Universidad Martin Lutero

Trabajo de cultura de paz

Contenido: Concepto e importancia de los derechos
humanos.

Profesora: Jazmina Martnez

Carrera: lic. Enfermera
Ao cursando: 3 ro
Integrantes:

Daviana Betsaida Cspedes Gaitn.

Alicia Aguilar.
Mabel Vanessa Gutirrez Velsquez.
Dayna Tatiana Velsquez.
Marcela Escobar.
Fidelia

Objetivo General

Comprender el concepto y la importancia de los

derechos humanos y la proteccin que nos
brinda a cada uno de los seres humanos.

Objetivos Especficos

Promover los derechos humanos, junto con la

democracia y el desarrollo.
Enfatizar la importancia de los derechos humanos.
Conocer cuales son los derechos que tenemos

como ciudadano.

INTRODUCCION
La educacin es un proceso global de la sociedad y, como tal, una
herramienta bsica de creacin y regeneracin de la cultura.Y es esta
ultima, la cultura, el modo de pensar y de operar, lo que permite que las
personas nos sintiramos activa y crticamente en el mundo, vivamos en
el y lo construyamos a nuestra humana medida. Una medida que debe
ser igual para todos y todas atreves de una forma de organizacin social
que llamamos democracia. Pero no de una democracia cualquiera, si no
de una democracia participativa, consagrada a hacer del mundo el
mejor de los posibles a travs del respeto y ejercicio del derecho
humano a la paz.
La cultura de paz es una tentativa_ largamente tejida a largo de la
historia, a travs de cuyos hilos se ha conformado, parcialmente, un
modo de organizar el mundo, basado en el derecho sagrado de vivir
juntos, que se define como el conjunto de valores, actitudes, tradiciones,
comportamientos y estilos de vida que inspiran una forma constructiva y
creativa de relacionarnos para alcanzar desde una visin holstica e
imperfecta de la paz, la armona del ser humano consigo mismo, con los
dems y con la naturaleza. Convivir en paz es un derecho humano
reconocido a travs del cuerpo jurdico que sostiene la democracia y
representa un gran desafo para la humanidad.
La declaracin universal de derechos humanos es una base muy
importante para afirmar el reconocimiento del derecho a la paz como un
derecho de la persona. Su artculo 28 propicia no solo la instauracin de
mecanismos internacionales de proteccin de los derechos humanos, si
no que segn Victoria AbellanHonrubia (1998) constituye el fundamento
jurdico de la formulacin de nuevos derechos humanos cuyo contenido
y ejercicio son especficamente internacionales. Y aade: En efecto, en
un mundo interdependiente, donde los problemas y los riesgos son de
alcance mundial, la concepcin de los derechos humanos o a la
degradacin medioambiental, se proclama el derecho a la paz, el
derecho al desarrollo a un medio ambiente sano y equilibrado.

Derechos Humanos
La simple condicin de pertenecer a la raza humana nos otorga una
serie de derechos y libertades que deben ser cuidados respetadas por
todas y todos en todo el mundo por igual estos son los derechos
humanos, como el derecho a la vida, a la libertad, la seguridad de la
persona o la proteccin ante la discriminacin entre otros

Mas all de antecedentes histricos, anteriores no ser hasta despus

de la segunda guerra mundial y debido a los acontecimientos vividos
durante la misma en 1948 cuando se recojan por medio 30 artculos en
la declaracin de los derechos universal de los derechos humanos pero
con el propsito en el marco de la UNU los derechos y libertades bsico
de todos los seres humanos pero con el propsito de que estos derecho
fueran respetados en todo el planeta por igual se integraron a su vez a
la poltica de tratado internacional mediantela carta internacional de
derecho humano por lo que los 45 estados firmantes se comprometieron
a cumplirlo
En la actualidad se ha creado instituciones intergubernamentales
especficas para velar por estos cometidos, como el consejo de derechos
humanos ONU. As podemos desgravar la importancia de los derechos
humanos dando un paso mas all como el valor fundamental de la
sociedad mundial sobre el que descansas y se estructuran el resto de
derechos por ello y para que el sistema tenga sentido y forma debemos
salvaguardia entre todos, la continuidad de los mismos all donde son
reconocidos atreves de sus constituciones pero todo sobre la visin de
estas instituciones debern pretender la extensin y aplicacin efectiva
de estos derechos haya donde un en da no se conoce su existencia
En conclusin destacamos derechos humanos no solo desde la
relevancia que han adquirido el nivel jurdico en las democracias
accidentales si no como el sus tratos sobre el que debe nutrirse la
humanidad tratando de preservarlos por aquello que tuvieron las suerte
de nacer all donde no se reconoce ni se respeta

Principales instrumentos bsicos de

derechos humanos
Declaracin universal de derechos humanos
Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer
Convencin sobre los derechos del nio
Convencin sobre la tortura u otros tratos o penas
crueles inhumanos y degradantes

Todo ser humano es titular de derechos

IRIN

Los derechos humanos son aquellos inherentes al ser humano. Todo ser humano, por el mero
hecho de serlo, posee sus derechos, sin ningn tipo de discriminacin. An ms: los derechos
humanos son inalienables, lo cual significa que nadie puede otorgar o quitar esos derechos y
que son igualitariamente aplicables a todo el mundo.
La idea de los derechos humanos parti de la necesidad de proteger al individuo contra el uso
(arbitrario) del poder del estado. Esta idea tom un mayor impulso despus de los horrores de la
Segunda Guerra Mundial. En 1948 se adopt la Declaracin Universal sobre los Derechos
Humanos, seguida por el Convenio Internacional de Derechos Polticos y Civiles (1968), el
Convenio Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales (1968) y otros muchos
tratados, convenios y declaraciones, no slo a nivel mudial sino tambin nacional. Era evidente
que los esquemas nacionales para la proteccin de los derechos humanos no bastaba, y
necesitaba complementarse con un sistema de normativas de carcter internacional.
La convencin sobre derechos humanos ms reciente y sin duda de suma importancia es la
Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas en Contra de las
Desapariciones Forzadas, adoptada por las Naciones Unidas en diciembre de 2006.
El Estado es portador de deberes
Todos los tratados de derechos humanos y otros documentos reflejan la nocin de que es un
deber primordial de los estados y sus autoridades o representantes el proteger, respetar y
fomentar todos los derechos humanos:

La ley debe proteger todos los derechos humanos. Esto es lo que se conoce como
estado de derecho. En trminos prcticos, esto significa que los estados tienen el deber de

asegurar que la constitucin y otras leyes estn adaptadas a la proteccin de los derechos
humanos, tanto en lo que se refiere a las relaciones entre el estado y los individuos (ciudadanos
y/o extranjeros) como a las relaciones entre los propios individuos (ciudadanos y/o extranjeros)
Adems, cualquier conflicto en relacin con estos derechos debe ser presentado para sentencia
ante un sistema judicial competente, imparcial e independiente.

Los estados tienen el deber de asegurar el respeto de los derechos humanos por parte
de las autoridades estatales y otros representantes de la ley, los ciudadanos, corporaciones y
otros actuantes no gubernamentales que operen dentro de sus lmites. Frecuentemente esto
significa que el estado debe abstenerse de actuar, por ejemplo abstenerse de entorpecer a las
personas de reunirse o elegir su propia educacin. Sin embargo a veces esto tambin significa
que el estado no debera abstenerse de actuar sino emprender la accin. Por ejemplo, invirtiendo
en la seguridad de aquellos que desean reunirse libremente o manifestarse, para que no resulten
amenazados por aquellos que pudieran tener opiniones distintas.

Los estados tienen el deber de asegurar que se fomenten y pongan en prctica los
derechos humanos, de tal forma que los individuos puedan disfrutarlos plenamente. Esto implica
con frecuencia el desarrollo de polticas adecuadas, la asignacin de un presupuesto adecuado y
otros recursos propios del estado, as como la creacin de un espacio en el que los actuantes no
gubernamentales puedan realizar su trabajo de forma correcta.
Los principios legales contra la prctica diaria

IRIN

A pesar del hecho de que en principio todo ser humano tiene el privilegio de poder disfrutar
plenamente de sus derechos humanos, en la vida diaria sucede con frecuencia que los estados
no cumplen con lo acordado en la legislacin internacional sobre derechos humanos. No toman
sus derechos y responsabilidades (suficientemente) en serio. Violan derechos humanos, hacen
desaparecer a personas, no combaten las formas ms extremas de pobreza, favorecen a ciertos
grupos tnicos y religiones, o discriminan a mujeres y homosexuales. Por este motivo los
ciudadanos desconfan del estado y de todos aquellos que actan en su nombre. Frecuentemente
no se atreven a reclamar sus derechos o acusar (legalmente) al estado por la violacin de estos
derechos, porque es demasiado peligroso hacer algo as. En otras ocasiones el estado apenas
existe como tal. Este fenmeno es conocido como estado fallido.

Un estado fallido puede ser definido como:

Incapaz de controlar su territorio o garantizar la seguridad de sus ciudadanos,

Incapaz de mantener su orden legal interno,

Incapaz de proporcionar a su poblacin servicios pblicos o de crear las condiciones

adecuadas para tal provisin.
En estas circunstancias el poder del estado lo ejecutan en realidad grupos polticos, religiosos
y/o armados, a menudo violentos, que controlan parte del territorio, a sus habitantes y sus
recursos naturales. Estos grupos no gubernamentales normalmente no perciben ningn
sentimiento de adhesin a la comunidad internacional ni ningn compromiso con cualquier
acuerdo internacional.
Adems, especialmente como una consecuencia de la globalizacin econmica, la influencia y
alcance del comercio internacional ha crecido. No es una excepcin que un estado
(habitualmente pequeo y pobre) tenga que tratar con sociedades transnacionales que
sobrepasan el poder del estado en trminos de capacidad, recursos financieros y poder
econmico. Esto ha abierto un debate en aumento sobre el papel y las responsabilidades de este
tipo de corporaciones con respecto a los derechos humanos.
La lucha para hacer reales los derechos humanos
A pesar de que an queda mucho por hacer en cuanto al entorno de la normativa de los
derechos humanos, an est por llegar un gran reto: que el portador de deberes ponga en
prctica esa normativa, y que se mantenga constante en sus obligaciones. La sociedad civil
juega aqu un papel fundamental, y posee varios medios a su disposicin:

Usar las normas internacionales reconocidas y aceptadas como referencia para ejercer
presin y apoyar,

Presenter casos,

Usar los instrumentos legales existentes para mantener al estado responsable,

Presionar a otros estados para tomar medidas o instalar procedimientos legales

internacionales, etc.
Desapariciones forzadas: responsabilizar al estado cuando esto ocurre
La desaparicin forzada es una de las ms flagrantes violaciones de los derechos humanos.
Despus de haber mencionado esto, hay que afirmar que cada da desaparecen personas en
contra de su voluntad en todo el planeta. Se les mantiene bajo custodia secreta sustrayndoles
del sistema legal, con lo que se les priva de todos sus derechos. De acuerdo con la legislacin
internacional, las instituciones legales que cometen tales violaciones han de asumir su
responsabilidad, lo mismo que cualquier tipo de actuante no gubernamental que ostentase
poderes gubernamentales en situaciones en que el estado se halle desintegrado. Responsabilizar
al estado de estos hechos es una tarea primordial de la comunidad internacional. sta debe

actuar denunciando la violacin legal, asistir a las familias del desaparecido, apelar a los
organismos internacionales o instaurar sanciones que castigue

Cul es el rol de estado? Esta pregunta

Es muy fcil formularla pero muy difcil responderla. En estos tiempos de globalizacin
econmi-ca, poltica y social, se estn generando
modificaciones en las estructuras y relaciones socioeconmicas; en este
contexto se est reformulando y redefiniendo el rol del estado. Probablemente hay ms
interrogantes que respuestas y propuestas trminos generales, el estado debe ser un ente
planificador? estratega? promotor? intervencionista? liberal? regulador? etc. En trminos
funcionales y operacionales el estado debe encargarse de brindar slo los llamados servicios
pblicos bsicos? Tambin debe encargarse de la produccin de bienes

JUAN LEN MENDOZA

RESUMEN
Se estudia la relacin entre la accin estatal y la maximizacin del
bienestar social.
UNMSM 45
*

y servicios que puede efectuar el sector

privado? Es relativamente mucho
ms complicado definir y cumplir el rol
del estado en un pas de altos niveles de
pobreza y bajos niveles de ingreso como
es el nuestro, porque la mayor parte de
la poblacin tiende a exigir que el estado
haga de todo; muchas veces se
olvida que los recursos financieros y tecnolgicos
son
muy
limitados.
En este marco, pueden plantearse
tres preguntas bsicas, cuyas respuestas
pueden
permitir
vislumbrar
la
especificacin
del
rol

del
estado:
- Qu debe hacer el estado?
- Cmo debe hacerlo?
- Cules son sus limitaciones?
* Economista. Magister en Economa. Profesor de la Facultad de Ciencias
Econmicas de la UNMSM., Investigador del Instituto de Investigaciones
Econmicas. E-mail:D210064@unmsm.edu.pe

Con la primera pregunta se trata

de identificar las funciones que le incumbe
efectuar
al
estado
de
manera
tal
que
contribuya
a
elevar
al
mximo
el
nivel
de
bienestar
del
pas.
Una
vez
identificado
el rol del estado, se debe tambin
tratar
de
especificar
los
mtodos
y
mecanismos
que se puede emplear en la
accin estatal y ello est relacionado con
la segunda interrogante. Finalmente, el
estado, como cualquier ente, est sujeto
a
un
conjunto
de
restricciones;
en
la

medida en que supere tales restricciones puede tender a cumplir su rol de una
manera satisfactoria.
En la discusin sobre el rol del
estado se incurre usualmente en el error
de efectuar solamente el anlisis normativo
(economa
normativa)
porque
se
tiende
a pensar en el Cmo debe ser
el estado, ello no es serio si primero no
se efecta un anlisis positivo en el sentido
de
Cmo
es
el
estado.
El
procedimiento
cientfico
del
anlisis
econmico
consiste
primero
en
entender
y
comprender
la
realidad
tal
como
es,
luego
sobre
ella
se
puede
plantear
el
cmo
debe
ser.
Dada la extensin de este artculo
haremos
un
anlisis

positivo
del
rol
del
estado y trataremos de responder
slo a la primera de las tres preguntas
planteadas. El anlisis ser fundamentalmente
terico y de reflexin, y se
apoyar, de alguna manera, en el instrumental
de
la
teora
econmica
de
que
se
dispone.
La
discusin
sobre
el
rol
del
estado
en
estos
tiempos
est
en pleno
proceso y evolucin, nada est dicho de
una manera definitiva, por ello comenzamos
el
anlisis
efectuando
una
breve
deduccin
terica
acerca
de
la
necesaria
presencia
del
estado.

I. FUNDAMENTO DE LA
EXISTENCIA DEL SISTEMA
DE ESTADO

En primer lugar, habra que empezar el anlisis definiendo al estado,

para luego fundamentar positivamente
su origen y, finalmente, especificar sus
funciones.
El Estado es un sistema de subordinacin
que
organiza
a
todos
los
individuos
de un rea geogrfica dada,
dentro de la cual se posee un monopolio
efectivo de la fuerza fsica
. Dentro
del rea geogrfica dada existen interacciones
de
carcter
econmico
y
poltico.
La
interaccin
econmica
se
da,
bsicamente,
a
travs
del
mercado,
en
tanto
que
la
interaccin
en
el
plano
poltico
se
da a travs del gobierno. La
interaccin en el mercado es generalmente
voluntaria,
en
tanto
que
en

lo
poltico
es
de
subordinacin.
Entonces,
en
el
terreno
poltico
se
tiene
a
gobernantes
y gobernados y existe un sistema
de gobierno.
46 REVISTADELA FACULTADDE CIENCIAS ECONMICAS, AO V, N 15
JUANLENMENDOZA
1

Porqu los individuos aceptan

un sistema de subordinacin o tipo de
gobierno? Cul es el rol del gobierno?
La presencia del gobierno implica
costos
y
beneficios
y
si
los
individuos
lo
aceptan es porque el beneficio es
mayor que el costo.
La interaccin humana tanto en
el terreno poltico y econmico tiene un
carcter social. El ser humano por su
naturaleza y el desarrollo alcanzado por
nuestra sociedad es esencialmente un
ser social, es decir, est dentro de un
proceso de convivencia social. Sin embargo, como sostuvo Carlos Marx, la
relacin econmica es el ncleo de la
sociedad, el aspecto social y poltico es
condicionado por el mundo econmico.
Detrs de la relacin poltica y
social subyace el inters econmico de
los individuos, es decir, el humus
econmicus es el que orienta su accionar,
su racionalidad econmica est

por
encima
de
su
racionalidad
poltica
y
social.
Los individuos cuando
interactan con los otros - dada su racionalidad
econmica
tratan
de
alcanzar
el
mximo
nivel
de
bienestar
individual,
a travs de mayores niveles de
bienestar econmico. En la medida en
que el accionar del individuo est determinado
por
su
objetivo
econmico
existe
la
posibilidad
de
que
el
mismo
entre
en
conflicto
con
los
de
otros
individuos;
tal
hecho
requiere
un sistema de ordenacin

no slo econmico sino tambin

poltico, tiene que haber necesariamente
un
ente
(gobierno)
con
la
suficiente
autoridad
para fijar las reglas
CULESELROLDELESTADO?

institucionales bajo las cuales deben

interactuar los individuos.
Los desacuerdos y conflictos
tienden a surgir no slo en el proceso
de la interaccin misma, sino tambin
en la distribucin de los recursos que
genera o dispone la sociedad. Probablemente,
dentro
de
una
familia,
institucin
o
un
pequeo
grupo
de
individuos,
los
desacuerdos
pueden ser resueltos de
una manera relativamente fcil y mediante la negociacin directa, pero en el
caso en que est involucrada una gran
cantidad de individuos, ello es imposible.
No es suficiente que el gobierno
sea fuerte y que fije las reglas institucionales,
sino
que
tiene
que
velar
tambin
por
el
cumplimiento

de
las
mismas,
tiene
que
fiscalizar
a
los
individuos
y
sancionar
a
stos
si
las
incumplen.
En
un
ambiente
de seguridad, estabilidad, reglas
claras
y
justicia,
los
individuos
tendern
a actuar de una manera mucho
ms eficiente y limpia (habr juego limpio),
el
mismo
gobierno
gozar
de
la
credibilidad
y
respeto
correspondiente
por
parte de los gobernados.
Sin embargo, el gobierno utiliza
en el cumplimiento de sus funciones un
conjunto
de
recursos
humanos
y
materiales,

los
mismos
que
implican
gastos
y que tienen que ser financiados de
alguna
manera.
El
financiamiento
tiene
que
estar
necesariamente
a
cargo
de
los
individuos
donde
est
operando
el
estaUNMSM 47

do y ste bsicamente estar en la forma

de impuesto. El impuesto que
amortiza el individuo representa el precio
que
tiene
que
pagar
por
consumir
los
servicios
estatales
o
por
beneficiarse
de
los
servicios
pblicos.
Dentro
de
un
sistema

de
estado,
los
individuos
no
slo
se
subordinan
al
sistema
de
gobierno
existente
sino
que
tambin
tienen
que
financiar
sus gastos de operacin. Si
existe justicia y tranquilidad poltica y social,
se
asume
que
el
beneficio
o
bienestar, que reciben los gobernados por
ello, es mayor que el costo impositivo
en que incurren (el beneficio es mayor
que el costo).
Si los individuos tratan de maximizar
su
bienestar
y
tratan
de
lograrlo
con
la
existencia
necesaria
de
un
sistema
de
gobierno

cuyo
funcionamiento
es
financiado
por
ellos,
entonces,
tales
individuos
tienen
todo
el
derecho
de
exigir
a
ese
gobierno
que
contribuya
con
su
proceso
de
maximizacin
de
bienestar.
Cmo
la
sociedad
logra
maximizar
bienestar?
Para tratar de alcanzar el mximo
nivel
de
bienestar
social,
necesariamente,
se
tienen
que
aplicar
acciones
de
poltica.
Segn
la
Teora
Econmica

del
Bienestar,
el
bienestar
social
se
logra
bsicamente
mediante
dos
objetivos
de
poltica: eficiencia y equidad
distributiva. Si las acciones del gobierno
contribuyen con el logro de estos
objetivos de poltica entonces estara
cumpliendo ptimamente su rol en la
sociedad. Cules son las funciones del
estado? Cmo debe intervenir ste en
el sistema econmico tal que pueda contribuir
al
logro
del
mximo
nivel
de
bienestar
social?
En este tramo de anlisis la respuesta
podra
ser
dada
solamente
de
una
manera
expositiva
en
funcin
de
los
principales
enfoques tericos existentes y
los tipos de instrumentos de poltica que
se conocen.

II. LAS FUNCIONES

DEL ESTADO
El rol del estado, o del gobierno

que lo representa, est implcito o explcito

en
los
diferentes
enfoques
del
pensamiento
econmico;
al
respecto
podramos
sealar
la concepcin de los dos
principales enfoques existentes (keynesiano
y
neoclsico),
adems
de
un
tercero,
que
ltimamente
est
presentando
una
dinmica
muy
interesante
en
su
desarrollo
(enfoque neoinstitucional).
Dada la concepcin de la sociedad contenida
en
un
enfoque
econmico,
el
rol
del
estado
queda
endgenamente
determinado.
Segn el enfoque keynesiano - en
la versin original de Keynes - el sistema
capitalista es conceptuado como

inestable ya que tiende a operar por

debajo del pleno empleo, por lo que en
la medida en que no se utilizan todos los
recursos, se incurre en cierta ineficiencia
econmica. Para Keynes, en el sistema
48 REVISTADELA FACULTADDE CIENCIAS ECONMICAS, AO V, N 15
JUANLENMENDOZA

Fernando BOTERO: Autorretrato con Luis XIV

econmico capitalista no se cumple la

Ley de Say, por lo que la demanda agregada
no necesariamente es igual a la
produccin de pleno empleo. Debido a
su carcter inestable, en la economa
capitalista se generan situaciones de
riesgo e incertidumbre, las mismas que
no permiten el aumento necesario de la
CULESELROLDELESTADO?

inversin y por ende de la demanda, lo

que se traduce en un proceso tendencial
de insuficiencia de demanda agregada
y, como consecuencia de esto, un proceso
de
produccin
por
debajo
del
pleno
empleo;
entonces,
se
tiene
que
inducir
al
aumento
de
la
inversin
mediante
entre
otros
la
reduccin
de
la
tasa
de
UNMSM 49

inters. En el mismo sentido, segn ste

punto de vista, el mercado por s solo no
tiende a asignar eficientemente los recursos,

se
necesita
la
intervencin
del
gobierno.
Esta
caracterstica
central
del
sistema
capitalista
fundamenta
la
intervencin
del
gobierno
de
una
manera
activa
y
discrecional,
se
determina
as
el
rol
inductor
y
regulador
del
gobierno.
Para el enfoque neoclsico, en su
versin originaria, el sistema capitalista,
inherentemente, tiende a una situacin
de estabilidad, ste posee mecanismos
automticos mediante los cuales se
ajusta hacia la situacin de equilibrio. En
esta lgica, los precios juegan un rol muy
importante; los recursos se asignan
eficientemente mediante la determinacin
de
los
precios
relativos,
en
una
situacin
de mercado de competencia

perfecta. Dada esta concepcin del sistema

capitalista,
este
enfoque
no
es
partidario
de una activa intervencin del
gobierno en la economa, ms bien se
sostiene que la accin gubernamental
puede generar distorsiones en el buen
funcionamiento del mercado. En esta
lgica queda definido con mucha claridad
el
rol del estado: ste debe tener
una mnima participacin en la economa.
Una variante del enfoque neoclsico
reconoce
la
ausencia
-en
muchos
casosde mercados de competencia
perfecta, y acepta la existencia de mercados
monoplicos o de competencia
monopolstica (fallas de mercado); en
este caso se plantea la necesidad de
implementar regulaciones, de manera tal
que el mercado funcione como si fuera
de competencia perfecta. Aunque las
fallas del mercado no estn referidas
slo a la existencia de monopolios - como
se ver ms adelante el rol del estado,
como
regulador,
se
complementa
con
el
planteamiento
de
que
ste
debe
encargarse

fundamentalmente de la prestacin
de
los
servicios
pblicos
bsicos,
como
la defensa y administracin de
justicia.
En el anlisis econmico de las
ltimas dcadas, a la lgica neoclsica,
se han incorporado elementos institucionales.
Segn el enfoque llamado
neoinstitucional, no basta la existencia
de mercados que va precios tiendan a
asignar los recursos, sino que tiene que
haber una serie de condiciones e instituciones
necesarias;
stos
critican
el
supuesto
implcito
de
los
neoclsicos
en
el
sentido
de que el proceso de transaccin,
en
situacin
de
competencia
perfecta,
contiene derechos de propiedad
claramente definidos y que los costos
de dichas transacciones son nulos.
Dada esta limitante, sealada para el
enfoque neoclsico, se plantea la necesidad
de
crear
instituciones
que
no
slo

jueguen
un
rol
de
regulador
sino
tambin
de
normador
y
ejecutor
de
reglas
tales
que
la
economa
alcance
mayores
o
mejores
niveles
de
eficiencia
y
equidad.
En
este
escenario
se
visualiza
un
rol
del
gobierno
que
va
ms
all
de
la
regulacin,
se plantea como un ente
50 REVISTADELA FACULTADDE CIENCIAS ECONMICAS, AO V, N 15
JUANLENMENDOZA

encargado de fijar y hacer cumplir las

reglas establecidas.
Sobre la base de estas tres lneas
de pensamiento econmico se puede tratar
de
especificar

el
rol
del
gobierno,
en
funcin
del
manejo
del
conjunto
de
los
instrumentos
de
poltica. Tales instrumentos
podemos clasificarlos en tres
grupos: microeconmico,
macroeconmico e institucional.
II.1. Funcin microeconmica

En el campo microeconmico, los

precios juegan un rol muy importante en
el proceso de asignacin de los recursos.
Segn
la
teora
microeconmica,
en
el
marco de una economa de competencia
perfecta,
el
libre
mercado
permite
alcanzar el nivel de eficiencia
paretiana; sin embargo, la existencia de
fallas o distorsiones en el mercado puede
impedir que el sistema econmico
opere en tal situacin de eficiencia. Entre
las fallas de mercado usualmente
mencionadas se tiene la existencia de:
bienes pblicos, externalidades, monopolio
y
oligopolio,

indivisibilidades.
En
estos
casos se tiene espacio y fundamento
terico
para
la
intervencin
del
estado.
Los bienes pblicos puros son
aquellos bienes que pueden ser consumidos
por
los
agentes
econmicos
sin
que,
simultneamente,
disminuya
la
cantidad
disponible
para
otros
agentes.
Estos
bienes
tienen
la
caracterstica
de
ser
CULESELROLDELESTADO?

bienes no rivales y no excluibles, en tanto

que
los
bienes
privados
son
rivales
y
excluibles.
Usualmente se considera
como ejemplo de bienes pblicos a las
actividades de defensa, sistema judicial,
investigacin bsica, carreteras sin peaje
no congestionadas, programa de prevencin

de
salud,
educacin,
programa
de
lucha
contra
la
pobreza,
etc.
Por su carcter de ser un bien no
rival y no excluible se hace difcil el cobro a todos los agentes que consumen
dicho bien, Cmo y cunto se puede
cobrar a la poblacin por el servicio de
defensa o seguridad externa que se le
brinda?; lo ms probable es que existan
los llamados parsitos, es decir aquellos
que evitarn efectuar el pago correspondiente
pese
haber
recibido
o
salir
beneficiado
con
el
servicio. Este hecho
hace que el nivel de produccin o la prestacin
de
los
bienes
pblicos
por
parte
del
sector
privado
est
por
debajo
de
lo
que
corresponde
a
la

situacin de eficiencia.
Dada esta caracterstica de los
bienes pblicos, en aras de la eficiencia
en la asignacin de los recursos en la
economa, el estado puede encargarse
de la prestacin directa o el
financiamiento de estos servicios: seguridad
y
proteccin
externa
e
interna
(defensa),
servicio
judicial,
la
investigacin
bsica,
programas de prevencin de
salud, educacin y encabezar la lucha
contra la pobreza.
UNMSM 51

Las externalidades son los

efectos que generan las acciones humanas
sobre
otros
agentes
econmicos.
El
efecto
puede
ser
positivo
o
negativo,
en
el
primer
caso
se
dice
que
hay
una
externalidad
positiva,
en
tanto
que

en
el
segundo
una
externalidad
negativa.
Un ejemplo usualmente citado
para el caso de la externalidad negativa
es el de las minas que contaminan el
agua, que es utilizada por los agricultores ubicados ro abajo. En este caso, las
empresas mineras que ocasionan daos
o costos a los agricultores deberan de
internalizar tales costos, de modo que
su nivel de produccin corresponda a
aquel punto en que su costo marginal
social sea igual al precio del producto,
pero, si la empresa minera no asume tales
costos,
entonces
su
nivel
de
produccin
no
va
corresponder
a
la
situacin
socialmente
ptima,
lo
que
aleja
a
la
economa
de
la
situacin
de
eficiencia
de
Pareto
(produce por encima de lo socialmente
ptimo).
Esta
falla
del

mercado
se puede corregir de tres maneras:
mediante
la
aplicacin
de
impuestos
a
la
empresa
minera,
la
fusin
entre
la
empresa
minera
y
las
empresas
agrcolas
y,
mediante
la
reasignacin
de
los
derechos
de
propiedad.
Si bien en el caso de la externalidad
negativa
se
pueden
aplicar
impuestos
gubernamentales,
en
el
caso
de
la
externalidad
positiva
se
aplicarn
polticas
de
subsidios.
Por

ejemplo,
las
actividades
de
investigacin
bsica,
educacin, los programas de prevencin de
salud generan economas externas significativas,
en estos casos, tienen que
aplicarse necesariamente polticas de
subsidios, caso contrario su nivel de produccin
se
ubicar
por
debajo
de
lo
que
corresponde
al
ptimo
paretiano.
La necesidad de aplicar polticas
impositivas y de subsidios, hace ver que
el estado, para contribuir a la eficiente
asignacin de los recursos, puede intervenir activamente en el mercado.
La especificacin de los derechos
de
propiedad,
tambin
est
estrechamente
relacionado a la accin gubernamental,
la
misma
que
veremos
con
ms
detalle cuando desarrollemos el
punto de la institucionalidad.
El monopolio es aquella situacin
en
que
una

sola
empresa
es
la
encargada
de
producir
el
bien
o
servicio
en el mercado. El monopolista obtiene
el mximo beneficio (optimiza) cuando
el ingreso marginal es igual al costo marginal,
pero
el
costo
marginal
es
diferente
al
precio
del
producto
en
el
mercado;
dada
esta
diferencia, el nivel de produccin
es
menor
que
lo
que
corresponde
a
la
situacin
de
mercado
competitivo.
La ineficiencia econmica de los
mercados monoplicos puros, monopolios
naturales
(por
el
factor
de

la
indivisibilidad)
y
tambin
oligoplicos
puede
ser
corregida por el gobierno mediante
una
poltica
de
regulacin,
este
hecho
52 REVISTADELA FACULTADDE CIENCIAS ECONMICAS, AO V, N 15
JUANLENMENDOZ