Nm.

130

Ao 1978

CORTES

DIARIO DE SESIONES DEL

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

PRESIDENCIA DEL EXCMO. SR. D. FERNANDO ALVAREZ DE MIRANDA
Y TORRES
Sesin Plenaria nm. 52

celebrada el martes, 31 de octubre de 1978, en la que fue

aprobado el texto de la Constitucin. (Publicado en el
Boletn Oficial de las Cortes, nmero 170, del 28 de
octubre de 1978.)

SUMARIO
Se abre la sesin a las once y cuarenta y cinco minutos de la maana.
El seor Presidente, antes de entrar en el
orden del da, anuncia la presencia en La
tribuna de honor del hemiciclo, de los representantes de la Delegacin del Parlamento Europeo que durante estos das estn celebrando reuniones con la Comisin
de las Cortes, Delegacin que preside el
Profesor Lcker. Pide a los seores Diputudos que, con la cortesa que es habitual
en la Cmara, les dediquen un cordial saludo. Las palabras del seor Presidente son
subrayadas por grandes aplausos p o r los
seores Diputados puestos en pie.
Dictamen de la Comisin Mixta Congreso-Senado sobre el proyecto de Constitucin.

seor Presidente pronuncia unas palabras,

I El destacando
la solemnidad del acto que tiene lugar en estos momentos, con el que se
da cima a una importante etapa histrica,
y a que a partir de ahora Espaa va a contar con una Constitucin que ampara los
derechos y libertades de todos los espaoles. Seguidamente, anuncia el procedimiento a seguir para llevar a cabo la votacin
del texto constitucional, que ser nominal y
pblica. Pide a continuacin al seor Secretario que d lectura al prembulo de dicho
texto constitucional. As lo hace el seor
Secretario (Ruiz-Navarro y Gimeno). Acto
seguido se procede a la votacin en la forma indicada par el seor Presidente, cuyo
resultado es el siguiente: votos emitidos
345; ausencias, cinco; a favor, 325; en contra, seis; abstenciones, 14. Este resultado

- 5180 CONGRESO
f u e acogida con grandes aplausos por los
seores Diputados.
A cotztinuacin el seor Pwsidenie anuncia
que los representantes de los distintos Grupos Parlamentarios harn uso d e la palabra, si as lo desean, para la explicacin del
voto. Intervienen los seores Arzalluz Anta (Grupo de la Minora del Partido Nacionalista Vasco); Pujo1 Soley (Minora Catalana); Gastn Sanz (Grupo Parlamentario
Mixto); Fraga lribarne (Grupo de Alianza
Popular); Revents Carner (Grupo de Socialistas de Catalua); Carrillo Solares
(Grupo Comunista); Gonzlez Mrquez
(Grupo Socialistas del Congreso) y PrezLlorca Rodrigo (Grupo de Unin de Centro
Democrtico). Por ltimo, hace uso de la
palabra el seor Presidente del Gobierno
(Surez Gonzlez).
Antes de levantar la sesin el seor Presidente da cuenta del resultado de la votacin del texto de la Constitucin, que acQba
de tener lugar en estos momentos en el Senado, y que ha sido el siguiente: votos emitidos, 239; ausencias, nueve; a favor, 226;
en contra, circco; abstenciones, ocho. Grandes aplausos.
Se levanta la sesin a !as dos y treinta minutos de la tarde.

Se abre la sesin a las once y cuarenta y

cinco minutos de la maana.
El seor PRESIDENTE: Seoras y seores
Diputados, antes de iniciar la sesin, esta Presidencia quiere saludar la presencia, en la
tribuna de honor del hemiciclo, de los representantes de la Delegacin del Parlamento
Europeo, que toman parte con la Comisin
Mixta de las Cortes en los trabajos que vienen desarrollando ambas Cmaras.
Esta Delegacin, que por primera vez nos
visita, est presidida por el Profesor Lcker
y pido a los seores Diputados les saludemos
con la cortesa y cordialidad habituales en
esta Cmara. (Las palabras del seor Presidente son subrayadas con grandes aplausos
de todos los seores Diputados, puestos en
pie.)

31

DE OCTUBRE DE

1978.-NM.

130

DICTAMEN DE LA COMISION MIXTA

CONGRESO-SENADO SOBRE EL PROYECTO DE CONSTITUCION
El seor PRESIDENTE: Seoras y seores
Diputados, vamos a iniciar la ltima fase del
largo proceso parlamentario de nuestra Constitucin. El momento no tiene ms solemnidad que aquella que deriva de su condicin
de trmite final, pues la decisin fundamental sobre el texto ya fue adoptada por esta
Cmara en la sesin del pasado 21 de julio.
Se trata ahora tan slo de aprobar o rechazar
la propuesta que la Comisin Mixta nos hace
para resolver las discrepancias existentes entre el texto que nosotros aprobamos y el aprobado por el Senado. Aunque estas discrepancias eran numerosas, pues afectaban a 114 artculos o disposiciones, tenan una entidad
relativamente menor, y su solucin, en cualquier sentido, no hubiera significado, en todo
caso, una modificacin sustancial de la decisin que ya se tom por esta Cmara sobre
el marco futuro de nuestra convivencia poltica.
Bien es verdad que lo que hoy traemos a
la consideracin de Sus Seoras es de nuevo
el texto completo del proyecto constitucional.
Muy prudentemente la Comisin ha entendido que la solucin de estas abundantes discrepancias no poda llevarse a cabo considerando
aisladamente cada uno de los artculos en que
tales discrepancias se producen, sino teniendo en cuenta la armona deJ conjunto. Si a
esto se agrega el hecho de que, tambin en
mi opinin, con prudencia, la Comisin mixta
ha tratado de aprovechar esta ltima ocasin
para intentar resolver las dudas surgidas en
cuanto a la interpretacin de determinados
preceptos, era forzoso que su dictamen se nos
presentase, como efectivamente se nos ha
presentado, en la forma de un texto completo
y no como una propuesta referida slo a ciertos artculos concretos.
Esta apariencia no debe, sin embargo, engaarnos. Se trata, en sustancia, con levsimas
modificaciones, del texto que ya votamos y
aprobamos en una decisin memorable.
No es, pues, sta ocasin para ensayar el
anlisis de un texto ya conocido desde atrs,
ni para glosar el procedimiento que nos ha
llevado hasta l y sobre el que tantas pala-

- 5181 CONGRESO

bras se han vertido. S quisiera esta Presidencia, en un trmite final sin pretensiones, 'subrayar un aspecto quiz poco estimado de
nuestro proceso constitucional : precisamente el de la modestia, e incluso humildad, con
que sus actores han procedido. Modestamente, humildemente se ha intentado buscar en
cada caso la frmula posible, renunciando
siempre a todo prurito de originalidad o de
brillantez, y se ha optado, en muchos casos,
por soluciones abiertas, no comprometidas,
que sacrifican la elegancia de las frmulas
rotundas a la necesidad de respetar lo imprevisible de la historia.
Esta ausencia de esplendor en nuestro proyecto constitucional, que ha sido tal vez el
aspecto que mayores crticas ha originado,
debera ser quiz el ms elogiado, pues representa un claro testimonio de la honestidad con
que se ha procedido. Si el derecho debe ser,
como tantas veces se ha dicho, el lenguaje de
una realidad poltica y social viva, nuestra
Constitucin no puede ser sino el lenguaje, a
veces tmido, de nuestro poder constituyente,
es decir, del pueblo, que puede pronunciar
con energa su decisin de preservar ciertos
principios bsicos, pero que no puede ni quiere instaurar un repertorio de frmulas cerradas como marco de su futuro poltico. Las
abundantes remisiones a la ley y 1.a multiplicacin de salvedades, excepciones y vas alternativas no permiten seguramente considerar
nuestra futura Constitucin como un monumento ejemplar de elegancia jurdica ; pero en
nuestras concretas circunstancias histricas
hubiera sido insensato esperarlo as e insensato, y adems gravemente deshonesto, pretenderlo.
Esta Constitucin modesta, realista e ilusionada abre, sin embargo, muchas prometedoras Posibilidades a la imaginacin y a la
prudencia de nuestros polticos y a la ciencia
y capacidad creadora de nuestros juristas, a
quienes desde aqu convoco para dotar a Espaa, a partir de este modesto texto, de la
doctrina constitucional que nunca en su historia ha tenido ; porque, sin duda, va a ser la
piedra angular de todo nuestro ordenamiento
jurdico, el principio ordenador y bsico de las
leyes organicas que, en un futuro inmediato,
van a dar forma a los mltiples aspeetos de

31 DE OCTUBRE DE 1978.-NM.

130

la vida pblica y de las instituciones de nuestro pueblo.

La Constitucin, que ahora sometemos a la
consideracin de la Cmara, no es un mero
texto ordenador de la convivencia ; tiene una
trascendencia que va ms all de la vida pblica y la acerca al individuo, inspirando la
actuacin de aqulla y facilitando a ste una
realidad democrtica y participativa.
Con este texto se inicia una etapa cuyo alcance nos es desconocido, pero cuya significacin es, desde este mismo solemne momento, histrica.
En atencin a esta solemnidad histrica,
esta Presidencia, de acuerdo con la Mesa, ha
resuelto que la votacin se haga por llamamiento en la forma prevista en el artculo 74
del Reglamento; es decir, que la votacin se
har nominal y pblica. Y tambin, de acuerdo con el mismo procedimiento reglamentario,
el llamamiento comenzar por el nombre de
un Diputado sacado a suerte, es decir, por
uno de los seores Secretarios se elegir un
nombre y desde all se comenzar el Ilamamiento a todos los seores Diputados.
Ruego al seor Secretario d lectura al dictamen de la Comisin mixta, aunque entiendo que, salvo que la Cmara estime otra cosa,
puede detenerse al terminar el prembulo,
dando por ledo el articulado constitucional,
que ya los seores Diputados conocen suficientemente.
El seor SECRETARIO (Ruiz-Navarro y
Gimeno): Dice as el prembulo:
La nacin espaola, deseando establecer
la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso
de su soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica
dentro de la Constitucin y de las leyes conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de
la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos
de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e
instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la
economa para asegurar a todos una digna
calidad de vida.

- 5182 CONGRESO

-~

Establecer una sociedad democrtica avanzada; Y

Colaborar en el fortalecimiento de unas
relaciones pacficas y de eficaz cooperacin
entre todos los pueblos de la tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban, y
el pueblo espaol ratifica, la siguiente Constitucin)).
El seor PRESIDENTE: Por el seor Secretario se va a escoger al azar el nombre de
un seor Diputado para dar comienzo a la
votacin.

El seor SECRETARIO (Soler Valero) : Vamos a empezar el llamamiento por el seor

Daz Fuentes, don Antonio.

Seores Diputados que votaron SI:

Daz Fuentes, D. Antonio.
Daz-Marta Pinilla, D. Manuel Lucio.
Daz-Saavedra Morales, D. Nicols.
Daz Torres, D. Juan.
Domnguez Garca, D. Antonio.
Durn Pastor, D. Miguel.
Echanove Tuero, D. Ricardo.
Echevarra Gangoiti, D. Juan.
Eguibar Rivas, D. Andrs.
Esteban Mompen, D. Joaqun.
Estella Goytre, D. Alberto.
Fajardo Spnola, D. Luis.
Faura Sanmartn, D. Antonio.
Fernndez Arias, D. Manuel Angel.
Fernndez Cruz, D. Emilio.
Fernndez Manrique, D. Manuel.
Fernndez-Montesinos Garca, D. Manuel.
Fernndez Torres, D. Alfonso.
Fernando Alonso, D. Daniel de.
Fraga Iribarne, D. Manuel.
Fraile Poujade, D. Modesto.
Fuejo Lago, D. Donato.
Fuertes Fuertes, D. Luis.
Fuster Prez, D. Joaqun.
Gago Lorenzo, D. Jos Antonio.
Galant Ruiz, D. Joaqun.
Galeote Jimnez, D. Guillermo.
Galvn Bello, D. Jos Miguel.
Gamir Casares, D. Luis.
Garca Aoveros, D. Jaime.

31

DE OCTUBRE DE

1978.-NM.

130

Garca Bloise, D." Carmen.

Garca Garca, D. Toms.
Garca Garrido, D. Manuel Jess.
Garca-Margallo Marfil, D. Jos Manuel.
Garca Miralles, D. Antonio.
Garca Prez, D. Jos.
Garca Prez, D. Julio.
Garca-Pumario Ramos, D. Emilio.
Garca Rolln, D. Cipriano.
Garca-Romanillos Valverde, D. Joaqun.
Garca Snchez, D. Cipriano.
Gari Mir, D. Francisco.
Gaspar y Auria, D. Jaime.
Gastn Sanz, D. Emilio.
Gich Bech de Careda, D. Juan.
Gil-Albert Velarde, D. Jos Mara.
Gila Gonzlez, D. Carlos.
Gmez Angulo, D. Juan Antonio.
Gmez Franqueira, D. Eulogio.
Gmez Prez, D. Scrates.
Gmez de las Roces, D. Hiplito.
Gonzlez Garca, D. Juan Antonio.
Gonzlez Marcos, D. Jos Luis.
Gonzlez Mrquez, D. Felipe.
Gonzlez Vzquez, D. Luis.
Gonzlez Vila, D. Fernando Juan.
Granado Bombn, D. Esteban.
Grandes Pascual, D. Luis de.
Gell de Sentmenat, D. Carlos.
Guerra Fontana, D. Rodolfo.
Guerra Gonzlez, D. Alfonso.
Gutirrez Daz, D. Antonio.
Gutirrez Pascual, D. Vicente.
Henrquez Hernndez, D. Rubens.
Herrero Rodrguez de Min, D. Miguel.
Hervella Garca, D. Jess.
Hueln Vallejo, D. Ignacio Javier.
Ibarruri Gmez, D." Dolores.
Izquierdo Rojo, D." Mara.
Jimnez Galn, D. Pedro.
Jimnez Morell, D. Luis.
Jimnez Puente, D. Agustn.
Jimnez Serrano, D. Julin.
Lainz Gallo, D. Francisco.
Lazo Daz, D. Alfonso.
Len Herrero, D. Ricardo.
Lpez Albizu, D. Eduardo.
Lpez Baeza, D. Francisco.
Lpez-Bravo y de Castro, D. Gregorio.
Lpez-Casero y Garca, D. Antonio.
Lpez Raimundo, D. Gregorio.
Lpez Rod, D. Laureano.

- 5183 CONGRESO
Lorda Alaiz, D. Felipe.
Lozano Prez, D. Baldomero.
Luxn Melndez, D. Carlos de.
Llorens Barges, D. Csar.
Lluch Martn, D. Ernest.
Madrid Lpez, D. Demetrio.
Maldonado Lpez, D. Daniel.
Marn Gonzlez, D. Manuel.
Martn Hernndez, D. Rafael.
Martn Oviedo, D. Jos Mara.
Martn Toval, D. Eduardo.
Martn Villa, D. Emilio.
Martnez Lagares, D. Enrique.
Martnez Martnez, D. Miguel Angel.
Martnez-Pujalte Lpez, D. Jess Roque.
Martnez Soriano, D. Angel.
Martnez-Villaseor Garca, D. Gervasio.
Masa Godoy, D. Antonio.
Mata Garriga, D." Marta Angela.
Maturana Plaza, D. Jos Antonio.
Meiln Gil, D. Jos Luis.
Moll de Miguel, D." Mercedes.
Monsonis Domingo, D. Enrique.
Morenas Aydillo, D." Dolores Blanca.
Moreno Dez, D. Eduardo.
Moreno Garca, D. Jos Luis.
Moreno Gonzlez, D." Elena Mara.
Moreta Amat, D. Marcelino.
Moro Rodrguez, D. Vctor.
Morodo Leoncio, D. Ral.
Moya Moreno, D. Arturo.
Mgica Herzog, D. Enrique.
Muoz Arias, D. Pedro.
Muoz Ibez, D. Emilio.
Muoz Peirats, D. Joaqun.
Navarrete Merino, D. Carlos.
Nez Prez, D. Manuet
Obiols Germa, D. Josep Mara.
Ort Bords, D. Jos Miguel.
Otero Madrigal, D. Jos Antonia.
Padrn Delgado, D. Nstor.
Palacio Alvarez, D. Jos Manuel.
Pardo Montero, D. Jos Mara.
Paredes Grosso, D. Jos Manuel.
Paredes Hernndez, D. Joan.
Parras Iglesias, D. Santiago.
Pastor Marco, D. Juan Bautista.
Pau i Pernau, D. Josep.
Payo Subiza, D. Gonzalo.
Peces-Barba Martnez, D. Gregoric.
Pedregosa Garrido, D. Jos Manuel.
Pegenaute Garde, D. Pedro.

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DE OCTUBRE DE

1978.-NM.

130

Peinado Moreno, D. Antonio.

Perera Calle, D. Angel.
Prez Crespo, D. Antonio.
Prez-Llorca Rodrigo, D. Jos Pedro.
Prez Miyares, D. Flix Manuel.
Pin Arboledas, D. Jos Ramn.
Pifeiro Amigo, D. Jos Manuel.
Pla Pechovierto, D." Palmira.
Pons Irazazbal, D. Flix.
Portillo Scharfhausen, D. Fernando Jorge.
Prieto Valiente, D. Alfredo.
Puerta Gutirrez, D. Alfonso Jos.
Pujo1 Soley, D. Jordi.
Ramrez Heredia, D. Juan de Dios.
Ramos Camarero, D. Juan.
Ramos Manzano, D. Jos.
Ramos Molins, D. Francisco.
Redondo Urbieta, D. Nicols.
Reo1 Tejada, D. Juan Manuel.
Revents Carner, D. Joan.
Reverter Sequeiros, D. Estanislao.
Revilla Lpez, D." Mara Teresa.
Riera Mercader, D. Josep Maria.
Riestra Paris, D. Miguel.
Rivas Fontn, D. Jos.
Roca Junyent, D. Miguel.
Rodrigo Gonzlez, D. Benito.
Rodrguez Alcaide, D. Jos Javier.
Rodrguez Marn, D. .Juan.
Rodrguez-Miranda Gmez, D. Santiago.
Rodrguez Nez, D. Jos Francisco.
Rodrguez Valverde, D. Len Mximo.
Rodrguez Ybarra, D. Juan Carlos.
Romn Daz, D. Francisco.
Romero Morcillo, D. Felipe.
Ros Campillo, D. Jernimo.
Rosn Prez, D. Antonio.
Rovira Tarazona, D. Juan.
Ruiz Mendoaa, D. Joaqun.
Ruiz y Risueo, D. Fraiicisco.
Ruiz-Tagle Morales, D." Ana Mara.
Saavedra Acevedo, D. Jernimo.
Sacrest i Villegas, D. Luis.
Senz Cosculluela, D. Javier Luis.
Senz-Dez Gndara, D. Juan Ignacio.
Sala Canadell, D. Ramn.
SFinchez Ayuso, D. Manuel.
Snchez Blanco, D. Jernimo.
Snchez Garca, D. Adolfo.
Snchez Montero. D. Simn.
Sancho Rof, D. Jess.
Sanjun de la Rocha, D.Carlos.

--61&4
CONGRESO
Santolaya Juesas, D. Manuel.
Sapena Granell, D. Enrique.
Sarraga Gmez, D. Manuel de.
Sendra Navarro, D. Jos.
Sents Anfruns, D. Carlos.
Sevilla Corella, D. Manuel.
Solana Madariaga, D. Luis.
Solana Madariaga, D. Francisco Javier.
Sol Barber, D. Jos.
Sol Tura, D. Jordi.
Soriano Bentez de Lugo, D. Alfonso.
Soriano Prez, D. Salvador.
Sotillo Martn, D. Vicente Antonio.
Soto Martn, D. Fernando.
Sueiro Pico, D. Carlos.
Tamames Gmez, D. Ramn.
Tassara Llosent, D. Jos Manuel.
Tejera Mir, D. Joaqun Ignacio.
Tellado Alfonso, D." Esther.
Tierno Galvn, D. Enrique.
Tom Robla, D. Baudilio.
Torre Prados, D. Francisco de la.
Trias Fargas, D. Ramn.
Triginer Fernndez, D. Josep Maria.
Trillo Torres, D. Jos Antonio.
Turrin de Eusebio, D. Manuel.
Urralburu Tainta, D. Gabriel.
Val Velilla, D. Luis del.
Valle Menndez, D. Antonio del.
Vallejo Rodrguez, D. Rafael.
Vallina Velarde, D. Juan Luis de la.
Vargas-Machuca Ortega, D. Ramn.
Vzquez Guilln, D. Antonio.
Vzquez Vzquez, D. Francisco.
Vega Escandn, D. Luis.
Verde i Aldea, D. Josep.
Viana Santa Cruz, D. .Jess Maria.
Vicente Martn, D. Ciriaco de.
Vida1 Riembau, D. Josep.
Vilario Salgado, D." Nona Ins.
Vilches Carrasco, D. Higinio.
Vivas Palazn, D. Francisco.
Yez-Barnuevo y Garca, D. Luis.
Yebra Martul-Ortega, D. Perfecto.
Zamora Zamora, D. Bartolom.
Zapatero Gmez, D. Virgilio.
Zayas Mariategui, D. Carlos.
Acevedo Bisshopp, D. Manuel.
Aguiriano Fornies, D. Jos Antonio.
Aguirre de la Hoz, D. Francisco Javier.
Alava Aguirre, D. Jos Manuel.
Alavedra Moncr, D. Maci.

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DE OCTUBRE DE

1978.-NM.

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Albiana Olmos, D. Jos Luis.

Alcn Sez, D. Fernando.
Als Prez, D. Eugenio.
Alierta Izuel, D. Mariano.
Alonso Pelayo, D. Modesto..
Alonso Sarmiento, D. Emilio.
Alzaga Villaamil, D. Oscar.
Andreu Abell, D. Josep.
Apostua Palos, D. Luis.
Arias-Salgado y Montalvo, D. Rafae!.
Arnaldos Carreo, D. Mariano.
Astran Lasa, D. Jess Ignacio.
Attard Alonso, D. Emilio.
Ballesteros Durn, D. Rafael.
Barbn Martnez, D. Emilio.
Barcel Rodrguez, D. Jos Luis.
Barn Crespo, D. Enrique Carlos.
Barranco Gallardo, D. Juan.
Becerril Bustamante, D." Soledad.
Beltrn Sanz, D. Enrique.
Benegas Haddad, D. Jos Mara.
Bentez Rufo, D. Manuel.
Benzo Mestre, D. Fernando.
Bergasa Perdomo, D. Fernando.
Bermejo Hernndez, D. Manuel.
Bernal Prez, ,D. Jos.
Bernal Soto, D. Ramn Germina;.
Biel Rivera, D. Jos Angel.
Bisbal Iborra, D. Antonio.
Blanco Garca, D. Jaime.
Bolea Foradada, D. Juan Antonio.
Bono Martnez, D. Emrito.
Bordes Vila, D. Jos Antonio.
Brabo Castells, D." Pilar.
Bravo de Laguna Bermdez, D. Jos Miguel.
Buill Giral, D. Len Jos.
Burguera Escriv, D. Francisco de Paula.
Busquets Bragulat, D. Julio.
Bustelo Garca del Real, D.J Carlota.
Bustelo Garca del Real, D. Francisco.
Caamao Bernal, D. Esteban.
Cabra1 Oliveros, D. Francisco.
Calvet Puig, D." Mara Dolores.
Calvo Morales, D. Jos Luis.
Camacho Abad, D. Marcelino.
Camacho Zancada, D. Blas.
Camuas Sols, D. Ignacio.
Canyellas Balcells, D. Antn.
Capdevila Cardona, D. Vicente.
Carrillo Solares, D. Santiago.
Carro Martnez. D. Antonio.
Casano Salido, D, Carmelo.

- 6186 CONGRESO
Castells Ferrer, D. Jaime.
Castro Garca, D. Virtudes.
Castro Hitos, D. Julio.
Cigarrn Rodil, D. Carlos.
Cisneros Laborda, D. Gabriel.
Clar Garau, D. Raimundo.
Colino Salamanca, D. Juan Luis.
Corcuera Orbegozo, D. Carlos.
Couceiro Taboada, D. Jos Manuel.
Cristbal Montes, D. Angel.
Cros Palencia, D. Leandro.
Cruaes Molina, D. Asuncir..
Cuevas Gonzlez, D. Justo de las.
Chaves Gonzlez, D. Manuel Mara.
Delgado de Jess, D. Antonio Jos.
Delgado Ruiz, D. Juan Francisco.
Daz Daz, D. Honorio.
Miembros del Gobierno:

Fernndez Ordez, D. Francisco.

Garrigues Walker, D. Joaqun.
Snchez de Len Prez, D. Enrique.
Snchez-Tern Hernndez, D. Salvador.
Surez Gonzlez, D. Adolfo.
Cabanillas Gallac, D. Po.
Calvo-Sotelo Bustelo, D. Leopoldo.
Cavero Lataillade, D. Iigo.
Clavero Arvalo, D. Manuel.
Miembros d e la Mesa:

Escuredo Rodrguez, D. Rafael.

Esperab de Arteaga Gonzlez, D. Jess.
Fernndez - Espaa y Fernndez - Latorre,
D. Mara Victoria.
Gallego Bezares, D. Ignacio.
Gmez Llorente, D. Luis.
Ruiz-Navarro y Gimeno, D. Jos Luis.
Soler Valero, D. Francisco.
Castellano Cardalliaguet, D. Pablo.
Alvarez de Miranda y Torres, D. Fernando.

Seores Diputados que votaron NO:

Fernndez de la Mora y Mon, D. Gonzalo.

Jarabo Pay, D. Alberto.
Letamenda Belzunce, D. Francisco.
Martnez Emperador, D. Jos.
Mendizbal Uriarte, D. Pedro de.
Silva Muoz, D. Federico.

31

DE OCTUBRE DE

1978.-NM.

130

Seores Diputados que se ABSTUVIERON:

Elorriaga Zarandona, D. Jess Mara.

Fuente de la Fuente, D. Licinio de la.
Lapuerta y Quintero, D. Alvaro de La.
Morales Moya, D. Pedro.
Pieiro Ceballos, D. Modesto.
Sodupe Corcuera, D. Pedro.
Vizcaya Retana, D. Marcos.
Aguirre Querexeta, D. Iigo.
Aizpn Tuero, D. Jess.
Arana i Pelegr, D. Joaqun.
Alzalluz Antia, D. Xaibier.
Barrera Costa, D. Heribert.
Bujanda Sarasola, D. Gerardo.
Cuerda Montoya, D. Jos Angel.
El seor PRESIDENTE: El resultado de la
votacin es el siguiente : votos emitidos, 345 ;
favorables al dictamen, 326 ; en contra, seis ;
abstenciones, 13.
En consecuencia, queda aprobado el dictamen de la Comisin Mixta Congreso-Senado
sobre el proyecto de la Constitucin, que comprende el texto completo de la Constitucin.
(Grandes aplausos.)
Seoras y seores Diputados, vamos a proceder al turno de explicacin de voto por los
representantes de los distintos Grupos Parlamentarios.
En esta ocasin excepcional, el turno ser
de quince minutos, en vez de los diez habituales previstos en el Reglamento.
Tiene la palabra para su intervencin, si
as lo desea, el representante del Grupo de la
Minora del Partido Nacionalista Vasco.

El seor ARZALLUZ ANTIA: Seor Presidente, seoras y seores Diputados, es evidente -y el seor Presidente de la Cmara
as lo ha expresado en dos ocasiones- que
la votacin al dictamen de la Comisin Mixta
no solamente se refiere a aquellos artculos
que, a partir del texto elaborado en el Congreso, fueron modificados en el Senado y modificados a su vez por la Comisin Mixta, sino
a todo el texto constitucional. Y,evidentemente, nuestra postura de abstencin ha de ser
razonada, para que quede clara no slo nuestra postura, sino tambin la idea que la opinin pblica pueda tener de ella.
Es evidente que ningn partido, y tal vez

6186

CONGRESO

ninguna persona, est conforme al cien por

cien con este texto constitucional y, sin embargo, el voto afirmativo ha sido absolutamente mayoritario. Hay una distinta valoracin del momento poltico y de los cauces
abiertos por esta Constitucin y existen tambin bases de partida ideolgicas diferentes.
Dije en su da repetidas veces, en los trmites de Comisin y de Pleno, que el Partido
Nacionalista Vasco se presentaba ante este
momento, ante este intento constitucional (y
en un momento, por otra parte, grave para el
Pas Vasco), con unos planteamientos ms
fueristas que nacionalistas, y la razn fue que,
dada la coyuntura poltica, queramos ante todo rellenar el abismo abierto por la supresin
del sistema histrico foral, por la supresin
de nuestras institu&nes palticm vivas hasta
hace un siglo, y reanudar en sus puntos fundamentales el tracto interrumpido de convivencia voluntaria, pacfica y de colaboracin. Esto era para nosotros lo fundamental. El progreso cultural, el econmico, etc., vendra por
aadidura. Porque especialmente el pueblo
vasco necesita ante todo paz interna, satisfaccin de conciencia, ms todava que la paz
social.
$Por ello renunciamos a la coiistitucionalizacin de postulados frrreamente defendidos
por todo nacionalista y aceptamos planteamientos ajenos y hasta contrarios a los nuestros. Tal vez otros Grupos Parlamentarios -o
algunos- no hayan entendido lo que poda
suponer de renuncia, lo que poda suponer de
intento de aproximacin a ese ccnsenso este
punto a que acabo de aludir.
Hubo momentos en que la promesa real
hecha el 22 de julio de 1977 ante la sesin
conjunta de ambas Cmaras de respeto a los
derechos histricos pareca que iba a hacerse
realidad. La Constitucin reconoce y respeta
los derechos histricos de los territorios forales y deroga las leyes llamadas abolitorias de
25 de octubre de 1839 y 21 de julio de 1876,
tantas veces exigidas, pedidas y suplicadas por
Diputaciones, Ayuntamientos vascos, por toda clase de instituciones culturales y grupos
polticos durante cien aos.
Pero despus de todos aquellos intentos de
conciliacin, de las frmulas presentadas por
nosotros, de las elaboradas conjuntamente
con otros partidos, vicisitudes que Sus Seo-

31

DE OCTUBRE DE

1978.-NM.

130

ras conocen, entendemos que ese reconocimiento ha quedado en pura forma, en puro
platonismo. Es una mera novacin, de forma
que los derechos histricos quedan vinculados a la suerte de una Constitucin, a la suerte de un Estatuto que, rechazando la va tradicional del pacto, surge de la concesin, del
acto unilateral del poder absoluto del Estado.
No es cierto -y quisiera que esto quedara
claro- que queramos que el Fuero estuviera
por encima de la Constitucin. Deca un da
el seor Fraga, y tena razn, que en qu otro
lugar va a estar reconocido el Fuero, el derecho histrico, que en el marco de la Constit u c i h . P m ,evidentemente, la suspicacia, la
ambigedad hizo su trabajo, y fue modificado
un texto que estaba absolutamente claro en
cuanto a lo que quera decir (me refiero a la
enmienda presentada, corrigiendo la primera,
en Comisin, defendida all por nosotros, impresa en el cuadernillo de enmiendas para el
Pleno, y que despus fue tambin abandonada
en virtud de un intento de consenso) ; su texto, que especificaba claramente cul era el lugar que ostentaba en la Constitucin y que
expresaba claramente que aquella frmula
salvaguardaba absolutamente la unidad del
Estado, que no era ningn trampoln oculto
seccionista, poniendo un techo claro a esa
novacin, a esa actualizacin de lo que eran
los derechos histricos.
Y tal vez porque despus de una determinada elaboracin del texto al encaje era difcil
porque no se quera una tercera lista, tal vez
porque no se quera concretar tan claramente
una determinada cota autonmica (que nunca
quisimos para nosotros solos y siempre hemos deseado que sea para todos los pueblos
de Espaa, si as lo desean, pero que entendamos era nuestro derecho y sala de nuestra
propia fuente jurdica y, por lo tanto, era algo
nuestro y no algo que se otorgaba ni se poda
otorgar, eso qued claro a travs de nuestra
enmienda.
Por lo tanto, entiendo que a travs de-la
lectura de las expresiones de los perodos diversos que ha sufrido este proceso constitucional ha quedado claro que los Diputados y
Senadores del Partido Nacionalista Vasco no
han puesto en cuestin la unidad del Estado.
Hemos defendido una concepcin del Estado
a partir, a nuestro entender, de una realidad

- 6187 CONGRESO
histrica ms ajustada a la formacin (a partir de los Reinos y pases) del Reino del Estado Espaol ; mucho ms ajustada a su realidad histrica que la que hemos heredado
de un jacobhislmoliberal, y perfectamente defendible con el Derecho comparado en la mano. Por otra parte, una concepcin que no es
exclusiva nuestra y que ha sido presentada
repetidas veces en este mismo hemiciclo en
otros perodos constitucionales, aunque tampoco fue atendida.
Se discutan, pues, las bases mismas del
Estado. Al no tener encaje esta concepcin
fundamental nuestra en este texto constitucional, nuestra respuesta lgica hubiera sido
el no. Sin embargo, ms all de un encaje
doctrinal, ms all de una filosufa poltica e,
incluso, de la defensa de unos derechos histricos, es oierto que esta Constitucin abre posibilidades de desarrollo autonmico, aunque
la ambigedad de muchas de sus formulaciones nos hace oscilar entre nuestro innato optimismo y el pesimismo que podra surgir de
la experiencia histrica.
Hemos preconizado y preconizamos la abstencin porque, por esas razones, no queremos adoptar una actitud que fuera o pudiera
parecer agresiva ante esta Constitucin, ni
negar las posibilidades que encierra ni lo delicado del momento.
Trabajarirnos, pues -y ste es el sentido
de nuestra abstencin-, para que la dinmica poltica, que muchas veces corre por
encima o por debajo de los textos jurdicos,
haga realidad los contenidos de nuestro planteamiento doctrinal.
Con esta absbenoi6n expresamos tambin
nuestra voluntad n e f m a d o r a de esta Constitucih, a partir de dos mismos mecanismos
d e reforma establecidos por la propia Constitucin, hasta que encontremos el encaje
dioctrinal preconizado no solamente por nosotros, sino por toda una lnea p i i t i c a u.
rante tantos aos en el Pas Vasco.
Quede claro que nunca potenciaremos ninguna vuelta a la dictadura, nunca potenciaremos ni colaboraremos en ningn movimiento de disturbacin del proceso democrtico.
Pero tampoco podemos votar s renunciando
a una serie de puntos doctrinales sagrados
para nosotros, con el seuelo de que luego se
arreglarn los problemas. Tampoco recurrire-

31 DE OCTUBRE

DE

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130

mos a mtodos violentos, por nuestra propia

concepcin tica de la vida y porque no tenen o s fe en la violencia.

Colaboraremos con quienes trabajen en la

profundizacin y asentamiento de la democracia, que es trabajo de todos. Tampoco en
el perodo republicano nuestros Diputados
aprobaron aquella Constitucin, y ah est el
aval histrico de la fidelidad de un Gobierno
vascot de la fidelidad de un partido que, no
habiendo votado s a la Constitucin republicana, defendi su autonoma, aquella Constitucin que la hizo posible y aquel rgimen
en la guerra y en la posguerra durante tantos
aos.
Desde nuestro concepto de la dignidad y
honestidad polticas, estamos dispuestos a ir
con todo aquel que en su programa de gobierno nos ofrezca posibilidades reales de progreso en nuestras aspiraciones polticas, aspiraciones que hemos presentado de frente,
con claridad y con moderacin.
Nada ms, seoras y seores Diputados.
El seor LETAMENDIA BELZUNCE : i Mal,
muy mal!
El seor PRESIDENTE: Ruego a Su Seora se abstenga de hacer esas manifestaciones.
(Varios seores Diputados aplauden al seor Arzalluz al reintegrarse a s u escao.)
Tiene la paiabra el meipnesmtante de la Minora Catalama.
El seor PUJOL SOLEY: Seor Presidente,
Seoras, todo cuanto pueda decirles yo hoy
en mi explicacin del voto positivo de nuetsra
Minora -explicacin que, por supuesto, no
puedo hacer extensiva a nuestro compaero
de Minora seor Barrera, que se ha abstenido-, todo cuanto pueda decirles ya lo dije
el 21 de julio, la fecha en que aprobamos el
primer texto de la Constitucin.
Entonces, en la valoracin positiva que hacamos del consenso, por lo menos en esta
circunstancia histrica y en este pas, me congratul, adems, de la aportacin que en este
sentido nuestra Minora haba hecho. Valor
positivamente tambin lo que a nuestro entender era un oarctar netamente progresivo
del texto constitucional y me refer de una
forma especial al acierto de haber constitucio-

- 5188 CONGRESO
nalizado el deber que el pas en su conjunto
tiene de luchar contra los desequilibrios territoriales, contra este grave hecho que pone
de manifiesto fallos polticos, fallos sociales
de antigua raz histrica, e incluso fallos ticos, y que, adems, amenaza la democracia,
amenaza, ms simplemente todava, la convivencia y el progreso general del pas.
Desde entonces pensamos que los hechos
han reforzado la necesidad de dar un voto positivo a esta Constitucin, dentro, si ustedes
quieren, de la relatividad de las cosas; pero,
en ltimo trmino, de una forma clara y tajante, voto positivo. Porque si alguna duda
hubiramos podido tener entonces, hace tres
meses, de la validez de esta Constitucin,
pensamos que los hechos, tal y como han sucedido, la hubieran desvanecid'o.
Porque luego, en la discusin en el Senado,
si bien es cierto que hubo una serie de puntos
en los cuales hubo mejora, en el sentido progresivo, por lo menos a nuestro entender, del
texto que nosotros, los Diputados, aprobamos
aqu, tambin lo es que en otros hubo modificaciones de signo regresivo. Y no hay en eso,
por supuesto, crtica ni al Senado ni a los
Senadores ; simplemente, la constatacin de
que viejos reflejos, comprensibles, yo dira
que casi legtimos, dada nuestra Historia y
nuestras personalidades, pero reflejos negativos hallaron la posibilidad, civilizadamente,
muy constructiva, si ustedes quieren, pero, en
ltimo trmino, hallaron la posibilidad de
aflorar en el Senado.
El resultado fue que, por un momento, pareci que el texto que iba a aprobarse -que
se aprob en parte, aunque luego hubo rectificaciones sobre la marcha en el propio Senado-, era un texto que no responda, en algunos aspectos, a las esperanzas que haba
despertado el texto que aprobamos aqu en el
Congreso.
Entonces, todos cuantos -y eran muchos
y pienso que vale la pena decirlo- haban erosionado sobre la Constitucin, todos cuantos
haban erosionado sobre el consenso, todos
los que haban denostado a los partidos del
consenso, muchos de ellos no desearon otra
cosa que la recuperacin, lo ms exacta posible, del texto inicial del Congreso.
Les digo esto, que quiz sea una defensa
atpica de nuestr3 voto positivo de hoy, por-

31 DE OCTUBRE DE 1978.-N~. 130

que pienso que en ciertos aspectos, de cara

al futuro, aclara ms el valor de esta Constitucibn que no lo que m a ser, quiz, una
disecacin de su texto, o simplemente una
glosa entusiasta o glosa, por as decirlo, generosa, una glosa optimista de la Constitucin con vistas al futuro.
Porque el caso es que (y me permitirn que
yo centre brevemente este anlisis, repito un
poco atpico en nuestra problemtica concreta de signo cataln, y concretamente en el
tituloi VIII, y que lo uentr ah precisamente
por toda la carga de posible sentimentalismo
y de fcil radicalizacin que siempre comportan los problemas de signo nacional) los peligros que acechan a la Constitucin en el futuro podran estar precisamente en una cierta
tendencia, podramos decir, a erosionarla, a
desvalorizarla, a presentarla como algo que
fue culpa, que fue fruto de un pacto hecho
con dignidad, sin energa, sin exigencias ; un
pacto en el cual todas aedimios ms de lo que
realmente luego recibimos en compensacin.
Por supuesto que no voy a meterme en
absoluto, por el conocimiento y por el respeto
que sentimos por toda la problemtica vasca,
en el tema concreto vasco. Aqu hablo de Catalua, donde no ha sucedido, pero hubiera
podido suceder lo mismo, como en otros casos supongo ha sucedido en otros partidos,
porque todos los partidos tienen su gente atpica, su gente impaciente, su gente radical.
su gente que vive en su torre de marfil, la
gente que hubiera llevado a cabo una campaa de erosin contra la Constitucin, precisamente porque la hubieran presentado como
un hecho sin valor, como un hecho ya vulgar,
como muchas veces sucede con lo que se ha
conseguido, que no se valora debidamente.
En este sentido yo debo decir que esta especie de impasse, esta especie de suspense,
como se dice ahora, en que hemos vivido,
con una serie de aspectos respecto al tema
autonmico, que es uno de los ms sensibles,
uno de los aspectos ms difciles, uno de los
temas en los que ms fcilmente podramos
deslizarnos por la pendiente de la radicalizacin, esto ha sido til. Porque toda aquella
gente que durante unas semanas nos denost,
que nos dijo que la Constitucin era una especie de nuevo decreto de nueva planta ; que
en realidad nos habamos vendido al pas, a

- 5189
CONGRESO
los intereses del pas de cientos aos de Historia, en cuanto empezaron a llegar noticias
del Senado, que no era ms que una Cmara,
y se es su mrito, en la cual en un m m e n t o
determinado, que luego pas, resonaron, por
as decirlo, tiempos, voces del pasado; resonaron viejos reflejos, como deca antes ; resucitaron algunas antiguas actitudes de una forma fugaz, ello fue til, porque dio a entender
al pas que ciertos planteamientos de pura
utopa, ciertos planteamientos basados en la
insolidaridad no pueden tener cabida, no solamente porque no seran viables, sino porque pudieran dar lugar a reacciones enormemente negativas.
Fue entonces cuando empezamos a saber
que pudiera suceder que se cercenaran las
competencias de las Comunidades Autnomas, por ejemplo, en el campo de su Derecho
Civil propio; o que se iban a conceder al Estado, a expensas, por supuesto, de las Comunidades Autnomas, nuevas competencias exclusivas en campos, por ejemplo, del medio
ambiente, investigacin cientfica y tcnica o
recursos hidrulicos ; o cuando se dijo que se
recortaran las posibilidades de las Comunidades Autnomas en la normativa del ejercioio de las profesiones tituladias; o cuando
se introdujeron determinadas novedades sobre los centros de enseanza que podran significar una intromisin grave en el campo
cultural y en las posibilidades de actuaciones
educativas de las Comunidades Autnomas ;
o cuando se nos habl de que no haba competencias en materia de casacin; o de que
los Estatutos se podran modificar sin previo
referndum; o bien cuando se insinu, se
dijo, e incluso se present la correspondiente
enmienda que desposea a las Comunidades
Autnomas de autoridad en lo relativo a museos, bibliotecas, archivos, patrimonio cultural y artstico.
Cuando sucedi todo esto, toda aquella acusacin basada en la utopa, basada en la ilusin, basada probablemente en la buena fe,
pero basada en los planteamientos absolutamente irreales y, en algunos aspectos, hoy
peligrosos, todo aquel planteamiento se vino
abajo, y lo que nos sucedi a nosotros, por lo
menos a los Diputados de Convergencia Democrtica de Catalua, fue que estuvimos
sometidos a una nueva presin (que proceda

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de los mismos sectores que durante semanas

y semanas haban hecho otro tipo de presin)
para que volviramos, en lo posible, al texto
que haba sido aprobado en el Congreso.
Pienso que eso es, quiz, un elogio atpico ;
pienso que eso es un elogio poco brillante probablemente, y en todo caso un elogio no entusiasmante de la Constitucin. Algunos de
ustedes pueden pensar que ste es un elogio
que se basa demasiado en el compromiso, en
el posibilismo, pero quiero decirles que no deben ustedes engaarse contra las apariencias.
Nosotros, nuestra Minora, que es una minora pequea, con slo dos excepciones, slo
dos de sus Diputados no han conocido ni la
prisin ni el exilio ni, incluso, alguno de ellos
la tortura. Por lo tanto, no les hablamos de
esto desde una perspectiva acomodaticia; no
les hablamos desde la perspectiva de un perfil bajo, sino simplemente al hablar hacemos
esa defensa de la Constitucin, precisamente
sa, porque entendemos que puede ser comprensible a sectores que podran erosionar y
atacar a la Constitucin, no a travs, no
mediante bombas o mediante una crtica
abierta desde posturas nostlgicas del pasado, sino a travs de presentarla como algo
insuficiente, como algo pobre, como algo triste, como algo avaro, por as decirlo, en sus
planteamientos, en sus concesiones, cuando
en realidad es una Constitucin (de eso estamos perfectamente convencidos, y ya nos lo
deca el 21 de julio el profesor Tierno Galvn) que se ha basado sobre la generosidad de
muchos, porque todos hemos cedido y todos
hemos conquistado algo, y algo importante ;
pero hemos cedido, y todos sabemos perfectamente que siempre duele ms, se nota ms
lo que se cede que lo que se consigue.
Hemos pensado, pues, que no haba nada
ms que aadir a lo que fue nuestro elogio
de esta Constitucin ahora hace tres meses,
con esa especie de demostracin al revs, esta
especie de hacer notar hasta qu punto haba
alarmado la posibilidad de que aquella Constitucin fuese modificada en sentido negativo. Hemos pensado que era era tambin una
forma de defender, quiz no de una forma
entusiasmante, pero s realista, y pienso que
eficaz, la Constitucin que acabamos de
votar.

- 11190 CONGRESO
Por supuesto que esta defensa no la completaremos hasta que no hayamos terminado
la serie de leyes orgnicas que hay que hacer,
toda la serie de leyes a travs de las cuales
se consolidar la democracia. Habr una marcha clara, segura y firme hacia la justicia,
y adems, a travs de esto, habremos tambin
estructurado Espaa de acuerdo con la realidad de sus.diversas regiones, de sus diversas
nacionalidades, de sus lenguas y de sus culturas.
Para terminar, quera decirles, en nombre
de nuestra Minora, que nosotros estamos
convencidos de que esto lo conseguiremos.
Nosotros sabemos que algunos de los reflejos
y actitudes que nos ha llevado a colaborar
durante este tiempo pasado van a reflejarse
ahora. Sin embargo, queremos manifestarles,
en nombre de nuestra Minora, que de la misma forma que hemos conseguido 4 i g a n lo
que quieran sus detractores- un cambio importante en el pas, equilibrado y al propio
tiempo profundo, nosotros, con la ayuda de
ese gran instrumento de la Constitucin, conseguiremos lo que les deca: consolidar la
democracia, marchar adelante en el camino
de la justicia y estructurar definitivamente
Espaa, de acuerdo con la realidad de sus
diversas regiones y diversas nacionalidades.
Gracias.
El seor PRESIDENTE : El representante
del Grupo Parlamentario Mixto tiene la palabra.
El seor GASTON S A N Z : Seor Presidente, seoras y seores Diputados, dada la complejidad o variedad que existe ideolgicamen.
te dentro del Grupo Mixto y que, en el aspecto de voto de conciencia llega hasta las 61th
mas consecuencias, y teniendo en cuenta tam.
bin que en un caso tan trascendental comc
ha sido el de la Constitucin, el voto de la
Constitucin, no ha mediado conciencia, yt
que ha habido tres tipos de votacin dife.
rentes, el Grupo Parlamentario Mixto, poi
esta vez, sin que esto prejuzgue nada hacia e
futuro, y sin que pueda significar tampocc
una renuncia a unos derechos que tienen lo!
dems Grupos y que nosotros tambin tene,
mm, repita que por esta vez, renuncia a la
explicacin de voto.

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El &or PRESIDENTE: Tiene la palabra el

-epresentante del Grupo Parlamentario de
4lianza Popular.
El seor FRAGA IRIBARNE: Seor Presiiente, seoras y seores Diputados, cada na:i6n independiente tiene su propio rgimen,
zntendido como un conjunto de instituciones
polticas, econmicas, religiosas, familiares,
militares, en un equilibrio dinmico que le es
propio. Desde los griegos hasta la moderna
sociologa poltica, no hay duda ninguna de
que esto es la forma sustancial de cada SOL
ciedad.
En la famosa ~OracibnFiinebre, de Pericles, por los muertos en la guerra contra Esparta, se deca que murieron por una Atenas
grande, poderosa y ejemplar y por su rgimen
pdtico, no imho, sino original, dmomtic0 y no oligrquico, basado en la ley y no
en la arbitrariedad, con libertades pblicas
y privadas, con un orden respetado por todos,
con una vida social artstica y religiosa fecundas, abundantes en riquezas que venan
de todas las 8partesdiel mundo, abiertas las
puertas de la ciudad a los extranjeros, con un
rgimen militar eficaz, sin despotismo, y una
sociedad creadora; en fin, una ciudad por la
que vala la pena morir.
Estas palabras y este concepto del rgimen
poltico nos recuerdan los lmites reales de
toda accin constituyente, de toda Constitucin escrita, que es un proyecto de influir
en una realidad mucho ms compleja, en la
cual juegan muchos factores que no estn
en la mano del poder constituyente. Porque
la Constitucin es un pacto social a partir de
una realidad ; las fuerzas polticas lo establecen hasta cierto punto y las reacciones internas de la sociedad, a la hora de cumplir ese
pacto, son igualmente importantes.
La Constitucin espaola de 1978, por la
formidable amplitud de los temas que plantea
y hay que decirlo, en el lado positivo, por la
amplitud cbe las fuerzas que han colaborado
en su elaboracin, puede y debera haber sido
un paso adelante firme y decidido en la consolidacin de un rgimen que Espaa, sin duda alguna, est labrando desde los celtberos.
Pienso, piensa mi Grupo, que podra haber
sido un intento ms eficaz, ms breve, dando
prioridad a los temas econmicos y a otras

- 6191 CONGRESO

reformas en lugar de incluir dentro de la

Constitucin tantas cuestiones polmicas. Entre elllas, mi Grupo ha sealado desde el primer momento -y ha participado lealmente
en todas las fases, salvo aquella de la que
fue expresamente excluido- el artculo 2.0
y la referencia a la palabra nacionalidades,
que no entendemos compatible con el principio de unidad de la Nacin o de la nacionalidad espaola ; hizo objeciones a lo relativo a
la preparacin y revisin de estos estatutos y
algunas competencias de las Comunidades
Autnomas.
Por entender que el espritu es ms importante que la materia y que, en frase del poeta,
difcil, muy difcil es edificar una ciudad sobre la nada del espritu)), hizo observaciones,
que ha visto confirmadas por muy altas autoridades, a la forma en que ha quedado definida la familia como institucin estable, y
tambin al artculo que regula, de modo ambiguo e insuficiente, la libertad de educacin.
Entendiendo que el modelo econmico-social es el marco en el cual revelan su verdadero alcance las libertades, cree que la propiedad, en un sistema de expropiacin poco claro, no ha quedado suficientemente garantizada, como no ha quedado, sobre todo despus
de la redaccin definitiva del artculo sobre
la planificacin, la libertad empresarial, que
consideramos bsica en una visin occidental
de la vida econmica y social.
En la parte orgnica, sustancialmente aceptable por el repertorio de instituciones polticas que establece, estima que la gran cuestin, que es el tipo de representacin, no ha
quedado del modo ms adecuado al hacer
innecesariamente constitucional la representacin proporcional, e incluso las listas provinciales ; mientras que, por el contrario, instituciones claves de democracia semidirecta,
como el voto popular y el referndum, han
quedado inoportuna e indebidamente recortadas.
Para muchos espaoles y para aquellos que
forman la base de Alianza Popular, no hay
duda alguna de que la respuesta a la pregunta de qu hacemos con la Constitucin se ha
puesto difcil. Las luces de la Constitucin;
el ser en nuestra Historia, tal vez, el primei
intento de Constitucin pactada ; el hecho df
incluir claramente un repertorio de libertades

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nblicas modernas y unas instituciones poticas bsicamente aceptables, todo ello en

ma coyuntura histrica que requiere reconciiacin, entendimiento y posibilidades de par.icipacin para todos en el futuro, estn, en
a apini6n d e muchtos, msombreoido por esos
graves peligros para la unidad nacional, por
as objeciones importantes de vaco religioso
7 moral que pueden hacerse respecto de nues:ros artculos, por las dudas y fallos en el mojelo econmico y social y por una representa2in de un modelo por lo menos discutible y
que poda y deba haber quedado para la Ley
Electoral.
Nuestros Senadores, y ocho de nosotros en
rl Grupo del Congreso, hemos optado por seguir la orientacin mayoritaria acordada ayer
por la Junta Nacional de nuestro Partido, optando as por la esperanza de que, a pesar de
sus serios reparos, sta puede llegar a ser la
Constitucin de las dos Espaas, de todos los
espaoles; ni la del inmovilismo ni la de la
revancha. Mantenemos nuestras serias crticas, que convertimos en programa prioritario
de reforma constitucional.
Y si alguno cree que en este momento es
difcil mi posicin en esta tribuna, quiero decir que nunca me he sentido tanto como en
esta ocasin portavoz del entero Grupo Parlamentario de aquellos que en su conciencia
se han visto obligados a decir que no, y de
aquellos que se han visto obligados a abstenerse, por entender, como lo digo en su nombre, que igualmente acatan y respetan la voluntad de las Cmaras, como acatarn, en su
da, la voluntad soberana del pueblo espaol.
Exigimos en este momento seriedad en el
referndum y su control, para no empezar no
respetando nosotros mismos las reglas del
juego. Requerimos al Gobierno para que mantenga el clima de paz ciudadana necesario
para este evento histrico.
En las ltimas veinticuatro horas, un nuevo
asesinato, la bomba en el diario El Pas, el
escndalo radiofnico de San Sebastin, me
parecen que no hacen innecesarias estas palabras, como esperamos que se explique sobre
todo ello el prximo da 8.
Creo que si el pueblo espaol en este momento va a acoger la Constitucin como el
arca de su alianza y la tabla de su salvacin,
debemos todos recordar que las tres cosas

- 5192
CONGRESO
que hoy preocupan profundamente a la mayo
ra de nuestro pueblo, llevando a muchos has
ta los lmites mismos de la obsesin y, en al
gunos casos, de la alteracin psicolgica, sor
la seguridad de las personas y de los bienes
la garanta de que los productos del trabajo
su esfuerzo y su ahorro, no sean destruido:
por la inflacin y, por encima de todo, la uni.
dad de nuestra Patria.
Entendamos bien que o la Constitucin sir.
ve de piedra angular para asegurar estas tre:
cosas, o sus otros muchos mritos no la sal.
varn de un destino triste que otras tuvierori
antes y que no le deseamos, porque deseamos
un xito histrico para el bien de Espaa.
El seor PRESIDENTE : El representante
del Grupo Parlamentario Socialistas de Catalua tiene la palabra.
El seor REVENTOS CARNER : Seflor Presidente, seoras y seores Diputados, nuestro
Grupo Socialistas de Catalunya, poco tiene
que aadir a la salemnictad del momento presente y a lo que dijo ante Sus Seoras al
concluir este Congreso el debate constitucional. Mas, si bien nuestras palabras van a ser
breves, no por eso sern de trmite. Los socialistas catalanes somos muy conscientes de
que hoy, en este acto, hablamos los Diputados constituyentes no slo para nosotros
mismos, sino para todos los pueblos de Espaa, y a ninguno de nosotros se nos oculta lo
que representa para estos pueblos nuestros,
cuyo mandato intentamos cumplir, el que el
Congreso haya culminado su labor constituyente.
Desde 1931 -har dentro de unos das cuarenta y siete aos- no se haba dado Espaa
a s misma una Constitucin. Las restantes
Constituciones anteriores haban sido textos
otorgados o simplemente aprobados por minoras reducidas de notables, desvinculados
del pueblo. Eran Constituciones meramente
nominales, cuando no semnticas.
N en su proceso constituyente ni en su contenido constitucional encontramos rastro de
lo que es una verdadera democracia. Las instituciones creadas en esas Constituciones no
llegaron en muchos casos a ser plenamente
liberales : la Monarqua no fue parlamentaria

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y a menudo acab siendo autoritaria; el Senado oligrquico y aristocratizante ; el Congreso limitadamente representativo ; la organizacin del Estado centralista desconoca
la pluralidad de los pueblos y la personalidad
de las regiones ; en fin, los mismos derechos
polticos y las libertades pblicas aparecan
tasados y recortados.
Sin duda, la nica excepcibn a este panorama deprimente de nuestro constitucionalismo decimonnico es la Constitucin de 1869
y el proyecto republicano federal de 1873.
Pero de todos es sabido lo muy fugaz que fue
aquel sexenio democrtico y cmo no volvi
a repetirse hasta la segunda Repblica y su
Constitucin de 1931. Y no he de recordar
aqu a nadie -pues todos lo tenemos bien
presente en nuestro espritu por un motivo
o por otro- de qu modo, totalmente contrario al principio y a la norma constitucional
vigente, fue abolida la Constitucin democrtica que por primera vez en este siglo se daba
Espaa.
Hoy, seoras y seores Diputados, al apro3ar la nueva Constituci6n, hemos reconstruido un puente histrico que nunca debiera ha3erse roto: el de la tradicin constitucional
iemocrtica.
Y este reemprender todos juntos la senda
:omn del Estado de Derecho, de las libertales pblicas y de la soberana popular es algo
ns que el homenaje debido a un pasado que
Iosotros, al menos, respetamos. Es algo ms,
iigo. Es la confirmacin de que no hay dicadura personal alguna que pueda perpetuar;e o sucederse ms all de s misma, que
meda dejar atada y bien atada a toda una
iacin que quiere ser libre.
Ms pronto o ms tarde, la soberana del
wdAo, un da arrebatada, al pueblo vuelve,
,ara que ste la ejercite de nuevo y se d
L s mismo las leyes que han de regirlo y el
;obierno que ha de orientarlo.
Pero lo que hoy consagramos no es tan
610 la restauracin del Estado de Derecho,
n su da abolido, sino, an en mayor medida,
1 futuro democrtico que hoy abrimos en
umplimiento de la voluntad popular.
Con la Constitucin aprobada se ha produido, pacficamente, la ruptura con unas insituciones personalistas que negaban y se opo-

- 6193 CONGRESO
nan a casi todo lo que Sus Seoras acaban
de firmar y defender con su voto.
Tal ruptura no supone -como algunos todava se empean en creer, negando la evidencia- una simple destruccin del orden
-o desorden- anterior, sino la seria, responsable y fundamentada construccin de un rgimen de convivencia nuevo, asentado en los
nicos pilares legtimos de todo convivir colectivo: la libertad y la igualdad de todos los
ciudadanos y de todos los pueblos que integran Espaa.
Por eso nunca se insistir bastante ante el
pueblo en el valor fundacional y fundante que
toda ruptura constitucional tiene. Precisamente porque un autntico proceso constituyente es una ruptura con el pasado, tan slo
puede llevarse a cabo si hay un acuerdo fundamental respecto al futuro, es decir, si los
diversos grupos polticos de una sociedad pluralista, si las diversas clases de una sociedad
todava clasista, si los diversos pueblos de
un Estado plurinacional son capaces de pactar, de acordar entre ellos y de consentirse
mutuamente.
La palabra consenso ha sido desvirtuada
maliciosamente, y se ha querido ver en ella
una variante del tradicional wambalacheo))
de nuestras oligarquas tradicionales. Y hay
serios motivos para justificar el recelo de
nuestro pueblo, que ha heredado, desgraciadamente, la desconfianza hacia regmenes oligrquicos y amico-crticos desde el siglo pasado.
Pero el consenso es la base de toda Constitucin democrtica. Las dos Espaas -la de
derechas y la de izquierdas- siguen existiendo mientras exista la sociedad clasista
que hemos heredado. Mas la inviabilidad de
la dictadura fenecida nos recuerda que las
clases dominantes tradicionales en Espaa ya
no estn, histricamente, en condiciones de
imponer su dominacin mediante la fuerza de
la dictadura.
A su vez, las clases tradicionalmente dominadas no estn todava en condiciones de acabar con la dominacin econmica, ideolgica
y poltica de las viejas clases y, adems, han
renunciado mayoritariamente a la utopa, a la
tremenda ilusin y a la violencia redentora.
Hoy, pues, los espaoles -tanto los de de-

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rechas como los de izquierdas- hemos aprendido la sangrienta leccin de la ltima guerra
civil, cuando media Espaa crey que poda
salvar a la otra media inmolndola en un combate fratricida. Hoy, pese a las profundas diferencias que nos separan, hemos llegado, justo por eso, a un acuerdo, a un consentimiento
del adversario, ya no ms enemigo. Por eso'
la Constitucin no es ms que la expresin
jurdica de un contrato social, de un consenso
colectivo con la Constitucin, por fin, la guerra ha terminado .
Dentro de este espritu que pretende iniciar una convivencia en la que nadie tenga
que abjurar de sus legtimas convicciones y
de los intereses propios que ayudan a construir esa misma convivencia, los socialistas
de Catalua hemos votado favorablemente el
proyecto constitucional porque ste cumple
las condiciones fundamentales que nosotros
exigamos al abrirse el proceso constituyente.
La Constitucin se basa inequvocamente
en la soberana popular, de la que emanan
todos los rganos del Estado, incluida la misma jefatura de ste.
Esto quiere decir -ya la Constitucin lo
dice- que la forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria. Por primera vez en Espaa el Monarca no es ya el soberano, sino el titular de un rgano ms del
Estado, de importancia poltica indudable, pero sometido, en cuanto a su legitimidad de
origen, a la soberana nacional y, en cuanto
a su ejercicio, a la preeminencia de las Cortes
Generales, mximo rgano estatal, en cuanto
vincula la representacin popular con el Poder legislativo y el control del Gobierno de
la Nacin.
Hay quien habla ya, refirindose a la Monarqua que contempla nuestra Constitucin,
d e ((Monarqua republicana)). Yo d'igo, simple.
mente, que se trata dle una Monarqua dmiocrtica, indita en nuestra tradicin constituyente y que, incluso, admite ser objeto de
reforma constitucional, segn lo establecido
en el artculo 168 del proyecto que hoy hemos
aprobado.
En este sentido, el artculo 9.0 del proyecto
constitucional es la va ms ancha y profunda
por la que los socialistas pensamos avanzar
en el futuro. Pues corresponde a los poderes

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pblicos promover las condiciones que hagan

efectivamente libres e iguales a todos los
espaoles y remover los obstculos que impidan o dificulten la plenitud de los derechos
que la Constitucin les reconoce.
En virtud de este artculo 9.",y como clave
de bveda de la futura interpretacin constitucional, entendemos nosotros las instituciones jurdicas o econmicas que la Constitucin consagra. La propiedad, la herencia, la
economa de mercado, el sistema tributario, la
expropiacin, la libertad de empresa, etc.,
son instituciones sometidas a ese principio
fundamental de que todo, todo lo citado, es
respetado por la Constitucin y lo ser por
las leyes, siempre que no se opongan a esa
prioritaria obligacin constitucional de promover la libertad y la igualdad efectivas de
los ciudadanos y de remover cuantos obstculos se les opongan.
Por ltimo, la Constitucin reconoce y garantiza el derecho a la autonoma poltica de
las diferentes nacionalidades y regiones que
integran Espaa y la solidaridad entre todas
ellas. Lo cual quiere decir, para nosotros, socialistas de Catalua, que Catalua, nuestra
nacin, tiene en la mxima Ley del Estado
espaol (por primera vez en su historia tambin el reconocimiento de su personalidad
colectiva tantas veces negada y la garanta
de que su derecho a autogobernarse como pueblo va a ser respetado y promovido por el legislador y por los gobernantes del Estado.
La lucha de Catalua por su autonoma en
el marco de un Estado espaol federal o polticamente descentralizado tiene ms de un
siglo, pero siempre tropez con la incomprensin, con el temor o la impotencia de los legisladores espaoles. Hasta la Constitucin republicana de 1931 n o alcanz Catalua el fundamento constitucional necesario para darse
un estatuto de autogobierno. Sin embargo, los
especialistas en 'la materia y .la misma historia
dramtica de aquella autonoma nos han dicho
claramente qu estrechos lmites constitucionales y qu corta vida y larga muerte tuvo
nuestro Estatuto de 1932.
La Constitucin que hoy hemos a'probado
reconoce y garantiza, no 9610 a Catalua, sino
a todtas las dems nacionalidades y regiones
d e Espaa, unas posibilidades autonmicas
superiores que la Constitucin republicana. De

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a anchura de miras de estas Cortes o de las

nmediatas, depender tan Slo que esas posiIilidades constitucionales se cumplan en toda
;u plenitud.
Seor Presidente, seoras y seores Dipu:ados, en este momento, sin duda histrico
m a nuestra incipiente democracia, mi Grupo,
Socialistas de Catalua, quiere concluir sus
Dalabras proclamando desde esta tribuna su
fe en la virtualidad de transformacin polti:a y social de la nueva (Constitucin. Su ms
firme esperanza en que esta Constitucin tenlargo de los
ga larga vida, rejuvenecida a
aos por las reformas que el pueblo espaol,
En uso de su soberana, 'quiera introducir en
ella. Y su ms decidida voluntad de salvarla,
siempre y 'frente a cualquier ameriaza, de la
ambicin autocrtica.
Nosotros recabaremos para ella, y mientras
dure su vigencia, el apoyo consciente de nuestro pueblo de Catalua, para el cual la Constitucin no puede ser un mero trozo de papel,
sino el smbolo de la democracia triunfante,
de la autentica Generialitat recobrada, y el
estmulo para lograr cuanto antes una Catalua ,libre, prspera y sin clases, solidarilamente unida a toda esa nueva Espaa renacida por
la que tambin luchamos.
110

El seor 'PRESIDENTE : El representante

del Grupo 'Comunista del Congreso tiene la
palabra.
El seor CARRILLO SOLARES : Seor Presidente, seoras y seores Diputados, el Grupo Parlam&tario Comunista, con el s dado
hoy a la Constitucin, ha confirmado el que
le otorg ya en el mes de julio y la actividad
que en la {Ponenciay en la Comisin Constitucional realiz, junto con los dems componentes, nuestro compaero Jordi Sol Tura.
Nuestro acuerdo con la Constitucirn -pieza porque #laconsideramos una Constitucin
vlida para todos los espaoles, una Constitucin de reconciliacin, una Constitucin que
viene a hacer punto y raya con el pasado de
'luchas civiles, con el pasado de divisin que
ha cmocido nuestro pas ; una Constitucin
que refleja las realidades pdtico-sociales y
culturales de la Espaia de hoy y que, adems
-y sta es una de las razones por las que la
votamos sin vacilar-, n o cierra el camino a1

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progreso de nuestro pas, no cierra el camino mocracia que estamos haciendo y en el respea las tmnsformaciones sociales para las cua- to a la ~Constitucin.
les nosotros existimos como partido. Es decir,
Yo no tengo ningn temor a que esta Consse trata de una constitucin -y por eso vale titucin pueda romper la unidad de Espaa.
para todos- con ,la cual sera posible reailia unidad de Espaa sale ms slida de esta
zar transformaciones socialistas en nuestro
onstitucin, sale ms slida del reconocipas.
iiento de ,la diversidad de los pueblos que
Y o creo que un punto importante condenuaPmponen nuestro pas.
do en esta Constitucin, y expreso en el preA partir de ahora, todos, desde el ms alto
mbulo, es tambin la voluntad de relaciones
ignatario del pas hastia el liltimo ciudadano,
pacificas y de cooperacin con todos los puectamos comprometidos a cumplir y respetar
blos de la Tierra, #lavoluntad de paz que aniitegramente esta Constituciai, y esperamos
ma a la nueva democracia espaola.
ue en el aefernldum ser confirmada masiPero, en este momento de cierta euforia,
amente por da inmensa mayora de los espanosotros no olvidamos que contra esta Constioles.
tucin se libra en nuestro pas una autntica
Pero en este {momentoyo quiero recordar
ofensiva terrorista, en la que han sido sacri%iue la aprobacin de la Constitucin no recados ya trabajadores, Agentes del1 Orden Puelve por arte de (magia los problemas reales
blico, militares, a lios que yo quiero rendir houe tiene planteados nuestro pas. Tenemos
menaje en el momento en que damos el toque
ina crisis econdmica que exige, reclama, un
final a la Constitucin.
sifuerzo de solidaridad nacional para superarY o quiero decir que no ser fcil reducir
a, y para superarla en favor del progreso de
y someter esa ofensiva terrorista, porque no
5spafa. Tenemos ms de un milln d~ espase somete y se reduce con discursos aqu y
icnlles parados que no saben qu va a ser de
p 0 l . a ~tampoco se sometera y se reducira,
tllos y de sus familias al da siguiente. Tmesino que se hara ms amplia, si al terrorismo
no6 una juventud que no est segura de endesestabilizador tratase de oponrsele un te:entrar SIU plaza en la vida como con.
rrorismo de Estado. Hace falta, para acabar
secuencia de la crisis y que puede caer en
c m el terrorismo, evidentemente, una accin
4 nihilismo dmtmotivcr ante la falta de eseficaz de los rganos de seguridad, pero, somranza. Tenemos problenw de vivienda,
bre todo, una serie de medidas sociales y polie sanidad, de educacibn. Tenemos que elaticas que hagan que esta Constitucin encar)orar 'las leyes fundamentales complementane en la realidad de nuestro pas.
-ias de esta Constitucin. Tenemos el tema
En todo caso, yo quiero dejar claro que nc
iel terrorismo, de la defensa de la libertad y
nos apartarn de {lavo'luntad de consolidar 1s
democracia, de la voluntad de hacer de ests i e la seguridad del ciudadano. Si no nos esForzamos seria y responsablemente en resolConstituci6n carne de la realidad de nuestrc
ver esos problemas, esta Constitucin demopas, ni las metralletas terroristas, ni h s bom
crtica
que acabamos 'de aprobar puede desbas, ni las conspinacimes contra lla democra
en las manos.
hacrsenos
cia que puedan darse, que puedan realizarse
Por eso, yo quiero terminar mis palabras,
por muy serias y activas que lleguen a ser.
al
conjfirmar nuestra aprobacin de la ComstiCreo que estamos haciendo una Constitu
tucin,
con un llamamiento a todas las buercin perdurable, y yo me felicito de votos mu!
zas polticas y sociales de este pas para que
significativos que se han producido aqu en si
unamos nuestms voluntades a fin de empefavor. Lamento, s, la abstencin de un grai
zar a dar soluciones a esos problemas concrepartido democrtico VQSCO ; lamento que nc
tos que son los de ,la vida diaria de cada uno
haya sido posible llegar a frmulas que per
los ciudadanos de nuestro pueblo; a fin
de
mitieran a ese partido dar su s, pero afir
de (que esta Constitucih se apoye en un pas
rno mi conviccin, mi confianza en que E
tranquilo, seguro, confiante en el maana, conPartido Nacionalista Vasco, hoy como ayei
vencido de que Espaa ha entrado, por fin, en
maana como hoy, ser una fuerza activa en 1
el camino de la recuperacin y de 4a solucin
consolidacin y en o1 ifortallecimiento de la de

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de sus problemas histricos y actuales. Mu

chas gracias, seores Diputados,
&l seor PRESIDENTE: Tiene la palabr
el representante del Grupo 'Parlamentario So
cialistas del Congreso.
El seor GONZALEZ MARQUEZ: Seo
(Presidente, seoras y seores Diputados, asis
timos a un alumbramiento: el alumbramientc
de una Con~ti~tucin
democrtim para nues
tro pais. Y,como en todo alumbramiento, hay
algo de dolor y de alegra. El dolor no es p o r
la renuncia a que cada uno se ha visto forzado para llegar a un consenso, as ms bien
el dolor que nos producen los liberticidas, stos que quieren acabar con la demmiiaciai y
con la libertad. Pero la dlegra siempre c m pensa al dolor en kvdo alumbramiento, porque se trae a la vida algo nuevo, algo bueno,
algo positivo para todbs las espaoles.
Y o 'quiero poner de manifiesto que el vota
del Grupo Parlamentario Socialista, Grupo numeroso, ha sido un voto s y ha sido un voto
unnime. Y desde ese ((s)) unnime de nuestro Grupo, quiero tambin afirmar aqu nuesaro ms profundo respeto para los que s e
pronunciaron por el mo o por la abstencin. Porque en eso consiste justamente d
valor de la democracia, y porque tanto el no
pronunciado en
como la abstencin que se
esta Cmara, son un no y una abstencin
democrticos. Es decir, de carcter positivo.
Un m o y una abstencin que son capaces de
asumir el texto de la Constitucin y seguir
luchando desde la Constiatucin por sus ideas.
Tal vez hubiera prGferido que hubiera ms
votos favorables; Dal vez sa 5- una aspiracin colectiva, pero para m la abstencin del
Partido Naciona<listeVasco la entiendo como
una abstencin positiva, como una abstenci6n
que encara con esperanza y con alegra el porvenir, aunque tenga tambin en su propio seno
la duda que determinados avatares de la Historia han producido sobre ese Grupo. Y tambin el no, el s o {la abstencin del Par- ,
tido de Alianza Popular creo que son positidijo claramente en esta
vos, y su portavoz
tribuna. Son positivos por cuanto que paxten
de la aceptacin de la Constitucin, incluso
para no estar de acuerdo con la Constitucin
o para intentar reformarla.
lhn

110

130

Quiero tambin en estas palabras recordar

con fraternidad a nuestros compaeros del
Senado, que, en este momento precisamente,
estn votando la Constitucin y previsiblemente con d mismo resulltado del (Congreso.
Nuestro recuerdo fraternal y nuestro agradecimiento por la contribucin (que han hecho a
la lperfmkin del texto, por la contribucin
que han hecho1 a acabar esta tarea constitucional al mismo nivel que la Cmara Baja, al
mismo nivel que al Gmgreso.
!Para nosotros este da es un da de gran alegra. No decimos los socialistas que la Constitucin sea absolutamente identificable con
nuestros pro@sitos, .pero *la aceptamos, la
apoyamos y la defendemos sin ningn tipo de
reservas, como dije en julio desde 01 artculo 1." hasta la Disposici6n final. Pero es 16gico que sea un gran (motivo de alegra para
nosobros, porque desde hace muchos aos perseguilmos un objetivo fundamental: una Constitucin democrtica para nuestro pas. Y ahora hace dos aos, cuando todava existan
Judas sobre los comportamientos que pudie*an darse en los distintos grupos pol'ticos
Frente a las elecciones generales y al carcter
Iue esta Cmara habra de tener, nosotros
iropusimos un compromiso constitucional, un
:ompromiso que tratase de arrancar el s
le las Cmaras, no ya a una determinada
Zonstitucin, sino simplemente a una Constiucin ; un s constftuyente que pretendanos que fuera mayorimtario y que el 15 de juiio hizo no mayoritario, sino absolutamente
innime en esta Cmara.
Se impuso la necesidad de la Constitucin
r acaba un perodo, el perodo de la provisioialidad de nuestra construccin democrtica,
acaba un palodo, tal como habamos anuniado, con una sntesis entre un modo de haer que se baca en la reforma y un contenido
ue no se puede negar que coincide con la
uptura.
Cuando se habla de una Constitucin de
oncordia. de una iConstitucin de reconciliacib<i, hay que aadir que la concordia, la reconciliacin se fundamentan sobre todo en esa
ruptura y 4i esa superacin del pasado. Ruptura afortunadamente no traumtica, porque
nadie la pretendamos traurnticia; ruptura en
el contenido ms profundo, m el contenido
1

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ms noble de ,la palabra; ruptura con cual- la multiplicidad de problemas que la sociedad
quier sistema que pueda suponer autoritaris- espaola tiene planteada en el orden poltico.
Las Cmaras han cumplido su compromiso ;
mo y creacin de las bases de una convivenel compromiso de ofrecer al pueblo una Conscia democrtica.
Por consiguiente, los socialistas podemos titucin, respondiendo a ese mandato que 61
decir con satisfaccin, sin excesos de auto- pueblo soberano deposit en ellas. Por eso
complacencia, que estamos cubriendo objeti- tambi6n los socialistas nos sentimos alegres,
vos que nos eran siempre muy caros, que es- nos congratulamos de que este da haya lletamos cubriendo esa primera etapa de 'la pro- gado.
[Por si quedam alguna duda sobre cul es el
visionalidad y que encaramos un futuro sin
verdadero
sentido de estas \Cortes, desde el
duda alguna difcil, pero que ya se podra capunto
de
vista
de su malgna tarea constituyenlificar desde ahora como el (futuro del afiante,
una
Diw~polsiciln
transitoria, la octava, ha
zamiento de la democracia, no de la provisionalidad democrtica. Un futuro en el que, es- venido a aclararlo definitivamente. De esa
tablecidas las reglas del juego democrtico en diapmicin a la vez se trata de sacar interpreel texto de la Constitucin, lo que no se pue- taciones diversas, pera es evid'ente que el sende decidir es quin va a ganar o quin va a tidio prolfundlo de esa Dispolsicin transitoria
perder dentro de esas reglas de juego, de ese est en el hecho de que ningn poder se lerespeto a la Constitucin. Un futuro, pues, en gitima e!-~ este pas a lpartir del da en que el
el cuail cada uno deber ocupar su sitio. Un pueblo refrende -y n o me cabe duda de que
lo va a refrendar mayoritariamente- este texfuturo superador de la provisionalidad, absoto; ningn poder se legitima ea este pas sin
lutamente necesaria, superador del consenso,
pasar por esas reglas de juego que establece
pero sin caer en las tentaciones de encontrar
el texto.
enemigos, pero s marcando las posiciones, diPor consiguiente, sea cual sea el poder, tenferenciando las posiciones entre los distintos
dr que someterse a la soberana que expresa
grupos socia'les y polticos que componen nuesel texto de la Constitucin. Esa disposicin
tra realidad.
transitoria despeja algunas de 113s brumas que
Hace falta poner en marciha el proceso de trataban de proyectarse sobre el qu hacer
afianzamiento de la democracia. Tenemos una al da siguiente del refwndum constitucional.
base segura y firme que es el texto de la
El Gobierno asumir las funcicnes y las asuConstitucin. Tenemos que ofrecer ilas alter- mir con el carcter transitorio que el texto
nativas que realmente estn representadas en de la Constitucin le da, y deber pasar por
esta Cmara, y me atrevera a decir fuera de el voto de investidura, como es Ilgico y natuesta Cmara, a nuestro pueblo, y ofrecerlas ral, o bim, si lo prefiere, pasar a la disolucin
con la serenidad que viene caracterizando todo de las (Cmaras, o a desencadenar el mecaniseste proceso.
lmo de la disolucin de las Camaras y a #la
Al principio de los debates constituciona- convocatoria de nuevas elecciones generales.
les dijimos que las Cmaras se bastaban y teToda la polmica que se cerna sobre este
nan como misin y como deber (hacer la Cons- problema de ((investidura, s ; investidura, no,
titucin. Incluso agradecamos al Gobierno un se ha clmiificado con la Disposicin transitocierto esfuerzo de avanzar en el trabajo cons- ria, con lo cual (los pasos que tenemos que dar
titucional que nos olfreca.
en el futuro inmediato van despejndose y van
La discusin ha sido larga, la discusin ha $poruna senda mormemente feliz.
sido compleja. A'lgunos dicen que el texto no
Nuestra aceptacin y nuestra defensa de la
es un texto brillante. Desde luego no es el Constitucin hoy da tiene un contenido que
fruto de una Constitucin de bolsillo sacada tambin quiero aclarar. Aceiptacin ntegra,
de una torre de marfil; es el fruto de discu- defensa ntegra de la Constitucin; es decir.
siones, de consensos, de compromisos. Por no tenemos, a partir de este texto constitucioconsiguiente, un fruto complejo que, aunque nal, la voluntad en este momento y en esta
elimine la belleza estilstica, trata de resolver coyuntura histrica de reformarla o de trans-

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CONGRESO
formarla ; pero admitimos su perfectibilidad y,
por consiguiente, admitimos que el pueblo en
cualquier momento, cuando la Constitucin
estC rodada, decida y quiera cambiarla para
hacerla mejor, para hacerla \ms adecuada a
nuestms circunstancias polticas, sociales y
econmioas.
Esta Consti6ucin, para los socialistas, es
la Constitucin de la <libertad,es la Constitucin d e llas autonomas, es la Constitucin de
la democracia. Glosar las distintas partes del
texto constitucional sera largo y tal vez en
este momento innecesario. Enfatizar excesivamente sobre el contenido del texto y (lo que
supone ea nuestra Historia, tambin es innecesario. Ya es suficientemente importante el
momento que vivimos para darle mayor nfasis.
Pero 81 reto que plantea la Constitucin es
uci serio reto para nuestro pas. Efectivamente, la constitucin no resuelve grandes problemas ; lo que hace es plantearlos en su verdadera dimensin y ofrecernos la posibilidad
de solucionar esos grandes retos que nuestro
pas tiene planteados por un cauce de coavivencia pacifica, por un cauce de convivencia
democrtica. Coincido con otros oradores en
que en esa modificacin est lla preservacin
de la unidad de Espaa y no la disgregacin
de Espaa; pero el reto de modificar la estructura del Estado es un reto con una dimensin histrica que habr que abordar con el
mximo rigor, con 4a mxima esperanza, con
la mxima serenidad posible para que no nos
desborde ese reto.
E'fectivamente, no plantea la (Constitucin la
soluci6m de los graves problemas sociales y
econmicos de nuestro pas. Esa es una tarea
que tendr que hacer la democracia respetando la Constitucin y, por tanto, componiendo
miyoras y minoras. Lbgicamente, gobemando con firmeza las mayoras y respetando a las
minoras.
A partir de este lmomento, seoras y seores
Diputados, a partir del momento en que lla
Constitucin pase por la va del referndum,
nos encontraremos en nuestro pas con un largo perodo histrico superado, pero tendremos
que afrontar un nuevo perodo histrico lleno
de complejidad, pero lleno tambin de esperanza.
Establecidas llas reglas del juego, a cada un0

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nos tocar desempear nuestro papel, el papel que nos corresponde. Nuestra voluntad es
que la democracia ande p
o
r mtodos d e m m ticos, Se afiance democrticamente ; es decir,
se afiance #por ese juego de mayoras y de
minoras, se afiance por ese juego de alternativas que nuestra sociedad ya est demandando.
Explicar el consenso para nuestro pas -se
ha dicho aqu- ha podido resultar difcil, pero
resulta bastante explicalble ese consenso durante la provisionalidad. Prolongar una politiea de c o m s o inderfinidammte, tal vez seda
caminar en la direccin contraria a la decracia. Los Gobiernos tienen que gobernar, y
timen que gobernar intentando mayoras o, si
se quiere, 'minoras mayoritarias, pero que
sean slidas y le den facultad para tomar decisiones, de acuerdo con sus respectivos programas y con los grupos o el grupo poltico
que los apoya.
No se puede seguir gobernando, desde el
consenso, este pas indefinidamente, aunque a
veces tengamos que renunciar a parte de nuestras qosiciones en favor de una solidaridad
y en la bsqueda de objetivos nacionales. No
queremos dispersar esfuerzos ; queremos concentrar esfuerzos en 110s mximos problemas
de nuestro pas, pero tampoco queremos desdibujar la fisonoma de cada una de las fuerzas polticas de nuestro pas.
Para andar en democracia hace falta utiiizar mtodos democrticos. Nuestra voluntad
es la de utilizar esos mtodos democrticos,
al amparo de esta iConstitucin, que nos perimite la utilizacin de esos m6todos democrticos, que nos exige, dira yo, da utilizacin
de esos mtodos democrticos.
Hoy, da del alumbramiento de la nueva
Constitucin, con mucha mayor alegra que
dolor, pese a 110s actos liberticidas que tratan,
y tratarn, de frenar ese proceso constitucional, nosotros saludamos la llegada a la nueva
vida, a la vida, de esa ~Constitucin,que espero va a ser la Cmstitucin de todos 110sespaoles durante decenios y decenios de larga
vida. Muchas gracias. (Aplausos.)
El seor PRESIDENTE: Tiene la palabm
el representante del Gmpo Parlamentario de

la Unin de Centro Democrtico.

5199

CONGRESO
El seor PEREZ-LLORCA RODRIGO: Seor IPiresidente, Seoras, con la emocionada
sencillez de que esta Cmara ha hecho ya norma de conducta, aoabamos de efectuar una
votacin que, sin hiprbole a'lguna, hemos de
calificar, y se ha calificado, de histrica. En
ella, como ya pudo afirmar mi Grupo en ocasin precedente y que ahora repite con satisfaccin, los hombres y (mujeres de Unin de
Centro Democrtico acabamos de prestar, sin
reserva mental alguna, sin desconfianza, con
la ms firme y serena de las convicciones, el
concurso de nuestro voto afirmativo. Y lo
hemos hecho, como en lla ocasin antes aludida, e n un acto reflexivo y meditado, perfectamente conscientes de la responsabilidad asumida.
Porque por la trascwdencia de su objeto,
que abre a la 'libre expresin del sufragio universal La posibilidad de decidir sobre nuestra
norma fundamental y con ello sobre la totalidad de nuestro futuro poltico, por 110 rotundo de su resultado y por la feliz simultaneidad con el voto de la otra Cmara, el nuestro
de hoy y la sesin que enmarca son de 110s que
'merecidamente confieren al da en que se producen el carcter de fecha histrica.
[Como tal habra que calificar a la de hoy,
si no tuviramos todos la conciencia - c o m o
muy oportunamente se nos ha recordado poco
tiempo ha- de que estamos hondamente inmersois en un proceso histrico de transform a c i h en el que las fechas sealan hitos,
pero sobre todo apuntan una direccin y d e
linean un resultado.
El proceso al que aludo no es otro que el
que se abri con la restauracin de la Monarqua, tom impulso coa el nombramiento del
actual Presidente del Gobierno, qued expedito el 15 de diciembre de 1976 y, tras las negociaciones con la oposicin, se materializ
el 15 de junio d e 1977. Este proceso se acerca
ahora Q su cu~lminacin,que va a hacer posible el reencuentro del (pueblo espaol, con su
soberana, con 'la libertad y con la Historia
para permitirle que el mismo se trace nuevas
(metas y horizontes.
En este proceso han concurrido varias circunstancias fundamentales que es necesaria
enumerar. Es la primera la coincidencia de
la voluntad unnimemente democratizada del

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tueblo con ila existencie de la institucin moirquica que, por sus caractersticas integraloras y por identificarse con el pueblo, ha polido servir de instrumento y cauce feliz de
lesenvolvimiento de esa voluntad, asumiendo
11mismo tiempo ,la 'funcin de garanta de pernanencia y continuidad del Estado, tan mecearias en la transicin.
La segunda, la existencia de una poltica
le Gobierno lcida y %perspicazen su anliiis de la situacin y planeamiento de objetiros, audaz y prudente en la consecucin de
os mismos. Una poltica en la que, como con
;ran autoridad se nos ha recordado recientencente, no ha existido improvisacin ailgunia
:n ningn momento.
La tercera, el sentido de la respoasabilidad
iesplegado por todas las fuerzas polticas que
)rimero desde la negociacin con el Gobier10, y desde el Parlamento, con posterioridad,
ian intervenido en el proceso. En la segunda
y tercera circunstancias aludidas ha estado especialmente presente tambin la voluntad inyquvoca de nuestro pueblo porque el deseado
rambio transcurriese por cauces de paz y de
moderacin, voluntad que ha sabido transmitir eficazmente a todos sus representantes.
Como no poda ser menos, ea este groceso
ha tenido especial significacin y relevancia
la elaboracin del texto constitucional y ello
por dos rdenes de razones.
En primer lugar, por el inmenso fracaso de
nuestra experiencia constitucional pasada. Su
riqueza es exponente de la excesiva frecuencia
de las ocasiones perdidas. Con independencia
de otras y ms profundas causas histricas,
no es casual que nuestra primera propaganda
constitucional, la de un texto que pudo y debi ser inicio de una evolucin democrtica
ordenada, se hiciera con el poco amable y,
sobre todo, poco nacional grito de trga!a,
que nuestro tejer y destejer constitucional ihaya
siempre estado acompaado de vocablos tan
voluntaristas rotundos y dogmticos como los
de ((pronunciamiento)) y ((retraimiento)) y que
en nuestro ltimo e ilusionado ensayo de convivencia democrtica, en este mismo saln, se
pudiera llegar a decir: No ms abrazos de
Vergara, no ms pactos de El Pardo, no ms
transacciones con los enemigos irreconciliables de nuestros sentimientos y nuestras ideas.

- 6200
CONGRESO
Si quieren hacer la guerra civil, que la hagan,
y esto, que se dijo en 1931 desde los bancos
del Gobierno, se podra haber dicho con 11a
misma naturalidad irresponsable desde la oposicin de aquel momento.
El pueblo esipaol no quiere estar condenado a repetir su Historia y por eso nos ha dado
a todos ese mandato explcito de truncar de
una vez la triste tradicin de las reacciones
pendulares, del pueril empeo de reescribir la
Historia a cada paso, que ha constituido una
penosa constante de nuestros dos tltilmos siglos y que ha hecho de nuestra convivencia
civil un amango relato de incivil discordia.
Y ese mismo pueblo nos ha dado el mandato
de elaborar un orden fundamental comn, can
voluntad de pervivencia, sin crispaciones, sin
lugar para sentimientos irreconciliables, abrurnndcrios en todo momento ccm su inagotable testimcnio de madurez y de moderacibm.
Cualquiera de (los que han intervenido en
alguna de las fases de elaboracib del texto
constitucional en el Congreso y en el Senado
habr pcldido comprobar cmo, dentro de la
ms absoluta libertad de expresin, los Grupos !Parlamentarios han tratado, sin crispaciones, de llegar a acuerdos, a concordias y a conciliaciones, y cmo, en la bsqueda de lo que
de comn hubiera, no han encontrado trabas
por ?la existencia de sentimientos de enemistad irreconciiliable.
Nosotros, que hemos participado en todas
las fases, hemos tambin actuado as, y en (la
etapa final hemos participado 4i unos trabajos ejemplares por su espritu y su eficacia
e n los que en el seno de la Comisi6n Mixta
se ha llegado a algo tan sin precedentes como
la elabomcin unnime de un texto constitucional. Superando una determinada manera
que han tenido a veces los polticos espaoles
de entender su misin como tla afirmacin excesiva, excluyente y beligerante de h s verdades de cada cual, todos las grupos polticos
que han participado en las diversas fases del
trabajo han asumido la humilde, pero sabia
mxima metcdolgioa contenida en los versos
de Maohado: <<Tuverdad, no, la vwdad, / y
ven conmigo a buscarla, / la tuya, gurdatela.
Obrando todos as hemos seguido el ms
claro, ms difano y ms imperativo de los

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mandatos de4 15 de junio,el de superar, dentro de ,la asuncin plena del plurallismo, Ba
diversidad y la discrepancia, superar, digo, el
dogmatismo, la intolerancia y la crispacin,
esos flagelos de nuestra historia poltica que
tuviwon su culminacin en la etapa anterior.
Obrando as hemos cumplido lo que entendemos ha sido la primera y ms firme voluntad
de nuestros electores y por eso hemos votado s.
No menos importante ha sido la 'labor constituyente respecto de 110scontenidos normativos ccncretos a los que se ha llegado. La comn tarea de pacificacin y de equilibrio requera una serie de grandes acuerdos bsicos,
a los que se ha ido llegando en una tknica de
ampliacin sucesiva y de los que hay que citar
tres grandes reas. La del modelo de sociedad,
la de las instituciones de la democracia y la
de las autonomas.
El primero de los acuerdos bsicos antes
referidos es el del modelo de sociedad: Por
encima de supuestas ambigedades o claudicaciones, ,la constitucin delinea (los perfiles
claros de una sociedad libre, en libertad, de
dibertad y para las libertades. Una sociedad occidental. Y la im,portancia de esta opcin ha
quedado trazada con mayar nitidez an, si
cabe, tras la oportuna introduccin por el Senado del prrafo 2 del artculo 10,que consagra, por encima de pretendidas impenfecciones de nuestro propio texto, lra vigencia de
~10s pactos internacionales, y, sobre todo, de
los europeos, que forman hoy la Carta Magna comn, de idos pases de la #Europa occidental.
Esa sociedad se fundamenta en una economa de mercado y tiene carcter abierto;
abierto a todas las transformaciones que dentro de la Constitucin se deriven del libre
ejercicio del sufragio y a 110s progresos que
se deriven del desarrollo espontneo de sus
instituciones y estructuras. Slo a una cosa
queda cerrada nuestra sociedad: a la aventura revolucionaria. Configuracmos una sociedad sin revoluciones pendientes, de ninguna
clase ni de ninguna orientacin, en la que la
nica revolucin posible es la que peda Fernando de los Rfos: la del respeto, y sa, tanto
por el comportamiento de las Crharas cuan-

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to por el profundo plumlismo del texto, la tenemos ya al alcance de la mano.

Una sociedad basada en una tica que, como
en las dems del Occidente europeo, es la cristiana; tica que trasciende a las confesiones
concretas e impregna, como no ipoda ser de
otra manera, nuestro texto. Y esta tica no
tiene hoy otras alternativas globales concretas que el totalitarismo o la disolucin axioilgi'ca, dos petiigros que la Constitucin conjura.
(Porque 'la Constitucin ha tomado esta opcin fundamental, ihemos votado s.
El segundo acuerdo bsico gira e n tomo a
las instituciones del Estado y se centra en dos
fundamentales : la Monarqua y el Parlamemto. La Monarqua parlamentaria que as se
consagra hace convivir el poder arbitral y moderador de la Corona con un Parlamento bicamera1,'cuyas formas de control sobre el Gobierno han sido tratadas con tcnica depurada
y moderna que permite auspiciar la existencia
de Gobiernos estables y fuertes, los que neceSita una sociedad con el nivel de exigencias
que tiene la nuestria. Esos Gobiernos debern
contar con los apoyos parlamentarios precisos
y sern controlados en su accin por la oposicin, ,pues, elaborado este texto, termina en
buena parte el consenso y comienza la confrontacin. Una confrontacin necesaria porque somos adversarios, y que debe venir templada en su imprescindible dureza por la
correccin y, sobre todo, por el sentido de la
convivencia, que son logros irrenunciables de
este proccso y que no deben ser instituidos
nunca por la violencia.
La Constitucin, sin embargo, tiene un mandato relativo de convergencia en el artcu110 81, cuyo mbito hay que entender aplicable
sobre todo a los temas autonmicos, ya que
en lo concerniente a otros aspectos la Constitucin distingue con nitidez entre el desalrrollo de los derechos fundamentales y de las
liibertades pblicas, que han de seguir el trmite de leyes orgnicas, y la regulacin del
ejercicio de estos derechos y libertades que,
de acuerdo con lo #previsto en el artculo 53,
se har por ley ordinaria. Es evidente que el
citado artculo 81 contiene un mandato de
convergencia para determinados asuntos que
todos habremos de seguir y en el que las tc-

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nicas de cooperacin desarrolladas para la elaboracin del texto que hoy hemos aprobado
puedm encontrar de nuevo su aplicacin para
dar mayor estabilidad ha nuestra democracia.
Porque estamos de acuerdo con todas y cada
una de las opciones institucionales antes mencionadas hemos. votado s.
El tercer campo de acuerdo es el de las
autonomias; tambin es el que ha requerido
un mayor grado de esfuerzo poltico y de elaboracin tcnica. Respetadas por el texto de
la Comisin Mixta las lneas maestras trazadas en el Congreso, slo cabe reafirmar que
el contenido de (la opcin autonmica es tan
amplio y generoso como para satisfacer cualquier ambicipi legtbma. El principio de gradualismo, prudentemente introducido, se inserta junto con unos imperativos mandatos de
igualdad y solidaridad entre los espaoles y
las regiones de Espaa, que no podrn dar {ugar a la existencia de privilegio alguno. Y si
es cierto que el marco autonmico que se dibuja $puedellegar a ser ms amplio que el de
1931, las competencias del Estado, sus relaciones con 'los rganos autonmicos y la previsin expresa de iprocedimientos legales para
la solucin de conflictos tienen tambien un
mayor grado de elaboracin que permite auspiciar un desarrollo armdnico de las Autonomas y construir un Estado moderno y eficaz,
dotlsdo de todas las facultades necesarias para
garantizar el cumplimiento de las misiones que
la Constitucin le encomienda.
La Comisidri Mixta se encontr, en este aspecto, con el problema de la divergencia d e
los textos del artculo 3." y, por tmto, con el
dilema de regular el uso de lo que a la sensibilisdad y comprensin de muchos parece obvio y natural, sin caer ni un pice en el sentido
separador y exclusivista que, en determinados
perodos, se ha dado al uso del vocablo esp a o l ~ ,al iniferirse, B veces, de dicho uso la
no espaolidad de los que hablan en otra de
nuestras lenguas. Por encima de preocupciones preciosistas o academicistas, lla redaccin
de una norma debe ser juzgada por la voluntad poltica que encierra. El actual artculo 3."
(proclama la voluntad de que, respetando los
usos que a unos y a otros puedan parecer
norm,ales, nadie peda deducir de !a sinonimia
cntre espaol y ((castellano)) la ng espaoli-

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dad de nuestras otras lenguas, pues precisamente para que nuestro pas sea verdaderamente grande, ,lo peor que se puede hacer es
seducir su dimensin cultural y poltica a 4a
de sus formas de expresin. El precepto no impide el uso de los vocablos en el sentido de
que en Espaa y fuera de Espaa ha llegado a
ser comn, pero s imipide cualquier consideracin excluyente o separadora. Propicia, al
mismo tiempo, el libre dilogo de las lenguas
hispnicas y preserva el tesoro de la existencia de una en la que todos hemos llegado a
entendernos. Porque S610 desde el reconocimiento de la riqueza de su pluralidad miestro
pas p u d e llegar a encontrar su verdadera faz
hemos votado s.
Y todos estos acuerdos no son otra cosa
- p u e s no hay que tener miedo a las palabras- que el consenso. Esta es la Constitucin de ,la concordia y del consenso. No slo
necesario para conseguir las metas antes descritas, sino imprescindible para trazar las 1neas de la confirontacim posterior en una sociedad dmocrtioa y, sobre todo, como ha demostrado Burdeau, d d e que el pensamiento
occidental crea el concepto abstracto del Estado y lo separa d'e la personalidad de los titulares temporales del poder, el cmsenso es ingrediente esencial para consolidar un Estado que
tenga legitimidad. Y slo desde un Estado
fuerte y legtimo se podrn combatir problemas que an ayer dolmosamente nos han golpeado, como el terrorismo, o que tenemos
planteado trgicamemte, como el paro.
Por todo edlo y por entender que hemos
cumplido nuestros compromisos electorales y
el 'mandato popular recibido ; por considerar
que en obediencia a ese mandato hemos hecho
'10 necesario para romper definitivamente con
un gasado de discordias civiles ; porque hemos
sentado las bases de una sociedad libre y de
un Estado democrtico fuerte y eficaz; porque dentro del respeto absoluto a la unidad
e indivisibilidad de la Nacin Espaola hemos establecido L s bases para que, a travs
del reconocimiento de la riqueza de su pluralismo, Espaa y los espaoles puedam reconocerse a s mismos; porque hemos establecido el consenso necesario para poder
discrepar y enfrentamos democrticamente ;
porque hemos consolidado un Estado con legitimidad; por todo ello, hemos votado s,

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y pedimos a h x a al pueblo espaol que ratifique nuestro voto. Muchas gracias.

El seor PRESIDENTE: El seor Presidente del Gobierno tiene la palabra.

El seor PRESIDENTE DEL GOBIERNO
(Surez Gonzlez): Seor Presidente, seoras y seores Diputados, creo que es muy difcil decir algo nuevo en torno al tema constitucional; pero, coincidiendo con todos los
oradores que me han precedido, creo, tambin, sinceramente, que estamos viviendo
unas horas histricas en las que no poda
estar ausente la voz del Gobierno.
Culminamos hoy -y pienso que de forma
brillante- el proceso de elaboracin de la
Constitucin. Tras recibir el voto de las Cmaras, resta someterla al referndum del pueblo espaol. Si, como es de esperar, el resultado de la consulta popular es positivo, Espaa dispondr de una Constitucin que yo
caracterizara, en sntesis, por las siguientes
notas.
En relacin con nuestra singular experiencia histrica, la Constitucin expresa la conviccin de que no hay dos Espaas -como
aqu se ha dicho esta maana- irreconciliables y en permanente confrontacin. Creo que
es el triunlfo de la voluntad comn de alcanzar una razonable, ordenada y pacfica convivencia para todos los espaoles.
En relacin con la peculiaridad del proceso
poltico que estamos protagonizando, creo
que es el fruto de una cooperacin de las diversas fuerzas polticas y sociales, con el resultado pretendido de construir un Estado sin
partir de ruinas o quiebras de legalidad.
En relacin con los valores que proclama,
es una Constitucin fuertemente progresiva,
que orienta la vida pblica y la acci6n del
Gobierno, cualquiera qi!c sea su signo, hacia
metas de libertad, igualdad, justicia y solidaridad. Creo que es una Constitucin de su
tiempo, que contiene los valores de un tiempo
nuevo y mejor.
En relacin con las plurales concepciones
de los partidos, creo'que es una Constitucin
que, en un marco amplio y flexible, permite
operar en funcin de las decisiones electorales del pueblo, que slo excliye las opciones

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violentas, y que tiende a asegurar la estabilidad poltica.

En relacin con la organizacin territorial
d3elEstado, la Constitucin, que se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, reconoce y justifica su ms autntica
unidad, garantizando el derecho a la autonoma de los pueblos de Espaa de forma amplia
y sincera como jams se configur en ningn
otro momento de nuestra historia constitucional.
En relacin con las aspiraciones de nuestra sociedad para una transformacin en profundidad de nuestras estructuras, la Constitucin articula mecanismos giles y eficaces
de Gobierno, concebidos por la tcnica jurdico-constitucional ms moderna.
Y en relacin, finalmente, con la sociedad
a la que se dirige, la Constitucin asocia la
responsabilidad a la libertad; respalda los derechos con garantas, los correlaciona con deberes y busca el fortalecimiento del Estado y
de la autoridad en el consentimiento libremente expresado de los ciudadanos y en la
estabilidad de sus instituciones.
La Constitucin, como norma de normas y
vrtice del ordenamiento de un autntico Estado de Derecho, responde a las cuestiones
fundamentales que plantea la comunidad poltica: quin manda y hasta dnde manda; determina la tabla fundamental de derechos y
obligaciones; configura los mecanismos de acceso a titulares del poder y arbitra los dispositivos para asegurar su correcto ejercicio y
dirimir los conflictos.
Y slo a partir de una Constitucin as concebida, que sea asumidla sincera y recponsablsemente por todos, pienso que puede desarrollarse con fecundidad la ordinaria dialctica poltica, sin cuestionar los fundamentos
del Estado y de la convivencia, y estando todos de acuerdo, al menos (como sealaba un
constitucionalista anglosajn) sobre el modo
y laforma de estar en desacuerdo.
La democracia parlamentaria supone, como
es sabido, no solamente que gobierna la mayora, conforme a la esencia del principio democrtico, sino que ya esa mayora se integra a s misma y explaya su capacidad de
imperio en parlamento, esto es, en dilogo.
Por eso, la estructura esencial de toda democracia parlamentaria, cualesquiera que

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sean sus formas externas, es la estructura dialogai entre el Gobierno y las asambleas, entre las diversas fracciones que integran estas, entre los elegidos que las componen y el
propio cuerpo electoral.
Quienes creemos que el lenguaje es supremo don de la Humanidad, vemos en este constante dilogo, que sustituye la contienda por
el debate, que supera la discrepancia por el
acuerdo, la ms alta forma de vida poltica.
Nosotros mismos, al aprobar hoy un texto constitucional a partir de programas y concepciones muy diversas, hemos dado muestra ante nuestra Historia y ante el mundo de
la capacidad de la democracia parlamentaria
para superar diferencias ms que seculares,
gracias al acuerdo responsable entre las fuerzas polticas y sociales en presencia.
Este rgimen de dilogo practicado durante los largos meses de trabajo constituyente
lo consagramos ahora a travs de lo que ser
su piedra angular para el futuro: la Constitucin.
La Constitucin es una decisin suprema
sobre el modo y forma de vivir en comn, y
ello exige que alguien, el llamadio poder constituyente, adopte esa decisin. El proyecto
que surge de las Cmaras por las fuerzas
polticas que han participado en su elaboracin, por lo flexible de las frmulas en l
utilizadas, por el nmero de votos que lo respaldan, es la decisin adoptada por los representantes democrticamente elegidos de la
inmensa mayora de los espaoles, y ser el
mismo pueblo directamente, mediante referndum, quien diga la ltima palabra constituyente.
Y , repito, si, como es~pramos,los espaodes
ratifican lo hecho por las Cortes que ellos
mismos eligieron, la Constitucin ser la obra
de la soberana nacional. El largo proceso
que la Corona ha impulsado y ha hecho POsible, de devolver al pueblo espaol su SOberana, habr culminado as con el fruto de
esa soberana: una Constitucin mediante la
cual el pueblo espaol decide libremente cmo
y de qu forma quiere gobernarse.
Quienes desde el mandato recibido -todos
nosotros- hemos protagonizado este proceso
de devolucin de la soberana al pueblo, a
travs de cauces legales y pacficos, podemos
alegrarnos como vencedores; como vencedo-

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res, no en una contienda concreta, sino pienso que en la mejor y ms noble de las batallas: la batalla contra el miedo, contra el
desnimo, contra el pesimismo secular, contra la violencia y contra nuestras propias pasiones mantenidas.
La Constitucin es, adems, instrumento
que ordena el futuro, que no pretende tanto
describir la realidad como transformarla. Y
por ello la Constitucin regula detenidamente las libertades pblicas y los derechos y deberes de los espaoles; establece garantas,
algunas incluso audaces y novedosas, en nuestra latitud y nuestra historia, y consagra lo
que es un baluarte de la libertad, la independencia real y efectiva del Poder Judicial, no
slo frente a los restantes poderes del Estado, sino frente a cualesquiera grupos polticos o sociales.
El Estado que la Constitucin delinea no
puede limitarse a reconocer unas libertades
que la desiguardad real entre los hombres y
sus condiciones econmicas pudieran convertir, como de hecho ocurre con frecuencia,
en meramente formales para una gran parte
de nuestro pueblo. Por ello, el Estado asume
la tarea de remover los obstculos para que la
libertad y la igualdad de los espaoles dejen
de ser abstracciones retricas y se conviertan en cotidiana realidad. Por ello mismo, la
Constitucin somete al propio legislador y a
los poderes a unos principios rectores tendentes a expandir en la economa y en la sociedad una democracia que sera irreal si se
acantonara en las solas instituciones polticas.
Quienes adoptamos aqu y ahora estas decisiones no hacemos sino ser fieles al compromiso que tenemos contrado con el pueblo
espaol, que espera y exige de sus mandatarios, junto con el orden y la seguridad, el
bienestar de un progreso solidario para todos
a niveles individuales y regionales.
El Estado que la Constitucin configura es,
en fin, aquel en el que no solamente se gobierna para el pueblo, sino que es el pueblo
el que gobierna, eligiendo, controlando y responsabilizando a sus representantes. Ese Estado del pueblo ha de ser un Estado fuerte
para defender a sus ciudadanos de sus enemigos interiores y exteriores, para garantizar su
propio ordenamiento constitucional, para ase-

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gurar su primera y ms preciada libertad, su

propia libertad como pueblo soberano. Por
ello nuestra Constitucin, de acuerdo con la
mejor lnea de tradicin democrtica, desde
la s w i d a d nis ,antigua a las ms sofisticadas Constituciones modernas, reconoce una
funcin medular a las Fuerzas Armadas.
Ese Estado ha de ser tambin un Estado
gobernado por quien peridicamente elija el
pueblo. Por ello la Constitucin establece unas
Cortes cuyas dos Cmaras son fruto del ms
democrtico de los sistemas: el sufragio universal, y hacen del Gobierno un rgano que
surge del Congreso de los Diputados y que
es constantemente responsable ante el mismo.
Se ha hecho una determinada referencia
aqu esta maana por el portavoz del Grupo
Socialista del Congreso, y creo que no debo
por ello dejar de aludir a una cuestin diversamente interpretada en la opinin pblica
durante estos das. Me refiero al sentido y alcance de la Disposicin transitoria octava del
texto constitucional, ya que entiendo que la
Comisin Mixta ha percibido con rigor la
naturaleza del problema planteado y lo ha
solventado con precisin e inteligencia.
La valoracin de los principios generales
propios del derecho transitorio permitan, evidentemente, resolver razonablemente y sin generar vacos institucionales el paso de una legalidad a otra; pero legtimas opiniones tiaban desplazado el tema en la opinidn desde
el campo propio de la tcnica jurdica al terreno estrictamente poltico, abrindose paso
una posible interpretacin que pareca conducir a la caducidad automtica de poderes
e instituciones por la entrada en vigor de la
Constitucin.
Pienso que en estas circunstancias la certeza jurdica se converta en imperiosa necesidad para asegurar que la transicin al
nuevo orden institucional haba de producirse
sin vacos de poder ni soluciones de continuidad. Haba que asegurarlo y garantizar, a la
par, el pronto y pleno funcionamiento de las
previsiones constitucionales, de modo que en
plazos definidos la titularidad del Poder Ejecutivo quedara conferida de acuerdo con la
Constitucibn.
Creo que uno y otro objetivos son atendidos par la Disposicin transitoria octava, se;

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gn lo ha concebido y propuesto a los Plenos inmediata repercusin de todo orden que oride ambas Cmaras la Comisin Mixta Cons- gina el anuncio de la decisin, sino porque,
titucional. De acuerdo con ella, en el plazo aun cuando estamos culminando un proceso
de un mes habrn de funcionar los meca- constituyente, la cuestin de fondo es siemnismos constitucionales, de suerte que, sin pre la misma: quin debe estar en el Gobierprevias elecciones generales o tras la cele- no y quin en la oposicin. Porque la pecubracin de stas, exista un Presidente del liaridad del proceso espaol radica justamenGobierno nombrado e investido de acuerdo te en que hemos puesto en prctica los princon la Constitucin.
cipios bsicos de un rgimen parlamentario al
Creo que para quien lea con objetividad y tiempo que lo consagrbamos en la Constivalore con rigor el texto de la disposicibn, tucin.
Para terminar, seoras y seores Diputaninguna duda puede haber sobre la correccin tcnica y la prudencia poltica- de sus dos, pienso que, con la finalidad de que no
previsiones, Ocioso resulta, por tanto, que me se generen ilusiones infundadas que pueden
esfuerce en explicar que slo el sentido de devenir en frustraciones peligrosas, es forzoso proclamar que disponer de una Constiresponsabilidad inspira su redaccin.
S bien, seoras y seores Diputados, que, tucin adecuada, aunque sea condicin necede acuerdo con la Constitucin, me corres- saria, no es por s sola -y aqu se ha dicho
ponder adoptar una decisin poltica capi- con acierto- suficiente para que ese cmulo
tal para proceder o no a la disolucin de las ingente de problemas que da a da siente el
Cortes y convocar en el primer caso nuevas espaol se encuentre resuelto. Esa serie de
elecciones generales, y s tambin que toda problemas que hacen la pequea historia y
suerte de vaticinios y pronsticos se formulan que con frecuencia condicionan la gran hisa este respecto y, como bien conocen SS. S S . , toria.
la potestad de adoptar una decisin de esta
Pienso, sin embargo, que es condicin necenaturaleza por el Presidente del Gobierno saria porque slo desde la investidura consconstituye una de ias piezas esenciales de ese titucional de la autoridad y desde el respeto
delicado equilibrio que caracteriza al sistema a la Constitucin como marco de convivenparlamentario.
cia puede abordarse eficazmente la solucin
Al Gobierno, que sufre la erosin y el des- de los problemas. Y no es suficiente porque
gaste del poder y que est sometido al cal- nada excusa el esfuerzo, el trabajo y el satrol y censura del Parlamento, es a quien crificio necesarios para su solucin.
La democracia, por encima de sus exigencorresponde en contrapartida decidir en cualquier momento y de acuerdo con la Constitu- cias polticas concretas y de sus modos tccin la apelacin al electorado. Y de la misma nicos de realizacin, es un estilo de vida, una
forma que la oposicin no tiene por qu anun- forma de entender y actualizar la convivencia
ciar la presentacin de un voto de censura, poltica que se gana da a da por 71 trabajo
ni es lgico exigirle la seguridad de que no ilusionado, el esfuerzo integrador, la voluntad
lo haga, no debe esperarse, creo yo, que un de dilogo y la capacidad de compromiso.
Gobierno anticipe innecesariamente su proY bueno ser que todos nosotros, que todas
psito de disolver las Cortes o contraiga el las fuerzas pclticas, en nuestro empeo de
compromiso de no hacerlo en un plazo de- entraar la Constitucin en el pueblo espaol,
terminado.
seamos capaces, a la par, de transmitir ese
El sistema parlamentario tiene unas reglas factor de realismo incompatible con las quien las que funda su eficacia y que aseguran meras y de infundir una mstica necesariasu equilibrio. Creo que el buen funcionamien- mente enraizada en la conciencia y en el orto del sistema depende del conocimiento, gullo de ser espaol, capaz de despertar la
aceptacin y respeto de esas reglas por parte ilusin y la esperanza, que han de ser el motor
de todos. Ya s que en la situacin en que de nuestro esfuerzo colectivo por alcanzar
vivimos el cumplimiento de tales reglas es, si un futuro mejor.
Alcanzar ese horizonte requiere el estmulo
cabe, ms necesario que en supuestos de plena normalidad constitucional, no slo por la creador de los pensadores, el esfuerzo imagi-

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nativo y firme de los polticos ; pero requiere

tambin la cooperacin causal de todos ; porque slo puede lograrse como obra de un
pueblo ilusionado en la tarea de su promocn
y progreso ; porque sta es una Constitucin
para la libertad en la responsabilidad ; porque
esta tarea de promocin exige un esfuerzo responsable de todo el pueblo ; porque no ayudaremos a la implantacin de las libertades si
postergamos la conciencia de la responsabilidad, y porque constituye no slo un derecho
irrenunciable, sino tambin un deber insoslayable, podemos todos pedir desde este momento al pueblo espaol que protagonice el
papel que le corresponde en el proceso democrtico y vote afirmativamente a la ConstituCi6A que hemos aprobado, en la seguridad de
que responde a las exigencias de nuestra sociedad.
Seoras y seores Diputados, como Diputado de esta Cmara, en mi condicin de Presidente de Unin de Centro Democrtico y
Presidente del Gobierno, he de decir que en
esta hora crucial debemos felicitarnos todos
por haber sabido y querido dar respuesta a
una necesidad bsica de nuestro pueblo: la
de construir una Constitucin con sentido integrador y de futuro, por haber sabido sacrificar posiciones de partido en aras del inters
superior de la totalidad del pueblo espaol.
Y,por ltimo, debo sealar, y con ello termino, que creo que este proceso constituyent e -y pienso que es el sentido mayoritario de
la Cmara- ha sido posible gracias al pueblo

1
Preclo del eJemphr

............... Ipr.

Venta de eJemplares:

SUCESORESDE RIVADENEYRA,
9. A.
Paaeo de Onsirno Redondo, 36
Tel6fono 247-23-00. Madrid (8)
1 - h M. lZ.aS0 IWI

-1t0

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espaol, a lo que la Corona es y representa

como smbolo de la unidad y permanencia del
Estado y suprema instancia arbitral y moderadora del funcionamiento de nuestras instituciones polticas y gracias al patriotismo y
sentido del deber de Su Majestad el Rey Don
Juan Carlos. Gracias tambin, de manera muy
especial, al sentido de responsabilidad de todos los hombres y mujeres que integran las
Cmaras, Congreso y Senado, representantes
autnticos del pueblo espaol. Nada ms.
(Aplausos.)
El seor PRESIDENTE: Antes de levantar
la sesin, el Presidente de la Cmara debe
proceder a rectificar el cmputo de votos que
se ha producido y al que se ha dado lectura,
precisamente porque ha habido un error. No
afecta, por supuesto, al resultado final (Risas),
pero en vez de ser 13 las abstenciones han
sido 14, y, por consiguiente, vamos a proclamar como resultado definitivo de fa votacin de la Cmara el que los votos emitidos
han sido 345, con cinco ausencias; favorables, 325, en lugar de 326; en' contra, seis,
y 14 abstenciones.
Tambin quiero comunicar a Sus Seoras,
porque me parece interesante que lo conozcan, que el resultado de la votacin en el Senado ha sido: 239 votos emitidos, con nueve
ausentes, 226 ses, cinco noes y ocho abstenciones.
Se levanta la sesin.
Eran las dos y treinta minutos de la tarde.