenciario.186
En esas dcadas, las actividades religiosas del establecimiento y su influencia sobre los penados fue uno de los aspectos ms resaltados por los
magazines penitenciarios. Por ejemplo, la realizacin de conferencias morales para ofrecer bondad y amor cristiano a los delincuentes;187 la fiesta
realizada, a propuesta de los reclusos, en beneficio de un pueblo inundado de Zamora;188 la celebracin del cumplimiento pascual y la adoracin
nocturna;189 la construccin, por parte de un penado, de una imagen de Je184 Vase, Eusebio Caas, Visita de los Parlamentarios ingleses al Reformatorio de
Adultos de Ocaa, en Revista de la Escuela de Estudios Penitenciarios, Ao XVI, MayoJunio 1960, n 146. pp. 2121-2127.
185 Vase, Funcionarios de Prisiones de Italia visitan las Prisiones de Madrid y la
Prisin Central de Ocaa, en Revista de la Escuela de Estudios Penitenciarios, Ao IX,
Mayo 1953, n 98. p. 8.
186 Vase, Los delegados del Congreso Hispano Luso Americano Filipino Penal y
Penitenciario, visitan la Prisin de Ocaa, en Revista de la Escuela de Estudios Penitenciarios, Ao VIII, Julio 1952, n 88. p. 56. La misma informacin en ABC (Madrid), 11 de
Julio de 1952, p. 14. En 1960, una publicacin sobre la provincia de Toledo indicaba que
en el Reformatorio de Adultos de Ocaa haba ms de un millar de reclusos que rediman
penas por el trabajo. Se elogiaba la labor de la escuela (donde haba doscientos ochenta
y seis presos cursando estudios elementales, de bachillerato y comercio); la biblioteca,
que contaba con ms de mil ejemplares, el orfen y una capilla en la que hacen su cumplimiento pascual unos trescientos presos. Tambin destac el estado de los talleres de
artes grficas, de sastrera, carpintera, la panadera, las fbricas de pastas para sopa y de
ladrillos, as como la granja (con ms de mil aves de diversas especies) y la huerta. Vase,
Luis Moreno Nieto, La provincia de Toledo. Imprenta de la Diputacin Provincial. Toledo.
1960, p. 437.
187 Vase, Jos Garca Villalvilla, El Aula San Francisco del Reformatorio de Adultos de Ocaa, en Revista de la Escuela de Estudios Penitenciarios, Ao II, Julio 1946, n
16. pp. 111-115.
188 Vase, Eusebio Caas, Fiesta benfica en el Reformatorio de Ocaa, en Revista de la Escuela de Estudios Penitenciarios. Ao XV, Enero-Febrero 1959, n 138, p. 12.
Caas era el Director del reformatorio en ese entonces.
189 Eusebio Caas, Cumplimiento pascual en el Reformatorio de Adultos de Ocaa, en Revista de la Escuela de Estudios Penitenciarios, Ao XV, Mayo-Junio 1959, n
336
ss; etc.190 Tambin, la realizacin de fiestas en honor de dos deidades: Nuestra Seora de la Merced 191 y la Virgen de los Remedios, adoptada como patrona por el Reformatorio.192
La importancia de estas celebraciones patritico-religiosas se liga con
lo argumentado por los autores que han estudiado las caractersticas del sistema penitenciario instalado durante los primeros aos del franquismo: en
particular, la ideologa nacional-catlica y el celo de la Iglesia para reducar
y resocializar al penado a partir de dichas celebraciones. Sin embargo, creemos que esta retrica humanizadora y pietista, que buscaba redimir al
condenado (a travs de la importancia de la educacin moral y religiosa,
la participacin en bandas de msica, actividades culturales, el dictado de
conferencias morales, etc.) no fue patrimonio exclusivo del franquismo, sino
que es una prctica discursiva que se remonta, al menos, a las primeras dcadas del siglo XX.
* * *
Sealemos algunos aspectos que nos permitan comprender el derrotero
de la Prisin y Reformatorio de Adultos de Ocaa desde que Cadalso la adopt como su banco de pruebas para la regeneracin de los penados: 1) En los
primeros aos del siglo XX la Prisin se contaba entre los mejores establecimientos regidos por el sistema de aglomeracin; 2) En el bienio 1905-6, con
una direccin desafortunada, sufri una serie de motines y conflictos entre
los penados y una decadencia en el rgimen y las instalaciones, que demandaron la intervencin de la Inspeccin General de Prisiones; 3) A partir de la
140. pp. 1385-1387 y Adoracin nocturna en el Reformatorio de Adultos de Ocaa, en
Revista de la Escuela de Estudios Penitenciarios. Ao XV, Septiembre- Octubre 1959, n
142, p. 45.
190 La imagen era de ms de dos metros de altura. Vase, Eusebio Caas, El Sagrado Corazn de Jess en la hornacina central del Reformatorio de Adultos de Ocaa,
en Revista de la Escuela de Estudios Penitenciarios, Ao XVII, Mayo-Junio 1961, n 152,
p. 123.
191 Vase, Discurso pronunciado por el Director del Reformatorio de Adultos de
Ocaa, el da de la Merced, en Revista de la Escuela de Estudios Penitenciarios, Ao XV,
Noviembre-Diciembre 1959, n 143, p. 146.
192 Vase, El Reformatorio de Adultos de Ocaa y la Virgen de los Remedios, en
Revista de la Escuela de Estudios Penitenciarios, Ao XVI, Mayo-Junio 1960, n 146, pp.
2195-2198.
337
visita de Cadalso en 1907, que resolvi los conflictos puntuales, mejor las
condiciones de vida de los reclusos, realiz una serie de obras, desarroll la
escuela e instal el sistema progresivo, Ocaa fue considerada un establecimiento modelo; 4) Por ello, en 1914, se decidi instalar all el sistema de
reformatorios norteamericanos que Cadalso haba estudiado en Elmira; 5) El
paso de penitenciara a reformatorio no implic una transformacin radical:
se aplicaron ciertos requisitos de ingreso de la poblacin reclusa -edad, no
reincidencia y tipo de condena-, se incentiv el ejercicio fsico y la instruccin
militar, se perfeccionaron los mtodos educativos y la adquisicin de oficios,
el desarrollo cultural, a travs de la banda de msica, la pintura, el dibujo,
etc.; 6) Durante ms de trece aos, hasta su jubilacin, Cadalso supervis
atentamente la vida cotidiana del reformatorio: la celebracin de los exmenes, impuls la realizacin de obras, la instalacin de la granja, la situacin
de los talleres, el estado de la poblacin reclusa, el mantenimiento de la disciplina, etc. Tambin se encarg de la creacin de una nueva crcel para presos
preventivos y el traslado de las mujeres penadas al Hospital General; 7) Todas
las personas que visitaron el Reformatorio de Adultos -ministros, penitenciaristas, penalistas, periodistas, etc.- coincidieron en resaltar la labor realizada
en el plano educativo, en especial, la eliminacin del analfabetismo y la adquisicin de oficios por parte de la poblacin reclusa. Esta es la principal evidencia que tenemos para argumentar en favor de la reinsercin social de los
reclusos lograda por el establecimiento. No parece haber sucedido lo mismo
respecto al trabajo de los penados, si partimos del postulado cadalsiano que
lo caracterizaba como piedra angular del rgimen y que deba efectuarse
bajo el sistema de administracin. La misma sensacin produce la lectura de
los expedientes de los penados de Ocaa: en la mayora de los casos, el Informe industrial -junto al del mdico, capelln y maestro- no contena ninguna informacin y las referencias al trabajo de los penados se encontraban,
en ocasiones, en las vicisitudes penitenciarias. As, podra argumentarse en
favor de la veracidad de los testimonios de Navarro de Palencia, Martnez del
Campo y Keller, Jimnez de Asa y Tercero, sobre las falencias en el trabajo
en los talleres, la existencia de penados ociosos y el funcionamiento bajo
el sistema de contrata. Recin ser en el bienio 1924-25, coincidente con la
ligazn de Cadalso a algunos miembros del rgimen primoriverista, cuando
en los talleres de Ocaa pudo instalarse el sistema por administracin para
confeccionar los uniformes de todos los penados del reino, industria que pervivi, al menos, hasta los aos 60de la pasada centuria; 8) Respecto a la au-
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II
Cadalso y la libertad condicional en Espaa
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ciosa influencia de las prisiones sobre los delincuentes que haban cometido
delitos leves. En Norteamrica, el sistema funcionaba a travs de la labor de
altos miembros de la polica (probation officers) que se informaban detalladamente de cada delincuente que pasaba a los tribunales (antecedentes,
reputacin, vida y conducta). Si los probation officers crean que no iba a
delinquir, solicitaban a los jueces que el sentenciado quedara libre, en situacin de prueba (on probation). Si la probation se le conceda, deba vigilar
-de manera intensa pero discreta- al condenado condicional para que no reincidiera en el delito. Una vez cumplido el tiempo de la pena, los probation
officers solicitaban que el condenado condicional fuese descargado de la pena
que an pesaba sobre l (discharged).
Primitivo Gonzlez del Alba seal que al importarse a Europa, la condena condicional haba perdido su carcter originario, transformndose en
sustituto de las penas cortas de prisin, ya que se aplicaba a delitos leves y a
delincuentes no reincidentes. Adems, durante la suspensin de la condena
(sujeta a la no reincidencia) no se realizaban tareas de vigilancia por parte de
algn magistrado especial.5
En Espaa, la condena condicional fue impulsada por el Marqus de Figueroa -Ministro de Gracia y Justicia- y sancionada en 1908.6 En el decreto se
argument que era una institucin del derecho penal civilizado y moderno y
una labor de suprema justicia, inspirada en el generoso perdn de la primera falta, que permitira regenerar al culpable, apartndole de los morbosos
adoctrinamientos de la prisin que convertiran al delincuente primerizo en
verdadero profesional del delito.7
5Primitivo Gonzlez del Alba, La condena condicional. Ley de 17 de Marzo de
1908 y disposiciones complementarias con extensas notas y formularios para su adecuada aplicacin por Primitivo Gonzlez del Alba. Precedida de una Introduccin sobre
los orgenes de la condena condicionada por Bernaldo de Quirs. Madrid. Hijos de Reus
Editores. 1908, p. 87.
6 Gonzlez del Alba apuntaba de manera crtica que ningn pas ms necesitado que Espaa del rgimen de la condena condicional, creado para evitar los males de la
prisin, ya que en ninguno las prisiones son peores. Vase, Primitivo Gonzlez del Alba,
La condena condicional, op. cit., p. 90. El anlisis de los diversos proyectos y el debate
parlamentario en Pedro L. Yez Romn, La condena condicional en Espaa: evolucin
histrica y presupuestos doctrinales. Madrid, s/e, 1973.
7Gonzlez del Alba seal que la condena condicional era una fructuosa concepcin de la Ciencia Penitenciaria y de los congresos realizados por la Unin Internacional de Derecho Penal; que representaba las nuevas ideas sobre el carcter correccional
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La libertad sobre palabra se otorgaba nicamente a los reclusos que estaban en la primera clase penitenciaria, que durante un perodo de seis meses
hubieran tenido una conducta ejemplar, destacndose en las diversas actividades del reformatorio (exmenes de la escuela, enseanza industrial, gimnasia, instruccin militar) y que contaran con un empleo que podran ejercer
en libertad.10
Cadalso apunt que la libertad sobre palabra era concedida por una comisin o autoridad penitenciaria (Board of Managers) que observaba de
cerca la evolucin del recluso. Adems, la comisin, previo a otorgar el
beneficio, obtena un empleo para el penado y ste, una vez por mes, deba
dar cuenta del estado en que se encuentra, del proceder que observa y del
trato que recibe y concurrir al establecimiento en caso de necesitar ayuda
o consejo. Adems, tena que informar a la comisin si quera cambiar de
residencia o de ocupacin; deba evitar las malas compaas; la ingesta de
alcohol, etc. Una vez transcurrido el semestre a prueba, si el liberado sobre
palabra no haba reincidido en el delito, la comisin le expeda el certificado
de libertad completa.11
Cadalso destac el patrocinio que la comisin realizaba sobre el ex prisionero y que el certificado de libertad definitiva, expedido por el reformatorio, no estigmatizaba al culpable, sino, que, por el contrario, le abra puertas
en la sociedad. Asimismo, afirm que la libertad sobre palabra haba reducido
enormemente la reincidencia en el delito, lo que legitimaba las partidas de
dinero asignadas, que, adems de sus efectos en el orden moral y social
se traducan en positivo ahorro, por lo que produce el hombre rehabilitado
y por lo que la administracin economiza al evitar recadas y al librarse del
gravamen que el consumo de los reincidentes causara.12
Finalmente, seal algunas diferencias entre la libertad sobre palabra
norteamericana y la libertad condicional que se aplicaba en las naciones europeas. Entre stas cabe apuntar: 1) La libertad sobre palabra era una recompensa a la que el penado tena derecho por su buen comportamiento, por el
contrario, la libertad condicional era considerada una gracia; 2) La concesin
10 Fernando Cadalso, Instituciones penitenciarias en los Estados Unidos, op. cit.,
p. 69.
11 Fernando Cadalso, Instituciones penitenciarias en los Estados Unidos, op. cit.,
p. 72.
12 Fernando Cadalso, Instituciones penitenciarias en los Estados Unidos, op. cit.,
p. 71.
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condicional, para los penados que hubieran cumplido dos tercios o mitad de
la condena y tuvieran buena conducta. El Globo seal que una ley de libertad
condicional debera ser patrocinada por todas las personas de sentimiento
humanitario y corazn generoso.15
El 13 de Mayo, en el Senado, Javier Gonzlez de Castejn, Ministro de
Gracia y Justicia, present el proyecto de ley sobre libertad condicional.16 En
los fundamentos (donde puede rastrearse la pluma cadalsiana) se argument
que la libertad condicional, aplicada en la mayora de las naciones europeas
y la libertad sobre palabra norteamericana, haban demostrado su bondad
y eficacia para la correccin del culpable. Este beneficio, que obtena el penado por buen comportamiento y lo perda por mala conducta, haca que actuaran sobre l los dos resortes ms poderosos para moverle a la enmienda,
la esperanza y el temor.
La liberacin anticipada de los penados tena un triple carcter: penitenciario (por el rgimen a que eran sometidos durante la reclusin), jurdico
(por la parte que le tocaba a los Tribunales en la ejecucin de la pena) y social
(por la labor de observacin y de patrocinio del liberado que realizara la sociedad, para evitar su recada en el delito).
Si bien el principal objetivo de la libertad condicional era transformar
al elemento peligroso en individuo pacfico, el premio mayor se lo llevaba
la sociedad. sta, por el recuerdo del delito, tena prevencin y recelo haca
el penado que estaba intramuros de una penitenciara. Sin embargo, con la
libertad condicional, se separaba al penado de la vida en reclusin, acercndolo a la libre y se lo colocaba nuevamente en contacto con la sociedad (durante un perodo de prueba) en el que poda observarlo, apreciar su proceder
y persuadirse de que el tratamiento penitenciario le ha transformado de delincuente en obrero y admitirle sin recelos en la nueva vida de hombre libre.
El proyecto destac la labor realizada por administraciones anteriores (el
decreto de circulacin libre en Ceuta de 1889, el perodo de gracias y recompensas del decreto cadalsiano de 3 de Junio de 1901, la concesin de residencia en Ceuta y Melilla de 1906, etc.) y sealaba que el cdigo penal dictado
en una poca de general atraso en nuestros sistemas penitenciarios nada
15 El Globo, 7 de Abril de 1914, Ao XXXX, n 13265, p. 1.
16Vase, Diario de las Sesiones de Cortes. Senado. Legislatura de 1914. Presidencia del Excelentsimo Seor D. Marcelo de Azcarraga. Tomo I. Madrid. Establecimiento
Tipogrfico de los sucesores de J. A. Garca. 1914. All se indica que el proyecto est en el
apndice 1, pero no ha sido ubicado.
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dispona respecto a la libertad condicional.17 Sin embargo, debido a los progresos realizados en el ramo penitenciario, era imperioso reformar el cdigo
punitivo y sancionar la libertad condicional para el castigo, reforma y proteccin del delincuente y para el sosiego, defensa y garanta de la sociedad.18
El proyecto constaba de catorce artculos y entre las cuestiones ms
importantes cabe destacar: 1) La libertad condicional se estableca para los
penados que se encontraran en el cuarto perodo de condena y que hubieran cumplido tres cuartas partes de sta; 2) Podran acceder al beneficio los
penados que mostraran intachable conducta durante el cumplimiento de la
condena y que ofrecieran garantas de hacer vida honrada en libertad como
ciudadanos pacficos y obreros laboriosos; 3) Para la aplicacin de la libertad
condicional se cre un organismo local en cada capital de provincia -Comisin
Local de Libertad Condicional- y uno central en Madrid -Comisin Central de
Libertad Condicional-; 4) Las Comisiones Locales, que dependan en todo de
la Central, estaran integradas por: presidente de la audiencia; presidente de
la diputacin provincial; alcalde del ayuntamiento; director de mayor categora de las prisiones comprendidas dentro de la respectiva provincia -todos
ellos miembros natos-. Como miembros amovibles figuraban el cura prroco
de la capital correspondiente y dos vecinos distinguidos por su filantropa,
representacin social o posicin econmica. Las Comisiones Locales se reuniran dos veces al ao y enviaran las propuestas de libertad condicional a
la Comisin Central. En la presentacin, deba constar el expediente u hoja
histrico penal del recluso con los informes del director, capelln, mdico
y maestro del establecimiento penitenciario; 5) La Comisin Central estara
integrada por: presidente del Tribunal Supremo; subsecretario de Gracia y
Justicia; director general de Prisiones; inspector general de Prisiones; obispo
17 En un trabajo sobre el Presidio de Melilla, Bentez Yebenes realiza un paralelismo entre el perodo de circulacin libre dentro de la colonia establecido all en 1906
con la moderna libertad condicional. El decreto sancionado estipulaba que en Melilla, el
rgimen progresivo cadalsiano se dividira en cuatro perodos: 1) Celular, bajo el rgimen
de aislamiento; 2) Instructivo; 3) De naturaleza intermediaria autorizando el trabajo libre
de los penados en la ciudad y 4) De circulacin libre dentro del mbito de la colonia. El
autor apunta que la primera aplicacin de la libertad condicional tuvo lugar en Melilla y
destaca el rol clave cumplido por el patronato de liberados en la vigilancia de los penados beneficiados. Vase, Juan R. Bentez Ybenes, El presidio de Melilla: antecedentes
histrico-normativos de la libertad condicional en Espaa y proyeccin de futuro de esta
institucin, op.cit.p.76.
18 La Gaceta, 15 de Mayo de 1914, n 135, p. 118.
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Luego de una serie inacabable de trmites, entrega de ahorros, documentacin, etc., los beneficiados salan rastrillos afuera del penal en donde
sobrevena la primera frustracin. Las autoridades del establecimiento los
obligaban a trasladarse a todos juntos, acompaados por un funcionario, hasta la estacin del ferrocarril sufriendo, por consecuencia, la vejacin moral
que supone esa exhibicin ante el pblico. Con este acto, comenzaba a minarse la confianza absoluta que supuestamente se tena sobre ellos. Peor era
la situacin de los beneficiados que no contaban con recursos propios para
trasladarse, debiendo ser conducidos por la Guardia Civil hasta sus pueblos
(en ocasiones, tenan que esperar semanas hasta el traslado). Para el cronista
de Progreso Penitenciario, era imperioso solucionar este aspecto para que
no se malograra el xito de la libertad condicional y se erradicara el efecto
moral, las vejaciones y humillaciones intiles que produca el traslado de
los beneficiados. Puesto que ya hemos dado ese paso de gigante en la reforma penitenciaria -afirmaba- colocndonos con l prximos al nivel de las
naciones ms adelantadas en esta materia, hagamos lo posible por corregir,
prescindiendo de prevenciones infundadas y temores rutinarios, los defectos
apuntados, haciendo que de esa forma nazca la nueva ley de Libertad Condicional, con todo el vigor y fundamento slidos necesarios para que viva y pueda producir los innumerables beneficios, tanto morales como materiales que
del delincuente se propuso el legislador obtener, y que la nacin toda espera
alcanzar, con su perfecta y prctica aplicacin.32
A fines de 1915, Federico Castejn, Catedrtico de Derecho Penal de la
Universidad de Sevilla, public un trabajo sobre la libertad condicional, sealando que era un golpe de piqueta que haba conmovido al resquebrajado
derecho penal espaol y que vena a conformar el primer paso para implementar, a posteriori, la sentencia indeterminada. Castejn tambin apunt
que el patronato de liberados deba ser una medida complementaria de la
liberacin condicional y seal algunos puntos del reglamento que deban
modificarse: a) En las comisiones locales era necesario remplazar al alcalde del ayuntamiento y al presidente de la diputacin, por personas menos
ligadas a la poltica, ya que la inestabilidad en el cargo impeda que la labor
fuese perseverante y fecunda; b) Resalt la importancia del prroco catlico
como representante de la caridad en las comisiones -ante algunas voces que
32 Vase, Un ayudante La libertad condicional (observaciones), en Progreso Penitenciario. Revista de disciplina penal (rgano de la Asociacin benfica de funcionarios de prisiones). 8 de Abril de 1915, Ao III, n 102, pp. 193-196.
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las de Blgica, Inglaterra y Francia, pases donde la reincidencia orillaba entre un 3 y un 7%, contra un 2% de la Pennsula Ibrica. Este aspecto lo calificaba muy destacable, considerando la precaria infraestructura penitenciaria
para aplicar el rgimen reformador (edificios poco aptos, hacinamiento de
los penados, escasez de funcionarios, etc.) y post penitenciaria (inexistencia
de instituciones de patronato de liberados).35 Para Del Val -en lnea con los
argumentos de Castejn- por el camino de la libertad condicional, comenzara a individualizarse la pena y en el futuro se llegara a la implantacin de la
sentencia indeterminada o cuando menos, a la prisin sin plazo fijo.36
Una visin ms crtica fue expuesta por el funcionario penitenciario
Francisco Machado -hermano de los escritores Manuel y Antonio- en Progreso Penitenciario.37 El autor, que en anteriores ocasiones cuestion la situacin penitenciaria de Espaa (el estado ruinoso y la falta de trabajo en
las prisiones), reconoca que, tericamente, la libertad condicional era una
ta al Director en que sealaba que si obtena la libertad condicional se dedicara al campo
en Crdoba, bajo el patrocinio de Josefa Prados Garca. El 2 de Octubre de 1916 obtuvo
la libertad condicional y el 11 de Abril del ao siguiente la libertad definitiva y 4) Manuel
Aguilar Vzquez, 21 aos, panadero, condenado por la Audiencia de Huelva a tres aos y
ocho meses por el delito de robo. El 14 de Enero de 1911 fue trasladado a Ocaa proveniente del Puerto de Santa Mara. El 20 de Junio de 1915 la Junta de Disciplina lo propuso a la
Comisin de Libertad Condicional de Toledo para que accediera al beneficio. Tres meses
despus fue licenciado, manifest que residira en Huelva y le fueron entregadas doce pesetas en concepto de socorros de marcha. Vase, AHPT, Bautista Pulido, Valentn (Caja
2587); Andrs Requs, Teodoro de (2568); Alonso Portugal, Santiago (2562) y Aguilar
Vzquez, Manuel (2554).
35 Del Val afirmaba que son los funcionarios de las prisiones y las condiciones
de stas, factores esenciales para los redentores fines de la naciente institucin; porque del
tratamiento del penado durante la extincin de la pena, habr de depender en el porvenir
el mayor xito de aquella ley progresiva y humanitaria. Vase, Simn G. Martn del Val,
Necesidad imperiosa de crear nuevas penitenciaras, en Progreso Penitenciario. Revista
de disciplina penal (rgano de la Asociacin benfica de funcionarios de prisiones). 8 de
Marzo de 1916, Ao IV, n 145, pp. 131-132.
36 Simn G. Martn del Val, Necesidad imperiosa de crear nuevas penitenciaras,
op. cit., p. 132.
37 Snchez Lubin seala que Francisco Machado Ruiz, nacido en Madrid en 1884,
fue abogado y funcionario del Cuerpo de Prisiones (en la Modelo madrilea, el Puerto de
Santa Mara y Cartagena) y lleg a ocupar el cargo de Subdirector de la Crcel Provincial
de Toledo. El autor seala que el tercer Machado estuvo muy influenciado por la criminologa positivista y la reforma del delincuente. Vase, Enrique Snchez Lubin, El tercer
Machado, en Archivo Secreto, n 3, 2006, pp. 272-90.
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En 1921, Cadalso public un trabajo sobre la sancin de la libertad condicional en Espaa en el que subray -a diferencia de otros penitenciaristasque haba sido creada en Inglaterra y alentada en los congresos penitenciarios
internacionales (en la Pennsula Ibrica haba existido la rebaja de condena
como premio a la buena conducta, de naturaleza diferente a la libertad condicional). Tambin subray las resistencias y censuras que la nueva institucin encontraba en su puesta en prctica, que obstaculizaban su desenvolvimiento. No obstante, por sus slidos principios y bienhechora accin haba
logrado abrirse paso.
El Inspector General afirm que la libertad condicional tena saludables
efectos en distintos rdenes, a saber: a) El punitivo: como existan penas distintas para el castigo de un mismo delito y diferentes delitos se castigaban con
la misma pena, la libertad condicional borraba esas diferencias, atendiendo
a las circunstancias personales y a la rectificacin del comportamiento del
culpable; b) Afectaba a los Tribunales, rectificando y mejorando la inflexible rigidez del cdigo penal, acortando las sentencias en caso de buena conducta; c) En las prisiones tambin haca sentir su influjo, ya que los penados,
por bondad o clculo, para no perder el acceso al beneficio, eran sumisos y
laboriosos, se adaptaban al orden y a la disciplina y no se involucraban en
desmanes, lo que haba disminuido la rebelda y las evasiones colectivas; d)
La familia del penado tambin se beneficiaba ya que generalmente una vez
ste recluido, se cortaban los lazos quedando aqulla en la miseria. No obstante, la posibilidad de abreviar la condena y ayudarlos con lo obtenido por
su trabajo, ejerca una verdadera accin moral en el recluso y e) Destacaba
el impacto en el orden social: en el pasado, la Administracin Penitenciaria
se encargaba de toda la ejecucin de la pena, ahora, una cuarta parte le era
confiada a la sociedad.46
Cadalso finaliz destacando los excelentes resultados de la aplicacin de
la libertad condicional: en seis aos (1914-1920) haba sido otorgada a 6659
reclusos, revocndosele solamente a 43, no obstante la falta de proteccin con
bertad condicional, en Mundo Penal. Revista jurdico penitenciaria. 16 de Diciembre de
1917, Ao VI, n 269, pp. 1-3. Similar anlisis realizaba Vicente Amat en la Enciclopedia
Jurdica Espaola para quien el indulto era una mera concesin del poder real, que si en
alguna ocasin puede servir para mitigar los rigores del Cdigo en realidad no obedece
principio alguno cientfico. Por el contrario, la libertad condicional era casi un derecho del recluso. Vase, Vicente Amat, Libertad condicional en Enciclopedia Jurdica
Espaola. Barcelona. Francisco Seix. Editor. 1918. Tomo Vigsimo Primero, pp. 358-359.
46 Fernando Cadalso, La libertad condicional, op. cit., p. 234.
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que se encontraban stos a la salida de la prisin, por la escasez de asociaciones de patronatos. Este xito tena su correlato en lo econmico, en el ahorro
por parte de la Administracin, de ms de seis millones de pesetas (gastos en
alimentacin, vestido, calzado, asistencia facultativa, etc., sin contar la vigilancia, alojamiento y otros servicios de carcter general). Con ese dinero, se
podran resolver las falencias, en especial, instalar patronatos (slo existan
en Madrid, Barcelona y Valladolid) y reforzar las tareas de vigilancia. As conclua afirmando que es innegable que nuestra legislacin se ha adaptado a
lo que la realidad consiente; que ha dado origen a instituciones que antes
no existan, deficientes tambin pero que se van mejorando, y que ha marcado una orientacin, as en el orden jurdico como en el penitenciario -que
creemos firmemente no ha de cambiarse en su esencia- y que con ella se ha
prestado un gran servicio a la justicia, a la tica y al orden de las prisiones.47
Pasemos al ltimo punto de este captulo en que brevemente daremos
cuenta de algunos ejemplos de liberados condicionales del Reformatorio de
Adultos de Ocaa. Tambin, el caso de algunos indultados.
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mos, este beneficio se otorgaba a los penados una vez cumplidas las partes
de la condena que haban mostrado buena conducta durante el cumplimiento
de la misma. En todos los casos que presentamos, el penado ingresaba en el
primer perodo, al cabo de un tiempo era ascendido, luego propuesto para
el cuarto perodo (previamente haba sido designado auxiliar del rgimen)
y realizaba un pedido a la Junta de Disciplina, en que sealaba el oficio o
actividad que realizara y las personas (patrocinadores) que lo ayudaran a la
salida de la prisin. Cabe apuntar que en la mayora de los casos, la figura de
patrocinadores era desempeada por un familiar del recluso, lo que estara
demostrando los lmites -ya sealados por los penitenciaristas- de la ayuda
post penitenciaria brindada por el Estado y la sociedad civil.
El mecanismo era el siguiente: la Junta de Disciplina del reformatorio
elevaba el pedido a la Comisin Local de Libertad Condicional de Toledo y
sta otorgaba (o no) el beneficio. Una vez liberado, el penado enviaba informes mensuales al Director -no a la Comisin Local, como se haba dispuesto
inicialmente- en que daba cuenta de su trabajo y de la manera en que economizaba sus ahorros. Una vez cumplida la totalidad de la condena, el penado
obtena la libertad definitiva y el correspondiente certificado.
Veamos algunos ejemplos: 1) Jos Chvez Gonzlez, 23 aos, jornalero,
condenado por la Audiencia de Badajoz a la pena de diez aos por el delito de
homicidio. Ingres a Ocaa, procedente de Alcal de Henares, el 6 de Agosto
de 1914. El 9 de Marzo de 1919 fue nombrado, en atencin a su buena conducta, auxiliar del rgimen. El 20 de Junio de 1921, la Junta de Disciplina lo ascendi al periodo de liberacin equivalente al 4 perodo. El recluso, poco
despus, envi una carta al Director sealando que si obtena la libertad condicional se dedicara al oficio de tipgrafo en Madrid (Calle Arenal n11) bajo
el patrocinio de Ulpiano Vzquez Lagares. Por eso, la Junta de Disciplina solicit a la Comisin Local de Libertad Condicional que le otorgar el beneficio
al penado, destacando que se le haban concedido siete premios por su aplicacin a la escuela y desempeaba con xito el oficio de barbero. Una vez liberado, Chvez Gonzlez comenz a enviar informes mensuales al Director Teodorico Laserna, indicando que estaba trabajando de copista de imprenta con
residencia en el Pacifico 13, 2 derecha; que ganaba siete pesetas diarias cobradas puntualmente los das sbados; que estaba muy conforme y que
pagados sus gastos, le quedaba un remanente de dinero que poda ahorrar o
ayudar a sus padres. Que su vida era ordenada mirando siempre para el porvenir y que gracias a su aplicacin al trabajo le haban aumentado el sueldo.
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Aguilella Lujn, 23 aos, titiritero, condenado por la Audiencia de Guadalajara a la pena de cinco aos y nueve meses por el delito de robo. Ingres en
Ocaa el 4 de Julio de 1917 y el 19 de Enero del ao siguiente fue promovido
al perodo de ascenso. El 28 de Junio de ese ao, la Junta destac su excelente desempeo y mrito y el humanitario servicio que espontneamente ha
prestado durante la epidemia gripal que recientemente ha invadido esta localidad. El 26 de Septiembre de 1919 se le rebaj la sexta parte de la condena;
fue nombrado auxiliar del rgimen (12 de Enero de 1920); premiado por su
labor en la extincin de un conato de incendio (3 de Junio de 1920) y obtuvo
gratificaciones por su aplicacin, buenos servicios y msica (12 de Mayo de
1921). El 20 de Junio de 1921 lo ascendieron al perodo de liberacin y fue
propuesto para la libertad condicional. Aguilella Lujn seal que si obtena
el beneficio, se dedicara al oficio de hojalatero en Cuenca, bajo el patrocinio
de Doa Prudencia Lujn Martnez, dedicada a la industria de la hojalatera
y domiciliada en la misma poblacin. Una vez que fue liberado, comenz a
enviar los informes mensuales al director. En ellos le deseaba que disfrute de
buena salud, enviaba saludos a los profesores Buergo y Glvez y con el mayor respeto indicaba que cumpliendo con el artculo 4 de la ley de libertad
condicional informaba que se haba establecido por su cuenta un taller de
hojalatera que me da lo suficiente para comer y vestir desahogadamente y al
mismo tiempo tambin voy ahorrando. El 30 de Enero de 1922 obtuvo la libertad definitiva; 6) Ramn Cid Enguita, 25 aos, impresor, condenado por
la Audiencia de Madrid a la pena de un ao por hurto. Ingres en Ocaa el 24
de Diciembre de 1921, el 16 de Junio del ao siguiente fue premiado por su
labor en el incendio y pasado al cuarto perodo (10 de Julio). Seal que se
dedicara al oficio de impresor bajo el patrocinio de su madre y fue liberado.
El 29 de Noviembre de 1922 obtuvo la libertad definitiva; 7) Jos Azoque Copado, 21 aos, panadero, condenado por la Audiencia de Sevilla a la pena de
tres aos y tres meses por hurto. Ingres en Ocaa el 30 de Junio de 1923,
proveniente de la Escuela Industrial de Alcal de Henares. El 10 de Septiembre del mismo ao pas al cuarto periodo de su condena correspondiente al
periodo de liberacin. Azoque Copado seal que se dedicara al oficio de
panadero en Morn de la Frontera (Sevilla), bajo el patrocinio del carpintero
Don Juan de la Cruz Copado. El 9 de Agosto de 1924 se le otorg la libertad
condicional; 8) Daniel Camacho Snchez, 22 aos, jornalero, condenado por
la Audiencia de Ciudad Real a la pena de dos aos y ocho meses por disparo y
lesiones. Ingres en Ocaa el 11 de Enero de 1924 procedente de la Prisin de
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Cuarta Parte
Las transformaciones en el rgimen de las Prisiones: glorificacin del pasado penitenciario y nueva caracterizacin del ordenamiento vigente
El espritu de Alfonso X se encuentra inspirado en la lgica, en la justicia, en los
sentimientos de compasin y misericordia hacia el cado; principios y sentimientos que
pasaron despus a cdigos sucesivos y que se han incorporado a los que en la actualidad
tienen vigencia [As] la historia penitenciaria de Espaa demuestra que donde se ha tenido ms consideracin con los presos, donde se los ha tratado mejor, dentro de la justicia,
ha sido en nuestro pas.1
Han sido profundas las reformas realizadas en la administracin penitenciaria, en
el modo de tratar a los reclusos y en los sistemas practicados en los establecimientos
es evidente la solicitud con que se procura atender al que sale de una Prisin para librarle
de forzadas reincidencias, en que irremediablemente cae cuando se halla sin amparo. Las
asociaciones que la iniciativa privada ha creado y propaga y los esfuerzos que en la esfera
oficial se han hecho y se hacen para establecer el patronato de reclusos y libertos, merecen calurosas alabanzas; la orientacin que siguen el Ministerio y la Direccin del Ramo,
obedece a dictados cientficos, que han roto con la tradicional rutina que en el antiguo
procedimiento imperaba; el Cuerpo de Establecimientos Penales ha cambiado su denominacin por el de Prisiones, y al cambio de nombre ha seguido una verdadera renovacin
de su espritu, se ha robustecido y obedeciendo a las nuevas normas, se ha hecho culto, ha
comprendido su difcil pero elevada misin y anhela y trabaja por cumplir dignamente.2
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el sistema progresivo irlands (o de Crofton) en los establecimientos de reclusin. En segundo lugar, a mediados de la segunda dcada del siglo XX,
se observa un cambio importante en la manera en que caracteriza su propio
presente y el pasado penitenciario de Espaa. Esta nueva caracterizacin se
puede rastrear en varias obras y conferencias dictadas. En 1914, por ejemplo,
se public, annimamente, el Expediente Personal de Don Fernando Cadalso, que contiene informacin detallada sobre su trayectoria universitaria y su
carrera administrativa en el Ramo de Prisiones. En 1916, Cadalso present
la segunda edicin corregida y reformada, de su monumental Diccionario
de Legislacin Penal, Procesal y de Prisiones, prologada por Eduardo Dato,
ex Ministro de Gracia y Justicia y destacada figura de la poltica espaola. En
1922, dio a la imprenta, Instituciones penitenciarias y similares en Espaa,
en que reuni toda su produccin, con el deseo de vulgarizar las iniciativas
penitenciarias que se realizaron en la Pennsula Ibrica, con el fin de redimir al culpable y defender a la sociedad.
En estas y otras obras, hay una recuperacin de la legislacin antigua
dictada en Espaa, en especial, Las Partidas que, sentaron los principios cientficos del ordenamiento penitenciario entonces vigente. Tambin aparece la
idea de anticipacin de los tratadistas del Siglo de Oro espaol y de humanitarismo punitivo, opuesto a la crueldad que otras naciones aplicaban a su
poblacin reclusa. En la misma direccin, Cadalso construy una nueva mirada sobre su propio presente: ha quedado atrs la postura profundamente
crtica de Estudios Penitenciarios (1893) o del Expediente General (1904).
Ahora destaca el estado de los establecimientos de reclusin (higiene, trabajo,
educacin, etc.), que dejaron de ser centros de perturbacin y foco de inmoralidad; la consolidacin del Cuerpo de Prisiones y, ms importante an, el
cambio vigoroso y bienhechor que se ha operado en la opinin pblica y
en las Cortes hacia las cuestiones penitenciarias.
Esta nueva caracterizacin de su presente descansa en dos razones: por
un lado, en una mejora objetiva de la situacin penitenciaria, observable, por
ejemplo, en el xito del Reformatorio de Adultos de Ocaa en la reinsercin
social de los ex convictos, o en la sancin de la libertad condicional, ambas
creaciones cadalsianas. Por el otro, en un ejercicio de autoglorificacin de su
contribucin a la mejora del Ramo y de su papel en la puesta en locucin de
la cuestin penitenciaria.
Pasemos ahora a analizar el cambio de Cadalso sobre el rgimen que deba aplicrsele a los penados en los establecimientos de reclusin.
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Ahora bien, en esos aos llegaron a Espaa los trabajos de Ferri en que
fustigaba el aislamiento absoluto por considerarlo inhumano, porque atrofiaba el instinto social- ya de por s fuertemente atrofiado en los criminales- y porque volva locos o extenuaba a los penados (por la prctica sistemtica de la masturbacin). Adems, la construccin de edificios celulares
requera importantes costos, lo que era un atroz insulto, atendiendo a las
mseras viviendas en que habitaba la clase obrera y los trabajadores rurales
honrados.6 Para Ferri, era preciso modificar los factores externos de la criminalidad (el medio social que encontrara el penado a la salida de la prisin),
ya que los ndices de reincidencia no paraban de aumentar y era absurdo someter a un hombre durante meses y aos a una vida tan monstica de trapense en aquellas monstruosas colmenas humanas para entregarle, al expirar
la pena, y tan pronto como haya traspuesto el dintel de la prisin, a todas las
tentaciones de un medio al que sus pulmones no estn ya habituados.7 As,
debido al fracaso de los sistemas filadlfico y auburniano, Crofton haba ideado el sistema progresivo, que combinaba aspectos de ambos: el primer perodo, de aislamiento absoluto para que el condenado se repliegue en su conciencia; el perodo de trabajo en comn, bajo la regla del silencio; un tercer
perodo, intermediario, donde sala a trabajar fuera del establecimiento para
rehabituar de nuevo los pulmones al aire libre y finalmente, la obtencin de
la libertad condicional. Si bien, afirmaba Ferri, comparado con los anteriores,
el sistema progresivo era un mal menor, slo poda practicarse en pases
con baja densidad de poblacin penada (como Irlanda); adems, el descenso
de los niveles de reincidencia en ese pas, se explicaba, en gran medida, por la
emigracin de los liberados a los Estados Unidos.8
En 1895, en un artculo publicado en la Revista de Prisiones, Cadalso
plante que el rgimen de aislamiento absoluto deba aplicarse nicamente
a los procesados preventivos (el menor tiempo posible) y a los penados incorregibles. Basado en su experiencia (y en los argumentos ferrianos), subray
los costos econmicos de su implementacin; la imposibilidad de organizar
un rgimen de visitas morales o caritativas para los reos, y las dificultades
6 Enrico Ferri, Estudios de antropologa criminal. Madrid. La Espaa Moderna,
s/f, p. 98.
7Adems, para Ferri, el sistema celular absoluto era desigual porque no era lo
mismo aplicarlo en los pueblos septentrionales que a los del Medioda que viven de aire y
de luz. Cfr. Enrico Ferri, Estudios de antropologa criminal, op. cit., p. 102.
8 Cfr. Enrico Ferri, Estudios de antropologa criminal, op. cit., p. 90.
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que tena implementar el trabajo, tanto por los oficios que se podan realizar
dentro de la celda (relojera, confeccin de paraguas, etc.), intiles para una
poblacin, en su mayora, de origen rural (que regresara a ese medio luego
de ser liberado), como por los obstculos para establecer en las celdas las industrias tpicamente penales (zapatera, carpintera, herrera), por ser antihiginico, poco seguro (debido al uso de herramientas) o imposible de realizar
por un solo individuo.9
Cargando contra los penitenciaristas de gabinete que no conocan las
prisiones y consideraban el aislamiento absoluto de los penados como una
panacea, Cadalso afirm que sirve eficazmente para mantener el orden material y evita la mutua corrupcin que produce el contacto y la vida en comn
de los reclusos, que en las cuadras se amontonan, en la ociosidad se enervan y
en el vicio se consumen; pero nada ms, y en cambio, se pone al penado fuera
de las condiciones de vida que las personas libres tienen en sociedad, que l
debe tener, aunque recluso, y que necesitar al salir de la prisin.10
En 1897, en una serie de artculos en La Correspondencia de Espaa,
en los cuales se opona a la construccin de una crcel de mujeres, cerca de
la Modelo madrilea, Cadalso critic las diecisiete prisiones celulares que
existan en la Pennsula Ibrica y las que el gobierno proyectaba edificar, por
la fabulosa suma de dinero que demandara.11 As, aunque oponerse a las
ideas dominantes fuese una hereja penitenciaria, l rechazaba de plano el
sistema celular, tan cacareado en teora, pero que no haba dado resultados
en la prctica, ni logrado reducir el ndice de delitos. Adems, la vigilancia y
9 Cfr. Fernando Cadalso, La deportacin. Su accin penitenciaria, en Revista de
las Prisiones, 1 de Junio de 1895, ao III, n 21, pp. 322-331.
10 Fernando Cadalso, La deportacin. Su accin penitenciaria, op. cit., pp. 322331.
11 Cadalso cuestionaba la accin perturbadora que ejercera la crcel de mujeres
sobre los penados de la Modelo, situacin que l ya haba experimentado en la direccin
de los Establecimientos de Alcal de Henares. Adems, seal que era imposible evitar la
comunicacin ente los reos. sta se realizaba, por ejemplo, a travs de las ventanas. As,
afirmaba que es muy amarga y muy desesperante la soledad de la celda y es muy vivo y
muy intenso y natural el instinto irresistible del recluso -que al fin y al cabo es hombrepara comunicarse con los dems. Y si esto ocurre con los prisioneros de un solo edificio,
como la prisin de hombres se halla, fcilmente se comprende lo que suceder si se la pone
enfrente y muy vecina la Crcel de Mujeres. Cfr. Fernando Cadalso, Cuestiones penitenciarias. La vecindad del delito, en La Correspondencia de Espaa, 23 de Marzo de 1897,
ao XLVIII, n 14291, p. 1.
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ser tiles para un centro de estudios superiores y que era una escuela pensada para hacer
sabios de oficio, no funcionarios normales. Por ello, en reiteradas oportunidades, en la
prensa y en los congresos cientficos, Cadalso clam por el cierre de la Escuela. Sin embargo, aos despus, fue designado Profesor Numerario y tras la muerte de Salillas, director
accidental, estableciendo un sistema de oposiciones para el ingreso y modificando las asignaturas, a fin de huir de perturbadoras fantasas. En esos aos, un funcionario del ramo
public un pequeo trabajo en que afirmaba que en la Escuela existan dos corrientes de
enseanza. Una, refirindose a la encabezada por Salillas, preferentemente ideolgica,
que tena aspectos para rectificar, pero de que no los rectificara cabe la culpa a quienes
sin treguas ni reposo fustigaron a la institucin por razones que escapan a este lugar. En
segundo lugar, se refiri a la corriente hegemonizada por Cadalso preferentemente prctica harto manual, reconozcmoslo, con pleno respeto a sus mantenedores, pero no por
ello menos paladinamente es pues segn esta corriente obra de expedienteo y tramite el
hacer penitenciario y por lo mismo basta a tener concepto de la administracin de su esfera y objeto; de sus caracteres como Poder; de sus potestades; de sus relaciones; etc. y no
confundir el debe con el haber y el deudor con el acreedor, la cuenta de caja con el estado
de vestuario, equipo y calzado, para ser un funcionario idneo en la esfera penitenciaria,
del que la sociedad se llamara satisfecha(?). Finalmente, en 1926, la Escuela fue clausurada, conservndose la biblioteca abierta para que la consultaran los funcionarios de
prisiones. Entre los artculos publicados en la Revista de Prisiones, contrarios a la Escuela,
cfr. Jos Milln Astray, Los decretos de Gracia y Justicia y los subalternos de Prisiones,
16 de Mayo de 1903, Ao XI, n 19, pp. 205-8; Doctor Trapero (mdico de la prisin celular) La Escuela de Criminologa, 16 de Junio de 1903, ao XI, n 23, p. 264, y Antonio
Moreno (funcionario del Presidio de Valladolid), 1 de Octubre de 1903, ao XI, n 87, p.
459, que cuestionaban los requisitos de ingreso; sobre las asignaturas, el aspecto econmico y dems, cfr. una serie de notas de Cadalso: Las reformas de prisiones. Escuela de
Criminologa, 18 de Junio de 1903, ao XI, n 40, pp. 446-48; 1 de Septiembre de 1903,
Ao XI, n 83, pp. 355-58; 8 de Septiembre de 1903, Ao XI, n 84, pp. 400-403; La
reforma de la polica. Opiniones, 24 de Septiembre de 1903, ao XI, n 86, pp. 390-394
y del mismo autor Congreso Penitenciario Nacional de Valencia. Seccin segunda. Cuestiones penitenciarias. Tema sptimo. Educacin del personal penitenciario: la Escuela de
Criminologa conforme est hoy organizada, llena las necesidades para la enseanza
de los empleados del Cuerpo de Prisiones? En caso contrario qu organizacin podra
drsele? Sera conveniente la difusin y extensin de las enseanzas de dicha escuela a
todos los funcionarios de Penales? Madrid. Imprenta de Jos Gngora y lvarez. 1909. El
decreto de designacin de Cadalso como Profesor Numerario se encuentra en La Gaceta
de Madrid (15 de enero de 1918, n 15, p. 117), como director accidental (23 de Febrero de
1926, n 54, p. 991) y el cierre de la Escuela (30 de Diciembre de 1926, n 364, p. 1790).
La obra del funcionario de Prisiones contrario a Cadalso es Antonio Fernndez Martnez,
Hacia la reforma penitenciara? Madrid. Imprenta de Lorenzo Gmez de la Cruz Granada. 1926. Respecto a la bibliografa, lo ms destacado es la produccin de la Escuela de
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los Reyes Catlicos, que realizaron una gran transformacin en la administracin de justicia y en las crceles, brindando un tratamiento humanitario
a los penados, a travs de la visita de crceles y la regulacin de la funcin
de los alcaldes (custodia y cuidado de los presos), a fin de que en el interior
de los establecimientos se cumplieran sus levantados propsitos y se diera
satisfaccin a sus nobles sentimientos.27 Adems, la augusta Reina, se opuso a las prcticas inhumanas y al cruel suplicio realizado por la Inquisicin,
que no fue producto del suelo espaol ni de su raza, sino importada desde
Francia.28
Cadalso tambin destac las iniciativas particulares de los tratadistas
del siglo XVI (Cerdn de Tallada, Bernardino de Sandoval y Cristbal de Chaves), que fueron una excepcin en el mundo culto, estableciendo un rgimen carcelario muy superior a su tiempo y denunciando el arbitrio judicial
y la situacin de hacinamiento de los presos. Para el Inspector General, si
bien John Howard, mereca toda la gloria que se le tributaba, por haber
dedicado su vida a los penados, doscientos aos antes nuestros escritores del
siglo XVI trabajaban con fe y ardor y marcaban certeras orientaciones para el
trato que deban recibir los encarcelados.29
despus, desempe la Corte Suprema Norteamericana. Por otro lado, el rgimen carcelario instalado en esa regin, se caracteriz por sus ideas verdaderamente originales y
una legislacin singular, por lo que ninguna persona poda ser detenida por el Rey ni por
sus lugartenientes, en castillos o fortalezas, sino nicamente en la crcel comn. Respecto
a las medidas carcelarias, apunt que no hubo privilegios para los nobles. Cfr. Fernando
Cadalso, Instituciones penitenciarias y similares en Espaa, op. cit., p. 9. Aos despus,
en una conferencia en la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacin, elogi a Pedro IV,
rey de Aragn, quien cre la institucin del Padre de Hurfanos de Valencia. Cfr. Fernando
Cadalso, Iniciativas penitenciarias en Espaa. 2 conferencia pronunciada el da 25 de
Mayo de 1926. Madrid. Imprenta de Julio Cosano. 1926, p. 56.
27 Con el dictado de la Pragmtica de 1480, en Toledo, se estableci la visita de
crceles, por la cual los funcionarios reales deban visitar todos los sbados los establecimientos, a fin de conocer la situacin de los reos y el estado de las causas. Cfr. Fernando
Cadalso, Instituciones penitenciarias y similares en Espaa, op. cit., p. 155.
28 Cfr. Fernando Cadalso, Instituciones penitenciarias y similares en Espaa, op.
cit., p. 21.
29 Cadalso afirrm que en Espaa haban surgido las primeras iniciativas para la
reforma de las prisiones: as, Cerdn de Tallada describi los locales y los aposentos que
tenan que tener las crceles, dos dcadas antes que los burgueses y protestantes de msterdam. Por su parte, en 1608, la Madre Magdalena de San Jernimo, plante como deba
ser la estructura de la galera, anticipndose en casi un siglo a la construccin del Hospital
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el mismo sentido, Espaa haba sido pionera en poner en locucin los problemas carcelarios y en la creacin de instituciones que, sin embargo, adquirieron fama en otros pases, siendo olvidadas en la Pennsula.34 Por otro
lado, subray la notable influencia de la Iglesia Catlica en la creacin de los
sistemas penitenciarios modernos.35
Vucetich. Sistemas que producen ms ruido que resultados prcticos. Asimismo, seal
que los principios sobre los trabajos pblicos establecidos en Las Partidas (para evitar la
ociosidad), eran los mismos que muchos siglos despus aplicaron los ingleses en sus colonias australianas, los franceses en Guayana y Nueva Caledonia y los Estados Unidos en
Misisipi, Georgia, Luisiana y Missouri. Por ltimo, apunt que la Ley de Enjuiciamiento
Criminal de 1885, retomaba muchos aspectos ya establecidos en Las Partidas (publicidad
en los actos judiciales, competencia privativa en los jueces para decretar la prisin, requisito legal de acordarla por escrito, libertad provisional y las fianzas para poder gozar de
sta, etc.) y que la flamante ley no haba fijado concretamente, como s lo hizo el cdigo de
Alfonso El Sabio el tiempo mximo de duracin de los procesos, ni a disponer que en caso
de no haberse probado en tal tiempo la culpabilidad del acusado, se le ponga en libertad,
ni a exigir la responsabilidad consiguiente en todo caso al causante de la prisin. Cfr.
Fernando Cadalso, Instituciones penitenciarias y similares en Espaa, op. cit., p. 297.
34 Por ejemplo, en el Reglamento de 1807 para los Presidios de Cdiz y Mlaga, se
cre un sistema de recompensas o alivios, que permita reducir la condena del recluso y
consista en rebajar cuatro meses cada ao a los cabos de vara y dos meses a los penados
encargados del cuidado de los dormitorios. Este sistema-afirm Cadalso-es el mismo que
en 1902 se implant en los Estados Unidos por ley de aquel ao, segn la cual se rebaja a
los penados cinco das por mes, cuando estn sentenciados de seis meses a un ao, como
mximo y as van aumentando los das a medida que aumenta el tiempo de la condena,
llegando hasta diez das por cada mes, cuando sta es de ms de diez aos. Otra iniciativa
espaola que se implant en los Estados Unidos, que all est produciendo excelentes resultados, que ha dado la vuelta al mundo y que en nuestro pas ha quedado completamente
olvidada. Cfr. Fernando Cadalso, Instituciones penitenciarias y similares en Espaa, op.
cit., p. 29.
35 Cadalso afirmaba que la penalidad eclesistica se divida en dos ciclos: 1) Religioso poltico, caracterizado por una justicia implacable, que, fundada en la expiacin
e intimidacin, aplic numerosas penas y suplicios -pena de muerte, hereja, sortilegio,
etc.- y 2) Ciclo humanitario, envs del anterior, en que la expiacin se sustituy por la
reforma y enmienda del culpable; el castigo del delito por la rehabilitacin del delincuente
y los procedimientos de fuerza por los mtodos educadores. As, apunt que la Iglesia,
inspirndose en las doctrinas de Cristo, dio origen a los nuevos sistemas punitivos y penitenciarios, ya que en la legislacin cannica no se admita la pena capital ni las mutilaciones; se estableca una clasificacin de cualidad y cantidad entre delito y pena; se atenda
a las circunstancias del delincuente y no al delito para aplicar la pena; etc. Adems, en el
seno de la Iglesia, en los monasterios, se crearon las primeras experiencias del rgimen
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Como apuntamos, en paralelo a la glorificacin de las instituciones penitenciarias pretritas, Cadalso comenz a modificar su visin sobre el estado
del ordenamiento vigente. Pasemos a dar cuenta de este ltimo punto.
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Sin embargo, es a partir de la publicacin de la segunda edicin del Diccionario, donde debe marcarse el punto de inicio del relato (auto) glorificador
de Espaa. Relato que una dcada despus, no dudaba en afirmar la superioridad y la antelacin hispnica en la configuracin de un ordenamiento
penitenciario humanitario, as como el desdn por la situacin carcelaria de
los Estados Unidos.
En un trabajo sobre las revistas jurdicas en la cultura contempornea,
Lorente Sariena seal la importancia que desempe el Diccionario de la
Administracin, de Martnez Alcubilla, para el conocimiento de la normativa
sancionada. Subraya que se edit por primera vez a mediados del siglo XIX,
en un contexto caracterizado por la inexistencia de un sistema de fuentes
bien definido; el precario estado de las bibliotecas jurdicas y unos mecanismos estatales deficientes (y costosos) para la circulacin de las normas, lo que
dificultaba el acceso de los operadores jurdicos (en especial, de las justicias
inferiores) a las disposiciones sancionadas.37
En el prlogo a la cuarta edicin del Diccionario, sobre el formato escogido, Martnez Alcubilla apunt que no era objeto de dudas y vacilaciones,
ya que el orden alfabtico era de suma utilidad para los funcionarios de la
justicia (magistrados, fiscales, jueces) y de la administracin, economizndoles tiempo en las consultas. Adems, resalt la ausencia de una obra donde estuvieran metdicamente ordenadas y recopiladas todas nuestras leyes,
jurisprudencia y doctrina sobre la materia administrativa.38
La necesidad de una obra de fcil consulta y manejo, para aquellos que
se dedicaban al estudio y servicios del Ramo de Prisiones, apareca entre los
argumentos de Cadalso, cuando public, en 1897, la primera edicin de su
Diccionario de Legislacin Penal, Procesal y de Prisiones.39 Tambin, que
Derecho Penal y Antropologa Criminal (1910) y es llamativo el escaso tratamiento a su
primera tesis Sistemas Penitenciarios (1887), en que se mostraba partidario de las ideas
de la Escuela Clsica Correccionalista. Cfr. Expediente Personal de D. Fernando Cadalso,
op. cit., p. 86.
37 Marta Lorente Sariena, De la Revista al Diccionario: Martnez Alcubilla y el
orden de prelacin de fuentes en la Espaa decimonnica, op.cit.p.250.
38 Diccionario de la administracin espaola por D. Marcelo Martnez Alcubilla.
Cuarta Edicin. Tomo I. Madrid. Administracin. 1886, p. 345.
39En El Imparcial, se informaba de la importancia de la obra, por lo complicado
de la materia, ya que las prisiones tenan distintas jurisdicciones y destacaba que la tarea
de dar cuenta de la legislacin era constante y penosa pero de indudable utilidad. Cfr. El
Imparcial, 19 de Julio de 1897, p. 1. Por su parte, tres aos despus, cuando se public el
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uno de los mejores del mundo.49 Poco tiempo despus, Cadalso, que siempre
haba elogiado, en soledad, el sistema penitenciario norteamericano, lo cuestion duramente. As, reseando una obra sobre la prevencin y el castigo del
crimen en ese pas, publicada por la Academia Americana de Ciencias Polticas y Sociales, apunt que uno de los medios claves para prevenir los delitos
era la reforma del delincuente; proceso en el que deba actuar un personal instruido que lo educase y deba contarse con edificios adecuados factores que
faltan en gran parte de la Unin Americana.50 En esta direccin, apunt que
la reclusin en las crceles y penitenciaras estatales era desmoralizadora y
que los reformatorios, salvo excepciones, dejan mucho que desear. Adems,
se echaba de menos la existencia de asociaciones de patronato para los liberados. Finalmente, afirm que de todo lo referido resulta que en los Estados
Unidos falta mucho para llegar al ideal, as en lo que a la penalidad concierne,
como en lo que a la reforma del penado atae, y que desde luego es deplorable
la situacin de las crceles .en todos los Estados de la Unin.51
49La Revista de los Tribunales seal que Cadalso era una de las mximas capacidades actuales en esta interesante y poco estudiada materia penitenciaria, y que su
nuevo libro era una sntesis tan meritoria de nuestras cuestiones penitenciarias, tanto en
su aspecto histrico como en su estado actual, para mostrar al pblico extranjero la labor
que Espaa desde lejanos tiempos, ha venido realizando en esta interesante materia.
Cfr. Csar Sancho, Revista de los Tribunales y de Legislacin Universal, Tomo LX. Ao
1926. Madrid. Centro Editorial de Gngora. 1926, p. 44.
50 Cfr. Fernando Cadalso, El crimen moderno: Su prevencin y castigo en los Estados Unidos, en Revista de los Tribunales y de Legislacin Universal. Tomo LXII, 8 de
Marzo de 1928, n 9, p. 129.
51 Fernando Cadalso, El crimen moderno: Su prevencin y castigo en los Estados
Unidos, op. cit., p. 130. Esta nueva postura, crtica hacia los norteamericanos, acerc a
Cadalso a la caracterizacin que el mundillo penitenciario espaol tena sobre las prcticas
penitenciarias de los Estados Unidos. Por ejemplo, en un artculo en la revista Progreso
Penitenciario, se reprodujo una contribucin de Ernest Bertrand, de la Asociacin Nacional de Funcionarios de los Establecimientos Penitenciarios de Blgica, donde analizaba las
instituciones penitenciarias de los Estados Unidos. Bertrand seal que exageradsima
es la reputacin que en toda Europa gozan los sistemas y las casas de correccin norteamericanas, sin duda alguna debidas a las visitas que los Delegados oficiales de diferentes pases han hecho a las ms notables y cuidadas, cuando tan incierto es el examen de
una o varias para establecer regla comn a todas, como la diferenciacin que entre ellas
existe. As, nos encontramos, por ejemplo, que en Nueva York, la ciudad de las excelsas
construcciones, existe la Albany County Jail, prisin destinada al cumplimiento de las
penas inferiores a un ao de reclusin, en la cual los detenidos se hacinan entre legiones
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las naciones ms desarrolladas. Para Cadalso, su labor en la reforma penitenciaria espaola deba asimilarse a la realizada por egregios monarcas como
Alfonso El Sabio, insignes escritores, como Cerdn de Tallada y Sandoval
o filntropos como el Conde de Guzmn y tambin, claro est, con la de la
eximia Concepcin Arenal.52
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EPLOGO
Luego de la polmica que Cadalso tuvo en 1933 con Vicente Snchez Sol
(Director General de Prisiones en la Segunda Repblica) sobre las reformas
realizadas en tiempos de la Restauracin y la administracin primorriverista,
sus apariciones pblicas fueron nulas por lo que es muy difcil reconstruir sus
ltimos aos de vida. Sin embargo, su nombre fue recuperado en algunos magazines penitenciarios. Por ejemplo, a finales de 1934, en Vida Penitenciaria,
se apuntaba la necesidad de reformar el Instituto de Estudios Penales (creacin de Lus Jimnez de Asua y Victoria Kent) ya que era una inmoralidad
de lo ms absurdo y arbitrario, porque en l se haca poltica socialista y se
gravaba intilmente a la Hacienda con ms de cien mil pesetas anuales; que
dicho Instituto (que haba reemplazado a la Escuela de Criminologa) debera
estar dirigido por el sabio penlogo Fernando Cadalso, personalidad destacadsima en materia penitenciaria por su experiencia, participacin en congresos internacionales y sus varios libros escritos de fama mundial. Si fuese
designado Cadalso, se afirmaba, la inmoralidad a que nos referimos tendra
apariencias justificables, pero los socialistas, en este caso, como en la mayora de ellos, jams se avinieron a ceder ni un solo puesto que tuviera carcter
retribuido, y esto, a costa de la mayor desaprensin y del ms espantoso de
los ridculos, porque pretender en Prisiones prescindir de aquellas personalidades que tienen tan destacado relieve profesional y tcnico equivale a tirar
por la borda todo nuestro prestigio internacional, que nos da en esta clase de
materias un puesto de vanguardia, an en los pases ms adelantados.1
La muerte de Cadalso, que tuvo lugar en Madrid el 20 de Septiembre
de 1939, pas inadvertida para la prensa, ms atenta al complejo escenario
1Elogios a una actitud, al Ministro de Justicia y al Director General de Prisiones, artculo trascripto en Vida penitenciaria, 20 de Diciembre de 1934, n 88, p. 8. Dos
aos despus, en ocasin de un homenaje que el Cuerpo de Prisiones le realizara a Jos
de las Heras, otorgndole la Cruz de Beneficencia, se sealaba que prometemos no prolongar tanto como el otro homenaje proyectado en honor de D. Fernando Cadalso homenaje que se frustr aos despus de efectuada la recaudacin, ignoramos por qu causas;
bueno, esto de que lo ignoramos es por decir algo. Vase, Sobre un homenaje, en Vida
penitenciaria, 30 de Mayo de 1936, n 139, p. 5
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poltico (la Guerra Civil haba finalizado recientemente). Pocos aos despus,
Conrado Salengo, funcionario del Ramo de Prisiones y discpulo de Cadalso,
afirm que ste haba muerto en la ms espantosa soledad. Acongojado, narraba que cruzaba por las calles de Madrid el entierro de un hombre olvidado, uno de esos entierros que, por su soledad, produce fro en las entraas.
Slo tres personas asistan al triste espectculo. Era este entierro -nada menos- que el de Don Fernando Cadalso. Dios mo, que leccin de la vida, que
leccin de los hombres!.2
El propsito de esta investigacin ha sido analizar la labor de Fernando
Cadalso en el sistema penitenciario espaol en un perodo de ms de cincuenta
aos. Creemos haber demostrado que ste fue uno de los principales actores
del perodo de la Restauracin y la administracin de Primo de Rivera. Su destacado papel se observa en las instituciones creadas (Reformatorios de Ocaa,
Alicante y Segovia; sistema progresivo; libertad condicional); la direccin de
presidios (en especial, la Crcel Modelo de Madrid); la adhesin de las elites
polticas a sus propuestas (trabajo y educacin de los penados; reformas policiales; mtodos de identificacin de los criminales; el problema del anarquismo; construccin de presidios, etc.) y su desempeo en los congresos penitenciarios internacionales y viajes de estudio por Europa y los Estados Unidos.
Consideramos que el aporte de Cadalso para la mejora del sistema carcelario, la situacin de los penados (trabajo, educacin, religin, vestimenta,
actividades culturales y deportivas, formacin profesional para la posterior
salida de la crcel, etc.) y el bienestar de los funcionarios del Ramo (estabilidad en el empleo, ascenso por antigedad, ejercicios de oposicin, etc.) perduraron durante mucho tiempo en el ordenamiento penitenciario espaol.
Sin embargo, no todas fueron rosas: a lo largo de su carrera profesional,
Cadalso tambin tuvo cambios de postura, contradicciones y sufri derrotas.
Un joven e inexperto Cadalso, partidario del sistema celular absoluto propiciado por los clsicos, pocos aos despus, producto de la experiencia de dirigir presidios (y de la adopcin de ideas de Enrico Ferri), se transform en
el gran impulsor del sistema progresivo (y a posteriori, de los reformatorios
norteamericanos) en las prisiones. Su posicin ante las ideas extranjeras fue
ambigua: cuando le resultaban tiles para el manejo cotidiano de las prisiones
las elogiaba, pero no dudaba un instante en desecharlas violentamente cuando
las consideraba ineficaces o si le serva para atacar, de manera elptica, a otros
2 Conrado Salengo (c. Kellex), La eterna soledad de don Fernando Cadalso, en
Revista de Estudios Penitenciarios, Ao I. Diciembre 1945, n 9. pp. 39-40.
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APNDICE DOCUMENTAL
Documento n1:
Partida de nacimiento: Don Gustavo Ruiz de Grijalba y Lpez Falcn,
Marqus de Grijalba, Subsecretario del Ministerio de Gracia y Justicia: Certifico: Que en el expediente personal de Don Fernando Cadalso y Manzano,
aparece un documento que copiado literalmente dice as= Hay una pliza de
duodcima clase ao mil ochocientos ochenta y seis= setenta y cinco C. de peseta= Don Pedro Algarra y Albalat, Presbtero, Cura Ecnomo de la Parroquia
de Nuestra Seora de la Nave, de la Villa de Manzanares el Real, Provincia y
Obispado de Madrid-Alcal y Partido Judicial de Colmenar Viejo; Certifico:
Que en el libro corriente de Bautismos al folio ochenta y uno y entre otras se
halla la siguiente partida= (Al margen) Cndido, hijo legtimo de Jos Cadalso y de Cipriana Manzano, naci en tres de octubre de mil ochocientos
cincuenta y nueve= En la Yglesia Parroquial de Nuestra Seora de la Nave de
la Villa de Manzanares el Real Provincia de Madrid y Arzobispado de Toledo a
cuatro de Octubre de mil ochocientos cincuenta y nueve. Yo, don Diego Prez
Molina, Cura Ecnomo de ella bautic solemnemente para los Santos leo y
Crisma, a un nio que naci en el da anterior a la fecha: pusel por nombre
Cndido, hijo legtimo de Jos Cadalso, natural de Espinoso del Rey, y de
Cipriana Manzano, natural y vecinos de esta Villa. Abuelos paternos, Manuel
y Juana Gmez naturales de dicho Espinoso. Maternos, Pablo Manzano, natural de Rascafra y Felipa Turegano, natural de Moral Zarzal. Fue su madrina
que la tuvo y toc insacrofonte Calista Len a la que advert el parentesco
espiritual y dems que previene el Ritual romano. Fueron testigos Domingo
de la Rua y Eugenio Fernndez de esta vecindad. Y para que conste lo firmo
fecha et supra= Diego Prez Molina= (sigue as) concuerda literalmente esta
partida con su original que existe en este Archivo de mi cargo al que me remito caso necesario. Y a los efectos ms oportunos libro la presente que firmo y
sello. Manzanares El Real a diez y seis de Mayo, ao del sello. Pedro Algarra y
Albalat= Rubricado. Archivo de Costes y Clases Pasivas (en adelante ACCP)
1-15-15530 01-00 Cadalso y Manzano, Fernando S 899/27.
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Documento n 2:
Partida de Bautismo: Don Nicanor Ruiz y lvares, Presbtero Cura Regente de la nica Iglesia parroquial de Espinoso del Rey, dicesis y provincia
de Toledo: Certifico: Que en el libro undcimo de Bautismos del folio cuarenta y cuatro, se encuentra la siguiente partida de confirmacin: En la Iglesia
parroquial de Santiago Apstol de esta Villa de Espinoso del Rey, provincia
y arzobispado de Toledo; administr el Santo Sacramento de la Confirmacin el Ilustrsimo Seor Obispo de Anchis, Dr. D. Francisco de Sales Crespo,
auxiliar del Ilustrsimo Sr. Cardenal Arzobispo de Toledo, en los das diez y
siete y diez y ocho de Noviembre de mil ochocientos sesenta y cuatro; y entre
los confirmados figura Cndido Cadalso y Manzano, hijo legtimo de Jos y
Cipriana, que en dicha confirmacin tom el nombre de Fernando; siendo
padrinos D. Tiburcio Navarro y Doa Petra Navarro. As lo firma su Seora
Ilustrsima en Navalmoral ( ) de Pura ( ) a veinticinco de Noviembre
de mil ochocientos sesenta y cuatro= Francisco de Sales, Obispo de Anchis=
Rubricado=. Es copia exacta del original a que me remito y guardo en este
archivo parroquial. Y para que conste expido la presente que firmo y sello.
Espinoso del Rey a veinticinco de septiembre del ao del Seor mil novecientos catorce. Nicanor Ruiz. ACCP 1-15-15530 01-00, Cadalso y Manzano,
Fernando, S 899/27.
Documento n3:
Homenaje de Espinoso del Rey: Don Jos Mara Alonso, Secretario del
Ayuntamiento constitucional de esta Villa de Espinoso del Rey, provincia de
Toledo, de la que es Alcalde-Presidente D. Flix Snchez Molina. Certifico:
Que en el libro corriente de sesiones de este Ayuntamiento, a sus folios 5
vuelto, 6 y 7 aparece la celebrada por la municipalidad el domingo 14 del
presente mes, que copiada a la letra dice as: Seores concurrentes D. Flix
Snchez, Alcalde; D. Mateo Ferreras, primer Teniente; D. Jess del Pino, segundo dem; D. Len Fernndez, Sndico; D. Gabriel Fernndez, Don Lucio
Snchez, D. Manuel Mena y Don Manuel Alonso, Concejales. En la sala de
sesiones del Ayuntamiento de Espinoso del Rey, y a las diez del da 14 de
Enero de 1906, se reunieron para celebrar sesin los seores del Ayuntamiento expresados al margen, presididos por el Seor Alcalde, D. Flix Snchez
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Molina, y asistidos de m, el Secretario. Declarada abierta por el Sr. Presidente, se ley y qued aprobada el acta de la anterior. Seguidamente, el Sr.
Presidente present la siguiente Mocin: Es un deber innato de los pueblos
valorar, honrar y transmitir el mrito que atesoran sus hijos predilectos, y
Espinoso del Rey est llamado a llenar hoy este deber con D. Fernando Cadalso y Manzano, por cuanto personifica una celebridad notoria y grande.
Si es verdad que no naci en este pueblo, pues que tal honra le cupo al de
Manzanares el Real, provincia de Madrid, lo es, seguramente, que apenas
nacido, sus padres. D. Jos, natural de esta villa y doa Cipriana, que lo era
de Manzanares el Real, se establecieron en nuestro pueblo, y aqu pas su
infancia y la primera parte de su adolescencia. Aqu tambin la Providencia,
en sus altos designios, le priv, con ligero intervalo, de sus padres, quedando
en la mayor desventura. Pero por uno de esos misteriosos contrastes de la
fortuna, la inmensa desgracia de su doble orfandad le abri los ojos a la luz,
engendr en l aspiraciones que a todos parecan genialidades temerarias de
su joven espritu y resuelve emanciparse de sus afines y trasladarse al laberinto de la Corte para probar fortuna, sin ms elementos ni recursos que la
atraccin fascinadora de un porvenir ms halageo. Contra los consejos y
opinin de todos emprende su viaje a Madrid, donde, sin ms auxilios que
el lema de su honradez y su trabajo, esculpido en lo negro de su desgracia,
arrostra toda clase de contrariedades y amarguras, penetra con decisin en
los centros docentes y descubre y ostenta radiante su inteligencia prodigiosa.
Estudia todas las materias que acumula la Facultad de Derecho, y en menos
de la quinta parte del tiempo sealado por el legislador como necesario para
la carrera, visti la toga esplndida del jurisconsulto; penetra en el palenque
en que por oposicin se disputan empleos y honores, y triunfante siempre,
hoy, a sus cuarenta aos, ocupa un alto destino en la Administracin Pblica,
desde cuyo puesto siempre recuerda y mira con predileccin a este humilde
pueblo, que bien pudiera considerarse el lugar de su calvario. Verdad es que
tambin estos habitantes miran y admiran la figura de D. Fernando Cadalso, tributndole de consuno su cario, como nico medio de compensarle
sus sacrificios. Pero si tales demostraciones de afecto no fueran suficientes a
llenar la medida de su gratitud, el Alcalde proponente somete al acuerdo del
Ayuntamiento su deseo relativo a que, si Espinoso del Rey no puede ostentar
el orgullo de que en l naciera D. Fernando Cadalso, por mucho que aqu permaneciera desde apenas nacido, se le declare por unanimidad hijo adoptivo
y predilecto de esta poblacin. El Ayuntamiento inspirndose en el deseo
435
Documento n4:
Ttulo de Bachiller: Madrid, 20 de marzo de 1883. El Rector de la Universidad Central: Por cuanto Don Fernando C. Cadalso y Manzano, natural
de Manzanares el Real, provincia de Madrid, de edad de veintitrs aos, ha
acreditado en debida forma que rene las circunstancias prescritas por la Legislacin vigente para optar al grado de Bachiller, demostrando su suficiencia
en el Instituto de San Isidro, a juicio de los examinadores, que le han calificado de Aprobado-Sobresaliente en los ejercicios que ha sufrido en 27 de
Junio de 1882, con mencin honorfica en la Seccin de Ciencias, obtenida
por oposicin. Por tanto, y en virtud de la autorizacin concedida a los Rectores, expido a su favor el presente ttulo, sellado con el de esta Universidad
y refrendado por el Secretario general de la misma, en Madrid a veinte de
marzo de mil ochocientos ochenta y tres= El Rector, Dr. Francisco de la Pisa=
El Secretario General, Leopoldo Solier. Expediente Personal de D. Fernando
Cadalso, Madrid. 1914. Imprenta de Ramona Velasco, Viuda de P. Prez. p.9.
Tambin consltese Archivo General de la Administracin (en adelante AGA)
SOL 84341 (5)1.1931/15440.
436
Documento n5:
Ttulo de Licenciado en Derecho Civil y Cannico: Madrid, 9 de Junio de
1885. El Ministro de Fomento: Por cuanto Don Fernando Cadalso y Manzano,
natural de Manzanares el Real, provincia de Madrid, de edad de veinticinco
aos, ha acreditado en debida forma que rene las circunstancias prescritas
por la actual legislacin para obtener el Ttulo de Licenciado en Derecho Civil
y Cannico y hecho constar su suficiencia ante la Universidad de Madrid el
da 20 de Mayo de 1885. Por tanto, de orden de S. M. el Rey, expido este ttulo
para que pueda ejercer libremente la profesin de abogado, en los trminos
que previenen las leyes y reglamentos vigentes. Dado en Madrid a nueve de
Junio de mil ochocientos ochenta y cinco= En nombre del Sr. Ministro; el
Director General, Aureliano F. Guerra= El Jefe del Negociado, Eduardo de
Hinojosa= Firma del interesado Fernando C. Cadalso y Manzano. Constituyeron el Tribunal D. Eduardo Palou, Presidente; D. Francisco Gmez de
Salazar; D. Melchor Salv; D. Ramn Dalmau, Marqus de Olivares; D. Bienvenido Oliver; D. Antobio Cubillo y Muro y D. Antonio Rodrguez. Expediente
Personal de D. Fernando Cadalso, Madrid. 1914. Imprenta de Ramona Velasco, Viuda de P. Prez. p.11. AGA-SOL 84341 (5)1.1931/15440.
Documento n6:
Ttulo de Doctor en Derecho Civil y Cannico: Madrid, 25 de mayo de
1887. El Ministro de Fomento: Por cuanto Don Fernando C. Cadalso y Manzano, natural de Manzanares el Real, provincia de Madrid, ha acreditado en
debida forma en la Universidad Central, el da 6 de Mayo de 1887, que rene los conocimientos necesarios para obtener el Ttulo de Doctor en Derecho Civil y Cannico, con arreglo a la legislacin vigente. Por tanto, de orden
de S.M el Rey (q. D. g) y en su nombre la Reina Regente del Reino, expido
este ttulo en su favor, para que pueda gozar de las ventajas que en virtud
del referido Grado de Doctor le estn concedidas por la ley vigente de Instruccin Pblica. Dado en Madrid a veinticinco de mayo de mil ochocientos
ochenta y siete= Carlos Navarro y Rodrigo= El Jefe del Negociado Ecequiel
(sic) Moreno=Firma del interesado: Fernando Cadalso y Manzano. Constituyeron el Tribunal los Doctores Sres. D. Gumersindo de Azcrate, Presidente; D. Augusto Comas; D. Felipe Snchez Romn; D. Jos Mara Olzaga
437
Documento n7:
Ttulo de Licenciado en Filosofa y Letras: Madrid, 27 de Octubre 1903.
El Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes: Por cuanto Don Fernando
Cadalso y Manzano, natural de Manzanares el Real, provincia de Madrid, de
edad de cuarenta y cuatro aos, ha acreditado en debida forma que rene
las circunstancia prescritas por la actual legislacin para obtener el Ttulo de
Licenciado en Filosofa y Letras, y hecho constar su suficiencia en la Universidad de Madrid el da 25 de Septiembre de 1903, con nota de Sobresaliente
y Premio Extraordinario. Por tanto, de orden de S. M el Rey (q. D. g) expido
este ttulo para que pueda disfrutar las ventajas que, en virtud de este grado,
le estn concedidas por las leyes y reglamentos vigentes. Dado en Madrid a
veintisiete de Octubre de mil novecientos tres= En nombre del Sr. Ministro;
el Subsecretario, El Marqus de Casalaiglesia= El Jefe de la Seccin R. de Lorite Sabater=Firma del interesado: Fernando Cadalso. Constituyeron el Tribunal para el grado de Licenciado, los Doctores Sres. D. Juan Ortega y Rubio,
Presidente, D. Ramn Menndez Pidal y D. Alejo Garca Moreno. Expediente
Personal de D. Fernando Cadalso, Madrid. 1914. Imprenta de Ramona Velasco, Viuda de P. Prez. p.14. AGA-SOL 84341 (5)1.1931/15440.
Documento n8:
Certificado del Premio Extraordinario de Rivadeneyra: Don Manuel Carrasco e Hidalgo, Secretario general de esta Universidad. Certifico: Que Don
Fernando Cadalso y Manzano, natural de Manzanares el Real, provincia de
Madrid, obtuvo el premio extraordinario de Rivadeneyra, cuya acta dice as:
En Madrid, a 2 de Octubre de 1903. Reunidos en el saln de Grados del Doctorado, D. Antonio Hernndez Fajarns, D. Manuel Mara del Valle y D. Juan
Catalina Garca, que componan el Tribunal de las oposiciones al premio extraordinario de Rivadeneyra, se llam a los alumnos que los haban firmado,
presentndose slo D. Fernando Cadalso y Manzano. Acto contino proce-
438
dise, en sesin pblica, al sorteo de las asignaturas que, dentro del perodo
correspondiente de estudios haban sido cursadas por el opositor, quedando
sealada la de Psicologa. Sorteados luego los temas de dicha asignatura, redactados en el acto, qued designado uno que deca La libertad humana y
el determinismo psicolgico. Incomunicado a continuacin el opositor en
la forma reglamentaria, y entregado despus su trabajo al Tribunal, se procedi al juicio de la disertacin, acordndose haber lugar a la adjudicacin
del premio; tras de lo cual, leda esta acta en pblico, se levant la sesin.
Fecha ut supra=El Presidente, Doctor Antonio Hernndez Fajarns= El Vocal Doctor Manuel Mara del Valle y Crdena= El Secretario= Doctor Juan
Catalina y Garca. Y para que conste donde convenga al interesado, y a su
instancia, libro la presente, de orden y con el V B del Ilustrsimo Sr. Rector
de esta Universidad y sello de la misma, en Madrid, a catorce de Noviembre
de mil novecientos catorce. El Oficial de Negociado= Emilio Pariente= El Secretario General Manuel Carrasco=V B El Rector, Conde=Sello Universidad
Central. Constituyeron el Tribunal para la oposicin al premio los Doctores
Sres. D. Miguel Morayta, Presidente, D. Juan Ortega y Rubio y D. Elas Tormo. Expediente Personal de D. Fernando Cadalso, Madrid. 1914. Imprenta
de Ramona Velasco, Viuda de P. Prez. pp.13-14.
Documento n9:
Ttulo de Doctor en Filosofa y Letras: Madrid, 22 de Marzo de 1905.
El Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes: Por cuanto Don Fernando
Cadalso y Manzano, natural de Manzanares el Real, provincia de Madrid, ha
acreditado en debida forma en la Universidad Central, el da 26 de Octubre
de 1904, que rene los conocimientos necesarios para obtener el Ttulo de
Doctor en Filosofa y Letras, con arreglo a la legislacin vigente, habiendo obtenido la calificacin de Sobresaliente y Premio Extraordinario. Por tanto, de
orden de S.M el Rey expido este Ttulo en su favor para que pueda gozar de las
ventajas que en virtud del referido Grado de Doctor, le estn concedidas por
la ley vigente de Instruccin pblica. Dado en Madrid a veintids de Marzo de
mil novecientos cinco= Juan de la Cierva y Peafiel= El Jefe de la Seccin=R.
de Lorite Sabater. Firma del interesado: Fernando Cadalso. Constituyeron el
Tribunal para los ejercicios del Grado, los Doctores Sres. D. Mariano Viscasillas, Presidente; D. Manuel Sales y Ferr; D. Juan Ortega y Rubio; D. Eduardo
439
de Hinojosa; y D. Juan Gutirrez Garijo. Y para la oposicin al premio, D. Miguel Morayta; D. Juan Ortega y Rubio y D. Elas Torno. Expediente Personal
de D. Fernando Cadalso, Madrid. 1914. Imprenta de Ramona Velasco, Viuda
de P. Prez. p.15. AGA-SOL 84341 (5)1.1931/15440.
Documento n10:
Ttulo de Licenciado en Ciencias Sociales: Madrid, 18 de Octubre de
1905. El Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes: Por cuanto Don Fernando Cadalso y Manzano, natural de Manzanares el Real, provincia de Madrid, de edad de cuarenta y seis aos, ha acreditado en debida forma que
rene las circunstancias prescritas por la actual legislacin para obtener el
Ttulo de Licenciado en Ciencias Sociales y hecho constar su suficiencia en la
Universidad de Madrid el da 30 de Junio de 1905, con nota de Sobresaliente
y Premio Extraordinario. Por tanto, de orden de S.M el Rey (q. D. g) expido
este Ttulo para que pueda disfrutar las ventajas que en virtud de este Grado
le estn concedidas por las leyes y reglamentos vigentes. Dado en Madrid a
diez y ocho de Octubre de mil novecientos cinco= En nombre del Sr. Ministro;
El Subsecretario Montero Ros= El Jefe de la Seccin= R. de Lorite Sabater.
Firma del interesado: Fernando Cadalso. Constituyeron el Tribunal para el
Grado, los Doctores Seores D. Jos Piernas Hurtado, Presidente; D. Matas
Barrio y Mier y D. Jos Mara Olzaga. Y para la oposicin al premio los Doctores Sres. D. Jos Piernas Hurtado, Presidente; D. Toms Montejo y Rica y
D. Jos Valds Rubio. Expediente Personal de D. Fernando Cadalso, Madrid.
1914. Imprenta de Ramona Velasco, Viuda de P. Prez. pp.15-16.
Documento n 11:
Ttulo de Doctor en Ciencias Sociales: Madrid, 23 de Marzo de 1906.
El Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes: Por cuanto Don Fernando
Cadalso y Manzano, natural de Manzanares el Real, provincia de Madrid, ha
acreditado en debida forma en la Universidad Central, el da 12 de Diciembre
de 1905, que rene los conocimientos necesarios para obtener el Ttulo de
Doctor en Ciencias Sociales, con arreglo a la legislacin vigente, habiendo obtenido la calificacin de Sobresaliente y Premio Extraordinario. Por tanto, de
440
orden de S.M el Rey expido este Ttulo en su favor para que pueda gozar de las
ventajas que en virtud del referido Grado de Doctor le estn concedidas por
la Ley vigente de Instruccin pblica. Dado en Madrid a veintitrs de Marzo
de mil novecientos seis=Vicente Santamara de Paredes=El Jefe de la Seccin, R. de Lorite Sabater=Firma del interesado: Fernando Cadalso. Constituyeron el Tribunal para los ejercicios del Grado, los Doctores Seores D.
Matas Barrio y Mier, Presidente; D. Faustino lvarez del Manzano; D. Jos
Mara Olzaga; D. Lorenzo Moret y D. Alfonso Retortillo. Y para la oposicin
al premio, D. Javier de Castejn y Elo, Marqus del Vadillo, Presidente; D.
Joaqun Fernndez Prida y Don Jos Mara Olzaga. Expediente Personal de
D. Fernando Cadalso, Madrid. 1914. Imprenta de Ramona Velasco, Viuda de
P. Prez. p.16.
Documento n12:
Certificacin de haber explicado dos cursos de Instituciones penales y
penitenciarias. Madrid, 16 de Noviembre de 1911. Don Rafael Conde y Luque, Rector de la Universidad Central, Senador del Reino por la misma. Certifico: Que Don Fernando Cadalso y Manzano, como Doctor de este Claustro
universitario, fue invitado para dar conferencias en la Universidad y explic,
en el ao acadmico de 1909 a 1910, un curso de Instituciones penales y penitenciarias, tratando de la penalidad y del modo de ejecutarse las penas en
los pueblos de Oriente, en Grecia y en Roma; de la penalidad feudal y del
origen y del desenvolvimiento de los modernos sistemas penitenciarios. En
su brillante y meritsima labor, que tuve ocasin de apreciar asistiendo a la
Ctedra en que las conferencias se dieron, expuso con pleno dominio de la
materia, con notable claridad y con supremo mtodo didctico, la transicin
del Derecho fundado en el espritu de venganza y crueldad, a las instituciones
inspiradas en principios de justicia y en sentimientos humanitarios. Explic
la trascendental influencia de estos sentimientos en los sistemas de Prisiones
desde que los reformadores y filntropos de la Edad Moderna los llevaron a
las mismas y los hicieron encarnar en los sistemas que actualmente se aplican en los pueblos ms cultos de ambos continentes, demostrando su eficaz
accin en la reforma del penado y en la aplicacin del principio de la defensa
social. En vista de los resultados obtenidos por el Sr. Cadalso en el primer
curso, con sus explicaciones, la Facultad de Derecho acord invitarle para
441
Documento n13:
Carta de Cadalso enviada desde Chicago en la que solicita participar en la
oposicin a la ctedra de Derecho Penal y Antropologa Criminal. Fernando
Cadalso y Manzano, Doctor en Derecho, en Filosofa y Letras y en Ciencias
Sociales a Vuestra Excelencia respetuosamente expone: Que se halla en esta
poblacin como delegado de nuestro pas para asistir al Congreso Penitenciario internacional que ha de celebrarse en Washington del 2 al 8 de octubre
prximo, y que se ha enterado de la convocatoria para proveer un turno de
oposicin a la ctedra de Estudios Superiores de Derecho Penal y Antropologa Criminal. Deseando el infrascrito tomar parte en la referida oposicin,
y hallndose actualmente en este pas del que regresar al nuestro una vez
terminado el congreso tiene el honor de elevar a Vuestra Excelencia desde
aqu la presente instancia a fin de que llegue al Ministerio de su digno cargo
dentro del plazo sealado en la convocatoria. En consideracin a lo expuesto
a Vuestra Excelencia suplica se digne tener por presentada esta instancia y
admitir al firmante a la oposicin a la mencionada asignatura de Estudios
Superiores de Derecho Penal y Antropologa Criminal de la Universidad Central. La gracia que espera alcanzar de la rectitud de Vuestra Excelencia cuya
vida guarde Dios muchos aos. Chicago 25 de agosto de 1910. AGA-SOL
84341 (5)1.1931/15440.
442
Documento n14:
Informacin sobre la ctedra de Derecho Penal y Antropologa Criminal
existente en el Archivo General de la Administracin. La misma corresponde
a los aos cuarenta del siglo XX. As, el 8 de Mayo de 1941, se anunci la vacancia de la ctedra por la muerte de Quintiliano Saldaa y Garca Rubio y la
provisin a concurso de traslado. Dos aos despus, el 26 de Febrero de 1943,
la Facultad de Derecho de la Universidad de Madrid solicit y fue aceptado el
cambio de nombre de la ctedra. De llamarse Estudios Superiores de Derecho
Penal y Antropologa Criminal pas a denominarse Estudios Superiores de
Derecho Penal. Entre las argumentaciones para este cambio se seal que El
Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Madrid, de acuerdo,
segn afirma, con todos sus compaeros de Facultad y, de un modo expreso,
con el Catedrtico de la Asignatura de Estudios Superiores de Derecho Penal
y Antropologa Criminal, propone que esta asignatura sea llamada en adelante Estudios Superiores de Derecho Penal. Con el que ahora lleva explic esa
asignatura conforme a prefecta (sic) ortodoxia el Profesor Quintiliano Saldaa y Garca Rubio y no cambiar su contenido al ser reducido su nombre:
pero bastara en ese orden, ser el nuevo nombre ms breve que el antiguo,
sin mutilacin de la idea expresada, para hallar aceptable lo solicitado. Propongo, pues, a la Seccin que d su conformidad al deseo expresado por el
Sr. Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Madrid para que
la actual Ctedra de Estudios Superiores de Derecho Penal y Antropologa
Criminal sea llamada en adelante de Estudios Superiores de Derecho Penal.
Lo que de conformidad con el precitado acuerdo tengo el honor de elevar a
Vuestra Excelencia. Dios guarde a Vuestra Excelencia muchos aos. Madrid
16 de enero de 1943. El Secretario. La documentacin seala que solicitan y
cambian el nombre porque la segunda parte del ttulo de la ctedra (Antropologa Criminal) tena, al parecer del Decano un sabor positivista propio
de la Escuela de Lombroso. Por ello, se afirmaba teniendo en cuenta el carcter eminentemente espiritualista del Nuevo Estado espaol, este Decano,
interpretando los deseos de todos los compaeros de Facultad y de acuerdo
con el titular de dicha ctedra propone el cambio de nombre. AGA (Oficina
Ministerio de Educacin). Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes.
Subsecretara. Universidades. Expediente de ctedra. Estudios Superiores de
Derecho Penal y Antropologa Criminal (Doctorado) Derecho. Madrid.
443
Documento n 15:
Carta de Cadalso solicitando acceder a los ejercicios de oposicin: Excelentsimo Seor Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes: Fernando
Cadalso y Manzano, Doctor en Filosofa, Derecho y Ciencias Sociales, ante
V.E se permite hacer la siguiente consideracin y splica: El fallecimiento
del ilustre maestro Sr. Simarro, plantea un problema que es urgente resolver
antes de que se anuncie, al turno correspondiente, la vacante de Psicologa
Experimental. Trtase, Excelentsimo Seor, de una asignatura OBLIGATORIA PARA LAS CARRERAS DE FILOSOFA Y CIENCIAS NATURALES (sic)
voluntaria para los Dres. en Medicina, y sera injusto, a mi juicio, que se reservara la citada vacante a los Dres. en Ciencias cuando es notorio que los
profesores de Filosofa, por la ndole de sus estudios, estn por lo menos en
el mismo grado de preparacin que sus compaeros de Ciencias Naturales.
Al inters supremo de la Enseanza conviene, y el respeto a la equidad exige, que sean igualmente considerados unos y otros para la provisin de esta
ctedra; y como la Administracin sealar en momento oportuno el turno a
que corresponde la vacante producida por fallecimiento de D. Luis Simarro,
Suplico a V.E que, caso de proveerse por oposicin la ctedra de Psicologa
Experimental de la Universidad de Madrid, sean admitidos a la prctica de
ejercicios los Dres. en Ciencias Naturales y los Dres. en Filosofa, indistintamente, y, si corresponde la provisin al turno de concurso, puedan solicitar
la mencionada vacante, con idntico derecho y atemperndose a la vigente
legislacin, los de ambas secciones (Filosofa y Ciencias Naturales) pues as
debe decretarse con arreglo a justicia que pido en Madrid a 21 de Junio de
1921. Fernando Cadalso. Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes.
Subsecretara. Universidades. Expedientes de ctedra.
Documento n16:
Carta del Rector de la Universidad Central, Jos Rodrguez Carracido al
Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes Ilustrsimo Seor: El Decano
de la Facultad de Ciencias de esta Universidad, en relacin con la vacante de
la ctedra de Psicologa Experimental, con fecha 22 del corriente me dice lo
que sigue: Excelentsimo Seor: En Junta de Facultad celebrada el da 7 del
actual, fue estudiada la ponencia que la Comisin nombrada al efecto traa re-
444
445
cuyos estudios pertenecen a varias Facultades. c) Como la ctedra de Psicologa Experimental pertenece nica y exclusivamente a la Facultad de Ciencias
y en esta Facultad est colocada en el perodo del Doctorado de la Seccin de
Naturales, las disposiciones que se le pueden aplicar para su provisin sern
las del Artculo 22 del Real Decreto de 30 de Abril de 1915 que se refiere a
las Ctedras del Doctorado de Madrid que no sean de nueva creacin, el cual
dispone que se provean alternativamente por oposicin entre Doctores y por
concurso entre Catedrticos de la misma Facultad y seccin, o alterando el
turno despus de consultar a la Facultad respectiva= sta, pues, propone: 1
- Que la Facultad de Ciencias es la nica que debe informar sobre el destino
de la ctedra y que dada la importancia que la Psicologa Experimental tiene
por su contenido y por sus mltiples y variadas aplicaciones, el informe sea en
el sentido de ser conservada en el estado actual; 2 - Que por tratarse de asignatura muy especializada, nica (la de Barcelona siempre estuvo acumulada)
sin analoga, que fue ocupada por el solo opositor de las nicas oposiciones
que existieron, debe de informarse en el sentido de que salga a oposicin, y 3
- Que por ser una ciencia emprica sometida a los mtodos de observacin y
experimentacin, necesitndose para su perfecto conocimiento el de la Biologa, por ser de conveniencia general el que se conserve en su estudio el carcter de ciencia para y porque as lo dispone el artculo 22 del Real Decreto de
provisin de ctedras, lo mismo para la oposicin que para el concurso, debe
de realizarse la oposicin entre Doctores de la misma Facultad y Seccin a
que la ctedra vacante pertenece. No obstante este criterio, si la Superioridad,
a pesar del poco inters que por ella muestran los Licenciados en Medicina,
puesto que de ms de 200 matriculados en el Doctorado no llegan a 10 los que
lo hicieron en Psicologa Experimental, creyese mejor atenerse al Real Decreto de creacin de la ctedra para evitar los peligros de que pueda drsela
en lo futuro un carcter de aplicacin, debe la Facultad solicitar que sea oda
para la constitucin del Tribunal que tenga que efectuar las oposiciones= Lo
que tengo el honor de comunicar a V.E en cumplimiento de la Real Orden de
25 de Agosto del corriente y a los efectos que se mencionan. Lo que tengo el
honor de transcribir a V.I para su conocimiento y dems efectos. Dios guarde
a V.I muchos aos. Madrid 25 de Octubre de 1921. El Rector R. Carracido.
Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes. Subsecretara. Universidades. Expedientes de ctedra.
446
Documento n17:
Certificacin de los trabajos realizados por Cadalso en la Real Academia
de Jurisprudencia y Legislacin. Madrid, 26 de Julio de 1898. Don Flix de
Llanos y Torriglia, Acadmico Profesor y Secretario general de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacin. Certifico: Que segn resulta al folio
2388 del libro registro de seores Acadmicos, el seor D. Fernando Cadalso
y Manzano ingres en esta Real Corporacin en 3 de Abril de 1893. En sesin pblica de 8 de Mayo del mismo ao y en otras sucesivas, hizo uso de
la palabra al discutirse una Memoria sobre el tema Conveniencia de entregar a una Comunidad religiosa el rgimen interior de nuestras prisiones. En
Junta General de 14 de Diciembre del mismo ao fue declarado con aptitud
para ser elegido Acadmico Profesor. La Junta de Gobierno en su sesin de
31 de Mayo de 1894, le concedi diploma como premio a sus trabajos en las
sesiones pblicas de la Academia. En Junta General de 14 de Noviembre del
mismo ao fue proclamado Acadmico Profesor. En sesin del 21 de Diciembre de 1896 la Junta de Gobierno le design para formar parte de la Comisin
de Publicaciones. La Junta de Gobierno, en sesin de 17 de Abril de 1897, le
design, en unin del Secretario General de la Academia, para que la representase en el Congreso Internacional de Derecho Penal de Lisboa. En 29 de
noviembre del mismo ao se present en la Seccin 2 una Memoria acerca
del siguiente tema: La pena de deportacin y la colonizacin por penados.
Durante el curso de 1897 a 1898 explic en esta Real Academia la asignatura de Derecho Penal. La Junta de Gobierno, en sesin de 5 de Julio del ao
corriente, le concedi premio por sus trabajos en la Seccin 2 durante el
ltimo curso. Y para que conste, y a peticin del interesado, expido la presente autorizacin con el sello de esta Real Academia y el V B del Sr. Revisor,
en Madrid, a veintisis de Julio de mil ochocientos noventa y ocho. Flix de
Llanos y Torriglia= V. B El Revisor J. Malaquer= Sello=Real Academia de
Jurisprudencia y Legislacin. Expediente Personal de D. Fernando Cadalso,
Madrid. 1914. Imprenta de Ramona Velasco, Viuda de P. Prez. pp.107-108.
La informacin de la memoria presentada sobre colonizacin penitenciaria
aparece en La Correspondencia de Espaa, 26 de Noviembre de 1897, Ao
XLVIII, n 14539, pp. 1 y La poca, 15 de Diciembre de 1897, Ao XLIX, n
17072, pp. 3.
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Documento n18:
Informe de la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas sobre Cadalso: Excelentsimo Seor: Examinado por esta Real Academia el expediente instruido a virtud de solicitud de Don Fernando Cadalso y Manzano, Inspector General de Prisiones, pidiendo se le conceda la Gran Cruz de Alfonso
XII, por creerse con las condiciones necesarias para obtenerla con arreglo al
Real Decreto de 23 de Mayo de 1902 y Reglamento de 31 de los mismos mes
y ao, que exigen para poder aspirar ingreso en esta Orden Civil haber
publicado alguna obra de consulta, que tenga por objeto popularizar alguna
ciencia arte y estudiados con detenimiento los documentos que aporta para
demostrar su derecho y los relevantes mritos adquiridos en su brillante carrera literaria, tiene el gusto de exponer a Vuestra Excelencia, que el Seor
Cadalso, ha publicado como obra importante, el Diccionario de Legislacin
Penal, Procesal y de prisiones, de grande utilidad para la difusin de los estudios penitenciarios y de aplicacin de la pena en los establecimientos destinados al castigo y correccin de los delincuentes, en armona con los modernos
sistemas que se emplean en los pases ms adelantados para influir en ellos
y modificar sus costumbres, fin de devolverlos a la sociedad en condiciones de que sean honrados y tiles. Esta obra tiene tambin aplicacin, as en
los Tribunales, como en el bufete de los hombres de Derecho y de todos los
que se dedican al estudio de la ciencia jurdica en sus diversos aspectos, habiendo merecido informe relevante de esta Real Academia, cuando sobre ella
fue oda y recomendacin muy laudatoria de la Presidencia del Consejo de
Ministros que la declar de utilidad pblica, y de los Ministerios de Gracia y
Justicia e Instruccin Pblica y Bellas Artes, como se comprueba con las respectivas Reales rdenes expedidas por estos Centros oficiales y publicadas en
La Gaceta de Madrid, que obran unidas al expediente. Otros varios trabajos
ha publicado el Seor Cadalso que enumera en su solicitud, que han merecido
pblica estimacin, pero acerca de los que no puede informar la Academia
por no haber tenido ocasin de conocerlos oficialmente. Y si, como parece natural, ha de decir algo acerca de las condiciones cientficas del solicitante, juzgando los documentos que figuran en el expediente en relacin su carrera
literaria, no puede evadirse de llamar la atencin de Vuestra Excelencia acerca de los relevantes mritos del Seor Cadalso, honrado con tres ttulos de
Doctor en Ciencias Sociales, Filosofa y Letras y Derecho Civil y Cannico,
con premios extraordinarios y matrcula de honor, habiendo obtenido ade-
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Documento n19:
Ttulo de Comendador de nmero de la Orden Civil de Alfonso XII: Madrid. Palacio. 31 de Enero de 1910. Don Alfonso XIII, por la gracia de Dios
y la Constitucin, Rey de Espaa. Por cuanto, queriendo dar una prueba de
mi Real aprecio a Vos Don Fernando Cadalso y Manzano, he tenido a bien
nombraros por mi Decreto de veintiocho del corriente mes Comendador de
nmero de la Orden Civil de Alfonso XII. Por tanto, os concedo los honores,
distinciones y uso de las insignias que os corresponden con arreglo a lo establecido en el Reglamento para la aplicacin del Real decreto de 23 de Mayo
de 1902, confiando por las cualidades que os distinguen, en que os esmeraris
en contribuir al mayor lustre de la Orden. Dado en Palacio, a treinta y uno
de Enero de mil novecientos diez= Yo El Rey=Sello: Don Alfonso XIII, por
la gracia de Dios, Rey Constitucional de Espaa= El Ministro de Instruccin
Pblica y Bellas Artes, Antonio Barroso y Castillo. Expediente Personal de
D. Fernando Cadalso, Madrid. 1914. Imprenta de Ramona Velasco, Viuda de
P. Prez. p.120.
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Documento n20:
Nombramiento de Cadalso como Oficial de Contabilidad en la Crcel
Modelo de Madrid: Ttulo de Oficial de Contabilidad a favor de Don Cndido Cadalso del Manzano: Don ngel Mansi, Director General de Establecimientos Penales: Por cuanto atendiendo al mrito y servicios de Don Cndido
Cadalso, Aspirante a destinos del Cuerpo Especial de Empleados de Establecimientos Penales y usando las facultades que me corresponden he tenido a
bien nombrarle en virtud de lo dispuesto en el Real Decreto de 23 de Junio
de 1881, Oficial de Contabilidad y destino a la Crcel Modelo de la Audiencia
de este territorio con el sueldo de mil doscientos cincuenta pesetas anuales.
Por tanto y con arreglo a lo prevenido en la disposicin segunda de la Instruccin de 28 de Noviembre de 1851 expido al referido Don Cndido Cadalso el
presente Ttulo para que desde luego y previos los requisitos expresados en
dicha Instruccin y Decreto de la misma fecha, pueda entrar al ejercicio del
citado empleo, en el cual le sern guardadas todas las consideraciones que le
correspondan. Y se previene que este Ttulo quedar nulo y sin ningn valor
ni efecto si se omitiere el Cmplase, el decreto mandando dar la posesin y
la certificacin de haber tenido efecto por la Oficina correspondiente, prohibiendo expresamente que en cualquiera de estos casos se acredite sueldo alguno al interesado ni se le ponga en posesin de su destino. Dado en Madrid a
treinta y uno de Enero de mil ochocientos ochenta y tres. ngel Mansi. Cmplase lo mandado por el Ilustrsimo Sr. Director General de Establecimientos
Penales, y en virtud de la R. O de 29 de Agosto prximo pasado expedida
por el Ministerio de la Gobernacin, dese posesin a D. Cndido Cadalso del
cargo de Oficial de Contabilidad de la Crcel Modelo de Madrid, para el que
ha sido nombrado con fecha treinta y uno de Enero ltimo, despus de registrado este ttulo y archivada su copia debidamente autorizada. Madrid, siete
de Septiembre de mil ochocientos ochenta y tres. El Gobernador. El Conde de
Figueras. ACCP 1-15-15530 01-00, Cadalso y Manzano, Fernando, S 899/27.
Documento n21:
Cesacin de Cadalso como Oficial de Contabilidad en la Modelo de Madrid: Este empleado cesa hoy da de la fecha en el destino de Oficial de Contabilidad de esta Prisin por pase a igual cargo al Establecimiento Penal de
450
Burgos en virtud de orden de la Direccin General del ramo fecha 21 de Diciembre anterior. Madrid, siete de Enero de mil ochocientos ochenta y siete.
El Director. Ricardo R. de Aldao.
Documento del Gobernador de Burgos en que informa sobre posesin del
cargo por parte de Cadalso: Cmplase lo mandado por la Direccin General
de Establecimientos Penales de treinta y uno de Diciembre del ao prximo
pasado y dese posesin a Don Fernando Cndido Cadalso del empleo de Oficial de Contabilidad de este Penal, para el que ha sido nombrado. Burgos, 28
de Enero de 1887. El Gobernador. Queda registrado este ttulo en el nmero
52 del libro correspondiente. Burgos. Veintisiete de Enero de 1887.
El Director de Establecimientos Penales informa: Don Adolfo Soler y
Garca, Director de 1 Clase de Establecimientos Penales adscripto al de esta
Capital: Certifico: Que Don Fernando Cndido Cadalso ha tomado posesin
en el da de hoy del destino de oficial de Contabilidad de esta Penitenciara
para el que ha sido nombrado en treinta y uno de Diciembre por la Direccin
General del Ramo; exhibi su cdula personal de novena clase nmero veinte
y dos mil ciento sesenta y dos, expedida en Madrid por el Sr. Subdelegado de
Hacienda; acreditando ser recluta disponible y hallarse exento del servicio activo; queda registrado este ttulo y archivada su copia debidamente autorizada. Burgos. Veinte y nueve de Enero de mil ochocientos ochenta y siete. Adolfo Soler. ACCP 1-15-15530 01-00, Cadalso y Manzano, Fernando, S 899/27.
Documento n22:
Cesacin de Cadalso en el Penal de Burgos: Este empleado cesa en el da
de hoy en el destino de Oficial de Contabilidad de esta Penitenciara, en virtud
de haber sido nombrado Vigilante Segundo por Real orden de diez y siete del
actual con destino a la Crcel Modelo de Madrid habiendo desempeado su
cargo bien y fielmente desde que tom posesin de l. Burgos. Diez y siete de
Mayo de mil ochocientos ochenta y siete. El Director. Adolfo Soler.
Nombramiento de Cadalso como Vigilante Segundo en la Crcel Modelo
de Madrid: Don Emilio Nieto Director General de Establecimientos Penales. Por cuanto atendiendo al mrito y servicios de Don Fernando Cadalso.
Su Majestad El Rey (q. D. g) y en su nombre la Reina Regente del Reino, se
ha servido nombrarle por Real orden de esta fecha por promocin Vigilante
Segundo de Establecimientos Penales y destino a la Crcel Modelo de esta
451
Corte con el sueldo anual de mil quinientas pesetas. Por tanto, y con arreglo a
lo prevenido en la disposicin segunda de la Instruccin de 28 de Noviembre
de 1851, expido al referido Don Fernando Cadalso el presente Ttulo para que
desde luego y previos los requisitos expresados en dicha Instruccin y decreto
de la misma fecha pueda entrar al ejercicio del citado empleo en el cual sern guardadas todas las consideraciones que le correspondan. Y se previene
que este Ttulo quedar nulo y sin ningn valor ni efecto si se omitiere el
cmplase, el decreto mandando dar la posesin y la certificacin de haber
tenido efecto por la Oficina correspondiente, prohibiendo expresamente que
en cualquiera de estos casos se acredite sueldo alguno al interesado ni se le
ponga en posesin de su destino. Dado en Madrid a diez y siete de Mayo de
mil ochocientos ochenta y siete. Emilio Nieto. Cmplase lo mandado por S.
M y dese posesin a D. Fernando Cadalso del empleo de Vigilante segundo de
la Crcel Modelo de esta Corte, despus de registrado este Ttulo, y archivado
su copia previamente autorizada. En Madrid, a diez y ocho de Mayo de mil
ochocientos ochenta y siete. El Secretario.
Documento sobre la posesin del cargo: Don Ricardo Rodrguez de
Aldao, Jefe de Administracin Civil de Tercera Clase, Director de la Prisin
Celular de Madrid. Certifico: Que Don Fernando Cadalso del Manzano, ha
tomado posesin en el da de hoy del empleo a que se refiere el anterior cmplase, habiendo exhibido su cdula personal de novena clase expedida por la
Delegacin de Hacienda de esta provincia en primero de Septiembre del ao
ltimo, taln nmero veintids mil ciento sesenta y dos y certificacin de haberse librado del servicio en el Ejrcito por mantener a su hermana hurfana.
Queda registrado este Ttulo y archivada en copia en la oficina correspondiente. Madrid, veintiuno de Mayo de mil ochocientos ochenta y siete. Ricardo R.
de Aldao. ACCP 1-15-15530 01-00, Cadalso y Manzano, Fernando, S 899/27.
Documento n23:
Cesacin de Cadalso en la Crcel Modelo de Madrid: Este empleado
cesa hoy da de la fecha en el destino de Vigilante Segundo de esta Prisin por
haber sido nombrado Director de Establecimiento Penal de Valladolid, segn
orden de la Direccin General del ramo fecha 28 del actual. Madrid, treinta
de junio de mil ochocientos ochenta y siete. Ricardo. R. de Aldao. ACCP 1-1515530 01-00, Cadalso y Manzano, Fernando, S 899/27.
452
Documento n24:
Nombramiento de Director de Establecimiento Penal de Segunda Clase
a favor de Don Fernando Cndido Cadalso y Manzano. Don Fernando de
Len y Castillo, Ministro de la Gobernacin. Por cuanto atendiendo al mrito
y servicios de Don Fernando Cndido Cadalso y Manzano Su Majestad El Rey
(q. D. g) y en su nombre la Reina Regente del Reino, se ha servido nombrarle
por Real orden de esta fecha por virtud de los ejercicios de oposicin que ha
practicado Director de Establecimiento Penal de segunda clase y destino al de
Valladolid con el sueldo anual de cinco mil pesetas. Por tanto, y con arreglo a
lo prevenido en la disposicin segunda de la Instruccin de 28 de Noviembre
de 1851, expido al referido Don Fernando Cndido Cadalso el presente Ttulo
para que desde luego y previos los requisitos expresados en dicha Instruccin
y decreto de la misma fecha pueda entrar al ejercicio del citado empleo en
el cual sern guardadas todas las consideraciones que le correspondan. Y se
previene que este Ttulo quedar nulo y sin ningn valor ni efecto si se omitiere el cmplase, el decreto mandando dar la posesin y la certificacin de
haber tenido efecto por la Oficina correspondiente, prohibiendo expresamente que en cualquiera de estos casos se acredite sueldo alguno al interesado ni
se le ponga en posesin de su destino. Dado en Madrid a veintiocho de Junio
de mil ochocientos ochenta y siete. F. de Len y Castillo.
Constancia del Gobernador de Valladolid: Cmplase lo mandado por el
Excelentsimo Seor Ministro de la Gobernacin y dese la posesin a D. Fernando Cndido Cadalso del empleo de Director de Establecimientos Penales
y destino al de esta Capital para que ha sido nombrado por R. O de veinte y
ocho del actual despus que haya sido registrado este ttulo y archivada su
copia en la (oficina ) . del mismo y sea autorizada por mi ( ) el adjunto.
Valladolid treinta de junio de mil ochocientos ochenta y siete. El Gobernador
Juan F. vila. Queda registrado este ttulo al nmero ciento ocho folio quinto cara del libro correspondiente y archivada su copia en esta dependencia.
Valladolid. Primero de Julio de mil ochocientos ochenta y siete. El Director.
El anterior director del Establecimiento Penal de Valladolid seala: Don
Baltasar Mur y Mendoza, Director del Establecimiento penal de esta Capital:
Certifico: Que en el da de hoy y previas las formalidades prevenidas en el
Real Decreto e Instruccin de dicho de 22 de Noviembre de mil ochocientos cincuenta y uno y dems disposiciones vigentes, ha tomado posesin Don
Fernando Cndido Cadalso y Manzano de su Empleo de Director de este Es-
453
Documento n25:
Certificados del Gobernador Civil de Valladolid sobre la labor de Cadalso
ante un motn en el Establecimiento Penal: Don Juan B. vila Fernndez:
Gobernador Civil de esta provincia. Certifico que al encargarse de la Direccin del penal de esta capital, en 1 de Julio ltimo, D. Fernando Cadalso y
Manzano, los 1500 reclusos que formaban la poblacin penal, estaban completamente insubordinados, hasta el punto que la tarde del 22 de Junio del
corriente ao se negaron tumultuariamente a tomar el rancho, mostrndose
en actitud hostil hacia los funcionarios del establecimiento y obligando al que
suscribe a personarse en el mismo, que merced a las reiteradas exhortaciones
por m hechas y disposiciones tomadas en el acto, pude conseguir la obediencia. Asimismo hago constar que el da 3 de julio siguiente trataron de evadirse
tres confinados, practicando un escalo en la parte posterior del edificio, y que
en el acto de verificar la evasin tuvo noticia de ella el Director, y adoptando
en el momento las medidas que crey oportunas, dieron por resultado la captura de uno de los fugitivos. El da 5 del mismo mes, y debido a la relajacin
del rgimen penal, intentaron fugarse de nuevo mediante un escalo y habindolos sorprendido cuando estaban perforando el muro exterior, acometieron
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Documento n26:
Certificado del Gobernador Civil de Valladolid sobre el estado financiero del Establecimiento Penal y las reformas introducidas por Cadalso: Don
Juan B. vila Fernndez, Gobernador Civil de la provincia de Valladolid, Presidente de la Junta Econmica del penal de esta capital. Certifico: Que al posesionarse de la Direccin de la Penitenciara de esta capital D. Fernando Cadalso y Manzano, en 1 de julio del ao ltimo, se hallaba la Administracin
del establecimiento en un sensible estado de retraso y abandono, y debido al
celo e inteligencia del citado funcionario, secundado por el Administrador del
Establecimiento D. Flix Manzano, se han puesto al da las operaciones de
contabilidad, personal y de administracin, con sus correspondientes libros
para la partida doble, hallndose al corriente las cuentas del Fondo de ahorros de los penados, estados de vestuario y calzado y nminas de licenciados,
rindiendo las cuentas con toda puntualidad en los perodos marcados por el
Centro directivo. Tambin hago constar que, en el ao que lleva dirigiendo el
establecimiento, no ha ocurrido insubordinacin alguna, si se exceptan los
455
tristes sucesos que tuvieron lugar en los primeros das que ejerci su cargo,
cuyos extremos ya ha certificado este Gobierno en otra certificacin. Asimismo hago presente que la conducta moral y recta del Sr. Cadalso, y su asiduidad al desempeo del cargo, le han valido, de parte de las Autoridades de esta
poblacin y de las particulares, elogios, deferencias y atenciones, justamente
merecidas. Y a fin de que pueda hacerlo constar en donde y como le convenga,
libro la presente con el doble carcter de Gobernador y Presidente de la Junta
Econmica del establecimiento penal= Valladolid treinta y uno de julio de mil
ochocientos ochenta y ocho=Juan B. vila=Sello. Gobierno civil de Valladolid. Expediente Personal de D. Fernando Cadalso, Madrid. 1914. Imprenta
de Ramona Velasco, Viuda de P. Prez, pp.35-36.
Certificado de la Junta Local de Prisiones: Valladolid: Certificado de la
Junta Local de Prisiones relativa a la gestin del interesado en la Penitenciara.
24 de Mayo de 1889. Don Rafael Bermejo y Ceballos Escalera, Secretario de
Gobierno de la Audiencia territorial de esta ciudad y de la Junta de Prisiones
de la misma. Certifico que en el libro de actas de las sesiones que celebra dicha
Junta, al folio 76 vuelto y siguiente, obra una que comprende varios acuerdos,
siendo el literal contexto del cuarto, como sigue: De una instancia del mismo
Director, fecha 15 del actual, dirigida al Sr. Presidente de la Junta Local de Prisiones, solicitando certificacin de los servicios prestados en el referido cargo
desde que se cre la Junta y el concepto que la haya podido merecer, ya en el
rgimen interior del establecimiento, ya en la marcha administrativa del mismo, y la Junta acord expedir la certificacin comprensiva de ambos extremos
en que consigna que D. Fernando Cadalso y Manzano, actual Director del
establecimiento penitenciario de esta capital, viene desempeando el expresado cargo a satisfaccin completa de esta Junta, demostrando actividad y celo
para el servicio e inteligencia y acierto, as como probidad para el desempeo
de los asuntos, viendo con gusto el buen orden y disciplina que imprime en el
rgimen de la Prisin y la exactitud y claridad que reinan en la marcha administrativa, secundando eficazmente en todos los fines que la Junta se propone
realizar en dicho penal. Para que as conste, cumpliendo con lo mandado en
el acuerdo inserto, fecha 20 del corriente, expido la presente, visada por el
Ilustrsimo Sr. Presidente de esta Audiencia y sellada con el de la misma, en
Valladolid, a veinticinco de mayo de mil ochocientos ochenta y nueve=Rafael
Bermejo= V B. El Presidente, Villarejo=Sello; Presidencia de la Audiencia=
Valladolid. Expediente Personal de D. Fernando Cadalso, Madrid. 1914. Imprenta de Ramona Velasco, Viuda de P. Prez, pp.36-37.
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Documento n27:
Cesacin en Establecimiento Penal de Valladolid: Este funcionario cesa
en el da de la fecha en su destino de Director de esta Penitenciara por haber
sido trasladado, a peticin suya, con el mismo empleo a la de Alcal de Henares, en virtud de Real orden de primero de los corrientes, habiendo continuado sin interrupcin en el desempeo del mismo dado que tom posesin de
l. Valladolid a seis de Julio de mil ochocientos noventa. El Director Interino. ACCP 1-15-15530 01-00, Cadalso y Manzano, Fernando, S 899/27.
Documento n28:
Nombramiento en los Establecimientos Penales de Alcal de Henares:
Cmplase lo dispuesto en Real orden de primero del corriente y dese posesin a D. Fernando Cndido Cadalso y Manzano del destino de Director de
los penales de esta ciudad para el cual ha sido nombrado debiendo registrarse
este ttulo en la Secretara de la Audiencia y quedar archivada una copia debidamente autorizada. Alcal de Henares treinta de julio de mil ochocientos
noventa. El Presidente. Jos Fernndez de ..
Documento del Director interino de la Penitenciara: Pedro Bruyel de
la Cueva Licenciado en Derecho Civil y Cannico, Director Interino de los
Establecimientos Penales de esta ciudad. Certifico: Que en el da de hoy ha
tomado posesin de su destino de Director de estas Penitenciaras Don Fernando Cndido Cadalso y Manzano para el cual ha sido nombrado por Real
Orden de primero de Julio ltimo habiendo cumplido con los requisitos que
se previenen en la Instruccin de veintiocho de noviembre de mil ochocientos cincuenta y uno y Real Decreto de la misma fecha, exhibiendo su cdula
personal de quinta clase, nmero ciento diez y nueve expedida en Valladolid
en dos de Agosto del ao ltimo y un pase del Director General de Infantera fecha treinta de marzo de mil ochocientos ochenta, por el que justifica su
situacin de recluta disponible en el expresado ao, exceptuado del servicio
militar por mantener a una hermana. Alcal de Henares a cuatro de Agosto
de mil ochocientos noventa. Pedro Bruyel. ACCP 1-15-15530 01-00, Cadalso
y Manzano, Fernando, S 899/27.
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Documento n29
Certificado del Presidente de la Audiencia de Alcal de Henares sobre la
labor de Cadalso en los Establecimientos Penales de esa localidad: Don Joaqun Ariza y Cabeza, Presidente de la Audiencia de lo criminal de esta ciudad
y de la Junta Local de Prisiones. Certifico: Que el Director de las Penitenciaras de esta localidad, D. Fernando Cadalso y Manzano, que tom posesin
en 4 de agosto del ao prximo pasado, ha venido desempeando hasta la
fecha su difcil cargo con el mayor celo, acreditada laboriosidad, verdadera
inteligencia y exquisita probidad, dando siempre lugar a plcemes y nunca a
la desaprobacin de la Junta Local de Prisiones que presido, habiendo pertenecido a dicha Corporacin como dignsimo vocal, dese su posesin hasta
el 4 de Abril ltimo, en que se le comunic el cese, en virtud de la reforma
introducida por el Real Decreto de 16 de Marzo anterior, acordando la Junta
anunciarle, al comunicrselo, que con sentimiento se ver privada de su valioso concurso, segn lo tena demostrado con su actividad y celo al concurrir
a sus sesiones, iluminndola con sus no comunes conocimientos en cuanto
a establecimientos penales se refiere. Y para que conste, y a peticin del interesado, expido y firmo la presente en Alcal de Henares a treinta y uno de
mayo de mil ochocientos noventa y uno= Joaqun Ariza=Sello= Presidencia
de la Audiencia de lo Criminal=Alcal de Henares. Expediente Personal de
D. Fernando Cadalso, Madrid. 1914. Imprenta de Ramona Velasco, Viuda de
P. Prez. pp.37.
Documento n30:
Nombramiento de Cadalso como Subdirector de la Crcel Modelo de Madrid: Gurdese y cmplase lo mandado por el Excelentsimo Seor Ministro
de Gracia y Justicia en Real orden de 21 del actual nombrando Director de
Segunda clase de Establecimientos Penales con destino de Subdirector de la
Crcel Modelo de esta Corte a Don Fernando Cadalso: regstrese en los libros
correspondientes, archvese su copia, extendindose a continuacin certificacin de la toma de posesin y hecho devulvase al interesado. Madrid 28
de Julio de 1891. Queda registrado este Ttulo al folio nmero nueve del libro
correspondiente. Ramn del Ro .Director de primera clase de Establecimientos Penales, en comisin actualmente de la Prisin Celular de Madrid.
458
Documento n31:
Nombramiento de Cadalso como Director de la Crcel Modelo de Madrid: Este funcionario cesa en el cargo de Subdirector de la Prisin Celular
de Madrid y en la Direccin interina de la misma que vena desempeando,
en virtud de Real orden fecha ocho del corriente por la que se le nombra Director de Primera clase de Establecimientos Penales con destino a la referida
Prisin Celular, habiendo continuado sin interrupcin en el desempeo del
empleo primeramente citado desde que tom posesin de l. Madrid. 8 de
Agosto de 1892. Junta Local de Prisiones. Gurdese y cmplase lo mandado
por el Excelentsimo Seor Ministro de Gracia y Justicia en Real orden de
ocho de los corrientes por la que se le nombra director de primera clase de
Establecimientos Penales con destino a la Crcel Modelo de esta Corte a don
Fernando C. Cadalso; regstrese en el libro correspondiente, archvese su copia, extendindose a continuacin la oportuna certificacin de toma de posesin y devulvase luego al seor interesado. Madrid. Nueve de agosto de mil
ochocientos noventa y dos. El Presidente interino. Don Jos lvarez Mario,
ex diputado a Corte, Director Gerente del Monte de Piedad y Caja de Ahorros
de esta Corte, Vocal Secretario de la Excelentsima Junta Local de Prisiones
de Madrid. Certifico: Que Don Fernando Cadalso y Manzano, Director de Primera clase del Cuerpo de Establecimientos Penales, ha tomado posesin en
459
Documento n32:
Designacin de Cadalso como Inspector General de Prisiones: Hoy cesa
Don Fernando Cadalso y Manzano en el cargo de Director en propiedad de la
Prisin Celular de Madrid, Jefe de Administracin Civil de Tercera Clase, por
haber sido nombrado en virtud de oposicin Inspector General de Prisiones,
Jefe de Administracin Civil de Primera Clase, por Real Decreto de trece del
corriente mes, habiendo continuado sin interrupcin en el desempeo de su
cargo, desde que tom posesin del mismo. Madrid, trece de Febrero de mil
novecientos dos. El Secretario de la Junta de Prisiones. Juan Garca . V.M
expide Ttulo de Inspector General de Prisiones con la categora de Jefe de
Administracin Civil de primera clase, a favor de Don Fernando Cadalso y
Manzano. Don Alfonso XIII por la Gracia de Dios y la Constitucin Rey de
Espaa y en su nombre y durante su menor edad la Reina Regente del Reino.
Por cuanto en virtud de lo preceptuado en los artculos tercero y dcimo de
Mi Decreto de veintisiete de Mayo de mil novecientos uno y Real Orden de
treinta de Diciembre del mismo ao ha tenido lugar la oposicin a la plaza de
Inspector General de Prisiones, y en conformidad a la propuesta hecha por el
Tribunal encargado de juzgar los ejercicios de la citada oposicin y por Mi Decreto de trece del corriente mes de Febrero, tuve a bien nombraros Inspector
General de Prisiones, con la categora de Jefe de Administracin Civil de primera clase y sueldo de diez mil pesetas anuales a vos Don Fernando Cadalso
y Manzano. Por tanto he resuelto expedir el presente ttulo por el cual mando
460
que por el Ministerio de Gracia y Justicia, as como por los dems centros,
Tribunales, Autoridades, Corporaciones y personas particulares, se os haya y
tenga por tal Inspector General de Prisiones y Jefe de Administracin Civil de
primera clase, dejndoos ejercer libremente las funciones propias de vuestro
cargo con arreglo a las leyes y dems disposiciones guardndoos y haciendo
que se os guarden todos los honores, preeminencias y prerrogativas que os
correspondan. Igualmente mando se os satisfaga el sueldo sealado a la referida plaza por todo el tiempo que la sirviereis. Y en este ttulo se harn constar
los requisitos prevenidos en el Real Decreto de veintiocho de Noviembre e
Instruccin de veintitrs de Diciembre de mil ochocientos cincuenta y uno sin
cuya formalidad ser de ningn valor ni efecto. Dado en Palacio a diez y nueve
de Febrero de mil novecientos dos. Yo la Reina Regente. El Ministro de Gracia
y Justicia. Julin Garca San Miguel. Gurdese y cumpla lo mandado por S.
M en el precedente Real despacho, hyase y tenga a Don Fernando Cadalso y
Manzano por Inspector General de Prisiones y Jefe de Administracin Civil
de primera clase para el desempeo de su cargo en la forma que se ordena y
dsele posesin del mismo para el que ha sido nombrado por Real decreto
de trece del corriente mes de Febrero, publicada en la Gaceta de catorce, debiendo entenderse tomada la posesin desde esta ltima fecha y acreditarle
el sueldo asignado a la plaza, llenndose previamente los requisitos establecidos en el Real decreto de veintiocho de noviembre e Instruccin de veintitrs
de diciembre de mil ochocientos cincuenta y uno y regstrese este ttulo en la
oficina correspondiente, del cual se sacar una copia para su archivo debidamente autorizada. Madrid diez y nueve de Febrero de mil novecientos dos.
El Ministro de Gracia y Justicia. Don Adolfo Merelles y Caula, Diputado a
Cortes, Director General de Prisiones: Certifico: Que Don Fernando Cadalso
y Manzano, ha tomado posesin del cargo de Inspector General de Prisiones
y Jefe de Administracin Civil de primera clase para el que ha sido nombrado
por S. M en Real Decreto de trece del corriente mes, debiendo considerar
tomada la posesin y por tomada se tiene, desde catorce del actual, habiendo
cumplido con los requisitos que se establecen en el Real decreto de veintiocho de noviembre e Instruccin de veintitrs de diciembre de mil ochocientos cincuenta y uno, exhibiendo adems su cdula personal de cuarta clase
expedida en Madrid en seis de Mayo de mil novecientos uno con el nmero
veinte mil cuatrocientos dos y certificacin librada por el Director General del
arma de Infantera en la que justifica haberse exceptuado del servicio militar
por mantener a su hermana hurfana de padres. Y para que conste expido la
461
Documento n33:
Cesacin de Cadalso como Inspector General de Prisiones y nombramiento de Oficial Mayor Inspector General de la Direccin General de Prisiones: Don Juan Navarro Reverter y Gomis, Director General de Prisiones.
Certifico: Que Don Fernando Cadalso y Manzano ces el da treinta y uno
de diciembre de mil novecientos diez en el destino de Inspector General de
Prisiones con la categora de Jefe de Administracin de Primera Clase de esta
Direccin General, en virtud de Real Decreto de treinta del mismo mes y ao,
por el que se le nombra para otra plaza, habiendo desempeado aquel cargo
sin interrupcin desde que tom posesin. Madrid siete de enero de mil novecientos once. Navarro Reverter.
Nueva designacin: V.M expide el ttulo de Oficial Mayor Inspector General de la Direccin General de Prisiones a favor de Don Fernando Cadalso y
Manzano. Don Alfonso XIII por la gracia de Dios y la Constitucin Rey de Espaa. Por cuanto: por mi decreto de treinta de Diciembre ltimo, tuve a bien
nombrar Oficial Mayor Inspector General, de la Direccin General de Prisiones, con el haber anual de once mil quinientas pesetas, a vos Don Fernando
Cadalso y Manzano, que servs la de Jefe de Administracin de primera clase
de la expresada direccin. Por tanto, de conformidad con lo prevenido en las
disposiciones vigentes, expido a su favor el presente ttulo para que se le haya
y tenga por tal Oficial Mayor Inspector General de la Direccin General de
Prisiones y se le satisfaga por quien corresponda el sueldo sealado a su plaza
todo el tiempo que la sirviere, hacindose constar previamente los requisitos
legales. Dado en Palacio a veintiuno de enero de mil novecientos once. Yo
El Rey. El Ministro de Gracia y Justicia. Trinitario Ruiz Valarino. Don Juan
Navarro Reverter y Gomis, Director General de Prisiones. Certifico: Que Don
Fernando Cadalso y Manzano nombrado por Real decreto de treinta de diciembre del ao anterior, Oficial Mayor Inspector General de esta Direccin
General, con el haber anual de once mil quinientas pesetas, tom posesin de
dicho cargo el da primero del presente mes habiendo exhibido previamente
su cdula personal corriente as como la certificacin que acredita que ejercit el derecho de sufragio en las elecciones de Diputados a Cortes, verificadas
462
Documento n34:
Carta del Gobernador Militar de Ceuta Alfau Mendoza: Excelentsimo
Seor: Al ultimar la Junta de Patronato y Consejo de Disciplina de esta suprimida Colonia Penitenciaria las incidencias de la misma despus de la marcha
total de los libertos indultados, como Presidente nato de ambas entidades y en
cumplimiento de los incisos doce y sexto del acta de la sesin final celebrada el
cinco del mes prximo pasado (cuya copia es adjunta) tengo el honor de enviar
a V.E el ms respetuoso saludo por disolucin de ambas entidades con gratitud
infinita por su valiossimo y decisivo apoyo para hacer viable en tan breve plazo
la supresin del antiguo Penal de esta Plaza de Guerra, con traslado de cientos de confinados a otras prisiones de la Pennsula. A la vez me es muy grato
cumpliendo un deber de justicia el rogar a Vuestra Excelencia se signifique al
Gobierno de S.M para el grado correspondiente de la orden del Mrito Militar
al Ilustrsimo Seor Inspector General de prisiones Don Fernando Cadalso y
Manzano, quien como delegado del Gobierno ha hecho durante varios meses
una labor tan intensa, difcil y arriesgada, con tal acierto, competencia, actividad y energa que merece los mayores elogios y gratitud de esta plaza, siendo
acreedor en grado sumo a tan honrosa recompensa, pues sin esas condiciones
personales especialsimas quiz no hubiera podido llevarse a feliz trmino sin
incidente alguno desagradable la ansiada supresin del Penal que cambia esencialmente la especial manera de ser de esta plaza militar al dejar de ser antiqusimo presidio, para quedar con el verdadero carcter militar y comercial tan
necesario en el porvenir de Marruecos, sin restar gran parte de su guarnicin
para escoltas, vigilancia y custodia de confinados, tramitacin de causas, intervencin de trabajos, etctera; amn de desaparecer por siempre el constante
roce malsano y la influencia desmoralizadora del penado con el soldado encargado de su custodia. Tambin las entidades expresadas creen merecen muy
especial recompensa de la misma Orden los Directores Generales de Prisiones
que en asunto tan laborioso han contribuido con sus iniciativas, instrucciones
y cooperacin valiosa a solucionar los infinitos detalles de medida tan radical
463
como compleja, sindolo primero el Ilustrsimo Seor Don Juan Navarro Reverter Gomis y luego incluso a la fecha el Ilustrsimo Seor Don Antonio Prez
Crespo. Dios guarde a V.E. muchos aos. Ceuta. Quince de marzo de mil novecientos doce. Excelentsimo Seor Felipe Alfau Mendoza. Archivo General
Militar Segovia (en adelante AGMS). Subsecretara 3er Regimiento, 143-e-912,
Cadalso y Manzano, D. Fernando Inspector General de Prisiones. Recompensa
por servicios con motivo de la supresin del Penal de Ceuta.
Documento n35:
Nombramiento de Cadalso como Encargado del Ministerio de Gracia y
Justicia: Don Francisco Garca Goyena, Subsecretario encargado del Ministerio de Gracia y Justicia. Certifico: Que segn consta en el expediente personal de Don Fernando Cadalso, Inspector General de Prisiones, que radica en esta Subsecretara: en virtud del artculo 5 del Real Decreto de 15 de
Septiembre de 1923, confiriendo al Teniente General Don Miguel Primo de
Rivera y Orbaneja, Marqus de Estella, el cargo de Presidente del Directorio
Militar, encargado de la gobernacin del Estado, se dispuso por Real orden
de la citada presidencia, de 17 del mismo mes, que don Fernando Cadalso y
Manzano se encargara del despacho ordinario de los asuntos del Ministerio
de Gracia y Justicia y que sometiera a la resolucin del Presidente del Directorio, Jefe del Gobierno, aquellos que por su importancia lo requisieran o
exigieran su firma, como lo hizo desde dicha fecha. Que por otra Real orden
de la misma presidencia, de 22 de Diciembre de 1923 y en virtud de haber
sido nombrados los Subsecretarios encargados de los Ministerios por Reales
decretos del da anterior, ces Don Fernando Cadalso como encargado del de
Gracia y Justicia, habindosele dado las gracias por la referida Presidencia,
en nombre de S.M El Rey (q. D. g) por el celo y laboriosidad demostrados en
el despacho de los asuntos de dicho Ministerio, en Real orden de 21 de igual
mes. ACCP 1-15-15530 01-00, Cadalso y Manzano, Fernando, S 899/27.
Documento n36:
Expediente de peticin de lvaro Navarro de Palencia:
En la documentacin sobre la actuacin de Cadalso durante el Directorio
Militar ubicada en el AHN tambin contamos con un expediente respectivo a
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Documento n 37
Autorizacin para visitar establecimientos penitenciarios en Francia: El
Excelentsimo Seor Ministro de Gracia y Justicia, en Real Orden de 16 de
Junio de 1900, me dice lo siguiente: Ilustrsimo Seor: Vista la instancia suscrita por D. Fernando Cadalso, Director de la Prisin Celular de esta Corte, en
solicitud de que se le autorice para pasar a la vecina Repblica de Francia, con
el fin de conocer sus prisiones y estudiar su rgimen penitenciario. S.M el Rey
(q. Dios g.) y en su nombre la Reina Regente del Reino, teniendo en cuenta el
informe favorable emitido por el Presidente de la Junta de Prisiones de esta
Corte, y accediendo a los deseos del interesado, se ha servido autorizarle para
que pueda pasar a la nacin vecina a los fines indicados, entendindose sin
abono de dietas ni gastos de viaje. De Real Orden, etc. Lo que traslado a V.
para su conocimiento y efectos consiguientes. Madrid. Diecisis de Junio de
mil novecientos. El Director General, Mariano Arrazola=Seor Don Fernando Cadalso, Director de la Prisin Celular de esta Corte. Expediente Personal
de D. Fernando Cadalso, Madrid. 1914. Imprenta de Ramona Velasco, Viuda
de P. Prez. p.68.
Documento n38:
Nombramiento de representantes de Espaa en la Comisin Penitenciaria Internacional, 13 de Marzo de 1910. Excelentsimo Seor: La Comisin
Penitenciaria Internacional, creada en 1877, dict su reglamento en Estocol-
468
Documento n39:
Nombramiento de representantes de Espaa en el Congreso Penitenciario de Washington, 11 de Abril de 1910. El Excelentsimo Seor Ministro
de Gracia y Justicia comunica con esta fecha al de Estado la siguiente Real
Orden: Respondiendo a la invitacin hecha por la Comisin Penitenciaria
Internacional y transmitida por Vuestra Excelencia a este Ministerio, para
designar las personas que han de representar a Espaa en el Congreso Pe-
469
Documento n40:
Nota de la Embajada de Espaa en los Estados Unidos: Sir: I have the
honor to acknowledge the receipt of your note of the 3d instant, announcing
the appointment of seor don Fernando Cadalso, inspector general of prisons, as delegate to the forthcoming international prison congress. Accept,
sir, the renewed assurances of my high consideration. For Mr Knox. Assistant
secretary of state. Seor Don Francisco de Zea Bermudes, Charg d affaires
ad interim of Spain. AGA-SOL 84341 (5)1.1931/15440.
Documento n41:
Correspondencia entre Manuel Walls y Edward. P Currier sobre pedido
de Cadalso: Treasury Department. Washington. October 7, 1910. Don Manuel Walls y Merino, Second Secretary of the Spanish Legation: Washington,
D.C: My Dear Mr Walls: According to your request I have sent don Fernando
Cadalso a copy of the Digest of Appropiations for 1910. I have also asked him
to give me his forwarding address in order that I may send him the Digest for
1911, if he desires it. I inclose herewith a copy of the transmitting letter to don
470
Documento n42
Autorizacin para ir a los Estados Unidos. 24 de Noviembre de 1911.
Ilustrsimo Seor: Por Real orden del Ministerio de Instruccin Pblica y
Bellas Artes, de 26 de Mayo ltimo, fue pensionado el Oficial Mayor, Inspector General de Prisiones, D. Fernando Cadalso, como Doctor del Claustro
Universitario de Madrid para estudiar las Instituciones Jurdicas y Penitenciarias de los Estados Unidos, comisin que no ha podido ir a desempear
por haberle confiado este Ministerio, en Real orden del 30 del mismo mayo,
la de ir a organizar los trabajos de supresin de la Colonia Penitenciaria de
Ceuta, que termin el 7 del actual. Concluidos los servicios que se le encomendaron en aquella plaza es llegado el momento de que vaya a desempear
su cometido en la citada nacin. Pero como esto ha de redundar en beneficio
de nuestras instituciones Jurdicas y Penitenciarias, por el conocimiento que
de aqullas adquiri el pensionado al asistir al Congreso Penitenciario Internacional de Washington en 1910, y el que tiene de las nuestras por las obras
que ha publicado relativas a la materia, y por los servicios que ha prestado y
presta en el ramo de Prisiones, es de estricta justicia se considere el tiempo
que all permanezca y el estudio que haga, como servicios prestados en su
cargo oficial en nuestro propio pas. En su virtud, S.M El Rey (q. D. g.) ha
tenido a bien autorizar a D. Fernando Cadalso y Manzano, Oficial Mayor, Inspector General de Prisiones, para que vaya a los Estados Unidos a estudiar las
Instituciones Jurdicas y Penitenciarias de aquella nacin, en conformidad
a la citada Real orden del Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes,
que a tal efecto le pensionen por un ao. Y como a los Catedrticos y dems funcionarios dependientes de dicho Ministerio de Instruccin, no slo
471
Documento n43:
Prrroga de autorizacin, hacindola extensiva al Canad: El Excelentsimo Ministro de Gracia y Justicia, en Real Orden de esta fecha me dice lo
siguiente: Ilustrsimo Seor: Vista la instancia de D. Fernando Cadalso, Oficial Mayor, Inspector General de Prisiones, resultando que por Real Orden
del Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes de 26 de Mayo de 1911
fue pensionado para estudiar las Instituciones Jurdicas y Penitenciarias de
los Estados Unidos. Resultando que el interesado ha permanecido seis meses
matriculado en la Universidad de Chicago cursando las asignaturas ms relacionadas con los estudios para que fue pensionado, y que despus ha recorrido por su cuenta gran nmero de los Estados ms importantes de la Federacin, visitando los Tribunales y Prisiones para completar con la observacin
prctica de su funcionamiento el estudio terico de las ctedras. Resultando
que el interesado estima necesaria su continuacin all para sistematizar los
datos recogidos y los estudios hechos, cosa que no ha podido realizar por falta
de tiempo; que desea extender el repetido estudio a las Instituciones del Canad, y que el Ministerio de Instruccin Pblica le ha prorrogado a tal efecto
la pensin por seis meses. Considerando que la continuacin del Sr. Cadalso
en los Estados Unidos ha de ser ahora de mayor utilidad por la preparacin
hecha, por los materiales recogidos y porque all puede consultarlos en la
misma realidad y cotejarlos, ampliarlos y ratificarlos con documentos fehacientes; que por las mismas razones puede ser igualmente provechoso para
472
Documento n44:
Ampliacin de prrroga. 9 de Junio de 1913. Ilustrsimo Seor: Vista
la instancia de D. Fernando Cadalso, en que solicita se le prorrogue la autorizacin concedida para terminar su misin en los Estados Unidos y en el
Canad, y atendiendo a las razones expuestas en la misma instancia, S. M el
Rey (q. D. g) ha tenido a bien disponer se prorrogue hasta fin del corriente
ao la autorizacin concedida por Real orden de 24 de noviembre de 1911,
prorrogada por seis meses en la de 9 de Enero del ao actual, para continuar
el estudio de dichas instituciones en aquellos pases. Y por las mismas razones que sirvieron de fundamento a las Reales rdenes citadas, es tambin la
voluntad de S. M que el tiempo que permanezca en los referidos pases y que
sus estudios y trabajos se consideren como servicios prestados en su cargo
de Oficial Mayor, Inspector General de Prisiones, para todos los efectos de
haberes y derechos pasivos, y como mritos en su carrera, segn estn considerados los que ha realizado hasta ahora por las precitadas Reales rdenes.
De Real Orden, etc. Dios, etc. Madrid, nueve de Junio de mil novecientos
trece=Romanones=Ilustrsimo Sr. Director General de Prisiones. Expediente personal de D. Fernando Cadalso. Madrid. 1914. Imprenta de Ramona Velasco, Viuda de P. Prez, pp.76-77.
473
Documento n45:
El libro de actas del Ayuntamiento de Ocaa seala lo siguiente: El Seor Presidente manifest al Ayuntamiento que tiene noticias de que por el
Cuerpo de Prisiones se trata de realizar un acto de homenaje al Excelentsimo Seor Don Fernando Cadalso y Manzano, Inspector General de Prisiones,
consistente en solicitar que se cambie el ttulo de Reformatorio de Adultos al
existente en esta villa, por el de Reformatorio Cadalso y reclamar a la vez para
dicho seor la concesin de la Cruz de Carlos III, y en su consecuencia propone a la Corporacin se adhiera a dicho acto, solicitando tambin las peticiones
que hace el Cuerpo de Prisiones. La Corporacin oy con agrado la proposicin hecha por el Seor Presidente y teniendo en cuenta la gratitud que este
pueblo siente hacia dicho Excelentsimo Seor Don Fernando Cadalso, por
las atenciones y muestras de predileccin de que con gran frecuencia se hace
objeto, y por otro lado las dotes de gran vala que adornan al referido Seor
Inspector General de Prisiones, por lo que consideran nunca ms justificada
la concesin de las peticiones formuladas, acuerda unnimemente adherirse
a las solicitudes mencionadas y a cuanta gestin sea necesaria para la consecucin de tan repetidos justos homenajes. Excelentsimo Ayuntamiento de
Ocaa. Libro de actas de las sesiones que celebr el mismo. Dio principio el
20 de Diciembre de 1919. Sesin ordinaria del da 22 de junio de 1920, Caja
132, folio 34-35.
474
FOTOGRFAS
1. La importancia del trabajo de los penados en el Reformatorio de Adultos de Ocaa. Gentileza del Prof. Dr. Enrique Sanz Delgado (Universidad de
Alcal de Henres). Procedencia: Direccin General de Instituciones Penitenciarias.
475
476
2. El incendio en el Reformatorio de Adultos de Ocaa (1922). Procedencia: Archivo General de la Administracin (Alcal de Henares).
477
478
479
GRFICOS
Anlisis de expedientes incoados por la Direccin General de Prisiones
(1920-1927)
480
481
Ao
Carrera en la
Administracin
Penitenciaria
1883
1885
Oficial Contable
(Prisin Cartagena)
1886
Oficial Contable
(Crcel ModeloMadrid)
Oficial Contable
(Penal de Burgos)
1887
Vida
Obras
universitaria
principales
Intervencin
poltico-social
Licenciado en
Derecho Civil y
Cannico (Universidad Central)
Doctor en Derecho
Civil y Cannico (Universidad
Central)
Vigilante Segundo
(Crcel ModeloMadrid)
Director de Presidio
(Valladolid)
Participacin en
Congreso Jurdico Internacional
(Lisboa)
1889
1890
1891
1892
482
Miembro de la
Real Academia de
Jurisprudencia y
Legislacin
1893
1894
1895
Adopcin sistema
de identificacin
de Bertilln (Crcel
Modelo-Madrid)
Vocal de la Junta
de Prisiones de
Madrid
El Anarquismo
y los medios de
represin
1896
1897
Principios de la
colonizacin y
colonias penales
Comisin de
servicio a penales
(Ceuta, Granada,
Puerto de Santa
Mara, Chinchilla y
Ocaa)
Crticas a postura
oficial de represin
del anarquismo.
Propuesta de
deportacin y pena
de muerte para los
anarquistas
Conferencias sobre
religin, familia
y trabajo en el
presidio
Propuesta de fusin
de la Polica (judicial, gubernativa y
de vigilancia)
Participacin en
Congreso Internacional de Derecho
Penal (Lisboa)
Colaborador en La
poca, La Correspondencia de Espaa y El Tiempo
Conferencias en
El Ateneo sobre
anarquismo
483
Participa en mitin
de la Unin Conservadora
1898
Candidato a
Diputado a Cortes
por el silvelismo
en Talavera de la
Reina y Llerena
Presidente de la
Asociacin de Propaganda y Reforma
de Prisiones
1900
Delegado de Espaa
en VI Congreso
Penitenciario Internacional (Bruselas)
1901
1902
Inspector General
de Prisiones
Colaborador en La
Correspondencia
Militar
Licenciado en
Filosofa y Letras
(Universidad
Central) y Premio
Extraordinario de
Rivadeneyra
1903
Doctor en Filosofa
y Letras (Universidad Central)
Juez del Tribunal
examinador a la
ctedra de Derecho
Penal (Universidad
Santiago de Compostela)
1904
1905
Comisin para
estudiar sistemas
arquitectnicos
y penitenciarios
(Francia y Blgica)
Licenciado en
Doctor en Ciencias
Sociales (Universidad Central)
484
Expediente General
para preparar la
reforma penitenciaria
Anuario Penitenciario
1906
Jurado en concurso
para construccin
de crcel de mujeres (Madrid)
1907
1908
Integra Tribunal de
Oposiciones para
ingreso al Cuerpo
de Prisiones
1909
Participacin en
Primer Congreso Penitenciario
Nacional (Valencia
1909)
1910
1911
Delegado de Espaa
en el VIII Congreso
Penitenciario Internacional (Washington)
Designado Hijo
Adoptivo y Predilecto de Espinoso
del Rey
Memoria de la
visita de inspeccin
y reorganizacin
de servicios en la
Prisin de penas
aflictivas de Ocaa
Oposicin a ctedra
Derecho Penal y
Antropologa Criminal (Universidad
Central)
Dictado de curso
sobre Instituciones
penitenciarias y penales (Universidad
Central)
Viaje de estudio a
Norteamrica (becado por la J.A.E)
1913
Viaje de estudio a
Norteamrica (becado por la J.A.E)
485
Colaborador de la
revista La Nacin
Militar
1912
Vicepresidente de la
Asociacin de Estudios Penitenciarios
y Rehabilitacin del
Delincuente
Colaborador en El
Imparcial, Heraldo
de Madrid y El
Liberal
Cdula de Caballero
de Tercera Clase de
la Orden del Mrito
Militar
1914
Vocal de la Comisin Asesora para la
sancin de la Ley de
Libertad Condicional
Representante
de Espaa en la
Comisin Penitenciaria Internacional
(Londres)
Designacin de una
calle con su nombre
en Ocaa
1915
Obtencin de
medalla de oro
penitenciaria
1918
Profesor Numerario
de la Escuela de
Criminologa
Oposicin a ctedra
Psicologa Experimental (Universidad Central)
1921
1922
1923
1924
Supresin de la
Direccin General
de Prisiones
486
1925
L'Espagne et la
reforme penitentiaire: A l'occasion
du IXe Congrs
penitentiaire
international de
Londres
Designado Hijo
Adoptivo y Predilecto de Ocaa
1926
1927
Jubilacin del
Ramo de Prisiones
Reivindicacin
histrica del siglo
XVI
Colaborador en
la Revista de los
Tribunales y de Legislacin Universal
1928
1930
Delegado de Espaa
en X Congreso
Penitenciario Internacional (Praga)
Debate con Director
de Prisiones de la
Segunda Repblica
1933
487
3. Carlos Petit, Fiesta y contrato. Negocios taurinos en protocolos sevillanos (1777-1847), Madrid 2011, 182 pp.
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http://hdl.handle.net/10016/16543
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23. Jess Vallejo, Maneras y motivos en Historia del Derecho, Madrid 2014,
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27. Mara Lpez de Ramn, La construccin histrica de la libertad de prensa: Ley de polica e imprenta de 1883, Madrid 2014, 143 pp.
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http://hdl.handle.net/10016/19297
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http://hdl.handle.net/10016/19662