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16/2004/2
Naciones Unidas
Distr. general
30 de enero de 2004
Espaol
Original: ingls
04-22609 (S)
*0422609*
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causa de que los grupos vulnerables hayan recibido servicios pblicos deficientes,
por ejemplo de salud y educacin, y generado fallas en la gestin de las cuestiones
de seguridad del Estado. Procurando con demasiado celo adoptar comportamientos
propios de la gestin de empresas privadas, el sector pblico quizs se haya apartado
de su responsabilidad de atender el inters pblico general en varios aspectos. En
este contexto, el concepto de gobernanza ha ganado cada vez ms respeto ya que se
centra en la participacin, el inters del pueblo, la equidad, la transparencia y la
rendicin de cuentas en la gestin de los asuntos pblicos. Sin embargo, todava hace
falta dar nuevo impulso a la administracin pblica a fin de que sus actividades de
gestin de los asuntos pblicos vuelvan a estar centradas en las funciones
primordiales del Estado y en la defensa del inters pblico general.
En el segundo perodo de sesiones del Comit, celebrado en abril de 2003, se
recomend que, dado que revitalizar y revalidar la administracin pblica a fin de
permitir al Estado desempear funciones nuevas era una prioridad general, este tema
ocupase un lugar central en las futuras deliberaciones del Comit a. Es necesario
buscar formas de revitalizar la administracin pblica para que pueda cumplir su
funcin esencial y central de ofrecer garantas bsicas, como asegurar la paz y la
seguridad, el Estado de derecho y la proteccin de la vida y los bienes de las
personas y de actuar como catalizador del desarrollo humano sostenible.
En este informe, no se rechaza el concepto de gestin pblica ni el de
gobernanza; en cambio, la administracin pblica, la gestin pblica y la gobernanza
se enfocan con un criterio nuevo para generar una nueva base conceptual a fin de
revitalizar la administracin pblica. A continuacin se indican algunos de los
posibles puntos de referencia para la revitalizacin de la administracin pblica:
Redefinicin y reafirmacin de las funciones fundamentales del Estado, incluida
su misin de garantizar la paz, la seguridad y la estabilidad, el Estado de derecho
y el orden y de crear un entorno propicio y sostenible para la iniciativa
individual y del sector privado y el crecimiento econmico y el desarrollo
humano;
Formacin y mantenimiento de alianzas y colaboracin entre las instituciones
del sector pblico, la sociedad civil y el sector privado;
Fomento de la cooperacin entre las instituciones del Estado y la
administracin pblica de diferentes pases, a fin de facilitar el intercambio de
experiencias positivas de renovacin de la administracin pblica;
Integracin selectiva de principios y prcticas de gestin pblica y gobernanza
en la administracin pblica, a fin de generar y promover sistemas de
administracin pblica que sean eficientes, econmicos y eficaces, adems de
participativos, flexibles, equitativos y responsables ante el pblico;
Introduccin, en la esfera de la administracin pblica, de estructuras y de una
cultura de la investigacin, incluida la aplicacin de nuevas tecnologas de la
informacin y de las comunicaciones, que pueden ser fundamentales para dar
nuevo impulso a la administracin pblica;
Documentos Oficiales del Consejo Econmico y Social, 2003, Suplemento No. 44 (E/2003/44),
cap. IV, prr. 3.
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b)
La transparencia, responsabilidad, profesionalidad, tica e integridad de
los funcionarios pblicos;
c)
d)
La generacin de combinaciones eficaces de polticas de descentralizacin y
centralizacin y la promocin de la evaluacin de las polticas de descentralizacin.
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ndice
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I.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II.
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711
1216
1720
10
2122
12
2324
12
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Prrafos
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I. Introduccin
1.
La Asamblea General, en su resolucin 50/225, relativa a la administracin
pblica y el desarrollo, puso de relieve la importancia de una administracin pblica
racional para el proceso de desarrollo. Este principio se ha reiterado en varios foros
y, a nivel mundial, regional y nacional, se estn aplicando medidas encaminadas a
reforzar la capacidad de la administracin pblica para que pueda apoyar las
actividades de reduccin de la pobreza y desarrollo humano sostenible. Sin
embargo, a pesar del inters demostrado en los ms altos niveles, siguen habiendo
ambigedades conceptuales y prcticas que sealan que es necesario que la
administracin pblica sea revitalizada para que desempee en forma eficaz un
papel de promocin y catalizador en el proceso de desarrollo. El Comit de Expertos
en Administracin Pblica, en las reuniones que celebr en julio de 2003, hizo
hincapi en la necesidad de considerar especialmente de qu manera se poda
revitalizar la administracin pblica para brindar un apoyo eficaz a la reduccin de
la pobreza y el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio. El presente informe
incluye una perspectiva general de las actividades en esta materia y sirve de
prembulo a otros cuatro documentos titulados Fortalecimiento de la
administracin pblica en funcin de los objetivos de desarrollo del Milenio:
enfoque basado en la creacin de asociaciones (E/C.16/2004/5); El papel del
sector pblico en el desarrollo de la sociedad del conocimiento (E/C.16/2004/4);
Desarrollo institucional de la gobernanza y la administracin pblica en frica
(E/C.16/2004/6); y El papel de los recursos humanos en la revitalizacin de la
administracin pblica (E/C.16/2004/3).
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invitado de ltima hora a quien se incluye en sus operaciones nicamente para que
d cierto apoyo y legitimidad a polticas ya adoptadas. Lo que ahora hace falta es la
participacin directa del pblico no slo en las intervenciones de la administracin
pblica sino tambin en la definicin de sus objetivos y en la vigilancia y
evaluacin de sus resultados. Todas estas cuestiones guardan relacin con la
transparencia, la rendicin de cuentas y la gobernanza comprometida. El
universalismo caracterstico de los sistemas tradicionales de administracin pblica
est en discordancia con el concepto y los requisitos de la gobernanza
comprometida. En la administracin pblica tradicional, se entenda que el pblico
era un pblico universal, pero ahora se ve que los pblicos son muchos, lo cual
refleja las situaciones y necesidades propias de cada circunstancias.
La palabra pblico a menudo se considera sinnimo de universal.
Pero no somos simplemente administradores pblicos; tambin somos
administradores de diversos pblicos, como las comunidades, vecindarios y
grupos de intereses y una amplia gama de ciudadanos, residentes y personas de
gran diversidad pero muy reales. La realidad de esos distintos pblicos hace
que sea difcil aplicar categoras universales. 4
18. Independientemente de que una administracin pblica opere, a nivel mundial,
regional, nacional o local, esa gran variedad de intereses y necesidades pblicos que
deben atenderse de modos diversos y complejos hace que sea muy deseable que esos
pblicos se comprometan, intervengan y participen plenamente en la
determinacin, planificacin, aplicacin, vigilancia y evaluacin de la
administracin pblica. El mismo proceso de revitalizacin de la administracin
pblica debe adoptar un enfoque igual de compromiso y participacin. En la Carta
Iberoamericana de la Funcin Pblica, aprobada por la Quinta Conferencia
Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado, se
hace hincapi en este punto:
Diversas experiencias nacionales han venido mostrando la conveniencia
o incluso la necesidad de que el diseo y la implementacin de polticas de
cambio e innovacin de las administraciones pblicas en los pases
iberoamericanos incorporen, como condicin de su viabilidad y sustentabilidad
institucional, la construccin de apoyos mayoritarios inclusivos o consensos
polticos o polticos-sociales en los que se funden las decisiones pertinentes.
Se constata que frecuentemente las decisiones sobre las polticas de reforma o
modernizacin de las administraciones pblicas son impuestas en situaciones
crticas por las propias caractersticas de esas situaciones, que hacen casi
inviable, en razn de las urgencias y necesidad de respuestas en muy cortos
plazos, la alternativa de construir consensos o apoyos inclusivos. Lo anterior
muestra la conveniencia de que gobiernos, dirigencias polticas y dirigencias
sociales anticipen la necesidad de estas polticas de reforma y modernizacin,
de modo de disponer de tiempos y condiciones que hagan viable su adopcin
mediante procesos de construccin de decisiones inclusivas o consensos.5
19. El mismo espritu y la necesidad de participacin y consulta es parte integrante
de la Carta de la Administracin Pblica en frica, que dice: Competir a la
administracin asegurar el establecimiento efectivo de mecanismos de participacin
y consulta con la sociedad civil y otros interesados, mediante la creacin de foros
consultivos u rganos de asesoramiento 6.
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20. Una administracin pblica revitalizada debera tener como base y promover
un proceso de interaccin entre tres tipos de interlocutores: el gobierno, la sociedad
civil y el sector privado. El fomento de la interaccin entre ellos es la esencia de la
gobernanza y de una administracin pblica eficaz en la actualidad. Mediante el
compromiso y la participacin de diversos pblicos se evitarn, o por lo menos se
minimizarn, las exclusiones en la adopcin de decisiones con respecto a la
prestacin de servicios pblicos y se restablecer y revalorizar el espritu de
servicio al pblico.
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VIII. Conclusin
25. En este documento se postula que la revitalizacin de la administracin
pblica es un componente fundamental del proceso de consecucin de los
objetivos de desarrollo del Milenio y reduccin de la pobreza.
Conceptualmente, la introduccin de la gestin pblica y la gobernanza como
mtodos de administracin de los asuntos pblicos es parte integrante del
proceso en curso que est destinado a revitalizar la administracin pblica. Las
iniciativas que se emprendan a ese efecto deben integrar los conceptos de
administracin pblica, gestin pblica y gobernanza, pero reconociendo que el
principal es la administracin pblica por la importancia que asigna al inters
pblico general y a las funciones ms significativas del Estado. Una
administracin pblica revitalizada potenciar la interaccin entre los diversos
interlocutores de los sectores pblico, privado y de la sociedad civil con miras a
fomentar la participacin y la colaboracin efectivas en el proceso del
desarrollo humano, promoviendo la transparencia y la rendicin de cuentas.
Sin una administracin pblica eficaz, los vnculos que anan los esfuerzos de
todos esos sectores se debilitarn, la accin comn se desorganizar y
predominar el deseo de asegurar la supervivencia individual en desmedro de
la defensa del inters general. Tal situacin provocar corrupcin, falta
generalizada de tica en el comportamiento individual, falta de integridad en la
gestin de los asuntos pblicos, deficiencias en la fiscalizacin reglamentaria
que pueden generar delincuencia e inseguridad y un desarrollo carente de toda
planificacin en el que los grupos vulnerables, como los nios y los
discapacitados, carecern de apoyo adecuado y aumentar la pobreza. La
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experiences of the Departament of Economic and Social Affairs in Africa, documento
presentado durante la Reunin especial de un grupo de expertos organizada por el Departamento
de Asuntos Econmicos y Sociales sobre el fortalecimiento de la paz y la reconstruccin de la
gobernanza y la administracin pblica para un desarrollo pacfico y sostenible, Yaund
(Camern), 14 y 15 de julio de 2003.
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Vase http://www.embarwanda.china/Constitution.htm.
Vase F. Neil Brady, Publics Administration and the Ethics of Particularity, en Public
Administration Review, septiembre/octubre de 2003, vol. 63, No. 5.
Documentos Oficiales del Consejo Econmico y Social, 2003, Suplemento No. 44 (E/2003/44),
cap. IV, prr. 3.
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