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La pobreza multidimensional en el Per

Javier Herrera
Institut de Recherche pour le Dveloppement (IRD)

Nuevo nfasis en el carcter multidimensional de la pobreza

La agenda post ODM 2015


Informe Sen-Stiglitz-Fitoussi
Informe Desarrollo Humano 2001, 2007(PNUD)
Iniciativa Better life de la OCDE
Indicador de Pobreza Multidimensional (IPM) Alkire-Foster
Indicador de Igualdad de oportunidades (Banco mundial)
Conferencia Estadstica de las Amricas de la CEPAL (Medicin
multidimensional de la pobreza e indicadores de alerta temprana ,
Pucn, Chile 24-26 de abril 2013)

Por qu son necesarios indicador(es) multidimensionales de pobreza?


Insatisfaccin con el indicador de pobreza monetaria.
Nuevos enfoques del bienestar que definen la pobreza no como la posibilidad
de obtener resultados (centrndose en los recursos disponibles del hogar) sino
como la privacin de capacidades y de funcionamientos (tener buena salud,
educacin, seguridad, empleo digno, etc.).

Programas de lucha contra la pobreza centrados en resultados (transferencias


condicionadas a resultados en educacin, salud, etc.). La focalizacin, el
monitoreo y la evaluacin de dichos programas necesita de indicadores que
cubran esas dimensiones.

Dimensiones especificas requieren de polticas especficas


Focalizacin en los mas pobres: los pobres multidimensionales

Alcances y lmites de la pobreza absoluta monetaria objetiva

Designa como pobres a aquellos individuos en hogares cuyos


ingresos/gastos estn por debajo de la lnea de pobreza. No mide la
realizacin (la compra efectiva de la canasta) sino nicamente la
posibilidad de alcanzar un nivel dado de bienestar.

Ignora la posible desigualdad al interior de cada hogar (asume


distribucin uniforme de recursos. Excluye altruismo/egosmo).

Alcances y lmites de la pobreza absoluta monetaria objetiva


En la lnea de pobreza se considera el gasto socialmente necesario en

diferentes dimensiones (alimentacin, salud, educacin, transporte, vivienda,


etc.). Implcitamente es tambin un indicador multidimensional.

Sin embargo, no considera los bienes y servicios que hacen parte del

bienestar pero que no transitan por el mercado (servicios pblicos de salud,


educacin, seguridad, calidad del medio ambiente).

Presupone que existe una muy fuerte correlacin entre la pobreza monetaria
y las otras dimensiones del bienestar. Las privaciones en otras dimensiones
serian consecuencias de la pobreza monetaria.

Qu propiedades deben tener los indicadores de pobreza?

Permitir comparar la pobreza de distintos hogares/individuos, regiones


dentro de un pas

Permitir comparar los indicadores de pobreza en el tiempo


Permitir comparar la pobreza entre pases
Para monitorear la pobreza
Para definir polticas de lucha contra la pobreza
Para evaluar el impacto de las polticas pblicas

Innovaciones metodolgicas:
Nuevas encuestas cubriendo mltiples dimensiones de la pobreza, para los mismos
individuos/hogares
Nuevos indicadores de pobreza multidimensional

De la pobreza unidimensional a la pobreza multidimensional


Qu se necesita para medir la pobreza multidimensional?
Encuestas que incluyan dimensiones no monetarias del bienestar, no
necesariamente para los mismos hogares

Qu se requiere para identificar a los pobres multidimensionales?


Una encuesta que considere varias dimensiones del bienestar para cada hogar de
suerte que

Se pueden estudiar las interacciones entre las distintas dimensiones


Se puede identificar a los hogares que acumulan privaciones en varias dimensiones
En el Per desde 2001 en la ENAHO se ha venido investigando a travs del modulo Gobernabilidad,
Democracia y Transparencia diversas dimensiones no monetarias, de no mercado del bienestar.

Dimensiones de la pobreza en la ENAHO


(excluyendo dimensiones sobre democracia y derechos humanos)
Pobre calrico
Pobreza subjetiva por el gasto
Hogar viven mal, muy mal
Hogar que ningun miembro cuenta con algun seguro de salud
Algun miembro a sido descriminado
El hogar sufri al menos un choque adverso
Hogares con ingresos instables
hogares que consumen agua no tratada
Obligado a gastarce el ahorro o endeudarce
Miembros de hogar ocupados - no cotizan a un fondo de pensiones
Vivienda inadecuada ( necesidad bsica insatisfecha 1 )
Vivienda con hacinamiento ( necesidad bsica insatisfecha 2 )
Hogares con vivienda sin servicios higinicos ( necesidad bsica insatisfecha
Hogares con nios que no asisten a la escuela ( necesidad bsica insatisfecha
Hogares con alta dependencia econmica ( necesidad bsica insatisfecha 5 )
Hogar sin tecnologia de informacion fixo, movil, internet)
Pobre monetario

Evolucin de la Pobreza monetaria, 2004-2014


(Porcentaje)

Evolucin del dficit calrico, 2007-2014


(Porcentaje)

31
30.01

70
58.7

60

30
55.6

29.1

29

49.1
50

42.4
37.3

40

28
33.5

30.8

30

27.8

25.8

27
23.9

22.7

27.32

27.72

27.36

26.29

26.46

26.66

2013

2014

28.1

28.3

26

20
25

10

24

0
2004
35.0

31.5

2005
30.3

30.0

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2007
35.0

2008

2009

23.9

25.0

29.2

30.0
23.3

21.6

2011

2012

32.3

28.9
26.8

2010

30.3
28.2

28.1
26.9

20.3

19.7

20.0

25.0

15.0
10.0

Evolucin de la Pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas , 2006-2014


(Porcentaje)

Evolucin de la Incidencia de Pobreza Subjetiva, 2007-2014


(Respecto al gasto) (Porcentaje)

20.0

5.0
15.0
0.0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Encuesta Nacional de Hogares

2014

10.0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Poblacin en Viviendas con Caractersticas Fsicas Inadecuadas,


2006-2014 (Porcentaje)

12.0

35.0
29.8

9.7

10.0

Hogares Sin Abastecimiento de Agua por Red Pblica,


2004-2014 (Porcentaje)

9.1

29.7

30.0

9.0

27.9

27.6

26.9

8.1
8.0

7.2

25.3
23.2

25.0

7.4

6.9

6.8

22.7

6.7
17.5

20.0

16.8

6.0

14.2

15.0
4.0

10.0

2.0

5.0
0.0
2004

0.0
2006

30.0
25.6
25.0

24.3

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2005

20.0

Hogares que no disponen de Alumbrado, 2003-2014


(Porcentaje)

17.6

18.0

16.9

2007

2008

18.0
15.3

2012

2013

2014

11.9
10.7
9.6

10.0

13.6
11.9
10.3

2011

13.6

12.0

10.0

2010

Poblacin en Viviendas Sin Servicios Higinicos,


2006-2014 (Porcentaje)

14.0

19.8

15.0

2009

15.6

16.0

22.8

20.0

2006

2014

8.5

8.2

2013

2014

8.0
8.9

7.9

7.1

6.0
4.0
2.0

5.0

0.0
2006

0.0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Encuesta Nacional de Hogares

14.0
11.9

70.0

12.3
11.6

12.0

11.0

54.9

60.0
9.6

10.0

66.0 Hogares Sin Ninguna TICS (telfono fijo, internet, cable, celular),
62.0
2004-2014

9.6

50.0

8.9

43.5

8.3
7.6

8.0

40.0

32.2
25.8

30.0

6.0

Poblacin en Viviendas con Hacinamiento, 2006-2014


(Porcentaje)

4.0

21.2

18.7

20.0

16.0

13.7

11.8

2013

2014

10.0
2.0
0.0
2004

0.0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2014

100.0
2.5

2.0

87.1

Poblacin en Hogares con Nios que No Asisten a la


Escuela, 2006-2014

86.2

86.1

82.8
73.5

80.0

1.9

65.4
60.6

59.4

60.5

57.2
53.5

60.0
1.4

1.5

1.3

1.3

1.3
1.1

1.1

40.0

1.0

0.8

0.7

Hogares con Personas Sin Seguro de Salud, 2004-2014

20.0

0.5
0.0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

0.0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Encuesta Nacional de Hogares

Principales Problemas del Pas, 2002-2014


(Porcentaje de la poblacin de 18 y ms aos de edad)
80.0

75.0

Falta de Empleo

Opinin sobre Cules son los Principales Problemas del Pas


(Porcentaje)

70.0
Falta de Seguridad Ciudadana Delincuencia

64.7

60.0

59.7
57.2

55.9

56.8
51.5

50.6
48.4

50.0
44.5

44.2
41.9

40.0

43.1

Pobreza

41.6

32.4

38.2

32.1

38.0
33.4
29.4

28.9
26.0

21.4

20.0

16.8

18.8
16.9
14.8

11.9
11.9

8.6

6.8

23.8

24.9
23.2

26.1
23.9

17.9
13.8

13.8

27.0
21.2
16.8

15.8

12.1

10.9

10.0

21.3

21.1

36.5

35.3

33.7

Corrupcin

30.0

40.9

41.1
37.1

8.7

14.2

12.6
10.9

8.4

13.4

14.4

13.6

11.8

12.6

Mala calidad de la educacin estatal

8.3

5.7

0.0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Nota: Pregunta con respuesta mltiple.


1/ Desde el ao 2002 al 2006, se pregunt por la "proliferacin de la delincuencia". A partir del 2012 se pregunta solo por la Delincuencia
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares. Mdulo: Gobernabilidad, Democracia y Transparencia.

2012

2013

2014

Opinin sobre como Funciona la


Democracia

Opinin BIEN / MUY BIEN sobre el Funcionamiento de la


Democracia, segn pobreza monetaria

(Porcentaje)

(Porcentaje)

100
Mal / Muy Mal

90
80

71.2

50

73.5
62.4

70

60.8

64.8

60.3

59.0

53.9

60

48.5

50.5

51.8

50

39.9

No Pobres

40
33.9

35

40

44.5

30
28.7

20
10

45.8

20.3

29.0
25.9

31.0

32.2

38.0

42.7 41.4

30.6
30
25

44.9

31.4

42.0

40.6

2013

2014

37.4

29.4
26.8

30.9

31.6

26.2
18.1

20

44.1

28.4

21.4

Bien / Muy Bien

17.6

45.4

45

23.9

19.2

00
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Nota: No se ha graficado la alternativa No sabe, con la cual se totaliza el 100%.


Dado el tamao de la muestra, para tener una mejor representatividad se juntaron las variables
Bien / Muy bien.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares.
Mdulo: Gobernabilidad, Democracia y Transparencia.

15

17.2

Pobres

10
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Encuesta Nacional de Hogares

Funcionamiento de la Democracia, 2004-2014


(Porcentaje de la poblacin de 18 y ms aos de edad)

Respeto a la Democracia en el Per, 2002-2014


(Porcentaje de la poblacin de 18 y ms aos de edad)
80

Respeto a la Democracia SUFICIENTE / BASTANTE en relacin a:


(Porcentaje)

70
64.9

66.1

60.0

60

56.8

56.8

La Libertad Poltica

58.2
54.7

50

45.2

45.6
41.7

40

42.4

41.4

44.3

38.1

39.9

39.9

39.0

31.0

Libertad de Expresin

34.7

30

36.3

Elecciones Transparentes

35.0
35.3

40.9

29.1

30.7

27.1
28.5

22.5
26.8

20

24.7

22.7

22.3

28.4

26.6

27.0

26.4

25.8

28.7

26.1

21.8

10

23.5

20.8

13.0

13.3
11.3

10.9

12.1

12.7

13.9

13.3

13.4

14.1

Igualdad Frente a la Ley

00
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Nota: Dado el tamao de la muestra, para tener una mejor representatividad se juntaron las variables Suficiente / Bastante.
Cada alternativa (La libertad de expresin, Elecciones transparentes, etc.) totalizan el 100% donde se incluye en sus respuestas el No sabe.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares. Mdulo: Gobernabilidad, Democracia y Transparencia.

2014

Respeto a la Democracia en el Per segn pobreza monetaria, 2002-2014


Respeto a la Democracia SUFICIENTE / BASTANTE en relacin a:
(Porcentaje poblacin mayor de 18 aos)

70
58.0

61.7

35.2

60.8
47.2

30.3

30.0
24.4

Pobres
26.6

25.6

30.3

26.1

27.5

18.3

17.8

20.4

22.2

22.6

22.3

49.7

45.4

44.6

50.1
26.6

40.8

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

43.2

42.6

40.8
37.7

22.4

10

43.0

40

29.0
21.9

40

No Pobres

60

39.3

42.3

30

63.8

No Pobres

56.7
50.3

LIBERTAD POLTICA

70.0

67.5
49.1

50

80

LIBERTAD DE EXPRESIN
59.4

39.0

35.8

Pobres

35.5

32.4

31.9

32.2

32.5

32.1

32.3

30.2

20
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
70

36.8

61.6 60.5

IGUALDAD FRENTE A LA LEY

29.6

34.0
27.6

20

ELECCIONES TRANSPARENTES

58.0
Pobres

48.3

50

22.4

51.8
38.9

21.3
13.7

14.0
11.7

No Pobres
12.5 13.5

14.4

12.3
12.4

No Pobres

15.4

13.8
11.1

10.2

11.6

11.8

15.0

12.9

15.6

15.0
13.9

40.5

29.5

30

21.6

12.7

00

30.8

28.1

Pobres

23.8

22.6

19.1

19.8

27.4

27.8

24.9 24.0

23.7

22.6

28.9
23.9

32.3

21.5

23.7

10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Pobreza multidimensional en el Per 2007-2014


% de la poblacin (K>1)
Hogares que tienen al menos
una privacin en las siguientes
dimensiones:
Pobre calrico
Pobreza subjetiva por el gasto
Hogar viven mal, muy mal
Hogar que ningun miembro cuenta con algun seguro de salud
Algun miembro a sido descriminado
El hogar sufri al menos un choque adverso
Hogares con ingresos instables
hogares que consumen agua no tratada
Obligado a gastarce el ahorro o endeudarce
Miembros de hogar ocupados - no cotizan a un fondo de pensiones
Vivienda inadecuada ( necesidad bsica insatisfecha 1 )
Vivienda con hacinamiento ( necesidad bsica insatisfecha 2 )
Hogares con vivienda sin servicios higinicos ( necesidad bsica insatisfecha
Hogares con nios que no asisten a la escuela ( necesidad bsica insatisfecha
Hogares con alta dependencia econmica ( necesidad bsica insatisfecha 5 )
Hogar sin tecnologia de informacion fixo, movil, internet)
Pobre monetario

92

90.6
89.8

89.9

90
88.3
88

86.5
85.4

86

84.5
83.4

84
82
80
78
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Nuestras estimaciones en base a la Encuesta Nacional de Hogares 2007-2014

2014

Distribucin de privaciones (segn nmero de privaciones en cada


hogar), Per 2007-2014 % de la poblacin
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Total

2007
3.3
6.8
8.8
10.7
11.6
11.4
11.2
10.4
8.7
6.7
4.8
2.9
1.45
0.75
0.30
0.10
0.05
0.00
0.02
0.00
100

2008
2.8
6.6
9.3
10.8
11.5
11.7
10.8
10.1
8.5
6.7
4.7
3.1
1.94
0.96
0.40
0.18
0.07
0.01
0.00
0.00
100

2009
3.4
6.7
10.8
11.5
12.4
11.7
11.2
9.4
7.9
6.2
3.8
2.4
1.45
0.74
0.26
0.10
0.05
0.00
0.00
0.00
100

2010
3.8
7.9
10.7
12.2
12.9
12.3
11.5
9.3
7.3
5.2
3.2
2.1
0.94
0.42
0.09
0.07
0.01
0.01
0.00
0.00
100

Fuente: Nuestras estimaciones en base a la Encuesta Nacional de Hogares 2007-2014


19 dimensiones consideradas (ver slide anterior)

2011
4.7
8.8
11.2
12.5
13.4
12.0
10.7
9.1
6.7
5.1
3.0
1.6
0.83
0.36
0.12
0.05
0.00
0.00
0.00
0.00
100

2012
5.4
9.3
12.8
12.9
13.5
12.5
10.3
8.3
6.3
4.1
2.5
1.4
0.66
0.27
0.11
0.07
0.00
0.01
0.00
0.01
100

2013
5.6
10.0
12.0
13.3
13.3
12.8
10.6
8.1
6.1
3.9
2.2
1.1
0.53
0.27
0.10
0.03
0.00
0.00
0.00
0.00
100

2014
5.7
10.9
13.0
14.2
13.3
12.4
10.1
8.3
5.3
3.5
1.8
1.0
0.35
0.20
0.07
0.00
0.01
0.00
0.00
0.00
100

Incidencia de pobreza monetaria segn pobreza multidimensional 2007-2014


(k>1, % de la poblacin)

No pobre
multidimensional

Pobre
multidimensional

2007

5.0%

46.9%

42.4%

2008

2.6%

41.0%

37.3%

2009

3.8%

37.0%

33.5%

2010

4.4%

34.4%

30.8%

2011

3.1%

31.8%

27.8%

2012

2.3%

29.9%

25.8%

2013

2.9%

27.9%

23.9%

2014

2.5%

26.8%

22.7%

Fuente: Nuestras estimaciones en base a la Encuesta Nacional de Hogares 2007-2014


18 dimensiones consideradas, se excluye pobreza monetaria

Total

Pobreza multidimensional y pobreza crnica, Per 2011


(% de la poblacin)
Nmero de
episodios de
pobreza

Total

No pobre
multidimensional

Pobre multidimensional

Total

29.2

70.8

100

7.5

92.6

100

7.4

92.7

100

0.0

100

100

0.0

100

100

0.0

100

100

18.1

81.9

100

Fuente: Nuestras estimaciones en base a la Encuesta Nacional de Hogares 2007-2011


Panel de hogares presentes en 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011
19 dimensiones consideradas (ver slide anterior)

20

Desafos y agenda pendiente en la elaboracin de


indicador(es) de pobreza multidimensional
La pobreza multidimensional (al igual que la monetaria) es considerada como un
atributo individual de las personas, de los hogares. Las condiciones y los
procesos que resultan en pobreza multidimensional de grupos sociales requiere
tambin atencin.

El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) no requiere asumir equidad intrahogar, Sin embargo, este tema no se aborda explcitamente.

Es necesario definir indicadores especficos para individuos/hogares con


privaciones especficas

Desafos y agenda pendiente en la elaboracin de


indicador(es) de pobreza multidimensional (IPM)
Segn el IPM son pobres aquellos individuos que acumulan privaciones en diferentes

dimensiones de bienestar. Si k>1, habrn individuos con privacin que no son considerados
como pobres. Centra la atencin nicamente sobre las privaciones mltiples de los pobres.

Por ello, no es posible descomponer de manera exacta la pobreza total en cada dimensin
segn tipo de hogar, regin, etc. (problema de desagregacin).

Los indicadores al interior de c/dimensin no siempre se refieren a un mismo universo de


poblacin. El enfoque del IPM requiere poder examinar el conjunto de las privaciones
simultneamente para un mismo individuo (problema de agregacin).

Las diferentes dimensiones tienen c/u un peso propio. No se consideran interacciones


entre las dimensiones.

La pobreza multidimensional, al igual que la pobreza monetaria, debe hacer


parte del debate pblico

Sobre la necesidad de que el tema de la medicin de la pobreza haga parte


del debate publico, no es solo un tema de expertos en medicin.

Sobre la necesidad que existe un consenso nacional alrededor de las cifras


de pobreza y objetivos de la lucha contra la pobreza (ver Atkinson sobre la
necesidad de contar con un informe oficial de pobreza).

Enfoques participativos para determinar qu dimensiones de pobreza son


prioritarias.

Agenda pendiente

Necesitamos indicadores consensuados que muestren los logros (o

dficits) alcanzados en cada dimensin en C/regin del pas (agenda de la


Comisin Consultiva de Pobreza).

Se necesita definir polticas especificas que puedan tener un impacto

positivo en c/dimensin (promocin del empleo, mejorar servicios de


educacin, salud, etc.). Diferentes formas de pobreza pueden tener
determinantes distintos y requerir distintos tipos de polticas. El
diagnostico de la pobreza debe ser preciso si las poblaciones y las causas
en cada dimensin son distintas.

Conclusiones
Existe un consenso sobre la necesidad de considerar diferentes

dimensiones del bienestar.


En el Per, se dispone en la ENAHO de una serie de 14 aos de
indicadores de diferentes dimensiones de la pobreza para cada hogar.
La conveniencia de sintetizar las mltiples dimensiones en un ndice
sinttico es discutible pues oblitera la informacin de las dimensiones
de bienestar consideradas.
En los ndices sintticos se toman como dados las dimensiones
consideradas, los umbrales en c/dimensin, el peso, el nmero de
privaciones requeridas para ser pobre multidimensional.

Conclusiones
En las aplicaciones prcticas raramente se consideran dimensiones no

monetarias que no se hayan medido antes. Rara veces o nunca se incluye


aspectos tales como: seguridad ciudadana, violencia domestica, derechos
humanos, participacin ciudadana, etc.

Los hogares con privaciones mltiples al igual que los hogares en pobreza
crnica son susceptibles de trasmitir la pobreza de una generacin a otra
generando desigualdad de oportunidades. Ello requiere focalizacin y
polticas especificas que consideren las interacciones entre las distintas
dimensiones.

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