Propuesta ordenanza clasificar reciclar Ambato

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE INGENIERA, CIENCIAS FSICAS Y MATEMTICA
INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSGRADO (IIP)
PROPUESTA DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA CLASIFICAR Y

RECICLAR LOS DESECHOS SLIDOS EN EL CANTN AMBATO
DRA. ARACELLY KARINA PREZ IZURIETA

TUTOR: ING. FLAVIO ROBERTO ARROYO MOROCHO. MSC.
Trabajo presentado como requisito parcial para la obtencin del grado de
MAGSTER EN GERENCIA DE EMPRESAS DE SERVICIOS

PBLICOS DOMICILIARIOS
Quito Ecuador
2015
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigacin, realizado con esfuerzo y sacrificio, lo dedico

a mi Dios, por siempre iluminarme, derramar su misericordia sobre m y
encaminar mi vida, a mis padres, y de manera especial a mis hijos Eduardo David
y Pablo Andrs, por soportar mi permanente ausencia y ser quienes han
constituido mi inspiracin de superacin continua y hacer que cuando me caigo
me vuelva a levantar con mucha ms fuerza, tenacidad y perseverancia.
Aracelly Karina Prez Izurieta
ii
AGRADECIMIENTOS
Mi agradecimiento para Dios Todopoderoso, que en el nombre de Jess llena

de bendiciones mi vida, a mi Tutor, por ser mi gua en el presente trabajo y a
mis profesores, por los conocimientos impartidos.
iii
AUTORIZACIN DE LA AUTORA INTELECTUAL
Yo, Aracelly Karina Prez Izurieta, en calidad de autora del trabajo de

investigacin realizado con el tema: PROPUESTA DE ORDENANZA
MUNICIPAL PARA CLASIFICAR Y RECICLAR LOS DESECHOS SLIDOS
EN EL CANTN AMBATO, por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD
CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me
pertenecen o de parte de los que contiene esta obra, con fines estrictamente
acadmicos o de investigacin.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepcin de la presente
autorizacin, seguirn vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en
los artculos 5, 6, 8, 19 y dems pertinentes de la ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Quito, Noviembre de 2015

C.C. No. 1802679512
iv
CERTIFICACIN
Certifico
que
el
presente
trabajo
PROPUESTA
DE
ORDENANZA
MUNICIPAL PARA CLASIFICAR Y RECICLAR LOS DESECHOS SLIDOS

EN EL CANTN AMBATO fue realizado en su totalidad por la Dra. Aracelly
Karina Prez Izurieta como requisito parcial a la obtencin del ttulo de
MAGSTER EN GERENCIA DE EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS
DOMICILIARIOS.
El documento elaborado super el control anti plagio Urkund
Noviembre de 2015
____________________________________
Ing. Flavio Roberto Arroyo Morocho. MSc.
TUTOR
CONTENIDO
DEDICATORIA.................................................................................................................................ii
AGRADECIMIENTOS....................................................................................................................iii
AUTORIZACIN DE LA AUTORA INTELECTUAL..................................................................iv
CERTIFICACIN..............................................................................................................................v
INDICE GENERAL..........................................................................................................................vi
NDICE DE ANEXOS....................................................................................................................viii
NDICE DE TABLAS.......................................................................................................................ix
NDICE DE GRFICOS...................................................................................................................x
ABSTRACT.....................................................................................................................................xii
INTRODUCCIN.............................................................................................................................1
CAPTULO I......................................................................................................................................3
ANTECEDENTES.............................................................................................................................3
1.1
ANTECEDENTES DE GESTIN DE DESECHOS SLIDOS EN EL ECUADOR........3
1.2
GESTIN DE DESECHOS SLIDOS EN EL CANTN AMBATO.................................4
1.3 ANTECEDENTES DE LA EPM-GIDSA....................................................................................7

1.3.1
MISIN DE LA EPM-GIDSA..............................................................................................8
1.3.2
VISIN DE LA EPM-GIDSA.............................................................................................. 8
1.4
CONDICIONES DE VIDA SOCIO/DEMOGRFICAS Y CALIDAD DE VIDA DE LOS
HABITANTES DEL CANTN AMBATO.......................................................................................9

1.5
UBICACIN GENERAL DEL PROYECTO.....................................................................13
1.6
HIPTESIS.........................................................................................................................13
1.7
OBJETIVOS........................................................................................................................14
1.7.1
OBJETIVO GENERAL......................................................................................................14
1.7.2
OBJETIVOS ESPECFICOS..............................................................................................14
1.8
JUSTIFICACIN Y ALCANCE DEL PROYECTO..........................................................14
CAPTULO II.................................................................................................................................. 17
MARCO TERICO Y LEGAL.......................................................................................................17
2.1.
MARCO TERICO............................................................................................................17
2.2.
MARCO LEGAL................................................................................................................28
CAPTULO III.................................................................................................................................38
3.1
Anlisis Administrativo y Financiero de la Gestin de Desechos Slidos de la Empresa
Pblica Municipal de Gestin Integral de Desechos Slidos de Ambato GIDSA...........................38

3.2
Anlisis Tcnico de la Gestin de Desechos Slidos de la Empresa Pblica Municipal de
Gestin Integral de Desechos Slidos de Ambato GIDSA (Manual de procesos Diagrama de

flujo de GIDSA desechos slidos)................................................................................................41
3.3
Impactos Sociales y Polticos en la Prestacin del Servicio de Gestin Integral de
Desechos Slidos..............................................................................................................................43
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS........................................................44
vi
4.1 ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS............44

4.2
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS54
4.3 CATASTRO DE LOS MINADORES........................................................................................57

4.4 VERIFICACIN DE LA HIPTESIS...................................................................................... 58
CAPITULO V.................................................................................................................................. 62
PROPUESTA...................................................................................................................................62
5.1.
TEMA:.................................................................................................................................62
5.2.
DESARROLLO:..................................................................................................................62
BIBLIOGRAFA..............................................................................................................................99
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.............................................................................101
CONCLUSIONES.........................................................................................................................101
RECOMENDACIONES................................................................................................................102
ANEXOS........................................................................................................................................104
BIOGRAFA..................................................................................................................................113
vii
LISTADO DE ANEXOS
Anexo N 1 PLANO DEL RELLENO SANITARIO CHASINATO.............................................105
Anexo N 2 CELDAS DEL RELLENO.........................................................................................106
Anexo N 3 PLANO GENERAL DE RUTAS...............................................................................107
Anexo N 4 ECOTACHOS PARA LA DISPOSICIN TEMPORAL DE LOS DESECHOS
SLIDOS.......................................................................................................................................108
Anexo N 5 DIAGRAMA DE ORGANIZACIN DE LOS DESECHOS SLIDOS
DOMICILIARIOS.........................................................................................................................109
Anexo N 6. ENCUESTA REALIZADA A LOS CIUDADANOS AMBATEOS EN LAS
ZONAS URBANAS Y RURALES................................................................................................110
viii
LISTADO DE TABLAS
Tabla N 1. Caractersticas de la provincia de Tungurahua.............................................................10

Tabla N 2. Provincia de Tungurahua: Poblacin econmicamente activa de 12 aos y ms, Tasa
de Crecimiento (TCA). Segn rama de actividad econmica.........................................................11
Tabla N 3. Fuentes de los desechos................................................................................................17
Tabla N 4. Proceso de elaboracin y ejecucin presupuestaria detalle de ingresos 2015...........40
Tabla N 5. Cdula consolidada de gastos 2015..............................................................................40
Tabla N 6. Nivel de educacin del jefe de su familia.....................................................................45
Tabla N 7. Aumento de la cantidad de basura en la ciudad............................................................46
Tabla N 8. Recipiente usado para sacar la basura de la casa..........................................................47
Tabla N 9. Conocimiento sobre reciclaje.......................................................................................48
Tabla N 10. Criterio sobre la clasificacin de la basura.................................................................49
Tabla N 11. Clasificacin de la basura...........................................................................................50
Tabla N 12. Contaminacin ambiental por el manejo del Relleno Sanitario.................................51
Tabla N 13. Sistema de recoleccin de basura adecuado...............................................................52
Tabla N 14. Necesidad de una norma para el manejo de la basura................................................53
Tabla N 15. Valores reales..............................................................................................................59
Tabla N 16. Frecuencia esperada para la hiptesis.........................................................................59
Tabla N 17. Clculo de X2..............................................................................................................60
ix
LISTADO DE GRFICOS
Grfico N 1. Pirmide de Poblacin por gnero y edades de la provincia de Tungurahua............11
Grfico N 2. Caractersticas Sociodemogrficas. Tasa de Analfabetismo en la provincia de
Tungurahua, segn rea...................................................................................................................12
Grfico N 3. Composicin porcentual de la basura....................................................................... 18
Grfico N 4. Desechos por su composicin...................................................................................19
Grfico N 5. Desechos segn el lugar de produccin....................................................................20
Grfico N 6. Gestin de manejo de desechos.................................................................................23
Grfico N 7. Ecotachos en funcionamiento................................................................................... 27
Grfico N 8. Diagrama de organizacin de la ISO 14000..............................................................37
Grfico N 9. Nivel de educacin del jefe de su familia.................................................................45
Grfico N 10. Aumento de la cantidad de basura en la ciudad....................................... 46
Grfico N 11. Recipiente usado para sacar la basura de la casa....................................................47
Grfico N 12. Conocimiento sobre reciclaje..................................................................................48
Grfico N 13. Criterio sobre la clasificacin de la basura.............................................................49
Grfico N 14. Clasificacin de la basura........................................................................................50
Grfico N 15. Contaminacin ambiental por el manejo del Relleno Sanitario..............................51
Grfico N 16. Sistema de recoleccin de basura adecuado............................................................52
Grfico N 17. Necesidad de una norma para el manejo de la basura.............................................53
RESUMEN
RECICLAR LOS DESECHOS SLIDOS EN EL CANTN AMBATO
En el presente trabajo de investigacin se realiza un estudio del proceso que se
lleva a cabo con los desechos slidos en el cantn Ambato, desde su origen hasta
su disposicin final, actividades que son efectuadas por varios actores
involucrados, como la Empresa Pblica Municipal de Gestin Integral de
Desechos Slidos del cantn Ambato (EPM-GIDSA) y otros, que son netamente
empricos y propios del sistema econmico-social, que estn afectando de manera
directa e indirecta en lo social, lo econmico, lo poltico y lo ambiental, con el
desperdicio constante de los desechos slidos, por el psimo manipuleo que
reciben.
Se inici con la investigacin bibliogrfica, que ha permitido determinar la lnea
base, realizando posteriormente la investigacin de campo, por medio de
encuestas y entrevistas a funcionarios de la EPM - GIDSA y ciudadanos de
Ambato, en la zona urbana y rural, con el fin de determinar la situacin actual y
real del manejo de desechos slidos, desde donde se generan, hasta su disposicin
final en el relleno sanitario, lo que ha determinado la creacin de una norma, que
es propuesta como resultado del presente trabajo, la misma que permitir regular
todas las, actividades, procesos y procedimientos que deban emprender los
involucrados, facultando al ente municipal regulador a establecer reglas claras en
bien de todos los ambateos, precautelando su bienestar, optimizando recursos
econmicos y materiales para quien regula y para quienes los generan; con ello se
estar cumpliendo las normativas ambientales nacionales e internacionales con el
involucramiento de sus actores.
DESCRIPTORES:
DESECHOS
INTERNACIONES/
MUNICIPALES/
SLIDOS/
NORMATIVAS
LEYES
AMBIENTALES/
PROCEDIMIENTOS
DESECHOS SLIDOS
xi
AMBIENTALES/
NACIONALES
ORDENANZAS
PROCESOS
DE
ABSTRACT
PROPOSAL FOR A MUNICIPAL LEGISLATION TO CLASIFY AND

RECYCLE THE SOLID WASTES IN THE CITY OF AMBATO.
The present research work is a study of the process that is being developed with
solid wastes in the city of Ambato, at source until the end of the process, activities
that are carried out by the different actors involved, as the Municipal Public
company of the holistic Management of solid waste of the city of Ambato (EPMGIDSA), and others, that are basically empirical, but are affecting in a direct or
indirect way, even in a social, economic, politic and environmentally aspect, and it
is part of the constant waste of solids for the terrible management that they
receive.
Research starts with bibliographic analysis, that it has identified the base line of
the work, making after the field research, by surveys and interviews to officials
from EPM GIDSA and citizens of the city of Ambato, in urban and rural areas,
in order to determine the current and real situation of the operation of solid
wastes, since they appear, until his final treatment in the sanitary landfill. This
analysis lead us to the creation of a norm that is presented as result of the present
work. This will allow to regulate all the works, activities, processes and
procedures, that must help to empower people, authorizing to the municipal
regulatory entity to establishing clear rules for the benefit of all Ambatenians,
providing them the guarantee of a well-being, optimizing financial and material
resources for the regulations that are the main reasons for which they were
created; This will help to promote the national and international environment
regulations with an active involvement of all actors in the process.
DESCRIPTORS: SOLID WASTE, NATIONAL AND INTERNATIONAL LAWS/
ENVIRONMENT REGULATIONS/ MUNICIPAL LEGISLATIONS/ PROCESS OF
SOLID WASTES.
xii
INTRODUCCIN
En la actualidad la demanda de servicios por parte de la comunidad hacia los

Gobiernos Autnomos Descentralizados es cada vez mayor, dicha demanda obliga
a un funcionalismo dinmico mediante una efectiva gerencia empresarial que
derive en la prestacin de servicios pblicos domiciliarios de calidad, bajo el
direccionamiento estratgico resultante de una gerencia dinmica, la cual debe
acompaarse con herramientas e instrumentos que promuevan una gestin eficaz y
eficiente, con el aporte valioso de la participacin ciudadana. Esto es lo que
pretende la propuesta de ordenanza municipal para clasificar y reciclar los
desechos slidos del cantn Ambato, tema del presente trabajo de grado, que
busca apoyar y fortalecer la gestin de los servicios de aseo, recoleccin y
disposicin final de los desechos slidos en la ciudad de Ambato, con miras al
proceso de industrializacin de la basura, para generar ingresos que sern
reinvertidos en la Empresa Pblica Municipal de Gestin Integral de Desechos de
Desechos Slidos.
El presente trabajo de investigacin se desarrolla en cinco captulos, partiendo con
el CAPTULO I, ANTECEDENTES, que trata sobre la gestin de desechos
slidos en el Ecuador, la gestin de desechos slidos en el cantn Ambato, los
antecedentes de la EPM-GIDSA, las condiciones de vida socio/demogrficas y
calidad de vida de los habitantes del cantn Ambato, la ubicacin general del
proyecto, la hiptesis, el objetivo general, los objetivos especficos, la
justificacin y alcance del estudio.
Dentro del contexto del CAPTULO II, MARCO TERICO Y LEGAL, se
desarrolla el Marco Terico, en cuanto tiene que ver a la definicin de desechos
slidos, sus fuentes, composicin, clasificacin, propiedades, procesos de manejo
realizados en estudios anteriores, la gestin integral de desechos slidos
domiciliarios y los mecanismos de disposicin; y, el Marco Legal, el mismo que
contempla lo que dispone el GAD Municipalidad de Ambato, la Constitucin de la
Repblica, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, la Ley Orgnica de
Empresas Pblicas, la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin
1
Ambiental, el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria, la Norma

ISO 14000 y marco legal de la EPM-GIDSA.
En el CAPTULO III, DIAGNSTICO Y EVALUACIN DE LA SITUACIN
ACTUAL DE LA EMPRESA DE GESTIN INTEGRAL DE DESECHOS
SLIDOS DE AMBATO, se realiza un anlisis administrativo financiero y
tcnico de la Empresa, y el estudio de los impactos sociales y polticos resultantes
de la prestacin del servicio.
En el CAPTULO IV, ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS, se
analiza e interpreta los resultados tanto de las encuestas como de las entrevistas y
Se verifica la hiptesis por medio de la prueba del chi cuadrado.
El CAPTULO V, PROPUESTA, contempla la propuesta de Ordenanza para
clasificar y reciclar los desechos slidos del cantn Ambato, que permitir el
mejoramiento del proceso de diferenciacin y clasificacin de la basura, que
actualmente realiza la EPM GIDSA, incluyendo a los minadores y centros de
acopio de desechos slidos.
El estudio se complementa con las CONCLUSIONES, que enfatizan la lnea base
resultante de la caracterizacin, destacan lo significativo de la propuesta de
ordenanza para los minadores y centros de acopio de desechos slidos y
finalmente se establecen las RECOMENDACIONES para la implementacin de
la normativa en el proceso de recoleccin y clasificacin de los desechos slidos
que presta el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipalidad de Ambato.
CAPTULO I
ANTECEDENTES
1.1
ANTECEDENTES DE GESTIN DE DESECHOS SLIDOS EN

EL ECUADOR
Desde hace algunos aos, las organizaciones mundiales han realizado
investigaciones y anlisis, mediante los cuales se ha conocido la situacin real de

la gestin de desechos slidos, a su vez, se ha propuesto normas globales, desde la
perspectiva mundial, para aplicarlas a nivel nacional y local. Dentro de las ms
importantes est la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), considerada
como la pionera en investigaciones y propuestas ambientales, que estableci las
conocidas Conferencias Cumbre de la Tierra, dando inicio en Estocolmo en el ao
1972, as se dio lugar a una nueva era en la poltica pblica sobre los problemas
ambientales globales y el desarrollo sostenible (Baylis y Smith, 2005).
La Carta Magna del Ecuador, establece como derecho de todos los
ciudadanos (as) a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, as
como tambin ha ido determinando competencias, atribuciones y funciones que
estipuladas en diferentes leyes y cuerpos normativos, en donde se establece
responsabilidades a los diferentes niveles de gobierno.
El Ministerio del Ambiente menciona que la gestin de desechos slidos
desde el 2002 hasta el 2006 se manejaba de forma emprica e incipiente, con un
manejo de desechos con insuficientes criterios tcnicos, en sitios de disposicin
final parcialmente controlados a nivel nacional, que se encontraban en botaderos a
cielo abierto, perjudicando y contaminando los recursos suelo, agua y aire, con la
consiguiente afectacin a la salud de la poblacin.
En el ao 2010 se crea el Programa Nacional para la Gestin Integral de
Desechos Slidos, con el objetivo primordial de impulsar la gestin de los mismos
con un enfoque integral y sostenible para todos los municipios del Ecuador, y as
disminuir la contaminacin ambiental, mejorando de esta manera la calidad de
vida de los ciudadanos e impulsando la conservacin de los ecosistemas, a travs
de estrategias, planes y actividades de capacitacin, sensibilizacin y estmulo a

los diferentes actores involucrados.
El
Cdigo
Orgnico
de
Organizacin
Territorial
Autonoma
Descentralizacin, establece competencias, atribuciones y responsabilidades a los

Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales, determinado as su campo
de accin, citando en el Captulo II, Art. 55, que la prestacin de servicios
pblicos para el manejo de desechos slidos, es funcin exclusiva de los
Municipios.
1.2
GESTIN DE DESECHOS SLIDOS EN EL CANTN AMBATO

En el presente trabajo de investigacin se va a citar el proceso de gestin
de los desechos slidos desde el ao 2001, hace ya 14 aos, en donde se trataba

exclusivamente de desechos slidos como terminologa inicial del proceso, en el
cual, segn documentacin histrica institucional, no exista una planificacin del
sistema integral de desechos slidos, partiendo desde la falta de articulacin entre
las diferentes reas administrativas, que comprenda la seccin de Gestin
Ambiental y Control Sanitario, con los distintos niveles operativos que
orgnicamente deban apoyar la gestin que cumpla, como unidad administrativa
responsable de la Direccin de Higiene del Municipio de Ambato, conforme a lo
que estableca la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Una sola persona se
constitua en el eje sobre el cual recaa todo el sistema para su planificacin,
operacin y control, no se realizaba evaluaciones y el parque automotor en su
mayora haba cumplido el tiempo de vida til.
El mantenimiento y reparacin de los vehculos recolectores se lo haca en
un taller centralizado, que era utilizado por todos los departamentos y que estaba a
cargo de la Direccin de Obras Pblicas Municipales (OPM), por lo que no se
tena un trato preferencial. Existan zonas de recoleccin que estaban totalmente
saturadas, y otras que, por su extensin y su grado de desarrollo, todava no
ameritaban tener un servicio diario ni tampoco interdiario (Acurio, 2009).
Si no exista coherencia en la parte administrativa, menos se poda contar

con normativas que permitieran regular el sistema de tratamiento de los desechos
slidos y de todos los actores en el proceso, se manejaba de forma emprica, con
la nica finalidad de recoleccin y disposicin final, acompaado de la falta de
concientizacin ciudadana, puesto que al pie de los postes de cada barrio o
parroquia, entre otros sitios, se notaba la concentracin de grandes cantidades de
fundas de basura, dando no solamente una psima imagen a la Ciudad, sino
tambin dando lugar a la generacin de contaminacin, sobre todo por los
animales que acudan a buscar alimentos tanto en el da como en la noche,
derramando toda la basura, la misma que al ser expuesta al sol, traa consigo gases
contaminantes, causa principal para enfermedades a los transentes y minadores,
as como todo el producto del proceso de barrido, recoleccin, disposicin
temporal, transporte y disposicin final de los desechos recogidos en las diferentes
zonas, era arrojado a un botadero a cielo abierto, ubicado a la salida de Ambato
hacia la Ciudad de Pllaro.
Dentro de una planificacin de mejoras, el Municipio de Ambato comienza
a operar en el Relleno Sanitario de Chasinato desde julio de 2004, el mismo que
fue construyndose en 10 etapas, ubicado al nororiente del cantn Ambato y que
colinda con la va intercantonal que une con el cantn Pllaro. Se encuentra a 13
km del centro de la Ciudad, est alejado de reas habitadas al menos 2 km a la
redonda, recibiendo aproximadamente 220 toneladas de desechos slidos
diariamente; cuenta con drenes horizontales cubiertos de geo membrana y drenes
verticales, encontrndose en construccin la planta de tratamiento de los
lixiviados.
Trabajaba en forma mixta, la provisin de material de cobertura,
conformacin de plataformas, drenes horizontales y verticales, lo realiza un
tercero por medio de contrato, mientras que el riego, compactacin y cubrimiento
de los desechos lo realiza un tractor municipal. El tiempo de vida til del relleno
sanitario es de 10 aos, hasta 2014, y cuenta con un rea de 12 hectreas (ha) para
su uso, de un total de 18 ha. La Supervisin de trabajos lo tiene a cargo la
Direccin de Higiene Municipal a travs de la Seccin de Gestin Ambiental que
incluye el diseo y operacin del proyecto, captura y destruccin del gas metano
5
de acuerdo con el Protocolo de Kyoto los trabajos de adecuacin del relleno

concluyeron en el 2011 (Acurio, 2009).
Una vez incorporado el nuevo modelo de gestin en el sistema de
recoleccin de desechos slidos, se dio inicio a la cobertura de los servicios de
barrido, recoleccin de basura, tanto en las zonas urbanas como en las rurales del
cantn, a travs de la contratacin de microempresas que conformaban moradores
del barrio. En Octubre de 2006, al existir la propuesta para dotar del servicio de
recoleccin contenerizado utilizando vehculos de carga lateral, lava contenedores
3
y contenedores metlicos con capacidad 2.4 m , se estableci el plan piloto en el

centro de la ciudad, a travs de la Compaa Globalparts a un costo de 30
USD/Ton, existiendo excelentes resultados, siendo muy bien visto por la
ciudadana. En el 2007, se ampli el servicio de recoleccin contenerizado con la
Empresa Globalparts y en el 2008, con la Empresa EMDESCEN continua el
servicio con un costo de 28 USD/Ton, dando servicio a diferentes zonas urbanas.
En el ao 2009, se aade los servicios de la Compaa Globalparts en nuevos
sectores a un costo de 25.25 USD/Ton (Acurio, 2009).
Actualmente, con este servicio se recoge un promedio de 97 Ton/da; este
sistema presenta las siguientes ventajas: dispone de un contenedor para depsito
de los desechos slidos domsticos las 24 horas del da, minimiza la formacin de
microbasurales, mejora las condiciones de higiene de los sectores donde se
encuentran, incentivando a los habitantes a una mayor conciencia por la limpieza,
y se complementa con el control sobre la prestacin del servicio, que ofrece la
municipalidad junto con las empresas contratadas (Acurio, 2009).
Este sistema, que se fue incrementado para toda la ciudad, obtuvo la
mencin y el reconocimiento por parte del Ministerio del Ambiente, por su
decisin poltica y compromiso en la Gestin Integral de Desechos Slidos. A esto
se acompaa el servicio de barrido para la ciudad, contratando microempresas en
diferentes horarios. El sistema dio buenos resultados y los ciudadanos comenzaron
a tener conciencia de limpieza y orden. Esto ha obligado al Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipalidad de Ambato (GADMA) y a su Concejo Municipal,
a la creacin de la EPM-GIDSA mediante Ordenanza
6
promulgada con fecha 19 de agosto de 2011, paralelamente se ha ido

implementando
diferentes
cuerpos
normativos
herramientas
para
el
desenvolvimiento del servicio que presta esta Empresa.

En la actualidad la EPM-GIDSA, sigue manteniendo el servicio contratado
con Globalparts hasta el presente ao, contando con 1127 contenedores, 1059 en
la zona urbana y 68 en la zona rural, de los cuales 361son de propiedad de EPMGIDSA y segn informacin proporcionada por su primer personero, la Gerente
encargada, el objetivo es que el servicio operativo lo realice la misma empresa con
maquinaria propia, la cual van adquiriendo poco a poco.
Sin embargo de esto, se van visualizando otros problemas, como la
proliferacin de minadores e indigentes en los eco-tachos, los mismos que son
manipulados un sin nmeros de veces, en la bsqueda de materiales reciclables,
como botellas plsticas, cartones, papeles, entre otros, provocando varios daos a
los eco-tachos, as como tambin el deterioro inmediato de los desechos que
fueron depositados por los ciudadanos en general, y como el proceso lo realizan
de manera rudimentaria, sin ningn tipo de proteccin, los desechos slidos son
derramados fuera del contenedor, dando una psima imagen a los transentes, as
como originando la presencia de lixiviados por el mal manipuleo que realizan los
minadores, pues dentro del eco-tacho se deposita todo tipo de residuo, sin
clasificar para tener un mejor control ambiental.
1.3
ANTECEDENTES DE LA EPM-GIDSA
La Empresa Pblica Municipal de Gestin Integral de Desechos Slidos
(EPM GIDSA), fue creada mediante ordenanza (s/n) publicada en el Registro

Oficial 598 el da 16 de diciembre de 2011, con el fin de brindar mayor atencin y
mejorar procesos y procedimientos del servicio que presta la Municipalidad a
travs de esta Empresa, buscando mecanismos de auto sustentabilidad y auto
sostenibilidad, que permitan su autonoma tanto administrativa, financiera y de
gestin, como lo establece la Ley Orgnica de Empresas Publicas (LOEP) en su
Art 4.
La EPM-GIDSA, conforme a la Ordenanza de creacin, fue estableciendo

su propia normativa, tal es el caso de reglamentos, manuales y resoluciones, que
permitieron viabilizar el trabajo tanto para el cliente interno como para el cliente
externo, as como estudios y consultoras que ayudaron a normar la relacin
empresa-usuario en torno a la prestacin de los servicios pblicos de barrido de
vas y espacios pblicos, recoleccin, transporte y disposicin temporal y
definitiva de los desechos slidos y la determinacin de las tasas de recaudacin.
1.3.1 MISIN DE LA EPM-GIDSA
Prestar servicios de calidad en la gestin integral de desechos slidos en
el cantn Ambato que contribuyen a mantener la salud, bienestar de los habitantes
y la proteccin del ambiente, con la participacin activa de la ciudadana y
utilizando efectivamente el talento humano y los recursos (EPM GIDSA, 2015).
1.3.2 VISIN DE LA EPM-GIDSA
La EPM-GIDSA hasta el 2020 ser una empresa sustentable, innovadora,
tecnificada y referente como modelo en la gestin integral de desechos slidos,
siendo un ente facilitador de la reduccin, reutilizacin y reciclaje, contribuyendo
conjuntamente con la ciudadana al equilibrio ecolgico (EPM GIDSA, 2015).
Adems:
Ser una empresa innovadora en el servicio de aseo, en la clasificacin de

los desechos slidos, en su utilizacin y reutilizacin que generen trabajo e
ingresos, fundamentando una buena educacin ambiental.
Ser una empresa pblica lder en el manejo de los desechos slidos dentro
de los componentes de barrido, recoleccin, transporte, procesamiento y
disposicin final; siendo un ente regulador que aporte con nuevas ideas
para disminuir la produccin de desechos, educando y concientizando a la
comunidad en el buen manejo de los desechos y propendiendo a ser
ecolgicamente equilibrada y econmicamente sustentable.
Ser una empresa pblica reconocida como modelo de prestacin de

servicios en la gestin integral de desechos slidos, ejemplo de
tecnificacin, innovacin, trabajo y eficiencia.
Ser una empresa pblica certificada y comprometida con el ambiente y el

desarrollo integral del cantn Ambato.
1.4
CONDICIONES
DE VIDA SOCIO/DEMOGRFICAS Y
CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES DEL CANTN

AMBATO
El anlisis de la problemtica de la ciudad de Ambato no puede hacerse sin
la integralidad de la provincia de Tungurahua, por ser su capital poltica,
econmica, social y cultural. Territorialmente la provincia se encuentra dividida
en 9 cantones: Ambato, Baos, Cevallos, Mocha, Patate, Pelileo, Pllaro, Quero y
Tisaleo, de los cuales el cantn Ambato se ha convertido en un centro de comercio
e industria con importancia nacional. De acuerdo al V Censo de Poblacin y VI de
Vivienda del ao 2010, la mayor proporcin de habitantes de la provincia de
Tungurahua se concentra en el cantn Ambato con el 65.1% del total de la
poblacin.
Segn la agenda para la Transformacin Productiva Territorial de
Tungurahua de 2011, la provincia a la que pertenece el cantn Ambato, al
momento se la ubica dentro de la Zona de Planificacin 3, cuenta con 3.369 Km
aproximadamente, es decir, el 8% de la ZP3 y el 1% a nivel nacional.

De acuerdo al ltimo Censo del ao 2010, tiene 504.583 habitantes, lo que
representa el 35% de la poblacin de esta Regin y el 4% de los habitantes del
Ecuador. El 48% de las personas vive en zonas rurales, y el 52% en zonas urbanas.
Ambato es la novena ciudad ms poblada del pas y representa el 2.09 %
de la poblacin urbana nacional.
Tabla N 1. Caractersticas de la provincia de Tungurahua

VARIABLE
DATO
Extensin (Km2)
Poblacin (personas)
Establecimientos econmicos (#)
PNB (miles USD 2000)
3369
504.583
23869
1089317
REGION 3
(%)
8%
35%
32%
35%
NACIONAL
(%)
1%
4%
4%
3%
Fuente: Agenda para la Transformacin Productiva Territorial de Tungurahua, 2011.
Ambato tiene una superficie de 1200 km
aproximadamente. Segn
estadsticas del INEC la poblacin es de 338.728 habitantes, entre sus parroquias

estn: Ambatillo, Atahualpa, Augusto N. Martnez, Constantino Fernndez,
Cunchibamba, Huachi Grande, Izamba, Juan Benigno, Picaihua, Pilahin,
Unamuncho, Quisapincha, Montalvo, Totoras, Santa Rosa, San Fernando, Pinllo y
Pasa, segn estadsticas del INEC los porcentajes de desempleo, subempleo y
ocupados plenos a junio del 2009 son: 4,3%, 48,6% y 45,9% en su orden.
Por su accidentada geografa, el cantn Ambato ha sido destruido en varias
oportunidades, en la actualidad las erupciones volcnicas desde 1999 constituyen
serias amenazas para el desarrollo econmico y humano. Ambato destaca por ser
el centro econmico, poltico y cultural de la provincia; en el contexto nacional, es
una importante plaza financiera e industrial, segn el INEC en los resultados
definitivos del V Censo de Poblacin del ao 2010, se reporta una poblacin
econmicamente activa (PEA), de 12 aos y ms, de 195.198 personas, donde la
mayora trabajan en la agricultura, silvicultura, caza y pesca, representando el
33.8% del total de la PEA; en segundo lugar se ubica la poblacin de 12 aos y
ms de edad que se dedica al comercio, representando, el 18.3% de la PEA; en el
tercer lugar se encuentran las personas que se dedican a la manufactura,
representando el 17.7% de la PEA; y, en cuarto lugar se encuentran las personas
que prestan servicios, siendo el 13.5%.
10
Tabla N 2. Provincia de Tungurahua: Poblacin econmicamente activa de

12 aos y ms, Tasa de Crecimiento (TCA). Segn rama de actividad
econmica.
RAMAS DE ACTIVIDAD
POBLACIN
TCA %
90-2001
2001-2010
3.50
3.1
2.40
2.4
Total
195.198
Agricultura, Silvicultura, Caza y
65987
Pesca
Comercio
35728
7.50
Servicios
26300
4.30
Manufacturera
34543
3.40
Construccin
8989
1.10
Fuente: INEC: Resultados definitivos del V Censo de Poblacin, 2011.
7.4
-0.6
3.1
4.4
De los resultados publicados del V Censo de Poblacin y VI de Vivienda

del ao 2010, la poblacin de la provincia de Tungurahua es de 504.583
habitantes, siendo la sptima provincia ms poblada del pas (3.6% del total de
habitantes), siendo el mayor nmero de habitantes de la provincia de Tungurahua
los nios y jvenes de hasta 24 aos de edad, lo que representa el 51.5 % del total
de habitantes en la provincia, con un 35% con edades menores o iguales a 15
aos.
Grfico N 1. Pirmide de Poblacin por gnero y edades de la provincia de Tungurahua
11
De acuerdo a los datos definitivos del Censo de Poblacin y Vivienda del

2010, la poblacin de diez aos y ms de edad de la Provincia de Tungurahua es
de 504.583, de ah se tom como referencia al Cantn Ambato el cual es el motivo
de estudio, con una poblacin de 329.856, de los cuales 159.980 corresponde a los
hombres y 169.876 a las mujeres.
Caractersticas Educacionales
Segn el INEC, de acuerdo a los resultados definitivos del V Censo de
Poblacin (2010), la poblacin de diez aos y ms de edad de la Provincia de
Tungurahua es de 348603, con unas tasas de analfabetismo de 6.1 en hombres y
11.7%, mujeres respectivamente en el reas rural de la provincia. En el rea
urbana, la tasa de analfabetismo de los hombres es mayor que la de las mujeres
(4.3 y 3.1%, respectivamente). Lo mismo ocurre en el rea rural, la tasa de
analfabetismo de los hombres es mayor que la de las mujeres, 12.7 y 8.4%,
respectivamente. El nmero de personas que no saben leer ni escribir es de 31416,
representando el 9.01% de la poblacin mayor de diez aos, proporcin que es
inferior al del ao 1990. La tasa de analfabetismo en esta provincia se redujo de
12.01 a 9.01%.
Grfico N 2. Caractersticas Sociodemogrficas. Tasa de Analfabetismo en la provincia
de Tungurahua, segn rea
12
Caractersticas de la Vivienda
De acuerdo al V Censo de Poblacin y VI de Vivienda, el total de
viviendas en la provincia de Tungurahua es de 143.847, siendo el total de
viviendas particulares ocupadas actualmente por personas de 109.411, el nmero
de ocupantes es de 438707 y el nmero de habitantes promedio por viviendas
ocupadas es de 4. Se puede observar que en el cantn Ambato se concentra el
mayor nmero de viviendas ocupadas, representando el 67% del total. El INEC en
el censo del 2010 identific que el cantn Ambato registra 116.466 viviendas.
1.5
UBICACIN GENERAL DEL PROYECTO
rea: Servicios Pblicos Domiciliarios

Sub rea: Desechos Slidos
Sector: Servicio
Subsector: Pblico
Delimitacin Espacial: Cantn Ambato
Delimitacin Temporal: Diciembre 2014 a noviembre 2015
1.6
HIPTESIS
La propuesta de una ordenanza municipal para la clasificacin y reciclaje
de desechos slidos, incidir en el sistema de gestin integral de desechos slidos

en el Cantn Ambato.
1.6.1 HIPTESIS ALTERNATIVA
Mediante la propuesta de una ordenanza municipal para la clasificacin y
reciclaje de desechos slidos se puede mejorar el sistema de gestin integral de
desechos slidos en el Cantn Ambato.
13
1.6.2 HIPTESIS NULA

Mediante la propuesta de una ordenanza municipal para la clasificacin y
reciclaje de desechos slidos no se puede mejorar el sistema de gestin integral de
desechos slidos en el Cantn Ambato.
1.7
OBJETIVOS
1.7.1
OBJETIVO GENERAL
1.7.2
Proponer una ordenanza que permita regular y mejorar el sistema de

gestin integral de los desechos slidos del cantn Ambato incorporando
los procesos de clasificacin y reciclaje.
OBJETIVOS ESPECFICOS
a. Analizar los procesos de gestin de desechos slidos en los mbitos

tcnicos, comerciales y administrativos financiero de la EPM- GIDSA.
b. Establecer un proceso que fomente el aprovechamiento de los desechos
slidos, tanto en reciclaje como en la industrializacin, conforme lo estable
el Acuerdo Ministerial 061.
c. Identificar los actores fundamentales del proceso y los responsables de
velar por el cumplimiento de la norma.
1.8
JUSTIFICACIN Y ALCANCE DEL PROYECTO

La realizacin del presente estudio se ha planteado en base a la necesidad
de mejorar la imagen de la ciudad a la vez que se ha tomado en cuenta las normas

ambientales vigentes, en las cuales se involucra el desarrollo sostenible que se da
a la ciudad y sus alrededores.
Para esto es necesario la clasificacin y reciclaje de los desechos slidos,
teniendo relacin directa con el aseo, el cuidado y proteccin del ambiente, como
al saneamiento, en base a los derechos humanos consagrados en el mbito jurdico
14
internacional, nacional y local. Las normas superiores, como los Derechos

Humanos Internacionales, establece el derecho a la vida, a la proteccin de la
sociedad y del estado, como individuo as como a su familia, salud y el
bienestar y en especial la alimentacin (EPM GIDSA, 2015).
En este contexto la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su
Resolucin XXVII, con fecha 15 de diciembre de 1972, con la que se da inicio a la
Conferencia de Estocolmo, Suecia, con el tema central del Ambiente, declara
como el da mundial del medio ambiente al 05 de Junio de cada ao.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador del 2008, establece en su
captulo segundo, seccin segunda, el reconocimiento al derecho de un ambiente
sano para todos y todas.
La necesidad de que los Gobiernos Autnomos Descentralizados en
general y en particular el del cantn Ambato, cuente con herramientas e
instrumentos derivados de un proyecto de Ordenanza, para el fortalecimiento de la
gestin de la EPM-GIDSA, en cumplimento de sus competencias, se vuelve
imperiosa y urgente, pues permitir la optimizacin y diferenciacin de los
desechos slidos y la generacin de recursos econmicos, respondiendo a los
objetivos y principios establecidos en la Ley Orgnica de Empresas Pblicas
referente a la sostenibilidad, sustentabilidad, universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad y eficiencia y eficacia del servicio.
En este marco de referencia, el alcance del presente estudio plantea
enfocarse en la gestin tcnica, comercial y administrativa - financiera de
responsabilidad de la EMP-GIDSA, involucrando activamente a usuarios,
minadores y actuales centros de reciclaje, a fin de que sean parte indispensable del
proceso. Los usuarios debern adems ser veedores de la gestin de la EPMGIDSA del GAD Municipalidad de Ambato en el manejo de los desechos slidos.
De all la relevancia de la ejecucin de la presente investigacin, para que
se logre fortalecer la gestin de los servicios del sistema de aseo del cantn
Ambato, para que la recoleccin y clasificacin de basura se realice de manera
eficaz y eficiente, mediante la propuesta de una normativa en funcin de los
15
procesos establecidos en la EPM-GIDSA, para regular la recoleccin,

clasificacin y uso de los desechos slidos involucrando la participacin
ciudadana
16
CAPTULO II
MARCO TERICO Y LEGAL
2.1.
MARCO TERICO
DESECHOS SLIDOS
Se considera como desechos a todos los materiales que no representan un
valor directo y son llevados a disposicin final, sin tomar en cuenta la utilidad que
pueden brindar. Al desecho se lo debe considerar como materia prima para la
elaboracin de otros productos ayudando as a minimizar los impactos
ambientales (Benavides, 1993).
La Ordenanza Municipal 213 (2007) del Distrito Metropolitano de Quito
define como residuo a cualquier sustancia u objeto del cual su poseedor se
desprenda o del que tenga la intencin o la obligacin de desprenderse.
Desechos urbanos y municipales, se generan directamente en domicilios
particulares, comercios, oficinas y servicios.
FUENTES
Tabla N 3. Fuentes de los desechos
FUENTE
INSTALACIONES DONDE SE
GENERAN
Viviendas aisladas y edificios
Residencial
Comercial
Limpieza viaria
Construccin y
demolicin
Industrial
Agrcola
Tiendas,
restaurantes,
oficinas,
hoteles,
reparacin de automviles
TIPOS DE DESECHOS URBANOS

Restos de comida, cartn, plstico, textil,
madera, vidrio, latas, metal, muebles,
bateras, jardinera.
mercados, Restos de comida, cartn, plstico, textil,
farmacias, madera, vidrio, latas, metal, muebles,
bateras, jardinera
Limpieza de calles, playas, zonas

Polvo, colillas, papel, cartn, plstico,
verdes y reas recreativas
madera, vidrio, metales, aceites, bateras.
Reparacin de calles, derribo de Escombros, madera, hierro, piedra grava,
edificios, construccin,
obras de hormign, ladrillos, plstico, electricidad
reparacin
Artes grficas, talleres,
mecnicos, Papel, cartn, plstico, madera, vidrio,
textiles,
curtiduras,
calzados, latas, pinturas, grasas, hierros, lacas,
carpinteras
textiles
Cultivos,
huertos,
viedos, Desechos de
alimentos compuestos,
ordeadores, corrales de ganado
material orgnico, plsticos,
madera,
hierro
Fuente: De la Morena et al., 2003; Tchobanoglous et al, 1982.
17
COMPOSICIN
En los sistemas naturales, el ciclo de la materia no tiene desperdicio y toda
forma parte de un ciclo en movimiento, pero en la actualidad, la industrializacin
a gran escala, el desarrollo de las grandes ciudades y la propia actividad domstica
generan sustancias y desechos que presentan numerosos inconvenientes de
almacenamiento y eliminacin.
La transformacin de los desechos, que genera el funcionamiento de la
actividad urbana y las necesidades vitales de los habitantes de la ciudad, se ha
convertido en uno de los principales problemas ambientales al que han de hacer
frente, sobre todo, las urbes de los pases desarrollados. La capacidad de
eliminacin de esos desechos se encuentra desbordada en muchos lugares, la cual,
sumada a los desechos industriales, amenaza con colapsar el funcionamiento de
los mecanismos de mantenimiento del medio.
A grandes rasgos, la produccin de desechos y su composicin son funcin
de la poblacin, el nivel de vida y grado de desarrollo econmico, los hbitos de
consumo asociados a un determinado nivel de renta, los mtodos de
acondicionamiento de los productos, la poca del ao, el movimiento de la
poblacin durante el periodo vacacional y otros.
Grfico N 3. Composicin porcentual de la basura
Fuente: Ortegn, 1998.
18
CLASIFICACIN
Como los desechos estn compuestos por un conjunto de diversos
materiales, se agrupan en distintas categoras, segn el objetivo de clasificacin
(De la Morena et al., 2003).
1. Segn su composicin:
Grfico N 4. Desechos por su composicin
Fuente: Bernad y Neber, 1987

Orgnicos, considerados en este grupo a los desechos biodegradables,
provenientes de vegetales y animales (productos orgnicos putrescibles como pan,
restos de pescado, carnes, restos vegetales, etc.) y combustibles (papel, cartn,
plsticos, cueros, textiles, etc.)
Inorgnicos, no son biodegradables y se los conoce como materia inerte, y
sirven de materia prima a las industrias (metales, vidrio, tierras, escorias, cenizas,
cermicas, etc.)
2. Segn el lugar de produccin:
19
Grfico N 5. Desechos segn el lugar de produccin
Fuente: Bernad y Neber, 1987

Residencial, donde las aguas residuales y los desechos slidos van
cargados de la presencia de materia orgnica, micro orgnico nocivo y sustancias
qumicas.
Industriales, presentan compuestos orgnicos e inorgnicos con sustancias
txicas, que tienen la capacidad de acumularse en el organismo y llegar a
lesionarlo (aerosoles, refrigeracin, aire acondicionado y espumas que afectan a la
capa de ozono).
Zona petrolera, se obtiene directamente desechos slidos y metales
pesados, que van al agua. Existe una contaminacin frecuente por el petrleo
exclusivamente en los alrededores del mismo (Bernad y Neber, 1987).
Agricultura, los desechos provienen exclusivamente por la utilizacin en
los cultivos de fertilizantes qumicos y plaguicidas.
Transporte, debido a la utilizacin de combustibles para los vehculos y
mquinas, stos producen gases txicos.
Hospitalarios, este se considera un foco de contaminacin por la existencia
de agujas, medicinas, desperdicios orgnicos, radioactivos y otros materiales
contaminados (Bernad y Neber, 1987).
20
PROPIEDADES
Se divide las propiedades en fsicas, qumicas y biolgicas:
1.
Propiedades fsicas
Las propiedades fsicas incluyen la densidad, la humedad, el tamao de la
partcula, la compresibilidad y la permeabilidad (Colomer y Gallardo, 2007; De la

Morena et al., 2003, Monteiro et al., 2006).
La densidad es la propiedad fsica ms importante y se define como el peso
3
de un material por unidad de volumen (kg/m ). La densidad de los desechos en los

3
cubos en las viviendas se encuentra entre 150 250 kg/m . Ese parmetro
depende del grado de compactacin, pero tambin depende de la localizacin
geogrfica, la estacin del ao, el clima, los componentes y el tiempo de
almacenamiento (Colomer y Gallardo, 2007; De la Morena et al., 2003).
Respecto a la humedad, los factores que influyen en el porcentaje de agua
son la composicin, especialmente el contendido de material orgnico, la estacin
del ao, las condiciones ambientales de humedad y las condiciones climticas
(Colomer y Gallardo, 2007).
El tamao de partcula tiene su importancia en el momento de fabricar el
compost a partir de la materia orgnica de los desechos. El mayor rango de
tamao corresponde a los desechos de papel, cartn, plstico y desechos de
jardinera. Otro parmetro fsico es la compresibilidad o el grado de compactacin
que se entiende como la reduccin de volumen del residuo slido (Monteiro et al.,
2006).
2.
Propiedades qumicas
Las propiedades qumicas de los desechos slidos tienen importancia en la
capacidad de recuperacin de sus componentes. Incluyen los parmetros de poder

calorfico, pH, composicin qumica y la relacin C/N. Al tomar en cuenta las
21
propiedades qumicas de los desechos slidos, se los puede utilizar en la

elaboracin de compostaje, en donde son la materia orgnica total, el carbono
orgnico oxidable, el nitrgeno total y la relacin C/N (De la Morena et al., 2003).
3.
Propiedades biolgicas
Un parmetro biolgico importante es la biodegradabilidad de los
componentes orgnicos, se puede medir mediante el contenido de slidos voltiles

o mediante el contenido en lignina de algunos slidos voltiles (De la Morena et
al., 2003).
Determinar
la
poblacin
microbiana
de
agentes
patgenos,
conjuntamente con los diferentes parmetros qumicos, ayudan a seleccionar el

tratamiento y la disposicin final (Monteiro et al., 2006).
PROCESOS
DE
MANEJO
REALIZADOS
EN
ESTUDIOS
ANTERIORES
Manipulacin de desechos y separacin, almacenamiento y procesamiento en
el origen.
La manipulacin y separacin de desechos involucran las actividades
asociadas con la gestin de desechos hasta que stos son colocados en
contenedores de almacenamiento temporal. La manipulacin de los desechos
slidos depositados en los contenedores hace que sufran descomposiciones
rpidas y desaprovechamiento de los mismos por la falta del proceso de
clasificacin en la fuente y el reciclaje que en la actualidad es emprico en la
disposicin temporal.
Separacin, procesamiento y transformacin de desechos slidos.
La separacin y el procesamiento de desechos slidos de las diferentes
fuentes, sea por seleccin o no, conforme lo establecen las diferentes normativas
22
que tienen lugar en las instalaciones de recuperacin de materiales, estaciones de

transferencia, instalaciones de incineracin y lugares de evacuacin.
Los procesos de transformacin se emplean para reducir el volumen y el
peso de los desechos que han de evacuarse, y para recuperar productos de
conversin y energa. La incineracin es la ms utilizada, se recupera la energa en
forma de calor por un proceso qumico. El compostaje aerobio es el proceso de
transformacin biolgica.
La transferencia de desechos desde un vehculo de recogida pequeo hasta
un equipo de transporte ms grande, y el transporte subsiguiente de los desechos,
normalmente a travs de grandes distancias, a un lugar de procesamiento o
evacuacin. El ltimo elemento en el sistema de gestin de desechos slidos es la
evacuacin de los desechos slidos mediante los vertederos controlados o la
extensin en superficie (Aguilar, 2013).
GESTIN
INTEGRAL
DE
DESECHOS
SLIDOS
DOMICILIARIOS (GIDSA)
La gestin integral de desechos slidos es la seleccin y aplicacin de
tcnicas, tecnologas y programas de gestin idneos para lograr metas y objetivos
especficos de gestin de desechos. La GIRS tambin est evolucionando en
respuesta a las normativas desarrolladas para implantar diferentes leyes.
Grfico N 6.
Gestin de manejo de desechos
Fuente: Aguilar, 2013.

23
Reduccin en origen. El rango ms alto de la jerarqua de GIRS, la

reduccin en origen, implica reducir la cantidad y/o toxicidad de los desechos que
son generados en la actualidad. Representa la forma ms eficaz de reducir la
cantidad de desechos, el costo asociado a su manipulacin y los impactos
ambientales. La reduccin de desechos tambin puede realizarse en la vivienda y
en las instalaciones comerciales o industriales, a travs de formas de compra
selectiva y de la reutilizacin de productos y materiales.
Reciclaje. Empieza con la separacin y recoleccin de materiales
residuales, despus se da la preparacin de estos materiales para la reutilizacin, el
reprocesamiento, y transformacin para la fabricacin de nuevos productos.
Transformacin de desechos. Implica la alteracin fsica, qumica y
biolgica de los desechos. Son utilizadas para mejorar la eficacia de las
operaciones y sistemas de gestin de desechos, para recuperar materiales
reutilizables y reciclables, y para recuperar productos de conversin, energa en
forma de calor y biogs combustible.
Vertido. Implica la evacuacin controlada de desechos encima o dentro del
manto de la tierra, y es con mucho el mtodo ms comn para la evacuacin final
de desechos. El vertido est en la posicin ms baja de la jerarqua de GIRS
porque representa la forma menos deseada por la sociedad de tratar los desechos.
MECANISMOS DE DISPOSICIN POR PARTE DEL GAD
MUNICIPALIDAD DE AMBATO
1.
ETAPA TEMPORAL CON ECO TACHOS

Segn Arteaga (2013), en calles y avenidas de la ciudad de Ambato se
recolectan diariamente 230 toneladas de basura mediante el sistema de

contenedores de desechos slidos y el esquema de recoleccin, que extendi su
servicio a las 24 horas del da. En este ao, el sistema de contenerizacin de
desechos cumplir su sptimo ciclo de aplicacin en la capital tungurahuense,
perodo en el cual se ha consolidado.
24
Arteaga, funcionario de la Empresa Municipal de Desechos Slidos,

record que este proceso arranc como un plan piloto de tres meses, aprobado por
el Gobierno Municipal de Ambato, con tan solo 200 ecotachos colocados en la
zona cntrica de la urbe y en el que se invirtieron alrededor de 100.000 dlares.
A partir de aquella experiencia, segn el funcionario, la ciudadana
constat el esfuerzo de sus autoridades para erradicar la contaminacin y el
desaseo en las calles y avenidas donde, en aquel entonces, se depositaban
verdaderas montaas de basura.
Debido a los resultados, la Empresa Municipal de Desechos Slidos de

Ambato, plane instalar alrededor de 200 contenedores adicionales en el 2013, los
mismos que atendieron las necesidades de las zonas urbanas y reas localizadas en
donde se produce gran acumulacin de desechos.
Por su parte, Rodrigo Acosta, tcnico de desechos slidos de la entidad
municipal, afirm que desde el principio el sistema produjo los resultados que se
esperaban y el servicio fue extendido en base de un esquema de sectorizacin que
form un crculo en el casco urbano; ya son 1.100 ecotachos distribuidos por casi
toda la ciudad. Al momento, el sistema funciona con seis vehculos de carga
lateral y dos de lavado de contenedores. A eso se suma un rea fsica donde se
repara y se da mantenimiento a los ecotachos. Adicionalmente, existen 13
vehculos de carga posterior, uno de carga frontal, el cual est situado en el relleno
sanitario y un volquete para recoleccin manual, aadi Acosta.
En lo que tiene relacin con recursos humanos, la entidad municipal cuenta
con 57 personas para la recoleccin de basura en toda la urbe, quienes laboran en
tres jornadas, durante las 24 horas. Mientras que en el relleno sanitario, que est
basado en plataformas de operacin mixtas, labora personal contratado para la
instalacin de geo membranas, que son drenes que permiten el flujo de los
lixiviados (lquidos de residuo) y la salida del gas metano, en un trabajo integral
de proteccin del medio ambiente.
25
Dora Moposita, trabajadora Social y habitante de Ambato, mencion que

ahora la ciudad se ve ms limpia, a pesar de que no todos respetan los horarios de
recoleccin ni cuidan los eco-tachos que son propiedad de la ciudadana.
Al respecto, Arteaga explic que se prev que los contenedores tengan una
vida til de 10 aos, dependiendo del trato y del mantenimiento que se les d; sin
embargo, alrededor de 15 ecotachos fueron incendiados, mientras que otros 40
contenedores han sufrido daos a causa del choque de vehculos, lo que hace que
su vida til se acorte. La gente debe aprende a cuidar lo nuestro, porque si
destruyen un contenedor hay demora en su reposicin y mientras tanto, la basura
se acumula. Todos debemos participar en el cuidado de nuestros bienes, opin
Anabel Soria, moradora de la calle Imbabura, al sur de la ciudad.
A la par de la aplicacin de esta modalidad de recoleccin, la Empresa

Pblica Municipal de Gestin Integral de Desechos Slidos de Ambato (EPMGIDSA) puso en marcha este ao, planes especficos para atender a la ciudad en
eventos de gran asistencia de personas como los de Carnaval, donde la mayor
produccin de desechos se produjo durante la misa de bendicin de las flores,
frutas y pan, el desfile de la confraternidad y la ronda nocturnal, adems de
eventos como el concierto realizado en el estadio alterno Neptal Barona.
En estos actos se despleg personal adicional para cumplir con
una limpieza rpida de los lugares, a fin de no dejar la imagen de una ciudad sucia
ante los visitantes. Otro de los planes que se aplic fue delegar a 26 organizadores
de eventos privados para que sean ellos quienes se encarguen de realizar la
limpieza del rea pblica de influencia luego de terminado los actos; 12 de ellos
optaron por contar con el servicio de la propia empresa municipal, mientras que
los 14 restantes efectuaron el aseo por su propia cuenta. Tcnicos del Cabildo
recorrieron los lugares para comprobar que se cumpliera con esta disposicin.
Con los ecotachos implementados para la disposicin temporal de desechos

slidos, en el relleno sanitario del cantn se registr un incremento en la
26
disposicin final de los desechos recogidos en un 3.34%, lo que equivale a 7.690

toneladas de basura que se generaron en los diferentes eventos pblicos y
privados. Y con el fin de acentuar los efectos del sistema de tratamiento, hoy se
presentar la campaa de concienciacin Para vivir mejor en una ciudad ms
limpia, evento en el que, adems, se entregar informacin sobre la campaa de
Clasificacin, recoleccin y transporte de desechos especiales (pilas y bateras)
(EPM GIDSA, 2015).
Grfico N 7. Ecotachos en funcionamiento
Fuente: EPM GIDSA, 2015

2.
ETAPA FINAL - RELLENO SANITARIO CHASINATO

Es una obra de ingeniera, la que consiste en colocar la basura en celdas o
capas compactadas, cubiertas con tierra, utilizando maquinaria pesada para la

distribucin y compactacin de los desechos, al mismo tiempo se construyen
obras adyacentes como son:
Chimeneas para eliminar la combustin y humaredas producidas por la

descomposicin de la basura (gas metano).
Construccin de drenes para la conduccin de los lquidos percolados, al

interior de las celdas.
Construccin de fosa para el tratamiento de los lixiviados.
27
Control y monitoreo de fluidos lquidos y gaseosos.
Ventajas del relleno sanitario:
Mejor proteccin del medio ambiente (drenaje y tratamiento de las aguas

lixiviadas, drenaje de gas por chimeneas, cubierta de los desechos).
Mejor seguridad de los trabajadores (taludes definidos, compactacin de la
basura, menos peligro de cada del cuerpo de basura, menos contaminacin
en el lugar de trabajo).
Ventajas econmicas para el municipio: con un manejo adecuado del
relleno sanitario, se puede utilizar al mximo el terreno, la compactacin
de la basura y la construccin planificada, extienden la vida til del relleno
y permiten un uso ms prolongado del terreno, lo que redunda en una
mejor calidad de vida a los habitantes del cantn Ambato y sus
alrededores.
Menos molestias y disminucin de la contaminacin ambiental

Eliminar el botadero a cielo abierto y disminuir los olores.
Densidad media de los desechos compactados en el relleno: 0.75 Ton / m3
Sistema de operacin: mediante contrato con terceros
Costos de operacin: 7.40 USD/Ton (no incluye costos de adquisicin

terreno)
Equipo utilizado en el relleno: Tractor de orugas DRESSER de 180 HP.
3
Volquete 6m y un tanquero para acarreo de agua (control de polvo) 10
trabajadores.
Conformado por:
rea de Garaje y Talleres
( 2500 m )
rea recuperada para recreacin:
( 16.000 m )
rea para proyectos de reciclaje
(4.000 m )
(120.000m )
2.2.
rea total a utilizarse en Relleno Sanitario 10 aos:
MARCO LEGAL
28
1.
GAD MUNICIPALIDAD DE AMBATO

Para fundamentar el presente trabajo de investigacin, se toma como
fundamento la lnea base que es el reglamento para la prestacin del servicio

pblico de gestin integral de desechos slidos en el cantn Ambato,
especficamente su Art. 4, de los componentes funcionales de la gestin integral
de los desechos slidos:
1. Barrido de vas y espacios pblicos;
2. Recoleccin y trasporte de desechos slidos;
3. Disposicin temporal y disposicin final de los desechos slidos; y,
4. Procesamiento de desechos slidos
2.
LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

En el Captulo segundo, seccin primera, el agua y la alimentacin, en su
Art. 14 menciona que reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente

sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,
Sumak kawsay (ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR, 2008).
En la misma seccin, en el Art. 15, se indica que el Estado promover, en
el sector pblico y privado, el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de
energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica
no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el derecho al
agua.
Del mismo captulo, seccin quinta, en el Art. 27, menciona que la
educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico, en el
marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la
democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y
diversa, de calidad y calidez; impulsar la equidad de gnero, la justicia, la
solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la
29
iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades

para crear y trabajar. (ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR, 2008).
Seccin sptima, Salud, en el Art. 32, establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos,
entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el
trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir (ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR, 2008).
En el numeral 27 del captulo sexto de esta seccin, Derechos de libertad,
en el Art. 66 indica que se reconoce y garantizar a las personas eI derecho a vivir
en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y en
armona con la naturaleza. (ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR, 2008)
En el numeral 6 del captulo noveno, Responsabilidades, en su Art. 83
indica que son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos,
sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley: respetar los derechos de
la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo
racional, sustentable y sostenible. (ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR,
2008)
En su numeral 4, Art. 264, establece que los gobiernos municipales tendrn
las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
como es prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin
de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley. (ASAMBLEA NACIONAL DEL
ECUADOR, 2008)
El numeral 4 de la Carta Magna en su Art. 267 establece que los gobiernos
parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio
de las adicionales que determine la ley: incentivar el desarrollo de actividades
productivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del
ambiente. (ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR, 2008)
30
En el Art. 323 hace referencia al objeto de ejecutar planes de desarrollo

social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones
del Estado, por razones de utilidad pblica o inters social y nacional, podrn
declarar la expropiacin de bienes, previa justa valoracin, indemnizacin y pago
de conformidad con la ley. Se prohbe toda forma de confiscacin. (ASAMBLEA
NACIONAL DEL ECUADOR, 2008)
En la Seccin dcima, Poblacin y movilidad humana, Art. 391, indica que
el Estado generar y aplicar polticas demogrficas que contribuyan a un
desarrollo territorial e intergeneracional equilibrado y garanticen la proteccin del
ambiente y la seguridad de la poblacin, en el marco del respeto a la
autodeterminacin de las personas y a la diversidad. (ASAMBLEA NACIONAL
DEL ECUADOR, 2008)
El Art. 399 del Captulo segundo, Biodiversidad y recursos naturales,
Seccin primera, Naturaleza y ambiente, indica que el ejercicio integral de la
tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su
preservacin, se articular a travs de un sistema nacional descentralizado de
gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la
naturaleza. (ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR, 2008)
3.
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL,

AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN - COOTAD
En su Art. 4, Fines de los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
establece que dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales, son fines de

los gobiernos autnomos descentralizados, literal c, menciona a la recuperacin y
conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sostenible y
sustentable. (Sols Carrin, 2011)
Artculo
65.-
Competencias
exclusivas
del
gobierno
autnomo
descentralizado parroquial Rural.- Los gobiernos autnomos descentralizados

parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio
de otras que se determinen, literal d, incentivar el desarrollo de actividades
31
productivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del

ambiente. (Sols Carrin, 2011)
Artculo 136.- Ejercicio de las competencias de gestin ambiental, de
acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal sobre
el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se
articular a travs de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental,
que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza a travs de la
gestin concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujecin
a las polticas, regulaciones tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional,
de conformidad con lo dispuesto en la ley.
Los
Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Parroquiales
Rurales
promovern actividades de preservacin de la biodiversidad y proteccin del

ambiente, para lo cual impulsarn en su circunscripcin territorial programas y/o
proyectos de manejo sustentable de los recursos naturales y recuperacin de
ecosistemas frgiles; proteccin de las fuentes y cursos de agua; prevencin y
recuperacin de suelos degradados por contaminacin, desertificacin y erosin;
forestacin y reforestacin con la utilizacin preferente de especies nativas y
adaptadas a la zona; y, educacin ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana
de los derechos ambientales y de la naturaleza. Estas actividades sern
coordinadas con las polticas, programas y proyectos ambientales de todos los
dems niveles de gobierno, sobre conservacin y uso sustentable de los recursos
naturales.
En el Art. 209, Destino, menciona que el destino de estas transferencias
estar orientado al desarrollo humano y proteccin de la naturaleza y el ambiente,
sin que esto implique la evasin de las responsabilidades de prevencin,
mitigacin y reparacin de los daos ambientales y sociales, en concordancia con
las polticas y normatividad ambiental; adems de las sanciones correspondientes
(Sols Carrin, 2011)
Artculo
293.-
Hermanamientos.-
Los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados promovern los estatus de hermanamiento con gobiernos

32
descentralizados de otros pases del mundo, en el marco de la cooperacin

internacional. Los gobiernos autnomos descentralizados fronterizos podrn
emprender programas de cooperacin e integracin para fomentar el desarrollo, la
prestacin de servicios pblicos y preservacin del ambiente. Se establecern
procesos de desarrollo de los territorios de conformidad con los convenios y
tratados internacionales suscritos por el Estado, bajo los principios de la paz, el
respeto a la soberana e integridad territorial y el beneficio recproco, de manera
que se garantice a sus habitantes el ejercicio pleno de sus derechos (Sols Carrin,
2011)
Captulo IV, Prohibiciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
Artculo 328, Prohibiciones a los rganos legislativos.- Est prohibido a los
rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados, literal c,
aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente (Sols Carrin,
2011)
Artculo 498.- Estmulos tributarios.- Con la finalidad de estimular el
desarrollo del turismo, la construccin, la industria, el comercio u otras
actividades productivas, culturales, educativas, deportivas, de beneficencia, as
como las que protejan y defiendan el medio ambiente, los concejos cantonales o
metropolitanos podrn, mediante ordenanza, disminuir hasta en un cincuenta por
ciento los valores que corresponda cancelar a los diferentes sujetos pasivos de los
tributos establecidos en el presente Cdigo.
4.
LEY ORGNICA DE EMPRESAS PBLICAS

Esta ley regula y norma la constitucin de empresas pblicas que se
generen en el Ecuador. En su Art. 3 dentro de los Principios.- sus incisos 1 y 3: es

Contribuir en forma sostenida al desarrollo humano y buen vivir de la poblacin
ecuatoriana, actuar con eficiencia, racionalidad rentabilidad y control social en la
explotacin e industrializacin de los recursos naturales renovables y no sus
productos derivados, preservando el ambiente.
33
5.
LEY DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN

AMBIENTAL
En el TTULO I, MBITO Y PRINCIPIOS DE LA GESTIN
AMBIENTAL, Art. 2.- La gestin ambiental se sujeta a los principios de

solidaridad,
corresponsabilidad,
cooperacin,
coordinacin,
reciclaje
reutilizacin de desechos, utilizacin de tecnologas alternativas ambientalmente

sustentables y respeto a las culturas y prcticas tradicionales (CONGRESO
NACIONAL, 1999)
5.
TEXTOUNIFICADODELEGISLACINAMBIENTAL
SECUNDARIO TULAS
Art.
57.-
Responsabilidades
de
los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados Municipales. Garantizarn el manejo integral de residuos y/o

desechos slidos generados en el rea de su competencia, ya sea por
administracin o mediante contratos con empresas pblicas o privadas;
promoviendo la minimizacin en la generacin de residuos y/o desechos slidos,
la separacin en la fuente, procedimientos adecuados para barrido y recoleccin,
transporte, almacenamiento temporal de ser el caso, acopio y/o transferencia;
fomentar su aprovechamiento, dar adecuado tratamiento y correcta disposicin
final de los desechos que no pueden ingresar nuevamente a un ciclo de vida
productivo; adems dar seguimiento para que los residuos peligrosos y/o
especiales sean dispuestos, luego de su tratamiento, bajo parmetros que
garanticen la sanidad y preservacin del ambiente (MINISTERIO DEL
AMBIENTE, 2015)
Art. 62.- De la separacin en la fuente. El generador de residuos slidos
no peligrosos est en la obligacin de realizar la separacin en la fuente,
clasificando los mismos en funcin del Plan Integral de Gestin de Residuos,
conforme lo establecido en la normativa ambiental aplicable.
34
Art. 63.- Del almacenamiento temporal urbano. Se establecen los

parmetros para el almacenamiento temporal de residuos slidos no peligrosos ya
clasificados, sin perjuicio de otros que establezca la Autoridad Ambiental
Nacional, de acuerdo a lo siguiente:
a) Los residuos slidos no peligrosos se debern disponer temporalmente en
recipientes o contenedores cerrados (con tapa), identificados, clasificados, en
orden y de ser posible con una funda plstica en su interior.
b) Los contenedores para el almacenamiento temporal de residuos slidos no
peligrosos debern cumplir como mnimo con: estar cubiertos y adecuadamente
ubicados, capacidad adecuada acorde con el volumen generado, construidos con
materiales resistentes y tener identificacin de acurdo al tipo de residuo.
c) El almacenamiento temporal de los residuos no peligrosos se lo realizar bajo
las condiciones establecidas en la norma tcnica del INEN.
Art. 66.- De la recoleccin. Es responsabilidad de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados Municipales la recoleccin de los residuos y/o
desechos slidos no peligrosos.
Art. 67.- Del transporte. El traslado de los residuos y/o desechos slidos
desde el lugar de su generacin hasta un centro de acopio y/o transferencia deber
contemplar procedimientos.
Art. 75.- De la disposicin final. Es la accin de depsito permanente de
los residuos slidos no peligrosos en rellenos sanitarios u otra alternativa tcnica
aprobada por la Autoridad Ambiental Nacional; stos debern cumplir con
condiciones tcnicas de diseo de construccin y operacin.
La seleccin del sitio para la disposicin final, se la realizar en base a un
estudio tcnico de alternativas que deber ser aprobado por parte de la Autoridad
Ambiental, en concordancia con la normativa emitida para el efecto.
Los rellenos sanitarios u otra alternativa tcnica como disposicin final,
debern cumplir con lo establecido en la norma tcnica emitida por la Autoridad
35
Ambiental Nacional, de tal manera que se minimicen el impacto ambiental y los

riesgos a la salud.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados podrn proponer tecnologas
apropiadas para disposicin final de residuos y/o desechos slidos, para as reducir
el volumen de la disposicin final de los mismos, enmarcadas en lo establecido en
la normativa ambiental nacional. Los sistemas de eliminacin y disposicin final
sern aprobados por la Autoridad Ambiental Nacional.
Art. 76.- Del plan de gestin integral de residuos slidos no peligrosos.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales debern elaborar y
mantener actualizado un Plan para la gestin integral de los residuos slidos no
peligrosos en el mbito local, enmarcado en lo que establece la normativa
ambiental nacional emitida para la Gestin Integral de los residuos. El Plan deber
ser enviado a la Autoridad Ambiental Nacional, para su aprobacin, control y
seguimiento.
6.
MARCO LEGAL DE LA CONSTITUCIN DE LA EMPRESA

PBLICA MUNICIPAL DE GESTIN INTEGRAL DE DESECHOS
SLIDOS GIDSA.
El artculo 1 de la Ordenanza de creacin de la Empresa Pblica Municipal
para la Gestin Integral de los Desechos Slidos del cantn Ambato, dice que se
constituye con domicilio en la ciudad de Abato, cantn Ambato, provincia de
Tungurahua, la Empresa Pblica Municipal para la Gestin Integral de los
desechos slidos del cantn Ambato, como persona jurdica de derecho pblico,
autonoma, administrativa, financiera, operativa y patrimonial. (GIDSA, 2010)
El Art. 3 de la misma ordenanza habla sobre el objeto de la empresa, el
cual hace nfasis a:
a) Barrido de vas y espacios pblicos en coordinacin con las instancias
pertinentes y los gobiernos autnomos parroquiales rurales:
b) Recoleccin y transporte de desechos;
36
c) Disposicin temporal de los desechos slidos y disposicin final de los

desechos slidos del cantn Ambato;
d) Implementacin de plantas procesadoras de desechos orgnicos e
inorgnicos;
e) Venta de los subproductos obtenidos en las plantas procesadoras
municipales; y,
f) Servicio de barrido en plazas y mercados.
El Captulo 6 de la misma ley hace referencia a los niveles para el
cumplimiento de sus funciones; la EPM-GIDSA contar con el correspondiente
reglamento orgnico estructural que ser aprobado por el Directorio, considerando
los siguientes niveles jerrquicos:
Nivel Directivo: Conformado por el Directorio.
Nivel Ejecutivo: Conformado por la Gerencia General.
Nivel Asesor: Conformado por Asesora Jurdica, Auditoria Interna y Comisiones
Asesoras externas para fines especficos.
Nivel Operativo: Conformado por: rea administrativa, financiera, de operaciones
y mantenimiento, de planificacin y comercial.
En el nivel operativo, las reas conformadas tendrn a su cargo las
unidades administrativas necesarias para desarrollar los procesos que se requieran
para el cumplimiento de los fines de la Empresa. (GIDSA, 2010)
7.
NORMA ISO 14000

La ISO 14000 constituye una normativa que provee a la gerencia de la
estructura para administrar un Sistema de Gerencia Ambiental. La serie incluye

disciplinas en eco-gerencia, auditora, evaluacin en la gestin de proteccin al
medio ambiente, eco-estampado/etiquetas/sellos y normalizacin de productos
entre sus guas. Ms an la ISO 14000 se puede integrar con seguridad, salud
ocupacional e ISO 9001 para lograr un Sistema de Gerencia Integral.
Grfico N 8.
Diagrama de organizacin de la ISO 14000

37
Fuente: Normas, 2014.

CAPTULO III
DIAGNSTICO Y EVALUACIN DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA
EMPRESA DE GESTIN INTEGRAL DE DESECHOS SOLIDOS
DOMICILIARIOS DE AMBATO
Anlisis Administrativo y Financiero de la Gestin de Desechos
Slidos de la Empresa Pblica Municipal de Gestin Integral de
Desechos Slidos de Ambato GIDSA
La EPM-GIDSA, tiene como finalidad el barrido, recoleccin, disposicin
temporal y final de los desechos slidos en el cantn Ambato. Para la elaboracin
de la proforma presupuestaria se basa en lo que indica la Ordenanza de Creacin
de la Empresa en su Art. 10 literal p) y la Ley Orgnica de Finanzas Pblicas en
la Seccin 1, Arts. 97 al 112.
Las partidas presupuestarias de ingresos nmero:
180103: Empresas Pblicas, con una estimacin anual de 4020.553,70
USD. Esta estimacin se realiza considerando la recaudacin mensual actual que
es de 275.000 USD, que en el ao llega a 3300.000,00 USD. Se indica que este
38
valor no cubre la totalidad de los gastos corrientes, por ello la diferencia que se
presupuesta en esta partida, se deber obtener con la subida de la tasa de
recoleccin de basura que se cobra mediante la EEASA, gestin que se debe
realizar de manera urgente para asegurar el cumplimiento en el pago de las
obligaciones de la Empresa.
170499: Otras multas, partida en la que se ubicarn los fondos por
concepto de infracciones al Reglamento para la prestacin del servicio pblico de
Gestin Integral de Desechos Slidos en el cantn Ambato, aprobado y
promulgado el 08 de febrero de 2013.
130116: Servicio Diferenciado de Recoleccin a Unidades de Salud,
Instituciones Pblicas y Privadas, fondos que ingresarn por concepto de pago de
recaudacin por el servicio de recoleccin de desechos peligrosos, de acuerdo a lo
que establece el Reglamento para el cobro de recoleccin diferenciada y
disposicin final de los desechos peligrosos industriales generados en el cantn
Ambato.
130107: Venta de bases por concepto de costo de levantamiento de textos,
reproduccin y edicin de pliegos.
240105: Vehculos, en esta partida ingresarn los fondos por la venta de
los vehculos que estn en proceso de baja por cumplir su vida til.
190499: Otros no especificados, en esta cuenta se recaudarn los valores
originados por conceptos diferentes a los anteriores (depsitos no identificados)
280102: Empresas Pblicas, en esta partida ingresarn los fondos que
traslade el GAD AMBATO, en lo referente al Sistema contenerizado, operacin
del relleno sanitario, maquinaria y equipo, vehculos, servicio de aseo, entre
otros.
3701: Saldos disponibles, en esta cuenta ingresar el saldo disponible al
31 de diciembre de 2014.
39
380101: Cuentas por cobrar por concepto de servicio de recoleccin de

desechos infecciosos de las facturas pendientes del ao 2014 (EPM GIDSA,
2015).
Tabla N 4. Proceso de elaboracin y ejecucin presupuestaria detalle de
ingresos 2015
N
PARTIDA
180103
170499
130116
130107
240105
190499
3701
380101
280102
DENOMINACIN
INGRESOS
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES

DE EMPRESAS PBLICAS
RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS - OTRAS
MULTAS
TASAS GENERALES - PRESTACIN DE SERVICIOS
- SERVICIO DIFERENCIADO DE RECOLECCIN A
UNIDADES DE SALUD, INSTITUCIONES PBLICAS
Y PRIVADAS
TASAS GENERALES - VENTA DE BASES
VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS
VEHCULOS
OTROS NO ESPECIFICADOS
SALDOS DISPONIBLES - SALDO CAJA BANCOS
CUENTAS POR COBRAR
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL E
INVERSIN DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Y AUTNOMAS
SUMAN
4.020.553,70
18.000,00
140.000,00
3.500,00
20.000,00
100,00
323.887,00
5.000,00
2.750.000,00
7.281.040,70

EGRESOS
Los egresos guardan conformidad con los POAS elaborados para el ao
2015, entregados de acuerdo a casa proceso. En GASTOS DE PERSONAL,
correspondiente al grupo 51, se ha estimado de acuerdo al distributivo del 2015.
Tabla N 5. Cdula consolidada de gastos 2015
GASTOS
2014
40
2015
GASTO CORRIENTE
GASTOS EN PERSONAL
SERVICIOS BSICOS
SERVICIOS GENERALES
TRASLADOS, INSTALACIONES, VITICOS Y
SUBSISTENCIAS
INSTALACIN, MANTENIMIENTO Y REPARACIN
ARRENDAMIENTO DE BIENES
CONTRATACIONES DE ESTUDIOS E
INVESTIGACIONES
GASTOS EN INFORMTICA
BIENES DE USO Y CONSUMO CORRIENTE
SEGUROS, COSTOS FINANCIEROS Y OTROS
TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR
PBLICO
GASTOS DE INVERSIN
4.582.070,70
2.364.361,76 2.813.479,22
23.761,53
39.650,00
496.046,14 557.719,00
2.854,68
4.860,00
148.288,59 136.250,00
12.270,72
1.100,00
SERVICIOS GENERALES
INSTALACIN MANTENIMIENTO Y REPARACIN
CONTRATACIONES ESTUDIOS DE INVESTIGACIN
OBRAS PBLICAS
OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
GASTOS DE CAPITAL
1.629.499,66 1.700.000,00
4.000,00
26.028,80 158.000,00
392.428,35 450.000,00
242.012,67
40.000,00
ACTIVOS DE LARGA DURACIN (COMPRAS)

SUMAN
1.273.437,79 346.970,00
7.274.657,86 7.281.040,70
93.535,00
16.204,18
417.007,92
107.920,07
95.360,00
27.985,00
711.557,78
156.445,20
29.000,00
37.664,50
1.862.000,00
Anlisis Tcnico de la Gestin de Desechos Slidos de la Empresa

Pblica Municipal de Gestin Integral de Desechos Slidos de Ambato
41
GIDSA (Manual de procesos Diagrama de flujo de GIDSA

desechos slidos)
42
Impactos Sociales y Polticos en la Prestacin del Servicio de Gestin

Integral de Desechos Slidos
El impacto social y poltico que ha se generado con la prestacin de los
servicios que brinda la EPM - GIDSA, se ha ido cumpliendo conforme lo
establecen las normas ambientales, que van siendo cada vez ms exigentes, en
virtud de la demanda del cuidado del ambiente por el aceleramiento del
calentamiento global y sus efectos, as como tambin la infertilidad del suelo,
producto de dicha demanda, que generan los desechos slidos y su inadecuado
manejo, disposicin y tratamiento.
Esto ha generado el inters internacional, establecindose acuerdos y
compromisos entre pases, lo que concuerda con la normativa nacional, que
deber cumplirse desde lo local. Se puede manifestar que el manejo adecuado de
los desechos slidos empez en Ambato, siendo la ciudad pionera en el sistema
de contenerizado, por lo que ha sido objeto de premios a nivel nacional, ya que ha
cumplido con el objetivo de tener una ciudad ordenada y limpia, pese a sus
complejidades.
Con el impacto poltico social se pretende crear conciencia ciudadana en el tema
ambiental, con la implementacin de normativas para regular los procesos que
deben cumplir todos los actores directos e indirectos.
43
. CAPTULO IV
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS
. ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DE
LAS ENCUESTAS.
La informacin obtenida de la encuesta, aplicada a ciudadanos de varios
sectores del cantn Ambato, tanto de la zona urbana como de la rural, permite
llegar a entender la realidad del grado de conocimiento de las ciudadana en
cuanto al manejo de desechos slidos domiciliarios, conforme a los objetivos
establecidos en el presente trabajo de investigacin.
El tamao de la muestra se calcul, para una poblacin conocida,
utilizando la siguiente frmula:
Donde:
N = Total de la poblacin
Z= 1.96 al cuadrado (si la seguridad es del 95%)
p = proporcin esperada (en este caso 5% = 0.05)
q = 1 p (en este caso 1-0.05 = 0.95)
d = precisin (en su investigacin use un 5%).
La poblacin de Ambato segn el ltimo censo poblacional de 329.856
habitantes, de los cuales la poblacin econmicamente activa (PEA), es el 81.000,
muestra que nos va a permitir hacer el clculo, pues por ser muy extensa el
universo de estudio, se establece el 6% de margen error y con el 90% de
confiabilidad, tomando como nuestra 200 encuestas realizadas 120 en la zona
urbana y 80 en la zona rural considerando que de las 18 parroquias rurales tiene
solo dos parroquias el sistema de contenerizado, pero en la actualidad ya se prev
la adquisicin de 780 eco-tachos a fin de ampliar el servicio tanto en la zona
urbana como en la zona rural.
44
Del cual refleja el siguiente anlisis

1.
Cul es el nivel de educacin del jefe de su familia? (persona que

aporta el ingreso principal del hogar):
Tabla N 6. Nivel de educacin del jefe de su familia
INDICADORES
FRECUENCIA
PORCENTAJE
Primaria
30
15%
Secundaria
115
57%
Tercer nivel
45
23%
Cuarto nivel
10
5%
TOTAL
200
100%
Elaborado por: Aracelly Karina Prez Izurieta, 2015.

Grfico N 9. Nivel de educacin del jefe de su familia
5%
23%
15%
57%
Primar
ia
Secundar
ia
Tercer
nivel
Cuarto
nivel
Fuente: Ciudadanos del cantn Ambato

45
ANLISIS
Los resultados de la primera pregunta, revelan que 30 personas,
correspondiente al 15% del total de la muestra, tienen instruccin primaria; 115
personas, que representan el 57% de los encuestados, tienen instruccin superior;
45 de los encuestados, que corresponde al 23%, tienen formacin superior; y, 10
personas, es decir el 5%, tienen instruccin de cuarto nivel. Estos datos son
importantes por cuanto se puede ver que la gran mayora de los encuestados tienen
un nivel de educacin secundaria que permite, en cierto modo, garantizar la
veracidad de los resultados de las encuestas, como tambin permitir orientar
cualquier actividad que se fuera a aplicar, resultante del presente trabajo.
2.
Segn su opinin: La cantidad de basura en la cuidad ha aumentado

en los ltimos tiempos?
Tabla N 7. Aumento de la cantidad de basura en la ciudad

INDICADORES
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
160
80%
NO
40
20%
TOTAL
200
100%
Grfico N 10. Aumento de la cantidad de basura en la ciudad
20%
SI
N
O
80%

46
ANLISIS
Al responder a esta pregunta, 160 de los encuestados, que representan el
80%, manifiestan que si ha aumentado la cantidad de basura en la ciudad de
Ambato en los ltimos cuatro aos, mientras que el restante 20%, equivalente a 40
personas, responde que no ha aumentado. Esto demuestra que el crecimiento de la
poblacin, implica un mayor consumo de alimentos, entre otros productos y
servicios, con lo que se produce un incremento en el volumen de basura que se
genera en la cuidad, por lo que la EPM-GIDSA tiene que aumentar su cobertura
de servicio.
3.
Qu recipiente usa para sacar la basura de su casa?
Tabla N 8. Recipiente usado para sacar la basura de la casa

INDICADORES
FRECUENCIA
Costales
10
Fundas de plstico
120
Tarros plsticos
70
TOTAL
200
Grfico N 11.
PORCENTAJE
5%
60%
35%
100%
Recipiente usado para sacar la basura de la casa
5%
35%
60%
Costales
Fundas de
plstico
Tarros de
plstico

47
ANLISIS
Al responder a esta pregunta, el 5% de los encuestados, es decir 10
personas, manifiestan que sacan la basura de su casa en costales; el 60% de los
encuestados, que corresponde a 120 personas, dicen que lo hacen en fundas de
plstico; y, el restante 35%, equivalente a 70 personas, indican que lo hacen en
tarros de plstico. De las respuestas obtenidas se desprende que la mayora de las
personas sacan la basura de sus casas en fundas plsticas, lo que ratifica el nivel
cultural de los habitantes de la ciudad de Ambato, lo cual facilitara la aplicacin
de la propuesta de esta investigacin.
4.
Conoce lo que es el reciclaje?

Tabla N 9. Conocimiento sobre reciclaje
INDICADORES
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
190
95%
NO
10
5%
TOTAL
200
100%
Grfico N 12. Conocimiento sobre reciclaje
5%
SI
N
O
95%

ANLISIS
En esta pregunta es interesante saber que el 95% de los encuestados si
conocen el sistema de reciclaje y el 5% de los encuestados no conocen que es un
reciclaje. Siendo un alto porcentaje de la ciudadana que conocen que es un
reciclaje lo que posibilita el grado de compromiso desde la ciudadana en el
48
cuidado del ambiente y en su coparticipacin en el sistema de reciclaje.

5.
Cree Usted que se debe clasificar la basura para que pueda ser
reciclada con mayor facilidad?
Tabla N 10. Criterio sobre la clasificacin de la basura
INDICADORES
SI
NO
TOTAL
FRECUENCIA
190
10
200
PORCENTAJE
95%
5%
100%

Grfico N 13. Criterio sobre la clasificacin de la basura
5%
SI
NO
95%

ANLISIS
Ante la pregunta formulada, el 95% de los encuestados, correspondiente a
190 personas, responde que si se debe clasificar la basura para facilitar la labor de
reciclaje, mientras el 5% restante, es decir 10 personas, manifiesta que no es
necesaria la clasificacin de la basura. Estos resultados confirman que es muy
factible la implementacin de procesos de clasificacin y reciclaje de desechos
slidos en el cantn Ambato.
6.
Realiza Usted algn tipo de clasificacin de la basura?

49
Tabla N 11. Clasificacin de la basura

INDICADORES
SI
NO
TOTAL
FRECUENCIA
55
145
200
PORCENTAJE
28%
72%
100%

Grfico N 14. Clasificacin de la basura
28%
73%
SI
N
O

ANLISIS
Del universo de personas encuestadas, 55 de ellas, que representan el 28%,
manifiestan que clasifican su basura en mayor o menor grado, mientras que las
145 restantes, equivalente al 72%, se pronuncian en el sentido de que no realizan
ningn tipo de clasificacin. Del anlisis de los resultados de esta pregunta, se
desprende que es muy poca la gente que clasifica su basura, lo cual puede deberse
a que en la ciudad de Ambato, la EPM - GIDSA no realiza un servicio de
recoleccin diferenciada, sin embargo, abriga esperanzas de que cuando se lo
haga, la respuesta de la ciudadana sea positiva y rpida.
50
7.
Cree Usted que la forma en la que actualmente se maneja el Relleno

Sanitario provoca contaminacin ambiental?
Tabla N 12. Contaminacin ambiental por el manejo del Relleno Sanitario
INDICADORES FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
120
60%
NO
80
40%
TOTAL
200
100%
Grfico N 15. Contaminacin ambiental por el manejo del Relleno Sanitario
40%
SI
60%
NO

ANLISIS
Al responder la pregunta N 7, 120 personas, que equivale al 60% de los

encuestados, responden que la forma en la que actualmente se maneja el Relleno
Sanitario si provoca contaminacin ambiental, mientras que las restantes 80
personas encuestadas, es decir el 40%, manifiesta que el manejo del relleno
sanitario no genera contaminacin ambiental. Se desprende, del anlisis de los
resultados de esta pregunta, que el Relleno Sanitario provoca contaminacin
ambiental debido a la gran cantidad de gases que se producen en el mismo, lo cual
genera malos olores y puede provocar enfermedades en las personas que habitan
en sus alrededores.
51
8.
Cree Usted que el sistema de recoleccin de basura de la ciudad de

Ambato es adecuado?
Tabla N 13. Sistema de recoleccin de basura adecuado

INDICADORES
SI
NO
TOTAL
FRECUENCIA
60
140
200
PORCENTAJE
30%
70%
100%

Grfico N 16. Sistema de recoleccin de basura adecuado
30%
70%
SI
N
O

ANLISIS
Del total de personas encuestadas, 60 de ellas, que representan el 30%,

indican que el sistema de recoleccin de basura de la ciudad de Ambato es
adecuado, en tanto que las restantes 140 personas, es decir, el 70% de los
encuestados, manifiestan que no es adecuado. Estos resultados permiten concluir
que es necesario cambiar el sistema de recoleccin de basura, incorporando
aspectos como la clasificacin y el reciclaje de los desechos slidos.
52
9.
Considera Usted que es necesaria la existencia de una norma para el

manejo de la basura en Ambato?
Tabla N 14. Necesidad de una norma para el manejo de la basura

INDICADORES
SI
NO
TOTAL
FRECUENCIA
185
15
200
PORCENTAJE
92%
8%
100%

Grfico N 17. Necesidad de una norma para el manejo de la basura
8%
SI
NO
92%

ANLISIS
Del total de personas encuestadas, 185 de ellas, que representan el 92%,

manifiestan que si es necesaria la existencia de una norma para el manejo de la
basura en Ambato, en tanto que 15 personas, es decir el 5%, indican que no es
necesaria la existencia de esta norma. Del anlisis realizado a las respuestas
obtenidas a esta pregunta, se desprende que es de suma importancia proponer la
aprobacin de una ordenanza que permita un manejo adecuado de la basura en el
cantn Ambato por parte de la EPM GIDSA.
53
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DE LAS

ENTREVISTAS
ENTREVISTA 1.DIRIGIDA A:
ING. JAVIER ACURIO
RESPONSABLE:
UNIDAD
DE
GESTIN
AMBIENTAL
DE
LA
DIRECCIN DE HIGIENE DEL MUNICIPIO DE AMBATO. (2000-2010)

PREGUNTAS
1.- Cmo comenz el sistema de desechos slidos en el cantn Ambato?
El manejo de desechos slidos, con esa denominacin se conceba desde el mbito
tcnico, se realizaba de manera manual, con horarios establecidos y con el servicio
directo de la Direccin de Higiene del Municipio de Ambato, con carros de carga
posterior, la disposicin temporal iniciaba con la utilizacin de fundas de basura
por los ciudadanos que lo realizan hasta ahora, pero la gran diferencia es que hoy
lo colocan en el sistema contenerizado y anteriormente lo dejaban en las esquinas
de las casas o fuera de ellas, la basura era recogida manualmente, para su
disposicin final en un basurero a cielo abierto, de all que desde el ao 2001, se
retom los trabajos que permitan poner en funcionamiento el relleno sanitario, por
lo que fue necesario realizar un levantamiento de informacin de todo el sistema
de desechos slidos tratando de buscar la optimizacin de recursos y pensando de
sobremanera en el buen servicio que presta la Municipalidad, que es verle limpia a
la ciudad.
2.- Conforme fueron avanzando los procesos, cmo fue la perceptibilidad de
la ciudadana en ellos?
Hubo mucha respuesta, la ciudad se vio ms limpia y ordenada.
54
3.- Cundo se estableci el sistema contenerizado y por qu se dio este

sistema.
El sistema contenerizado fue exitoso, comenz con un plan piloto en el ao 2006,
en un sector con alrededor de 200 ecotachos, con la empresa que hasta ahora sigue
trabajando con la hoy denominada GIDSA, colocados en la ciudad, acompaado
de la socializacin y promocin, fue ms que una norma, una necesidad de tener
limpia a nuestra ciudad, porque ya se dej de ver fundas de basura en donde
quiera, lo que daba psima imagen y malos olores y por supuesto con ello,
enfermedades a los transentes y quienes habitaban all.
4.- Se ha podido evidenciar algn tipo de multa o sancin por procesos
inadecuados en el manejo y disposicin de los desechos slidos?
Claro, pese a los esfuerzos de ir cumpliendo con las normativas internacionales y
nacionales y que siempre hemos estado regulados por el ente de control que es el
MAE (Ministerio del Ambiente), han sido limitados los recursos, los tiempos y
procesos por cuanto han ido cambiando las leyes, y a ellas hay que acoplarnos.
Desde el ao 2004, se ha venido cumpliendo los requerimientos establecidos para
la emisin de la Licencia Ambiental, hasta el ao 2009, sin que se haya logrado
finalizar el trmite, ms an sorprende que la documentacin en su totalidad se
haya extraviado, entregando la licencia Ambiental para el relleno Sanitario del
cantn Ambato, para el ao 2012, el MAE emite una sancin de $ 65.000, segn
el informe, por varios incumplimientos en el manejo de los desechos en el relleno
sanitario, multa que hasta la presente fecha no se ha desvirtuado y que es objeto de
atencin por parte de la Contralora General de la Nacional, entiendo que se
realizaron los trmites legales de apelacin respectiva para desvirtuar.
5.- Cree usted que el proceso de relleno sanitario es suficiente para el manejo
de desechos slidos domiciliarios?
Hay que ir mejorando muchas cosas ya que la misma norma se vuelve ms
exigente por el hecho que debemos cuidar el planeta, debemos cuidar el medio
55
ambiente, ir creando conciencia en los ciudadanos, lo cual es un papel

fundamental.
ENTREVISTA 2
DIRIGIDA A:
ING. MIRIAM ZAPATA
RESPONSABLE:
GERENTE ENCARGADA DE GIDSA
(Junio 2015)
PREGUNTAS
1.- Conoce Usted como comenz el sistema de desechos slidos en el cantn
Ambato?
De lo que se ha podido ver, el manejo de los desechos slidos, ms conocidos
como basura, en el Municipio de Ambato, empez a hacerse de una forma
totalmente emprica pero ha ido mejorando notablemente, puesto que antes no
manejaban con procesos y procedimientos de acuerdo a las normas requeridas por
los rganos rectores.
2.- Cules son los cambios y cmo han avanzado los procesos de desechos
slidos?
Se ha ido cumpliendo con las normativas ambientales, tenemos actualmente
mucha apertura con el MAE, con quien trabajamos en comits interinstitucionales
en diferentes temas, con todos los actores sociales. En la EPM-GIDSA somos
quienes recolectamos los desechos slidos, pero est el ministerio de Salud, quien
tiene que ver con la normativa nacional previo a su disposicin temporal,
actualmente contamos con fosas separadas para cada tipo de desechos que son
peligrosos, hospitalarios y el proceso de los lixiviados, tenemos un relleno
sanitario que est cumpliendo con la norma nacional pero est proyectado para
dos aos ms y el objetivo es mejorar tambin la vida til del relleno.
56
3.- Han pensado en mejorar el sistema contenerizado?

Hoy en da se va buscando mecanismos de dar mejor servicio a la colectividad, en
el sistema contenerizado buscamos nosotros, como EPM-GIDSA, brindar el
servicio sin necesidad de tener ningn contrato, el mismo que constituye un alto
consto para la Empresa, por ello, en lo que va este ao ya tenemos contratado la
compra de cuatro camiones de carga lateral, 780 eco-tachos, el objetivo es ir
mejorando la cobertura del mismo tanto en la zona urbana como rural y valernos
por nosotros mismos.
4.- Se ha podido evidenciar algn tipo de multa o sancin por procesos
inadecuados en el manejo y disposicin de los desechos slidos?
Claro, tenemos una sancin que segn los rganos de control tenemos que
cancelar como institucin, generada desde aos atrs por procesos que no se
cumplieron y que nos toca asumir esa responsabilidad.
5.- Cree usted que el proceso de relleno sanitario es suficiente para el manejo
de desechos slidos domiciliarios?
Claro que no, el relleno es un recipiente que ya est por terminar su vida til, pero
existe un planteamiento por parte de la Direccin de Operacin y Mantenimiento
y Planificacin, que lo vamos a presentar a Directorio para su aprobacin, se trata
de ampliar el relleno existente con la excavacin de la montaa que
aproximadamente tiene 10 hectreas para ampliar su vida til, as como tambin,
ir mejorando paulatinamente los procesos de residuos slidos.
4.3 CATASTRO DE LOS MINADORES
Minadores atendidos en el Cantn de Ambato:
-Asociacin de Minadores San Jos de Chachon, con 28 miembros. -Minadores
de desechos inorgnicos de San Francisco, con 17 miembros.
-Jos y Mara, con 18 miembros.
-San Miguel Arcngel, con 24 miembros.
-Corazn de Jess, con 32 miembros.
57
-La Merced de Quilln Loma, con 13 miembros.

-Microempresa Camino Verde de la ciudadela Nuevo Ambato, con 17 miembros.
-No catastrados, aproximadamente 200.
El sector ms importante para el presente trabajo es el de no catastrados,
minadores a los que se los encuentra en cada uno de los eco tachos ubicados en la
ciudad, gente de escasos recursos econmicos, siendo un reto de responsabilidad
social, aglutinarlos, asociarlos y catastrarlos, as como a los actuales centros de
reciclaje, a fin de que sean parte fundamental del proceso, los cuales estarn
regulados por la EPM-GIDSA, as como los usuarios, que, a ms de actores, sern
veedores de la gestin de la EPM-GIDSA del GAD Municipalidad de Ambato, en
el manejo de los desechos slidos, dando cumplimiento a la normativa establecida
en el Acuerdo Ministerial 061, del Ministerio del Ambiente.
4.4 VERIFICACIN DE LA HIPTESIS
Para la verificacin de la hiptesis se escoge la prueba del Chi Cuadrado cuya
frmula es la siguiente:
O E
X 2 2
E
2
X = Chi Cuadrado
= Sumatoria
O = Datos observados (Encuestas)
E = Datos esperados (Observacin)
Para la comprobacin de la hiptesis se relacion dos preguntas de la encuesta
realizada y se observ las siguientes frecuencias de respuesta.
Cree Usted que el sistema de recoleccin de basura de la ciudad de Ambato
es adecuado?
Si
No
58
Considera Usted que es necesaria la existencia de una norma para el manejo

de la basura en Ambato?
Si
No
Tabla N 15.
Valores reales
POBLACIN
ALTERNATIVAS
TOTAL
SI
NO
de recoleccin adecuado
60
140
200
Necesidad de una norma
185
15
200
TOTAL
245
155
400
Elaborado por: Aracelly Karina Prez Izurieta, 2015

Nota: La tabla detalla los valores reales, correspondiente a la verificacin de la
hiptesis,
Frecuencia esperada
Para calcular la frecuencia esperada de aplica la frmula:
Frecuencia Esperada= (Total Columna * Total Fila)/Suma total
Tabla N 16.
Frecuencia esperada para la hiptesis

POBLACIN
ALTERNATIVAS
SI
NO
Sistema de recoleccin adecuado
123
77
Necesidad de una norma
123
77
59
Zona de aceptacin o rechazo

Grados de Libertad = 1
Nivel de significacin = 5%
2
El valor tabulado del Chi Cuadrado ( X t ) con 1 grado de libertad y un nivel de

significacin del 5% es de 3.841 (valor tabla estadstica Chi-Cuadrado)
Clculo matemtico
Una vez obtenidas las frecuencias esperadas, se aplica la siguiente ecuacin para
la demostracin de la hiptesis planteada en este captulo de esta investigacin:
2=
Tabla N 17.
Clculo de X
( )2
0E
(O - E)
(O - E)
E
Sistema de recoleccin
60
123
-63
3969
32.27
Sistema de recoleccin
adecuado / NO
140
77
63
3969
51.55
Necesidad de una norma / SI
185
123
62
3844
31.25
Necesidad de una norma / NO
15
77
-62
3844
49.92
adecuado / SI
60
164.99
Entonces:
2
El valor calculado del Chi cuadrado (X ), con un grado de libertad y un nivel de

significacin del 5% es de 164.99.
Decisin
Regla de decisin:
Si X
3.84 no se rechaza Ho; Si X > 3.84 se rechaza Ho.

2
El valor X = 164.99> X t = 3.841; se rechaza H0.

Por consiguiente, de conformidad a lo establecido en la regla de decisin del Chi
Cuadrado, se rechaza la Hiptesis Nula (H0) y se acepta la hiptesis alterna (H1),
es decir que, mediante la propuesta de una ordenanza para clasificacin y reciclaje
de desechos slidos en el cantn Ambato se puede mejorar el sistema de gestin
de desechos slidos en el Cantn Ambato.
61
CAPITULO V
PROPUESTA
5.1.TEMA:
PROPUESTA DE ORDENANZA PARA CLASIFICAR Y RECICLAR
LOS DESECHOS SLIDOS DEL CANTN AMBATO
5.2.DESARROLLO:
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
Siendo responsabilidad directa de los GADs Municipales prestar, entre

otros servicios, el manejo de desechos slidos, que respondern a los principios de
solidaridad, obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad,
se establecern mecanismos de regulacin y control, en el marco de las normas
legales vigentes.
Para avanzar en la prestacin eficiente y eficaz de este servicio a la
poblacin y poder alcanzar un manejo integral de los desechos slidos en el
territorio cantonal, en donde se presentan escenarios y realidades urbanas y
rurales, es indispensable, entre otros temas, elevar la conciencia de la poblacin
respecto del aprovechamiento, recuperacin y eliminacin de los desechos
slidos, a travs de mecanismos y estrategias que permitan establecer una cultura
de reducir, re-utilizar, reciclar y recuperar; por otra parte es necesario impulsar la
valoracin de desechos slidos recuperables, promoviendo medios para su
comercializacin, lo cual permitir contar con recursos para la EPM-GIDSA y de
esta manera la empresa sea autosustentable y productiva.
El funcionamiento ptimo de la Empresa Pblica Municipal de Gestin
Integral de Desechos Slidos de Ambato (EPM-GIDSA) es un elemento clave
para la buena marcha del proceso de manejo integral de desechos slidos, el cual
debe contar con herramientas legales, tcnicas, econmicas y profesionales
adecuadas, para ser sustentable y sostenible.
62
Es en este contexto, que la presente propuesta de ordenanza plantea regular

y controlar, mediante un modelo de gestin integral de los desechos slidos, que
en el cantn Ambato existan las adecuadas condiciones de salubridad y proteccin
al ambiente, implementando un proceso de clasificacin, reciclaje, recoleccin de
los desechos desde la fuente, tratamiento y disposicin temporal y final.
CONSIDERANDO:
Que, el Ecuador forma parte del Convenio de Basilea (Suiza) adoptado el
22 de marzo de 1989 y entr en vigencia el 5 de mayo de 1992, como tratado
ambiental global, que regula estrictamente el movimiento transfronterizo de
desechos peligrosos y estipula obligaciones a las partes para asegurar el manejo
ambientalmente racional de los mismos, particularmente su disposicin, con la
participacin de 170 pases;
Que, el numeral 27 del artculo 14 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador establece que es un derecho constitucional de todos los ecuatorianos el
vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y que garantice su
sostenibilidad as como estar libre de contaminacin y en armona con la
naturaleza;
Que, el artculo 15 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador seala
que el Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas
ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo
impacto;
Que, el literal 3 del artculo 61 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador seala que las ecuatorianas y ecuatorianos gozarn del derecho de
presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
Ecuador, manifiesta que son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los
ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley, respetar
63
los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos

naturales de modo racional, sustentable y sostenible;
Que, el artculo 240 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador seala
que los gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos
metropolitanos, provincias y cantones tendrn facultades legislativas en el mbito
de sus competencias y jurisdicciones territoriales;
Ecuador indica que los gobiernos autnomos municipales tendrn las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de las otras que determine la ley: la
prestacin de los servicios pblicos en cuanto al manejo de desechos slidos y
actividades de saneamiento ambiental;
Que, el artculo 415 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
establece que los gobiernos autnomos descentralizados desarrollarn programas
de uso racional del agua, y de reduccin, reciclaje y tratamiento adecuado de
desechos slidos y lquidos;
Que, el artculo 2 de la Ley de Gestin Ambiental, tipifica que se sujeta a
los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin,
reciclaje y reutilizacin de desechos, utilizacin de tecnologas alternativas
ambientalmente sustentables y respeto a las culturas y prcticas tradicionales.
Que, el literal d) del artculo 4 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin establece como finalidad de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, la recuperacin y conservacin de la
naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable;
Que, el prrafo cuarto del artculo 137 del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, en el ejercicio de las
competencias, entre otras establece la prestacin de servicios pblicos de manejo
de desechos slidos y actividades de saneamiento ambiental, en todas sus fases;
64
Que, el artculo 309 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Autonoma y Descentralizacin, establece que todos los ciudadanos gozan de
iniciativa popular para formular propuestas de normas regionales, ordenanzas
distritales, provinciales o cantonales, o resoluciones parroquiales, as como su
derogatoria de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Que, el artculo 431 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, establece que los gobiernos autnomos
descentralizados de manera concurrente establecern las normas para la gestin
integral del ambiente que comprende la prevencin, control y sancin de
actividades que afecten al mismo;
EXPIDE LA:
PROPUESTA DE ORDENANZA PARA CLASIFICAR Y RECICLAR
LOS DESECHOS SLIDOS DEL CANTN AMBATO
TTULO I
DE LAS GENERALIDADES
Art.1.- MBITO DE APLICACIN.- La presente normativa es de aplicacin
en todo el cantn Ambato, comprendido en sus parroquias urbanas y rurales
Art 2.- OBJETIVOS.a)
GENERAL.-
Mejorar el sistema de manejo de desechos slidos, en base a procesos y

procedimientos que regulen de manera participativa, incluyente, eficiente y eficaz
la cadena que genera el manejo de desechos slidos domiciliarios en el cantn
Ambato.
b) ESPECFICOS.1. Fomentar en la ciudadana un compromiso ambiental, en base al cumplimiento
de las normativas vigentes, a travs de la aplicacin de un modelo de gestin
65
integral de desechos slidos domiciliarios que contribuya a la preservacin del

entorno natural.
2. Establecer un solo cuerpo normativo local, buscando ambientes amigables, en
concordancia con la tecnologa, el mundo global y la ecologa urbana, en
donde los ciudadanos ambateos puedan coexistir bajo el respeto y normas
ambientales.
3. Aprovechar el manejo de desechos slidos domiciliarios como un bien
econmico, optimizando los procesos de una forma tcnica y legal,
minimizando los riesgos a la salud pblica, con la utilizacin de tecnologas
ms limpias para la prevencin y conservacin del ambiente.
4. Identificar a la gestin de los desechos slidos domiciliarios como un pilar
fundamental en el saneamiento bsico y la conservacin de la salud pblica
del Cantn Ambato, para lo cual se asignarn los recursos econmicos,
tcnicos y de personal que determinara responsabilidades con claridad,
amplitud y limitaciones que permitan fijar los presupuestos requeridos.
5. Propiciar la activa participacin de la ciudadana, a travs de educacin
ambiental a todo nivel, que ser responsabilidad de la EPM-GIDSA,
conjuntamente con las unidades administrativas competentes del GAD
Municipalidad Ambato.
Art 3.- PRINCIPIOS AMBIENTALES.-El GAD Municipalidad de Ambato, a
travs de la EPM-GIDSA y la Unidad de Gestin Ambiental, reconocer la
importancia de adoptar e implementar un modelo de gestin sustentable y
orientador para el manejo de los desechos slidos domiciliarios en el cantn
Ambato, aplicando las siguientes polticas bsicas fundamentales:
a) PREVENCIN.- Procesos y procedimientos orientados a evitar daos y
riesgos de contaminacin, encaminado a la optimizacin de recursos.
b) DEMOSTRACIN DEL CUMPLIMIENTO.- El cumplimiento de la
normativa es de responsabilidad de la Municipalidad a travs de la EPM
GIDSA y sus unidades administrativas de control, quienes demostrarn tcnica
y legalmente el cumplimiento que genere el sistema de desechos slidos.
66
c) COSTO Y EFECTIVIDAD.- Buscar la optimizacin de sus procesos y

procedimientos, que permita reducir costos de operatividad de forma oportuna
y efectiva.
d) ECO - EFICIENCIA.- Trata de la optimizacin de los recursos en la
prestacin del servicio de la EPM-GIDSA, as como la minimizacin del
impacto ambiental generado en el cantn Ambato.
e) PRECAUCIN.- Tener cuidado de no atentar contra las normativas
ambientales que tienen que ver con el manejo de desechos slidos
domiciliarios. La falta de conocimiento no exime de culpabilidad.
f) RESPONSABILIDAD
INTEGRAL.-
Se
atribuye
en
base
las
competencias establecidas por la ley y sus reglamentos, para que cada actor
del proceso sea responsable conforme a los componentes que generan los
desechos slidos domiciliarios.
g) GRADUALIDAD.- La implementacin de la normativa ser de manera
planificada, buscando la participacin activa y permanente de todos los
actores.
h) PARTICIPACIN.- Tiene que ser incluyente, activa y permanente, con la
participacin de las comunidades, instituciones gubernamentales y seccionales,
en el desarrollo y aplicacin de los modelos de gestin para mejorar el sistema
integral de desechos slidos.
i) RACIONALIDAD.- Debe darse el valor acorde a la tarifa solidaria, en base a
la realidad local, que permita la sostenibilidad de los componentes funcionales
que genera la gestin de desechos slidos.
j) SISTMICO.- Conjunto de procesos y procedimientos establecidos en la
cadena de gestin de desechos slidos, que permitan reducir, reciclar, reutilizar
y recuperar los desechos slidos domiciliarios.
k) EQUIDAD.- La prestacin del servicio que brinda la EPM-GIDSA a todos los
sectores del Cantn Ambato, debe darse en igualdad de condiciones.
Art. 4.- POLTICAS AMBIENTALES.- Se regirn por los siguientes ejes
estratgicos:
67
1. Gobernanza Ambiental.- Trata sobre el fortalecimiento institucional, tcnico

y legal de la autoridad ambiental local en su rol de rectora, reguladora,
coordinadora, supervisora y fiscalizadora ambiental en el cantn Ambato,
conforme a sus competencias establecidas en las leyes, promoviendo programas y
proyectos encaminados a buscar una activa participacin en todo nivel.
2. Produccin sostenible.- Con la planificacin se debe estructurar el desarrollo
sostenible del Cantn Ambato en temas de desechos slidos domiciliarios, donde
todos sus actores tendrn la obligatoriedad del cumplimiento de la normativa tanto
en el sector pblico como privado, aplicando tcnicas amigables conforme a la
realidad de nuestro Cantn.
Art 5.- PARTICIPACIN ACTIVA DE ENTIDADES, DIRECCIONES Y
COMUNIDAD.- ES DE ESTRICTO CUMPLIMIENTO.- Sern ejecutores de
la presente ordenanza la empresa pblica municipal reguladora y las siguientes
dependencias administrativas del GAD Municipalidad Ambato, as como la
ciudadana:
a) Empresa Pblica de Gestin y Recoleccin de desechos slidos EPMGIDSA.- Es responsabilidad de la EPM - GIDSA, establecer el cumplimiento
de la presente normativa como rgano rector en el tema de manejo de
desechos slidos, en base a sus componentes funcionales de:
1. Clasificacin
2. Reciclaje
3. Limpieza de vas y espacios pblicos
4. Recoleccin y transporte
5. Disposicin temporal y final
6. Procesamiento.
b) Direccin de Gestin Ambiental.- Coordinar acciones, actividades y
programas con la unidad rectora, que conlleven a la aplicacin de la presente
ordenanza.
68
c) Direccin de Control Urbano, ambiental, canteras y riesgos .- Establecer

mecanismos para el control de la aplicacin de la Ordenanza de desechos
slidos en coordinacin con las diferentes unidades administrativas y en base a
su competencia.
Las unidades administrativas del GAD Municipalidad de Ambato, son entes de
coordinacin e informacin de la gestin de desechos slidos que realizan los
actores, a la EPM-GIDSA, a fin de que se cumpla de manera eficiente y eficaz la
normativa
TTULO II
DESECHOS SLIDOS DOMICILIARIOS
CAPTULO I
DE LAS GENERALIDADES
Art. 6.- RESPONSABILIDAD MUNICIPAL .- Es responsabilidad del GAD
Municipalidad de Ambato, a travs de la EPM-GIDSA, con la coparticipacin de
la ciudadana, la clasificacin desde la fuente, reciclaje, recoleccin, transporte,
tratamiento y disposicin temporal y final de los desechos slidos domiciliarios.
Art. 7.- RESPONSABILIDAD DE LOS CIUDADANOS DEL CANTN.Es obligacin de las instituciones tanto pblicas como privadas, as como de la
ciudadana en general, la separacin en la fuente de los desechos slidos
domiciliarios tanto orgnicos e inorgnicos, as de como materiales reciclables,
previa disposicin temporal y final.
Art. 8.- CLASIFICACIN DE LOS DESECHOS SLIDOS.- Los desechos
slidos del cantn Ambato se clasifican en Desechos Slidos Domiciliarios
Comunes, Industriales y Peligrosos.
1. DESECHOS SLIDOS DOMICILIARIOS COMUNES.- Se entiende a
todos aquellos desechos generados en domicilios, siendo stos restos de
69
alimentos, restos de productos de consumo domstico, desechos de barrido,

envases, embalajes y otros; para su clasificacin desde la fuente se utilizar
fundas plsticas para basura, de colores establecidos por la EPM-GIDSA en su
reglamento; se subdividen en:
a)
Desechos biodegradables.- Son aquellos que por su naturaleza se

descomponen en los elementos qumicos que lo conforman bajo condiciones
ambientales naturales y por la accin de agentes biolgicos.
b)
Desechos no biodegradables.- son aquellos que por su naturaleza no se

descomponen.
Todos estos desechos pueden provenir de las siguientes actividades de servicios:

1.1 Servicio comercial.- Son los desechos de los establecimientos comerciales
y mercantiles tales como: almacenes, depsitos, hoteles, restaurantes,
cafeteras, discotecas, centros de diversin nocturnos, plazas, mercados,
escenarios deportivos y dems sitios de espectculos masivos.
1.2 Servicio
institucional
establecimientos
educativos,
empresarial.edificios
Son
pblicos,
los
desechos
privados,
de
militares,
carcelarios, religiosos, terminales terrestres y edificaciones destinadas a

oficinas, entre otros.
2. DESECHOS SLIDOS INDUSTRIALES.- Se entiende a todos aquellos
desechos generados por empresas calificadas como industrias, sean
artesanales, pequeas, medianas y grandes, la EPM-GIDSA recoge los mismos
de forma exclusiva y diferenciada previo el llenado de un formulario, desechos
a los que se les da un tratamiento diferente al de los comunes; para este tipo de
desechos se utilizar recipientes adecuados conforme a la cantidad y la
especificacin del desecho.
Son desechos slidos industriales aquellos provenientes de las siguientes
actividades de servicios:
70
a) Servicio industrial.- Constituyen los lodos y ms elementos generados en
actividades propias del sector industrial, como resultado de los procesos de

produccin.
b) Servicio de escombros, tierra y ceniza .- Son los desechos producto de
construcciones, demoliciones y obras civiles; tierra de excavacin; ceniza

producto de erupciones volcnicas.
3. DESECHOS SLIDOS PELIGROSOS.- Se entiende a todos aquellos
desechos generados en hospitales, centros de salud, casas de asistencia de
salud y dems consultorios mdicos pblicos y privados; as como algunos
locales comerciales en general que utilicen productos y materiales que por su
descomposicin puedan generar algn efecto txico al ambiente del cantn
Ambato, para la recoleccin de los cuales de utilizar fundas de color rojo,
conforme a la normativa internacional.
Adems son desechos slidos peligrosos aquellos desechos orgnicos producto
del faenamiento y desechos infecciosos de animales, as como desechos
ambulatorios y post-operatorios, que debern regirse a la normativa nacional
ambiental.
Art. 9.- PROPIEDAD DE LOS DESECHOS SLIDOS.- Los desechos
slidos que sean depositados en la va pblica o en los sitios de recoleccin
asignados, son de propiedad de la EPM-GIDSA.
CAPTULO II
COMPONENTES FUNCIONALES DE LA GESTIN INTEGRAL DE
DESECHOS SLIDOS DOMICILIARIOS
Art.10.- DE LOS COMPONENTES FUNCIONALES DE LA GESTIN
INTEGRAL DE DESECHOS SLIDOS.- Se considera como componentes
funcionales de la gestin integral de desechos slidos, los siguientes:

1. Clasificacin
2. Reciclaje
3. Limpieza de vas y espacios pblicos
71
4. Recoleccin y transporte
5. Disposicin temporal y final
6. Procesamiento
SECCIN I
CLASIFICACIN DE LOS DESECHOS SLIDOS
Art. 11.- OBLIGACIN DE LOS CIUDADANOS.- Son Obligaciones de los
ciudadanos:
1. Clasificar los desechos comunes desde la fuente, de acuerdo a los programas
de reciclaje implementados por la Municipalidad a travs de la EPMGIDSA, para favorecer las actividades de clasificacin, reciclaje,
recoleccin y tratamiento de los desechos slidos, conforme lo establece la
normativa vigente. Para los domicilios se instalar cuatro tipos de tachos que
estn destinados para: cartn y papel, plstico, vidrio y no reciclables,
asignados con su respectivo color.
2. Sacar y depositar los desechos slidos en los recipientes designados por la
Municipalidad, para su almacenamiento temporal hasta su recoleccin. Para
las calles se dispondr de dos tipos de contenedores, el uno, para desechos
que pueden ser reciclados divido en tres espacios para: vidrio, plstico y
cartn y papel, respectivamente, y el otro contenedor para los desechos no
reciclables, que sern recogidos por el camin recolector para su disposicin
final en el relleno sanitario (Anexo D).
3. En los negocios, establecimientos comerciales e industriales y los
vendedores autorizados para trabajar en kioscos o puestos permanentes,
adems, los bares, discotecas, centros nocturnos y similares, mantener el
rea circundante, en un radio de diez metros, totalmente limpia. Dispondrn
del nmero necesario de recipientes para la recoleccin de basura, que
debern ser ubicados en un sitio visible para el uso de sus clientes y de los
transentes.
4. En los mercados y ferias, los comerciantes mantendrn limpio su puesto de
trabajo y depositarn los desechos slidos, correctamente enfundados, en los
lugares establecidos por la municipalidad.
72
5. Los propietarios y conductores de los vehculos de transporte masivo, en sus

diferentes modalidades, dispondrn de un nmero necesario de recipientes
con tapa, dentro de sus unidades, para el uso de los pasajeros.
6. En los espacios fsicos de las empresas y cooperativas de transporte, contar
con contenedores adecuados para el depsito de los desechos provenientes
de cada una de sus unidades y mantener limpios los sitios destinados al
estacionamiento de sus vehculos.
7. Trasladar los desechos slidos en fundas cerradas hasta los contenedores.
8. Denunciar ante la autoridad competente, el hecho de que alguna persona
deposite desechos fuera del frente correspondiente a su inmueble, fuera del
contenedor autorizado o de cualquier manera inadecuada.
SECCIN II
RECICLAJE DE LOS DESECHOS SOLIDOS
Art. 12.- SISTEMAS DE CLASIFICACIN Y RECICLAJE.- El GAD
Municipalidad de Ambato promover programas de clasificacin, reciclaje
recoleccin y reutilizacin de desechos domiciliarios comunes y especiales.
Para el aprovechamiento del proceso de reciclaje de los materiales recuperables
de los desechos slidos, en el propio lugar donde se generan, se utilizar fundas
de colores especficos para los diferentes tipos de desechos a clasificar que son:
a) cartn y papel;
b) plstico; y,
c) vidrio.
Art. 13.- CENTROS DE ACOPIO.- Toda empresa o establecimiento comercial,
mercantil, industrial y de servicios, que se dedique al acopio para la

reutilizacin o reciclaje de los desechos slidos con fines de lucro, deber estar
catastrada por la EPM-GIDSA y en los organismos competentes.
73
Art. 14.- REQUISITOS PARA LA OBTENCIN DEL PERMISO DE LOS

CENTROS DE ACOPIO.- La EPM-GIDSA controlar de los centros de acopio:
a) Registro nico de contribuyentes (RUC); y,

b) Llenar el formulario de responsabilidad ambiental y econmica establecida
por la EPM-GIDSA.
c) El permiso de funcionamiento para los centros de acopio emitido por la
EPM-GIDSA, ser requisito indispensable para la obtencin del permiso de
ocupacin de suelo otorgado por el GAD Municipalidad de Ambato.
Art. 15.- PROHIBICIONES DE LOS CENTROS DE ACOPIO.- La EPMGIDSA prohbe a los centros de acopio:
Recolectar material de reciclaje de minadores que no se encuentren catastrados
en la EPM-GIDSA.
Arrojar desechos en el relleno sanitario sin autorizacin de la EPM-GIDSA.
Art. 16.- MINADORES CALIFICADOS.-Toda persona o grupo familiar que
se dedique a actividades de reciclaje, deber estar catastrado en la base de la
EPM-GIDSA. Se podrn registrar de forma individual o grupal a travs de una
asociacin de minadores legalmente establecida.
Art.
17.- REQUISITOS PARA CALIFICARSE COMO MINADORES.-
Toda persona o grupo familiar que desee calificarse como minador deber tener
los siguientes requisitos:
a) Cdula de Identidad; y,
b) Llenar el formulario de registro de minador calificado.
Art. 18.- OBLIGACIONES DE LOS MINADORES CALIFICADOS.- La
EPM-GIDSA asignar en custodia a los minadores calificados, una zona de
contenedores del cantn Ambato, y debern:
a) Vigilar los desechos slidos depositados en los contendedores.
74
b) Respetar las rutas y frecuencias de recoleccin conforme lo establezca la

EPM-GIDSA.
c) Velar por el aseo de los alrededores de los contenedores.
d) De acuerdo a la zona de contenedores asignada, informar a la EPM-GIDSA
de aquellos contenedores que no son ocupados al 100% de su capacidad, as
como presentar propuestas de reubicacin o colocacin de nuevos
contenedores.
La Unidad de Inspeccin de la EPM-GIDSA, velar por el cumplimiento de las
disposiciones emitidas en el presente artculo.
Art. 19.- RECOLECCIN DE DESECHOS Y RECICLAJE NO
PERMITIDO.- No podrn hacer actividades de recoleccin de desechos y
reciclaje con fines comerciales, todos aquellas personas naturales o jurdicas que
no posean el permiso de la EPM-GIDSA como centro de acopio autorizado o
minador calificado.
Art. 20.- DE LOS CONTENEDORES.- Existen tres tipos de contenedores de
desechos slidos en el cantn:
a) CONTENEDOR DE DESECHOS SLIDOS COMUNES.-
Este
contenedor es de color verde, su capacidad de almacenamiento es de 2.4

metros cbicos, en el cual se depositar, como su nombre lo indica, todo
aquel desecho domiciliario comn con destino final al relleno sanitario.
b) CONTENEDOR DE DESECHOS SLIDOS RECICLABLES.- Este
contenedor es de color azul con tres divisiones y seguridades individuales,
sus capacidad de almacenamiento es de 2.4 metros cbicos, en el cual se
depositar, en el espacio correspondiente, todos aquellos materiales
reciclables como papel y cartn, plstico y vidrio.
c) CONTENEDOR DE DESECHOS SLIDOS POR RECOLECCIN
DIFERENCIADA.- Este tipo de contenedor es de color negro y posee una
capacidad de almacenamiento de 3.2 metros cbicos. Estos contendedores
son utilizados por aquellas empresas que solicitan la recoleccin
75
diferenciada por la cantidad de desechos de la misma clase o similares, que

por su actividad producen en pequea, mediana o gran cantidad. La
recoleccin lo realiza la EPM-GIDSA en camiones destinados para el efecto,
siendo los desechos depositados en las celdas instaladas para la disposicin
final en el relleno sanitario.
SECCIN III
LIMPIEZA DE VAS Y ESPACIOS PBLICOS.Art. 21.-RESPONSABILIDAD DE LA EPM-GIDSA .- La limpieza de vas y
espacios pblicos se lo realizar por medio de la EPM-GIDSA con la
coparticipacin de todos los habitantes del cantn Ambato, conforme lo
establece el Reglamento de la EPM-GIDSA.
Es responsabilidad de la EPM-GIDSA aplicar los programas y proyectos
vinculantes con la comunidad a fin de crear conciencia ciudadana ambiental,
conforme lo establece el Consejo Cantonal Ambiental.
Art.
22.-
RESPONSABILIDAD
DE
LOS
CIUDADANOS.-
Es
responsabilidad de los ocupantes de viviendas, almacenes, talleres, restaurantes,

bares o negocios en general, establecimientos educativos, industrias,
instituciones pblicas y privadas:
a) Mantener limpio el frente de sus propiedades, en el rea de veredas pblicas,
calzadas y jardines.
b) Depositar los desechos slidos en fundas, recipientes impermeables
debidamente cerrados, tachos o tarros, segn lo determine la EPM-GIDSA.
c) Respetar los horarios de recoleccin que se fije para el efecto.
d) Mantener el aseo y limpieza de la va pblica, cuando un animal domstico
de su propiedad lo ensucie.
e) Cumplir con la limpieza de la ciudad, el cantn y en general con la gestin
integral de los desechos slidos.
f) Cumplir con las disposiciones emitidas en programas y proyectos que sean
impulsados por la EPM-GIDSA.
76
Art. 23.- FRECUENCIA Y HORARIO DE LIMPIEZA.- La EPM

GIDSA, como prestador del servicio, establecer la frecuencia para el
mantenimiento de los espacios fsicos, para lo cual es necesario, como primer
componente, el barrido, considerando el desarrollo, las necesidades y
caractersticas de cada zona. La limpieza deber realizarse en horarios que no
afecten el flujo adecuado de vehculos y peatones.
Art. 24.- FRENTE DE PROPIEDADES.- Los propietarios o arrendatarios de
viviendas, locales comerciales o industriales sern responsables de limpiar,
barrer y recoger los desechos slidos del frente de sus propiedades, tanto en el
rea de aceras, como en el 50% de la calzada, debiendo hacer el barrido de
afuera hacia adentro.
Art. 25.- PLAZAS, MERCADOS, INSTITUCIONES.- Las plazas, mercados
e instituciones pblicas y privadas tienen la obligacin de mantener limpios sus
puestos de trabajo, el rea externa circundante que sea afectada por sus
actividades, as como recolectar sus desechos slidos en recipientes adecuados y
depositarlos en lugares destinados por la EPM-GIDSA.
Art. 26.- KIOSCOS, VENDEDORES AMBULANTES Y PUESTOS DE
SERVICIO.- La limpieza del rea circundante de la va pblica y aceras donde
se encuentren kioscos, vendedores ambulantes y puestos de servicio que
realicen su actividad en la va pblica, es de exclusiva responsabilidad de los
que utilizan los espacios, quienes estn obligados a recoger los desechos slidos
y colocarlos en el contenedor ms cercano, para que sean retirados por los
recolectores en los horarios y frecuencias determinados por la EPM-GIDSA.
Art. 27.- RECIPIENTES DE BASURA EN LOCALES COMERCIALES.Los propietarios de abarrotes, cantinas, bares, salones, heladeras, picanteras y
todo local comercial, tienen la obligacin de colocar un recipiente de basura en
la entrada de su local, para que los transentes puedan utilizarlo, conforme lo
establece el reglamento de EPM-GIDSA
77
Art. 28.- RECIPIENTES O FUNDAS DENTRO DE VEHCULOS .- Los

vehculos de transporte pblico y privado tienen la obligacin de llevar en su
interior recipientes o fundas para los desechos slidos, las cuales debern ser
depositadas en lugares establecidos.
Art. 29.- PERMISO PARA ESPECTCULOS PBLICOS.- Toda persona
natural o jurdica que organice un espectculo pblica o privado en la va o local
cerrado, tendr que obtener el permiso correspondiente otorgado por el GAD
Municipalidad de Ambato e informar a la EPM-GIDSA con 72 horas de
anticipacin, para lo cual debern llenar el formulario correspondiente.
Art.
30.-
RESPONSABLES
DE
LIMPIEZA
DE
SITIOS
DE
ESPECTCULO PBLICO.- Los organizadores de espectculos realizados

en la va pblica, sern responsables de la limpieza del rea y sus alrededores,
inmediatamente despus de terminado el evento. Los desechos generados sern
almacenados en recipientes adecuados o fundas para su retiro por parte del
vehculo recolector, cuyo costo estar a cargo del organizador y ser cancelado a
la EPM-GIDSA.
SECCIN IV
RECOLECCIN Y TRANSPORTE DE DESECHOS SLIDOS
ART. 31.- TIPOS DE RECOLECCIN.- La Municipalidad de Ambato a
travs de la EPM-GIDSA identifica como tipos de recoleccin los siguientes:
ART. 32.- RECOLECCIN DOMICILIARIA.- Se hace referencia a la
recoleccin de desechos slidos domiciliarios e industriales no peligrosos, los
comerciales e institucionales, aquellos que por su naturaleza, composicin,
tamao y volumen son depositados en los contenedores de manera manual,
servicios que son manejados por la EPM-GIDSA.
ART.
33 .- RECOLECCIN POR MTODO DE PARADA FIJA.- El
mtodo de parada fija o de esquinas, consiste en un servicio de carcter especial,

78
en el cual la recoleccin de los desechos slidos en las empresas o instituciones

registradas en la EPM-GIDSA se realiza mediante vehculos especializados y la
manipulacin directa de personal capacitado para el efecto.
ART. 34.- RECOLECCIN CONTENERIZADA.- Proceso en el cual no
existe manipulacin directa de los desechos slidos; la EPM GIDSA ubicar
tcnicamente los contenedores, considerando la densidad poblacional y la
posibilidad de recoleccin, en lugares de fcil acceso a la ciudadana.
Art. 35.- RECOLECCIN DIFERENCIADA.- Los desechos slidos que
deben ser recolectados estrictamente de manera diferenciada por la EPMGIDSA, quedando terminantemente prohibido que los prestadores de limpieza
de desechos comunes as como los minadores calificados, recolecten este tipo de
desechos, como son:
a. Desechos slidos peligrosos.- Comprenden todos aquellos objetos,
elementos o sustancias que se abandonan, botan, desechan, descartan o
rechazan y que sean patgenos, txicos, corto punzantes, explosivos,
reactivos, radioactivos, voltiles, venenosos, corrosivos, inflamables, as
como los empaques o envases que los hayan contenido, como tambin los
lodos, cenizas y similares, directamente afectados por stos.
Las entidades que manejen este tipo de desechos debern contar con un Plan
de Manejo de este tipo de desechos aprobado por los organismos
competentes.
b. Desechos hospitalarios.- Constituyen desechos hospitalarios los generados
en los centros y subcentros de salud, consultorios mdicos, laboratorios
clnicos, establecimientos hospitalarios, centros o consultorios veterinarios,
centros de atencin bsica, y dems establecimientos que realizan
actividades similares, los mismos que sern entregados al recolector en
fundas ntegras de color rojo, selladas e identificadas con el nombre del
establecimiento. Estos desechos se subdividen en:
79
b.1 Infecciosos.- Conforman aquellos que tienen grmenes patgenos que

implican riesgos inmediatos o potenciales para la salud humana como
vacunas, algodones, sueros, desechos de salas de aislamiento, corto
punzantes, entre otros, los mismos que sern entregados no en funda de
color rojo, sino en un recipiente plstico resistente o recipiente metlico; los
desechos de riesgo como desechos de sangre, de laboratorio y placentas,
sern responsabilidad de los propios establecimientos de salud, los que
obligatoriamente aplicarn un sistema de tratamiento de los mismos como la
incineracin, calor hmedo, etc.
b.2 Especiales.- Son aquellos generados por los servicios auxiliares de
diagnstico y tratamiento, que por sus caractersticas fsico qumicas,
representan un riesgo o peligro potencial para los humanos, animales o
ambiente.
c.
Escombros, tierra y otros.- Aquellos desechos que se generan como

producto de construcciones, demoliciones y obras civiles; tierra de
excavacin, madera, materiales ferrosos y vidrio; ceniza producto de
erupciones volcnicas, material generado por deslaves u otros fenmenos
naturales. Se exceptan las tierras y materiales destinados a la venta, as
como los materiales recuperados por un proceso de reciclaje de
escombros.
d.
Desechos orgnicos producto de faenamiento y desechos infecciosos de

animales.- Se refiere a animales muertos o sus partes, expuestos a
microorganismos patgenos, as como sus lechos o material utilizado
provenientes de los laboratorios de investigacin mdica o veterinaria.
e.
Recoleccin a pie de vereda.- En donde no se puede contenerizar por la

geografa o la difcil accesibilidad, se debe utilizar recolectores de carga
posterior, para de all continuar con la disposicin final.
Art. 36.- CANTIDAD DE DESECHOS SLIDOS.- Toda institucin, local

comercial, industria o establecimiento que genere ms de 50 Kg. de desechos
80
slidos diarios, comunicar este particular a la EPM-GIDSA, con el fin de

recibir instrucciones sobre el tipo de recipiente a utilizar y la forma de
disponerlos.
Los usuarios que superen los 500 Kg. diarios de desechos slidos estarn sujetos
al servicio diferenciado, y debern utilizar recipientes de caractersticas y
diseos establecidos por la EPM-GIDSA.
SECCIN V
DISPOSICIN TEMPORAL Y FINAL DE DESECHOS SLIDOS
Art. 37.- ACOPIO TEMPORAL DE LOS DESECHOS SLIDOS.- Los
desechos slidos, para su almacenamiento temporal, deben ser depositados en
fundas de plstico debidamente cerradas, en los contenedores ubicados para el
efecto, caso contrario, su acopio ser a travs de recoleccin manual, tomando en
cuenta las siguientes consideraciones:
a)
Desechos provenientes de las viviendas deben sacarse y depositarse, con la

debida anticipacin a la hora sealada para el inicio de la recoleccin, en un
lugar que sea de fcil acceso para los vehculos y personal de recoleccin.
b)
Los desechos slidos provenientes del barrido de aceras e interiores de

edificaciones, deben ser almacenados y presentados por los usuarios junto
con los desechos slidos originados en el interior de las mismas.
c)
Se prohbe depositar sustancias lquidas, excrementos y desechos slidos

sujetos a servicios especiales.
d)
Desechos provenientes de los centros y dems establecimientos de salud,

tanto pblicos como privados, como son los cortos punzantes, debern ser
recolectados y almacenados en un recipiente de plstico resistente o
metlico debidamente etiquetado y sellado.
e)
En caso de urbanizaciones, barrios o conglomerados con calles internas o

cuyas condiciones impidan la circulacin de vehculos de recoleccin, as
como en situaciones de emergencia, los usuarios estn en la obligacin de
trasladar los desechos slidos hasta el sitio que determine la EPM-GIDSA.
81
Art. 38.- DISPOSICIN FINAL DE LOS DESECHOS SLIDOS

COMUNES.- Se la realizar nicamente en los rellenos sanitarios autorizados
por la unidad responsable y con la respectiva licencia ambiental emitida por el
organismo correspondiente, en cumplimiento a la norma. Se prohbe depositar los
desechos en los botaderos a cielo abierto.
PELIGROSOS.- Se la realizar en celdas especiales, las que deben cumplir con
criterios tcnicos y ambientales emitidos por el Ministerio del Ambiente,
contemplados en la Ley de Gestin Ambiental Nacional; adicionalmente, se
deber contar con la respectiva licencia ambiental otorgada por el Ministerio del
Ambiente, donde se especificar el tipo de desechos que se puede eliminar y la
forma en que dicha eliminacin se llevar a cabo.
HOSPITALARIOS.- Se la realizar exclusivamente a travs de la recoleccin
por parte de la EPM-GIDSA. Estos desechos sern dispuestos de manera
adecuada en celdas de confinamiento, o mediante otros procesos, conforme lo
establece la normativa nacional, las cuales podrn ser ubicadas en el relleno
sanitario, en sitios destinados para el efecto.
Art. 41.- DISPOSICIN FINAL DE ESCOMBROS Y OTROS.- Los nicos
sitios para recibir escombros, tierra o productos similares, son los autorizados por
la EPM-GIDSA, y controlados por la Unidad de Control Urbano del GAD
Municipalidad de Ambato, quien informar a la ciudadana la ubicacin de los
mismos. Adems, de oficio o a peticin de parte, informar por escrito donde
puede ser transportado cada tipo de material.
Art. 42.- SUPERVISIN DE CONDICIONES DE ALMACENAMIENTO
FINAL DE LOS DESECHOS SOLIDOS.- Los desechos descritos en los
artculos 37 al 40 de la presente normativa sern depositados en una celda
82
especial, siendo sujetos a control de organismos ambientales Gubernamentales

nacionales y locales, conforme lo establece la ley.
SECCIN VI
PROCESAMIENTO
Art.
43.-
PROCESAMIENTO
DE
LOS
DESECHOS
SOLIDOS
DOMICILIARIOS.- El GAD Municipalidad de Ambato, fomentar el

aprovechamiento de los desechos slidos susceptibles de aquello, pudiendo
establecer incentivos para favorecer los proyectos o programas que se
implementen tales como: generacin de energa y compostaje.
Art. 44.- RESPONSABLES.- Es responsabilidad de la EPM- GIDSA,
implementar y operar el sistema de recoleccin diferenciada con la finalidad de
facilitar el procesamiento de los desechos slidos, con la participacin activa de
todos sus actores, quienes debern cumplir lo que estable la presente normativa y
dems leyes pertinentes.
CAPTULO III
CONTROL Y ESTMULO
Art. 45.- DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA.- La municipalidad
incentivar y propiciar la organizacin y participacin ciudadana, con la
finalidad de que las comunidades se involucren en las tareas de limpieza,
higiene y salubridad de su sector, barrio o parroquia.
Se coordinar con las instituciones y organizaciones vinculadas con el sector de
la educacin, comunicacin y otros, con la finalidad de implementar programas
y proyectos para desarrollar conciencia ciudadana sobre el respeto y
conservacin del ambiente.
Art. 46.- CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA.- La
EPM-GIDSA, la Unidad de Gestin Ambiental y la Direccin de Control,
83
Urbano y Ambiente, Canteras y Minas velar por el cumplimiento de sta y

otras normas conexas, en coordinacin con las entidades competentes, como la
Direccin Provincial de Salud, as como los representantes del Consejo
Cantonal Ambiental; y, a nivel nacional, el Ministerio del Ambiente,
Los organismos de control y coordinacin efectuarn las supervisiones
establecidas dentro de un plan anual y adicionalmente, todas aquellas que se
considere necesaria, ya sea en respuesta a denuncias o como necesidad tcnica
frente a deficiencias en la gestin.
Art. 47.- SISTEMAS PARA CONTROLAR LA APLICACIN DE LA
NORMATIVA EN EL CANTN.- La EPM- GIDSA disear e implementar
varios sistemas de control, para mejorar su eficiencia y alcanzar niveles
adecuados de manejo de los desechos slidos, ya sean domsticos, industriales,
comerciales, txicos, hospitalarios o peligrosos.
Art. 48.- REPORTES PERMANENTES.- Por su parte, los operadores de la
recoleccin diferenciada y de la disposicin final de la EPM-GIDSA, estn
obligados a reportar diariamente cualquier trasgresin a la presente ordenanza y
cualquier irregularidad adicional que existiere, para lo cual debern llevar un
registro escrito que ser entregado peridicamente a las autoridades
competentes.
Art. 49.- ESTMULO A INICIATIVAS DE DESARROLLO URBANO.- El
GAD Municipalidad de Ambato, a travs de la Unidad de Gestin Ambiental y
la Direccin de Obras Pblicas, brindar estmulos a barrios, urbanizaciones,
propietarios de inmuebles de la ciudad, por las iniciativas que desarrollen para
mantenerla limpia, de acuerdo al reglamento que se dictar para el efecto.
84
CAPTULO IV
CONTRAVENCIONES Y SANCIONES
Art. 50.- CONTRAVENCIONES.- Las contravenciones sern imputables a las
personas naturales o jurdicas que resulten responsables de los actos u omisiones
que contravengan las disposiciones contenidas en esta ordenanza, cuando ellas
no configuren delito ambiental y se establece cuatro clases de contravenciones
dependiendo de la gravedad de la infraccin:
Art. 51.- CONTRAVENCIONES DE PRIMERA CLASE.- Se consideran
contravenciones de primera clase las siguientes:
1. Tener sucia y descuidada la acera y calzada del frente correspondiente a su
domicilio, negocio o empresa.
2. No disponer de basurero fuera del establecimiento comercial.
3. Colocar la basura en la acera, o en sitios no autorizados por la
Municipalidad.
4. Transportar basura o cualquier tipo de material de desecho o construccin,
sin las protecciones necesarias para evitar el derrame sobre la va pblica.
5. Arrojar, sea al transitar a pie o desde vehculos, colillas de cigarrillos,
cscaras, goma de mascar (chicles), papeles, plsticos y desechos en general,
teniendo la responsabilidad, en el segundo caso, el dueo del automotor y/o
conductor.
6. Ensuciar el espacio pblico con desechos, por realizar labores de minado.
7. Sacudir tapices, alfombras y dems elementos de uso domstico, en puertas,
balcones y ventanas que miren al espacio pblico.
8. Orinar y/o defecar en los espacios pblicos y privados no destinados para el
efecto.
9. Arrojar a la va pblica, a la red de alcantarillado, a las quebradas, reas
comunales y dems espacios pblicos, los productos del barrido de
viviendas, locales comerciales, establecimientos o vas.
10. No recoger o limpiar los excrementos de sus animales domsticos que
ensucien aceras, calzadas, parques, parterres y en general los espacios
pblicos.
85
Art. 52.- CONTRAVENCIONES DE SEGUNDA CLASE.- Se consideran

contravenciones de segunda clase las siguientes:
1. Depositar la basura en los parterres, avenidas, parques, esquinas o terrenos
baldos, esto es, en cualquier otro sitio que no sea la acera correspondiente a
su domicilio o negocio, propiciando centros de acopio de basura no
autorizados.
2. Incinerar a cielo abierto basura, papeles, envases.
3. Arrojar en los espacios pblicos, desperdicios de comidas, aguas de lavado y
en general aguas servidas.
4. Depositar en espacios o vas pblicas colchones, muebles y otros enseres
fuera de los horarios establecidos para la recoleccin de basura.
5. No disponer de un recipiente para depositar la basura, en el interior de los
vehculos de transporte pblico y privado.
6. Recoger y aprovechar los desechos slidos sin el previo permiso de la EPMGIDSA; no poseer carnet y no estar catastrado.
Art. 53.- CONTRAVENCIONES DE TERCERA CLASE.- Se consideran
contravenciones de tercera clase las siguientes:
1. Abandonar en los espacios pblicos o vas pblicas animales muertos.
2. Mantener o abandonar en los espacios pblicos cualquier clase de chatarra.
3. Destruir contenedores o mobiliario instalado para la recoleccin de
desechos.
4. Quemar en la va pblica, llantas o cualquier otro material o desecho
contaminante.
5. Arrojar en quebradas y cauces de ros, escombros, materiales de
construccin, chatarra, basura y desechos en general.
6. Dejar sucia el rea circundante en un radio de 10 metros de los kioscos,
establecimientos comerciales, bares, discotecas u otros negocios.
Art. 54.- CONTRAVENCIONES DE CUARTA CLASE.- Se consideran
contravenciones de cuarta clase las siguientes:
86
1. Mezclar y botar la basura domstica con basura txica, biolgica,

contaminada, radioactiva u hospitalaria.
2. No respetar la recoleccin diferenciada de los desechos hospitalarios.
3. Arrojar directamente a la va pblica, a la red de alcantarillado, quebradas o
ros, aceites, lubricantes, combustibles, aditivos, lquidos y dems materiales
txicos, contraviniendo la ordenanza respectiva.
4. Propiciar la combustin de materiales que generan gases txicos.
5. Impedir u obstaculizar la prestacin de los servicios de aseo urbano en una o
varias de sus diferentes etapas (barrido, recoleccin, transporte, transferencia
y disposicin final).
6. Usar ductos internos para la evacuacin de desechos hospitalarios.
7. No efectuar el tratamiento y desinfeccin de los desechos corto punzantes
antes de su salida del establecimiento de salud.
8. Arrojar o abandonar desechos peligrosos en reas pblicas, quebradas,
cuerpos de agua y cualquier otro sitio no autorizado.
9. No empacar adecuadamente los desechos infecciosos, mantenerlos en fundas
rotas o con lquidos en su interior.
10. Tener botaderos de desechos slidos particulares a cielo abierto.
Art. 55.- BOLETA DE SANCIN REQUERIMIENTO NICO.- Cuando
el personal asignado para el control por la EPM-GIDSA, llegare a tener
conocimiento del cometimiento de alguna infraccin establecida en la presente
ordenanza, notificar al supuesto infractor para su sancin, el requerimiento nico
se har por medio de una boleta.
Art. 56.- MONITOREO DE CUMPLIMIENTO A CIUDADANOS.- El
GAD Municipalidad de Ambato, a travs de la EPM-GIDSA realizar el control
y monitoreo correspondiente, sancionando a los infractores de conformidad al
procedimiento
establecido
para
el
efecto,
promoviendo
sanciones
administrativas, clausura y suspensin de permiso, y en general toda

autorizacin otorgada para la realizacin de actividades de salud, comerciales,
industriales o de servicios.
87
Art. 57.- DE LOS ACTOS VANDLICOS.- Se iniciarn las acciones legales

correspondientes contra aquellos individuos que en actos vandlicos alteren o
inciten a otros a efectuar daos a los bienes o procesos que tienen relacin con
el manejo de desechos slidos.
Art. 58.- INOBSERVANCIA DE LA NORMATIVA.- El desconocimiento u
omisin de normas y procedimientos en el manejo de los desechos slidos, no
eximir al infractor de ser sancionado y de la obligacin de corregir las
irregularidades que hayan dado motivo a dicha sancin.
Art. 59.- REINCIDENCIA EN LAS CONTRAVENCIONES .- Quien reincida en
la violacin de las disposiciones establecidas en la presente norma ser

castigado con el doble de la sancin que deba aplicarse, sin perjuicio de ser
puesto a rdenes de las autoridades correspondientes si el caso lo amerita. Las
multas no liberan al infractor del pago de los costos en que incurriera la entidad
reguladora para corregir el dao causado.
Art. 60.- DESACATO A LA AUTORIDAD.- Quien, al infringir las normas,
sea encontrado infraganti por una autoridad municipal y desacate las
disposiciones de sta, ser sancionado con la multa respectiva, sin perjuicio de
ser puesto a rdenes de las autoridades correspondientes.
Art. 61.- CONTRAVENTORES Y JUZGAMIENTO.- Todo ciudadano que
contravenga las disposiciones de la presente ordenanza ser sancionado de
acuerdo al grado de contravencin cometida y de conformidad con el debido
proceso. En el caso de menores de edad, sern responsables civilmente sus
padres o representantes legales.
88
CAPTULO V
MULTAS Y TASAS
Art. 62.- FINALIDAD.- Las tasas que se establecen en el presente captulo tienen
como finalidad retribuir el servicio prestado por el GAD Municipalidad de
Ambato, a travs de la EPM- GIDSA, a los usuarios en cuanto a la recoleccin de
basura y aseo pblico, espectculos pblicos, entre otros. Los fondos recaudados
por concepto de multas cobradas a los contraventores, a travs de la EPM-GIDSA,
formarn parte de sus recursos financieros y servirn para ser depositadas en la
cuenta del Fondo Ambiental para consolidar el sistema de control sanitario en el
cantn Ambato.
Art. 63.- MBITO.- Las multas y las tasas establecidas en el presente captulo
rigen para la ciudad de Ambato y sus parroquias, que reciben los diferentes
servicios de la EPM-GIDSA.
Art. 64.- SUJETO ACTIVO.- El ente acreedor de las multas y tasas a las que se
refiere la presente ordenanza, es el GAD Municipalidad de Ambato a travs de la
EPM-GIDSA.
Art. 65.- SUJETO PASIVO.- Son sujetos pasivos de las multas y tasas a la que
se refiere la presente ordenanza, las personas naturales o jurdicas que como
contribuyentes o responsables reciben el servicio de recoleccin de basura y aseo
pblico.
Art. 66.- MOROSIDAD EN EL PAGO.- Se considerar moroso a la industria,
empresa pblica o privada, establecimiento de salud, cuya factura tenga los
siguientes vencimientos:
a) Hasta 30 das de mora.- Se entendern por todas aquellas facturas que posean
un vencimiento de 30 das, contados a partir del da 31 sobre fecha de
emisin de la factura, siendo sujeto del cobro del inters legal vigente.
89
b) Mayor a 30 das de mora.- Se entendern por todas aquellas facturas

individuales o acumuladas, a las que se impondr, a ms de lo indicado en el
anterior literal, un recargo adicional como costo administrativo, equivalente al
5% del valor total de la suma de las facturas y se suspender el servicio de
recoleccin diferenciada.
Este particular ser informado a los organismos pertinentes de salud para que
procedan segn el marco legal vigente para el tema de funcionamiento.
Art. 67.- COSTOS INCURRIDOS.-Las multas no liberan al infractor del pago
de los costos en que incurra la EPM-GIDSA para corregir el dao causado.
SECCIN I
MULTAS
Art. 68.- MULTAS.- Las sanciones por infracciones a la presente Ordenanza,
que se detallan a continuacin, tendrn un recargo del 100% en caso de
reincidencia y con plazo de pago de 30 das, contados desde la fecha de
notificacin, de lo contrario se aplicar el inters legal vigente.
1. Multa para contravenciones de primera clase: Se aplicar el 10% de la
remuneracin mensual bsica unificada.
2. Multa para contravenciones de segunda clase: Se aplicar el 20% de la
3. Multa para contravenciones de tercera clase: Se aplicar el 50% de la
4. Multa para contravenciones de cuarta clase: Se aplicar el 100% de la
SECCIN II
TASA POR RECOLECCIN Y ASEO PBLICO
Art. 69.- BASE IMPONIBLE Y CLCULO DE LA TASA POR
RECOLECCIN DE BASURA.- La base imponible para la determinacin de la
90
tasa ser igual al monto total que los usuarios del servicio elctrico deban pagar
mensualmente a la Empresa Elctrica Ambato S.A.
Sobre ese monto total mensual se aplicar la tasa del 16% (DIECISIS POR
CIENTO) por concepto de la tasa correspondiente a recoleccin de basura y aseo
pblico a todos los tipos de usuarios que ha establecido la E.E.A.S.A.; a
excepcin de aquellos considerados como industriales, a quienes se les aplicar
una tasa del 12% (DOCE POR CIENTO) del monto total mensual.
Los escenarios deportivos pagarn por concepto de tasa de recoleccin de basura
y aseo pblico, el 16% (DIECISIS POR CIENTO) del valor estimado por la
Empresa Elctrica Ambato S.A. de los kilovatios por ella suministrados a stos.
El Concejo Cantonal, en base a un anlisis tcnico que considere entre otros
factores, el tipo de servicio, la ubicacin y el tipo de desecho, definir anualmente
los montos correspondientes por la prestacin de los servicios.
Se establece el cobro de 1,00 USD mensual al predio urbano para el aseo y
limpieza de las veredas, calles y avenidas de la ciudad.
Art. 70.- PAGO.- Los sujetos pasivos de este tributo debern pagar el mismo
mensualmente.
Art. 71.- RECAUDACIN MENSUAL.- La Empresa Elctrica Ambato S.A.,
deducir el valor que llegue a convenirse con el GAD Municipalidad de Ambato a
travs de la EPM-GIDSA, por concepto de recaudacin y la diferencia se
depositar a ms tardar hasta el da quince de cada mes en la cuenta que la EPMGIDSA determine para este efecto, debiendo el mismo da entregar al contador de
la EPM-GIDSA, el comprobante de la transaccin efectuada.
La Empresa Elctrica Ambato S.A., mensualmente remitir a la direccin
Administrativa Financiera de la EPM-GIDSA los diferentes listados de
distribucin por bloques de consumo y trimestralmente el detalle y total
91
recaudado por consumo de energa elctrica, as como por tasa de recoleccin de

basura y aseo pblico.
Art. 72.- EXONERACIN.- Ninguna persona natural o jurdica que recibe el
servicio de recoleccin de basura en el sector urbano o rural del cantn Ambato
est exento del pago de esta tasa, consecuentemente el Estado y dems entidades
pblicas y/o autnomas pagarn la tasa de conformidad a lo establecido en el
artculo 6 de la presente ordenanza, por concepto de recoleccin de basura y aseo
pblico, de conformidad con lo establecido en el artculo 567 del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
Art. 73.- RECLAMOS.- Los sujetos pasivos que se sientan afectados por la
aplicacin de la tasa de recoleccin de basura y aseo pblico en esta ordenanza

por no recibir el servicio de recoleccin de basura, aseo pblico y disposicin
final, podrn presentar su reclamo a la EPM-GIDSA.
SECCIN III
TASA POR SERVICIOS DE RECOLECCIN DIFERENCIADA
Art. 74.- UNIDADES O ESTABLECIMIENTOS DE SALUD.- El cobro de la
tasa ser en base al estudio tcnico elaborado por el Departamento de
Comercializacin y Jurdico de la EPM-GIDSA, aplicando la siguiente frmula:
TDP=((Bi+CF) + (CU*P*Fr*Kp*c))
Donde:
BI = Base imponible
CF = Costo fijo mensual por contribuyente
CU = Costo unitario
P = Peso de desechos recolectados mes c/establecimiento
Fr = Factor de reajuste de costos operativos
Kp = Factor de peligrosidad de los desechos
c = Factor segn el volumen de generacin de desechos
Nota: Tomando en cuenta quien ms genera ms paga.
Art. 75.- DESECHOS DE INDUSTRIAS, EMPRESAS PBLICAS Y
PRIVADAS.- El cobro de la tasa ser en base al estudio tcnico elaborado por el
92
Departamento de Comercializacin y Jurdico de la EPM-GIDSA en el que se

establece utilizar la misma frmula que para los desechos hospitalarios.
Art. 76.- HORARIOS DE RECOLECCIN.- Este tipo de desechos ser
recolectado segn una ruta y frecuencias establecidas dentro de los primeros 5
das de cada mes, de acuerdo al nmero de industrias; empresas pblicas y
privadas; unidades y establecimientos de salud catastrados para este fin en la
EPM-GIDSA.
Art. 77.- DE LA FACTURACIN.- El responsable de la EPM-GIDSA
verificar el peso de los desechos recolectados en cada sector del cantn, en el que
llevar un registro diario de los pesos en un documento pre- impreso con un orden
secuencial, el mismo que llevar una original para el establecimiento y dos copias,
una de ellas para el responsable de la recepcin en el relleno sanitario y otra que
ser entregada al departamento financiero para la emisin de la factura por va
electrnica inmediatamente despus de su recepcin.
Art. 78.- PAGO.- Los sujetos pasivos de este tributo debern pagarlo
mensualmente, a travs de dbito bancario, tarjeta de crdito o pago en ventanilla
de la EPM-GIDSA.
Art. 79.- SERVICIO PARA OTROS CANTONES.- El servicio de recoleccin
diferenciada podr ser requerido por el sector industrial, comercial o de salud de
otros cantones de la provincia de Tungurahua en el caso de necesitarlo, en el que
se establecer una ruta y frecuencia respectiva y tendr un cobro establecido por el
departamento de comercializacin, considerando los costos de operacin.
SECCIN IV
TASA POR LA LIMPIEZA DEL SITIO DONDE SE DESARROLLAN
ESPECTCULOS PBLICOS
Art. 80.- SERVICIO DE ESPECTCULOS PBLICOS.- El cobro de la tasa
por la limpieza de espacios pblicos para eventos y espectculos se justifica en
base al estudio tcnico del departamento de comercializacin y jurdico de la
93
EPM-GIDSA, en la que se puede establecer el pago en funcin de la cantidad de

personas que asistan al evento de acuerdo al lugar en el que se realizar:
ASISTENTES AL EVENTO
1 - 500
501 - 1000
1000 1500
1501 2000
2000 3000
3001-EN ADELANTE
VALOR
00 USD
50.00 USD
100.00 USD
150.00 USD
200.00 USD
300.USD
SECCIN V
TASA POR RECOLECCIN DE DESECHOS PELIGROSOS
Art. 81.- SERVICIO DE RECOLECCIN DE DESECHOS PELIGROSOS.El cobro de la tasa por la recoleccin de desechos peligrosos se basa en un estudio
realizado por el departamento de comercializacin de la EPM-GIDSA en
comparacin con la realidad local de otras ciudades de nuestro pas, como es la
frmula polinomial. Se utilizar la misma frmula que la del Art. 74.
CAPTULO VI
DEL FONDO DE MANEJO DE DESECHOS SLIDOS DOMICILIARIOS
Art. 82.- DE LA CREACIN- Se crea el fondo de manejo de desechos slidos
domiciliarios para incentivar el uso de tecnologas limpias y energas alternativas,
y, en general, de medidas orientadas al manejo sustentable de los recursos
naturales y a la proteccin del entorno del cantn Ambato.
Este fondo se financiar con los ingresos que obtenga la EPM-GIDSA por la
recaudacin de pagos y derechos ambientales que tenga que ver con el manejo de
desechos slidos, aplicacin de multas a los infractores de esta ordenanza, as
como por los aportes del presupuesto municipal y de las donaciones que para ste
efecto se obtenga del GAD Municipalidad Ambato. Dichos ingresos se destinarn,
principalmente, a los siguientes fines:
Subvencionar las campaas de difusin y promocin de cumplimiento de la
ordenanza; as como las de educacin y concienciacin ambientales de la
poblacin.
94
Financiar proyectos de investigacin cientfica tendientes a promocionar la

utilizacin de tecnologas limpias y energas alternativas en los procesos
productivos de los regulados de esta ordenanza.
Otras actividades afines de incentivo para la proteccin ambiental en el manejo de
los desechos slidos del cantn.
CAPTULO VII
DE LOS INCENTIVOS
Art. 83.- DE LOS MEDIOS:- El cumplimiento de las disposiciones de esta
ordenanza, ser estimulado por el Consejo Cantonal Ambiental, a travs de los
mecanismos ms idneos para esos efectos, a fin de mejorar el cumplimiento de
esta ordenanza por parte de los regulados, sto se lo realizar en el mes de junio
de cada ao, al conmemorar el da del ambiente a nivel mundial.
Siendo los incentivos un beneficio en obras para el sector, barrio, urbanizacin los siguientes:
LUGAR
Primero
Segundo
Tercero
VALOR
$ 5.000
$ 3.000
$ 2.000
Art. 84.- PUBLICIDAD.- Como reconocimiento pblico a los regulados que

acaten las disposiciones de esta ordenanza, la EPM-GIDSA, se encargar de
publicar en el transcurso del mes de junio de cada ao, en uno de los peridicos de
mayor circulacin del cantn, el listado de los establecimientos cumplidores.
Art. 85.- PREMIO.- La EPM-GIDSA, se encargar de organizar anualmente la
premiacin a los regulados que en mejor forma se hayan ajustado a las
disposiciones de la ordenanza. La entrega de los premios, se dar en un evento
realizado por el GAD Municipalidad de Ambato en el da del Ambiente.
TTULO III
GLOSARIO DE TRMINOS AMBIENTALES
ABITICO: Corresponde al aire, suelo, agua y todas las condiciones del clima y
de la luz.
95
ALMACENAMIENTO: Accin de retener temporalmente los desechos slidos,

en tanto se procesan para su aprovechamiento, se entregan al servicio de
recoleccin o se dispone de ellos en el sitio autorizado por el GAD Municipalidad
de Ambato y EPM-GIDSA.
AMBIENTE: Es el conjunto de condiciones que rodean a los seres vivos.
AUTORIDAD AMBIENTAL: Dependencia municipal competente para la
aplicacin de los mecanismos de control previstos en esta ordenanza.
BASURA: Todo desecho slido o semi-slido, putrescible o no putrescible. Se
comprende en la misma definicin los desperdicios, cenizas, elementos de barrido
de calles, desechos industriales no contaminantes, de establecimientos
hospitalarios no contaminantes, plazas de mercado, parques, ferias populares,
playas, escombros, entre otros; para efecto de esta definicin se considera
sinnimo basura y desechos/desechos slidos.
BITICO: Todo componente de origen animal o vegetal presente en el ambiente.
CENTRO DE ACOPIO: Sitio pblico o privado autorizado por el GAD
Municipalidad de Ambato donde se dispondrn temporalmente los desechos
slidos no peligrosos.
CONTAMINACIN: Es la presencia en el ambiente de uno o ms contaminantes
o cualquier combinacin de ellos en concentraciones y permanencia superiores a
las permitidas en la legislacin ambiental vigente.
CONTENEDOR: Recipiente metlico o de cualquier otro material apropiado,
autorizado por EPM-GIDSA, ubicado en diferentes sitios requeridos para el
depsito temporal de desechos slidos no peligrosos. Para efecto de esta
definicin se considera sinnimo tanque, caja y contenedor.
DESECHO: Denominacin genrica de cualquier sustancia residual, resto,
residuo o basura no peligrosa, originado por personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, nacionales o extranjeras y que pueden ser lquidos, slidos o
semislidos, putrescibles o no putrescibles.
DESECHO SLIDO: Se entiende por desecho slido todo slido no peligroso,
putrescible o no putrescible, con excepcin de excretas de origen humano o
animal. Se comprende en la misma definicin los desperdicios, cenizas, elementos
del barrido de calles, desechos industriales, de establecimientos hospitalarios no
contaminantes, plazas de mercado, ferias populares, escombros, entre otros.
96
DESECHOS GENERALES O COMUNES: Son aquellos que no representan

riesgo adicional para la salud humana, animal o el medio ambiente y que no
requieren de un manejo especial, ejemplo: papel, cartn, plstico, desechos de
alimentos.
DESECHOS INFECCIOSOS: Son aquellos que tienen grmenes patgenos que
implican un riesgo inmediato o potencial para la salud humana y que no han
recibido un tratamiento previo antes de ser eliminados.
DESECHOS CORTO PUNZANTES: Aquellos que han sido utilizados en el
cuidado de seres humanos o animales, en la investigacin o en laboratorios
farmacolgicos, tales como hojas de bistur, hojas de afeitar, cadveres con aguja,
agujas de sutura, lancetas, pipetas y otros objetos de vidrio que se han roto.
DESECHOS DE ANIMALES: Cadveres o partes de cuerpo de animales
contaminadas o que han estado expuestos a agentes infecciosos en laboratorios de
experimentacin de productos biolgicos y farmacuticos y en clnicas
veterinarias.
DESECHOS ESPECIALES: Generados en los servicios auxiliares de
diagnstico y tratamiento, que por sus caractersticas fsico-qumicas representan
riesgo o peligro potencial para los seres humanos, animales o medio ambiente y
son los siguientes:
DESECHOS QUMICOS PELIGROSOS: Las sustancias o productos qumicos
con caractersticas txicas, persistentes, corrosivas, inflamables y/o explosivas.
DESECHOS RADIOACTIVOS: Aquellos que emiten espontneamente
partculas o radiacin electromagntica, o que se fusionan espontneamente.
Proviene de laboratorios, de anlisis qumicos, de servicios de medicina nuclear y
radiologa.
DESECHOS FARMACUTICOS: Como medicamentos caducados.
DISPOSICIN FINAL: Accin de depsito permanente de los desechos slidos
mediante la tcnica de rellenos sanitarios, ubicados en sitios y condiciones para
evitar daos ambientales y a la salud pblica.
EPM-GIDSA: Empresa Pblica Municipal Gestin Integral de Desechos Slidos
de Ambato.
ESCOMBROS: Son desechos slidos no peligrosos producidos por la
construccin de edificios, pavimentos, obras de arte de la construccin,
demolicin de los mismos, etc., estn compuestos por tierra, ladrillo, material
97
ptreo, hormign simple y armado, materiales ferrosos y no ferrosos, madera,

vidrio, arena, as como desechos de broza, cascote y materia removida de la capa
vegetal del suelo que quedan de la creacin o derrumbe de una obra de ingeniera;
incluye el material a desalojar en la excavacin para la construccin de
cimentaciones de obras civiles, tales como edificios, vas, ductos, etc.
FRECUENCIA DE RECOLECCIN: Es el nmero de veces por semana que
se realiza el servicio de aseo municipal.
GAD: Gobierno Autnomo Descentralizado.
INMUEBLE: Para esta Ordenanza se considera a los bienes cuyas caractersticas
son: estar ntimamente ligada al suelo, unidos de modo inseparable, tales como
viviendas, urbanizaciones, edificaciones comerciales, centros educacionales,
edificaciones institucionales, de salud y similares que independientemente de su
actividad se consideren generador de desechos slidos no peligrosos.
MANEJO: Para esta Ordenanza se lo define como la correcta presentacin,
almacenamiento temporal y disposicin de los desechos slidos no peligrosos y
todas las acciones previas a la accin de recoleccin de los mismos que debe
cumplir el generador respetando las normas establecidas por el GADMC-Durn y
la legislacin vigente en este tema.
RECOLECCIN: Accin y efecto de retirar los desechos slidos del lugar de
presentacin.
RECICLAJE: Accin de clasificar y separar selectivamente a los desechos
slidos para utilizarlos convenientemente. El trmino reciclaje se refiere cuando
los desechos slidos clasificados sufren una transformacin para luego volver a
utilizarse.
RELLENO SANITARIO: Es la confinacin y aislamiento de los desechos
slidos en un rea determinada, con compactacin de los desechos, cobertura
diaria de los mismos, control de gases y lixiviados y cierre final.
SEPARACIN EN LA FUENTE: Es la clasificacin de los desechos slidos en
el sitio en donde se generan, que tiene como objetivo separar los desechos que
tienen un valor de uso indirecto por su potencial de reutilizacin de aquellos que
no lo tienen, mejorando as sus posibilidades de recuperacin.
98
BIBLIOGRAFA
1. ACURIO, Javier. 2009. Jefe de saneamiento ambiental de la direccin de
higiene. Municipio de Ambato.
2. AGUILAR, L. 2013. Evaluacin del sistema de recoleccin de desechos
slidos de la parroquia Atahualpa para mejorar su gestin integral y calidad de
vida de los involucrados. Universidad Tcnica de Ambato. Facultad de
Ingeniera Civil y Mecnica. Ambato. Pg. 35 50.
3. BAYLIS, J y SMITH, S. 2005. La globalizacin de la poltica mundial (3 Ed).
Oxford. Oxford University Press. P.454-455.
4. BENAVIDES, L. 1993. Gua para la Definicin y Clasificacin de Desechos
Peligrosos Editorial Lima: CEPIS. Pg.
5. BERNAD, J y NEBER, R. 2003. Conversin de basura en recursos. Segunda
edicin. D.F Mxico. Breviarios. Pg. 583.
6. COLOMER, F. y GALLARDO, A. 2007. Tratamiento y Gestin de Desechos
Slidos. Universidad Politcnica de Valencia. Mxico. Pg.
7. CONGRESO NACIONAL, Ley de Gestin Ambiental. Ecuador: 1999 (Fecha
de
consulta:
01
de
abril
de
2015).
Disponible
en:
<
http://www.galapagospark.org/documentos/ecuador_ley_gestion_ambiental_1
999.pdf>.
8. DE LA MORENA, J. ALONSO, C. y MARTNEZ, E. 2003. Manual para la
Gestin de los Desechos Urbanos (Ed.) Madrid: La Ley. Pg.
9. ECUADOR. Constitucin de la Repblica del Ecuador, 20 de octubre, 2008
Registro Oficial N 449, 2008, p. 29, 65, 73, 127, 156, 276, 285.
10. EPM GIDSA. 2015. Informes tcnicos del proceso de manejo de desechos
slidos del Cantn Ambato.
11. EPM GIDSA. 2011. Reglamento Interno de Manejo de Desechos Slidos de
GIDSA.
12. MINISTERIO DEL AMBIENTE, Texto Unificado de Legislacin Secundaria
de Medio Ambiente TULAS LIBRO VI: 2003. (Fecha de consulta: 01 de abril
del
2015).
Disponible
en:
<
http://www.ambiente.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2013/09/TDRs-Planteamiento-Reforma-Libro-IXTULAS_.pdf>.
99
13. ORTEGN, E. 1998. Manejo local de desechos slidos urbanos. Atlas

mundial del medio ambiente. Actualizada en el 2010. Cultural, S.A.
14. TCHOBANOGLOUS, G., THEISSEN, H., ELIASSEN, R. (1982) Desechos
slidos Principios de Ingeniera y Administracin. Venezuela: CEPIS/OPS.
100
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1.
Tomando como base el Reglamento Interno de la EPM-GIDSA, el

presente estudio ha permitido elaborar una propuesta de ordenanza
municipal, la cual incorpora los procesos de clasificacin y reciclaje de los
desechos slidos en el Cantn Ambato, cumpliendo los parmetros
tcnicos nacionales e internacionales, satisfaciendo las necesidades de la
ciudadana y generando conciencia del cuidado del medio ambiente.
2.
Del presente trabajo se desprende que el sistema de gestin integral de

desechos slidos, carece de ciertos procesos como la clasificacin y
reciclaje y que otros son mal ejecutados, como la disposicin temporal de
sus desechos, que son vertidos en un solo tipo de eco-tacho.
3.
Se logr determinar que el cantn Ambato genera de 240 a 270 Tn diarias

de desechos slidos, con un promedio per cpita de 0.3 kg, que son
depositados en el relleno sanitario, sin que exista previamente el proceso
de clasificacin y reciclaje, lo que da como resultado que la vida til del
relleno sanitario se acorte, as como la prdida de ingresos y de otros
valores econmicos en el actual proceso de la gestin integral de desechos
slidos domiciliarios, lo que se evitara considerablemente, aplicando la
ordenanza fruto del presente trabajo de investigacin
4.
En la investigacin de campo se verifica que existe un solo tipo de ecotacho para la recoleccin de los desechos slidos domiciliarios y que no
existe una norma local que regule y exija el proceso de clasificacin desde
la fuente, por ello es necesaria la aplicacin de la ordenanza propuesta para
fomentar esta actividad.
5.
Se ha logrado identificar que es necesaria la participacin activa de todos

los actores involucrados en los procesos, como son los minadores, que
101
debern ser debidamente catastrados; los centros de acopio, que debern

ser regulados por la EPM- GIDSA; y, la ciudadana en general, que es
donde empieza la cadena., creando fuentes de financiamiento que permita
ser ms eficiente, eficaz y productiva a la Empresa.
6.
El trabajo ha permitido analizar la realidad social y geopoltica actual del

cantn Ambato, tanto en la zona urbana como en la rural, en cuanto al
servicio y manejo de desechos slidos domiciliarios que los ciudadanos
reciben por parte de las EPM- GIDSA, conociendo sus condiciones de
vida, su realidad social y poltica y determinando la responsabilidad que
tienen en este tema, como parte sustancial de la propuesta de trabajo.
RECOMENDACIONES
Realizado el estudio, se establecen las siguientes recomendaciones:
1.
Al Concejo Cantonal del Ambato, discutir y aprobar la propuesta de

Ordenanza que se presenta como resultado, que permitir mejorar el
sistema de gestin integral de los desechos slidos del cantn Ambato
incorporando los procesos de clasificacin y reciclaje, con los
consecuentes beneficios para la ciudadana en cuanto a salubridad y
mejores condiciones de vida.
2.
A la EPM GIDSA y al GADMA Municipalidad de Ambato, la aplicacin

del presente estudio orientado a mejorar la cadena de gestin del manejo
de desechos slidos domiciliarios ya que a ms de cumplir las normativas
ambientales gubernamentales, se estar regulando y generando una ciudad
amigable con el ambiente de manera global, reduciendo en la empresa los
costos de gestin en la parte operativa, talento humano y creando
conciencia ciudadana ambiental, aplicando de esta manera la Tecnologa
Ms Limpia.
3.
A la EPM-GIDSA, determinar la realidad socio econmico de las

provincias para la aplicacin del presente estudio, tomando en cuenta las
102
normativas nacionales e internacionales orientadas a la cadena de gestin

del manejo de desechos slidos domiciliarios as como los involucrados
directa e indirectamente.
4.
La EPM GIDSA deber considerar la aplicacin de nuevas tcnicas y

tecnologas en la cadena de gestin del manejo de desechos slidos
domiciliarios, controlando y regulando los procesos establecidos en la
presente Ordenanza propuesta.
103
ANEXOS
104
Anexo N 1 PLANO
DEL RELLENO SANITARIO CHASINATO
105
Anexo N 2 CELDAS
DEL RELLENO
106
Anexo N 3 PLANO
GENERAL DE RUTAS
107
Anexo N 4 ECOTACHOS
PARA LA DISPOSICIN TEMPORAL DE LOS
DESECHOS SLIDOS
ECOTACHOS DE RECICLAJE PARA LOS DOMICILIOS
ECOTACHOS DE RECICLAJE PARA LA CALLE
108
DIAGRAMA DE ORGANIZACIN DE LOS DESECHOS

SLIDOS DOMICILIARIOS
Anexo N 5
DESECHOS
SLIDOS
FUENTE
Ama de casa
Clasificacin
Reciclaje
Ecotachos
Relleno sanitario
Reciclaje
Industrializacin
109
N 6. ENCUESTA
REALIZADA A LOS
AMBATEOS EN LAS ZONAS URBANAS Y RURALES
Anexo
CIUDADANOS
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE INGENIERA, CIENCIAS FSICAS Y
MATEMTICA
INSTITUTO SUPERIOR DE POSGRADO E INVESTIGACIN
ENCUESTA
Tema de investigacin:
RECICLAR LOS RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN AMBATO
Objetivo:
Conocer la situacin y manejo de los residuos slidos que son generados en el
Cantn Ambato.
Consentimiento Informado:
Mediante la firma de este formato, doy mi autorizacin de forma libre y voluntaria
y acepto que al responderlo contribuir al objetivo de esta investigacin, por ello,
an despus de iniciada puedo rehusarme a responder cualquier pregunta o decidir
darla por temida cuando as lo considere.
Se me ha informado que mis respuestas no sern reveladas y que ningn
informante de este estudio aparecer identificado, solo llevar cdigo de control.
Reconozco la importancia de la veracidad de las respuestas que brindo y no
comentarlo con personas que pueden ser candidatas a participar en el estudio.
__________________________
Firma de la persona Investigada
_______________________
Fecha: ____________________
RECICLAR LOS DESECHOS SLIDOS DEL CANTN DE AMBATO
110
INSTRUCCIONES:
Favor srvase llenar con esfero de color azul
Lea detenidamente cada pregunta para escoger la respuesta conforme a su
criterio.
Marque con una X.
Evite realizar tachones.
CUESTIONARIO
1.
Cul es el nivel de educacin del jefe de su familia? (persona que

aporta el ingreso principal del hogar):
a.
b.
c.
Sin instruccin
Primaria
Secundaria
2.
Segn su opinin: La cantidad de basura en la cuidad ha aumentado

el ltimo tiempo?
a.
b.
Si
No
3.
Qu recipiente usa para la presentacin de su basura?
a.
b.
c.
d.
Costales
Bolsas plsticas
Tarros plsticos
Tarros metlicos
4.
Conoce lo que es el reciclaje?
c.
d.
Si
No
5.
Cree Usted que se debe clasificar la basura para que pueda ser
reciclada con mayor facilidad?
a.
b.
Si
No
6.
Realiza Usted algn tipo de clasificacin de la basura?
c.
d.
7.
Si
( )
No
( )
Cree Usted que la forma en la que actualmente se maneja el Relleno
Sanitario provoca contaminacin ambiental?
( )
( )
( )
d.
e.
Tercer Nivel
Cuarto Nivel
()
()
( )
( )
(
(
(
(
)
)
)
)
( )
( )
( )
( )
111
a.
b.
Si
No
( )
( )
8.
Cree Usted que el sistema de recoleccin de basura de la ciudad de

Ambato es adecuado?
a.
b.
c.
Siempre
A veces
Nunca
9.
Considera Usted que es necesaria la existencia de una norma para el

manejo de la basura en Ambato?
a.
b.
Si
No
( )
( )
( )
( )
( )
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIN!
112
BIOGRAFA
Aracelly Karina Prez Izurieta, naci en Ambato el 02 de enero de 1975, segunda
hija de Hctor Olmedo Prez y Herlinda Heloda Izurieta, ambateos y
comerciantes de oficio, virtuosos padres de tres hijos. Su formacin primaria la
realiz en la Escuela Santo Domingo de Guzmn y el bachillerato en el Colegio
Nacional de Seoritas Ambato, de la ciudad de Ambato. Los estudios
universitarios los realiz en la Universidad Tcnica de Ambato donde obtiene su
egresamiento, posteriormente obtiene el ttulo de Doctora en Administracin y
Gestin Pblica en la Universidad Cooperativa de Colombia con Sede en la
ciudad de Ambato, complementando su formacin profesional con estudios en
Maestra en Gerencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, en la Universidad
Central del Ecuador.
De estado civil divorciada, madre de dos hijos: Eduardo David y Pablo Andrs.
Desde muy joven fue apasionada por la poltica, el deporte y el trabajo. En lo
laboral, se ha desempeado a lo largo de veinte aos en el sector pblico y
privado, ocupando diferentes cargos tcnico-administrativos y de nivel jerrquico
superior de libre remocin en instituciones pblicas y prestigiosas empresas
privadas nacionales e internacionales de la ciudad de Ambato y el pas, entre los
que se puede resaltar los siguientes: Directora Administrativa de la EPM-Empresa
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado, Gerente Zonal de la Empresa
Transnacional Belcorp, Coordinadora Regional 3 del MIPRO.
En el mbito poltico ha sido Presidenta de AFU de la Universidad Tcnica de
Ambato, Presidenta del Colegio de Administradores Profesionales de Tungurahua
y actualmente ostenta el cargo de eleccin popular de Concejal del Cantn
Ambato hasta el ao 2019. Como parte de su formacin, ha realizado varios
cursos muy importantes tanto en el rea acadmica, profesional y poltica.
113

Propuesta ordenanza clasificar reciclar Ambato

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Propuesta ordenanza clasificar reciclar Ambato

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE INGENIERA, CIENCIAS FSICAS Y MATEMTICA

INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSGRADO (IIP)

PROPUESTA DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA CLASIFICAR Y

DRA. ARACELLY KARINA PREZ IZURIETA

Trabajo presentado como requisito parcial para la obtencin del grado de

MAGSTER EN GERENCIA DE EMPRESAS DE SERVICIOS

El presente trabajo de investigacin, realizado con esfuerzo y sacrificio, lo dedico

Aracelly Karina Prez Izurieta

Mi agradecimiento para Dios Todopoderoso, que en el nombre de Jess llena

Aracelly Karina Prez Izurieta

AUTORIZACIN DE LA AUTORA INTELECTUAL

Yo, Aracelly Karina Prez Izurieta, en calidad de autora del trabajo de

Quito, Noviembre de 2015

Aracelly Karina Prez Izurieta

MUNICIPAL PARA CLASIFICAR Y RECICLAR LOS DESECHOS SLIDOS

ANTECEDENTES DE GESTIN DE DESECHOS SLIDOS EN EL ECUADOR........3

GESTIN DE DESECHOS SLIDOS EN EL CANTN AMBATO.................................4

1.3 ANTECEDENTES DE LA EPM-GIDSA....................................................................................7

CONDICIONES DE VIDA SOCIO/DEMOGRFICAS Y CALIDAD DE VIDA DE LOS

HABITANTES DEL CANTN AMBATO.......................................................................................9

UBICACIN GENERAL DEL PROYECTO.....................................................................13

JUSTIFICACIN Y ALCANCE DEL PROYECTO..........................................................14

Anlisis Administrativo y Financiero de la Gestin de Desechos Slidos de la Empresa

Pblica Municipal de Gestin Integral de Desechos Slidos de Ambato GIDSA...........................38

Anlisis Tcnico de la Gestin de Desechos Slidos de la Empresa Pblica Municipal de

Gestin Integral de Desechos Slidos de Ambato GIDSA (Manual de procesos Diagrama de

Impactos Sociales y Polticos en la Prestacin del Servicio de Gestin Integral de

4.1 ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS............44

ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS54

4.3 CATASTRO DE LOS MINADORES........................................................................................57

Tabla N 1. Caractersticas de la provincia de Tungurahua.............................................................10

PROPOSAL FOR A MUNICIPAL LEGISLATION TO CLASIFY AND

En la actualidad la demanda de servicios por parte de la comunidad hacia los

Ambiental, el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria, la Norma

ANTECEDENTES DE GESTIN DE DESECHOS SLIDOS EN

investigaciones y anlisis, mediante los cuales se ha conocido la situacin real de

de estrategias, planes y actividades de capacitacin, sensibilizacin y estmulo a

Descentralizacin, establece competencias, atribuciones y responsabilidades a los

GESTIN DE DESECHOS SLIDOS EN EL CANTN AMBATO

de los desechos slidos desde el ao 2001, hace ya 14 aos, en donde se trataba

Si no exista coherencia en la parte administrativa, menos se poda contar

de acuerdo con el Protocolo de Kyoto los trabajos de adecuacin del relleno

y contenedores metlicos con capacidad 2.4 m , se estableci el plan piloto en el

promulgada con fecha 19 de agosto de 2011, paralelamente se ha ido

desenvolvimiento del servicio que presta esta Empresa.

(EPM GIDSA), fue creada mediante ordenanza (s/n) publicada en el Registro

La EPM-GIDSA, conforme a la Ordenanza de creacin, fue estableciendo

Ser una empresa innovadora en el servicio de aseo, en la clasificacin de

Ser una empresa pblica reconocida como modelo de prestacin de

Ser una empresa pblica certificada y comprometida con el ambiente y el

CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES DEL CANTN

aproximadamente, es decir, el 8% de la ZP3 y el 1% a nivel nacional.

Tabla N 1. Caractersticas de la provincia de Tungurahua

Fuente: Agenda para la Transformacin Productiva Territorial de Tungurahua, 2011.

Ambato tiene una superficie de 1200 km

estadsticas del INEC la poblacin es de 338.728 habitantes, entre sus parroquias

Tabla N 2. Provincia de Tungurahua: Poblacin econmicamente activa de

De los resultados publicados del V Censo de Poblacin y VI de Vivienda

Fuente: INEC: Resultados definitivos del V Censo de Poblacin, 2010.

De acuerdo a los datos definitivos del Censo de Poblacin y Vivienda del

Fuente: INEC: Resultados definitivos del V Censo de Poblacin, 2011.

UBICACIN GENERAL DEL PROYECTO