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LA DIGNIDAD HUMANA EN
EL TRMITE DE EXTRADICIN
CUMPLIMIENTO DE LA GARANTA
DE LA DIGNIDAD HUMANA EN
EL TRMITE DE
LA EXTRADICIN
Librera:
Calle 12 B No. 7-12. L. 1
Tels: 2847524 2835194
http://webmail.grupoeditorialibanez.com
Comit Editorial
Fray Jos Antonio Gonzlez Corredor, O.P.
Vicerrector Acadmico
Galo Christian Numpaque Acosta
Director Centro de Investigaciones
Andrea Sotelo Carreo
Directora Departamento de Comunicaciones
Henry Snchez Olarte
Docente Departamento de Humanidades
Tabla de contenido
Presentacin.............................................................................. 15
Introduccin.............................................................................. 17
Captulo I
Cortesa entre Soberanos para
la Entrega de Delincuentes
El legado del pasado .............................................................. 21
De un acto poltico o de soberana a un acto jurdico.... 24
Caractersticas.................................................................. 26
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Captulo II
La Extradicin Supeditada al
Indulto de la Pena de Muerte
Criterio de Humanidad
Tendencia universal para la abolicin de la pena
de muerte................................................................................... 57
Algunos casos conocidos por la Comisin Europea
de Derechos Humanos y la Corte Europea
de Derechos Humanos.............................................................. 66
Algunos casos analizados por otras Cortes................................... 69
Incumplimiento de medidas cautelares de la CIJ.......................... 71
Captulo III
La Aprehensin en el Territorio de
Otro Estado sin su Consentimiento,
Contradice el Debido Proceso
y la Dignidad Humana
Secuestro internacional e instrumentos internacionales
sobre derechos humanos............................................................... 76
Prctica internacional de los Estados ........................................... 83
Algunos casos............................................................................... 85
Las Cortes Federales y el Estado como Patrocinadores
de Secuestro................................................................................. 90
Tabla de contenido
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En el Contexto europeo................................................................. 98
Captulo IV
Riesgo de Tortura y Tratos Crueles
como Evento de Amparo a la Dignidad
Humana del Sujeto Requerido
en Extradicin
Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura
y otros Tratos Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes............. 114
Estados Unidos de Amrica.......................................................... 116
La Situacin Despus del 11 de Septiembre de 2001................... 117
El Centro de Reclusin de Guantnamo Constituye el Smbolo
de la Anarqua del Poder Ejecutivo y un Nuevo Tipo de Prisin .... 118
La Imagen de una Figura Negra con Capucha Encima de una Caja. 119
El Convenio Europeo de Derechos Humanos............................... 120
Como en el Sistema Interamericano, para Acceder
al Tribunal Europeo de Derechos Humanos
el Agotamiento de los Recursos Internos .................................... 121
Casos en el Contexto del Sistema Europeo
de Derechos Humanos.................................................................. 123
Fundamentos Fcticos de la Demanda.......................................... 128
Captulo V
Extradicin en Colombia: De la
Formalidad a la Materialidad como
Violacin a la Dignidad Humana
Control Constitucional a algunos Convenios................................ 155
Eventos de discusin sobre las garantas a la Dignidad
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Presentacin
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presentacin
Constituye un agrado para mi presentar la obra del profesor
Martn H ernndez Snchez , fruto de su investigacin en el
marco de la tesis presentada bajo la direccin de la Dra. Sandra
Milena Molina Pelez, en la Maestra en Defensa de los Derechos
Humanos y el DIH ante Cortes y Tribunales Internacionales, de
la Universidad Santo Toms Bogot, El profesor Hernndez
Snchez, en su trabajo desarrolla lneas de esencial estudio dentro
de un instrumento jurdico de tan relevante importancia como es
la extradicin.
Desde el planteamiento de su mismo origen en el captulo
I, hasta el captulo IV en el que describe el marco general en
Colombia, la idea troncal que recorre su trabajo, ahonda en un
tema de fundamental estudio en el Derecho Penal, esto es, el
justo equilibrio entre la seguridad de todos y las garantas que
corresponden a todo ciudadano, incluso al considerado delincuente.
En efecto, tal como lo describe el profesor Hernndez Snchez,
todo proceso de extradicin debe apegarse a las garantas propias
de la naturaleza de un Estado social y democrtico de Derecho.
Dentro de esta concepcin de Estado, la connotacin de ciudadano
no slo la tiene el sujeto que responde al control social establecido,
sino tambin aquel que realiza conductas en contra de dicho orden.
No partir de lo anterior, ilegitima la propia actuacin del Estado,
pues se coloca a la par del que l mismo califica como verdugo. Este
reconocimiento deriva de la propia concepcin de los Estados, que
dicen responder a un modelo social y democrtico de Derecho y que
aparece plasmado en el sistema normativo interno de cada uno de
estos y en los propios tratados internacionales ratificados por los pases.
Esta lgica que se deduce por coherencia con los valores
que los actuales Estados defienden, parece que en la prctica se
trasgrede por los gobiernos. En esta medida, ante la pasividad de
la comunidad internacional y bajo el manto de objetivos como
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Introduccin
La culminacin de la Segunda Guerra Mundial llev a los
Estados a elevar a rango de instrumentos internacionales las
declaraciones de derechos, a travs del reconocimiento de las
garantas de la persona y sirvieron de lmite a la autoridad poltica,
mxime que precedieron al Constitucionalismo moderno y en
el mbito del derecho interno significaron el nacimiento de los
derechos fundamentales de la persona.
Es as como con la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, se fij la aspiracin por el respeto de la dignidad humana y
los derechos inherentes a la persona; que viene a ser desarrollada en
el Convenio Europeo de Derechos Humanos, el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos; la Convencin Americana de
Derechos Humanos y en otros instrumentos internacionales que
llevaron al surgimiento del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos.
El siglo XX permite un desarrollo jurdico internacional en
materia de derechos de las personas, la consolidacin de sistemas
de proteccin a travs de rganos especializados, a los que puede
acceder la persona o sus familiares, o sus representantes, ante
eventos de violacin de los derechos contenidos en tratados e
instrumentos internacionales. Del estudio de la jurisprudencia de
Tribunales Internacionales como el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos y de rganos de proteccin de los distintos Sistemas
como la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, la Comisin
Europea de Derechos Humanos, se ha encontrado pronunciamientos
a favor de los derechos de las personas que son sometidas a trmites
de extradicin, bien porque son requeridos por un tercer Estado o
son objeto de expulsin, y en el pas que los solicitan o regresan
existe la posibilidad de que sean objeto de tortura, malos tratos
o les sea impuesta la pena de muerte, acorde con los tratados
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Introduccin
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Captulo I
Cortesa entre Soberanos para
la Entrega de Delincuentes
El legado del pasado
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Por otra parte, (Camargo, 2007, 40) expone que algunos afirman
equivocadamente que el Tratado de Paz entre el Faran R amss II
y Khattuschill III Rey de los Hititas (1278 antes de Cristo), es un
Tratado de extradicin. No lo es. Fue un pacto de ayuda conjunta
y buena amistad que incluy la clusula de la entrega recproca de
los enemigos polticos de ambos reyes para que no tuvieran refugio
y a fin de evitar la guerra: o me entregas al enemigo o no habr
paz. Para este autor en tal poca se utiliz la extradicin entre los
seores feudales para asegurarse recprocamente la entrega de sus
sbditos que huan por motivos polticos; y en el Siglo XVIII los
primeros Tratados de extradicin tienen por objeto la entrega de
extranjeros a los Estados donde cometieron delitos. Seala que se
utiliz en Roma como instrumento poltico para forzar la entrega
de sbditos que huan para escapar a la persecucin poltica del
emperador o del castigo por la comisin de crmenes graves. La
extradicin surge como prctica internacional en Europa medieval
entre los Estados feudales para la entrega de enemigos que huan de
su territorio y se refugiaban en los Estados nacionales de Europa.
Se cita igualmente como antecedente la civilizacin griega,
que conoci de acuerdos de extradicin, pero eran de carcter
poltico, que carecan de la dimensin jurdica, siendo la entrega
por los hechos ms graves y por delitos de lesa magestas, pero el
predominio del asilo religioso impidi su avance. En la Edad Media
la entrega de delincuentes no se generaliz, se estanc, pues los
rganos de justicia dependan de la autoridad imperial o papal y
los Acuerdos de extradicin hasta el siglo XV tuvieron naturaleza
poltica como acto de soberana al servicio de los Estados por
delitos que pusieran en peligro la existencia del Estado, e incluso
se hablaba de entrega de enemigos polticos y no de delincuentes.
Se generaliz la prctica del asilo religioso el que sirvi de refugio
para malhechores e impidi el desarrollo de la extradicin. Se cita
como antecedente equiparable al concepto actual de extradicin
y como una excepcin a lo vigente en la poca, el Tratado de 4 de
marzo de 1376 entre Carlos V de Francia y el Conde de Saboya, que
contempla la extradicin para la delincuencia comn con carcter
de permanencia, de reciprocidad y de concrecin territorial. Garca
(2005, p. 8).
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Caractersticas
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impide que un individuo pueda ser juzgado dos veces por igual
delito (ya se ha condenado o absuelto en virtud de una sentencia en
firme). Corresponde a dos principios que se conectan siendo el uno
consecuencia del otro, aparecen en convenios internacionales de
extradicin y en las leyes internas. No existe acuerdo en la doctrina
ni en la jurisprudencia internacional sobre el contenido de una
decisin para producir el efecto de cosa juzgada. Garca (2005).
Principio de la no entrega por extincin de la responsabilidad
penal. Conlleva la negacin imperativa de la negacin, relativa a la
posibilidad del proceso penal homlogo. En algunas legislaciones
como la espaola Ley de Extradicin Pasiva se contempla
que no proceder la extradicin cuando se haya extinguido la
responsabilidad criminal, conforme a la legislacin espaola o a
la del Estado requirente.
El Cdigo Penal de ese Estado en el Art. 130, establece seis
circunstancias que haran imposible la extradicin ante cualquiera
de ellas: 1. La muerte del reo; 2. El cumplimiento de la condena;
3. El indulto; 4. El perdn del ofendido, cuando se trate de delitos
perseguibles a instancia de parte; 5. La prescripcin del delito; 6. La
prescripcin de la pena. Se ha afirmado que las causas de extincin
de la responsabilidad criminal como impeditivas de extradicin
responden a una concepcin del principio de identidad normativa
o de doble incriminacin sustancial y no formal, considerndosele
como la consagracin de este principio; otros opinan que se tratan
de principios distintos. Garca (2005).
Principio de la no entrega en caso de ser juzgado por
Tribunales de Excepcin. Est generalmente aceptado en poca
moderna que el rgano jurisdiccional que va a juzgar al reclamado
en el Estado requsente debe reunir todas las garantas que requieren
dichos rganos en un Estado de Derecho, es decir, debe ser un
rgano predeterminado por la ley, imparcial e independiente, y los
Tribunales de Excepcin no renen dichas caractersticas. Garca
(2005, p. 314).
En el rgimen espaol la Constitucin en su Art. 117 prohbe
los Tribunales de Excepcin y en el Art. 24.2 incluye la definicin
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Captulo II
La Extradicin Supeditada al Indulto de la
Pena de Muerte Criterio de Humanidad
En la actualidad nos encontramos ante el papel que juegan
los Tratados internacionales bilaterales en la aplicacin de la ley
internacional, que refleja el inters mundial en crmenes de gravedad
para que los solicitados no encuentren asilos seguros. Adems con la
circunstancia que los individuos son capaces de invocar las normas
de derechos humanos regionales e internacionales en relacin con
temas como la abolicin del castigo capital y la tortura, el derecho
a un juicio justo y otras libertades fundamentales; el terrorismo
ha sido un factor que ha fortalecido los Tratados sobre extradicin.
Conforme a la ley internacional ningn pas est obligado
a entregar a un sospechoso de cometer delito a otro pas; se
requiere de Tratados de extradicin o de la ley nacional del Estado
requerido para determinar la jurisdiccin apropiada. Generalmente
los Tratados enumeran los delitos por los cuales se acuerda la
extradicin como una garanta, y a su vez contienen clusulas para
que el Estado requerido libremente pueda negar la extradicin.
La naturaleza jurdica de estos Tratados generalmente es
bilateral o multilateral acorde a las necesidades particulares de
los Estados. Los acuerdos multilaterales, entre ellos los convenios
regionales, crean procedimientos uniformes entre pases dadas las
condiciones geogrficas e histricas. Los acuerdos multilaterales
establecen procedimientos estndar de extradicin en un nmero
mayor de pases y se les critica por la menor proteccin a los
derechos individuales respecto de los acuerdos bilaterales, as
como la presin que existe mediante su negociacin para incorporar
normas inferiores a los requerimientos de garanta de los derechos
humanos. Martn M (1999, p. 246).
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Captulo III
La Aprehensin en el Territorio de Otro
Estado sin su Consentimiento, Contradice
el Debido Proceso y la Dignidad Humana
Se considera el secuestro internacional como la aprehensin
por las autoridades de un Estado de un individuo en el territorio
de otro Estado sin el consentimiento ni el conocimiento de tal pas.
Garca (2005, p. 160). La mayor parte de la doctrina rechaza esta
prctica, por constituir violacin al derecho internacional y a sus
principios, y los Tratados sobre extradicin que existiese entre
los Estados. Garca (2005, p. 161). Se considera que se trata de
una vulneracin aberrante de principios inderogables del derecho
internacional general, como es el principio de no intervencin y
no injerencia en los asuntos internos, vulnerando la soberana
ajena, adems se respalda la posicin de esta autora, en el sentido
de considerar que debera generar responsabilidad internacional
del Estado que llevare a cabo el acto contrario a derecho, el
ilcito internacional con la correspondiente reparacin del dao
consistente en la repatriacin del individuo secuestrado.
Si bien la extradicin es considerada en derecho internacional
como el nico sistema legal para la entrega de un acusado o convicto
al Estado en cuyo territorio se le imputa la comisin de un hecho
delictivo, sin embargo los Estados han recurrido, y recurren a otro
tipo de procedimiento ajenos a la institucin de la extradicin, como
son el secuestro o rapto, y la deportacin.
El secuestro o rapto de una persona, en este mbito internacional,
vendra a configurarse como la remocin de un individuo de la
jurisdiccin de un Estado a otro, por el uso de la fuerza, la amenaza
de la misma, o por medio del engao o el dolo. Se caracteriza por
la completa ausencia de procedimientos regulares que son previstos
por el ordenamiento jurdico del Estado en donde se lleva a cabo
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Captulo IV
Riesgo de Tortura y Tratos Crueles como
Evento de Amparo a la Dignidad Humana
del Sujeto Requerido en Extradicin
Actualmente han surgido en el mbito de la Comunidad
Internacional, una serie de Tratados internacionales que impone a
los Estados Partes, el deber de velar por la dignidad de la persona
e impedir su entrega a otro Estado en eventos en los cuales exista
riesgo de sufrir malos tratos, o penas inhumanas o degradantes,
en eventos en que sea requerida en extradicin.
En desarrollo de los Tratados sobre la Proteccin de Derechos
Humanos, se han edificado los Sistemas de Proteccin, entre los
cuales se destacan el Universal, el Europeo y el Interamericano,
cuya doctrina y jurisprudencia no puede ser desconocida por
los Estados, constituyndose en la forma como se resuelven los
casos por la violacin de los derechos contenidos es esos tratados
internacionales.
La jurisprudencia internacional en materia de derechos
humanos es el conjunto de criterios derivados de la actividad de los
rganos de supervisin internacional en dicha materia, sean o no
plenamente jurisdiccionales, que estn contenidos, entre otros, en
las sentencias, decisiones, observaciones o informes relacionados
con casos o peticiones individuales, as como en las opiniones
consultivas y en las observaciones generales.
Tales criterios constituyen la interpretacin oficial y, en
ciertas hiptesis las de carcter ltimo o definitivo acerca de las
disposiciones de un Tratado internacional de derechos humanos,
de tal manera que el sentido y alcance de una disposicin de este
tipo est determinada conjuntamente por el texto que la expresa
y su interpretacin; as, ambos conforman el estndar normativo
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Dio aval al acuerdo de las partes, pero record que en varios casos
se ha pronunciado sobre la responsabilidad asumida por los Estados
en virtud de la Convencin por quejas sobre la no existencia de
razones fundadas para creer que para la persona, de ser expulsada
o extraditada, exista un verdadero peligro de ser sometido a tratos
inhumanos o degradantes en el pas de destino.
En el presente caso, pese a existir solucin amistosa por las
partes, es importante la doctrina de la Corte en el sentido de reiterar
en la Fuente de Responsabilidad Internacional de los Estados, que
se encuentra en la Convencin Europea de Derechos Humanos, en
virtud de la cual los Estados deben adelantar un examen riguroso
de las circunstancias en que disponen la entrega o la deportacin
de una persona, verificando el verdadero peligro a que puedan
ser sometidos a tratos degradantes o inhumanos. Ante los
antecedentes de las detenciones de que fuera objeto el demandante,
el Estado accede a una solucin amistosa de no deportarlo a Irn e
indemnizarlo en los gastos en que incurri, evitndose una condena
internacional.
Complejidad fctica. Refugiado que falsea su identidad. Caso
Bogdanovski contra Italia. La demanda se presenta en contra de
la Repblica de Italia y llega a conocimiento del Tribunal Europeo
de Derechos Humanos el 30 de julio de 2001. El Demandante alega,
que su detencin en espera de extradicin fue excesivamente larga,
presentndose retrasos en el lugar de detencin y no poder obtener
las reparaciones por las violaciones de su derecho a la libertad
conforme a los Artculos 5 y 5.1 de la Convencin Europea de
Derechos Humanos.
Fundamentos Fcticos de la Demanda
La Corte Europea dispone la no extradicin hasta la decisin
final de sta por un Tribunal. El demandante es un ciudadano de
Serbia. Naci en 1980 y vive en Silvi Marina; y el 21 de marzo
de 2000, bajo el nombre de Kristijan Bogdanovski, se le concedi
amparo bajo la Convencin de Ginebra de 28 de julio de 1951 por
el Centro Italiano autorizado para la concesin del Estatuto de
Refugiado. El 12 de septiembre de 2000, fue puesto en custodia
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Captulo V
Extradicin en Colombia: De la
Formalidad a la Materialidad como
Violacin a la Dignidad Humana
Compromisos internacionales
Tratados bilaterales. El Estado colombiano es parte de una
serie de Tratados internacionales de cooperacin judicial que
desarrollan la figura de la extradicin, algunos de carcter bilateral
en eventos en que ha pactado el desarrollo de la entrega de sujetos
requeridos con un determinado pas, siendo algunos:
Convenio con Panam, firmado el 24 de diciembre de 1927
y aprobado mediante la Ley 57 de 1928.
Con Nicaragua, celebrado el 25 de marzo de 1929 y
aprobado mediante la Ley 39 de 1930.
Con Mxico, celebrado el 12 de junio de 1928 y aprobado
mediante la Ley 30 de 1930.
Con Francia, celebrado el 9 de abril de 1850.
Con Cuba, celebrado el 2 de julio de 1932 y aprobado
mediante la Ley 16 de 1932.
Con Costa Rica, celebrado el 7 de mayo de 1928 y aprobado
mediante la Ley 19 de 1931.
Con Per, celebrado el 10 de febrero de 1870.
Con Chile, celebrado el 16 de noviembre de 1914 y aprobado
mediante la Ley 8 de 1928.
Con Brasil, tratado del 28 de diciembre de 1938 y aprobado
mediante la Ley 85 de 1939.
Con Blgica, celebrado el 21 de agosto de 1912 y aprobado
por la Ley 74 de 1913.
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flexin final
1. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos surge a
partir de la culminacin de la Segunda Guerra Mundial, producto del
proceso de internacionalizacin de las Declaraciones de Derechos,
ante la necesidad de un rgimen de derecho para los derechos de las
personas, siendo antecedido por el reconocimiento de las garantas
inherentes a la persona, que llevadas a las Constituciones Polticas
de los Estados coadyuvaron el surgimiento del Constitucionalismo
moderno y los derechos fundamentales como lmites al ejercicio
del poder poltico.
A travs de esta tendencia de universalizacin de la dignidad
humana, se proclama la Declaracin de Derechos Humanos de la
ONU, que es desarrollada en tratados internacionales que edifican
los Sistemas de Proteccin de los Derechos Humanos, entre los
principales : el Pacto Internacional de Derechos Civiles y PolticosSistema Universal o de la ONU, el Convenio Europeo de Derechos
Humanos-Sistema Regional Europeo y la Convencin Americana
de Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica-el Sistema
Regional Interamericano.
Adems de lo anterior, han permitido la creacin de rganos
internacionales de proteccin de los Derechos Humanos como la
Comisin de Derechos Humanos de la ONU, el Tribunal Europeo
de Derechos Humanos y la Comisin Interamericana junto con
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que a partir del
conocimiento de denuncias particulares han generado estndares
obligatorios para los Estados frente a los derechos de las personas
sujetas a su jurisdiccin.
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