DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

354. Qu es el procedimiento administrativo y cules son sus principios?

Para BACACORZO, el procedimiento es la secuencia de actos que se ejecutan de
modo legal y progresivo, dentro de la poliforme actividad del Estado, pero que se
resuelven mediante actos administrativos (resoluciones), obteniendo un
pronunciamiento, cuya finalidad es ejecutar la voluntad del Estado.
GARCA ENTERRA, sostiene que el procedimiento administrativo es una ordenacin
interna de una pluralidad de operaciones, expresada en actos diversos realizados
heterogneamente por varios sujetos u rganos, operaciones y actos que, no obstante
su relativa autonoma, se articulan en orden a la produccin de un acto final.
En nuestra legislacin se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de
actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Por lo tanto, podemos manifestar que el procedimiento administrativo es el conducto o
va por el que transita o transcurre en trminos de derecho la actividad o funcin
administrativa.
A diferencia del proceso en donde el producto es una resolucin con la calidad de cosa
juzgada, en el procedimiento administrativo el resultado es un acto administrativo que
tiene carcter de cosa decidida.
El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes
principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho
administrativo.
- Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a
la Constitucin, a la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y
de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
- Principio del Debido Procedimiento. Los administrados gozan de todos los
derechos y garantas inherentes al Debido Procedimiento Administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del Debido
Procedimiento Administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La
regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea
compatible con el rgimen administrativo.
- Principio de Impulso de Oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.
- Principio de Razonabilidad. Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando
creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones o establezcan
restricciones a los administrados, deben adoptarse dentro de los lmites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios por emplear y los fines
pblicos que deben tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfaccin de su cometido.

- Principio de Imparcialidad. Las autoridades administrativas actan sin ninguna

clase de discriminacin entre los administrados, les otorgan el mismo tratamiento y
tutela frente al procedimiento, y resuelven conforme al ordenamiento jurdico y con
atencin al inters general.
- Principio de Informalismo. Las normas de procedimiento deben ser interpretadas
en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la
exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento,
siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.
- Principio de Presuncin de Veracidad. En la tramitacin del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita por esta Ley responden a la verdad de los hechos
que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.
- Principio de Conducta Procedimental. La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del
procedimiento realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto
mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta.
- Principio de Celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su
actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros
formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a
las autoridades del respeto al Debido Procedimiento o vulnere el ordenamiento.
- Principio de Eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni
causen indefensin a los administrados.

En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del

acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber
ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de
la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este
principio.

- Principio de Verdad Material. En el procedimiento, la autoridad administrativa

competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o
hayan acordado eximirse de ellas.

En el caso de procedimiento trilaterales la autoridad administrativa est

facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los
hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin embargo,
la autoridad administrativa est obligada a ejercer dicha facultad cuando
su pronunciamiento pueda involucrar tambin al inters pblico.

- Principio de Participacin. Las entidades deben brindar las condiciones necesarias

a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin

de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad, las vinculadas a la seguridad

nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades
de participacin de los administrados y de sus representantes en aquellas decisiones
pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el
servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
- Principio de Simplicidad. Los trmites establecidos por la autoridad administrativa
debern ser sencillos, se debe eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los
requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue
cumplir.
- Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa deber establecer requisitos
similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios
generales no sean convertidas en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse
en criterios objetivos debidamente sustentados.
- Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar a los
administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre
cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia
bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr.
- Principio de privilegio de controles posteriores. La tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin
posterior. La autoridad administrativa se reserva el derecho de comprobar la veracidad
de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplica
las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.
355. Cules son las fuentes del procedimiento administrativo?
Son fuentes del procedimiento administrativo:
- Las disposiciones constitucionales.
- Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico
Nacional.
- Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
- Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del
Estado.
- Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las
entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.
- La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten
disposiciones administrativas.
- Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos
regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general
y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo,
agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
- Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente
para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que
apliquen en su labor, debidamente difundidas.

- Los principios generales del derecho administrativo.

356. Qu son los precedentes administrativos?
Constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria, los actos
administrativos que interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de
la legislacin, los mismos que deben de versar sobre casos particulares.
Sin embargo, en los casos en que no sea correcta la interpretacin o es contraria al
inters general, los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn ser
modificados de acuerdo a ley.
La nueva interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere
ms favorable a los administrados, no obstante, la sola modificacin de los criterios no
faculta a la revisin de oficio en sede administrativa de los actos firmes.
357. Cul es el objeto del procedimiento administrativo?
Diversos autores coinciden en sealar que el procedimiento Administrativo tiene por
objeto:
_ La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa; y
_ La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se refleja en
actos administrativos debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento
jurdico: Garanta jurdica.
358. Cules son las clases de procedimientos?
Doctrinariamente se admiten tres clases fundamentales:
Procedimiento tcnico o de gestin.- actividad trascendente del Estado
(preparacin de leyes, reglamentos, proyeccin de obras o servicios pblicos;
levantamiento de la Carta Nacional por triangulacin geodsica, astronmica y
aerofotogramtrica, etc.) que incluye la actividad de contralor, compleja e importante.
Procedimiento administrativo stricto sensu.- relacionado con el vnculo EstadoAdministrados en general (derechos y obligaciones entre el Estado y sus trabajadores,
entre el Estado y los particulares o entre particulares ante el Estado).
Procedimiento disciplinario.- en el se investiga y sanciona infracciones de orden
administrativo (sea enteramente, a sus trabajadores; sea al exterior, a los
administrados en general, imponindole multa y otros castigos). Hay, pues, presencia
de elementos penales, pero no exactamente delictivos, sino de faltas. El procedimiento
disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y cada uno de los rganos y
organismos del Estado y excepcionalmente a algunos particulares, como es el
caso de las universidades privadas que como las pblicas pueden recurrir
administrativamente a lo que determina la ley.
359. En qu consiste el debido procedimiento administrativo?
Consiste en toda circunstancia el respeto por parte de la administracin pblica de
todos aquellos principios y derechos normalmente invocables en el mbito de la
jurisdiccin comn o especializada y a los que se refiere el artculo 139 de la
Constitucin del Estado. Tales directrices o atributos en el mbito administrativo

general normalmente se encuentran reconocidos por conducto de la Ley a travs de

los diversos procedimientos de defensa o reconocimiento de derechos y situaciones
jurdicas, por lo que su transgresin impone como correlato su defensa constitucional
por conducto de acciones constitucionales como la presente.
360. Cules son los sujetos del procedimiento?
Los sujetos del procedimiento administrativo son:
Administrados
La persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin
procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Cuando una entidad
interviene en un procedimiento como administrado, se somete a las normas que lo
disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los dems administrados.
Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto:
- Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales
o colectivos.
- Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses
legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse.
Autoridad Administrativa
El agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo
potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la
ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos
administrativos.
Terceros Administrados
Dentro de este concepto podemos comprender:
Si durante la tramitacin de un procedimiento es advertida la existencia de terceros
determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos puedan
resultar afectados con la resolucin que sea emitida, dicha tramitacin.
Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es realizada
mediante publicacin o cuando corresponda.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y tienen los
mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.
361. Qu es la competencia administrativa?
Es la facultad de conocer un asunto con preferencia legal de un rgano respecto a
otro. Es adems, la potestad que reside legalmente en la administracin pblica
ejercida por funcionarios, rganos u organismos para decidir sobre las
reclamaciones o peticiones que dan lugar a un procedimiento administrativo. Los
elementos de la competencia administrativa son:
- Conflicto entre una persona natural o jurdica y el Estado, a travs de sus
reparticiones u rganos pblicos.

- Existencia de un inters personal o patrimonial.

- Intervencin directa del Organismo Competente con facultad de juzgamiento.
- Accin, fundamento y aplicacin de las normas legales competentes pertinentes.
La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley, y es
reglamentada por las normas administrativas que de aqullas se derivan.
Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias
para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como para la distribucin
de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia.
362. En qu consiste la etapa de inicio de instruccin?
En esta etapa se realizan los actos de determinacin, conocimiento y comprobacin de
los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la Administracin. Estos actos son
realizados de oficio por la autoridad que tramita el procedimiento, sin perjuicio de que
los administrados propongan actuaciones probatorias.
Los administrados, sus representantes o sus abogados tienen derecho de acceso al
expediente en cualquier momento del trmite, salvo aquellas actuaciones, diligencias o
informes que contengan informacin que puede afectar la intimidad personal o familiar
y aquellas que expresamente excluya la ley por razones de seguridad nacional de
acuerdo con lo establecido por el inciso 5) del artculo 20 de la Constitucin y aquellas
materias protegidas por el secreto bancario y la reserva tributaria.
Elementos
En los recursos administrativos estn implcitos los elementos que lo caracterizan:
- Actividad de control administrativo.
- Propsito correctivo.
- Se origina a instancia de parte, porque quien acciona tiene que ser un sujeto
legitimado.
- Se deduce contra actos administrativos, que lesionan o niegan un derecho; debe
distingursele de la simple solicitud.
- Su finalidad es el mantenimiento de la juridicidad administrativa y la proteccin y
garanta de los derechos e intereses de los administrados.
363. Cules son las formas de dar inicio al procedimiento administrativo?
El procedimiento administrativo es iniciado por aquel acto jurdico al que el sistema
jurdico le da el carcter de activar la funcin pblica, produciendo una sucesin
ordenada y sistemtica de trmites dirigidos a obtener una decisin de la autoridad.
Los actos jurdicos a los cuales se les da est virtualidad, o bien son actos de
autoridad (procedimientos de oficio) o actos de los particulares (peticin en general),
pero en cualquiera de los supuestos sirve para fijar los lmites del objeto del
procedimiento.

- De oficio. se presenta este supuesto cuando una autoridad superior dispone el inicio
del procedimiento basndose en el cumplimiento de un deber legal o en mrito de una
denuncia. Se notifica a los administrados cuyos intereses o derechos pueden ser
afectados. Esta comunicacin debe contener informacin sobre la naturaleza, el
alcance y, de ser previsible, la duracin del procedimiento, as como sobre sus
derechos y obligaciones en el mismo.
- Denuncia de parte. los administrados estn facultados para comunicar a la
autoridad competente aquellos hechos que fueran contrarios al ordenamiento sin
necesidad de alegar la vulneracin o afectacin de un derecho. Es fundamental indicar
claramente los hechos, precisando circunstancias de tiempo, lugar y modo, adems de
identificar a los presuntos autores.
- Ejercicio del derecho de peticin. cualquier administrado, de forma individual o
colectiva, puede promover el inicio de un procedimiento, ejerciendo el derecho
reconocido en el artculo 2 inciso 20) de la Constitucin. El derecho de peticin
permite presentar solicitudes por un inters particular y legtimo del administrado o por
el inters general de la comunidad.
364. Cules son las facultades del administrado?
Las facultades del administrado son:
Facultad de contradiccin.- ante un acto que viola, afecta, desconoce o lesiona un
derecho o inters legtimo, procede contradecirlo en la va administrativa buscando
que se revoque, modifique, anule o se suspendan sus efectos.
Facultad de solicitar informacin.- el derecho de peticin que corresponde al
administrado comprende el de solicitar la informacin que obra en poder de la
Administracin. El acceso a la informacin es un derecho reconocido en la norma
Constitucional que slo encuentra lmite en la intimidad personal y familiar, as como
informacin calificada como secreta por razones de seguridad nacional.
Facultad de formular consultas.- el administrado puede consultar a las autoridades
competentes sobre materias que estn a su cargo. Existen en las entidades unidades
competentes para absolver las interrogantes o inquietudes del ciudadano.
Facultad de formular peticiones de gracia.- el administrado puede solicitar a la
autoridad competente la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o la
prestacin de un servicio que no puede exigir por carecer de un ttulo legal especfico.
365. Cundo se adoptan las medidas cautelares?
Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante una decisin motivada y
con elementos de juicio suficientes, puede adoptar provisionalmente medidas
cautelares a fin de asegurar la eficacia de la resolucin por emitir. Estas medidas
pueden ser modificadas o levantadas durante el procedimiento de oficio o a instancia
de parte. La caducidad de estas medidas se produce cuando se emite la resolucin
que pone fin al procedimiento o cuando ha transcurrido el plazo fijado para su
ejecucin o para la emisin de la resolucin.
366. Qu es el la queja?

Constituye el derecho a reclamar contra la conducta irregular de la autoridad que est

tramitando el procedimiento. Se pretende que se corrija la desidia o negligencia de los
servidores pblicos.
La queja se interpone ante el superior jerrquico de la autoridad o funcionario que
tenga a su cargo la tramitacin de la causa, citndose el precepto infringido. sta debe
ser resuelta en el trmino de tres das, previo informe escrito del funcionario a que se
refiere la queja. Si se declara fundada la queja, el superior podr disponer que otro
funcionario de igual jerarqua asuma el conocimiento del asunto.
No constituye un recurso, sino el derecho a reclamar contra la conducta del agente
individual, por las siguientes razones:
- Que est tramitando defectuosamente el procedimiento.
- Que lo paralice injustificadamente.
- Que no observe los plazos previstos en la Ley para la tramitacin del procedimiento.
367. En qu
administrativo?

consisten

los

plazos

trminos

en

el

procedimiento

Desde su establecimiento, los plazos administrativos estn determinados como

mximos, sin distinguir si el trmino haya sido sealado expresamente para una fecha
concreta o mediante la fijacin de un nmero de das a partir de la vigencia de un acto.
Por imperio de la ley, los plazos obligan por igual sin necesidad de apercibimiento o
intimidacin alguna, a los agentes administrativos y a los interesados en lo que
respectivamente le concierne, quienes tienen recprocamente el deber de cumplirlos y
puede exigir su cumplimiento en sede administrativa o en la judicial.
Respecto a las autoridades administrativas se distinguen entre el grado de exigencia
que tiene la autoridad instructora y la autoridad superior a sta. Conforme a lo
dispuesto en la norma, el instructor debe cumplir el plazo a su cargo, ms el superior
tiene un deber en vigilarlo.
Al cmputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega el
trmino de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del
territorio nacional y el lugar de la unidad de recepcin ms cercana a aqul facultado
para llevar a cabo la respectiva actuacin, adems el cuadro de trminos de la
distancia es aprobado por la autoridad competente.
Plazo.- es el perodo en que se puede realizar un acto dentro del procedimiento
administrativo, como presentar un documento o recurso. Los plazos se contarn
siempre a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o
publicacin del acto que se trate.
El plazo puede ser de dos tipos:
- Obligatorio. Para que la administracin se pronuncie en un determinado perodo.
- Accesorio. Cuando la administracin establece plazos en uso de sus facultades
discrecionales.
Trmino.- son los extremos del plazo, en los que se incluye el primer y el ltimo da.

El cmputo de los plazos se realiza sobre la base de das, siempre que stos sean
hbiles. Se inicia el cmputo desde el da siguiente de la publicacin o de la
notificacin, y si el vencimiento es inhbil, entonces debe recaer sobre el primer da
hbil siguiente.
368. En qu consiste la carga de la prueba?
Aportar y actuar los medios probatorios tendientes a verificar la verdad material de los
hechos es eventualmente inters de los afectados por el acto a dictarse, pero por
sobre todo ello y aun sin que medie pedido u ofrecimiento previo de parte, resulta la
carga de la prueba, una obligacin para la propia Administracin en virtud del deber de
oficialidad imperante en el procedimiento administrativo.
Adems corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentacin de
documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y dems
diligencias permitidas, o aducir alegaciones.
Las entidades podrn prescindir de actuacin de pruebas, cuando decidan
exclusivamente en base a los hechos planteados por las partes, si los tienen por
ciertos y congruentes para su resolucin
369. Cmo concluye el procedimiento administrativo?
La conclusin del procedimiento es un momento natural del ciclo vital de la voluntad
administrativa del Estado. Pero no aparece de modo nico, sino que existen varios
supuestos en los que puede afirmarse que el procedimiento administrativo ha
terminado.
Formas de conclusin del procedimiento:
El modo normal de conclusin de un procedimiento es mediante un acto administrativo
que resuelve el fondo del asunto.
Los modos especiales de concluir el procedimiento son:
- El silencio administrativo positivo.
- El silencio administrativo negativo en el caso a que se refiere el inciso 4) del artculo
188,
- El desistimiento.
- La declaracin de abandono.
- Los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliacin o transaccin
extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento.
- La prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en caso de
peticin graciable.
- Tambin pondr fin al procedimiento la resolucin que as lo declare por causas
sobrevenidas que determinen la imposibilidad de continuarlo.
Las resoluciones que ponen fin al procedimiento son la forma normal de dar por
concluido un procedimiento administrativo, y la principal exigencia que deben observar

es la congruencia con el pedido del interesado, sin que en ningn caso pueda agravar
la situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la administracin de iniciar de oficio
un nuevo procedimiento, si procede.
370. En qu consiste el silencio administrativo positivo?
La actual Constitucin no ha regulado el silencio administrativo como s lo regulaba la
Constitucin anterior en el inciso 18) del artculo 2, que reconoci como derecho
fundamental el de peticin, bajo la siguiente formula: Toda persona tiene el derecho
de formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito, ante la autoridad
competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin escrita
dentro del plazo legal. Transcurrido ste, el interesado puede proceder como si la
peticin hubiera sido denegada.
El silencio administrativo positivo consiste en tener por aprobada la solicitud o recurso
del administrado en los propios trminos en que fueron solicitados si transcurrido el
plazo legal que tena la administracin para atender dicha solicitud no se pronunciara
expresamente. La declaracin jurada no resulta necesaria para ejercer el derecho
resultante del silencio administrativo positivo ante la misma entidad ante la cual se
solicita.
Es decir, es un verdadero acto administrativo en sentido estimatorio aunque presunto.
Sobre el particular, es muy ilustrativo la opinin de Garca de Enterra y Fernndez: "El
silencio administrativo constituye, pues, un autntico acto administrativo presunto, en
todo equivalente al acto expreso, por lo que, una vez vencido el plazo en cada caso
establecido por la norma reguladora del procedimiento, 'la resolucin expresa posterior
a la produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo' ( ... ).
Producido el silencio positivo, sus efectos son los mismos que los que se derivaran de
una resolucin expresa. Con el silencio positivo no se adquiere ms que por una
resolucin expresa, pero tampoco menos".
En cuanto a la operatividad del silencio administrativo positivo, debe tenerse presente
que este produce sus efectos de forma automtica, es decir, no requiere que el
administrado emplace a la Administracin Pblica inactiva, como si sucede en otras
legislaciones, donde se requiere la previa peticin de "pronto despacho" o
"constitucin en mora" para su configuracin, salvo lo que corresponde a la
declaracin jurada, entendindose sta como mero trmite.
Finalmente, otro de los rasgos distintivos del silencio administrativo positivo es que por
tener la calidad de acto administrativo o resolucin ficta, pone fin al procedimiento
administrativo, sin perjuicio de la potestad de declaracin de nulidad de oficio de la
administracin.
371. Qu es el silencio administrativo negativo?
El silencio negativo tiene una funcin diferente, pues otorga la opcin al administrado
de optar entre esperar el pronunciamiento expreso de la administracin o considerar
denegado su pedido o recurso luego de vencido el plazo legal que tena la
administracin para pronunciarse.
Sobre el particular, DANS seala que: "El silencio negativo combate la omisin, el
retardo o la demora de la administracin en cumplir su deber de resolver, lo que
constituye una infraccin a las normas que establecen la obligacin legal de la
administracin de pronunciarse sobre las peticiones y recursos que planteen los
particulares".

Por ello no cabe duda que esta clase de silencio administrativo constituye una ficcin
legal de efectos procesales, establecida en beneficio de los administrados, con el fin
de permitirles el acceso a la impugnacin de la inaccin de la Administracin Pblica.
MORN URBINA se pronuncia en el mismo sentido, cuando sostiene que el silencio
administrativo de tipo negativo surge "(...) ante la ausencia de una resolucin expresa
(y) se considera una denegatoria ficta, que permite al interesado acceder a la instancia
superior o a la va jurisdiccional, segn sea el momento procesal en el que se
presente. No es un acto, ni siquiera presunto, por lo que no es necesario acudir a
ninguna labor interpretativa para su aplicacin. Es pertinente precisar que al ser
opcional acogerse a l, la desestimacin no puede quedar consentida por el
transcurso del plazo recursal" (el resaltado es agregado).
Sobre el particular conviene hacer dos precisiones, por un lado, en contraposicin al
silencio administrativo positivo, el negativo no es equiparable a un acto administrativo
presunto, pues como bien sabemos el silencio no es manifestacin de voluntad a
menos que las partes o la ley le atribuyan un sentido. En este caso, ante la falta de
voluntad de la administracin la ley le asigna efectos jurdicos al silencio, pero no
como manifestacin de voluntad de la administracin.
Por el otro, es necesario resaltar la finalidad del silencio administrativo negativo, esto
es, una tcnica legal prevista para favorecer al administrado y protegerlo de los
eventuales perjuicios que pudiera ocasionarle la inaccin de la administracin. Por
ende, al "(...) tratarse de una institucin establecida a favor del administrado, en
ningn supuesto, su aplicacin puede derivar en una carga o perjuicio contra l,
incluso como consecuencia de no haberla ejercido".
El artculo 188 de la Ley del Procedimiento Administrativo General trata lo referente a
los efectos de ambos silencios administrativos. As, establece que una vez que
transcurre el plazo en que la Administracin debe resolver, el particular puede optar
entre lo siguiente:
- Acogerse al silencio administrativo negativo, dando por desestimada su solicitud o
recurso; o,
- Esperar el pronunciamiento expreso de la Administracin Pblica, pues esta tiene la
obligacin de resolver expresamente.
372. Qu implica el desistimiento del procedimiento y de la pretensin?
El desistimiento del procedimiento implica la culminacin del mismo, pero no impide
que se vuelva a plantear la pretensin en otro procedimiento. En cambio, el
desistimiento de la pretensin impedir la promocin de otro procedimiento con el
mismo objeto y causa.
El desistimiento slo afecta a quienes lo hubieran formulado, podr hacerse por
cualquier medio que permita su constancia y debe indicarse expresamente si se trata
de un desistimiento del procedimiento o de la pretensin. De no precisarse se presume
que es un desistimiento del procedimiento; se puede realizar antes de que se notifique
la resolucin final en la instancia.
373. Cundo se produce el abandono del procedimiento administrativo?

Slo ser posible en los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el

administrado incumpla algn trmite que hubiera sido requerido y que produzca la
paralizacin del procedimiento por treinta das.
La autoridad administrativa declarar el abandono y la resolucin deber ser notificada
a los administrados, quienes pueden utilizar los recursos pertinentes.
374. Qu es el procedimiento ejecutivo?
El procedimiento ejecutivo, es el procedimiento administrativo que tiene por objeto la
realizacin de lo dispuesto en un acto administrativo, inclusive por encima de la
voluntad del obligado.
Esta actuacin encaminada a la realizacin del acto administrativo est sujeta a los
causes formales de un procedimiento, puesto que el poder pblico no puede actuar si
no es sujeto a determinadas formalidades que conforman la garanta del administrado.
En esencia, la potestad para ejecutar sus propias resoluciones constituye una de las
expresiones ms ntidas de la autotutela administrativa con que el ordenamiento legal
provee a la Administracin Pblica para la preservacin del orden pblico y alcanzar
las satisfacciones de los intereses generales.
Los actos administrativos son susceptibles de ejecucin, salvo disposicin legal en
contrario, mandato del Juez o si estn sujetos a condicin o plazo conforme a Ley.
Los actos administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad en los siguientes casos:
- Por suspensin provisional conforme a Ley.
- Cuando transcurrido cinco aos de adquirido firmeza y no se hayan iniciado los actos
de ejecucin.
- Cuando se cumpla con la condicin resolutiva a que estaba sujeto de acuerdo a Ley.
- Cuando el administrado oponga al inicio de la ejecucin del acto administrativo la
prdida de su ejecutoriedad.
Para que proceda la ejecucin forzosa de los actos administrativos se deben de
cumplir con las siguientes exigencias: debe de tratarse de obligaciones de dar, hacer o
no hacer; que dichas prestaciones estn determinadas por escrito de modo claro e
ntegro.
La obligacin debe derivar del ejercicio de una atribucin de imperio de la entidad o
provenir de una relacin de derecho pblico; adems, se debe haber requerido al
administrado para el cumplimiento de la obligacin bajo apercibimiento de iniciar una
accin coercitiva, as como, nuestro ordenamiento no exija la intervencin del Poder
Judicial para su ejecucin.

375. Qu son los recursos administrativos?

Los recursos administrativos son actos del administrado mediante los que ste pide a
la propia Administracin la revocacin o reforma de un acto suyo o de una disposicin
de carcter general de rango inferior a la Ley en base a un ttulo jurdico especfico. La
nota caracterstica de los recursos es, por lo tanto, su finalidad impugnatoria de actos

o disposiciones preexistentes que ese estiman contrarias a Derecho, lo cual les

distingue de las peticiones, cuyo objetivo es forzar la produccin de un acto nuevo, y
de las quejas que no persiguen la revocacin de acto administrativo alguno, sino
solamente que se corrijan en el curso mismo del procedimiento en que se producen
los defectos de tramitacin a que se refieren y, en especial, los que supongan
paralizacin de los plazos preceptivamente sealados u omisin de los trmites que
puedan subsanarse antes de la resolucin definitiva del asunto.
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perder el
derecho a articularlos quedando firme el acto.
Los recursos que establece la Ley del procedimiento Administrativo General son los
siguientes:
Recurso de Reconsideracin
Este recurso es opcional y su interposicin no impide el ejercicio del recurso de
apelacin. El plazo para interponerlo es de quince das tiles. Es lgico que tenga
dicho carcter alternativo, en razn de que no siempre se pueda acreditar nueva
prueba instrumental.
Se interpone ante el mismo rgano que dicta la resolucin impugnada, debiendo
necesariamente sustentarse con nueva prueba instrumental.
Sin embargo, reconsiderar es posibilitar que el rgano resolutorio cuyo acto se
impugna, pueda nuevamente considerar el caso en principio dentro de las mismas
condiciones anteriores, por lo que se comete error al condicionar este recurso con la
peticin de nueva prueba documental o instrumental. Hay que atenerse, no obstante,
al texto expreso referido.
El plazo para resolver este y los otros recursos-es invariablemente de treinta (30)
das, calendario por cierto.
No es procedente reconsiderar un reglamento, decreto supremo, etc., por su carcter
general legislativo.
Hay s accin popular por las disposiciones legales que violan la Constitucin o las
leyes o interponer accin de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional (con
sede en Arequipa), por infraccin de la Carta; ex nunc, sin retroactividad, o sea, desde
la fecha de la sentencia del Tribunal Constitucional. No cabe que sea ex tunc, por
precisa prohibicin.

Recurso de Apelacin
Este es el primer recurso impugnativo de carcter obligatorio, si es que se quiere en
verdad agotar la va administrativa y as prepararse para contienda jurisdiccional, pues
precisbamos que la reconsideracin es opcional.
Debe interponerse cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de
las pruebas producidas o cuando se trata de cuestiones de puro derecho. Se presenta
ante la misma autoridad que expidi la resolucin que cuestionamos, para que eleve lo
actuado al superior jerrquico competente para que resuelva la alzada. El plazo para
deducirlo es de quince das tiles. No es lcito adicionar o retirar documentos. In

apellatione recepta nihil debet innovari judicium (No se debe innovar respecto de
las cuestiones debatidas en los autos recurridos).
Al plazo establecido legalmente de quince das se agrega el de la distancia, si es que
lo hay en realidad.
En rganos u organismos colegiados (consejo, comits, patronatos, directorios, juntas,
etc.), las apelaciones deben ser de competencia del pleno y no meramente del
individuo que los preside. Suele confundirse las atribuciones del Titular del Pliego con
las que corresponden en el ms alto nivel institucional- al ente en pleno. Resulta, sin
embargo, que la titularidad en referencia puede recaer no slo en persona individual
sino tambin en persona colectiva, estando, a veces, diversificadas las funciones de la
titularidad.
Este recurso slo es posible ejercitarlo una sola vez. Sin que sea requisito previo la
presentacin del recurso de reconsideracin. Los requisitos y formalidades pertinentes
estn determinados.
Recurso de revisin
MORN URBINA sostiene: que El Recurso de Revisin es el medio impugnativo
excepcional procedente contra los actos administrativos firmes emanados de las
entidades descentralizadas del poder, que es interpuesto ante una tercera autoridad
gubernativa encargada de su tutela, para que con un criterio unificados revoque,
modifique o sustituya el acto administrativo recurrido. Es oportuno denotar que su
interposicin no es optativa sino constituye un recurso indispensable para agotar la va
cuando nos encontramos ante estructura descentralizada sujeta an a tutela estatal.
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia de
competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades
que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidi el acto que se impugna para que se eleve lo actuado al superior jerrquico.
El recurso de revisin se interpondr dentro del trmino de quince (15) das y ser
resuelto en un plazo mximo de treinta (30) das transcurridos los cuales sin que
medie resolucin, el interesado podr considerar denegado su recurso a efectos de
interponer la demanda judicial correspondiente, o esperar el pronunciamiento expreso
de la Administracin Pblica.
376. Qu es la revisin de oficio?
Esta institucin permite que de oficio la autoridad administrativa competente pueda
examinar nuevamente el acto administrativo y adoptar las siguientes decisiones:
Rectificacin
Ante un error material o aritmtico, la Administracin tiene la facultad de corregir o
rectificar, siempre que no altere el contenido del acto administrativo en lo sustancial o
que cambie el sentido de la decisin.
Nulidad de Oficio
De presentarse las causales de nulidad previstas en la Ley y que no hubieran sido
advertidas por los administrados, la autoridad administrativa est facultada para

declarar de oficio la nulidad, aun cuando los actos hubieran causado estado, siempre
que agravien el inters pblico.
Revocacin
Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses
legtimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por razones de
oportunidad, mrito o conveniencia. Salvo:
- Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una Ley.
- Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas para la emisin del
acto administrativo.
- Cuando se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se
genere perjuicios para terceros.
Si la revocacin origina perjuicios econmicos al administrado, se deber contemplar
la indemnizacin correspondiente.
377. Cundo se tiene por agotada la va administrativa? Qu es la cosa
decidida?
Se tiene por agotada la va administrativa para los efectos de lo dispuesto en el
artculo 23 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, cuando se hubiera expedido
resolucin en la ltima instancia administrativa.
En ese sentido, el agotamiento de la va previa significa:
- La existencia de una decisin de la mxima autoridad contra la cual ya no se puede
interponer recurso jerrquico alguno.
- Que ha operado el silencio administrativo definitivo.
- Que se ha declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun cuando
hayan quedado consentidas, siempre que agravien el inters pblico.
La cosa decidida es una institucin que tiene por objeto otorgar seguridad jurdica en
el mbito prejudicial, es la cualidad que se atribuye a una resolucin de la
Administracin una vez cumplidas todas las etapas del procedimiento administrativo
llegando a una decisin final que solo puede ser cuestionada en sede judicial a travs
del proceso contencioso administrativo.
La expresin causar estado se relaciona con esta institucin, se utiliza dicho trmino
para describir la situacin de una resolucin que adquiere firmeza, es decir, ya no es
pasible de reforma alguna por parte de la Administracin, de tal manera que la
voluntad de la Autoridad se expresa de manera definitiva.
378. Qu es el procedimiento trilateral?
Es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o ms administrados
ante las entidades de la Administracin, dirigido a decidir un conflicto de intereses
suscitado con motivo de la actuacin pblica o en asuntos de inters pblico y en
donde la autoridad ejerce el rol de instructor de la causa con facultades inherentes a la
jurisdiccin.

Mediante este tipo de procedimiento la Administracin Pblica tienen competencia

para instruir y resolver:
- Conflictos de intereses entre administrados. Se denomina competencia primaria,
porque la situacin contenciosa no ha sido conocida anteriormente por ninguna
autoridad administrativa o judicial.
- Conflictos entre la Administracin y los administrados. Son generados por la
actuacin ejecutiva del Estado en asuntos que denomina la doctrina de competencia
secundaria, porque el tribunal administrativo decide en asuntos contenciosos
pretrabados; su origen se encuentra en un acto administrativo preexistente.
Sujetos
- Reclamante: Es la persona que inicia el procedimiento presentando su reclamacin.
- Reclamado: Cualquiera de los emplazados.
- Entidad Administrativa: Le corresponde favorecer o facilitar la solucin conciliada a
su controversia.
Caractersticas
- Son objeto de instruccin y resolucin por organismos ajenos al Poder Judicial, pero
dentro de la Administracin Pblica, y generalmente bajo la forma de tribunales
administrativos.
- El sector encargado de conocer el caso cuenta con algunas facultades propias de la
jurisdiccin como la notio, vocatio, coercio, iudicium y executio.
- Las decisiones producidas a travs del procedimiento administrativo generan
precedentes, por lo general.
- Los procedimientos trilaterales pueden ser compositivos y de resolucin
imperativa, los primeros adoptan como prioridad un rol de facilitador de la
comunicacin entre las partes, y los segundos tienden a una estructura dialctica
concordante con el tradicional ejercicio de la autoridad.
El procedimiento trilateral se inicia por la presentacin de una reclamacin o de oficio.
El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin una vez notificado en
el plazo de quince das; de no hacerlo, la Administracin lo declarar en rebelda.
Adems de la contestacin, el reclamado puede presentar rplicas alegando
violaciones a la legislacin respectiva.
En el procedimiento trilateral se actuarn pruebas salvo que las partes, por acuerdo
unnime, decidan prescindir de ellas; tambin se dictarn medidas cautelares a
solicitud de las partes.
Contra la resolucin final expedida en el procedimiento trilateral slo procede la
interposicin del recurso de apelacin y, de no existir superior jerrquico, slo cabe el
recurso de reconsideracin. En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que
se notifique la resolucin final, la autoridad puede aprobar acuerdos, pactos o
convenios entre los administrados que importen una transaccin extrajudicial o
conciliacin, pero dichos instrumentos deben constar por escrito.

379. En qu consiste el procedimiento sancionador?

Este procedimiento tiene relacin con la facultad que tiene cualquiera de las entidades
de la Administracin para establecer infracciones administrativas y las sanciones
correspondientes, derivadas del incumplimiento de un mandato o al infringir una
prohibicin.
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas
a quienes se hubiera atribuido expresamente esa potestad. La sancin se puede
entender como un mal infligido por la Administracin a un administrado como
consecuencia de una conducta ilegal, y este mal consiste en la privacin de un bien o
de un derecho.
Los principios que regulan la potestad sancionadora de la administracin son:
- Legalidad. Slo por norma con rango de Ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a
ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso
habilitarn a disponer la privacin de libertad.
- Debido Procedimiento. Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al
procedimiento establecido respetando las garantas del Debido Proceso.
- Razonabilidad. Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta
sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sancin; as como que la determinacin de la sancin considere
criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las
circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de
infraccin.
- Tipicidad. Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de Ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a la previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por va reglamentaria.
- Irretroactividad. Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el
momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean ms favorables.
- Concurso de Infracciones. Cuando una misma conducta califique como ms de una
infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin
perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.
- Continuacin de Infracciones. Para imponer sanciones por infracciones en las que
el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo
menos treinta (30) das desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y se
acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin
dentro de dicho plazo.
- Causalidad. La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o
activa constitutiva de la infraccin.

- Presuncin de licitud. Las entidades deben presumir que los administrados han
actuado apegados a sus deberes mientas no cuenten con evidencia en contrario.
- Non bis in idem. No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una
sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento.
Entre los tipos de sanciones que puede imponer la Administracin tenemos:
- Sanciones disciplinarias. Son aquellas que establece la Administracin sobre los
agentes que estn integrando la organizacin.
- Se reconoce en este tipo de sanciones una especie de titularidad natural de la
Administracin derivada de actuar en su propio mbito interno o domstico, tutelando
su propia organizacin y funcionamiento.
Las conductas estimadas como ilcitas son valoradas, adems, con criterio
deontolgico ms que estrictamente jurdico.
- Sanciones rescisorias. Consiste en la prdida de la situacin jurdica
administrativa de ventaja, la Administracin deja sin efecto temporal o definitivamente
un acto administrativo favorable al sancionado, como consecuencia de una conducta
ilegal de ste.
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber
seguido el procedimiento legal. Se inicia siempre de oficio, por propia iniciativa o por
orden del superior, se pueden realizar actuaciones previas de investigacin; pero,
iniciado el procedimiento, se debe notificar al posible sancionado a fin de que presente
sus descargos por escrito. La autoridad que instruye el procedimiento podr disponer
la adopcin de medidas provisionales que aseguren la eficacia de la resolucin final.