CLASIFICAREA FORMELOR DE CONTROL EXERCITAT ASUPRA

ADMINISTRAIEI PUBLICE
A. n funcie de natura organului care exercit controlul, distingem:
1. Controlul parlamentar, sub cele dou forme ale sale: control parlamentar
tradiional, exercitat de Parlament n mod direct prin mijloacele puse la
dispoziie de legea fundamental; control parlamentar modern, exercitat prin
intermediul unor autoriti publice care depind de Parlament (Avocatul
Poporului, Curtea de Conturi);
2. Control administrativ, care poate fi caracterizat ca fiind controlul nfptuit de
administraia public n conformitate cu legea asupra propriei sale activiti.
Controlul administrativ, la rndul su poate fi clasificat din mai multe puncte de
vedere:
a) Din punctul de vedere al locului pe care l ocup organul de control fa de organul
controlat, identificm:
- Un control administrativ intern, exercitat de ageni din interiorul organului
-

controlat;
Un control administrativ extern, cruia i este specific faptul c organul de
control face parte din structuri administrative plasate n afara organului

controlat.
b) Din punctul de vedere al modului n care intervine controlul administrativ poate fi
realizat:
- la cererea organului controlat;
- la sesizarea unui alt subiect de drept;
- din oficiu.
3. Control judectoresc, exercitat n baza articolelor 21, 52 i 126 alin. (6) din
Constituie, raportate la prevederile Legii nr. 554/2004, att pe calea aciunii
directe ct i pe cale de excepie.
4. Control exercitat de alte autoriti publice dect cele care realizeaz
prerogativele celor trei puteri n stat. n aceast categorie includem controlul
exercitat de Curtea Constituional asupra Ordonanelor Guvernului, care este
un control de natur contencioas i controlul exercitat de Avocatul Poporului,
care este un control necontencios.
5. Controlul politic, a crui legitimitate se afl n misiunea administraiei, aceea
de a pune n aplicare decizia politic.
1

B. n funcie de obiectivul urmrit prin activitatea de control, distingem:

a) un control general, care privete ntreaga activitate a organului controlat, din
puctul de vedere al legalitii i oportunitii, n egal msur;
b) un control de specialitate, care vizeaz anumite segmente ale activitii
organului controlat.
C. Din punctul de vedere al procedurii aplicabile, distingem:
a) un control jurisdicional, de natur contencioas n care includem controlul
exercitat de Curtea Constituional, instanele judectoreti, organele
administrative cu atribuii jurisdicionale;
b) un control nejurisdicional, de natur necontencioas n care includem
controlul parlamentar tradiional, controlul administrativ intern i extern,
controlul exercitat prin autoritile administraiei publice de specialitate.

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
Noiunea de contencios administrativ

Sintagma contencios deriv din latinescul contendo contendere, care evoc ideea
unei nfruntri prin lupt.
Contenciosul administrativ reprezint totalitatea litigiilor dintre autoritile publice, pe
de o parte, i cei vtmai n drepturile, libertile i interesele lor legitime, pe de alt parte,
deduse din acte administrative tipice sau asimilate considerate ca ilegale, de competena
seciilor de contencios administrativ ale instanelor judectoreti, guvernate de un regim
juridic predominant de drept public.
Reglementarea contenciosului administrativ este fcut prin Constituie (art. 52 alin. 1
i 2, art. 73 alin. 3 lit. k), art. 126 alin. 6) i prin Legea nr. 554/2004.
Trsturile contenciosului administrativ
1) Obiectul litigiilor de contencios administrativ
Contenciosul administrativ este declanat printr-o aciune direct att asupra actului
administrativ propriu-zis, ct i asupra actului administrativ asimilat. Sunt asimilate actelor
administrative, n sensul Legii contenciosului administrativ, i contractele ncheiate de
autoritile publice care au ca obiect:
- punerea n valoare a bunurilor proprietate public;
- executarea lucrrilor de interes public;
- prestarea serviciilor publice;
- achiziiile publice;
2) Calitatea prilor n litigiu
n cadrul aciunilor de contencios administrativ pot fi atacate actele emise de
autoritile publice, care vor avea astfel calitatea de prt. Autoritatea public orice organ de
stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public,
pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice, persoanele juridice
de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s
presteze un serviciu public.
Calitatea de reclamant revine, potrivit art. 52 din Constituie, persoanei vtmate ntrun drept al su sau ntr-un interes legitim.
Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un
drept al su ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat
altui subiect de drept.

Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, n

baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de
putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana
competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete,
de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.
Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa
organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor
se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice
emise cu exces de putere, cu acordul prealabil al acestora, sesizeaz instana de contencios
administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate.
Petiionarul dobndeste de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.
Cnd Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ se vatm
un interes legitim public, sesizeaz instana de contencios administrativ competent de la
sediul autoritii publice emitente.
Ca o consecin a tutelei administrative, aciunile n contencios administrativ pot fi
introduse de prefect i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i de orice
persoan de drept public; n aceast situaie, pn la soluionarea cauzei, actul atacat de aceste
autoriti este suspendat de drept.
3) Contenciosul administrativ reprezint un contencios de plin jurisdicie, ceea ce
nseamn c judectorul nu se limiteaz la anularea actului ilegal, ci poate ordona i alte
msuri, cum ar fi recunoaterea de drepturi subiective, restituiri, reintegrri, despgubiri i
chiar reformarea unui act administrativ.
Reclamantul poate cere, prin aciunea adresat instanei, una dintre urmtoarele soluii:
- anularea actului, care poate fi total sau parial; autoritatea public emitent a unui
act administrativ nelegal poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n
care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice.
n cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor civile
ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse;
- recunoaterea dreptului pretins, instana putnd obliga autoritatea prt la emiterea
actului solicitat de reclamant;
- repararea pagubei, putnd fi vorba despre despgubiri materiale sau morale.
4) Caracterul obligatoriu al procedurii administrative prealabile
4

Este vorba despre aa-numitul recurs administrativ, care semnific posibilitatea

subiectului vtmat de a se adresa administraiei care i-a produs vtmarea sau celei
superioare ei, prin care s-i cear s-i revizuiasc atitudinea, putnd fi vorba despre anularea,
modificarea sau nlocuirea unui act administrativ sau chiar s adopte o anumit atitudine (s
svreasc o prestaie sau s se abin de la o aciune sau operaiune material).
5) Dublul grad de jurisdicie (fondul i recursul) care se judec n cadrul
seciilorspecializate de contencios administrativ existente la nivelul tribunalelor, curilor de
apel sau naltei Curi de Casaie i Justiie.
Pentru restul litigiilor, regula o reprezint triplul grad de jurisdicie.
6) Posibilitatea de a fi atacate n justiie i actele administrative cu caracter
jurisdicional, cu excepia celor n materie contravenional i celor care privesc stabilirea i
scderea impozitelor i a taxelor, precum i a amenzilor prevzute n legile de impozite i
taxe.
7) Posibilitatea ca aciunea s poat fi formulat i personal mpotrivapersoanei care a
contribuit la elaborarea actului sau care se face vinovat de refuzul rezolvriicererii, ns numai
n situaia n care se solicit despgubiri.
Funcionarul public respectiv poate chema n garanie pe superiorul suierarhic de la
care a primit ordin s semneze actul a crui legalitate total sau parialeste supus judecii.
Legea instituie, de asemenea, principiul solidaritii dintre funcionarul public i
autoritate.
Aciunile n care se cere numai anularea actului sau obligarea la emiterea lui pot fi
introduse numai mpotriva autoritii publice i nu a persoanei vinovate.
8) Obiectul unei aciuni n contencios administrativ nu poate consta doar n acordarea
de despgubiri, fr s se solicite i anularea actului sau obligarea la emiterea lui.
Dac reclamantul nu cunotea ntinderea pagubei la data introducerii aciunii n
contencios administrativ, el va putea introduce ulterior cererea de despgubire, termenul de
prescripie pentru aceast cerere ncepnd s curg de la data la care a cunoscut sau ar fi
trebuit s cunoasc ntinderea pagubei.

9) Posibilitatea pe care o are instana de judecat de a amenda pentru fiecare zi de

ntrziere pe conductorul autoritii publice care nu trimite n termenul stabilit lucrrile
cerute.
Condiiile aciunii n contencios administrativ
1) Actul atacat trebuie s fie un act administrativ sau asimilat acestuia
Sunt considerate acte administrative asimilate, care pot fi atacate n instanele de
contencios administrativ:
a) refuzul nejustificat al unui organ al administraiei de stat de a emite un act
administrativ dei trebuia s o fac, precum i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere
referitoare la un drept sau la un interes legitim;
b) faptul de a nu rspunde n termenul legal de 30 de zile de la nregistrarea cererii
respective, dac prin lege nu se prevede un alt termen sau pur i simplu refuzul de a rspunde
sau refuzul de efectuare a unei anumite operaiuni administrative necesare pentru exercitarea
sau protejarea dreptului sau interesului legitim.
Actele i operaiunile administrative care stau la baza emiterii actului administrativ
supus controlului (acte prealabile) vor putea fi atacate n contenciosul administrativ numai
odat cu actul pe care l fundamenteaz, i nu separat.
2) Actul atacat s emane de la o autoritate public
Intr n aceast noiune de autoritate public al crei act administrativ poate fi atacat n
instana de contencios administrativ orice organ de stat sau al unitilor administrativteritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public,
inclusiv persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate
public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, care potrivit Legii contenciosului
administrativ sunt asimilate autoritilor publice. Acestea sunt:
- autoritile administraiei publice centrale i teritoriale: Preedintele Romniei,
Guvernul, autoriti ale administraiei centrale de specialitate subordonate sau nesubordonate,
autonome, prefectul, serviciile deconcentrate ale ministerelor din teritoriu, alte structuri
subordonate acestora;
- autoritile autonome locale (consiliile locale, judeene, primarul, structurile
subordonate acestora);
- diferite structuri neguvernamentale (de exemplu: barouri, asociaii, fundaii etc.).

3) Actul administrativ atacat s vatme un drept sau un interes legitim

n sensul Legii contenciosului administrativ, noiunea de drept vtmat nseamnorice
drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege, cruia i se aduce o atingere printr-un
act administrativ. Noiunea de interes legitim privat reprezint interesul care vizeaz ordinea
de drept i democraia constitutional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei
autoritilor publice.
4) Fine de neprimire n faa instanelor de contencios administrativ
Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ:
a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu
Parlamentul;
b) actele de comandament cu caracter militar;
c) actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin
lege organic, o alt procedur judiciar.
Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de
asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise
pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor
naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. Excesul de
putere se traduce prin exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei
publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de
Constituie sau de lege.
5) ndeplinirea procedurii administrative prin exercitarea plngerii prealabile
Raiunea unei asemenea proceduri este evitarea declanrii unui litigiu, care astfel ar
putea fi stins cu cheltuieli mai mici de ctre cei interesai.
Recursul administrativ are avantajul c este suplu i gratuit. Exist dou forme de
recurs administrativ:
Recursul graios:
- se exercit la aceeai autoritate care a emis actul administrativ supus recursului n
termen de cel mult 30 de zile de la comunicarea actului; din punct de vedere al naturii
juridice, termenul de 30 de zile este un termen pus la dispoziia administraiei pentru a recurge

la o nou examinare a actului; cel care l exercit poate cere s fie emis un act administrativ,
s fie retractat,modificat sau anulat;
- plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poateintroduce,
pentru motive temeinice, i peste termenul sus menionat, dar numai trziu de 6 luni de la data
emiterii actului; termenul de 6 luni este termende prescripie;
- este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al
sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui
subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n
limitele termenului de 6 luni sus menionat;
- n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici nu este obligatorie procedura prealabil.
Recursul ierarhic:
- se exercit la organul ierarhic superior celui care a produs vtmarea;
- din punct de vedere al sferei sale de aplicare, nu vizeaz dect actele emise de
organele administrative care au organe superioare ierarhic;
- cel care l exercit poate cere anularea actului respectiv, precum i obligarea
autoritii emitente s modifice sau s emit un anumit act, n aa fel nct srestabileasc
ordinea de legalitate nclcat prin actul atacat.
Legea nu oblig, dar nici nu interzice, dac persoana vtmat dorete acest lucru i
dac este posibil (exist un organ ierarhic superior) s fie exercitate ambele forme de recurs.
De altfel, autoritatea ierarhic superioar poate fi sesizat i concomitent cu autoritatea
emitent a actului administrativ.
n cazul n care cel care se consider vtmat nu este mulumit de soluia dat
reclamaiei sale, el poate sesiza instana n termen de 30 de zile de la comunicarea soluiei. El
va putea sesiza instana i dac nu a primit un rspuns n termenul legal. n toate cazurile,
introducerea cererii la instana de judecat nu se va putea face mai trziu de un an de la data
comunicrii actului administrativ a crui anulare se cere.