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Solicitante:AyuntamientodeSantaLucadeTirajana(GranCanaria)

Consulta 5/2014, acerca de la competencia para la aprobacin de expedientes de


ReconocimientoExtrajudicialdeCrditosporcausadistintaalainexistenciadecrdito,as
comosidichacompetenciaesdelegable.

AcuerdoPlenario:11dediciembrede2014

Texto:

Deconformidadconelartculo172.1delTextoRefundidodelaLeyReguladoradelas
Haciendas Locales aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo (en
adelante, TRLRHL), Los crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la finalidad
especficaparalacualhayansidoautorizadosenelpresupuestogeneraldelaEntidadlocalo
porsusmodificacionesdebidamenteaprobadas,yconarregloalartculo173.5,Nopodrn
adquirirsecompromisosdegastosporcuantasuperioralimportedeloscrditosautorizados
en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones y actos
administrativosqueinfrinjanlaexpresadanorma,sinperjuiciodelasresponsabilidadesaque
hayalugar.

Porsuparte,elartculo176delTRLRHLdispone,que:

Con cargo a los crditos del estado de gastos de cada presupuesto slo podrn
contraerseobligacionesderivadasdeadquisiciones,obras,serviciosydemsprestacioneso
gastos en general que se realicen en el ao natural del propio ejercicio presupuestario. No
obstante, lo dispuesto en el apartado anterior, se aplicarn a los crditos del presupuesto
vigente,enelmomentodesureconocimiento,lasobligacionessiguientes:a)Lasqueresulten
delaliquidacindeatrasosafavordelpersonalquepercibasusretribucionesconcargoalos
presupuestos generales de la Entidad local. b) Las derivadas de compromisos de gastos
debidamente adquiridos en ejercicios anteriores, previa incorporacin de los crditos en el
supuestoestablecidoenelartculo182.3.

Aadiendo, a lo anteriormente expuesto, el artculo 26.2 c) del Real Decreto


500/1990,de20deabril,porelquesedesarrollaelCaptuloprimerodelTtulosextodela
Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia de
presupuestos(enadelante,RPL),lasobligacionesprocedentesdeejerciciosanterioresaque
serefiereelartculo60.2.

De conformidad con este ltimo artculo, corresponder al Pleno de la Entidad el


reconocimiento extrajudicial de crditos siempre que no exista dotacin presupuestaria,
operacionesespecialesdecrdito,oconcesionesdequitayespera.


Deigualforma,elTribunalSuperiordeJusticiadeAndaluca(SededeSevilla),Salade
lo Contenciosoadministrativo, Seccin primera, en la Sentencia al Recurso nmero
1740/2003concluyqueelart.23.1.e)delTextoRefundidodeDisposicioneslegalesvigentes
en materia de Rgimen Local aprobado por el Real Decreto 781/1986, de 18 de abril
establece que, adems de las sealadas en el artculo 22 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Rgimen Local, corresponden al Pleno el reconocimiento
extrajudicial de crditos, siempre que no exista dotacin presupuestaria, operaciones de
crditooconcesindequitayespera.Previndose,demodoexpreso,enelapartado2de
artculo que "el ejercicio de las atribuciones establecidas en el nmero anterior ser
delegable,salvoenlossupuestosprevistosenelartculo47delaLey7/1985de2deabril".
Porello,lacompetenciaestprevistalegalmentecomosusceptiblededelegacin.

Lasdisposicionesanteriormentecitadassonlasnicasreferenciasquelalegislacin
delashaciendaslocalesdedicaalreconocimientoextrajudicialdecrditos,porloquenose
establecen los presupuestos fcticos para su utilizacin y no se regula la tramitacin del
expedienteaseguir,paratansoloestablecerselacompetenciadelPleno.

En cualquier caso, el reconocimiento extrajudicial de crditos, an admitido


legalmente,suponeunaquiebradelpropioconceptodepresupuestoydelosprincipiosde
anualidad y especialidad cualitativa y cuantitativa, pues supone imputar al presupuesto
corriente gastos realizados en ejercicios anteriores sin contar con consignacin
presupuestaria.

Elreconocimientodelaobligacin,deconformidadconelartculo58y59delRPL,es
el acto mediante el cual se declara la existencia de un crdito exigible contra la Entidad
derivadodeungastoautorizadoycomprometido,previamentealcualhabrdeacreditarse
documentalmente ante el rgano competente la realizacin de la prestacin o el derecho
delacreedordeconformidadconlosacuerdosqueensudaautorizaronycomprometieron
elgasto.LecorrespondealPresidentedelaCorporacinelreconocimientoyliquidacinde
lasobligacionesderivadasdecompromisosdegastoslegalmenteadquiridos,segndispone
elartculo185.2delTRLRHLy60.1delRPL.

Se trata pues, de actos nulos de pleno derecho, actos respecto de los cuales, tal y
comosealaelartculo67delaLey30/1992,de26denoviembre,deRgimenJurdicode
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (en adelante,
LRJAPPAC), no cabe convalidacin alguna. As, algunos autores apuntan que debe
procederse al reconocimiento extrajudicial decrditos previa conversin administrativa de
las actuaciones, configurndose a modo de indemnizacin sustitutiva en cuanto no cabe
hablar de reconocimiento de las obligaciones stricto sensu, solucin normativa a una
situacinirregularderivadadelaaplicacinenvaadministrativadelprincipio,procedente
delmbitoprivado,deenriquecimientosincausa.


El reconocimiento extrajudicial de crditos vendra a adelantarse a la actuacin del
tercerocontratanteperjudicado,quinpodraejercitarunapretensinderesponsabilidadal
amparodelosartculos106.2delaConstitucinEspaolay139delaLRJAPPAC,obligacin
que, por su carcter ex lege puede ser reconocida en va administrativa an cuando se
careciera de crdito, derivando, por consiguiente una indemnizacin sustitutiva. La
existencia de crdito al que imputar los gastos realizados en su da sin contar con
consignacin podra verificarse, no en las partidas presupuestarias correspondientes a la
naturalezadelosmismos,sinoenlapropianaturalezadeindemnizacinquesepredica.

Con independencia de las consideraciones que puedan formularse acerca de la


naturaleza del reconocimiento extrajudicial de crditos, ste precisa, en todo caso, de la
tramitacin del oportuno expediente, exigencia establecida con carcter general por el
artculo 53 de la LRJAPPAC al disponer que los actos administrativos que dicten las
AdministracionesPblicas,biendeoficiooainstanciadelinteresado,seproducirnporel
rganocompetente.

Si bien de la interpretacin de los artculos 26.2 c) y 60.2 RPL puede desprenderse


que, previo reconocimiento por parte del Pleno, pueden aplicarse al presupuesto vigente
gastos realizados en ejercicios anteriores, debe entenderse, que esta excepcin se
contempla para convalidar situaciones puntuales irregulares y no, como una posibilidad
regulada, en la mayor parte de los supuestos, para realizar sistemticamente gastos sin la
suficienteconsignacinpresupuestaria,debindoseevitarenloposiblelautilizacindeesta
figura.

Juntoalasituacinanterior,sesuelenadoptarporlasEntidadeslocalesacuerdosde
reconocimiento extrajudicial de crdito para evitar el enriquecimiento injusto de la
Administracinenelmbitocontractual,comoconsecuenciadelacontratacinverbal,alno
seguir los procedimientos exigidos por la normativa de contratacin o seguir un
procedimientodiferenteallegalmenteestablecido.

Sisetratadeuncontratoadjudicadodeformaverbal,contraviniendolaprohibicin
legalmente establecida en el artculo 28 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (en
adelante,TRLCSP),osinseguirelprocedimientolegalmenteestablecidoparaprocederala
contratacin, se incurre en causa de nulidad de pleno derecho, y si la Administracin
advierte la presencia de una causa de nulidad lo que procede es la tramitacin del
procedimiento de revisin de oficio contemplado en el artculo 102 de la LRJAPPAC.
(Instruccin 2/2012, de 12 de marzo, de la Interventora General y de la Directora de la
Abogacasobrelatramitacinaseguirenlossupuestosdereconocimientoextrajudicialde
crditosderivadosdelacontratacinirregular).

Laexistenciadeunacausadenulidadhacequelavaadecuadasealatramitacindel
procedimiento de revisin de oficio, con exclusin de otras que segn las circunstancias
podranservirparafundamentarelpagodelacantidadreclamadaporelcontratistaafinde
evitarelenriquecimientoinjustodelaAdministracin.

En el caso de los contratos menores no hay ningn procedimiento para su


adjudicacin. En consecuencia, no se puede entender que se ha prescindido total y
absolutamentedelprocedimientoestablecidocuandosehayaejecutadoelcontratomenor
sinlaaprobacinpreviadelgasto.Estaausenciaslocomportaunviciodeanulabilidadque
puede validar el rgano competente, de acuerdo con el artculo 67 de la LRJAPPAC, en el
momentodereflejarcontablementeelreconocimientodelaobligacin.

El procedimiento que se ha de seguir para regularizar la situacin creada se


determina en el artculo 34 del TRLCSP, que seala que la revisin de oficio de los actos
preparatoriosydelosactosdeadjudicacindeloscontratossetienequellevaracabode
conformidadconloqueestableceelcaptuloIdelTtuloVIIdelaLRJAPPAC.

El artculo 35 del TRLCSP determina que la declaracin de nulidad de los actos


preparatorios de la adjudicacin del contrato, cuando sea firme, comporta como
consecuencia la nulidad, y el contrato entra en fase de liquidacin, por lo que se han de
restituir las partes recprocamente y, si no es posible, la parte que resulte culpable ha de
indemnizaralapartecontrariaporlosdaosyperjuiciossufridos.

La nulidad absoluta de la actuacin administrativa tiene como consecuencia la


imposibilidaddequesederivenobligacionescontractuales,loquenoeximedelaobligacin
deabonarlasprestacionesefectuadas.

Envirtuddelprincipiogeneraldelderechosegnelcualnadiepuedeenriquecerseen
detrimento de otro, nace una obligacin ex lege, y la Administracin ha de restituir el
enriquecimiento.Portanto,elexpedientedeenriquecimientoinjustosepresentacomoun
instrumentodegastoparahacerefectivalaliquidacinprevistaenelapartado1delartculo
35delTRLCSP,quetraecausadelaresolucindeunexpedientederevisindeoficioysu
finalidadesevitarelenriquecimientoinjustodelaAdministracin.

Por ltimo, la disposicin adicional decimonovena del TRLCSP declara que la


infraccinoaplicacinindebidadelospreceptoscontenidosenlaLeyporpartedelpersonal
al servicio de las Administraciones Pblicas, cuando haya al menos negligencia grave,
constituye una falta muy grave cuya responsabilidad disciplinaria se ha de exigir de
conformidadconlanormativaespecficaenlamateria.


CONCLUSIONES

De conformidad con el artculo 60.2 del RPL corresponde al Pleno de la Entidad el


reconocimiento extrajudicial de crditos, siempre que no exista dotacin presupuestaria,
operaciones especiales de crdito, o concesiones de quita y espera. Competencia sta,
delegable.

La contratacin al margen del TRLCSP puede tener como consecuencia jurdica la


nulidad absoluta de los contratos. Esta situacin se produce slo cuando los vicios del
procedimientonosepuedensubsanar.Encasocontrario,sehadevalidardeacuerdoconel
artculo67delaLRJAPPAC.

Resulta imprescindible que la declaracin de nulidad se produzca para poder


reconocerla deuda fuera de la vajudicial. Enconsecuencia, en casosde contratacin con
viciosdenulidadplena,esnecesarioiniciarlatramitacindeunprocedimientoderevisin
de oficio y obtener el dictamen del Consejo Consultivo para declarar la nulidad de la
contratacinsuscritailegalmenteconunaempresadeterminada,cuyoimportenohayasido
abonado.

La competencia para esta declaracin se ha de atribuir al rgano de contratacin,


siemprequesusactosagotenlavaadministrativa.Elefectodelanulidadesqueelcontrato
entraenfasedeliquidacin.