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FERNANDO CERVANTES ALAVA.

CRISTHIAN
INGENIERO CIVIL ESPECIALISTA
ESTRUCTURAL.
REG. SENESCYT: 1009-14-1267545.

INFORME MIDUVI 2016UDPUCACF001


30/09/2016
Para: Ab. Fabin Albn: VICEMINISTRO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
De:

Ing. Cristhian Cervantes Alava: ESPECIALISTA ESTRUCTURAL

ORDENANZA DE EXONERACIN DE OBLIGACIONES TRIBUTARIAS Y NO


TRIBUTARIAS Y REMISIN DE INTERESES, MULTAS Y RECARGOS A
SUJETOS PASIVOS DEL CANTN PORTOVIEJO AFECTADOS POR EL
TERREMOTO DE 16 DE ABRIL DE 2016
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
Con fecha 16 de abril de 2016 se suscit un movimiento telrico con una
intensidad de 7.8 grados en la escala de Richter, que afect de manera directa
a las provincias de Esmeraldas y Manab entre otras; siendo el cantn
Portoviejo uno de los ms gravemente afectados.
La Ley de Seguridad Pblica y del Estado establece que la Secretara Nacional
de Gestin de Riesgo es el rgano rector del sistema nacional descentralizado
de gestin de riesgo, por lo que, como efecto del movimiento telrico, dicha
Secretara emiti la Resolucin de Emergencia No. SGR-001-2016 de fecha 16
de abril de 2016, suscrita por el Valm. Luis Jaramillo Arias, Secretario de
Gestin de Riesgo.
Mediante Decreto No.1001 de fecha 17 de abril de 2016 el economista Rafael
Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica declar el estado de
excepcin en las provincias de Esmeraldas, Manab, Santa Elena, Santo
Domingo de los Tschilas, Los Ros y Guayas, por los efectos adversos del
desastre natural.
Con Resolucin de Declaratoria de Emergencia No. 003 y Resolucin
Ampliatoria No. 003-A de fecha 18 de abril de 2016 el ingeniero Agustn
Casanova Cedeo, Alcalde del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
del cantn Portoviejo, declar en situacin de emergencia al cantn Portoviejo
de la provincia de Manab, por el tiempo de sesenta (60) das.
La Ley Orgnica de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana para la
Reconstruccin y Reactivacin de las Zonas Afectadas por el Terremoto de 16
de abril de 2016, publicada en el Registro Oficial 759 del viernes 20 de mayo
de 2016, establece en su Disposicin General Quinta que los gobiernos
autnomos descentralizados que hayan resultado afectados por el terremoto,
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Calle Vicente Macas y Avenida Metropolitana
Eloy Alfaro
Portoviejo, Manab, Ecuador.

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dictarn las ordenanzas que permitan la remisin de intereses, multas y


recargos, dentro de un plazo de tres meses contados a partir de la
promulgacin de dicha Ley. As tambin, establece que cuando el objeto
imponible sobre el cual se grava el impuesto, haya sufrido una afectacin total
o parcial, quedarn exentos del pago de dicho impuesto conforme a los
porcentajes y condiciones que se establezcan en la respectiva ordenanza.
En consideracin a los niveles de destruccin que provoc el terreno del 16 de
abril de 2016, el GAD Municipal del cantn Portoviejo ha establecido el
permetro determinado como ZONA CERO, en la cual ha sido suspendida todo
tipo de actividad habitual, lo que incluye: trnsito peatonal y vehicular,
utilizacin de viviendas y establecimientos comerciales, industriales, as como
la prestacin de servicio en general.
En razn que el cantn Portoviejo ha sido gravemente afectado por el
movimiento telrico, dejando como resultado prdida de edificaciones pblicas
y privadas, predios y viviendas as como la devastacin de la zona comercial
del cantn, que ha conllevado desempleo, perdidas de inventario, destruccin
de establecimientos comerciales, etc., es necesario adoptar medidas que
permitan mitigar los efectos econmicos y sociales de la catstrofe ocurrida.
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 240 de la Constitucin de la Repblica establece que los
gobiernos
autnomos
descentralizados
de
las
regiones,
distritos
metropolitanos, provincias y cantones tendrn facultades legislativas en el
mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales;
Que, el artculo 264 de la Constitucin consagra como competencia exclusiva
de los gobiernos municipales, crear, modificar o suprimir mediante
ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras;
Que, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, en su artculo 492 faculta a los gobiernos autnomos
descentralizados municipales a reglamentar mediante ordenanza el cobro de
tributos;
Que, el Concejo Municipal es el rgano de legislacin y fiscalizacin del
Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Portoviejo conforme lo
establecen el artculo 240 de la Constitucin de la Repblica y el artculo 86 del
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin;
Que, el artculo 7 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, referente a la facultad normativa, expresa que para el pleno
ejercicio de sus competencias y de las facultades que de manera concurrente
podrn asumir, se reconoce a los concejos municipales, la capacidad para
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dictar normas de carcter general, a travs de ordenanzas, acuerdos y


resoluciones, aplicables dentro de su circunscripcin territorial, para lo cual
observarn la Constitucin y la ley.
Que, la Ley Orgnica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana para la
Reconstruccin y Reactivacin de las Zonas Afectadas por el Terremoto de 16
de abril de 2016, promulgada en el Registro Oficial 759 del viernes 20 de mayo
de 2016, establece en su Disposicin General Quinta que los Gobiernos
Autnomos Descentralizados que hayan resultado afectados por el terremoto,
dictarn las ordenanzas que permitan la remisin de intereses, multas y
recargos, dentro de un plazo de tres meses constados a partir de la
promulgacin de dicha Ley y prescribe que cuando el objeto imponible sobre el
cual se grava el impuesto haya sufrido una afectacin total o parcial, quedarn
exentos del pago de dicho impuesto conforme a los porcentajes y condiciones
que se establezcan en la respectiva ordenanza.
Que, el cantn Portoviejo ha sido gravemente afectado por el movimiento
telrico del 16 de abril del 2016, ocasionando destruccin total y/o parcial a
propiedades, edificaciones, viviendas, establecimientos y otros, tanto en la
zona urbana como rural de la jurisdiccin del cantn Portoviejo, por lo cual es
responsabilidad del Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn Portoviejo
instrumentar una ordenanza que exonere de sus obligaciones a los sujetos
pasivos cuyos activos resultaron afectados por el terremoto.
En ejercicio de las facultades que le confieren el Art. 264 numeral 9 de la
Constitucin de la Repblica y literales a) y b) del Art. 57 y Art. 185 del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, el Concejo
del Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn Portoviejo.
EXPIDE:
ORDENANZA DE EXONERACIN DE OBLIGACIONES TRIBUTARIAS Y NO
TRIBUTARIAS Y REMISIN DE INTERESES, MULTAS Y RECARGOS A
SUJETOS PASIVOS DEL CANTN PORTOVIEJO AFECTADOS POR EL
TERREMOTO DE 16 DE ABRIL DE 2016
TTULO I
GENERALIDADES
CAPTULO I
OBJETO, MBITO Y DEFINICIONES
Artculo 1.- OBJETO.- El objeto de la presente Ordenanza es establecer
exoneraciones y condonaciones de obligaciones tributarias y no tributarias,
segn corresponda, as como la remisin de intereses, multas y recargos a los
sujetos pasivos cuyos activos fueron afectados por el terremoto acontecido el
16 de abril de 2016.

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Artculo 2.- MBITO DE APLICACIN.- La presente ordenanza rige en todo


el territorio del cantn Portoviejo.
Artculo 3.- DEFINICIONES.- Para un mejor entendimiento y aplicacin de la
presente Ordenanza, se establecen las siguientes definiciones:
1) COLAPSO TOTAL.- Elementos estructurales entran y superan el rango no
lineal, experimentando daos econmicamente irreparables. Grandes
derivas permanentes. Disminucin significativa de la capacidad para
resistir cargas verticales y/o laterales
2) COLAPSO PARCIAL.- Elementos estructurales entran en el rango no lineal,
experimentando daos, pero en ningn momento se provoca el
derrumbe. Se espera cierto grado de dao en los elementos
estructurales y un dao considerable en los elementos no estructurales.
Es econmicamente reparable. Algo de derivas permanentes
3) REPARACIONES.- Elementos estructurales trabajan an en rango lineal,
mantienen resistencia y rigidez original, se esperan daos en elementos
no estructurales que afecten al rea total de construccin en un
porcentaje mayor al 30%, siempre que no se considere colapso parcial.
4) ESPACIO PBLICO: Se entender por espacio pblico a las calles, plazas,
parques, pasajes, portales, aceras, parterres, malecones, puentes y
todos los lugares pblicos de trnsito vehicular o peatonal, as como
tambin los caminos, y carreteras que intercomunican las parroquias
urbanas y rurales de la cabecera cantonal de Portoviejo, hasta seis
metros de cada costado de la superficie de rodadura. Se entender
tambin como todo el entorno necesario para que el desplazamiento de
las personas no sea afectado en forma directa o indirecta por malos
olores, ruidos, insalubridad y otras situaciones similares que afecten a la
salud y seguridad de los habitantes o que atenten al decoro y a las
buenas costumbres.
5) TRIBUTOS A LA ACTIVIDAD ECONOMICA.- Son tributos a las actividades
econmicas los siguientes: impuesto de patentes municipales, impuesto
del 1.5 por mil sobre los activos totales, tasa por registro de inspeccin
de afericion de pesas y medidas; y, tasa de seguridad para sujetos
pasivos que no siendo propietarias o posesionarias de predios, sean
sujetos pasivos de la patente municipal del cantn Portoviejo.
6) PERDIDA TOTAL O PARCIAL DEL PREDIO BALDO.- Se denomina predio
baldo al terreno urbano o rural sin edificar, que por afectos del
comportamiento del ro, mar, deslaves de colinas o falla geogrfica como
consecuencia del terremoto, sufri prdida total o parcial.
7) ZONA CERO.- La zona de mayor alcance o mxima devastacin dentro
del cantn Portoviejo a consecuencia del terremoto suscitado el 16 de
abril de 2016, delimitado su permetro con coordenadas.
TITULO II
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EXONERACIONES A SUJETOS PASIVOS AFECTADOS POR EL


TERREMOTO
CAPTULO I
EXONERACIONES SOBRE OBLIGACIONES TRIBUTARIAS DEL AO
2016 A LA ZONA CERO
Artculo 4.- EXONERACIONES TRIBUTARIAS A LA ZONA CERO.- Se
exonera del pago de las siguientes obligaciones tributarias correspondientes al
ao 2016 a los predios y/o actividades econmicas que se encuentran dentro
del permetro delimitado como zona cero: impuesto predial, contribucin
especial por mejoras, tributos a la actividad econmica, tasa por servicio de
informacin, tasa por habilitacin y control de establecimientos comerciales,
industriales, tursticos y de servicios en general, tasa de seguridad y vigilancia
municipal, tasa de gestin de riesgo, tasa por ocupacin de espacios pblicos.
Los sujetos pasivos que cancelaron obligaciones tributarias del ao 2016
podrn solicitar la devolucin, a travs de la emisin de la respectiva nota de
crdito, y/o compensacin del valor cancelado, para lo cual se contar con la
certificacin de la Direccin de Catastro municipal o la direccin tcnica
municipal designada para este fin, previa inspeccin realizada.
CAPTULO II
EXONERACIONES SOBRE OBLIGACIONES TRIBUTARIAS DEL AO 2016 A
SUJETOS PASIVOS DEL CANTN PORTOVIEJO AFECTADOS POR EL
TERREMOTO, QUE SE ENCUENTRAN FUERA DE LA ZONA CERO
Artculo 5.- TRIBUTOS A LA PROPIEDAD DE BIENES INMUEBLES.- Se
exonera del pago de las siguientes obligaciones tributarias correspondientes al
ao 2016: impuesto a los predios urbanos e impuesto a los predios rurales,
contribucin especial por mejora, tasa de gestin de riesgo, tasa por servicio
de informacin, y tasa de seguridad y vigilancia municipal a los sujetos pasivos
propietarios o posesionarios de predios, propiedades, edificaciones, viviendas,
establecimientos y otros que han sido afectados por el terremoto, de acuerdo
al siguiente detalle:
Exoneracin
porcentual sobre
tributos a la
propiedad de bienes
inmuebles
100%
100%
50%

Tipo de afectacin
Prdida total o parcial
del predio baldo
Colapso total o parcial
de la estructura
reparaciones
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Los sujetos pasivos que cancelaron los tributos a la propiedad de bienes


inmuebles, sealadas en el presente artculo, correspondiente al ao 2016,
podrn solicitar la devolucin, a travs de la emisin de la respectiva nota de
crdito y/o la compensacin del porcentaje que corresponde de acuerdo a la
afectacin sealada en el cuadro que antecede, para lo cual se contar con el
informe tcnico de la Direccin de Catastro municipal o la direccin tcnica
municipal designada para este fin, previa inspeccin realizada.
Artculo 6.- TRIBUTOS A LAS ACTIVIDADES ECONMICAS.-Los sujetos
pasivos de los tributos a las actividades econmicas obligados a llevar
contabilidad, que hasta abril del 2016 desarrollaban actividades econmicas en
predios que han sido afectados por el terremoto, presentarn la declaracin del
perodo fiscal 2016 considerando los estados financieros con corte al 30 de
abril de 2016, sobre los cuales se determinar la base imponible e impuesto
causado correspondiente al ao 2016, siempre que dicha declaracin, ya sea
original o sustitutiva, se efecte hasta el 30 de octubre del 2016, caso
contrario debern considerarse los estados financieros correspondientes al
ejercicio fiscal del ao inmediato anterior. Los sujetos pasivos que cancelaron
los tributos a las actividades econmicas del ao 2016, en base a la
informacin correspondiente al ejercicio fiscal 2015, podrn efectuar la
declaracin sustitutiva hasta el 30 de octubre del 2016 y solicitar la devolucin
de valores a favor del sujeto pasivo, a travs de la emisin de la respectiva
nota de crdito y/o compensacin, para lo cual se contar con el informe
tcnico de la Direccin de Catastro municipal o la direccin tcnica municipal
designada para este fin, previa inspeccin realizada.
Para el caso de los sujetos pasivos de los tributos a las actividades econmicas
no obligados a llevar contabilidad que hasta abril del 2016 desarrollaban
actividades econmicas en predios que han sido afectados por el terremoto,
presentarn hasta el 30 de octubre del 2016 la declaracin de ingresos
proyectados para el ejercicio fiscal 2016. Sobre la base de dicha proyeccin de
ingresos la Administracin Tributaria, determinar el impuesto causado. De no
presentarse la declaracin de ingresos proyectados hasta la fecha lmite
sealada, la Administracin Tributaria liquidar el impuesto sobre la
informacin que reposa en sus bases de datos.
Artculo
7.TASA
POR
HABILITACIN
Y
CONTROL
DE
ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES, INDUSTRIALES, TURSTICOS Y DE
SERVICIOS EN GENERAL.- Se exonera el 100% de la tasa por habilitacin y
control de establecimientos comerciales, industriales, tursticos y de servicios
en general correspondiente al ao 2016 a los sujetos pasivos del cantn
Portoviejo.
Los sujetos pasivos que cancelaron la tasa por habilitacin y control de
establecimientos comerciales, industriales, tursticos y de servicios en general
correspondiente al ao 2016, podrn solicitar la devolucin, a travs de la
emisin de la respectiva nota de crdito y/o compensacin, segn corresponda,
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para lo cual se contar con el informe tcnico de la Direccin de Catastro


municipal o la direccin tcnica municipal designada para este fin, previa
inspeccin realizada.
Artculo 8.- TASA POR OCUPACIN DE ESPACIOS PBLICOS.- Se exonera
del 100% de la tasa por ocupacin de espacios pblico y de la tarifa
correspondiente al permiso, a los sujetos pasivos del cantn Portoviejo
afectados por el terremoto por el perodo comprendido entre el primero de abril
al treinta y uno de julio del ao 2016, conforme a la resolucin que para el
efecto deber expedir el Alcalde.
Los beneficiarios de esta exoneracin debern constar en los registros
catastrales de la Municipalidad y obtener sin costo el permiso establecido para
el desarrollo de sus actividades.
Artculo 9.- TASA DE RECOLECCIN DE BASURA, ASEO PBLICO Y
SANEAMIENTO AMBIENTAL.- Se exonera del 100% de la tasa por recoleccin
de basura, aseo pblico y saneamiento ambiental que corresponde pagar por el
uso del espacio pblico, a los sujetos pasivos del cantn Portoviejo afectados
por el terremoto que realizan comercio autnomo y por cuenta propia en
espacios pblicos, por el periodo comprendido entre el primero de abril al
treinta y uno de julio del ao 2016, conforme a la resolucin que para el efecto
deber expedir el Alcalde.
Artculo 10.- TASA POR APROBACIN DE PLANOS Y TASA POR
AUTORIZACIN DE TRABAJOS VARIOS.- A partir de la vigencia de la
presente Ordenanza hasta diciembre del ao 2016, se exonera del 100% de la
tasa por aprobacin de planos y tasa por autorizacin de trabajos varios a los
sujetos pasivos del cantn Portoviejo.

CAPTULO III
CANON DE ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES MUNICIPALES
AFECTADOS POR EL TERREMOTO
Artculo
11.-CONDONACIN
DE
VALORES
POR
CANON
DE
ARRENDAMIENTO, SERVICIOS BASICOS.- Se condonan los valores
correspondientes al mes de abril del ao 2016, de las siguientes obligaciones
no tributarias recaudadas y administradas directamente por el GAD Municipal
del cantn Portoviejo: canon de arrendamiento, energa elctrica, agua potable,
tasa de recoleccin de basura y tasa por servicio de informacin a los
arrendatarios del Centro Comercial, del mercado No. 1, mercado de Caldern,
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bloque multifamiliares, local municipal (bajos de la Escuela Tiburcio Macas) y


Parque Juan Montalvo (Parque Cayambe).
Los arrendatarios del Centro Comercial, mercado No. 1, mercado de Caldern,
bloque multifamiliares, local municipal (bajos de la Escuela Tiburcio Macas) y
Parque Juan Montalvo (Parque Cayambe) que cancelaron al mes de abril del
ao 2016 podrn solicitar la devolucin a travs de la emisin de la respectiva
nota de crdito y/o compensacin de dichos valores, segn corresponda.

ORDENAZA QUE ESTABLECE LOS POLOS DE DESARROLLO DEL CANTON


PORTOVIEJO Y REGULA LAS ZONAS DE NO AFECTACION Y EL USO
ADECUADO DEL SUELO
EL CONSEJO MUNICIPAL DEL CANTON PORTOVIEJO
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 1 y 2 del artculo 264 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador establece que entre las competencias exclusivas de los gobiernos
municipales se encuentran: Planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial de manera articulada con
la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular
el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural; y, ejercer el control sobre el uso
y ocupacin del suelo en el cantn;
Que, el artculo 239 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece
que el rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la ley
correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de
carcter obligatorio, progresivo y definir las polticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo;
Que, el inciso segundo del artculo 240 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, establece que todos los gobiernos autnomos descentralizados
ejercern facultades ejecutivas en el mbito de sus competencias y
jurisdicciones territoriales;
Que, el literal c) del artculo 64 del Cdigo Orgnico de Organizacin territorial,
Autonoma y Descentralizacin, manifiesta que son funciones del gobierno
municipal establecer el rgimen de uso de suelo y urbanstico, para lo cual
determinar las condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin, o
cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificacin
cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y reas comunales;
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Que, el literal x) del artculo 57 del Cdigo Orgnico de Organizacin territorial,


Autonoma y Descentralizacin, establece que son funciones del consejo
Municipal: regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente,
el uso del suelo en el territorio del cantn, de conformidad con las leyes sobre
materia, y establecer el rgimen urbanstico de la tierra;
Que, el literal e) del artculo 54 del Cdigo Orgnico de Organizacin territorial,
Autonoma y Descentralizacin, establece que son funciones del gobierno
municipal elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de
ordenamiento territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus
competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada con la
planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de
las metas establecidas;
Que, el artculo 294 del Cdigo Orgnico Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, establece que se propiciar la participacin de actores
pblicos y de la sociedad, relacionados con la economa social y solidaria, de
conformidad con la Constitucin y la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, para
la ejecucin de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o
parroquial rural previsto en los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, especialmente en aquellos donde se requiera la reserva del uso del
suelo;
Que, el artculo 295 del Cdigo Orgnico de Organizacin territorial, Autonoma
y Descentralizacin, establece que los gobiernos autnomos descentralizados,
con
la
participacin
protagnica
de
la
ciudadana,
planificarn
estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo considerando las
particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar la
localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales;
Que, el artculo 466 del Cdigo Orgnico de Organizacin territorial, Autonoma
y Descentralizacin, establece como atribuciones en el ordenamiento territorial
que corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos,
el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn, por lo
cual los planes y polticas de ordenamiento territorial de este nivel
racionalizarn las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos
autnomos descentralizados;
Que, el artculo 468 del Cdigo Orgnico de Organizacin territorial, Autonoma
y Descentralizacin, establece que los edificios e instalaciones existentes con
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anterioridad a la aprobacin del plan de ordenamiento territorial y de las zonas


urbanas de promocin inmediata que resultaren en oposicin de stos, se
califican comprendidos en dicho plan o zonas. En consecuencia, no podrn
realizarse en ellos obras de reparacin, mejoramiento u obras de
mantenimiento que eleven el valor de la propiedad, salvo pequeas
reparaciones, que exigieren la higiene o el ornato de los mismos, y aun estas,
efectuarn bajo las siguientes condiciones y que no excedieren del diez por
ciento (10%) del costo de construccin. El consejo podr autorizar, previo
informe de los responsables de planeamiento del ordenamiento territorial del
municipio del cantn o distrito, usos y obras de carcter provisional
(ornamentales, comerciales, folclricas) que habrn de demolerse una vez
cumplido el plazo y cuando lo resuelva el consejo, sin derecho de
indemnizacin. Esta autorizacin aceptada por los propietarios, deber
protocolizarse e inscribirse en el registro de la propiedad.
Que, el artculo 475 del COOTAD expresa que el consejo podr acordar la
suspensin hasta por un ao, del otorgamiento de autorizaciones de
fraccionamiento de terrenos y edificacin, en sectores comprendidos en un
permetro determinado, con el fin de estudiar actualizaciones en los planes de
ordenamiento territorial;

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