Mdulo 4

Educacin y currculo en el Estado Plurinacional de Bolivia

Texto base
Guido C. Machaca Benito

Introduccin
Bolivia se encuentra en un proceso de transformacin a nivel poltico, econmico, social y
cultural como producto, fundamentalmente, de la emergencia y la presin de los
movimientos sociales, indgenas y populares del pas. Dicha transformacin est
orientada a la reinvencin del Estado y la sociedad, histricamente destructora de su
diversidad sociocultural, para que sean equitativas, participativas, incluyentes y
propiciadoras una justicia socioeconmica para todos.
Los movimientos populares e indgenas del pas, entre otras de sus propuestas,
plantearon la constitucin de un Estado Plurinacional, la autonoma indgena, la
ciudadana intercultural, la educacin intra e intercultural, la educacin plurilinge y la
participacin social en la educacin. Estas propuestas, que ahora son preceptos
constitucionales, no son recientes; ya que se generaron a principios de los aos ochenta y
ahora son parte sustantiva la nueva Carta Magna y la Ley de Educacin Avelino Siani y
Elizardo Prez, promulgadas en el 2009 y 2010, respectivamente.
En el presente documento titulado Educacin y currculo en el Estado Plurinacional de
Bolivia, con el propsito de aportar al debate y sobre todo a la concrecin de algunos
preceptos constitucionales en el campo educativo, mostraremos algunos conceptos
operativos referidos al Estado Plurinacional, la educacin y el currculo; explicitamos las
peculiaridades principales del nuevo Estado y la educacin, basados fundamentalmente
en la nueva legislacin nacional; exponemos analticamente lo que la nueva legislacin
prescribe con relacin a la gestin del currculo base, en general, y regionalizado y
diversificado, en particular. Finalmente, manifestamos algunos comentarios y sugerencias
acerca de la implementacin de la nueva reforma educativa, con nfasis en los
procedimientos para la gestin del currculo en el mbito de la educacin regular.

1. Conceptos operativos bsicos

Para iniciar el presente ensayo es menester realizar algunas caracterizaciones y/o
precisiones conceptuales con relacin a algunos trminos muy afines alos temas que
abordamos. Esto nos posibilitar comprender mejor el proceso de transformacin por la
que est atravesando el Estado boliviano, en general, como el sistema educativo, en
particular; adems, comprender tambin los procesos de la gestin del Currculo Base del
sistema educativo plurinacional, as como de los Currculos Regionalizado y Diversificado,
tal como establecen las nuevas normativas educativas en el pas.

1.1. Estado Plurinacional

Desde que se funda Bolivia, en 1825, se instaura en el pas el modelo de Estado nacin
liberal1 que est inspirado fundamentalmente en la revolucin liberal europea. El Estado
liberal, en ese contexto, se constituye en una alternativa al sistema de gobierno de
monarqua absoluta que tuvo vigencia en Europa durante la edad media e inicios de la
edad moderna.
El modelo de Estado nacin que se implement, con el denominativo de Repblica de
Bolivia, mediante las diversas cartas magnas impuso, en los diferentes mbitos, el criterio
de la unicidad; vale decir, un Estado, una nacin, una cultura, una religin, una lengua,
etc. Este hecho contrasta sustantivamente con la realidad de la diversidad cultural, tnica
y lingstica que desde siempre caracteriza a Bolivia; por ello, mediante este modelo de
Estado liberal se pretendi homogenizar cultural y lingsticamente- a la poblacin
indgena del pas bajo la consigna del mestizaje.
Frente a este hecho, como consecuencia de la emergencia indgena en Amrica Latina y
en el pas, desde principios de la dcada de los aos ochenta, se ha venido construyendo
la propuesta del Estado Plurinacional. Desde un principio, la nocin de Estado
Plurinacional ha estado muy ligada a las organizaciones populares e indgenas del pas
(Lpez y Machaca 2007) y ellas fueron las que, mediante una participacin activa en la
Asamblea Nacional Constituyente y presiones polticas para su aprobacin, lograron que
se consagre en la nueva Carta Magna.
El Estado Plurinacional, entre otros aspectos, implica el reconocimiento de lo diverso y de
la diferencia que caracteriza a la realidad boliviana; significa romper con un paradigma
estatal para transitar de una concepcin mono e individualista hacia otra concepcin pluri,
multi y colectiva. Est asociado al reconocimiento de los 36 pueblos indgenas que
perviven en el pas bajo la categora de naciones y ser considerados como sujetos
colectivos con derechos y deberes propios. El reconocimiento legal como naciones
implica, tambin, el reconocimiento al derecho a sus territorios, a sus culturas y lenguas
propias. Estos aspectos estn articulados en la propuesta de autonoma indgena que
supone el autogobierno mediante formas propias de organizacin. Los pueblos indgenas
ya no soportan vivir ms en condiciones infrahumanas y por ello proponen transformar
sustancialmente el Estado para que sea ms incluyente, equitativo y que promueva una
verdadera justicia socioeconmica para todos (Machaca 2011).
1.2. Educacin
En trminos generales, la educacin debe ser entendida como un proceso social, integral,
permanente e intencional de formacin y capacitacin que busca el desarrollo personal y
colectivo de una determinada sociedad. Su finalidad es la de coadyuvar en la construccin
de un Estado y una sociedad democrtica y plurinacional, con justicia social y libertad de
pensamiento y accin.
La educacin, desde nuestro punto de vista, est constituida por la formacin y
capacitacin; ambos procesos estn ntimamente relacionados. La formacin hace
referencia principalmente al desarrollo de valores, normas y conciencia de la persona;
1

Este modelo de Estado, en rigor, se implementa en prcticamente todos los pases de Amrica
Latina que fueron colonizados por Espaa.

vale decir, hace referencia al desarrollo de la actitud humana. Por su parte, la

capacitacin alude a la transmisin y al desarrollo de conocimientos, destrezas y
habilidades, manuales e intelectuales, de la persona; dicho de otra forma, significa
desarrollar aptitudes humanas (Machaca 2005: 3).
Desde que se funda Bolivia hasta 1994, ao que se incluye en la Ley 1565 de Reforma
Educativa la Educacin Intercultural Bilinge (EIB) y la Participacin Social en la
Educacin (PSE)2, el sistema educativo, pese a responder a perodos histricos y polticas
econmicas y educativas diversas y diferentes, asumi la educacin en trminos
genricos. Fue con la promulgacin de la mencionada Ley que, como consecuencia de la
presin y lucha permanente de los pueblos indgenas, se le aade a la educacin los
adjetivos de intercultural y bilinge; ahora, en la nueva Carta Magna y la Ley de
Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez, se la denominada como intracultural,
intercultural y plurilinge.
La EIB, desde sus orgenes, siempre estuvo orientada al mejoramiento de la calidad
educativa de la poblacin, en general, y de los nios y jvenes indgenas3, en particular,
que logran acceder a la educacin regular. En este sentido, una educacin intercultural
bilinge o, como ahora se denomina en la nueva Ley, la educacin intercultural,
intercultural y plurilinge que pretende ser de alta calidad, deber contemplar
imprescindiblemente las siguientes peculiaridades:

La gestin (diseo, ejecucin y evaluacin) de un currculo que responda a las

caractersticas socioculturales y lingsticas, necesidades y expectativas de su
poblacin meta.

La matriculacin adecuada y pertinente y la permanencia de la poblacin

destinataria hasta el final del trayecto previsto (Lovera 1997: 67), proporcionando
igualdad de condiciones y oportunidades a varones y mujeres de condiciones
sociales diversos.

El logro, por parte de los destinatarios principales de la educacin, de aprendizajes

relevantes; vale decir, el desarrollo de competencias para la vida (Schmelkes
1997:24) y en la vida.

El desarrollo integral de las competencias implica que se deber hacer una

incidencia en tres tipos de saberes: conceptual (saber), procedimental (saber
hacer) y actitudinal (ser) (Pinto 1999: 12).

Ese mismo ao, durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, se realiza una reforma a la
Constitucin Poltica del Estado y, entre otras modificaciones, se incluye en el Artculo 1 el carcter
multitnico y pluricultural del Estado lo que obviamente repercute en el mbito socioeducativo.
3
Esta modalidad educativa naci en Amrica Latina orientada, fundamentalmente, a la poblacin
indgena pero, debido a sus logros y la exigencia de las organizaciones populares e indgenas que
la propician, en algunos pases de la regin est trascendiendo a la poblacin no indgena. Es el
caso, por ejemplo, de Bolivia.

El rescate, la construccin y la concrecin del buen vivir4como nuevo paradigma

de desarrollo que promueve una vida, individual y colectiva, en equilibrio con la
Madre Tierra (Pachamama).

La construccin crtica de una ciudadana que responda a la diversidad cultural,

tnica y lingstica que caracteriza a los pases de Amrica Latina para que
permita reconocer una ciudadana intercultural y/o diversa.

La interpelacin y reconstruccin de los Estados y sociedades monoculturales

para que sean participativos, incluyentes, equitativos, interculturales y promotores
de la justicia socioeconmica para todos (Machaca y otros 2011: 17 y 18).

Este tipo de educacin, como se puede apreciar, tiene componentes polticos,

econmicos, pedaggicos, culturales y lingsticos y ahora es de aplicacin obligatoria en
Bolivia. Trascendi el mbito rural indgena donde naci para enfrentar otros desafos en
contextos urbanos y con poblacin no indgena, as como los diferentes niveles y grados
de la educacin regular, alternativa y superior.
1.3. Currculo
El trmino currculo se viene usando, en el campo de la educacin, desde hace muchos
aos y tiene una infinidad de significados que dependen de las pocas, los modelos
poltico-econmicos, las corrientes pedaggicas y de las opciones poltico-ideolgicas de
las instituciones y personas que gestionan e implementan planes, programas y proyectos
socio-educativos.
El currculo, por lo general, posee la finalidad de concretar y/o plasmar una determinada
concepcin educativa, en los destinatarios principales, que responde a un modelo o tipo
de Estado y sociedad que se quiere constituir, considerando los mbitos econmico,
poltico, social y cultural. En definitiva, todo currculo contribuye en la formacin del
hombre tomando en cuenta, para ello, las dimensiones cognoscitiva, afectiva, social,
corporal y espiritual, entre otras. El tipo de hombre formado debe ser coherente al tipo de
Estado y sociedad que se quiere constituir.
El currculo, en este contexto, debe ser concebido como un conjunto articulado de fines,
metas y objetivos; mbitos y reas de conocimiento; temas y contenidos; metodologas,
tcnicas y didcticas de enseanza y aprendizaje; experiencias de aprendizaje y
enseanza; formas, medios e instrumentos de evaluacin; todos ellos definidos y
confeccionados tomando en cuenta el tipo de Estado y sociedad que se quiere construir,
las demandas y las expectativas educativas de los destinatarios y las potencialidades
polticas y productivas de la poblacin.
Un currculo, desde nuestro punto de vista, se debe caracterizar por tener una cierta
flexibilidad y apertura a innovaciones, correcciones y proposiciones que nacen de su
implementacin, de las sugerencias de la comunidad educativa, de los participantes, de
las evaluaciones y de otras experiencias educativas (Machaca 2005: 3).

El Buen Vivir, en el marco de este documento, debe entenderse como sinnimo del Vivir Bien,
nocin que, como veremos en los dos siguientes apartados, est en la nueva Carta Magna y en la
nueva Ley de Educacin.

2. Estado y educacin en la nueva Carta Magna

En Bolivia, desde febrero del 2009, est vigente una nueva Constitucin Poltica del
Estado que es resultado de una Asamblea Nacional Constituyente que se efecto,
durante el 2007 y 2009, por presin permanente de los movimientos sociales, indgenas y
populares, del pas. Varias de las propuestas del movimiento indgena, que lo concertaron
y definieron mediante el Bloque Educativo Indgena y el Pacto de Unidad5, han sido
consagradas como preceptos constitucionales. La nueva Carta Magna contiene artculos
con relacin a las nuevas caractersticas que adquieren ahora el Estado y el sistema
educativo.
2.1. Caractersticas del Estado Plurinacional

Artculo 1.
Bolivia se constituye en un Estado [] Plurinacional [], intercultural,
descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el
pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico [].
Artculo 2.
Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre
determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su
derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de
sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales [].
Artculo 4.
El Estado respeta y garantiza la libertad de religin y de creencias
espirituales, de acuerdo a sus cosmovisiones. El Estado es independiente de
la religin.
Artculo 5.
I. Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, que son el aymara, araona,
baure, bsiro, canichana [].
Artculo 8.
El Estado asume y promueve como principios tico morales de la sociedad
plural: ama qhilla, ama llulla, ama sua (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas
ladrn), suma qamaa (vivir bien) [] y qhapajan (camino o vida noble).
Artculo 9.
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin,
sin discriminacin ni explotacin, [] (Repblica de Bolivia 2009) (el nfasis es
nuestro).

El Bloque Educativo Indgena y el Pacto de Unidad son dos instancias nacionales que
establecieron, mediante alianzas, las principales organizaciones indgenas que tienen cobertura de
accin en las regiones Andina, Oriente, Chaco y Amazona del pas. Fue en el seno de estas dos
supra-organizaciones donde surgieron las propuestas principales para la nueva Ley de Educacin
Avelino Siani y Elizardo Prez y la nueva Constitucin Poltica del Estado.

El Estado boliviano se autodefine, como se puede apreciar en los artculos precedentes,

como Plurinacional e intercultural; garantiza la libre determinacin de las naciones y
pueblos indgenas; respeta la libertad religiosa y de las creencias espirituales; reconoce
como oficiales las lenguas de los pueblos indgenas que habitan en el pas y, adems, se
propone construir una sociedad basada en la descolonizacin.
Una sociedad descolonizada, desde nuestro punto de vista, significa la convivencia de
personas sin ningn tipo de discriminacin, opresin y explotacin, en contraste al
modelo de Estado-nacin quesoslay, ignor y discrimin a los pueblos indgenas.
Tambin, asume y convierte en precepto constitucional, que ahora deben aplicarse en
toda la sociedad boliviana, algunos de los principios tico-morales de los pueblos
indgenas, vigentes hasta ahora: no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn, el vivir
bien y la vida noble.
Con la nueva Carta Magna, Bolivia deja en la historia el modelo de Estado-nacin liberal,
constituido desde su fundacin, y asume un modelo diferente y nuevo en la regin6
denominado Estado Plurinacional.Desde la perspectiva indgena, con relacin a los
marcos legales de los pases de la regin, el nuevo marco legal presenta avances
significativos. Los desafos actuales para el movimiento indgena son realmente
grandesrespecto a la implementacin de estos preceptos constitucionales, tanto en la
sociedad como en las diversas instituciones estatales; ms an, si se quiere evitar su
distorcionamiento durante los procesos de concrecin.
2.2. Caractersticas de la educacin
La educacin, como un componente fundamental del Estado y sociedad, tambin ha sido
caracterizada y/o especificada en la nueva Constitucin Poltica del Estado. Veamos, a
travs de los artculos siguientes, algunas de ellas:
Artculo 77.
I. La educacin constituye una funcin suprema y primera responsabilidad
financiera del Estado, que tiene la obligacin indeclinable de sostenerla,
garantizarla y gestionarla.
II. El Estado y la sociedad tienen tuicin plena sobre el sistema educativo [].
Art. 78.
I. La educacin es unitaria, pblica, universal, democrtica, participativa,
comunitaria, descolonizadoray de calidad.
II. La educacin es intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema
educativo.
III. El sistema educativo se fundamenta en una educacin abierta, humanista,
cientfica, tcnica y tecnolgica, productiva [], crtica y solidaria.
Artculo 81.
I. La educacin es obligatoria hasta el bachillerato.
II. La educacin fiscal es gratuita en todos sus niveles hasta el superior.

Ecuador, en Amrica Latina, es el otro pas que, de manera similar que Bolivia, se define como
Estado Plurinacional. La plurinacionalidad es una caracterstica sustancial de su nueva Carta
Magna que fue aprobada en el 2008, por presin de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas
del Ecuador (CONAIE).

Artculo 83.
Se reconoce y garantiza la participacin social, la participacin comunitaria
y de los padres de familia en el sistema educativo, mediante organismos
representativos en todos los niveles del Estado y en las naciones y pueblos
indgena originario campesinos.
Artculo 86.
En los centros educativos se reconocer y garantizar la libertad de
conciencia y de fe y de la enseanza de religin, as como la espiritualidad
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y se fomentar el
respeto y la convivencia mutua entre las personas con diversas opciones
religiosas, sin imposicin dogmtica(Repblica de Bolivia 2009)(el nfasis es
nuestro).

Varios son los elementos nuevos y sustanciales que, a comparacin de la anterior Carta
Magna, se insertan para implementar y regular el sistema educativo nacional. Es
menester destacar, por ejemplo, la responsabilidad financiera que asume el Estado sobre
la educacin; la obligatoriedad de la educacin hasta el bachillerato7; la gratuidad de la
educacin fiscal en todos sus niveles; y tambin la libertad en la enseanza de las
religiones y la espiritualidad de los pueblos indgenas.
La nueva Carta Magna, de igual modo, establece que la educacin es ahora comunitaria y
de calidad; intracultural, intercultural y plurilinge; adems de participativa, comunitaria y
descolonizadora; y reconoce la participacin social de los padres y madres de familia en
la educacin. Como se puede evidenciar, la educacin intercultural bilinge, ahora con el
denominativo de educacin intracultural intercultural y plurilinge, y la participacin social
en la educacin, se mantienen pero esta vez en calidad de polticas constitucionales8.
Estas y otras propuestas del movimiento indgena, que ahora son parte sustantiva de la
educacin nacional, requieren de acciones comprometidas para que sean llevadas a la
prctica; sobre todo, de parte de los funcionarios del Ministerio de Educacin y otras
reparticiones afines y de acciones de fiscalizacin de parte de los sectores sociales que
lucharon para que dichas propuestas sean incorporadas en la nueva Carta Magna.

3. Educacin y currculo en la nueva Ley de Educacin

3.1. Caractersticas generales de la educacin
La Ley de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez fue promulgada por el actual
gobierno presidido por Evo Morales Ayma, en diciembre del 2010. Fue elaborada
considerando el documento base que fue aprobado por el Congreso Nacional de
Educacin que se realiz en la ciudad de Sucre, en julio de 2006, y concuasada con la
nueva Constitucin Poltica del Estado, promulgada en febrero de 2009, y la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin, aprobada en julio del 2010. Los artculos ms

La anterior norma, Ley 1565 de Reforma Educativa, prescriba la obligatoriedad solamente hasta
el nivel primario de la educacin regular.
8
Ambas propuestas, en calidad de polticas pblicas, fueron parte de la Ley 1565 de Reforma
Educativa promulgada en 1994.

importantes relacionados con el tema que abordamos en el presente texto, son los
siguientes:
Artculo 3. (Bases de la educacin)
1. Es descolonizadora, liberadora, antiimperialista, revolucionaria [] y
transformadora de las estructuras econmicas y sociales; orientada a la
reafirmacin cultural de las naciones y pueblos indgena originario campesinos
[] en la construccin del Estado Plurinacional y el Vivir Bien.
6. Es laica, pluralista y espiritual [], fomenta el respeto y la convivencia entre
las personas de diversas opciones religiosas, sin imposicin dogmtica, y
propiciando el dilogo interreligioso.
8. Es intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo.
11. Es educacin de la vida y en la vida, para Vivir Bien.
Artculo 4. (Fines de la educacin)
1. Contribuir a la consolidacin de la educacin descolonizada, para
garantizar un Estado Plurinacional y una sociedad del Vivir Bien con justicia
social, productiva y soberana.
3. Universalizar los saberes y conocimientos propios, para el desarrollo de
una educacin desde las identidades culturales.
4. Fortalecer el desarrollo de la intraculturalidad, interculturalidad y el
plurilingismo [] para una sociedad del Vivir Bien.
Artculo 5. (Objetivos de la educacin)
1. Desarrollar la formacin integral de las personas y el fortalecimiento de la
conciencia social crtica de la vida y en la vida para Vivir Bien [].
4. Promover la unidad del Estado Plurinacional respetando la diversidad [].
5. Consolidar el Sistema Educativo Plurinacional con la directa participacin
de madres y padres de familia, de las organizaciones sociales, sindicales y
populares, instituciones, naciones y pueblos indgena originario campesinos [].
9. Desarrollar una conciencia integradora y equilibrada de las comunidades
humanas y la Madre Tierra que contribuya a la relacin de convivencia
armnica con su entorno [].
15. Desarrollar programas educativos pertinentes a cada contexto
sociocultural, lingstico, histrico, ecolgico y geogrfico, sustentados en el
currculo base de carcter intercultural.
18. Garantizar la calidad de la educacin [] (MINEDU 2010) (el nfasis es
nuestro).

La nueva Ley de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez, con relacin a las
anteriores normas que regularon el sistema educativo nacional, incorpora elementos o
aspectos nuevos en el sistema de fines y objetivos. En coherencia con la nueva Carta
Magna, entre otros tpicos, hace mencin a la descolonizacin; al Estado Plurinacional; al
sistema educativo plurinacional; al vivir bien; al carcter laico, pluralista y espiritual; a la
intraculturalidad, intercultural y plurilingismo; al desarrollo y universalizacin de los
saberes y conocimientos propios,as como a la calidad educativa.
La descolonizacin est planteada como una base y un fin de la educacin; asimismo,
como un principio de la organizacin curricular; lo que significa que deber impregnar todo
el sistema educativo, desde el inicial hasta el superior y en todos los sub-sistemas; as
como a la educacin pblica, privada y de convenio que se desarrollan en el pas.

Se tipifica al sistema educativo como plurinacional como correlato al tipo de Estado que
ahora es Plurinacional que, entre otros aspectos, deber reconocer a los pueblos
indgenas en calidad de naciones con sus respectivos sistemas educativos que, ms all
de ese reconocimiento, implica la aceptacin de sus conocimientos y saberes como
sistemas epistemolgicos, filosficos y pedaggicos propios. Esta peculiaridad requerir
de amplias y profundas investigaciones porque se trata de recuperar y sistematizar los
sistemas educativos de cada uno de los pueblos indgenas, con sus respetivas
pedagogas subyacentes.
La nueva norma legal educativa, mantiene la educacin intercultural bilinge como
principio y base del sistema educativo pero con el denominativo de educacin
intracultural, intercultural y plurilinge, que ahora viene complementada con la
descolonizacin, que deber aplicarse, de manera obligatoria, en todo el sistema
educativo. La prctica de esta modalidad educativa requiere tambin de un manejo
conceptual claro, de criterios metodolgicos y didcticos adecuadamente establecidos, as
como de materiales y recursos para su implementacin.
De igual modo, se ratifica la educacin laica, pluralista y espiritual de la nueva Carta
Magna que implica el desarrollo de las religiosidades indgenas a la par de las religiones
que, histricamente, se desarrollan en Bolivia. De manera similar, se reitera el propsito
de desarrollar procesos educativos de la vida y en la vida para vivir bien, lo que de alguna
manera, inevitablemente, est relacionado con la calidad educativa (Machaca y otros
2011: 16).
3.2. La intraculturalidad y la interculturalidad
La intraculturalidad y la interculturalidad, en la Ley de Educacin Avelino Siani y
Elizardo Prez, son concebidos como dos acciones complementarias de los procesos de
enseanza y aprendizaje. La intraculturalidad hace nfasis en la recuperacin y
fortalecimiento de lo propio; mientras que la interculturalidad en la relacin de lo propio
con otras culturas del entorno local, regional, nacional y supranacional.
La intraculturalidad promueve la recuperacin, fortalecimiento, desarrollo y
cohesin al interior de las culturas de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas para la consolidacin
del Estado Plurinacional, basado en la equidad, solidaridad, complementariedad,
reciprocidad y justicia. En el currculo del sistema educativo plurinacional se
incorporan los saberes y conocimientos de las cosmovisiones de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y
afrobolivianas.
La interculturalidad es el desarrollo de la interrelacin e interaccin de
conocimientos, saberes, ciencia y tecnologa propios de cada cultura con otras
culturas, que fortalece la identidad propia y la interaccin en igualdad de
condiciones entre todas las culturas bolivianas con las del resto del mundo. Se
promueven prcticas de interaccin entre diferentes pueblos y culturas
desarrollando actitudes de valoracin, convivencia y dilogo entre distintas
visiones del mundo para proyectar y universalizar la sabidura propia (MINEDU
2010: 9 y 10).

Como consecuencia de la colonizacin, en el Estado y la sociedad boliviana prevalecen la

colonialidad y el colonialismo interno9. Los pueblos indgenas, durante la Colonia y la
Repblica, sufrieron impactos en diferentes grados; situacin que repercute de manera
diversa respecto de la prdida o mantenimiento de elementos de sus sistemas
econmicos, polticos, culturales e ideolgicos. Por esta razn, las acciones orientadas a
los procesos de intraculturalidad requerirn de estrategias tambin diferentes,
considerando precisamente el grado de impacto y sus repercusiones en cada uno de los
pueblos indgenas.
Los resultados de las acciones de interculturalidad, en la mayora de los pueblos
indgenas, dependern del tipo de acciones de intraculturalidad realizadas. Desde nuestro
punto de vista, es menester una previa recuperacin y fortalecimiento tnico- cultural para
aperturar una adecuada interculturalidad; aunque, por lo general, los procesos de
intraculturalidad e interculturalidad se debern desarrollar simultneamente y de manera
dialctica.
Por otro lado, la identificacin e incorporacin de los saberes y conocimientos en el
sistema educativo, desde las cosmovisiones de los pueblos indgenas, ser una
complicada y compleja accin. El conocimiento, en cualquier tipo de sociedad, es un
criterio que influye en la estratificacin social y en la constitucin de los niveles de poder
que se establecen en las comunidades y regiones. En ese sentido, la comunidad
educativa debe tener el papel protagnico en la definicin de los tipos de conocimientos y
saberes que se debern incorporar al sistema educativo.
3.3. Estructura del sistema educativo plurinacional
El sistema educativo plurinacional, de acuerdo con la Nueva Ley de Educacin, est
constituido por tres subsistemas que tienen el carcter intracultural, intercultural y
plurilinge:
a) Subsistema de educacin regular
Es la educacin sistemtica, normada, obligatoria y procesual que se brinda a todas las
nias, nios, adolescentes y jvenes, desde la educacin inicial en familia comunitaria
hasta el bachillerato. Permite el desarrollo integral y proporciona la oportunidad de
continuidad en la educacin superior de formacin profesional y su proyeccin en el
mbito productivo.

El colonialismo se refiere a una estructura de dominacin, explotacin y opresin que es

ejercido por un pueblo o grupo social sobre otro. La colonialidad, si bien est vinculada al
colonialismo porque es consecuencia de l, es ms profunda y duradera que ste y hace
referencia fundamentalmente a la clasificacin social que se realizaen base a criterios tnicos y
raciales. El colonialismo interno hace relacin al poder racista-etnicista que opera dentro de un
Estado nacin o al hecho de que en un mismo pas un grupo social explota y discrimina a otro no
slo por su diversa posicin de clase sino tambin por sus diversos orgenes y estilos tnicoculturales (CIPCA 1991).

10

b) Subsistema de educacin alternativa y especial

Destinada a atender necesidades y expectativas educativas de personas, familias,
comunidades y organizaciones que requieren dar continuidad a sus estudios o que
precisanformacin permanente en y para la vida.Se desarrolla en el marco de los
enfoques de la educacinpopular y comunitaria, educacin inclusiva y educacina lo largo
de la vida, priorizando a la poblacinen situacin de exclusin, marginacin o
discriminacin.
c) Subsistema de educacin superior de formacin profesional
Es el espacio educativo de formacin profesional, de recuperacin,generacin y
recreacin de conocimientos y saberes, expresada en eldesarrollo de la ciencia, la
tecnologa, la investigacin y la innovacin,que responde a las necesidades y demandas
sociales, econmicas,productivas y culturales de la sociedad y del Estado Plurinacional
(MINEDU 2010: 10, 11, 13 y 17).
3.4. Estructura del subsistema de educacin regular
El subsistema de educacin regular comprende tres niveles que son complementarios:
a) Educacin inicial en familia comunitaria
Constituyela base fundamental para la formacin integral de la nia yel nio. Se reconoce
y fortalece a la familia y la comunidad comoel primer espacio de socializacin y
aprendizaje. Tiene cinco aos deduracin y comprende dos etapas:
- Educacin inicial en familia comunitaria, no escolarizada. Es de responsabilidad
compartida entre la familia, la comunidad yel Estado y est orientada a recuperar,
fortalecer y promover la identidadcultural del entorno de la nia y el nio, el apoyo a la
familia en laprevencin y promocin de la salud y la buena nutricin, para sudesarrollo
psicomotriz, socio-afectivo, espiritual y cognitivo. Tiene una duracin de tres aos.
- Educacin inicial en familia comunitaria, escolarizada. Desarrolla las capacidades y
habilidades cognitivas, lingsticas, psicomotrices, socio-afectivos, espirituales y artsticas
que favorezcana las actitudes de autonoma, cooperacin y toma de decisionesen el
proceso de construccin de su pensamiento, para iniciar procesosde aprendizaje
sistemticos en el siguiente nivel. Tiene una duracin de dos aos.
b) Educacin primaria comunitaria vocacional
Comprende la formacin bsica y se constituye en el cimiento del proceso deformacin
posterior y tiene carcter intracultural, intercultural yplurilinge. Los conocimientos y la
formacin cualitativa de las ylos estudiantes, en relacin y afinidad con los saberes, las
ciencias, las culturas, la naturaleza y el trabajo creador, orienta su vocacin. Este nivel
brinda condiciones necesarias de permanencia de las ylos estudiantes; desarrolla todas
sus capacidades, potencialidades, conocimientos, saberes, capacidades comunicativas,
tico-morales, espirituales, afectivas, razonamientos lgicos, cientficos, tcnicos,
tecnolgicos y productivos, educacin fsica, deportiva y artstica. Tiene una duracin de
seis aos.

11

c) Educacin secundaria comunitaria productiva

Articula la educacin humanstica y la educacin tcnica-tecnolgica con la produccin,
que valora y desarrollalos saberes y conocimientos de las diversas culturasen dilogo
intercultural con el conocimiento universal, incorporando la formacin histrica, cvica y
comunitaria. Tiene carcter intracultural, intercultural y plurilinge y fortalece la formacin
recibida en la educacinprimaria comunitaria vocacional por ser integral, cientfica,
humanstica, tcnica-tecnolgica, espiritual, tica, moral, artstica y deportiva.
Permite identificar en las y los estudiantes las vocacionespara continuar estudios
superiores o incorporarsea las actividades socio-productivas. Est orientada a laformacin
y la obtencin del Diploma de Bachiller Tcnico Humanstico, y de manera progresiva con
el grado de Tcnico Medio de acuerdo a las vocaciones y potencialidades productivas de
las regiones y del Estado Plurinacional. Tiene una duracin de seis aos (Op. Cit.: 11 y
12). En el Cuadro 1, a manera de resumen, se puede apreciar la organizacin de la
educacin regular, segn modalidades, edad de los estudiantes, etapas y aos de
escolaridad.
Cuadro 1
Estructura general de la educacin regular
Niveles

Inicial en familia comunitaria

Modalidad
Aos (Edad)

No escolarizada
0
1
2
3
4
5
Inicial en familia comunitaria no Inicial en familia comunitaria
escolarizada
escolarizada

Etapas
Aos de
escolaridad

Primaria comunitaria
vocacional
Escolarizada
6
7
8
9
10
11

12

13

14

15

16

17

Secundaria comunitaria
productiva

Fuente: Ministerio de Educacin (2011: 14).

De igual modo, el Cuadro 2 nos muestra de manera genrica el plan de estudios de la

educacin regular, segn campos de conocimientos y saberes, los niveles y las etapas.
Cuadro 2
Plan general de estudios de la educacin regular
Niveles

Comunidad y
sociedad

reas de conocimientos y saberes

(Curriculares)

Campos

Cosmos y
pensamiento

Inicial
No
Etapas
escolarizada
Desarrollo
Identidad
socio cultural,
cultural de
afectivo y
la familia.
espiritual

Desarrollo
integral de
la nia y
nio en la
familia.

Primaria
Escolarizada

Valores, espiritualidad y
religiones

Cosmovisiones,
Filosofa y psicologa
Espiritualidad y
religiones

Comunicacin y
lenguajes, computacin

Comunicacin y
lenguajes

Desarrollo de Lengua originaria

la
Lengua extranjera
comunicacin,
lenguajes y
Artes plsticas y visuales
artes
Educacin fsica y
deportiva
Educacin musical

12

Secundaria

Lengua originaria
Lengua extranjera
Artes plsticas y
visuales
Educacin fsica y
deportiva
Educacin musical

Ciencias sociales
Vida, tierra y
territorio
Ciencia,
tecnologa y
produccin

Nutricin y
salud
Actividades
ldicas y
productivas
de la familia.

Desarrollo
biopsicomotriz

Ciencias naturales

Matemtica
Desarrollo del
Formacin tcnica
conocimiento
tecnolgica y productiva
y de la
produccin

Ciencias sociales
Biologa geografa
Fsica qumica
Matemtica
Formacin tcnica
general
Formacin tcnica
especializada

Fuente: Ministerio de Educacin (2011: 17).

3.5. La organizacin curricular
Es la estructura, organizacin y el conjunto de relaciones que se establecen entre los
componentes del currculo del sistema educativo plurinacional en sus diversos
subsistemas y niveles de formacin, articulados a las necesidades, demandas y
expectativas de la sociedad y el Estado Plurinacional.
Los principios y objetivos de la organizacin curricular emergen de las necesidades de la
vida y del aprendizaje de las personas y de la colectividad y debern ser establecidos en
el currculo base plurinacional.
La organizacin curricular establece los mecanismos de articulacin entre la teora y la
prctica educativa, se expresa en el currculo base de carcter intercultural, los currculos
regionalizados y diversificados de carcter intracultural que, en su complementariedad,
garantizan la unidad e integridad del sistema educativo plurinacional, as como el respeto
a la diversidad cultural y lingstica de Bolivia (MINEDU 2010: 28 y 29). Veamos, a
continuacin, las caractersticas de los tres tipos de currculos.
a) Currculo base
El currculo base es de carcter intercultural y contempla conocimientos y saberes
universales y obligatorios para todas y todos los estudiantes del sistema educativo
plurinacional. Se constituye en el mecanismo de articulacin de la pluralidad cultural del
Estado Plurinacional, de la teora con la prctica educativa con base en los principios,
fines y objetivos de la organizacin curricular que emergen de los intereses, demandas y
necesidades de la vida y del aprendizaje de las personas y de la colectividad (MINEDU
2011: 11 y 12).
Su diseo, aprobacin e implementacin, con participacin de los actores educativos, es
responsabilidad del Ministerio de Educacin.
b) Currculo regionalizado
El currculo regionalizado se refiere al conjunto organizado de planes y programas,
objetivos, contenidos, criterios metodolgicos y de evaluacin en un determinado
subsistema y nivel educativo, que expresa la particularidad y complementariedad en
armona con el currculo base del sistema educativo plurinacional, considerando
fundamentalmente las caractersticas del contexto sociocultural y lingstico.
La gestin del currculo regionalizado es una competencia concurrente entre el nivel
central del Estado y las entidades territoriales autnomas.
13

c) Currculo diversificado
El currculo diversificado es el nivel de concrecin local, que atiende las particularidades
propias en funcin a caractersticas socioculturales, histricas, valores, espiritualidades y
religiones de cada contexto territorial.
El currculo diversificado, en rigor, hay que entenderlo como un currculo comunitario con
caractersticas fundamentalmente intraculturales porque tiene la finalidad de fortalecer la
cultura propia. Tiene el objetivo de identificar y sistematizar los conocimientos y saberes
indgenas propios, de un mbito determinado, para sobre esa base elaborar una
propuesta curricular que sea complementaria al currculo base y currculo regionalizado.

4. La gestin del currculo comunitario

La gestin curricular debe ser concebida como un proceso que incluye las acciones de
planificacin, implementacin, monitoreo y evaluacin. En todos estos procesos, de
manera activa, deben participar los actores de la comunidad educativa porque ellos son,
en definitiva, los destinatarios directos de los procesos educativos; nos referimos a los
padres y madres de familia, los estudiantes, profesores y autoridades comunitarias y
educativas.
La gestin adecuada del currculo comunitario, desde nuestra experiencia, requiere de
una serie de acciones esenciales si se quiere garantizar el logro de los resultados a nivel
socio-educativo. Entre otras, podemos mencionar las siguientes acciones:
a) Socializacin de las nuevas leyes nacionales que rigen la educacin. Utilizando
los recursos educativos y comunicacionales ms adecuados, hay que proporcionar a la
comunidad en su conjunto la informacin sustancial y ordenada temticamente sobre la
Ley de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez, as como lo que la nueva
Constitucin Poltica del Estado prescribe en materia educativa. La socializacin deber
realizarse mostrando las similitudes y diferencias con relacin a la Ley 1565 de Reforma
Educativa de 1994.
b) Conformacin de un comit impulsor del currculo comunitario. En funcin a los
resultados e impactos de la socializacin, la comunidad deber elegir, segn usos y
costumbres, a un grupo de personas que conformen un comit cuya misin ser la de
impulsar la elaboracin e implementacin del currculo comunitario. Este comit tiene que
trabajar de manera coordinada con la Junta Escolar y debe estar constituido por
representantes de los padres y madres de familia, estudiantes y profesores y tener el aval
de las autoridades educativas locales.
c) Elaboracin de un proyecto de currculo comunitario. El comit impulsor, con
participacin activa de la comunidad educativa, deber elaborar y validar un proyecto de
elaboracin del currculo comunitario que contemple los objetivos, las acciones
principales, los tiempos y los recursos humanos, materiales y financieros- que se
requerir para contar con el currculo comunitario. El proyecto, bsicamente, deber
contemplar la realizacin de un estudio o sistematizacin acerca de los conocimientos y
saberes indgenas y la elaboracin de una propuesta de currculo comunitario.

14

d) Sistematizacin de conocimientos y saberes indgenas comunitarios. Con la

participacin de la comunidad educativa, los miembros del comit impulsor debern
realizar una sistematizacin de los conocimientos y saberes propios de la comunidad.
Para realizar esta tarea hay que considerar los campos y reas de conocimientos del
sistema educativo plurinacional, las peculiaridades y potencialidades de la comunidad y
de su entorno y las expectativas de todos los miembros de la comunidad educativa.
e) Elaboracin del currculo comunitario. La base del currculo comunitario es la
sistematizacin de los conocimientos y saberes indgenas de la comunidad. Debe
contener los criterios y lineamientos para la elaboracin del currculo comunitario y deber
complementarse con el currculo regionalizado y currculo base. El currculo comunitario
debe estar bien delimitado con relacin a los campos y reas conocimiento y el nivel
educativo al que corresponde. De igual modo, tiene que tomar en cuenta el proyecto o
sueo de la comunidad, a mediano y largo plazo, porque la educacin, como se sabe, es
un componente ms del desarrollo con identidad de la comunidad.
f) Implementacin y monitoreo del currculo comunitario. El currculo comunitario,
para su implementacin, deber estar previamente validado y contar con el aval de las
autoridades educativas indgenas y del sistema educativo plurinacional (direcciones de
ncleo y distritales). En el proceso de la implementacin debe estar definido los roles y
responsabilidades de los miembros de la comunidad educativa; aunque por diseo, la
responsabilidad mayor recae en los profesores y los directivos del comit y la junta
escolar comunitaria.
g) Elaboracin de recursos didcticos y/o materiales. De manera simultnea a la
implementacin, se deben elaborar materiales y recursos didcticos con la informacin y
los insumos de la sistematizacin de los conocimientos y saberes indgenas. Los
materiales deben corresponder a ciertos campos y reas de conocimientos y grados y
niveles de la educacin regular. Durante el proceso deben ser validados todos los
materiales elaborados.
h) Evaluacin y ajustes del currculo comunitario. Durante la implementacin se
deber realizar un seguimiento y control a las actividades planificadas y su relacin con
los resultados previstos (monitoreo) y al finalizar la gestin analizar y verificar el
cumplimiento de los objetivos planificados (evaluacin) para, sobre esa base, realizar los
ajustes para las siguientes gestiones.
En todas acciones es importante la participacin, en diversos grados y niveles de acuerdo
a las responsabilidades asignadas, la participacin de todos los miembros de la
comunidad educativa. No hay que olvidar que se trata de un currculo comunitario y no de
un currculo escolar y, por ello, deben preponderar las ideas, propuestas y expectativas de
la comunidad.
5. Reflexiones finales
A manera de corolario, en este apartado emitiremos una serie de juicios de valor con
relacin a los tpicos abordados, haciendo nfasis en la implementacin de las nuevas
disposiciones legales en el campo de la educacin y, ms especficamente, en la gestin
del currculo que se constituye, desde nuestro punto de vista, en uno de los mbitos

15

estratgicos y privilegiados desde donde se debe concretar las transformaciones

educativas que prescribe el nuevo marco legal educativo.
Como nunca antes en la historia educativa del pas, los pueblos indgenas han logrado
construir las condiciones legales favorables para transformar el sistema educativo. Las
principales propuestas socio-educativas que se originaron en las organizaciones
indgenas, como vimos en los anteriores apartados, ahora son preceptos constitucionales
y requieren de su puesta en prctica de manera inmediata. Para ello, no es suficiente
exigir al Estado; los Consejo Educativos de Pueblos Originarios debern elaborar e
implementar propuestas a nivel comunitario, regional y nacional, en la perspectiva de
contribuir en la concrecin de la nueva Ley de Educacin.
Una tarea inmediata que se debe desplegar en todo el territorio del pas, considerando
diversas estrategias de informacin y comunicacin y los diferentes tipos de destinatarios,
es la socializacin crtica y propositiva de la Nueva Constitucin Poltica del Estado y la
Ley de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez. Es imprescindible que la poblacin
boliviana conozca las caractersticas sustanciales que ahora tiene la educacin y que,
comparativamente, proporciona mayores ventajas que las anteriores reformas.
La nueva ley educativa, para su concrecin prctica, requiere de reglamentos que
debern ser elaborados y aprobados con la participacin de los actores principales del
Estado y la sociedad. La reglamentacin debe plasmarse en instructivos para que las
autoridades y docentes lo pongan en prctica en las unidades, los ncleos y distritos
educativos. La cultura del magisterio exige y requiere de disposiciones que vengan del
Estado para realizar cualquier accin relacionada con la educacin.
La nueva ley educativa contiene una infinidad de nuevos trminos que precisan ser
aclarados adecuada y oportunamente. En ese sentido, urge definir operativamente y con
la participacin de los actores principales, los conceptos de intraculturalidad,
interculturalidad, plurilingismo, descolonizacin, participacin social comunitaria,
educacin tcnica productiva, sistema educativo plurinacional, currculo base, currculo
regional, currculo diversificado -entre otros- para que exista un entendimiento comn y
que posibilite la implementacin de los mismos.
No se podr dar inicio a las transformaciones educativas si no se cuenta con recursos
humanos cualificados. Es imprescindible la formacin y capacitacin de los funcionarios
pblicos que trabajan en la educacin, sobre todo de aquellos que estn directamente
relacionados con las escuelas y ncleos, porque all se tiene que dar inicio con los
cambios curriculares y administrativos. Es menester diferencias la cualificacin general y
masiva de la cualificacin especfica y restringida; la segunda es de vital importancia
porque incidir en la factibilidad de las transformaciones educativas.
La gestin del currculo, en general, debera de tener una orientacin de abajo hacia
arriba y no como lo que est ocurriendo ahora de arriba hacia abajo. El Ministerio de
Educacin ya tiene trabajado el Currculo Base y, lamentablemente, no se tiene nada
acerca de los Currculos Regionalizado y Diversificado. Este hecho pone en contradiccin
el sistema educativo plurinacional porque, estratgicamente, se debera dar prioridad a la
construccin e implementacin de los Currculos Regionales y Diversificados para, sobre
ello, construir el Currculo Base.

16

En los procesos de diseo e implementacin de los Currculos Comunitarios y/o

Regionales, hay que concebir los conocimientos y saberes indgenas como un sistema
epistemolgico con identidad propia y no como simples informaciones que deben ser
incorporados al Currculo Base. Se trata, por tanto, durante los procesos educativos, de
generar dilogos inter-epistmicos y construir epistemologas interculturales. De no ser
as, se estara cayendo en el mismo error de la Ley 1565 de Reforma Educativa donde se
consideraba a los conocimientos indgenas como ramas diversificadas y a los
conocimientos occidentales y/o universales como tronco comn.
La implementacin de la nueva Ley de Educacin requiere de voluntad poltica de parte
del Estado y de la capacidad propositiva y creativa de parte de la sociedad. Los pueblos
indgenas y las organizaciones populares, como los principales propulsores de los
cambios educativos, tienen que involucrarse ms en la toma de decisiones y puesta en
prctica de las disposiciones legales. Queda en manos de estos actores, ms que del
Estado, que la calidad educativa de la poblacin boliviana mejore sustancialmente y que
la educacin contribuya a la construccin del Estado Plurinacional.
Bibliografa consultada
Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA)
1991. Por una Bolivia diferente. Aportes para un proyecto histrico popular. La Paz:
CIPCA.
Lpez, Lus Enrique y Machaca, Guido
2007. Interculturalidad, educacin y ciudadana en Bolivia. Cochabamba (Mimeo).
Lovera, Armando
1997. Elementos para la discusin sobre indicadores de calidad educativa. UNESCO.
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Machaca, Guido; Cabrera, Elisa y Rubn Cabrera
2011. Proyecto educativo luterano Jess Maestro. Sistematizacin de una
experiencia educativa en proceso. Cochabamba: Proyecto de Mejoramiento
Pedaggico.
Machaca, Guido
2011. Movimiento indgena, Estado Plurinacional y ciudadana intercultural en
Bolivia. Cochabamba (Mimeo).
Machaca, Guido
2005. Programa de fortalecimiento de liderazgos indgenas. Tcnico medio en
gestin educativa en contextos de EIB. Cochabamba (Mimeo).
Ministerio de Educacin (MINEDU)
2011. Currculo del subsistema de educacin regular (Documento de trabajo). La Paz
(Mimeo).
Ministerio de Educacin (MINEDU)
2010. Ley de la Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez N 070. La Paz:
Ministerio de Educacin.
17

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1999. Currculum por competencias. Necesidad de una nueva escuela. Tarea 43. Lima.
9-17.
Repblica de Bolivia
2009. Constitucin Poltica del Estado. Cochabamba: CIPCA y Conferencia Episcopal
Italiana.
Schmelkes, Silvia
1997. La calidad de la educacin primaria. Un estudio de caso. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica.

18