Reforma educativa de Germn Rama

Por reforma educativa de Germn Rama, se conoce en Uruguay a

una controversial reforma lanzada en el ao 1995 que introdujo cambios en todo el sistema
educativo uruguayo en el perodo comprendido entre los aos 1995 y 2000, durante el
gobierno de Julio Mara Sanguinetti, siendo director nacional de educacin pblica el
profesor Germn Rama. Algunas caractersticas de la reforma como la implementacin del
plan de estudios 96' implicaron cambios en el sistema educativo que se implementaron en
aos posteriores, como la creacin del plan TEMS (Transformacin de la Educacin Media
Superior), establecido en el ao 2003 para adaptar la educacin media superior
(bachillerato) a la Reforma de Rama.1
La aplicacin de la reforma dividi a la sociedad uruguaya, a docentes y estudiantes, y
contina despertando visiones opuestas en cuanto a sus objetivos y sus resultados. A
partir del ao 2006, la mayora de las caractersticas de esta reforma educativa se fueron
eliminando del sistema educativo, en particular lo referido a la reforma del plan de estudios
96' y a la gestin de los centros de estudios.

ndice
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1 Fundamentos de la reforma

2 Objetivos
o

2.1 Consolidar la equidad social

2.2 Mejorar la calidad educativa a travs de

2.3 Dignificar la formacin y la funcin docente

2.4 Fortalecer la gestin institucional

3 Principales transformaciones en cada subsistema

o

3.1 Educacin Inicial

3.2 Educacin Primaria

3.3 Educacin Media

3.4 Formacin Docente

4 Crticas a la reforma

5 Referencias

Fundamentos de la reforma[editar]
La mayor preocupacin de los impulsores de la reforma fue la relacin entre educacin y
equidad social; sobre la base de que el nivel de aprendizaje de los alumnos est asociado
a condiciones materiales de vida y al origen social de los estudiantes. En este sentido, una
de las principales lneas de accin se centr en la educacin preescolar por considerar su
relevancia para el futuro desempeo educativo de los alumnos y su impacto sobre la
equidad social.
De acuerdo con los datos estadsticos en que se apoy el proceso de reforma, el 40% de
los nios uruguayos nacan en el quintil ms pobre de la poblacin. Adems, en ese 20%
de menores ingresos se encontraban las madres cuyo ltimo nivel educativo era la
educacin primaria. Cuatro de cada diez jvenes que accedan a la educacin media, eran
los primeros en su familia en llegar a ese nivel educativo.2 En base a estos datos se
impuls un programa de escolarizacin temprana con el fin de que los nios de 4 y 5 aos
que no accedan a este nivel inicial por proceder de hogares econmicamente carenciados
y de disminuido capital cultural, recibieran a esa edad los estmulos que impulsaran su
desarrollo social, psicolgico y cognitivo, implementando tambin en las escuelas
programas de alimentacin que aseguraran las bases biolgicas necesarias para ese
desarrollo.
Se plantea un proceso de refundacin del sistema educativo que se propone por un lado
continuar con la tradicin igualitarista y laica y por otro ampliar el sentido democratizador
de la educacin y su rol de forjadora del desarrollo colectivo: El estado de situacin, las
orientaciones y los objetivos de la Reforma apuntan a refundar el rol de la educacin como
factor fundador de una conciencia cultural y cientfica orientada a elevar la calidad de los
recursos humanos, atenuador de la desigualdad social y la pobreza, dinamizador de los
canales de movilidad social y modernizador de las relaciones con los contextos
productivos y laborales.3

Objetivos[editar]
La reforma tuvo cuatro objetivos centrales como ejes articuladores del proceso de reforma.

Consolidar la equidad social[editar]

Se establece una fuerte asociacin entre, por un lado, situaciones de pobreza,
organizacin inestable de la familia, nivel educativo de los progenitores y por otro, escasos
logros educativos.

Mejorar la calidad educativa a travs de[editar]

- la universalizacin de la educacin inicial.
- la extensin del tiempo pedaggico (escuelas de tiempo completo y extensin de la
jornada en el Ciclo Bsico de Educacin Media).
- nuevas formas de gestin de los liceos y las Escuelas Tcnicas.
- ampliacin de las opciones de formacin en los Bachilleratos Diversificados.

Dignificar la formacin y la funcin docente[editar]

Se propone mejorar la calidad de la formacin de los docentes, vistos como los principales
actores en la aplicacin de las reformas. Se busca incrementar el nmero de docentes
titulados para Educacin Secundaria y Educacin Tcnico Profesional, y alcanzar el
egreso de 800 maestros y 300 profesores anualmente.

Fortalecer la gestin institucional[editar]

Se considera que todas las acciones llevadas a cabo con miras a mejorar la calidad de la
educacin no producen los resultados esperados si no son acompaados por cambios en
la gestin y en el funcionamiento de las instituciones.

Principales transformaciones en cada subsistema[editar]

Educacin Inicial[editar]
Se procur contrarrestar el dficit cultural y social de los nios procedentes de los hogares
ms pobres mediante la extensin y consolidacin de la educacin inicial. De acuerdo con
datos del Censo Nacional de Aprendizajes de la ANEP(1996) el 60% de los nios que no
haban asistido a la educacin inicial y cuyas madres tenan como ltimo nivel educativo la
primaria completa o incompleta; haban repetido al menos una vez en la educacin
primaria.
Luego de un importante aumento de la matrcula en 4 y 5 aos, la escolaridad en Uruguay
se torn obligatoria a partir de los 5 aos desde 2003 y desde los 4 aos a partir de 2009. 4

Educacin Primaria[editar]
Las acciones en este nivel tenan como sustento tres aspectos fundamentales: la
valorizacin de la educacin como poltica social, la integracin de otros sectores sociales
y la extensin de los tiempos escolares. Entre las acciones llevadas adelante se
encuentran:
- el Programa de Alimentacin Escolar (PAE) que apoyado en el Impuesto de Primaria
permiti la multiplicacin de comedores en las escuelas del pas.
- las escuelas de tiempo completo (ETC) como forma de compensar las desigualdades en
los ritmos de aprendizaje. En el marco de las escuelas de tiempo completo se
desarrollaron adems otros programas, a saber:
a. Programa de adquisicin de una segunda lengua por inmersin parcial. En las escuelas
en que funcion este programa los alumnos adquiran una segunda lengua (ingls o
portugus, segn el programa que corresponda a la escuela) a travs del dictado de los
contenidos en una de estas lenguas durante la mitad de la jornada escolar.
b. Programa de fortalecimiento del vnculo escuela/familia/comunidad, con el fin de mejorar
la integracin escolar y que los alumnos obtuvieran mejores resultados educativos. Este
programa creado en el marco del Proyecto MECAEP a fines de 1999 procur proporcionar
a la escuela un equipo interdisciplinario integrado por asistentes sociales y psiclogos para
que en conjunto con toda la comunidad educativa identificaran las situaciones
problemticas en las escuelas y llevaran adelante estrategias para superarlas.
c. Programa de actividades recreativas y expresivas en ETC. Este programa surgi en
1999 a travs de un convenio con organizaciones no gubernamentales para la realizacin
de actividades recreativas en seis centros pilotos, llegando a 30 escuelas en 2003, lo que
represent el 36% de la matrcula total de las ETC. A partir de 1996 el sistema se propone
ofrecer a los alumnos de todos los grados el acceso a libros de texto de Matemtica,
Lengua y Ciencias Naturales y de Ciencias Sociales para los alumnos de quinto y sexto
ao.5

Educacin Media[editar]
Uno de los cambios ms salientes es el cambio en la currcula de Ciclo Bsico a travs del
llamado "Plan 96". Las asignaturas se organizaron en diversas reas de conocimiento:
Instrumental, Ciencias de la Naturaleza, Ciencias Sociales, Expresin y Espacio de
Currculum Abierto.
En el siguiente cuadro se aprecian las diferencias en la currcula entre el Plan 96 y el plan
anterior (86) con su carga horaria semanal, as como su modificacin a partir del ao 2006.
La divisin por reas corresponde a la del plan 96. El plan 86 agregaba adems las reas
"Actividades Adaptadas al Medio" que inclua Educacin Fsica y "Programas del rea de
Compensacin Pedaggica" que se divida en cuatro sub-reas: expresin oral y escrita,
razonamiento, tcnicas de estudio y dificultades mltiples. Cualquier alumno poda ser
derivado a alguna de estas reas hasta que superase las dificultades que haban
determinado su derivacin, al tiempo que continuaba asistiendo a clases normalmente. 6 En

la Reformulacin 2006 una de las horas de Idioma Espaol y una de las horas de
Matemtica se ubican dentro de lo que se denomina Espacio de Estrategias Pedaggicas
Inclusoras. Esta hora de clase semanal se ubica al comienzo o al final de la jornada y
asisten a ella aquellos alumnos seleccionados por el docente por presentar mayores
dificultades.7

Cuadro comparativo de asignaturas de primer y segundo ao

por planes de estudio8

reas

Plan 86

Plan 96

Reformulacin
2006

Idioma espaol
(5)

Idioma
espaol (5)

Idioma espaol (4
+ 1)

Matemtica (5)

Matemtica
(5)

Matemtica (4 + 1)

Ingls 5)

Ingls (4)

Informtica
5)

Taller de
Informtica (4)

Instrumental Ingls (3)

(en este plan la
asignatura
Informtica se
dicta en tercer
ao)

Ciencias
Sociales

Ciencias de
la
Naturaleza

Historia (3)
Geografa (3)

Ciencias
Sociales (5)

Historia (3)
Geografa (3)

Ciencias Fsicas
Ciencias de Ciencias Fsicas (3)
(3)
la Naturaleza
(5)
Biologa (3)
Biologa (3)

Cuadro comparativo de asignaturas de primer y segundo ao

por planes de estudio8

reas

Plan 96

Reformulacin
2006

Educacin
Visual y
Plstica (2)

Educacin Visual,
Plstica y Dibujo
(2)

(en este plan la

asignatura
Educacin
Educacin
Sonora y
Musical se dicta Musical (2)
en tercer ao)

Educacin Sonora
y Musical (2)

Educacin
Fsica (2)

Educacin Fsica y
Recreacin (3)

Plan 86

Dibujo (2)

Expresin

Currculum
abierto

Educacin
Fsica (2)

Actividades
Espacio
Planificadas
Adolescente
Optativas (APO) (2)

Espacio Curricular
Abierto (ECA) (2)

En el plan 96 el tercer ao se organiz en base a las asignaturas tradicionales, pero en

los dos primeros cursos del Ciclo Bsico el rea de Ciencias Sociales poda ser dictada
tanto por profesores de Historia como de Geografa y el rea de Ciencias de la Naturaleza
poda ser desempeada por docentes de Biologa, Qumica o Fsica. Esta fue una de las
caractersticas del plan que ms polmica y resistencia gener entre los docentes por
considerar que interdisciplinariedad es "atender en primer lugar el carcter de disciplina de
los saberes", conservando cada asignatura su identidad, lo que permite que se hagan
visibles los puntos de contacto que permiten luego el trabajo interdisciplinar.9

Arquitectura tpica de un liceo de la reforma. Liceo N2 de Rocha, uno

de los primeros centros en donde funcion el Plan Piloto.
Otra de las novedades en Eduacin Media es la creacin de los Centros de Lenguas
Extranjeras (CLE) en donde los alumnos podan estudiar una segunda lengua extranjera (a
parte de ingls, de carcter curricular obligatorio) a travs de cursos de tres aos de
duracin a razn de dos sesiones semanales de una hora y media de duracin.
Otro cambio fue la instalacin de sptimo, octavo y noveno en las escuelas rurales a partir
de 1999. El objetivo era evitar que los estudiantes del medio rural se desvincularan de la
educacin media. Se pretende que los estudiantes que hubieran cursado el ciclo bsico en
esta modalidad estuvieran preparados para seguir avanzando en el sistema de educacin
formal.
Desde el ao 2000 se comienza a proyectar un proceso de transformacin en la educacin
media superior. La caracterstica ms saliente es la aparicin del diseo curricular por
trayectos en los que se mantiene la estructura de dictado de clase por asignatura pero con
una fuerte coordinacin entre asignaturas afines. Esto se concret en la denominada
TEMS (Transformacin de la Educacin Media Superior).10

Formacin Docente[editar]
La innovacin ms destacada de este periodo la constituye la creacin de los Centros
Regionales de Profesores (CERP).
Segn el Censo Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria realizado en el ao
1995, el 44,4% de los docentes que enseaban en los liceos de la capital del pas eran
titulados, mientras que en el interior del pas ese porcentaje descenda al 19,6%; lo que se
explica porque hasta ese momento la formacin de los docentes de educacin media se
centraba en elInstituto de Profesores Artigas del cual egresaban algo ms de 200
profesores anualmente; y en los Institutos de Formacin Docente del interior del pas,
egresando de estos ltimos -un total de 21 institutos- menos de 22 profesores anualmente.
Tomando en cuenta que en el ao del censo el 65% de los estudiantes de Educacin
Secundaria pertenecan al interior del pas, esto da como resultado que apenas el 30% de
los alumnos reciban su enseanza de profesores formados para la tarea. 11
Con el objetivo de aumentar la cantidad de docentes titulados es que se crean entonces
los Centros Regionales de Profesores (CERP) distribuidos en zonas especficas del interior
del pas.

CERP del este (Maldonado)

Crticas a la reforma[editar]
Desde FENAPES (Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria) se
dieron a conocer diversas crticas a esta reforma, las cuales se centran en dos grandes
aspectos:
1- Se considera una reforma impuesta, instalada en forma acorde a su espritu
economicista a travs de una Ley Presupuestal creada a espaldas del profesorado y
cuya implementacin se realiz sin apertura al dilogo por parte de las autoridades de la
educacin.
2-La reforma carece de un modelo de hombre: se basa en elementos sociolgicos y no
tiene en cuenta los elementos filosficos y pedaggicos, considerados claves de cualquier
reforma a implantar.12

Referencias[editar]
1.

Volver arriba La red 21. Slo con ms presupuesto no

es suficiente. Consultado el 27 de junio de 2014.

2.

Volver arriba Rama, Germn (1999). Reforma de la

educacin. Una alternativa real. Montevideo: Impresores
Asociados/Fotosistemas S.A. pp. 7 y 8.

3.

Volver arriba Germn, W. Rama (2000). Una visin

integral del proceso de reforma educativa en Uruguay. 1995 1999. Montevideo: Impresores Asociados/Fotosistemas S.A.

4.

Volver arriba presidencia.gub.uy. El sistema educativo

incorpora la obligatoriedad del nivel 4 aos en Educacin
Inicial. Consultado el 24 de septiembre de 2013.

5.

Volver arriba ANEP (2005). Panorama de la Educacin

en el Uruguay. Una dcada de transformaciones. Montevideo:
Rosgal S.A. p. 246.

6.

Volver arriba Nahum, Benjamn (2008). Historia de

Educacin Secundaria 1935 - 2008. Tarma S.A.
p. 167. ISBN 978-9974-644-78-6.

7.

Volver arriba Consejo de Educacin

Secundaria. Circular N 2761. Espacio Pedaggico Inclusor EPI. Consultado el 12 de abril de 2014.

8.

Volver arriba Consejo de Educacin Secundaria. Planes

y Programas. Consultado el 12 de abril de 2014.

9.

Volver arriba IX ATD Nacional (1996). Una apuesta a la

participacin. ANEP. pp. 46 y 50.

10.

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