Auditora jurdica

ambiental
Problemtica ambiental y su
abordaje

2.1 Problemtica ambiental

2.1.1 Ecosistema, recursos y funciones
La vida sobre el planeta tierra se compone de una infinidad de organismos biticos
y abiticos que interactan entre si formando sistemas. Los ecosistemas son
conjuntos de especies que habitan en un rea determinada y que estn implicados
en un proceso dinmico e incesante de intercambio de materia y energa, es decir
son parte de la Biosfera. Cada integrante de un ecosistema cumple una funcin
especfica, creando as una estructura organizada. Por ello la mejor visin para
analizar el ambiente es la holstica, segn la cual todo tiene que ver con todo.
El desarrollo de los ecosistemas es un proceso vital que se basa en una serie de
cambios, tanto en su estructura como en sus funciones, en relacin al tiempo
llamado sucesin ecolgica. Cuando esta sucesin es determinada por los propios
organismos, es denominada sucesin autognica, y cuando es producida por
causas del exterior (fsicas) se la conoce como sucesin alognica. Generalmente,
la sucesin se da por una combinacin de ambos. El resultado final es un sistema
(comunidad), denominado clmax, que les permite lograr un equilibrio necesario
para su autorregulacin y mantenimiento.
El medio ambiente es el entorno vital, es el conjunto de factores fsicos y naturales,
sociales, culturales, econmicos y estticos que se relacionan entre s, con el
individuo y con la comunidad en la que habita. Los diversos componentes del
medio ambiente, entre los cuales se desarrolla la vida en el planeta tierra, se
denominan Factores Ambientales. Siendo stos el soporte de las actividades
humanas, son susceptibles a ser modificados tanto en cantidad como en calidad,
y en tiempos de disponibilidad.
El medio ambiente est compuesto por infinitos ecosistemas tanto acuticos
como terrestres, siendo fuente de recursos (bienes o medios de subsistencia) que
abastecen al ser humano de las materias primas y la energa que requiere para su
desarrollo. . Existen recursos que se utilizan por debajo de su tasa de renovacin
(recursos renovables), y aquellos recursos que no pueden ser producidos o
regenerados a una escala tal que pueda sostener su tasa de consumo (recursos no
renovables).
Dada su acepcin y su escasez, un recurso es altamente valioso y til. Su valoracin
se realiza de acuerdo a las siguientes variables (Conesa Fernandez Vitora, 1993):
Cantidad.

 Calidad.
Tiempo de disponibilidad.
Espacio ocupado.
Las ciudades son ecosistemas urbanos, y a pesar de constituir ambientes sintticos
o artificiales, se caracterizan por tener funciones paralelas a las ecolgicas que se
dan en los ecosistemas naturales. Un ejemplo de este paralelismo es que la ciudad
es dependiente de la energa como cualquier poblacin natural lo es de su
alimento. Las ciudades son ensamblajes dinmicos, son ecosistemas que tienen
una estructura que se desarrollan, evolucionan y poseen la capacidad de
adaptarse a condiciones cambiantes. La dinmica de cambios de las comunidades,
no proviene solamente de fuerzas climticas o geolgicas, sino tambin de las
actividades de sus propios elementos (Enkerlin et al, 1997).
En los ltimos aos y en el mbito latinoamericano, se ha reconocido a la
Pachamama, la Madre Tierra, como sujeto de derecho, recuperando
cosmovisones andinas que no han marcado dicotomas entre humanos y no
humanos. El primer supuesto en el que se reconoce a la naturaleza en tanto sujeto
de derecho es la Constitucin de Ecuador de 20081 (la Pachamama tiene derecho
a que se respete su existencia, mantenimiento y regeneracin de ciclos vitales),
luego en Bolivia se enlazan la Ley de Derechos de la Madre Tierra 712 de 2010 y la
Ley Marco de la Madre tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien 3003 de 2012
(plantean que no pueden ser mercantilizados los sistemas de vida , ni los procesos
que sustentan, ni formar parte del patrimonio privado de nadie).
Cul es la forma ptima de construir las ciudades?
En su desarrollo y crecimiento, el hombre tuvo la necesidad de modificar su
ambiente natural, y su entorno social. Esto debe ser reconocido y aceptado, ya
que en las especies naturales sucede lo mismo. Por otro lado, es indiscutible que
se han acelerado ciertos procesos naturales y provocado cambios significativos en
el ambiente por las mismas causas antropognicas.
La contaminacin de los mares, del aire y el suelo poco a poco transforman la faz
de la tierra ocasionando cambios climticos, el efecto invernadero, la extincin de
las especies y la desertificacin de las selvas. La cuestin ambiental es
interdisciplinaria- La contaminacin viaja desde un punto a otro del planeta.

1 Constitucin del Ecuador 2008, recuperado de: http://goo.gl/gpwo6M

2 Ley de Derechos de la Madre Tierra 71, 2010. Recuperado de: http://goo.gl/BPGlGN
3 Ley Marco de la Madre tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien 300, 2012. Recuperado de:

http://goo.gl/0O2yVp

La idea de que nuestro planeta es una fuente inagotable de recursos va

desapareciendo, es momento de reconocer el valor intrnseco de la naturaleza. En
trminos generales, el 20% de la poblacin del mundo vive en pases
industrializados (tambin llamados primer mundo) y se aprovecha de los recursos
generados en el 80% restante (correspondiente a pases de tercer mundo). La
desigualdad e injusticia es evidente. Cada vez son ms las especies en extincin, la
degradacin de los ecosistemas, la crisis energtica, etc. poniendo en tela de juicio
la idea casi histrica de la Naturaleza al servicio del Hombre (Conesa Fernandez
Vitora, 1993).

La idea de que nuestro planeta es una fuente inagotable de recursos va

desapareciendo, es momento de reconocer el valor intrnseco de la naturaleza.

En la lucha por un mundo sustentable, la poblacin requiere de una educacin y

conciencia ambiental que sea propicia para desarrollar capacidades necesarias y
suficientes como para amar la naturaleza y luchar por ella, saber enfrentarse a los
movimientos que la perjudiquen, buscar opciones frente a las dificultades, partir
de valoraciones ticas que correspondan con lo mejor del desarrollo social y los
intereses de la ciudadana; es decir, que la formacin del hombre se sustente en
nuevos paradigmas a favor de desarrollo sostenible.
La garanta de nuestra supervivencia requiere de estrategias globales, regionales
y nacionales que propendan a la proteccin del medio ambiente y al uso racional
de los recursos. El Derecho, como ciencia utilitaria e instrumental, posibilita la
creacin de un sistema de seguridad ecolgica, que no podra concebirse fuera de
su alcance; no obstante, el perfeccionamiento de los marcos jurdicos sustantivos
y adjetivos debe estar sustentados en los valores y principios del derecho
ambiental y el desarrollo sostenible y que orienten a la accin permanente del
Estado y de la sociedad.

2.1.2 Dimensiones del desarrollo

A partir del siglo XVIII, con el inicio de revolucin industrial hubo un punto de
inflexin en la historia de la humanidad, todos los indicadores productivos
comenzaron a experimentar un crecimiento exponencial y desenfrenado hasta la
actualidad. La economa mundial se multiplica por 20, y la poblacin mundial se
quintuplica. El 80% de este crecimiento tuvo lugar en la segunda mitad del siglo
XX. Ejemplos que ilustran esta situacin son: el aumento del uso de fertilizantes
en la Unin Europea entre 1970 y 1988, que fue de un 63%; el aumento de agua
en esta misma regin entre los aos 1970 y 1985 que fue de un 35%; ms de 107

accidentes se produjeron entre 1985 y 1993 debido al manejo de sustancias

peligrosas (correspondientes a industrias petroleras, petroqumica y qumica
orgnica); y as en toda actividad que se revea histricamente.
Este rpido crecimiento viene ejerciendo una gran presin en los sistemas
naturales. Recin en 1972 el mundo despert inters cuando tiene lugar la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano en la
ciudad Estocolmo4. Es aqu cuando se evidencia la necesidad de un planteamiento
medioambiental efectivo. Aunque la interaccin del hombre con la naturaleza
puede ser beneficiosa o perjudicial para sta, son las consecuencias negativas las
que despertaron preocupacin y pusieron en movimiento la conciencia ambiental.
Recin en 1972 el mundo despert inters cuando tiene lugar la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano en la ciudad Estocolmo.
Las empresas en general, la industria y agricultura en particular, encargados de
nuestro desarrollo, se ven responsables del deterioro ambiental. Por ello,
cualquier tipo de actividad se ve obligada a adoptar tecnologas y medios que
permitan una minimizacin de la problemtica ambiental. Estos sectores estn
siendo influidos por la creciente legislacin, por la concientizacin social por la
misma novedad de los temas ambientales y la misma presin que la sociedad
ejerce sobre ellos. No es una alternativa, es un deber, una obligacin para
cualquier empresa ocuparse de las consecuencias que su actividad genera en el
entorno. Esta responsabilidad les exige por un lado, que sus dirigentes establezcan
polticas, objetivos y programas en materia ambiental, un sistema de gestin
ambiental, (ver punto 2.2.1); y por otro que sus polticas se comprometan a la
mejora continua de sus actuaciones.
A continuacin se menciona un caso internacional, el del Parque Nacional Yasun
(localizado en la Amazona ecuatoriana), reserva creada en 1979 por conformar
un nicho ecolgico del ms diverso de la regin y posiblemente del mundo.
En el ao 2007, el presidente de Ecuador (Rafael Correa), asumi ante la Asamblea
General de las Naciones Unidas el compromiso para mantener inexplotadas de
manera indefinida las reservas de barriles de petrleo localizadas en dicho parque
y que equivalen al 20% de las reservas del pas. A cambio de este compromiso,
beneficioso para todos los pases del mundo, la comunidad internacional deba
contribuir financieramente con al menos 3.600 millones de dlares, equivalentes
al 50% de los recursos que percibira Ecuador en caso de realizar la explotacin
petrolera. Deba instrumentarse a travs de un fideicomiso internacional
4 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, 1972.Estocolmo.

Recuperado de: http://goo.gl/Fye8a

administrado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. El

objetivo de la Iniciativa consista en evitar la emisin de 407 millones de toneladas
de CO2 (carbono), principal gas que provoca el cambio climtico.
Lamentablemente la propuesta de Ecuador no prospero por no recibir la
compensacin econmica internacional, y en mayo de 2014 el Ministerio de
Ecuador firm la licencia ambiental que permite a la petrolera ecuatoriana avanzar
en la explotacin de crudo.
El medio ambiente es un valor aadido, se lo puede considerar como impulsor de
la modernizacin de las actividades industriales (de todo tipo) y de servicios, que
permite aumentar la productividad y competitividad.
En conclusin, el medio ambiente y el desarrollo no estn encontrados, si no que
se complementan. La tecnologa cumple un papel protagnico en el desarrollo
econmico sostenible. La aplicacin de las modernas tecnologas en los diversos
sectores productivos puede modificar la cantidad de los recursos naturales en
forma creciente o por lo menos posibilitando la reversibilidad de los mismos
(Conesa Fernndez - Vitora, 1997).

2.1.3 Problemtica ambiental

Los problemas ambientales son difciles de comprender si no se tiene en cuenta
una perspectiva global, ya que surgen como consecuencia de una diversidad de
factores que interactan entre s.
Muchos problemas ambientales ya son evidentes, a nivel local, regional y global.
Como problemas globales se pueden mencionar: el cambio climtico,
deforestacin y prdida de selvas y bosques, prdida de la biodiversidad,
agotamiento de la capa de ozono, entre otros. Algunos de los problemas locales y
regionales son: contaminacin del suelo, del agua y del aire, inadecuada gestin
de los residuos peligrosos, urbanizacin creciente con falta de planeacin, entre
otros. Los motivos de los problemas ambientales son mltiples, sin embargo la
idea de que los recursos naturales son infinitos est incorporada hace mucho
tiempo.
En este nuevo siglo, es necesario tener en cuenta que los lmites de los recursos
naturales indican que nuestro modo de vida es insostenible. El despilfarro de unas
sociedades repercute directamente en la pobreza de otras, lo que contribuye al
deterioro ambiental. A partir del crecimiento econmico proveniente procesos

productivos nocivos para el medio ambiente, las prcticas agrcolas y forestales

tradicionales, junto con las falta de medidas de recomposicin de los daos
ambientales, surgen beneficiarios de este crecimiento y grupos que se ven
perjudicados. De aqu surge la nocin de externalidades, tanto positivas como
negativas (Enkerlin et al, 1997).
A partir del crecimiento econmico proveniente procesos productivos nocivos
para el medio ambiente, las prcticas agrcolas y forestales tradicionales, junto
con las falta de medidas de recomposicin de los daos ambientales, surgen
beneficiarios de este crecimiento y grupos que se ven perjudicados.
La Conferencia de Ro o Cumbre de la Tierra en 19925 dio lugar a un nuevo modo
de percibir la problemtica ambiental. Una visin global e integradora de los
sistemas, que se diferencia del reduccionismo, de la visin a microescala que se
vena teniendo. Se comienza a percibir al mundo como un gran sistema en
equilibrio cuya evolucin est superando irreversiblemente la capacidad de
soporte del medio ambiente. La importancia de esta conferencia est dada por un
lado por la presencia de representantes de 178 pases y la asistencia de 117 Jefes
de Estado, y por otro lado por los pactos o iniciativas que fueron acordadas como
la aprobacin de la Agenda 21, en la que se acuerdan una serie de planes de
accin.
Recientemente, la Cumbre del Clima (COP21) de Pars6, realizada el 12 de
diciembre de 2015, aprob el primer acuerdo universal de lucha contra el cambio
climtico, en el que 196 pases, tanto desarrollados como en desarrollo, se
comprometen a transitar de manera conjunta hacia una economa baja en
carbono; es decir, alejarse del uso de los combustibles fsiles: carbn, petrleo y
gas. El acuerdo aprobado tiene como objetivo mantener la temperatura media
mundial muy por debajo de dos grados centgrados, aunque los pases se
comprometen a llevar a cabo todos los esfuerzos necesarios para que no rebase
los 1,5 grados y evitar as los impactos ms catastrficos del cambio climtico. Para
lograr ese objetivo, obliga a los pases a rendir cuentas de su cumplimiento como
a renovar sus contribuciones al alza cada cinco aos. Casi todas las naciones
acordaron planes de accin individuales de reducir o al menos desacelerar el
crecimiento de la contaminacin de carbono en la prxima dcada ms o menos.
Las naciones ms ricas, como Estados Unidos, Japn y Europa, prometieron
concretar las reducciones inmediatamente. Los pases en desarrollo que dicen
necesitar los combustibles fsiles para salir de la pobreza prometieron reducir la
tasa de crecimiento por ahora, para cortarla despus. China, el mayor
contaminante con carbn, deber hacer los cortes ms profundos.
5 Cumbre de la tierra, 1992. Brasil. Recuperado de: http://goo.gl/VxAWkU
6 Cumbre del Clima, 2015. Pars. Recuperado de: http://goo.gl/PBvRxh

El nuevo enfoque se rige por el concepto de desarrollo sostenible, definido como

un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias. A partir de aqu,
surge la necesidad de un nuevo planteamiento de poltica ambiental que incorpora
adems de la preocupacin por los problemas ambientales, la adopcin por parte
de los agentes y actividades que generan disturbios en el entorno de una posicin
ms enfocada a la prevencin que a la correccin, orientada a la responsabilidad
compartida hacia el principio del que contamina paga, ms encaminada a la
incentivacin que al castigo (Conesa Fernndez - Vitora, 1997).
El desarrollo sostenible est basado en tres pilares: la diversidad social, la
diversidad cultural y la diversidad biolgica. En la actualidad, se tiene
conocimiento de los recursos mientras se los va utilizando. Sin embargo, por
precaucin esta estrategia debera cambiar de tal forma que se conozca los
recursos disponibles y luego se decide cmo utilizarlos. Por otro lado, para lograr
un desarrollo de este tipo, es necesario adecuarse en el marco de referencia, ya
que cada lugar tiene sus caractersticas particulares (Enkerlin et al, 1997).
La evidencia del deterioro ambiental permite marcar un punto de partida para que
se deba tomar conciencia y caminar en otra direccin. El desarrollo sostenible se
caracteriza por brindar y mantener una calidad de vida general, impedir que los
daos perduren en el medio ambiente y permitir el acceso de forma continua a los
recursos naturales. Un aspecto importante del desarrollo sostenible se refiere a la
distribucin intergeneracional de los costos y beneficios del desarrollo y el
crecimiento. Para lograr un desarrollo de este tipo, se requiere hacer un uso
eficiente de los recursos. En conclusin, se puede entender al medio ambiente
como una fuente de recursos naturales, un soporte de actividades y receptor de
efluentes (Conesa Fernndez - Vitora, 1997).

2.1.4 Aspectos ambientales - Impactos ambientales

Es muy comn la confusin entre los conceptos de factores ambientales y aspectos
ambientales. Sin embargo, no son lo mismo. Los aspectos ambientales pueden
definirse como los elementos de las actividades, productos o servicios de una
organizacin que pueden interactuar con el ambiente causndole un impacto
beneficioso o adverso. Por ejemplo, una descarga, el consumo o reutilizacin de
un material, etc. Un aspecto ambiental significativo es aquel que puede causar un
impacto.
Se dice que existe un Impacto Ambiental cuando una accin o actividad produce
una alteracin en el medio o en algunos componentes del medio. Dicha

modificacin puede ser favorable (positiva) o desfavorable (negativa) (Conesa

Fernandez Vitora, 1993).
El impacto ambiental puede ser considerado como un cambio tanto estructural
como funcional de los factores ambientales a travs del tiempo, originado por
intervenciones humanas y naturales. Los impactos se pueden clasificar de la
siguiente manera (Enkerlin et al, 1997):
Impacto directo (primario): Cualquier alteracin en el ambiente (biofsico y
socioeconmico) que se origina a partir de una accin directa del proyecto
o actividad.
Impacto indirecto (secundario): Aquellos efectos ocurridos en el medio
ambiente por consecuencia de la accin, no causada por la misma.
Impacto a corto plazo: Aquel cuyas alteraciones significativas perduran un
periodo de tiempo breve.
Impacto a largo plazo: Aquel cuyos efectos significativos se dan en perodos
distantes al inicio de la accin.