Como captar

recursos para
sua organizao
+ N a i lt o n C a z u m b

Captao de recursos atravs de leis de incentivo

03

leis de incentivo para osc

08

leis de incentivo cultura

14

leis de incentivo ao esporte

20

leis de incentivo ao pronon e pronas/pcd

26

leis de incentivo ao direito das crianas e dos adolescentes

34

leis de incentivo ao direito do idoso

40
02

Captao de recursos
atravs de leis de
incentivo
F O N T E S D E C A P TA O D E R E C U R S O S : L E I S D E I N C E N T I V O

As leis de incentivo, criadas pelo poder pblico para estimular o

investimento por parte das pessoas fsicas e/ou jurdicas em atividades
especficas so uma das formas de captao de recursos do Terceiro
Setor. Essas leis, que podem ter prazo determinado, configuram uma
espcie de renncia fiscal, onde o governo deixa de arrecadar parte
dos tributos, para que estes sejam destinados a entidades ou a projetos
sociais.

03

As leis de incentivo permitem s

pagar para o governo. J, se na mesma

empresas e s pessoas fsicas escolher

situao consigo recuperar R$ 400,00

onde ser aplicada uma parte dos

em deduo do imposto, terei doado R$

impostos que seriam pagos ao fisco,

100,00, pois foi o que efetivamente saiu

atravs da doao de recursos a

do meu bolso a ttulo de doao.

entidades privadas sem fins lucrativos,

fundos

ou

projetos

especficos.

Mas, voltando ao tema, com a utilizao

das leis de incentivo, os projetos sociais

benefcio para os doadores a reduo

passam a ter mais chances de serem

dos tributos a pagar (ou aumento do

concretizados e poderem contribuir com

valor a restituir), que em determinados

as necessrias mudanas e transformaes

casos pode chegar a 100% do valor

do cenrio de uma comunidade, do

doado.

municpio, do estado, de uma regio, ou

Um parntese para explicar as aspas

acima: se eu fao uma doao de R$

at mesmo do pas inteiro.

Atravs

dessa

renncia

fiscal

por

500,00 atravs das leis de incentivo,

parte do governo, as pessoas jurdicas

e recupero os mesmos R$ 500,00 em

conseguem reduzir os valores a pagar

deduo do Imposto de Renda a pagar,

de Imposto de Renda (IR), enquanto as

no considero que tenha feito uma

pessoas fsicas conseguem reduzir o valor

doao, no sentido da palavra. Apenas

do imposto a pagar, ou ainda aumentar o

fiz uma destinao do imposto que iria

valor a ser restitudo.

04

D O A O R E A L I Z A DA P O R P E S S O A F S I C A
Com relao s doaes realizadas por pessoas fsicas, apenas usufruiro do benefcio
de deduo do IR a pagar ou aumento do valor a restituir, aquelas que utilizem a
Declarao de Imposto de Renda (DIPF) com a opo de tributao por dedues
legais Declarao Completa. Portanto, o benefcio no concedido para aqueles
que utilizem a declarao com a opo de tributao por desconto simplificado
(Declarao Simplificada).

D O A O R E A L I Z A DA P O R P E S S O A J U R D I C A
Para as pessoas jurdicas, o benefcio ser concedido apenas s empresas que
tenham Imposto de Renda a pagar, cujo resultado tenha sido apurado com base
no Lucro Real. Desta forma, a deduo vedada para as empresas tributadas pelo
Lucro Presumido, Arbitrado ou Simples Nacional.

Tambm, no qualquer atividade social que gera o benefcio da reduo de

impostos. De acordo com as leis de incentivo, as reas alcanadas so: cultura,
proteo criana e ao adolescente, proteo ao idoso, esporte, combate ao cncer
(oncologia), e reabilitao de pessoas com deficincia (PCD).

05

 importante ressaltar que, para atender aos requisitos legais, as doaes ainda
precisam ser realizadas diretamente a:
Projetos de carter cultural e artstico, autorizados pelo Ministrio da Cultura
Projetos desportivos e paradesportivos, autorizados pelo Ministrio do Esporte
Projetos executados por entidades que implementem o Programa Nacional de
Apoio Ateno Oncolgica PRONON, ou o Programa Nacional de Apoio
Ateno da Sade da Pessoa com Deficincia PRONAS/PCD, devidamente
credenciadas no Ministrio da Sade
Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente
Fundos do Idoso
Independentemente das situaes descritas, as entidades caracterizadas como
Organizao da Sociedade Civil OSC, desde que apresentem em seus estatutos ao
menos uma das atividades previstas no Art. 84-C da Lei no 13.019/14, denominada
de Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil MROSC, tambm so
beneficiadas por lei de incentivo fiscal.
Essas instituies podem apenas receber doaes de pessoas jurdicas tributadas
pelo lucro real. Neste caso, as empresas no deduzem diretamente a doao realizada
do valor do imposto a pagar, mas da base de clculo, o que, consequentemente,
reduz o valor do Imposto de Renda e da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
CSLL a pagar.

06

Importante

ocorrer diretamente pelas OSC, ou pelas

em

instituies que exeram atividades nas

dezembro de 2015, que alterou a Lei

reas cultural, assistencial (proteo

n 13.019/14 (MROSC) e a legislao

relativa aos incentivos fiscais, apenas as

esportiva, e de sade (oncologia, e

entidades sem fins lucrativos, criadas por

reabilitao de PCD).

publicao

da

ressaltar
Lei

que

at

13.204

crianas,

adolescentes

idosos),

lei, que prestassem servios gratuitos, ou

Com relao aos doadores, estes

aquelas detentoras do ttulo de Utilidade

podem ser beneficiados pela deduo

Pblica Federal UPF, ou da qualificao

direta do valor do IR devido, pela

como Organizao da Sociedade Civil

deduo da base de clculo do IR e da

de interesse Pblico OSCIP, poderiam

CSLL como despesa operacional, ou

se beneficiar pelas leis de incentivo.

ainda pela combinao das duas formas

Portanto, a captao de recursos

anteriores.

atravs das leis de incentivo pode

07

Leis de incentivo para

OSC Organizaes da
Sociedade Civil
L E I S D E I N C E N T I V O PA R A O S C

Nesse captulo vamos abordar os requisitos e condies para a realizao

de doaes a Organizaes da Sociedade Civil (OSC) conceituadas
pela Lei Federal n 13.019/14, denominada de Marco Regulatrio das
Organizaes da Sociedade Civil MROSC, e que exeram pelo menos
uma das atividades previstas na lei das OSCIP, conforme determina a Lei
Federal n 9.249/95.

08

Ao realizar as doaes, com base no Art. 13 da Lei n 9.249/95, tais empresas

podem registrar o valor doado como despesa, reduzindo, assim, a base de clculo, e
consequentemente o valor que iria pagar de Imposto de Renda IR e de Contribuio
Social Sobre o Lucro Lquido CSLL.

O R G A N I Z A E S DA S O C I E DA D E C I V I L
At bem pouco tempo, apenas as entidades sem fins lucrativos que possuam o
ttulo de Utilidade Pblica Federal UPF, ou a qualificao como Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, poderiam receber doaes de pessoas
jurdicas tributadas pelo lucro real com base na Lei n 9.249/95.

09

Inicialmente, a entidade precisa estar

caracterizada como Organizao da

conservao do meio ambiente

cidadania, dos direitos humanos,

e promoo do desenvolvimento

da democracia e de outros valores

sustentvel

universais

Sociedade Civil OSC, conforme Art.

Promoo do voluntariado

2, I da Lei n 13.019/14. Tambm,

Desenvolvimento econmico e

se dediquem a atividades de

necessrio que possua em seu estatuto

social e combate pobreza

interesse pblico e de cunho

ao menos uma das atividades descritas

Experimentao, no lucrativa, de

abaixo, de acordo com o Art. 84-C da

novos modelos socioprodutivos

mesma lei:

e de sistemas alternativos de

Organizaes religiosas que

social distintas das destinadas a

fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas,

Assistncia social

produo, comrcio, emprego e

desenvolvimento de tecnologias

Cultura, defesa e conservao do

crdito

alternativas, produo e

patrimnio histrico e artstico

Promoo de direitos

divulgao de informaes

Educao

estabelecidos, construo de

e conhecimentos tcnicos e

Sade

novos direitos e assessoria jurdica

cientficos que digam respeito s

Segurana alimentar e nutricional

gratuita de interesse suplementar

atividades acima mencionadas.

Defesa, preservao e

Promoo da tica, da paz, da

10

Atendendo aos requisitos citados, as OSC faro jus aos seguintes benefcios,
independentemente de certificao (Art. 84-B da Lei n 13.019/14):
Limite de 2% (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens mveis considerados irrecuperveis, apreendidos, abandonados
ou disponveis, administrados pela Secretaria da RFB
Distribuir ou prometer distribuir prmios, mediante sorteios, vale-brindes,

CLIQUE AQUI E ENTENDA COMO

FUNCIONA A DESTINAO DE
MERCADORIAS APREENDIDAS PELA
RECEITA FEDERAL DO BRASIL

concursos ou operaes assemelhadas, com o intuito de arrecadar recursos

adicionais destinados sua manuteno ou custeio
Portanto, segundo as Leis n 13.019/14 e 13.204/15, as empresas podem doar at
2% de sua receita bruta, para fins de deduo de imposto de renda.
Surge a a primeira divergncia, visto que a Lei n 9.249/95 determina que as
doaes realizadas por pessoa jurdica a entidades civis, legalmente constitudas no
Brasil, sem fins lucrativos, para fins de deduo, tero o limite de at 2% do seu lucro
operacional.
Isso em termos contbeis faz uma grande diferena. Para se ter uma ideia, para
uma empresa comercial que compra e revende mercadorias, a Receita Bruta o
valor total das vendas. J o lucro operacional a Receita Bruta, menos o valor das
devolues e abatimentos das vendas, menos os impostos que a empresa paga sobre
as vendas (ICMS, IPI, PIS, COFINS, etc.), e ainda deduzido o custo das mercadorias
vendidas (valor de compra das mercadorias revendidas).

11

O outro ponto que pode causar

confuso e polmica est na relao de
atividades sociais, mais precisamente
nas reas de sade e educao, que
devem ser exercidas pelas entidades
para

que

possam

ser

beneficiadas

pelos incentivos fiscais acima descritos.

As Leis n 13.019/14 e 13.204/15 citam
promoo de educao e promoo
da sade, enquanto a Lei n 9.249/95
faz referncia ao Art. 3 da Lei n
9.790/99, a qual cita promoo gratuita
da educao e promoo gratuita da
sade.
Desta forma, as escolas e hospitais
filantrpicos que no exercem suas
atividades de forma 100% gratuita,
por um conjunto de leis tm direito ao

12

benefcio fiscal, mas, pelo outro, no.

da

pessoa

fsica

responsvel

pelo

Tais situaes precisaro ser revistas

seu cumprimento, conforme modelo

e melhor esclarecidas para que tantos as

disponibilizado pela Receita Federal do

OSC beneficirias quanto as empresas

Brasil RFB (IN SRF n 87/96), na qual

doadoras que utilizem a legislao mais

se compromete a no distribuir lucros,

atual como referncia para as doaes

bonificaes ou vantagens a dirigentes,

no tenham problemas com a Receita

mantenedores

Federal do Brasil.

nenhuma forma ou pretexto; e aplicar

Observados e atendidos os requisitos

ora descritos, as doaes para OSC

ou

associados,

sob

integralmente os recursos recebidos na

realizao de seus objetivos sociais.

devem ocorrer mediante crdito em

J a pessoa jurdica doadora precisa

conta corrente bancria de titularidade

arquivar o documento, mantendo-o

da entidade beneficiria, mesmo quando

disposio da fiscalizao da RFB, uma

realizadas em dinheiro.

vez que o mesmo ser utilizado para

A entidade beneficiria da doao

dever fornecer empresa doadora uma

o registro da operao financeira e

comprovao da reduo do imposto.

declarao contendo a identificao

13

Leis de incentivo
cultura
Esse captulo relacionado captao de recursos atravs de leis
de incentivo, abordando, desta vez, informaes sobre os incentivos
concedidos a projetos culturais contemplados pela Lei Federal n 8.313/91,
conhecida como Lei de Incentivo Cultura.
Tambm conhecida popularmente como Lei Rouanet, em homenagem
ao Ministro da Cultura poca de sua publicao, o Prof. Srgio Paulo
Roaunet, esta lei regulamentada pelo Decreto n 5.761/06, e tem os
procedimentos sobre apresentao das propostas de projetos at a
prestao de contas estipulados na Instruo Normativa n 01/13 do
Ministrio da Cultura.

14

Esses instrumentos legais acima descritos estabelecem as diretrizes sobre

incentivo a projetos culturais no mbito federal, bem como os requisitos, condies e
exigncias para a obteno de doaes e patrocnios, que tenham como finalidades:
Incentivar a formao artstica e cultural
Fomentar a produo cultural e artstica
Preservar e difundir o patrimnio artstico, cultural e histrico
Estimular o conhecimento dos bens e valores culturais
Apoiar outras atividades culturais e artsticas

QUE

DIFERENCIA

D O A O

DO

P AT R O C N I O

NA

LEI

DE

I N C E N T I V O C U LT U R A?
De acordo com a Lei Rouanet, a doao configura como uma transferncia definitiva
e irreversvel de numerrio ou bens em favor da pessoa fsica ou entidade sem fins
lucrativos que prope a execuo de um projeto ao Ministrio da Cultura.

J o patrocnio corresponde a uma transferncia definitiva e irreversvel de numerrio

ou servios, com finalidade promocional, cobertura de gastos ou utilizao de bens
mveis ou imveis do patrocinador (sem a transferncia de domnio) a pessoas fsicas,
entidades sem fins lucrativos ou at mesmo a empresas com finalidades lucrativas.

15

EXIGNCIAS E PROIBIES
Para alcanar os benefcios, os projetos financiados, quando gratuitos, precisam ter
sua exibio, utilizao e circulao dos bens culturais abertos a qualquer pessoa,
sem distino. Quando se tratarem de projetos onde haja a cobrana de ingressos,
que o pblico pagante tenha os mesmos direitos descritos acima.

Outra proibio constante na lei o recebimento pelo patrocinador, de qualquer

vantagem financeira ou material em decorrncia do patrocnio que efetuar, ou ainda a
realizao de projetos no qual o doador ou patrocinador tenha vinculao com pessoa,
instituio, ou empresa que tenha apresentado a proposta cultural. Nesta ltima situao,
excetuam-se apenas as entidades sem fins lucrativos criadas pelo prprio incentivador.

16

REGRAS E REQUISITOS
No caso dos incentivos previstos na
Lei Rouanet, as entidades privadas
sem fins lucrativos, assim como
pessoas fsicas, ou at mesmo
pessoas

jurdicas

de

finalidade

lucrativa, no recebem diretamente

os valores para utilizarem em suas
atividades ou em outros fins.

Inicialmente

necessria

comprovao da natureza cultural

da entidade, atravs dos objetivos e
atividades previstas no seu estatuto,
como tambm a comprovao da
atuao na rea cultural nos ltimos
2
de

anos,

mediante

elementos

relatrios

de

apresentao

materiais,
atividades

como:
ou

de

17

execuo de outros projetos, vdeos, fotos, etc..

O passo seguinte a elaborao de proposta de projeto cultural, que deve ser
apresentada ao MINC entre fevereiro e novembro de cada ano, e em at 90 dias
antes da data prevista para a sua execuo. permitida a apresentao de at 5
propostas por entidade.

C O M O S E D A D E D U O D O I M P O ST O ?
Uma vez aprovado o projeto, a entidade estar autorizada a captar recursos junto a pessoas
fsicas e a pessoas jurdicas, que se beneficiaro com a deduo do imposto de renda.

Na Lei Rouanet existem dois grupos de atividades distintas que permitem

percentuais diferentes para deduo do imposto. O primeiro grupo formado pelos
projetos nas reas de:
Produo cinematogrfica, videogrfica, fotogrfica, discogrfica e congneres
Literatura, inclusive obras de referncia
Msica
Artes plsticas, artes grficas, gravuras, cartazes, filatelia e outras congneres
Folclore e artesanato
Patrimnio cultural, inclusive histrico, arquitetnico, arqueolgico,

18

bibliotecas, museus, arquivos e

demais acervos

segundo

grupo

formado

cultural material e imaterial

pelas atividades especiais, que esto

Humanidade

Construo e manuteno de

relacionados nas seguintes reas:

Rdio e televiso, educativas e

culturais, de carter no comercial

salas de cinema e teatro, que

Artes cnicas

podero funcionar tambm como

Livros de valor artstico, literrio

centros culturais comunitrios,

ou humanstico
As pessoas fsicas que contriburem

em Municpios com menos de

Msica erudita ou instrumental

com projetos nessas reas podero

Exposies de artes visuais

deduzir at 6% do imposto a pagar,

Doaes de acervos para

100.000 habitantes

Para este grupo permitida a deduo

com base em 80% das doaes e 60%

bibliotecas pblicas, museus,

de at 100% do valor da doao ou do

dos patrocnios, enquanto as pessoas

arquivos pblicos e cinematecas,

patrocnio no imposto a pagar, sendo que

jurdicas podero deduzir at 4% do

bem como treinamento de pessoal

neste caso as pessoas jurdicas no podero

imposto, com base em 40% das doaes

e aquisio de equipamentos para

registrar o valor como despesa operacional.

e 30% dos patrocnios, e ainda registrar o

a manuteno desses acervos

importante verificar se no seu

Produo de obras

Estado, e at mesmo no seu Municpio,

cinematogrficas e

existem leis especficas de incentivo

doao para projetos desse grupo pode

videofonogrficas de curta e

conseguir recuperar at 74% do valor doado

mdia metragem e preservao e

exigncias e requisitos previstos para

mediante deduo do imposto a pagar, e

difuso do acervo audiovisual

cada situao.

valor doado como despesa operacional.

Assim,

uma

empresa

que

realiza

at 64% quando se tratar de patrocnio.

projetos

culturais,

quais

as

Preservao do patrimnio

19

Leis de incentivo
ao esporte
Nesse captulo, trazemos algumas informaes sobre os incentivos
concedidos a projetos desportivos e paradesportivos previstos na Lei
Federal n 11.438/06.
De acordo com a Constituio Federal, em seu Art. 217, o esporte um
direito do cidado e deve ser fomentado pelo Estado. Desta forma, tanto
os projetos desportivos (aqueles voltados a atividades fsicas, esportivas
e de lazer), quanto os paradesportivos (os que promovem a participao
de pessoas com deficincia fsica nessas atividades, inclusive aqueles
que possuem objetivo teraputico), so incentivados por lei especfica.

20

A Lei de Incentivo ao Esporte

regulamentada pelo Decreto n 6.180/07,
e tem as regras sobre a tramitao,
avaliao e aprovao de projetos, bem
como

os

procedimentos

relativos

captao de recursos, acompanhamento e

monitoramento da execuo, e prestao
de contas estipulados na Portaria n
120/09 do Ministrio do Esporte.
Conforme previsto na Lei n 11.438/06,
a deduo dos valores despendidos a
ttulo de doao ou patrocnio, tanto pelas
pessoas fsicas quanto pelas pessoas
jurdicas, para projetos desportivos e
paradesportivos s poder ocorrer at o
ano de 2022. Na primeira verso da lei, o
prazo para o incentivo fiscal se encerrava
em 2015. Os projetos desportivos e
paradesportivos previstos na lei so
divididos em trs categorias:

1. DESPORTO DE PARTICIPAO: caracterizado pela prtica voluntria e pela

no exigncia de regras formais, compreende as modalidades desportivas
com finalidade de divulgao, visando contribuir para a integrao dos
praticantes na plenitude da vida social, na promoo da sade e da
educao, e na preservao do meio ambiente. Os projetos devem
objetivar o desenvolvimento do indivduo atravs do esporte.
2. DESPORTO EDUCACIONAL: tem como pblico-alvo os alunos matriculados
em instituies de ensino, e visa o desenvolvimento e a formao para
cidadania, alm de estimular a prtica do esporte como lazer. Nessa
modalidade de manifestao desportiva vedada a seletividade ou rivalidade
entre os praticantes, ou seja, o esporte considerado como instrumento
auxiliar no processo educacional, sem competitividade. Os projetos devem
contemplar, no mnimo, 50% de beneficirios dentre alunos regularmente
matriculados na rede de ensino pblico.
3. DESPORTO DE RENDIMENTO: praticado segundo regras nacionais e
internacionais, tem como finalidade a obteno de resultados e a integrao
entre as pessoas, as comunidades, e os pases. caracterizado pela
competitividade e premiao, e os projetos tm como figura de destaque a
presena de atletas em formao (no profissionais).

21

QUE

DIFERENCIA

D O A O

DO

P AT R O C N I O

NA

LEI

DE

I N C E N T I V O AO E S P O RT E ?
De acordo com a Lei n 11.438/06, a doao configura como uma transferncia
gratuita, em carter definitivo, de numerrio, bens ou servios para a realizao
de projetos desportivos e paradesportivos, desde que no sejam empregados em
publicidade. A doao ainda pode contemplar a distribuio gratuita de ingressos
para eventos de carter esportivo a empregados e seus dependentes legais, ou a
integrantes de comunidades de vulnerabilidade social.

J o patrocnio corresponde a uma transferncia gratuita, em carter definitivo,

de numerrio para a realizao de projetos desportivos e paradesportivos, com
finalidade promocional e institucional de publicidade.

22

EXIGNCIAS E PROIBIES
Para serem alcanados pelos benefcios trazidos pela Lei de Incentivo ao Esporte,
os projetos financiados no podem prever a remunerao de atletas profissionais, e
nem o pagamento de quaisquer despesas relativas manuteno e organizao de
equipes profissionais de alto rendimento.

A lei tambm probe a realizao de despesas relativas aquisio de espaos

publicitrios em qualquer meio de comunicao, e a cobrana de mensalidade,
ingresso e inscrio dos beneficirios dos projetos.
ainda vedada a concesso de incentivo a projeto em que haja comprovada
capacidade de atrair investimentos, independente dos incentivos previstos na Lei
n 11.438/06, ou a projeto que venha a ser desenvolvido em circuito privado, assim
considerado aquele em que o pblico destinatrio seja previamente definido, em
razo de vnculo comercial ou econmico com o patrocinador, doador ou proponente.

23

REGRAS E REQUISITOS
Como acontece com a rea de cultura, as entidades privadas sem fins lucrativos no
recebem diretamente os valores para utilizarem em suas atividades ou em outros
fins. As doaes devem ser realizadas ao Ministrio do Esporte, ou a projetos por ele
aprovado.

Inicialmente necessria que a entidade esteja cadastrada no Ministrio do Esporte,

e comprove sua natureza esportiva atravs dos objetivos e atividades previstas no
seu estatuto, precisando possuir, no mnimo, 1 ano de funcionamento.
O passo seguinte a elaborao de proposta de projeto esportivo, que deve ser
apresentada ao Ministrio do Esporte entre 01 de fevereiro e 15 de outubro de cada
ano. permitida a apresentao de at 6 propostas por entidade.

24

C O M O S E D A D E D U O D O I M P O ST O ?
Uma vez aprovado o projeto, a entidade estar autorizada a captar recursos junto a
pessoas fsicas e a pessoas jurdicas tributadas pelo lucro real, que se beneficiaro
com a deduo do imposto de renda.

As pessoas fsicas que contriburem com projetos desportivos ou paradesportivos

podero deduzir at 6% do imposto de renda, enquanto as pessoas jurdicas podero
deduzir at 1% do tributo devido.
Desta forma, possvel recuperar at 100% da doao ou do patrocnio, abatendose tal valor do imposto a pagar. As pessoas fsicas tambm podem utilizar o incentivo
fiscal para aumentar o valor do imposto a restituir.
Como vimos, o esporte um direito constitucional, e a lei de incentivo permite a
captao de recursos para projetos desportivos e paradesportivos. Portanto, mos
obra na elaborao das propostas!

25

Lei de Incentivo ao
PRONON e PRONAS/PCD
Vamos abordar, nesse captulo, informaes relativas aos incentivos
fiscais concedidos a projetos vinculados ao Programa Nacional de Apoio
Ateno Oncolgica PRONON e ao Programa Nacional de Apoio
Ateno da Sade da Pessoa com Deficincia PRONAS/PCD, previstos
na Lei Federal n 12.715/12.
A Lei de incentivo ao PRONON e ao PRONAS/PCD regulamentada pelo
Decreto n 7.988/13, e tem as regras e os critrios para o credenciamento
de instituies e para apresentao, recebimento, anlise, aprovao,
execuo, acompanhamento, prestao de contas e avaliao de
resultados de projetos estipulados na Portaria n 1.550/14 do Ministrio
da Sade.

26

QUE

DIFERENCIA

D O A O

DO

P AT R O C N I O

NA

LEI

DE

I N C E N T I V O AO P R O N O N E P R O N A S / P C D ?
De acordo com a Lei n 12.715/12, as doaes so caracterizadas pelas transferncias
de quantias em dinheiro ou de bens mveis ou imveis, pelo comodato ou cesso de
uso de bens imveis ou equipamentos, pela realizao de despesas em conservao,
manuteno ou reparos nos bens mveis, imveis e equipamentos, e ainda pelo
fornecimento de material de consumo, hospitalar ou clnico, de medicamentos ou de
produtos de alimentao.

J os patrocnios tm como principal objetivo a prestao do incentivo com

finalidade promocional, como, por exemplo, o apoio a projetos com o intuito da
divulgao de marca pessoal ou empresarial.

QUE

PROGRAMA

N AC I O N A L

DE

APOIO

AT E N O

O N C O L G I C A P R O N O N ?
O PRONON tem a finalidade de captar e canalizar recursos para a preveno
e o combate ao cncer, englobando a promoo da informao, a pesquisa, o

27

rastreamento, o diagnstico, o tratamento, os cuidados paliativos e a reabilitao

referentes s neoplasias malignas e afeces correlatas.
O programa prev a realizao de aes e servios de ateno oncolgica,
desenvolvidos por associaes ou fundaes de direito privado, sem fins lucrativos,
detentoras do Certificado de Entidades Beneficente de Assistncia Social CEBAS,
qualificadas como Organizaes Sociais OS, ou qualificadas como Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP.
As aes e os servios a serem apoiados com os recursos captados por meio do
PRONON compreendem a prestao de servios mdico-assistenciais; a formao, o
treinamento e o aperfeioamento de recursos humanos em todos os nveis; alm da
realizao de pesquisas clnicas, epidemiolgicas e experimentais ligadas oncologia.

O Q U E O P R O G R A M A N A C I O N A L D E A P O I O AT E N O D A
S A D E DA P E S S O A CO M D E F I C I N C I A P R O N A S / P C D?
O PRONAS/PCD tem a finalidade de captar e canalizar recursos destinados a
estimular e desenvolver a preveno e a reabilitao da Pessoa com Deficincia
(PCD), compreendendo a promoo, preveno, diagnstico precoce, tratamento,
reabilitao e indicao e adaptao de rteses, prteses e meios auxiliares de
locomoo, em todo o ciclo de vida.

28

O programa prev a realizao de aes e servios de reabilitao e tratamento

das pessoas com deficincias fsicas, motoras, auditivas, visuais, mentais, intelectuais,
mltiplas e de autismo, desenvolvidos por pessoas jurdicas de direito privado sem
fins lucrativos, portadoras do CEBAS, qualificadas como OS ou OSCIP, e que prestem
atendimento direto e gratuito s pessoas com deficincia, cadastradas no Sistema
Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade SCNES do Ministrio da Sade.
As aes e os servios apoiados com as doaes e os patrocnios captados por
meio do PRONAS/PCD compreendem a prestao de servios mdico-assistenciais;
a formao, treinamento e aperfeioamento de recursos humanos em todos os
nveis; e a realizao de pesquisas clnicas, epidemiolgicas e experimentais relativas
reabilitao de PCD.

EXIGNCIAS E PROIBIES
Para participar do desenvolvimento de aes e servios no mbito do PRONON e do
PRONAS/PCD, as instituies devem apresentar projetos para avaliao e aprovao
pelo Ministrio da Sade MS.

As propostas de projetos no podero solicitar o custeio dos servios j realizados

na instituio, tampouco o pagamento de profissionais que j atuam no local, exceto

29

nos casos em que houver a necessidade e possibilidade de se aumentar a carga

horria desses profissionais com vistas a permitir a execuo das atividades relativas
ao objeto proposto no projeto.
vedada, tambm, a contratao de profissionais para execuo de atividades
que no apresentem relao com o objeto do projeto.
Os projetos devero conter a identificao da instituio e comprovante de
qualificao (CEBAS, OS, OSCIP, CNES), a discriminao das aes e servios a serem
executados no mbito do respectivo programa; a demonstrao da compatibilidade
entre as atividades propostas e as reas de atuao prioritrias definidas pelo MS; a
descrio da estrutura fsica e de recursos materiais e humanos a serem utilizados;
a estimativa de recursos financeiros para incio e trmino da execuo do projeto;
a declarao da respectiva direo do SUS, no caso de atuao complementar
voluntria ao Sistema nico de Sade; e o cronograma de execuo.

REGRAS E REQUISITOS
Como podemos observar, as entidades privadas sem fins lucrativos no recebem
diretamente os valores para utilizarem em suas atividades ou em outros fins. As
doaes e patrocnios devem ser realizadas aos projetos aprovados pelo Ministrio
da Sade.

30

Inicialmente,

necessrio

que

determinaes da Portaria n 275/2016,

entidade esteja credenciada no referido

a elaborao de proposta de projeto,

ministrio, e comprove sua titulao e

que deve ser protocolada no MS em at

capacidade de executar os projetos. De

45 dias, contados a partir da publicao

acordo com a Portaria MS n 275/2016,

do

os requerimentos de credenciamento no

Sade e do Ministrio da Fazenda, que

PRONON e no PRONAS/PCD devero

estabelece anualmente o valor global

ser apresentados entre 1 de junho e

mximo destinado para deduo fiscal.

ato

conjunto

do

Ministrio

da

31 de julho de cada ano, para fins de

permitida a apresentao de at

submisso de projetos no exerccio fiscal

3 propostas por entidade, por ano, em

subsequente.

cada um dos programas. Os projetos

O passo seguinte, j atendendo s

tero durao mxima de 24 meses.

31

Conforme previsto na Lei n 12.715/12,

a deduo dos valores despendidos a
ttulo de doao ou patrocnio pelas
pessoas fsicas s poder ocorrer at o
ano de 2020, e pelas pessoas jurdicas
at o ano de 2021. Na primeira verso
da lei, o prazo para o incentivo fiscal se
encerrava em 2015 para as pessoas fsicas
e em 2016 para as pessoas jurdicas.

32

C O M O S E D A D E D U O D O I M P O ST O ?
Uma vez aprovado o projeto, a entidade estar autorizada a captar recursos junto a
pessoas fsicas e a pessoas jurdicas tributadas pelo lucro real, que se beneficiaro
com a deduo do imposto de renda.

As pessoas fsicas e jurdicas que contriburem com projetos relacionados ao

PRONON e ao PRONAS/PCD podero deduzir at 1% do imposto de renda, para
cada programa.
Desta forma, possvel recuperar at 100% da doao ou do patrocnio, abatendose tal valor do imposto a pagar. As pessoas fsicas tambm podem utilizar o incentivo
fiscal para aumentar o valor do imposto a restituir.

33

Lei de Incentivo aos

Direitos da Criana
e do Adolescente

A seguir, apresentamos informaes sobre os incentivos fiscais relativos

aos Direitos da Criana e do Adolescente, previstos no Art. 260 do
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, Lei Federal n 8.069/90,
que no dia 13 de julho de 2015 completou 25 anos.

34

De acordo com a Constituio Federal,

em seu Art. 227, dever da famlia, da

Direitos da Criana e do Adolescente

so incentivadas por lei especfica.

sociedade e do Estado assegurar

Diferente do que vimos com relao

criana, ao adolescente e ao jovem, com

s outras leis de incentivo, quando

absoluta prioridade, o direito vida,

os repasses poderiam ser realizados

sade, alimentao, educao, ao

diretamente s OSC ou a projetos

lazer, profissionalizao, cultura,

(cultura,

dignidade, ao respeito, liberdade e

PRONAS/PCD), o ECA estipula que

convivncia familiar e comunitria, alm

as doaes devem ser direcionadas

de coloc-los a salvo de toda forma de

aos fundos dos direitos da criana

negligncia, discriminao, explorao,

e do adolescente, que podem ser

violncia, crueldade e opresso. Desta

constitudos

forma, as doaes aos Fundos dos

distrital, estadual e municipal.

desportos,

nas

PRONON

esferas

federal,

35

FUNDOS DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE FDCA

Os fundos dos direitos da criana e do adolescente so constitudos para
facilitar e dinamizar o processo de captao, repasse, aplicao e controle de
recursos destinados implementao e desenvolvimento de aes relacionadas,
prioritariamente, aos programas de proteo especial s crianas e aos adolescentes
expostos a situaes de risco pessoal e social, cujas necessidades de ateno no
conseguem ser alcanadas pelas polticas sociais bsicas.

Esses fundos precisam ser cadastrados na Receita Federal do Brasil RFB, para que
possam receber as doaes dedutveis do Imposto de Renda. Os recursos recebidos
pelos fundos sero administrados e movimentados pelos Conselhos dos Direitos das
Criana e do Adolescente.
De acordo com a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, no
ano de 2014 havia 1.628 fundos cadastrados em situao regular de CNPJ, sendo 1.606
municipais, 21 estaduais e o Fundo Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente.
Apesar de os nmeros ainda serem baixos levando em considerao a quantidade
de municpios brasileiros, os dados so positivos, visto que, em comparao com o
ano de 2013, ocorreu um aumento de 63% no total de fundos cadastrados.

36

CO NSELHO S DO S DI REI TO S DA C RIA N A E D O A D OL ESC ENTE C D C A

Os conselhos so rgos pblicos paritrios, ou seja, constitudos por um nmero
igual de representantes do poder pblico e das Organizaes da Sociedade Civil
OSC. Por isso esses conselhos so considerados como canais legais de participao
social, sendo responsveis pela gesto dos recursos dos fundos, e pela elaborao
de normas, acompanhamento e fiscalizao das polticas pblicas voltadas para as
crianas e adolescentes.

37

AC E S S O AO S R E C U R S O S D O S F U N D O S
Para ter acesso aos recursos dos fundos, as organizaes que prevejam nos seus
estatutos a defesa dos direitos da criana e do adolescente (vida e sade; liberdade,
respeito e dignidade; convivncia familiar e comunitria; educao, cultura, esporte
e lazer; profissionalizao e proteo no trabalho) necessitam, inicialmente, estar
credenciadas no conselho nacional, distrital, estadual e/ou municipal.

Cada conselho define a forma de aplicao dos recursos, no entanto o procedimento

usual o repasse mediante seleo e aprovao de projetos, cujas regras e requisitos
so estipulados em editais.

C O M O S E D A D E D U O D O I M P O ST O
As pessoas fsicas que contriburem com os fundos podero deduzir at 6% do
imposto de renda, enquanto as pessoas jurdicas podero deduzir at 1% do tributo
devido.

38

s pessoas fsicas ainda permitido realizar a deduo do imposto no mesmo ano

da elaborao da declarao do Imposto de Renda (DIRPF), desde que a doao ao
fundo seja efetuada at o dia 30 de abril. No entanto, neste caso, o limite de deduo
do imposto cai para 3%.
Como ocorre com as demais leis de incentivo, possvel recuperar at 100% da
doao, abatendo-se tal valor do imposto a pagar. As pessoas fsicas tambm podem
utilizar o incentivo fiscal para aumentar o valor do imposto a restituir.
Assim como o esporte, a proteo aos direitos da criana e do adolescente um
direito constitucional, e a lei de incentivo permite a captao de recursos para os
fundos, que posteriormente os distribuem entre as OSC credenciadas, que atendam
aos requisitos estipulados para a celebrao de parcerias.
Para aqueles municpios que ainda no possuem, cabe, em parceria com as OSC,
criar os fundos municipais, e realizar o cadastro junto Receita Federal do Brasil
para que possam ter acesso aos recursos doados, e assim direcion-los para aes
de proteo aos direitos da criana e do adolescente.

39

Lei de Incentivo aos

Direitos do Idoso
Nesse ltimo captulo, abordaremos os incentivos fiscais relativos aos
Direitos do Idoso, previstos no Estatuto do Idoso, Lei n 10.741/03, e na
norma que institui o Fundo Nacional do Idoso e autoriza deduzir do imposto
de renda devido pelas pessoas fsicas e jurdicas as doaes efetuadas aos
Fundos Municipais, Estaduais e Nacional do Idoso, Lei n 12.213/10.
De acordo com a Constituio Federal, em seu Art. 230, dever da famlia,
da sociedade e do Estado amparar as pessoas idosas, assegurando
sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bemestar e garantindo-lhes o direito vida. Com base nessas premissas
constitucionais, as doaes aos Fundos dos Direitos do Idoso passaram
a ser incentivadas por lei especfica.

40

De forma anloga ao que acontece com o Estatuto da Criana e do Adolescente,

a lei de incentivo aos direitos do idoso estipula que os valores doados devem ser
direcionadas aos fundos especficos, que tambm podem ser constitudos nas esferas
federal, distrital, estadual e municipal.

FUNDOS DOS DIREITOS DO IDOSO

Os fundos dos direitos do idoso so constitudos para facilitar e dinamizar o processo
de captao, repasse, aplicao e controle de recursos destinados implementao
e desenvolvimento de aes relacionadas, prioritariamente, aos programas de
proteo especial pessoa idosa.

Esses fundos precisam ser cadastrados na Receita Federal do Brasil RFB, para que
possam receber as doaes dedutveis do Imposto de Renda. Os recursos recebidos
pelos fundos sero administrados e movimentados pelos Conselhos do Idoso.

41

CONSELHOS DOS DIREITOS DO IDOSO

Os conselhos dos direitos do idoso so entidades pblicas paritrias, constitudas por
nmero igual de representantes do poder pblico e das Organizaes da Sociedade
Civil OSC. Desta forma, esses conselhos so considerados como canais legais de
participao social, sendo responsveis pela gesto dos recursos dos fundos, e
pela elaborao de normas, acompanhamento, e fiscalizao das polticas pblicas
voltadas para as pessoas idosas.

AC E S S O AO S R E C U R S O S D O S F U N D O S
Para ter acesso aos recursos dos fundos, as organizaes que prevejam nos seus
estatutos a defesa dos direitos do idoso (vida; liberdade, respeito e dignidade;
alimentos; sade; educao, esporte e lazer; profissionalizao e trabalho; previdncia
social; assistncia social; habitao; e transporte) necessitam, inicialmente, estar
credenciadas no conselho nacional, distrital, estadual e/ou municipal.

Cada conselho define a forma de aplicao dos recursos, no entanto o procedimento

usual o repasse mediante seleo e aprovao de projetos, cujas regras e requisitos
so estipulados em editais.

42

I M P O R T N C I A D A P R O T E O A O S D I R E I T O S D O I D O S O
De acordo com as projees das Naes Unidas, 1 em cada 9 pessoas no mundo
tem 60 anos ou mais. O estudo aponta ainda que no ano de 2050, pela primeira vez,
haver mais idosos que crianas menores de 15 anos.

No ano de 2012, o nmero de pessoas com 60 anos ou mais chegou a 810 milhes,
representando 11,5% da populao global. Na projeo, estima-se que antes de 2022
esse nmero dobre, e que em 2050, alcance 2 bilhes de pessoas, ou seja, 22% da
populao mundial.
Com relao ao Brasil, de acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE, a populao idosa totalizava naquele ano 23,5 milhes de pessoas,
nmero que continua crescendo.

C O M O S E D A D E D U O D O I M P O ST O
As pessoas fsicas que contriburem com os fundos podero deduzir at 6% do
imposto de renda, enquanto as pessoas jurdicas podero deduzir at 1% do tributo
devido.

43

Com relao aos fundos do idoso ainda

a proteo aos direitos do idoso tambm

no permitida a doao no mesmo

um direito constitucional, e a lei de

ano da elaborao da declarao do

incentivo permite a captao de recursos

Imposto de Renda (DIRPF), como ocorre

para os fundos, que posteriormente os

com aquelas destinadas aos fundos da

distribuem entre as OSC credenciadas,

criana e do adolescente.

que atendam aos requisitos estipulados

Como ocorre com as demais leis de

para a celebrao de parcerias.

incentivo, possvel recuperar at 100%

Para aqueles municpios que ainda no

do valor doado, abatendo-se tal valor

possuem, cabe, em parceria com as OSC,

do imposto a pagar. As pessoas fsicas

criar os fundos municipais, e realizar o

tambm podem utilizar o incentivo fiscal

cadastro junto Receita Federal do Brasil

para aumentar o valor do imposto a

para que possam ter acesso aos recursos

restituir.

doados, e assim direcion-los para aes

Assim como o esporte e a proteo

de proteo aos direitos do idoso.

aos direitos da criana e do adolescente,

44

nailton cazumb
Nailton Cazumb contador, especialista em contabilidade, auditoria e controladoria
das organizaes do Terceiro Setor. Consultor contbil, financeiro, e em gesto de
parcerias e prestao de contas, tanto para a administrao pblica, quanto para
organizaes da sociedade civil. Professor em curso de ps-graduao, instrutor
de cursos e palestras sobre Terceiro Setor. Scio da Pauta Servios Contbeis e
Empresariais e colunista da Nossa Causa.

A Pauta Servios Contbeis e Empresariais, no mercado desde 2001, atende demandas

das organizaes do Terceiro Setor, passando a prestar servios especializados nas
reas de constituio de entidades, elaborao de estatutos e reformas estatutrias,
gesto contbil e de recursos humanos, obteno e manuteno de titulaes junto
ao poder pblico, gesto de parcerias e prestaes de contas, e gesto tributria
voltada aso atendimento dos requisitos necessrios para o gozo da imunidade e da
iseno de tributos.

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Autor | Nailton Cazumb

Coordenao e reviso | Amanda Riesemberg
Design grfico | Gabriela Almeida

Feito com

por