SUSELAINE FACIROLI BORGES

ACESSO JUSTIA: DESAFIOS PARA O

SERVIO SOCIAL

Franca
2006

SUSELAINE FACIROLI BORGES

ACESSO JUSTIA: DESAFIOS PARA O

SERVIO SOCIAL

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Servio Social da
Faculdade de Histria, Direito e Servio
Social da Universidade Estadual Paulista
UNESP - Campus de Franca/SP, para
obteno do ttulo de Mestre em Servio
Social.rea de Concentrao: Servio
Social: Trabalho e Sociedade.
Linha de Pesquisa: Servio Social:
Formao e Prtica Profissional.

Orientador: Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho

Franca
2006

SUSELAINE FACIROLI BORGES

ACESSO JUSTIA: DESAFIOS PARA O

SERVIO SOCIAL

COMISSO EXAMINADORA
DISSERTAO PARA OBTENO DO GRAU DE MESTRE

Presidente e Orientador:

Prof. Dr.

1 Examinadora:

Prof.Dr.

2 Examinadora:

Prof.Dr.

Franca
2006

PARTE 1
PARTE 2

Borges, Suselaine Faciroli

Acesso justia : desafios para o
Servio Social / Suselaine

PARTE 3

Faciroli Borges. Franca : UNESP,

2006

Dissertao Mestrado Servio Social Faculdade de

Histria, Direito e Servio Social UNESP.
1. Servio Social Acesso justia. 2. Centro Jurdico
Social UNESP Campus de Franca Assistncia jurdica

A todos os profissionais que fazem do seu espao

de trabalho um locus pela ampliao da cidadania
e justia social.

AGRADECIMENTOS
A Deus, pelo dom da vida, pela luz que ilumina meu caminho e por tudo que
sou.Tudo posso naquele que me fortalece.(Filipenses 4:13)
minha famlia, em especial, Suzy, Caio, Caiozinho, Pedro, V Marina, Tia
Simone pelo apoio, incentivo e por compreenderem a minha ausncia. Serei
eternamente grata por tudo que fizeram e fazem por mim, na certeza, de que a
maior riqueza de se possuir o amor, o respeito, o carinho e a dedicao de quem
se ama.
Ao meu orientador, Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho, pela compreenso, pelo
estmulo, competncia, dedicao e pacincia no decorrer desses anos. A sua
presena, seu saber e sua ternura me enriquecem...Obrigada mais uma vez!!!
Agradeo equipe do Centro Jurdico Social pela ateno, pacincia e
carinho para com a minha pessoa no desenvolvimento da pesquisa de campo.
Aos meus amigos e minha famlia Sancarlense, pelo companheirismo, apoio
e refgio nos momentos de aflio e angstias. s vezes, tudo o que buscamos
nesta vida a palavra de algum. Vocs so especiais !!!
A todos que participaram do meu crescimento profissional e pessoal e
contriburam para tal sempre incentivando nos momentos de desnimo, alm dos
que, mesmo de longe, estiveram presentes:
Os verdadeiros amigos,
que chegam nossa vida em momentos especiais.
E, acontea o que acontecer,
permanecem ao nosso lado.
Sempre grata,
Carinhosamente!

Atravs dos prados nos flancos das encostas, nunca h

uma soluo nica, um caminho exclusivo, mas atalhos
caprichosos mais ou menos paralelos, com um leque de
outros caminhos que se abrem, a cada curva, para outros
horizontes.
Freinet, C. Pedagogia do Bom Senso.

RESUMO

O acesso justia tem sido considerado pelos tericos das Cincias Jurdicas como
um direito fundamental, uma vez que dele dependem todos os outros direitos. Para
as populaes menos favorecidas o amplo acesso justia atravs de profissionais
plenamente capacitados to importante e fundamental quanto ao acesso sade,
educao, moradia e outros. O Servio Social contribui a partir de seu
conhecimento especfico para a construo de novas alternativas de ao no campo
jurdico. Assim, faz-se mais que necessria a nossa investigao com a finalidade de
descrevermos a prtica profissional do Servio Social no campo da prtica sciojurdica, especificamente nos servios que oferecem a assistncia jurdica integral e
gratuita, elencando as atividades, as aes desempenhadas pelo Servio Social, os
instrumentais, recursos terico-metodolgicos utilizados e a relao da equipe no
desenvolvimento deste trabalho. Elaboramos nosso estudo a partir do contexto
scio-jurdico, destacando o acesso justia no decorrer dos tempos, a realidade da
justia brasileira e os sujeitos deste contexto scio-jurdico. Situamos o Servio
Social
neste
campo
de
atuao,
exemplificando
quais
so
as
Universidade/Faculdades de Servio Social do Estado de So Paulo que
desenvolvem o trabalho multidisciplinar na rea conjuntamente com o curso de
Direito.Utilizamos mtodos quantitativos e qualitativos para a anlise de dados,
baseados na produo terica sobre o tema, assim como na prtica profissional do
Assistente Social desenvolvida no Escritrio Modelo denominado Centro Jurdico
Social da Faculdade de Histria, Direito e Servio Social da UNESP Campus de
Franca/SP. A Anlise dos dados possibilitou-nos constatar a importncia e
necessidade do profissional do Servio Social em servios e programas que tenham
como objetivo a democratizao do acesso justia. A formao profissional e o no
conhecimento das vrias possibilidades do trabalho integrado por outras disciplinas
so obstculos a serem vencidos pela Universidade.

Palavras-chaves: Acesso justia, Servio Social, Prtica profissional, Assistncia

jurdica integral e gratuita.

ABSTRACT

The access to justice has been considered for the theoreticians of Legal Sciences as
a basic right, a time that of it all depend the other rights. For the populations less
favored the ample access to justice through professionals fully enabled it is so
important and basic how much to the access to the health, the education, the
housing and others. The Social Service contributes from its specific knowledge for
the construction of new alternatives of action in the legal field. Thus, our inquiry with
the purpose becomes more than necessary to describe the practical professional of
the Social Service in the "practical field of the partner-legal one", specifically in the
services that offer the integral and gratuitous legal assistance, elencando the
activities and actions played for the Social Service, the used instruments and
resources theoretician-metodolgicos and the relation of the team in the
development of this work. We elaborate our study from the partner-legal context,
detaching the access to justice in elapsing of the times, the reality of justice Brazilian
and the citizens of this partner-legal context. We point out the Social Service in this
field of performance, example which are the University/Facultieses de Social Service
of the State of So Paulo that develop the work to jointly multidiscipline in the area
with the course of Direito. We use quantitative and qualitative methods for the
analysis of data, based on the theoretical production on the subject, as well as in the
practical professional of the Social Servio developed in the Office called Model
Social Legal Center of the History, Law school and Social Service of the UNESP Campus of Franca/SP. The Analysis of the data made possible to evidence us the
importance and necessity of the professional social assistant in services and
programs that have as objective the democratization of the access to justice. The
professional formation and the knowledge of the some possibilities of the work
integrated for others you do not discipline are obstacles to be loosers for the
university.

Word-keys: Access to justice, Social Service, Practical professional, Integral and

Gratuitous Legal Assistance.

SIGLAS
AASPTJSP

Associao de Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de

Justia de So Paulo

CFESS

Conselho Federal de Servio Social

CJS

Centro Jurdico Social

CRAS

Centro de Referncia da Assistncia Social

CRESS

Conselho Regional de Servio Social

DP

Defensoria Pblica

ECA

Estatuto da Criana e do Adolescente

FAJ

Fundo de Assistncia Judiciria

GAJOB

Gabinete de Assessoria Jurdica a Organizaes Populares

OAB

Ordem dos Advogados do Brasil

PGE

Procuradoria Geral do Estado

PNDH

Plano Nacional de Direitos Humanos

PROEX

Pr-Reitoria de Extenso

MP

Ministrio Pblico

SAJ

Secretria de Assuntos jurdicos

TJSP

Tribunal de Justia de So Paulo

UNESP

Universidade Estadual Paulista

LISTA DE QUADROS e GRFICO

Quadro 01 Faculdades que no possuem o curso de Direito .........................

74

Quadro 02 Faculdades que possuem o curso de Direito, mas no Escritrio

Modelo ...........................................................................................

74

Quadro 03 Faculdades que possuem o Curso de Direito, Escritrio Modelo,

mas no tm o trabalho conjunto desenvolvido pelas duas reas.

74

Quadro 04 Faculdades que desenvolvem o trabalho multidisciplinar na rea

de Assistncia Jurdica ..................................................................

75

Quadro 05 Trabalhos de Concluso de Curso ................................................

86

Quadro 06 Relatrios de Pesquisas apresentados ao Programa de Extenso

Universitrio PROEX ..................................................................

87

Quadro 07 Dissertao de Mestrado ...............................................................

89

Quadro 08 Teses de Doutorado ......................................................................

89

Quadro 09 Pesquisa realizada em livro de registro de matrculas a partir do

ano de 2000 ..................................................................................

94

Quadro 10 Solicitaes apresentadas nos processos arquivados em 2003

referentes rea Civil e de Direito de Famlia ..............................

95

Quadro 11 Solicitaes apresentadas nos processos arquivados em 2003

referentes rea Penal, Trabalhista, Previdncia e outras
extrajudiciais. .................................................................................

96

Quadro 12 Atividades/ Aes ......................................................................... 100

Quadro 13 Instrumentais tcnicos operativos .................................................. 105
Quadro 14 Trabalho em equipe ....................................................................... 111
Grfico 1

Porcentagem das solicitaes .......................................................

97

SUMRIO
INTRODUO ..........................................................................................................12
PARTE 1 - O ATUAL CONTEXTO SCIO-JURDICO ............................................19
1.1 O acesso justia ...............................................................................................20
1.1.1 A Assistncia Jurdica no decorrer dos tempos................................................25
1.1.2 A realidade da Justia Brasileira. .....................................................................27
1.1.2.1 Os obstculos para o efetivo acesso justia...............................................35
1.1.2.2 Programas de Acesso justia e novos mecanismos para resoluo de
conflitos. ........................................................................................................40
1.2 Os sujeitos do Contexto Scio-Jurdico Brasileiro...............................................44
1.2.1 A configurao dos sujeitos que procuram pelos servios de assistncia
jurdica integral e gratuita. ...............................................................................44
1.2.2 A Diversidade das demandas...........................................................................57
PARTE 2 - SITUANDO O SERVIO SOCIAL NO CAMPO DA PRTICA
SCIO-JURDICA ..................................................................................59
2.1 Servio Social e os Direitos de Cidadania...........................................................60
2.2 O Servio Social Aplicado ao Contexto Scio-Jurdico. ......................................64
2.2.1 A prtica profissional do Servio Social nos servios que oferecem
Assistncia Jurdica Integral e Gratuita. .........................................................71
PARTE 3 - A PESQUISA ..........................................................................................77
3.1 Caracterizao do Universo da Pesquisa A Unidade Auxiliar Centro Jurdico
Social da UNESP Franca/SP. .........................................................................78
3.2 Sobre a Metodologia da Pesquisa.......................................................................90
3.3 Anlise dos dados. ..............................................................................................99
CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................115
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.......................................................................118
APNDICES ...........................................................................................................126
ANEXOS .................................................................................................................132

12

INTRODUO
A pesquisa realizada tem por finalidade abordar a importncia da prtica
profissional do Servio Social no campo scio-jurdico, bem como as possibilidades
e limites desta prtica, especificamente nos servios que prestam assistncia
jurdica integral e gratuita conforme Lei de Assistncia Judiciria (ANEXO A) e
desenvolvem trabalhos que proporcionam a populao o acesso justia,
informando-os dos seus direitos e deveres enquanto cidados.
A aproximao com o tema deu-se na graduao, como estagiria por dois
anos consecutivos na Unidade Auxiliar Centro Jurdico Social da Universidade
Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho UNESP - Franca/SP. Desde ento
sentimos a necessidade de investigarmos como estava sendo desenvolvida a prtica
profissional do Servio Social com famlias em vrias instituies, inclusive no
Centro Jurdico Social (Trabalho de Concluso de Curso).O trabalho teve por
finalidade apresentar algumas reflexes sobre os conflitos e mudanas na estrutura
familiar e investigar como estavam sendo realizados os trabalhos do Servio Social
junto s famlias nas reas da Educao, Sade, Jurdica, Empresa e Pessoas
Portadoras de Necessidades Especiais.
Posteriormente ao freqentarmos o Programa de Aprimoramento Profissional
na rea da Sade Mental no Hospital das Clnicas da Faculdade de Medicina de
Ribeiro Preto - Universidade de So Paulo/SP no ano de 2000, o qual tivemos uma
experincia do desenvolvimento do trabalho interdisciplinar de fato, com a qual
passamos a refletir sobre a experincia anterior, com mais profundidade. O projeto
proposto com o intuito do aprimoramento profissional foi o retorno prtica para
tentarmos compreendermos melhor as metodologias e instrumentais no trabalho de
campo do Assistente Social na rea Jurdica.

13

Contudo, aps repensar e levantar algumas questes, tivemos que considerar

que se compararmos o trabalho desenvolvido na rea da sade mental com o
trabalho desenvolvido no contexto scio-jurdico, constata-se que o primeiro
pioneiro e referncia na utilizao da metodologia interdisciplinar. Assim sendo,
antes mesmos de buscarmos respostas s nossas indagaes faz-se mais do que
necessrio descrevermos como se d prtica em questo.
Quando iniciamos uma reflexo sobre o estgio que havamos realizado na
Unidade Auxiliar Centro Jurdico Social, vrios foram os questionamentos e
indagaes que surgiram. Questionvamos o por qu de no desenvolvermos um
trabalho interdisciplinar se estvamos dentro de uma Universidade e tnhamos todos
os recursos; questionvamos quais as dificuldades pedaggicas para que o trabalho
se efetivasse na prtica.
Como Minayo (192, p.90), acreditamos que a escolha de um tema no
emerge espontaneamente, mas surge de interesses e circunstncias condicionadas.
Ademais, a prtica vivenciada tinha muito a ver com conflitos familiares que
perpassam nossa histria de vida, seja devido a separaes familiares, aes
judiciais etc. Sabemos e temos clareza da importncia da prtica em questo pois
fomos sujeitos destas circunstncias, ou seja, a escolha deste complexo tema, ainda
pouco discutido tem sua origem em situaes vivenciadas decorrentes da vida
prtica pessoal e da prtica profissional.
Vrios foram os questionamentos que nos impulsionaram a construir o projeto
de pesquisa, levando-se em considerao a importncia do desenvolvimento deste
trabalho para as famlias que passam por eventos estressantes como uma
separao conjugal, dificuldades de relacionamento pais e filhos, adoo, situaes

14

que envolvem violncia, solicitao de benefcios, reclamaes trabalhistas, aes

na rea penal, entre outros.
O processo de transformao da sociedade brasileira, particularmente, nas
ltimas dcadas tem revelado uma ampliao dos espaos de atuao do Servio
Social. Dinmicas, temticas e as prprias demandas impostas ao profissional esto
em constantes modificaes.
A rea de atuao junto ao Juizado do Menor foi um espao prioritrio de
insero da profisso numa poca em que as Escolas de Servio Social buscavam
conquistar campos de trabalho para o Assistente Social e legitimar a profisso, num
processo de construo de sua prtica e do seu saber (FVERO, 1999, p.58).
Desde suas origens, a legislao previu a figura de um profissional de apoio ou
complementar para auxiliar as decises do juiz na pesquisa da verdade. Curioso
observar, que a assistncia jurdica foi instituda pela primeira vez em So Paulo, em
1935, por fora da Lei 2.497, lei que concebeu a assistncia jurdica como servio
caritativo, a ser prestado pelo Departamento de Assistncia Social do Estado da
Procuradoria do Servio Social. (SOUZA, 2003, p.133)
O campo ou sistema scio-jurdico diz respeito ao conjunto de reas em que a
ao do Servio Social articula-se a aes de natureza jurdica, como o sistema
judicirio, o sistema penitencirio, o sistema de segurana, os sistemas de proteo
e acolhimento como abrigos, internatos, conselhos de direitos, dentre outros.
Para exemplificar a insero e aumento de profissionais solicitados para a
rea scio-jurdica, um Projeto de Lei Complementar (ainda aguardando votao)
prev a criao de novas vagas no Ministrio Pblico de So Paulo, dentre eles,
14(quatorze) cargos de Assistente Social.

15

Importa ressaltar que em 2004 foi o segundo ano que o eixo temtico Servio
Social e Sistema scio-jurdico foi abordado no Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais. No ano de 2004 tambm foi realizado o I Encontro Nacional Scio-jurdico
na cidade de Curitiba/PR, com o objetivo de formular uma Agenda Poltica para o
campo de trabalho. Entre os itens deliberados na agenda, a solicitao para que o
conjunto CFESS/CRESS consolide a terminologia campo de prtica scio-jurdica,
faa gestes no sentido de inserir prticas scio-jurdicas nas discusses da prtica
das instituies governamentais, como Ministrio Pblico, Tribunais de Justia e a
proposta de que o conjunto do CFESS/CRESS com os profissionais da rea envolva
outros segmentos da sociedade, outras reas de atuao nas discusses das
questes do campo scio-jurdico. (ANEXO B)
Segundo Fvero (2004, p.10-11), s recentemente que particularidades do
fazer profissional nesse campo passaram a vir a pblico como objeto de
preocupao investigativa devido a um conjunto de razes, entre elas, a ampliao
significativa da demanda de atendimento e de profissionais para rea.
O Servio Social contribui a partir de seu conhecimento especfico para a
construo de novas alternativas de ao no campo jurdico. No entanto, so poucos
os estudos que do nfase a prtica profissional na rea de assistncia jurdica. No
considerando uma prtica isolada, mas que compreende as circunstncias
institucionais e sociais na qual se realiza, constituram-se alvos de nosso estudo
questionamentos, como:
-

Que conjuntos de atividades e aes so desempenhadas pelo

Assistente Social e que caractersticas esta interveno apresenta?

Quais so os instrumentais e recursos terico-metodolgicos utilizados

para o desenvolvimento e encaminhamento de aes nesta rea de

16

interveno?
-

Quais os limites e as possibilidades que o cotidiano apresenta ao

Servio Social, visto que suas aes no so condicionadas apenas
pela organizao institucional, mas tambm compreende o prprio
desempenho profissional?

Como se d relao entre Servio Social e Direito no desenvolvimento

do trabalho do Assistente Social?

Qual a contribuio do profissional Assistente Social para a equipe

tcnica e usurios dos servios que prestam atendimento de assistncia
jurdica integral e gratuita?

Assim, partimos da premissa de que o ncleo da identidade do Servio Social

tem como base material o prprio processo de trabalho profissional, que se constitui
no cerne de sua expresso. este processo que confere ainda sustentao
identidade atravs de representaes expressas por seus agentes profissionais,
durante o desenrolar de suas atividades. O processo de trabalho, por sua vez,
configurado

por

todo

um

fazer

profissional,

que

abrange

metodologia,

estabelecimento de diretrizes de ao, de comunicao e de servios que afetam a

vida dos usurios. (GENTILLI, 1998, p.22-25) Tais servios dependem de reflexes
tericas que o profissional realiza acerca do objeto organizacional, institucional e da
finalidade de ambos. Portanto, se o profissional no estiver atento s especificidades
de suas funes correr o risco de que sua interveno seja limitada e superficial.
Para que isso no ocorra, fez-se necessrio investigarmos quais as atividades
e aes desenvolvidas pelo Assistente Social bem como quais so os recursos
tericos e metodolgicos que norteiam a prtica profissional, identificando ainda as
dificuldades de habilitao tcnica, instrumental e metodolgica, pois a interveno

17

que d forma, caracteriza e determina o modo do fazer profissional desvelando a

especificidade do Servio Social no campo das Cincias Sociais Aplicadas.
Os profissionais no exerccio de suas atividades utilizam-se de diversos
recursos metodolgicos e instrumentais. Estas escolhas dependero dos objetivos
das atividades em si, da competncia tcnica de cada um e das condies objetivas
da organizao. Profissionais da rea social buscam o tempo todo novas estratgias
para ampliar e melhorar a qualidade de atuao tcnica, no sentido de
compreenderem as suas demandas e melhor atend-las em suas requisies,
apesar de alguns profissionais ainda se manterem numa condio conservadora
expressando uma viso moralista e ajustadora do indivduo.
Embora esta prtica em questo se realize dentro de uma Universidade que
est alicerada no trip ensino, pesquisa e extenso, vrias foram s indagaes
que surgiram aps o trmino deste, at mesmo quanto ao processo de construo
da identidade profissional.
Frente a isso, nossa disposio para investigao da realidade scio-jurdica
oportunizou buscar algumas respostas aos desafios que encontramos, pois [...] O
Servio Social uma prtica, um processo de atuao que se alimenta por uma
teoria e volta prtica para transform-la, um contnuo ir e vir iniciado na prtica dos
homens face aos desafios de sua realidade.(JOS FILHO, 1998, p.66 )
Quanto estrutura expositiva, organizamos este trabalho em trs partes: na
primeira abordamos o contexto scio-jurdico, destacando o acesso justia no
decorrer dos tempos, esclarecendo a proposta da lei 1.060/50, situando tambm os
obstculos enfrentados pela populao para obter o efetivo acesso a justia e, como
vem sendo viabilizada atravs de programas e projetos desenvolvidos pela
sociedade civil, Organizaes No Governamentais, Fundaes, Universidades em

18

convnio com o poder pblico. Posteriormente, tentamos justificar a necessidade da

prestao destes servios na atual conjuntura brasileira, fazendo uma caracterizao
das demandas.
Na segunda parte, situamos o Servio Social no campo scio-jurdico e geral,
abordando principalmente a prtica judiciria visto ser a pioneira neste campo de
atuao para posteriormente caracterizarmos o fazer profissional nos servios de
assistncia jurdica, exemplificando quais faculdades desenvolvem este trabalho
multidisciplinar no Estado de So Paulo.
Aps esta trajetria, na Parte III, caracterizamos o universo da pesquisa e
apresentamos a metodologia utilizada para a realizao da mesma, chegando a uma
reflexo qualitativa aps o levantamento de dados quantitativos.
Para finalizar, apresentamos algumas consideraes conclusivas, bem como
algumas sugestes a cerca da temtica estudada, partindo das reflexes realizadas
na trajetria desse estudo.
Acreditamos que esta pesquisa uma semente e que, muitos outros estudos
possam surgir nesta rea, pois este o incio de muitos desafios que ainda esto
por vir.

PARTE 4

O ATUAL CONTEXTO SCIO-JURDICO

O pior mal j est feito quando se tem pobres para defender e ricos
para conter. apenas sobre a mediocridade que a fora das leis se
exerce completamente: elas so igualmente impotentes contra os
tesouros do rico e contra a misria do pobre; o primeiro as engana, o
segundo lhes escapa. Um rompe a rede, o outro passa atravs dela.
(Rousseau, Da Economia Poltica)

20

4.1 O acesso justia

Ao analisarmos a prtica profissional do Assistente Social no campo de

prtica scio-jurdica, terminologia ainda em fase de consolidao conforme agenda
poltica do I Encontro Nacional Scio-jurdico (ANEXO B), faz-se necessrio
partirmos de uma abordagem histrica, situando em que contexto scio-jurdico e
histrico o Servio Social vm sendo inserido. Ademais, faz-se necessrio
atentarmos para a compreenso de como estudiosos da rea jurdica se posicionam
frente s questes referentes ao acesso justia e sua evoluo. Contudo, no
nos detivemos somente realidade do atual contexto scio-jurdico brasileiro porque
a pesquisa bibliogrfica nos proporcionou conhecer experincias de outros pases,
muito interessantes, cada qual inserida no seu contexto histrico, portanto, valendonos como conhecimento e modelo, mas no como substituio de processos
existentes.
A preocupao com os direitos dos homens sempre foi uma realidade em
vista das desigualdades sociais, levando a sociedade a procurar meios de proteger
os desafortunados. O acesso justia foi uma maneira de efetivar a garantia dos
direitos do cidado.Enquanto o cuidado com os menos favorecidos apresentava um
carter paternalista atravs de aes da sociedade civil, a assistncia jurdica veio
garantir a aplicao da lei.
No Brasil, o acesso justia passou a representar um dos temas mais
debatidos, tendo em vista as inmeras reformas ocorridas na sociedade brasileira;
debates que vo desde o prprio significado de acesso justia como acerca dos
meios para sua obteno e os obstculos enfrentados.
A ateno para a assistncia jurdica sempre foi relevante, evoluindo a sua
organizao com o tempo e localidade. De acordo com o momento histrico

21

vivenciado pelo homem a justia adquire um novo significado. Embora tenha sofrido
inmeras modificaes, certo que a justia tem sido uma das buscas constantes
do ser humano desde as suas mais remotas origens.

Historicamente, nos

deparamos com providncias diferentes, embora a civilizao tenha sempre

demonstrado preocupao com tais questes. Podemos evidenciar tal fato atravs
de citaes contidas no Cdigo de Hamurabi e na Bblia.
O conceito de acesso justia tambm tem sofrido transformaes
importantes em conseqncia da evoluo da prpria sociedade. Aristteles traduzia
a justia como virtude moral responsvel pela conduo das relaes entre os
homens em sociedade, na Idade Mdia Santo Toms de Aquino concede justia o
carter distributivo em que a sociedade confere a cada indivduo o que lhe caberia
por seus mritos.
Nos Estados Burgueses dos sculos XVIII e XIX, o acesso justia era
assegurado de maneira formal. Aqueles que tivessem condies financeiras de
enfrentar o custo de um processo tinham acesso justia, os demais no, e a
responsabilidade para este no era do Estado. A partir do gradativo reconhecimento
dos direitos sociais, no sculo XX, em contrapartida ao ento apenas individuais,
iniciou uma nova fase no direito de acesso justia, que passou a ser exigido como
um direito fundamental. J no sculo XXI, a justia percebida num sentido ticopoltico de modo a organizar a sociedade de uma forma justa na qual cada cidado
encontre condies necessrias para a realizao de sua prpria felicidade num
contexto coletivo de solidariedade.
O acesso justia tem sido considerado pelos tericos do direito como um
direito fundamental, uma vez que dele dependem todos os direitos, que atravs
deste acesso sero buscados.

22

Cappelletti e Garth (1988, p.10 e 11) assim afirmam:

A partir do momento em que as aes e relacionamentos assumiram,
cada vez mais, carter mais coletivo que individual, as sociedades
modernas necessariamente deixaram pra trs a viso individualista
dos direitos refletida nas declaraes de direitos, tpicas dos sculos
dezoito e dezenove. O movimento fez-se no sentido de reconhecer
os direitos e deveres sociais dos governos, comunidades,
associaes e indivduos. Esses novos direitos humanos,
exemplificados pelo prembulo da Constituio Francesa de 1946,
so, antes de tudo, os necessrios para tornar efetivos, quer dizer,
realmente acessveis a todos, os direitos antes proclamados. Entre
estes direitos garantidos na modernas constituies esto os direitos
ao trabalho, sade, segurana,material e educao. Tornou-se
lugar comum observar que a atuao positiva do Estado
necessria para assegurar o gozo de todos estes direitos sociais
bsicos. No surpreendente, portanto, que o direto ao acesso
efetivo justia tenha garantido particular ateno na medida em que
as reformas do welfare state tm procurado armar os indivduos de
novos direitos substantivos em sua qualidade de consumidores,
locatrios,empregados [...] De fato, o direito ao acesso efetivo tem
sido progressivamente reconhecido como sendo de importncia
capital entre os novos direitos individuais e sociais, uma vez que
titularidade de direitos destituda de sentidos, na ausncia de
mecanismos para a sua efetiva reivindicao. O acesso justia
pode, portanto, ser encarado como requisito fundamental o mais
bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e
igualitrio que pretenda garantir e no apenas proclamar os direitos
de todos.

Portanto, para atender os anseios do homem, ser social por excelncia, o

Estado, visando a manter-se legitimado, lana mo de variados instrumentos, dentre
os quais o direito. Torna-se, pois, este, um dos alicerces da ordem social, ou mesmo
um dos fundamentos desta.
O direito evoluiu em diferentes graus e em diferentes rumos nos diversos
cantos do mundo, elaborando aqui e ali um conjunto de normas formais e materiais,
de acordo com o momento histrico local e, ultimamente, num mundo globalizado,
elaborado com vistas tambm ao contexto mundial. Por isso, como bem salienta
Leandro Waldir de Paula (2003, p.16), os legisladores, no exerccio de suas funes,
devem estar prximos da base material da sociedade, mantendo fina sintonia com a
realidade e com os anseios sociais do povo naquele momento histrico.

23

Para alguns estudiosos da rea, o movimento de acesso justia uma

soluo de compromisso. O aspecto normativo do direito no renegado, mas
enfatizado como elemento de extrema importncia. condio necessria ao
conhecimento do fenmeno jurdico, mas no suficiente sua compreenso total. O
direito norma, todavia no se contm todo na positividade. Em outras palavras, o
direito visto no como um sistema separado, autnomo, autopoitico, mas como
parte integrante de mais um complexo ordenamento social, onde isto no se pode
fazer artificialmente, isolado da economia, da moral, da poltica.
Devem, ainda, conceber o direito no como um pesado instrumento de
controle, mas como um instrumento de transformao social e de resgate das
classes excludas da participao jurdica.
Segundo Robert e Sguin (2000, p.181), o acesso justia no apenas o
acesso aos Tribunais, representado pela figura do Juiz, mas principalmente o acesso
ao Direito. O acesso ao Direito, portanto, passa pela conscientizao dos direitos de
cada cidado, criando nele o esprito de luta por esses direitos. O acesso justia
deve ser encarado como requisito fundamental, o mais bsico dos direitos humanos.
Ao possibilitar o real acesso justia garante-se que outros direitos sejam
efetivados.
A Constituio de 1988, elenca no captulo do poder Judicirio, como
instituies essenciais justia, a Advocacia, o Ministrio Publico e a Defensoria
Pblica. s trs cabem garantir os direitos fundamentais da sociedade e do cidado,
cada uma sob um enfoque diferenciado.
O servio de justia atualmente prestado por um aparelho cada vez mais
complexo, em razo da prpria complexidade cada vez maior que se reveste a vida
social. Contudo, as qualidades dos servios prestadas ainda se mostram

24

baixssimas, revelando suas limitaes, conforme estudos verificados em nossa

pesquisa.
Segundo Santos (1997, p.170) estudos revelam que distncia dos cidados
em relao administrao da justia tanto maior quanto mais baixo o estrato
social a que pertencem e que essa distncia tem como causas prximas no apenas
fatores econmicos, mas tambm fatores sociais e culturais, ainda que uns e outros
possam estar mais ou menos relacionados com as desigualdades econmicas.
Se as comunidades no tm conscincia de seus direitos trabalhistas,
previdencirios, seguridade, sade e tantos outros direitos sociais, muitos deles
inscritos em suas Constituies, fica muito mais fcil a standartizao rebaixada
imposta pelo sistema econmico. (SILVA, 2003, p.73-87)
Contudo, atualmente muitas so as formas de resoluo de conflitos e
conscientizao sobre a existncia de direitos e os meios para sua efetivao,
iniciativas estas que devem ser levadas em considerao e servir de modelo para o
desenvolvimento de trabalhos na rea do acesso a justia em diversas comunidades
do mundo. Alm do Estado, existem muitas instituies comprometidas com o
objetivo de promover a extenso do Direito s comunidades atuando como agentes
difusores e promotores de direitos. Como bem afirma Silva (2003, p.84), dentre as
instituies habilitadas para o trabalho, nenhuma pode ser excluda: Judicirio,
Legislativo, promotorias/procuradorias de justia, administrao pblica executiva,
organizaes no-governamentais, associaes/sindicatos de classe, universidades
e tantas outras devem assumir sua parcela de responsabilidade no estrito interesse
social.

25

4.1.1 A Assistncia Jurdica no decorrer dos tempos.

Na legislao antiga, verifica-se que o Cdigo de Hamurabi (1690 A.C.)

considerava certas pessoas, por sua fragilidade, como necessitadas de assistncia
especial, como as vivas, os rfos e os mais fracos. Foi a partir do Cristianismo,
contudo, que se consagraram fortemente os direitos humanos fundamentais, por
suas mensagens de igualdade entre todos. A igreja Catlica atua at os dias de hoje
em atividades assistenciais atravs do trabalho das Pastorais, atividades estas
relacionadas intimamente com o contexto histrico da profisso Servio Social.
Na civilizao egpcia, durante o Mdio Imprio, havia uma concepo de
justia social, que definia a funo do poder pblico como um servio para proteger
os fracos, punir os culpados e agir com imparcialidade. Na civilizao Greco-romana,
bero de nossa cultura, encontram-se vestgios da atividade protetiva do Estado. Em
Atenas eram nomeados anualmente dez advogados para proteger os pobres.Na
Inglaterra e outros paises da Europa, a lei atribua privilgios aos litigantes pobres.
Na Frana e em Portugal, por influncia do Direito Cannico estava prevista a
proteo jurdica penal aos carentes.
A implantao do Estado Social de Direito Welfare State fez com que as
naes passassem a se tornar s autnticas garantidoras e controladoras dos
direitos e garantias, individuais e coletivas, consagrando, alm do acesso aos bens
da vida em geral, tais como sade, trabalho, habitao, cultura, transporte e
previdncia social, tambm o ingresso jurisdio. (CAMPO, 2002, p.12)
A partir da Segunda Guerra Mundial, as naes mais desenvolvidas
comearam a dar origem legislativa a mecanismos jurdicos destinados a garantir o
efetivo acesso ao Poder Judicirio, criando determinados sistemas de assistncia

26

judiciria.Segundo Campo (2002, p.16-21), a doutrina costuma dividir em trs os

sistemas de assistncia judiciria:
-

Sistema Judicare, tambm denominado Service Model, consiste na faculdade

que tem a parte menos favorecida de escolher um advogado particular de sua
confiana. Este modelo est vigente na ustria, Holanda, Frana, Alemanha e
outros pases;

Sistema de Defesa Oficial, tambm denominado de Modelo Estratgico de

Servio Social ou de advogado remunerado pelos cofres pblicos. Os Estados
Unidos segue este modelo que visa conscientizar os pobres acerca de seus
direitos e da utilizao dos servios advocatcios com instalaes de escritrios
de vizinhanas, pequenos e localizados prximos s comunidades pobres, a
fim de se obter o melhor custo-benefcio.

Sistema Combinado ou Misto o que resulta da combinao dos dois

modelos anteriores, com vistas a ampliar a performance, reduzindo suas
limitaes. O beneficirio pode escolher um advogado particular, de sua
confiana, ou optar por um defensor pblico especializado para atender seus
interesses. Foi introduzido inicialmente na Sucia e no Canad, passando a
ser seguida pela Austrlia e por alguns Estados americanos.
Segundo Moraes citado por Robert (2000, p.154), as legislaes de quase

todos os pases, hordienamente, agasalham a obrigao do Estado de isentar o

pagamento de custas e fornecer advogado para aquele que no podem arcar com
os nus de honorrios advocatcios e custas processuais.
Atualmente, pases da Amrica Latina, Europa, e Oriente Mdio prevem a
Assistncia Jurdica em suas legislaes. Em alguns pases no existe servio oficial
sendo advogados livremente nomeados pelos Tribunais, como o caso de Portugal.

27

Na Frana, Inglaterra, Argentina a assistncia jurdica alcana no apenas os

hipossuficientes1, como tambm pessoas portadoras de condio socioeconmica
acima do nvel da pobreza com ajuda parcial.
Outro exemplo interessante na rea de assistncia jurdica o desenvolvido
no Uruguai. A Suprema Corte firmou convnio tambm com o Ministrio da Sade a
fim de que fossem instalados, nas dependncias dos hospitais, centros de
atendimento de problemas jurdicos. Enquanto pacientes aguardam atendimento
mdico, podem eles tambm nesse mesmo local ter consultas sobre questes
jurdicas. (CAMPO, 2002, p.48)

4.1.2 A realidade da Justia Brasileira.

O Brasil h muito se preocupa com a barreira obstaculizadora do acesso

justia: a barreira econmica. A representao dos indivduos em juzo de forma a
viabilizar o acesso justia no apenas aos mais afortunados, mas sim a todos os
cidados remonta das Ordenaes Filipinas (iniciadas por Felipe I, de 1527 a 1598,
com o nome de Felipe II, reinando tambm na Espanha, e, depois, com Felipe II, em
Portugal, de 1578 a 1621) que vigoraram no Brasil at o ano de 1916. Nas
Ordenaes, clara era a disposio acerca da representao gratuita em juzo
quando dispunha no Livro III, Titulo 84 pargrafo dcimo que "em sendo o agravante
to pobre que jure no ter bens mveis, nem de raiz, nem por onde pague o agravo, e
dizendo na audincia uma vez o Pater Noster pela alma del Rey Don Diniz, ser-lhe-

Hipossuficincia: conceito tradicional dado pela insuficincia de recursos do assistido para arcar com as
despesas e honorrios advocatcios a fim de que no se prejudique o sustento prprio e o de sua famlia. Segundo
Souza (2003, p.73) a hipossuficincia no medida e nem tem rigores precisos e matemticos. caracterizada
atravs de anlise comjunta de diversos fatores, tais como rendimento familiar, encargos de aluguel, doena em
famlia etc., ou seja, deduzidos os encargos bsicos, para que um ser humano e sua famlia vivam dignamente.

28

havido, como que pagasse os novecentos ris, contanto que tire de tudo certido
dentro do tempo, em que havia de pagar o agravo".(SOUZA, 2003, p.97)
O primeiro documento legislativo no Brasil a prever a assistncia judiciria
organizada, surgiu no Distrito Federal em 1897.Foi o decreto Federal 2.457, de 8 de
fevereiro de 1897, que previa, em seu art. 1, a assistncia judiciria para o
patrocnio gratuito das causas dos pobres litigantes no cvel e no crime. Embora a
Constituio de 1824 no tenha feito referncia assistncia judiciria, a de 1891 j
dava sinais dessa proteo quando dispunha de assistncia para acusados. As
demais Constituies, exceto a de 1937, sempre no Captulo dos Direitos
Fundamentais e Garantias Individuais trouxeram a garantia de assistncia judiciria.
Em 1934 a Constituio introduziu no Brasil a garantia da gratuidade do
acesso justia cabendo a tarefa ao Estado. Determinava em seu artigo 113
pargrafo trigsimo segundo que "A Unio e os Estados, concedero aos
necessitados, assistncia judiciria, criando, para esse efeito, rgos especiais, e
assegurando a iseno de emolumentos, custas, taxas e selos". (CAMPANHOLE
apud SOUZA, 2003, p.100). Os legisladores aqui demonstraram a relevncia de
conceder-se a gratuidade de justia utilizando-se para tais dois recursos,
primeiramente mencionam a possibilidade daqueles que no possuem condies
econmicas de arcar com as custas de um processo reclamarem seus direitos
estando isentos de taxas judiciais e mais alm determinaram a possibilidade da
criao de ''rgos especiais'' destinados a representao dos hipossuficientes em
juzo.
O Primeiro servio de assistncia judiciria no Brasil, foi implantado em 1935,
no Estado de So Paulo, que contava com o apoio de advogados de planto
assalariados pelo Estado, tendo seguido

esse exemplo o Rio Grande do Sul e

29

Minas Gerais.
Na Constituio outorgada em 1937, no houve previso do direito a
assistncia judiciria, garantindo-se apenas o direito de defesa.As Constituies de
1946 e de 1967 previam a assistncia judiciria.
Afirma Luciana Gross Siqueira Cunha citada por Souza (2003, p.99), que o
modelo de assistncia jurdica adotada pelo Brasil compreende trs momentos: um
primeiro, at a promulgao da Lei 1.060/50, que regulamenta pela primeira vez a
assistncia judiciria; um segundo momento que vai da dcada de 50 at a
Constituio Federal de 1988, quando a assistncia jurdica envolvia apenas os atos
do processo; e um terceiro marcado pelas mudanas da Constituio Federal de
1988. A Lei Federal 1.060, de 5 de fevereiro de 1950, Lei de Assistncia Judiciria,
est em vigor at os dias de hoje, com as devidas alteraes.
A Constituio Cidad, de 1988, inovou trazendo o ttulo de assistncia jurdica
e no mais judiciria, no artIgo 5 inciso LXXIV: o Estado prestar assistncia
jurdica integral e gratuita aos que comprovem insuficincia de recursos.
Portanto, a assistncia jurdica gratuita e integral devida s pessoas que
comprovem insuficincia de recursos para arcar com as despesas processuais e
honorrios advocatcios, esta iseno das custas processuais tem o fim de no
prejudicar o prprio sustento da parte envolvida no processo e o de sua famlia.
Como a Assistncia Social, art.203 da Constituio, para o benefcio de assistncia
jurdica exige-se a insuficincia de recursos para sua caracterizao, no se
prestando a toda e qualquer pessoa.
A assistncia a qual nos referimos acima, engloba, na atual legislao, a
assistncia judiciria por envolver tambm servios jurdicos no relacionados ao
processo, tais como orientaes individuais ou coletivas, o esclarecimento de

30

dvidas e mesmo um programa de informao a toda a comunidade. Portanto, a

assistncia judiciria um servio pblico organizado, podendo, ser oferecido por
entidades no estatais, conveniadas ou no com o poder pblico. (MARCACINI
apud CHUAIRI, 2002, p.130)
A palavra Assistncia traduz-se como prestao de auxlio, de amparo, a quem
dela necessitar. A assistncia jurdica mais que assistncia puramente judicial e
aquela para o ingresso em juzo, bem como tambm a assistncia preventiva.
Integral, porque deve abranger a assistncia prvia, a orientao, bem como o
acompanhamento do processo judicial e posterior satisfao do direito.Gratuita, pois
abarca no apenas as custas do processo, como tambm abrange o direito de obter
certides e peticionar aos Poderes Pblicos para a defesa dos direitos, incluindo
tambm a gratuidade do hbeas corpus2 e hbeas data3, bem como de todos os
demais necessrios ao exerccio da cidadania; implica a dispensa de pagamentos de
todas as esferas, judicial e extrajudicial.
O Brasil herdou de Portugal a praxe forense do patrocnio gratuito, encontrado
at hoje exarcebada com a existncia dos Escritrios Modelos, nas Faculdades de
Direito e o Estgio Obrigatrio da Ordem dos Advogados do Brasil.
Este servio, no Brasil, deve ser oferecido pelas Defensorias Pblicas
(art.1344 da CF e Lei Complementar n80 de 12 de janeiro de 19945), porm, ainda
no foi regularizado em alguns Estados, como o caso do Estado de So Paulo,
onde a assistncia jurdica integral e gratuita vem sendo prestada pela Procuradoria
2

Instituto jurdico e garantia constitucional cuja finalidade principal a de proteger o direito individual
deliberdade de locomoo ou de permanncia num local, no caso de se ver ameaado por ilegalidade ou abuso
do poder.
3
Garantia constitucional dos direitos inerentes intimidade, vida privada, honra e imagem dos indivduos,
da qual decorre a obrigao de prestao ou retificao de informaes, sobre a pessoa de seu impetrante, por
entidades pblicas que, supostamente, contenham tais informaes. (Dicionrio Jurdico).
4
Art.134 da CF - A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindolhes a orientao jurdica e defesa, em todos os graus dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.
5
A lei Complementar n80 de 12 de janeiro de 1994 organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal
e dos Territrios e prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados, e d outras providncias.

31

de Assistncia Judiciria, parte integrante da Procuradoria Geral do Estado (PGE) ,

e de forma subsidiria pela Ordem dos Advogados do Brasil, Escritrios Escolas
das Faculdades de Direito, alm de outras instituies e organizaes no
governamentais conveniadas com Estado.
No Estado de So Paulo, a assistncia jurdica foi instituda pela primeira vez
em 1935, por fora da Lei 2.497, lei que concebeu a assistncia jurdica como
servio caritativo, a ser prestado pelo Departamento de Assistncia Social do Estado
da Procuradoria do Servio Social.
Posteriormente, o Decreto-Lei 17.330, de 1947, criou o Departamento Jurdico
do Estado, em cuja organizao inseriu a Procuradoria de Assistncia Judiciria,
hoje uma das trs Subprocuradorias que compem a Procuradoria Geral do Estado.
Atualmente a Procuradoria de Assistncia Judiciria do Estado de So Paulo
tem um quadro aproximadamente de 330 profissionais, atuando em cerca de 26
cidades do Estado,

que conta com uma organizao judiciria de mais de 300

comarcas (SOUZA, 2003,p.136). Vrias entidades pblicas ou privadas sem fins

lucrativos, tambm prestam servios de assistncia jurdica gratuita com recursos
repassados pela PGE, atravs do Fundo de Assistncia Judiciria. Muitos convnios
foram firmados, no entanto, esta prestao no foi estendida a todas as comarcas.
Como o nmero de Procuradores no suficiente para atender a todos os casos, a
Procuradoria Geral do Estado mantm convnios com a OAB, universidades e
dezenove organizaes no-governamentais, nas vrias comarcas do Estado. Os
advogados contratados por estas instituies, atuam de acordo com estatuto prprio,
desenvolvendo trabalho multidisciplinar. Alm do atendimento jurdico, essas

32

instituies oferecem acompanhamento social e psicolgico6. Entre eles, so

instituies conveniadas: Sociedade Ermelino Matarazzo; Instituto Negro Padre
Batista; Associao e Defesa da Moradia; Centro Acadmico XI de Agosto, FUNAP
e, muito outros, alm de algumas Prefeituras. Segundo prprio documento da PGE
ainda merecem destaque:
-

O Centro de Orientao Jurdica Mulher (COJE) So Paulo;

Combatendo preconceitos So Paulo, Campinas, Mau, Capivari e Osasco;

Pr-Mulher Famlia e Cidadania So Paulo;

Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude

(ASBRAD) Guarulhos;

Grupo de Amparo ao Doente de Aids (GADA) orientao a usurios de

drogas - So Jos do Rio Preto.
A Constituio do Estado de So Paulo, promulgada em 5 de outubro de 1989

previu a Defensoria Pblica no seu artigo 103, s que at o momento no foi criada.
Existe um movimento pela Criao da Defensoria Pblica, organizado por um comit
formado por vrias entidades de Defesa dos Direitos Humanos, Sindicatos,
Fundaes, Universidades.O Projeto de Lei Complementar 18/05 atualmente
encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, mas segundo Matos (2005, Cad
A4), algumas emendas esto gerando polmica e contradio.
Segundo documento do Comit pela Criao da Defensoria Pblica em So
Paulo7, nas cidades em que no h Procuradores do Estado atuando, a assistncia
feita por advogados particulares atravs de convnios, que no garantem a
prestao do servio com dedicao exclusiva, nem com qualquer vnculo

Disponvel em: <http://www.pge.sp.gov.br> - acesso em 05 jul 2005. Todas as instituies citam os

profissionais Assistentes Sociais, Psiclogos e Advogados como membros da equipe interdisciplinar com
exceo do GADA que ainda te a proposta de ampliar a equipe.
7
Disponvel em <http://7 www.sindiproesp.org.br/dpsp/movimento> - acesso em 26 set 2005.

33

administrativo ou funcional, o que impede que o trabalho seja coordenado e

fiscalizado.
A Defensoria Pblica ser responsvel pelo acesso justia daqueles
impossibilitados de pagar pelos servios, para tanto, deve ser democrtica,
autnoma, descentralizada e transparente. Conforme documento Pela Criao da
Defensoria Publica em So Paulo, as suas dez principais caractersticas so:

1 - Prestar assistncia jurdica integral s pessoas carentes, no campo judicial e

extrajudicial;
2 Defender os interesses difusos e coletivos das pessoas carentes;
3 - Assessorar juridicamente, atravs de ncleos especializados, grupos,
entidades e organizaes no-governamentais, especialmente aquelas de
defesa dos direitos humanos, do direito das vtimas de violncia, das crianas e
adolescentes, das mulheres, dos idosos, das pessoas portadoras de
deficincia, dos povos indgenas, da raa negra, das minorias sexuais e de luta
pela moradia e pela terra;

4 - Prestar atendimento interdisciplinar realizado por defensores,

psiclogos e assistentes sociais. Estes profissionais tambm devem ser
responsveis

pelo

assessoramento

tcnico

aos

defensores,

bem

como pelo acompanhamento jurdico e psicossocial das vtimas de

violncia;8

5 - Promover a difuso do conhecimento sobre os direitos humanos, a

Optamos por colocar em negrito o item 4 por se tratar de uma citao importante para a prtica profissional do
Servio Social.

34

cidadania e o ordenamento jurdico;

6 - Promover a participao da sociedade civil na formulao do seu Plano

Anual de Atuao, por meio de conferncias abertas participao de todas as
pessoas;

7 - Implantar Ouvidoria independente, com representao no Conselho

Superior, como mecanismo de controle e participao da sociedade civil na
gesto da Instituio;
8 - Estabelecer critrios que, no concurso de ingresso e no treinamento dos
defensores, realizado durante todo o estgio confirmatrio, garantam a seleo
de profissionais vocacionados para o atendimento qualificado s pessoas
carentes;
9 - Ter autonomia administrativa, com a eleio do Defensor Pblico Geral;
10 - Ter autonomia oramentria e financeira, utilizando-se dos recursos do
FAJ.

A finalidade precpua da Defensoria Pblica a vocao para a defesa e

garantia da cidadania. Enquanto o Ministrio Pblico foi concebido como instituio
voltada para a defesa da sociedade-coletividade, a Defensoria Pblica volta-se para a
sociedade-indivduo, o cidado, notadamente a pessoa sem recursos.
Como exemplo, temos o Estado do Rio de Janeiro que apontado como
pioneiro no Brasil e na Amrica Latina quanto instituio da Defensoria Pblica,
que surgiu na dcada de 50 como Assistncia Judiciria. Atualmente, criou dentro
de sua estrutura ncleos especializados para melhor atendimento populao:

35

ncleo especial de direito da mulher e de vtimas de violncia; de atendimento

pessoa idosa; do consumidor; de loteamentos, de atendimento proteo criana
e ao adolescente; da polcia militar; das terras e habitao.
Outra prestadora dos servios de assistncia jurdica a Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB), criada em 1930, e desde ento passou a ter a
assistncia judiciria como sua exclusiva responsabilidade, que deveria ser
cumprida sob pena de multa e que persistem at os dias de hoje onde no existe
assistncia judiciria oficial, mas tambm naqueles lugares que existem e que o
quadro suficiente de Procuradores/Defensores para atuar em determinada rea
insuficiente. Atravs de Convnio firmado entre a Procuradoria Geral do Estado e a
OAB, os advogados interessados se inscrevem para prestar o servio de assistncia
judiciria.
Os Escritrios Modelos tambm passaram a ser adotado pelas Faculdades de
Direito para suprir a exigncia do estgio forense e preparar o aluno para o exerccio
profissional. Segundo Robert (2000, p.167), estes escritrios teriam como objetivo
contribuir para o esclarecimento de direitos, conscientizao da cidadania do povo e
do alunado, funo social da educao e do papel social que o advogado
desempenha na sociedade. Contudo, cada Escritrio modelo possui seu
planejamento de trabalho, segundo objetivos institucionais; alguns desenvolvendo
apenas atendimentos, outros realizando trabalhos interdisciplinares e at mesmos
projetos com as comunidades, como exemplificaremos a frente.

4.1.2.1 Os obstculos para o efetivo acesso justia.

Desde 1990 tornou-se comum falar em crise do judicirio, principalmente,

porque persistem problemas na aplicabilidade destas regras, alm de enormes

36

desafios para que se supere o risco de que os dispositivos constitucionais vinculados

ao acesso justia se tornem letra morna.
Clamam o povo por uma justia eficiente, rpida [...] acusam a justia de
beneficiar os ricos... proclamou Fernando Tourinho da Costa Neto em Conferncia
proferida no I Seminrio de Direto Alternativo da Unesp Campus de Franca/SP em
2000 sob o ttulo Obstculos econmicos, sociais, polticos e culturais ao acesso da
populao justia9. Segundo o Conferencista, as culpas pela ineficcia so vrias,
entre elas cita:

As Universidades de Direto possuem uma metodologia Positivista e

Bolorenta, pois o ensino est preso ao direito positivo e no existe justia
neutra e nem lei aplicada mecanicamente. Este ensino por sua vez forma
juzes, julgar no um atributo divino, mas sim um ato humano, portanto, o
jurista precisa conhecer a realidade, aquilo que ir julgar;

Reconhece a necessidade de outros profissionais para se obter o

conhecimento suficiente da realidade, como o Assistente Social e o
Psiclogo;

Outro Obstculo referido pelo Conferencista de que as leis so confusas, mal

elaboradas, muitas vezes incompreensveis, inteligveis, seria mais fcil o
homem do povo chegar justia, se fossem mais claras;

O governo no investe na justia. O acesso informal, mas no efetivo deveria

corresponder a igualdade. Ressalta que continuamos no sc XVIII, que as leis
so elaboradas pela classe dominante e apesar do nmero e aes crescerem
a cada ano ainda uma parcela mnima da populao que vai justia,

Videoconferncia I Seminrio de Direito Alternativo da UNESP. Franca: UNESP,2000.v.6 e 7

37

segundo ele, muitos ainda preferem perder a procurar pelos seus diretos. No
adianta proclamar direitos e no se ter instrumentos para que o cidado tenha
acesso a justia. O formalismo e a burocracia so outro entrave.

Alm, a morosidade de que se est revestido o Poder Judicirio no

novidade para nenhum cidado. A morosidade da prestao jurisdicional caracteriza
o descumprimento de sua obrigao de atingir sua finalidade e causar danos de
ordem material, moral e psquica a quem dela necessita. (SOUZA, 2003, p.61)
A desigualdade entre as partes considerada outro obstculo apontado por
diversos estudiosos da rea, ou seja, a disparidade entre as partes, muitas vezes
ocasiona um julgamento injusto, ademais a assistncia jurdica bem mais qualificada
para uma das partes, enquanto que para outra, economicamente mais fraca, a
assistncia jurdica no atende as suas necessidades, no lhe prestando um
adequado assessoramento. Portanto, a instituio pblica carece de uma estrutura
apropriada para atender o volume de pleitos que a ela chegam diariamente e de
profissionais qualificados e com dedicao integral a este trabalho.
Concordamos enfaticamente com o conferencista e outros estudiosos, pois
no basta apenas assegurar a iseno do pagamento de custas, emolumentos e
honorrios advocatcios se o direito que conhecido e aplicado no efetivado,
alis, muitos dos direitos no so nem conhecidos e nem aplicados. O acesso ao
direito engloba o direito informao e a consultas jurdicas.
O primeiro passo para se chegar plena proteo dos direitos
informar e conscientizar pessoas sobre a existncia de seus direitos e a
possibilidade de defend-los. Com efeito, quando algum no sabe que
tem um direito ou dispes apenas de informaes vagas e imprecisas
sobre ele, pouco provvel que venha a tomar alguma atitude em
defesa desse direto ou que vise aplicao prtica. preciso,
portanto, que haja a mais ampla e insistente divulgao desses direitos,
sobretudo daqueles que so fundamentais ou que se tornam muito

38

importantes em determinado momento, para que o maior nmero de

pessoas tome conhecimento deles. (DALLARI, 1998, p.69)

Outro grande obstculo a ser transposto diz respeito ao ensino jurdico.

Segundo DUrso (2004, cad.A4), o pas convive h mais de trs dcadas com a crise
do ensino superior, e a rea do direito tem sido uma das mais castigadas pelo
rebaixamento do nvel educacional.Conforme bem ressalta o autor, uma outra
grande questo voltada ao ensino jurdico, com implicaes no futuro da advocacia,
reside no fato que hoje se prepara o profissional para litigar, quando o futuro do
direito est na composio. Os novos mecanismos para resoluo de conflitos como
a arbitragem, a mediao, abrem novos campos de trabalho para a advocacia;
trazem um novo conceito prtica, com nfase no dilogo e no entendimento entre
as partes.
Contudo, torna-se um grande desafio para a universidade no sentido de
preparar profissionais com uma formao integral articulada com diferentes reas do
saber e, como ressaltado por Argus (2004, p.30) [...] o modelo acadmico dever
contemplar o binmio INTERDISCIPLINARIDADE e CIDADANIA.
Atravs de pesquisa bibliogrfica pertinente muitos autores se referem s
dificuldades

obstculos

decorrentes

da

administrao

Estatal

democratizao do acesso a justia, mas poucos so os estudos que se referem ao

trabalho de equipe como possibilidade para oferecer um trabalho de qualidade e
sem morosidade. Poucos foram os autores que se referiram ou citaram trabalhos de
orientao jurdica aos moradores, mecanismos de soluo amigvel de conflitos,
realizao de conscientizao de direitos, atravs de palestras, debates, vdeos.
Os obstculos a serem transpostos so muitos para a efetivao do acesso
justia, e as propostas no esto colocadas de forma a atender o cidado na sua

39

dinmica cotidiana, situando o olhar tambm para a macro estrutura e tudo aquilo
que influencia as suas relaes.
Bobbio ao dissertar sobre o Presente e Futuro dos Direitos do Homem,
declarou-se convencido que o problema grave do nosso tempo, no mais o de
fundamentar direitos, mas sim de proteg-los. Ele afirma, que as exigncias de
Direitos podem estar dispostos cronologicamente em diversas fases ou geraes,
contudo suas espcies so sempre com relao aos poderes constitudos
apenas duas: ou impedir os malefcios de tais poderes ou obter seus benefcios.
[...] no se trata de saber quais e quantos so esses direitos, qual a
sua natureza e o seu fundamento, se so direitos naturais ou
positivos, absolutos ou relativos, mas sim qual o modo mais seguro
para garanti-los, para impedir que, apesar das solenes declaraes,
eles sejam continuamente violados. (BOBBIO, 1992, p.25 )

Noberto Bobbio, j h algum tempo proferia, que tal problemtica no de

cunho filosfico, mas jurdico e, num sentido mais amplo, poltico, mesmo porque j
se sabe de sua existncia, de seu valor e de seu significado, sendo que agora o
momento de concretizao dessa realidade.
Ademais, concordamos que o Direito no ir solucionar todos os problemas
sociais visto que estes advm de uma poltica econmica social excludente.
Entretanto, no se pode permitir que esta excluso social se torne tambm uma
excluso jurdica.Para resolver a morosidade e lentido da justia acreditamos que o
acompanhamento multidisciplinar desde o primeiro instante da solicitao jurdica
seria de fundamental importncia, alm da realizao de trabalhos informativos
que viria a prevenir a tendncia que a do aumento da quantidade de processos
nos tribunais e do alto custo para o Estado .

40

4.1.2.2 Programas de Acesso justia e novos mecanismos para resoluo de

conflitos.

Conforme bem ressaltado por Frischeisen (2005, p.1) questes extras

processuais so de poltica pblica de acesso justia,

As pessoas no pensam em uma poltica pblica de acesso justia.

As pessoas pensam em sade. Todo mundo pensa: a sade deve ser
pblica ou no? E a Assistncia Social? Devem ser prestadas por
entidades privadas, pblicas ou por ambas? Poucas pessoas fora da
rea jurdica, entretanto, pensam em uma poltica pblica de acesso
justia.

Segundo a autora hora de pensarmos, ou melhor, ao meu ver

questionarmos como seria uma poltica pblica de acesso a justia.

Um processo

de atuao junto ao povo, muito mais amplo do que o conhecido e desenvolvido

corriqueiramente pelos profissionais do Direito, visto que integram esse processo
atividades educativas, pedaggicas e culturais.
A justia deve ser levada a todo territrio nacional.Segundo Devazzio (2002,
p.38) este o desafio espacial do acesso justia e um dos mais difceis de
transpor.
A partir das prticas sociais que vo se constituindo nas cidades, no
cotidiano dos moradores, ocorre toda uma re-significao do que
direito, justia e igualdade...O Direito sempre meio, possibilidade
do instituinte e da reverso, [...] vida que se recria cotidianamente,
s vezes ali onde o direito mais negado. (HERKENHOFF, p.35)

Atualmente, a insuficincia da resposta Estatal torna mais evidente a busca

de novos mecanismos para a resoluo de conflitos, tanto nas relaes de cunho
familiar, como em outras reas da vivncia humana. So mecanismos criados
paralelos administrao na justia tradicional, caracterizados por serem mais

41

simples informais e baratos, contando com uma maior participao das partes e
pautando-se mais pela equidade do que pelo direito formalmente posto.Os meios de
resoluo de conflitos emergiram, da prpria sociedade, que cria mecanismos de
pacificao social para fugir da Justia Estatal; surgem da necessidade popular de
dirimir as controvrsias, sem as complicaes que o Estado acaba por impor aos
seus litigantes.Assim so alguns conflitos referentes a direitos de vizinhanas, bem
como pequenos litgios da vida comercial informal, dentre muitos outros.
Conforme Devazzio (2002) os meios alternativos para resoluo de conflitos
so caracterizados pela informalidade, a simplicidade, a acessibilidade econmica e
a participao ativa dos envolvidos. Uma das principais vantagens a sua pouca
regulamentao, que deixa a sua forma livres para se desenvolverem de acordo com
o momento social que se vive, bem como abrangerem muitas espcies de conflitos.A
mediao, a conciliao, a negociao, a arbitragem e a justia de paz so
exemplos de processos alternativos institucionalizados. Os Conselhos de Bairros,
Associao de Moradores, Organizaes No Governamentais, Fundaes, dentre
muitas outras iniciativas so os processos alternativos no institucionalizados. Ao
nosso ver um processo natural e necessrio, uma vez que o Estado incapaz de
acolher as demandas e de resolver os conflitos inerentes s necessidades
engendradas por novos atores sociais.
Segundo Salles (2003, p.93), o Plano Nacional de Direitos Humanos PNDH
II, elaborado no ano de 2002, possui como meta transformar a sociedade brasileira,
enfatizando uma busca constante por justia e melhores condies de vida atravs
de implementao de programas que efetivem os direitos humanos. O PNDH II
determina que se deve, no tocante garantia do direito justia, apoiar a criao de
servios de orientao jurdica gratuita, a exemplo dos balces de direitos e disque-

42

denncia, assim como o desenvolvimento de programas de formao de agentes

comunitrios de justia e de mediao de conflitos.
Algumas Universidades/Faculdades brasileiras, esto desenvolvendo um
papel muito importante enquanto agente

de transformao social, buscando

contribuir para amenizar as desigualdades econmicas, sociais e polticas. Em

relao ao acesso justia, representam um fator de conscientizao social, na
medida que esclarecem queles desinformados sobre os direitos e meios de garantilos. A Universidade vem cumprindo a funo social de mediar e resolver conflitos
gratuitamente daqueles que no tem o acesso efetivo justia, possibilitando o
crescimento pessoal e profissional, tanto para os membros da academia como para
o povo em geral.
A Universidade de Fortaleza/CE apresenta exemplos de trabalhos relevantes
na rea atravs do Escritrio de Prtica Jurdica, do Ncleo de Mediao e do
Projeto Cidadania e Assessoria Jurdica Popular10. O projeto de Assessoria Popular
Universitria comporta um processo de atuao junto populao atravs de
atividades educativas, pedaggicas e culturais, desenvolvidos no seio das
comunidades carentes assessoradas. Os membros do Projeto so agrupados em
Ncleos de trabalho, abordando algumas reas do Direito, como direito de
propriedade, de posse, meio ambiente, criana e adolescente, famlia, dentre outros.
O Ncleo de Mediao outra atividade desenvolvida pela Universidade, composto
por alunos e professores do Direito e Psicologia, garantindo a interdisciplinaridade.
Segundo Sales (2003, p.94) est para ser implementada a participao do
profissional de Servio Social na equipe oferecendo ainda mais ateno aos clientes
do Ncleo. Os alunos do Ncleo recebem ampla capacitao em mediao de
10

Para conhecer melhor o trabalho consultar:SALES, Llian Maria de Morais (org.).Estudos sobre a efetivao
do direito na atualidade: a cidadania em debate.Fortaleza: Universidade de Fortaleza, 2003.

43

conflitos, desenvolvendo conhecimentos e tcnicas de mediao para conduzir o

processo e facilitar um acordo entre as partes atravs de um conhecimento
satisfatrio, conciliando interesses e propiciando solues colaborativas.
Algumas Secretarias Municipais tambm vm oferecendo o acesso justia
desenvolvendo trabalhos com equipe na rea do Direito de Famlia como o caso
da Prefeitura de Curitiba e Santo Andr. A Secretaria Municipal de Assuntos
Jurdicos (SAJ) da Prefeitura de Recife/PE11 criou o Projeto Justia Cidad
descentralizando o servio de assistncia jurdica por meio de cinco ncleos em
bairros perifricos da capital pernambucana A iniciativa envolve duas equipes
tcnicas: a psicossocial, formada por Psiclogo e Assistentes Sociais e a jurdica,
formada por Advogados e Estagirios de Direto e, com parceria com a Organizao
No Governamental Gabinete de Assessoria Jurdica a Organizaes Populares
(GAJOB), que atua na promoo e defesa dos direitos humanos. O projeto Justia
Cidad: descentralizando a Assistncia Judiciria Municipal privilegia a conciliao
extrajudicial como forma de resoluo rpida dos conflitos, o que contribui para
descongestionar o Judicirio.Em sua segunda frente de atuao, realiza atividades
de educao em direitos e articula as comunidades, os ncleos e assistncia jurdica
a outras secretarias e servios municipais. Em tais atividades, aproveitam-se
estruturas j existentes e oficinas de programas como o Agente Jovem (da
Secretaria de Assistncia Social) para trabalhar temas de famlia, criana e
adolescncia, buscando transformar os jovens em agentes multiplicadores do
conhecimento em suas comunidades.
A Fundao de Assistncia Social e Cidadania (FASC) de Porto Alegre/RS12
tambm presta assessoria jurdica em todos os nove Centros Regionais de
11
12

Disponvel em <http:// www.recife.pe.gov.br/pr/secjuridico/judiciria.htm>Acesso em :04 out 2004

Disponvel em<http// www.portoalegre.rs.gob.br/pol_social/fasc> Acesso em 10 out 2004

44

Assistncia Social do municpio, alm das entidades conveniadas como casa

abrigos. Atualmente passam pelo Servio de assessoria jurdica 800( oitocentas)
pessoas mensalmente e dentre as demandas destacam-se o Direito de Famlia,
Criana e Adolescente e situaes envolvendo questes relacionadas Sade.
Teramos muitos outros exemplos interessantes a citar, mas passaremos a
abordar quem so os sujeitos do contexto Scio-Jurdico Brasileiro.

4.2 Os sujeitos do Contexto Scio-Jurdico Brasileiro.

4.2.1 A configurao dos sujeitos que procuram pelos servios de assistncia
jurdica integral e gratuita.
No

Brasil,

presenciamos

uma

acentuada

concentrao

de

renda,

concomitantemente com a crescente misria da populao. A situao crtica, pois

quase 40% (quarenta por cento) da populao sobrevivem abaixo da linha da
pobreza. Recente estudo divulgado pela Fundao Getlio Vargas revela que cerca
de 70% (setenta por cento) da populao brasileira tem renda familiar de at 03
(trs) salrios mnimos. Denota-se que 83% (oitenta e trs por cento) da populao
economicamente ativa nacional no possui condies econmico-financeiras para
arcar com as custas judiciais, eis que sobrevivem com renda mensal de at 05
(cinco) salrios mnimos, cujos rendimentos so utilizados para as despesas bsicas
de

moradia,

alimentao,

sades,

educao,

transporte,

entre

outras.

(FiGUEIREDO, 2001)
As transformaes sociais e o surgimento de novas necessidades deixam
transparecer o anseio pela dignidade humana associado diretamente ao exerccio
dos direitos humanos e sociais, ao exerccio da cidadania. A cidadania passa a ser
percebida como um novo paradigma para a proteo e promoo dos direitos da

45

pessoa humana, entre eles o acesso justia. Figueiredo (2001) revela que 33%
(trinta e trs por cento) da populao no utilizam a justia porque no sabe ou no
conhece seus direitos.
Segundo Santos (1997, p.171), h tempos que o sistema judicirio tenta
vencer os obstculos econmicos, mas no os obstculos sociais e culturais. Nada
se fazia no domnio da educao jurdica dos cidados, da conscientizao sobre os
novos direitos sociais dos trabalhadores, consumidores, inquilinos, jovens e
mulheres. A ecloso da chamada crise da administrao da justia, na dcada de
1960, relacionada s lutas sociais protagonizadas por grupos sociais aceleravam a
transformao do Estado liberal no Estado Providncia, um Estado envolvido na
gesto de conflitos e concertaes entre classes e grupos sociais. A consolidao do
Estado-Providncia significou a expanso dos direitos sociais e, atravs dele, a
integrao das classes trabalhadoras nos circuitos de consumo anteriormente fora
do seu alcance.
A integrao implicou que os conflitos emergentes dos novos direitos sociais
fossem conflitos jurdicos cuja dirimio caberia em princpio aos tribunais, litgios
sobre a relao de trabalho, sobre a segurana social, sobre a habitao, sobre os
bens de consumo duradouro.
Santos (1997) ressalta que a integrao das classes trabalhadoras nos
circuitos do consumo foi acompanhada e em parte causada pela integrao da
mulher no mercado de trabalho, tornada possvel pela acumulao que caracterizou
este perodo.
Em conseqncia do aumento dos rendimentos familiares foi concomitante
com mudanas radicais nos padres do comportamento familiar (entre cnjuges e
entre pais e filhos) e nas prprias estratgias matrimoniais, o que veio a se constituir

46

a base de uma acrescida conflitualidade familiar tornada socialmente mais visvel e

mais aceita atravs das transformaes do direito e da famlia que, entretanto, se
foram verificando.Esta foi mais uma das causas dos litgios judiciais qual a
administrao da justia dificilmente poderia dar respostas, o que veio a agravarse
no incio da dcada de 1970, num perodo em que a expanso econmica terminava
e iniciava uma recesso no tendo o Estado, recursos financeiros para dar
cumprimento aos compromissos assistenciais e providenciais assumidos com as
classes populares na dcada anterior (SANTOS, 1997, p.166 ).
A crescente interdependncia causada pela globalizao da economia e os
conseqentes ajustes econmicos ocorridos tem colocado a famlia em acelerado
processo de empobrecimento, alterando profundamente sua estrutura, seu sistema
de relaes, papis e forma de reproduo social.
Os aspectos econmicos, sociais e culturais interferem na organizao
interna do grupo familiar; o desemprego, a pobreza e a excluso social que atinge
milhes de famlias brasileiras. A pobreza e a excluso no Brasil so faces de uma
mesma moeda. As altas taxas de concentrao de renda e de desigualdade
persistentes em nosso pas convivem com os efeitos perversos do fenmeno
desemprego estrutural.
A aparente desorganizao da famlia um dos aspectos da reestruturao
pela qual ela vem passando. As mudanas so desencadeadas pela dinmica global
das foras produtivas e das relaes de produo que governam as formaes
contemporneas.
Com a crescente desigualdade social, a famlia est abandonada, a maioria
no recebe o suficiente para garantir a manuteno de sua sobrevivncia. A

47

distribuio de renda no garante o mnimo necessrio s famlias para ter acesso

educao, alimentao, sade, habitao, transporte e lazer.
Entre as mudanas que a famlia vem experimentando, correspondem
tambm a queda na taxa de fecundidade, o declnio do nmero de casamentos e o
aumento de propenso dissoluo dos vnculos matrimoniais constitudos. Alm da
alterao na organizao da unidade familiar, a ocorrncia do aumento de famlias
chefiados por um s dos cnjuges ou parceiros, que tm recado sobre a mulher e,
ainda, os perodos em que as pessoas solteiras ou descasadas permanecem
sozinhas so variveis.
As modificaes radicais ocorridas na estrutura scio-econmica do pas,
bem como o desemprego estrutural, a pobreza, a desigualdade, a excluso social e
a violncia so fatores externos que influenciam a estrutura familiar. O grupo familiar
possui caractersticas sociais quanto aos seus valores, sua cultura, de acordo com a
realidade social na qual est inserida, repercutindo sua influncia na sociedade e
ganhando significado social. Pode dar ou no bem-estar aos indivduos membros da
mesma famlia, dependendo de seus padres econmicos, sociais, polticos e
culturais, sendo que o desenvolvimento, as modificaes e a estruturao desses
padres iro determinar uma maior organizao do grupo familiar. Estrutura social,
sociedade e famlia esto dinamicamente relacionadas e as transformaes a que
esto sujeitas so recprocas.
Na relao sociedade e famlia, tm como resultado crises, acarretando
conflitos que so muitas vezes intensos; o nmero de unies de fato, de
companheirismo de curta durao, a incidncia considervel dos filhos ilegtimos,
de mes solteiras, os casos de crianas abandonadas e delinqentes, separaes,
incremento da promiscuidade sexual, alm do uso abusivo de lcool e drogas e da

48

violncia explcita nos lares so reflexos da crise que atravessa a famlia brasileira,
que apresenta hoje, mudanas significativas em todos os segmentos da populao,
decorrentes do processo de modernizao da sociedade da segunda metade do
sculo XX. Essas mudanas tm sido compreendidas como decorrentes de uma
multiplicidade de aspectos entre os quais se destacam:
-

a transformao e liberalizao dos hbitos e costumes;

o desenvolvimento tcnico e cientfico;

o modelo de desenvolvimento econmico adotado pelo Estado brasileiro que

teve como conseqncia o empobrecimento acelerado das famlias na
dcada de 80, a migrao exacerbada do campo para a cidade e um
contingente muito grande de mulheres e crianas no mercado de trabalho.
Alm da famlia ideal, constata-se o surgimento de outros arranjos familiares:
famlias com base em unies livres;
famlias monoparentais dirigidas pela mulher;
famlias constitudas por homossexuais;
mulheres que decidem ter seus filhos atravs de produo independente ;
mes, adolescentes solteiras que assumem seus filhos;
O crescimento desses arranjos colocou em questo a hegemonia da famlia

nuclear, principalmente porque muitos se revelam bastante polmicos. A famlia

nuclear apesar de ser ainda um modelo que prevalece em nossa sociedade, no
corresponde na totalidade ao nico modelo real de famlia e sim a um modelo
idealizado, reproduzido culturalmente por intermdio dos diversos espaos de
socializao. Muitos sofrem com isto tudo, pois s vezes as pessoas foram-se a
manter as aparncias.

49

Alm da diversidade dos arranjos familiares, importante assinalar

seu constante movimento. A mobilidade entre um e outro arranjo fica
evidente na medida em que, por exemplo, as unies conjugais
rompem ou se reconstituem, e parentes se agregam (ou se afastam)
ao ncleo original da famlia. Este movimento de organizaoreorganizao torna visvel a converso de arranjos familiares entre
si, bem como refora a necessidade de acabar com qualquer estigma
sobre as formas familiares diferenciadas.Evitando a naturalizao da
famlia, precisamos compreend-la como grupo social cujos
movimentos de organizao-desorganizao-reorganizao mantm
estreita relao com o contexto scio-cultural.[...] preciso enxergar
na diversidade, no apenas os pontos de fragilidade, mas tambm a
riqueza de respostas possveis encontradas pelos grupos familiares,
dentro de sua cultura para a sua necessidade e projetos. Assim,
encontramos formas diferentes de conjugalidade, arranjos individuais
e coletivos de cuidado com as crianas, entre outras. (AFONSO;
FIGUEIRAS apud CARVALHO, 1998, p.34-35)

Os servios de assistncia jurdica ainda parecem distantes destas novas

configuraes que assume a instituio familiar no sculo XXI, uma vez que atende
o indivduo levando em considerao apenas o aparato legislativo e esquecendo que
necessrio atender a famlia e seus membros em sua totalidade.
Os problemas das pessoas devem ser olhados e entendidos no contexto de
sua dinmica familiar e cotidiana, situando o olhar tambm para a macro estrutura e
tudo aquilo que influncia as relaes intra-familiares, indo alm das teorias
centradas apenas no indivduo. Observar e compreender a dinmica relacional de
cada famlia atendida pode ser um fator decisivo para a busca de solues mais
compatveis com as condies e disponibilidade do grupo familiar em quaisquer
situaes.
As constituies modernas, quando trataram da famlia, partiram sempre do
modelo preferencial da entidade matrimonializada. No comum a tutela explcita
das demais entidades familiares. Sem embargo, a legislao infraconstitucional de
vrios pases ocidentais tem avanado, desde as duas ltimas dcadas do sculo
XX, no sentido de atribuir efeitos jurdicos prprios de direito de famlia s demais
entidades socioafetivas, incluindo as unies homossexuais. A Constituio brasileira

50

inovou, reconhecendo no apenas a entidade matrimonializada, mas outras duas

explicitamente, alm de permitir a interpretao extensiva, de modo a incluir as
demais entidades implcitas.
As constituies brasileiras reproduzem as fases histricas que o pas viveu,
em relao famlia, no trnsito do Estado liberal para o Estado social. As
constituies de 1824 e 1891 so marcadamente liberais e individualistas, no
tutelando as relaes familiares. Na Constituio de 1891 h um nico dispositivo
(art. 72, 4) com o seguinte enunciado: "A Repblica s reconhece o casamento
civil, cuja celebrao ser gratuita". Compreende-se a exclusividade do casamento
civil, pois os republicanos desejavam concretizar a poltica de secularizao da vida
privada, mantida sob controle da igreja oficial e do direito cannico durante a colnia
e o Imprio.
Em contrapartida, as constituies do Estado Social brasileiro (de 1934 a
1988) democrtico ou autoritrio destinaram famlia normas explcitas. A
Constituio democrtica de 1934 dedica todo um captulo famlia, aparecendo
pela primeira vez a referncia expressa proteo especial do Estado, que ser
repetida nas constituies subseqentes. Na Constituio autoritria de 1937 a
educao surge como dever dos pais e os filhos naturais so equiparados aos
legtimos e o Estado assume a tutela das crianas em caso de abandono pelos pais.
A Constituio democrtica de 1946 estimula a prole numerosa e assegura
assistncia maternidade, infncia e adolescncia.
Assim a crise da hegemonia da famlia nuclear pode ser percebida tambm
ao analisarmos as mudanas realizadas nas constituies brasileiras. At a
Constituio de 1969, a famlia era constituda legalmente com base no casamento,
cujo carter era indissolvel e, em razo disso a famlia de fato permanecia afastada

51

de direitos. O concubinato sempre se apresentou como uma realidade inegvel,

margem do casamento civil.
J na Constituio de 1988, o casamento deixa de ser o eixo fundamental da
famlia. Assim, diante do aumento das unies livres, considerado como entidade
familiar unio estvel entre o homem e a mulher13 e, comunidade formada por
qualquer dos seus pais e seus descendentes14 . Dessa forma, pode-se dizer que o
conceito de famlia foi ampliado e o mesmo tornou-se mais verdadeiro por melhor
corresponder realidade social contempornea.
A Constituio de 1988 expande a proteo do Estado famlia, promovendo
a mais profunda transformao que se tem notcia, entre as Constituies mais
recentes de outros pases.
At a Constituio de 1988, a poltica famlia apresentava um modelo
arcaizante/regressivo. A Constituio de 1988 apresentou mudanas relevantes
sobre a proteo dos direitos fundamentais, principalmente na rea de direito de
famlia que, apresentou uma verdadeira ruptura com o modelo de famlia presente
at ento no direito brasileiro. Segundo Koerner (2002), o sentido da nova ordem
constituicional promocional, mas no se adota mais um modelo nico de famlia e
as relaes no seu interior no so mais as mesmas.
Concordamos com koerner (2002, p.58) ao referir, que apesar das muitas
iniciativas que vem passando o sistema judicirio brasileiro, as mudanas
principalmente no direito de famlia criadas pela Constituio de 1988 no foram
acompanhadas de mudanas nas instituies e nos processos judiciais de resoluo
de conflitos de famlia.

13

art.226. 3 Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como
entidade familiar. . .
14
4 Entende-se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e ou
descendentes. ( Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988)

52

Ressaltando, como bem observado por Peluso, citado por Oliveira, E. (2003,
p.160),
J ningum dono de verdades absolutas. De modo que tentar
compreend-lo em estado de sofrimento, como se costuma
apresentar-se aos profissionais do Direito, nos conflitos que lhe vm
da insero familiar, tarefa rdua e, para usar de paradoxo, quase
desumano, porque supe no apenas delicadeza de esprito e
disposio de animo, mas preparao intelectual e tcnica to vasta
e apurada que j no entra no cabedal pretensioso dalgum jurista
solitrio.

A citao refora o quanto importante atualmente, o tratamento

multidisciplinar, principalmente relacionada s mltiplas questes inerentes a
parentalidade. o que chama de justia familiar, tambm esta a cargo de agentes
chamados de operadores do Direito: os juzes, promotores de justia, advogados,
procuradores, defensores, psiclogos e assistentes sociais, como bem refere
Oliveira, E. (2003, p.151)
Segundo Oliveira, E. (2003, p.154), a nova situao jurdica, natural
decorrncia das profundas mutaes socioculturais do ltimo sculo, trouxe ao
Judicirio um sensvel aumento de demandas buscando solues a divergncias no
reconhecimento das novas entidades familiares e dos direitos assegurados aos seus
integrantes.
Contudo, segundo Fvero (1999, p.25), as condies de pobreza tm
distanciado as camadas populares do acesso administrao e distribuio da
justia. As questes jurdicas e sociais influenciam as relaes familiares, seja em
nvel de uma separao conjugal, relacionamento pais e filhos num processo de
separao, num processo de adoo, investigao de paternidade, processo
trabalhista entre outras inmeras situaes conflituosas decorrentes do prprio curso
e ciclo de vida familiar.

53

Carvalho (1995, p.16), em seus estudos relacionados famlia sugeria que a

priorizao da famlia na agenda da poltica social deveria envolver uma pauta
concreta, dentre os quais uma rede de servios comunitrios de apoio psicossocial
cultural e atendimento a pequenas demandas de justia. Segundo a autora uma rede
de servios implementada de forma descentralizada, tendo como base o micro
territrio indispensvel. Dentre alguns programas destaca o programa de acesso
justia com equipes formadas por agentes comunitrios treinados nessa funo da
defesa

de

direitos,

porque

muitas

demandas

podem

ser

resolvidas

extrajudicialmente.
As pequenas demandas de justia guardam uma imensa diversidade:
o sistema de coleta de lixo que no chega casa e ao bairro; a
casa que se compra e que apresenta inmeros defeitos
hidrulicos,eltricos , etc.; o contrato na compra que apresenta
clusulas abusivas e exploradoras do consumidor pouco esclarecido,
so os contos do vigrio que batem a nossas portas; a compra da
geladeira que no funciona ou no chega ao consumidor; o
alimento estragado que no se consegue devolver; so os conflitos
decorrentes da separao conjugal que no so resolvidos na
instncia judicial; so os roubos de pequenos bens que as
delegacias de polcia no resolve; e a falta de vagas nas escolas e
nos hospitais que no so assumidas pelo poder pblico[...]
(CARVALHO,1995, p.20)

O novo Cdigo Civil Brasileiro (lei 10.406/02) estabelece que pelo casamento
o homem e a mulher assumem mutuamente a condio de consortes, companheiros
e responsveis pelos encargos e direo da famlia, sempre nos interesses do casal
e dos filhos. O casal moderno envolve o reconhecimento da igualdade e o respeito
aos limites individuais, onde ambos podero desenvolver autonomamente seus
projetos pessoais, com nfase na realizao pessoal. Essa igualdade de gnero e
de oportunidades aparece como um dos fatores decisivos nas famlias brasileiras
futuras.
Assim, respaldados por leis, tem como buscar seus direitos e necessitam

54

cada dia mais de programas de acesso a justia, onde possam conscincia de seus
direitos e deveres e os requeira perante a justia como forma de concretizao de
sua cidadania.
As pessoas atendidas pelos servios de Assistncia Jurdica do Estado,
recebem a denominao de parte, hipossuficientes, necessitados, carentes,
etc. Necessitado no apenas o pobre ou indigente, e sim, aquele cuja situao
econmica no lhe permite arcar com as despesas do processo.Essa situao,
segundo alguns julgados, deve ser inferida, levando-se em conta diversos fatores na
vida do indivduo, desde doenas na famlia, gastos excepcionais, em combinao
com os valores que percebe.
O atendimento populao feito inicialmente, mediante uma triagem de
acordo com os critrios de elegibilidade preestabelecidos, tais como: faixa salarial
at trs salrios mnimos, sem bens imveis etc., que visam comprovar a
insuficincia de recursos dos sujeitos para sua incluso nesses servios.Os
indivduos que no se enquadram nesses critrios so orientados a procurar a
prestao de servios profissionais de advogados particulares. (CHUAIRI, 2001,
p.133).
A populao atendida pelos servios que prestam assistncia jurdica integral e
gratuita, no tendo meios de efetuar o pagamento pelos servios, no pode escolher
livremente o seu prestador de servio, necessitando e dependendo deste servio
gratuito para o atendimento de seus direitos e de seu acesso justia. Em geral, so
encaminhados por recursos comunitrios diversos ou procuram espontaneamente.
Essas pessoas acumulam quase um rol de mltiplas excluses, seja na rea
profissional, educacional, habitacional, seja na rea dos direitos sade, ao trabalho
e aos direitos fundamentais do ser humano. Contudo, a grande demanda destes

55

servios, refere a solicitaes decorrentes de conflitos familiares, tais como:

separao judicial, divrcio, cobrana de penso alimentcia, guarda/tutela,
investigao de paternidade e dissoluo de sociedade de fato.
Segundo pesquisa realizada por Carrijo (2000, p.263-271) para conhecer o
perfil dos usurios do Escritrio Modelo denominado Centro Jurdico Social da
Universidade Estadual Paulista, Campus de Franca/SP, a grande parte dos usurios
so do sexo feminino, representando os interesses dela prpria, do marido ou de
outros membros da famlia. Alm de que grandes parcelas das mulheres so
atendidas solicitando penso alimentcia, investigao de paternidade, guarda,
separao judicial e divrcio.Entre a idade da maioria das mulheres que procuram
41% esto entre 22 e35 anos. Por ser um plo caladista a profisso que mais
envolve os usurios o de sapateiro. Outra caracterstica o baixo nvel de
escolaridade e baixa renda per capita.
A famlia monoparental uma outra caracterstica das famlias que procuram
pelos servios; a baixa renda aliada educao precria, ao no acesso s
informaes, mudana de valores sobre a famlia, a separao conjugal, divrcio,
dissoluo de sociedade de fato, contribuem para as mes criando seus filhos longe
dos pais.Importa destacar que embora no haja muitos estudos, homens, chefes de
famlia e pais e sozinhos vem aumentando e criando seus filhos sem a figura
materna. (SILVA, 2001, p.30)
Silva (2001, p.29), em trabalho de pesquisa para conhecer a realidade das
famlias que procuram pelos servios do Centro Jurdico Social, constatou que a
porcentagem da famlia do modelo nuclear consideravelmente pequena,
ressaltando que esse modelo hoje possui novas caractersticas, sendo que parte
considervel destas famlias possui alm do pai, me e filhos, acolhem tambm os

56

netos. Estes esto ligados a gravidez precoce, que tem levado um grande nmero
de pais/mes solteiros a assumirem a paternidade e/ou a maternidade sem
assumirem a unio formal ou constiturem nova famlia. O mesmo ocorre com
famlias que se separam e os cnjuges retornam com seus filhos para casa de seus
pais.
Outro modelo curioso, observado por Silva (2001, p.30) diz respeito s
famlias de irmos com filhos, sem a presena de pais ou companheiros, as pessoas
se organizam juntamente com os filhos formando uma nova organizao familiar.
Trata-se de sujeitos advindos de uma realidade social dominada pela pobreza
e misria, muitas vezes. Outros indicadores esto relacionados s dificuldades em
relao situao habitacional, dificuldades de reinsero social, dificuldades
financeiras, falta de perspectiva de vida, precrias condies de emprego,
desemprego, subemprego, alm da carncia cultural e intelectual.
Muito alm, Ada Grinover, citada por Souza (2003, p.65) defende uma nova
classe de hipossuficientes que deve ser assistida juridicamente pelo Estado, ante
sua vulnerabilidade. Segundo a autora,
So carentes organizacionais as pessoas que apresentam em
particular vulnerabilidade em face das relaes scio-jurdicas
existentes na sociedade contempornea. Assim, por exemplo, o
consumidor, no plano das relaes de consumo, ou o usurio de
servios pblicos; ou os que submetem necessariamente a uma srie
de contratos de adeso, os pequenos investidores do mercado
imobilirio, os segurados da previdncia social, o titular de pequenos
conflitos de interesses que, via de regra, se transforma em um
litigante meramente eventual.Todos aqueles, enfim, que no intenso
quadro de complexas interaes sociais hoje reinante, so frgeis do
ponto de vista organizacional.

Portanto, atualmente no so apenas que esto margem da sociedade os

que procuram e necessitam de assistncia jurdica gratuita. Defende a autora que

57

surge uma nova classe de hipossuficientes que deve ser assistida juridicamente pelo
estado, ante sua vulnerabilidade.

4.2.2 A Diversidade das demandas

Quais so as situaes que demandam o trabalho do Assistente Social nos
servios que prestam atendimento de assistncia jurdica? O conhecimento da
realidade vivida pelos principais sujeitos do trabalho profissional muito importante
em qualquer que seja o atendimento. De que local advm, quais as particularidades,
caractersticas e expresses so trazidas pelos sujeitos. No texto anterior podemos
verificar quem so esses sujeitos que necessitam de assistncia jurdica gratuita e
que justificam a existncia de tais servios e necessidades da implementao de
uma poltica pblica de acesso justia
De maneira geral foi possvel constatar atravs de pesquisa bibliogrfica em
trabalhos que dizem respeito e atravs pesquisa de campo, registros em arquivosmortos, que a maioria das situaes que requer a interveno do Assistente Social,
do Psiclogo e do Direito relaciona-se s questes familiares que no so
influenciadas apenas por conflitos e/ou situaes que dizem respeito ao Direto de
Famlia, mas tambm ao Direito Penal, Administrativo, Civil, Previdencirio entre
outros.
Muitos so os exemplos de situaes que podem ser levadas aos servios
que prestam assistncia jurdica integral e gratuita. Dentre os muitos problemas
relacionados a situaes comunitrias, como problemas de convivncia e de
vizinhana; os relacionados famlia como processos de separao judicial,
divrcio, reviso ou ao de alimentos, guarda dos filhos, adoo, reconhecimento
de paternidade, conflitos entre pais e filhos; processos relacionados a proteo do

58

consumidor e causas cveis, como patrimoniais, indenizao por acidentes, locao

ou retomada de imveis, dissoluo de sociedade, perdas e danos, propriedade,
posse. Outros relacionados a benefcios previdencirios como solicitao de
Benefcio de Prestao Continuada, encaminhamentos diversos para aposentadoria,
auxlio-doena; outros relacionados a causas penais, como defesa em aes de
furto, orientaes diversas, solicitaes de auxlio recluso, dentre muitos outros.
As principais solicitaes verificadas nos pronturios arquivados em 2003, do
Centro Jurdico Social foram:
1 Ao de Alimentos (Revisional, Execuo, Regularizao)
2 Separao Judicial (incluindo a converso de separao em divrcio)
3 Autorizao Judicial para trabalho de menor de 16 anos
4 Ao de Guarda
5 Interdio (Benefcio de Prestao Continuada)
6 Alvar judicial
7 Investigao de Paternidade
8 Ao Trabalhista
9 Ao Ordinria de Aposentadoria
A seguir, daremos nfase ao Servio Social aplicado ao contexto Sciojurdico.

PARTE 5

Situando o Servio Social no Campo da Prtica Scio-Jurdica.

[...] se a matria prima do trabalho so as mltiplas manifestaes

das questes sociais, jurdicas e judiciais condicionadas e agravadas
pelo sistema capitalista espera-se que a prtica profissional, a
apreendida, seja de enfrentamento e de resistncia, orientada,
sociopoliticamente na direo da construo de uma realidade social
mais justa, com maior liberdade, maior solidariedade, acesso a
direitos e qualidade de vida.
(LEHFELD, 2001, p.44)

60

5.1 Servio Social e os Direitos de Cidadania.

A cidadania tem sua origem centrada em seus primrdios na cidade ou plis
grega, portanto, [...] est relacionada com o surgimento das cidades e a capacidade
dos homens de exercerem seus direitos e deveres enquanto cidado atribuindo
sempre a construo em coletividade [...] (JOS FILHO, 2002,p.63)
Portanto, ser cidado significa ter direitos e deveres dentro da sociedade. A
cidadania parte do princpio de que todos os homens so iguais perante a lei, sem
discriminao de raa, credo ou cor, tendo direito educao, sade, habitao e
lazer. A todos os homens so atribudos os domnios do seu corpo e de sua vida, um
trabalho digno que proporcione sustentar a si e sua famlia, o direito liberdade de
expresso em partidos polticos, sindicatos e de lutar por seus valores tendo a
oportunidade de participar em movimentos sociais. (JOS FILHO, 2002, p.66)
Segundo Marshal (1967), o conceito de cidadania comporta trs dimenses:
direitos civis, direitos polticos e direitos sociais. Foram necessrios trs sculos para
incorporar os direitos civis, polticos e sociais ao direito de cidadania. Os Diretos
Civis (sc XVIII) dizem respeito s liberdades individuais, os direitos polticos (sc
XIX) referem-se participao no poder poltico e os direitos sociais (sc XX)
expressam o direito de usufruir os benefcios scio-econmicos e culturais,
decorrentes do progresso civilizatrio. Os direitos descritos anteriormente devem
estar vinculados, pois sua efetiva realizao depende de sua relao recproca.
Contudo, estes direitos, por sua vez, so dependentes de foras econmicas e
polticas para se efetivar.
Estes direitos considerados como fundamentais so classificadas por
geraes segundo as fases histricas em que surgiram. Os direitos fundamentais de
primeira gerao so os direitos individuais, civis e polticos, conquistados no

61

surgimento do Estado de direito. Os direitos fundamentais de segunda gerao so

os direitos sociais, culturais e econmicos, direitos estes que necessitam da
interveno do Estado. Segundo Souza (2003, p.30), os direitos sociais de terceira
gerao so os direitos de solidariedade internacional, de fraternidade, a exemplo do
direito a um ambiente equilibrado, ao progresso e paz, so aqueles de natureza
comunitria, que dizem respeito qualidade devida das pessoas reunidas em
grupos passa-se de uma viso individualista do Direito para uma viso social,
comunitria tanto no plano material como processual, com os instrumentos
processuais de garantia de acesso justia coletiva
Conforme explicitado anteriormente, o acesso justia, ou melhor, lei um
dos pilares de construo de um novo projeto societrio, desde que este acesso seja
promovido de forma igualitria, garantindo objetivos de socializao e cobrana de
leis, pois, existem leis em abundncia e pouca efetividade no seu cumprimento.
No Brasil, o principal direito poltico do cidado o de votar e ser votado para
qualquer cargo, observadas as regras postas pela prpria constituio. Ao lado dos
direitos e deveres do voto, a Constituio dedica vrios artigos voltados questo
do exerccio da cidadania.Permeada por avances e retrocessos e com motivaes
polticas muitas vezes contraditrias, chega-se a dcada de 1930, marcando o
perodo como avano da cidadania. Depois do Estado Novo, vrios caminhos
levaram a redemocratizao, culminando como marco mais significativo da histria
poltica brasileira, a Constituio de 1988.
O Servio Social, enquanto profisso, est intimamente relacionada com a
questo da cidadania, pois nasceu no bojo do seu processo histrico e para intervir
junto ao cidado. A sua implantao no Brasil deu-se em 1936 com a criao da
primeira Escola de Servio Social, em meio a grande turbulncia no cenrio poltico,

62

econmico e social, influenciados tambm pelo contexto mundial. O avano da

industrializao e as lutas operrias que se travaram no transcurso de processo
contriburam para o agravamento da questo social.
O Servio Social emerge neste cenrio, com a finalidade de intervir junto s
seqelas da questo social.A profisso se desenvolveu com bases conservadoras e
apropriando-se dos trabalhos filantrpicos da poca, e com eles, embutiu em sua
prtica os interesses polticos-ideolgicos da doutrina catlica e do Estado.Este se
apresentou como principal empregador do Assistente Social na dcada de 1940, o
que contribuiu para o processo de legitimao e profissionalizao do Servio
Social.No decorrer nesta dcada, as transformaes polticas e econmicas
trouxeram alteraes substanciais no mbito do referencial da prtica do Servio
Social, proporcionando uma aproximao do Servio Social brasileiro do norteamericano, que redundou em uma mudana de linha de prtica, de perspectiva e de
formas de abordagens. O Servio Social brasileiro passou a atuar atravs das
abordagens individual, grupal e comunidade.
Na dcada de 1950, os profissionais buscaram atuar numa perspectiva
comunitria, sendo caracterizada pela neutralidade que acreditavam ter no processo
de mediao entre o povo e o governo. Com a crise do modelo desenvolvimentista,
a assistncia e as atividades de promoo social comearam a adquirir nova
amplitude, iniciando um rompimento com prticas conservadoras e tradicionais que
visavam apenas a reproduo da explorao social pelo capitalismo. No meados dos
anos 1960, comeou a explicitar o contedo poltico de sua prtica, que foi
acentuado mais nitidamente na dcada de1970 com as contribuies do Movimento
de Reconceituao do Servio Social. A Reconceituao abriu, caminhos para
reflexes em torno da profisso, questionando a formao acadmica, a relao

63

teoria/prtica, metodologia, teorizao e postura poltico-ideolgica do profissional.

Caracterizado como projeto de ruptura, teve como ponto principal, a explicitao da
dimenso poltica do Servio Social enquanto profisso, que passa a exigir uma
redefinio da ao profissional, buscando novas proposies conceituais,
metodolgicas e ideolgicas.
O final da dcada de 1970 foi marcado pela criao de um grande nmero de
unidades de ensino pblicas e privadas, o que propiciou a real insero do Servio
Social nos quadros universitrios, atravs da prtica de pesquisa e de extenso e
tambm do desenvolvimento da ps-graduao, repercutindo uma ampla discusso
em torno da formao profissional do Assistente Social.
A partir dos anos 1980, as mudanas ocorridas na profisso foram
embasadas na necessidade de acompanhar as transformaes econmicas,
polticas e sociais do mundo contemporneo e da prpria estrutura conjuntural do
Estado e da realidade brasileira. A aprovao do Cdigo de tica do Assistente
Social, da Constituio Federal, promulgada em outubro de 1988 e a instituio da
Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei n 8.742 dez 1993) foram instrumentos
importantes sobre os quais deve se apoiar ao dos Assistentes Sociais na
concretizao dos direitos da populao.
Diante do iderio neoliberal, o Servio Social assim como outros setores da
sociedade tm sofrido impactos diretos nas suas condies e relaes de trabalho
pois o Estado vm transferindo os servios de sua responsabilidade para o setor
privado, entre eles as Organizaes No Governamentais.
Contudo, o Servio Social uma profisso que tem procurado compreender a
atuao dentro de um contexto scio-histrico, no cenrio das relaes sociais mais
amplas, buscando alternativas e possibilidades para efetivao do trabalho

64

profissional no cenrio atual. A atuao do Servio Social difere de acordo com a

finalidade e recursos de cada instituio, embora apresente traos caractersticos
genricos por sua natureza e princpios. De acordo com o campo de atuao
apresenta

instrumentais,

tcnicas

prprias,

apropriando-se

de

diferentes

abordagens, disciplinas e teorias.

5.2 O Servio Social Aplicado ao Contexto Scio-Jurdico.

A crescente discusso em torno dos direitos humanos e sociais da populao

torna o Servio Social uma prtica fundamental no campo jurdico.
O Servio Social aplicado ao contexto jurdico configura-se como uma rea de
trabalho especializado, que atua com as manifestaes da questo social, em sua
interseo com o Direito e a justia na sociedade. O trabalho social pode contribuir
em diferentes reas do Direito, como por exemplo: Direito de Famlia, Direito do
Trabalho, Direitos da Criana e do Adolescente, Direito Penal, Direito Previdencirio,
Ambiental etc., subsidiando as decises e os procedimentos jurdicos em situaes
nas quais o conhecimento da rea seja necessrio.
Atualmente, os Assistentes Sociais esto inseridos em diversas reas e
atividades do sistema jurdico atuando em equipe multidisciplinar junto ao Poder
Judicirio e outras instituies, entre elas, Programas e Servios que atendem a
populao atravs de Assistncia Jurdica Integral e Gratuita; nos Tribunais de
Justia, nas Varas da Infncia e Juventude, nas Varas de Famlia e Sucesses, nas
Varas de Execues Criminais, trabalhadores autnomos prestando servios como
perito social a Tribunais de Justia Federais, em Delegacias da Mulher, no Sistema
Penitencirio, FEBEM, Casa de Abrigo de Menores, Conselho de Direitos,
Escritrios Experimentais das Escolas de Direito e outras ligadas ordem jurdica.

65

A trajetria profissional do Servio Social, que sempre esteve voltada para o

enfrentamento das questes sociais e que tem como foco de seu trabalho, a
cidadania, a defesa, a luta, a preservao e a conquista de direitos das classes
desfavorecidas e subalternas, no poderia se abster deste espao de atuao
profissional que permite a anlise e reflexo da realidade social da populao e suas
inter-relaes com o sistema da justia.
A legislao referente a crianas e adolescentes, desde suas origens na
dcada de 20 (primeiro Cdigo de Menores foi promulgado pela lei n. 17.943-A, de
12 de outubro de 1927), previa a figura de um profissional de apoio ou
complementar que auxiliasse atravs de seus conhecimentos tcnicos as decises
do juiz na pesquisa da verdade.
A rea de atuao junto ao Juizado de Menores foi um espao prioritrio de
insero da profisso, sendo uma das primeiras reas de atuao que se abriram
para o Servio Social numa poca em que as escolas deste curso buscavam
conquistar campos de trabalho para o Assistente Social e legitimar a profisso, num
processo de construo de sua prtica e do seu saber. Os Assistentes Sociais
comearam a atuar no Judicirio Paulista no denominado Juzo Privativo de
Menores, como comissrios de vigilncia. (FVERO, 1999, p. 58)
O Servio Social vem sendo uma profisso privilegiada na assessoria a tais
prticas, demandado e introduzido formalmente no Juizado de Menores no final da
dcada de 1940 e incio dos anos 1950, poca em que o desenvolvimento industrial
e urbano se fazia presente no cenrio nacional e com maior nfase em
determinados plos como a cidade de So Paulo.Desenvolvimento este marcado por
crises econmicas, o que contribuiu para acentuar o quadro de excluso social a
que j vinham sendo submetidas grandes parcelas da populao.

66

Foi nesse cenrio, que o Servio Social, como profisso ainda recentemente
introduzida no pas e que buscava ampliar espaos de ao e de legitimao, foi
demandado a participar formalmente desse processo, atravs do Juizado de
Menores de So Paulo.
O Servio Social comeou a atuar formalmente junto ao Juizado de Menores
desde o ano de 1949, quando da promulgao da lei 560, de 27 de Dezembro de
1949 que criou o Servio de Colocao Familiar, sendo que o primeiro diretor
desse servio foi o Assistente Social, Jos Pinheiro Cortez, que permaneceu na
funo de 1950 a 1979.A partir de 1957 esse servio reorganizado, passando a
ser reconhecido como Servio Social de Gabinete. Com o aumento do nmero de
aes relacionadas criana e ao adolescente, o atendimento foi centralizado no
Juizado e em 1960 a descentralizao foi ampliada na Comarca de So Paulo com o
objetivo de atender a populao no seu local de origem e agilizar a ao da Justia ,
J na dcada de 1980, no ano de 1985 foi realizado concurso para
significativo nmero de cargos na comarca da capital. Com o advento do Estatuto da
Criana e do Adolescente, regulamentado pela Lei 8069/90, de 13 de Julho de 1990,
houve a implantao oficial das equipes interprofissionais destinadas a assessorar a
Justia da Infncia e Juventude. Estas equipes integram os Servios Auxiliares,
previstos no Captulo II, Seo III, Artigos 150 e 151 da presente lei. No ms de
outubro de 1990, foi realizado o primeiro processo seletivo para o interior do Estado,
pelo Tribunal de Justia. Inicialmente houve a contratao de aproximadamente 250
assistentes sociais para fruns do interior do Estado. Pouco depois houve tambm o
processo seletivo para contratao de psiclogos em seu quadro de funcionrios, o
que veio a instituir, ento, as equipes tcnicas no interior ou equipes

67

interdisciplinares ou equipes interprofissionais do Tribunal de Justia, como prev o

Estatuto da Criana e do Adolescente.
O crescimento da misria era acompanhado pelo aumento de situaes
envolvendo o abandono e a infrao por parte de menores, despertando a ateno
de setores da sociedade sobre a necessidade de uma interveno mais organizada
por parte do Estado para enfrentar essa problemtica.
Nas Varas de Infncia e Juventude os profissionais intervm a partir das
medidas no Estatuto da Criana e do Adolescente e, dentre as aes se destacam o
atendimento multidisciplinar a adolescentes infratores e sua famlia, elaborando
laudos, procedendo a orientao, aconselhamento e encaminhamentos pertinentes
aos casos; fiscaliza Unidades e/ou Programas de Atendimento destinados a
adolescentes autores de ato infracional. Ainda destacam-se as aes de cadastro de
pretendentes a adoo, cadastro de crianas passveis de adoo, cadastro dos
recursos da comunidade, Termo de Guarda e responsabilidade, Tutela, Adoo,
Extino do Ptrio Poder, Disputa de Guarda, Vitimizao, Abrigo e Desabrigo,
Suprimento de Idade e de Consentimento para casamento e Emancipao.
Nas Varas De Famlia e Sucesses, a interveno profissional objetiva a
elaborao da percia social; o assistente social realiza o estudo social por meio de
observaes, entrevistas, visitas domiciliares, contato com colaterais e contatos
institucionais.Tendo a famlia como foco central de sua interveno, por vrias
dcadas o modelo nuclear, atualmente o profissional intervm em outras formas e/ou
arranjos familiares que fogem ao modelo tradicional.
O assistente social ainda desenvolve outras atividades e entre elas, faz parte
da equipe multidisciplinar do Servio de Atendimento Psicossocial aos Magistrados e
Funcionrios do Tribunal de Justia, oferecendo aos servidores servios como

68

Orientao Social Individual e Familiar entre outros; e na Seo Benefcios e

Programa Creche-Escola.
O Assistente Social utiliza entre outras tcnicas, prioritariamente, de estudos
sociais,

laudos

pareceres,

alm

do

trabalho

desenvolvido

em

equipe

multidisciplinar junto sesso de benefcios e assessoria tcnica quanto parte

administrativa. Para tanto, segundo Fuziwara (2001, p.3), sendo o Servio Social
uma profisso interventiva, cria e recria a sua instrumentalidade no cotidiano
profissional.
Nas Varas de Execues Criminais, o Servio Social atua no atendimento a
reeducandos no regime fechado, semi-aberto e aberto, no atendimento e
operacionalizao das penas restritivas de direitos, alm da atuao em projetos
junto a egressos, como podemos exemplificar atravs de trabalho desenvolvimento
na Comarca de Franca.(MOURA, 1999)
No Judicirio, por se tratar de uma instituio fundada em conceitos
positivistas o Servio Social sempre enfrentou grandes desafios. O Servio Social se
fortaleceu na dcada de 80, entretanto, submisso aos poderes institudos e ainda
apresentando ranos do histrico conservador com influncia da doutrina catlica.
Segundo Fuziwara (2001, p.2), muitos profissionais ainda expressam uma direo
moralista e ajustadora do indivduo. A autora ainda nos alerta para a questo da
interdisciplinaridade, na qual nos deparamos com vrias vises, nem sempre
amarradas por uma teoria social, ocasionando aes arbitrrias e sem fundamentos.
No entanto, a profisso vem se construindo e reconstruindo, no decorrer da evoluo
scio-histrica, na dialtica entre o universal, o singular e o particular.
Por outro lado, algumas instituies e tribunais j conseguiram inovar e a
partir de novos paradigmas e novas vises de mundo, como o caso do Tribunal de

69

Justia do Estado de Pernambuco, que se apropriou da abordagem sistmica15.

A viso sistmica de mundo tem sido apontada como um novo paradigma da
cincia moderna; pesquisadores sistmicos tm nos mostrado a aplicao da teoria
sistmica com grupos e equipes em diferentes e variadas situaes no se
restringindo apenas ao sistema famlia, ressaltando a possvel aplicao as prticas
sociais, estas que fazem parte do nosso cotidiano profissional.Pesquisadores da
rea Jurdica estudam o significado da teoria sistmica para a resoluo de questes
scio-jurdicas. (GUERRA FILHO, 1997)
O Centro de Ateno Psicossocial do Tribunal de Justia de Pernambuco
apropriou-se da nova abordagem, pois as intervenes utilizadas at o momento j
no eram mais suficientes para intervir de modo mais eficaz nos conflitos que
envolviam crianas vitimizadas no mbito familiar. Assim, aps realizao de
qualificao profissional e implementao de novas aes iniciaram o trabalho
interdisciplinar baseado na abordagem sistmica com a utilizao da equipe
reflexiva16, onde todos os envolvidos so estimulados a ter uma participao mais
ativa nas decises, de forma que possa refletir conjuntamente, a fim de buscar
solues que possam ser construdas por todos.(BARBOSA, 2001, p.2;3)
Contudo, Fvero (2005, p.51) ressalta que:
O Servio Social, ao longo de sua trajetria na organizao judiciria,
ficou reconhecido pela necessidade de interveno no s no
contexto da Justia infanto-juvenil e famlia, mas em diversa outras
reas[...].hoje o Servio Social atua em vrias frentes e suas
atribuies no se resume apenas a situaes relacionadas
15

A abordagem sistmica teve sua origem no sculo XX, mais precisamente nos anos 30, por cientistas
designados de cibernticos. Apareceu em oposio tendncia positivista da poca em cotar em pequenos
pedaos o conhecimento e a cincia.Assim, estes investigadores fizeram um esforo no sentido de nos lembrar o
quanto se faz necessrio uma viso global dos fenmenos.
16
A essncia da equipe reflexiva consiste na idia de que no existe uma nica verdade ou realidade e os
profissionais no so os nicos detentores do saber e poder. Juntos, profissionais e famlia atendida buscam
alternativas de mudana para a situao-problema apresentada. um trabalho interativo onde ningum detm o
controle total do processo de conhecimento e mudana.( um instrumento de trabalho utilizado na terapia
familiar, criado pelo terapeuta noruegus Tom Andersen).

70

medidas judiciais. Atuando em conformidade com os princpios

norteadores da profisso, tem contribudo para a implementao de
projetos e programas na rea da sade mental e vocacional,
reavaliao funcional, capacitao, treinamentos, etc., funes estas
que envolvem o conhecimento das vivncias socioeconmicas e
culturais dos sujeitos e de como reagem s diferentes manifestaes
da questo social na sua vida cotidiana.

O Ministrio Pblico outro espao de atuao do Assistente Social que vem

ganhando visibilidade, visto os concursos que esto sendo realizados atualmente na
rea. Nesta Instituio o profissional tem como atribuies: executar tarefas a partir
de objetivos previamente definidos na rea de sua especializao; orientar e manter
o controle de expedientes; auxiliar na elaborao e execuo de estudos, planos e
projetos; interpretar documentos para atender as necessidades do servio; realizar
triagem socioeconmica para o fornecimento de auxlio ou encaminhamento para
entrosamento com recursos sociais e comunitrios locais e regionais; efetuar
vistorias, percias tcnicas, laudos periciais; dar informaes e pareceres sobre
materiais especficos; assistir menores, incapazes, doentes mentais, idosos, etc.;
prestar servios de mbito social aos servidores e seus familiares e membros do
Ministrio Pblico, procurando eliminar desajustes biopsicossociais a fim de
promover o bem-estar social; assistir os servidores programando e desenvolvendo
atividades de carter educativo; planejar e executar atividades relacionadas com a
soluo de problemas sociais dos servidores e membros do Ministrio Pblico;
elaborar o diagnstico social dos servidores e membros; manter contatos com
instituies sociais e de sade; colaborar com o corpo mdico-psicolgico no
atendimento de pacientes; prestar orientao e acompanhamento aos pacientes da
rea de sade, seus familiares e servidores envolvidos no tratamento; elaborar
pronturio, relatrio e parecer social; desempenhar atividades de avaliaes
tcnicas; examinar processos e procedimentos de interesse do Ministrio Pblico;

71

executar outras tarefas correlatas.

A Procuradoria Geral de Justia encaminhou projeto de lei complementar que
prev a criao de vagas para Assistente Sociais no Ministrio Pblico do Estado de
So Paulo. (MATOS, 2005, cad A4)
Algumas Secretarias Municipais de Assistncia Social e Departamentos
jurdicos de algumas Prefeituras de diversos Estados brasileiros tambm tm
implantado programas de acesso justia em unidades de atendimento do Servio
Social realizando trabalho em equipe multidisciplinar, como referido no Primeiro
Captulo deste trabalho.
Posteriormente

iremos

tratar

do

campo

da

pratica

sciojurdica

especificamente nos servios que prestam assistncia jurdica integral e gratuita em

Ncleos

de

Prticas

Jurdicas

ou

Escritrio

modelos

ou

experimentais

(nomenclaturas que encontramos atravs de nossa pesquisa). Gostaramos de

esclarecer que existem diferenas entre a interveno dos profissionais Assistentes
Sociais na rea do Judicirio e de Assistncia Jurdica, relacionado demanda. Nos
servios

que

prestam

atendimento

de

assistncia jurdica geralmente os

profissionais mantm contato com o cliente e sua solicitao desde o primeiro

instante da procura e no Judicirio o Assistente Social ir intervir somente em
situaes em que for designado.

5.2.1 A prtica profissional do Servio Social nos servios que oferecem

Assistncia Jurdica Integral e Gratuita.

Em geral, os profissionais Assistentes Sociais que trabalham na Procuradoria

de Assistncia Judiciria do Estado, nos Escritrios Escolas das Faculdades de
Direito e Servio Social, nos programas de acesso justia desenvolvidos por

72

Fundaes, Organizaes No Governamentais e Prefeituras Municipais, no tm

sua interveno vinculada somente ao encaminhamento e promoo das aes e
processos, estando as suas funes ligadas tambm prestao de servios,
assessoria, superviso e planejamento de programas nesta rea.
Assim, vrias so as requisies e atribuies que demandam atualmente o
trabalho do assistente social nos servios de assistncia jurdica integral e gratuita e,
entre elas, podemos citar (CHUARI, 2001, p.138):
- realizar percias e estudos sociais, bem como informaes e pareceres da
rea de sua competncia;
- planejar e executar programas destinados preveno e integrao
social de pessoas e/ou grupos envolvidos em questes judiciais;
- participar de programas de preveno e informao de direitos para a
populao usuria dos servios jurdicos;
- assessorar e prestar consultoria aos rgos pblicos judiciais, a servios
de assistncia jurdica e demais profissionais deste campo;
Contudo, em nosso trabalho procuraremos dar uma nfase maior aos
trabalhos que esto sendo desenvolvidos por Universidades/Faculdades de Servio
Social e Direito em equipe multiprofissional ou com enfoque interdisciplinar. Trata-se
de projetos de extenso que atenda s demandas sociais, permitindo a expanso da
Universidade para alm de suas fronteiras internas. Segundo Oliveira, C. (2003,
p.96) a extenso um processo educativo, cultural e cientfico que articula o ensino
e a pesquisa de forma indissocivel.
No Estado de So Paulo, existem atualmente trinta e dois cursos de
graduao em Servio Social inseridos em Universidades pblicas, Faculdades
particulares ou de cunho religioso. Dentre estas Instituies, algumas oferecem

73

tambm o curso de direito e contam com o atendimento jurdico em convnio com

OAB e Procuradoria Geral do Estado, no entanto, poucas so as que desenvolvem
um trabalho integrado entre as reas Servio Social e Direito.
Gostaramos

de

ter

conseguido

verificar

quais

so

as

Universidades/Faculdades brasileiras que no momento esto desenvolvendo

projetos e programas de acesso justia e que possuem Ncleo, Escritrio ou
Centros de Prtica Jurdica, no entanto, conseguimos apenas mapear o Estado de
So Paulo e mesmo assim com muita dificuldade, pois a coleta dos dados deu-se
atravs da pesquisa eletrnica, no qual atravs do envio de e-mail (correio
eletrnico) para Universidades e Coordenaes do Curso de Servio Social,
tentamos obter alguma resposta. Para ter acesso a informaes daqueles que no
nos enviaram resposta alguma, tivemos que atravs de pesquisa eletrnica tentar
obter o que necessitvamos.
Alguns Coordenadores do Curso de Servio Social de algumas Faculdades
alm de responderem se existia o trabalho ou no, acabaram colocando um pouco
sobre a dificuldade encontrada para realizar parcerias com o Curso de Direito e
inclusive nos solicitando que entrssemos em contato com a Coordenao do Curso
de Direito para obtermos maiores esclarecimentos j que o trabalho conjunto havia
sido proposto anteriormente.
Os quadros a seguir nos mostram todas a faculdades que possuem o Curso
de Servio Social no Estado de So Paulo.17 Verificamos quais destas possuem o
Curso de Direito, Escritrio ou Ncleo de Prtica Jurdica e o trabalho desenvolvido
conjuntamente pelas duas reas.

17

Os dados quanto as Faculdades de Servio Social do Estado de So Paulo foram obtidos no site do Conselho
Regional de Servio Social 9 Regio. Disponvel em:<http:// www.cress-sp.org.br>. Acesso em 21 set 2004.

74

Quadro 01: Faculdades que no possuem curso de Direito (25%)

Associao de Ensino de Botucatu UNIFAC
Centro Universitrio de Lins UNILINS
Faculdades de Cincias Humanas de Agua
Faculdades Integradas Maria Imaculada
Faculdade Paulista de Servio Social
Faculdade Paulista de Servio Social de So Caetano do Sul
Faculdades de Servio Social de Mau FAMA
Instituto de Ensino Superior de So Paulo - Faculdade Reunida Ilha Solteira/SP

Quadro 02: Faculdades que possuem curso de Direito, mas no possuem Escritrio
Modelo (19%)
Centro Universitrio Baro de Mau
Centro Universitrio UniFMU
Faculdades Integradas de Santa F do Sul - FISA/FUNEC
Instituto Superior de Cincias Aplicadas ISCA
Universidade de Santo Amaro UNISA
Universidade So Francisco USF

Quadro 03: Faculdades que possuem curso de Direito e Escritrio Modelo, mas no
tm trabalho conjunto desenvolvido pelas duas reas (41%)
Centro Universitrio Assuno UNIFAI
Centro Universitrio Salesianos de So Paulo UNISAL
Centro Universitrio de Votuporanga UNIFEV
Instituto Municipal de Ensino Superior de Bebedouro
Faculdades Integradas"Antnio Eufrsio de Toledo"
Faculdades Unificadas da Fundao Educacional de Barretos/FEB
Faculdade Tijucussu
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas- PUC/CAMP
Pontifcia Universidade Catlica de SP- PUC/SP
Unio das Faculdades dos Grandes Lagos - UNILAGO

75

Universidade Catlica de Santos UNISANTOS

Universidade de Marlia UNIMAR
Universidade de Taubat UNITAU

Das 32 (trinta e duas) instituies universitrias que possuem o Curso de

Servio Social no Estado de So Paulo, podemos verificar que em 25% (vinte e
cinco por cento) no existe o curso de Direito; 19% (dezenove por cento) possuem o
curso de Servio Social e Direito, mas ainda no possuem escritrio modelo, uma
vez que alguns cursos ainda so recentes; 41% das instituies pesquisadas
possuem o curso de Direito e Escritrio Modelo, mas ainda no conseguiram realizar
parceiras nesta rea, o que justifica mais uma vez a importncia da presente
pesquisa, visto o desconhecimento dos operadores do Direito, Acadmicos,
Professores e Profissionais de outras reas sobre a importncia dessa atuao
conjunta que acarreta benefcios vrios para as partes que a desenvolvem e todos
os sujeitos envolvidos.

Quadro 04: Faculdades que desenvolvem trabalho multidisciplinar na rea de

Assistncia Jurdica (15%)
Instituio Toledo de Ensino ITE
Universidade Cruzeiro do Sul UNICSUL
Universidade Estadual Paulista UNESP
Universidade de Ribeiro Preto UNAERP
Universidade Valeparaibana de Ensino UNIVAP

Das Universidades/Faculdades que desenvolvem trabalhos de extenso na

rea esto:

76

A Universidade Cruzeiro do Sul UNICSUL localizada na Grande So Paulo,

oferece atendimento jurdico populao carente atravs de duas unidades: do
Ncleo de Prtica Jurdica: a unidade So Miguel Paulista inaugurada em 11 de
maio de 1998 e conta com uma Assistente Social em tempo integral, desde o
incio do ano 2000 e a Unidade Anlia Franco foi inaugurada em 18 de outubro
de 2004 e iniciou as suas atividades j com a atuao de uma Assistente Social
em tempo integral.

A Universidade de Ribeiro Preto UNAERP localizada no municpio de

Ribeiro Preto, interior do Estado, tambm possui o Escritrio de Assistncia
Jurdica, da Faculdade de Direito Laudo de Camargo desde 1997, e conta com
o trabalho de triagem e orientao prestada por uma Assistente Social.No
entanto, vale destacar que no existe um planejamento conjunto e que o
profissional tambm realiza atendimentos para a rea da Sade na Clnica
Multiprofissional.

A Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho- Faculdade de

Histria, Direito e Servio Social Campus de Franca/SP desenvolve o trabalho
multidisciplinar desde

a sua implantao Passaremos na seqncia deste

trabalho caracterizar a Unidade Auxiliar Centro Jurdico Social.

No

conseguimos

obter

maiores

informaes

sobre

os

trabalhos

desenvolvidos pelas Instituies: Universidade Valeparaibana de Ensino UNIVAP e

Instituto Toledo de Ensino ITE.

PARTE 6

A PESQUISA

A pesquisa,
a fuso, em um s crisol,
De observaes, teorias e hipteses
Para ver se cristalizar
Algumas parcelas de verdade.
A pesquisa,
, ao mesmo tempo trabalho e reflexo
Para que os homens achem um pouco de po
E mais Liberdade[...]
(Gerard-B. Martin)

78

6.1 Caracterizao do Universo da Pesquisa A Unidade Auxiliar Centro

Jurdico Social da UNESP Franca/SP.

Atualmente, muitas Faculdades de Direito e Servio Social oferecem o servio

de assistncia jurdica, o que possibilita aos indivduos o acesso justia para
atendimento e garantia de seus direitos e do exerccio da cidadania.
Segundo Oliveira, C. (2003, p.77) as Universidades pblicas, entendidas
como instituio a servio da coletividade, tem na extenso universitria o principal
trao do seu perfil. Portanto, deve repassar o conhecimento acumulado no mbito da
pesquisa e ensino, atravs da prestao de servios a comunidade, visando a
integrao de ambos.
A escolha pela realizao da pesquisa no Centro Jurdico Social da UNESP
Campus de Franca est relacionada com a nossa vivncia enquanto estagiria na
Unidade por dois anos e porque a unidade que desenvolve este trabalho h mais
tempo dentre as investigadas.
A Unidade Auxiliar Centro Jurdico Social pertence Faculdade de Histria,
Direito e Servio Social da UNESP Campus de Franca/SP18, criada pela Lei
Estadual n 952, em 30 de janeiro de 1976.O curso de Servio Social foi instalado
em 1976 e o Curso de Direito em 1984. O curso de Histria j fazia parte do quadro
de cursos. No ano de 2002 foi implantado o curso de Relaes Internacionais.
A Unidade Auxiliar foi fundada em 1990 atravs da iniciativa de professores
do Curso de Direito e Servio Social e recebeu a priori o nome de Setor Jurdico
Social. Desde o princpio teve por objetivo prestar um atendimento diferenciado

18

Importa relatar que alm dos trs cursos j oferecidos, em 2002 foi implantado o curso de Relaes
Internacionais, mas at a presente data a alterao do nome da unidade no foi alterada embora j tenha sido
aprovada a mudana para a nomenclatura Faculdade de Cincias Humanas e Sociais.

79

populao19, buscando a complementaridade entre as reas jurdica e social. No

entanto, foi um perodo marcado por muitas dificuldades, devido a falta de infraestrutura adequada e profissionais-supervisores diretos. Houve a necessidade de
pleitear a instalao de uma unidade auxiliar devido a expressiva demanda de
solicitaes nos dois primeiros anos.
Oficialmente, a partir de 1992, tem por caractersticas a prestao de
assistncia psico-scio-jurdica e a capacitao tcnico-profissional de seus
estagirios alunos matriculados nos cursos de Direito e Servio Social da FHDSS
Campus de Franca. Neste ano houve processo seletivo para preenchimento dos
cargos de advogado e assistente sociais, alm de ter sido firmado convnio com a
Prefeitura Municipal de Franca, tendo esta ltima que ceder servidores municipais
para fazer parte do quadro da equipe tcnica da referida unidade.
Posteriormente, dada amplitude dos trabalhos realizados veio a se
caracterizar tambm como um centro de estudo e pesquisa, sendo implementado
Ncleos de Pesquisa, coordenados pelo Centro Jurdico Social. Para a efetivao
desses ncleos, a Unidade Auxiliar contou com o apoio dos Programas de PsGraduao em Direito e Servio Social.
Como bem salientado por Oliveira, C. (2003, p.94-95), o Centro Jurdico
Social procurou estimular a pesquisa, porm ainda existe a necessidade de maior
organizao e prioridade nesta atividade cientfica, no existindo eixo para orientar
as

pesquisas,

sendo

definidos

partir

dos

interesses

dos

prprios

alunos.Acreditamos como a pesquisadora que o Centro Jurdico Social, enquanto

campo de pesquisa poder contribuir no mbito da formao profissional e para com
a sociedade em geral, pois um campo privilegiado, devido diversidade de
19

Para ser atendido necessrio residir na Comarca de Franca, a qual pertencem as cidades de Franca; Restinga;
Ribeiro Corrente; Cristais Paulista e So Jos da Bela Vista.

80

situaes que sugerem para serem trabalhadas e ao nmero de produes tericas

elaboradas durante sua histria.
Para que o trabalho se desenvolva, a Unidade conta com uma organizao
tcnica administrativa que composta por duas equipes: a Equipe Tcnica e a
Diretoria.
A Diretoria formada por 1 (um) Supervisor; 1 (um) Vice-Supervisor; 1 (um)
Secretrio Geral; 1 (um) Secretrio de Atividades Jurdicas e 1 (um) Secretrio de
Atividades Sociais. Estes profissionais so professores dos Cursos de Direito e
Servio Social da Faculdade e o que compete a cada cargo est inserido no
Regulamento Interno da Unidade.
A equipe tcnica formada por: 2 (dois) advogados e 1 (uma) Assistente
Social contratada pela UNESP; 1 (uma) Assistente Social e 1 (uma) Psicloga,
contratadas pela Prefeitura Municipal de Franca, mediante convnio estabelecido
entre as duas instituies.20 Conta-se ainda com 28 (vinte oito) estagirios alunos da
graduao, sendo estes 14 (quatorze) do Servio Social e 14 (quatorze) do Direito,
aprovados a partir de um processo seletivo organizado pela equipe tcnica.
Participam desta seleo alunos do 3 e 4 ano do Servio Social e 4 e 5 ano do
Curso de Direito.
O Centro Jurdico Social tem por objetivo principal, prestar atendimento
populao economicamente carente conforme j bem salientado anteriormente no
captulo referente ao acesso justia, segundo a lei de assistncia jurdica. Alm
tm por objetivos: orientar usurios para acesso defesa e a reivindicaes dos
seus direitos; colaborar com entidades assistncias, pblicas e privadas para a
defesa e reivindicao dos direitos dos desassistidos; colaborar para a formao
20

Cedida pela Prefeitura, atravs de convnio, a Profissional foi transferida para outro setor, no sendo
disponibilizada outra at a presente data para substitu-la.

81

tcnico-tico-profissional dos estudantes de Direito e de Servio Social selecionados

para o estgio; promover estudos e pesquisas sobre os direitos do homem, cultura e
cidadania, infncia e juventude, do consumidor, da proteo do meio ambiente e do
patrimnio artstico e cultural e demais reas relativas assistncia jurdica e social.
A Unidade tem como proposta o desenvolvimento do trabalho interdisciplinar,
entendido como uma proposta que exige do envolvidos um compromisso no sentido
de unificao do saber, mediante a contribuio de cada rea. um processo
complexo que est em construo at os dias de hoje segundo os prprios
profissionais que ali atuam. Trata-se de um trabalho diferenciado pela qualidade de
atendimento que proporciona a populao. A integrao entre as reas do saber
proporciona comunidade atendida o conhecimento de seus direitos e deveres
enquanto

cidados,

sensibilizando-os

como

sujeitos

do

processo

poltico,

econmico, social e jurdico (OLIVEIRA, N., 2003, p.76).

Segundo Regulamento Interno do CJS compete a todos os profissionais:
-

Supervisionar o trabalho dos estagirios quando do atendimento ao usurio;

Acompanhar e supervisionar o trabalho desenvolvido pelos estagirios

bolsistas;

Participar na elaborao, execuo e avaliao de planejamentos das

atividades, formas e critrios de atendimentos, programas e projetos de
competncia interdisciplinar;

Elaborar Projetos/Relatrios estatsticos e de avaliao;

Planejar e Participar de eventos culturais promovidos pelo CJS;

Auxiliar nos trabalhos de apoio pesquisa e extenso universitria;

Coordenar e Participar de reunies com estagirios e Diretoria do CJS;

Planejar, Coordenar e Avaliar o processo de seleo de estagirios;

82

Atividades desenvolvidas pelos profissionais do Direito:

Orientar e acompanhar as atividades dos estagirios de Direito, no

atendimento do usurio e demais pessoas envolvidas no conflito;

Supervisionar os estagirios na produo das peas processuais e

acompanhamento dos feitos, no cumprimento dos atos e prazos processuais;

Acompanhar e orientar os estagirios nas audincias designadas, quanto s

provas a serem produzidas;

Orientar os estagirios quanto ao comparecimento em Delegacias e demais

rgos pblicos, bem como na elaborao de quaisquer documentos
extrajudiciais necessrios e indispensveis na defesa dos interesses do
usurio;

Selecionar e avaliar atuao e desempenho dos estagirios de Direito, por

ocasio da distribuio de Bolsas de Extenso Universitria;

Auxiliar e orientar os estagirios na pesquisa de Doutrina e Jurisprudncia

para uso dirio no cotidiano do CJS;

Esclarecer aos demais profissionais e estagirios da rea social e psicolgica,

sobre questes jurdicas levantadas e de interesse comum para o deslinde do
caso;

Planejar a implantao ou a modificao de programas de estgio profissional

da rea jurdica.

Auxiliar os estagirios de Direito e Servio Social, na colheita e anlise das

provas materiais existentes, a ser apresentadas pelo usurio.

83

Atividades desenvolvidas pelos profissionais de Servio Social:

Orientar

os

estagirios

para

realizao

da

anlise

do

estudo

socioeconmico, a fim de conhecer a situao econmica real do usurio,

para posterior definio do enquadramento nos critrios estabelecidos por
esta Unidade Auxiliar;
-

Dar subsdios para a realizao dos atendimentos individualizados familiares

e/ou grupais, para conhecer a problemtica apresentada pelo usurio, num
processo de investigao da realidade, auxiliando na anlise de conjuntura e
reflexo da situao-problema apresentada, traando alternativas de
interveno;

Supervises aos estagirios de Servio Social, operacionalizao e discusso

no processo de interveno de cada usurio e na elaborao dos relatrios
sociais e outras documentaes especficas e necessrias;

Manter atualizada a listagem dos recursos da comunidade, para possveis

encaminhamentos

institucionais,

de

acordo

com

as

necessidades

apresentadas pelos usurios;

-

Viabilizar a realizao de visitas domiciliares, objetivando conhecer in loco o

cotidiano do usurio;

Proporcionar oportunidade de realizar visitas institucionais do interesse dos

estagirios de Servio Social, para conhecimentos de recursos da
comunidade para facilitar ao estagirio nos encaminhamentos necessrios;

Elaborar e avaliar programas e projetos relativos Assistncia e Servios

Sociais;

Avaliao semestral da formao tcnico-tico-profissional, realizada de

84

forma conjunta (supervisor e estagirios), utilizando indicadores fornecidos

pelo setor de estgio de Servio Social;
-

Incentivar e/ou colaborar na elaborao de projetos de interveno

especficos de acordo com a realidade dos estagirios.

Atividades desenvolvidas pelos profissionais da Psicologia:

Assistncia psicolgica ao usurio (teraputica utilizada: aconselhamento

psicolgico);

Encaminhamentos institucionais para tratamento especfico (quando o

processo no se enquadrar na abordagem psicolgica utilizada por este
servio);

Agendamentos (retornos para o prosseguimento do caso);

Devolutivas (encerramento do caso);

Acompanhamento do processo scio-jurdico (junto com os estagirios

responsveis pela conduo dos casos atendidos por este servio);

Reabertura (compreende a retomada do processo de aconselhamento);

Assistncia psicolgica aos estagirios (feita mediante solicitao dos

mesmos, obedecida a sua liberdade de escolha, tica profissional/sigilo).

Grupo de acolhimento aos estagirios de Direito e Servio Social;

Projeto em desenvolvimento para a participao de estagirios do curso de

Psicologia da Universidade de Franca - UNIFRAN, junto s atividades do
CJS;

Proposta de desenvolvimento de grupos familiares atendidos pelo CJS.

A partir das competncias profissionais, foram elaborados: um Plano de

85

Atuao do Servio Social e um Plano de Atuao Interdisciplinar para melhor

embasar os procedimentos metodolgicos e conseqentemente a atuao da
equipe, bem como promover o desenvolvimento e aperfeioamento tcnico-ticoprofissional dos estagirios.
Alm do atendimento dentro da prpria unidade nas reas do direito de
famlia, benefcios, aes penais e reclamaes trabalhistas, existe um projeto
desenvolvido com as detentas na Cadeia Pblica de So Jos da Bela Vista/SP
(Comarca de Franca), denominado Projeto de Interveno Psico-scio-jurdica na
Cadeia Pblica de So Jos da Bela Vista, com o objetivo de proporcionar um
trabalho scioeducativo, maior integrao e a garantia de assegurar os seus direitos
enquanto estiverem presas e, depois de cumprida a pena, a reintegrao
sociedade.
O Projeto Auxlio Recluso outro trabalho de extenso desenvolvido pela
Unidade nas Cadeias de So Jos da Bela Vista e Franca, atendendo s famlias
dos segurados detidos que eventualmente tem direito ao recebimento do benefcio,
e as quais, muitas vezes, deixam de pleite-los por desconhecimento do direito.
Iniciou-se recentemente o Projeto de Extenso Universitria Orientao
Scio-jurdica aos Usurios dos Centros de Referncia da Assistncia Social
CRAS21 da Prefeitura Municipal de Franca/SP.O objetivo de proporcionar
orientaes scio-jurdicas aos usurios desta Unidade, informando-os de seus
direitos, encaminhando aos rgos competentes, facilitando o acesso da
comunidade ao conhecimento dos seus direitos e deveres enquanto cidados. O
projeto um convnio com a Prefeitura e est sendo desenvolvido nas cinco regies
do municpio, onde esto instalados os CRAS, atravs de atendimentos quinzenais.
21

CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social um equipamento social dentro da nova poltica de
Assistncia Social que vem sendo implantada no pas - o SUAS - - Sistema nico da Assistncia Social.
Disponvel em: http://www.mds.gov.br/ascom/hot_site/hot-suas/conhea.asp Acesso em :27 jun 2005.

86

Nos casos de ajuizamentos de aes os casos sero agendados previamente

conforme os critrios estabelecidos pelo prprio Centro Jurdico Social.
Alm, muitos projetos vm sendo propostos com o objetivo de melhorar o
atendimento populao, realizando uma maior integrao com a comunidade. So
exemplos O Projeto Complementao e Gerao de Renda Famlia com as
usurias, o trabalho atravs da metodologia

de grupo com famlias do Projeto

Auxlio Recluso e parceiras com entidades que atendem Pessoas Portadoras de

Deficincia.22
A Unidade ainda conta com uma Psicloga que realiza quinzenalmente,
grupos de discusso com estagirios a cerca do que vivenciam tanto no que diz
respeito ao relacionamento inter equipe e relacionamento com a populao usuria.
A unidade que est alicerada no trip ensino-pesquisa-extenso constitui-se
como um importante campo de Estudo e Pesquisa para alunos da Graduao e Psgraduao. At novembro de 2005 foram elaborados23:

Quadro 05: 14 (quatorze) Trabalhos de Concluso de Curso, sendo treze do Curso

de Servio Social e um do Direito:
Nome Trabalho

Ano

Tipo

Relao a Dois: Conflitos e Perspectivas

Denis G. Silva Zanetti ;

Zaira M. Martins Rezende

Autor (es)

1993

TCC
(Serv.Social)

As Relaes interdisciplinares no C.J.S.

Unesp-Franca

Alexandra Martins Benedetti;

Rosemary Barbosa Sales Parra

1994

TCC
(Serv.Social)

Quando o amor fugiu de casa: um estudo

sobre relaes violentas, mulheres e a
Andria Lucila Mosken
denncia em Franca
O Estgio Supervisionado Prtico como Edite Do N. Santos;
Nanci Pires De Souza
Aprendizado Profissional

22

1994
1994

TCC
(Serv.Social)
TCC
(Serv.Social)

Propostas ainda no aprovadas.

Os quadros foram dispostos conforme ano e grau e foram fornecidos pela Secretaria do Centro Jurdico Social
Pesquisas desenvolvidas com dados do Centro Jurdico Social (atualizada em novembro de 2005 com a nossa
ajuda).

23

87

A Iniciativa Feminina como um desafio

frente Separao Judicial
Adolescncia e Separao dos Pais: Um
Estudo Inicial
Interdisciplinaridade: Discurso ou
Realidade? Um estudo do cotidiano no
Centro Jurdico Social

Luciana M. Cardoso Silva

1994

Nayara Hakime Dutra

1995

Carla Agda Gonalves ;

Patrcia Higucho

1998

A Unidade Auxiliar - C.J.S. e a Prestao Claudia Moraes

de Servios sob o enfoque da Cidadania

1998

Da prova na ao de investigao de
paternidade

2001

A minha, a sua e a nossa famlia: um

estudo sobre as famlias reconstitudas

TCC
(Serv.Social)
TCC
(Serv.Social)

Flvia Mendes Silva

2001

TCC
(Direito)
TCC
(Serv.Social)
TCC
(Serv.Social)

Luciana Silva Angelini;

Tnia De Souza Piccolo

2003

TCC
(Serv.Social)

Luciana Vieira da Silva Santos;

rika Cristina de Souza

2003

TCC
(Serv.Social)

2003

TCC
(Serv.Social)

Nathalia Stivalle

Adoo: a necessidade de um novo olhar Angelita M. Carreira Gandolfi

O Trabalho do Assistente Social com
famlias: contradies e aproximaes
-E o nome do Pai? Reflexes sobre o
reconhecimento de paternidade sob a
tica dos filhos

TCC
(Serv.Social)
TCC
(Serv.Social)

Manifestaes da violncia na instituio

Andria Conceio Siqueira
familiar

2001

Quadro 06: 36 (trinta e seis) Relatrios de Pesquisa apresentados PROEX

Programa de Extenso Universitrio ;

Nome Trabalho

Autor (es)

Auxlio-Recluso

Fabiana Chamma Lastoria

Auxlio-Recluso

Adriana Martins Coelho

Origens, Evoluo e Viabilidade do atual

modelo Jurdico -Trabalhista no Ordena- Danilo Vieira Vilela
mento Brasileiro
Da responsabilidade civil dos mdicos

Paula da Cunha Bozzi

Caracterizao do perfil da populao

Samira de Oliveira Carrijo
usuria do CJS em 1998
A profissionalizao e a regulamentao
do trabalho do adolescente no municpio Paula Belgini
de Franca

Ano

Tipo

Bolsa PROEX
(Direito)
Bolsa PROEX
1999
(Direito)

1998

1999

Bolsa PROEX
(Direito)

Bolsa PROEX
(Direito)
Bolsa PROEX
1999
(Serv.Social)
1999

2000

Bolsa PROEX
(Serv.Social)

Bolsa PROEX
(Direito)
Leandro Alberione Batista da
Bolsa PROEX
2000
A personalidade civil do nascituro
Costa
(Direito)
Adoo: a necessidade de um novo
Bolsa PROEX
Angelita M. Carreira Gandolfi
2001
(Serv.Social)
olhar

Auxlio-Recluso

Juliana Gomes Faleiros et all

2000

88

A Indenizao do Dano Moral

Alimentos na Unio Estvel
Auxlio-Recluso

Bolsa PROEX
Angelo Vnicius Alves N. A.
2001
(Direito)
Roda
Bolsa PROEX
Camilo Zufelato
2001
(Direito)
Bolsa PROEX
Daniela da Silva Abreu Chagas;
2001
(Direito)
Thais Junqueira Maganini
Sistema
Bolsa PROEX
Eduardo Freitas Alvim
2001
(Direito)

O Instituto da Adoo no
Jurdico Brasileiro
Antigos e novos arranjos familiares: um
estudo das famlias atendidas pelo
Servio social
Igualdade entre homem e mulher nas
relaes interconjugais
Projeto de Interveno Psico-ScioJurdico junto Cadeia Pblica de So
Jos da Bela Vista.
Projeto de interveno psico-sciojurdica: uma proposta de resgate da
cidadania
Instituto do Ptrio Poder

Flvia Mendes Silva

2001

Bolsa PROEX
(Serv.Social)

Juliana Botasso

2001

Bolsa PROEX
(Direito)

Eliana Santos De Camargo

2001

Bolsa PROEX
(Serv.Social)

Marina Falqueti

2001

Bolsa PROEX
(Serv.Social)

Drio Zani da Silva

A Nova Previdncia Social no Direito

Gilvandro de Llis Oliveira
Brasileiro
Auxlio-Recluso (02 exemplares)
O Estatuto da Criana e do Adolescente
e o tratamento scio-educativo
Anlise da Investigao de Paternidade
no Processo de Construo da Identidade do Filho
O perfil da violncia domstica contra
crianas e adolescentes no C.J.S. em
Franca-SP.
A Escolaridade das Mulheres e a
Insero no Mercado de Trabalho
O Direito de Famlia no Novo Cdigo
Civil
Benefcio de Prestao Continuada:
possibilidades e desafios para a
concesso
A prescrio e a decadncia no Cdigo
Civil de 2002
Auxlio-Recluso:
atendimento
s
famlias de presos das Cadeias Pblicas
de Franca e So Jos da Bela Vista
O direito adquirido no Sistema
Previdencirio
Benefcio de Prestao Continuada: os
requisitos legais face as condies
pessoais do requerente
Os instrumentais tcnico-operativos do
Servio Social e a prtica interdisciplinar
no Centro Jurdico Social
A Prtica Profissional do Assistente
Social nas situaes de Suspenso e/ou

Bolsa PROEX
(Direito)
Bolsa PROEX
2002
(Direito)
Bolsa PROEX
2002
(Direito)
Bolsa PROEX
2002
(Direito)
2002

Helen Ullian Kuriki;

Jferson Fernando Celos
Jlia Helena da Silva Brok
Luciana Silva Angelini

2002

Bolsa PROEX
(Serv.Social)

Maria Fernanda Aguilar Rosa

2002

Bolsa PROEX
(Serv.Social)

Raquel Pavan dos Santos

Roberto
Souza

Thiago

Ribeiro

Bolsa PROEX
(Serv.Social)
de
Bolsa PROEX
2002
(Direito)
2002

Luciana Silva Angelini

2003

Bolsa PROEX
(Serv.Social)

Arilson Garcia Gil

2003

Bolsa PROEX
(Direito)

Ktia Regina Cezar;

Renata Pojar

2003

Bolsa PROEX
(Direito)

Lvia Mello de Freitas Costa

2003

Bolsa PROEX
(Direito)

Paula Tolomeotti

2003

Bolsa PROEX
(Direito)

Bolsa PROEX
Andra Bachio M. Colombari
2003
(Serv.Social)
Pereira
Fernanda de Souza Lopes

2004

Bolsa PROEX
(Serv.Social)

89

Destituio do Poder Familiar.

A Irredutibilidade e a Correo do Valor
Real dos Benefcios Previdencirios do
Regime Geral da Previdncia Social
luz da Constituio Federal vigente.
A prtica profissional do Assistente
Social com pessoas que vivem com
HIV/AIDS e os aspectos da solicitao
do BPC.
O Princpio Constitucional da Igualdade
e a Discriminao Racial no Brasil.
Projeto Auxlio-Recluso

2004

Bolsa PROEX
(Direito)

Melina Machado Miranda

2004

Bolsa PROEX
(Serv.Social)

Rodrigo Nascimento Maciel

2004

Bolsa PROEX
(Direito)

Fernando
Prioste

Gallardo

Vieira

Lucas Otvio Bertolino;

Bolsa PROEX
Thiago
Mantovani
Barreto 2004
(Direito)
Arimata

Quadro 07:1 (uma) Dissertao de Mestrado na rea de Servio Social;

Nome Trabalho

Autor

Separao Conjugal: uma exemplificao das prticas viven-ciadas Nayara Hakime Dutra Oliveira
no Centro Jurdico Social da UNESP

Ano

Tipo

2003

Tese
de Mestrado
(Serv.Social)

Quadro 08: 3 (trs) Teses de Doutorado, sendo 2 (duas) na rea de Servio Social e
1 (uma) na rea de Psicologia.
Nome Trabalho
Caracterizao do conflito conjugal
dos requisitantes do C.J.S.: estudo
de caso

Autor
Jos Benedito dos Santos
Camargo

Mulheres chefes de famlia: narrativa

Ana Cristina Nassif Soares
e percurso ideolgico
A centralidade do estgio supervisioCirlene Aparecida Hilrio da
nado na formao profissional em
Silva Oliveira
Servio Social

Ano
1997
2002
2003

Tipo
Tese de
Doutorado
(Serv.Social)
Tese de
Doutorado
(Psicologia)
Tese de
Doutorado
(Serv.Social)

Alm, muitos trabalhos e artigos foram publicados em Anais, Revista

Eletrnica e Jornais, os quais no foi possvel mensurar, no entanto, vale destacar
que j foram realizados vrios eventos e cursos pela Coordenao e Equipe tcnica
do Centro Jurdico Social, entre eles, o 1 Frum Scio-Jurdico.

90

Dentre os temas pesquisados pelo Curso de Servio Social, destacam-se:

Instrumentais tcnico-operativos do Servio Social, relaes interdisciplinares,
violncia familiar, adoo, a prestao de servios, cidadania, centralidade do
estgio supervisionado, conflitos conjugais, famlias, caracterizao dos usurios,
questes de gnero, benefcio de prestao continuada, investigao de paternidade
etc.
Dentre as temticas pesquisadas pelo curso de Direito encontramos:
previdncia social, indenizao por dano moral; instituto do ptrio poder, alimentos
na unio estvel, benefcio de prestao continuada, auxlio-recluso; adoo, ECA
e tratamento scio-educativo e modelo jurdico trabalhista.Contudo, importa ressaltar
que a maioria das pesquisas realizadas pelos estagirios e profissionais do Direito
se d de maneira muito terica e sem nenhuma articulao com as outras reas.

6.2 Sobre a Metodologia da Pesquisa

Minayo (1994, p.17), considera que [...]nada pode ser intelectualmente um

problema, se no tiver sido, em primeiro lugar um problema da vida prtica. Afirmase, portanto, que o objeto de estudo essencialmente e primeiramente um
problema da vida prtica, ou do cotidiano de trabalho dos Assistentes Sociais.
Portanto, refletindo nossa histria pessoal e profissional, fomos motivados a
realizar esta pesquisa, descrevendo a prtica profissional nesta rea e tentando
mostrar a importncia desta para os usurios destes servios. Pudemos vivenciar na
poca do estgio supervisionado, situaes que fizeram parte da minha vivncia
pessoal e com a experincia de estgio pude resgatar e enxergar caminhos
diferentes atravs da prtica desenvolvida em equipe multidisciplinar. A experincia
de ser filha e neta de casais separados, os conflito familiares vivenciados,

91

instigaram-nos ainda mais para a realizao desta pesquisa.

Segundo Martinelli (1999, p.13), discutir a prtica social traz, hoje, como
exigncia discusso no s da identidade dessa prtica, mas do contexto onde se
realiza, de suas articulaes e finalidades. No podemos pensar nas prticas sociais
como prticas universais abstratas, que caibam em qualquer contexto, que
respondam a qualquer problema. As prticas so eminentemente construes sciopolticas, so eminentemente histricas.
Contudo, importa ressaltarmos que embora o campo de pesquisa escolhido
para a realizao da pesquisa, seja um local de formao profissional, daremos
nfase a pratica profissional, ou seja, o que faz, o como faz e quais as perspectivas
e os obstculos encontrados para a efetivao do exerccio profissional.
Portanto, a investigao foi norteada pelo mtodo materialista dialtico que
considera as relaes recprocas entre todos os fenmenos existentes e capaz de
dar conta de uma explicao do movimento do real. A dialtica materialista passa a
constituir-se em mtodo, desde o momento, que em virtude da sua prpria teoria,
usamos o como explicar, o como compreender, o como transformar,
fundamentados na sua teoria. Nesta tendncia imprescindvel, tomar a prtica
como ponto de partida.
Utilizamos a pesquisa quantitativa para coletar os dados necessrios e para
conhecer a realidade do trabalho desenvolvido pelo Servio Social na rea de
assistncia

jurdica.

Posteriormente,

optamos

pela

anlise

dos

dados

qualitativamente utilizando todo o material acadmico produzido pelos profissionais,

estagirios e outros que buscaram o campo para realizao de suas pesquisas.

92

A pesquisa bibliogrfica e documental foi o conhecimento de que nos

servimos no processo e investigao.A pesquisa em jornais e revistas tambm teve
um significado importante.
Concomitantemente, a pesquisa eletrnica foi relevante, visto no existirem
estudos e informaes prticas nesse campo de atuao. Realizamos pesquisa em
diversos sites/pginas da internet que se referiam a programas ou temticas do
acesso justia, bem como instituies e entidades governamentais como Ministrio
da Justia, Procuradoria Geral do estado entre muitos outros; realizamos contatos
com faculdades de Servio Social do estado de So Paulo e de outros tambm, com
Associaes de Classe e com os Conselhos Regionais de Servio Social de vrios
Estados.
A pesquisa eletrnica nos possibilitou contato com vrias experincias de
trabalhos na rea do acesso justia. Estivemos sempre atentos e em busca de
informaes, no entanto, no que diz respeito prtica profissional do Servio Social,
encontramos muitos obstculos, principalmente, no que diz respeito s informaes
solicitadas atravs de correio eletrnico.
A pesquisa de campo foi realizada na Unidade Auxiliar Centro Jurdico
Social da Unesp-Franca/SP. Importa ressaltar que a pesquisa nesta unidade se deu
aps muita reflexo, uma vez que iramos realizar nossa pesquisa apenas na
perspectiva qualitativa em dois Escritrios Jurdicos, entrevistando os sujeitos
envolvidos no desenvolvimento deste trabalho. Optamos por realizar nossa pesquisa
neste campo por ser um modelo de trabalho na rea investigada, desenvolvendo um
trabalho com abordagem interdisciplinar, com uma quantidade razovel de
pesquisas realizadas e com uma histria de lutas no que se refere formao

93

profissional, pesquisa e extenso. A Unidade Auxiliar Centro Jurdico Social

completou 15(quinze anos) em 2005.
Portanto,

aps

decidirmos

pelo

campo

de

pesquisa,

elaboramos

requerimento ao supervisor da Unidade Auxiliar, solicitando a realizao da

pesquisa, bem como a utilizao dos dados contidos nos pronturios (sem
identificao do usurio respeitando a tica profissional) e documentos e projetos
que dizem respeito Unidade.
A visita institucional foi um instrumental importante, pois realizamos visitas
espordicas na unidade para coleta de dados, documentos e informaes sobre o
trabalho desenvolvido, objetivando ainda, criar vnculo com a equipe tcnica. Num
primeiro momento, esclareceremos a equipe quanto realizao e objetivos da
pesquisa e fomos apresentados aos estagirios pelas Assistentes Sociais, uma vez
que estaramos presentes no local por um perodo o que poderia vir a incomod-los.
No realizamos entrevistas estruturadas com a equipe tcnica, contudo, os
profissionais estiveram sempre disposio respondendo as dvidas que foram
surgindo no decorrer do processo investigativo.
A pesquisa documental serviu como ponto de partida para a coleta e anlise
dos dados necessrios ao desenvolvimento da investigao. Abrangeu o livro de
registro de matrculas e atravs dele o arquivo-morto do Centro Jurdico Social. No
livro de registros de matrculas, buscamos verificar os pronturios que haviam sido
arquivados no perodo de 2000 a 2004 a partir do ano 2000. A escolha pelo arquivo
morto deu-se a partir do pressuposto de que nele estariam contidas informaes
necessrias aproximao da realidade investigada, ou seja, as solicitaes, os
instrumentais e recurso metodolgicos utilizados e os diversos encaminhamentos
dados as aes.

Aps realizao deste procedimento verificamos o nmero de

94

casos novos e de casos arquivados conforme mostra a tabela abaixo:

Quadro 09: Pesquisa realizada em livro de registro de matrculas a partir do ano de
2000.
Ano

Casos Novos

Processos arquivados

2000

193

16

2001

254

76

2002

233

80

2003

217

232

2004

198

100

Ao ser realizado este processo, houve uma delimitao do universo, uma vez
que pudemos observar um percentual significativo de casos arquivados no ano de
2003. Segundo informaes da equipe tcnica do Centro Jurdico Social neste ano
houve uma reviso nos pronturios para verificar quais estavam em andamento e
quais estavam aguardando algum procedimento, ou ainda no haviam sido
arquivados por algum motivo. Assim, os casos em que no havia mais necessidade
de interveno das reas por vrios motivos, como desistncia da ao, situaes
regularizadas e outros, foram arquivados.
Nesta anlise tambm observamos que a mdia de atendimento (um
pronturio ou caso continue aberto) de 1 (um) ano e 6 (seis) meses. Os motivos
variam, como por exemplo, aguardar a concluso da ao ou por algum tipo de
interveno

realizada

pelas

reas,

como

acompanhamento

familiar,

encaminhamentos diversos, atendimentos realizados pela Psicologia. Outros podem

ser arquivados em dois dias, uma semana, um ms e h os que esto em
acompanhamento constante devido as vrias solicitaes realizadas e aos conflitos
familiares apresentados.

95

Dessa maneira, optamos por realizar pesquisa em pronturios arquivados em

2003, ou seja, 232 (duzentos e trinta e dois) pronturios. Ainda, a partir dos dados
contidos no livro de registro de matrculas pudemos chegar as seguintes demandas
ou solicitaes:
Quadro 10: Solicitaes apresentadas nos processos arquivados em 2003
referentes rea Civil e Direito da Famlia.
Solicitaes

Quantidade

Separao judicial

24

Divrcio

16

Revisional de Penso Alimentcia

14

Cobrana de Penso Alimentcia

16

Ao de Alimentos

18

Dissoluo de Sociedade de Fato

05

Execuo de Penso Alimentcia

07

Investigao de Paternidade

05

Regularizao de Visitas

04

Ao de Guarda

10

Partilha de Bens

01

Contestao Revisional de Alimentos

02

Adoo

01

Contestao Execuo Alimento e Investigao Paternidade

01

Separao de Corpos

01

Defesa em Ao de Alimentos

01

Retificao dos Dados Registro Civil

01

Suspenso de Pagamento de Penso Alimentcia

01

Defesa em Ao Investigao de Paternidade

01

Suprimento de Idade

01

Interdio

10

Orientao Psico-scio-jurdica

03

Alvar Judicial

10

Ao de cobrana

06

Defesa em Ao de Cobrana

01

Retificao de documento

01

Contestao a Ao para reparar danos

01

Indenizao por danos Morais

03

Ressarcimento de danos

01

Ao de despejo

01

Contestao a ao de despejo

01

96

Ao de Reparao de danos

02

Acordo de Divida

01

Defesa em Ao para Reparar danos

01

Encargos Penhora

01

Total
Fonte: Livro de registro de matrculas do Centro Jurdico Social.

173

Quadro 11: Solicitaes apresentadas nos processos arquivados referente rea

penal, trabalhista, previdncia e outras extrajudiciais.
Solicitaes

Quantidade

Ao Trabalhista

05

Autorizao para Trabalho

16

Indenizao - Acidente de Trabalho

01

Habilitao para recebimento perda salarial

01

Aposentadoria

03

Auxilio Doena

01

Hbeas Corpus

01

Beneficio Previdencirio

01

Aposentadoria por Invalidez

01

Priso em flagrante

01

Auxlio-Recluso

01

Busca e Apreenso

01

Condenao em Dinheiro

01

Ao Penal

06

Ao Administrativa

02

Beneficio Prestao Continuada

12

Mandado de Segurana ou Cautelar

01

Regularizao do CPF

01

Ao de Acidente de Trabalho

01

Carta Sentena

01

Ao de descriminao racial

01

Total
Fonte: Livro de Registro de matriculas do Centro Jurdico Social

59

Como espervamos, foi verificado um percentual significativo no que diz

respeito s solicitaes referentes a questes relacionadas famlia e s questes
cveis, como mostra o grfico abaixo:

97

Grfico 1: Porcentagem das solicitaes

25,43%
direito de familia
civil

74,57%

outras
solicitaoes

Fonte: Elaborado por Suselaine Faciroli Borges.

Atravs dos dados estatsticos optamos por realizar a pesquisa em 10% (dez
por cento) da amostra, ou seja, 23 (vinte e trs) pronturios, contudo abordando 7%
(sete por cento) de casos relacionados ao Direito de Famlia e Cvel e os outros 3%
(trs por cento) s outras solicitaes, critrio este justificado pela importncia da
atuao do profissional Assistente Social em situaes relacionadas a conflitos
familiares, como separaes conjugais, relacionamento pais e filhos, situaes
relacionadas a violncia domstica, dentre outras.
Utilizamos para anlise dos dados todo o material de pesquisa produzido pela
Unidade Auxiliar Centro Jurdico Social no com a inteno de comparar temticas e
estudos realizados, mas com o objetivo de subsidiar melhor a prtica atravs do
material produzido pela prpria unidade por estagirios supervisionados, pelos

98

profissionais da equipe tcnica e professores que realizam suas pesquisas na

Unidade.
Quanto aos procedimentos de anlise dos dados, Minayo (1994), considera
trs finalidades: compreenso dos dados coletados, confirmao ou no dos
pressupostos da pesquisa ou resposta s questes formuladas e ampliao do
conhecimento sobre o assunto pesquisado, articulando-o ao contexto cultural do
qual faz parte.
Os dados da pesquisa foram trabalhados a partir dos procedimentos para
anlise do contedo enquanto tcnica de investigao. A anlise do contedo
abrange as seguintes etapas: pr-anlise, explorao do material, tratamento dos
resultados obtidos e interpretao (MINAYO,1999, p. 75-76).
O princpio da anlise de contedo consiste em desmontar a estrutura e os
elementos para esclarecer suas diferentes caractersticas e extrair sua significao,
atravs da comparao, avaliao, reconhecimento do essencial em torno das idias
principais.
Segundo Laville (1999; p.216), a anlise de contedo no , contudo, um
mtodo rgido, no sentido de uma receita com etapas bem circunscritas que basta
transpor em uma ordem determinada para verem surgirem belas concluses. Ela
constitui, antes, um conjunto de vias possveis nem sempre claramente balizadas,
para a revelao, ou seja, para a reconstruo do sentido de um contedo.
Nessa direo, configuraram-se primeiramente a organizao e o mapeamento
dos dados coletados; a seguir se estabeleceu uma classificao desses dados:
-

Atividades/Aes desenvolvidas pelo Servio Social;

Instrumentais tcnico-operativos e,

O trabalho em equipe.

99

6.3 Anlise dos dados.

No Centro Jurdico Social, cada usurio possui um nmero de identificao e

um pronturio prprio, de forma que tem a solicitao, a situao apresentada e
todos os procedimentos tcnicos realizados nele contidos. Sendo assim, dentro do
ano de 2003, escolhemos aleatoriamente 7% (sete por cento) de casos de direito de
famlia e 3% (trs por cento) de outras solicitaes.
Portanto, as informaes foram obtidas atravs de leituras realizadas nos
pronturios nas dependncias da prpria Unidade, informaes estas contidas
primeiramente na Ficha de Estudo Socioeconmica, como tambm nos Relatrios
e Sintico de Procedimentos Tcnicos24. Pudemos dessa forma, delinear questes
importantes para efetivao desse estudo, como sero verificadas a seguir nas
temticas centrais que sero abordadas: Atividades/Aes; Instrumentais tcnicooperativos e o trabalho em equipe.
Segundo Rodrigues (1999, p.15) a interveno que d forma caracteriza e
determina modo do fazer profissional, desvelando a especificidade do Servio Social
no campo das cincias sociais aplicadas.O contexto da prtica profissional revela
um ritmo cuja dinmica concretiza-se nas peculiaridades das intervenes sociais. A
dinmica expe os conflitos, as alternativas, os encaminhamentos, expressa os
modos de pensar e agir profissionais, revelando, as metodologias de ao em que
se desdobram o exerccio da prtica profissional.
Segundo Iamamoto (1998, p.106), os profissionais inserem-se em diversos
processos de trabalho, os quais iro contar com peculiaridades especficas de seu

24

Sintico de Procedimentos Tcnicos um instrumental utilizado pelas reas para anotaes das intervenes
como contatos telefnicos, envio de correspondncias e outras que no carecem de realizao Relatrio Social.

100

campo de atuao e, conseqentemente, evidenciar os limites e as possibilidades

de atuao profissional.
Portanto, cada campo apresenta suas peculiaridades e, o instrumental
tcnico-operativo, atividades e metodologias possibilitam dar visibilidade relao
profissional,
Considerando ento que o processo de trabalho do Servio Social
constitudo pela articulao do objeto, meios atividades e
finalidades, necessrio ter clareza de que o assistente social ao
trabalhar, faz perguntas e busca respostas a questes relacionadas
a: o que fazer, por que fazer, para que fazer e como fazer
(FVERO, 2004, p.34).

Quadro 12 - Atividades /aes

Atividades / Aes
Estudo social
Orientaes sociais
Acompanhamento da dinmica familiar
Encaminhamentos/contatos com recursos da comunidade
Acompanhamento psicossocial
Orientaes scio-jurdicas
Aconselhamento

Quant.
23
16
10
10
5
5
1

%
100%
70%
43%
43%
22%
22%
4%

O Estudo social foi verificado em todos os pronturios. Trata-se de uma

competncia do Assistente Social, prevista pela Lei n 8662/9325, como sendo a
realizao de estudos scio-econmicos com os usurios para fins de benefcios e
servios sociais junto a rgos da administrao pblica de forma direta e indireta,
[...].Observa-se que para o desenvolvimento deste trabalho, geralmente o
Assistente Social estuda a situao, realiza uma avaliao, emite um parecer, por
meio do qual muitas vezes aponta medidas sociais e legais que podero ser
tomadas.

Atravs

de

observaes,

entrevistas,

pesquisas

documentais

bibliogrficas, o estudo social construdo.

25

Lei de junho de 1993, que dispe e regulamenta a profisso do assistente social e revoga lei anterior.

101

Conforme esclarece Gentilli (1998, p.57), o processo de prestao de

informaes

identificado

por

diversos

termos

como

esclarecimentos,

orientaes, aconselhamentos. So prticas que ocorrem com muita freqncia e

s vezes sem muita diferenciao conceitual. No Centro Jurdico Social, em
especfico, o atendimento est relacionado a prestao de servios

que so

chamados de atendimentos psico-scio-jurdicos e , no caso do Servio Social

chamado de atendimento social, no relacionado a atendimentos emergenciais e
nem a prestao de benefcios assistenciais.
Dentre as orientaes diversas encontramos as seguintes temticas
abordadas com a populao usuria do Centro Jurdico Social:
-

Cuidados com higiene pessoal;

Questes diversas relacionadas sade em geral (Sexualidade/DST);

O trabalho e capacitao profissional;

Relacionamento do casal;

Relacionamento pai e filhos;

Dependncia Qumica;

Questes preventivas a cerca da violncia;

Direitos e deveres dos cidados;

Recursos Assistenciais no Municpio de Franca/SP.

Verificamos, portanto, que os objetivos profissionais no mbito do acesso

justia, bem como nos servios que prestam assistncia jurdica integral e gratuita,
esto estreitamente vinculados aos direitos dos cidados envolvidos.
Assim, alm de orientar e esclarecer sobre os direitos e deveres do cidado, o
profissional vem buscando subsdios atravs das pesquisas sobre temas
diversificados para auxiliar no seu trabalho cotidiano nesta rea. O profissional

102

presta informaes e realiza preveno sobre variadas temticas influenciadas pelas

questes scio-jurdicas, mostrando alternativas, tentando conscientizar o usurio a
cerca de suas potencialidades, na busca de seus objetivos.
A violncia intrafamiliar foi uma das temticas abordada em pesquisa
realizada com dados colhidos na Unidade que contribui muito para o entendimento
desta problemtica e como lidar com ela, pois segundo Siqueira (2003, p.117), a
violncia intrafamiliar pode ser considerada como um reflexo da violncia que atinge
toda a sociedade [...] Trata-se de um tema bastante abordado por pesquisadores
com dados colhidos na prpria Unidade Auxiliar desde 1994.
Siqueira (2003) nos alerta principalmente para a prtica dos profissionais que
trabalham com pessoas ou famlias em situao de violncia, uma vez que no
devemos naturalizar e nem banalizar episdios que pode ser parecidos, mas contm
um significado nico e diferente para cada famlia.Enfim, a pesquisa procurou traar
um perfil das famlias que sofrem com a problemtica, bem como colher informaes
a respeito de algumas questes e/ou situaes que pem influenciar a prtica da
violncia na famlia e de aes que contribuem para o rompimento deste ciclo.
Nosso estudo reafirmou a complexidade do fenmeno e mostrou,
entre outras, que a violncia intrafamiliar no pode ser trabalhada
apenas a partir de questes de gnero, etnia, ou posio social, uma
vez que, a problemtica envolve toda uma trama de relaes, nas
quais estas e outras questes esto interligadas e devem ser
observadas em seu conjunto. (SIQUEIRA, 2003, p.10)

O profissional Assistente Social auxilia a populao usuria nos conflitos

familiares, tentando principalmente facilitar as relaes interpessoais no ncleo
familiar que busca auxlio. Atende famlias em variadas situaes de dificuldades;
buscando muitas vezes fortalecer os vnculos afetivos familiares, visando a
harmonizao e a unidade familiar.

103

Estudos realizados por estagirios no Centro Jurdico Social atentam para a

importncia do trabalho com a famlia, pois ainda um desafio para os profissionais
o desenvolvimento de trabalhos com famlias frente a grande diversidade de novos
arranjos e maneiras de viver em famlia.
[...] os profissionais que trabalham diretamente com indivduos, estes
diretamente ligados e direcionados a algum tipo de organizao
familiar devem estar atento a tais transformaes buscando
compreender os novos arranjos familiares, por mais distintos que
sejam, so famlia e a dinmica que esto inseridos de
fundamental importncia ao trabalho social. (SILVA, 2001, p.31)

Pesquisas relacionadas s questes familiares principalmente no que dizem

respeito separao judicial, relao a dois, a iniciativa feminina frente separao
judicial so temticas abordadas pelos profissionais e ex-estagirios uma vez que a
demanda como j demonstrado anteriormente maior neste casos.
Profissionais e estagirios procuraram de maneira crtica refletir e realizar
questionamentos sobre os relacionamentos conjugais, tentando compreender o
contexto das famlias atendidas em casos de separao e divrcio; compreendendo
os conflitos conjugais, suas causas e os diferentes aspectos do relacionamento
entre os membros da famlia.
A anlise dos pronturios dos sujeitos da pesquisa levou a
compreenso do contexto no qual esto inseridas as ocorrncias na
vida a dois, desde o incio das unies at o fim da relao conjugal,
do ponto de vista social, psicolgico e jurdico.(OLIVEIRA, N, 2003,
p.9)

Quanto aos encaminhamentos realizados para os recursos da comunidade,

estes so efetuados quando a famlia e seus membros necessitam de um
atendimento inexistente na estrutura do servio na qual est inserida. Este
procedimento tem a sua importncia na busca de solues para os problemas
vivenciados pelos usurios, uma vez que o trabalho integrado realizado pela rede de

104

servios possibilita uma melhor resultado para aqueles que a buscam e para os
profissionais.
Dentre os encaminhamentos verificados, esto:
-

Unidade Bsica de Sade;

Unidade de Servio Social UNISERs (atualmente Centros de Referncia da

Assistncia Social);

Cursos para gestantes (entidades filantrpicas e municipais);

Programas de gerao de renda;

Posto de atendimento ao trabalhador PAT;

Entidades filantrpicas;

Grupos de Apoio;

Ncleo de Atendimento e Recuperao da Vida NAREV( Clnica de

recuperao);

Centro de Ateno Psicossocial (CAPS).

Os exemplos de encaminhamentos acima so para exemplificar a importncia

da prtica profissional do Assistente Social, que deve intervir prioritariamente

socializando informaes referentes aos direitos sociais e recursos existentes numa
dada localidade. Portanto, torna-se fundamental estabelecer parcerias, uma
interao e trabalho em redes26, possibilitando a participao e o acesso dos
sujeitos aos servios a que tem direito.
As redes devem buscar trazer novos referenciais de desenvolvimento,
comprometidos com a ampliao do respeito aos direitos humanos e com a
construo da cidadania.

26

Redes so sistemas organizacionais, capazes de reunir indivduos e instituies, de forma democrtica e

participativa, em torno de causas afins, conforme.LOSACCO, Silvia. Trabalho em rede: natureza e estruturao.
So Carlos: FESC/Escola Municipal de Governo e Secretaria Municipal Especial da Infncia e
Juventude,2005.(CD ROM)

105

Quadro 13 - Instrumentais tcnicos-operativos.

Instrumental

Quant.
21
12
5

%
91%
52%
22%

30%

23
23

100%
100%

23

100%

Contatos telefnicos

13

57%

Correspondncias

26%

Entrevista

Tipo
Individuais
ColateraIs/Casal
Famlias

Visita domiciliar
Registros

Relatrio Social
Estudo Scio-econmico
Sintico de procedimentos
tcnicos

O Servio Social, enquanto uma profisso interventiva na realidade social,

precisa refletir constantemente sobre sua ao no cotidiano, visto as rpidas
transformaes pelas quais passam a sociedade no plano social, econmico, poltico
e cultural.
Para que se possa definir o instrumental de determinada ao necessrio
levar em considerao a realidade que permeia o trabalho os objetivos que se quer
alcanar e o relacionamento entre profissionais e do profissional com a populao
usuria.
Conforme Faria citada por Pereira (2003, p.31), o instrumental :
[...] um conjunto articulado de instrumentos e tcnicas que permitem
a operacionalizao da ao profissional, tendo uma natureza e
estratgia, por meio da qual se realiza a ao. A tcnica assume a
posio de habilidade necessria ao uso do instrumental, residindo
no agente responsvel pela ao.

Segundo Pereira (2003, p.32), o Servio Social pode dispor de diversos tipos
de instrumentais, como por exemplo: a entrevista, o relatrio, a visita domiciliar ou
institucional, a reunio, a superviso, a observao participante, entre outros que

106

permitem ao Assistente Social maior proximidade com a realidade que trabalha. So

utilizados de forma compromissada com a realidade social sendo possibilitadores do
fortalecimento do processo de participao, formulao e construo coletiva de
novas alternativas.
Como pudemos observar, constatamos nas leituras realizadas em pronturios
que a tcnica da entrevista foi o instrumental utilizado em todos os casos, seja
individual, com colaterais e/ou com membros da famlia. A Visita Domiciliar foi
utilizada em alguns casos e, contatos telefnicos e o envio de correspondncias,
mesmo que atividades administrativas aparecem registradas em pronturios.
O registro outro instrumento de importncia fundamental; so os relatrios
sociais, o estudo scio-econmico e o sintico de procedimentos tcnicos.Registros
estatsticos, reunies em equipe, supervises no foram encontrados registrados
nos pronturios analisados embora sabemos que faa parte da metodologia de
trabalho desenvolvida pelos profissionais no processo de atuao na

Unidade

Auxiliar Centro Jurdico Social.

Importar ressaltar que entre os trabalhos de pesquisa realizados pelos
estagirios e profissionais apenas um diz respeito diretamente aos instrumentais
tcnicos operativos chamando-nos a ateno para que pudssemos atentar para a
importncia desta temtica, conseqentemente fazendo-nos questionar o por que do
pouco interesse pelo tema.
A seguir passaremos a abordar cada um dos instrumentais utilizados pelo
profissional que atua no campo da prtica scio-jurdica, especificamente nos
servios que prestam atendimento segundo a Lei de Assistncia Judiciria, ou seja,
no Centro Jurdico Social.

107

- Entrevista: recurso utilizado como meio para obter informaes da prpria

fala dos sujeitos, que segundo Gentilli (1998, p.56) geralmente configura-se um
atendimento social individual. No Centro Jurdico Social a entrevista com os usurios
realizada na presena dos estagirios (duplas) desde o primeiro contato e pelos
profissionais supervisores quando houver necessidade. Tambm so realizados
entrevistas de seguimento com usurios, colaterais, atendimentos coletivos com
membros da famlia, principalmente os que esto relacionados a processos de
separao judicial, ao de alimentos entre outros.
A tcnica de entrevista ou atendimento social, individual ou com colaterais
um importante instrumento e deve ser realizada em condies ambientais
adequadas, que garantam a natureza confidencial e com prazo suficiente para
repeti-las quantas vezes for necessrio, fundamental para o entendimento das
situaes na sua complexidade. atravs desta que estabelece o vnculo entre
duas ou mais pessoas.
Os objetivos a serem buscados por quem a aplicam e os
fundamentos da profisso que definem e diferenciam seu uso.A
coleta de informaes, por meio de tcnicas de entrevista, alm do
conhecimento e compreenso das situaes, possibilita a construo
de alternativas de intervenes, devendo para tal, partir do manifesto
pelos sujeitos e/ou situao que provocou a ao, em direo
construo scio-histrica-cultural, daquilo que se busca apreender.
O dilogo o elemento fundamental da entrevista, exigindo dos
profissionais a qualificao necessria para o desenvolv-los com
base em princpios ticos, tericos e metodolgicos, na direo da
garantia de direitos.(FVERO, 2005, p.121)

Concordamos com Gentilli (1998) ao referir sobre a entrevista, que

dependendo do caso existe a necessidade de reciclagens e especializaes, pois
no se trata de um instrumento que se emprega de forma indiferenciada. Tcnicas
de mediao atualmente so muito utilizadas no atendimento scio-jurdico, no
entanto, os profissionais necessitam de qualificao profissional.

108

- Visita domiciliar: a visita tem o objetivo de se aproximar da

realidade.Segundo Pereira (2003), durante a realizao de uma visita necessrio
que haja um dilogo aberto, sem presso, nem constrangimentos, respeito ao
espao do outro, compreenso e confiana para que os vnculos que se deseja
construir sejam bem trabalhados.
As visitas realizadas pelos estagirios do Servio Social tm algumas vezes a
participao dos estagirios do Direito e tm contribudo para a visualizao da
realidade de uma forma mais ampla e na construo de novas alternativas de
atuao.Atravs do Centro Jurdico Social so realizadas tambm visitas
institucionais com o objetivo de conhecer o desenvolvimento de novos trabalhos ou
relacionados rea de atuao, alm de visitas a entidades e/ou instituies a fim
de resolver assuntos referente alguma problemtica atendida.
A visita domiciliar tem um espao prprio peculiar na interveno do
assistente social e, conforme Magalhes citado por Fvero (2005, p.123) cabe ao
profissional definir se convm utiliz-la, bem como seus objetivos e finalidades.
Ressalta que nunca deve ser uma visita evasiva mais ter como objetivo conhecer as
condies em que vivem tais sujeitos e apreender aspectos cotidianos das suas
relaes.
No transcorrer da visita, outros instrumentos geralmente so utilizados, como
a observao, e em muitas situaes ocorre tambm interveno na dinmica
familiar.

- Registros: relatrios, registros estatsticos, sintico de procedimentos

tcnicos.

109

Segundo Fvero (2005, P.125), os profissionais de Servio Social revelam

que relatrios, laudos e pareceres so formas de registros essenciais ao dia-a-dia do
trabalho.
Ademais, tambm pudemos verificar em nossa pesquisa que no Centro
jurdico Social um expressivo ndice j que em todos os pronturios verificamos este
instrumental.
O relatrio no Centro Jurdico Social utilizado mais pelos Estagirios do
Servio Social para registrar as informaes colhidas e trazidas pelas entrevistas e
visitas, ou seja, o que foi possvel conhecer por meio do estudo, bem como outro tipo
de interveno. H diversos tipos de relatrios, dentre eles os relatrios de
pesquisas , relatrios informativos, de acompanhamento, de visita domiciliar etc
Embora no tenhamos verificado na coleta dos dados, os registros
estatsticos so utilizados no campo pesquisados pelos profissionais e estagirios.A
estatstica serve para fundamentar a reflexo, o planejamento e otimizao das
atividades. Possibilita retratar numericamente a demanda e o desenvolvimento da
ao profissional.Alm, possibilita subsdios para a elaborao de projetos.
O sintico de procedimentos tcnicos outro instrumento importante para os
profissionais relatarem suas intervenes no dia-a-dia, ou seja, aquelas que no
necessitam especificamente da realizao de relatrios e sim, procedimentos
referentes a contatos telefnicos, discusso do caso com a equipe, realizao de
visita domiciliar ou institucional ou quaisquer outras formas de interveno.
Importa salientar que, mesmo que no citados em pronturios, as reunies e
as supervises so instrumentais utilizados no desenvolvimento das atividades do
Centro Jurdico Social:
- Reunies: as reunies tcnicas tm constitudo um espao importante de

110

troca de experincias, vivncias e informaes, pois possibilitam uma reflexo

coletiva. Entende-se que reunies tcnicas e /ou administrativas tm por objetivos
proporcionar a reflexo terico-prtica e o redimensionamento do trabalho.
As reunies no aparecem discriminadas em anotaes pronturios dos
usurios, no entanto, sabemos que vrias so as reunies que acontecem na
Unidade, seja para discusso de casos, reunies de grupo de estudo, reunies de
superviso e reunies interdisciplinares.As reunies entre as equipes de trabalho
so muito importantes para que ocorra a troca de conhecimentos, organizao do
atendimento demanda, melhor relacionamento e elaborao de projetos em
comum.
Importa ressaltar que reunies em grupo com famlias para abordar temticas
diversas como processo de separao judicial foi proposto desde o desenvolvimento
dos primeiros projetos e planos de atuao e vem sendo sugerido por pesquisadores
principalmente no que se referem s questes relacionadas famlia.
As propostas de trabalho do Centro Jurdico Social tm como pano de
fundo o compromisso com a questo da cidadania. O Centro Jurdico
Social trabalha este compromisso em sua abordagem individualizada,
sendo que existem projetos ao nvel de grupalizao de usurios em
fase de estudo que contriburam para ampliar o alcance dos trabalhos
por permitir o apoio na abordagem coletiva de cidadania.(MORAES,
1998, p.80)

Apesar da abordagem individualizada ser vlida, e de extrema

importncia,
pode-se
afirmar
que
seria
enriquecida
se
concomitantemente houvesse a possibilidade de realizar outros tipos
de interveno. Pode-se verificar que os motivos de separao que
aparecem nas afirmaes dos pronturios pesquisados, so quase
sempre os mesmos, havendo muitos pontos em comum, o que
facilitaria o desenvolvimento de um trabalho em grupo com os
usurios, onde os mesmos poderiam expor suas situaes, o que
proporcionaria melhor compreenso da sua realidade e os mesmos se
fortaleceriam, pois estariam convivendo com outros que possuem
problemas semelhantes em sua vida. (OLIVEIRA, N.,2003, p.106-107)

111

O grupo um importante instrumento de apoio no trabalha desenvolvido em

instituies, mas requer habilidade e treino profissional.
- Superviso: contribui para troca de conhecimentos entre supervisores e
estagirios, sendo um espao de aprendizagem profissional.A tcnica de superviso
requer do profissional constante aprimoramento profissional e no qualquer
profissional que pode assumir tal atividade, conforme ressalta Oliveira, C.(2003,
p.54).
No Centro Jurdico Social alm da superviso individual de cada estagirio
pelos profissionais, realiza-se a superviso em dupla, estagirios e profissionais das
duas reas de atuao, com o intuito de discutir cada caso e encontrar melhores
formas de interveno nos mesmos. O profissional, por sua vez, est sob a
responsabilidade de um professor-supervisor da UNESP Campus de Franca,
recebendo uma assessoria.
Como bem ressaltado por Pereira (2003, p.85), os instrumentais do Centro
Jurdico Social esto em constante construo a fim de atingir a plena realizao de
prxis e por isso no devem ser utilizados isoladamente e de maneira fragmentada,
mas devem partir de uma leitura global e contextualizada.
[...] os instrumentais so recursos aos quais o Servio Social recorre
com vistas a mediar uma intencionalidade, intencionalidade esta que
deve ser norteada por valores e prticas que levem em conta a
defesa e garantia dos direitos humanos e sociais, compromisso com
os trabalhadores, justia social, defesa da democracia, consolidao
da cidadania, respeito diversidade, entre outros valores prescritos
pelo Cdigo de tica Profissional.

Quadro 14 - O trabalho em equipe.

Trabalho em Equipe
Acompanhamento psico-scio-jurdicos
Realizao de Visitas em Dupla

Quant.

30%

13%

112

A Unidade Centro Jurdico Social possui um plano de atuao interdisciplinar

com o objetivo de propiciar o desenvolvimento e o aperfeioamento tcnico-ticoprofissional dos estagirios.
A interdisciplinaridade o trabalho de integrao das diferentes reas do
conhecimento, um real trabalho de cooperao e troca, aberto ao dilogo e ao
planejamento. As diferentes disciplinas no aparecem de forma fragmentada e
compartimentada, pois a problemtica em questo conduzir unificao.
A atitude interdisciplinar exige competncia, compromisso e reconhecimento
dos processos de influncias recprocas no contexto das relaes sociais e
interpessoais. Particulariza o trabalho em equipes compostas por profissionais de
diferentes reas do saber que dispem de seus conhecimentos em funo de
objetivos comuns e conjugam suas propostas profissionais em funo de uma
prtica social, que se faz prxis.
Entre os princpios fundamentais que norteiam a prtica profissional dos
Assistentes Sociais e profissionais do Direito est a articulao com movimentos de
outras categorias profissionais. Acreditamos que quando vrios profissionais unem
seus conhecimentos com a intencionalidade de cada um estar se revendo,
desafiando-se, ousando e, principalmente acreditando, que atravs das diferenas e
na perspectiva da vida, possvel acreditar, buscar e mudar a partir de uma leitura
feita de forma integrada ou interdisciplinar dos acontecimentos h um progresso e
um ganho generalizado. Os sistemas sociais no podem ser reduzidos a unidades
menores e, sim entendidos nas interaes entre indivduos, famlia, sociedade, meio
ambiente, mundo etc.
A interdisciplinaridade no defende a invaso de profissionais em reas que
no as suas, mas a integrao dos profissionais de modo que cada um dentro da

113

sua competncia realize sua funo social completando a de outros profissionais, ou

melhor, pressupe uma relao de reciprocidade, de mutualidade, um regime de
interao que ir propiciar o dilogo entre os interessados, tornar-se parceiro no
tema e nas atitudes.
Nesta etapa da pesquisa encontramos muitas dificuldades, pois no existe o
registro em pronturios, alis, quase no existem registros de aes conjuntas como
discusses do caso, encaminhamentos resolvidos pela equipe, ou pelo Servio
Social conjuntamente com o

Direito ou Psicologia.Como observado no quadro

acima, os registros verificados foram poucos se compararmos com a quantidade de

material produzido na Unidade, de atendimentos realizados, discutidos e
encaminhados.
Sabemos que discusses existem, pois pudemos observ-la no perodo em
que estvamos realizando a pesquisa, observamos estagirios discutindo casos de
maneira informal. A falta destes registros implica muitas vezes na verificao da no
efetividade do trabalho interdisciplinar proposto pela Unidade.
O que nos parece e como bem abordado por Moraes (1998, p.51), apesar dos
avanos, dos quinze anos de lutas do Centro Jurdico Social, o individualismo
presente s reas que compem o Centro Jurdico Social parece ser um trao bem
presente ainda. Ainda necessria a superao dos limites da especializao de
cada rea e a socializao de propostas conjuntas.
Gonalves e Higuchi (1998, p.54) tambm puderam constatar em seu trabalho
de pesquisa intitulado INTERDISCIPLINARIEDADE: discurso ou realidade? Um
estudo do cotidiano do Centro Jurdico Social que,
[...] a falta de uma maneira mais efetiva de se transmitir o trabalho
realizado em dupla, o papel fundamental das supervises, o perfil do
estagirio apto ao trabalho em equipe e a prpria

114

interdisciplinaridade, visto que muitos ainda desconhecem o

significado desta terminologia.

Segundo Pereira (2002, p.46) faz-se necessria mais abertura das reas
envolvidas e tambm maior comprometimento em construir novas possibilidades de
interveno na realidade, apesar de que muitos limites j foram superados, como o
maior respeito entre as reas do saber e uma maior compreenso da importncia
que a troca de experincia propicia prtica profissional.
[...] para uma melhor integrao entre as disciplinas no necessrio
apenas o dilogo entre as reas, mas uma mudana de metodologia
e de postura profissional.(GONALVES, 1998, p.110)

Trabalhos

respeito

da

temtica

interdisciplinaridade

vm

sendo

pesquisados no Centro Jurdico Social desde o ano de 1994, com destaque para
alguns trabalhos de concluso de curso. Portanto, acreditamos que o todo o
contexto deve ser levado em considerao, principalmente, rotatividade de
estagirios e de profissionais nos ltimos anos o que pode vir a ser um entrave para
a evoluo do processo. Importa ressaltar que tudo est em constante movimento e,
talvez seja este o grande desafio, o mais instigante, os primeiros passos de um
longo caminho que dever servir de exemplo para muitos projetos a serem
desenvolvidos por profissionais e acadmicos.

115

CONSIDERAES FINAIS

O presente estudo permitiu-nos que adentrssemos a um novo campo de

trabalho para o Servio Social, propiciando-nos muitos conhecimentos, e
conseqentemente o levantamento de muitas indagaes. A priori foi necessrio
compreender que a prtica profissional do Assistente Social complexa e assim,
aceitarse colocar diante de desafios que no so simples de serem enfrentados.
O acesso justia um tema bastante complexo e, apesar das dificuldades
encontradas no decorrer do processo de pesquisa, oportunizou-nos o conhecimento
de outros posicionamentos e de outras disciplinas relacionadas ao assunto.
No tocante ao que diz respeito ao objetivo do nosso estudo, acreditamos que
conseguimos realizar uma descrio da prtica profissional no contexto sciojurdico para exemplificar as vrias possibilidades de trabalho nessa rea de
atuao, atentando para os limites enfrentados sua concretizao.
O Servio Social tem um papel fundamental no desenvolvimento de uma
ordem social mais justa, contribuindo a partir de seu conhecimento especfico para a
construo de novas alternativas de ao, entanto, deve ter clareza quanto a
especificidade de sua rea e riqueza do trabalho desenvolvido para posteriormente
divulgar as possibilidades e a importncia desta para o

desenvolvimento de

trabalhos em equipe multidisciplinar na rea scio-jurdica. Os profissionais

necessitam ser mais prepositivos, uma vez que o acesso justia uma questo de
poltica pblica e projetos sociais nessa rea deveriam ser voltados para as
comunidades como j acontecem em vrios locais. Para as populaes menos
favorecidas o amplo acesso justia atravs de profissionais plenamente

116

capacitados to importante e fundamental quanto ao acesso sade, educao,

moradia, educao e a segurana.
O Servio Social no pode abster-se desta rea de atuao uma vez que
trabalha no seu cotidiano diretamente com famlias de baixa renda em busca do
resgate da autonomia e dos seus direitos bsicos. Uma agenda que oferea acesso
justia questo de poltica pblica, como bem enfatizado por Carvalho (1995) em
seus estudos.
A importncia de uma poltica integrada entre estas reas como poltica
pblica de proteo comunitria, de carter universalista e inclusiva, faz esses
profissionais ganharem importncia no processo de transformao social, atravs de
um atendimento mais eficaz, capaz de suprir as demandas existentes. Acreditamos
que o acesso justia deve estar co-relacionado a programas e projetos na rea de
Assistncia Social.
Alm, o Servio Social contribui para com o desenvolvimento acadmico dos
operadores do Direito, principalmente no que se refere ao Direito de Famlia, sendo
este um espao privilegiado para a discusso dos diferentes olhares sobre a
familiaridade e outras questes jurdicas.
Entre os obstculos encontrados para a efetiva concretizao desse trabalho
est a no oportunidade de conhecimento das inmeras possibilidades que o
desenvolvimento de projetos interdisciplinares podem propiciar aos acadmicos,
profissionais e cidados em geral. O percentual de Universidades/Faculdades que
desenvolvem trabalhos multidisciplinares na rea de assistncia jurdica integral e
gratuita, se comparado ao percentual das que possuem os Cursos de Direito,
Servio Social e Escritrios de Prticas Jurdicas muito pequeno.

117

Portanto, o profissional deve receber capacitao necessria no universo

acadmico para que possa ser respeitado enquanto profissional competente e
qualificado este o grande desafio para a Universidade. Como pudemos verificar
em nossa pesquisa realizada no CJS, a formao dos profissionais no est
relacionada consolidao de pesquisas multidisciplinares, necessria devido
amplitude e complexidade das questes que emergem no campo das Cincias
Sociais Aplicadas.
Para agilizar a morosidade e lentido da justia acreditamos que o
acompanhamento multidisciplinar desde o primeiro instante da solicitao jurdica
seria de fundamental importncia, como os desenvolvidos pela equipe do Centro
Jurdico Social da UNESP, alm da realizao de trabalhos informativos que
beneficiariam a populao atendida e que viriam a prevenir a tendncia que o
aumento da quantidade de processos nos tribunais e do alto custo para o Estado.
Temos um grande caminho a trilhar, pois vrias so as possibilidades e os
mecanismos que podem ser utilizados para tornar a justia social mais gil e
democrtica e, o Servio Social tem fundamental importncia na proposio e
desenvolvimento de trabalhos relacionados rea. Portanto, s o incio de uma
longa jornada de discusses que fluram diante desse campo de trabalho para os
profissionais Assistentes Sociais, o campo da prtica scio-jurdica.

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em <:http://www.biblioteca.unesp.br/pages/normalizao.pdf>. Acesso em: 10 jun.
2005.
VERONEZ, Leliana Fritz Siqueira et al. Centro Jurdico Social - a servio da
cidadania. In: Frum Jurdico Social, 1. Passos: UEMG/FASESP-FADIPA, p.
157-164, 2003. Anais...
VIEIRA, Evaldo. O Estado e a Sociedade Civil perante o ECA e a LOAS. Servio
Social e Sociedade, So Paulo, v.19 n 56, p.9- 23, 1998.

126

APNDICES

127

APNDICE
A

128

Sites acessados

http://www.abepss.org.br
http://www.aasptjsp.or.br
http://www.cfess.org.br
http://www.eaj.unaerp.br
htpp//www.pge.sp.gov.br
http://www.infac.br
http://www.unifai.edu.br
http://www.planalto.gov.br
http://www.baraodemaua.br
http://www.unisal.br
http://www.fmu.br
http://www.facmaua.edu.br
http://www.fapss.br
http://www.initoledo.br
http://www.funecfisa.br
http://www.feb.br
http://www.imesb.br
http://www.unaerp.br
http://www.unimar.br
http://www.unitau.br
http://www.unisa.br
http://www.franca.unesp.br
http://www.univap.br
http://www.aij.org.br
http://www.cresspr.or.br
http://www.cress-sp.org.br
http://www.cress-ma.or.br
http://www.cress-pa.or.br
http://www.cress-mg.org.br
http://www.cress-sc.gov.br
http://www.mundojuridico.adv.br

129

http://www.jusnavegandi.com.br
http://www.unochapeco.edu.br
http://www.ibge.com.br
http://www.dpge.rj.gov.br

130

APNDICE
B

131

DOCUMENTOS (utilizados na pesquisa de campo na Unidade Auxiliar Centro

Jurdico Social UNESP Campus de Franca):
Regulamento Interno do Centro Jurdico Social Unidade de Estrutura Simples da
Faculdade de Histria, Direito e Servio Social da UNESP Campus de Franca SP.
Pesquisas Desenvolvidas com dados do Centro Jurdico Social.
Plano de Atuao do Servio Social.
Plano de Atuao Interdisciplinar.
Projeto de interveno Psico-scio-jurdica na cadeia Pblica de So Jos da Bela
Vista/SP (Comarca de Franca)
Projeto Auxlio Recluso
Projeto de Extenso Universitria Orientao Sociojurdica aos Usurios dos
Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS
Projeto Complementao e Gerao de Renda Familiar

132

ANEXOS

133

ANEXO
A

134

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 1.060, DE 5 DE FEVEREIRO DE 1950.
Estabelece normas para a concesso
de
assistncia
judiciria
aos
necessitados.
O PRESIDENTE DA REPBLICA:
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1. Os poderes pblicos federal e estadual, independente da colaborao que
possam receber dos municpios e da Ordem dos Advogados do Brasil, - OAB,
concedero assistncia judiciria aos necessitados nos termos da presente Lei.
(Vetado) (Redao dada pela Lei n 7.510, de 04/07/86)
Art. 2. Gozaro dos benefcios desta Lei os nacionais ou estrangeiros residentes no
pas, que necessitarem recorrer Justia penal, civil, militar ou do trabalho.
Pargrafo nico. - Considera-se necessitado, para os fins legais, todo aquele cuja
situao econmica no lhe permita pagar as custas do processo e os honorrios de
advogado, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia.
Art. 3. A assistncia judiciria compreende as seguintes isenes:
I - das taxas judicirias e dos selos;
II - dos emolumentos e custas devidos aos Juzes, rgos do Ministrio Pblico e
serventurios da justia;
III - das despesas com as publicaes indispensveis no jornal encarregado da
divulgao dos atos oficiais;
IV - das indenizaes devidas s testemunhas que, quando empregados, recebero
do empregador salrio integral, como se em servio estivessem, ressalvado o direito
regressivo contra o poder pblico federal, no Distrito Federal e nos Territrios; ou
contra o poder pblico estadual, nos Estados;
V - dos honorrios de advogado e peritos.
VI das despesas com a realizao do exame de cdigo gentico DNA que for
requisitado pela autoridade judiciria nas aes de investigao de paternidade ou
maternidade.(Inciso includo pela Lei n 10.317, de 6.12.2001)
Pargrafo nico. A publicao de edital em jornal encarregado de divulgao de atos
oficiais, na forma do inciso III, dispensa a publicao em outro jornal. (Includo pela
Lei n 7.288, de 18/12/84)
Art. 4. A parte gozar dos benefcios da assistncia judiciria, mediante simples
afirmao, na prpria petio inicial, de que no est em condies de pagar as
custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo prprio ou de sua
famlia. (Redao dada pela Lei n 7.510, de 04/07/86)

135

1. Presume-se pobre, at prova em contrrio, quem afirmar essa condio nos

termos desta lei, sob pena de pagamento at o dcuplo das custas judiciais.
(Redao dada pela Lei n 7 .510, de 04/07/86)
2. A impugnao do direito assistncia judiciria no suspende o curso do
processo e ser feita em autos apartados. (Redao dada pela Lei n 7.510, de
04/07/86)
3 A apresentao da carteira de trabalho e previdncia social, devidamente
legalizada, onde o juiz verificar a necessidade da parte, substituir os atestados
exigidos nos 1 e 2 deste artigo. (Includo pela Lei n 6.654, de 30/05/79)
Art. 5. O juiz, se no tiver fundadas razes para indeferir o pedido, dever julg-lo de
plano, motivando ou no o deferimento dentro do prazo de setenta e duas horas.
1. Deferido o pedido, o juiz determinar que o servio de assistncia judiciria,
organizado e mantido pelo Estado, onde houver, indique, no prazo de dois dias teis
o advogado que patrocinar a causa do necessitado.
2. Se no Estado no houver servio de assistncia judiciria, por ele mantido,
caber a indicao Ordem dos Advogados, por suas Sees Estaduais, ou
Subsees Municipais.
3. Nos municpios em que no existirem subsees da Ordem dos Advogados do
Brasil. o prprio juiz far a nomeao do advogado que patrocinar a causa do
necessitado.
4. Ser preferido para a defesa da causa o advogado que o interessado indicar e
que declare aceitar o encargo.
5 Nos Estados onde a Assistncia Judiciria seja organizada e por eles mantida, o
Defensor Pblico, ou quem exera cargo equivalente, ser intimado pessoalmente de
todos os atos do processo, em ambas as Instncias, contando-se-lhes em dobro
todos os prazos. (Includo pela Lei n 7.871, de 08/11/89)
Art. 6. O pedido, quando formulado no curso da ao, no a suspender, podendo o
juiz, em face das provas, conceder ou denegar de plano o benefcio de assistncia. A
petio, neste caso, ser autuada em separado, apensando-se os respectivos autos
aos da causa principal, depois de resolvido o incidente.
Art. 7. A parte contrria poder, em qualquer fase da lide, requerer a revogao dos
benefcios de assistncia, desde que prove a inexistncia ou o desaparecimento dos
requisitos essenciais sua concesso.
Pargrafo nico. Tal requerimento no suspender o curso da ao e se processar
pela forma estabelecida no final do artigo 6. desta Lei.
Art. 8. Ocorrendo as circunstncias mencionadas no artigo anterior, poder o juiz,
ex-offcio, decretar a revogao dos benefcios, ouvida a parte interessada dentro de
quarenta e oito horas improrrogveis.
Art. 9. Os benefcios da assistncia judiciria compreendem todos os atos do
processo at deciso final do litgio, em todas as instncias.
Art. 10. So individuais e concedidos em cada caso ocorrente os benefcios de
assistncia judiciria, que se no transmitem ao cessionrio de direito e se extinguem
pela morte do beneficirio, podendo, entretanto, ser concedidos aos herdeiros que

136

continuarem a demanda e que necessitarem de tais favores, na forma estabelecida

nesta Lei.
Art. 11. Os honorrios de advogados e peritos, as custas do processo, as taxas e
selos judicirios sero pagos pelo vencido, quando o beneficirio de assistncia for
vencedor na causa.
1. Os honorrios do advogado sero arbitrados pelo juiz at o mximo de 15%
(quinze por cento) sobre o lquido apurado na execuo da sentena.
2. A parte vencida poder acionar a vencedora para reaver as despesas do
processo, inclusive honorrios do advogado, desde que prove ter a ltima perdido a
condio legal de necessitada.
Art. 12. A parte beneficiada pelo iseno do pagamento das custas ficar obrigada a
pag-las, desde que possa faz-lo, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia, se
dentro de cinco anos, a contar da sentena final, o assistido no puder satisfazer tal
pagamento, a obrigao ficar prescrita.
Art. 13. Se o assistido puder atender, em parte, as despesas do processo, o Juiz
mandar pagar as custas que sero rateadas entre os que tiverem direito ao seu
recebimento.
Art. 14. Os profissionais liberais designados para o desempenho do encargo de
defensor ou de perito, conforme o caso, salvo justo motivo previsto em lei ou, na sua
omisso, a critrio da autoridade judiciria competente, so obrigados ao respectivo
cumprimento, sob pena de multa de Cr$ 1.000,00 (mil cruzeiros) a Cr$ 10.000,00
(dez mil cruzeiros), sujeita ao reajustamento estabelecido na Lei n 6.205, de 29 de
abril de 1975, sem prejuzo de sano disciplinar cabvel. (Redao dada pela Lei n
6.465, de 14/11/77)
1 Na falta de indicao pela assistncia ou pela prpria parte, o juiz solicitar a do
rgo de classe respectivo. (Includo pela Lei n 6.465, de 14/11/77)
2 A multa prevista neste artigo reverter em benefcio do profissional que assumir
o encargo na causa. (Redao dada pela Lei n 6.465, de 14/11/77)
Art. 15. So motivos para a recusa do mandato pelo advogado designado ou
nomeado:
1 - estar impedido de exercer a advocacia.
2 - ser procurador constitudo pela parte contrria ou ter com ela relaes
profissionais de interesse atual;
3 - ter necessidade de se ausentar da sede do juzo para atender a outro mandato
anteriormente outorgado ou para defender interesses prprios inadiveis;
4 - j haver manifestado por escrito sua opinio contrria ao direito que o
necessitado pretende pleitear;
5 - haver dada parte contrria parecer escrito sobre a contenda.
Pargrafo nico. A recusa ser solicitada ao juiz, que, de plano a conceder,
temporria ou definitivamente, ou a denegar.

137

Art. 16. Se o advogado, ao comparecer em juzo, no exibir o instrumento do

mandato outorgado pelo assistido, o juiz determinar que se exarem na ata da
audincia os termos da referida outorga.
Pargrafo nico. O instrumento de mandato no ser exigido, quando a parte for
representada em juzo por advogado integrante de entidade de direito pblico
incumbido na forma da lei, de prestao de assistncia judiciria gratuita,
ressalvados: (Includo pela Lei n 6.248, de 08/10/75)
a) os atos previstos no art. 38 do Cdigo de Processo Civil; (Includo pela Lei n
6.248, de 08/10/75)
b) o requerimento de abertura de inqurito por crime de ao privada, a proposio
de ao penal privada ou o oferecimento de representao por crime de ao pblica
condicionada. (Includo pela Lei n 6.248, de 08/10/75)
Art. 17. Caber apelao das decises proferidas em conseqncia da aplicao
desta Lei; a apelao ser recebida somente no efeito devolutivo quando a sentena
conceder o pedido. (Redao dada pela Lei n 6.014, de 27/12/73)
Art. 18. Os acadmicos de direito, a partir da 4 srie, podero ser indicados pela
assistncia judiciria, ou nomeados pelo juiz para auxiliar o patrocnio das causas
dos necessitados, ficando sujeitos s mesmas obrigaes impostas por esta Lei aos
advogados.
Art. 19. Esta Lei entrar em vigor trinta dias depois da sua publicao no Dirio oficial
da Unio, revogadas as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 5 de fevereiro de 1950; 129 da Independncia e 62 da Repblica.
EURICO GASPAR DUTRA

138

ANEXO
B

139

AGENDA POLTICA DO I ENCONTRO NACIONAL SCIOJURIDICO

O Conselho Federal de Servio social - CFESS, em cumprimento a
deliberao do 32 Encontro Nacional CFESS/CRESS, realizou o I Encontro
Nacional Sociojurdico, na cidade de Curitiba/PR, nos dias 3 e 4 de Setembro de
2004, e teve em torno de 180 participantes, entre profissionais que atuam no
chamado

campo

sociojurdico,

estudantes,

representantes

do

Conjunto

CFESS/CRESS e convidados.
Nesse encontro, os profissionais deliberaram uma agenda poltica a ser
implementada pelo conjunto CFESS/CRESS, qual seja:
1. Dar continuidade realizao de eventos regionais e nacional do campo
Sociojurdico;
2. Que o CFESS e os CRESS acompanhem a regulamentao das Medidas
Socioeducativas e divulguem entre a categoria;
3. Que as Comisses de Fiscalizao dos CRESS atuem de forma mais eficaz
na fiscalizao do exerccio profissional no Sistema Penitencirio;
4. Que o CFESS articule aes com outros Conselhos de Fiscalizao
Profissional na defesa de uma Poltica Penitenciria para o pas;
5. Que os CRESS fomentem os profissionais de Servio Social a se envolverem
na formulao da Poltica Penitenciria do seu estado;
6. Que o Conjunto CFESS/CRESS fomente a articulao de Comisses do
Campo Sciojurdico, em todas as regies, com o objetivo de discutir e
sistematizar as atribuies, competncias e aspectos ticos no interior ticopoltico da profisso;
7. Que o CFESS estabelea Resolues com diretrizes a respeito de aspectos
do trabalho do assistente social no que se refere a: visita domiciliar, busca e
apreenso,

adequao

de

espao

fsico

(sigilo

profissional)

da

relao/atuao do assistente tcnico;

8. Que o conjunto CFESS/CRESS consolide a terminologia campo de prtica
sociojurdica;

140

9. Que o conjunto CFESS/CRESS aprofunde a discusso sobre a Lei de

Execuo Penal, sugerindo alteraes no que diz respeito s competncias
do Servio Social;
10. Que o conjunto CFESS/CRESS faa gestes no sentido de inserir prticas
sociojurdicas nas discusses da prtica das instituies governamentais (DP,
MP, TJ, etc);
11. Que o conjunto CFESS/CRESS faa gestes junto rea de formao para
que sejam incorporadas as temticas do campo sociojurdico no mbito do
ensino, da pesquisa e da extenso, enfatizando o sistema das medidas
scioeducativas;
12. Que o conjunto CFESS/CRESS faa gestes junto ao DEPEN/MJ,
recomendando que seja avaliada a privatizao dos presdios, identificando a
sua repercusso a partir da experincia do Paran;
13. Que o conjunto CFESS/CRESS faa gestes junto ao Ministrio Pblico
visando realizao de concurso pblico para assistentes sociais,
assegurando a equiparao salarial entre profissionais de nvel superior;
14. Que o CFESS estabelea parceria com o DEPEN/MJ para a realizao de
uma pesquisa sobre o trabalho do Servio Social no Sistema Penitencirio
brasileiro;
15. Que o CFESS estabelea parceria com o DEPEN/MJ para viabilizar cursos
de qualificao para os assistentes sociais do Sistema Penitencirio;
16. Que o CFESS recomende ao DEPEN/MJ o envolvimento dos conselhos de
direitos no gerenciamento e nas aes do Sistema Penitencirio brasileiro;
17. Que o CFESS recomende ao DEPEN/MJ a realizao de um encontro
nacional para discusso da identidade profissional do assistente social no
Sistema Penitencirio;
18. Que o CFESS faa gestes junto ao DEPEN/MJ para que este socialize os
editais e outros documentos para o conjunto CFESS/CRESS;
19. Que o conjunto CFESS/CRESS faa gestes junto ao Ministrio da Justia no
sentido de assegurar que os recursos financeiros a serem liberados pelo
Ministrio da Justia aos estados, para a construo de presdios, sejam
condicionados a implementao de polticas de assistncia populao presa
e seus familiares;

141

20. Que o conjunto CFESS/CRESS faa gestes junto aos rgos com atuao
no campo sociojurdico para criao de departamentos / divises, com vistas
a nortear a atuao do Servio Social;
21. Que o conjunto CFESS/CRESS e os profissionais da rea envolvam outros
segmentos da sociedade e outras rea de atuao na discusso das
questes do campo sociojurdico;
22. Que seja enviada Carta Aberta Cmara dos Deputados contra o PL
1756/2003 (Lei de Adoo), que tramita na Cmara dos Deputados e pelo
cumprimento do Estatuto da Criana e do Adolescente;
23. Que seja enviada, ao Presidente Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo, uma Moo de Apoio aos servidores que esto em greve,
reivindicando reposio salarial;

Recomendaes:

Que no prximo encontro as conferncias sejam realizadas aps as oficinas e

que os conferencistas participem delas.

Divulgao do material produzido nesse encontro e na continuidade das

discusses / produes (grupos de discusso na internet/site/jornais, etc.)

Disponvel em: http://www.cresspr.org.br. Acesso em 27 nov 2004.

142

ANEXO
C

143

144