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AcuerdoPlenario:11dediciembrede2014
Texto:
Deconformidadconelartculo172.1delTextoRefundidodelaLeyReguladoradelas
Haciendas Locales aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo (en
adelante, TRLRHL), Los crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la finalidad
especficaparalacualhayansidoautorizadosenelpresupuestogeneraldelaEntidadlocalo
porsusmodificacionesdebidamenteaprobadas,yconarregloalartculo173.5,Nopodrn
adquirirsecompromisosdegastosporcuantasuperioralimportedeloscrditosautorizados
en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones y actos
administrativosqueinfrinjanlaexpresadanorma,sinperjuiciodelasresponsabilidadesaque
hayalugar.
Porsuparte,elartculo176delTRLRHLdispone,que:
Con cargo a los crditos del estado de gastos de cada presupuesto slo podrn
contraerseobligacionesderivadasdeadquisiciones,obras,serviciosydemsprestacioneso
gastos en general que se realicen en el ao natural del propio ejercicio presupuestario. No
obstante, lo dispuesto en el apartado anterior, se aplicarn a los crditos del presupuesto
vigente,enelmomentodesureconocimiento,lasobligacionessiguientes:a)Lasqueresulten
delaliquidacindeatrasosafavordelpersonalquepercibasusretribucionesconcargoalos
presupuestos generales de la Entidad local. b) Las derivadas de compromisos de gastos
debidamente adquiridos en ejercicios anteriores, previa incorporacin de los crditos en el
supuestoestablecidoenelartculo182.3.
Deigualforma,elTribunalSuperiordeJusticiadeAndaluca(SededeSevilla),Salade
lo Contenciosoadministrativo, Seccin primera, en la Sentencia al Recurso nmero
1740/2003concluyqueelart.23.1.e)delTextoRefundidodeDisposicioneslegalesvigentes
en materia de Rgimen Local aprobado por el Real Decreto 781/1986, de 18 de abril
establece que, adems de las sealadas en el artculo 22 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Rgimen Local, corresponden al Pleno el reconocimiento
extrajudicial de crditos, siempre que no exista dotacin presupuestaria, operaciones de
crditooconcesindequitayespera.Previndose,demodoexpreso,enelapartado2de
artculo que "el ejercicio de las atribuciones establecidas en el nmero anterior ser
delegable,salvoenlossupuestosprevistosenelartculo47delaLey7/1985de2deabril".
Porello,lacompetenciaestprevistalegalmentecomosusceptiblededelegacin.
Lasdisposicionesanteriormentecitadassonlasnicasreferenciasquelalegislacin
delashaciendaslocalesdedicaalreconocimientoextrajudicialdecrditos,porloquenose
establecen los presupuestos fcticos para su utilizacin y no se regula la tramitacin del
expedienteaseguir,paratansoloestablecerselacompetenciadelPleno.
Elreconocimientodelaobligacin,deconformidadconelartculo58y59delRPL,es
el acto mediante el cual se declara la existencia de un crdito exigible contra la Entidad
derivadodeungastoautorizadoycomprometido,previamentealcualhabrdeacreditarse
documentalmente ante el rgano competente la realizacin de la prestacin o el derecho
delacreedordeconformidadconlosacuerdosqueensudaautorizaronycomprometieron
elgasto.LecorrespondealPresidentedelaCorporacinelreconocimientoyliquidacinde
lasobligacionesderivadasdecompromisosdegastoslegalmenteadquiridos,segndispone
elartculo185.2delTRLRHLy60.1delRPL.
Se trata pues, de actos nulos de pleno derecho, actos respecto de los cuales, tal y
comosealaelartculo67delaLey30/1992,de26denoviembre,deRgimenJurdicode
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (en adelante,
LRJAPPAC), no cabe convalidacin alguna. As, algunos autores apuntan que debe
procederse al reconocimiento extrajudicial decrditos previa conversin administrativa de
las actuaciones, configurndose a modo de indemnizacin sustitutiva en cuanto no cabe
hablar de reconocimiento de las obligaciones stricto sensu, solucin normativa a una
situacinirregularderivadadelaaplicacinenvaadministrativadelprincipio,procedente
delmbitoprivado,deenriquecimientosincausa.
El reconocimiento extrajudicial de crditos vendra a adelantarse a la actuacin del
tercerocontratanteperjudicado,quinpodraejercitarunapretensinderesponsabilidadal
amparodelosartculos106.2delaConstitucinEspaolay139delaLRJAPPAC,obligacin
que, por su carcter ex lege puede ser reconocida en va administrativa an cuando se
careciera de crdito, derivando, por consiguiente una indemnizacin sustitutiva. La
existencia de crdito al que imputar los gastos realizados en su da sin contar con
consignacin podra verificarse, no en las partidas presupuestarias correspondientes a la
naturalezadelosmismos,sinoenlapropianaturalezadeindemnizacinquesepredica.
Juntoalasituacinanterior,sesuelenadoptarporlasEntidadeslocalesacuerdosde
reconocimiento extrajudicial de crdito para evitar el enriquecimiento injusto de la
Administracinenelmbitocontractual,comoconsecuenciadelacontratacinverbal,alno
seguir los procedimientos exigidos por la normativa de contratacin o seguir un
procedimientodiferenteallegalmenteestablecido.
Sisetratadeuncontratoadjudicadodeformaverbal,contraviniendolaprohibicin
legalmente establecida en el artculo 28 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (en
adelante,TRLCSP),osinseguirelprocedimientolegalmenteestablecidoparaprocederala
contratacin, se incurre en causa de nulidad de pleno derecho, y si la Administracin
advierte la presencia de una causa de nulidad lo que procede es la tramitacin del
procedimiento de revisin de oficio contemplado en el artculo 102 de la LRJAPPAC.
(Instruccin 2/2012, de 12 de marzo, de la Interventora General y de la Directora de la
Abogacasobrelatramitacinaseguirenlossupuestosdereconocimientoextrajudicialde
crditosderivadosdelacontratacinirregular).
Laexistenciadeunacausadenulidadhacequelavaadecuadasealatramitacindel
procedimiento de revisin de oficio, con exclusin de otras que segn las circunstancias
podranservirparafundamentarelpagodelacantidadreclamadaporelcontratistaafinde
evitarelenriquecimientoinjustodelaAdministracin.
Envirtuddelprincipiogeneraldelderechosegnelcualnadiepuedeenriquecerseen
detrimento de otro, nace una obligacin ex lege, y la Administracin ha de restituir el
enriquecimiento.Portanto,elexpedientedeenriquecimientoinjustosepresentacomoun
instrumentodegastoparahacerefectivalaliquidacinprevistaenelapartado1delartculo
35delTRLCSP,quetraecausadelaresolucindeunexpedientederevisindeoficioysu
finalidadesevitarelenriquecimientoinjustodelaAdministracin.
CONCLUSIONES