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GUA

DE JURISPRUDENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


PARA EL ABOGADO LITIGANTE
12 AOS DE JURISPRUDENCIAS SELECCIONADAS
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ORDENADAS
POR MATERIAS (1996-2007)

DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO AGRARIO
DERECHO ARBITRAL
DERECHO CIVIL
DERECHO COMERCIAL
DERECHO CONSTITUCIONAL
DERECHO DE EJECUCIN PENAL
DERECHO DE LA COMPETENCIA
DERECHO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
DERECHO DEL CONSUMIDOR
DERECHO ELECTORAL
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
DERECHO LABORAL PRIVADO
DERECHO LABORAL PBLICO
DERECHO MINERO
DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL
DERECHO PENAL
DERECHO PREVISIONAL
DERECHO PROCESAL
DERECHO PROCESAL CIVIL
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
DERECHO PROCESAL PENAL
DERECHO TRIBUTARIO

DERECHO
ADMINISTRATIVO .
GUA
DE JURISPRUDENCIAS
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA EL ABOGADO LITIGANTE

DERECHOADMINISTRATIVO .

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

GUA DE JURISPRUDENCIAS DEL


TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA
EL ABOGADO LITIGANTE
PRIMERA EDICIN
ENERO 2008
PRIMERA REIMPRESIN
ABRIL 2008
1,000 ejemplares
PROHIBIDA SU REPRODUCCIN
TOTAL O PARCIAL
DERECHOS RESERVADOS
D.LEG. N 822

Gaceta Jurdica S.A.

HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA


BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER
2008-04924
LEY N 26905 / D.S. N 017-98-ED
ISBN: 978-603-4002-57-9
REGISTRO DE PROYECTO EDITORIAL
31501220800255
DIAGRAMACIN DE CARTULA

Martha Hidalgo Rivero


DIAGRAMACIN DE INTERIORES

Karinna Aguilar Zegarra

GACETA JURDICA S.A.

DIRECTOR
Federico G. Mesinas Montero
COORDINADOR
Juan Carlos Esquivel Oviedo
COLABORADORES
Gustavo Francisco Quispe Chvez
Luis Crdenas Rodrguez
Mariela Rodrguez Jimnez
Carlos Ral Beran Mac Long

ANGAMOS OESTE 526 - MIRAFLORES


LIMA 18 - PER
CENTRAL TELEFNICA: (01)710-8900
FAX: 241-2323
E-mail: ventas@gacetajuridica.com.pe
Imprenta Editorial El Bho E.I.R.L.
San Alberto 201 - Surquillo
Lima 34 - Per

DERECHOADMINISTRATIVO .

PRESENTACIN
La presente edicin rene en un solo volumen una seleccin de ms de
3,500 extractos de sentencias y resoluciones emitidas por el Tribunal Constitucional, relacionadas con las diferentes materias del Derecho. Esta publicacin de Gaceta Jurdica es un nuevo esfuerzo compilatorio sistematizado de
los ms relevantes pronunciamientos en torno a las diferentes ramas del
Derecho.
Una publicacin de esta naturaleza se explica por la importancia que han
cobrado en los ltimos aos los pronunciamientos del Tribunal Constitucional,
los cuales han contribuido con la interpretacin, aplicacin y sustentacin de
las instituciones jurdicas, as como de las normas sustantivas de nuestro ordenamiento jurdico.
Esta obra tambin se justifica en la necesidad de evitar que los pronunciamientos se mantengan dispersos y ajenos a los operadores jurdicos, para
quienes contar con esta informacin se vuelve de suma importancia para su
ejercicio profesional, pues mediante esta publicacin podrn conocer la manera cmo el Tribunal Constitucional viene interpretando las instituciones jurdicas relacionadas con la diversas materias del Derecho.
La jurisprudencia que en cantidad significativa se ofrece en forma de
extractos y ordenada alfabticamente ha sido revisada, seleccionada y clasificada sistemticamente, tomndose en cuenta el valor interpretativo y su funcin complementaria de aplicacin de la ley.
Por todo lo sealado, esperamos que esta obra sea de la mayor utilidad y
provecho para todos nuestros suscriptores, as como a quienes estn vinculados al ejercicio del Derecho en sus distintos mbitos.
JUAN CARLOS ESQUIVEL OVIEDO
Jefe del rea de Jurisprudencia de Gaceta Jurdica

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GUA DEL LECTOR


A efectos del adecuado empleo de la presente obra, debe tenerse en cuenta lo siguiente:
1.

Esta obra contiene extractos literales de las sentencias del Tribunal Constitucional, los que han sido clasificados en ms de veinte materias del Derecho, con los cuales se encuentren vinculados.

2.

A efectos de una mayor claridad, a los extractos de las sentencias se les ha


agregado textos entre corchetes, para que se comprenda cabalmente su
sentido o significado y cuya autora corresponde exclusivamente a Gaceta
Jurdica S. A.

3.

Los extractos pertenecen a las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional entre los aos 1996 a 2007 (se han empleado sentencias publicadas en la pgina web del Tribunal Constitucional hasta el 3 de diciembre de
2007). Sin embargo, se ha limitado la inclusin de extractos de sentencias
emitidas en el periodo en el que las funciones del Tribunal Constitucional
resultaron cuestionables, dada la destitucin de tres de sus magistrados
(31/05/1997 al 17/11/2000). En este caso, solo se han empleado sentencias
que hubieren resultado de mucha relevancia, dado el tema abordado y/o la
vigencia del criterio fijado.

4.

La seleccin y clasificacin de los extractos han sido realizadas exclusivamente por Gaceta Jurdica S. A., sin perjuicio de que a dicho efecto se ha
tomado en cuenta la informacin del Tribunal Constitucional, propalada a
travs de su pgina web u otros medios informativos. En tal sentido, dicha
seleccin y clasificacin no compromete u obliga en modo alguno al Tribunal Constitucional.

5.

Los extractos de sentencias van acompaados de los siguientes valores


agregados:
Sumillas. A modo de ttulo, acompaado de un nmero de identificacin.
La primera parte del ttulo indica a una figura jurdica o tema incluido en el
dispositivo constitucional. La segunda parte (luego del punto) se refiere a
los subtemas, esto es, a lo que se dice sobre la figura o tema concreto.

6.

Con relacin a cada sumilla, se han acompaado l o los extractos seleccionados que se refieran a las figuras o temas all mencionados.

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El orden de las sumillas (y, por ende, de los extractos) responde, en primer
lugar, al orden de aparicin de las figuras o temas (primera parte de la
sumilla) en el dispositivo constitucional. Luego, los extractos referidos a
cada tema o figura han sido ordenados conforme a los subtemas (segunda
parte de la sumilla), desde lo ms general a lo ms especfico.
7.

Cuando se ha ubicado ms de un pronunciamiento idntico del Tribunal


Constitucional sobre un mismo tema, se ha incluido el que consta en precedente vinculante y, en su defecto, el de fecha ms reciente; salvo cuando el
Tribunal ha sustentado su fallo en una sentencia anterior, expresamente
citada, caso en el cual se ha incluido el extracto de la sentencia originaria.
Se ha incluido ms de un extracto por sumilla dada la relevancia del tema
o la pluralidad de pronunciamiento

8.

Los extractos de sentencias van acompaados de los siguientes datos de


identificacin, de modo abreviado:
Exp. N.-..- Indica el nmero de expediente del cual se ha obtenido
el extracto de sentencia del Tribunal Constitucional.
(00/00/00). Indica la fecha (da, mes y ao) de emisin que aparece en la
sentencia.
P. Indica que la sentencia ha sido emitida por el Pleno del Tribunal Constitucional.
S1. Indica que la sentencia ha sido emitida por la Sala N 1 del Tribunal
Constitucional.
S2. Indica que la sentencia ha sido emitida por la Sala N 2 del Tribunal
Constitucional.
Res. Indica que el extracto ha sido obtenido de una resolucin del Tribunal
Constitucional que no es sentencia o resolucin que pone fin al proceso.
FJ. Indica el nmero de fundamento jurdico del cual se ha obtenido el
extracto de sentencia.
Prr
Prr.. Indica el nmero de prrafo del que se ha obtenido el extracto, en
caso la sentencia no presente fundamentos jurdicos numerados.
PV
PV.. Indica que el extracto constituye precedente vinculante (de observancia obligatoria) conforme al Cdigo Procesal Constitucional.

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DERECHOADMINISTRATIVO .

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

PARA EL ABOGADO LITIGANTE

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DERECHO

ADMINISTRATIVO
ACCESO A LA CULTURA
001 Acceso a la cultura. Carcter limitado y relacin con otros derechos
En el caso del derecho de acceso a la cultura, el artculo 2, inciso 8), de la Constitucin reconoce
que: Toda persona tiene derecho (...) a la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso
a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin. El acceso a la cultura se relaciona con varios
aspectos, siendo uno de ellos la obligacin de los poderes pblicos de promoverla y tutelarla. Sin
embargo, dicho derecho es limitado y se relaciona con otros, como el derecho de propiedad sobre las
creaciones intelectual, artstica, tcnica y cientfica. En consecuencia, la afectacin, o no, al ejercicio de este derecho debe ser analizada tomando en cuenta el derecho de propiedad de las creaciones
intelectual y artstica, en el que se incluye la msica (Exp. N 01492-2005-AA, 21/04/05, S1, FJ. 3)

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA


002 Derecho de acceso a la informacin pblica. Bien jurdico protegido por la disposicin
constitucional
Una formulacin jurdica de este tipo [artculo 2, inciso 5 de la Constitucin] nos deriva a la existencia de informacin que, por pertenecer a una entidad pblica, adquiere tambin el carcter de
pblica. Es decir, el bien jurdico que esta norma protege es el acceso a la informacin pblica (...).
Solo teniendo acceso a [la] informacin [pblica], la persona podr tomar decisiones correctas en su
vida diaria y llegar a controlar la actuacin de aquellos entes que merecen el escrutinio popular, ya
sea porque conocen o manejan informacin econmica, poltica o administrativa del Estado (Exp. N
3619-2005-HD, 21/07/05, P, FJs. 6 y 11)
[L]a informacin sobre la manera como se maneja la res pblica termina convirtindose en un
autntico bien pblico o colectivo, que ha de estar al alcance de cualquier individuo, no solo con el
fin de posibilitar la plena eficacia de los principios de publicidad y transparencia de la Administracin Pblica, en los que se funda el rgimen republicano, sino tambin para efectuar del mejor
modo el control institucional sobre los representantes de la sociedad; y tambin, desde luego, para
ejercer el control sobre aquellos particulares que se encuentran en la capacidad de poder inducir o
determinar las conductas de otros particulares o, lo que es ms grave, en una sociedad como la que
nos toca vivir, su misma subordinacin (Exp. N 2579-2003-HD, 06/04/04, S1, FJ. 5)

003 Derecho de acceso a la informacin pblica. Caso de informacin detentada por entidad privada
A pesar de [la] aparente reduccin del mbito de proteccin del derecho fundamental [de acceso a la
informacin pblica] (parecera que solo se aplica a entidades pertenecientes a los gobiernos nacional,
regionales o locales), este se ve complementado con la necesidad del Estado, tal como lo prev el

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artculo 44 de la Norma Fundamental, de garantizar todo derecho de la persona y de promover su
bienestar general, fundamentado en la justicia y el desarrollo integral de la nacin, y que, por lo
tanto, ampla su extensin permitiendo que en cualquier supuesto que est en juego un derecho
fundamental, la persona pueda acceder a la informacin que se considere necesaria para el ejercicio
real de tal derecho.
Solo entendiendo de esta manera la informacin pblica, se podr dar fiel cumplimiento a lo que la
Constitucin busca proteger: todo tipo de dato o informe que constituya parte de las funciones
esenciales del Estado, pero que por alguna circunstancia habilitante se encuentre en manos de l
mismo o de entidades particulares. Solo teniendo acceso a esta informacin, la persona podr tomar
decisiones correctas en su vida diaria y llegar a controlar la actuacin de aquellos entes que merecen el escrutinio popular, ya sea porque conocen o manejan informacin econmica, poltica o administrativa del Estado (Exp. N 3619-2005-HD, 21/07/05, P, FJ. 11)
[E]s necesario determinar, en el caso concreto, cul es el tipo de informacin que maneja la persona
jurdica de rgimen privado para que se llegue a definir si corresponde que la poblacin pueda tener
o no acceso a la informacin que ella maneja.
Un buen ejemplo de las entidades privadas que merecen entregar informacin pblica es el de las
universidades, pues es en ellas donde el derecho de los educandos superiores puede notarse de una
manera palmaria y directa, ms an si tienen un rgimen especial de funcionamiento (Exp. N
3619-2005-HD, 21/07/05, P, FJ. 12)

004 Derecho de acceso a la informacin pblica. Como derecho relacional


[N]o solo se garantiza [la] esfera subjetiva, sino tambin se posibilita que puedan ejercerse otros
derechos fundamentales, como la libertad de investigacin cientfica, la libertad de opinin o expresin, etc., que requieren de aquel, pues, en ciertas ocasiones, el derecho de acceso a la informacin
pblica se presenta tambin como un presupuesto o medio para el ejercicio de otros derechos
fundamentales. En este sentido, el derecho de acceso a la informacin pblica, adems de ser un
derecho subjetivo, es tambin un derecho relacional (Exp. N 1219-2003-HD, 21/01/04, S1, FJ. 4)

005 Derecho de acceso a la informacin pblica. Como libertad preferida


[A]l igual que lo afirmado respecto de las libertades de informacin y expresin, a juicio del Tribunal, cuando el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica contribuye a la formacin de
una opinin pblica, libre e informada, este tiene la condicin de libertad preferida (Exp. N 17972002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 11)
Esta condicin del derecho de acceso a la informacin no quiere decir que al interior de la Constitucin exista un orden jerrquico entre los derechos fundamentales que ella reconoce, en la cspide
del cual se encuentre o pueda encontrarse el derecho de acceso a la informacin u otros derechos
que cuentan igualmente con idntica condicin. Y, en ese sentido, que una colisin de este con otros
derechos fundamentales se resuelva en abstracto, haciendo prevalecer al que tiene la condicin de
libertad preferida. Evidentemente ello no es as. Todos los derechos constitucionales tienen, formalmente, la misma jerarqua, por ser derechos constitucionales. De ah que ante una colisin entre
ellos, la solucin del problema no consiste en hacer prevalecer unos sobre otros, sino en resolverlos
mediante la tcnica de la ponderacin y el principio de concordancia prctica (Exp. N 1797-2002HD, 29/01/03, S1, FJ. 11)

006 Derecho de acceso a la informacin pblica. Componente esencial del rgimen democrtico
[E]l derecho de acceso a la informacin pblica es consustancial a un rgimen democrtico. En
efecto, el derecho en referencia no solo constituye una concretizacin del principio de dignidad de
la persona humana (artculo 1 de la Constitucin), sino tambin un componente esencial de las
exigencias propias de una sociedad democrtica, ya que su ejercicio posibilita la formacin libre y
racional de la opinin pblica. La democracia, se ha dicho y con razn, es por definicin el gobierno
del pblico en pblico (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 11)

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007 Derecho de acceso a la informacin pblica. Concepto de informacin pblica


[Respecto a] la informacin pblica, se podr dar fiel cumplimiento a lo que la Constitucin busca
proteger: todo tipo de dato o informe que constituya parte de las funciones esenciales del Estado,
pero que por alguna circunstancia habilitante se encuentre en manos de l mismo o de entidades
particulares (Exp. N 3619-2005-HD, 21/07/05, P, FJ. 11)
Lo realmente trascendental, a efectos de que pueda considerarse como informacin pblica, no es
su financiacin [tal como lo estipula la norma reglamentaria de la Ley de transparencia y acceso a la
informacin pblica], sino la posesin y el uso que le imponen los rganos pblicos en la adopcin
de decisiones administrativas, salvo, claro est, que la informacin haya sido declarada por ley
como sujeta a reserva (Exp. N 2579-2003-HD, 06/04/04, S1, FJ. 12)

008 Derecho de acceso a la informacin pblica. Contenido constitucionalmente protegido


[E]l contenido constitucionalmente garantizado por el derecho de acceso a la informacin pblica no
solo comprende la mera posibilidad de acceder a la informacin solicitada y, correlativamente, la
obligacin de dispensarla de parte de los organismos pblicos. Si tal fuese solo su contenido protegido constitucionalmente, se correra el riesgo de que este derecho y los fines que con su reconocimiento se persiguen, resultaran burlados cuando, p.ej. los organismos pblicos entregasen cualquier tipo de informacin, independientemente de su veracidad o no. A criterio del Tribunal, no solo
se afecta el derecho de acceso a la informacin cuando se niega su suministro, sin existir razones
constitucionalmente legtimas para ello, sino tambin cuando la informacin que se proporciona es
fragmentaria, desactualizada, incompleta, imprecisa, falsa, no oportuna o errada. De ah que si en
su faz positiva el derecho de acceso a la informacin impone a los rganos de la Administracin
Pblica el deber de informar, en su faz negativa, exige que la informacin que se proporcione no sea
falsa, incompleta, fragmentaria, indiciaria o confusa.
Y es que si mediante el derecho en referencia se garantiza el acceso, conocimiento y control de la
informacin pblica, a fin de favorecer la mayor y mejor participacin de los ciudadanos en los
asuntos pblicos, as como la transparencia de la actuacin y gestin de las entidades gubernamentales, entonces, un mnimo de exigencia que imponen que esos fines se puedan cumplir, es que la
informacin sea veraz, actual y clara (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 16)

009 Derecho de acceso a la informacin pblica. Contenido esencial


[E]l derecho fundamental de acceso a la informacin, cuyo contenido esencial reside en el reconocimiento de la facultad de toda persona de solicitar y recibir informacin de cualquier entidad pblica,
lo cual incluye lgicamente tambin a las Fuerzas Armadas, no existiendo, en tal sentido, entidad
del Estado o entidad con personera jurdica de derecho pblico que resulte excluida de la obligacin
de proveer la informacin solicitada (Exp. N 0950-2000-HD, 13/12/00, P, FJ. 5)

010 Derecho de acceso a la informacin pblica. Dimensin colectiva


[E]l derecho de acceso a la informacin tiene una dimensin colectiva, ya que garantiza el derecho
de todas las personas de recibir la informacin necesaria y oportuna, a fin de que pueda formarse
una opinin pblica, libre e informada, presupuesto de una sociedad autnticamente democrtica.
Desde este punto de vista, la informacin sobre la manera como se maneja la res pblica termina
convirtindose en un autntico bien pblico o colectivo, que ha de estar al alcance de cualquier
individuo, no solo con el fin de posibilitar la plena eficacia de los principios de publicidad y transparencia de la Administracin Pblica, en los que se funda el rgimen republicano, sino tambin como
un medio de control institucional sobre los representantes de la sociedad; y tambin, desde luego,
para instar el control sobre aquellos particulares que se encuentran en la capacidad de poder inducir
o determinar las conductas de otros particulares o, lo que es ms grave en una sociedad como la que
nos toca vivir, su misma subordinacin (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 11)
En su perspectiva colectiva, este derecho [al acceso a la informacin pblica] desde su perspectiva
representa una garanta para todas las personas de recibir la informacin necesaria y oportuna, a fin

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de que pueda formarse una opinin pblica, libre e informada. Por ello, conforme a nuestra jurisprudencia, hemos subrayado que el reconocimiento al acceso a la informacin pblica es consustancial
a un rgimen democrtico (Exp. N 0959-2004-HD, 19/11/04, S1, FJ. 11)
[El derecho a al acceso a la informacin pblica] tiene tambin una dimensin colectiva, vinculada
a las exigencias mnimas que se desprenden del principio democrtico, mediante el cual se garantiza el derecho de todas las personas de recibir la informacin necesaria y oportuna que posibilite la
formacin libre y racional de la opinin pblica, presupuesto de una sociedad democrtica, basada
en el pluralismo (Exp. N 1219-2003-HD, 21/01/04, S1, FJ. 5)

011 Derecho de acceso a la informacin pblica. Dimensin individual


[E]l acceso a la informacin desde su perspectiva de derecho individual se presenta como un presupuesto o medio para el ejercicio de otras libertades fundamentales, como puede ser la libertad de
investigacin, de opinin o de expresin, entre otras (Exp. N 0959-2004-HD, 19/11/04, S1, FJ. 10)
Por un lado, [el acceso a la informacin pblica] se trata de un derecho subjetivo de carcter individual en virtud del cual se garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido de acceder a la informacin que guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y organismos que pertenezcan al
Estado, sin ms limitaciones que las que se han previsto como constitucionalmente legtimas (Exp.
N 1219-2003-HD, 21/01/04, S1, FJ. 4)

012 Derecho de acceso a la informacin pblica. Dimensin negativa


[E]n su faz negativa [el derecho de acceso a la informacin pblica], exige que la informacin que se
proporcione no sea falsa, incompleta, fragmentaria, indiciaria o confusa (Exp. N 1797-2002-HD,
29/01/03, S1, FJ. 16)

013 Derecho de acceso a la informacin pblica. Dimensin positiva


[E]n su faz positiva el derecho de acceso a la informacin impone a los rganos de la Administracin
Pblica el deber de informar (...) mediante el derecho en referencia se garantiza el acceso, conocimiento y control de la informacin pblica, a fin de favorecer la mayor y mejor participacin de los
ciudadanos en los asuntos pblicos, as como la transparencia de la actuacin y gestin de las
entidades gubernamentales, entonces, un mnimo de exigencia que imponen que esos fines se
puedan cumplir, es que la informacin sea veraz, actual y clara (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03,
S1, FJ. 16)

014 Derecho de acceso a la informacin pblica. Doble dimensin


El derecho de acceso a la informacin pblica evidentemente se encuentra estrechamente vinculado a uno de los contenidos protegidos por la libertad de informacin. Y al igual de lo que sucede con
esta ltima, debe indicarse que el derecho de acceso a la informacin pblica tiene una doble dimensin. Por un lado, se trata de un derecho individual, en el sentido de que garantiza que nadie sea
arbitrariamente impedido de acceder a la informacin que guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y organismos que pertenezcan al Estado, sin ms limitaciones que aquellas que se han
previsto como constitucionalmente legtimas. A travs de este derecho se posibilita que los individuos, aisladamente considerados, puedan trazar, de manera libre, su proyecto de vida, pero tambin el
pleno ejercicio y disfrute de otros derechos fundamentales. Desde esta perspectiva, en su dimensin
individual, el derecho de acceso a la informacin se presenta como un presupuesto o medio para el
ejercicio de otras libertades fundamentales, como puede ser la libertad de investigacin, de opinin o
de expresin, por mencionar alguna (...) (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 11)

015 Derecho de acceso a la informacin pblica. Obligacin de brindar informacin veraz


Es innegable que el concepto de verdad tiene, desde sus orgenes de la reflexin pblica, una correspondencia con aquel apotegma que seala que verdadero es el discurso que dice las cosas como son,
falso el que las dice como no son. Este principio es asumido plenamente en el derecho de acceso a la

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informacin pblica, pues la Administracin se encuentra en la obligacin de brindar informacin
veraz, sin alterar ni ocultar la realidad de los hechos (Exp. N 0959-2004-HD, 19/11/04, S1, FJ. 9)

016 Derecho de acceso a la informacin pblica. Necesidad de expresin de causa


La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 2, inciso 5, reconoce el derecho de toda persona de
solicitar, sin expresin de causa, la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pblica, en un plazo razonable, y con el costo que suponga dicho pedido, con la nica excepcin de
aquella que afecte a la intimidad personal y la que expresamente se excluya por ley o por razones de
seguridad nacional. Lo establecido en el referido artculo representa una realidad de doble perspectiva, pues no solo constituye el reconocimiento de un derecho fundamental, sino el deber del Estado
de dar a conocer a la ciudadana sus decisiones y acciones de manera completa y transparente. En
esa medida, el secreto o lo oculto frente a la informacin de inters pblico resulta una medida de
carcter extraordinario y excepcional para casos concretos derivados del mandato constitucional
(Exp. N 0959-2004-HD, 19/11/04, S1, FJ. 4)
[Respecto a] la ausencia de expresin de causa o justificacin de la razn por la que se solicita la
informacin, este carcter descarta la necesidad de justificar la peticin en la pretensin de ejercer
otro derecho constitucional (v. gr. la libertad cientfica o la libertad de informacin) o en la existencia de un inters en la informacin solicitada, de modo tal que cualquier exigencia de esa naturaleza
es simplemente inconstitucional (Exp. N 0950-2000-HD, 13/12/00, P, FJ. 5)

017 Derecho de acceso a la informacin pblica. Necesidad de garanta de reserva para


exceptuar acceso a la informacin
Aunque [no se afirme] que determinadas informaciones proporcionadas a la administracin por los
particulares no tengan, bajo ciertos supuestos, un carcter estrictamente privado (como sucede con
la reserva tributaria o el secreto bancario, por ejemplo), no quiere ello decir que toda informacin
derivada de un particular resulte, per se, protegida de toda forma de acceso. Exceptuados los casos
relativos a la defensa nacional y a la intimidad (...), queda claro que, conforme lo establece el
artculo 2 de la Constitucin del Estado, lo que la ley excluye de un eventual seguimiento informativo solo puede encontrarse referido a informaciones razonablemente susceptibles de proteccin
por la garanta de reserva. Dentro de dicho contexto, no es razonable, y as lo considera este Tribunal, que los planos proporcionados por determinadas entidades a fin de cumplir con los requisitos
que la administracin impone, sean considerados documentos susceptibles de reserva. Como ya se
dijo, una vez incorporados estos al mbito administrativo a consecuencia de un procedimiento de
ese tipo, asumen el carcter de informacin pblica que puede encontrarse a disposicin de quienes, cumpliendo los requisitos de ley, as lo soliciten (Exp. N 0644-2004-HD, 17/10/05, S2, FJ. 5)
[N]o es constitucionalmente tolerable que una declaracin de confidencialidad se legitime por el
solo hecho de ampararse en la ley (Exp. N 2579-2003-HD, 06/04/04, S1, FJ. 14)

018 Derecho de acceso a la informacin pblica. Necesidad de justificar negacin del acceso a informacin
[La]presuncin de inconstitucionalidad se traduce en exigir del Estado y sus rganos la obligacin
de probar que existe un bien, principio o valor constitucionalmente relevante que justifique que se
mantenga en reserva, secreto o confidencialidad la informacin pblica solicitada y, a su vez, que
solo si se mantiene tal reserva se puede servir efectivamente al inters constitucional que la justifica. De manera que si el Estado no justifica la existencia del apremiante inters pblico para negar
el acceso a la informacin, la presuncin que recae sobre la norma o acto debe efectivizarse y
confirmarse su inconstitucionalidad; y, consecuentemente, la carga de la prueba sobre la necesidad
de mantener en reserva el acceso a la informacin ha de estar, exclusivamente, en manos del Estado
(Exp. N 2579-2003-HD, 06/04/04, S1, FJ. 13)

019 Derecho de acceso a la informacin pblica. Principios de publicidad y transparencia


[L]a informacin sobre la manera como se maneja la res pblica, termina convirtindose en un

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autntico bien de dominio pblico o colectivo, que tiene que estar al alcance de cualquier individuo, a
fin de que los principios de publicidad y transparencia, en los cuales se sustenta el rgimen republicano de gobierno, puedan alcanzar toda su efectividad (Exp. N 1219-2003-HD, 21/01/04, S1, FJ. 5)
[L]a generalizacin de la negativa a entregar la informacin requerida [es] la que se presenta como
incompatible con el derecho de acceso a la informacin; pero tambin con los principios de publicidad y transparencia que informan toda la informacin que posea el Estado (Exp. N 1219-2003-HD,
21/01/04, S1, FJ. 14)

020 Derecho de acceso a la informacin pblica. Trnsito histrico desde la libertad de informacin
El artculo 2, inciso 4, de la Constitucin reconoce como uno de los derechos comunicativos que
merecen proteccin elemental, a la informacin (presentada como libertad de informacin). Dentro
de ella, histricamente se ha presentado que el principal componente de su ejercicio es el mbito
positivo-activo, lase la posibilidad de difundir las noticias. Sin embargo, tambin se lleg a reconocer la existencia de un mbito negativo-pasivo, relacionado con la capacidad de las personas de
recibir informaciones (como puede ser leer un peridico o ver televisin).
No obstante, esta configuracin liberal del derecho a la informacin se ha visto trastocada con la
evolucin de la respuesta constitucional ante las necesidades crecientes de las comunidades en la
actualidad. Por eso, se ha llegado a incluir dentro de un genrico derecho a la informacin un
mbito negativo-activo. Y qu llega a significar este? Se refiere a la capacidad de la persona de
poder acceder a la informacin [consagrada en el artculo 2 inciso 5 de la Constitucin] que la
considere necesaria en tanto es parte bsica de su desarrollo personal y de su calidad de ciudadano
(Exp. N 3619-2005-HD, 21/07/05, P, FJ. 10)

021 Excepciones al acceso a la informacin pblica. Derecho a la intimidad


[E]l derecho a la intimidad no importa, per se, un derecho a mantener en el fuero ntimo toda
informacin que atae a la vida privada, pues sabido es que existen determinados aspectos referidos a la intimidad personal que pueden mantenerse en archivos de datos, por razones de orden
pblico (v. gr. historias clnicas). De all la necesidad de que la propia Carta Fundamental establezca
que el acceso a dichas bases de datos constituyan una excepcin al derecho fundamental a la informacin, previsto en el primer prrafo del inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin.
A su vez, debe tenerse presente que respecto al derecho fundamental a la intimidad, tambin cabe
la distincin entre aquella esfera protegida que no soporta limitacin de ningn orden (contenido
esencial del derecho), de aquella otra que permite restricciones o limitaciones, en tanto estas sean
respetuosas de los principios de razonabilidad y proporcionalidad (contenido no esencial) (Exp. N
0004-2004-AI y acumulados, 21/09/04, P, FJ. 36)
[D]eterminadas manifestaciones del derecho a la intimidad no importan conservar en conocimiento
privativo del titular la informacin a ella relativa, sino tan solo la subsistencia de un mbito objetivo
de reserva que, sirviendo aun a los fines de la intimidad en tanto derecho subjetivo constitucional,
permitan mantener esa informacin reservada en la entidad estatal que corresponda, a fin de que
sea til a valores supremos en el orden constitucional, dentro de mrgenes de razonabilidad y
proporcionalidad (Exp. N 0004-2004-AI y acumulados, 21/09/04, P, FJ. 38)

022 Excepciones al acceso a la informacin pblica. Razones de seguridad nacional


[E]l solo hecho de que una norma o un acto administrativo () atribuya o reconozca la condicin de
seguridad nacional a una informacin determinada, no es razn suficiente, en trminos constitucionales, para denegar el acceso a la misma; por el contrario, es siempre indispensable examinar si la
informacin calificada de reservada reviste realmente o no tal carcter, acudiendo para tal efecto al
principio constitucional de razonabilidad (Exp. N 0950-2000-HD, 13/12/00, P, FJ. 6)
[L]a medida adoptada que restringe o limita algn derecho fundamental () [debe tener] como
finalidad o propsito la proteccin de un bien jurdico constitucional o un derecho fundamental,
exigiendo que esa relacin de medio-fin sea directa y no aparente o indirecta.

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DERECHOADMINISTRATIVO .
[L]a proscripcin del acceso al conocimiento de (...) dispositivos reglamentarios (...) constituye la
medida o decisin restrictiva o limitativa del derecho fundamental de acceso a la informacin;
[pero]dicha proscripcin pretende proteger un bien jurdico constitucional como es el de la seguridad nacional (Exp. N 0950-2000-HD, 13/12/00, P, FJ. 7)

ACCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
023 Accin contencioso-administrativa. Ejecucin coactiva antes del pronunciamiento
judicial
[L]as demandas contencioso-administrativas o de revisin judicial del procedimiento no seran efectivas si la Administracin ejecut coactivamente el cumplimiento de una obligacin antes de conocer el pronunciamiento en sede judicial sobre la actuacin de la Administracin Pblica o sobre la
legalidad y el cumplimiento de las normas previstas para la iniciacin y el trmite del procedimiento de ejecucin coactiva (Exp. N 00015-2005-AI, 05/01/06, P, FJ. 19)

024 Accin contencioso-administrativa. Finalidad


[S]e puede recurrir al Poder Judicial mediante la accin contencioso-administrativa la que tiene por
finalidad que este revise la adecuacin al sistema jurdico de las decisiones administrativas que
versen sobre derechos subjetivos de las personas, constituyendo as una garanta de constitucionalidad y legalidad de la administracin pblica frente a los administrados; as lo establece el artculo
148 de la Constitucin Poltica del Estado (Exp. N 0008-96-I, 23/04/97, P, FJ. 37)

025 Accin contencioso-administrativa. Rgimen laboral pblico


Con relacin a los trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico, se debe considerar que el Estado
es el nico empleador en las diversas entidades de la Administracin Pblica. Por ello, el artculo 4
literal 6) de la Ley N 27584, que regula el proceso contencioso-administrativo, dispone que las
actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administracin pblica
son impugnables a travs del proceso contencioso-administrativo. Consecuentemente, () la va
normal para resolver las pretensiones individuales por conflictos jurdicos derivados de la aplicacin de la legislacin laboral pblica es el proceso contencioso- administrativo, dado que permite la
reposicin del trabajador despedido y prev la concesin de medidas cautelares ().
En efecto, si en virtud de la legislacin laboral pblica (Decreto Legislativo N 276, Ley N 24041 y
regmenes especiales de servidores pblicos sujetos a la carrera administrativa) y del proceso contencioso-administrativo es posible la reposicin, entonces las consecuencias que se deriven de los
despidos de los servidores pblicos o del personal que sin tener tal condicin labora para el sector
pblico (Ley N 24041), debern dilucidarse en la va contenciosa administrativa por ser la idnea,
adecuada e igualmente satisfactoria, en relacin al proceso de amparo, para resolver las controversias laborales pblicas ().
Lo mismo suceder con las pretensiones por conflictos jurdicos individuales respecto a las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administracin pblica y que
se derivan de derechos reconocidos por la ley, tales como nombramientos, impugnacin de adjudicacin de plazas, desplazamientos, reasignaciones o rotaciones, cuestionamientos relativos a remuneraciones, bonificaciones, subsidios y gratificaciones, permisos, licencias, ascensos, promociones,
impugnacin de procesos administrativos disciplinarios, sanciones administrativas, ceses por lmite de edad, excedencia, reincorporaciones, rehabilitaciones, compensacin por tiempo de servicios
y cuestionamiento de la actuacin de la administracin con motivo de la Ley N 27803, entre otros
(Exp. N 0206-2005-PA, 28/11/05, P, FJs. 21, 22 y 23)

026 Accin contencioso-administrativa. Responsabilidad administrativa


[N]o es competencia de la justicia constitucional determinar la existencia de responsabilidad penal,
pues ello supondra subrogarse en una funcin que corresponde a la justicia penal ordinaria (); y

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


que dicho criterio debe aplicarse, mutatis mutandis, a la actividad administrativa respecto a la
determinacin de responsabilidades por la supuesta comisin de faltas que, como en el caso, corresponde evaluarse en el procedimiento contencioso tributario o en el contencioso-administrativo
(Exp. N 8605-2005-AA/TC, 14/11/05, P, FJ.33)

027 Resoluciones administrativas. Impugnacin


[C]uando la Constitucin dispone, en su artculo 148, que las resoluciones administrativas que
causan estado son impugnables mediante la accin contencioso-administrativa, la norma suprema
no hace distincin entre resoluciones administrativas del gobierno central, de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales. Dicha norma se refiere al conjunto de la Administracin Pblica. De
otro lado, el hecho de que los actos administrativos sean revisables por el Poder Judicial no afecta
la validez de las decisiones de la administracin municipal. Por tanto, conforme al artculo 148 de la
Constitucin, las resoluciones administrativas derivadas de los actos de la administracin y los
procedimientos administrativos, dentro de los cuales est el procedimiento coactivo, son susceptibles de revisin judicial (Exp. N 00026-2004-AI, 28/09/04, P, FJ. 4)

ADMINISTRACIN PBLICA
028 Actuacin de la Administracin Pblica. Sujecin a la Constitucin
La administracin pblica obtiene todas sus competencias, as como los lmites de su actuacin,
dentro del marco normativo establecido en la Constitucin Poltica peruana, por lo que se prev que
la actuacin de la misma se desarrolle dentro del marco normativo establecido en la misma, as
como en las normas de superior jerarqua que contienen los preceptos sobre los cuales se asienta el
Estado social de derecho (Exp. N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 17)

029 Actuacin de la Administracin Pblica. Urgencia en la atencin


[T]odo funcionario y autoridad se halla obligado a actuar teniendo en consideracin el nivel de
urgente atencin que requieren determinados derechos, principalmente los fundamentales, que
pueden resultar afectados por el cumplimiento de ciertas regulaciones incompatibles con las normas superiores (Exp. N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 19)

AUTODETERMINACIN INFORMATIVA
030 Autodeterminacin informativa. Ampliacin del mbito de proteccin
[E]l Hbeas Data [como instrumento que tutela el derecho consagrado en el inciso 6 del artculo 2
de la Constitucin] constituye un proceso al que cualquier justiciable pueda recurrir con el objeto de
acceder a los registros de informacin almacenados en centros informticos o computarizados,
cualquiera sea su naturaleza, a fin de rectificar, actualizar, excluir determinado conjunto de datos
personales, o impedir que se propague informacin que pueda ser lesiva al derecho constitucional a
la intimidad (Exp. N 0666-1996-HD, 02/04/98, P, FJ. 2.b)

031 Derecho a la autodeterminacin informativa. Como derecho relacional


Por su propia naturaleza, el derecho a la autodeterminacin informativa, siendo un derecho subjetivo tiene la caracterstica de ser, prima facie y de modo general, un derecho de naturaleza relacional, pues las exigencias que demandan su respeto, se encuentran muchas veces vinculadas a la
proteccin de otros derechos constitucionales (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 3)

032 Derecho a la autodeterminacin informativa. Distincin del derecho a la intimidad


[A]unque su objeto sea la proteccin de la intimidad, el derecho a la autodeterminacin informativa
no puede identificarse con el derecho a la intimidad, personal o familiar, reconocido, a su vez, por el

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DERECHOADMINISTRATIVO .
inciso 7) del mismo artculo 2 de la Constitucin. Ello se debe a que mientras que este protege el
derecho a la vida privada, esto es, el poder jurdico de rechazar intromisiones ilegtimas en la vida
ntima o familiar de las personas, aquel garantiza la facultad de todo individuo de poder preservarla
controlando el registro, uso y revelacin de los datos que les conciernen (Exp. N 1797-2002-HD,
29/01/03, S1, FJ. 3)

033 Derecho a la autodeterminacin informativa. Objeto


El derecho reconocido en el inciso 6) del artculo 2 de la Constitucin es denominado por la doctrina
derecho a la autodeterminacin informativa y tiene por objeto proteger la intimidad, personal o
familiar, la imagen y la identidad frente al peligro que representa el uso y la eventual manipulacin
de los datos a travs de los ordenadores electrnicos (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 3)

034 Derecho a la autodeterminacin informativa. Relacin con el derecho a la identidad


personal
[T]ambin se diferencia [el derecho a la autodeterminacin informativa] del derecho a la identidad
personal, esto es, del derecho a que la proyeccin social de la propia personalidad no sufra interferencias
o distorsiones a causa de la atribucin de ideas, opiniones, o comportamientos diferentes de aquellos
que el individuo manifiesta en su vida en sociedad (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 3)

035 Derecho a la autodeterminacin informativa. Relacin con el derecho a la imagen


Tampoco el derecho a la autodeterminacin informativa debe confundirse con el derecho a la imagen, reconocido en el inciso 7) del artculo 2 de la Constitucin, que protege, bsicamente la imagen
del ser humano, derivada de la dignidad de la que se encuentra investido; mientras que el derecho
a la autodeterminacin informativa, en este extremo, garantiza que el individuo sea capaz de disponer y controlar el tipo de datos que sobre l se hayan registrado, a efectos de preservar su imagen
derivada de su insercin en la vida en sociedad (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 3)

036 Derecho a la autodeterminacin informativa. Rectificacin de datos como manifestacin


[En relacin con e]l derecho a la autodeterminacin informativa, una de [sus] manifestaciones
consiste en la facultad de toda persona de solicitar la rectificacin de aquella informacin inexacta
referente a ella, que est contenida en bancos de datos o registros (Exp. N 0700-2003-HC, 10/04/
03, Res., FJ. 2)

CONCESIONES
037 Concesin de bienes de uso pblico. Cobro de regalas mineras
[D]ebe entenderse que la regala minera se exige por el uso o aprovechamiento de un bien que,
siendo propiedad de la nacin, es concedido al titular de la actividad minera para que pueda obtener
el dominio sobre los productos de este bien; por ello, mal podra alegarse una afectacin a la propiedad cuando se exige el pago por algo que no es de propiedad innata de los particulares, sino que es
ms bien concedido, y cuando justamente dicho pago se sustenta en tal concesin (Exp. N 00482004-AI, 01/04/05, P, FJ. 87)

038 Concesin de bienes de uso pblico. Derecho de vigencia


La contraprestacin por este acto administrativo [de otorgamiento de la concesin] es el denominado pago del derecho de vigencia del ttulo que contiene el derecho otorgado en virtud de la concesin (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 103)

039 Concesin de bienes de uso pblico. Definicin de Concesin administrativa


En una economa social de mercado, la concesin es una tcnica reconocida en el Derecho Administrativo, mediante la cual se atribuyen derechos a privados para el ejercicio de una actividad econmica,

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


por ejemplo sobre los recursos naturales renovables y no renovables, como potestad soberana del
Estado para regular su aprovechamiento (...) es decir, se trata de un acto administrativo de carcter
favorable o ampliatorio para la esfera jurdica del destinatario, e implica la entrega, solo en aprovechamiento temporal, de los bienes de dominio pblico, establecindose una relacin jurdica pblica subordinada al inters pblico, y no de carcter sinalagmtico. Por ello, es la declaracin o
autonoma de la voluntad estatal la que establece la concesin para un particular (Exp. N 00482004-AI, 01/04/05, P, FJ. 102)
La concesin administrativa tiene su origen en una facultad discrecional de la Administracin, que
se exterioriza mediante un acto de autoridad, por el cual se decide transferir unilateralmente a los
particulares que cumplan las condiciones legales y reglamentarias de la concesin determinadas
por el Estado, el desarrollo de determinada actividad econmica que tiene un carcter predominantemente pblico (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 103)

040 Concesin de bienes de uso pblico. Intervencin estatal


[S]i la Administracin decide dar en concesin la explotacin de recursos naturales no renovables a
un nmero limitado de administrados para que la indicada actividad se cumpla a travs del ttulo de
concesin, no supone que queda anulada su injerencia ni que renuncie a sus competencias propias
y exclusivas de carcter indelegable.
Por el contrario, deber obrar por va de limitacin o de imposicin de deberes o cargas para que
dicha actividad pueda desenvolverse en el sentido que al inters pblico convenga, como es la
proteccin del medio ambiente.
Es decir, la accin estatal no se agota en el acto mismo de concesin, sino que se desenvuelve con
especiales formas a lo largo de todo el periodo fijado para el desarrollo de la actividad. El Estado no
cede su ius imperium, sino que a travs de la Administracin realizar una intervencin legtima
sobre los derechos de quienes se muestran dispuestos y aptos para la explotacin efectiva del
recurso, con la finalidad precisamente de asegurarla (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 103)

041 Concesin de bienes de uso pblico. Principios en la concesin de recursos naturales


El bien comn y el inters general son principios componentes de la funcin social de la propiedad.
Cuando se lleva a cabo la concesin de recursos naturales, tales principios deben adquirir su concreta manifestacin en el aprovechamiento sostenible del patrimonio nacional, en la proteccin del
medio ambiente, de la vida y de la salud de la poblacin, y, desde luego, en la bsqueda de equidad
en la distribucin de la riqueza (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 85)

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO


042 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Control posterior en contrataciones del
Estado
[R]esulta necesario un rgido sistema de control y fiscalizacin, tanto a nivel de la propia entidad
[pblica] adquirente [en el sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado](control previo),
como en el mximo rgano de control, a cargo de la Contralora General de la Repblica (control
posterior). En cualquier caso, ambos tienen como principal propsito garantizar el principio de
oportunidad, pues una fiscalizacin tarda hara incluso inoperativa una posible sancin penal por el
cmputo de los plazos de prescripcin (Exp. N 0020-2003-AI, 17/05/04, P, FJ. 15)

043 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Garanta constitucional sobre la contratacin pblica


La funcin constitucional de esta disposicin [contenida en el artculo 76 de la Constitucin] es
determinar y, a su vez, garantizar que las contrataciones estatales se efecten necesariamente
mediante un procedimiento peculiar que asegure que los bienes, servicios u obras se obtengan de

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DERECHOADMINISTRATIVO .
manera oportuna, con la mejor oferta econmica y tcnica, y respetando principios tales como la
transparencia en las operaciones, la imparcialidad, la libre competencia y el trato justo e igualitario
a los potenciales proveedores. En conclusin, su objeto es lograr el mayor grado de eficiencia en las
adquisiciones o enajenaciones efectuadas por el Estado, sustentado en el activo rol de principios
antes sealados para evitar la corrupcin y malversacin de fondos pblicos (Exp. N 0020-2003AI, 17/05/04, P, FJ. 12)

044 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Garantas de eficiencia


[L]a eficiencia en el manejo de recursos no solo ser exigible en la adjudicacin a la mejor oferta
tcnica y econmica, sino tambin en el diseo del propio programa anual de adquisiciones que
cada Entidad efecte respecto a sus necesidades.
[D]eben agregarse otras garantas como la intervencin de la Contralora General a travs de adecuados mecanismos de fiscalizacin; asimismo, conforme se advierte de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, existen mecanismos de sancin a los proveedores, contratistas o postores
a travs del Consucode, cuando incumplan sus obligaciones con el Estado y la Ley (Exp. N 00202003-AI, 17/05/04, P, FJ. 13)

045 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Garanta de finalidades de eficiencia y transparencia mediante procesos de seleccin
[L]a finalidad de eficiencia y transparencia en las adquisiciones puede conseguirse de mejor modo
mediante procesos de seleccin como los establecidos por el TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, pues la serie de etapas que presenta (convocatoria, apertura de propuestas tcnicas y econmicas, y adjudicacin de la buena pro, las cuales son supervisadas por un comit
especial encargado de llevar a cabo el proceso y sobre el cual descansa la responsabilidad del mismo), garantizan, en cierto modo, la imparcialidad frente a los postores y la mejor decisin a favor
del uso de recursos pblicos (Exp. N 0020-2003-AI, 17/05/04, P, FJ. 14)

046 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Mecanismos excepcionales de contratacin


[S]i bien es cierto que la Ley de Contrataciones del Estado representa la norma de desarrollo constitucional que recoge los principios sealados en el artculo 76 de la Constitucin, tambin lo es que
el contexto socioeconmico puede determinar la necesidad de establecer mecanismos excepcionales de adquisicin, conforme lo seala la propia Constitucin, y cuya nica condicin exigible ser
que estn regulados por ley y que respeten los principios constitucionales que rigen toda adquisicin
pblica. Es claro, entonces, que ningn mecanismo de adquisicin ser vlido si no respeta los principios de eficiencia, transparencia y trato igualitario (Exp. N 0020-2003-AI, 17/05/04, P, FJ. 19)
[L]a Constitucin s permite mecanismos alternos, siempre y cuando estn previstos por ley, respeten los principios que subyacen en el artculo 76 de la Constitucin, y representen la consecucin de
mayores ventajas para el Estado y la sociedad en general. En ningn caso el mecanismo alterno y de
excepcin estar exento de fiscalizacin previa o posterior, ni tampoco de la determinacin de eventuales responsabilidades a que hubiera lugar (Exp. N 0020-2003-AI, 17/05/04, P, FJ. 21)

047 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Necesidad de legislacin especial


La contratacin estatal tiene un cariz singular que lo diferencia de cualquier acuerdo de voluntades
entre particulares, ya que al estar comprometidos recursos y finalidades pblicas, resulta necesaria
una especial regulacin que permita una adecuada transparencia en las operaciones (Exp. N 00202003-AI, 17/05/04, P, FJ. 11)

048 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Necesidad de sistema de control y fiscalizacin


[P]ara el resguardo de recursos pblicos, no solo basta un procedimiento especial de adquisicin,
sino que, adems, resulta necesario un rgido sistema de control y fiscalizacin, tanto a nivel de la
propia entidad adquirente (control previo), como en el mximo rgano de control, a cargo de la

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


Contralora General de la Repblica (control posterior). En cualquier caso, ambos tienen como principal propsito garantizar el principio de oportunidad, pues una fiscalizacin tarda hara incluso
inoperativa una posible sancin penal por el cmputo de los plazos de prescripcin (Exp. N 00202003-AI, 17/05/04, P, FJ. 15)

049 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Principio de transparencia


[E]l principio de transparencia estar garantizado cuando haya publicidad en la convocatoria, en el
adecuado control de calidad en los productos a adquirir, en los resultados de la evaluacin de
propuestas, y en el manejo de los recursos destinados a la compra en general (Exp. N 0020-2003AI, 17/05/04, P, FJ. 13)

050 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Reserva de ley


[E]n la disposicin subanlisis [artculo 76 de la Constitucin] existe una reserva de ley para determinar los procedimientos, las excepciones y responsabilidades en las obras, adquisicin de bienes y
contratacin de servicios. Ese el caso de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, que
constituye una norma de desarrollo constitucional, y en la que se establecen los casos en los cuales
el Estado est exceptuado de efectuar adquisiciones bajo los procesos de seleccin en ella sealados
(artculos 19 y 20 de la Ley), as como las responsabilidades solidarias para el caso de los miembros
del comit especial encargado de llevar a cabo el proceso de seleccin (Exp. N 0020-2003-AI, 17/
05/04, P, FJ. 17)

051 Contrataciones y adquisiciones pblicas. Trato igualitario


[H]abr trato igualitario cuando bajo ninguna circunstancia se advierta preferencia o tendencia
destinada a beneficiar a algn postor determinado (Exp. N 0020-2003-AI, 17/05/04, P, FJ. 13)

DERECHO DE PETICIN
052 Deber de respuesta de la peticin. Caractersticas
[La] respuesta oficial [por parte de la administracin], de conformidad con lo previsto en el inciso
20) del artculo 2 de la Constitucin, deber necesariamente hacerse por escrito y en el plazo que la
ley establezca (...).
Sobre la materia debe insistirse en que es preciso que la contestacin oficial sea motivada; por
ende, no es admisible jurdicamente la mera puesta en conocimiento al peticionante de la decisin
adoptada por el funcionario pblico correspondiente.
En consecuencia, la accin oficial de no contestar una peticin o hacerlo inmotivadamente trae
como consecuencia su invalidez por violacin, por omisin de un deber jurdico claro e inexcusable
(Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2.4)
[L]a autoridad tiene la obligacin de realizar todos aquellos actos que sean necesarios para evaluar
materialmente el contenido de la peticin y expresar el pronunciamiento correspondiente, el mismo
que contendr los motivos por los que se acuerda acceder o no a lo peticionado, debiendo comunicar
lo resuelto al interesado o interesados (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 2.2.4)

053 Deber de respuesta de la peticin. Contenido


[La] obligacin de la autoridad competente de dar al interesado una respuesta tambin por escrito,
en el plazo legal y bajo responsabilidad, confiere al derecho de peticin mayor solidez y eficacia, e
implica, entre otros, los siguientes aspectos: a) admitir el escrito en el cual se expresa la peticin; b)
exteriorizar el hecho de la recepcin de la peticin; c) dar el curso correspondiente a la peticin; d)
resolver la peticin, motivndola de modo congruente con lo peticionado, y e) comunicar al peticionante lo resuelto (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 2.2.4)

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DERECHOADMINISTRATIVO .

054 Deber de respuesta de la peticin. Contenido de la respuesta y la notificacin de los


actos realizados
[N]o debe confundirse el contenido del pronunciamiento de la autoridad con la notificacin al peticionante de las acciones desarrolladas por aquella en atencin a lo solicitado, pues el contenido del
pronunciamiento a expresarse por medio de la forma jurdica administrativa adecuada se refiere
a la decisin de la Administracin que favorece o no lo peticionado; y la notificacin se refiere ms
bien a una formalidad ineludible para la autoridad, utilizada para poner en conocimiento del peticionante el resultado de su peticin (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2.4)

055 Derecho de peticin. Aspectos del contenido esencial


[E]l contenido esencial del derecho de peticin artculo 2, inciso 20), de la Constitucin est
conformado por dos aspectos, el primero de los cuales se relaciona con la libertad reconocida a
cualquier persona para formular pedidos por escrito a la autoridad competente; y el segundo, vinculado inevitablemente al anterior, se refiere a la obligacin de dicha autoridad de dar una respuesta
al peticionante por escrito y en un plazo razonable (Exp. N 0343-2004-AA, 20/01/05, S1, FJ. 3)

056 Derecho de peticin. Clases


[E]l derecho de peticin puede ser de dos clases: a) el derecho de peticin simple, el cual se manifiesta como un instrumento de participacin ciudadana, y que incluye a la peticin cvica, informativa y consultiva, y b) el derecho de peticin calificado, que se manifiesta como adopcin de un acto
o decisin concreta y precisa por parte de la autoridad recurrida. Tales son los casos de la peticin
gracial y subjetiva (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 6)

057 Derecho de peticin. Como mecanismo principal o residual


De este modo, en determinados mbitos, (...) el derecho en mencin se constituir en un medio
ordinario para su efectiva realizacin; pero, en aquel mbito en el cual existan mecanismos o recursos establecidos por una normativa especfica para el ejercicio o tutela de un derecho subjetivo,
tales como la accin penal privada o la accin civil ante rgano jurisdiccional, entre otros, se constituir en un medio residual, que podr cubrir mbitos no tomados en consideracin (Exp. N 10422002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2.2.)

058 Derecho de peticin. Contenido


[P]uede afirmarse que el derecho de peticin implica un conjunto de obligaciones u mandatos. Entre
ellos cabe mencionar los siguientes:
a) Facilitar los medios para que el ciudadano pueda ejercitar el derecho de peticin sin trabas
absurdas o innecesarias.
b) Abstenerse de cualquier forma o modo de sancionamiento al peticionante, por el solo hecho de
haber ejercido dicho derecho.
c) Admitir y tramitar el petitorio.
d) Resolver en el plazo sealado por la ley de la materia la peticin planteada, ofreciendo la correspondiente fundamentacin de la determinacin.
e) Comunicar al peticionante la decisin adoptada (Exp. N 1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 2.2.4)
[E]l derecho de peticin, como clusula general, comprende:
La facultad (derecho) de presentar escritos de solicitud ante la administracin como peticiones
individuales o colectivas. Estos escritos pueden contener: a) solicitudes concretas a favor del solicitante; b) solicitudes a favor de terceros o de un colectivo; c) reclamaciones, por ejemplo, por la
deficiencia de los servicios pblicos; d) solicitudes de informacin; e) consultas; o, f) solicitudes de
gracia. Todas estas manifestaciones del derecho de peticin tienen en comn el hecho de que se
desarrollan al margen de un procedimiento instaurado ya sea de oficio o a instancia del administrado, constituyndose, si se quiere, como un derecho incondicional y espontneo que surge de la
simple dimensin ciudadana del sujeto que se vincula de este modo con el poder pblico a travs de
un documento escrito.

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


La facultad (derecho) de contradecir las decisiones de la administracin. Esta es una dimensin que
difiere de las manifestaciones anteriores, en tanto estamos ante el supuesto de un acto previo de
parte de la administracin, iniciado de oficio o a instancia de parte. El legislador nacional ha incluido esta dimensin del derecho de peticin aun a contracorriente de la doctrina, que siempre ha
diferenciado el derecho de queja o el derecho al recurso administrativo del derecho de peticin. En
consecuencia, en el derecho nacional, el derecho de contradiccin como un derecho genrico ejercitable contra los actos de la administracin, puede concretarse a travs de los recursos administrativos cuando la legislacin as lo establezca, o a travs del propio proceso contencioso-administrativo ante el Poder Judicial.
Tratndose del ejercicio de un derecho subjetivo, el derecho de peticin impone, al propio tiempo,
una serie de obligaciones a los poderes pblicos. Esta obligacin de la autoridad competente de dar
al interesado una respuesta tambin por escrito, en el plazo legal y bajo responsabilidad, confiere al
derecho de peticin mayor solidez y eficacia, e implica, entre otros, los siguientes aspectos: a)
admitir el escrito en el cual se expresa la peticin, sin poner ninguna condicin al trmite; b)
exteriorizar el hecho de la recepcin de la peticin, extendiendo un cargo de ingreso del escrito; c)
dar el curso correspondiente a la peticin; d) resolver la peticin, motivndola de modo congruente
con lo peticionado, y e) comunicar al peticionante lo resuelto (Exp. N 3741-2004-AA/TC, 14/11/
2005, P, FJ. 31)

059 Derecho de peticin. Deber de respuesta de la administracin


[E]l derecho de peticin implica que la autoridad competente debe dar respuesta por escrito a una
peticin formulada tambin por escrito (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2.4)

060 Derecho de peticin. Definicin


[Desde siempre] el derecho de peticin ha sido configurado como una facultad constitucional que se
ejerce individual o colectivamente y que no se encuentra vinculada con la existencia en s de un
derecho subjetivo o de un inters legtimo que necesariamente origina la peticin.
(...) [D]icho derecho se agota con su solo ejercicio, estando la autoridad estatal competente obligada
nicamente a acusar recibo y dar respuesta de las solicitudes (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02,
S2, FJ. 2.2.1)
El derecho de peticin se constituye as en un instrumento o mecanismo que permite a los ciudadanos
relacionarse con los poderes pblicos y, como tal, deviene en un instituto caracterstico y esencial del
Estado democrtico de derecho. As, todo cuerpo poltico que se precie de ser democrtico, deber
establecer la posibilidad de la participacin y decisin de los ciudadanos en la cosa pblica, as como
la defensa de sus intereses o la sustentacin de sus expectativas, ya sean estos particulares o colectivos en su relacin con la Administracin Pblica (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2.2.)

061 Derecho de peticin. Naturaleza mixta como derecho civil y poltico


[Es] un derecho de naturaleza mixta, toda vez que la peticin puede ser de naturaleza pblica o
privada, segn sea utilizada en el caso de la defensa de los derechos o intereses del peticionario o
para la presentacin de puntos de vista de inters general.
Por ende, en atencin al primer caso, la referida atribucin puede ser considerada dentro del conjunto de los derechos civiles que pertenecen al ser humano en s mismo; y, respecto al segundo
caso, pertenece al plexo de los derechos polticos que le corresponden a una persona en su condicin
de ciudadano; de ah que aparezca como manifestacin de la comunicacin, participacin y control
en relacin con el poder poltico (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2.2)

062 Derecho de peticin. Peticin cvica


[La peticin cvica e]s aquella que se encuentra referida a la representacin de un grupo indeterminado de personas o de la colectividad en su conjunto, la cual tiene por objeto la proteccin y promocin del bien comn y el inters pblico (...) (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2.1.c)

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DERECHOADMINISTRATIVO .

063 Derecho de peticin. Peticin consultiva


[La peticin consultiva e]s aquella que se encuentra referida a la obtencin de un asesoramiento
oficial en relacin con una materia administrativa concreta, puntual y especfica (...) (Exp. N 10422002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2.1.e)

064 Derecho de peticin. Peticin gracial


[La peticin gracial e]s aquella que se encuentra referida a la obtencin de una decisin administrativa a consecuencia de la discrecionalidad y libre apreciacin de un ente administrativo.
Esta modalidad es stricto sensu la que origin el establecimiento del derecho de peticin, en razn
de que la peticin no se sustenta en ningn ttulo jurdico especfico, sino que se atiene a la esperanza o expectativa de alcanzar una gracia administrativa. A lo sumo, expone como fundamento
para la obtencin de un beneficio, tratamiento favorable o liberacin de un perjuicio no contemplado jurdicamente, la aplicacin de la regla de merecimiento (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02, S2,
FJ. 2.2.1.a)

065 Derecho de peticin. Peticin informativa


[La peticin informativa e]s aquella que se encuentra referida a la obtencin de documentacin
oficial contenida en los bancos informativos o registros manuales de la institucin requerida (...)
(Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02,S2, FJ. 2.2.1.d)

066 Derecho de peticin. Peticin subjetiva


[La peticin subjetiva e]s aquella que se encuentra referida a la solicitud individual o colectiva que
tiene por objeto el reconocimiento administrativo de un derecho administrativo; es decir, conlleva
a la admisin de la existencia de una facultad o atribucin para obrar o abstenerse de obrar y para
que el administrado peticionante haga exigible a terceros un determinado tipo de prestacin o
comportamiento (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/02, S2, FJ. 2.2.1.b)

067 Derecho de peticin. Sujetos activo y pasivo


[C]ualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera puede actuar como sujeto activo en el
ejercicio de dicho derecho.
Por consiguiente, los extranjeros, residualmente, pueden participar como electores y hasta candidatos en comicios vecinales, tal y conforme lo permite nuestro ordenamiento.
En lo referente al sujeto pasivo del derecho de peticin, es evidente que este puede ser cualquier
rgano u organismo estatal. En suma, el peticionante puede dirigirse a toda aquella autoridad
pblica que l entiende competente para satisfacer su pretensin (Exp. N 1042-2002-AA, 06/12/
02, S2, FJ. 2.2.3)

068 Derecho de recurrir. Diferencia con el derecho a una doble instancia administrativa
[E]l derecho de recurrir una decisin de la administracin no debe confundirse con el derecho al
recurso o con el derecho a una doble instancia administrativa, que, como ya tiene dicho este
Colegiado, no logra configurarse como un derecho constitucional del administrado, puesto que no
es posible imponer a la administracin, siempre y en todos los casos, el establecimiento de una
doble instancia como un derecho fundamental. El derecho de recurrir las decisiones de la administracin comporta la posibilidad material de poderlas enervar, bien en el propio procedimiento administrativo, cuando la ley haya habilitado un mecanismo bien en todo caso, de manera amplia y con
todas las garantas, ante el Poder Judicial, mediante el proceso contencioso administrativo o, incluso, a travs del propio recurso de amparo cuando se trate de la afectacin de derechos fundamentales (Exp. N 3741-2004-AA/TC, 14/11/2005, P, FJ. 23)

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GASTO PBLICO
069 Restricciones en el gasto pblico. Principio de no afectacin
[El principio de no afectacin, p]revisto en el artculo 79 de la Constitucin, (...) seala como regla
general que los recursos del Estado deben formar una nica argamasa econmica, tornando indistingible el origen de su procedencia a fin de que sean utilizados para cubrir la totalidad de los
gastos. La verificacin prctica de dicho principio comporta el impedimento de que determinados
ingresos fiscales sean empleados para cubrir gastos especficos (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04,
P, FJ. 9.11)

PRESUNCIN DE INOCENCIA
070 Presuncin de inocencia. Aplicacin en el procedimiento administrativo sancionador
[A]l disponerse (...) que sea el propio investigado administrativamente quien demuestre su inocencia, se ha quebrantado el principio constitucional de presuncin de inocencia que tambin rige el
procedimiento administrativo sancionador, sustituyndolo por una regla de culpabilidad que resulta contraria a la Constitucin (Exp. N 2192-2004-AA, 11/10/04, S1, FJ. 13)

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
071 Control difuso por la administracin pblica. Sustento Constitucional
[E]s preciso dejar a un lado la errnea tesis conforme a la cual la Administracin Pblica se encuentra vinculada a la ley o a las normas expedidas por las entidades de gobierno, sin poder cuestionar
su constitucionalidad. El artculo 38 de la Constitucin es meridianamente claro al sealar que
todos los peruanos (la Administracin incluida desde luego) tienen el deber de respetarla y defenderla.
En tal sentido, en los supuestos de manifiesta inconstitucionalidad de normas legales o reglamentarias, la Administracin no solo tiene la facultad sino el deber de desconocer la supuesta obligatoriedad de la norma infraconstitucional viciada, dando lugar a la aplicacin directa de la Constitucin
(Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 156)

072 Debido proceso. Aplicacin al proceso administrativo disciplinario del derecho a ser
juzgado en un plazo razonable
[La observancia al debido proceso] es aplicable a todo proceso en general, por lo que constituye
tambin un principio y un derecho del proceso administrativo disciplinario, tal como lo ratifica el
Cdigo Procesal Civil. El derecho a ser juzgado sin dilaciones indebidas forma parte del derecho al
debido proceso, reconocido por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (inciso 3,
literal c del artculo 14) y por la Convencin Americana de Derechos Humanos, la cual prescribe en
el inciso 1) del artculo 8 que: Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y
dentro de un plazo razonable () (Exp. N 3778-2004-AA, 25/01/05, S2, FJ. 20)

073 Debido proceso. Aplicacin al procedimiento administrativo sancionador


[Al destacarse] la necesidad de extender los alcances del derecho al debido proceso al mbito del
procedimiento administrativo, tal extensin debe considerarse en relacin con los procedimientos,
prima facie, de carcter sancionador, y no con los procedimientos de investigacin (...). Y ello es as,
pues las investigaciones que realiza el Ministerio Pblico no tienen el propsito de sancionar a los
sujetos a ella, sino solo de determinar si existen indicios suficientes de la comisin de un delito que
ameriten la formalizacin de una denuncia penal ante el juez penal competente (Exp. N 29282002-HC, 30/01/03, S1, FJ. 2)

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DERECHOADMINISTRATIVO .
[E]l derecho al debido proceso tambin se titulariza en el seno de un procedimiento disciplinario
realizado ante una persona jurdica de derecho privado (Exp. N 3312-2004-AA, 17/12/04, S1, FJ. 4)

074 Debido proceso. Criterios de razonabilidad de duracin del procedimiento administrativo


[E]s preciso determinar si el exceso en el plazo constituye una afectacin al derecho fundamental al
debido proceso y, de ser as, si dicha afectacin tiene como consecuencia la nulidad del proceso
administrativo disciplinario, teniendo en cuenta que en dicho proceso se respetaron las dems
garantas procesales integrantes del debido proceso (...). Se postula que el criterio a seguir sea el
del plazo razonable exigible por los ciudadanos y que el carcter razonable de la duracin de un
proceso se debe apreciar segn las circunstancias de cada caso y teniendo en cuenta: a) la complejidad del asunto; b) el comportamiento del recurrente; c) la forma en que el asunto ha sido llevado
por las autoridades administrativas (es decir, lo que ordinariamente se demora en resolver determinado tipo de procesos), y d) las consecuencias que la demora produce en las partes (Exp. N 37782004-AA, 25/01/05, S2, FJ. 21)

075 Debido proceso. Debido procedimiento administrativo


[E]l derecho al debido proceso, consagrado en el artculo 139, inciso 3, de la Constitucin (...) es una
garanta que, si bien tiene su mbito natural en sede judicial, tambin es aplicable en el mbito de
los procedimientos administrativos, que tiene su formulacin legislativa en el artculo IV, numeral
1.2., del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (Exp.
N 0091-2005-AA, 18/02/05, S1, FJ. 9)
[E]l debido proceso y los derechos que conforman su contenido esencial estn garantizados no solo
en el seno de un proceso judicial, sino tambin en el mbito del procedimiento administrativo (Exp.
N 8605-2005-AA, 14/11/05, P, FJ. 13)
No solo los principios materiales del derecho sancionador del Estado son aplicables al mbito del
derecho administrativo sancionador y disciplinario. Tambin lo son las garantas adjetivas que en
aquel se deben de respetar. En efecto (...) el derecho reconocido en el inciso 3) del artculo 139 de la
Constitucin no solo tiene una dimensin, por as decirlo, judicial, sino que se extiende tambin
a sede administrativa (Exp. N 2050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 12)

076 Debido proceso. Debido procedimiento administrativo pblico y privado


El debido procedimiento administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto por parte de la
administracin pblica o privada de todos los principios y derechos normalmente protegidos en el
mbito de la jurisdiccin comn o especializada, a los cuales se refiere el artculo 139 de la Constitucin (Exp. N 8605-2005-AA, 14/11/05, P, FJ. 13)

077 Debido proceso. Dimensin sustantiva del debido proceso administrativo


[La] dimensin sustantiva del debido proceso administrativo se satisface, no tanto porque la decisin sancionatoria se haya expedido con respeto de los derechos constitucionales de orden procesal,
sino () [porque] cuando la sancin impuesta a una persona no se encuentra debidamente fundamentada, sea irrazonable o excesiva, de cara a las supuestas faltas que se hubieran podido cometer
(Exp. N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 26)

078 Debido proceso. Extensin a las personas jurdicas


[A]tendiendo a la naturaleza no estrictamente personalsima del derecho al debido procedimiento
administrativo, se reconoce su extensin a las personas jurdicas ().
Este fundamento encuentra su sustento constitucional en el sentido de reconocer a las personas
jurdicas, independientemente de su naturaleza pblica o privada, que puedan ser titulares de
algunos derechos fundamentales, y que en esa medida puedan solicitar su tutela mediante los
procesos constitucionales, entre ellos, el amparo (Exp. N 2939-2004-AA, 13/01/05, S1, FJ. 6)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


[S]e debe hacer extensivo dicho reconocimiento de la titularidad del derecho fundamental [al debido procedimiento] para el caso de las personas jurdicas de derecho pblico, pues una interpretacin
contraria concluira con la incoherencia de, por un lado, habilitar el ejercicio de facultades a las
municipalidades consagradas en la Constitucin y, por otro, negar las garantas necesarias para que
las mismas se ejerzan y, sobre todo, puedan ser susceptibles de proteccin (Exp. N 2939-2004-AA,
13/01/05, S1, FJ. 6)

079 Debido proceso. Titularidad en los procedimientos administrativos


[N]o en todos los procedimientos administrativos se titulariza el derecho al debido proceso; por ello,
estima que su observancia no puede plantearse en trminos abstractos, sino en funcin de la naturaleza del procedimiento que se trata, teniendo en cuenta el grado de afectacin que su resultado
el acto administrativo ocasione en los derechos e intereses del particular o administrado.
Al respecto, debe descartarse su titularidad en aquellos casos en que la doctrina administrativista
denomina procedimientos internos o, en general, en los que el administrado no participa, ni en
aquellos donde no exista manera de que el acto le ocasione directamente un perjuicio en la esfera
subjetiva. Por ende, al no mediar la participacin de un particular ni existir la posibilidad de que se
afecte a un inters legtimo, la expedicin de un acto administrativo por un rgano incompetente,
con violacin de la ley y, en general, cualquier otro vicio que la invalide, no constituye lesin del
derecho al debido proceso administrativo (Exp. N 1994-2004-AA, 15/06/05, S1, FJ. 9)
[El] reconocimiento, y la necesidad de que este se tutele [el procedimiento administrativo], no se
extiende a cualquier clase de procedimiento. As sucede, por ejemplo, con los denominados procedimientos administrativos internos, en cuyo seno se forma la voluntad de los rganos de la Administracin en materias relacionadas con su gestin ordinaria (v. gr. la necesidad de comprar determinados bienes, etc.). Como indica el artculo IV, fraccin 1.2 (...) de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, la institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del derecho administrativo (Exp. N 1690-2005-AA, 21/04/05, S1, FJ. 8)

080 Debido procedimiento. Nocin


El debido procedimiento en sede administrativa supone una garanta genrica que resguarda los
derechos del administrado durante la actuacin del poder de sancin de la administracin. Implica,
por ello, el sometimiento de la actuacin administrativa a reglas previamente establecidas, las
cuales no pueden significar restricciones a las posibilidades de defensa del administrado y menos
an condicionamientos para que tales prerrogativas puedan ser ejercitadas en la prctica (Exp. N
3741-2004-AA/TC, 14/11/2005, P, FJ. 21)

081 Debido proceso administrativo. Observancia por la administracin


El debido proceso administrativo no es simplemente un conjunto de principios o reglas articuladas
referencialmente a efectos de que la Administracin pueda utilizarlas o prescindir de ellas cuando lo
considere conveniente. De su objetividad y su respeto depende la canalizacin del procedimiento
administrativo en una forma que resulte compatible con la justicia como valor y la garanta para el
administrado de que es adecuada o correctamente procesado (Exp. N 3075-2006-PA/TC, 20/09/
2006, P, FJ. 6, PV)

082 Derecho a impugnar. mbito de aplicacin


[E]l debido procedimiento administrativo comprende, entre otros aspectos, el derecho a impugnar
las decisiones de la administracin, bien mediante los mecanismos que provea el propio procedimiento administrativo o, llegado el caso, a travs de la va judicial, bien mediante el contenciosoadministrativo o el propio proceso de amparo. En este ltimo supuesto, el derecho de impugnar las
decisiones de la administracin confluye con el derecho de acceso a la jurisdiccin cuando no existan vas propias dentro del propio procedimiento administrativo, o cuando estas se hayan agotado
y causado estado en la decisin final de la administracin (Exp. N 3741-2004-AA/TC, 14/11/2005,
P, FJ. 19)

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DERECHOADMINISTRATIVO .

083 Derecho a la pluralidad de instancias. Diferente aplicacin en proceso judicial y procedimiento administrativo
[E]l derecho a la pluralidad de instancias no es un contenido esencial del derecho al debido proceso
administrativo pues no toda resolucin es susceptible de ser impugnada en dicha sede; pero s lo
es del derecho al debido proceso judicial, pues la garanta que ofrece el Estado constitucional de
derecho es que las reclamaciones de los particulares contra los actos expedidos por los rganos
pblicos, sean resueltas por un juez independiente, imparcial y competente, sede esta en la que,
adems, se debe posibilitar que lo resuelto en un primer momento pueda ser ulteriormente revisado, cuando menos, por un rgano judicial superior (Exp. N 0010-2001-AI/TC, 26/08/03, P, FJ. 3)
[S]i el establecimiento del recurso de revisin no se deriva tanto de que con l se garantice el
derecho a la pluralidad de instancias en sede administrativa (que, como se ha dicho, no es extrapolable al caso del procedimiento administrativo), la obligacin de tener que interponerse necesariamente, solo puede justificarse cuando con l se persigue alcanzar fines constitucionalmente legtimos, que, adems, han sido previstos en un acto legislativo que goce de las caractersticas de
generalidad y de igualdad en el tratamiento del ejercicio de los derechos fundamentales (Exp. N
0010-2001-AI/TC, 26/08/03, P, FJ. 15)
[N]o siempre y en todos los casos, es posible extrapolar acrticamente las garantas del debido
proceso judicial al derecho al debido procedimiento administrativo. As, por ejemplo, si en sede
judicial uno de los contenidos del derecho en referencia lo constituye el de la necesidad de respetarse el juez natural o pluralidad de instancias, en el caso del procedimiento administrativo, en principio, que el acto haya sido expedido por un rgano incompetente genera un vicio de incompetencia,
pero no la violacin del derecho constitucional. Y, en el caso de que no se pueda acudir a una
instancia administrativa superior por haber sido expedido el acto por la ltima instancia en esa
sede, ello desde luego no supone, en modo alguno, que se haya lesionado el derecho a la pluralidad
de instancias (Exp. N 2209-2002-AA/TC, 12/05/03, P, FJ. 12)

084 Motivacin de resoluciones administrativas. Como derecho del administrado


En la medida que una sancin administrativa supone la afectacin de derechos, su motivacin no
solo constituye una obligacin legal impuesta a la Administracin, sino tambin un derecho del
administrado, a efectos de que este pueda hacer valer los recursos de impugnacin que la legislacin prevea, cuestionando o respondiendo las imputaciones que deben aparecer con claridad y
precisin en el acto administrativo sancionador. De otro lado, tratndose de un acto de esta naturaleza, la motivacin permite a la Administracin poner en evidencia que su actuacin no es arbitraria
sino que est sustentada en la aplicacin racional y razonable del derecho y su sistema de fuentes
(Exp. N 2192-2004-AA, 11/10/04, S1, FJ. 11)

085 Motivacin de resoluciones administrativas. Como principio constitucional implcito


La motivacin de las decisiones administrativas no tiene referente constitucional directo. No obstante, se trata de un principio constitucional implcito en la organizacin del Estado Democrtico
que se define en los artculos 3 y 43 de la Constitucin, como un tipo de Estado contrario a la idea
del poder absoluto o arbitrario. En el Estado Constitucional Democrtico, el poder pblico est
sometido al Derecho, lo que supone, entre otras cosas, que la actuacin de la Administracin deber
dar cuenta de esta sujecin a fin de despejar cualquier sospecha de arbitrariedad. Para lograr este
objetivo, las decisiones de la Administracin deben contener una adecuada motivacin, tanto de los
hechos como de la interpretacin de las normas o el razonamiento realizado por el funcionario o
colegiado, de ser el caso (Exp. N 11-10-04, S1, 2192-2004-AA, FJ. 8)

086 Motivacin de resoluciones administrativas. Forma


[L]a motivacin [de la resolucin de la Administracin] puede generarse previamente a la decisin
mediante los informes o dictmenes correspondientes o concurrentemente con la resolucin, esto
es, puede elaborarse simultneamente con la decisin. En cualquier caso, siempre deber quedar
consignada en la resolucin. La Administracin puede cumplir la exigencia de la motivacin a

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


travs de la incorporacin expresa, de modo escueto o extenso, de sus propias razones en los considerandos de la resolucin, como tambin a travs de la aceptacin ntegra y exclusiva de lo establecido en los dictmenes o informes previos emitidos por sus instancias consultivas, en cuyo caso los
har suyos con mencin expresa en el texto de la resolucin, identificndolos adecuadamente por
nmero, fecha y rgano emisor (Exp. N 4289-2004-AA/TC, 17/02/05, S1, FJ. 10)

087 Motivacin de resoluciones administrativas. Supuestos de exoneracin


[N]o todo acto administrativo expedido al amparo de una potestad discrecional, siempre y en todos
los casos, debe estar motivado. As sucede, por ejemplo, con la eleccin o designacin de los funcionarios pblicos cuya validez, como es obvio, no depende de que sean motivadas. En idntica situacin se encuentran actualmente las ratificaciones judiciales que (...) fue prevista [ en al Constitucin de 1993] como un mecanismo que, nicamente, expresara el voto de confianza de la mayora o
de la totalidad de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura acerca de la manera cmo
se haba ejercido la funcin jurisdiccional (Exp. N 1941-2002-AA, 27/01/03, S1, FJ. 20)

088 Pago por derecho para impugnar una decisin de la administracin. Es inconstitucional
Todo cobro que se haya establecido al interior de un procedimiento administrativo, como condicin
o requisito previo a la impugnacin de un acto de la propia administracin pblica, es contrario a los
derechos constitucionales al debido proceso, de peticin y de acceso a la tutela jurisdiccional y, por
tanto, las normas que lo autorizan son nulas y no pueden exigirse a partir de la publicacin de la
presente sentencia (Exp. N 3741-2004-AA/TC, 14/11/2005, P, FJ. 49, PV)

089 Principio de legalidad. Aplicacin en el mbito administrativo


[E]l principio de legalidad en el Estado constitucional no significa simple y llanamente la ejecucin
y el cumplimiento de lo que establece una ley, sino tambin, y principalmente, su compatibilidad
con el orden objetivo de principios y valores constitucionales; examen que la administracin pblica debe realizar aplicando criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad. Esta forma de
concebir el principio de legalidad se concretiza, por ejemplo, en el artculo III del Ttulo Preliminar
de la Ley del Procedimiento Administrativo General, cuando seala que la actuacin de la administracin pblica tiene como finalidad la proteccin del inters general, pero ello slo es posible de ser
realizado (...) garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general (nfasis agregado).De lo contrario, la aplicacin de una
ley inconstitucional por parte de la administracin pblica implica vaciar de contenido el principio
de supremaca de la Constitucin, as como el de su fuerza normativa, pues se estara otorgando
primaca al principio de legalidad en detrimento de la supremaca jurdica de la Constitucin, establecido en los artculos 38, 51 y 201 de la Constitucin; lo cual subvierte los fundamentos mismos
del Estado constitucional y democrtico (Exp. N 3741-2004-AA/TC, 14/11/2005, P, FJs. 15 y 16)

090 Principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal. Aplicacin al procedimiento


administrativo disciplinario
[L]a prohibicin constitucional de no ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo
de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible, as como la prohibicin de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las normas
que restrinjan derechos, reconocidos en el literal d del inciso 24) del artculo 2 y en el inciso 9) del
artculo 139 de la Constitucin, respectivamente; no constituyen garantas procesales constitucionalmente reconocidas que puedan resultar aplicables nicamente en el mbito de los procesos de
naturaleza penal, sino que, por extensin, constituyen tambin garantas que deben observarse en
el mbito de un procedimiento administrativo disciplinario y, en general, de todo procedimiento de
orden administrativo pblico o privado que se pueda articular contra una persona (Exp. N 02741999-AA/TC, 10/08/99, P, FJ. 3)

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DERECHOADMINISTRATIVO .

091 Procedimiento administrativo. Aplicacin de las manifestaciones de la tutela jurisdiccional efectiva y del debido proceso
[L]as manifestaciones de la tutela jurisdiccional efectiva y del debido proceso, son extensibles al
procedimiento administrativo siempre que as se derive de la naturaleza de aquellas y de los fines
constitucionales que cada una persigue. En tal sentido, as como los derechos fundamentales a la
tutela jurisdiccional efectiva y al debido proceso no suponen el respeto inexorable a cada una de las
reglas procedimentales fijadas en el ordenamiento procesal de configuracin legal, sino slo de
aquellas derivadas del contenido constitucionalmente protegido de sus respectivas manifestaciones, lo propio ocurre con el debido procedimiento administrativo (Exp. N 2730-2006-PA/TC , 29/
03/2006, P, FJ. 33)

092 Tutela jurisdiccional efectiva. Ejecucin de resolucin judicial que contiene el pago de
una suma de dinero
No es posible admitir como alegato que, si lo que se ordena mediante una sentencia judicial es la
realizacin de uno o ms actos administrativos previos a la asignacin de un monto que se ha
dejado de pagar, cuando corresponda hacerlo, y debido a que en la medida que en la sentencia no se
ha ordenado el pago de una suma lquida, tal obligacin no es atendible en la etapa de ejecucin. Es
como pretender que para el cumplimiento de las obligaciones de la administracin, haya que pasar
previamente por el Poder judicial, en una suerte de intermediacin jurisdiccional permanente (Exp.
N 4080-2004-AC, 28/01/05, S2, FJ. 17)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

DERECHO

AGRARIO
RGIMEN AGRARIO
001 Rgimen agrario. Desarrollo agrario alternativo
El desarrollo alternativo incluye una amplia gama de actividades econmicas sociales que buscan el
desarrollo de las comunidades del pas y sus integrantes generando oportunidades de progreso y
bienestar dentro de las dinmicas de una economa lcita y permanente. Las actividades econmicas
priorizadas se vinculan con la produccin agrcola, pecuaria, agroindustrial y forestal, que son
preponderantes en las zonas productoras de coca as como la produccin acucola que est alcanzando importancia en algunas reas de la selva alta. Dentro de estas actividades se destacan la
agroforestera, reforestacin y ecologa y servicios comunales piscicultura, cultivos sostenibles de
crianza de animales menores y ganadera entre otras actividades (Exp. N 0020-2005-AI y acumulados, 27/09/05, P, FJ. 143)

002 Rgimen agrario. Desarrollo agrario alternativo a cultivo de productos ilcitos


[U]na medida complementaria como el desarrollo alternativo, a cargo de DEVIDA [Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas] hasta el momento tampoco ha obtenido los resultados
constitucionalmente exigibles de incorporar a los cocaleros a las polticas agrarias alternativas, en
el marco del desarrollo agrario y de la lucha contra el narcotrfico, postulados en los artculos 88 y
8 de la Constitucin, respectivamente (Exp. N 0020-2005-AI y acumulados, 27/09/05, P, FJ. 137)
[E]s obligacin de DEVIDA (...) [promover] la erradicacin de cultivos ilcitos, mediante el diseo de
polticas de desarrollo alternativo, implementando y consolidando procesos competitivos y sostenibles de desarrollo rural que aseguren el bienestar de la poblacin, el ejercicio de la democracia y la
integracin de las zonas de economa campesina afectadas por los cultivos ilcitos a la dinmica del
desarrollo regional y nacional; de manera, que los cultivos de hoja de coca puedan ser reemplazados
por productos agrarios y/o acucolas de similar o mayor rentabilidad social. Lo cual es propio del
desarrollo integral (artculos 44 y 188 de la Constitucin) y, en particular, del desarrollo agrario,
cuyo apoyo preferente, es exigido por el artculo 88 de la Norma Fundamental (Exp. N 0020-2005AI y acumulados, 27/09/05, P, FJ. 145)

003 Rgimen agrario. Improcedencia del cuestionamiento constitucional de adjudicaciones del PETT
[L]la va de la accin de amparo no es la idnea para [cuestionar la adjudicacin de tierras efectuada
por Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT], pues carece de etapa probatoria necesaria para resolver un proceso como el que nos ocupa (Exp. N 3491-2003-AA/TC, 23/04/
04, Res., FJ. 3)
[Si] el derecho de propiedad que [se] invoca es cuestionado mediante () Resolucin Ministerial
() expedida por el Ministro de Agricultura, que declar la caducidad del derecho de propiedad que
[se] alega () la presente accin de garanta [versa] sobre hechos controvertibles, [por lo que] la

34

DERECHOAGRARIO .
accin de amparo no es la va idnea para dilucidar la presente controversia (Exp. N 601-1999-AA/
TC, 24/01/01, P, FJ.2)

004 Rgimen agrario. Indemnizacin por expropiacin parcial producto de la reforma agraria
[E]l fragmento del artculo 1 del Decreto de Urgencia N 088-2000, que hace alusin al trmino
propietarios, no puede ser interpretado en el sentido de que se incluye en el reconocimiento de
deudas agrarias a quienes nunca fueron objeto de expropiacin; antes bien, se refiere a aquellas
personas que fueron objeto de una expropiacin parcial, es decir, a quienes si bien todava ostentan ttulo de propiedad sobre parte de la tierra que les perteneca durante la Reforma Agraria,
strictu sensu, son tambin ex propietarios de la parte de la tierra que les fue parcialmente expropiada y, por ello, son tambin acreedores de una indemnizacin justipreciada (Exp. N 00009-2004AI, 02/08/04, P, FJ. 6)

005 Rgimen agrario. Necesidad de reajuste y pago de deuda de la reforma agraria


[L]os artculos 1 y 2, y la Primera Disposicin Final de la Ley N 26597, resultaban inconstitucionales porque, al revivir normas inconstitucionales tales como el TUC del Decreto Ley N 17716 Ley
de Reforma Agraria, desconocan el derecho a que las deudas surgidas como consecuencia de los
procedimientos expropiatorios llevados a cabo durante la Reforma Agraria, sean pagadas previo
reajuste y actualizacin de la obligacin (Exp. N 00009-2004-AI, 02/08/04, P, FJ. 10)

006 Rgimen agrario. Procedimiento para la acreditacin y pago de la deuda de la reforma agraria
[E]l procedimiento regulado por el Decreto de Urgencia N 088-2000 para la acreditacin y pago de
las deudas pendientes como consecuencia de los procedimientos de expropiacin durante el proceso
de Reforma Agraria, debe ser interpretado como una opcin que puede escoger libremente el acreedor frente a la posibilidad de acudir al Poder Judicial para el cumplimiento del pago de la deuda
actualizada, ms los intereses que correspondan conforme a ley, y cuyas sentencias debern ejecutarse con arreglo al artculo 42 de la Ley N 27584, modificado por la Ley N 27684 (Exp. N 000092004-AI, 02/08/04, P, FJ. 17)

007 Rgimen agrario. Proteccin del tercero registral frente a reversin de tierras al Estado
[E]l tercero registral es aquel que apoya su derecho en la inscripcin ante Registros Pblicos de
forma vlida, de modo que, reuniendo [el adjudicatario de las tierras]() las condiciones sealadas
[si en el contrato de otorgamiento de terrenos eriazos se estableci en forma condicional que si
este no era destinado a usos agrarios en un plazo de dos aos, se producira la caducidad del derecho
de propiedad sobre el mismo, con la consecuente rescisin o resolucin del contrato, y su reversin
al dominio del Estado, situacin que no constaba expresamente en la partida registral correspondiente], su derecho de propiedad se encuentra protegido en tanto no exista una resolucin judicial
firme que favorezca al Estado y que ordene la cancelacin de su asiento registral o algn nuevo
procedimiento de reversin de terrenos al Estado en su contra (Exp. N 2267-2003-AA/TC, 07/04/04,
S2, FJ. 5)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

DERECHO

AMBIENTAL
AMAZONA
001 Desarrollo sostenible de la Amazona. Adaptacin de la legislacin por variacin de
circunstancias
[Las] circunstancias de hecho, coetneas al otorgamiento de las concesiones por el Estado a particulares sobre recursos naturales de la Nacin, pueden variar en el tiempo, de modo tal que lo concedido razonable y convenientemente entonces, puede no serlo ahora.
As ha ocurrido con la extradiccin (sic) del cedro y la caoba en nuestra Amazona, ya que nuevas y
distintas circunstancias han obligado al Congreso a actualizar las normas sobre su extraccin a la
realidad y circunstancias del tiempo presente, para prevenir y evitar una rpida y peligrosa depredacin que, de continuar, extinguira en el futuro el valioso recurso natural maderero para todos los
ciudadanos.
Es pues, en proteccin del inters general, tanto social como econmico, y en proteccin al derecho
al trabajo, a la libre empresa y a la iniciativa privada de las generaciones futuras, que la Stima
Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N 23708 prohbe temporalmente la extraccin
de las especies madereras citadas, con la espectactiva (sic) que cumplido el plazo de veda la
Nacin recupere el equilibrio ambiental de los bosques madereros y puedan los ciudadanos seguir
usufructundolos (Exp. N 0006-2000-AI, 11/04/02, P, FJ. 5 y 6)

CONSERVACIN
002 Conservacin ambiental. reas naturales protegidas
Las reas naturales protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional
que se encuentran reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado. Dicha condicin
surge por su importancia para la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados
con el inters cultural, paisajstico y cientfico, amn de su contribucin al desarrollo sostenible del
pas. La declaracin de rea natural protegida implica su constitucin como patrimonio de la nacin
y que sea objeto de dominio pblico, lo que genera que la propiedad no puede ser transferida a
particulares (Exp. N 0769-2002 y otro, 30/01/03, S2, FJ. 4)

003 Conservacin ambiental. Obligaciones del Estado


El artculo 68 de la Constitucin establece que el Estado est obligado a promover la conservacin
de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Tal obligacin implica que los actos
que puedan representar un nivel de riesgo para las reas naturales protegidas, requieran, para
efectos de su aprobacin, una participacin conjunta de los distintos organismos estatales que
tienen por funcin la conservacin y proteccin de dichas reas, de modo tal que, mediante labores
preventivas, dicho riesgo quede reducido al mnimo (Exp. N 0021-2003-AI, 24/06/04, P, FJ. 11)

004 Conservacin ambiental. Objeto de la declaracin de rea natural protegida


[L]a declaracin de rea natural [protegida] tiene por propsitos:
a) Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos dentro de reas suficientemente

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DERECHOAMBIENTAL .
extensas y representativas de cada una de las unidades ecolgicas del pas; mantener muestras
de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas fisiogrficas, en especial de
aquellos que representen la diversidad nica y distintiva del pas; evitar la extincin de especies de flora y fauna, en especial aquellas de distribucin restringida o amenazadas, as como
impedir la prdida de la diversidad gentica; mantener y manejar los recursos de la flora silvestre, de modo que aseguren una produccin estable sostenible; manejar los recursos de la fauna,
incluidos los recursos hidrobiolgicos, para la produccin de alimentos y como base de actividades econmicas, incluyendo las recreativas y deportivas.
b) Mantener la base de recursos, incluyendo los genticos, que permita desarrollar opciones para
mejorar los sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a eventuales cambios climticos perniciosos y servir de sustento para investigaciones cientficas, tecnolgicas e industriales; e igualmente en lo relativo a las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas, de
modo que se asegure la captacin, flujo y calidad de las aguas, y se controle la erosin y sedimentacin; proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, as como para el
desarrollo de la investigacin cientficas; proporcionar oportunidades para el monitoreo del
estado del ambiente, oportunidades para la recreacin y el esparcimiento al aire libre, as como
para un desarrollo turstico basado en las caractersticas naturales y culturales del pas; mantener el entorno natural de los recursos culturales, arqueolgicos e histricos ubicados en su
interior; restaurar ecosistemas deteriorados.
c) Proteger, cuidar o mejorar sitios de reproduccin o de refugio, rutas de migracin, fuentes de
agua o de alimento en pocas crticas, sitios frgiles, monumentos y sitios histricos en coordinacin con las autoridades competentes; conservar formaciones geolgicas y geomorfolgicas,
y asegurar la continuidad de los servicios ambientales que prestan (Exp. N 0769-2002 y otro,
30/01/03, S2, FJ. 4)

CONTAMINACIN ACSTICA
005 Contaminacin acstica. Ruido
El ruido que se produce en la zona de restriccin origina una contaminacin acstica de considerable magnitud y se origina, por lo menos, en tres factores. Los elevados ruidos procedentes de la
msica de los establecimientos, pubs, discotecas y de otros. Por otra parte, el desplazamiento de los
concurrentes a los establecimientos de la zona de la restriccin y la evacuacin de los mismos hasta
altas horas de la noche o de la madrugada ocasionan ruidos provenientes tanto de las conversaciones de aquellos como tambin del trfico de vehculos en la zona de restriccin que traslada a los
concurrentes (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/2007, P, FJ. 35)

DERECHO AL MEDIO AMBIENTE


006 Derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado. Estndares mnimos en las
zonas urbanas
[E]l derecho de gozar de un ambiente sano y equilibrado para el desarrollo de la persona supone
tambin el derecho de los individuos que viven en zonas urbanas a que estas renan estndares
mnimos que posibiliten su desarrollo; ello implica para el Estado una labor de planificacin, de tal
forma que se asegure a sus pobladores, entre otras cosas, un mnimo de reas verdes. () [As la]
precisin de estndares mnimos de reas verdes en los centros urbanos supone una labor tcnica
de desarrollo infraconstitucional, siendo que cualquier modificacin de los estndares mnimos
requiere, necesariamente, de una justificacin tcnica sustentada, no en razones de oportunidad
sino de calidad de vida de la poblacin de la zona. En este sentido, corresponde recordar que la
planificacin urbana supone una labor de inters pblico en favor de una comunidad determinada
(Exp. N 03448-2005-PA/TC, 01/07/2005, P, FJs. 5 y 6)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

007 Derecho al medio ambiente. Garantiza vivir en un entorno acsticamente sano


Este derecho comprende, entre otros aspectos, la garanta de un entorno acsticamente sano (Exp.
N 007-2006-PI/TC, 22/06/2007, P, FJ. 54)

008 Derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado. Nocin


[E]l derecho a un medio ambiente sano y equilibrado para el desarrollo de la persona supone la
exigencia de condiciones mnimas que el Estado debe asegurar a los individuos a fin de permitir su
desarrollo, siendo que el Estado no solo est obligado jurdicamente a establecer estas condiciones mnimas de modo tcnico, sino, adicionalmente, a respetarlas y a asegurar el respeto de los
dems agentes sociales. Para ello, el Estado determina una serie de actividades reguladoras imponiendo estndares mnimos, pero, adems, se compromete a desplegar una serie de actos tendentes a asegurar esos estndares mnimos y, como resulta evidente, a no vulnerar los mismos ni
permitir su vulneracin como resultado de la actividad de terceros (Exp. N 03448-2005-PA/TC,
01/07/2005, P, FJ. 4)

MEDIO AMBIENTE
009 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Aprovechamiento razonable y sostenible de recursos naturales
[D]e una interpretacin sistemtica del artculo 2, inciso 22) y de los artculos 66 y 67 de la Constitucin, se concluye que una manifestacin concreta del derecho de toda persona a disfrutar de un
entorno ambiental idneo para el desarrollo de su existencia, es el reconocimiento de que los recursos naturales especialmente los no renovables en tanto patrimonio de la Nacin, deben ser objeto
de un aprovechamiento razonable y sostenible, y los beneficios resultantes de tal aprovechamiento
deben ser a favor de la colectividad en general, correspondiendo al Estado el deber de promover las
polticas adecuadas a tal efecto (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 33)

010 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Bases naturales de la vida


como contenido
A partir de la referencia a un medio ambiente equilibrado, el Tribunal Constitucional considera
que es posible inferir que dentro de su contenido protegido se encuentra el conjunto de bases
naturales de la vida y su calidad, lo que comprende, a su vez, sus componentes biticos, como la
flora y la fauna; los componentes abiticos, como el agua, el aire o el subsuelo; los ecosistemas e,
incluso, la ecsfera, esto es, la suma de todos los ecosistemas, que son las comunidades de especies
que forman una red de interacciones de orden biolgico, fsico y qumico. A todo ello, habra que
sumar los elementos sociales y culturales aportantes del grupo humano que lo habite (Exp. N
0018-2001-AI, 06/11/02, P, FJ. 7)
Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva fragmentaria o atomizada, vale decir,
en referencia a cada uno de ellos considerados individualmente, sino en armona sistemtica y
preservada de grandes cambios (Exp. N 0018-2001-AI, 06/11/02, P, FJ. 7)

011 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Contenido


[El derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado] comporta la facultad de las
personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armnica (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 17)
En el Estado democrtico de derecho de nuestro tiempo ya no solo se trata de garantizar la existencia de la persona o cualquiera de los dems derechos que en su condicin de ser humano le son
reconocidos, sino tambin de protegerla de los ataques al medio ambiente en el que esa existencia
se desenvuelve, a fin de permitir que su vida se desarrolle en condiciones ambientales aceptables, pues, como se afirma en el artculo 13 de la Declaracin americana sobre los derechos de los

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DERECHOAMBIENTAL .
pueblos indgenas, el derecho a un medio ambiente seguro, sano, [es] condicin necesaria para el
goce del derecho a la vida y el bienestar colectivo (Exp. N 3510-2003-AA, 13/04/05, P, FJ. 2.b)
[E]n el caso del derecho a un ambiente equilibrado y adecuado, la determinacin de ese contenido
[constitucionalmente protegido] es ms problemtica, pues la expresin medio ambiente a la que
implcitamente se hace referencia, como lo reconoce la doctrina y jurisprudencia comparada, tiene
un contenido difcilmente delimitable, debido a que este concepto est compuesto de muchos elementos, distintos los unos de los otros (Exp. N 0964-2002-AA, 17/03/03/03, S1, FJ. 8)
[L]a Constitucin vigente proporciona algunas orientaciones a partir de las cuales es posible concretizarlo. En efecto, el citado derecho no se limita a sealar que es un atributo subjetivo del ser
humano el vivir en un medio ambiente (lo que desde luego no significara gran cosa, pues todos
vivimos en uno), sino que ese ambiente debe ser equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida. Lo que supone que, desde una perspectiva constitucional, se tenga que considerar el medio
ambiente, bajo las caractersticas anotadas, como un componente esencial para el pleno disfrute de
otros derechos igualmente fundamentales reconocidos por la Norma Suprema y los tratados internacionales en materia de derechos humanos (Exp. N 0018-2001-AI, 06/11/02, P, FJ. 7)
Nuestra Constitucin apunta a que la persona pueda disfrutar de un entorno en simtrica produccin, proporcin y armona acondicionada al correcto desarrollo de la existencia y convivencia (Exp.
N 0018-2001-AI, 06/11/02, P, FJ. 6)

012 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Deber de preservacin


[E]l derecho en anlisis se concretiza en el derecho a que el medio ambiente se preserve. El derecho
a la preservacin de un medio ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones ineludibles, para
los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su
disfrute. A juicio de este Tribunal, tal obligacin alcanza tambin a los particulares, y con mayor
razn a aquellos cuyas actividades econmicas inciden, directa o indirectamente, en el medio ambiente (Exp. N 3510-2003-AA, 13/04/05, P, FJ. 2.d)

013 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Doble titularidad


Dicho derecho [a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado], en principio, establece un
derecho subjetivo de raigambre fundamental, cuyo titular es el ser humano considerado en s mismo, con independencia de su nacionalidad o, acaso, por razn de la ciudadana.
Sin embargo, [el derecho al medio ambiente equilibrado y adecuado] no es solo un derecho subjetivo,
sino que se trata tambin de un derecho o inters con caracteres difusos, en el sentido de que es un
derecho que lo titularizan todas y cada una de las personas (Exp. N 0018-2001-AI, 06/11/02, P, FJ. 6)
En cuanto al inters difuso, cualquier persona natural est autorizada para iniciar las acciones
judiciales que se hayan previsto en el ordenamiento con el objeto de dispensarle tutela, por lo que,
para tales casos, no se requiere que exista una afectacin directa al individuo que promueve la
accin judicial (Exp. N 0964-2002-AA, 17-03-03, S1, FJ. 8)

014 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Faz reaccional y prestacional


El derecho al ambiente equilibrado y adecuado participa tanto de las propiedades de los derechos
reaccionales como de los derechos prestacionales. En su faz reaccional, este se traduce en la obligacin del Estado de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten al medio ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana (Exp. N 3510-2003-AA, 13/04/05, P,
FJ. 2.c)
En su dimensin prestacional, impone al Estado tareas u obligaciones destinadas a conservar el
ambiente equilibrado, las cuales se traducen, a su vez, en un haz de posibilidades. Desde luego, no
solo supone tareas de conservacin, sino tambin de prevencin que se afecte a ese ambiente
equilibrado. [P]or la propia naturaleza del derecho, dentro de las tareas de prestacin que el Estado
est llamado a desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de prevencin y, desde luego, la realizacin de acciones destinadas a ese fin. Y es que si el Estado no puede garantizar a los seres

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


humanos que su existencia se desarrolle en un medio ambiente sano, estos s pueden exigir del
Estado que adopte todas las medidas necesarias de prevencin que lo hagan posible. En ese sentido,
este Tribunal estima que la proteccin del medio ambiente sano y adecuado no solo es una cuestin
de reparacin frente a daos ocasionados, sino, y de manera especialmente relevante, de prevencin de que ellos sucedan (Exp. N 3510-2003-AA, 13/04/05, P, FJ. 2.c)
El derecho a la preservacin de un medio ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones ineludibles, para los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas
para su disfrute. A juicio de este Tribunal, tal obligacin alcanza tambin a los particulares, y con
mayor razn a aquellos cuyas actividades econmicas inciden, directa o indirectamente, en el medio
ambiente (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 17)
[El derecho a gozar de ambiente equilibrado y adecuado] se traduce en la obligacin del Estado, pero
tambin de los propios particulares, de mantener las condiciones naturales del ambiente a fin de
que el ser humano viva en condiciones ambientalmente dignas (), [as como tambin a] protegerla de los ataques al medio ambiente en el que esa existencia se desenvuelve, a fin de permitir
que su vida se desarrolle en condiciones ambientales aceptables (Exp. N 0964-2002-AA, 17/03/03,
S1, FJ. 9)

015 Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Orientacin al desarrollo


de la persona
[E]l derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado comporta la facultad de las
personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armnica; y, en el caso de que el hombre intervenga, no debe suponer
una alteracin sustantiva de la interrelacin que existe entre los elementos del medio ambiente.
Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino nicamente del adecuado para el
desarrollo de la persona y de su dignidad (artculo 1 de la Constitucin). De lo contrario, su goce se
vera frustrado y el derecho quedara, as, carente de contenido (Exp. N 3510-2003-AA, 13/04/05,
P, FJ. 2.d)
[E]l inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin, implica que la proteccin comprende el sistema
complejo y dinmico de todos sus componentes, en un estado de estabilidad y simetra de sus
ecosistemas, que haga posible precisamente el adecuado desarrollo de la vida de los seres humanos
(Exp. N 0018-2001-AI, 06/11/02, P, FJ. 7)

016 Medio ambiente. Definicin


El medio ambiente es el mundo exterior que rodea a todos los seres vivientes y que determina y
condiciona su existencia. Es el mbito en que se desarrolla la vida y en cuya creacin no ha intervenido la accin humana. En puridad, medio ambiente alude al compendio de elementos naturales
vivientes e inanimados sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo determinados, que
influyen o condicionan la vida humana y la de los dems seres vivientes (plantas, animales y microorganismos) (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 27)
[E]l medio ambiente, entendido sistemticamente como el conjunto de fenmenos naturales en que
existen y se desarrollan los organismos humanos, encuentra en el comportamiento humano una
forma de accin y de creacin que condiciona el presente y el futuro de la comunidad humana (Exp.
N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 30)

017 Medio ambiente. Formas de afectacin


Desde una perspectiva prctica, un ambiente puede ser afectado por alguna de estas cuatro actividades:
a) Actividades molestas: Son las que generan incomodidad por los ruidos o vibraciones, as como
por emanaciones de humos, gases, olores, nieblas o partculas en suspensin y otras sustancias.
b) Actividades insalubres: Se generan cuando se vierten productos al ambiente que pueden resultar perjudiciales para la salud humana.

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DERECHOAMBIENTAL .
c) Actividades nocivas: Se generan cuando se vierten productos al ambiente que afectan y ocasionan daos a la riqueza agrcola, forestal, pecuaria o pisccola.
d) Actividades peligrosas: Son las que ocasionan riesgos graves a las personas o sus bienes debido
a explosiones, combustiones o radiaciones (Exp. N 0018-2001-AI, 06/11/02, P, FJ. 6)

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE


018 Poltica nacional del ambiente. Perspectiva social del uso sostenible de los recursos naturales
Lo social (...) [opera] como una frmula de promocin del uso sostenible de los recursos naturales
para garantizar un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (Exp. N 0048-2004-AI,
01/04/05, P, FJ. 16)

019 Poltica nacional del ambiente. Responsabilidad de la sociedad


La particular naturaleza del compromiso que implica la preservacin de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, supone, necesariamente, la participacin de diversos
sectores del poder pblico, adems de la canalizacin de la participacin de la propia ciudadana. Tal
es el sentido que subyace en el lineamiento de la poltica ambiental previsto en el artculo 1 del
Cdigo del Medio Ambiente (Decreto Legislativo N 613), segn el cual es imperativo: (...) tomar
en cuenta que el ambiente no solo constituye un sector de la realidad nacional, sino un todo integral
de los sectores y actividades humanas. En tal sentido, las cuestiones y problemas ambientales
deben ser considerados y asumidos globalmente y al ms alto nivel como cuestiones y problemas de
poltica general, no pudiendo ninguna autoridad eximirse de tomar en consideracin o de prestar su
concurso a la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales (Exp. N 0002-2003-CC,
30/11/04, P, FJ. 3)

020 Poltica nacional del ambiente. Responsabilidad del Estado


El artculo 67 de la Constitucin establece la obligacin perentoria del Estado de instituir la poltica
nacional del ambiente. Ello implica un conjunto de acciones que el Estado se compromete a desarrollar o promover, con el fin de preservar y conservar el ambiente frente a las actividades humanas
que pudieran afectarlo.
Esta poltica nacional entendida como el conjunto de directivas para la accin orgnica del Estado a
favor de la defensa y conservacin del ambiente debe permitir el desarrollo integral de todas las generaciones de peruanos que tienen el derecho de gozar de un ambiente adecuado para el bienestar de su
existencia. Esta responsabilidad estatal guarda relacin con lo dispuesto en el artculo 2, inciso 22) de
la Constitucin, que reconoce el derecho fundamental de toda persona a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (Exp. N 5719-2005-AA, 21/09/05, S1, FJ. 31)

021 Poltica nacional del ambiente. Uso sostenible de recursos


[La] poltica [nacional del medio ambiente] debe promover el uso sostenible de los recursos naturales; ergo, debe auspiciar el goce de sus beneficios resguardando el equilibrio dinmico entre el
desarrollo socioeconmico de la Nacin y la proteccin y conservacin de un disfrute permanente
(Exp. N 5719-2005-AA, 21/09/05, S1, FJ. 31)
El uso sostenible obliga a la tarea de rehabilitar aquellas zonas que hubieren resultado afectadas
por actividades humanas destructoras del ambiente y, especficamente, de sus recursos naturales.
Por ende, el Estado se encuentra obligado a promover y aceptar nicamente la utilizacin de tecnologas que garanticen la continuidad y calidad de dichos recursos, evitando que su uso no sostenido
los extinga o deprede.
Es dentro de ese contexto que el Estado se encuentra obligado a auspiciar la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales objeto de proteccin (Exp. N 5719-2005-AA, 21/09/05,
S1, FJ. 32)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

022 Poltica nacional del ambiente. Uso sostenible de recursos hidrobiolgicos


[D]el propio Texto Constitucional [artculos 67 y 68] se desprende la facultad del Estado a travs
de sus rganos competentes de formular mecanismos o polticas destinadas a promover la libertad
de empresa y la iniciativa privada en el sector pesquero, en cuanto a la explotacin de recursos
hidrobiolgicos se refiere, pero de manera sostenible, a fin de velar por la conservacin de los
recursos marinos (Exp. N 5719-2005-AA, 21/09/05, S1, FJ. 12)

023 Poltica nacional del ambiente. Uso sostenible de recursos ictiolgicos


[E]l Estado se encuentra facultado para establecer polticas tendientes a fomentar el uso sostenible
de nuestros recursos ictiolgicos dentro del rgimen general y especial de pesca a fin de promover su explotacin de manera racional, sin afectar la diversidad biolgica existente en nuestro
litoral, implementando mecanismos de control y vigilancia de las actividades extractivas dentro de
las zonas restringidas para la pesca industrial (Exp. N 05719-2005-AA, 21/09/05, S1, FJ. 13)

PRINCIPIOS
024 Principio de compensacin. Contenido
[E]l principio de compensacin (...) implica la creacin de mecanismos de reparacin por la explotacin de los recursos no renovables (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 18)

025 Principio de conservacin. Contenido


[En virtud del principio de conservacin] se busca mantener en estado ptimo los bienes ambientales (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 18)

026 Principio de conservacin. Poltica nacional del ambiente


El artculo 67 de la Constitucin establece la obligacin perentoria del Estado de instituir la poltica
nacional del ambiente. Ello implica un conjunto de acciones que el Estado se compromete a desarrollar o promover, con el fin de preservar y conservar el ambiente frente a las actividades humanas
que pudieran afectarlo (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 31)

027 Principio de desarrollo sostenible. Alcances de la intervencin del hombre


[E]n el caso en que el hombre intervenga, no debe suponer una alteracin sustantiva de la interrelacin que existe entre los elementos del medio ambiente [principio de desarrollo sostenible]. Esto
supone, por lo tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino nicamente del adecuado para el
desarrollo de la persona y de su dignidad (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 17)

028 Principio de desarrollo sostenible. Necesidad de responsabilidad social


[E]l desarrollo sostenible o sustentable requiere de la responsabilidad social: ello implica la generacin de actitudes y comportamientos de los agentes econmicos y el establecimiento de polticas de
promocin y el desarrollo de actividades que, en funcin del aprovechamiento o uso de los bienes
ambientales, procuren el bien comn y el bienestar general (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 22)
[L]a responsabilidad social debe implicar el mantenimiento de un enfoque preventivo que favorezca
su conservacin; el fomento de iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental; el
fomento de inversiones en pro de las comunidades afincadas en el rea de explotacin; la bsqueda
del desarrollo y la difusin de tecnologas compatibles con la conservacin del ambiente, entre otras
(Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 26)

029 Principio de desarrollo sostenible. Nocin


[El] principio de desarrollo sostenible o sustentable, constituye una pauta basilar para que la gestin humana sea capaz de generar una mayor calidad y condiciones de vida en beneficio de la

42

DERECHOAMBIENTAL .
poblacin actual, pero manteniendo la potencialidad del ambiente para satisfacer las necesidades y
las aspiraciones de vida de las generaciones futuras. Por ende, propugna que la utilizacin de los
bienes ambientales para el consumo no se financien incurriendo en deudas sociales para el
porvenir (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 19)
En la medida que la proteccin del medio ambiente constituye una preocupacin principal de las
actuales sociedades, se impone la necesidad de implementar frmulas que permitan la conciliacin
del paradigma del desarrollo con la necesaria conservacin de los recursos y elementos ambientales
que se interrelacionan con el entorno natural y urbano. Se busca con ello preterir formas de desarrollo irrazonable, que en s mismo es destructivo y no sostenible para el beneficio de las generaciones presentes y futuras (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 38)

030 Principio de desarrollo sostenible. Responsabilidad estatal y poltica nacional del


medio ambiente
Esta poltica nacional entendida como el conjunto de directivas para la accin orgnica del Estado
a favor de la defensa y conservacin del ambiente debe permitir el desarrollo integral de todas las
generaciones de peruanos que tienen el derecho de gozar de un ambiente adecuado para el bienestar de su existencia. Esta responsabilidad estatal guarda relacin con lo dispuesto en el artculo 2,
inciso 22) de la Constitucin, que reconoce el derecho fundamental de toda persona a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 31)
Dicha poltica [nacional del medio ambiente] debe promover el uso sostenible de los recursos naturales; ergo, debe auspiciar el goce de sus beneficios resguardando el equilibrio dinmico entre el
desarrollo socioeconmico de la Nacin y la proteccin y conservacin de un disfrute permanente
(Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 31)
[El] Estado puede afectar el cabal goce y ejercicio de este derecho como consecuencia de decisiones
normativas o prcticas administrativas que, por accin u omisin, en vez de fomentar la conservacin del medio ambiente, contribuyen a su deterioro o reduccin, y que, en lugar de auspiciar la
prevencin contra el dao ambiental, descuida y desatiende dicha obligacin (Exp. N 0018-2001AI, 06/11/02, P, FJ. 6)

031 Principio de desarrollo sostenible. Responsabilidad social de la empresa


[L]a relacin de las empresas con las preocupaciones sociales y medioambientales a travs de sus
actividades comerciales, que ser socialmente responsable no significa solamente cumplir plenamente las obligaciones jurdicas, sino tambin ir ms all del cumplimiento invirtiendo en el entorno
local y contribuyendo al desarrollo de las comunidades en que se inserta, sobre todo de las comunidades locales [principio de desarrollo sostenible] (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 24)
En el marco del Estado Social y Democrtico de Derecho, de la Economa Social de Mercado y del
Desarrollo Sostenible, la responsabilidad social se constituye en una conducta exigible a las empresas, de forma ineludible (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 25)

032 Principio de mejora. Contenido


[E]l principio de mejora (...) busca maximizar los beneficios de los bienes ambientales en pro del
disfrute humano (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 18)

033 Principio de prevencin. Contenido


[E]l principio de prevencin (...) supone resguardar los bienes ambientales de cualquier peligro que
pueda afectar su existencia (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 18)
[E]l papel del Estado no solo supone tareas de conservacin, sino tambin de prevencin. En efecto,
por la propia naturaleza del derecho, dentro de las tareas de prestacin que el Estado est llamado
a desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de prevencin y, desde luego, la realizacin de
acciones destinadas a ese fin. Y es que si el Estado no puede garantizar a los seres humanos que su

43

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


existencia se desarrolle en un medio ambiente sano, estos s pueden exigir del Estado que adopte
todas las medidas necesarias de prevencin que la hagan posible. En ese sentido, este Colegiado
estima que la proteccin del medio ambiente no es solo una cuestin de reparacin frente a daos
ocasionados, sino, y de manera especialmente relevante, de prevencin para evitar que aquellos no
sucedan (Exp. N 0018-2001-AI, 06/11/02, P, FJ. 9)

034 Principio de restauracin. Contenido


[E]l principio de restauracin, [est] referido al saneamiento y recuperacin de los bienes ambientales deteriorados (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 18)

035 Principio precautorio. Contenido


[E]l principio precautorio (...) comporta adoptar medidas de cautela y reserva cuando exista incertidumbre cientfica e indicios de amenaza sobre la real dimensin de los efectos de las actividades
humanas sobre el ambiente (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 18)

RECURSOS NATURALES
036 Espectro radioelctrico. Autorizacin es igual a concesin
[L]a autorizacin a favor de las empresas radiodifusores debe ser entendida como una forma de
aprovechamiento vlido de los recursos naturales del Estado, en el caso concreto del espectro radioelctrico. Justamente este punto es utilizado por la parte demandada para fundamentar la validez
de la norma impugnada, pues () siendo el espectro radioelctrico patrimonio de la Nacin, tal
como lo ha establecido el Tribunal Constitucional, su explotacin no puede ser separada del inters
nacional por ser una universalidad patrimonial reconocida para los peruanos de todas las generaciones. Adems, debe destacarse que el dominio estatal sobre el espectro radioelctrico es eminente,
por lo que el Estado tiene la capacidad de legislar en torno a su mejor aprovechamiento, de conformidad con lo dispuesto por la Constitucin Poltica cuando establece en su artculo 70 que el derecho de propiedad se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de la ley. (...)
desde el punto de vista constitucional, que la LRT se refiera a la actividad de los medios radiodifusores como una forma de autorizacin por parte del Estado, pues sta habr de entenderse como
una concesin (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/2007, P, FJ. 17)

037 Recursos naturales. Aprovechamiento razonable y sostenible y en beneficio de la colectividad del patrimonio de la Nacin
[D]e una interpretacin sistemtica del artculo 2, inciso 22) y de los artculos 66 y 67 de la Constitucin, se concluye que una manifestacin concreta del derecho de toda persona a disfrutar de un
entorno ambiental idneo para el desarrollo de su existencia, es el reconocimiento de que los recursos naturales especialmente los no renovables en tanto patrimonio de la Nacin, deben ser objeto
de un aprovechamiento razonable y sostenible, y los beneficios resultantes de tal aprovechamiento
deben ser a favor de la colectividad en general, correspondiendo al Estado el deber de promover las
polticas adecuadas a tal efecto (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 33)

038 Recursos naturales. Como patrimonio de la Nacin


El artculo 66 de la Constitucin seala que los recursos naturales, in totum, son patrimonio de la
Nacin. Ello implica que su explotacin no puede ser separada del inters nacional, por ser una
universalidad patrimonial reconocida para los peruanos de todas las generaciones. Los beneficios
derivados de su utilizacin deben alcanzar a la Nacin en su conjunto; por ende, se proscribe su
exclusivo y particular goce.
En ese sentido, los recursos naturales como expresin de la heredad nacional reposan jurdicamente en el dominio del Estado. El Estado, como la expresin jurdico-poltica de la nacin, es
soberano en su aprovechamiento. Es bajo su imperio que se establece su uso y goce.

44

DERECHOAMBIENTAL .
El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente, es decir, el cuerpo poltico tiene la capacidad
jurisdiccional para legislar, administrar y resolver las controversias que se susciten en torno a su
mejor aprovechamiento (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 29)

039 Recursos naturales. Condiciones para explotacin


a) [T]odo aprovechamiento particular de recursos naturales debe retribuirse econmicamente.
b) [L]a retribucin que establezca el Estado debe fundamentarse en criterios econmicos, sociales
y ambientales.
c) [L]a categora retribucin econmica puede incluir todo concepto que deba aportarse al Estado
por el recurso natural.
d) [D]entro de los conceptos entendidos como retribucin econmica, pueden considerarse, por un
lado, a las contraprestaciones y, por otro, al derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del
ttulo que contiene el derecho.
e) [D]ichas retribuciones econmicas son establecidas por leyes especiales (Exp. N 0048-2004AI, 01/04/05, P, FJ. 46)

040 Recursos naturales. Definicin


Los recursos naturales pueden definirse como el conjunto de elementos que brinda la naturaleza
para satisfacer las necesidades humanas, en particular, y las biolgicas, en general. Representan
aquella parte de la naturaleza que tiene alguna utilidad actual o potencial para el hombre. En otras
palabras, son los elementos naturales que el ser humano aprovecha para satisfacer sus necesidades
materiales o espirituales; vale decir, que gozan de aptitud para generar algn tipo de provecho y
bienestar (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 28)

041 Recursos naturales. Definicin de recursos renovables


[Los recursos renovables s]on aquellos que, a pesar de ser utilizados, pueden regenerarse y, por
ende, no perecen para su posterior aprovechamiento. Es el caso del suelo, el agua, las plantas y los
animales. En tal sentido, devienen en duraderos y obtienen permanencia de utilidad. Los procesos
de autoregeneracin y autodepuracin se denominan resilencia, y solo tienen lugar cuando el ser
humano no excede la capacidad de carga en su aprovechamiento. Por tal motivo, un recurso ser
renovable en la medida que su utilizacin o aprovechamiento no se realice de manera desmesurada
e irracional. Solo as se podr alcanzar el aprovechamiento sostenible del bien ambiental (Exp. N
0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 28.a)

042 Recursos naturales. Obligaciones del Estado


[E]l papel del Estado implica la defensa del bien comn y del inters pblico, la explotacin y el uso
racional y sostenible de los recursos naturales que como tales pertenecen a la Nacin, y el desarrollo
de acciones orientadas a propiciar la equidad social. Por ende, tiene la obligacin de acentuar la
bsqueda del equilibrio entre la libertad econmica, la eficiencia econmica, la equidad social y las
condiciones dignas de vida material y espiritual para las actuales y venideras generaciones (Exp. N
0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 13)

043 Recursos naturales. Patrimonio natural material


[El] patrimonio natural material, comprende formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas excepcionales, hbitat de especies animales y vegetales amenazadas, y zonas que tengan valor cientfico, de
conservacin o esttico (...), as, entre estos bienes se encuentran fenmenos naturales extraordinarios o reas de una belleza natural y una importancia esttica excepcionales, aquellos que contienen el hbitat natural ms representativo para la conservacin in situ de la diversidad biolgica,
incluyendo los que alberguen especies amenazadas que posean un valor universal excepcional (Exp.
N 0020-2005-AI y otros, 27/09/05, P, FJ. 102)

45

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

044 Recursos naturales. Recursos no renovables


[Los recursos no renovables s]on aquellos que, al ser utilizados, se agotan irremediablemente. Es el
caso de los minerales, el petrleo, el carbn, el gas natural, etc. Su utilizacin o provecho comporta
inexorablemente la extincin de su fuente productiva, habida cuenta de su incapacidad de alcanzar
autoregeneracin o autodepuracin (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 28.b)

045 Recursos naturales. Retribucin econmica por explotacin


[T]al como lo dispone el artculo 66 de la Constitucin, la condicin para exigir a los particulares el
pago de una retribucin econmica por la concesin de los recursos naturales, se encuentra fijada
en una ley orgnica (en este caso la Ley N 26821). No obstante, la regulacin especfica de cada
una de las modalidades como pueda materializarse dicha retribucin, corresponde ser desarrollada
por leyes especiales. Y no podra ser de otro modo, pues, si como qued dicho, las leyes orgnicas
tienen naturaleza excepcional y su contenido es eminentemente restringido, sera constitucionalmente inaceptable extender la materia reservada a la regulacin y reglamentacin de los muy
diversos modos como tal retribucin econmica pueda hacerse efectiva. Justamente, es por ley
especial como se regula la regala minera (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 47)

046 Recursos naturales. Soberana del Estado en aprovechamiento


[L]os recursos naturales como expresin de la heredad nacional reposan jurdicamente en el
dominio del Estado. El Estado, como la expresin jurdico-poltica de la nacin, es soberano en su
aprovechamiento. Es bajo su imperio que se establece su uso y goce.
El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente, es decir, el cuerpo poltico tiene la capacidad
jurisdiccional para legislar, administrar y resolver las controversias que se susciten en torno a su
mejor aprovechamiento (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 29)

46

DERECHO ARBITRAL .

DERECHO

ARBITRAL
JURISDICCIN ARBITRAL
001 Jurisdiccin arbitral. Control constitucional
Si bien es cierto que la autonoma de la voluntad deriva de la Constitucin, no puede discutirse la
facultad de controlarla por razones del orden pblico constitucional, mxime si la propia jurisdiccin arbitral integra este (Exp. N 6167-2005, 08/07/05, P, FJ. 17, PV.)

002 Jurisdiccin arbitral. Doble dimensin


[E]l proceso arbitral tiene una doble dimensin pues, aunque es fundamentalmente subjetivo ya
que su fin es proteger los intereses de las partes, tambin tiene una dimensin objetiva, definida
por el respeto a la supremaca normativa de la Constitucin, dispuesta por el artculo 51 de la Carta
Magna; ambas dimensiones, (subjetiva y objetiva) son interdependientes y es necesario modularlas
en la norma legal y/o jurisprudencia (Exp. N 6167-2005, 08/07/05, P, FJ. 11, PV.)

003 Jurisdiccin arbitral. Fundamento


La facultad de los rbitros para resolver un conflicto de intereses no se fundamenta en la autonoma
de la voluntad de las partes del conflicto, prevista en el artculo 2 inciso 24 literal a de la Constitucin, sino que tiene su origen y, en consecuencia, su lmite, en el artculo 139 de la propia Constitucin (Exp. N 6167-2005, 08/07/05, P, FJ. 11, PV.)

004 Jurisdiccin arbitral. Independencia y control posterior


[L]a jurisdiccin del arbitraje y su plena y absoluta competencia para conocer y resolver las controversias sometidas al fuero arbitral, sobre materias de carcter disponible, con independencia jurisdiccional y, por tanto, sin intervencin de ninguna autoridad, administrativa o judicial ordinaria. El
control judicial, conforme a la ley, debe ser ejercido ex post, es decir, a posteriori (Exp. N 61672005, 08/07/05, P, FJ. 14, PV.)

005 Jurisdiccin arbitral. Naturaleza excepcional


[E]l artculo 139, inciso 1 de nuestro ordenamiento constitucional consagra la naturaleza excepcional de la jurisdiccin arbitral, lo que determina que, en el actual contexto, el justiciable tenga la
facultad de recurrir ante el rgano jurisdiccional del Estado para demandar justicia, pero tambin
ante una jurisdiccin privada (Exp. N 6167-2005, 08/07/05, P, FJ. 7)

006 Jurisdiccin arbitral. Principio de competencia sobre la Competencia (KompetenzKompetenz)


[En materia arbitral se observa l]a plena vigencia del principio de la kompetenz-kompetenz [competencia sobre las competencias] que faculta a los rbitros a decidir acerca de las materias de su competencia, [y] que garantiza la competencia de los rbitros para conocer y resolver, en todo momento,
las cuestiones controvertidas que se promuevan durante el proceso arbitral, incluida las pretensiones vinculadas a la validez y eficacia del convenio (Exp. N 6167-2005, 08/07/05, P, FJ. 13, PV.)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

007 Jurisdiccin arbitral. Vinculacin con los preceptos constitucionales


[La funcin jurisdiccional supone] un ejercicio de la potestad de administrar justicia, y en tal medida, (...) los jueces (y por extensin, tambin los rbitros) quedan vinculados a los preceptos y
principios constitucionales conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones del Tribunal Constitucional; sin perjuicio del precedente vinculante con efectos normativos del
artculo VII del ttulo preliminar del Cdigo Procesal Constitucional. (...) [L]a naturaleza de jurisdiccin independiente del arbitraje, no significa que establezca el ejercicio de sus atribuciones con
inobservancia de los principios constitucionales que informan la actividad de todo rgano que administra justicia, tales como el de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional, as
como los principios y derechos de la funcin jurisdiccional. En particular, en tanto jurisdiccin, no
se encuentra exceptuada de observar directamente todas aquellas garantas que componen el derecho al debido proceso. [L]a jurisdiccin arbitral, (...), no se agota con las clusulas contractuales ni
con lo establecido por la Ley General de Arbitraje, sino que se convierte en sede jurisdiccional
constitucionalmente consagrada, con plenos derechos de autonoma y obligada a respetar los derechos fundamentales. El reconocimiento de la jurisdiccin arbitral comporta la aplicacin a los tribunales arbitrales de las normas constitucionales y, en particular, de las prescripciones del artculo
139 de la Constitucin, relacionadas a los principios y derechos de la funcin jurisdiccional (Exp. N
6167-2005, 08/07/05, P, FJs. 8, 9, 11 y 12)

008 Principio de no interferencia en materia arbitral. Nocin


El reconocimiento de la jurisdiccin arbitral comporta la aplicacin a los tribunales arbitrales de las
normas constitucionales y, en particular, de las prescripciones del artculo 139 de la de Constitucin, relacionadas a los principios y derechos de la funcin jurisdiccional. Por ello, el Tribunal
considera y reitera la proteccin de la jurisdiccin arbitral, en el mbito de sus competencias, por el
principio de no interferencia referido en el inciso 2) del artculo constitucional antes citado, que
prev que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional, ni
interferir en el ejercicio de sus funciones. Los tribunales arbitrales, por consiguiente, dentro del
mbito de su competencia, se encuentran facultados para desestimar cualquier intervencin y/o
injerencia de terceros incluida autoridades administrativas y/o judiciales destinada a avocarse a
materias sometidas a arbitraje, en mrito a la existencia de un acuerdo arbitral y la decisin voluntaria de las partes (Exp. N 6167-2005-PHC/TC, 28/02/06, P, FJ. 12)

48

DERECHOCIVILL

DERECHO

CIVIL
ABUSO DEL DERECHO
001 Abuso del derecho. Como clusula orientadora para dotar de contenido a otros
derechos
[D]ifcil resulta () constatar la () amenaza de afectacin de derechos, invocando el cuarto prrafo del artculo 103 de la Constitucin: la Constitucin no ampara el abuso del derecho, () [pues
e]n tales casos, se alega afectacin en base a principios normativos que, si bien son vinculantes,
presentan grados de generalidad que los convierten ms bien en clusulas orientadoras para dotar
de contenido a derechos, antes que derechos per se, capaces de ser vulnerados o amenazados (Exp.
N 5379-2005-AA/TC, 12/09/05, P. FJ. 5)

002 Abuso del derecho. Como fundamento de la vinculacin de los derechos fundamentales a los privados y en los acuerdos contractuales
[L]os derechos [fundamentales] tambin vinculan a los privados, de modo que, en las relaciones que
entre ellos se puedan establecer, estos estn en el deber de no desconocerlos. Por cierto, no se trata
de una afirmacin voluntarista de este Tribunal, sino de una exigencia que se deriva de la propia
Norma Suprema, en cuyo artculo 103 enfticamente ha sealado que constitucionalmente es inadmisible el abuso del derecho.
[E]s claro que los acuerdos contractuales, incluso los suscritos en ejercicio de la autonoma privada
y la libertad contractual de los individuos, no pueden contravenir otros derechos fundamentales,
puesto que, por un lado, el ejercicio de la libertad contractual no puede considerarse como un
derecho absoluto y, de otro, pues todos los derechos fundamentales, en su conjunto, constituyen,
como tantas veces se ha dicho aqu, ni ms ni menos, el orden material de valores en los cuales se
sustenta todo el ordenamiento jurdico peruano (Exp. N 0858-2003-AA/TC, 24/03/04, S1, FJ. 22)

003 Abuso del derecho. Como lmite a la libertad personal


[C]omo todo derecho fundamental, la libertad personal no es un derecho absoluto, pues su ejercicio
se encuentra regulado y puede ser restringido mediante ley. Enunciado constitucional, del cual se
infiere que no existen derechos absolutos e irrestrictos, pues la norma suprema no ampara el abuso
del derecho (Exp. N 2096-2004-HC/TC , 27/12/2004, S1, FJ. 2)

004 Abuso del derecho. Configuracin en el ejercicio de derechos subjetivos


El mandato contenido en el artculo 103 de la Constitucin () se configura en el campo del ejercicio de los derechos subjetivos, una de cuyas caractersticas es que [es] de aplicacin ante el ejercicio
de los derechos subjetivos, siendo ms propio hablar del abuso en el ejercicio de los derechos, antes
que del abuso del derecho (Exp. N 005-2002-AI/TC y acumulados, 10/03/03, P, FJ. 6)

49

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

005 Abuso del derecho. Configuracin en el ejercicio inconveniente de la defensa como


abogado
[L]a prctica profesional de la defensa () por principio, no amerita una utilizacin arbitraria de los
medios procesales que el sistema jurdico provee, sino ms bien comporta la necesidad de patrocinar convenientemente a los defendidos. As, no es posible que los miembros de un estudio jurdico
primero manifiesten a sus clientes que pueden realizar un acto porque no lo asumen como delito,
cuando s lo es; luego defenderlos en el proceso penal que se investiga por la comisin de tal acto;
y, posteriormente, conducirlos hasta un proceso constitucional como modo de infundir esperanzas
muchas veces infundadas a quienes confiaron en ellos.
La Norma Fundamental es muy clara cuando prescribe, en su artculo 103, que no se puede amparar
el abuso del derecho. La actuacin inapropiada de un abogado defensor, ms que beneficiar a sus
defendidos, puede terminar impidindoles un adecuado patrocinio y proteccin jurdica, cuestin
que, indudablemente, merece ser evaluada a la luz de la deontologa forense en el pas (Exp. N
6712-2005-HC/TC, 17/10/05, P, FJ. 66)

006 Abuso del derecho. Configuracin en la negacin de retiro de dinero por falta de constancia de sufragio en el DNI
[Existe] arbitrariedad [de una institucin financiera] al no haber permitido el retiro del dinero
depositado () toda vez que si bien no contaba su Documento Nacional de Identidad (DNI) con la
constancia de sufragio respectiva o la correspondiente dispensa, quedaba a salvo el valor identificatorio de dicho documento ().
En consecuencia, el abuso de derecho que implica la negativa del banco (...) de pagar () [vulnera]
los derechos constitucionales () consagrados en el artculo 70 y el ltimo prrafo del artculo 103
de la Constitucin Poltica vigente (Exp. N 0999-2001-AA/TC, 22/08/02, P, FJs. 3 y 4)

007 Abuso del derecho. Configuracin en resoluciones arbitrales


[E]l ltimo prrafo del artculo 103 de la Constitucin establece que esta no ampara el abuso del
derecho, por lo que el ejercicio de poder jurisdiccional ordinario, y con mayor razn el excepcional,
ser legtimo si es ejercido en salvaguarda del cumplimiento de los preceptos y principios constitucionales (...).
Por los fundamentos precedentes (...) es un hecho incontrovertible que existe la posibilidad de
cuestionar, por la va del proceso constitucional, una resolucin arbitral. Esta, por tanto, debe ser
considerada como la nica opcin vlida constitucionalmente, habida cuenta de que bajo determinados supuestos procede el proceso constitucional contra resoluciones provenientes tanto del Poder Judicial como de un Tribunal Militar (artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional). En esa
medida, no existe respaldo constitucional que impida recurrir al proceso constitucional frente a la
jurisdiccin arbitral (Exp. N 6167-2005-PHC/TC, 28/02/06, P, FJs. 22 y 23)

008 Abuso del derecho. Principio de proscripcin del abuso del derecho de los consumidores
El principio de proscripcin del abuso del derecho [de los consumidores] () plantea que el Estado
combata toda forma de actividad comercial derivada de prcticas y modalidades contractuales perversas que afectan el legtimo inters de los consumidores y usuarios (Exp. N 3315-2004-AA/TC,
17/01/05, P, FJ. 9)

ASOCIACIN
009 Asociacin. Aplicacin de los derechos de defensa y de pluralidad de instancias a un
procedimiento sancionador
[L]as asociaciones (...) no estn dispensadas de observar el estricto respeto del derecho fundamental al debido proceso, sea en sus manifestaciones de derecho de defensa, doble instancia, motivacin resolutoria u otro atributo fundamental, debindolo incorporar a la naturaleza especial del

50

DERECHOCIVILL
proceso particular que hubiesen establecido, a efectos de garantizar un adecuado ejercicio de la
facultad sancionadora que poseen (Exp. N 4241-2004-AA, 10/03/05, S1, F.J. 5
[T]ampoco se le brindaron las garantas constitucionales del caso al demandante [o asociado], mxime (...) si una sancin tan grave como la expulsin no se pone a revisin y/o consideracin del
mximo rgano de la institucin demandada, como es la Junta General, a pesar de haberlo solicitado el demandante en su oportunidad (Exp. N 1414-2003-AA, 08/07/03, S2, F.J. 3)

010 Asociacin. Aplicacin del debido proceso a los procesos disciplinarios de personas jurdicas privadas
[S]i bien el Estatuto de la Asociacin no ha establecido un procedimiento disciplinario sancionador,
sin embargo (...) queda claro que el debido proceso y los derechos que lo conforman, p. e. el
derecho de defensa rigen la actividad institucional de cualquier persona jurdica, mxime si ha
previsto la posibilidad de imponer una sancin tan grave como la expulsin inciso c) del artculo
20 del Estatuto, razn por la cual los emplazados, si consideraron que el actor cometi alguna
falta, debieron comunicarle por escrito los cargos imputados, acompaando el correspondiente sustento probatorio, y otorgarle un plazo prudencial a efectos de que mediante la expresin de los
descargos correspondientes pueda ejercer cabalmente su legtimo derecho de defensa (Exp. N
1612-2003-AA, 23/09/03, S2, FJ. 5)

011 Asociacin. Condiciones para no admisin de miembros


La doctrina y el derecho positivo establecen que, bajo determinadas condiciones de razonabilidad y
de no discriminacin, puede considerarse como legal que no se acepte la incorporacin de una
persona al seno de una asociacin (...).
Es evidente que dicha prerrogativa tiene alcances residuales, por cuanto las razones de no admisin
jams podrn ampararse en el desconocimiento del principio de dignidad de las personas, as como
tampoco en condiciones no explicitadas en los objetivos de la asociacin (Exp. N 1027-2004-AA,
20/05/04, S2, FJ. 2.a)

012 Asociacin. Derecho de defensa de los sujetos a procedimiento


El derecho de defensa debe ser garantizado, de modo que, en caso de imputarse alguna falta, esta y
su sustento probatorio debern ser comunicados oportunamente y por escrito al supuesto autor, a
efectos de que ejerza cabalmente su derecho de defensa. Asimismo, se le deber otorgar un plazo
prudencial para formular su descargo (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 3)

013 Asociacin. Facultad para realizar actividades econmicas


[L]a [proscripcin] de una finalidad lucrativa no impide que la asociacin pueda realizar actividades
econmicas; ello en la medida en que, posteriormente, no se produzcan actos de reparto directo o
indirecto entre los miembros de la asociacin. En consecuencia, dicho principio no rie con polticas
de obtencin de ingresos econmicos destinados a la consecucin del fin asociativo (Exp. N 10272004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 3)

014 Asociacin. Finalidad pblica y derecho a la seguridad social


[A]un cuando, en efecto, es el derecho privado el que, en principio, rige la vida institucional de la
entidad, el inters pblico que denota su finalidad, hace de ella una de tipo especial, vinculada de
modo intrnseco al derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, reconocido
en el artculo 10 de la Constitucin y, por ende, de ningn modo ajena al deber del Estado de
garantizar el libre acceso a las prestaciones de salud y pensiones, establecido en su artculo 11 (Exp.
N 0011-2001-AI, 10/06/02, P, FJ. 2)

015 Asociacin. Legalidad y taxatividad de las faltas y las sanciones


El argumento empleado por [una asociacin], segn el cual la sancin adoptada (...) respondi al

51

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


Estatuto (...), no es vlido (...) [si el] estatuto seala solo dos causales de expulsin (Exp. N 00832000-A, 29/11/01, P, FJ. 3)

016 Asociacin. Posibilidad de suspensin de miembros


[E]n el caso de la tipificacin de las faltas en los Estatutos de una asociacin, dado los diversos fines
que cada una de ellas pueda tener, (...) en general, (...) forma parte del contenido constitucionalmente protegido del derecho de asociacin que estas puedan contemplar la posibilidad de suspender a sus asociados temporalmente, si alguno de ellos se encuentran involucrados en la comisin de
actos que el pactum societatis ha considerado como no acorde con los principios que inspiran sus
fines (Exp. N 3360-2004-AA, 30/11/05, S2, FJ. 11)

017 Asociacin. Prerrogativa de separacin


[L]a doctrina y el derecho positivo establecen que en observancia del debido proceso y el principio
de legalidad, cabe la posibilidad de apartar de la asociacin a uno de sus miembros (Exp. N 10272004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 2.b)

018 Asociacin. Prerrogativa de suspensin de socio enjuiciado penalmente


[L]a posibilidad de suspender temporalmente en la condicin de socio, hasta entre tanto no se
resuelva la situacin jurdica del enjuiciado penalmente, constituye una medida moderada que se
encuentra garantizada por la libertad de asociacin, si es que entre los fines de la persona jurdica
se encuentra la exigencia de que sus asociados no practiquen actos reidos con la moral y las
buenas costumbres (Exp. N 3360-2004-AA, 30/11/05, S2, FJ. 12)

019 Asociacin. Respeto a la jurisdiccin predeterminada


[Si est establecido que los] casos no previstos por el estatuto sern resueltos en sesin de junta
general; [entonces], al no obrar en autos el acta de sesin del referido organismo, y haber sido
decretada la exclusin por acuerdo del Consejo Directivo, rgano que asimismo aplic una causal no
prevista por su ordenamiento (...) no puede reputarse como legtima la facultad que el Consejo
Directivo se ha arrogado, por cuanto ello contraviene manifiestamente el debido proceso, y, particularmente, el derecho a la jurisdiccin predeterminada por la ley (Exp. N 0484-2000-AA, 29/11/01,
P, FJs. 3 y 4)

020 Asociacin. Respeto al debido proceso


[Es] una verdad de perogrullo decir que el debido proceso se aplica tambin a las relaciones inter
privatos, pues, que las asociaciones sean personas jurdicas de Derecho Privado, no quiere decir que
no estn sujetas a los principios, valores y disposiciones constitucionales; por el contrario, como
cualquier ciudadano o institucin (pblica o privada), tienen la obligacin de respetarlas, ms an
cuando se ejerce la potestad disciplinaria sancionadora.
En tal sentido, las asociaciones no estn dispensadas de observar el estricto respeto del derecho
fundamental al debido proceso, sea en sus manifestaciones de derecho de defensa, doble instancia,
motivacin resolutoria u otro atributo fundamental, debindolo incorporar a la naturaleza especial
del proceso particular que hubiesen establecido, a efectos de garantizar un adecuado ejercicio de la
facultad sancionadora que poseen (Exp. N 4241-2004-AA, 10/03/2005, S1, FJ. 5)
[Q]ueda claro que las garantas del debido proceso (...) resultan aplicables al interior de la actividad
institucional de cualquier persona jurdica, mxime si se ha contemplado la posibilidad de imponer
una sancin tan grave como la expulsin (Exp. N 1414-2003-AA, 08/07/03, S2, FJ. 4)

021 Asociacin. Respeto a los principios non bis in dem y doble instancia
[No] se (...) brindaron las garantas constitucionales del caso [a un asociado] (...) cuando se le
sanciona dos veces por los mismos hechos y, ms an, si una sancin tan grave como la expulsin
no se pone a revisin y/o consideracin del mximo rgano de la institucin demandada, como es la
Junta General (...) (Exp. N 1414-2003-AA, 08/07/03, S2, FJ. 3)

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DERECHOCIVILL

022 Derecho a no asociarse. Restricciones


[S]olo podrn establecerse restricciones al derecho a no asociarse en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, para proteger la salud o la moral pblica o para la proteccin de los derechos
y libertades de terceros. Es decir, se trata de un derecho que solo podr ser limitado de modo
excepcional, debiendo interpretarse tales excepciones de modo restrictivo (Exp. N 3507-2005-PA/
TC, 14/07/2006, P, FJ. 1)

023 Derecho de asociacin. Alcances


Se trata, en segundo lugar, de un derecho que no slo implica la libertad de integracin (libertad de
asociarse en sentido estricto) sino que, por correlato, tambin supone la facultad de no aceptar
compulsivamente dicha situacin (libertad de no asociarse) o, simplemente, de renunciar en cualquier momento a la misma, pese a haberla aceptado en algn momento o circunstancia (libertad de
desvincularse asociativamente). Como veremos ms adelante, es este ltimo aspecto el que resulta
esencial a efectos de dilucidar sobre el asunto aqu controvertido (Exp. N 4938-2006-PA/TC, 19/
07/06, S1, FJ. 7)

024 Derecho de asociacin. Autoorganizacin como parte de su contenido


[D]entro de [el] mismo derecho de asociacin o, dicho de otro modo, dentro de su contenido constitucionalmente protegido tambin se encuentra la facultad de que la asociacin creada se dote de su
propia organizacin, la cual se materializa a travs del estatuto. Tal estatuto representa el pactum
associationis de la institucin creada por el acto asociativo y, como tal, vincula a todos los socios
que pertenezcan a la institucin social (Exp. N 3312-2004-AA, 17/12/04, S1, FJ. 11)
[El principio de autoorganizacin] permite encauzar el cumplimiento de los fines y dems actividades derivadas de la constitucin y funcionamiento de una asociacin de la manera ms conveniente
a los intereses de las personas adscritas a ella.
En ese sentido, el estatuto de la asociacin debe contener los objetivos a alcanzarse conjuntamente,
los mecanismos de ingreso y egreso, la distribucin de cargos y responsabilidades, las medidas de
sancin, etc (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 2.b)
[D]entro de ese mismo derecho de asociacin o, dicho de otro modo, dentro de su contenido constitucionalmente protegido, tambin se encuentra la facultad de que la asociacin creada se dote de su
propia organizacin, la cual se materializa a travs del estatuto. Tal estatuto representa el pactum
associationis de la institucin creada por el acto asociativo y, como tal, vincula a todos los socios
que pertenezcan a la institucin social.
(...)
[D]entro de esa facultad de autoorganizacin del instituto creado por el acto asociativo, se encuentra el poder disciplinario sobre sus miembros, ya sea contemplando las faltas o estableciendo procedimientos en cuyo seno se dilucide la responsabilidad de los asociados (Exp. N 3312-2004-AA, 17/
12/04, S1, FJ. 11)

025 Derecho de asociacin. Caractersticas


Entre las principales caractersticas del derecho de asociacin se tiene a las tres siguientes
a) Existencia del derecho de asociacin como un atributo de las personas naturales o jurdicas a
asociarse libremente, sin autorizacin previa y con arreglo a la ley, con el objeto de participar en
la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin.
b) El reconocimiento de la garanta institucional de la asociacin, como forma de organizacin
jurdica (...). [I]mplica una accin de juntamiento con carcter estable a plazo determinado o
indeterminado, segn la naturaleza y finalidad del acto asociativo.
c) Operatividad institucional conforme a la propia organizacin del ente creado por el acto asociativo; la cual, si bien se establece conforme a la voluntad de los asociados, debe sujetarse al
marco de la Constitucin y las leyes, las que, respetando el contenido esencial de tal derecho, lo

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


desarrollan y regulan. La organizacin debe establecerse en el estatuto de la asociacin y debe
constar por escritura pblica, salvo disposicin distinta de la ley (Exp. N 1027-2004-AA, 20/
05/04, S2, FJ. 6)

026 Derecho de asociacin. Concepto


[S]e impone, como una segunda cuestin preliminar, dilucidar sobre los alcances del derecho constitucional de asociacin. Sobre este particular, juzga este Colegiado que el citado atributo puede ser
concebido como aquel derecho por el cual toda persona puede integrarse con otras, libremente y de
modo permanente, en funcin de determinados objetivos o finalidades, las mismas que, aunque
pueden ser de diversa orientacin, tienen como necesario correlato su conformidad con la ley (Exp.
N 4938-2006-PA/TC, 19/07/06, S1, FJ. 5)

027 Derecho de asociacin. Como derecho fundamental y garanta institucional


El inciso 13) del artculo 2 de la Constitucin reconoce, concretamente, por un lado, el derecho de
asociacin, como atributo de todas las personas, naturales o jurdicas, a asociarse libremente, sin
autorizacin previa y con arreglo a la ley, con el objeto de participar en la vida poltica, econmica,
social y cultural de la Nacin, conforme se especifica en el inciso 17) del mismo artculo de la Carta.
Y, de otro lado, configura la garanta institucional de la Asociacin, como forma de organizacin
jurdica, constituida como consecuencia del ejercicio del derecho de asociacin, limitado en los fines
que se propone, los que no sern de lucro. Se trata pues, de una organizacin protegida por la
Constitucin, que, a diferencia de los rganos constitucionales, cuya regulacin se hace en el propio
texto constitucional, y su desarrollo se deja al mbito de la ley orgnica, en esta la configuracin
constitucional concreta de ella se ha dejado al legislador ordinario, al que no se fija ms lmite que
el respeto del ncleo esencial de la institucin que la Constitucin garantiza (Exp. N 0004-1996-I,
03/01/97, P, FJ. 3.1.a)

028 Derecho de asociacin. Contenido esencial


El contenido esencial del derecho de asociacin est constituido por: a) el derecho de asociarse,
entendiendo por tal la libertad de la persona para constituir asociaciones, as como la posibilidad de
pertenecer libremente a aquellas ya constituidas, desarrollando las actividades necesarias en orden
al logro de los fines propios de las mismas; b) el derecho de no asociarse, esto es, el derecho de que
nadie sea obligado a formar parte de una asociacin o a dejar de pertenecer a ella, y c) la facultad de
auto organizacin, es decir, la posibilidad de que la asociacin se dote de su propia organizacin
(Exp. N 4241-2004-AA, 10/03/05, S1, FJ. 5)

029 Derecho de asociacin. Definicin


[El derecho de asociacin] se explica en la medida en que gran parte de los planes de vida del ser
humano depende, para su cristalizacin, de la cooperacin e interaccin con otros; y ello porque su
naturaleza gregaria lo lleva a agruparse con otros a fin conseguir los objetivos que, de hacerlo solo,
no podra llegar a conseguirlos (Exp. N 4241-2004-AA, 10/03/05, S1, FJ. 5)
El derecho de asociacin, previsto en el inciso 13) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per,
consiste en la libertad que tienen las personas para reunirse entre ellas con un objetivo en comn;
comprende no solo el derecho de asociarse, sino tambin el derecho de establecer la organizacin
propia del ente constituido, y la delimitacin de sus finalidades con sujecin a la Constitucin y las
leyes (Exp. N 3161-2004-AA, 20/01/05, S2, FJ. 7)
[El derecho de asociacin] se concibe como un medio necesario para que la autonoma de las personas pueda expandirse hacia formas de convivencia solidaria y fructfera.
Dicha facultad se erige como una manifestacin de la libertad personal dentro de la vida coexistencial, a efectos de que las personas se unan para realizar una meta comn.
Gran parte de los planes de vida de los seres humanos depende, para su cristalizacin, de la cooperacin e interaccin con otros (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 1)

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DERECHOCIVILL
[A]s como la persona humana tiene el derecho de desarrollar libremente su actividad individual
para alcanzar los medios que se ha propuesto, tiene tambin el atributo de unirse con algunos o
muchos de sus semejantes para satisfacer los intereses comunes de carcter poltico, econmico,
religioso, gremial, deportivo o de cualquier otra ndole que determinen sus conductas en mutua
interferencia subjetiva (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 2)

030 Derecho de asociacin. En los instrumentos internacionales


Como es fcil advertir, la respuesta que dispensan los instrumentos internacionales a la temtica
que rodea a los fines del derecho de asociacin es absolutamente concluyente en todos los casos. En
ninguno de ellos se condiciona el ejercicio de dicho atributo fundamental a unos presuntos fines de
carcter no lucrativo. Las nicas restricciones que pueden considerarse son, como lo dicen las
propias normas, las que se deriven de las exigencias impuestas por un Estado democrtico, la
seguridad nacional, el orden pblico, la salud y moral pblicas y los derechos y libertades fundamentales (Exp. N 4938-2006-PA/TC, 19/07/06, S1, FJ. 16)

031 Derecho de asociacin. Excepcin a la libertad de incorporacin


En va de excepcin al principio genrico de autonoma personal, es posible que el Estado establezca
formas de asociacin compulsiva.
(...)
Esta obligacin surge de la necesidad de alcanzar especfica y concretamente fines pblicos de
relevancia constitucional. En este contexto, las asociaciones de tipo corporativo y las creadas por
mandato constitucional o legal, deben inspirarse en el desarrollo de algn valor, principio o fin de
importancia relevante para la comunidad poltica (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 4)

032 Derecho de asociacin. Facultad para constituir asociaciones


La persona, en consuno con algunos o muchos de sus semejantes, tiene el derecho de crear, establecer o instituir una persona jurdica, para el cumplimiento de un fin de inters comn.
Dicha facultad es asimilable a las personas jurdicas, las cuales, a su vez, pueden en consenso
formar otra de la naturaleza anteriormente descrita (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 7.a)

033 Derecho de asociacin. Finalidad de participar en la vida de la nacin


[Se entiende al] derecho de asociacin como un atributo de las personas naturales o jurdicas a
asociarse libremente, sin autorizacin previa y con arreglo a la ley, con el objeto de participar en
la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2,
FJ. 6.a)

034 Derecho de asociacin. Fines indistintos


[P]or lo que respecta al propsito por el cual se estructura, el derecho de asociacin no se condiciona
a objetivo o variable particular alguna. Aunque desde luego alguna doctrina haya credo encontrar
una identificacin entre el derecho de asociacin reconocido por la Constitucin (inciso 13 del
Artculo 2) y la asociacin reconocida por el Cdigo Civil (Artculo 80), es conveniente especificar
que, para efectos constitucionales, las finalidades de dicho atributo no slo se concretan en los
consabidos fines no lucrativos, sino en toda clase de objetivos (Exp. N 4938-2006-PA/TC, 19/07/
06, S1, FJ. 10)

035 Derecho de asociacin. Libertad de incorporacin


La persona, en el ejercicio de su autodeterminacin, puede optar positivamente por incorporarse a
una asociacin ya constituida; e, inversamente, por negarse a inscribirse en ella (Exp. N 10272004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 7.b)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

036 Derecho de asociacin. Libertad para desafiliarse


La persona, en el ejercicio de su potestad autodeteminativa, puede renunciar y, en consecuencia,
negarse a continuar como miembro de una asociacin (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 7.c)

037 Derecho de asociacin. No requiere autorizacin administrativa


[E]l derecho de asociacin no requiere ningn tipo de autorizacin administrativa a efectos de
configurarse como tal. Que, en todo caso, presuponga para los fines de su formalizacin el cumplimiento de determinados y especficos requisitos, no se debe interpretar como que la autoridad sea
quien prima facie autoriza su funcionamiento, sino nicamente en el sentido de que ella supervisa
su correcto desempeo de acuerdo a ley. Sin perjuicio de lo que ms adelante se ver, es pertinente
puntualizar que no es lo mismo ejercer el derecho de asociacin (para lo cual, y como dijo, no se
requiere autorizacin) que desplegar determinado tipo de actividades (lo que, en ciertos casos, s
supone autorizacin de por medio) (Exp. N 4938-2006-PA/TC, 19/07/06, S1, FJ. 8)

038 Derecho de asociacin. No se analoga con asociacin jus privatista


[L]a temtica de los fines del derecho de asociacin no es en realidad un asunto tan gravitante si se
toma en cuenta la existencia de controles de sujecin a la legalidad o la existencia de lmites razonables para cada tipo o variante de actividad asociativa. Pretender analogar el rgimen del derecho
de asociacin a la concepcin ius privatista de asociacin significa desconocer diversos aspectos
no slo doctrinales sino tambin histricos, pues ninguna de nuestras Constituciones precedentes
(ni la de 1856, donde por primera vez se reconoci dicho atributo, ni en las posteriores de 1860,
1867, 1920, 1933 y, sobre todo, la de 1979) han exigido como presupuesto del derecho de asociacin que este tenga fines no lucrativos (Exp. N 4938-2006-PA/TC, 19/07/06, S1, FJ. 12)

039 Derecho de asociacin. Objetivos genricos


Por consiguiente, la nica lectura que desde la Constitucin es posible realizar respecto del derecho
de asociacin, obliga, pues, a considerar el carcter genrico en sus objetivos, existiendo como
nico y razonable condicionamiento la sujecin en el ejercicio de dicho atributo a lo que determine
la ley, la que, por su parte y como ya se adelant, puede establecer requisitos, determinar reglas de
actuacin o, incluso, limitar las propias finalidades de modo que se armonicen con el resto de
derechos fundamentales y bienes jurdicos de relevancia, mas de ninguna manera proscribir ipso
facto actividades o roles a menos que con la existencia de las mismas se desnaturalizara los propios
objetivos constitucionales (Exp. N 4938-2006-PA/TC, 19/07/06, S1, FJ. 17)

040 Derecho de asociacin. Organizaciones protegidas


[A]s como existen organizaciones jurdicas cuyos fines no justifican sino un casi absoluto abstencionismo estatal (en estos casos, la intervencin del Estado solo estara admitida ante la afectacin
del orden legal o los derechos de terceros), existen otras cuyos fines de carcter pblico o social
traen consigo una labor ms cercana del Estado, sea a travs de su participacin directa, sea a
travs de su permanente supervisin. El derecho de asociacin, tal como est concebido en el inciso
13) del artculo 2 de la Constitucin, solo protege a las primeras (Exp. N 0011-2001-AI, 10/06/02,
P, FJ. 5)

041 Derecho de asociacin. Principio de autonoma de la voluntad


[El principio de autonoma de la voluntad es la] pauta basilar plantea que la nocin y pertenencia o
no pertenencia a una asociacin se sustentan en la determinacin personal (Exp. N 1027-2004AA, 20/05/04, S2, FJ. 2.a)

042 Derecho de asociacin. Principio de fin altruista


[El principio de fin altruista] enuncia que los objetivos que permitan aunar voluntades en una
misma direccin se caracterizan por el desapego a la obtencin de ventajas o beneficios econmicos.
En ese sentido, la finalidad asociativa no puede sustentarse en la expectativa de obtencin de

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DERECHOCIVILL
ganancias, rentas, dividendos o cualquier otra forma de acrecentamiento patrimonial de sus integrantes.
Para tal efecto, se acredita la presuncin de utilidad en torno al objetivo que nuclea la organizacin
asociativa (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2, FJ. 2.c)

043 Derecho de asociacin. Proscripcin de autorizacin previa


[C]uando la norma establece que el derecho puede ser ejercido sin autorizacin previa, no solo
pretende instaurar una garanta individual, sino tambin una de ndole social, pues se entiende que
el caso de las organizaciones cuyo funcionamiento, dado el especial inters pblico que reviste su
objeto, requiera del previo consentimiento del Estado, se encuentran fuera de la proteccin de la
disposicin in comento. Desde luego, corresponder en cada caso determinar la razonabilidad y
proporcionalidad al establecerse la necesidad de la previa autorizacin, a efectos de que esta no se
convierta en una herramienta estatal para escapar de la proteccin que la Constitucin brinda al
derecho de asociacin (Exp. N 0011-2001-AI, 10/06/02, P, FJ. 4)

044 Derecho de asociacin. Renuncia de asociado


No es, pues, como parece entenderlo la demandada, que las obligaciones tengan que prolongarse
hasta el momento en que la asociacin acepte la renuncia del demandante, sino desde el instante en
que libre y voluntariamente se formaliza la renuncia del asociado. La demandada, en otras palabras,
no puede anteponer su propia demora en la tramitacin de una solicitud de renuncia, como pretexto
para seguir beneficindose indebidamente. Si, pese a ello, lo ha hecho, es su obligacin devolver lo
indebidamente retenido, tanto ms cuanto que, como ya se ha precisado, la propia condicin del
demandante no es producto de un acto voluntario (Exp. N 4938-2006-PA/TC, 19/07/06, S1, FJ. 19)

045 Derecho de asociacin. Respeto de derechos fundamentales


[A]unque la organizacin corporativa emplazada tiene plenas facultades para organizarse de
acuerdo con sus propios reglamentos y normas internas, de ninguna manera puede pretender
legitimar conductas o prcticas reidas con los derechos fundamentales de las personas, ni
siquiera por el hecho de encontrarse vinculada de alguna forma a una institucin sustentada en
principios de jerarqua y disciplina como la Polica Nacional del Per (Exp. N 4938-2006-PA/TC,
19/07/06, S1, FJ. 19)

046 Derecho de asociacin. Titularidad y ejercicio


[Q]ueda claro que el derecho en mencin es, en primer trmino, una facultad que, aunque puede
invocarse por cualquier persona a ttulo individual, slo se concretiza en tanto aquella se integra
juntamente con otras personas que, al igual que la interesada, aspiran a ejercer dicha libertad. Su
titularidad, en otros trminos, es individual; su ejercicio efectivo, fundamentalmente colectivo (Exp.
N 4938-2006-PA/TC, 19/07/06, S1, FJ. 6)

047 Presuncin de inocencia. Aplicacin en el mbito de las asociaciones


La libertad de asociacin, simplemente, no garantiza que una sancin se pueda imponer invirtindose el mbito protegido del principio de inocencia. El mbito garantizado por la libertad de asociacin no se entremezcla con el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la presuncin
de inocencia, por la sencilla razn de que cada uno de ellos tiene una esfera constitucionalmente
protegida en la que no existen superposiciones (Exp. N 3312-2004-AA, 17/12/04, S1, FJ. 12)

COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS


048 Comunidades campesinas y nativas. Patrimonio cultural inmaterial
[E]l patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generacin en generacin, es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su entorno, su interaccin con la

57

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


naturaleza y su historia, infundindoles un sentimiento de identidad y continuidad, y contribuyendo as a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana.
El patrimonio cultural inmaterial (...) se manifiesta en las 1) tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vnculo del patrimonio cultural inmaterial; 2) artes del espec-tculo, 3) usos
sociales, rituales y actos festivos, 4) conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo, y 5) tcnicas artesanales tradicionales (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 1)

049 Comunidades campesinas y nativas. Proteccin de sus conocimientos tradicionales


[E]l Estado, por mandato constitucional, deb[e] (...) respetar la propiedad de las comunidades campesinas y nativas sobre sus conocimientos colectivos (Exp. N 0020-2005-AI y acumulados, 27/09/
05, P, FJ. 106)
[Los] conocimientos tradicionales constituyen un cuerpo dinmico de conocimientos organizados
que puede enriquecerse con descubrimientos en cada generacin, y que deben recibir la proteccin
y los incentivos adecuados que eviten su desaparicin, lo cual est estrechamente relacionado con
el desarrollo de una poltica nacional de proteccin del valor de dichos conocimientos, el mismo que
es de carcter cultural principalmente, pero tambin econmico, dado su aporte a la investigacin
y el desarrollo de nuevos productos que gozan de derecho de patente (Exp. N 0020-2005-AI y
acumulados, 27/09/05, P, FJ. 107)

050 Comunidades campesinas y nativas. Reconocimiento de su personalidad jurdica


[L]a Constitucin reconoce la existencia legal de las comunidades campesinas y nativas, as como su
personera jurdica (artculo 88 de la Constitucin); adems, impone al Estado la obligacin de
respetar su identidad cultural (artculo 89 de la Constitucin). Pero tambin debe reconocer la
existencia de poblaciones afroperuanas y de otras tradicionalmente arraigadas en el Per (Exp. N
0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 1)

051 Comunidades campesinas y nativas. Rgimen laboral especial


Las comunidades campesinas tienen autonoma funcional y organizacional reconocida por la propia
Constitucin, y el trabajo que realizan se encuentra sujeto a sus propias reglas, las mismas que
difieren del rgimen laboral de la actividad privada, que constituye el mbito de aplicacin del
Decreto Legislativo N 728. Por otro lado, el artculo 22 de la Ley N 24656 Ley General de Comunidades Campesinas precisa que El trabajo que los comuneros aportan con su libre consentimiento, en beneficio de la Comunidad, se considera como la unin de esfuerzos dirigidos al logro del
desarrollo integral de la misma. Por tanto, no genera necesariamente retribucin salarial y no es
objeto de un contrato de trabajo. Se efectuar voluntariamente a cambio de los beneficios que
seale el Estatuto (Exp. N 0598-2004-AA, 15/07/04, S1, FJ. 2)

052 Comunidades campesinas y nativas. Utilizacin de la hoja de coca


[L]as potencialidades del patrimonio cultural inmaterial, como en el caso de la planta de la hoja de
coca, trascienden del mbito de lo cultural, adquiriendo especial relevancia, y obligando al legislador a hacer una lectura integral de esta institucin atendiendo a sus consecuencias socioecmicas,
haciendo efectivas tales normas internacionales que garantizan los intereses de la Nacin peruana
a participar en los beneficios de la explotacin comercial, pero fundamentalmente los derechos de
las comunidades campesinas y nativas (artculo 89 de la Constitucin) de recibir una compensacin
por la contribucin de sus conocimientos tradicionales sobre la hoja de coca en la generacin de
riqueza (Exp. N 0020-2005-AI y acumulados, 27/09/05, P, FJ. 108)

CONTRATOS
053 Autonoma de la voluntad. Concepto
La autonoma de la voluntad se refiere a la capacidad residual que permite a las personas regular

58

DERECHOCIVILL
sus intereses y relaciones coexistenciales de conformidad con su propia voluntad. Es la expresin de
la volicin, tendente a la creacin de una norma jurdica con inters particular (Exp. N 0047-2004AI, 24/04/06, P, FJ. 44)

054 Autonoma de la voluntad. Contenido


[E]l principio de la autonoma de la voluntad (...) tiene un doble contenido: a) la libertad de contratar consagrada en los artculos 2, inciso 14), y 62 de la Constitucin Poltica del Per llamada
tambin libertad de conclusin, que es la facultad de decidir cmo, cundo y con quin se contrata;
y 2) la libertad contractual, tambin conocida como libertad de configuracin interna, que es la de
determinar el contenido del contrato (Exp. N 2185-2002-AA, 04/08/04, S2, FJ. 2)

055 Autonoma de la voluntad. Fuente del Derecho


[L]a autonoma de la voluntad como fuente de derecho tiene su fundamento en las siguientes disposiciones constitucionales (...) inciso 14 del artculo 2 de la Constitucin. (), artculo 62 de la
Constitucin. (...) [y] el inciso 2 del artculo 28 de la Constitucin
(...) Como puede inferirse, las disposiciones constitucionales citadas confirman la tesis de que el
contrato tambin es una fuente de derecho que tiene reconocimiento constitucional (Exp. N 00472004-AI, 24/04/06, P, FJ. 44)

056 Contrato ley. mbito de intangibilidad del contrato


[E]n abstracto, no existe una limitacin para que el Estado, mediante el contrato-ley, solo extienda
las garantas que se derivan de su suscripcin al mbito tributario o jurdico. Puede perfectamente
extenderse, dentro de los lmites que la Constitucin y la ley fijen, a todas las clusulas contractuales, en aquellos casos en los que el contrato-ley constituya un contrato administrativo, precisamente con el objeto de que, con posterioridad a su suscripcin, el Estado no invoque la existencia de una
clusula exhorbitante y se desvincule de los trminos contractuales pactados (Exp. N 0005-2003AI, 03/10/03, P, FJ. 34)
[E]n lo que se refiere nicamente a los contratos-leyes, (...) no puede ser modificada legislativamente como lo prescribe la ltima parte del artculo 62 de la Constitucin. Dicho de otro modo;
aunque el legislador pueda modificar el rgimen legal de suscripcin de un contrato-ley, tal modificacin no alcanza a quienes, con anterioridad a ella, hubieran suscrito dicho contrato-ley.
De esta forma, el artculo 62 de la Constitucin, al igual que en la Primera Disposicin Final de la
Ley Fundamental, establece una nueva excepcin a la regla general contenida en el artculo 109 de la
Constitucin, segn la cual La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario
oficial.... De all que (...) [se] considere superfluo, desde el punto de vista constitucional, que pese a
no existir una ley o norma con rango de ley que establezca la posibilidad de aplicar ultraactivamente
la legislacin a cuyo amparo se suscribi un contrato-ley, este contenido se haya formulado en el
artculo 24 del Decreto Supremo N 162-92-EF (Exp. N 0005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 35)

057 Contrato ley. mbito de intangibilidad del estatuto jurdico fijado


[N]o solo gozan de inmodificabilidad las clusulas que compongan el contrato-ley, cuando as se
acuerde, sino tambin el estatuto jurdico particular fijado para su suscripcin. Es decir, tanto la
legislacin a cuyo amparo se suscribe el contrato-ley, como las clusulas de este ltimo.
Ello es producto de una interpretacin sistemtica de los dos prrafos del artculo 62 de la Constitucin. Por un lado, de conformidad con la primera parte de dicho precepto constitucional, y no solo
respecto a los trminos contractuales que contenga el contrato-ley, sino, en general, para todo
trmino contractual, estos no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier
clase (Exp. N 0005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 35)

058 Contrato ley. Concepto


[E]l contrato-ley es un convenio que pueden suscribir los contratantes con el Estado, en los casos y

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


sobre las materias que mediante ley se autorice. Por medio de l, el Estado puede crear garantas y
otorgar seguridades, otorgndoles a ambas el carcter de intangibles. Es decir, mediante tales contratos-ley, el Estado, en ejercicio de su ius imperium, crea garantas y otorga seguridades y, al
suscribir el contrato-ley, se somete plenamente al rgimen jurdico previsto en el contrato y a las
disposiciones legales a cuyo amparo se suscribi este (Exp. N 0005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 33)

059 Contrato ley. Finalidad


Por su propia naturaleza, a travs del contrato-ley, el Estado busca atraer inversiones privadas (de
capital) a fin de que promuevan aquellas actividades que el Estado considera que vienen siendo
insuficientemente desarrolladas, de acuerdo con los planes y objetivos que se pueda haber trazado
en el diseo de la poltica econmica del Estado. Tienen como contenido propiciar un marco de
seguridad a los inversionistas no solo en asuntos privados de la administracin, sino, tambin, en la
prestacin de actividades de derecho pblico (Exp. N 0005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 34)

060 Contrato ley. Interpretacin constitucional


Una interpretacin (...) [del contrato ley en relacin al inters pblico] se aviene con el telos de la
insercin del contrato-ley a nivel constitucional. En efecto (...), la aparicin y consagracin normativa del contrato-ley est vinculada con la promocin de las inversiones privadas en las economas
nacionales, dentro de un esquema en el que se ofrezca a los inversionistas seguridades, entonces,
no es constitucionalmente adecuado que se realice una interpretacin de los alcances de la institucin que, antes de optimizarla, le reste operatividad (Exp. N 0005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 34)

061 Contrato ley. Relacin entre contrato ley e inters pblico


[A] tenor del segundo prrafo del artculo 62 de la Constitucin, as como del mismo artculo 1357
del Cdigo Civil, tanto la autorizacin para la suscripcin u otorgamiento de un contrato-ley, como
la inclusin de determinadas relaciones jurdico-patrimoniales en aquel, deben fundarse en un
inters pblico especfico, lo que significa que el otorgamiento de un contrato-ley no puede considerarse como un acto de pura libertad contractual ni meramente discrecional, tanto para el legislador como para los rganos de la administracin pblica (Exp. N 0005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 34)

062 Libertad de contratar. Como contenido del principio de autonoma de la voluntad


[La voluntad] se sustenta en el principio de la autonoma de la voluntad, que tiene un doble contenido: a) la libertad de contratar consagrada en los artculos 2, inciso 14), y 62 de la Constitucin
Poltica del Per llamada tambin libertad de conclusin, que es la facultad de decidir cmo, cundo y con quin se contrata; y 2) la libertad contractual, tambin conocida como libertad de configuracin interna, que es la de determinar el contenido del contrato (Exp. N 2185-2002-AA, 04/08/04,
S2, FJ. 2)

063 Libertad de contratar. Determinacin de la legalidad de las clusulas contractuales


[L]a revisin del contenido de un contrato (...) no corresponde que (...) sea determinad[a] en sede
constitucional, sino en la va ordinaria, en la que, en aplicacin de la legislacin sustantiva pertinente
se determine la legalidad de las clusulas pactadas (Exp. N 0558-2003-AA, 19/04/04, S2, FJ. 4)

064 Libertad de contratar. Derechos fundamentales como lmites implcitos


[L]os acuerdos contractuales, incluso los suscritos en ejercicio de la autonoma privada y la libertad
contractual de los individuos, no pueden contravenir otros derechos fundamentales, puesto que,
por un lado, el ejercicio de la libertad contractual no puede considerarse como un derecho absoluto
y, de otro, pues todos los derechos fundamentales, en su conjunto, constituyen, como tantas veces
se ha dicho aqu, ni ms ni menos, el orden material de valores en los cuales se sustenta todo el
ordenamiento jurdico peruano (Exp. N 0858-2003-AA, 24/03/04, S1, FJ. 22)

60

DERECHOCIVILL

065 Libertad de contratar. Fin lcito como lmite explcito


[S]i bien el artculo 62 de la Constitucin establece que la libertad de contratar garantiza que las
partes puedan pactar segn las normas vigentes al momento del contrato y que los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase, dicha disposicin necesariamente debe interpretarse en concordancia con su artculo 2, inciso 14), que reconoce el derecho a la contratacin con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden
pblico. Por consiguiente, y a despecho de lo que pueda suponer una conclusin apresurada, es
necesaria una lectura sistemtica de la Constitucin que, acorde con lo citado, permita considerar
que el derecho a la contratacin no es ilimitado, sino que se encuentra evidentemente condicionado
en sus alcances, incluso, no solo por lmites explcitos, sino tambin implcitos (Exp. N 2670-2002AA, 30/01/04, S2, FJ. 3)

066 Libertad de contratar. Intangibilidad de trminos contractuales


[D]e una interpretacin sistemtica de los dos prrafos del artculo 62 de la Constitucin se establece una regla de carcter general, y es que no solo los trminos contractuales contenidos en un
contrato-ley, sino que, en general, todo trmino contractual, no puede ser modificado por leyes u
otras disposiciones de cualquier clase (Exp. N 0003-2004-AI, 23/09/04, P, FJ. 13)

067 Libertad de contratar. Lmites explcitos


[Los] lmites explcitos a la contratacin, conforme a la norma pertinente, son la licitud como objetivo de
todo contrato y el respeto a las normas de orden pblico (Exp. N 2670-2002-AA, 30/01/04, S2, FJ. 3)

068 Libertad de contratar. Lmites implcitos


Lmites implcitos (...) [son] las restricciones del derecho de contratacin frente a lo que pueda
suponer el alcance de otros derechos fundamentales y la correlativa exigencia de no poder pactarse contra ellos. Asumir que un acuerdo de voluntades, por ms respetable que parezca, puede
operar sin ningn referente valorativo, significara no precisamente reconocer un derecho fundamental, sino un mecanismo de eventual desnaturalizacin de los derechos (Exp. N 2670-2002-AA,
30/01/04, S2, FJ. 3)

069 Libertad de contratacin. Concepto y contenido


[E]l derecho a la libre contratacin previsto por el artculo 2.14 de la Constitucin, se concibe como
el acuerdo o convencin de voluntades entre dos o ms personas naturales y/o jurdicas para crear,
regular, modificar o extinguir una relacin jurdica de carcter patrimonial. Dicho vnculo fruto de
la concertacin de voluntades debe versar sobre bienes o intereses que poseen apreciacin econmica, tener fines lcitos y no contravenir las leyes de orden pblico.
Tal derecho garantiza, prima facie :

Autodeterminacin para decidir la celebracin de un contrato, as como la potestad de elegir al


co-celebrante.
Autodeterminacin para decidir, de comn acuerdo, la materia objeto de regulacin contractual.

A lo expuesto debe agregarse que la libertad contractual constituye un derecho relacional, pues,
con su ejercicio, se ejecutan tambin otros derechos tales como la libertad al comercio, la libertad al
trabajo, etc. (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005, P, FJ. 47)
Consagrado en el inciso 14) del artculo 2 de la Constitucin, el derecho a la libre contratacin se
concibe como el acuerdo o convencin de voluntades entre dos o ms personas naturales y/o jurdicas para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica de carcter patrimonial. Dicho
vnculo fruto de la concertacin de voluntades debe versar sobre bienes o intereses que posean
apreciacin econmica, tengan fines lcitos y no contravengan las leyes de orden pblico (Exp. N
7320-2005-AA, 23/02/06, P, FJ. 47)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

070 Libertad de contratacin. Derechos fundamentales como lmite


Los acuerdos contractuales, incluso los suscritos en ejercicio de la autonoma privada y la libertad
contractual de los individuos, no pueden contravenir otros derechos fundamentales, puesto que,
por un lado, el ejercicio de la libertad contractual no puede considerarse como un derecho absoluto
y, de otro, pues todos los derechos fundamentales, en su conjunto, constituyen, (...), el orden material de valores en los cuales se sustenta todo el ordenamiento jurdico peruano (Exp. N 0858-2003AA, 24/03/04, S1, FJ. 22)

071 Libertad de contratacin. Exclusin del medio de pago como parte de su contenido
Estos elementos [la autodeterminacin para decidir la celebracin de un contrato, la potestad para
elegir al cocelebrante y para decidir, de comn acuerdo, la materia objeto de regulacin contractual]
constituiran en abstracto el contenido mnimo o esencial de la libertad contractual. Desde esta
perspectiva, no formara parte de dicho contenido el medio de pago a travs del cual la obligacin
contenida en el contrato deba cumplirse, de modo que tocar ahora determinar si tal limitacin
resulta justificada para alcanzar un fin constitucionalmente relevante (Exp. N 0004-2004-AI y
acumulados, 21/09/04, P, FJ. 8)

072 Libertad de contratacin. Interpretacin concordada de la intangibilidad de los trminos contractuales


[S]i bien el artculo 62 de la Constitucin establece que la libertad de contratar garantiza que las
partes puedan pactar segn las normas vigentes al momento del contrato y que los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase, dicha disposicin necesariamente debe interpretarse en concordancia con su artculo 2, inciso 14), que reconoce el derecho a la contratacin con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden
pblico (Exp. N 2670-2002-AA, 30/01/02, S2, FJ. 3.d)

073 Libertad de contratacin. Libertad de contratar y libertad contractual


Tal derecho [a la libre contratacin] garantiza, prima facie:

Autodeterminacin para decidir la celebracin de un contrato, as como la potestad de elegir al


cocelebrante.
Autodeterminacin para decidir, de comn acuerdo, la materia objeto de regulacin contractual
(Exp. N 7320-2005-AA, 23/02/06, P, FJ. 47)

074 Libertad de contratacin. Lmites


[E]s necesaria una lectura sistemtica de la Constitucin que, acorde con lo citado, permita considerar que el derecho a la contratacin no es ilimitado, sino que se encuentra evidentemente condicionado en sus alcances, incluso, no solo por lmites explcitos, sino tambin implcitos (Exp. N 26702002-AA, 30/01/04, S2, FJ. 3.d)

075 Libertad de contratacin. Lmites explcitos e mplicitos


[C]onforme a la norma pertinente [artculo 2, inciso 14) de la Constitucin, los lmites explcitos],
son la licitud como objetivo de todo contrato y el respeto a las normas de orden pblico. Lmites
implcitos, en cambio, seran las restricciones del derecho de contratacin frente a lo que pueda
suponer el alcance de otros derechos fundamentales y la correlativa exigencia de no poder pactarse contra ellos. Asumir que un acuerdo de voluntades, por ms respetable que parezca, puede
operar sin ningn referente valorativo, significara no precisamente reconocer un derecho fundamental, sino un mecanismo de eventual desnaturalizacin de los derechos (Exp. N 2670-2002-AA,
30/01/04, S2, FJ. 3.e)

62

DERECHOCIVILL

DERECHOS DE LAS PERSONAS


076 Derecho al bienestar. Actos de crueldad contra animales
[E]l Estado tiene el deber de asegurar que las personas no acten con violencia frente a otras personas,
ni con crueldad contra los animales, lo cual tiene un fundamento jurdico y tico. Desde la perspectiva
jurdica, cabe sealar que dicho deber, se basa, en primer lugar, en el derecho fundamental al bienestar
y a la tranquilidad de las personas (artculo 2, inciso 1 de la Constitucin) que s se sienten afectadas en
sus sentimientos al presenciar ya sea directamente o al tomar noticia de la existencia de la realizacin de
tratos crueles contra los animales (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 26)

077 Derecho a la buena reputacin. Dignidad como fundamento


[E]l fundamento ltimo del reconocimiento del derecho a la buena reputacin es el principio de
dignidad de la persona, del cual el derecho en referencia no es sino una de las muchas maneras
como aquella se concretiza. El derecho a la buena reputacin, en efecto, es en esencia un derecho
que se deriva de la personalidad y en principio se trata de un derecho personalsimo. Por ello, su
reconocimiento (y la posibilidad de tutela jurisdiccional) est directamente vinculado con el ser
humano (Exp. N 0905-2001-AA, 14/08/02, P, FJ. 6)

078 Derecho a la buena reputacin. Titularidad en personas jurdicas


[A]unque la buena reputacin se refiera, en principio, a los seres humanos, este no es un derecho
que ellos con carcter exclusivo puedan titularizar, sino tambin las personas jurdicas de derecho
privado, pues, de otro modo, el desconocimiento hacia estos ltimos podra ocasionar que se deje en
una situacin de indefensin constitucional ataques contra la imagen que tienen frente a los
dems o ante el descrdito ante terceros de toda organizacin creada por los individuos. En consecuencia, (...) las personas jurdicas de derecho privado tambin son titulares del derecho a la buena
reputacin y, por tanto, pueden promover su proteccin a travs del proceso de amparo (Exp. N
0905-2001-AA, 14/08/02, P, FJ. 7)

079 Derecho a la vida. Condiciones de vida digna y saludable


Debe tenerse presente que la vida no es un concepto circunscrito a la idea restrictiva de peligro de
muerte, sino que se consolida como un concepto ms amplio que la simple y limitada posibilidad de
existir o no, extendindose al objetivo de garantizar tambin una existencia en condiciones dignas.
Por esta razn, es indispensable la consideracin de la vida en dignidad que, en este caso, se manifiesta como vida saludable (Exp. N 1429-2002-HC, 19/11/02, P, FJ. 14)
El Estado social y democrtico de derecho no tiende a proteger la vida bajo cualquier tipo de condiciones; por el contrario, el Estado debe proveer las condiciones necesarias para que el derecho a la
vida de las personas se realice con un mnimo de condiciones que la tornen digna. En otras palabras,
se protege la vida, pero con dignidad. En esas circunstancias, se impone principalmente a los poderes pblicos la promocin de esas condiciones; de ah que la vida ya no es posible de ser entendida
tan solo como un lmite frente a los poderes pblicos, sino tambin del poder privado (Exp. N
3330-2004-AA, 11/07/05, P, FJ. 53)

080 Derecho a la vida. Como presupuesto para el disfrute de otros derechos


Nuestra Constitucin Poltica de 1993 ha determinado que la defensa de la persona humana y el
respeto a su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado; la persona est consagrada
como un valor superior, y el Estado est obligado a protegerla. El cumplimiento de este valor supremo supone la vigencia irrestricta del derecho a la vida, pues este derecho constituye su proyeccin;
resulta el de mayor connotacin y se erige en el presupuesto ontolgico para el goce de los dems
derechos, ya que el ejercicio de cualquier derecho, prerrogativa, facultad o poder no tiene sentido o
deviene intil ante la inexistencia de vida fsica de un titular al cual puedan serle reconocidos (Exp.
N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 27)

63

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

081 Derecho a la vida. Relacin con la libertad y la seguridad personal


Los derechos a la vida, a la libertad y a la seguridad personal, constituyen el sustento y fundamento
de todos los derechos humanos; por tal razn, su vigencia debe respetarse irrestrictamente, sin que
sea moralmente aceptable estipular excepciones o justificar su condicionamiento o limitacin. El
respeto de ellos y de las garantas para su libre y pleno ejercicio, es una responsabilidad que compete al Estado. En el caso que en el sistema jurdico no se tenga norma explcita que los garantice, se
debe adoptar, con arreglo a los procedimientos constitucionales y a las disposiciones de la Convencin Americana, las medidas legislativas o de otro carcter que sean necesarias para hacerlos efectivos (Exp. N 2488-2005-HC, 18/03/04, P, FJ. 10)

082 Derecho a la vida. Relacin con el derecho a la pensin y a la seguridad social


La seguridad social y el derecho a la pensin son elementos esenciales que configuran el mnimo
existencial necesario para garantizar una vida no solo plena en su faz formal o existencial, sino
tambin en su dimensin sustancial o material; o, en otras palabras, para garantizar una vida digna
(Exp. N 0050-2004-AI/TC, 03/06/2005, P, FJ. 46)
Este derecho [a la pensin] es una concrecin del derecho a la vida, en su sentido material, en
atencin al principio de indivisibilidad de los derechos fundamentales y al telos constitucional
orientado a la proteccin de la dignidad de la persona humana (...). De esta forma, nuestro texto
constitucional consagra la promocin de una digna calidad de vida entre sus ciudadanos como un
autntico deber jurdico, lo que comporta al mismo tiempo una definida opcin en favor de un
modelo cualitativo de Estado que encuentre en la persona humana su presupuesto ontolgico, de
expreso rechazo a una forma de mero desarrollo social y econmico cuantitativo (Exp. N 00502004-AI/TC, 03/06/2005, P, FJ. 76)

083 Honor. Afectacin del honor interno


La injuria, a diferencia de la calumnia y la difamacin, incide solo sobre el honor interno, que es
muy subjetivo, pues depende de la escala de valores particular del individuo y de la comparacin
que sobre su propia conducta y su escala de valores, el mismo individuo realiza, sin que interese, a
estos efectos, la apreciacin externa de terceros (Exp. N 0018-1996-I, 29/04/97, P, FJ. 2)

084 Honor. Configuracin


El honor no es pues ni interno ni externo, como ha sugerido cierta doctrina para expresar las
formas en que puede ser padecida su agresin, frente a uno mismo o frente a los dems. Se mancilla
el honor cuando se humilla y se degrada en la condicin de ser humano a una persona lanzndole
ofensas o agredindola directamente o hacindolo ante el pblico y de cualquier forma. La diferencia es, en todo caso, que en el segundo supuesto, en el caso de la agresin a la reputacin social, el
honor est comprometido doblemente, como una ofensa hacia uno mismo, y como un desprestigio
frente a los dems, desmereciendo la condicin de ser social por excelencia que es toda persona. El
honor corresponde, as, a toda persona por el solo hecho de serlo y se manifiesta, sobre la base del
principio de igualdad, contrario a las concepciones aristocrticas, plutocrticas o meritocrticas. La
valoracin diferente del honor que alguien pretenda fundar en el linaje, la posicin social y econmica o incluso en los mritos, resulta irrelevante en el marco de la concepcin pluralista del Estado
Social y Democrtico de Derecho y desde la funcin que cumplen los derechos fundamentales. Si
bien es verdad que, desde una perspectiva de la responsabilidad civil, pueden identificarse particularidades para establecer los montos de reparacin en funcin de determinadas caractersticas personales, profesionales o circunstanciales inclusive, ello no debe llevarnos necesariamente a vislumbrar una distinta calificacin del honor de las personas individuales desde la perspectiva de sus
derechos fundamentales. El derecho al honor, tal como lo configura la Constitucin, corresponde a
todos por igual y ha de tener, por consiguiente, un contenido general compatible con los dems
principios y valores que la propia Constitucin tambin reconoce y da objetividad (Exp. 4099-2005AA/TC, 20/07/2005, P, FJ. 8)

64

DERECHOCIVILL

085 Honor. Determinacin de su lesin


El que determinada actitud o comportamiento de un particular o de un poder pblico cause reacciones de indignacin, impotencia, frustracin o desasosiego en determinada persona, no puede evaluarse como violacin del honor puesto que las reacciones de cada persona dependen de factores
diversos, la mayora de ellos vinculados a situaciones subjetivas o emocionales de cada persona. El
honor que se presume ha sido vulnerado debe ser analizado en cada caso concreto, y en funcin de
los estndares valorativos disponibles en el momento a efectos de establecer el contexto en que tal
agresin se ha producido, los actores del caso (agraviado y el agresor), y la conducta especfica a la
que se le imputa el acto violatorio (Exp. 4099-2005-AA/TC, 20/07/2005, P, FJ. 9)

086 Honor. Interno y externo


[E]l honor interno de cada persona, es decir la apreciacin que de sus propios valores y virtudes
tiene, debe diferenciarse del honor externo, que es la percepcin que tienen los dems respecto a
los valores y virtudes de esa persona (Exp. N 0018-1996-I, 29/04/97, P, FJ. 2)

087 Honor. Vinculacin con dignidad y objeto


El derecho al honor forma parte del elenco de derechos fundamentales protegidos por el inciso 7)
del artculo 2 de la Constitucin, y est estrechamente vinculado con la dignidad de la persona; su
objeto es proteger a su titular contra el escarnecimiento o la humillacin, ante s o ante los dems,
e incluso frente al ejercicio arbitrario de las libertades de expresin o informacin, puesto que la
informacin que se comunique, en ningn caso puede resultar injuriosa o despectiva (Exp. N 04462002-AA, 19/12/03, S1, FJ. 2)

088 Honor y buena reputacin. Finalidad de la obligacin de rectificacin


La obligacin de rectificar informaciones inexactas o agraviantes al honor o a la buena reputacin
difundidas por cualquier medio de comunicacin social, tiene por finalidad, a la par de contribuir
con una correcta formacin de la opinin pblica libre, el de corregir informaciones sobre hechos
inexactos que hayan sido propalados mediante el ejercicio de la libertad de informacin, esto es,
informaciones cuyo carcter material permita determinar que se trata de informaciones no veraces, o que hayan sido formuladas como consecuencia de no observarse una conducta razonablemente diligente para agenciarse de los hechos noticiosos que podran ser objeto de informacin
(Exp. N 0929-1998-AA, 29/09/99, P, FJ. 5.a)

089 Honor y buena reputacin. Opiniones excluidas del contenido del derecho de rectificacin
[E]l contenido y el mbito del derecho de rectificacin no comprende la posibilidad de que en ejercicio de dicho derecho subjetivo se pueda pretender corregir, enmendar, suprimir o simplemente
rectificar juicios de valor u opiniones que a travs del medio de comunicacin social se hubieran
trasmitido, conforme lo enuncia el artculo 6 de la Ley N 26847, pues por su propia naturaleza
abstracta y subjetiva, estas no pueden ser objeto de una demostracin acerca de su exactitud, lo que
no exime ni justifica, por supuesto, que so pretexto de ello se utilicen frases o palabras objetivamente injuriosas o insultantes (Exp. N 0929-1998-AA, 29/09/99, P, FJ. 5.b)

090 Derecho al honor y buena reputacin. Objeto


El derecho al honor y a la buena reputacin forma parte del elenco de derechos fundamentales
protegidos por el inciso 7) del artculo 2 de la Constitucin, y est estrechamente vinculado con la
dignidad de la persona, derecho consagrado en el artculo 1 de la Carta Magna; su objeto es proteger
a su titular contra el escarnecimiento o la humillacin, ante si o ante los dems, e incluso frente al
ejercicio arbitrario de las libertades de expresin o informacin, puesto que la informacin que se
comunique, en ningn caso puede resultar injuriosa o despectiva (Exp. N 2790-2002-AA, 30/01/
03, S1, FJ. 3)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

091 Honor y buena reputacin. Vulneracin por la Administracin Pblica


[Uno] de los derechos fundamentales protegidos por la Declaracin Universal de Derechos Humanos, y reconocido por nuestra Norma Suprema, es el derecho al honor y a la buena reputacin que
tiene todo ser humano, derecho que tambin se ve afectado con el mal uso de la facultad discrecional de la Administracin de pasar al retiro por renovacin a oficiales de la Polica Nacional y Fuerzas
Armadas mediante resoluciones no motivadas y arbitrarias, exponindose el honor del administrado, pues las causas de su cese quedarn sujetas a la interpretacin individual y subjetiva de cada
individuo (Exp. N 0090-2004-AA, 05/07/04, P, FJ. 44)

092 Identidad personal. Concepto


[E]l derecho a la identidad personal, esto es, [e]l derecho a que la proyeccin social de la propia
personalidad no sufra interferencias o distorsiones a causa de la atribucin de ideas, opiniones, o
comportamientos diferentes de aquellos que el individuo manifiesta en su vida en sociedad (Exp. N
1797-2002-HD, 29/01/03, S1, FJ. 3)

093 Imagen. Nocin


[F]orma parte del mencionado inciso [7 del artculo 2 de la Constitucin] el derecho a la imagen, que
protege, bsicamente, la imagen del ser humano, nsita en la dignidad de la que se encuentra
investido, garantizando el mbito de libertad de una persona respecto de sus atributos ms caractersticos, propios e inmediatos, como son la imagen fsica, la voz o el nombre; cualidades definitorias, inherentes e irreductibles de toda persona (Exp. N 0446-2002-AA, 19/12/03, S1, FJ. 3)

094 Integridad personal. Actos de disposicin del propio cuerpo


La indemnidad corporal est sujeta, como regla general, al principio de irrenunciabilidad; vale
decir, que la Constitucin no avala ni permite las limitaciones fsicas voluntarias, salvo casos excepcionales. En ese sentido, la persona tiene la responsabilidad de mantener inclume su integridad y,
por consiguiente, de no atentar contra su propia estructura corprea.
Los actos de disposicin del cuerpo solo son admisibles cuando surge una exigencia ante un estado
de necesidad, una razn mdica o motivos de humanitarismo (prdida de un miembro u rgano para
salvar el resto de la estructura corprea, una gangrena o la donacin de un rgano para preservar
una vida ajena).
Al respecto, el artculo 6 del Cdigo Civil precepto que complementa el mandato constitucional
prohbe los actos de disposicin del propio cuerpo cuando ocasionan una disminucin permanente
del mismo o, en todo caso, cuando sean contrarios al orden pblico o a las buenas costumbres.
En virtud de ello, la persona solo puede disponer de aquellas partes de su cuerpo que, al ser despojadas o separadas, no ocasionen una disminucin permanente de su integridad fsica. Por ende, cabe
la posibilidad de que la persona pueda ceder todas aquellas partes, sustancias o tejidos que se
regeneren, siempre que ello no atente gravemente contra su salud o ponga en peligro su vida; tales
los casos del corte del cabello, la donacin de sangre, etc (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04, Res.,
FJ. 2.1)

095 Integridad personal. Amparo del rito de sepultura


[D]ado que el derecho a la integridad personal comprende el libre desarrollo del proyecto de vida en
sociedad, de acuerdo a las costumbres que le asisten a las personas, as como el ejercicio de determinadas conductas que las identifican como parte de dicha comunidad, el rito de darle sepultura a
un cadver est amparado por dicho derecho fundamental.
La prctica de los ritos, como el de dar sepultura digna al familiar fallecido, forma parte de la
libertad de culto, de modo que el impedimento de dicha prctica afecta irremediablemente la integridad moral de los familiares (Exp. N 0256-2003-HC, 21/04/05, S2, FJ. 19)

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DERECHOCIVILL

096 Integridad personal. Concepto


En puridad se trata [el derecho a la integridad] de un atributo indesligablemente vinculado con la
dignidad de la persona, y con los derechos a la vida, a la salud, a la seguridad personal y al libre
desarrollo y bienestar.
El reconocimiento de su importancia es tal, que oblig al legislador constituyente no solo a establecer su proteccin a travs de lo dispuesto en el referido precepto, sino tambin, adicionalmente, a
ratificarlo tuitivamente a travs de lo dispuesto en el apartado h) del numeral 23 del artculo 2 de
la Constitucin (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04, Res., FJ. 2)

097 Integridad personal. Contenido esencial


El respeto al contenido esencial del derecho a la integridad personal, tanto en lo que respecta al
mbito fsico como en lo que atae al mbito espiritual y psquico de la persona, transita entre
aquellos atributos que constituyen la esencia mnima imperturbable en la esfera subjetiva del individuo. Inclusive en aquellos casos en que pueda resultar justificable el uso de medidas de fuerza,
estas deben tener lugar en circunstancias verdaderamente excepcionales, y nunca en grado tal que
conlleven el propsito de humillar al individuo o resquebrajar su resistencia fsica o moral, dado
que esta afectacin puede desembocar incluso en la negacin de su condicin de persona, supuesto
inconcebible en un Estado Constitucional de Derecho (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 215)

98 Integridad personal. Desaparicin forzada de personas


La desaparicin forzada de personas es un delito pluriofensivo, por cuanto afecta la libertad fsica,
el debido proceso, el derecho a la integridad personal, el reconocimiento de la personalidad jurdica
y, como ya se ha sealado, el derecho a la tutela judicial efectiva. La vigencia de estos derechos es
absoluta, por lo que su proteccin se encuentra regulada en el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario (Exp. N 4677-2005-HC, 12/08/05, P, FJ. 26)
[L]a desaparicin forzada de personas supone generar una cruel sensacin de incertidumbre tanto
para la persona desaparecida como para sus familiares, los mismos que pasan a ser vctimas directas de este grave hecho. Por ello, el Derecho Internacional reconoce a la desaparicin forzada como
una de las modalidades ms graves de violaciones de los derechos humanos (Exp. N 4677-2005HC, 12/08/05, P, FJ. 27)

99 Integridad personal. Indemnidad de la persona en cuerpo y espritu


El derecho a la integridad personal reconoce el atributo a no ser sometido o a no autoinflingirse
medidas o tratamientos susceptibles de anular, modificar o lacerar la voluntad, las ideas, pensamientos, sentimientos o el uso pleno de las facultades corpreas.
El reconocimiento de la indemnidad humana, in totum, se expresa, como regla general, en la no
privacin de ninguna parte de su ser. Por ende, proscribe toda conducta que infrinja un trato que
menoscabe el cuerpo o el espritu del hombre (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04, Res., FJ. 2)

100 Integridad personal. Integridad fsica


La integridad fsica presupone el derecho a conservar la estructura orgnica del ser humano; y, por
ende, a preservar la forma, disposicin y funcionamiento de los rganos del cuerpo humano y, en
general, la salud del cuerpo.
La afectacin de la integridad fsica se produce cuando se generan incapacidades, deformaciones,
mutilaciones, perturbaciones o alteraciones funcionales, enfermedades corpreas, etc (Exp. N 23332004-HC, 12/08/04, Res., FJ. 2.1)

101 Integridad personal. Integridad moral


El derecho a la integridad moral defiende los fundamentos del obrar de una persona en el plano de
la existencia y coexistencia social.

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


Dichos fundamentos manifiestan el conjunto de obligaciones elementales y primarias que el ser
humano se fija por mandato de su propia conciencia, y los condicionamientos que ella recibe a
travs de la educacin y cultura de su entorno.
(...)
En efecto, la integridad moral se liga inescindiblemente al atributo de desarrollar la personalidad y
el proyecto de vida en comunidad conforme a la conviccin personal (religin, poltica, cultura,
etc.).
Debe aclararse que la integridad moral no implica la idea de algo extrao o superior a la persona
para reconocer su existencia y defender su intangibilidad, ya que se funda en el libre albedro.
Empero, es obvio que estos fundamentos, en caso del obrar, no deben colisionar con el orden pblico (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04, Res., FJ. 2.2)

102 Integridad personal. Integridad psquica


El derecho a la integridad psquica se expresa en la preservacin de las habilidades motrices, emocionales e intelectuales. Por consiguiente, asegura el respeto de los componentes psicolgicos y
discursivos de una persona, tales como su forma de ser, su personalidad, su carcter, as como su
temperamento y lucidez para conocer y enjuiciar el mundo interior y exterior del ser humano.
En ese sentido, se considera como un atentado contra este derecho la utilizacin de procedimientos
mdicos como el llamado suero de la verdad, que supone la aplicacin de soluciones lquidas para
explorar, sin expresin de voluntad, el campo del subconsciente. Asimismo, se encuentran proscritos los denominados lavados de cerebro o las hipnosis realizadas por va compulsiva o no avaladas por el libre albedro.
En la jurisprudencia son recurrentes los actos de afectacin psquica en el mbito educativo como
consecuencia de ciertas medidas correctivas a los educandos (ofensa verbal, prohibiciones de ingreso y salida del recinto escolar, etc.); as como aquellos que aparecen en el mbito familiar (manipulaciones para el goce del rgimen de visitas, retardo no justificado de las prestaciones alimentarias,
etc.) (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04, Res., FJ. 2.3)

103 Integridad personal. Relacin con derecho a la salud


[E]l derecho a la integridad personal tiene implicacin con el derecho a la salud, en la medida que
esta ltima tiene como objeto el normal desenvolvimiento de las funciones biolgicas y psicolgicas
del ser humano; deviniendo, as, en una condicin indispensable para el desarrollo existencial y en
un medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo (Exp. N 2333-2004-HC,
12/08/04, Res., FJ. 2)

104 Integridad personal. Relacin con derecho a la seguridad personal


Igualmente, el derecho a la integridad personal se entronca con el derecho a la seguridad personal,
puesto que supone la conviccin y certeza del respeto de uno mismo por parte de los dems, en
tanto se ejercita un derecho y se cumple con los deberes jurdicos. En efecto, la seguridad personal
representa la garanta que el poder pblico ofrece frente a las posibles amenazas por parte de
terceros de lesionar la indemnidad de la persona o desvanecer la sensacin de tranquilidad y sosiego psquico y moral que debe acompaar la vida coexistencial (Exp. N 2333-2004-HC, 12/08/04,
Res., FJ. 2)

105 Intimidad. Contenido esencial


[D]ebe tenerse presente que respecto al derecho fundamental a la intimidad, tambin cabe la distincin entre aquella esfera protegida que no soporta limitacin de ningn orden (contenido esencial
del derecho), de aquella otra que permite restricciones o limitaciones, en tanto estas sean respetuosas de los principios de razonabilidad y proporcionalidad (contenido no esencial) (Exp. N 00042004-AI, 21/09/04, P, FJ. 34)

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DERECHOCIVILL

106 Intimidad. Definicin


[Respecto a la intimidad personal], la persona puede realizar los actos que crea convenientes para
dedicarlos al recogimiento, por ser una zona ajena a los dems en que tiene uno derecho a impedir
intrusiones y donde queda vedada toda invasin alteradora del derecho individual a la reserva, la
soledad o el aislamiento, para permitir el libre ejercicio de la personalidad moral que tiene el hombre al margen y antes de lo social (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 39)

107 Intimidad. Limitacin por el orden pblico


[E]l derecho a la intimidad no importa, per se, un derecho a mantener en el fuero ntimo toda
informacin que atae a la vida privada, pues sabido es que existen determinados aspectos referidos a la intimidad personal que pueden mantenerse en archivos de datos, por razones de orden
pblico (v. gr. historias clnicas). De all la necesidad de que la propia Carta Fundamental establezca
que el acceso a dichas bases de datos constituyan una excepcin al derecho fundamental a la informacin, previsto en el primer prrafo del inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin (Exp. N 00042004-AI, 21/09/04, P, FJ. 34)

108 Intimidad. Reserva de informacin en entidades estatales


[D]eterminadas manifestaciones del derecho a la intimidad no importan conservar en conocimiento
privativo del titular la informacin a ella relativa, sino tan solo la subsistencia de un mbito objetivo de reserva que, sirviendo aun a los fines de la intimidad en tanto derecho subjetivo constitucional, permitan mantener esa informacin reservada en la entidad estatal que corresponda, a fin de
que sea til a valores supremos en el orden constitucional, dentro de mrgenes de razonabilidad y
proporcionalidad (Exp. N 0004-2004-AI, 21/09/04, P, FJ. 38)

109 Inviolabilidad del domicilio. Carcter objetivo del domicilio


[El domicilio tiene] un carcter objetivo, toda vez que asegura diversos espacios de vida ms all del
privado, es decir, ms all del lugar en el que el ser humano desarrolla su vida personal y familiar
(Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 347).

110 Inviolabilidad del domicilio. Carcter subjetivo del domicilio


[E]l domicilio tiene un carcter subjetivo, en tanto la persona desarrolla su vida en una esfera de
intimidad personal y familiar (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 347).

111 Inviolabilidad del domicilio. Cierre de local comercial


[Si se] dispuso la clausura temporal del inmueble (...) por no contar con autorizacin de apertura,
debe tenerse presente que esta medida no implica de manera alguna violacin del derecho a la
inviolabilidad del domicilio consagrado en el artculo 2, inciso 9), de la Constitucin Poltica del
Per, puesto que el inmueble que ocupa (...) ha sido alquilado como local comercial (Exp. N 009572002-HC, 20/06/02, P, FJ. 2)

112 Inviolabilidad del domicilio. Concepcin amplia del domicilio


[E]l concepto de domicilio no puede ser restringido al espacio fsico donde los titulares del derecho constituyen su residencia habitual, en los trminos del artculo 33 del Cdigo Civil; antes bien,
debe extenderse a todo lugar o espacio en el que la persona pueda desarrollar su vida privada y, por
tanto, vedados al libre acceso de terceros (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 350).

113 Inviolabilidad del domicilio. Definicin de domicilio


El domicilio es el espacio fsico donde las personas desarrollan su vida privada (Exp. N 003-2005PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 345).

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

114 Inviolabilidad del domicilio. Derecho a la inviolabilidad del domicilio como garanta
El derecho a la inviolabilidad de domicilio garantiza a toda persona a no ser objeto de intervenciones, ilegales y arbitrarias, por parte de particulares o por el Estado, dentro de su domicilio (Exp.
N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 345).

115 Inviolabilidad del domicilio. Extensin a las habitaciones de hotel


[L]a inviolabilidad de domicilio (artculo 2, inciso 9 de la Constitucin) [es un] derecho que protege
tambin las actividades realizadas por una persona en la habitacin un hotel (Exp. N 6712-2005HC, 17/10/05, P, FJ. 43)

116 Inviolabilidad del domicilio. Intervencin en el derecho a la inviolabilidad del domicilio


[E]l derecho a la inviolabilidad del domicilio repele intervenciones no consentidas sobre el
espacio fsico donde se desarrolla la vida privada y familiar de una persona. Sin embargo, como
sucede con todo derecho fundamental, el de inviolabilidad del domicilio tampoco es un derecho
absoluto y, en ese sentido, no siempre que se produzca una injerencia en el espacio fsico por l
garantizado, sin que se cuente con el consentimiento de su titular, se generar automticamente una lesin del derecho. Sin embargo, de conformidad con el inciso 9) del artculo 2 de la
Constitucin, una injerencia sobre el domicilio que no cuente con el consentimiento de su titular
no se considerar arbitraria si es que se sustenta en un mandato judicial (Exp. N 003-2005-PI/TC,
09/08/2006, P, FJ. 351).

117 Inviolabilidad del domicilio. Lesin por el inspector de trabajo


La lesin del derecho a la inviolabilidad del domicilio se habra producido, obviamente, si el inspector de trabajo hubiera ingresado y registrado el domicilio de la demandante sin el permiso de esta,
lo cual no [no ocurre si se] solicit que la diligencia se realizara en presencia de su abogado, razn
por la cual la inspeccin no se llev a cabo, y, por ende, el derecho invocado no se vulner (Exp. N
01113-2003-AA, 12/06/03, S1, FJ. 2)

118 Inviolabilidad del domicilio. Libre acceso al domicilio


Aparece manifiesta la restriccin al ingreso al domicilio que tienen los accionantes, al no permitrseles circular libremente por el nico lugar o va por donde pueden ingresar a su vivienda a fin de
disfrutar de ella. Por otra parte, aun cuando de los actuados [aparezca] que existe discusin respecto a la condicin regular que como inquilinos tendran los accionantes, mientras ello no se dilucide
judicialmente los presuntos propietarios no pueden arrogarse el derecho de perturbar la facultad de
libre desplazamiento por la va comn que permite el ingreso a sus domicilios (Exp. N 1727-2002HC, 08/08/03, P, FJ. 3)

119 Inviolabilidad del domicilio. Mandato judicial de intervencin al derecho a la inviolabilidad del domicilio
[D]e conformidad con el inciso 9) del artculo 2 de la Constitucin, cualquier intervencin en el
mbito del derecho a la inviolabilidad del domicilio ha de respetar, en trminos generales, el principio de reserva de jurisdiccin. Segn este, no basta con que en la ley se establezcan los supuestos
en los que se puede autorizar el ingreso no consentido al domicilio, sino que es preciso, adems, que
se cuente con una orden judicial que as lo disponga. Dicha orden judicial, adems de tener que
estar estrictamente motivada, ha de contemplar necesariamente si los motivos por los cuales se
solicita su adopcin se encuentran previstos en la ley, si tienen una finalidad constitucionalmente
legtima y si su ejecucin es necesaria e indispensable para cumplir dicha finalidad (Exp. N 0032005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 352).

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DERECHOCIVILL

120 Inviolabilidad del domicilio. Relacin con el derecho al libre trnsito


[T]anto el ingreso como la salida de una propiedad estrictamente privada o su trnsito dentro de
ella, no involucra restriccin de traslado de un lugar pblico a otro, siendo que dicho desplazamiento est destinado a uso particular, supuesto que se encuentra amparado por la inviolabilidad del
domicilio (Exp. N 05516-2005-HC, 29/08/05, S2, FJ. 2)

121 Inviolabilidad del domicilio. Restricciones


[N]o es un derecho absoluto, como no lo es ninguno de los derechos fundamentales, pudiendo ceder
ante los supuestos descritos en la misma ley, siempre que el recorte que aqul haya de experimentar sea: justificado en una resolucin judicial debidamente motivada o, necesario para lograr un fin
constitucionalmente legtimo, proporcionado para alcanzarlo y respetuoso del contenido esencial
del derecho (Exp. N 7455-2005-PHC/TC, 09/07/07, S.2, FJ. 5)

122 Secreto e inviolabilidad de las comunicaciones. Contenido


El amplio derecho fundamental a la vida privada permite garantizar que la comunicacin entre
particulares, sea mediante llamada telefnica, correo clsico o electrnico o nota entre particulares, no pueda ser objeto de conocimiento de terceros o de la interrupcin de su curso (Exp. N 07742005-HC, 08/03/05, P, FJ. 24)
El concepto de secreto e inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados, (...)
comprende a la comunicacin misma, sea cual fuere su contenido y pertenezca o no el objeto de la
comunicacin al mbito de lo personal, lo ntimo o lo reservado. De manera que se conculca el
derecho tanto cuando se produce una interceptacin de las comunicaciones, es decir, cuando se
aprehende la comunicacin dirigida a terceros, como cuando se accede al conocimiento de lo comunicado, sin encontrarse autorizado para ello (Exp. N 2863-2002-AA, 29/01/03, S1, FJ. 3)
[D]entro de la garanta del secreto e inviolabilidad de las comunicaciones, se encuentran comprendidos tambin los recibos por los servicios pblicos. De manera que es inconstitucional, prima facie,
que estos se intercepten y, sin contarse con la autorizacin de su destinatario, se acceda a su
contenido (Exp. N 2863-2002-AA, 29/01/03, S1, FJ. 4)

123 Secreto e inviolabilidad de las comunicaciones. Definicin y efectos


Tal derecho [al secreto y a la inviolabilidad de las comunicaciones] se encuentra reconocido en el
inciso 10) del artculo 2 de la Constitucin, e impide que las comunicaciones y documentos privados
sean interceptados o acceda a su conocimiento quien no est autorizado para ello. Asimismo, el
derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados tiene eficacia erga omnes,
es decir, garantiza su no penetracin y conocimiento por terceros, sean estos rganos pblicos o
particulares, ajenos al proceso de comunicacin (Exp. N 2863-2002-AA, 29/01/03, S1, FJ. 3)
Con relacin al secreto alegado [y a la inviolabilidad de las comunicaciones], es importante sealar
que la proteccin a las comunicaciones interpersonales se encuentra plenamente reconocido en el
artculo 2, inciso 10), de la Constitucin. A travs de esta norma se busca salvaguardar que todo
tipo de comunicacin entre las personas sea objeto exclusivamente de los intervinientes en el
mismo (Exp. N 0774-2005-HC, 08/03/05, P, FJ. 24)

124 Secreto e inviolabilidad de las comunicaciones. Fines de la intervencin de las comunicaciones en el caso de liberados por beneficios penitenciarios
[La intervencin en las comunicaciones en el caso de los liberados por beneficios penitenciarios]
persigue alcanzar fines constitucionalmente legtimos. En primer lugar, el control y fiscalizacin de
la concesin de los beneficios penitenciarios, dentro de las funciones que el Estado est en la obligacin de preservar, conforme al artculo 139.22 de la Ley Fundamental. En segundo lugar, la prevencin y persecucin del delito de terrorismo, que forma parte del deber primordial del Estado de garantizar la plena vigencia de los derechos y protegerla frente a las amenazas contra su seguridad, conforme al artculo 44 de la Constitucin Poltica del Estado (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 369).

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

125 Secreto e inviolabilidad de las comunicaciones. Intervencin de las comunicaciones


en el caso de liberados por beneficios penitenciarios
En cuanto a la naturaleza de las infracciones que pueden dar lugar a intervencin de las comunicaciones de los liberados por beneficios penitenciarios, () esta es la sospecha de que en un lugar
pblico o locales abiertos al pblico, se estn desarrollando actividades vinculadas con el terrorismo u organizaciones o grupos terroristas o que actan en servicio o colaboracin con ellos (Exp. N
003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 369).

126 Secreto e inviolabilidad de las comunicaciones. Intervencin en el derecho al secreto


y a la inviolabilidad de las comunicaciones
[E]l derecho a la inviolabilidad y secreto de las comunicaciones [no] es absoluto. El inciso 10) del
artculo 2 de la Ley Fundamental tiene previsto que la interceptacin o intervencin de las comunicaciones prima facie garantizadas, puede ser dispuesta mediante mandato judicial, con las garantas previstas en la ley. Los alcances de la reserva de ley que contempla el artculo 2.10 de la
Constitucin, sin embargo, no deben entenderse como que solamente las causas por las cuales
puede ordenarse una interceptacin o intervencin en las comunicaciones, se encuentren expresamente sealadas en la ley. Tambin es preciso que all se regulen las garantas que permitan circunscribir el poder discrecional del juez al momento de autorizar la intervencin (Exp. N 0032005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 362).

127 Secreto e inviolabilidad de las comunicaciones. Lmites


[C]ualquier derecho fundamental posee lmites, los mismos que pueden ser explcitos o implcitos.
En el caso del (...) supuesto de la vida privada [secreto e inviolabilidad de comunicaciones], la
Constitucin ha credo conveniente circunscribir su reconocimiento en el mismo artculo 2, inciso
10), estableciendo con claridad cules son las excepciones en las que se suspende esta garanta
(Exp. N 0774-2005-HC, 08/03/05, P, FJ. 25)

DERECHOS REALES
128 Expropiacin. Definicin
La expropiacin consiste en una potestad que se concretiza en un acto de derecho pblico por el
cual el Estado priva coactivamente a un particular, o a un grupo de ellos, de la titularidad de un
determinado bien. Para ello, es preciso que el Poder Legislativo lo declare, mediante ley, y sobre la
base de la existencia de una causa real y apremiante de seguridad nacional o necesidad pblica
(Exp. N 0031-2004-AI, 23/09/04, P, FJ. 5)

129 Expropiacin. Indemnizacin como derecho


[T]oda persona tiene derecho a recibir a una indemnizacin justipreciada que incluya la compensacin por el eventual perjuicio, como consecuencia de haber sido privada de su propiedad en un
procedimiento expropiatorio (Exp. N 0009-2004-AI, 02/08/04, P, FJ. 16)

130 Expropiacin. Requisito del pago previo


[L]a privacin de la propiedad, como consecuencia del ejercicio de la potestad expropiatoria del
Estado, no constituye un supuesto de limitacin del derecho, sino de sacrificio del mismo. La diferencia es muy importante, ya que, a diferencia de lo que es propio de un supuesto de limitacin o
regulacin del derecho de propiedad, que no es indemnizable, el efecto inmediato del ejercicio de la
potestad expropiatoria es afectar el ncleo dominical (sic) de la propiedad, por lo que, de conformidad con el artculo 70 de la Constitucin, su eficacia est condicionada al pago previo, en efectivo,
de la indemnizacin correspondiente (Exp. N 0031-2004-AI, 23/09/04, P, FJ. 3)

72

DERECHOCIVILL

131 Expropiacin. Requisitos de la potestad expropiatoria


Segn el artculo 70 de la Constitucin, el ejercicio de la potestad expropiatoria:
a) Debe obedecer a exigencias de seguridad nacional o necesidad pblica;
b) Est sujeto a una reserva de ley absoluta, es decir, debe declararse mediante una ley expedida
por el Congreso de la Repblica;
c) Supone la obligacin del Estado de pagar, en efectivo, la indemnizacin justipreciada que compense el precio del bien materia de expropiacin (Exp. N 0031-2004-AI, 23/09/04, P, FJ. 6)

132 Lmite a propiedad de extranjeros. Excepcin por necesidad pblica


[S]i bien la primera parte del segundo prrafo del artculo 71 de la Constitucin Poltica del Estado
prev que, [...] dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer, por ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa, directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio
del Estado, el derecho as adquirido; tambin es verdad que, a continuacin, la misma disposicin constitucional seala que Se excepta el caso de necesidad pblica expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley (Exp. N 12971999-21/08/02, P, FJ. 5)

133 Lmite a propiedad de extranjeros. Necesidad pblica de transferencia de kilmetro


cuadrado en Tiwinza
La transferencia en propiedad privada y a ttulo gratuito al Gobierno de la Repblica de Ecuador de
un terreno de un (1) kilmetro cuadrado, ubicado dentro del rea denominada Tiwinza, situada
dentro de los cincuenta kilmetros de la frontera del pas, en el distrito de El Cenepa, provincia de
Condorcanqui y departamento de Amazonas, fue declarada de necesidad pblica, en cumplimiento
del denominado Punto de vista vinculante emitido por los Jefes de Estado de los Pases Garantes
del Protocolo de Ro de Janeiro de 1942, haciendo presente que esta transferencia, al regirse por el
Cdigo Civil peruano, no conlleva limitacin a la soberana del Estado Peruano y, por ende, rige la
Constitucin y las leyes de la Repblica del Per en dicho terreno (Exp. N 1297-1999-21/08/02, P,
FJ. 5)

134 Propiedad. Como atributo subjetivo y como institucin objetiva


[D]esde la perspectiva constitucional, el derecho fundamental a la propiedad, como los dems derechos, posee un doble carcter: de derecho subjetivo y, a su vez, de institucin objetiva valorativa. Es
decir, en nuestra Constitucin se reconoce a la propiedad no solo como un derecho subjetivo o
individual, sino tambin como una institucin objetiva portadora de valores y funciones (Exp. N
0030-2004-AI, 02/12/05, P, FJ. 11)
Dado su doble carcter, el derecho fundamental a la propiedad no es un derecho absoluto, sino que
tiene limitaciones que se traducen en obligaciones y deberes a cargo del propietario, previstas
legalmente (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 96)

135 Propiedad. Como derecho y garanta institucional


Nuestra Constitucin reconoce a la propiedad no solo como un derecho subjetivo, conforme a los
incisos 8) y 16) del artculo 2 de la Constitucin, sino como una garanta institucional, a tenor del
artculo 70, segn el cual el Estado garantiza la inviolabilidad de la propiedad, la cual debe ser
ejercida en armona con el bien comn y dentro de los lmites que establece la ley (Exp. N 000482004-AI, 01/04/05, P, FJ. 76)

136 Propiedad. Concepto y contenido


[El derecho de propiedad] es concebido como el poder jurdico que permite a una persona usar,
disfrutar, disponer y reivindicar un bien. As, la persona propietaria podr servirse directamente de
su bien, percibir sus frutos y productos, y darle destino o condicin conveniente a sus intereses,

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


siempre que ejerza tales actividades en armona con el bien comn y dentro de los lmites establecidos por la ley; e incluso podr recuperarlo si alguien se ha apoderado de l sin derecho alguno
(Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 26.c)

137 Propiedad. Contenido como derecho subjetivo y como garanta institucional


[D]icho atributo fundamental [de la propiedad] est constituido esencialmente (...) por los elementos que la integran en su rol tanto de instituto sobre el que el Estado interviene bajo determinados
supuestos, como de derecho individual de libre autodeterminacin. Con lo primero se garantiza que
el poder estatal o corporativo no invada los mbitos de la propiedad fuera de lo permisiblemente
aceptado por la Norma Fundamental. Con lo segundo, que la propiedad pueda responder a los
supuestos mnimos de uso, usufructo y disposicin (Exp. N 3773-2004-AA, 25/01/05, S2, FJ. 3)
[E]l derecho constitucional a la propiedad tiene una incuestionable connotacin econmica, y as lo
ha entendido nuestra Carta Fundamental cuando no solo reconoce a la propiedad dentro de la
enumeracin de su artculo 2, que agrupa a los principales derechos fundamentales, sino que en su
artculo 70 establece que El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza (...). A nadie
puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad
pblica (...). De este modo, el derecho a la propiedad no solo adquiere la categora constitucional
de derecho fundamental, sino que su defensa y promocin se constituyen en garanta institucional
para el desarrollo econmico (Exp. N 0016-2002-AI, 30/04/03, P, FJ. 5)

138 Propiedad. Constitucionalidad del formulario registral de inscripcin


La inscripcin registral del derecho de propiedad dota de una incuestionable seguridad jurdica al
ejercicio de ese derecho. Sin embargo, ha sido cuidadoso en sealar que la garanta que reviste el
ttulo inscrito ser meramente aparente si no se crean las condiciones razonables y suficientes para
que el procedimiento previo a la inscripcin est provisto tambin de la suficiente seguridad jurdica, pues de lo que se trata es de que el registro sea fiel reflejo de la realidad jurdica extrarregistral.
Con esta premisa, y acudiendo al test de proporcionalidad, el Tribunal ha concluido que la medida
de permitir el acceso de los sectores de bajos recursos al registro de propiedad, mediante la reduccin de los costos de transaccin que supone la utilizacin del formulario registral legalizado por
notario, en lugar de la escritura pblica, es proporcional y razonable, pues, no obstante que ello
genera un grado de sustraccin en la garanta que la seguridad jurdica dispensa, el principio no se
ve afectado en su contenido esencial, siendo todava plenamente reconocible su funcionalidad dentro del ordenamiento jurdico (Exp. N 0001-2003-AI, 04/07/03, P, FJ. 4)

139 Propiedad. Dentro del sistema constitucional personalista


En el sistema constitucional personalista, caso de nuestra Constitucin, la propiedad privada no es
ni puede ser en modo alguno absoluta, debido a que, al igual que los restantes derechos y libertades
que dignifican al ser humano, la propiedad se encuentra sujeta a las limitaciones impuestas por el
inters general, las que, sin embargo, nunca podran sustituir a la persona humana como titular de
la libertad, as como tampoco imponer trabas intensas a su ejercicio que desconozcan la indemnidad
de dicho derecho (Exp. N 0008-2003-AI/TC, 11/11/2003, P, FJ. 26)

140 Propiedad. Dimensiones subjetiva y objetiva


[D]esde la perspectiva constitucional, el derecho fundamental a la propiedad, como los dems
derechos, posee un doble carcter: de derecho subjetivo y, a su vez, de institucin objetiva valorativa. Es decir, en nuestra Constitucin se reconoce a la propiedad no solo como un derecho subjetivo
o individual, sino tambin como una institucin objetiva portadora de valores y funciones (Exp. N
0030-2004-AI, 02/12/05, P, FJ. 11)
[La] funcin social explica la doble dimensin del derecho de propiedad y determina que, adems
del compromiso del Estado de proteger la propiedad privada y las actuaciones legtimas que de ella
se deriven, pueda exigir tambin un conjunto de deberes y obligaciones concernientes a su ejercicio, en atencin a los intereses colectivos de la Nacin (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 79)

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DERECHOCIVILL

141 Propiedad. Distincin de la pensin


[L]a pensin, si bien forma parte del patrimonio de la persona que goza de ese derecho, no se puede
desprender, sin ms, su asimilacin con la propiedad, pues entre ellas existen diferencias notables
que se manifiestan en su naturaleza jurdica, en los actos que pueden realizarse, en el modo de
transferencia y en su titularidad (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/2005, P, FJ. 97)

142 Propiedad. Ejercicio en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley
Entendido el derecho fundamental a la propiedad [desde la perspectiva iusprivatista] parece atribuir a su titular un poder absoluto, lo cual no se condice con los postulados esenciales de los
derechos fundamentales que reconoce un Estado social y democrtico de Derecho como el nuestro.
Por ello, el derecho a la propiedad debe ser interpretado no solo a partir del artculo 2, incisos 8 y 16,
sino tambin a la luz del artculo 70 de la Constitucin, el cual establece que este se ejerce en armona
con el bien comn y dentro de los lmites de ley (Exp. N 0030-2004-AI, 02/12/05, P, FJ. 11)

143 Propiedad. Enfoque desde el Derecho Privado


La propiedad, como derecho fundamental, se encuentra prevista en el artculo 2, incisos 8 [propiedad
intelectual] y 16 de la Constitucin. Dicho derecho, desde una perspectiva iusprivatista, se concibe
como el poder jurdico que permite a una persona usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. As,
el propietario puede servirse directamente del bien, percibir sus frutos y productos, y darle destino o
condicin conveniente a sus intereses patrimoniales (Exp. N 0030-2004-AI, 02/12/05, P, FJ. 11)

144 Propiedad. Exclusin de atributos legales del contenido constitucional


[S]i bien el derecho de propiedad tiene reconocimiento y proteccin constitucional de conformidad
con lo establecido en nuestra Constitucin Poltica del Estado, no todos los aspectos de dicho atributo fundamental pueden considerarse de relevancia constitucional. Es esto ltimo lo que sucede
precisamente con la posesin que, no obstante configurarse como uno de los elementos que integra
la propiedad, no pertenece al ncleo duro o contenido esencial de la misma, careciendo por tanto de
proteccin en sede constitucional, limitndose su reconocimiento y eventual tutela a los supuestos
y mecanismos que la ley, a travs de los procesos ordinarios, establece (Exp. N 3773-2004-AA, 25/
01/05, S2, FJ. 2)

145 Propiedad. Funcin social


Cuando nuestra Constitucin garantiza la inviolabilidad de la propiedad privada y seala que debe
ser ejercida en armona con el bien comn y dentro de los lmites legales, no hace ms que
referirse a la funcin social que el propio derecho de propiedad contiene en su contenido esencial
(Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 78)
[E]l contenido esencial del derecho de propiedad no puede determinarse nicamente bajo la ptica
de los intereses particulares (...) sino que debe tomarse en cuenta, necesariamente, el derecho de
propiedad en su dimensin de funcin social. No hay duda que las acciones que el Estado lleve a
cabo respecto a los bienes que, siendo patrimonio de la Nacin, son concedidos en dominio privado,
se encuentran legitimadas cuando se justifican en la obligacin de atender el bien comn, que es la
funcin social de la propiedad en s misma (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 80)
[C]uando el artculo 70 de la Constitucin establece que el derecho de propiedad se ejerce en
armona con el bien comn y dentro de los lmites que establece la ley, presupone, de un lado, que
el ejercicio del derecho de propiedad de los particulares se desenvuelva de manera acorde con la
funcin social que es parte del contenido esencial del derecho; y, por otro, que las actuaciones e
intervenciones del Estado se sustenten en el inters general para el logro del bien comn (Exp. N
0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 84)
[E]l derecho fundamental a la propiedad [desde la perspectiva ius privatista] parece atribuir a su
titular un poder absoluto, lo cual no se condice con los postulados esenciales de los derechos fundamentales que reconoce un Estado social y democrtico de Derecho como el nuestro. Por ello, el

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


derecho a la propiedad debe ser interpretado no solo a partir del artculo 2, incisos 8 y 16, sino
tambin a la luz del artculo 70 de la Constitucin, el cual establece que este se ejerce en armona
con el bien comn y dentro de los lmites de ley (Exp. N 0030-2004-AI, 02/12/05, P, FJ. 11)
La propiedad no solo supone el derecho del propietario de generar con la explotacin del bien, su
propio beneficio individual. Tampoco se restringe a aceptar la existencia de lmites externos que
impidan al titular de los bienes utilizarlos en perjuicio de terceros. Acorde con la Constitucin, es
fundamental que el propietario reconozca en su propiedad la funcionalidad social que le es consustancial. As, en la propiedad no solo reside un derecho, sino tambin un deber: la obligacin de
explotar el bien conforme a la naturaleza que le es intrnseca, pues solo de esa manera estar
garantizado el bien comn. Ello requerir la utilizacin de los bienes conforme a su destino natural
en la economa (Exp. N 0008-2003-AI/TC, 11/11/2003, P, FJ. 26)

146 Propiedad. Inscripcin en registros como garanta institucional


[P]ara el pleno desarrollo del derecho de propiedad en los trminos que nuestra Constitucin lo
reconoce y promueve, no es suficiente saberse titular del mismo por una cuestin de simple conviccin, sino que es imprescindible poder oponer la titularidad de dicho derecho frente a terceros y
tener la oportunidad de generar, a partir de la seguridad jurdica que la oponibilidad otorga, las
consecuencias econmicas que a ella le son consubstanciales. Es decir, es necesario que el Estado
cree las garantas que permitan institucionalizar el derecho. Es la inscripcin del derecho de propiedad en un registro pblico el medio a travs del cual el derecho trasciende su condicin de tal y se
convierte en una garanta institucional para la creacin de riqueza y, por ende, para el desarrollo
econmico de las sociedades, tanto a nivel individual como a nivel colectivo (Exp. N 0016-2002AI, 30/04/03, P, FJ. 5)
Es evidente que aquellos individuos que cuentan con un ttulo de propiedad registrado poseen una
especial ventaja frente a aquellos que no cuentan con la inscripcin. Tal ventaja se traduce, especialmente, en facultades de ndole econmica. Los que ostentan un ttulo inscrito cuentan con un
derecho de propiedad oponible erga omnes, razn por la cual ser ms difcil despojarlos injustamente de su propiedad, con el desmedro econmico que ello acarreara, y tienen mayores posibilidades de convertirse en sujetos de crdito, por mencionar solo algunas de las referidas ventajas.
Existiendo, pues, marcadas distancias entre un ttulo registrado y uno que no lo est, y, por ende,
entre los que ostentan un derecho de propiedad con las prerrogativas que la Constitucin aspira y
aquellos que no, y considerando que parte importante de las razones por las que se suscitan tales
distancias se debe a que no todos tienen el poder adquisitivo para acceder al registro, entonces es
deber del Estado instaurar las condiciones para despejar los obstculos que generan tal desigualdad
de oportunidades (Exp. N 0016-2002-AI, 30/04/03, P, FJ. 12)

147 Propiedad. Limitaciones a su ejercicio


El ejercicio del derecho a la propiedad no es absoluto, e importa limitaciones legales que tienen por
finalidad armonizar:
-

El derecho de propiedad individual con el ejercicio del mismo por parte de los dems individuos.
El derecho de propiedad individual con el ejercicio de las restantes libertades individuales.
El derecho de propiedad individual con el orden pblico y el bien comn (Exp. N 0008-2003AI, 11/11/03, P, FJ. 26.c)

El derecho de propiedad se encuentra reconocido por el artculo 2, inciso 16 de la Constitucin,


segn el cual: Toda persona tiene derecho: 16) A la propiedad (...); as como por su artculo 70, a
tenor del cual: El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza.
Como cualquier derecho fundamental, el de propiedad no es un derecho absoluto, pues se encuentra limitado por disposiciones constitucionales expresas o por delimitaciones tcitas (Exp. N 00312004-AI, 23/09/04, P, FJ. 2)

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DERECHOCIVILL

148 Propiedad. Necesidad de oponibilidad


Para el pleno desarrollo del derecho de propiedad en los trminos que nuestra Constitucin le
reconoce y promueve, no es suficiente saberse titular del mismo por una cuestin de simple conviccin, sino que es imprescindible poder oponer su titularidad frente a terceros y generar, a partir de
la seguridad jurdica que la oponibilidad otorga, las consecuencias econmicas que a ella le son
consustanciales. Es decir, es necesario que el Estado cree las garantas que permitan institucionalizar el derecho (...).
La concepcin de la propiedad privada como una garanta institucional, no implica el desconocimiento de las garantas que, a su vez, deben ser instauradas a efectos de reconocer al propietario las
facultades de oponibilidad del derecho. Y es que, al igual que la gran mayora de derechos fundamentales, la propiedad no mantiene ms la condicin de derecho absoluto (Exp. N 0008-2003-AI/
TC, 11/11/2003, P, FJ. 26)

149 Propiedad. Objeto en el Derecho Civil


[En el Derecho Civil] el objeto de la propiedad son las cosas u objetos materiales susceptibles de
valoracin, para el derecho constitucional la propiedad no queda enclaustrada en el marco del
dominio y de los derechos reales, sino que abarca y se extiende a la pluralidad in totum de los bienes
materiales e inmateriales que integran el patrimonio de una persona y que, por ende, son susceptibles de apreciacin econmica (Exp. N 0008-2003-AI/TC, 11/11/2003, P, FJ. 26)

150 Propiedad. Obligaciones del Estado y de particulares


[Las limitaciones del derecho a la propiedad obligan] por un lado, a que el Estado regule su goce y
ejercicio a travs del establecimiento de lmites establecidos por ley; y, por otro, impone al titular
del derecho el deber de armonizar su ejercicio con el inters colectivo. La funcin social es, pues,
consustancial al derecho de propiedad y su goce no puede ser realizado al margen del bien comn,
el cual constituye, en nuestro ordenamiento constitucional, un principio y un valor constitucional
(Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 96)

151 Propiedad. Variedad de estatutos y carcter unitario


[V]ista la existencia de una variada e ilimitada gama de bienes sobre los que puede configurarse la
propiedad (urbanos, rurales, muebles inmuebles, materiales, inmateriales, pblicos, privados, etc.),
puede hablarse de diversos estatutos de la misma, los que, no obstante asumir matices particulares
para cada caso, no significan que la propiedad deje de ser una sola y que, por tanto, no pueda
predicarse respecto de la misma elementos de comn configuracin (Exp. N 3773-2004-AA, 25/
01/05, S2, FJ. 3)

152 Restricciones por seguridad nacional. Adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de bienes
[El artculo 72 de la Constitucin] establece que la Ley puede, solo por razones de seguridad nacional, establecer temporalmente restricciones y prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de determinados bienes.
En puridad, los alcances de dicho precepto configuran de manera i[nn]ominada una situacin de
anormalidad de naturaleza econmica y financiera que pone en peligro la seguridad nacional, o
cuando se acredita la existencia de una situacin en la cual, a efectos de lograr el control de la
pluralidad de influencias que atenten contra los fines de preservacin, desarrollo y continuidad de
la Nacin peruana, se adoptan en el campo econmico determinadas medidas para ayudar a superar
dicha grave situacin (Exp. N 0018-2003-AA, 26/04/04, P, FJ. 2)
[M]ediante este precepto constitucional [del artculo 72] se autoriza que el legislador, en casos de
seguridad nacional, con carcter temporal, pueda establecer restricciones y prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de determinados bienes. Pero de l no
se desprende una prohibicin general a que el legislador establezca lmites al derecho de propiedad

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


o a la explotacin de los bienes, como se deduce de su interpretacin con el artculo 70 de la Constitucin
y la necesidad de armonizar su ejercicio con el bien comn (Exp. N 0009-2001-AI, 29/01/02, P, FJ. 3)

FAMILIA
153 Derechos y deberes de los padres. Circunstancias de uso de la esterilizacin quirrgica
[L]a esterilizacin quirrgica, [es el] procedimiento que (...) puede resultar aceptable en otras circunstancias, como, por ejemplo, las de orden mdico o teraputico, en cuyo caso las responsabilidades correspondientes as como las atenuantes y las eximentes de antijuridicidad quedaran sujetas a los preceptos generales y especiales, de nuestro ordenamiento jurdico (Exp. N 00014-1996I, 28/04/97, P, FJ. s/n, prr. nico)

154 Derechos y deberes de los padres. Derecho de las familias a elegir mtodos de planificacin familiar
[L]o que la modificacin introducida por la Ley N 26530 ha hecho, al eliminar, del primitivo artculo VI del Decreto Legislativo N 346, la prohibicin del mtodo de la esterilizacin, es enfatizar la
prohibicin radical del aborto, dejando a criterio de la pareja el derecho de decidir, con entera
libertad, respecto de la utilizacin de los dems mtodos anticonceptivos que, en cada circunstancia, puedan ser considerados en el catlogo de los de planificacin familiar, es decir, como medios
destinados a programar el nmero de nacimientos y la forma de espaciarlos (Exp. N 00014-1996I, 28/04/97, P, FJ. s/n, prr. nico)

155 Derechos y deberes de los padres. Mtodos excluidos de la planificacin familiar


[L]os mtodos que, como el de la esterilizacin quirrgica, impiden la programacin y el espaciamiento de los nacimientos, puesto que los hacen imposibles, no pueden considerarse como comprendidos en el elenco de los de planificacin familiar, dado que se trata de procedimientos que
privan en muchos casos de modo irreversible de la capacidad de procrear, y, por tanto, de la de
programar y/o espaciar los nacimientos.
(...)
[D]ado el estado actual de los conocimientos y de la tecnologa mdica, la esterilizacin quirrgica
por lo general irreversible no parece ser un mtodo [de planificacin familiar], habida cuenta del
sentido y tenor de la legislacin nacional (...) de planificacin familiar (Exp. N 00014-1996-I, 28/
04/97, P, FJ. s/n, prr. nico)

156 Derechos y deberes de los padres. Pensin de sobrevivencia


[L]a posibilidad de que el monto o parte del monto de la pensin del causante se materialice en una
pensin de sobrevivencia, debe encontrarse condicionada a la dependencia econmica en la que se
encontraba el o los sobrevivientes con relacin a dicho monto (Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 143)
[Es] derecho del padre (...) tener la certeza de que, incluso despus de su muerte, su pensin podr
coadyuvar en la educacin, alimento y seguridad de sus hijos (artculo 6 de la Constitucin) (Exp. N
0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 150)
Dado que, en el comn de los casos, la viuda es, a su vez, madre de los hijos sobrevivientes, tiene
el deber de destinar parte de su pensin a velar por el sustento de sus hijos (artculo 6 de la
Constitucin) (Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 151)
La permisin de que los hijos que siguen estudio bsico o superior puedan mantener una pensin de
orfandad incluso luego de haber cumplido la mayora de edad, se fundamenta en (...):
-

[E]l derecho y el deber de los padres de mantener a sus hijos (artculo 6 de la Constitucin)
(Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 153)

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DERECHOCIVILL

157 Derechos y deberes de los padres. Planificacin familiar como poltica nacional de
poblacin
[S]i ha de entenderse el concepto de planificacin familiar en el marco de referencia de la propia ley
que la regula, vale decir, de la Ley de Poltica Nacional de Poblacin (Decreto Legislativo N 346)
(...) habr que entenderlo como un programa familiar; libremente acordado por la pareja, que tiene
por objeto, (...) la libre determinacin del nmero de sus hijos (artculo IV, inciso 2), y (...)
asegurar la decisin libre, informada y responsable de las personas y las parejas sobre el nmero y
espaciamiento de los nacimientos (...) (artculo 2 del Ttulo I de la misma) (Exp. N 00014-1996I, 28/04/97, P, FJ. s/n, prr. nico)

158 Derechos y deberes de los padres. Validez de descuentos por alimentos


[Si una persona] tiene una serie de descuentos judiciales establecidos por obligaciones alimentarias,
en los que se dispone el pago de porcentajes del sueldo del recurrente a favor de los alimentistas y
otros descuentos efectuados a solicitud personal y que han sido autorizados por l () [en consecuencia,] los descuentos que [efectuados], al ser rdenes judiciales emitidas a consecuencia de un proceso
regular en materia de alimentos, son vlidos (Exp. N 2665-2002-AA, 10/05/04, S1, FJ. 1 y 2)

159 Derechos y deberes de los padres e hijos. Presunciones de dependencia econmica


Tal condicin [la dependencia econmica que justifica la pensin de sobrevivencia] puede considerarse cumplida sobre la base de ciertas presunciones. As, esta queda satisfecha en el caso de los
hijos menores de edad del fallecido o los mayores de edad que siguen estudios bsicos o superiores,
pues, en dicha situacin, la dependencia con relacin a la pensin que corresponda al causante
resulta evidente. Debe entenderse incluso que dicha presuncin es iure et de iure, (...) conforme
reza el artculo 6 de la Constitucin (Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 143)

160 Familia y matrimonio. Institutos jurdicos constitucionalmente protegidos


[C]uando [el] precepto fundamental establece que el Estado protege a la familia y promueve el
matrimonio, reconocindolos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad, con ello
simplemente se ha limitado a garantizar constitucionalmente ambos institutos [como son la familia
y el matrimonio] con una proteccin especial, la derivada de su consagracin en el propio texto
constitucional.
Ms que de unos derechos fundamentales a la familia y al matrimonio, en realidad, se trata de dos
institutos jurdicos constitucionalmente garantizados (Exp. N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 13)

161 Matrimonio. Decisin de contraerlo y libre desarrollo de la personalidad


Uno de [los] mbitos de libertad en los que no cabe la injerencia estatal, porque cuentan con la
proteccin constitucional que les dispensa el formar parte del contenido del derecho al libre desarrollo de la personalidad, ciertamente es el ius connubii. Con su ejercicio, se realiza el matrimonio
como institucin constitucionalmente garantizada y, con l [aunque no nicamente], a su vez, tambin uno de los institutos naturales y fundamentales de la sociedad, como lo es la familia. Por
consiguiente, toda persona, en forma autnoma e independiente, puede determinar cundo y con
quin contraer matrimonio. Particularmente, en la decisin de contraer matrimonio no se puede
aceptar la voluntad para autorizar o negar de nadie que no sea la pareja de interesados en su
celebracin (Exp. N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 14)

162 Matrimonio. Inexistencia de derecho constitucional a contraer matrimonio


[D]el artculo 4 de la Norma Fundamental no es posible derivar un derecho constitucional al matrimonio (...). [L]os derechos que con [la] celebracin [del matrimonio] se pudieran generar (...) se
encuentran garantizados en la legislacin ordinaria y, particularmente, en el Cdigo Civil. De
manera que, desde una perspectiva constitucional, no cabe el equiparamiento del matrimonio
como institucin con el derecho de contraer matrimonio, aunque entre ambos existan evidentes
relaciones (Exp. N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 13)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


[E]l derecho de contraer libremente matrimonio, si bien no tiene la autonoma propia de un derecho
constitucional especfico, como lo tienen la libertad contractual, de empresa, trnsito, religin o
cualquier otra que se reconozca en la Norma Fundamental, s se encuentra en el mbito de proteccin del derecho al libre desarrollo de la persona, reconocido en el artculo 2, inciso 1), de la Constitucin (Exp. N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 14)

163 Matrimonio. Proteccin constitucional a su contenido esencial


[L]a proteccin constitucional que sobre el matrimonio pudiera recaer se traduce en la invalidacin
de una eventual supresin o afectacin de su contenido esencial. En efecto, ni siquiera el amplio
margen de configuracin del matrimonio que la Constitucin le otorga al legislador, le permite a
este disponer del instituto mismo. Su labor, en ese sentido, no puede equipararse a lo propio del
Poder Constituyente, sino realizarse dentro de los mrgenes limitados de un poder constituido (Exp.
N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 13)

164 Proteccin a los nios y adolescentes. Fundamento


El fundamento constitucional de la proteccin del nio y del adolescente que la Constitucin les
otorga radica en la especial situacin en que ellos se encuentran; es decir, en plena etapa de formacin integral en tanto personas. En tal sentido, el Estado, adems de proveer las condiciones necesarias para su libre desarrollo, debe tambin velar por su seguridad y bienestar (Exp. N 33302004-AA, 11/07/05, P, FJ. 35)
[D]entro del orden de prelaciones y jerarquas existente al interior de una Constitucin, es decididamente un hecho incontrovertible, que mayor importancia reviste para un Estado y su colectividad,
el proteger a la infancia y ms an, si se encuentra en situacin de abandono, que promover la
seguridad como valor aislado, pues independientemente de que tal dispositivo reposa directamente
sus fundamentos en el artculo 1 de la Norma Fundamental y es, por consiguiente, rigurosamente
tributario del principio Dignidad de la Persona, a la larga, del cumplimiento de un dispositivo,
depende, en los hechos, la eficacia y vigencia del otro. No es posible, que un Estado proclame la
Seguridad Ciudadana como valor preciado de hoy cuando alimenta las condiciones de su propia
alteracin a futuro. Si una colectividad permite, de espaldas a su propia realidad, que la desproteccin a la niez se solvente con actitudes de indiferencia crnica, lo nico que engendra son las
condiciones, para que la seguridad que hoy proclama como bandera, no vaya ms all de su propia
existencia, como si el futuro de sus descendientes, paradjicamente la seguridad de ellos, no le
interesara en lo absoluto (Exp. N 0298-1996-AA, 13/04/98, P, FJ. 12)

165 Unin de hecho. Aplicacin constitucional del rgimen de sociedad de gananciales


[D]ebe quedar claramente establecido que no es indispensable que exista un matrimonio civil para
que la unin de hecho pueda hallarse bajo el rgimen de sociedad de gananciales, sino que las
uniones de hecho, como tales, se hallan bajo dicho rgimen, y no simplemente por voluntad de la
ley, sino por virtud del propio mandato constitucional; en consecuencia, segn la Constitucin, la
unin de hecho de un varn y una mujer origina una comunidad de bienes sujeta al rgimen de
sociedad de gananciales (Exp. N 0498-1999-AA, 14/04/00, P, FJ. 2)

RESPONSABILIDAD CIVIL
166 Dao. Clases
El dao que origina una responsabilidad civil puede ser definido bajo la frmula del dao jurdicamente indemnizable, entendido como toda lesin a un inters jurdicamente protegido, bien se
trate de un derecho patrimonial o extrapatrimonial. En tal sentido, los daos pueden ser patrimoniales o extrapatrimoniales. Sern daos patrimoniales las lesiones a derechos patrimoniales, y
daos extrapatrimoniales las lesiones a los derechos de dicha naturaleza, como el caso especfico de
los sentimientos considerados socialmente dignos o legtimos y por ende merecedores de la tutela
legal, cuya lesin origina un supuesto de dao moral. Del mismo modo, las lesiones a la integridad

80

DERECHOCIVILL
fsica de las personas, a su integridad psicolgica y a sus proyectos de vida, originan supuestos de
daos extrapatrimoniales por tratarse de intereses jurdicamente protegidos, reconocidos como
derechos extrapatrimoniales (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJ. 18)

167 Mercado de seguros. Exigencia de capital mnimo no restringe la libre iniciativa privada y a la libertad de empresa
[L]a restriccin a la libre iniciativa privada y a la libertad de empresa, por el hecho de que se exija
un capital mnimo para el ingreso al mercado de seguros, no resulta inconstitucional, toda vez que
su objetivo es afianzar, dentro de nuestro sistema econmico, el mercado de las empresas aseguradoras, las que ofrecen productos que en el caso del SOAT, el legislador ha considerado su contratacin como obligatoria cuya finalidad persigue salvaguardar fines y valores constitucionales superiores, como la vida, la integridad personal y la salud, reconocidos en los artculos 2.1 y 7, respectivamente, de la Norma Fundamental (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJ. 49)

168 Responsabilidad civil. Como principio jurdico esencial


Es un principio jurdico esencial aquel que pretende que quien ha sido perjudicado sin culpa con un
acto ilcito no tiene que asumir las consecuencias negativas de dicho acto. Este postulado se desprende del principio de responsabilidad civil que establece que todo aquel que causa un dao a otro
est obligado a indemnizarlo, previsto en los artculos 210, 212 y 1985 del CC (Exp. N 1776-2004AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 50)

169 Responsabilidad civil. Criterios


En nuestra legislacin se han recogido dos criterios en materia de responsabilidad civil (subjetiva y objetiva) aplicables a nivel contractual y extracontractual, a fin de procurar el resarcimiento de la vctima del dao causado por la conducta lesiva. () As, en materia de responsabilidad civil contractual, el criterio subjetivo de responsabilidad (culpa) se encuentra regulado
en el artculo 1321 del Cdigo Civil, ligado a la inejecucin de las obligaciones por dolo, culpa
inexcusable o culpa leve; mientras que en materia de responsabilidad civil extracontractual, se
encuentra regulado en el artculo 1969 del mismo cuerpo legal, conforme al cual, todo dao
producido por dolo o culpa resulta pasible de indemnizacin. Es as que en cada caso, el juzgador analiza dentro de cada criterio los elementos de la responsabilidad civil a fin de establecer el monto indemnizatorio correspondiente. () De otro lado, el criterio objetivo de responsabilidad (artculo 1970 del Cdigo Civil) resulta aplicable a supuestos de responsabilidad
extracontractual sobre la base del riesgo creado, que se constituye como el factor objetivo de
atribucin de responsabilidad, mediante el cual (...) basta acreditar el dao causado, la relacin de causalidad y que se ha tratado de un dao producido mediante un bien o actividad que
supone un riesgo adicional al ordinario y comn y que por ello mismo merecen la calificacin de
riesgosos. () En los ltimos aos es evidente el incremento de vehculos de transporte pblico y privado, con el consiguiente crecimiento desmedido del parque automotor, lo cual implica
muchos riesgos para la vida, la integridad y la salud de los usuarios, acrecentndose la posibilidad de sufrir daos. Por tales razones es que result conveniente favorecer la situacin de las
vctimas, establecindose un supuesto de responsabilidad civil extracontractual basado en la
nocin de riesgo creado consagrada en el numeral 1970 del Cdigo Civil (Exp. N 0001-2005PI/TC, 06/06/2005 P, FJs. 19, 20, 21 y 22)

170 Responsabilidad civil. Nocin de riesgo creado


La nocin de riesgo creado alude a la idea de que todos los bienes que se utilizan en la vida moderna
para la satisfaccin de las necesidades suponen un riesgo comn u ordinario; empero, tambin hay
actividades que suponen un riesgo adicional, como es el caso de los vehculos automotores, para lo
cual no es necesario examinar la culpabilidad del autor, pues bastar con acreditarse el dao causado, la relacin de causalidad y que se ha tratado de un dao producido mediante un bien o actividad
riesgosa (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJ. 18)

81

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

171 Responsabilidad civil. Regimenes


La disciplina de la responsabilidad civil est referida al aspecto fundamental de indemnizar los
daos ocasionados en la vida de relacin a los particulares, bien se trate de daos producidos como
consecuencia del incumplimiento de una obligacin voluntaria, principalmente contractual, o bien
se trate de daos que sean el resultado de una conducta, sin que exista entre los sujetos ningn
vnculo de orden obligacional. Cuando el dao es consecuencia del incumplimiento de una obligacin voluntaria, se habla en trminos doctrinarios de responsabilidad civil contractual, y dentro de
la terminologa del Cdigo Civil Peruano de responsabilidad derivada de la inejecucin de obligaciones. Por el contrario, cuando el dao se produce sin que exista ninguna relacin jurdica previa
entre las partes, o incluso existiendo ella, el dao es consecuencia, no del incumplimiento de una
obligacin voluntaria, sino simplemente del deber jurdico genrico de no causar dao a otro, nos
encontramos en el mbito de la denominada responsabilidad civil extracontractual (Exp. N 00012005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJ. 17)

172 Responsabilidad civil derivada de los accidentes de trnsito. Responsabilidad objetiva


[E]l artculo 29 de la Ley N 27181, que establece que la responsabilidad civil derivada de los
accidentes de trnsito causados por vehculos automotores es objetiva, conforme al Cdigo Civil, no
resulta inconstitucional toda vez que, por un lado, la Constitucin no ha reservado a favor de las
municipalidades la facultad de establecer un sistema de responsabilidad civil por accidentes de
trnsito; y, por otro, en nuestro ordenamiento jurdico subsisten dos criterios de responsabilidad
civil objetivo y subjetivo bajo los cuales se genera el resarcimiento de los daos ocasionados,
siendo incluso que de no haberse efectuado dicha mencin en el cuestionado artculo 29, y por el
slo hecho de encontrarnos frente al uso de un bien riesgoso (vehculos automotores), opera en
forma automtica el criterio de responsabilidad objetiva consagrado en el artculo 1970 del Cdigo
Civil frente al perjudicado, a fin de lograr el resarcimiento correspondiente de acuerdo al dao
causado. () En efecto, () en situaciones en que ocurre un accidente de trnsito que causa un
dao a la vida, la integridad o la salud de la persona resulta, por decir lo menos, conveniente
indemnizarla, lo cual est plenamente justificado cuando un sujeto causa un dao de tal naturaleza.
Si algo de constitucional se encuentra en el artculo 1970 del Cdigo Civil es, precisamente, la
reparacin del dao, en la medida que con dicha proteccin se otorga dispensa a los derechos a la
vida e integridad y a la salud, reconocidos por los artculos 2.1 y 7, respectivamente, de la Norma
Fundamental. De esta forma, sin duda, es posible cumplir con el objetivo primordial de la responsabilidad civil, cual es, auxiliar o beneficiar a la vctima a travs de la reparacin del dao que hubiere
sufrido (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJs. 25 y 26)

173 Seguro obligatorio de accidentes de trnsito. Finalidad


Sobre el seguro obligatorio de accidentes de trnsito, [se puede afirmar] que el considerable aumento del parque de automviles y el aumento de la densidad de la circulacin viaria, han convertido el
uso y la circulacin de los vehculos de motor en un verdadero peligro social (estado de riesgo) para
los automovilistas y para quienes sin serlo son sus frecuentes vctimas, peligro que ha inducido en
casi todos los pases (...) a imponer individualmente a todo titular o conductor de un automvil la
obligacin de estipular un seguro que cubra, en forma total o parcial, los daos que su circulacin
pueda generar a los terceros, de los que sus conductores sean jurdicamente responsables. El seguro
obligatorio de automviles as introducido, beneficia a las vctimas, al asegurarles una indemnizacin, aunque el conductor responsable sea insolvente o no sea hallado; beneficia al conductor responsable, pues elimina el gravamen que sobre un patrimonio representa la obligacin de indemnizar a la vctima; y, en definitiva, crea una situacin colectiva de cobertura que beneficia a todos. [En
ese sentido,] [e]l Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito (SOAT) tiene pues, por objeto, asegurar el pago de un monto dinerario ante los supuestos de lesiones o muerte ocasionadas por tales
accidentes, tanto as, que el numeral 14 del Decreto Supremo N 049-2000-MTC que lo regula
dispone que el pago de los gastos e indemnizaciones del seguro se har sin investigacin ni pronunciamiento previo de autoridad alguna, bastando la sola demostracin del accidente y de las consecuencias de muerte o lesiones que ste origin a la vctima, independientemente de la responsabilidad del conductor, propietario del vehculo o prestador del servicio, causa del accidente o de la

82

DERECHOCIVILL
forma de pago o cancelacin de la prima, lo cual deber constar expresamente en el contrato de la
pliza de seguro (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJs. 30 y 31)

174 Sistema de seguros obligatorios. Finalidad


En nuestro ordenamiento se ha venido regulando diversas frmulas relativas a la responsabilidad
civil extracontractual cuyo propsito ha sido disminuir las consecuencias de los daos ocasionados
en supuestos expresamente determinados en una norma legal, evitando, de un lado, un perjuicio
superior al ocasionado, al otorgarse un determinado monto dinerario como forma de resarcimiento
inmediato (lo que no significa el agotamiento de la responsabilidad civil de quien lo causa), mientras se recurre al proceso judicial correspondiente siempre que el resarcimiento otorgado resulte
insuficiente frente al dao causado a fin de obtener un pronunciamiento jurisdiccional que determine la responsabilidad del causante del dao y la correspondiente indemnizacin. De otro lado,
promueve una cultura de previsin frente a situaciones que generan daos a derechos de carcter
extrapatrimonial. A este tipo de previsiones se denomina Sistemas de Seguros Obligatorios, los
cuales se crean generalmente para cubrir daos resultantes de actividades que son consideradas
riesgosas, como por ejemplo el uso de vehculos automotores, o la exposicin a condiciones riesgosas para la vida o la integridad personal, entre otras, pero que la sociedad considera permisibles.
() Los sistemas de seguros obligatorios se orientan a asegurar que la vctima perciba la indemnizacin que le corresponde por los daos ocasionados, por lo que cumple una finalidad de carcter
social (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJs. 28 y 29)

175 Sistema de seguros obligatorios. Nocin


El seguro obligatorio puede ser entendido, sea como un rgimen general que cubre todo tipo de
accidentes personales, sea como un rgimen que comprende riesgos especficos. En muchos pases
existen seguros especficos de acuerdo al tipo de riesgos. As por ejemplo, en el mbito laboral, los
seguros obligatorios por accidentes de trabajo o por responsabilidad profesional; en el campo del
transporte, los seguros obligatorios para el transporte pblico de pasajeros; en el campo de actividades recreativas y deportivas, los seguros obligatorios en carreras de automviles, competencias
deportivas, entre otros. () Un seguro obligatorio bastante generalizado en el mundo es el seguro
obligatorio de accidentes de trnsito, respecto del cual nos ocuparemos posteriormente, y que en el
Per se funda en la responsabilidad objetiva, esto es, que no considera al responsable o la culpa; lo
esencial es que hay una vctima a la que hay que ayudar a travs de la reparacin del dao sufrido
(Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJs. 30 y 31)

SUCESIONES
176 Derecho a la herencia. Intransmisibilidad de la pensin
La pensin no es susceptible de ser transmitida por la sola autonoma de la voluntad del causante,
como si se tratase de una herencia, pues se encuentra sujeta a determinados requisitos establecidos
en la ley y que, solo una vez que hubiesen sido satisfechos, podra generar su goce a este o sus
beneficiarios (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/2005, P, FJ. 97)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

DERECHO

COMERCIAL

AHORRO
001 Ahorro. Como derecho constitucional y garanta institucional
Dicho precepto constitucional [artculo 87] establece: El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La
ley establece las obligaciones y los lmites de las empresas que reciben ahorros del pblico, as
como el modo y los alcances de dicha garanta. A () travs de dicha clusula de la Norma Suprema, se ha reconocido el ahorro en cuanto derecho constitucional y como garanta institucional (Exp.
N 0004-2004-AI, 21/09/04, P, FJ. 2)

002 Ahorro. Como derecho subjetivo constitucional


[E]l artculo 87 de la Constitucin reconoce al ahorro como un derecho subjetivo constitucional, en
la medida que el Estado se encuentra, de un lado, prohibido de apropiarse arbitrariamente de l, y
de otro, obligado a fomentarlo y garantizarlo (Exp. N 0004-2004-AI, 21/09/04, P, FJ. 50)
En cuanto derecho subjetivo constitucional tiene, prima facie, una estructura semejante a lo que
sucede con cualquier derecho de carcter reaccional: garantiza que el Estado no se apropie arbitrariamente del ahorro de los privados. Sin embargo, tambin participa de una faz positiva, por cuanto
garantiza que el Estado realice todas aquellas medidas necesarias y acordes con los deberes de
fomento y garanta del ahorro. Si en su vertiente de derecho reaccional, el derecho de ahorro tiene
directamente como sujeto obligado al Estado, en forma indirecta, el mismo derecho constitucional
tiene tambin por sujeto pasivo u obligado a las empresas que reciben ahorros del pblico (Exp.
N 0004-2004-AI, 21/09/04, P, FJ. 2)

003 Ahorro. Como garanta institucional


[El artculo 87 de la Constitucin reconoce al ahorro] como una garanta institucional que auspicia
la proteccin del ahorrista en el sistema financiero (Exp. N 0004-2004-AI, 21/09/04, P, FJ. 50)
[C]omo garanta institucional, esto es, en cuanto instituto constitucionalmente garantizado, impide
que el Estado pueda legislativamente suprimirla o vaciarla de contenido. Tal garanta no solo tiene
una vertiente negativa, en el sentido de prohibir su supresin o vaciamiento de contenido, sino
tambin una vertiente positiva, pues, como expresa la primera parte del artculo 87 de la Constitucin, impone al Estado el deber de fomentarla y garantizarla (Exp. N 0004-2004-AI, 21/09/04, P,
FJ. 2)

004 Ahorro. Necesidad de estabilidad monetaria y del sistema financiero


[P]ara efectos de una debida proteccin del ahorrista, resulta fundamental la estabilidad del sistema
bancario o financiero, dependiente, a su vez, de la estabilidad de la moneda. Y analizadas las cosas
desde la perspectiva inversa, es tambin claro que es poco lo que se podra hacer para garantizar la

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DERECHO COMERCIAL .
estabilidad monetaria con un sistema bancario y financiero indebidamente supervisado (Exp. N
00005-2005-CC, 18/11/05, P, FJ. 38)

005 Ahorro. Obligacin de proteccin, garanta y fomento del Estado


La proteccin y fomento del ahorro supone un amplio margen de maniobrabilidad de parte del
Estado. Sin embargo, en este caso, los lmites a las polticas pblicas se expresan, de un lado, en no
suprimir o vaciar de contenido a la institucin del ahorro (deber de garantizar), y, de otro, en cuidar
en grado extremo que tales polticas pblicas no supongan un entorpecimiento u obstaculizacin
irrazonable o desproporcionada de su prctica (deber de fomento) (Exp. N 0004-2004-AI, 21/09/
04, P, FJ. 49)
Como el ahorro est constituido por un conjunto de imposiciones de dinero que realizan las personas naturales y jurdicas en las empresas del sistema financiero, el factor de real relevancia para
determinar el cumplimiento del Estado de su obligacin de garantizar y fomentar el ahorro, sera el
anlisis de la ley que, por mandato directo del propio artculo 87 de la Carta Fundamental, tiene
reservada la regulacin de las obligaciones y los lmites de las empresas que reciben los ahorros del
pblico, as como de la labor que cumple la Superintendencia de Banca y Seguros en el control de las
empresas bancarias, conforme a las prescripciones previstas en dicha ley. As, el cumplimiento de la
labor estatal de fomento y garanta del ahorro no puede apreciarse a partir de una medida aislada
como la imposicin de un tributo sobre la transferencia de los montos contenidos en una cuenta de
ahorro, sino a la luz del conjunto de medidas y regulaciones asumidas por el aparato estatal y
orientadas a garantizar la cabal eficacia del artculo 87 de la Constitucin (Exp. N 0004-2004-AI,
21/09/04, P, FJ. 51)

BANCO CENTRAL DE RESERVA


006 Banco Central de Reserva. Carcter vinculante de sus opiniones previas
[L]as opiniones previas del BCR, all donde las leyes orgnicas las exigen, configuran una competencia de dicha entidad con sustento constitucional directo (Exp. N 0005-2005-CC/TC, 18/11/
2005, P, FJ. 44)

007 Banco Central de Reserva. Estabilidad monetaria como competencia compartida con
la Superintendencia de Banca y Seguros
A la luz de lo establecido en el artculo 84 de la Constitucin, la funcin reguladora en materia
financiera es ejercida por el BCR. No obstante, es importante resaltar que, en dicha tarea, debe
contar con la cooperacin y coordinacin de la SBS, al constituir rganos constitucionales con funciones relacionadas con la moneda y la Banca, que (...) se relacionan de manera intrnseca. Es a
travs de la participacin de ambas entidades que se garantiza la estabilidad econmica financiera
y el orden pblico econmico, por lo que nuestro modelo financiero supone bajo criterios de cooperacin entre poderes y rganos pblicos una labor racional e integrada de ambos entes, siendo que
sus competencias requieren articularse permanentemente con un importante grado de coordinacin, sin perjuicio de la autonoma que constitucionalmente les ha sido reconocida (artculos 84 y
87) (Exp. N 00005-2005-CC, 18/11/05, P, FJ. 39)

008 Banco Central de Reserva. Funcin


La soberana monetaria del Estado y la estabilidad del sistema monetario son resguardadas por el
[Banco Central de Reserva], a partir del ejercicio de diversas competencias, entre las que se encuentran regular la moneda y el crdito en el sistema financiero (artculos 83 y 84 de la Constitucin)
(Exp. N 00005-2005-CC, 18/11/05, P, FJ. 36)

85

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

009 Banco Central de Reserva. Funcin reguladora en materia financiera requiere colaboracin de la SBS
[L]a funcin reguladora en materia financiera es ejercida por el BCR. No obstante, es importante
resaltar que, en dicha tarea, debe contar con la cooperacin y coordinacin de la SBS, al constituir
rganos constitucionales con funciones relacionadas con la moneda y la Banca, que () se relacionan de manera intrnseca. Es a travs de la participacin de ambas entidades que se garantiza la
estabilidad econmica financiera y el orden pblico econmico, por lo que nuestro modelo financiero supone bajo criterios de cooperacin entre poderes y rganos pblicos una labor racional e
integrada de ambos entes, siendo que sus competencias requieren articularse permanentemente
con un importante grado de coordinacin, sin perjuicio de la autonoma que constitucionalmente
les ha sido reconocida (artculos 84 y 87). Por ello, sin perjuicio de las exclusivas competencias
previstas en la regulacin orgnica del BCR y de la SBS, se proyecta desde la propia Constitucin la
obligacin de que se respete un ncleo funcional de coordinacin entre ambas entidades. Ello queda
evidenciado, por ejemplo, en la repetida exigencia prevista en diversas normas de la LOSBS, de
requerir la opinin previa del BCR antes de autorizar o denegar determinadas solicitudes formuladas por entidades del sistema bancario y financiero a la SBS (Exp. N 0005-2005-CC/TC, 18/11/
2005, P, FJ. 39 y 40)

010 Banco Central de Reserva. Opinin previa a la transformacin de sucursal de empresa


extranjera
[E]l deber previsto en la [Ley Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros], de recabar
opiniones del BCR en determinadas oportunidades, tiene sustento directo en el ncleo funcional de
coordinacin entre ambas entidades derivado de la incidencia mutua entre las funciones que la
Constitucin ha conferido a cada una de ellas, es decir, de la incidencia mutua entre la estabilidad
del sistema financiero y bancario, y la estabilidad del sistema monetario (Exp. N 00005-2005-CC,
18/11/05, P, FJ. 43)
[L]a razn por la que (...) [se] considera imprescindible solicitar previamente la opinin previa del
BCR en los supuestos de transformacin de una sucursal de una empresa financiera extranjera, en
una empresa constituida en el Per, no reside en lo que tericamente esta transformacin pueda
representar, sino en lo que en la prctica pueda generar. Y es que una cosa es lo que una empresa del
sistema financiero anuncie que pretende hacer y otra lo que en los hechos su solicitud concreta
implique.
Cierto es que desde un punto de vista terico, en principio, una simple transformacin societaria no
da lugar a una variacin en las operaciones que pueda incidir sobre la estabilidad monetaria, pero es
preciso que ello sea corroborado por un estudio y una posterior opinin tcnica de todas las entidades constitucionalmente competentes; en este caso, no solo la SBS, sino tambin el BCR (Exp.
N 00005-2005-CC, 18/11/05, P, FJ. 54)
[E]n interpretacin conforme a la Constitucin del artculo 21 de la LOSBS, es competencia del BCR
emitir opinin previa, en los supuestos en que empresas del sistema financiero del exterior soliciten
la transformacin de sus oficinas en el pas ya autorizadas y en operacin, en empresas con personera jurdica propia (Exp. N 00005-2005-CC, 18/11/05, P, FJ. 56)

011 Directorio del Banco Central de Reserva. Cuestionamiento de actos de la SBS


[E]l Directorio del BCR conviene en autorizar la presentacin de la demanda en contra de la SBS. De
esta forma (...) no existe duda respecto de la voluntad de la institucin, formalizada por su propio
Directorio, de cuestionar jurisdiccionalmente determinados actos llevados a cabo por la SBS (Exp.
N 00005-2005-CC, 18/11/05, P, FJ. 12)

012 Directorio del Banco Central de Reserva. No necesidad de motivar nombramiento de directores
[N]o todo acto administrativo expedido al amparo de una potestad discrecional, siempre y en todos

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DERECHO COMERCIAL .
los casos, debe estar motivado. As sucede, por ejemplo, con la eleccin o designacin de los funcionarios pblicos (Defensores del Pueblo, miembros del Tribunal Constitucional, Presidente y Directores del Banco Central de Reserva, Contralor de la Repblica y otros) cuya validez, como es obvio,
no depende de que est motivada (Exp. N 02456-2005-AA, 19/0/05, S2, FJ. 13)

SECRETO BANCARIO
013 Secreto bancario: Elemento fuera del contenido esencial
[E]xisten, cuando menos, tres motivos que permiten sostener que el secreto bancario, en tanto se
refiere al mbito de privacidad econmica del individuo, no forma parte del contenido esencial del
derecho a la intimidad personal: a) la referencia al contenido esencial del derecho a la intimidad
personal, reconocido por el artculo 27 de la Constitucin, hace alusin a aquel mbito protegido
del derecho cuya revelacin pblica implica un grado de excesiva e irreparable afliccin psicolgica
en el individuo, lo que difcilmente puede predicarse en torno al componente econmico del derecho; b) incluir la privacidad econmica en el contenido esencial del derecho a la intimidad, implicara la imposicin de obstculos irrazonables en la persecucin de los delitos econmicos; c) el propio
constituyente, al regular el derecho al secreto bancario en un apartado especfico de la Constitucin
(segundo prrafo del artculo 25), ha reconocido expresamente la posibilidad de limitar el derecho
(Exp. N 0004-2004-AI, 21/09/04, P, FJ. 37)

014 Secreto bancario: Justificacin


El derecho fundamental a la intimidad, como manifestacin del derecho a la vida privada sin interferencias ilegtimas, tiene su concrecin de carcter econmico en el secreto bancario y la reserva
tributaria.
[M]ediante el secreto bancario y la reserva tributaria, se busca preservar un aspecto de la vida
privada de los ciudadanos, en sociedades donde las cifras pueden configurar, de algn modo, una
especie de biografa econmica del individuo, perfilndolo y poniendo en riesgo no solo su derecho a la intimidad en s mismo configurado, sino tambin otros bienes de igual trascendencia, como
su seguridad o su integridad (Exp. N 0004-2004-AI y acumulados, 21/09/04, P, FJs. 34 y 35)
[C]uando menos, tres motivos () permiten sostener que el secreto bancario, en tanto se refiere al
mbito de privacidad econmica del individuo, no forma parte del contenido esencial del derecho a
la intimidad personal: a) la referencia al contenido esencial del derecho a la intimidad personal,
reconocido por el artculo 2.7 de la Constitucin, hace alusin a aquel mbito protegido del derecho
cuya revelacin pblica implica un grado de excesiva e irreparable afliccin psicolgica en el individuo, lo que difcilmente puede predicarse en torno al componente econmico del derecho; b) incluir
la privacidad econmica en el contenido esencial del derecho a la intimidad, implicara la imposicin de obstculos irrazonables en la persecucin de los delitos econmicos; c) el propio constituyente, al regular el derecho al secreto bancario en un apartado especfico de la Constitucin (segundo prrafo del artculo 2 inciso 5), ha reconocido expresamente la posibilidad de limitar el derecho
(Exp. N 0004-2004-AI y acumulados, 21/09/04, P, FJ. 37)
[L]as afectaciones del secreto bancario que estn proscritas constitucionalmente sern solo aquellas que conlleven, en s mismas, el propsito de quebrar la esfera ntima del individuo, mas no
aquellas que, manteniendo el margen funcional del elemento de reserva que le es consustancial,
sirvan a fines constitucionalmente legtimos, tales como el seguimiento de la actividad impositiva
por parte de la Administracin Tributaria, en aras de fiscalizar y garantizar el principio de solidaridad contributiva que le es inherente (Exp. N 0004-2004-AI y acumulados, 21/09/04, P, FJ. 39)

015 Secreto bancario: Parte del derecho a la intimidad


[E]l secreto bancario forma parte del contenido constitucionalmente protegido del derecho a la
intimidad, y su titular es siempre el individuo o la persona jurdica de derecho privado que realiza

87

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


tales operaciones bancarias o financieras. En la medida en que tales operaciones bancarias y financieras forman parte de la vida privada, su conocimiento y acceso solo pueden levantarse a pedido
del juez, del Fiscal de la Nacin o de una Comisin Investigadora del Congreso con arreglo a ley y
siempre que se refiera al caso investigado (Exp. N 1219-2003-HD, 21/01/04, S1, FJ. 9)
[M]ediante el secreto bancario se garantiza la intimidad en materia financiera, es decir, que las
operaciones realizadas por los clientes de una empresa financiera o bancaria sean manejadas con
discrecin y confidencialidad (Exp. N 1219-2003-HD, 21/01/04, S1, FJ. 9)
[B]usca asegurar la reserva o confidencialidad trminos ambos que aqu se utilizan como sinnimos de una esfera de la vida privada de los individuos o de las personas jurdicas de derecho
privado. En concreto, la necesaria confidencialidad de las operaciones bancarias de cualquiera de
los sujetos descritos que pudieran realizar con cualquier ente, pblico o privado, perteneciente al
sistema bancario o financiero (Exp. N 1219-2003-HD, 21/01/04, S1, FJ. 9)
[El] derecho a la intimidad financiera y bancaria impone obligaciones de diversa clase a quienes
tienen acceso, por la naturaleza de la funcin y servicio que prestan, a ese tipo de informacin. En
primer lugar, a los entes financieros y bancarios, con quienes los particulares, en una relacin de
confianza, establecen determinada clase de negocios jurdicos. En segundo lugar, a la misma Superintendencia de Banca y Seguros, que, como organismo supervisor del servicio pblico en referencia,
tiene acceso a determinada informacin, a la que, de otro modo, no podra acceder (Exp. N 12192003-HD, 21/01/04, S1, FJ. 10)

SISTEMA MONETARIO
016 Sistema monetario. Competencia del gobierno nacional
Si bien constitucionalmente no se ha establecido expresamente las competencias que les corresponde al gobierno nacional dentro del proceso de descentralizacin, hay algunas que pueden vislumbrarse a partir de las funciones de los poderes, o por determinacin explcita del constituyente,
como puede ser el caso de la moneda (Exp. N 0002-2005-PI, 18/02/05, P, FJ. 66)

017 Sistema monetario. Funciones del Banco Central de Reserva


La soberana monetaria del Estado y la estabilidad del sistema monetario son resguardados por el
BCR, a partir del ejercicio de diversas competencias, entre las que se encuentran regular la moneda
y el crdito en el sistema financiero (artculo 83 y 84 de la Constitucin) (Exp. N 00005-2005-CC,
18/11/05, P, FJ. 36)

SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS


018 Superintendencia de Banca y Seguros. Control del sistema financiero
[E]l artculo 87 de la Carta Fundamental dispone que la [Superintendencia de Banca y Seguros]
tiene por funcin ejercer el control de las empresas bancarias y de seguros y de todas aquellas
otras empresas que reciben ahorro y/o depsitos del pblico. As pues, la finalidad de la SBS, tal
como viene configurada por el artculo 345 de su Ley Orgnica, consiste en proteger los intereses
del pblico en el mbito de los sistemas financiero y de seguros (Exp. N 00005-2005-CC, 18/11/05,
P, FJ. 37)
[C]onsiderando que la poltica crediticia es un importante instrumento de conduccin econmica, el
Estado debe ejercer su papel de regulacin y vigilancia del sistema bancario, de modo que se torna
imperativo que se revise la normatividad atinente a la creacin y constitucin de los bancos y sus
actividades (Exp. N 1238-2004-AA, 16/11/04, P, FJ. 15)

88

DERECHO COMERCIAL .

019 Superintendencia de Banca y Seguros. Coordinacin de funciones con el Banco Central de Reserva
[S]in perjuicio de las exclusivas competencias previstas en la regulacin orgnica del [Banco Central de Reserva] y de la [Superintendencia de Banca y Seguros], se proyecta desde la propia Constitucin la obligacin de que se respete un ncleo funcional de coordinacin entre ambas entidades
(Exp. N 00005-2005-CC, 18/11/05, P, FJ. 40)
[E]l deber previsto en la Ley Orgnica de la [Superintendencia de Banca y Seguros], de recabar
opiniones del [Banco Central de Reserva] en determinadas oportunidades, tiene sustento directo en
el ncleo funcional de coordinacin entre ambas entidades derivado de la incidencia mutua entre
las funciones que la Constitucin ha conferido a cada una de ellas, es decir, de la incidencia mutua
entre la estabilidad del sistema financiero y bancario, y la estabilidad del sistema monetario.
Ello cobra sentido en tanto de la adecuada toma de decisiones de la SBS depende en buen grado
la posibilidad del BCR de asegurar el equilibrio monetario (Exp. N 00005-2005-CC, 18/11/05, P,
FJ. 43)

89

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

DERECHO

CONSTITUCIONAL
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
001 Academia de la Magistratura. Como medio para garantizar idoneidad de la magistratura
[A]l haber la Constitucin instituido la Academia de la Magistratura, ello supone la adopcin de un
medio para garantizar la idoneidad de la magistratura, apareciendo as esta como un principio
implcito de la Constitucin. Pero, adems, el carcter implcito de este principio en el ordenamiento constitucional, se deriva de que l es inherente al derecho a la tutela jurisdiccional (artculo 139,
inciso 3, Const.) y a la potestad de administrar justicia encomendada al Poder Judicial (artculo 138,
1er prrafo). En efecto, el derecho a la tutela jurisdiccional no solo significa el acceso a la proteccin
jurisdiccional, sino adems a una calidad ptima de esta, condicin que, entre otros aspectos, presupone, como elemento fundamental, la idoneidad de la magistratura.
Segn lo anterior, tendramos que el objetivo sera la conformacin de un estado de cosas: la instauracin de una judicatura con formacin adecuada y especializada; la finalidad estara constituida
por la idoneidad judicial en cuanto fin constitucional a cuya prosecucin se justifica el estado de
cosas pretendido en el objetivo del trato diferenciado (Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05, P, FJ. 53)

002 Academia de la Magistratura. Cursos de capacitacin y perfeccionamiento para jueces y fiscales


Nada () impide o limita que la Academia de la Magistratura pueda y deba realizar cursos de
capacitacin y perfeccionamiento destinados a los jueces y fiscales, tanto o ms exigentes que los
que se realizan para habilitar a un profesional del derecho para su seleccin y posterior nombramiento por el Consejo Nacional de la Magistratura, o acaso que pueda considerarse como un factor
a tomarse en cuenta a la hora de determinarse la ratificacin o no en el cargo de juez o fiscal,
adems de otros criterios que seguramente pudiera fijar dicho rgano constitucional (Exp. N 000032001-AI y acumulados, 13/07/01, P, FJ. 4)

003 Academia de la Magistratura. Formacin para profesionales del derecho que no son
jueces o fiscales
[D]lado que el artculo 151 de la Constitucin atribuye que la formacin y capacitacin se realizar
respecto a jueces y fiscales (y tal condicin solo la tienen los profesionales del derecho que tengan
la condicin de titulares, provisionales o suplentes), los cursos de la Academia solo podran impartirse a los que lo ejercen, no siendo extensivo el cumplimiento de este requisito para los profesionales del derecho ajenos a la realizacin de dichas funciones.
Como consecuencia de ello, sera inconstitucional que el legislador intentase extender la obligacin
de aprobar los estudios impartidos por la Academia de la Magistratura a los profesionales del derecho que no tuviesen la condicin de jueces o fiscales.

90

DERECHO CONSTITUCIONAL .
Sin embargo, si se "forma" a quien tiene la condicin de juez o fiscal (y no antes), la segunda parte
de la misma disposicin del artculo 151, esto es, que la formacin y capacitacin se realiza para los
efectos de su seleccin quedara desprovista de significado alguno, pues si ya se es juez o fiscal no
cabe declarar su aptitud para ser seleccionado.
Una norma constitucional no puede ser interpretada de manera tal que sea incongruente, pues la
Constitucin es una unidad en la que cada una de sus clusulas cobran sentido tomando en cuenta
su conjunto, y en consecuencia, el intrprete supremo de la Constitucin no puede privilegiar un
criterio interpretativo en ese sentido (Exp. N 00003-2001-AI y acumulados, 13/07/01, P, FJ. 3.b.)

004 Academia de la Magistratura. Funcin de formacin


Corresponde a la Academia de la Magistratura la formacin de los jueces y fiscales, esto es, la
educacin o el adiestramiento para el ejercicio de la judicatura o de las labores propias del Ministerio Pblico. Desde esta perspectiva, la formacin que la Academia de la Magistratura impartira,
tendra como destinatarios a los profesionales del derecho que, o bien no tuvieran el ttulo de jueces
o fiscales, o tenindolo, su ejercicio se efecte de cualquier modo, menos en la condicin de titular.
Sobre los jueces o fiscales titulares no cabra la "formacin", que por definicin, significa "adquirir
ms o menos... una aptitud o habilidad", sino, en todo caso contribuir a su "capacitacin" para un
mejor ejercicio de las importantes y delicadas labores para las cuales se les ha nombrado; y, en su
oportunidad, para intentar el ascenso (Exp. N 00003-2001-AI y acumulados, 13/07/01, P, FJ. 3.a.)

BIENES DEL ESTADO


005 Bienes del Estado. Clasificacin
[L]os bienes del Estado se dividen en bienes de dominio privado y bienes de dominio pblico; sobre
los primeros el Estado ejerce su propiedad como cualquier persona de derecho privado; sobre los
segundos ejerce administracin de carcter tuitivo y pblico.
El artculo 73 de la Constitucin Poltica del Estado establece, que los bienes de dominio pblico son
inalienables e imprescriptibles, deducindose de ello, que no gozan de aquellas inmunidades los
bienes que conforman el patrimonio privado del Estado (Exp. N 0006-1996-AI, 30/01/97, P, FJ. 1)

006 Bienes de dominio privado del Estado. Embargabilidad


Los bienes que no estn afectos al servicio pblico, al uso pblico o al inters nacional, incluyendo
los depsitos de dinero, constituyen, prima facie, bienes de domino privado y, como tal, son embargables (Exp. N 00015-2001-AI y otros, 29/01/04, P, FJ.29)

007 Bienes de dominio privado del Estado. Embargabilidad de depsitos bancarios del
Estado
[D]eterminar, en abstracto, qu depsitos de dinero del Estado existentes en el Sistema Financiero
Nacional constituyen bienes de dominio pblico no es un asunto que, con generalidad, pueda precisar este Tribunal Constitucional en un proceso como el de inconstitucionalidad de las leyes. En
cambio, lo que puede afirmarse es que no todos esos depsitos se encuentran afectos al servicio
pblico.
En efecto y como se mencionar luego, existen determinadas cuentas en el Sistema Financiero
Nacional que no solo no tienen la calidad de bien de dominio pblico, sino que se encuentran
especficamente destinadas al cumplimiento de pago de las obligaciones estatales que surjan a
consecuencia de la expedicin de sentencias judiciales.
[S]olo tienen la condicin de bienes inembargables, los que son de dominio pblico, es decir, los
depsitos de dinero que resultan indispensables para el cumplimiento de los fines esenciales de los

91

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


rganos del Estado o porque contribuyen con su funcionamiento (Exp. N 00015-2001-AI y otros,
29/01/04, P, FJs. 30 y 31)

008 Bienes de dominio pblico. Determinacin del judicial carcter pblico del bien
[L]a procedencia del embargo sobre bienes del Estado, sean estos muebles o inmuebles, no debe
tener ms lmite que el hecho de tratarse, o tener la condicin, de bienes de dominio pblico, por lo
que corresponde al juez, bajo responsabilidad, determinar, en cada caso concreto, qu bienes cumplen o no las condiciones de un bien de dominio privado y, por ende, son embargables (Exp. N
00015-2001-AI y otros, 29/01/04, P, FJ. 25)

009 Bienes de dominio pblico. Inalienabilidad e imprescriptibilidad


[El] artculo 73 de la Constitucin, en modo alguno, seala que los bienes de dominio pblico sean
intangibles, esto es, que no puedan tocarse. Tampoco garantiza, tratndose de bienes pblicos
como los parques metropolitanos, la extensin que estos puedan tener. En puridad, dicha norma se
limita a sealar que tienen la condicin de "inalienables", es decir, que no pueden ser enajenados, y
que, adems, son imprescriptibles, i.e., que no es posible derivar de la posesin prolongada en el
tiempo derecho de propiedad alguno (Exp. N 0018-2001-AI, 06/11/02, P, FJ. 4)

010 Bienes de dominio pblico. Lmites a la reserva de bienes de dominio pblico


[L]a reserva de determinados bienes al dominio pblico atendiendo a su carcter esencial normalmente escasos y no renovables, como son los minerales, cumple la funcin de ordenar y racionalizar su explotacin y utilizacin; mas ello no justifica una reserva en trminos absolutos, y que tenga
tal entidad y naturaleza que pueda desvirtuar la libertad de empresa y dems libertades econmicas
consagradas en el artculo 59 de la Constitucin (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 107)

011 Bienes de dominio pblico. Naturaleza pblica del bien


Una interpretacin en [el] sentido, [de que sea solamente la incorporacin en una ley la que otorgue
el carcter de pblico o no a los bienes del Estado] es decir, que no repare en la naturaleza jurdica
del bien del Estado, podra llevar a autorizar al legislador a excluir de entre esos bienes embargables
a determinados bienes distintos de los denominados de dominio pblico, lo que sera evidentemente inconstitucional (Exp. N 00015-2001-AI y otros, 29/01/04, P, FJ. 20)
[N]o debe entenderse que es la sola exclusin de un determinado bien estatal de la ley futura lo que
lo hace inembargable, sino, antes bien, su condicin de bien de dominio pblico, lo que la ley se
encargar de precisar (Exp. N 00015-2001-AI y otros, 29/01/04, P, FJ. 21)

012 Bienes de dominio pblico. Propiedad "especial" sobre los recursos naturales
Los recursos naturales renovables y no renovables, al ser bienes que integran el dominio pblico
cuyo titular es la Nacin no son objeto de un derecho real de propiedad en el sentido civilista del
mismo configuran lo que se denomina una "propiedad especial". Esta se caracteriza por estar
sometida a una normativa especfica de Derecho Pblico, que consagra su indisponibilidad, dada su
naturaleza de inalienable e imprescriptible, a tenor del artculo 73 de la Constitucin Poltica del
Per, quedando, en consecuencia, excluida del rgimen jurdico sobre la propiedad civil (Exp. N
0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 98)
El Estado no ostenta una situacin subjetiva de propietario de los recursos naturales que le otorgue
una serie de potestades exclusivas sobre dichos bienes en concepto de dueo, pues tales facultades
se inspiran en una concepcin patrimonialista del dominio privado. Al respecto, el Tribunal Constitucional Espaol, en la STC 227/1988, de fecha 29 de noviembre, (Fundamento 14) con criterio
esclarecedor formula lo siguiente: "(...) en efecto, la incorporacin de un bien al dominio pblico
supone no tanto una forma especfica de apropiacin por parte de los poderes pblicos, sino una
tcnica dirigida primordialmente a excluir el bien afectado del trfico jurdico privado, protegindolo de esta exclusin mediante una serie de reglas exorbitantes de las que son comunes en dicho
trfico iure privato" (Exp. N 0048-2004-PI, 01/04/05, P, FJ. 99 y 100)

92

DERECHO CONSTITUCIONAL .
El estatuto subjetivo constitucional del Estado como personificacin jurdica de la Administracin
frente a los bienes dominiales ser el de un deber de garanta, proteccin y aprovechamiento del
patrimonio de la Nacin, consistente en asegurar la afectacin ntegra de dichos bienes para promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de
la Nacin, de conformidad con el artculo 44 de la Constitucin (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05,
P, FJ. 101)

COLEGIOS PROFESIONALES
013 Colegios profesionales. Afectacin de autonoma de derechos de colegio profesional
[Si el dispositivo cuestionado] priva a los [profesionales] no inscritos en el registro all creado ()
del derecho de prestar servicios () a las respectivas entidades estatales, [se desconocen] los correspondientes derechos [de] los Colegios [profesionales] e, indirectamente, y por esa misma circunstancia, las facultades de autonoma que a dichos Colegios otorga la Constitucin; sin perjuicio
de generar, como inmediata consecuencia de ello, una discriminacin que ciertamente no se compadece con la regla de la libre competencia, consagrada en el artculo 61 del mismo cuerpo normativo.
[Si] la () clasificacin excluyente [all estipulada] est encomendada (...) a una Comisin en la que
no se ha dado participacin alguna a los Colegios (), [ello] no concuerda con la autonoma y
personalidad que el artculo 20 de la Constitucin otorga a dichos organismos (Exp. N 003-97-I,
31/07/01, P, FJ. 4)

014 Colegios profesionales. Afectacin de autonoma por pedido de informacin del Indecopi
[La solicitud de] informacin sobre los alcances de la Papeleta de Habilitacin al Colegio de Abogados de Lima, constituye un pedido formal de informacin de la entidad demandada [Indecopi], en
legtimo ejercicio de las facultades y prerrogativas conferidas al amparo de lo dispuesto por el inciso
a), del artculo 2 del Decreto Legislativo N 807, y, por tanto, no puede considerarse como una
presunta agresin o amenaza a la autonoma institucional cedida a los colegios profesionales, contenida en el artculo 20 de la Constitucin Poltica del Estado (Exp. N 887-2000-AA-TC, 23/07/
2002, P. FJ.1)

015 Colegios profesionales. Conformacin de organismos representativos


[C]uando el artculo 20 de la Constitucin Poltica del Estado reconoce que "Los Colegios Profesionales son instituciones autnomas con personalidad de derecho pblico ()", no est imponiendo
de manera restrictiva que los Colegios Profesionales no puedan conformar instituciones u organismos representativos entre ellos mismos ni que respecto de tales instituciones u organismos no
pueda predicarse la existencia de determinadas facultades como la invocada autonoma (Exp. N
456-98-AA, 05/08/98, P, FJ. 3)

016 Colegios profesionales. Legalidad de la asociacin compulsiva


En va de excepcin al principio genrico de autonoma personal, es posible que el Estado establezca
formas de asociacin compulsiva.
Al respecto, Sags [Elementos de Derecho Constitucional. Tomo II. Buenos Aires: Astrea, 2003,
pg. 499] refiere que "en un rgimen de derecho privado no es exigible la asociacin compulsiva,
pero s es posible respecto de entidades de derecho pblico. El ingreso a la entidad no es, por tanto,
un acto voluntario, sino una suerte de carga pblica o servicio personal".
Esta obligacin surge de la necesidad de alcanzar especfica y concretamente fines pblicos de
relevancia constitucional. En este contexto, las asociaciones de tipo corporativo y las creadas por
mandato constitucional o legal, deben inspirarse en el desarrollo de algn valor, principio o fin de
importancia relevante para la comunidad poltica.

93

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


() El artculo 20 de la Constitucin establece que "los Colegios profesionales son instituciones
autnomas con personalidad de derecho pblico. La ley seala los casos en que la colegiacin es
obligatoria" (Exp. N 1027-2004-AA, 20/05/04, S2, FJs. 4 y 5)

CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA


017 Consejo Nacional de la Magistratura. Atribuciones con relacin a la jurisdiccin militar
[E]l Consejo Nacional de la Magistratura es el rgano encargado, conforme a sus atribuciones constitucionales, de establecer los requisitos y condiciones que deben reunir quienes postulen a la
jurisdiccin especializada en lo militar, garantizando, en todo caso, que se disponga de profesionales que posean una ptima formacin jurdico-militar (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 43)

018 Consejo Nacional de la Magistratura. Exclusividad para destituir magistrados


[L]a facultad de destituir [magistrados] es funcin exclusivamente otorgada por el artculo 150 de la
Constitucin al Consejo Nacional de la Magistratura (Exp. N 0001-96-I, 29/10/96, P, FJ. 2.b)

019 Consejo Nacional de la Magistratura. Motivacin de resoluciones


[En relacin] a la facultad sancionadora del CNM, es la propia Constitucin la que establece que la
resolucin que impone la sancin debe estar debidamente motivada. Al respecto, el Tribunal Constitucional considera que la debida motivacin de las resoluciones que imponen sanciones no constituye slo una exigencia de las resoluciones judiciales, sino que se extiende a todas aquellas resoluciones al margen de si son judiciales o no que tienen por objeto el pronunciamiento sobre el
ejercicio de una funcin; es imperativo, entonces, que las resoluciones sancionatorias contengan de
una motivacin adecuada a Derecho, como una manifestacin del principio de tutela jurisdiccional
e interdiccin de la arbitrariedad. Evidentemente, la exigencia constitucional de motivacin de las
resoluciones sancionatorias del CNM se cumple cuando dicho rgano fundamenta cumplidamente
su decisin de imponer una sancin; lo cual excluye aquellos argumentos subjetivos o que carecen
de una relacin directa e inmediata con la materia que es objeto de resolucin y con la imposicin de
la sancin misma. En cuanto al segundo presupuesto de legitimidad constitucional, esto es, la
previa audiencia del interesado, constituye tambin una manifestacin del derecho a un debido
proceso (Exp. N 5156-2006-PA/TC, 21/09/2006, P, FJs. 10 y 11)

020 Concejo Nacional de la Magistratura. No puede afectar derechos de magistrados no


ratificados
El Tribunal Constitucional, de acuerdo con lo establecido por el artculo VII del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional, tiene la facultad jurdica para establecer, a travs de sus sentencias
que adquieren la autoridad de cosa juzgada, un precedente vinculante, cuando se estime una demanda por violacin o amenaza de violacin de un derecho fundamental, a consecuencia de la
aplicacin directa de una disposicin de la propia Constitucin por parte del Consejo Nacional de la
Magistratura, no obstante ser manifiestamente incongruente con ella misma o con la interpretacin
que de ella haya realizado el Tribunal Constitucional (artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional) y que resulte, por ende, vulneratoria de los valores y principios constitucionales, as como de los derechos fundamentales de los magistrados no ratificados que deseen
postular nuevamente a la magistratura (Exp. N 1313-2006-PA/TC, 08/01/2006, P, FJ. 25, PV)

021 Consejo Nacional de la Magistratura. No puede impedir el derecho de los magistrados


no ratificados a postular al Poder Judicial
El Consejo Nacional de la Magistratura debe tener presente que, el Tribunal Constitucional, en
tanto supremo intrprete de la Constitucin, ha integrado el artculo 154.2, con el numeral 2.2,
ambos de la Constitucin, en el sentido de que no se puede impedir en modo alguno el derecho de
los magistrados no ratificados de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Pblico,

94

DERECHO CONSTITUCIONAL .
pues el hecho de no haber sido ratificado no debe ser un impedimento para reingresar a la carrera
judicial (Exp. N 1313-2006-PA/TC, 08/01/2006, P, FJ. 25, PV)

022 Consejo Nacional de la Magistratura. Potestad sancionadora


[E]l artculo 99 de la Constitucin reconoce la facultad de acusar a los funcionarios comprendidos en
dicha disposicin, entre ellos a los vocales supremos, por infraccin de la Constitucin y por todo
delito que cometan en el ejercicio de sus funciones. En concordancia con este precepto constitucional, se entiende que la facultad de sancin reconocida al Pleno del Congreso de la Repblica, de
conformidad con el artculo 100 de la Constitucin, est relacionada con la determinacin de responsabilidades de naturaleza poltica que se derivan de la infraccin de la ley suprema o por la
comisin de un delito de funcin. No es ste el mbito en el cual la Constitucin le ha reconocido al
CNM la potestad de sancionar con destitucin a los vocales supremos. Si se tiene en cuenta que el
Congreso de la Repblica tiene competencia para destituir a los vocales supremos por infraccin de
la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de la funcin, es obvio que estos
presupuestos no son los que habilitan al CNM para sancionar a los vocales supremos. Por el contrario, el mbito dentro del cual el CNM puede aplicar la sancin de destitucin a los vocales supremos
es en el disciplinario (artculo 154 inciso 3 de la Constitucin). () En tal sentido, () el CNM
[asume una] () competencia legtima para abrir proceso disciplinario (), [si la conducta del
denunciado] no se deriva de una actuacin poltica, sino ms bien del ejercicio, en tanto vocal
supremo, de su funcin jurisdiccional o de Derecho; motivo por el cual es el CNM, y no el Congreso
de la Repblica, el rgano competente para llevar a cabo el proceso disciplinario (). Queda, por
tanto, delimitado el mbito dentro del cual tanto el Congreso de la Repblica como el CNM pueden
ejercer su facultad constitucional para imponer sanciones que la propia Constitucin les reconoce.
De ah que, en el caso concreto, se debe reconocer al CNM la legitimidad constitucional para ejercer
su potestad sancionadora, dentro de los lmites que se derivan de la Constitucin, claro est (Exp.
N 5156-2006-PA/TC, 21/09/2006, P, FJs. 23, 24 y 26)

023 Consejo Nacional de la Magistratura. Separacin por inconducta


[S]eparar por inconducta en el desempeo de la funcin de administrar justicia equivale a destituir
() (Exp. N 0001-96-I, 29/10/96, P, FJ. 3)

024 Destitucin de magistrados. Afectacin de atribuciones constitucionales del Consejo


Nacional de la Magistratura por el rgimen disciplinario de la jurisdiccin militar
En el caso de las instancias inferiores de la jurisdiccin militar, no existe prohibicin constitucional
para que el Legislador pueda crear un rgimen disciplinario especial, debiendo tomarse en consideracin, en todos los casos, que el artculo 154, inciso 3 de la Constitucin establece como una de las
funciones del Consejo Nacional de la Magistratura la aplicacin de la sancin de destitucin a los
Vocales de la Corte Suprema y Fiscales Supremos, as como a los jueces y fiscales de todas las
instancias, por lo que la regulacin del rgimen disciplinario de las instancias de la jurisdiccin
militar debe asemejarse, en lo posible, al rgimen estatuido para el caso del Poder Judicial (Exp. N
00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 93)

025 Destitucin de magistrados. Atribucin ejercitada en forma paralela


[D]icha etapa previa [de investigacin preliminar de un delito] no limita al Consejo Nacional de la
Magistratura respecto a los alcances en el ejercicio de sus atribuciones referidas a la evaluacin de
jueces y fiscales sometidos a procesos disciplinarios, en virtud de la independencia que le atribuye
el artculo 150, y las funciones previstas por el inciso 3) del artculo 154 de la Constitucin Poltica
del Per (Exp. N 03459-2004-AA, 12/01/05, S1, FJ. 2)

026 Eleccin de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. Intervencin de fiscales supremos provisionales que no cubran plaza vacante
[Si] la eleccin del Consejero Suplente del [Consejo Nacional de la Magistratura], en representacin
del Ministerio Pblico, se ha realizado con intervencin de fiscales supremos provisionales que no

95

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


cubran plaza vacante, (...) se ha transgredido lo dispuesto en el artculo 155, inciso 2 de la Constitucin Poltica del Per (Exp. N 00767-2003-AA, 145/03, S1, FJ. 6)

027 Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. Independencia funcional y jurisdiccional


[Existe] equivalencia funcional entre los miembros del Poder Judicial, Ministerio Pblico y miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, consagrad[a] en los artculos 158 y 156 de la Constitucin, que consagra su independencia funcional y jurisdiccional segn corresponda, indispensable
en el sistema de imparticin de justicia, pilar de nuestro modelo democrtico (Exp. N 00022-2004AI, 12/08/05, P, FJ. 22)

028 Nombramiento de magistrados. Atribucin del Consejo Nacional de la Magistratura


para jueces y fiscales del pas
[L]os artculos 150 y 154 inciso 1, de la Constitucin estipulan que el Consejo Nacional de la
Magistratura "se encarga de la seleccin y el nombramiento de los jueces y fiscales", y de "nombrar,
previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a los jueces y fiscales de todos los niveles
(...)". (...) Los cuestionados extremos de los artculos [de la norma impugnada], desnaturalizan las
atribuciones del Consejo Nacional de la Magistratura, toda vez que (...) en el caso de la eleccin de
los integrantes de la Sala Suprema Penal Militar Policial, el Consejo solo podr realizar el concurso
"pblico" con los integrantes de una entidad como el denominado Cuerpo Judicial Penal Militar
Policial (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 42)
[E]l que se obligue al Consejo Nacional de la Magistratura a realizar un concurso "pblico" solo con
los integrantes del Cuerpo Judicial Penal Militar Policial, generando una situacin que limita las
funciones del mencionado rgano constitucional y, adems, limita desproporcionada e irrazonablemente el ejercicio de derechos fundamentales (como el de igualdad en el acceso a los cargos pblicos o la libertad de trabajo) de quienes, teniendo una formacin jurdico militar idnea para desempear la funcin jurisdiccional en materia penal militar, no son miembros del denominado Cuerpo
Judicial Penal Militar. Es importante destacar que el Consejo Nacional de la Magistratura es el
rgano encargado, conforme a sus atribuciones constitucionales, de establecer los requisitos y condiciones que deben reunir quienes postulen a la jurisdiccin especializada en lo militar, garantizando, en todo caso, que se disponga de profesionales que posean una ptima formacin jurdicomilitar, sin perjuicio de que, ms adelante se examinen con mayor profundidad, las disposiciones
relacionadas con las competencias del Consejo (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 43)

029 Nombramiento de magistrados. Carcter no discriminatorio de exigencia de calificaciones


La exigencia de ciertas calificaciones para ocupar a un cargo pblico de jueces y fiscales por s
misma no constituye una afectacin del inciso 2) del artculo 2 de la Constitucin [derecho a la
igualdad ante la ley], pues dicho precepto debe interpretarse, tratndose del acceso al trabajo, y
fundamentalmente del acceso a un cargo pblico (...). Desde esta perspectiva, debe sealarse que si
bien la imposicin de tal condicin coloca en una mejor posicin a los que lo han seguido, tal
tratamiento no carece de base objetiva, puesto que no obedece a ninguna de las circunstancias del
artculo 2 de la Carta Magna (Exp. N 0003-2001-AI y acumulados, 13/07/01, P, FJ. 6)

030 Nombramiento de magistrados. Naturaleza temporal de los concursos pblicos


[L]as convocatorias a concurso pblico constituyen procesos de calificacin y seleccin de personal,
cuya naturaleza es temporal, finalizando con el nombramiento de aquellos que resulten elegidos. A
mayor abundamiento, todo postulante se somete al proceso de evaluacin en igualdad de condiciones, y lo hace en cada una de las sucesivas convocatorias, las cuales no se amplan de manera
abierta a todos los procesos convocados, sino solo al que se haya postulado (Exp. N 3574-2005-AA,
12/01/05, Res., FJ. 5)

96

DERECHO CONSTITUCIONAL .

031 No ratificacin de magistrados. No es sancin


La no ratificacin no implica una sancin, por lo que la posibilidad de aplicar la prohibicin de
reingresar a la carrera judicial es incongruente con relacin a la propia naturaleza de la institucin,
ya que, como se ha expuesto, esta no constituye una sancin, sino, en todo caso, una potestad en
manos del Consejo Nacional de la Magistratura a efectos de verificar, justificadamente, la actuacin
de los magistrados en torno al ejercicio de la funcin jurisdiccional confiada por siete aos (Exp. N
1313-2006-PA/TC, 08/01/2006, P, FJ. 6, PV)

032 Proceso de ratificacin de magistrados. Anlisis objetivo del magistrado sujeto a evaluacin
Dejando atrs el carcter subjetivo que ha llegado a estar consignado como forma de actuacin, lo
que se requiere, a partir de ahora, es una decisin con un alto componente objetivo. El consejero ya
no puede determinar, a su libre albedro, qu juez o fiscal no contina en el cargo, sino que, para
hacerlo, deber basarse en los parmetros [objetivos] de evaluacin (...).
[L]os datos objetivos que ahora se exigen [segn el nuevo reglamento aprobado por el CNM] a los
consejeros imprimen al proceso de evaluacin de magistrados un mejor margen para la motivacin
de sus resoluciones, lo que guarda coherencia con el respeto de los derechos fundamentales de los
sometidos a la ratificacin. El avance normativo sobre la materia es digno de resaltar (...) (Exp. N
03361-2004-AA, 12/08/05, P, FJs. 19 y 20, PVs.)
[L]a apreciacin de los consejeros ya no exclusivamente subjetiva, el control de la tutela procesal
efectiva debe sustentarse en la parte objetiva (...).
Por lo tanto, (...) se debe considerar como parte de la tutela procesal efectiva el acceso a la informacin del procedimiento, y a la independencia del examinador (Exp. N 03361-2004-AA, 12/08/05, P,
FJ. 25)

033 Proceso de ratificacin de magistrados. Como mecanismo de control de la funcin jurisdiccional


Los jueces y fiscales, no hay que olvidarlo, son ante todo funcionarios pblicos; en consecuencia, las
garantas de independencia y permanencia en el cargo no pueden imponerse para mantener una
magistratura ineficiente, irresponsable o corrupta. Es razonable suponer que en este universo amplio de personas, no todas mantengan en el tiempo un ejercicio impecable. La funcin jurisdiccional
tiene, adems, una serie de otras variables que no estn presentes en el control de otras funciones
pblicas. En consecuencia, la institucin de la ratificacin no es incompatible con el modelo de
Estado Democrtico donde se respeta la divisin de poderes.
El ejercicio de la funcin pblica requiere para su ptimo desempeo de un mecanismo que permita
al funcionario un mnimo control por parte de los entes instituidos con tal propsito. En el caso de
la magistratura, este poder de control de la actividad funcional del magistrado es el CNM, que la
ejerce en los procesos disciplinarios, pero tambin de manera regular en los procesos de ratificacin. De este modo, el Estado comparte responsabilidades y roles entre distintos entes a efectos de
lograr un justo balance entre los poderes y atribuciones comprometidas (Exp. N 03361-2004-AA,
12/08/05, P, FJ. 16.b)

034 Proceso de ratificacin de magistrados. Como mecanismo que fomenta la participacin ciudadana en la gestin del servicio de justicia
Al ser un proceso pblico, la ratificacin de magistrados se presenta tambin como una oportunidad
para que la ciudadana pueda reivindicar al buen juez o pueda acusar directamente, y con las pruebas debidas, al juez incapaz, deshonesto o corrupto. La crtica ciudadana a la funcin pblica es un
elemento fundamental en el fortalecimiento de las instituciones de la democracia participativa. Un
modelo abierto a la participacin del pueblo como es el Estado social y democrtico, no puede
desperdiciar un momento como este para que la magistratura d cuenta pblica de sus funciones
cada siete aos. Eso s, el sistema debe permitir que el magistrado responsable, capaz y honesto,

97

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


espere sin temor ni incertidumbre de lo que pueda ocurrir con su destino funcionarial luego del
proceso de ratificacin. La sociedad peruana, que ha vivido en los ltimos aos con las puertas del
poder pblico poco permeables a la crtica pblica, necesita abrir espacios de dilogo entre el ciudadano y la funcin pblica (Exp. N 03361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 16.d)

035 Proceso de ratificacin de magistrados. Como mecanismo que fortalece la independencia funcional
[L]a ratificacin de jueces y fiscales que realiza el CNM [Consejo Nacional de la Magistratura] en la
que se evala el rendimiento jurisdiccional, la capacitacin y la conducta funcional de cada magistrado, constitucionalmente admitida y desarrollada por su ley orgnica, debe encontrar su lmite
en los atributos de otras instituciones. En consecuencia, se torna necesario una lectura de las
prerrogativas constitucionales del CNM a la luz de los fines que tienen las funciones que le han sido
encomendadas. El resultado debe ser una frmula ponderada que permita que sus facultades, aparentemente discrecionales, logren articularse con mecanismos de control de su accionar que no
desnaturalicen la esencia de la institucin; esto es, que garanticen, como bien preponderante, la
independencia de la judicatura (Exp. N 03361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 9)
[E]s fcil persuadirse de que la ratificacin ejercida dentro del marco de la Constitucin, puede
servir en el Estado Democrtico para que la magistratura d cuenta peridica del ejercicio de su
independencia con responsabilidad cada siete aos. Que dicha potestad haya sido entregada a un
rgano como el CNM [Consejo Nacional de la Magistratura], genera desde luego una garanta de que
en tales proceso es menos probable la influencia poltica o los mviles subjetivos que puedan poner
en riesgo la garanta institucional de la independencia, a condicin de que tales atribuciones sean
ejercidas, desde luego, con las mnimas garantas a las que de inmediato nos referiremos. De este
modo, antes que colisionar con el principio de independencia o el de permanencia en el cargo, el
instituto de la ratificacin puede servir precisamente para fortalecer la independencia funcional del
magistrado, que tiene en el proceso de ratificacin la oportunidad para dar cuenta, cada cierto
tiempo, de su ejercicio en el del poder que por delegacin ostenta como magistrado (Exp. N 033612004-AA, 12/08/05, P, FJ. 16.a)

036 Proceso de ratificacin de magistrados. Como mecanismo que incentiva la competencia en la carrera judicial
Ejercida con respeto a los derechos y garantas constitucionales, la ratificacin puede ser tambin
un mecanismo eficiente de gestin del personal jurisdiccional. Los estudios sobre la materia muestran la importancia de que en toda corporacin existan mecanismos de renovacin y de retroalimentacin de los valores y principios que se exigen para el cumplimiento de las metas de la organizacin
y que estos mecanismos sean constantes. Es claro que la organizacin judicial y fiscal es una corporacin donde el recurso humano es fundamental; en esta dimensin es donde actan los mecanismos de seleccin permanente de tal modo que, antes que depuracin, la ratificacin puede entenderse tambin como un mecanismo para la optimizacin del recurso humano teniendo como una
meta clara contar siempre con los mejores elementos para cumplir con xito los fines ltimos de la
organizacin de la justicia a la que, como funcionarios pblicos, sirven los jueces y fiscales. Esto
permite, por otro lado, la creacin de una cultura de la sana competencia dentro de la organizacin
judicial, que a travs de este tipo de procesos puede hacer pblicos los perfiles de la magistratura
que requiere el Estado social y democrtico de derecho, generando seales claras sobre el modelo
de juez o fiscal, as como sobre las competencias que se requieren para permanecer en el cargo.
Desde luego, ello no es posible, por ejemplo, en un esquema donde no se publicitan ni los procesos
ni las decisiones de quienes ejercen dicha funcin (Exp. N 03361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 16.c)

037 Proceso de ratificacin de magistrados. Criterios de evaluacin


[H]ay varios puntos a destacar (...) a partir del nuevo parmetro brindado por el nuevo Reglamento
de Evaluacin y Ratificacin de Jueces del Poder Judicial y Fiscales del Ministerio Pblico, aprobado
mediante la Resolucin del CNM N 1019-2005-CNM bsicamente artculos 20 y 21, lo cual
comporta a un mrito mucho ms estricto de quien se somete a evaluacin por parte de la Comisin

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DERECHO CONSTITUCIONAL .
[Permanente de Evaluacin y Ratificacin]:
-

Calificacin de los mritos y la documentacin de sustento, contrastados con la informacin de


las instituciones u organismos que las han emitido.
Apreciacin del rendimiento en la calidad de las resoluciones y de las publicaciones, pudiendo
asesorarse con profesores universitarios. Se tomar en cuenta la comprensin del problema
jurdico y la claridad de su exposicin; la solidez de la argumentacin para sustentar la tesis que
se acepta y refutar la que se rechaza; y el adecuado anlisis de los medios probatorios, o la
justificacin de la omisin.
Anlisis del avance acadmico y profesional del evaluado, as como de su conducta.
Examen optativo del crecimiento patrimonial de los evaluados, para lo cual se puede contar con
el asesoramiento de especialistas.
Estudio de diez resoluciones (sentencias, autos que ponen fin al proceso, autos en medidas
cautelares o dictmenes) que el evaluado considere importantes, y que demuestre, el desempeo de sus funciones en los ltimos siete aos.
Realizacin de un examen psicomtrico y psicolgico del evaluado, con asesoramiento de profesionales especialistas. El pedido lo realiza el Pleno a solicitud de la Comisin.

Solamente utilizando dichos criterios el CNM lograr realizar una evaluacin conforme a la Constitucin, respetuosa de la independencia del PJ y del MP, y plenamente razonada; y, a su vez, criticable judicialmente cuando no se haya respetado el derecho a la tutela procesal efectiva en el procedimiento desarrollado (Exp. N 03361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 18, PV.)

038 Proceso de ratificacin de magistrados. Criterios de decisin


Es correcto que el consejero vote por la ratificacin o no de un magistrado con un alto grado de valor
intrnseco, pero su decisin debe sustentarse en la apreciacin obtenida en la entrevista realizada;
en los datos proporcionados por el mismo evaluado; y en los informes recolectados de instituciones
como las oficinas de control interno, la Academia de la Magistratura y otras entidades pblicas,
as como la proveniente de la participacin ciudadana (Exp. N 03361-2004-AA, 12/08/05,
P, FJ. 18, PV.)

039 Proceso de ratificacin de magistrados. Examinador independiente


El funcionamiento adecuado de todo rgano calificador y examinador es otro elemento esencial para
prevenir el abuso de poder por parte del Estado, y por ende, para proteger los derechos de la
persona. En efecto, el corolario fundamental de su existencia es la posibilidad de acudir ante los
rganos con el fin de asegurar la efectividad de los derechos. Es ms, para que un rgano con
capacidad vigilante pueda servir de manera efectiva como rgano de control garanta y proteccin de los derechos no solo se requiere su existencia formal sino, adems, su independencia e
imparcialidad, pues, como bien se ha sealado para el caso judicial, debe procurarse, segn lo
expresa el artculo 139, inciso 2), de la Constitucin, la independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
Esta exigencia aplicada a los consejeros debe ser considerada como un requisito de idoneidad para
participar en la evaluacin de un magistrado. Los miembros del Consejo no deben tener una posicin predeterminada respecto a los magistrados, a fin de que en su mbito de actuacin segn
conciencia, deban ser lo ms neutrales posible (Exp. N 03361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 31, PV.)

040 Proceso de ratificacin de magistrados. Fundamento de la motivacin de la resolucin


La motivacin servir bsicamente por dos razones: para la eficacia del control jurisdiccional ex
post y para lograr el convencimiento del juez respecto a la correccin y justicia de la decisin del
CNM [Consejo Nacional de la Magistratura] sobre sus derechos como ciudadano. Por tanto, la resolucin congruente, sustentada en la motivacin, descubre su pedestal en su articulacin con el
criterio de razonabilidad, a fin de regular adecuadamente el "margen de apreciacin" que tiene el
consejero para resolver de manera final, pese a la sensatez y la flexibilidad que se le ha impuesto en
el ejercicio de sus funciones (Exp. N 03361-2004-AA, 12/08/05, P, FJ. 39)

99

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


[U]na interpretacin literal del artculo 154, inciso 2), de la Constitucin, no impide la motivacin
resolutoria. Que explcitamente se haya requerido la fundamentacin en las sanciones disciplinarias a imponer [artculo 154, inciso 3)], no implica en ningn supuesto que para la ratificacin no
pueda exigirse tambin este derecho-regla como garanta de los magistrados. Se plantea, entonces,
una interpretacin del precitado dispositivo, conforme a la Constitucin, utilizando los principios
de unidad constitucional y eficacia prctica e integradora, solo con el fin de reconocer la eficacia de
la tutela procesal efectiva en la ratificacin de jueces y fiscales.
[S]i bien se presenta como claro e interesante que exista una discrecionalidad en la actividad de los
consejeros (como la tiene cualquier juzgador), ello no puede servir como base para la vulneracin de
los derechos de los jueces y fiscales; antes bien, sus resoluciones deben estar sometidas a criterios
jurdicos que reflejen los valores, principios y derechos que la Constitucin reconoce (Exp. N 033612004-AA, 12/08/05, P, FJs. 40 y 41, PVs.)

041 Proceso de ratificacin de magistrados. Incongruencia de la prohibicin de reingreso


de los magistrados no ratificados
Podra sostenerse que la no ratificacin judicial es un acto de consecuencias an ms graves que la
destitucin por medidas disciplinarias, ya que, a diferencia de esta ltima, el inciso 2) del artculo
154 de la Constitucin dispone, literalmente, que "los no ratificados no pueden reingresar al Poder
Judicial ni al Ministerio Pblico". Al respecto, la Constitucin seala, en el inciso 2) del artculo
154, que los jueces no ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial o al Ministerio Pblico, a
diferencia del tratamiento que da a los que fueron destituidos por medida disciplinaria, para quienes no rige tal prohibicin de reingreso a la carrera judicial.
La no ratificacin, sin embargo, no implica una sancin, por lo que la posibilidad de aplicar la
prohibicin de reingresar a la carrera judicial, en principio, es incongruente, no solo con relacin a
la naturaleza de la institucin de la ratificacin, sino tambin con el ordinal "d", inciso 24), del
artculo 2 de la Constitucin, segn el cual "nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin
que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley". Es incongruente, pues,
con la institucin de la ratificacin ya que (...) esta no constituye una sancin, sino un voto de
confianza en torno al ejercicio de la funcin confiada por siete aos. Tambin lo es con el ordinal "d"
del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin, pues la prohibicin de reingresar a la carrera judicial
se equipara a una sancin cuya imposicin, sin embargo, no es consecuencia de haberse cometido
una falta.
Tal es la interpretacin que se debe dar a aquella disposicin constitucional ("Los no ratificados no
pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Pblico"), pues, de otra forma, se podra caer en
el absurdo de que una decisin que expresa un simple retiro de confianza en la forma como se ha
desempeado la funcin jurisdiccional y que, adems, no tiene por qu ser motivada, sin embargo,
termine constituyendo una sancin con unos efectos incluso ms drsticos que los que se puede
imponer por medida disciplinaria (Exp. N 01524-2004-AA, 10/08/04, S2, FJs. 14, 15 y 16)

042 Proceso de ratificacin de magistrados. Relacin entre no ratificacin y debido proceso


[La no ratificacin] no comporta la idea de una sancin sino solo el retiro de la confianza en el
ejercicio del cargo. Lo que significa que, forzosamente, se tenga que modular la aplicacin y titularidad de todas las garantas que comprende el derecho al debido proceso, y reducirse esta solo a
la posibilidad de la audiencia (Exp. N 01941-2002, 27/01/03, S1, FJ. 13)

043 Proceso de ratificacin de magistrados. Sustentacin de la decisin


[E]l consejero est en el deber de tomar una decisin sobre la base de los documentos e informes
presentados. Es decir, debe sustentar su decisin en los medios que considera pertinentes. De lo
expuesto, se desprende lo siguiente:
-

Antes de emitirse el voto, debe existir discusin para cada caso concreto.

100

DERECHO CONSTITUCIONAL .
-

Cuando realicen sus votos, los consejeros deben enumerar todos los datos que a su entender
sustentan su posicin, pero no tienen la obligacin de explicar cul es el razonamiento utilizado
para llegar a tal determinacin del voto.
Esta fundamentacin no es exigible a cada consejero, ms si al rgano que est decidiendo la
ratificacin de un magistrado.

Este es el sentido que debe otorgar a la motivacin para el caso de la ratificacin, en la cual debe
tenerse en cuenta tanto la razonabilidad y proporcionalidad resolutiva (Exp. N 03361-2004-AA,
12/08/05, P, FJ. 43, PV.)

044 Ratificacin de magistrados. Acceso a la informacin en los procesos de ratificacin


[Si bien] las decisiones de no ratificacin y de ratificacin no estn sujetas a motivacin, en modo
alguno ello implica que los elementos sobre la base de los cuales se expidi la decisin de conciencia
(como los documentos contenidos en los respectivos expedientes administrativos), no puedan ser
conocidos por los interesados o, acaso, que su acceso pueda serles negado.
[Se trata de un] derecho para todos los magistrados sujetos al proceso de ratificacin, y (...) [tambin un] ineludible deber de entregar toda la informacin disponible sobre la materia, por parte del
Consejo Nacional de la Magistratura, dentro de los parmetros sealados por la Constitucin y las
leyes. El incumplimiento de dicha obligacin acarrea la violacin de derecho fundamental; por
tanto, es punible administrativa, judicial y polticamente (Exp. N 01941-2002-AA, 27/01/03, S1,
FJ. 20)

045 Resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura. Revisabilidad de decisiones


Sobre la base del artculo 142 de la Constitucin, en el enunciado normativo del artculo 5, inciso 2,
del [Cdigo Procesal Constitucional], () se puede observar que la improcedencia del amparo est
referida a las resoluciones definitivas del [Consejo Nacional de la Magistratura]. Es decir, pueden
existir resoluciones que no tengan el carcter de definitivas. Sin embargo, solamente han de ser
recurridas, a travs de un proceso constitucional, las que s lo tengan, en la medida en que carezcan
de motivacin o hubieran sido dictadas sin audiencia del interesado (Exp. N 03361-2004-AA, 12/
08/05, P, FJ. 44)
[C]uando el artculo 142 de la Constitucin establece que no son revisables en sede judicial las
resoluciones del CNM [Consejo Nacional de la Magistratura] en materia de evaluacin y ratificacin
de Jueces, el presupuesto de validez de dicho dispositivo reposa en la idea de que las funciones que
le han sido conferidas a dicho organismo sean ejercidas bajo los lmites y alcances que la Constitucin le otorga, y no bajo otros distintos, que puedan convertirlo en un ente que opera fuera o al
margen de la misma norma que le sirve de sustento. En el fondo, no se trata de otra cosa que de los
llamados poderes constituidos, que son aquellos que operan con plena autonoma dentro de sus
funciones, pero sin que tal caracterstica los convierta en entes autrquicos que desconozcan o
hasta contravengan lo que la misma Carta les impone. El CNM, como cualquier rgano del Estado,
no es ilimitado en sus funciones, pues resulta indiscutible que estas no dejan en ningn momento
de sujetarse a los lineamientos establecidos en la Norma Fundamental. Por consiguiente, sus resoluciones no sern revisables en sede judicial en tanto no contravengan la Carta, lo que supone,
contrario sensu, que si son ejercidas de una forma tal que desvirtan el cuadro de valores materiales o los derechos fundamentales que la Constitucin reconoce, no existe ni puede existir ninguna
razn que invalide o deslegitime el control jurisdiccional efectivo. En dicho contexto, este Tribunal
no solo puede, sino que debe evaluar el tema de fondo, para determinar si se han vulnerado o no los
derechos reclamados, sin que, por contrapartida, pueda alegarse ninguna funcin exclusiva o excluyente, o ningn campo de pretendida invulnerabilidad (Exp. N 00131-2004-AA, 23/04/04, S1, FJ. 1.b)

101

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


[L]a limitacin contenida en el artculo 142 de la Constitucin [respecto a la irrevisabilidad de las
resoluciones del CNM] no puede entenderse como exencin de inmunidad frente al ejercicio de una
competencia ejercida de manera inconstitucional (Exp. N 01941-2002-AA, 27/01/03, S1, FJ. 7)

CONSTITUCIN
046 Aplicacin progresiva de disposiciones de la Constitucin. Recaudacin presupuestal
como medio para lograr objetivos estatales
[A]un cuando el presupuesto de la Repblica se sustenta en el principio de legalidad, y que es
inadmisible la ejecucin de gastos no aprobados en la Ley de Presupuesto Anual, ello no resulta un
alegato con fuerza suficiente frente a la amenaza o vulneracin de derechos, pues es el caso que, sin
involucrar mayores recursos de los ya presupuestados, los mismos puedan destinarse priorizando la
atencin de situaciones concretas de mayor gravedad o emergencia (...).
Por consiguiente, (...) la recaudacin presupuestal no puede ser entendida literalmente como un
objetivo en s mismo, ya que se olvidara su condicin de medio para conseguir el logro de objetivos
estatales, cuyos fines son lograr una mxima atencin en la proteccin de los derechos de los
ciudadanos (Exp. N 02016-2004-AA, 05/10/04, S1, FJ. 34)

047 Control difuso. Inaplicabilidad de norma


[E]l proceso de amparo posee una dimensin objetiva y subjetiva. En el presente caso, es de particular relevancia la dimensin objetiva debido a que, al margen de que aun cuando el proceso administrativo se realice nuevamente y eventualmente Indecopi llegara a la misma conclusin la infraccin de la recurrente por la comunicacin de obras sin autorizacin y su sancin, la constatacin de que un procedimiento se ha efectuado sustentndose en una norma incompatible con la
Constitucin, impone categricamente el ejercicio del poder-deber de control de inaplicabilidad
para as cumplir con el fin de garantizar la primaca de la Constitucin (artculo II del Cdigo
Procesal Constitucional) (Exp. N 06135-2006-PA/TC, 19/10/07, S1, FJ. 12)

048 Control difuso. Obligacin de los tribunales administrativos


[E]n mrito al deber de proteccin de los derechos fundamentales que tiene todo el poder pblico y,
en este caso, en particular, los Tribunales Administrativos, ellos deben ejercer el poder-deber de
control difuso de constitucionalidad cuando en la resolucin de un procedimiento administrativo
resulta relevante la aplicacin de una norma y ella es incompatible con derechos fundamentales o
con principios constitucionales que los garantizan (v.gr. legalidad, reserva de ley, entre otros). En
tal sentido, la omisin del control de constitucionalidad en sede administrativa, como en el supuesto antes mencionado, representa, a su vez, la omisin del deber de proteccin de los derechos
fundamentales. En consecuencia, dado que los Tribunales Administrativos y rganos colegiados
estn vinculados por el deber de proteccin, ellos han de ejercer el control difuso cuando el caso lo
demande (Exp. N 06135-2006-PA/TC, 19/10/07, S1, FJ. 16)

049 Defensa de la Constitucin. Principio de proporcionalidad


El principio de proporcionalidad es un principio general del derecho expresamente positivizado,
cuya satisfaccin ha de analizarse en cualquier mbito del derecho. En efecto, en nuestro ordenamiento jurdico, este se halla constitucionalizado en el ltimo prrafo del artculo 200 de la Constitucin. En su condicin de principio, su mbito de proyeccin no se circunscribe solo al anlisis del
acto restrictivo de un derecho bajo un estado de excepcin, pues como lo dispone dicha disposicin
constitucional, ella sirve para analizar cualquier acto restrictivo de un atributo subjetivo de la
persona, independientemente de que aquel se haya declarado o no (Exp. N 00010-2002-AI, 03/01/
03, P, FJ. 195)

102

DERECHO CONSTITUCIONAL .

050 Defensa de la Constitucin. Consagracin de las garantas constitucionales


La Constitucin de 1993 ha establecido en el Ttulo V, denominado "Garantas Constitucionales", un
conjunto de disposiciones que regulan, entre otras previsiones, los procesos constitucionales de
hbeas corpus, amparo y hbeas data. De este modo, nuestra Norma Fundamental ha consagrado
un conjunto de garantas especficas para la proteccin de los derechos fundamentales, constituyendo una tutela especializada (a cargo de jueces constitucionales) distinta a aquella tutela comn
(a cargo de jueces ordinarios).
De este modo, los "derechos fundamentales" y las "garantas para su proteccin" se han constituido
como institutos que no pueden entenderse de modo aislado, pues tales derechos solo podran "realizarse" en la medida que cuenten con mecanismos "rpidos", "adecuados" y "eficaces" para su proteccin. Los derechos y sus mecanismos procesales de tutela se constituyen as en el presupuesto
indispensable para un adecuado funcionamiento del sistema democrtico (Exp. N 05374-2005-AA,
17/10/05, P, FJ. 2)

051 Defensa de la Constitucin. Garanta institucional como proteccin de institutos constitucionales


[L]a garanta institucional permite proteger a determinadas instituciones a las que se considera
componentes esenciales del ordenamiento jurdico y cuya preservacin es indispensable para asegurar la efectiva vigencia de los principios constitucionales. [E]sta aparece como una "(...) fijacin
constitucional dotada reconociblemente de una eficacia reforzada (...) con una funcin fundamental y propia de ordenacin de la comunidad constituida (...)" (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06, P,
FJ. 100)
[U]na garanta institucional, esto es, un instituto constitucionalmente protegido que, por su propia naturaleza, impide que el legislador pueda desconocerla, vaciarla de contenido o suprimirla;
protege a la institucin de los excesos que pudieran cometerse en el ejercicio de la funcin legislativa, y persigue asegurar que, en su tratamiento jurdico, sus rasgos bsicos o su identidad no
sean trastocados de forma que la conviertan en impracticable o irreconocible (Exp. 0016-2003-AI,
10/11/03, FJ. 4)
El concepto de garanta institucional ha servido de instrumento para constitucionalizar determinadas instituciones que son parte del ncleo esencial que conforma todo ordenamiento jurdico (Exp.
N 0008-2006-PI/TC, 25/07/2007, P, FJ. 3.2)

052 Defensa de la Constitucin. Respeto del contenido esencial de los derechos fundamentales
Aunque la Constitucin de 1993 no tenga una clusula semejante a la que existe en los ordenamientos de Espaa o Alemania, por mandato de las cuales se exige al legislador que respete el
contenido esencial de los derechos, es claro que se trata de un lmite implcito, derivado de la
naturaleza constituida de la funcin legislativa, que, desde luego, en modo alguno, puede equipararse a la que supuso el reconocimiento del derecho, esto es, a la del Poder Constituyente (Exp. N
014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 94)

053 Disposiciones finales y transitorias. Nocin y efectos


Mediante las (...) [disposiciones finales], la Constitucin de 1993 regula la situacin especfica de
determinadas materias constitucionales, como los regmenes pensionarios del Decreto Ley N 20530;
la funcin interpretativa de los tratados sobre derechos humanos en la determinacin del contenido, alcances y lmites de los derechos y libertades fundamentales; la misma prioridad del dictado de
aquello que se denomina leyes de desarrollo constitucional, por citar algunas que, por tcnica constituyente, se consider no apropiado regular en el texto mismo de la Constitucin. De ah que una
de sus caractersticas, que, como veremos inmediatamente, no la poseen las Disposiciones Transitorias, es que se trata de disposiciones con efectos de carcter "general" y "permanente", esto es, no
circunscritos a un mbito temporal de eficacia (Exp. N 00005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 21)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

054 Disposiciones finales y transitorias. Fuerza vinculante


La Constitucin, en efecto, no es solo "una" norma, sino, en realidad, un "ordenamiento", que est
integrado por el Prembulo, sus disposiciones con numeracin romana y arbica, as como por la
Declaracin sobre la Antrtida que ella contiene. Toda ella comprende e integra el documento
escrito denominado "Constitucin Poltica de la Repblica del Per" y, desde luego, toda ella posee
fuerza normativa, aunque el grado de aplicabilidad de cada uno de sus dispositivos difiera segn el
modo como estn estructurados (...).
[Y]a se trate de una Disposicin Final o de una Disposicin Transitoria, (...) no (...) cabe la menor
duda de que estas constituyen autnticas disposiciones constitucionales, que tienen fuerza vinculante y, por ello, integran el parmetro de control en cualesquiera de los procesos constitucionales
(Exp. N 00005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 21)

055 Disposiciones transitorias. Objeto


[C]on las Disposiciones Transitorias se regula el rgimen temporal al cual se sujetar la regulacin
de determinadas materias desarrolladas en el corpus constitucional. Por lo general, se trata de
disposiciones que poseen una eficacia circunscrita a una dimensin temporal, que, desde luego, no
incide sobre su fuerza jurdico-formal. Es decir, son disposiciones que, por su propia naturaleza,
habrn de cesar en su eficacia no bien los supuestos que temporalmente ellas regulan se agoten,
como sucede, en la actualidad, con la Sexta Disposicin, que limit temporalmente el mandato
de los alcaldes y regidores elegidos en el proceso electoral de 1993, o la Decimotercera Disposicin, que facultaba al Poder Ejecutivo, entre tanto no se constituyeran las regiones, a determinar la jurisdiccin de los Consejos Transitorios de Administracin Regional (Exp. N 000052003-AI, 03/10/03, P, FJ. 21)

056 Interpretacin en la jurisdiccin ordinaria. Proscripcin de interpretacin literal de


disposicin constitucional
[R]esulta objetable el raciocinio utilizado en sede judicial () pues se ha renunciado al deber de
merituar, desde la perspectiva de cualquier juzgador constitucional, si la regla contenida en el
artculo 142 de la Constitucin admite una exclusiva y excluyente lectura. Las razones que sustentan esta afirmacin son ():
El hecho de que una norma constitucional pueda ser analizada a partir de su contenido textual, no
significa que la funcin del operador del Derecho se agote con un encasillamiento elemental o
particularizado, en el que se ignoren o minimicen los contenidos de otros dispositivos constitucionales, tanto ms cuando resulta claro que aquellos resultan siendo no un simple complemento sino,
en muchos casos, una obligada fuente de referencia, por su relacin o implicancia con el dispositivo
examinado. Lo cierto es que las consideraciones sobre un determinado dispositivo constitucional
solo pueden darse cuando se desprenden de una interpretacin integral de la Constitucin, y no de
una parte, o de un sector de ella, como parecen entenderlo, en forma por dems errnea, los jueces
de la jurisdiccin ordinaria (Exp. N 00131-2004-AA, 23/04/04, S1, FJ. 1.a)

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Y PRESUPUESTO DEL ESTADO


057 Contralora General de la Repblica. Control anterior en caso apartamiento temporal
o definitivo del cargo
[C]ualquier accin de personal que implique apartamiento temporal o definitivo del cargo, incluidos
los casos de vacaciones, suspensiones, licencias, etc., debe hacerse conocer previamente a su ejecucin a la Contralora General de la Repblica dentro de los 10 das de adoptada la decisin (Exp. N
0172-2001-AA, 20/08/02, P, FJ. 4)

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DERECHO CONSTITUCIONAL .

058 Cuenta General de la Repblica. Accin contralora del legislativo


[La] accin contralora [del legislativo] se presenta de manera dual: precautoriamente, mediante la
autorizacin del gasto va la aprobacin de la Ley Anual de Presupuesto, y ulteriormente, mediante
el examen de la Cuenta General de la Repblica (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 8.1)

059 Cuenta General de la Repblica. Como materia indelegable


[N]o pueden delegarse materias que son indelegables a la Comisin Permanente, como son las
relativas a (...) [la] Ley de la Cuenta General de la Repblica (Exp. N 0008-1996-AI, 23/04/97, P,
FJ. 2)

060 Deuda pblica. Creacin de registro de la deuda pblica interna


La deuda pblica externa, en franco incremento, es ms o menos de conocimiento del pas a travs
de la informacin que, peridica y oficialmente, proporciona el Banco Central de Reserva del Per.
El pago de esa deuda se programa en el Presupuesto de la Repblica. Sin embargo, no hay ningn
registro de la deuda interna, ni se conoce a cunto asciende la devengada y exigible, ni la que pueda
tener tal naturaleza en el futuro inmediato o mediato.
(...) [R]esulta imperativo e inexcusable que se abra un registro de tal deuda, en el que conste el
origen, la preferencia legal para la amortizacin y el pago, as como todos los otros datos que
permitan conocer con claridad las obligaciones asumidas por el Tesoro Pblico.
Este Colegiado recomienda (...) la creacin de un registro de la deuda pblica interna, as como de
los plazos y condiciones para su amortizacin paulatina y su cancelacin, dentro de las posibilidades
fiscales; y sin desmedro de los servicios bsicos que debe cumplir el Estado en cuanto a salud,
educacin, vivienda, saneamiento y seguridad (Exp. N 0015-2001-AI y acumulados, 29/01/04, P,
FJ. 67)

061 Deuda pblica. Pliego presupuestal comn para deudas provenientes de resoluciones judiciales
[L]os fondos para cubrir las deudas estatales surgidas de resoluciones judiciales, no solamente
pueden provenir del Pliego Presupuestal en donde se gener la deuda, sino tambin de partidas
presupuestales comunes a todos los pliegos (Exp. N 0015-2001-AI y acumulados, 29/01/04, P,
FJ. 17)
[A]l haberse sustituido el artculo 42 de la Ley N 27584 por las disposiciones del artculo 1 de la
Ley N 27684, que declara que "las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de
suma de dinero, sern atendidas nica y exclusivamente por el Pliego Presupuestario en donde se
gener la deuda ()", se limita irrazonablemente la fuente de donde pueden surgir los montos para
cubrir las deudas estatales que provengan de sentencias judiciales. En efecto, al establecerse que
"nica y exclusivamente" dichos montos provendrn del Pliego Presupuestario en el que tuvo origen
la deuda, se niega la posibilidad de afectar la existencia de partidas presupuestarias especiales
comunes a todos los pliegos para cubrir las respectivas obligaciones (Exp. N 0015-2001-AI y acumulados, 29/01/04, P, FJ. 40)

062 Presupuesto del Sector Pblico. Autonoma presupuestaria del Poder Legislativo
[E]n lo que respecta al principio de separacin de poderes, tambin presente en la elaboracin de la
Ley de Presupuesto, el artculo 94 de la Constitucin dispone que el Congreso de la Repblica
gobierna su economa y sanciona su presupuesto. Por tanto, adems de la preeminencia que tiene el
Congreso de la Repblica en el proceso de elaboracin de la Ley Presupuestaria, por cuanto es el
rgano que lo aprueba, la Constitucin tambin le reconoce autonoma presupuestaria. Es decir, de
los tres Poderes del Estado, en rigor, el nico que goza de autonoma presupuestaria es el Congreso
de la Repblica, porque incluso el Poder Ejecutivo est sujeto a la decisin del Legislativo (Exp. N
0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 28)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

063 Presupuesto del Sector Pblico. Canon


En nuestro ordenamiento jurdico, el canon ha sido previsto constitucionalmente en el artculo 77,
como el reconocimiento del derecho que le asiste a los gobiernos locales y regionales para recibir
una porcin de lo recaudado en beneficio de su comunidad; debiendo calcularse, sobre la base de la
totalidad de ingresos y rentas provenientes de la explotacin de recursos naturales de sus circunscripciones (Exp. N 0048-2004-PI, 01/04/05, P, FJ. 51)
[El canon] no se trata de un pago, sino de una compensacin del Estado a los Gobiernos Regionales
y Locales respecto a la distribucin de ingresos ya recaudados. En nuestro pas coexisten 6 tipos de
canon, a saber: minero, petrolero, pesquero, forestal, gasfero y de hidrocarburos. En el caso del
canon minero, la compensacin ser la distribucin de los ingresos recaudados a las zonas donde se
explotan los recursos minerales, garantizndose la participacin directa de la poblacin local en el
beneficio del reparto. Medida que se justifica porque dicha poblacin ser la que recibir el mayor
impacto cuando estos recursos se agoten (Exp. N 0048-2004-PI, 01/04/05, P, FJ. 52)
[E]l canon, es la participacin de la renta econmica ya recaudada dispuesta por el Estado a favor de
los gobiernos regionales y locales de las zonas de explotacin de recursos (Exp. N 0048-2004-PI,
01/04/05, P, FJ. 53)

064 Presupuesto del Sector Pblico. Caractersticas de la ley anual de presupuesto


[D]ebe considerarse que entre las principales caractersticas que presenta la Ley General de Presupuesto, se cuentan las siguientes:
a) Es un acto de previsin y ordenamiento, destinado a regular la funcin administrativa y financiera del Estado.
b) Es un acto de autorizacin de ejecucin del gasto pblico, concedida por el Congreso mediante
ley expresa y especial.
c) Tiene un plazo legal determinado y expiratorio para la autorizacin de ejecucin del gasto
pblico (un ao).
d) La existencia esencial de ejecucin del gasto pblico, bajo responsabilidad funcional. Para tal
efecto, existen medidas de control para el correcto uso de la autorizacin concedida.
e) La programacin y ejecucin es concordante con los criterios de eficiencia de las necesidades
sociales bsicas y de descentralizacin (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 10)

065 Presupuesto del Sector Pblico. Colaboracin de poderes en la elaboracin de la Ley


anual de presupuesto
[A]mparado en la colaboracin de poderes es que se desarrolla el proceso de elaboracin y aprobacin de la Ley de Presupuesto, [se comprueba] que, por un lado, la iniciativa legal corresponde al
Poder Ejecutivo y al Ministro de Economa y Finanzas la sustentacin ante el Pleno del pliego de
ingresos del presupuesto; y, por otro, que corresponde al Congreso de la Repblica su aprobacin
(Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 26)

066 Presupuesto del Sector Pblico. Como acto parlamentario de autorizacin


[La decisin parlamentaria s]er autoritativa cuando fija el alcance de las competencias del Ejecutivo en materia econmico-administrativa de acuerdo a tres factores: El temporal (anualidad), el
cualitativo (especificidad y finalidad de la materia presupuestal) y el cuantitativo (monto mximo a
gastar) (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 8.4)

067 Presupuesto del Sector Pblico. Como acto parlamentario de previsin


[La decisin parlamentaria s]er previsional cuando se enumeran los ingresos fiscales del Estado y
se valoran comparativamente con los gastos fiscales a realizarse dentro del periodo presupuestal
(Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 8.4)

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DERECHO CONSTITUCIONAL .

068 Presupuesto del Sector Pblico. Fines de la actividad presupuestal


[L]os fines de la actividad presupuestal pueden resumirse en los cuatro siguientes:
a) Facilitar el conocimiento y control poltico-parlamentario del programa econmico del Ejecutivo.
b) Coadyuvar a la ejecucin eficiente y a la fiscalizacin administrativo-financiera por parte de la
Contralora General de la Repblica.
c) Prever los posibles efectos econmicos y sociales de los programas de ingresos y gastos fiscales
durante un ejercicio presupuestal.
d) Interpretar, a travs de los programas de obras, servicios y cometidos, el sentido de la nocin
bien comn (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 7)

069 Presupuesto del Sector Pblico. Ley anual de presupuesto


La Ley Anual de Presupuesto es el instrumento legal mediante el cual el sector pblico peridicamente programa sus actividades y proyectos en atencin a sus metas y objetivos. En ese sentido, tal
como lo establece el artculo 77 de la Constitucin, la administracin econmica y financiera del
Estado se rige por la Ley de Presupuesto que anualmente aprueba el Congreso de la Repblica. En
contraposicin a las prcticas de las monarquas absolutistas en donde exista la poltica de perpetuidad de las contribuciones, pues se tena garantizada la obtencin de fondos sin tener que renovar
las convocatorias a los entes de naturaleza parlamentaria de la poca, la adopcin estatalista de las
ideas liberales en el siglo XIX origina la imposicin de un rgimen de temporalidad de los fondos y
la previa aprobacin democrtica del gasto (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 5)

070 Presupuesto del Sector Pblico. Participacin del poder ejecutivo en la elaboracin
de la Ley anual de presupuesto
[E]l Poder Ejecutivo concentra importantes competencias relacionadas con la elaboracin de la Ley
de Presupuesto, que incluso pueden llegar al nivel del Congreso de la Repblica, pues, por mandato
del artculo 80 de la Constitucin, puede convertirse en legislador presupuestal. En tal sentido,
estos dos Poderes del Estado son actores privilegiados para determinar el presupuesto del sector
pblico, pero no son los nicos (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 30)

071 Presupuesto del Sector Pblico. Participacin del Poder Judicial en la elaboracin de
la Ley anual de presupuesto
[Los] mandatos constitucionales [derivados del artculo 139 de la Constitucin] determinan que el
Poder Judicial tambin participe en el proceso de elaboracin de la Ley de Presupuesto. Para estos
efectos, la Constitucin establece, en el artculo 145, que el Poder Judicial presente su proyecto de
presupuesto al Poder Ejecutivo y lo sustente ante el Congreso de la Repblica y, conforme al artculo
80 de la misma norma, que sea el Presidente de la Corte Suprema quien sustente el pliego correspondiente al Poder Judicial (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 35)
[E]stas (...) normas constitucionales [artculos 79 y 94] permiten que el Congreso de la Repblica
pueda, eventualmente, aumentar su presupuesto, y no por ello podemos afirmar que se vulnera el
principio de unidad presupuestal o la exclusividad del Ejecutivo en la elaboracin y presentacin del
proyecto general de presupuesto, ya que el Poder Ejecutivo y el Congreso de la Repblica tendrn
que financiar el eventual exceso en su presupuesto con sujecin a los lmites que impone la propia
Constitucin. Lo mismo puede afirmarse con relacin al Poder Judicial, porque en ltima instancia
lo que plantea la Constitucin, respecto al tema presupuestario, es que los Poderes del Estado
concierten una equitativa asignacin de los recursos pblicos a travs de todo el proceso presupuestario, tanto en la etapa de formulacin del proyecto general que deber presentar el Ejecutivo como en el momento de discusin y posterior aprobacin por parte del Congreso de la Repblica
(Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 37)
[S]i bien la Constitucin reconoce la exclusividad del Poder Ejecutivo en la iniciativa legal para
presentar el proyecto de ley de presupuesto, es decir solo l es el habilitado para iniciar el procedimiento legislativo que culminar con la aprobacin del proyecto de ley, esto no quiere decir que no

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exista una previa coordinacin y negociacin, propia de un sistema democrtico, a los efectos de
determinar los montos y las asignaciones presupuestarias que corresponden a los diferentes organismos estatales (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 39)
[L]a poltica general del gobierno y la formulacin del presupuesto estn limitadas por los parmetros que fija la propia Constitucin (...). En tal sentido, debe quedar establecido que el Poder Judicial, como Poder del Estado, no est sujeto a una determinada poltica general de un gobierno
determinado, sino a las obligaciones que la Constitucin le asigna directamente. Por ello, corresponde al Poder Judicial, en cuanto a sus funciones y con base en la independencia que le es consustancial, fijar autnomamente sus objetivos institucionales que, obviamente, tienen un componente
presupuestario. La garanta de la independencia del Poder Judicial tambin se manifiesta a travs
del rol que debe cumplir en el proceso presupuestario puesto que, de no ser as, se corre el riesgo
de su sometimiento al gobierno que le toque dirigir el Poder Ejecutivo (Exp. N 0004-2004-CC,
31/12/04, P, FJ. 40)
[C]uando el artculo 145 de la Constitucin dispone que el Poder Judicial presenta su proyecto de
presupuesto al Poder Ejecutivo y lo sustenta ante el Congreso, la Constitucin est habilitando al
Poder Judicial para que participe en el proceso presupuestario presentando su proyecto de presupuesto al Poder Ejecutivo sin que este ltimo lo modifique, para su integracin al proyecto general
de presupuesto y posterior sustentacin ante el Congreso de la Repblica, puesto que, dada su
condicin de Poder del Estado y atendiendo a las funciones que debe cumplir y al lugar que ocupa en
la configuracin de nuestro sistema democrtico, le corresponde, al igual que el Poder Ejecutivo,
sustentar directamente su presupuesto ante el Congreso de la Repblica para su aprobacin o
modificacin, dentro de los lmites que la propia Constitucin impone, ya que esta competencia es
garanta de su independencia; de no ser as, tal garanta se convertira en ilusoria (Exp. N 00042004-CC, 31/12/04, P, FJ. 41)
El cumplimiento de las normas constitucionales delimitan los parmetros y los principios constitucionales prespuestarios con los cuales se debe elaborar el proyecto y la Ley de Presupuesto tambin
vinculan al Poder Judicial, el cual, con base en el principio de colaboracin de poderes, deber
formular su proyecto en coordinacin con el Poder Ejecutivo, a fin de determinar los montos fijados
a partir de los lmites y principios impuestos por la Constitucin, y garantizando la competencia que
le reconoce el artculo 145 de la Constitucin (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 43)

072 Presupuesto del Sector Pblico. Participacin del poder legislativo en la elaboracin
de la Ley anual de presupuesto
[S]i bien el principio de colaboracin de poderes est presente en el proceso de elaboracin de la Ley
de Presupuesto, la Constitucin otorga preeminencia al Congreso de la Repblica en esta materia.
En efecto (...) conforme al artculo 45 de la Constitucin, el poder emana del pueblo y, conforme al
principio representativo consagrado en el artculo 43 de la misma norma, concordante con el artculo 77 y a los incisos 1) y 4) del artculo 102 de la Constitucin, corresponde al Congreso de la
Repblica, aprobar el Presupuesto de la Repblica, salvo el caso previsto en el segundo prrafo del
artculo 80 de la Constitucin. En consecuencia, es el Poder Legislativo, en representacin del
pueblo, quien tiene la ltima decisin, pues le corresponde determinar cmo se distribuyen los
montos y la asignacin de las partidas que, en definitiva, son los recursos del pueblo (Exp. N 00042004-CC, 31/12/04, P, FJ. 27)

073 Presupuesto del Sector Pblico. Perspectiva administrativa


El presupuesto es concurrentemente, ab initio, un instrumento contable de previsin y, ex post, un
texto confrontativo que establece un balance de resultados de la gestin gubernamental durante un
determinado lapso (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 8.3)

074 Presupuesto del Sector Pblico. Perspectiva econmica


El presupuesto es un instrumento insoslayable para la aplicacin de la poltica econmica. En efecto, (...) su existencia prev y gua la conducta de los agentes econmicos (Exp. N 0004-2004-CC,
31/12/04, P, FJ. 8.2)

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DERECHO CONSTITUCIONAL .

075 Presupuesto del Sector Pblico. Perspectiva jurdica


El presupuesto emana de un acto legislativo que otorga eficacia y valor jurdico a la poltica econmica. El presupuesto surge de la accin parlamentaria en una ley con trmite diferenciado, debido
a su naturaleza especial y a la importancia que tiene per se; adems de tener una vigencia limitada
y predeterminada con una funcin especfica y constitucionalmente diferida. Dado su carcter jurdico, se presenta como la condicin legal necesaria para que el Ejecutivo ejerza algunas de sus
competencias.
En suma, el presupuesto se configura como una ley en su cabal sentido, ya que, a pesar de provenir
de una iniciativa ajena al Parlamento, este, despus de la correspondiente discusin, puede modificar total o parcialmente el proyecto presentado por el Ejecutivo.
Restringiendo la temtica presupuestal a lo poltico y jurdico, cabe sealar que la decisin parlamentaria es simultneamente de previsin y autorizacin (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ.
8.4)

076 Presupuesto del Sector Pblico. Perspectiva poltica


El presupuesto es un instrumento clave en el desenvolvimiento de las funciones de gobierno y
control. En el mbito gubernativo expresa la decisin legislativa relativa al financiamiento de la
orientacin de la poltica econmica y la aprobacin del programa detallado de la ejecucin o realizacin de obras, servicios y cometidos (actividades) estatales (...).
En el mbito contralor expresa una autorizacin legislativa limitativa del Ejecutivo que facilita la
fiscalizacin del Legislativo y de la Contralora General de la Repblica, relativa a la ejecucin de la
poltica econmica y, particularmente, de la habilitacin de las competencias para la realizacin de
los gastos e inversiones pblicas.
Dicha accin contralora se presenta de manera dual: precautoriamente, mediante la autorizacin
del gasto va la aprobacin de la Ley Anual de Presupuesto, y ulteriormente, mediante el examen de
la Cuenta General de la Repblica (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 8.1)

077 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de anticipacin


[El principio de anticipacin, p]revisto en los artculos 78 y 80 de la Constitucin, que presupone la
obligacin de que la Ley de Presupuesto sea aprobada con anterioridad a su ejecucin, y que, para
ello, el Estado programe financiera y administrativamente sus actividades y proyectos, en atencin
a determinadas y preestablecidas metas y proyectos (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 9.7)

078 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de anualidad


[El principio de anualidad, p]revisto en el artculo 77 de la Constitucin, y por el cual la ejecucin
presupuestal debe realizarse dentro de un plazo preciso, determinado y extinguible de un ao
calendario; es decir, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre. (...) Dicho plazo se justifica porque las
situaciones financieras son variables en el tiempo (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 9.8)

079 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de competencia


[El principio de competencia, p]revisto en los artculos 78, 79, 80, 160 y 162 de la Constitucin, y
en la Tercera Disposicin Final de la Ley N 28301, (...) delimita la esfera de actuacin y funciones
de las instituciones del Estado en el inicio del proceso que culmina con la promulgacin de la Ley de
Presupuesto (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 9.2)

080 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de equilibrio financiero


[El principio de equilibrio financiero, p]revisto en el artculo 78 de la Constitucin, que establece
que el presupuesto debe contener todos los ingresos y gastos del Estado debidamente balanceados,
a efectos de evitar que el dficit fiscal genere un proceso perturbador de la normal marcha econmica del pas (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 9.4)

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081 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de estructuracin


[El principio de estructuracin, p]revisto en el artculo 77 de la Constitucin, que establece que la
configuracin de la Ley del Presupuesto se sujeta a dos mbitos: el gobierno central y las instancias
descentralizadas que comprenden el universo de rganos y organismos dotados de autonoma (Banco Central de Reserva, Tribunal Constitucional, etc.) (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 9.10)

082 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de exactitud


[El principio de exactitud, p]revisto en el artculo 77 de la Constitucin, y que impone consignar la
totalidad de los recursos y gastos fiscales en atencin al verdadero y real rendimiento de las fuentes
de percepcin de renta estatal, constituyndose en la descripcin cabal de las funciones y servicios
que efectuar el rgano ejecutivo en su condicin de responsable de la administracin (Exp. N
0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 9.6)

083 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de justicia presupuestaria


[El principio de justicia presupuestaria, c]ontemplado en los artculos 16 y 77 de la Constitucin,
que establece que la aprobacin o autorizacin para la captacin de ingresos y la ejecucin de
gastos supone un compromiso con la consagracin de valores comunitarios y la construccin del
bien comn. De all que los fines estatales previstos en el texto fundamental de la Repblica se
constituyan en la razn de ser y en el sentido de la actividad presupuestal (Exp. N 0004-2004-CC,
31/12/04, P, FJ. 9.3)

084 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de legalidad presupuestaria


[El principio de legalidad presupuestaria p]revisto en el artculo 78 de la Constitucin, que establece una reserva de ley respecto al instrumento normativo viabilizador de su vigencia; ello implica
que solo mediante un dispositivo de dicho rango se puede aprobar o autorizar la captacin de los
ingresos fiscales y efectuar los gastos de la misma naturaleza. Por consiguiente, sin la previa existencia de una Ley de Presupuesto, es jurdicamente imposible proceder a la ejecucin presupuestal.
Este principio dispone, adicionalmente, que la elaboracin y aprobacin del presupuesto est condicionado a requisitos de forma y tiempo que no pueden ser inobservados (Exp. N 0004-2004-CC,
31/12/04, P, FJ. 9.1)

085 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de no afectacin


[El principio de no afectacin, p]revisto en el artculo 79 de la Constitucin, que seala como regla
general que los recursos del Estado deben formar una nica argamasa econmica, tornando indistingible el origen de su procedencia a fin de que sean utilizados para cubrir la totalidad de los
gastos. La verificacin prctica de dicho principio comporta el impedimento de que determinados
ingresos fiscales sean empleados para cubrir gastos especficos.
(...) Por excepcin, dicho principio puede ser inaplicado cuando exista una solicitud del Poder Ejecutivo, a fin de que el Congreso apruebe un tributo con un fin predeterminado (Exp. N 0004-2004CC, 31/12/04, P, FJ. 9.11)

086 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de programacin


[El principio de programacin, p]revisto en el artculo 77 de la Constitucin, que seala la obligatoriedad de la determinacin de las metas previstas del gasto pblico para el desarrollo nacional.
Dicho principio supone la necesidad de exponer las polticas de accin gubernamental que debern
ejecutar las entidades pblicas en cada ejercicio presupuestal. La programacin presupuestal conlleva un proceso permanente de raciocinio, proyeccin y previsin, que permite el establecimiento
de determinadas metas gubernamentales que obligan necesariamente a la asignacin de recursos
econmicos (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 9.9)

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DERECHO CONSTITUCIONAL .

087 Presupuesto del Sector Pblico. Principio de unidad


[El principio de unidad, p]revisto en el artculo 77 de la Constitucin, que establece que el presupuesto debe incluir la totalidad de los recursos y gastos considerados para un ejercicio presupuestal
dentro de un solo y nico texto normativo.
(...) [D]icho principio descansa en dos razones fundamentales: la financiera y la poltica. La primera
consiste en percibir el presupuesto como una regla de orden y claridad que traduzca un genuino y
autntico estado de la situacin financiera del pas; y, por ende, que refleje la realidad de la obtencin de los recursos pblicos y su aplicacin o gasto. De all que se proscriba la multiplicacin de los
presupuestos y las cuentas singulares, ya que impedira tener una visin global ms clara de los
ingresos y gastos pblicos. La razn poltica consiste en sealar que la unidad acrecienta la eficiencia y la eficacia para el control que sobre el parlamento ejerce la Contralora General de la Repblica
(Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 9.5)

088 Presupuesto del Sector Pblico. Procedimiento de aprobacin de la Ley anual de presupuesto
[E]l procedimiento legislativo de aprobacin de la Ley de Presupuesto est sujeto al siguiente trmite:
La remisin del proyecto de Ley de Presupuesto por el Presidente de la Repblica al Congreso,
dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao, y que debe estar efectivamente equilibrado, conforme lo dispone el artculo 78 de la Constitucin (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04,
P, FJ. 24.1)
La elaboracin del dictamen de la Comisin de Presupuesto del Congreso de la Repblica que,
previo anlisis en sesiones pblicas, es presentado al Pleno para su debate en el plazo previsto en el
artculo 81-c de su Reglamento (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 24.2)
La sustentacin por el Ministro de Economa y Finanzas, ante el Pleno del Congreso, del pliego de
ingresos y, por cada ministro, de los respectivos pliegos de egresos, as como por el Presidente de la
Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, segn el
artculo 80 de la misma Carta; y por los otros titulares de pliegos en la forma prevista por otras
disposiciones constitucionales y legales; en debate que se inicia el 15 de noviembre (Exp. N 00042004-CC, 31/12/04, P, FJ. 24.3)
La remisin de la autgrafa de la Ley de Presupuesto al Poder Ejecutivo hasta el 30 de noviembre,
de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 80 de la propia Constitucin (Exp. N 0004-2004-CC, 31/
12/04, P, FJ. 24.4)
[E]n el supuesto de que la autgrafa de la Ley de Presupuesto no sea remitida al Poder Ejecutivo
hasta el 30 de noviembre, entra en vigencia el Proyecto de este, que es promulgado por decreto
legislativo, segn lo dispone el segundo prrafo del artculo 80 de la Constitucin. Asimismo, segn
el citado artculo, el Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso, el pliego
de ingresos (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 29)

089 Presupuesto del Sector Pblico. Regalas


[L]a regala es la contraprestacin del titular de la concesin minera a los gobiernos regionales y
locales por la explotacin de recursos naturales no renovables, justificada en la necesidad de la
Nacin de recibir beneficios de sus propios recursos antes de que se agoten (Exp. N 0048-2004-PI,
01/04/05, P, FJ. 53)

090 Presupuesto del Sector Pblico. Relacin de los principios de legalidad presupuestaria y de efectividad de las sentencias
Dicho principio [de legalidad presupuestaria], que se deriva del artculo 77 de la Constitucin Poltica del Estado, implica que el pago de las sumas de dinero ordenado por una resolucin judicial
firme, solo podr ser cumplido con cargo a la partida presupuestal correspondiente. En los alcances

111

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


de dicho principio de legalidad presupuestaria se encuentra, por un lado, el origen del llamado
privilegio de la autotutela ejecutiva de la administracin, esto es, que el cumplimiento de las sentencias condenatorias contra la administracin haya de estar sujeto al cumplimiento de un procedimiento administrativo ante el rgano estatal deudor; y, por otro, la posibilidad de diferir la ejecucin forzada, por un lapso razonable, sobre los bienes del Estado de dominio privado (Exp. N 00152001-AI, 29/01/04, P, FJ. 39)
El principio de legalidad presupuestaria debe armonizarse con el de efectividad de las sentencias
judiciales. La preservacin del primero no justifica el desconocimiento o la demora irracional en el
cumplimiento de las sentencias judiciales. En consecuencia, debe darse preferencia al pago de las
deudas ms antiguas y reconocerse los intereses devengados por demoras injustificadas del pago
(Exp. N 0015-2001-AI, 29/01/04, P, FJ. 50)
La eventual colisin entre el principio de legalidad presupuestaria y el principio de efectividad de
las sentencias judiciales debe resolverse sobre la base de los test de proporcionalidad y razonabilidad, ponderando a cul de esos principios debe drsele mayor peso y sin desconocer, sin embargo,
la importancia del otro (Exp. N 0015-2001-AI, 29/01/04, P, FJ. 51)

091 Procedimiento de aprobacin del presupuesto. Colaboracin de poderes


[A]mparado en la colaboracin de poderes es que se desarrolla el proceso de elaboracin y aprobacin de la Ley de Presupuesto. (...) [P]or un lado, la iniciativa legal corresponde al Poder Ejecutivo y
al Ministro de Economa y Finanzas la sustentacin ante el pleno del pliego de ingresos del presupuesto; y, por otro, (...) corresponde al Congreso de la Repblica su aprobacin (Exp. N 0004-2004CC, 31/12/04, P, FJ. 26)

092 Procedimiento de aprobacin del presupuesto. Vigencia directa del proyecto del Poder Ejecutivo
[E]n el supuesto de que la autgrafa de la Ley de Presupuesto no sea remitida al Poder Ejecutivo
hasta el 30 de noviembre, entra en vigencia el Proyecto de este, que es promulgado por decreto
legislativo, segn lo dispone el segundo prrafo del artculo 80 de la Constitucin (Exp. N 00042004-CC, 31/12/04, P, FJ. 29)

093 Proyecto de Ley anual de presupuesto. Coordinacin y negociacin del Poder Ejecutivo con otros organismos
[S]i bien la Constitucin reconoce la exclusividad del Poder Ejecutivo en la iniciativa legal para
presentar el proyecto de ley de presupuesto, es decir solo l es el habilitado para iniciar el procedimiento legislativo que culminar con la aprobacin del proyecto de ley, esto no quiere decir que no
exista una previa coordinacin y negociacin, propia de un sistema democrtico, a los efectos de
determinar los montos y las asignaciones presupuestarias que corresponden a los diferentes organismos estatales (Exp. N 0004-2004-CC, 31/12/04, P, FJ. 39)

094 Proyecto de Ley anual de presupuesto. Vulneracin del principio de equilibrio presupuestario
[S]i no se tiene asegurado el financiamiento (a travs de ingresos propios) de cualquier incremento
salarial, y aun as este se aprueba, las autoridades municipales estaran no solo soslayando el cumplimiento de las normas presupuestales (...), al adquirir obligaciones dinerarias de inexorable cumplimiento sin contar previamente con los recursos necesarios para ser cubiertos, sino al mismo
tiempo transgrediendo el principio de equilibrio presupuestario reconocido en el artculo 78 de la
Constitucin. Es decir, se encuentra prohibido incluir en el presupuesto autorizaciones de gasto sin
el correspondiente financiamiento (Exp. N 1035-2001-AC, 05/08/02, P, FJ. 11)

112

DERECHO CONSTITUCIONAL .

DEFENSA DE LA CONSTITUCIN
095 Deber de honrar al Per. Vinculacin del legislador
[Se impone] al legislador el deber de (...) honrar al Per (...) cuando en el legtimo ejercicio de sus
competencias, y en representacin del pueblo peruano, considere establecer o modificar el Himno
Nacional (Exp. N 0044-2004-AI, 18/05/05, P, FJ. 39)

096 Deber de proteger los intereses nacionales. Vinculacin de los ciudadanos


[N]o solo el Estado sino que cada uno de los peruanos tienen el deber de proteger los intereses
nacionales, tal como lo seala el artculo 38 de la Constitucin (Exp. N 0006-2000-AI, 11/04/02,
P, FJ. 2)

097 Deber de proteger los intereses nacionales. Vinculacin de los gobiernos regionales
Los gobiernos regionales, al tener un deber de cooperacin leal, o de lealtad regional, en la consecucin de los fines estatales, no pueden dictar normas que se encuentren en contradiccin con los
intereses nacionales (Exp. N 0020-2005-AI y acumulados, 27/09/05, P, FJ. 42)
[L]os intereses nacionales deben llegar a modular la eficacia de la autonoma regional, ms an si se
tiene en cuenta que esta est sujeta a parmetros constitucionales que le dotan de validez y eficacia
(Exp. N 0002-2005-AI, 18/02/05, P, FJ. 37)

098 Deberes con la Constitucin. Deber de cumplimiento


[T]al como lo dispone expresamente el artculo 38 de la Constitucin, es una obligacin ciudadana
el respetar, cumplir y defender los principios, valores, derechos y obligaciones contenidos en dicho
texto. Por consiguiente, es inadmisible que se obre con arbitrariedad, rechazando el sometimiento
al derecho y despreciando los derechos fundamentales de la persona (Exp. N 1546-2002-AA, 28/
01/03, S2, FJ. 3)

099 Deberes con la Constitucin. Deber de respeto por parte de los gobiernos regionales
[L]os gobiernos regionales tienen la obligacin genrica de respetar la Constitucin y las leyes que
por encargo de ella limitan su actuacin competencial (Exp. N 0020-2005-AI y acumulados, 27/09/
05, P, FJ. 43)

100 Deberes con la Constitucin. Proyeccin de la eficacia de la Constitucin


De conformidad con el artculo 38 de la Constitucin, "Todos los peruanos tienen el deber (...) de
respetar, cumplir (...) la Constitucin (...)". Esta norma establece que la vinculatoriedad de la Constitucin se proyecta erga omnes, no solo al mbito de las relaciones entre los particulares y el
Estado, sino tambin a aquellas establecidas entre particulares. Ello quiere decir que la fuerza
normativa de la Constitucin, su fuerza activa y pasiva, as como su fuerza regulatoria de relaciones
jurdicas se proyecta tambin a las establecidas entre particulares, aspecto denominado como la
eficacia inter privatos o eficacia frente a terceros de los derechos fundamentales. En consecuencia,
cualquier acto proveniente de una persona natural o persona jurdica de derecho privado, que
pretenda conculcar o desconocerlos (...) resulta inexorablemente inconstitucional (Exp. N 11242001-AA, 11/07/02, P, FJ. 6)

DEFENSA NACIONAL
101 Sistema de Defensa Nacional. mbito interno
[D]e acuerdo a lo prescrito en el artculo 163 de la Norma Suprema, es deber del Estado garantizar
la seguridad de la Nacin y la defensa nacional, de modo integral y permanente, en sus mbitos
interno y externo. En el mbito interno, que es el que nos ocupa, resulta primordial la tutela de la

113

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


defensa nacional, que es inters general, a la que toda persona, natural o jurdica, est obligada a
colaborar por mandato expreso contenido en el numeral acotado, ms an si el pas ha atravesado
dramticas pocas de violencia terrorista, como hoy de inseguridad ciudadana (Exp. N 007742005-HC, 08/03/05, P, FJ. 9)
Mediante la "defensa interna" se promueve y asegura el ambiente de normalidad y tranquilidad
pblica que se requiere para el desarrollo de las actividades y esfuerzos concurrentes a la obtencin
del bienestar general en un escenario de seguridad. Asimismo, supone la realizacin de acciones
preventivas y de respuesta que adopta el gobierno permanentemente en todos los campos de la
actividad nacional, para garantizar la seguridad interna del Estado. Esa seguridad puede verse
afectada por cualquier forma de amenaza o agresin que tenga lugar dentro del territorio nacional,
sea que provengan del interior, exterior, de la accin del hombre o, incluso, de la propia naturaleza.
El fin de las actividades de defensa interna es garantizar el desarrollo econmico y social del pas,
impedir agresiones en el interior del territorio, viabilizar el normal desarrollo de la vida y accin del
Estado, y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y libertades fundamentales (Exp. N 000172003-AI, 16/03/04, P, FJ. 32)

102 Sistema de Defensa Nacional. Aplicacin del test de razonabilidad y proporcionalidad en intervenciones estatales
[A]l encontrarse todos obligados a participar en la Defensa Nacional, bajo un estado de normalidad
o anormalidad constitucionales, la intervencin estatal sobre cualesquiera de los derechos fundamentales y, en su caso, sobre los rganos constitucionales autnomos, no solo ha de tener que
encontrarse necesariamente acorde con esas garantas, derechos y principios constitucionales que
los rigen, sino tambin sujetas a su inexorable conformidad con el test de razonabilidad y proporcionalidad (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 63)
[El artculo 163 de la Constitucin] no puede interpretarse como la de una disposicin derogatoria
de las dems garantas que la Constitucin reconoce tanto a los rganos constitucionales autnomos, como a las personas, durante un estado de emergencia (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04,
P, FJ. 62)

103 Sistema de Defensa Nacional. Asignacin de recursos de regalas mineras


Las Fuerzas Armadas y Polica Nacional son instituciones que coadyuvan al desarrollo sostenible del
pas, lo cual motiva la necesidad de un estmulo y un beneficio para tales instituciones, y hacia ese
punto debe estar orientada la Ley de la Regala Minera para ser plenamente constitucional. Por
tanto, asumiendo que, como bien lo seala el artculo 171 de la Constitucin, "las Fuerzas Armadas
y la Polica Nacional participan en el desarrollo econmico y social del pas, y en la defensa civil de
acuerdo a ley", es correcto concluir, a la luz del artculo 2 de la Ley N 28258, que las contraprestaciones econmicas que paguen los concesionarios por la explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos, se destinen tambin a la Defensa Nacional, tal como se desprende del artculo 163 de la Constitucin (Exp. N 00048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 118)

104 Sistema de Defensa Nacional. Carcter permanente e integral


[D]e conformidad con el artculo 163 de la Constitucin, in fine, "Toda persona, natural o jurdica,
est obligada a participar en la Defensa Nacional", concepto este ltimo que involucra el orden
interno, como antes se ha expuesto. Empero, debe advertirse, por un lado, que dicha obligacin no
solo se circunscribe al caso de que se hubiese declarado un estado de excepcin, pues la Defensa
Nacional es permanente e integral (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 62)

105 Sistema de Defensa Nacional. Diferencia entre seguridad nacional y seguridad ciudadana
El concepto de Seguridad Nacional no debe confundirse con el de seguridad ciudadana. Aquella
implica un peligro grave para la integridad territorial, para el Estado de Derecho, para el orden
constitucional establecido: es la violencia contra el Estado y afecta los cimientos del sistema

114

DERECHO CONSTITUCIONAL .
democrtico (...) Supone, pues, un elemento poltico o una ideologa que se pretende imponer, y
solo puede equipararse a la seguridad ciudadana por excepcin o emergencia, cuando esta es perturbada gravemente. La seguridad ciudadana normalmente preserva la paz, la tranquilidad y la
seguridad de los ciudadanos, sin mediar el factor poltico y/o el trasfondo ideolgico en su vulneracin. Quien delinque contra la seguridad ciudadana, no se propone derrocar o amenazar al rgimen
poltico constitucionalmente establecido, a fin de imponer uno distinto o una distinta ideologa
(Exp. N 00005-2001-AI, 15/11/01, P, FJ. 2)

106 Sistema de Defensa Nacional. Participacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
Por los mbitos en los cuales se desarrolla la Defensa Nacional, en ella participan todos los miembros de la Nacin, entre ellos las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Sin embargo, esta participacin de los profesionales de las armas no significa que dicho sistema se circunscriba a las decisiones estatales relacionadas con prcticas militares, de tipo castrense o policial. En efecto, si la defensa nacional involucra un conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado con el fin de
garantizar la seguridad de la Nacin en todos los mbitos, es evidente entonces que el aspecto
militar o policial no puede entenderse sino como solo una de esas reas (Exp. N 00017-2003-AI,
16/03/04, P, FJ. 31)

107 Sistema de Defensa Nacional. Seguridad nacional como presupuesto del desarrollo
El Estado es la estructura que concentra el poder poltico delegado por el pueblo soberano para que
cumpla con determinados fines en procura del bienestar general. Es por ello que le corresponde
elaborar polticas pblicas con el objetivo de lograr el desarrollo social, econmico y cultural del
pas, as como garantizar la plena vigencia de los derechos fundamentales. Entre ellas, una de las
ms importantes es la concerniente a la seguridad, pues esta constituye no solo un presupuesto
para el desarrollo, sino tambin el escenario dentro del cual los derechos fundamentales pueden
ejercerse. Sin seguridad no hay desarrollo, ni ejercicio pleno de los derechos y libertades fundamentales. Ambos (seguridad y desarrollo), son necesarios para alcanzar el bienestar. De ah que el
artculo 163 de la Constitucin establezca, como una de las tareas fundamentales del Estado peruano, la de garantizar la seguridad de la Nacin, a travs de un Sistema de Defensa Nacional (Exp. N
00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 29)

108 Sistema de Defensa Nacional. Vinculacin de la seguridad nacional con la defensa nacional
La Constitucin (...) caracteriza a la Seguridad Nacional como un bien jurdico ntimamente vinculado a la Defensa Nacional, ms que a la seguridad ciudadana o al llamado orden pblico interno
(Exp. N 00005-2001-AI, 15/11/01, P, FJ. 2)

109 Sistema de Defensa Nacional. Direccin del Presidente de la Repblica


[E]l Presidente de la Repblica tiene, entre otras atribuciones, las de velar por el orden interno y
la seguridad exterior; presidir el sistema de defensa nacional (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04,
P, FJ. 37)

DEFENSORA DEL PUEBLO


110 Atribuciones de la Defensora del Pueblo. Supuestos de ejercicio de atribuciones
[Para la] Defensora del Pueblo (...) [l]as (...) normas (...) para ser conformes a la Constitucin,
requieren que los poderes pblicos, en especial las administraciones policiales y militares, as como
los rganos jurisdiccionales, las interpreten adoptando criterios objetivos y razonables. De otro
modo se estara admitiendo la posibilidad de decisiones arbitrarias lo cual est vedado en un Estado
de Derecho, donde no deben quedar zonas exentas de control. En efecto, los principios de soberana
del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno, mencionados

115

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


en el artculo 3 de la Constitucin, respaldan el derecho de todo ser humano a exigir un uso razonable de los poderes pblicos, derecho que se refuerza con la sujecin de todo el Estado al principio de
distribucin, por el que su poder siempre est limitado por la Constitucin y las leyes, como proclama el artculo 45 del texto constitucional (Exp. N 00090-2004-AA, 05/07/04, P, FJ. 17)
La Defensora del Pueblo (...) ha afirmado que las temperaturas excesivamente bajas de la zona
donde se halla el establecimiento penal ponen en grave riesgo la salud humana. Sin embargo, esa
afirmacin es vlida solo para determinadas personas que no se adaptan a lugares ubicados en la
Cordillera de los Andes (Exp. N 01429-2002-HC, 19/11/02, P, FJ. 9)
[C]uando la Defensora del Pueblo expresa su preocupacin e invoca al Tribunal para que establezca
criterios de uniformidad, se refiere (...) [a la distribucin del costo del servicio entre los contribuyentes], ya que la determinacin de costos por un servicio prestado solo puede ser establecido a
ciencia cierta por quien presta el servicio (Exp. N 0041-2004-AI, 11/11/04, P, FJ. 28)

111 Defensora del Pueblo. Inmunidad


[La inmunidad s]e trata de una garanta procesal penal de carcter poltico de la que son titulares
los cuerpos legislativos de un Estado a favor de sus miembros, de forma tal que estos no puedan ser
detenidos ni procesados penalmente, sin la aprobacin previa del Parlamento. Su objeto es prevenir
aquellas detenciones o procesos penales que, sobre bases estrictamente polticas, pretendan perturbar el debido funcionamiento del Congreso o alterar su conformacin (...).
[E]l constituyente ha extendido la garanta de la inmunidad parlamentaria al Defensor del Pueblo
(artculo 161) y a los miembros del Tribunal Constitucional (artculo 201) (Exp. N 00006-2003-AI,
01/12/03, P, FJ. 5)

112 Defensora del Pueblo. Intervencin como amicus curiae en proceso de inconstitucionalidad
[E]l apersonamiento al proceso de personas o entidades en calidad de amicus curiae, se encuentra
sujeto a la previa solicitud realizada por este Colegiado, lo que no ha sucedido en el presente caso.
No obstante, considerando las tareas que el Constituyente ha reservado a la Defensora del Pueblo
(artculo 162 de la Constitucin), este Colegiado entiende prudente atender las consideraciones
planteadas por el referido rgano constitucional [intervenir en un proceso de inconstitucionalidad,
a pesar de que dicha entidad goza de legitimacin activa en tales los procesos] (Exp. N 0020-2005PI y acumulado, 27/09/05, P, FJ. 11)

DERECHO A LA NACIONALIDAD
113 Adquisicin y prdida de la nacionalidad. Inconstitucionalidad de la pena de prdida
de nacionalidad
Uno de los casos previstos en el artculo 7 del Decreto Ley N 25475 es el delito de apologa
cometido fuera del territorio peruano (...) en la que accesoriamente a la pena privativa de libertad
se sanciona con la prdida de la nacionalidad (...).
En nuestro medio, la prdida de la nacionalidad funciona respecto de los ciudadanos peruanos por
nacimiento y extranjeros naturalizados. El artculo 7 del Decreto Ley N 25475 parece que ha
creado un nuevo tipo de pena, aumentado el catlogo de penas diseado en el Cdigo Penal. As los
artculos 30 y 31 enumeran los casos de penas. La prdida de la nacionalidad en tanto pena no se
encuentra prevista en dichos artculos.
En conclusin, la pena de prdida de la nacionalidad es violatoria de lo previsto en la Constitucin
Poltica y los tratados internacionales, debiendo declararse su inconstitucionalidad (Exp. N 000102002-AI, 03/01/03, P, FJs. 215 y 216)

116

DERECHO CONSTITUCIONAL .

114 Derecho a la nacionalidad. Definicin


El derecho de nacionalidad es el derecho que posee toda persona por el hecho de haber nacido
dentro del territorio de la Repblica del Per, denominndose peruanos de nacimiento. Tambin son
peruanos de nacimiento los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad. Son tambin peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturalizacin o por opcin, siempre que tengan residencia en el Per.
Este derecho est reconocido por el artculo 2, inciso 21, de la Constitucin Poltica, segn el cual
toda persona tiene derecho a la nacionalidad y nadie puede ser despojado de ella. El prrafo segundo
del artculo 53 de la propia Constitucin seala que la nacionalidad peruana no se pierde, salvo por
renuncia expresa ante autoridad peruana (Exp. N 00010-2002-AI/TC, 03/01/03, P, F.J. 213)

115 Derecho a la nacionalidad. Reconocimiento en instrumentos internacionales


En los instrumentos internacionales suscritos por el Per tambin se declara el derecho a la nacionalidad. As, el artculo XIX de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
menciona que: "Toda persona tiene derecho a la nacionalidad que legalmente le corresponda". La
Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su artculo 15, indica: "Toda persona tiene derecho
a una nacionalidad. A nadie se le privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad". La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, a su vez, se refiere a
este tema en el numeral 3), artculo 20: "A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad"
(Exp. N 00010-2002-AA, 03/01/03, P, FJ. 214)

116 Derecho a la nacionalidad. Relacin con la expedicin de documento de identidad


[S]i bien el derecho de obtener o renovar pasaporte puede reputarse como una exteriorizacin del
derecho de nacionalidad, la Constitucin Poltica ha establecido, para el caso de los extranjeros, que
este vnculo especfico se adquiere mediante el procedimiento de naturalizacin (Exp. N 01021997, 13/05/99, P, FJ. 3)
El DNI constituye la nica cdula de identidad personal para todos los actos civiles, comerciales,
administrativos, judiciales y, en general, para todas aquellos casos en que por mandato legal deba
ser presentado (Exp. N 0999-2001-AA, 22/08/02, P, FJ. 3)
[E]l derecho al pasaporte no solo supone la expedicin de un documento de identificacin a nivel
internacional que por sus propias caractersticas permite el libre trnsito de un pas a otro, sino que
su presencia representa una garanta para su titular en relacin con el Estado al que pertenece y
que, como ente emisor, le otorga en cualquier caso su proteccin mas all de sus fronteras (Exp.
N 00120-1998-HC, 04/11/98, P, FJ. 3)

117 Derecho a la nacionalidad. Sujetos


El derecho [a la] nacionalidad es el derecho que posee toda persona por el hecho de haber nacido
dentro del territorio de la Repblica del Per, denominndose peruanos de nacimiento. Tambin son
peruanos de nacimiento los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad. Son tambin peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturalizacin o por opcin, siempre que tengan residencia en el Per (Exp. N 000102002-AI/TC, 03/01/03, P, FJ. 213)

118 Derecho al pasaporte. Doble contenido


[E]l derecho al pasaporte no solo supone la expedicin de un documento de identificacin a nivel
internacional que por sus propias caractersticas permite el libre trnsito de un pas a otro, sino que
su presencia representa una garanta para su titular en relacin con el Estado al que pertenece y
que, como ente emisor, le otorga en cualquier caso su proteccin mas all de sus fronteras.
Si dicho atributo no fuera entendido en tal sentido [garanta para su titular en relacin con el Estado
al que pertenece], el pasaporte solo quedara reducido a un documento de abandono del pas o de

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


reingreso a su territorio, sin que el Estado tuviese porque responder respecto del destino legal de
sus ciudadanos cuando de identificaciones se trata (Exp. N 00120-1998-HC, 04/11/98, P, F.J. 3)

119 Derecho al pasaporte. Exclusin del pasaporte especial


[L]a obtencin del pasaporte especial [para los oficiales generales de las Fuerzas Armadas y Policiales] constituye un privilegio y no un derecho (Exp. N 1013-1998, 10/12/99, P, F.J. 3)

120 Derecho al pasaporte. Obtencin de pasaporte idneo


Es por dems evidente que si una persona adquiere el referido documento, luego de cumplir con
todos los requisitos exigidos por la ley, lo hace bajo la presuncin de que el mismo resulta idneo en
los fines para los cuales se utiliza y que no son otros que los relativos al traslado a nivel internacional. Empero, si por el contrario, no cumple con los objetivos para los cuales este se expide, la
responsabilidad por tal hecho recae, como lgica consecuencia, sobre el Estado que lo emite y no
sobre el Estado o las autoridades que formulan observaciones a su contenido (Exp. N 00120-1998HC, 04/11/98, P, F.J. 3)
[A]parece como un hecho inobjetable entonces, que el pasaporte, adems de vlido en su emisin,
debe reunir ciertas condiciones tcnicas de uso internacional y cuya ausencia no puede ser vista
como un hecho fortuito no imputable en lo absoluto al Estado emisor, como ha sucedido en el
presente caso (Exp. N 00120-1998-HC, 04/11/98, P, F.J. 3)

121 Suspensin del ejercicio de la ciudadana. Debe existir una resolucin judicial, firme y
con la calidad de cosa juzgada
[E]l artculo 33 de la Constitucin () conlleva necesariamente en cualquiera de los supuestos
previstos en la norma constitucional, la existencia de una resolucin judicial, firme y con la
calidad de cosa juzgada, requisito sine qua non para que los efectos derivados de ella puedan
incidir en la esfera de los derechos civiles y polticos; sin embargo, como se ha demostrado
durante el proceso, dicha sentencia es inexistente en el presente caso, por las razones repetidamente expuestas ut supra. Adems, y a mayor abundamiento, la suspensin del ejercicio de la
ciudadana, en cualquiera de los supuestos previstos en el precepto acotado, debe quedar expresamente dispuesta por el juez competente, pues dada la dimensin de su efecto no puede pretender derivarse o interpretarse del contenido de una sentencia; lo contrario importara una clara afectacin de la garanta contenida en el artculo 139 2 de la Constitucin (Exp. N 2730-2006-PA/TC,
29/03/06, P, FJ. 94)

DERECHO A LA PAZ
122 Derecho a la paz. Autonoma respecto al derecho al medio ambiente
[E]l derecho a la paz y a la seguridad no es un derecho que forme parte del derecho al medio
ambiente, ni mucho menos un derecho de contenido difuso (Exp. N 3136-2004, 06/12/04, Res.,
FJ. 2)

123 Derecho a la paz y a la tranquilidad. Sujetos garantes del derecho


[E]l derecho a la paz y tranquilidad que tiene toda persona (...) est garantizado por la autoridad de
la Polica Nacional, la autoridad Municipal y por los propios ciudadanos; la eficacia de esa funcin
depende de la coordinacin y estructura de programas especiales que exige las tcnicas de control
en la vida moderna (Exp. N 0437-1997-AA, 25/09/97, P, FJ. 1)

118

DERECHO CONSTITUCIONAL .

DERECHO A LA RECTIFICACIN
124 Derecho a la rectificacin. Contenido esencial
[L]a existencia de un contenido esencial en el derecho fundamental a la rectificacin, para que de
esta forma sea conveniente y oportunamente tutelado. Bsicamente este derecho incluir dos
mbitos: uno positivo y uno negativo. Dentro del primero, se encuentra la posibilidad de que una
persona afectada por un mensaje desatinado respecto a su persona pueda acceder libremente a un
medio de comunicacin de masas a fin de que ste se rectifique en mrito a los derechos comunicativos. Como parte de la esfera negativa, se entiende que es inadecuado que el medio niegue esta
posibilidad a la persona, toda vez que le asiste con el objeto de proteger su honor, y de presentar la
verdad noticiosa; tal negativa se puede producir tanto con no publicar la rectificacin propuesta o,
si se realiza, por hacerse con comentarios inexactos o agraviantes adicionales (Exp. N 3362-2004AA/TC, 26/06/2006, P, FJ. 6)

125 Rectificacin. Elementos configuradores


[R]especto a la rectificacin constitucionalmente aceptada y la declaracin respecto al caso concreto, es pertinente insistir en algunos aspectos no menos importantes respecto a su configuracin
():
Con relacin a su naturaleza:
El artculo 2, inciso 7), in fine de la Norma Fundamental seala los elementos que estn insertos en
una rectificacin: sta debe ser gratuita, inmediata y proporcional.
Gratuidad: La Constitucin seala que todo acto de rectificacin debe ser completamente gratuito
para quien se ve afectado. Ahora bien, este hecho no impide que la persona realice algunos pagos en
el trmite del pedido (como puede ser la carta notarial que debe enviar), pero lo que s no debe
abonarse al medio de comunicacin es monto alguno por concepto de la publicacin o emisin en s.
Mo
mento: La Constitucin exige que la rectificacin debe darse de manera inmediata, es decir, en
Momento:
el menor tiempo posible desde que se produjo la afectacin. En el artculo 3 de la Ley N 26775 se
establece que los responsables deben efectuar la rectificacin dentro de los siete das siguientes
despus de recibida la solicitud para medios de edicin o difusin diaria o en la prxima edicin
que se hiciera, en los dems casos. Sabiendo que los medios de comunicacin tienen distinta
naturaleza (no pueden ser iguales la radio con un peridico, y menos an, un correo electrnico
masivo), la rectificacin debe realizarse segn la manera en que cada medio difunda el mensaje.
Por ello, este Colegiado se ha de preocupar en que la inmediatez de la rectificacin deba ser
cumplida, pues ella es una caracterstica esencial y constituyente en el ejercicio de este derecho
fundamental.
Forma: Lo que siempre habr de buscarse es que la rectificacin sea proporcional con aquel mensaje
que termin violentando el derecho fundamental al honor de la persona. Tratndose de una edicin
escrita, la rectificacin deber publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina y
con caractersticas similares a la comunicacin que lo haya provocado o, en su defecto, en un lugar
destacado de la misma seccin. Cuando se trata de radio o televisin, la rectificacin tendr que
difundirse en el mismo horario y con caractersticas similares a la transmisin que la haya motivado. Por ello, se seala en el artculo 3 in fine mencionado que, tras la solicitud de la persona
afectada, la rectificacin se efectuar el mismo da de la semana y, de ser el caso, a la misma hora en
que se difundi el mensaje que la origina en los medios no escritos. Lo que en fondo se persigue con
la rectificacin es que se presente un mensaje discursivo con el mismo peso periodstico que el
original, pero siempre en trminos respetuosos y convenientes.
Con relacin a los intervinientes: Como todo derecho fundamental, la rectificacin posee un titular
y un destinatario.
Reclamante: La titularidad del derecho alcanza a cualquier persona, natural o jurdica, ofendida o
injustamente aludida por algn medio de comunicacin. Es as como el derecho est reconocido a

119

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio, pudiendo
ejercerlo, segn lo precisa el artculo 2 de la Ley N 26775, por la misma afectada o por su representante legal. Tambin estar legitimada activamente para realizar la solicitud de rectificacin, aquella persona que, pese a que el medio se haya rectificado espontneamente, no juzgue satisfactoria la
misma.
Obligado: La rectificacin se traduce en una obligacin que recae, como ya ha sido explicado, en
cualquier medio de comunicacin, y que consiste en insertar o difundir gratuitamente las rectificaciones que les sean dirigidas. Cuando se trata de un medio de comunicacin social, el artculo 2 de
la Ley N 26775 seala que ser responsable el director del rgano de comunicacin y, a falta de
ste, quien haga sus veces. Cabe sealar que segn el artculo 14.3 de la Convencin Americana,
toda publicacin o empresa periodstica, cinematogrfica, de radio o televisin tendr una persona
responsable que no est protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial. En caso de que el
responsable no estuviese en un medio de comunicacin social, entonces el responsable ser el
propio emisor de la informacin.
Con relacin al trmite: Este tema ha sido desarrollado a travs de la citada Ley N 26775, bsicamente a travs de los artculos 2 y 3; pero hay aspectos que merecen ser resaltados.
Solicitud: Se debe hacer un requerimiento al director del medio de comunicacin o a las personas
que se presentan como responsables, en el cual se solicite la rectificacin. Segn el artculo 2 de la
referida ley, la solicitud ser cursada por conducto notarial u otro fehaciente. Es as como tal carta
se configura en una va previa para la presentacin de la demanda de amparo.
Tramitacin: El pedido realizado puede ser realizado hasta quince das naturales posteriores a la
publicacin o difusin que se propone rectificar, tal como lo seala el antes mencionado artculo 2
de la Ley N 26775. Este plazo est de la mano con la exigencia de inmediatez explicada (Exp. N
3362-2004-AA/TC, 26/06/2006, P, FJ. 20)

126 Rectificacin. Finalidad


[L]a rectificacin aparece como una va para hacer valer la responsabilidad ante el ejercicio abusivo
de los derechos comunicativos en desmedro del honor de los dems. Por ello, fluye como un mecanismo idneo y adecuado para que el derecho al honor, en un sistema de integracin de derechos,
pueda ser protegido ante un derecho comunicativo cuando ste es ejercido de manera inconstitucional, a travs de datos inexactos ofrecidos y que afecten o agravien a las personas. En tal sentido,
aparece como un derecho relacional entre el honor y la informacin, aunque no por ello puede dejar
de ser reconocido como un pleno derecho fundamental. Asimismo, la funcin de la rectificacin,
como garanta procesal de un derecho como es el honor, hace que la viabilidad de este ltimo pueda
quedar asegurada ante un ataque injustificado. Por lo tanto, rectificacin es, al mismo tiempo, un
derecho relacional y una garanta procesal (Exp. N 3362-2004-AA/TC, 26/06/2006, P, FJ. 7)

127 Rectificacin. Supuestos en que debe ser solicitado


Son dos los supuestos considerados por el constituyente en que puede plantearse un pedido de
rectificacin:
Informacin inexacta
Segn el artculo 2, inciso 7), de la Norma Fundamental, cabe la rectificacin por afirmaciones
inexactas; sin embargo, la Convencin Americana, en su artculo 14, hace referencia a informaciones inexactas. Por eso, consideramos que en este primer supuesto, independientemente del trmino utilizado, la remisin directa de la rectificacin se da respecto al derecho a la informacin. Es por
ello que la informacin periodstica requiere un estricto control de veracidad, pues buena parte de
su legitimidad proviene de las certezas y certidumbres contenidas en ella. En el mbito del ejercicio
de este derecho fundamental, la veracidad est ms ligada con la diligencia debida de quien informa, y no con la exactitud ntegra de lo informado. De hecho, cada uno puede tener su verdad,
exponerla o aceptar la de los otros. Cabe sealar, adems, que el derecho a la rectificacin fluye

120

DERECHO CONSTITUCIONAL .
cuando se produce una informacin falsa o inexacta. Es decir, slo se podr dar cuando la informacin publicada o difundida no corresponde en absoluto con la verdad (falsedad) o cuando se ajusta
slo en parte a ella (inexactitud). As, la nota ser falsa o inexacta si es que no se expres la verdad
o lo hizo a medias, con lo que incurre en una transgresin voluntaria o involuntaria a la responsabilidad profesional de informar con sentido de la verdad y con tendencia a la objetividad. La verdad
o no de la informacin se debe medir en su propio y estricto contexto, constatando las falencias en
menor o mayor grado de la informacin.
()
Honor agraviado
El otro supuesto en que se puede ejercer el derecho a la rectificacin se presenta cuando la persona
se ha sentido afectada a travs de un agravio, y esto significa una violacin de su derecho al honor
(as lo seala tambin el artculo 14.3 de la Convencin Americana), a travs de un medio de
comunicacin de masas con independencia del derecho comunicativo ejercido. sta es la interpretacin adecuada que puede fluir de una correcta lectura del artculo 2, inciso 7), de la Constitucin. Si
bien la Norma Fundamental prefiere adscribirse a una postura fctica del honor (reconocimiento de
honor interno y de honor externo, entendido este ltimo como buena reputacin), lo que en el fondo
est admitiendo es la existencia de un derecho nico al honor, tal como lo ha hecho tambin el
artculo 37, inciso 8), del Cdigo Procesal Constitucional. En este marco, se puede considerar que el
honor, sobre la base de la dignidad humana, es la capacidad de aparecer ante los dems en condiciones de semejanza, lo que permite la participacin en los sistemas sociales y corresponde ser establecido por la persona en su libre determinacin. Esto viene a significar que para que haya rectificacin debe haberse producido previamente un ataque injustificado al derecho fundamental al honor () (Exp. N 3362-2004-AA/TC, 26/06/2006, P, FJ. 7)

DERECHO A LA SALUD
128 Derecho a la salud. Afectacin en razn de lesin o amenaza al derecho a la integridad
[S]iempre que el derecho a la integridad resulte lesionado o amenazado, lo estar tambin el derecho a la salud, en alguna medida, dado que la salud resulta un estado variable, susceptible de
afectaciones mltiples, que incide en mayor o menor medida en la vida del individuo, dependiendo
de sus condiciones de adaptacin (Exp. N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 7)

129 Derecho a la salud. Agua como elemento esencial


El agua constituye un elemento esencial para la salud bsica y el desarrollo de toda actividad econmica, por lo que resulta vital para la supervivencia de todo ser humano. As, se ha comprobado que
los servicios deficientes de agua y saneamiento son la causa directa del deterioro de las condiciones de salud, as como causa importante de enfermedades originadas en el medio ambiente (Exp.
N 2064-2004-AA, 04/07/05, S1, FJ. 6)

130 Derecho a la salud. Contenido


El derecho a la salud, previsto en el artculo 7 de la Constitucin de 1993, comprende no solo el
derecho al cuidado de la salud personal, sino tambin el acceso a condiciones mnimas de salubridad a fin de vivir una vida digna. As, se afirma que el derecho a la salud abarca, por un lado, la
atencin de salud oportuna y apropiada, y, por otro, los factores que determinan la buena salud,
tales como el agua potable, la nutricin, la vivienda y las condiciones ambientales y ocupacionales
saludables, entre otros (Exp. N 2064-2004-AA, 04/07/05, S1, FJ. 2)
El derecho a la salud comprende la facultad que tiene todo ser humano de mantener la normalidad
orgnica funcional, tanto fsica como mental, y de restablecerse cuando se presente una perturbacin en la estabilidad orgnica y funcional de su ser, lo que implica, por tanto, una accin de conservacin y otra de restablecimiento (Exp. N 2016-2004-AA, 05/10/04, S1, FJ. 27)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


El artculo 7 de la Constitucin, cuando hace referencia al derecho a la proteccin de la salud,
reconoce el derecho de la persona de alcanzar y preservar un estado de plenitud fsica y psquica.
Por ende, tiene el derecho de que se le asignen medidas sanitarias y sociales relativas a la alimentacin, vestido, vivienda y asistencia mdica, correspondiente al nivel que lo permiten los recursos
pblicos y la solidaridad de la comunidad (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 30)
El derecho a la tranquilidad est relacionado con la proteccin del aspecto psicolgico de la salud.
Este derecho cobra especial importancia en tanto que, en la sociedad de nuestros das, la contaminacin acstica se ha convertido en uno de los factores ms psicopatgenos y una fuente de deterioro permanente de la calidad de vida de las personas (Exp. N 3330-2004-AA, 11/07/05, P, FJ. 48)

131 Derecho a la salud. Como derecho de primer orden


[E]l derecho a la salud deviene en un derecho de primer orden cuya proteccin y tutela es una de las
obligaciones primarias que todo Estado debe implementar (Exp. N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06,
S1, FJ. 9)

132 Derecho a la salud. Como derecho y condicin habilitante para el ejercicio de otros
derechos
La salud tiene la caracterstica de ser, por un lado, un derecho en s mismo y, por el otro, condicin
habilitante para el ejercicio de otros derechos (Exp. N 1711-2004-AA, 30/11/05, S1, FJ. 2)

133 Derecho a la salud. Como vida en dignidad (vida saludable)


[E]l derecho a la salud, (...) se consolida como un concepto ms amplio que la simple y limitada
posibilidad de existir o no, extendindose al objetivo de garantizar tambin una existencia en condiciones dignas. Por esta razn, es indispensable la consideracin de la vida en dignidad que, en
este caso, se manifiesta como vida saludable (Exp. N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 8)

134 Derecho a la salud. Contenido y obligaciones del Estado


[E]l derecho a la salud comprende la facultad que tiene todo ser humano de mantener el estado de
normalidad orgnica funcional, tanto fsica como mental, y de restablecerse cuando se presente una
perturbacin en la estabilidad orgnica y funcional de su ser, lo que implica, por tanto, una accin
de conservacin y otra de restablecimiento; acciones cuyo cumplimiento corresponde al Estado, el
cual debe garantizar una progresiva y cada vez ms consolidada calidad de vida, promoviendo
mediante polticas, planes y programas su correcto funcionamiento, y generando acciones positivas
por parte de los poderes pblicos o por quienes a su nombre lo representan (Exp. N 1711-2005PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 9)

135 Derecho a la salud. Deberes del Estado social


Dentro de los componentes del Estado social queda claro que el reconocimiento y la promocin del
derecho a la salud ocupa un papel trascendental, en tanto dicho atributo representa parte del conglomerado de derechos sociales que bajo la forma de obligaciones se imponen al Estado a efectos de
ser promovido en condiciones materiales y fuentes de acceso (...). [Las] acciones [de conservacin y
restablecimiento de la salud son aquellas] cuyo cumplimiento corresponde al Estado, el cual debe
garantizar una progresiva y cada vez ms consolidada calidad de vida, invirtiendo en la modernizacin y fortalecimiento de todas las instituciones encargadas de la prestacin del servicio de salud,
debiendo, para tal efecto, adoptar polticas, planes y programas en ese sentido. Los servicios de
salud, por consiguiente, cobran vital importancia en una sociedad, pues de su existencia y funcionamiento depende no solo el logro de mejores niveles de vida para las personas que la integran, sino
que incluso en la eficiencia de su prestacin se encuentran en juego la vida y la integridad de los
pacientes (Exp. N 3208-2004-AA, 30/05/05, S1, FJ. 6)
[S]i la salud es un derecho cuyas condiciones el Estado se encuentra obligado a promover mediante polticas, planes y programas, o a garantizar su correcto funcionamiento, en caso de que estos
ya existan, el hecho de que el mismo Estado, o quienes a su nombre lo representan, opten por

122

DERECHO CONSTITUCIONAL .
decisiones que desconozcan de forma unilateral o irrazonable la concretizacin o aplicacin de los
mismos, sobre todo para quienes ya gozan de prestaciones individualizadas, supone un evidente
proceder inconstitucional que en modo alguno puede quedar justificado. O la salud es un derecho
constitucional indiscutible y, como tal, generador de acciones positivas por parte de los poderes
pblicos, o simplemente se trata de una opcin de actuacin discrecional y, como tal, prescindible
de acuerdo con la ptima disponibilidad de recursos. Entre ambas alternativas, y por lo que ya se
ha puntualizado, el Estado social solo puede ser compatible con la primera de las descritas, pues
resulta inobjetable que all donde se ha reconocido la condicin fundamental del derecho a la
salud, deben promoverse, desde el Estado, condiciones que lo garanticen de modo progresivo, y
que se le dispense proteccin adecuada a quienes ya gocen del mismo (Exp. N 3208-2004-AA,
30/05/05, S1, FJ. 7)
[C]uando el artculo 7 de la Constitucin hace referencia al derecho a la proteccin de la salud,
reconoce el derecho de la persona de alcanzar y preservar un estado de plenitud fsica y psquica.
Por ende, tiene el derecho de que se le asignen medidas sanitarias y sociales relativas a la alimentacin, vestido, vivienda y asistencia mdica, correspondientes al nivel que permitan los recursos
pblicos y la solidaridad de la comunidad, pues en una sociedad democrtica y justa la responsabilidad por la atencin de los ms necesitados no recae solamente en el Estado, sino en cada uno de
los individuos en calidad de contribuyentes sociales (Exp. N 3208-2004-AA, 30/05/05, S1, FJ. 8)

136 Derecho a la salud. Derecho al agua


[S]e reconoce en los ciudadanos el derecho al agua, que impone en los estados los deberes de
respetar, proteger y realizar tal derecho. El deber de respeto supone que los estados aseguren que
las actividades de sus instituciones, agencias y representantes no interfieran con el acceso de las
personas al agua; el deber de proteccin frente a terceros manifiesta la implementacin de medidas
a fin de evitar la contaminacin y que aseguren el abastecimiento, la seguridad y la accesibilidad del
agua para la poblacin; y el deber de realizar implica implementar polticas que posibiliten progresivamente el acceso de la poblacin al agua potable segura y a instalaciones de saneamiento (Exp.
N 2064-2004-AA, 04/07/05, S1, FJ. 7)

137 Derecho a la salud. Nocin


El derecho a la salud debe entenderse como la facultad que tiene toda persona para el disfrute de
toda una gama de facilidades, bienes, servicios y condiciones necesarios para alcanzar el ms alto
nivel posible de salud. A veces las condiciones de salud de una persona varan segn el grado de
libertad que vivan, o de la vivienda que habiten, del acceso a alimentacin adecuada, a vestido y
claro est a trabajo (Exp. N 1711-2004-AA, 30/11/05, S1, FJ. 2)
[E]l derecho a la salud se entiende no solo como el derecho al cuidado de la salud personal, sino,
sobre todo, como el derecho a vivir en condiciones de higiene ambiental, lo que se logra proporcionando a los individuos educacin y condiciones sanitarias bsicas (Exp. N 2064-2004-AA,
04/07/05, S1, FJ. 2)

138 Derecho a la salud. Nocin de salud


La salud puede ser entendida como el funcionamiento armnico del organismo tanto del aspecto
fsico como psicolgico del ser humano. Es evidente que, como tal, constituye una condicin indispensable para el desarrollo y medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo
(Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 30)

139 Derecho a la salud. Obligaciones del Estado


[U]n Estado social solo puede ser compatible con una concepcin del derecho a la salud como un
derecho constitucional indiscutible y, como tal, generador de acciones positivas por parte de los
poderes pblicos, pues resulta inobjetable que all donde se ha reconocido la condicin fundamental
de dicho derecho, deben promoverse, desde el Estado, condiciones que lo garanticen de modo progresivo, y que se le dispense proteccin adecuada a quienes ya gocen del mismo (Exp. N 1711-

123

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 13)
[S]e desprende que existen dos tipos de obligaciones estatales [en lo referido al derecho a la salud],
claramente diferenciadas: I) Por un lado, el Estado adquiere obligaciones de hacer, es decir, afirmativas, cuyo propsito es asegurar a cada persona el pleno goce y ejercicio de los mismos derechos, en este caso, el derecho a la integridad y a la salud, realizando todo tipo de actividades
tendentes a prevenir los daos a la salud de las personas, conservar las condiciones necesarias que
aseguren el efectivo ejercicio de este derecho, y atender, con la urgencia y eficacia que el caso lo
exija, las situaciones de afectacin a la salud de toda persona; y por otro lado, II) una obligacin
especfica de no hacer que reposa en los agentes estatales, quienes deben abstenerse de realizar
cualquier actuacin que pudiera resultar daosa a la salud o a la integridad de las personas (Exp.
N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 16)

140 Derecho a la salud. Perspectivas


Dicho derecho [a la salud] debe ser abordado en tres perspectivas, a saber: la salud de cada persona
en particular, dentro de un contexto familiar y comunitario (Exp. N 2945-2003-AA 20/04/04, S1,
FJ. 30)

141 Derecho a la vida. Proteccin de la familia y manifestacin de la seguridad social


El derecho fundamental a la salud, previsto en el artculo 7 de la Constitucin, no solo incluye la
proteccin de la persona sino tambin de la familia. De otro lado, el acceso a las prestaciones de
salud (artculo 11 de la Constitucin) constituye una manifestacin no nica por cierto de la
garanta institucional de la seguridad social (artculo 10 de la Constitucin) (Exp. N 1711-2004AA, 30/11/05, S1, FJ. 2)

142 Derecho a la salud. Reconocimiento en instrumentos internacionales


[El derecho a la salud] ha sido reconocido en diversos documentos internacionales suscritos por el
Estado peruano. As la Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece en su artculo 25
que: "Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia,
la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y
los servicios sociales necesarios; tiene, asimismo, derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes de su voluntad".
Esto se halla reafirmado a su vez en el artculo 11 de la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, que establece que: "Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada
por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentacin, el vestido, la vivienda y la asistencia
mdica, correspondientes al nivel que permitan los recursos pblicos y los de la comunidad".
En idntico sentido existen normativas internacionales de carcter vinculante, tales como el artculo 10 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; y el artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (Exp. N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJs. 10 y 11)

143 Derecho a la salud. Relacin con el derecho a la vida


La salud es derecho fundamental por su relacin inseparable con el derecho a la vida; y la vinculacin entre ambos es irresoluble, ya que la presencia de una enfermedad o patologa puede conducirnos a la muerte o, en todo caso, desmejorar la calidad de la vida. Entonces, es evidente la necesidad
de efectuar las acciones para instrumentalizar las medidas dirigidas a cuidar la vida, lo que supone
el tratamiento destinado a atacar las manifestaciones de cualquier enfermedad para impedir su
desarrollo o morigerar sus efectos, tratando, en lo posible, de facilitar al enfermo los medios que le
permitan desenvolver su propia personalidad dentro de su medio social (Exp. N 2016-2004-AA,
05/10/04, S1, FJ. 27)

124

DERECHO CONSTITUCIONAL .

144 Derecho a la salud. Sujetos a los que vincula y dimensiones del derecho
[E]l derecho a la salud se proyecta como la conservacin y el restablecimiento de ese estado [el
estado de buena salud], lo que implica un deber de que nadie, ni el Estado ni un particular, lo afecte
o menoscabe, es decir, una proyeccin de la salud como un tpico derecho reaccional o de abstencin, de incidir en su esfera, pero tambin, como en la mayora de derechos constitucionales, presenta una dimensin positiva que lo configura como un tpico derecho "prestacional" (Exp. N 17112005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 14)

145 Derecho a la salud. Supuesto de adquisicin de carcter de derecho fundamental


Si bien en nuestro ordenamiento jurdico el derecho a la salud no se encuentra contemplado entre
los derechos fundamentales establecidos en el artculo 2 de la Constitucin, sino ms bien se lo
reconoce en el captulo de los derechos econmicos y sociales a que se refieren los artculos 7 y 9 de
la Constitucin, (...) cuando la vulneracin del derecho a la salud compromete otros derechos fundamentales, como el derecho a la vida, la integridad fsica o el libre desarrollo de la personalidad, tal
derecho adquiere carcter de derecho fundamental y, por tanto, su afectacin merece proteccin va
la accin de amparo (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 6)
Si bien el derecho a la salud no est contenido en el captulo de derechos fundamentales, su inescindible conexin con el derecho a la vida (artculo 2), a la integridad (artculo 2) y el principio de
dignidad (artculo 1 y 3), lo configuran como un derecho fundamental indiscutible (...).
[D]eviene en condicin necesaria del propio ejercicio del derecho a la vida y, en particular, a la vida
digna. De otra parte, siempre que el derecho a la integridad resulte lesionado o amenazado, lo
estar tambin el derecho a la salud, en alguna medida. Sin embargo, son tambin posibles supuestos en que se afecte de manera directa y grave el mnimo vital necesario para el desempeo fsico y
social en condiciones normales. La salud resulta un estado variable, susceptible de afectaciones
mltiples, que incide en mayor o menor medida en la vida del individuo, dependiendo de sus condiciones de adaptacin. Teniendo como base esta apreciacin gradual de la salud, la proteccin del
derecho a la salud importa la tutela de un mnimo vital, fuera del cual el deterioro orgnico impide
una vida normal o un grave deterioro de esta (Exp. N 1429-2002-HC, 19/11/02, P, FJ. 14)

DERECHO A LA TRANQUILIDAD
146 Derecho a la tranquilidad. Emisin de ruidos nocivos
[Estamos] frente a la prohibicin [de emitir ruidos nocivos o molestos] que recae sobre las injerencias arbitrarias en la vida privada de una persona y su familia que afectan a su tranquilidad y que,
en el caso de autos, por ser una demanda particular, no se enmarca necesariamente dentro de lo que
la doctrina conoce como intereses colectivos; sin embargo, resulta amparable la violacin del derecho a la tranquilidad del demandante, pues la invasin de que l es objeto, mediante la emisin de
ruidos nocivos o molestos no tolerables normalmente, penetran la esfera de intangibilidad de su
vida personal o familiar, vulnerando el derecho de no ser molestado que forma parte del ncleo
esencial del derecho a la tranquilidad y a la intimidad personal o familiar (Exp. N 0260-2001-AA,
20/08/02, P, FJ. 6)

147 Derecho a la tranquilidad. Proteccin a travs del amparo


[El proceso de amparo] procede cuando la contaminacin por ruido afecta directamente un derecho
fundamental como el derecho a la tranquilidad, y cuando, a pesar de haber recurrido al rgano
competente, en este caso la municipalidad, la inaccin de la Administracin o la ineficacia de las
medidas adoptadas por ella dejan al demandante en una situacin de indefensin (Exp. N 02602001-AA, 20/08/02, P, FJ. 1)

125

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

148 Derecho a la tranquilidad. Vinculacin con el derecho a la salud


El derecho a la tranquilidad est relacionado con la proteccin del aspecto psicolgico de la salud.
Este derecho cobra especial importancia en tanto que, en la sociedad de nuestros das, la contaminacin acstica se ha convertido en uno de los factores ms psicopatgenos y una fuente de deterioro permanente de la calidad de vida de las personas (Exp. N 3330-2004-AA, 11/07/05, P, FJ. 48)

DERECHO A LA VERDAD
149 Derecho a la verdad. Autonoma
[El derecho a la verdad] tiene una configuracin autnoma, una textura propia, que la distingue
de los otros derechos fundamentales a los cuales se encuentra vinculado, debido tanto al objeto
protegido, como al telos que con su reconocimiento se persigue alcanzar (Exp. N 2488-2002-HC,
18/03/04, P, FJ. 14)
[El derecho a la verdad] ostenta rango constitucional, pues es una expresin concreta de los principios constitucionales de la dignidad humana, del Estado democrtico y social de derecho y de la
forma republicana de gobierno (Exp. N 2488-2002-HC, 18/03/04, P, FJ. 15)
[El derecho a la verdad] se deriva directamente del principio de dignidad humana, pues el dao
ocasionado a las vctimas no solo se traduce en la lesin de bienes tan relevantes como la vida, la
libertad y la integridad personal, sino tambin en la ignorancia de lo que verdaderamente sucedi
con las vctimas de los actos criminales. El desconocimiento del lugar donde yacen los restos de un
ser querido, o de lo que sucedi con l, es tal vez una de las formas ms perversamente sutiles, pero
no menos violenta, de afectar la conciencia y dignidad de los seres humanos (Exp. N 2488-2002HC, 18/03/04, P, FJ. 16)

150 Derecho a la verdad. Dimensin colectiva


La Nacin tiene el derecho de conocer la verdad sobre los hechos o acontecimientos injustos y
dolorosos provocados por las mltiples formas de violencia estatal y no estatal. Tal derecho se
traduce en la posibilidad de conocer las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las cuales ellos
ocurrieron, as como los motivos que impulsaron a sus autores. El derecho a la verdad es, en ese
sentido, un bien jurdico colectivo inalienable (Exp. N 2488-2002-HC, 18/03/04, P, FJ. 8)
Si el Estado democrtico y social de derecho se caracteriza por la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad, es claro que la violacin del derecho a la verdad no solo es cuestin que
afecta a las vctimas y a sus familiares, sino a todo el pueblo. (...) Tenemos una exigencia comn de
que se conozca cmo se actu, pero tambin de que los actos criminales que se realizaron no queden
impunes. (...) [Detrs de las] demandas de acceso e investigacin sobre las violaciones a los derechos humanos, desde luego, no solo estn las demandas de justicia con las vctimas y familiares,
sino tambin la exigencia al Estado y la sociedad civil para que adopten medidas necesarias a fin de
evitar que en el futuro se repitan tales hechos (Exp. N 2488-2002-HC, 18/03/04, P, FJ. 17)
[L]a informacin sobre cmo se manej la lucha antisubversiva en el pas, as como de cmo se
produjo la accin criminal de los terroristas, constituye un autntico bien pblico o colectivo, y
tambin contribuye con la realizacin plena de los principios de publicidad y transparencia en los
que se funda el rgimen republicano. Necesarios no solo para conocer estos luctuosos hechos, sino
tambin para fortalecer el control institucional y social que ha de fundamentar la sancin a quienes,
con sus actos criminales, afectaron a las vctimas y en general a la sociedad y el Estado (Exp. N
2488-2002-HC, 18/03/04, P, FJ. 18)

151 Derecho a la verdad. Dimensin individual


[E]l derecho a la verdad tiene una dimensin individual, cuyos titulares son las vctimas, sus familias y sus allegados. El conocimiento de las circunstancias en que se cometieron las violaciones de
los derechos humanos y, en caso de fallecimiento o desaparicin, del destino que corri la vctima

126

DERECHO CONSTITUCIONAL .
por su propia naturaleza, es de carcter imprescriptible. Las personas, directa o indirectamente
afectadas por un crimen de esa magnitud, tienen derecho a saber siempre, aunque haya transcurrido mucho tiempo desde la fecha en la cual se cometi el ilcito, quin fue su autor, en qu fecha y
lugar se perpetr, cmo se produjo, por qu se le ejecut, dnde se hallan sus restos, entre otras
cosas. El derecho a la verdad no solo deriva de las obligaciones internacionales contradas por el
Estado peruano, sino tambin de la propia Constitucin Poltica, la cual, en su artculo 44, establece
la obligacin estatal de cautelar todos los derechos y, especialmente, aquellos que afectan la dignidad del hombre, pues se trata de una circunstancia histrica que, si no es esclarecida debidamente,
puede afectar la vida misma de las instituciones (Exp. N 2488-2002-HC, 18/03/04, P, FJ. 9)

152 Derecho a la verdad. Obligacin del Estado de investigar e informar


[E]xiste una obligacin especfica del Estado de investigar y de informar, que no solo consiste en
facilitar el acceso de los familiares a la documentacin que se encuentra bajo control oficial, sino
tambin en la asuncin de las tareas de investigacin y corroboracin de hechos denunciados. (...)
[E]l derecho de la vctima no se limita a obtener una reparacin econmica, sino que incluye el de
que el Estado asuma la investigacin de los hechos (Exp. N 2488-2002-HC, 18/03/04, P, FJ. 19)

153 Derecho a la verdad. Reconocimiento como derecho fundamental


[E]l derecho a la verdad, aunque no tiene un reconocimiento expreso en nuestro texto constitucional, es un derecho plenamente protegido, derivado en primer lugar de la obligacin estatal de
proteger los derechos fundamentales y de la tutela jurisdiccional (Exp. N 2488-2002-HC, 18/03/
04, P, FJ. 13)

154 Derecho a la verdad. Relacin con el acceso a la informacin pblica


[E]l derecho a la informacin pblica implica tambin el derecho de toda persona a la verdad,
traducido en la obtencin de una informacin fidedigna e indiscutible de parte de la Administracin
(Exp. N 0959-2004-HC, 19/11/04, S1, FJ. 7)
[E]l derecho a la verdad, como parte del catlogo de derechos humanos reconocidos universalmente, guarda plena conexin con el derecho a la informacin y transparencia en el manejo de la cosa
pblica, en razn de que la sociedad tiene el atributo jurdico de acceder al conocimiento de los
hechos de relevancia pblica; y, por ende, de que goce de certeza y exactitud. Por ello, el conocimiento de la verdad entronca con los postulados del Estado democrtico y los derechos ciudadanos.
En tal sentido, la conducta opuesta a la verdad es la falsedad. De ah que en la esfera pblica el
ocultar la verdad puede dar lugar a diferentes grados de responsabilidad poltica y administrativa,
penal o civil (Exp. N 0959-2004-HC, 19/11/04, S1, FJ. 8)
Es innegable que el concepto de verdad tiene, desde sus orgenes de la reflexin pblica, una
correspondencia con aquel apotegma que seala que "verdadero es el discurso que dice las cosas
como son, falso el que las dice como no son". Este principio es asumido plenamente en el derecho
de acceso a la informacin pblica, pues la Administracin se encuentra en la obligacin de
brindar informacin veraz, sin alterar ni ocultar la realidad de los hechos (Exp. N 0959-2004-HC,
19/11/04, S1, FJ. 9)

DERECHO A LA VIDA PRIVADA


155 Derecho a la vida privada. Definicin de vida privada
[L]a vida privada refleja (...) [un bien jurdico tutelado] de muy difcil comprensin, tanto as que
algunos consideran que se trata de un concepto jurdico indeterminado (...).
Son diversas las posturas para explicar el significado de la vida privada. Algunas la conciben como
aquella zona de la persona que no es pblica, por lo que nadie debe tener acceso a ella. Sin embargo,
ms correcto es tratar de otorgar un sentido positivo. As, sobre la base del right to be alone
(derecho a estar en soledad), se ha estimado apropiado afirmar que es el mbito personal en el cual

127

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


un ser humano tiene la capacidad de desarrollar y fomentar libremente su personalidad. Por ende,
se considera que est constituida por los datos, hechos o situaciones desconocidos para la comunidad que, siendo verdicos, estn reservados al conocimiento del sujeto mismo y de un grupo reducido de personas, y cuya divulgacin o conocimiento por otros trae aparejado algn dao.
(...)
[]nicamente a travs del reconocimiento de la vida privada la persona podr crear una identidad
propia, a fin de volcarse a la sociedad, toda vez que aquel dato y espacio espiritual del cual goza
podr permitrselo (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 38)

156 Derecho a la vida privada. Derecho al libre desarrollo como mbito de libertad consustancial a la estructuracin de la vida privada
[S]e ha violado el derecho al libre desarrollo de la personalidad, puesto que as se hubiese satisfecho
el principio de legalidad, la exigencia de contarse con una autorizacin de la PNP para que uno de
sus efectivos contraiga matrimonio constituye una intolerable invasin de un mbito de libertad
consustancial a la estructuracin de la vida privada del recurrente. Este ltimo, como todo ser
humano, es libre de decidir con quin contrae matrimonio y cundo lo celebra, sin que para ello
requiera el visto bueno de un rgano estatal, por ms que se preste servicios en dicha institucin
(Exp. N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 18.b)

157 Derecho a la vida privada. Diferencia entre el inters pblico y la mera curiosidad o
fisgoneo
No debe confundirse inters del pblico con mera curiosidad. Es deleznable argumentar que cuando
muchas personas quieran saber de algo, se est ante la existencia de un inters del pblico, si con
tal conocimiento tan solo se persigue justificar un malsano fisgoneo.
(...)
Por tal razn, cuando una informacin no cumple un fin democrtico y se convierte en un malsano
entrometimiento que afecta el derecho a la vida privada de un tercero, el grado de proteccin del
primer derecho fundamental habr de verse distendido, sobre todo si se afecta la proteccin de la
dignidad de las personas, establecida en el artculo 1 de la Constitucin (Exp. N 6712-2005-HC,
17/10/05, P, FJ. 58)

158 Derecho a la vida privada. Exclusin de jerarquizacin frente al derecho de informacin


Si bien la relacin existente entre los derechos a la vida privada y a la informacin es una de las ms
clsicas en el Derecho, en muchos casos se ha dado una respuesta poco idnea a la teora de los
derechos fundamentales. As, se ha propuesto la primaca de la informacin en virtud de la aplicacin equvoca de la teora valorativa de las preferred fredoms al sistema constitucional, postura
doctrinal que propendera a una jerarqua entre los derechos fundamentales. Pero, de otro lado,
tambin se manifiesta y se presencia una prevalencia de la informacin, basndose en el efecto
irradiante que posee respecto al resto de derechos. Pero no hay que olvidar que los derechos fundamentales (todos, sin excluir ninguno) estn en igualdad de condiciones dentro de la Constitucin
(Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 40)

159 Derecho a la vida privada. Formacin de la opinin pblica


Para determinar correctamente la formacin de la opinin pblica, se ha considerado pertinente
observarla desde un doble punto de vista. Normativamente, se protege exclusivamente el discurso
cuya importancia implica una real y efectiva participacin de los ciudadanos en la vida colectiva, en
clara referencia a las materias relevantes para el proceso democrtico de autogobierno. Descriptivamente, es el discurso que interesa a una parte del pblico o a todo l en el sentido de presentarse,
en el mbito tico-poltico, como actitud que tiende a compartir e identificarse con las inquietudes
y necesidad ajenas, y, de forma jurdica, como un compromiso de los poderes pblicos de hacer
efectiva la igualdad material (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 57)

128

DERECHO CONSTITUCIONAL .

160 Derecho a la vida privada. Juicio de adecuacin


A travs de la adecuacin, la conclusin a la cual se arribe debe ser lo ms ajustada posible a la
finalidad de la Constitucin, explcita o implcitamente reconocida. En tal sentido, la accin que
realice la persona debe ser conveniente, jurdicamente hablando (la norma habr de ser accesible y
previsible) y contar con un fin legtimo. Este juicio aplicado a la relacin entre informacin y vida
privada permite determinar que solo existir una solucin adecuada, si es que la noticia sobre la
cual versa la informacin no desconoce el objetivo previsto en la Constitucin en su artculo 1 (la
persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado) y que se materializa en la vigencia del respeto
de los mbitos de la vida privada de una persona, por ms pblica que esta sea.
Por tanto, es permisible que el derecho a la informacin pueda tocar temas tan sensibles como las
relaciones sexuales de una persona, por ms que haya estado en un supuesto de prostitucin clandestina? Este Colegiado considera que no (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 42)
Independientemente del fin con el que se realiza el reportaje, lo importante en este punto es analizar si con l se respetaban los valores y principios previstos en la Norma Fundamental: ni la democracia se vea favorecida con un reportaje de este tipo y menos an la dignidad de la persona podra
ser argida como sustento jurdico del mismo. Nada productivo para el Estado democrtico y constitucional de derecho se ha de conseguir con [un] vdeo sobre [prostitucin clandestina], ni con la
emisin de imgenes que muestran partes ntimas () mxime si los medios de comunicacin
social estn obligados a colaborar con el Estado en la educacin y formacin moral y cultural de la
nacin, tal como lo precisa el artculo 14, in fine, de la Constitucin.
Queda claro, entonces, que la utilizacin del argumento de la prostitucin clandestina no ayudaba
ni ahondaba en nada en el tema de la adecuacin de la medida realizada () (Exp. N 6712-2005HC, 17/10/05, P, FJ. 43)

161 Derecho a la vida privada. Juicio de necesidad


El criterio de necesidad importa la ausencia de una solucin ms efectiva y adecuada de la que se
est tomando. Lo que se busca realizar a travs de este juicio es elegir, entre las medidas posibles,
la mejor que exista.
(...)
Es relevante, por tanto, para evitar afectar la vida privada de una persona, que el ejercicio del
derecho fundamental a la informacin se realice sin excesos. Y de otro lado, en pos de la optimizacin de cada derecho en juego, buscar que la medida utilizada permita el mejor desarrollo posible
del derecho a la vida privada, tal como ha debido suceder en el presente caso (Exp. N 6712-2005HC, 17/10/05, P, FJ. 44)
[S]e deb[e] evitar la difusin de imgenes que puedan afectar algn derecho de las personas, tal
como ocurre cuando se cubre el rostro de alguien (el ejemplo ms clsico de ello es cuando aparece
un menor de edad, o tambin cuando testifica alguien que no desea ser reconocido), ya sea tanto
con su consentimiento o sin l, cosa que tampoco ha ocurrido en el caso de la querellante. Un
discurso visual requiere, adems de veracidad, ser necesario para cumplir su objetivo (Exp. N
6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 44)
[U]na cosa es que se llegue a informar sobre la supuesta red de prostitucin existente y otra muy
distinta que se vulnere ilcitamente los derechos fundamentales de las personas, en este caso el
derecho a la vida privada. Es necesario informar, pero no traspasar los lmites externos de la vida
privada. Bastaba hacer un seguimiento de la persona que se estaba investigando o mostrar el momento en que se haca el trato. Pero no puede ser aceptable, en un Estado democrtico y social de
derecho, que una cmara se introduzca subrepticiamente en la habitacin de un hotel para que
luego las imgenes captadas muestren pblicamente las partes ntimas del cuerpo de una persona.
Ello es inaceptable y excesivo. Con la propia transmisin del mensaje (desnudo), se ha terminado
desdiciendo y sobrepasando el motivo alegado respecto al reportaje televisivo (presumible prostitucin clandestina).

129

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


Por ser irrelevante analizar el fin del reportaje (ilcito administrativo manifestado), no puede considerarse superado el juicio de necesidad (), pues lo nico claro del vdeo emitido es que este
termin afectando el derecho fundamental a la vida privada de la querellante (Exp. N 6712-2005HC, 17/10/05, P, FJ. 49)

162 Derecho a la vida privada. Juicio de proporcionalidad


A travs de la proporcionalidad se procura que cada solucin a la cual se arribe responda a una
conveniencia constitucional o finalidad de la determinacin de contenidos de cada uno de los derechos que estn en juego. Es decir, busca que el resultado del acto interpretativo responda al objeto
perseguido por la ponderacin realizada.
En el caso de la relacin entre vida privada e informacin, se procura que ambos derechos tengan la
mayor efectividad posible, y que uno y otro sean protegidos de una manera adecuada, mxime si ha
habido circunstancias que demuestran la desproporcionalidad del reportaje emitido.
Segn este juicio, quizs hubiese bastado, para concretar el propsito del reportaje, que este mostrase a la persona teniendo relaciones sexuales, pero es excesivo y exagerado haber presentado
pblicamente (a travs de un medio de comunicacin social) el cuerpo desnudo de la querellante. Es
decir, en este caso era irrelevante saber si haba, o no, prostitucin clandestina. La violacin de la
vida privada se concretaba con la emisin de imgenes como las del vdeo (Exp. N 6712-2005-HC,
17/10/05, P, FJ. 50)
Quizs la proscripcin de la prostitucin clandestina en aras de proteger la defensa de la salud
pblica, prevista en el artculo 7 de la Constitucin, puede ser materia de control meditico, pero la
utilizacin de imgenes que exponen partes ntimas de la querellada no puede considerarse como
vlida porque no aporta nada a la investigacin realizada. No contribuye al desarrollo de la sociedad
peruana saber que una o dos bailarinas se hayan dedicado al meretricio. Y s es ms bien indefendible y refutable plenamente que se exponga no solo el cuerpo desnudo de una persona pblica, sino
que se la muestre manteniendo relaciones sexuales, con el objeto de alegar un inters del pblico
en una noticia de este tipo. Inters del pblico no es, ni puede ser, sinnimo de fisgoneo, impertinencia o curiosidad. El elemento objetivo de una noticia difundida a travs de un programa de
farndula no puede ser admitido en un Estado democrtico y social de derecho que desea proteger
realmente los derechos fundamentales de la persona.
De lo expuesto, por ms trascendente que sea para la sociedad la investigacin sobre la prostitucin
clandestina en el pas, no justifica de ningn modo la vulneracin de la vida privada de una persona
(Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 59)

163 Derecho a la vida privada. Lmite al derecho de informacin


[S]obre la base del principio interpretativo de la unidad de la Constitucin, la vida privada de las
personas aparecer como lmite al derecho a la informacin, en el sentido que el ejercicio de uno
no podr realizarse vulnerando el espacio del otro. As, y tomando en cuenta su naturaleza de
derecho - principio de ambos, se buscar la optimizacin de sus contenidos (Exp. N 6712-2005HC, 17/10/05, P, FJ. 36)
La vida privada de las personas es un lmite vlido del derecho a la informacin. Por ello, corresponde fijar algunos contenidos bsicos del primero de los derechos mencionados con el fin de controlar
jurisdiccionalmente el segundo (...).
[E]s menester observar cmo ha sido reconocida en el ordenamiento jurdico. En la Constitucin,
como derecho-regla base se ha prescrito en el artculo 2, inciso 7, que toda persona tiene derecho a
la intimidad personal y familiar. Adems, existen otros dispositivos que siguen refirindose a este
tema dentro del mismo artculo 2: el impedimento de que los servicios informticos no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar (inciso 6); la inviolabilidad de domicilio
(inciso 9); el secreto e inviolabilidad de comunicaciones y documentos privados (inciso 10); entre
otros (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 37)

130

DERECHO CONSTITUCIONAL .
[L]a intimidad protega todo acto dentro de un espacio personal de la querellante, como puede ser
las relaciones sexuales que practique, con prescindencia de la motivacin o la causa de dicho hecho.
Queda claro, entonces, que su derecho a la vida privada s protega la posibilidad de evitar que otros
se inmiscuyan y reproduzcan en un canal de televisin los actos sexuales que realiz. Sin embargo,
esto no quiere decir que, si se presenta un ilcito, la investigacin periodstica que se realice no
puede estar tambin protegida, haciendo disminuir la proteccin del contenido accidental del derecho a la vida privada de la persona (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 39)

164 Derecho a la vida privada. Proteccin de personas con proyeccin pblica


[L]as personas () gozan de la proteccin de su derecho a la vida privada, y ms an de su intimidad, por ms proyeccin pblica que realicen de sus actividades. Es inaceptable, por ello, que () se
asevere, o se deje sentado, que porque la querellante era una persona pblica, poda vulnerarse o
transgredirse su derecho a la vida privada, y exponerla gratuitamente a un ftil escrutinio de la
comunidad (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 54)

165 Derecho a la vida privada. Proteccin de los distintos tipos de personas con proyeccin pblica
[E]xisten diversos tipos de personas con proyeccin pblica, cada una de las cuales cuenta con un
nivel de proteccin dismil. Segn el grado de influencia en la sociedad, se pueden proponer tres
grupos de acuerdo con el propsito de su actuacin:
-

Personas cuya presencia social es gravitante: Determinan la trayectoria de una sociedad, participando en la vida poltica, econmica y social del pas. Ellas son las que tienen mayor exposicin al escrutinio pblico, por cuanto solicitan el voto popular.
Personas que gozan de gran popularidad sin influir en el curso de la sociedad: Su actividad
implica la presencia de multitudes y su vida es constantemente motivo de curiosidad por parte
de los particulares, aunque tampoco se puede negar que ellos mismos buscan publicitar sus
labores, porque viven de la fama.
Personas que desempean actividades pblicas, aunque su actividad no determina la marcha de
la sociedad: Sus actividades repercuten en la sociedad, pero no la promueven, como puede ser
el caso de los funcionarios pblicos (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 54)

166 Derecho a la vida privada. Relacin con el derecho a la intimidad


La vida privada es un derecho fundamental en primordial relacin con la intimidad. El ltimo de
ellos tiene una proteccin superlativa dado que configura un elemento infranqueable de la existencia de una persona; la vida privada, por su parte, la engloba y tambin incluye un mbito que s
admite algunas intervenciones que habrn de ser consideradas como legtimas, vinculndose inclusive con otros derechos como la inviolabilidad de domicilio, prevista en el artculo 2, inciso 9 de la
Norma Fundamental (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 38)

167 Derecho a la vida privada. Solucin al conflicto con el derecho de informacin


[L]o que corresponde realizar es una determinacin de los contenidos de cada uno de los derechos
involucrados [derechos a la vida privada y a la informacin]. Solo as se llegar a la delimitacin
adecuada de sus contornos. Para ello, ser necesario optar por el mtodo de la ponderacin, con una
utilizacin mixta de los criterios de razonabilidad (propios de cualquier relacin entre derechos
fundamentales) y de desarrollo colectivo (exclusivo de los derechos de respeto de la persona y los
comunicativos) (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 40)

168 Derecho a la vida privada. Test de razonabilidad respecto de la incidencia del derecho
de informacin
La razonabilidad es un estndar de control de una accin [informativa que incide sobre la vida
privada] (...). Incluye, dentro de s, tres juicios claramente establecidos: la adecuacin, la necesidad

131

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


y la proporcionalidad, en cada uno de los cuales se debe dejar sentado si los argumentos de los
recurrentes tienen, o no, sentido (Exp. N 6712-2005-HC, 17/10/05, P, FJ. 41)

DERECHO DE OPININ
169 Derecho de opinin. Como bien jurdico tutelado de la expresin
[E]l derecho a la opinin solo es el bien jurdico tutelado de la expresin (Exp. N 2262-2004-HC,
17/10/05, P, FJ. 13)

170 Libertad de difusin del pensamiento. Definicin


[E]l derecho a la difusin del pensamiento (...) [es] un grado superlativo en que la comunicacin
puede llegar al pblico (Exp. N 2262-2004-HC, 17/10/05, P, FJ. 13)

171 Libertad de opinin. Libertad de opinin como garanta


La libertad de opinin garantiza el derecho de toda persona a tener y mantener sus ideas y convicciones, y a poderlas manifestar libremente (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 230).

172 Libertad de opinin. Concrecin de la dignidad en la libertad de opinin


[La libertad de opinin se representa c]omo concrecin de la dignidad humana que es, en virtud de
ella nadie puede ser forzado a asumir o prestar su adhesin a un determinado ideario, provenga este
del Estado o, incluso, de los privados. Impide, de esta forma, que el Estado pueda sentirse autorizado a inculcar o adoctrinar poltica, filosfica o moralmente y, correlativamente, que su ordenamiento pueda valorar positiva o negativamente las diferentes ideas y convicciones que una persona se
pueda formar. Por ello, el inciso 3) del artculo 2 de la Constitucin garantiza que nadie pueda ser
perseguido por razn de sus ideas o creencias y que el legislador, dentro del amplio margen que
tiene para configurar los comportamientos prohibidos por el ordenamiento penal, y que tampoco
se criminalice la opinin, as esta sea disidente o minoritaria (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06,
P, FJ. 230).

173 Libertad de opinin. Dimensin externa de la libertad de opinin


En su dimensin externa, el ejercicio de la libertad de opinin se encuentra estrechamente relacionado al ejercicio, a su vez, de la libertad de expresin. Mediante ella se garantiza que toda persona
pueda actuar o comportarse de manera acorde con su cosmovisin del hombre, la sociedad y del
mundo, o divulgarla pblicamente, siempre que dicho ejercicio no afecte el orden pblico constitucional (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 231).

174 Libertad de opinin. Dimensin interna de la libertad de opinin


[A travs del] carcter interno [de la libertad de opinin] () se garantiza el derecho de toda
persona a adoptar libremente su concepcin del hombre, la sociedad y el mundo, ya sea en trminos
polticos, filosficos o morales (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 230).

175 Libertad de opinin. Proteccin del ejercicio de la libertad de opinin por las minoras
En la medida que una de las formas cmo se puede poner en peligro la real vigencia de los principios
de tolerancia, pluralismo y democrticos, es a travs del desconocimiento del ejercicio de la libertad
de opinin, el inciso 3) del artculo 2 de la Ley Fundamental ha prohibido tajantemente el llamado
delito de opinin. El Estado no puede criminalizar las opiniones, an cuando estas sean de las
minoras. Por el contrario, tiene para con ellas un deber especial de proteccin, que no solo se
traduce en deberes positivos de proteccin, ante supuestos de lesin, sino tambin en deberes
de promocin y garanta a travs de sus diversos canales institucionales (Exp. N 003-2005-PI/TC,
09/08/06, P, FJ. 319).

132

DERECHO CONSTITUCIONAL .

176 Libertad de opinin. Relacin de la libertad de opinin con la libertad de expresin


[L]as libertades de opinin y expresin son libertades fundamentales sobre las cuales se asienta una
sociedad democrtica fundada en el respeto de las minoras, as como en el principio del pluralismo,
que comporta la tolerancia con las ideas, pensamientos y convicciones de grupos minoritarios. Sin
embargo, al igual que otras libertades, tanto la dimensin externa de la libertad de opinin como el
ejercicio de la libertad de expresin, no pueden considerarse como absolutas, en el sentido que
garanticen cualquier contenido del discurso. Pueden ser limitadas cuando su ejercicio pretenda
exteriorizar pensamientos u opiniones que alaben, elogien o exalten comportamientos calificados
como ilcitos, y cuya finalidad sea la de afectar la vida humana y destruir los cimientos en los que se
asienta una sociedad democrtica (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 232).

DERECHO DE REUNIN
177 Derecho de reunin. Definicin
El derecho de reunin puede ser definido como la facultad de toda persona de congregarse junto a
otras, en un lugar determinado, temporal y pacficamente, y sin necesidad de autorizacin previa
(Exp. N 4677-2004-AA, 07/12/05, S1, FJ. 14)

178 Derecho de reunin. Elemento finalista


Es requisito fundamental para el vlido ejercicio del derecho de reunin que su finalidad sea lcita.
Dicha licitud no solo debe ser predicable del propsito ltimo de la reunin, sino de los medios cmo
este pretende ser alcanzado. Y es que cuando el artculo 212 de la Constitucin alude a que el
modus de la reunin se materializa "pacficamente sin armas", hace referencia a un requisito que
atae al contenido esencial del derecho, de manera tal que, desde el mismo instante en el que se
manifiesta algn elemento objetivo que permita apreciar la intencionalidad o concreta actividad
violenta durante la congregacin, el o los individuos involucrados en el evento, dejan de encontrarse inmersos en el mbito protegido del derecho, pudiendo ser reprimidos de forma inmediata,
mediante medidas razonables y proporcionales, por la autoridad pblica. De esta manera, resulta
manifiesto que el mnimo dao intencionalmente provocado a los bienes o personas, no forma parte
del ejercicio vlido del derecho (Exp. N 4677-2004-AA, 07/12/05, S1, FJ. 15.c)

179 Derecho de reunin. Eficacia inmediata y directa


El hecho de que, a diferencia de las reuniones en locales privados o abiertos al pblico, el artculo
212 de la Constitucin exija un anuncio previo a la autoridad para realizar reuniones en plazas y
vas pblicas, puede llevar a la errnea impresin de que para el ejercicio de este ltimo tipo de
reuniones es imprescindible la autorizacin previa de algn representante gubernativo, siendo, en
consecuencia, un derecho mediatizado en su manifestacin a la anticipada aquiescencia expresa de
la autoridad pblica (...).
En efecto, el derecho de reunin es de eficacia inmediata y directa, de manera tal que no requiere de
ningn tipo de autorizacin previa para su ejercicio.
Lo que ocurre es que, en el caso especfico de las reuniones convocadas en plazas o vas pblicas, el
constituyente ha establecido un instrumento expreso de armonizacin entre su ejercicio y las eventuales restricciones a otros derechos que este represente, de manera tal que ordena que la autoridad tome noticia del evento con antelacin suficiente a efectos de que tome las providencias necesarias para que el derecho al libre trnsito (artculo 211 de la Constitucin) no se vea limitado ms
all de lo estrictamente necesario, habilitando vas alternas de circulacin, adems de adoptar las
medidas necesarias para proteger a los manifestantes y asumir una conducta vigilante y, de ser el
caso, proporcionalmente represiva, frente a las eventuales afectaciones a la integridad personal de
terceros o de los bienes pblicos o privados (Exp. N 4677-2004-AA, 07/12/05, S1, FJ. 15.e, PV)

133

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

180 Derecho de reunin. Elemento subjetivo


[El derecho de reunin es] de un derecho individualmente titularizado, pero solo susceptible de
ejercitarse de manera colectiva. Lo ejercita una agrupacin de personas con fines o propsitos, en
esencia, comunes. La identidad bsica de la intencin de quienes se congregan, es decir, el factor
volitivo comn de los agrupados, es el que permite distinguir la reunin constitucionalmente
protegida por el artculo 212 de la Constitucin, de aquellas meras aglomeraciones casuales de
individuos a quienes no asiste tal identidad (Exp. N 4677-2004-AA, 07/12/05, S1, FJ. 15.a)

181 Derecho de reunin. Elemento real o espacial


El derecho de reunin se ejerce en un lugar de celebracin concreto. As, el artculo 212 de la
Constitucin establece que estos lugares pueden ser locales privados, locales abiertos al pblico, as
como plazas o vas pblicas. La seleccin del lugar en el que se lleve a cabo la congregacin es vital
para el libre ejercicio del derecho, puesto que muchas veces este solo puede alcanzar su propsito
en atencin a la proximidad fsica de los reunidos con aquellas personas o entidades destinatarios
de las ideas, reclamos, pedidos, loas, etc. En otras ocasiones, el lugar escogido es representativo de
la expresin o manifestacin misma a la que la reunin sirve de instrumento. Resulta claro, sin
embargo, que la eleccin del lugar no siempre puede quedar a discrecin de la voluntad del celebrante, pues, en ocasiones, es el lugar escogido el que determina, ante el objetivo riesgo de afectacin de determinados bienes constitucionalmente protegidos, la aparicin de una causa objetiva y
suficiente para restringir o prohibir la reunin (Exp. N 4677-2004-AA, 07/12/05, S1, FJ. 15.d)

182 Derecho de reunin. Elemento temporal


Una de las caractersticas del derecho de reunin es la manifestacin temporal o efmera de su
ejercicio, incluso en los supuestos en los que tal manifestacin sea peridica. Tal caracterstica es
uno de los principales factores que permite distinguirlo del derecho de asociacin, reconocido en el
artculo 213 de la Constitucin, al que inspira un nimo de permanencia o, cuando menos, una
determinada continuidad en el tiempo. De otra parte, a diferencia de lo que ocurre con el derecho de
reunin, el ejercicio del derecho de asociacin, y el consecuente pacto asociativo, da lugar a la
aparicin de una entidad jurdica, distinta de las personas que la conforman (Exp. N 4677-2004AA, 07/12/05, S1, FJ. 15.b)

183 Derecho de reunin. Objeto


[El derecho de reunin tiene] el propsito compartido de exponer y/o intercambiar libremente ideas
u opiniones, defender sus intereses o acordar acciones comunes (Exp. N 4677-2004-AA, 07/12/05,
S1, FJ. 14)

184 Derecho de reunin. Relacin con la manifestacin pblica


[A]unque (...) los elementos que configuran el derecho de reunin, determinan, sin lugar a dudas,
que la libertad de expresin y la libertad de reunin, strictu sensu, gocen de un contenido constitucionalmente distinto, la estrecha relacin reunin-manifestacin, genera una singular vinculacin
entre ambos (Exp. N 4677-2004-AA, 07/12/05, S1, FJ. 14)

185 Derecho de reunin. Restricciones


El derecho de reunin, (...) como todo derecho fundamental, no es un derecho absoluto o ilimitado.
As lo tiene expuesto el propio artculo 212 de la Constitucin, cuando permite a la autoridad
prohibir su materializacin "por motivos probados de seguridad o de sanidad pblicas". Desde luego, cules sean esos concretos "motivos probados" o los alcances especficos de lo que deba entenderse por "seguridad pblica" o "sanidad pblica", deber ser evaluado a la luz de cada caso concreto. Empero, ello no es bice para que este Tribunal pueda desarrollar algunas pautas sobre los
lmites del derecho de reunin (Exp. N 4677-2004-PA, 07/12/05, S1, FJ. 16)
[A] partir de una interpretacin sistemtica de los preceptos internos e internacionales sobre la

134

DERECHO CONSTITUCIONAL .
materia, queda claro que los lmites susceptibles de oponerse al derecho de reunin alcanzan a las
razones de orden pblico y al respeto de los derechos y libertades fundamentales de terceros; como,
por lo dems, viene impuesto a partir de una interpretacin unitaria de la propia Carta Fundamental
(principio de unidad de la Constitucin) (Exp. N 4677-2004-PA, 07/12/05, S1, FJ. 17)

186 Restriccin al derecho de reunin. Criterios


[Las] medidas preventivas, por ejemplo, podran tener lugar si existen objetivas pruebas (no meras
sospechas) de la tendencia violentista de las personas o dirigentes de la entidad organizadora; si
existe otra reunin programada en un lugar prximo en la misma fecha; si distintas reuniones son
convocadas reiteradamente en un mismo lugar, comprometiendo, objetivamente, su preservacin y
su ornato; si la cantidad de gente convocada, con certeza, superar la capacidad del lugar o de las
vas propuestas como itinerario; entre otros (Exp. N 4677-2004-PA, 07/12/05, S1, FJ. 37)

187 Restriccin al derecho de reunin. Inconstitucionalidad de la autorizacin previa


[I]ncurre tambin en un vicio de inconstitucionalidad al pretender que el derecho de reunin sea
sometido a un requisito de autorizacin previa, razn por la cual este Tribunal se encuentra facultado para declarar tambin su inaplicacin. Empero, se abstiene de hacerlo a efectos de evitar la
ausencia de una autoridad competente para conocer los avisos previos de celebracin de reuniones
en plazas o vas pblicas.
Sin embargo, este Colegiado ordena al Ministerio del Interior la inmediata reforma de dicha disposicin, la cual, entretanto, deber ser interpretada, de conformidad con la Constitucin, esto es, en
el sentido de que es competencia de la Prefectura restringir o prohibir el derecho de reunin, solo
cuando existan causas objetivas, suficientes y fundadas que lo justifiquen (Exp. N 4677-2004-PA,
07/12/05, S1, FJ. 35)

188 Restriccin al derecho de reunin. Juicio de proporcionalidad, necesidad y razonabilidad para restringir el derecho
[L]a prohibicin debe ser la ltima ratio a la que puede apelar la autoridad administrativa para
limitar el derecho, debiendo optar, de ser posible, por medidas simplemente restrictivas, tales como
proponer la modificacin del lugar, fecha, hora, duracin o itinerario previsto.
Se trata, en suma, de que la prohibicin o establecimiento de restricciones al ejercicio del derecho
de reunin se encuentren debidamente motivadas por la autoridad competente, caso por caso, de
manera tal que el derecho solo se vea restringido por causas vlidas, objetivas y razonables (principio de razonabilidad), y, en modo alguno, ms all de lo que resulte estrictamente necesario (principio de proporcionalidad) (Exp. N 4677-2004-PA, 07/12/05, S1, FJ. 18, PV)

189 Restriccin al derecho de reunin. Por razn de seguridad pblica


[L]a "seguridad pblica" prevista en el artculo 212 de la Constitucin como lmite del derecho de
reunin, no solo queda referida a la seguridad ciudadana, sino tambin, en los trminos de la
Convencin [Americana sobre Derechos Humanos], a la seguridad nacional (Exp. N 4677-2004PA, 07/12/05, S1, FJ. 17)
Aunque no existe una aproximacin conceptual precisa en cuanto a lo que para la Constitucin
representa la seguridad ciudadana, sino, bsicamente, un conjunto de caractersticas o elementos
que permiten integrar lo que sera su contenido, esta puede ser catalogada como un estado de
proteccin que brinda el Estado y en cuya consolidacin colabora la sociedad, a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de
peligro o amenaza o reparados en caso de vulneracin o desconocimiento. Derechos como la vida, la
integridad, la tranquilidad, la propiedad o la libertad personal suelen ser los principales referentes
que integran el contenido de la seguridad ciudadana en atencin a lo que del Estado y la colectividad se espera, siendo evidente que, por sus alcances, se trata fundamentalmente de un bien jurdico
de relevancia antes que de un atributo o libertad a ttulo subjetivo (Exp. N 3482-2005-PHC, 27/06/
05, S1, FJ. 13)

135

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

190 Restriccin al derecho de reunin. Por razn de sanidad pblica


[E]n el mbito de la sanidad pblica [como restriccin al derecho de reunin] a la que hace alusin
la Constitucin, debe incorporarse la proteccin de la salud pblica, en los concretos alcances que
vengan justificados por las circunstancias especficas de cada caso (Exp. N 4677-2004-PA, 07/12/
05, S1, FJ. 17)

191 Restriccin al derecho de reunin. Tiempo de elecciones


[L]os lmites a este derecho fundamental debern resultar particularmente restringidos en tiempos
de elecciones, pues son pocas en las que la necesidad de la expresin e intercambio de ideas, tanto
de las agrupaciones polticas, en particular, como de la ciudadana, en general, alcanza su punto
ms elevado. Las primeras (agrupaciones polticas), actan en procura de materializar su legtimo
derecho pasivo de eleccin y dar lugar a la alternancia en el poder, y la segunda (ciudadana), con el
nimo imprescindible por cierto en una sociedad democrtica de apoyar a su alternativa eleccionaria o, en su caso, de transmitir su disconformidad, parcial o total, con la gestin del gobierno
saliente, exponiendo, de esta manera, los cambios que juzga prudentes (Exp. N 4677-2004-PA, 07/
12/05, S1, FJ. 19)

DERECHOS NO ENUMERADOS
192 Derecho a la objecin de conciencia. Como contenido del derecho a la libertad de conciencia
[N]uestra Norma Fundamental carece de un reconocimiento explcito del derecho de objecin de
conciencia, razn por la que resulta imperioso preguntarse si la objecin de conciencia se tratara de
un derecho "constitucional" y, por ende, si es susceptible de ser protegido por la va del amparo (...).
[N]o resulta descabellado afirmar que uno de los contenidos nuevos del derecho a la libertad de
conciencia est constituido, a su vez, por el derecho a la objecin de conciencia, porque de qu
servira poder autodeterminarse en la formacin de las ideas si no es posible luego obrar (o dejar de
obrar) conforme a los designios de esa conciencia. (...) De all que (...) [se]considere, sin necesidad
de acudir a la clusula 3 de la Constitucin, que el derecho a la libertad de conciencia alberga, a su
vez, el derecho a la objecin de conciencia (Exp. N 0895-2001-AA, 19/08/02, P, FJ. 6)

193 Derechos no enumerados. Clusula de desarrollo de nuevos derechos


[P]ara que los textos constitucionales y, en particular, aquellos nuevos derechos directamente vinculados con el principio de dignidad no sean desmerecidos en su condicin de autnticos derechos
fundamentales como consecuencia de la existencia de nuevas necesidades o situaciones, de avances
cientficos, tecnolgicos, culturales o sociales, las constituciones suelen habilitar una clusula de
"desarrollo de los derechos fundamentales", cuyo propsito no solo es prestarle el reconocimiento
como derechos de la ms alta consideracin, sino incluso, dotarlos de las mismas garantas de
aquellos que s lo tienen expresamente. Ese es el propsito que cumple, por cierto, el artculo 3 de
nuestra Constitucin (Exp. N 0895-2001-AA, 19/08/02, P, FJ. 5)
[E]xisten determinados contenidos de derechos fundamentales cuya necesidad de tutela se va aceptando como consecuencia del desarrollo normativo, de las valoraciones sociales dominantes, de la
doctrina y, desde luego, de la propia jurisprudencia constitucional (Exp. N 0895-2001-AA, 19/08/
02, P, FJ. 5)

194 Derechos no enumerados. Rango constitucional


[L]a enumeracin de los derechos fundamentales previstos en la Constitucin, y la clusula de los
derechos implcitos o no enumerados, da lugar a que en nuestro ordenamiento todos los derechos
fundamentales sean a su vez derechos constitucionales, en tanto es la propia Constitucin la que
incorpora en el orden constitucional no solo a los derechos expresamente contemplados en su texto,

136

DERECHO CONSTITUCIONAL .
sino a todos aquellos que, de manera implcita, se deriven de los mismos principios y valores que
sirvieron de base histrica y dogmtica para el reconocimiento de los derechos fundamentales (Exp.
N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 4)

195 Derechos no enumerados. Reconocimiento restringido de nuevos derechos


[E]n la medida en que sea razonablemente posible, debe encontrarse en el desarrollo de los derechos constitucionales expresamente reconocidos las manifestaciones que permitan consolidar el
respeto a la dignidad del hombre, puesto que ello impedira la tendencia a recurrir constantemente
a la clusula constitucional de los derechos "no enumerados" y, con ello, desvirtuar el propsito para
el cual fue creada. La apelacin al artculo 3 de la Constitucin, en ese sentido, debe quedar reservada solo para aquellas especiales y novsimas situaciones que supongan la necesidad del reconocimiento de un derecho que requiera de una proteccin al ms alto nivel y que, en modo alguno,
pueda considerarse que est incluido en el contenido de algn derecho constitucional ya reconocido
en forma explcita (Exp. N 0895-2001-AA, 19/08/02, P, FJ. 5)

DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS


196 Derechos sociales. Naturaleza jurdica
Los derechos sociales son adems de derechos, reglas, claros derechos principios. Por ello, postulan
la necesidad de alcanzar objetivos determinados, pero dejan abiertas las vas para lograrlos (Exp. N
1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 16)

197 Derechos sociales. Obligacin estatal de efectivizarlos


[L]a obligacin [del Estado] de proveer de todas las medidas jurdicas necesarias que tornen efectivo
a los derechos sociales (...), no solo es una obligacin de carcter constitucional. Tambin se trata
de un compromiso supranacional proveniente del artculo 2.1 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, instrumento que, al amparo de la Cuarta Disposicin Final y
Transitoria de la Constitucin y del artculo V del TP [Ttulo Preliminar] del CPCo [Cdigo Procesal
Constitucional], forma parte del bloque de constitucionalidad internacional aplicable (...). Tal norma internacional establece literalmente que: "Cada uno de los Estados parte en el presente Pacto se
compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin
internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que
disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive, en particular la
adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos" (Exp. N
1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 16)

198 Derechos sociales y econmicos. Aplicacin progresiva


Los derechos fundamentales econmicos, sociales y culturales que, en tanto derechos subjetivos de
los particulares y obligaciones mediatas del Estado, necesitan de un proceso de ejecucin de polticas sociales para que el ciudadano pueda gozar de ellos o ejercitarlos de manera plena (Exp. N
1417-2005-AA 08/07/05, P, FJ. 13)
Si bien es cierto que la efectividad de los derechos sociales requiere un mnimo de actuacin del
Estado a travs del establecimiento de servicios pblicos, as como de la sociedad mediante la
contribucin de impuestos, ya que toda poltica social necesita de una ejecucin presupuestal,
tambin lo es que estos derivan en obligaciones concretas por cumplir, por lo que los Estados deben
adoptar medidas constantes y eficaces para lograr progresivamente la plena efectividad de los mismos en igualdad de condiciones para la totalidad de la poblacin (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04,
S1, FJ. 12 )
Tanto el derecho a la seguridad social como el derecho a la proteccin de la salud forman parte de
aquellos derechos fundamentales sociales de preceptividad diferida, prestacionales, o tambin denominados progresivos o programticos, positivizados orgnicamente por primera vez en la Cons-

137

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


titucin de Weimar de 1919. La ratio de dichas denominaciones estriba en que no se trata de
derechos autoaplicativos; su vigencia y exigibilidad requiere de una participacin protagnica del
Estado en su desarrollo. Lejos del abstencionismo estatal que debe informar el correcto desenvolvimiento de los derechos que podran denominarse de libertad, bajo la mxima "nadie est obligado a
hacer lo que la ley no manda ni impedido de hacer lo que ella no prohbe" (pargrafo a), inciso 24),
del artculo 2 de la Constitucin), en el caso de los derechos sociales, la incidencia estatal no solo
resulta recomendable, sino, en determinados casos, medular y obligatoria. En este correcto entendido, nuestra Constitucin vincula de manera especial la actividad estatal con el progresivo
desarrollo de los derechos a la seguridad social y a la proteccin de la salud (Exp. N 0011-2002AI 10/06/02, P, FJs. 9 y 10)

199 Derechos sociales y econmicos. Carcter no declarativo


Los derechos econmicos, sociales y culturales (...) no deben aparecer como una mera declaracin
de buenas intenciones, sino como un compromiso con la sociedad dotado de metas claras y realistas
(Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 38 )

200 Derechos sociales y econmicos. Como deberes de solidaridad u obligacin conjunta


de la sociedad, individuos y el Estado
[L]a moderna concepcin de los derechos sociales supone que no solo constituyen obligaciones de
hacer del Estado, sino de toda la sociedad en su conjunto; por ello, la doctrina ha empezado a
denominarlos deberes de solidaridad (...) (Exp. N 2016-2004-AA/TC, 05/10/04, S1, FJ.22)
[E]l reconocimiento de los derechos sociales como deberes de solidaridad sirve a su vez para que
cada individuo dirija sus mximos esfuerzos a la obtencin de aquellos bienes que representan sus
derechos sociales, superando de este modo la visin paternalista que exige que la satisfaccin de
necesidades est nicamente en manos del Estado. Para este Tribunal, conseguir bienestar y un
nivel de vida digno es un deber conjunto, tanto de la sociedad como del propio individuo y el Estado,
pero no exclusivamente de este (Exp. N 2016-2004-AA/TC, 05/10/04, S1, FJ. 24)
Conseguir bienestar y un nivel de vida digno es un deber conjunto, tanto de la sociedad como del
propio individuo y el Estado, pero no exclusivamente de este (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04,
S1, FJs. 23 y 25)
En una sociedad democrtica y justa, la responsabilidad de la atencin de los ms necesitados no
recae solamente en el Estado, sino en cada uno de los individuos con calidad de contribuyentes
sociales. Es as como adquieren mayor sentido las sanciones jurdicas frente al incumplimiento de
estos deberes [los derechos sociales y econmicos]; por ejemplo, las sanciones que se imponen ante
la omisin del pago de impuestos, pues justamente a travs de ellos se garantiza la recaudacin y
una mayor disponibilidad presupuestal para la ejecucin de planes sociales (Exp. N 2016-2004AA/TC, 05/10/04, S1, FJ. 23)

201 Derechos sociales y econmicos. Como facultades tuitivas para grupos en situacin
de desventaja
[Los derechos sociales y econmicos son] facultades tuitivas dirigidas a favorecer a aquellos grupos
humanos con caractersticas accidentales diferenciadas con relacin a otros por factores culturales,
o que se encuentran en situacin de desventaja por razones econmico-sociales, es decir, con una
posicin o ubicacin depreciada en sus estndares de vida, no acordes con la dignidad humana (Exp.
N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 10)

202 Derechos sociales y econmicos. Como fines sociales del Estado


El Estado peruano, definido por la Constitucin de 1993 presenta las caractersticas bsicas de un
Estado social y democrtico de derecho, en el cual se requiere la configuracin de dos aspectos
bsicos: la existencia de condiciones materiales mnimas para alcanzar sus presupuestos, y la identificacin del Estado con los fines de su contenido social (...).

138

DERECHO CONSTITUCIONAL .
Este mnimo vital busca garantizar la igualdad de oportunidades en todo nivel social, as como
neutralizar las situaciones discriminatorias y violatorias de la dignidad del hombre; por ello, el
logro de estas condiciones materiales mnimas de existencia debe motivar la intervencin del Estado y la sociedad de manera conjunta para la consecucin de este fin.
Es ah donde se hace necesaria la exigencia de los derechos sociales y econmicos, tambin llamados derechos prestacionales, como la seguridad social, salud pblica, vivienda, educacin y dems
servicios pblicos, pues ellos representan los fines sociales del Estado a travs de los cuales el
individuo puede lograr su plena autodeterminacin (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJs.
8, 9 y 10)

203 Derechos sociales y econmicos. Como garantas del ciudadano


Los derechos sociales deben interpretarse como verdaderas garantas del ciudadano frente al Estado dentro de una visin que busca revalorar la eficacia jurdica de los mandatos constitucionales y,
por ende, la vigencia de la Constitucin (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 13)

204 Derechos sociales y econmicos. Contenido esencial


El reconocimiento de los derechos sociales y econmicos implica () superar su concepcin programtica, perfeccionando los mandatos sociales de la Constitucin, as como la obligacin del Estado,
en la cual se impongan metas cuantificables para garantizar la vigencia del derecho (Jos Luis
Cascajo Castro. La tutela constitucional de los derechos sociales. Cuadernos y Debates N 5. Madrid. 1998, pg. 53).
Esta nueva visin de los derechos sociales permite reconocer, en su contenido esencial, principios
como la solidaridad y el respeto a la dignidad de la persona, los que, a su vez, constituyen pilares
fundamentales del Estado social de derecho (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJs.14 y 15)

205 Derechos sociales y econmicos. Deberes derivados del principio de solidaridad


El principio de solidaridad promueve el cumplimiento de un conjunto de deberes, a saber:
a) El deber de todos los integrantes de una colectividad de aportar con su actividad a la consecucin del fin comn. Ello tiene que ver con la necesidad de verificar una pluralidad de conductas
(cargos pblicos, deberes ciudadanos, etc.) a favor del grupo social.
b) El deber del ncleo dirigencial de la colectividad poltica de redistribuir adecuadamente los
beneficios aportados por sus integrantes; ello sin mengua de la responsabilidad de adoptar las
medidas necesarias para alcanzar los fines sociales (Exp. N 2016-2004-AA/TC, 05/10/2004,
S1, FJ. 15)

206 Derechos sociales y econmicos. Dignidad como premisa del Estado social
La dignidad de la persona supone el respeto del hombre como fin en s mismo, premisa que debe
estar presente en todos los planes de accin social del Estado suministrando una base constitucional a sus polticas, pues en el Estado social el respeto a la dignidad se refiere esencialmente a lograr
una mejor calidad de vida de las personas.
En razn de ello, en sede jurisdiccional ningn anlisis puede desarrollarse sin verificar el respeto
a la dignidad del hombre, tanto en la actuacin del Estado como en la de los particulares (Exp.
N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ.17)

207 Derechos sociales y econmicos. Eficacia plena


El reconocimiento constitucional de los derechos sociales y econmicos no es suficiente para dotarlos de eficacia plena, pues su vinculacin jurdica solo queda configurada a partir de su regulacin
legal, la que los convierte en judicialmente exigibles. Por ello, en la Constitucin mantienen la
condicin de una declaracin jurdica formal, mientras que la ley los convierte en un mandato
jurdico aprobatorio de un derecho social (Exp. N 1417-2005-AA 08/07/05, P, FJ.14)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

208 Derechos sociales y econmicos. Exigencia


Se hace necesaria la exigencia de los derechos sociales y econmicos, tambin llamados derechos
prestacionales, como la seguridad social, salud pblica, vivienda, educacin y dems servicios pblicos, pues ellos representan los fines sociales del Estado a travs de los cuales el individuo puede
lograr su plena autodeterminacin.
Debe entenderse, empero, que cuando se habla de exigencia, nos referimos al derecho de requerir
que el Estado adopte las medidas adecuadas para el logro de fines sociales, pues no en todos los
casos los derechos sociales son por s mismos jurdicamente sancionables, al ser necesario el soporte presupuestal para su ejecucin (...) (Exp. N 2016-2004-AA/TC, 05/10/04, S1, FJ.9)
Los derechos sociales, como la salud pblica, no pueden ser exigidos de la misma manera en todos
los casos, pues no se trata de prestaciones especficas, en tanto dependen de la ejecucin presupuestal para el cumplimiento de lo exigido, lo contrario supondra que cada individuo podra exigir
judicialmente al Estado un puesto de trabajo o una prestacin especfica de vivienda o salud en
cualquier momento. En consecuencia, la exigencia judicial de un derecho social depender de factores tales como la gravedad y razonabilidad del caso, su vinculacin o afectacin de otros derechos y
la disponibilidad presupuestal del Estado, siempre y cuando puedan comprobarse acciones concretas de su parte para la ejecucin de polticas sociales (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ.32)
Los derechos sociales, como es el caso de la salud pblica, no representan prestaciones especficas
por s mismas, pues dependen de la disponibilidad de medios con que cuente el Estado, lo que, sin
embargo, de ninguna manera puede justificar la inaccin prolongada (...) ya que ello devendra en
una omisin constitucional (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1,FJ. 49)

209 Derechos sociales y econmicos. Influencia del principio de dignidad


El principio de dignidad irradia en igual magnitud a toda la gama de derechos, ya sean los denominados civiles y polticos, como los econmicos, sociales y culturales, toda vez que la mxima eficacia en la valoracin del ser humano solo puede ser lograda a travs de la proteccin de las distintas
gamas de derechos en forma conjunta y coordinada (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 19)

210 Derechos sociales y econmicos. Necesidad de satisfaccin mnima inmediata


Los derechos econmicos y sociales no son meras normas programticas de eficacia mediata, como
tradicionalmente se ha sealado para diferenciarlos de los denominados derechos civiles y polticos
de eficacia inmediata, pues justamente su mnima satisfaccin representa una garanta indispensable para el goce de los derechos civiles y polticos. De este modo, sin educacin, salud y calidad de
vida digna en general, mal podra hablarse de libertad e igualdad social, lo que hace que tanto el
legislador como la administracin de justicia deban pensar en el reconocimiento de los mismos en
forma conjunta e interdependiente (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 11)

211 Derechos sociales y econmicos. Nocin de solidaridad


La solidaridad implica la creacin de un nexo tico y comn que vincula a quienes integran una
sociedad poltica. Expresa una orientacin normativa dirigida a la exaltacin de los sentimientos
que impulsan a los hombres a prestarse ayuda mutua, hacindoles sentir que la sociedad no es algo
externo, sino consustancial (Exp. N 2016-2004-AA/TC, 05/10/04, S1, FJ. 15)

212 Derechos sociales y econmicos. Principio de solidaridad


Es indubitable que en cualquier forma de vida comunitaria se hace necesario que esta se instaure y
organice en relacin con un fin compartido y cuyos logros, de alguna manera, alcancen a todos los
que la conforman. De ah que al percibirse los denominados derechos sociales como fines esenciales
de toda comunidad poltica, se deduzca que toda persona o grupo intermedio tenga que regir sus
relaciones coexistenciales bajo el principio de solidaridad (Exp. N 2016-2004-AA/TC, 05/10/04,
S1, FJ. 15)

140

DERECHO CONSTITUCIONAL .

213 Derechos sociales y econmicos. Principio y deberes de solidaridad


La solidaridad implica la creacin de un nexo tico y comn que vincula a quienes integran una
sociedad poltica. Expresa una orientacin normativa dirigida a la exaltacin de los sentimientos
que impulsan a los hombres a prestarse ayuda mutua, hacindoles sentir que la sociedad no es algo
externo sino consustancial.
El principio de solidaridad promueve el cumplimiento de un conjunto de deberes, a saber:
a) El deber de todos los integrantes de una colectividad de aportar con su actividad a la consecucin del fin comn. En esa orientacin se alude a la necesidad de verificar una pluralidad de
conductas (cargos pblicos, deberes ciudadanos, etc.) a favor del grupo social.
b) El deber del ncleo dirigencial de la colectividad poltica de redistribuir adecuadamente los
beneficios aportados por sus integrantes; ello sin mengua de la responsabilidad de adoptar las
medidas necesarias para alcanzar los fines sociales (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ.16)

214 Derechos sociales y econmicos. Progresividad frente a la regresin en avances efectuados


[E]l concepto de progresividad no supone absoluta imposibilidad de regresin en los avances
efectuados por el Estado en materia de derechos sociales, en la medida que ello quede plenamente justificado considerando atencin a la totalidad de los recursos que disponga el Estado,
y siempre que existan razones de inters social que as lo impongan (Exp. N 0001-2004-AI/TC,
27/09/04, P, FJ. 55)
[E]l concepto de progresividad constituye un concepto netamente objetivo y no subjetivo, motivo
por el cual el anlisis de las eventuales regresiones que en materia de seguridad social realice el
Estado no pueden ser analizadas a la luz de un grupo de pensionistas no representativos de la
situacin que afronta el Estado en dicha materia (Exp. N 0001-2004-AI/TC, 27/09/2004, P, FJ. 56)

DESCENTRALIZACIN
215 Descentralizacin. Autonoma a nivel del Derecho Pblico interno
Lo importante del actual proceso descentralizador es que la autonoma ha sido revisada para el caso
de todos los gobiernos reconocidos. Es decir, tanto el Gobierno nacional como el Regional y el Local
poseen autonoma a nivel del Derecho Pblico Interno, pero solo el Gobierno Nacional detenta la
soberana a nivel del Derecho Pblico Internacional (Exp. N 00002-2005-AI, 18/02/05, P, FJ. 32)

216 Descentralizacin. Compatibilidad con el Estado unitario


El carcter descentralizado del Estado peruano (...) no es incompatible con la configuracin de
Estado unitario, desde el momento que si bien ella supone el establecimiento de rganos de poder
territorialmente delimitados, a los cuales se les dota de autonoma poltica, econmica y administrativa, sin embargo, su ejercicio debe realizarse dentro de lo previsto por la Constitucin y las leyes
marco que regulan el reparto competencial de los gobiernos regionales y municipales (...).
Si bien el gobierno del Per es descentralizado, su Estado es uno e indivisible (artculo 43 de la
Constitucin), motivo por el cual ninguna poltica descentralizadora puede soportar decisiones gubernativas incompatibles o asistemticas. Por el contrario, el proceso de descentralizacin debe ser
concebido como el sistema ms eficiente para asegurar el desarrollo integral del pas (Exp. N
00020-2005-AI y acumulado, 27/09/05, P, FJs. 39 y 45)

217 Descentralizacin. Fijacin de competencias nacionales y regionales


[L]a unidad estatal constituye el fundamento de la organizacin y marcha de la estructura del
Estado peruano. Respetando su contenido, existe una redistribucin funcional y territorial. Es as

141

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


como se subordina el principio de jerarqua normativa al de competencia: se reconoce la diversidad
dentro de la discrecionalidad.
A partir de un concepto como el de unidad estatal, se prev una suerte de clusula residual, que en
caso de duda razonable sobre la titularidad de la competencia, esta se determina a partir de un
test de la competencia, (...) pero que se debe establecer a partir del bloque de constitucionalidad
(...). Pero el criterio bsico relacionado con la unidad y las atribuciones nacionales, y su preferencia, es determinar si la materia es de inters general del Estado (Exp. N 00002-2005-AI, 18/02/05,
P, FJ. 53)

218 Descentralizacin. Necesidad de respetar unidad del Estado y la subsidiariedad


Para poder entender correctamente el proceso de descentralizacin, y dentro de l, la regionalizacin, es necesario reconocer que cualquier tipo de anlisis que se realice de las autonomas que se
le reconoce con el subsecuente reparto de competencias, debe respetar de un lado, la unidad del
Estado peruano como marco que gue el proceso, y la subsidiariedad como criterio que gue la
disquisicin funcional entre los distintos gobiernos existentes (Exp. N 00002-2005-AI, 18/02/05,
P, FJ. 41)

219 Descentralizacin. Nocin de principio de subsidiariedad


[El principio de subsidiariedad] tiene por objeto garantizar una toma de decisin lo ms cerca posible del ciudadano, comprobndose constantemente que la accin que debe emprenderse a escala
nacional se justifica en relacin con las posibilidades que ofrece el nivel regional o local (Exp. N
00002-2005-AI, 18/02/05, P, FJ. 51)

220 Descentralizacin: Objetivo


[L]a descentralizacin constituye una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica
permanente del Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del pas (artculo 188 de la Constitucin) (Exp. N 0008-2007-PI/TC, 06/09/07, P, FJ. 12)

221 Descentralizacin. Principio de progresividad en la asignacin de competencias y transferencia de recursos


El proceso de descentralizacin del poder estatal mediante el establecimiento de las regiones y sus
Gobiernos Regionales no es un acto acabado o definitivo, pues se realiza por etapas, conforme
dispone el artculo 188. de la Constitucin. En consecuencia, la asignacin de competencias a los
Gobiernos Regionales, as como la de sus recursos, es un proceso abierto que la Constitucin ha
querido asegurar, entre otros medios, al establecer slo de manera enunciativa las competencias de
los Gobiernos Regionales, y dejar que esta tarea se complemente y ample mediante la incorporacin de nuevas competencias por medio de la reserva de ley orgnica prevista en el artculo 192.10
de la Constitucin o, incluso, mediante acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales, tratndose de competencias delegadas. Por consiguiente, sobre el legislador nacional pesa un
mandato constitucional que lo obliga a no adoptar medidas regresivas que posterguen el proceso de
regionalizacin o dificulten irrazonablemente la asignacin adecuada de competencias y transferencia de recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, conforme enuncia el
artculo 188. de la Constitucin; en la medida, claro est, de que exista disponibilidad presupuestal
y de gasto pblico para tales efectos (Undcima Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin)
(Exp. N 0031-2005-PI/TC, 20/03/07, P, FJ. 14)

222 Descentralizacin. Respeto del carcter unitario del Estado


El Estado de nuestro pas es unitario, pero a la vez, con un gran compromiso hacia el futuro: su
descentralizacin, tal como se presenta en la Constitucin: "Su gobierno es unitario, representativo
y descentralizado" [artculo 43 de la Constitucin].
Por tanto, por ms descentralizacin que exista el gobierno no puede dejar de ser unitario. La
consecuencia de una afirmacin como esta es trascendente para configurar el tipo de Estado que es

142

DERECHO CONSTITUCIONAL .
el Per. Para no dejar dudas al respecto, se ha sealado que "el territorio de la Repblica est
integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la
Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin" [artculo 189 de
la Constitucin] (...).
[L]a unidad estatal constituye el fundamento de la organizacin y marcha de la estructura del
Estado peruano. Respetando su contenido, existe una redistribucin funcional y territorial. Es as
como se subordina el principio de jerarqua normativa al de competencia: la unidad prima sobre la
diversidad (...).
Cuando un tema es de importancia nacional, surge con toda su fuerza la unidad del Estado, permitiendo la autonoma regional.
Sobre todo el mbito en el que se desarrolla la descentralizacin es administrativo, y en cierta forma
territorial, judicial y legislativa. Pero es el Estado unidad el que mantiene la funcin legislativa
bsica con el fin de mantener la unidad del pas. Hablando en estricto del tema legislativo, este
compete al Congreso de la Repblica, salvo en las materias que el bloque de constitucionalidad
demande para los gobiernos regionales y municipales.
Por ms que la clusula de residualidad no est expresamente reconocida en la Constitucin, a
diferencia de lo que sucede en ordenamientos comparados. No obstante esta aseveracin, a partir
del principio de unidad analizado, cabe sealar que las competencias regionales solo sern aquellas
que explcitamente estn consagradas en la Constitucin y en las leyes de de-sarrollo de descentralizacin, de modo que lo que no est sealado en ellas, corresponde a la competencia exclusiva del
Gobierno Central (Exp. N 00002-2005-AI, 18/02/05, P, FJs. 44, 45 y 48)

223 Descentralizacin. Unidad e indivisibilidad del Estado como lmites


[A]tendiendo al objetivo primordial del proceso descentralizador (el desarrollo integral del pas) que
es posible reconocer los lmites del mismo y, por ende, del carcter autonmico de las distintas
regiones.
El objetivo principal de dichos lmites que, a su vez, acta como principio informante de toda
poltica descentralizadora, es el reconocimiento de la unicidad e indivisibilidad del Estado.
En efecto, Estado unitario e indivisible de gobierno descentralizado no son, en absoluto, conceptos
contrapuestos. Por el contrario, es la aplicacin armnica de dichos principios la que permite al
Estado cumplir con uno de sus deberes primordiales; a saber, "la promocin del desarrollo integral
y equilibrado de la Nacin" (artculo 44 de la Constitucin) (Exp. N 00012-2003-AI, 01/12/03, P,
FJ. 3)

224 Organizacin del territorio de la Repblica. Aplicacin del principio de competencia


en la articulacin de las normas regionales y nacionales
[S]i determinadas normas regionales no son jerrquicamente subordinadas a las del gobierno central, su articulacin con estas no puede sustentarse bajo el principio de jerarqua, sino conforme al
principio de competencia, segn el cual, en el mbito competencial de las regiones, la norma regional excluye a la norma del gobierno central y, en general, a la de cualquier otro ordenamiento (v. gr.
del gobierno local). A su vez, en el mbito de competencia del gobierno nacional, quedan excluidas
las normas regionales y locales, y as sucesivamente.
[U]na adecuada articulacin de las fuentes del derecho regional, tanto con las fuentes del derecho
nacional como con las del derecho local, exige que se delimite los mbitos para los cuales cada una
de ellas es competente. Obviamente, tal delimitacin no puede realizarse sino mediante el ya referido principio de competencia (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJs. 121 y 122)

143

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

225 Organizacin del territorio de la Repblica. Condiciones para la aplicacin del principio de competencia
[P]ara que una antinomia entre dos normas del mismo rango sea resuelta mediante el principio de
competencia, es preciso que:
a) Se trate de un conflicto entre dos fuentes cuya fuente de produccin proviene de distintos
rganos con competencia normativa;
b) Entre ambas, no exista una relacin jerrquica; y,
c) Sus relaciones sean reguladas por una norma jerrquicamente superior (...).
La resolucin de contradicciones normativas mediante el principio de competencia, por cierto, no se
superpone ni desplaza al principio de jerarqua normativa. Y es que la aplicacin del principio de
competencia no solo presupone una antinomia entre dos fuentes del mismo rango, sino tambin
que ambas se encuentren subordinadas jerrquicamente a una norma superior, como la Constitucin, que es la que establece, directa o indirectamente, la reparticin del mbito competencial de
cada una de ellas, as como su mbito de vigencia espacial (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P,
FJs. 124 y 125)

226 Organizacin del territorio de la Repblica. Configuracin de subsistemas normativos con la creacin de gobiernos locales y regionales
[L]a creacin de gobiernos regionales y locales, cada uno con competencias normativas propias,
comporta la introduccin de tantos subsistemas normativos como gobiernos regionales y locales
puedan existir. Este derecho regional y local, sin embargo, tienen un mbito de vigencia y aplicacin delimitado territorialmente a la circunscripcin de cada instancia de gobierno (regional o local)
y, adems, se encuentra sometido a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional, particularmente a la LBD [Ley de Bases de la Descentralizacin] y a la LOGR [Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales] (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 118)

227 Organizacin del territorio de la Repblica. Diferencias entre los principios de competencia y de jerarqua normativa
El principio de competencia afecta directamente el acto de produccin de la norma, siendo este lo
que lo diferencia del principio de jerarqua, el cual concierne directamente a la validez de la norma
(Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 62)
[D]e acuerdo con el principio de jerarqua normativa, la invalidacin de una norma de menor jerarqua se produce cuando existe contradiccin con una norma superior; de conformidad con el principio de competencia, la norma deviene en nula por el simple hecho de regular una materia que est
vedada para ser regulada por ella (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 123)

228 Organizacin del territorio de la Repblica. Efecto de la reordenacin de la distribucin territorial


[L]a reordenacin de la distribucin territorial del poder tiene la propiedad de limitar la capacidad
normativa del gobierno nacional (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 119)

229 Organizacin del territorio de la Repblica. Forma de Estado y test de competencia en


conflictos normativos
En el caso del ordenamiento jurdico nacional, determinado por nuestra Constitucin, para la aplicacin del criterio de competencia, cuando se trate de conflictos normativos entre el gobierno
nacional y los gobiernos regionales, es conveniente considerar la forma de Estado que configura
nuestra Constitucin y el test de la competencia desarrollado por este Tribunal para el caso del Per
(Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 65)

144

DERECHO CONSTITUCIONAL .

230 Organizacin del territorio de la Repblica. Lmites de la actividad legislativa del Gobierno Nacional, gobiernos locales y regionales
[Debe remarcarse] la necesidad de que las normas que (...) [los gobiernos regionales y locales]
puedan expedir no alteren "la unidad e integridad del Estado y de la Nacin" (artculo 189 de la
Constitucin); no interfieran en las funciones y atribuciones de los gobiernos locales (artculo 191
de la Constitucin) y que las materias que ellas regulen deba realizarse "en armona con las polticas
y planes nacionales y locales de desarrollo" (artculo 192 de la Constitucin), ahora, en relacin al
gobierno nacional, debe remarcarse que este no es enteramente libre para regular cualquier materia, sino que ha de sujetarse al reparto de competencias constitucional y legalmente establecidos,
constituyendo este reparto un lmite de orden material y competencial para el ejercicio de su funcin legislativa (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 119)

231 Organizacin del territorio de la Repblica. Nocin de competencias compartidas


[Las competencias compartidas o concurrentes son] aquellas materias divididas en determinadas
reas de atencin, repartindose responsabilidades entre dos o ms niveles de gobierno, actividad
coherente con los principios de cooperacin y de tutela y control de los organismos constitucionales
autnomos (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 134.b)

232 Organizacin del territorio de la Repblica. Nocin de competencias delegadas


[Las competencias delegadas son] aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel,
de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado
a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada (Exp. N 00047-2004-AI,
24/04/06, P, FJ. 134.c)

233 Organizacin del territorio de la Repblica. Nocin de competencias exclusivas


[Las competencias exclusivas son] aquellas materias asignadas en exclusividad a favor de organismos constitucionales, las cuales sern positivas si son susceptibles de ser delegadas, o negativas si
son privativas del rgano respectivo, es decir, no solo exclusivas sino tambin excluyentes (Exp. N
00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 134.a)

234 Organizacin del territorio de la Repblica. Nocin de normas de competencia


[L]as normas de competencia son aquellas que de modos diversos establecen "el mbito de materia"
sobre el que puede ejercerse una competencia normativa y que, en consecuencia, condicionan la
validez de los actos normativos, y, derivadamente, la de las disposiciones o normas creadas por ellos
(Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 62)

235 Organizacin del territorio de la Repblica. Nocin del principio de competencia


El principio de competencia, como tcnica de articulacin del sistema de fuentes, presupone una
pluralidad de autoridades normativas capaces de expedir normas que formalmente tienen el mismo
rango, aunque, algunas veces, no tengan el mismo mbito de vigencia y aplicabilidad territorial.
El principio de competencia consiste en asignar a determinadas clases de normas la regulacin
nicamente de ciertas materias, de modo tal que la norma de que se trate es la nica que puede
regularlas en concreto y, adems, solo puede ocuparse de ella (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P,
FJ. 123)

236 Organizacin del territorio de la Repblica. Relacin entre los principios de competencia y de jerarqua normativa
El principio de jerarqua es presupuesto del principio de competencia, ya que la invalidez de una
norma que "invade" competencias surge en virtud de la violacin de aquella norma superior que
anteladamente haba fijado la distribucin de competencias.

145

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


El principio de competencias otorga ttulo habilitante para que un ordenamiento constitucional
delimite extensin y alcances determinados.
El principio de competencia no determina la nulidad de las normas que infringen, sino que devela la
superioridad jerrquica de aquellas normas que tienen como objeto la delimitacin y reparto de
materias o funciones (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 62)

237 Organizacin del territorio de la repblica.Test de competencia y distribucin de competencias


La creacin de Gobiernos Regionales con competencias normativas comporta la introduccin de
tantos subsistemas normativos como gobiernos regionales existan al interior del ordenamiento
jurdico peruano. Pero la articulacin de las fuentes en un ordenamiento de tal naturaleza no puede
efectuarse exclusivamente bajo los alcances del principio de jerarqua, sino conforme al principio de
competencia. En efecto, dado que las ordenanzas regionales son normas con rango de ley (artculo
200.4 de la Constitucin), no se encuentran jerrquicamente subordinadas a las leyes nacionales
del Estado, por lo que para explicar su relacin con stas no hay que acudir al principio de jerarqua,
sino al principio de competencia, pues tienen un mbito normativo competencial distinto (Exp. N
0031-2005-PI/TC, 20/03/07, P, FJ. 12)

238 Organizacin del territorio de la Repblica.Test de competencia y principio de control


y tutela de Gobiernos Regionales y Locales
La exigencia que proyecta este principio consiste en que los Gobiernos Regionales y Locales estn
sujetos a instancias de control y tutela por parte de rganos nacionales competentes. Tal principio, que se encuentra recogido en el artculo 199 de la Constitucin, seala que los Gobiernos
Regionales y Locales son fiscalizados por sus propios rganos de control y por los organismos que
tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y supervisin
de la Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control descentralizado y
permanente; pero tambin a un sistema de control interno (Exp. N 0031-2005-PI/TC, 20/03/07, P,
FJ. 11)

239 Organizacin del territorio de la Repblica. Test de competencia y principio de cooperacin, lealtad nacional y regional
De este principio se derivan, a su vez, deberes concretos tanto para el Gobierno Nacional as como
para los Gobiernos Regionales. As, el Gobierno Nacional debe observar el principio de lealtad
regional, lo que implica su cooperacin y colaboracin con los Gobiernos Regionales. Del mismo
modo, los Gobiernos Regionales deben cumplir el principio de lealtad nacional, en la medida en que
no pueden afectar, a travs de sus actos normativos, fines estatales; por ello no pueden dictar
normas que se encuentren en contradiccin con los intereses nacionales que se derivan de la Constitucin (Exp. N 0031-2005-PI/TC, 20/03/07, P, FJ. 11)

240 Organizacin del territorio de la Repblica. Test de competencia y principio de taxatividad y clusula de residualidad
Si bien es cierto que la clusula de residualidad no est expresamente reconocida en la Constitucin, s es posible que se entienda reconocida tcitamente en el artculo 192.10. Por tanto, las
competencias regionales slo sern aquellas que explcitamente estn consagradas en la Constitucin y en las leyes de desarrollo de descentralizacin, de modo que lo que no est sealado en ellas,
ser de competencia exclusiva del Gobierno Central. Los Gobiernos Regionales, por tanto, no tienen ms competencias que las que la Constitucin y las leyes orgnicas les hayan concedido. De
ah que se encuentren sometidos al principio de taxatividad, y que las competencias que no les
han sido conferidas expresamente correspondan al Gobierno Nacional (clusula de residualidad)
(Exp. N 0031-2005-PI/TC, 20/03/07, P, FJ. 11)

146

DERECHO CONSTITUCIONAL .

241 Organizacin del territorio de la Repblica. Test de competencia y principio del efecto
til y poderes implcitos
[C]ada vez que una norma (constitucional o legal) confiere una competencia a los Gobiernos Regionales, debe entenderse que sta contiene normas implcitas de subcompetencia para reglamentar la
norma legal, sin las cuales el ejercicio de la competencia conferida a los Gobiernos Regionales
carecera de eficacia prctica o utilidad. El principio del efecto til, as, pretende flexibilizar la
rigidez del principio de taxatividad, de modo que la predeterminacin difusa en torno a los alcances
de una competencia por la ley orgnica o la Constitucin no termine por entorpecer un proceso que,
en principio, se ha previsto como progresivo y ordenado conforme a criterios que permitan una
adecuada asignacin de competencias (artculo 188 de la Constitucin). As, el principio de taxatividad de competencias no es incompatible con el reconocimiento de que los Gobiernos Regionales
tambin pueden realizar aquellas competencias reglamentarias no previstas legal ni constitucionalmente, pero que sin embargo son consustanciales al ejercicio de las previstas expresamente (poderes implcitos), o constituyan una directa manifestacin y exteriorizacin de los principios que
rigen a los Gobiernos Regionales dentro de un Estado unitario y descentralizado (Exp. N 0031-2005PI/TC, 20/03/07, P, FJ. 13)

242 Rgimen jurdico de la capital de la Repblica. Alcances del tratamiento especial


[C]uando el artculo 198 de la propia Constitucin establece un tratamiento diferente para determinadas municipalidades entre ellas la correspondiente a la capital de la Repblica, no significa que
la ley orgnica que regula la estructura, competencias y atribuciones de dichas entidades pueda
desvirtuar o contradecir las competencias establecidas por la Constitucin a favor de todas las
municipalidades (Exp. N 00012-2001-AI, 23/05/02, P, FJ. 3)

243 Rgimen jurdico de la capital de la Repblica. Competencias especiales de la Municipalidad Metropolitana de Lima
[L]a Municipalidad Metropolitana de Lima tiene las mismas atribuciones que cualquiera de las
municipalidades provinciales, ms las competencias y funciones metropolitanas especiales que
aparecen reguladas en la Ley Orgnica de Municipalidades (Exp. N 00046-2004-AI, 15/02/05, P,
FJ. 19)
[La] sui gneris condicin funcional de la MML [Municipalidad Metropolitana de Lima] en la estructura orgnica descentralizada del Estado es, a su vez, reafirmada al atribursele un cmulo de
competencias, denominadas "especiales", en materia de planificacin, desarrollo urbano y vivienda,
promocin de desarrollo econmico y social, abastecimiento de bienes y servicios bsicos, industria,
comercio y turismo, poblacin y salud, saneamiento ambiental, transportes y comunicaciones, y
seguridad ciudadana (Exp. N 00001-2004-CC, 30/11/04, P, FJ. 5)

244 Rgimen jurdico de la capital de la Repblica. Funcin de la Municipalidad Metropolitana de Lima


[L]a MML [Municipalidad Metropolitana de Lima] tiene por misin, a nivel regional, la organizacin
y conduccin de la gestin pblica de la provincia de Lima, de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir
a su desarrollo integral y sostenible. De ah que toda mencin en la legislacin nacional a los
gobiernos regionales deba entenderse tambin referida a la MML, en lo que le resulte aplicable
(Exp. N 00001-2004-CC, 30/11/04, P, FJ. 2)

245 Rgimen jurdico de la capital de la Repblica. Rgimen especial de la Municipalidad


Metropolitana de Lima
La MML [Municipalidad Metropolitana de Lima], conforme a lo previsto por el artculo 198 de la
Constitucin, goza de un rgimen especial regulado en las leyes de descentralizacin y en la Ley N
27972 Orgnica de Municipalidades (LOM). En efecto, el propio artculo 198 de la Constitucin
establece que la MML ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima, la cual no

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


integra ninguna regin. Por su parte, el artculo 65 de la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales dispone que las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la MML (...).
[El] binomio funcional (regional y local) asignado a la MML [Municipalidad Metropolitana de Lima]
se encuentra reconocido en el artculo 152 de la LOM, que establece que "la capital de la Repblica
es sede de la MML, la que ejerce jurisdiccin exclusiva sobre la provincia de Lima en materias
municipales y regionales". Asimismo, el artculo 65 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
estipula que la MML "posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia regional y municipal. En casos de discrepancias generadas por el fenmeno de conurbacin provincial, la decisin final corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima" (Exp. N
00001-2004-CC, 30/11/04, P, FJs. 2 y 4)

DIGNIDAD DE LA PERSONA
246 Defensa de la persona. Nocin
Un Estado de derecho que proclama como valor primordial la defensa de la persona, no puede
desatenderse de mecanismos con los que efectivamente se garantice su proteccin adecuada. Cualquiera que fuese el medio en el que se desenvuelva o se desarrolle la persona, no se le puede
atropellar en sus derechos esenciales exponindola a riesgos o perjuicios innecesariamente ocasionados por las propias personas, por las organizaciones colectivas que los conforman, o por el propio
Estado en cualquiera de sus corporaciones (Exp. N 1006-2002-AA, 28/01/03, S2, FJ. 2.d)

247 Dignidad de la persona. Alcances del principio de dignidad


El principio de dignidad irradia en igual magnitud a toda la gama de derechos, ya sean los denominados civiles y polticos, como los econmicos, sociales y culturales, toda vez que la mxima
eficacia en la valoracin del ser humano solo puede ser lograda a travs de la proteccin de las
distintos elencos de derechos, en forma conjunta y coordinada (Exp. N 2016-2004-AA/TC,
05/10/04, S1, FJ. 18)
Bajo este principio [dignidad], el Estado no solo actuar respetando la autonoma del individuo y los
derechos fundamentales como lmites para su intervencin obligaciones de no hacer, sino que
deber proporcionar, a su vez, los cauces mnimos para que el propio individuo pueda lograr el
desarrollo de su personalidad y la libre eleccin de sus planes de vida obligaciones de hacer (Exp.
N 2016-2004-AA/TC, 05/10/04, S1, FJ. 19)

248 Dignidad de la persona. Aplicacin de leyes en el tiempo sobre derechos


La adecuada proteccin de los derechos fundamentales no puede ser medida con relacin a una
concreta teora de aplicacin de las leyes en el tiempo. Ni la aplicacin inmediata de las leyes a
los hechos no cumplidos de las relaciones existentes (teora de los hechos cumplidos) podra, en
s misma, justificar la afectacin de un derecho fundamental, ni, so pretexto de la aplicacin de
la teora de los derechos adquiridos, podra negarse la aplicacin inmediata de una ley que
optimice el ejercicio del derecho, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 103 de la
Constitucin.
La validez de las leyes que regulan los derechos fundamentales debe ser evaluada teniendo en
cuenta la preservacin de su contenido esencial y la existencia del test de razonabilidad que justifique determinadas restricciones del contenido no esencial y adicional de dichos derechos. Ello
trasciende el anlisis formal y contingente de la adopcin de una determinada teora de aplicacin
de leyes en el tiempo (derechos adquiridos o hechos cumplidos), y se ubica en la necesidad de una
merituacin sustancial que tenga como imperativo preservar los derechos fundamentales como
verdaderas manifestaciones del principio de dignidad humana (artculo 1 de la Constitucin) (Exp.
N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 121)

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DERECHO CONSTITUCIONAL .

249 Dignidad de la persona. Autonoma


[T]ras el reconocimiento de la persona como autnoma en tanto digna, esta debe ser considerada
como un fin en s misma y no como un medio para un fin. Por ello, se reconoce que tiene capacidad
plena para decidir sobre sus propios actos (Exp. N 1776-2004-AA/TC, 26/01/07, P, FJ. 27)

250 Dignidad de la persona. Base del Estado social


[L]a dignidad de la persona supone el respeto del hombre como fin en s mismo, premisa que debe
estar presente en todas los planes de accin social del Estado suministrando una base constitucional a sus polticas, pues en el Estado social el respeto a la dignidad se refiere esencialmente a lograr
una mejor calidad de vida de las personas.
Consecuentemente, en sede jurisdiccional ningn anlisis puede desarrollarse sin verificar el respeto a la dignidad del hombre, tanto en la actuacin del Estado como en la de los particulares (Exp.
N 2016-2004-AA/TC, 05/10/04, S1, FJ. 16)

251 Dignidad de la persona. Como principio y derecho


[L]a dignidad de la persona humana se configura como un principio-derecho constitutivo de los
derechos fundamentales que la Constitucin reconoce (Exp. N 0044-2004-AI, 18/05/05, P , FJ. 32)
[L]a dignidad de la persona humana se configura como un principio-derecho constitutivo de los
derechos fundamentales que la Constitucin reconoce. (...) Del mismo modo, es un principio informador para la configuracin de nuevos derechos de rango constitucional y es el presupuesto de
nuestro Estado Constitucional, Social y Democrtico de Derecho (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05,
P, FJ. 32)

252 Dignidad de la persona. Consecuencias de la pena de cadena perpetua


La cadena perpetua, en s misma considerada, es repulsiva con la naturaleza del ser humano. El
Estado Constitucional de Derecho no encuentra justificacin para aplicarla, aun en el caso que el
penado, con un ejercicio antijurdico de su libertad, haya pretendido destruirlo o socavarlo (Exp. N
0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 184)

253 Dignidad de la persona. Definicin


La dignidad de la persona humana es el presupuesto ontolgico para la existencia y defensa de sus
derechos fundamentales. El principio genrico de respeto a la dignidad de la persona por el solo
hecho de ser tal, contenido en la Carta Fundamental, es la vocacin irrestricta con la que debe
identificarse todo Estado Constitucional y Democrtico de Derecho. En efecto, este es el imperativo que transita en el primer artculo de nuestra Constitucin (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03,
P, FJ. 213)

254 Dignidad de la persona. No distincin por razones sexuales


[Expresa el] artculo 1 de la Constitucin [que] la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. En ese sentido, el respeto por la persona se
convierte en el leit motiv que debe informar toda actuacin estatal. Para tales efectos, la Constitucin peruana no distingue a las personas por su opcin y preferencias sexuales; tampoco en funcin
del sexo que pudieran tener. Se respeta la dignidad de la persona.
El carcter digno de la persona, en su sentido ontolgico, no se pierde (...) por ser homosexual o
transexual o, en trminos generales, porque se haya decidido por un modo de ser que no sea de
aceptacin de la mayora (Exp. N 2868-2004-AA, 24/11/04, S2, FJ. 23)

255 Dignidad de la persona. Incidencia de la dignidad dentro de la poltica de persecucin


criminal del Estado
[L]a poltica de persecucin criminal de un Estado constitucional democrtico no puede distinguir
entre un Derecho Penal de los ciudadanos y un Derecho Penal del enemigo; es decir, un Derecho

149

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


Penal que distinga, en cuanto a las garantas penales y los fines de las penas aplicables, entre
ciudadanos que delinquen incidentalmente y desde su estatus en tanto tales, de aquellos otros que
delinquen en tanto se ubican extramuros del Derecho en general y son, por ello, considerados ya no
ciudadanos sino ms bien enemigos. Para los primeros son aplicables los fines constitucionales de
las penas antes aludidas, mientras que para los segundos, no cabe otra alternativa ms que su total
eliminacin. Evidentemente, esta concepcin no puede ser asumida dentro de un Estado que se
funda, por un lado, en el derecho-principio de dignidad humana y, por otro lado, en el principio
poltico democrtico (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 16).

256 Dignidad de la persona. Interpretacin de la Constitucin


La Constitucin es la norma jurdica suprema del Estado, tanto desde un punto de vista objetivoestructural (artculo 51), como desde el subjetivo-institucional (artculos 38 y 45). Consecuentemente, es interpretable, pero no de cualquier modo, sino asegurando su proyeccin y concretizacin, de manera tal que los derechos fundamentales por ella reconocidos sean verdaderas manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana (artculo 1 de la Constitucin) (Exp. N 00302005-PI, 02/02/2006, P, FJ. 40)

257 Dignidad de la persona. Modificacin de estrofa del Himno Nacional


[L]a letra del Himno Nacional no crea, extingue o modifica situaciones jurdicas objetivas y generales que eventualmente puedan vulnerar no solo el principio constitucional de la dignidad de la
persona, sino tambin otros derechos y libertades que la Constitucin garantiza. (...) En consecuencia, (...) el artculo 4 de la ley N 1801, que incluye la primera estrofa, no vulnera el principio
constitucional de la dignidad de la persona reconocida en los artculos 1 y 3 de la Constitucin (Exp.
N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 34)

258 Dignidad de la persona. Proteccin de los animales


No existe ningn argumento racional que justifique el que el ser humano someta a torturas, tratos
crueles y d muerte, innecesariamente, a los animales; ms an si dichos actos se realizan por
diversin en espectculos pblicos. Tal actitud es contraria con la tica y contra la dignidad y la
naturaleza racional y emotiva del propio ser humano, pues el respeto a los animales por parte de
toda persona halla su fundamento tambin en el respeto mutuo que se deben los hombres entre s
(...) (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/2005, P, FJ. 28)

259 Dignidad de la persona. Rgimen econmico


Si bien la Constitucin de 1993 busca garantizar el mximo respeto al ejercicio de las libertades econmicas de los particulares, tal objetivo no puede concebirse de manera absoluta y
aislada de la necesidad de proteccin de otros bienes constitucionales igualmente valiosos
basados en la dignidad humana. De ah que el propio ejercicio de las llamadas libertades
econmicas no se concibe como fin en s mismo y ajeno al ideal del orden econmico y social
justo; prueba de ello es que la propia Constitucin ha determinado los lmites a su ejercicio,
conforme se advierte de su artculo 59, sancionando el abuso de estas libertades en perjuicio
de la moral, la salud y las seguridades pblicas; de igual modo, el artculo 60, condiciona el
ejercicio del derecho de propiedad a su armonizacin con el bien comn (Exp. N 0034-2004PI, 15/02/2005, P, FJ. 25)
Esta se encuentra consagrada en el artculo 1 del texto constitucional, cuyo tenor es que la dignidad
de la persona humana es el valor superior dentro del ordenamiento y, como tal, presupuesto ontolgico de todos los derechos fundamentales, incluyendo, desde luego, aquellos de contenido econmico. De este modo, no sern constitucionalmente adecuadas la explicacin y solucin de la problemtica econmica desde una perspectiva alejada de la dignidad humana, pues la persona no puede
ser un medio para alcanzar una economa estable sino, por el contrario, debe ser la que auspicie la
consecucin de un fin superior para el Estado y la sociedad; a saber, la consolidacin de la dignidad
del hombre (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 14)

150

DERECHO CONSTITUCIONAL .

260 Dignidad de la persona. Relacin con el derecho a la igualdad


[E]l derecho a la igualdad, como el conjunto de derechos consagrados en nuestra Constitucin,
encuentra su fundamento ltimo en la dignidad de la persona. As, cuando el artculo 1, de la
Constitucin establece que "La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado", est reconociendo una igualdad esencial de todas las personas, por lo que exige que tanto la sociedad como el Estado deban tener como principal objetivo la
vigencia de la dignidad humana (Exp. N 0004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 115)

261 Dignidad de la persona. Relacin con el derecho a la pensin


[S]e considera que el derecho fundamental a la pensin tiene como principal sustento la dignidad
humana, la cual se erige como legitimadora y limitadora del poder pblico. Es decir, el principio y
derecho de la dignidad del ser humano, reconocido en los artculos 1 y 3 de la Constitucin, se erige
como un lmite concreto y primordial frente a cualquier tipo de reforma constitucional.
De otro lado, tomando en consideracin que el artculo 44 de la Constitucin reconoce como un
deber fundamental del Estado
"(...) promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nacin", se debe reconocer el compromiso del Congreso para legislar lealmente
sobre la base de la equidad pensionaria, concepto que est ntimamente relacionado con el principio-derecho antes enunciado (...) (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 38)
La seguridad social y el derecho a la pensin son elementos esenciales que configuran el mnimo
existencial necesario para garantizar una vida no solo plena en su faz formal o existencial, sino
tambin en su dimensin sustancial o material; o, en otras palabras, para garantizar una vida digna.
Por tal razn, una pensin constitucionalmente protegida solo ser aquella que se sustente en el
principio de dignidad de la persona humana. De tal forma, pues, se infiere la existencia de un
derecho a la dignidad pensionaria (Exp. N 0050-2004-AI, 03/06/05, P, FJ. 46)

262 Dignidad de la persona. Relacin con el derecho a la vida


Nuestra Constitucin Poltica de 1993 ha determinado que la defensa de la persona humana y el
respeto a su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado; la persona est consagrada
como un valor superior, y el Estado est obligado a protegerla. El cumplimiento de este valor supremo supone la vigencia irrestricta del derecho a la vida, pues este derecho constituye su proyeccin;
resulta el de mayor connotacin y se erige en el presupuesto ontolgico para el goce de los dems
derechos, ya que el ejercicio de cualquier derecho, prerrogativa, facultad o poder no tiene sentido o
deviene intil ante la inexistencia de vida fsica de un titular al cual puedan serle reconocidos (Exp.
N 2945-2003-AA/TC, 20/04/04, S1, FJ. 27)

263 Dignidad de la persona. Relacin con la pena de cadena perpetua


En el mbito penitenciario, la proyeccin del principio de dignidad comporta la obligacin estatal de
realizar las medidas adecuadas y necesarias para que el infractor de determinados bienes jurdicospenales pueda reincorporarse a la vida comunitaria, y que ello se realice con respeto a su autonoma
individual, cualquiera sea la etapa de ejecucin de la pena. Sin embargo, y aunque no se exprese,
detrs de medidas punitivas de naturaleza drstica como la cadena perpetua subyace una cosificacin del penado, pues este termina considerado como un objeto de la poltica criminal del Estado,
sobre el cual porque nunca tendr la oportunidad de ser reincorporado, tampoco habr la necesidad de realizar las medidas adecuadas para su rehabilitacin (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P,
FJ. 183)

264 Dignidad de la persona. Relacin con los derechos fundamentales


[S]i bien el reconocimiento positivo de los derechos fundamentales (comnmente, en la Norma
Fundamental de un ordenamiento) es presupuesto de su exigibilidad como lmite al accionar del

151

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


Estado y de los propios particulares, tambin lo es su connotacin tica y axiolgica, en tanto
manifiestas concreciones positivas del principio-derecho de dignidad humana, preexistente al orden estatal y proyectado en l como fin supremo de la sociedad y del Estado (artculo 1 de la
Constitucin) (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/2005, P, FJ. 2)
La dignidad humana (...) es el presupuesto jurdico de la existencia de todos los derechos fundamentales. La persona humana no puede ser concebida como un medio, sino como un fin en s
mismo; de all que su defensa constituya el fin supremo que debe inspirar todos los actos estatales,
en particular, y los de la sociedad, en general (...) (Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05,
P, FJ. 46)

265 Dignidad de la persona. Respeto en condiciones de reclusin


En ningn caso puede ser permitido desconocer la personalidad del individuo y, por ende, su dignidad. Ni aun cuando el sujeto se encuentre justificadamente privado de su libertad es posible dejar
de reconocerle una serie de derechos o atribuciones que por su sola condicin de ser humano le son
consubstanciales. La dignidad, as, constituye un minimum inalienable que todo ordenamiento
debe respetar, defender y promover (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 214)

EDUCACIN
266 Autonoma universitaria. Adecuacin de los estatutos a la Constitucin y tratados
El ltimo acpite del prrafo final del (...) artculo 18 de la Carta Magna dice a la letra:
"Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes".
Lo antes transcrito, significa que la mencionada autonoma universitaria ser protegida, siempre y
cuando, no desnaturalice ni desconozca los preceptos constitucionales y tratados internacionales
que se han citado [artculo 14 de la Constitucin Poltica, artculo 26 del acpite 2 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, artculo 13 inciso 1 del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales] (Exp. N 0012-1996-I, 24/04/97, P, FJ. 6)

267 Autonoma universitaria. Afectacin


La autonoma universitaria puede afectarse si al regularse otros aspectos relativos a su funcin, se
amenaza o afecta desproporcionadamente la misin que la Constitucin ha otorgado a las universidades (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/2007, P, FJ. 10)

268 Autonoma universitaria. Como garanta institucional


A tenor del cuarto prrafo del artculo 18 de la Constitucin, "(c)ada universidad es autnoma en su
rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico. Las universidades se
rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes". En ese sentido, la
autonoma universitaria aparece propiamente como una garanta institucional (...) Las universidades gozan de dicha garanta institucional, por su concreto papel estructurante en el sistema educativo diseado por la Constitucin (Exp. N 0005-2004-AI, 09/06/04, P, FJ. 11)

269 Autonoma universitaria. Definicin


[La] autonoma institucional es el grado de autogobierno necesario para que sean eficaces las decisiones adoptadas por las instituciones de enseanza superior con respecto a su labor acadmica,
normas, gestin y actividades conexas. Este autogobierno no resulta ser incompatible con los sistemas de fiscalizacin pblica, especialmente en lo que respecta a la financiacin estatal.
El marco de autonoma universitaria, consagrado constitucionalmente y desarrollado por el legislador, es la consecuencia de la toma de las disposiciones institucionales de manera razonable, justa y
equitativa, a travs de procedimientos transparentes y participativos (Exp. N 0091-2005-AA,

152

DERECHO CONSTITUCIONAL .
18/02/05, S1, FJ. 8)

270 Autonoma universitaria. Finalidad de la consagracin constitucional


[L]a autonoma universitaria se consagra constitucionalmente con la finalidad de salvaguardar las
condiciones a partir de las cuales las entidades universitarias tienen que cumplir, de manera
autodeterminada, con la funcin encomendada por la Constitucin (Res. N 0025-2006-PI/TC,
10/09/07, P, FJ. 7)

271 Autonoma universitaria. Importancia para el sistema universitario


La importancia de la existencia de un sistema universitario ha exigido que se considere a la autonoma universitaria como una garanta institucional, pretendiendo garantizar con ello contenidos
objetivos de la Norma Fundamental, mantenindolos intangibles respecto del legislador y de los
poderes pblicos. No obstante, es evidente que las garantas institucionales establecidas en la
Constitucin (como por ejemplo, la autonoma universitaria, artculo 18.; la autonoma municipal,
artculo 191; o la independencia jurisdiccional, artculo 146.1) no otorgan a estos rganos un mbito de autosuficiencia que est desconectado del resto de disposiciones constitucionales. Es por ello
que el anlisis de la norma cuestionada debe realizarse tomando en cuenta otros valores constitucionales de relevancia relacionado con este tema (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/07, P, FJ. 11)

272 Autonoma universitaria. Legislativo es el encargado de dictar las normas estructurales y elementales del sistema universitario
[E]l Legislativo el encargado de dictar las normas estructurales y elementales del sistema universitario, complementando la labor del constituyente en la configuracin de la autonoma universitaria.
La propia norma fundamental es explicita en ello al disponer que los estatutos de las universidades
se regirn siempre dentro del marco de la ley y la Constitucin. Dicho de otro modo, es la ley la que
termina de dotar de contenido a la autonoma universitaria. As, es a partir de la ley universitaria
que tal autonoma se proyecta con medidas concretas, siendo al mismo tiempo presupuesto que
estructura el funcionamiento de las universidades (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/07, P, FJ. 7)

273 Autonoma universitaria. No extensin a otras entidades educativas


[S]i bien (...) toda entidad educativa debe gozar de un importante mbito de autonoma que debe ser
regulado por el legislador, para asegurar el cumplimiento de los fines que les han sido reservados
constitucionalmente, la amplitud de manifestaciones de la autonoma universitaria no es extensible
a toda entidad educativa, pues la Carta Fundamental es de una claridad meridiana al adjudicar tan
solo a las universidades dicha autonoma (Exp. N 0005-2004-AI, 09/06/04, P, FJ. 12)

274 Autonoma universitaria. No se puede interpretar como autoarqua


[L]a autonoma universitaria debe comprenderse a partir de la Constitucin y las leyes que regulen
su funcionamiento, debiendo rechazarse interpretaciones que contemplen la autonoma universitaria como una autarqua. El nivel de autodeterminacin debe medirse sobre la base de la Constitucin, que determina que los estatutos de las universidades deben encontrarse adecuados a la Constitucin y a la Ley. Es decir, por mandato constitucional se faculta al legislador regular los aspectos
estructurales mnimos del sistema universitario (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/2007, P, FJ. 19)

275 Autonoma universitaria. Prohibicin de reeleccin inmediata solo debe afectar a las
universidades pblicas
[L]a diferenciacin efectuada por el legislativo fue realizada sin tomar en cuenta aspectos que,
puestos en juego con la finalidad de la norma, traen consecuencias que determinan la arbitrariedad
de la distincin. Por consiguiente, (...), no es permisible que la prohibicin de reeleccin inmediata
afecte de diferente manera a las universidades privadas reguladas por la Ley N 23733 y al resto de
las universidades privadas, puesto que ambas se encuentran tuteladas por manifestaciones de la
autonoma privada propia de las personas jurdicas de derecho privado. Por lo tanto, y visto el

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


inters que el Estado debe guardar para con las universidades pblicas, s resulta admisible, en
cambio que la prohibicin de reeleccin inmediata se aplique a las universidades pblicas (Res. N
0025-2006-PI/TC, 10/09/07, P, FJ. 38)

276 Autonoma universitaria y prohibicin de reeleccin inmediata. Inexistencia de nexo


causal
La prohibicin de la reeleccin inmediata, tiene una vinculacin dbil con resultados referidos a
tareas acadmicas o de crtica, inherentes a la universidad. Por lo tanto, quedan dentro del mbito
de regulacin del legislador, quien puede optar, dependiendo de la coyuntura y las exigencias de la
realidad social, optar por una u otra alternativa. As, no existe un nexo causal necesario entre la
prohibicin de reeleccin inmediata y las funciones esenciales de la universidad, tratndose solamente de vnculo contingente. Por consiguiente, la potestad de regular ello se encuentra dentro de
la competencia natural del Legislativo.
[L]a norma responde a una coyuntura singular. Mediante la Ley se pretende revertir la situacin,
dramtica y compleja, por la que venan atravesando un grupo de universidades pblicas, en donde
la legitimidad de sus autoridades se encontraba bajo un severo cuestionamiento, lo que ya haba
provocado conflictos de relevancia social. En tal sentido, la actuacin del Legislativo, se desarroll
dentro de los parmetros que la Constitucin establece.
[E]l nexo causal entre la medida implementada (prohibicin de reeleccin inmediata) y los derechos
y bienes constitucionales estratificados como contenido esencial de la autonoma universitaria es
inexistente, por lo que no se requiere siquiera la aplicacin del examen de proporcionalidad para
verificar su presunta ocurrencia obstructora o invasiva (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/07, P,
FJ. 24)

277 Derecho a la educacin. Condiciones que garantizan gratuidad de la enseanza


[El] artculo 17 de la Constitucin () establece las condiciones que garantizan la gratuidad de la
enseanza en las universidades pblicas. A saber, mantener un rendimiento satisfactorio y no contar con recursos econmicos necesarios (Exp. N 0606-2004-AA, 28/06/04, S2, FJ. 13)
Cuando la Constitucin prescribe como requisito mantener un rendimiento satisfactorio, este debe
ser verificado en un breve perodo en el que la Universidad pueda concluir que, efectivamente, hay
un rendimiento acadmico de ese tipo. Lo razonable ser un semestre o ao acadmico, segn como
est organizado el plan curricular de cada Universidad en particular.
Aadido inseparablemente a este requisito est el de la precariedad de los recursos econmicos,
pues ambas condiciones son consustanciales para la gratuidad de la enseanza universitaria (Exp.
N 0606-2004-AA, 28/06/04, S2, FJ. 14)
[L]a educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana, y, el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio, y, no cuenten con los recursos econmicos necesarios, tal como lo prescribe el artculo 17 de la
Constitucin Poltica del Estado (Exp. N 0268-96-AA, 22/01/98, P, FJ. 3)

278 Derecho a la educacin. Contenido esencial


[El] contenido constitucionalmente protegido [del derecho a la educacin] est determinado por el
acceso a una educacin adecuada (artculo 16), la libertad de enseanza (artculo 13), la libre eleccin del centro docente (artculo 13), el respeto a la libertad de conciencia de los estudiantes (artculo 14), el respeto a la identidad de los educandos, as como a un buen trato psicolgico y fsico
(artculo 15), la libertad de ctedra (artculo 18), y la libertad de creacin de centros docentes y
universidades (artculos 17 y 18).
Este contenido debe realizarse en concordancia con las finalidades constitucionales que le corresponden a la educacin en el marco del Estado social y democrtico de derecho (Exp. N 0091-2005AA, 18/02/05, S1, FJ. 6)

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DERECHO CONSTITUCIONAL .

279 Derecho a la educacin. Deber de los padres de educar a sus hijos


El deber de educar a los hijos que se ha impuesto a los padres de familia conforme al artculo 13 de
la Constitucin, est en correlacin con el derecho de los hijos de ser educados. No solo se trata de
un deber de los padres para con sus hijos, sino tambin de un derecho el de educacin que cabe
oponer y exigir al Estado: "El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as
como al buen trato psicolgico y fsico" (segundo prrafo del artculo 15 de la Constitucin).
Si la Constitucin ha establecido que los padres tienen el deber de brindar educacin a sus hijos,
respecto del Estado ha declarado que este est en la obligacin de proteger especialmente al nio y
al adolescente (artculo 4). Naturalmente esta proteccin especial implica primeramente la obligacin de permitirle ingresar a un centro educativo, as como que se adopten todas las medidas
necesarias y oportunas destinadas a impedir que "nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas" (artculo 16).
Evidentemente, se incumple ese deber especial, por ejemplo, cuando el Estado, a travs de sus
rganos y funcionarios competentes, niega a un menor la posibilidad de continuar sus estudios, sin
existir motivos razonables para ello (Exp. N 0052-2004-AA, 01/09/04, S1, FJ. 3)

280 Derecho a la educacin. Fundamento de la libertad de conciencia en la educacin religiosa


El fundamento de (...) [la libertad de conciencia al impartir la educacin religiosa] supone una
autonoma en sentido general que garantice que la formacin en conocimientos y espritu tenga
lugar en un ambiente libre de todo tipo de injerencias ilegtimas, particularmente de aquellas provenientes del poder pblico, sean estas de carcter confesional, acadmico o ideolgico (Exp. N
0005-2004-AI, 09/06/04, P, FJ. 8)

281 Derecho a la educacin. Fundamento de la libertad de enseanza


El fundamento de (...) [la libertad de enseanza] supone una autonoma en sentido general que
garantice que la formacin en conocimientos y espritu tenga lugar en un ambiente libre de todo
tipo de injerencias ilegtimas, particularmente de aquellas provenientes del poder pblico, sean
estas de carcter confesional, acadmico o ideolgico (Exp. N 0005-2004-AI, 09/06/04, P, FJ. 8)

282 Derecho a la educacin. Funcin social y finalidad


La funcin social de la educacin se encuentra cifrada en los artculos 13 y 14 de la Constitucin, al
integrar en ella la finalidad que le es consubstancial en un Estado democrtico y social de derecho;
a saber, el desarrollo integral de la persona humana, promoviendo el conocimiento, el aprendizaje,
la prctica de las humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte; todo
ello encauzado en el fomento de la solidaridad, la tica y el civismo, y bajo los principios y valores
que emanan de la propia Constitucin y se proyectan hacia la sociedad en su conjunto.
Toda entidad educativa debe orientarse hacia la consolidacin de dichos fines, los que determinan,
por un lado, las libertades en las que debe desarrollarse la difusin del conocimiento y, por otro, los
lmites en el obrar de los centros educativos (Exp. N 0005-2004-AI, 09/06/04, P, FJ. 7)
La educacin es un derecho fundamental intrnseco y un medio indispensable para la plena realizacin de otros derechos fundamentales, y permite al ciudadano participar plenamente en la vida
social y poltica en sus comunidades. Cabe acotar que la educacin desempea un papel decisivo en
la emancipacin de la mujer, la proteccin de los nios contra la explotacin laboral, el trabajo
peligroso y la explotacin sexual, la promocin de los derechos humanos y la democracia, la proteccin del medio ambiente y el control del crecimiento demogrfico.
Es a travs de este derecho que se garantiza la formacin de la persona en libertad y con amplitud
de pensamiento, para gozar de una existencia humana plena, es decir, con posibilidades ciertas de
desarrollo de las cualidades personales y de participacin directa en la vida social (Exp. N 00912005-AA, 18/02/05, S1, FJ. 6)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

283 Derecho a la educacin. Garantas de la libertad de enseanza


[Las] garantas de libertad [de enseanza] aseguran que la formacin del saber y el impulso de la
investigacin cientfica se encuentren al servicio del pluralismo (artculo 17) y la tolerancia (artculo 18 de la Constitucin), y no de paradigmas dogmticos que vengan impuestos por poderes ajenos
a los fines reservados a la educacin, los que coartaran la realizacin intelectual del ser humano e
impediran el desarrollo de una opinin pblica crtica como proyeccin de conocimiento en el
proceso de evolucin social, econmica y cultural (Exp. N 0005-2004-AI, 09/06/04, P, FJ. 8)

284 Derecho a la educacin. Garantas para que se condigan promocin de la educacin y


desarrollo integral de la persona
[U]na promocin de la educacin que condiga con el desarrollo integral de la persona exigido por la
Constitucin, requiere que el Estado garantice la libertad de enseanza (artculo 13), la libertad de
conciencia (artculo 14) y la libertad de ctedra (artculo 18 de la Constitucin) (Exp. N 00052004-AI, 09/06/04, P, FJ. 8)

285 Derecho a la educacin. Inconstitucionalidad de fijarlo en funcin de la edad


[L]a finalidad primordial del literal a del artculo 34 del Decreto Ley N 20530 consiste en que los
hijos que sigan estudios bsico o superior, puedan mantener el ingreso que les permita afrontar sus
necesidades bsicas, esto es, el ingreso que, en ltima instancia, les asegure, durante dicha etapa,
mantener una vida acorde con el principio-derecho de dignidad.
Sucede que la medida que el legislador ha adoptado para alcanzar ese fin no resulta idnea, pues no
se toma como referencia para el decaimiento de la pensin el momento en el que el hijo culmina sus
estudios, sino la fecha en la que cumple veintin aos. En tanto es evidente que en la gran mayora
de casos a la edad de veintin aos an no se han culminado los estudios superiores, la disposicin
no resulta idnea para la consecucin del fin que persigue, y en consecuencia, resulta desproporcionada en este aspecto.
Consecuentemente, corresponde declarar la inconstitucionalidad de la frase hasta que cumplan los
veintin (21) aos del literal a del artculo 34 del Decreto Ley N 20530 (...) (Exp. N 0050-2004AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 153)

286 Derecho a la educacin. Promocin de la integracin nacional


[L]os valores comunes y la representacin de sentimientos de identidad nacional deben ser preservados por el Estado a fin de cumplir el mandato constitucional de promover la integracin nacional,
conforme al artculo 17 de la Constitucin (Exp. N 0044-2004-AI, 18/05/05, P, FJ. 37)

287 Derecho a ser educado. Como derecho de los educandos


El deber de educar a los hijos que se ha impuesto a los padres de familia (...) est en correlacin con
el derecho de los hijos de ser educados. No solo se trata de un deber de los padres para con sus hijos,
sino tambin de un derecho el de educacin que cabe oponer y exigir al Estado: "El educando
tiene derecho a una informacin que respete su identidad, as como al buen trato psicolgico y
fsico" (segundo prrafo del artculo 15 de la Constitucin) (Exp. N 0052-2004-AA, 01/09/04, S1,
FJ. 3)

288 Derecho de promover y conducir instituciones educativas. Delegacin al legislador


de regulacin legal
El artculo 15 de la Constitucin reconoce que "[...] Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas [...] conforme a ley", y el artculo 18 precisa
que "Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las condiciones
para autorizar su funcionamiento". De este modo, si bien la Norma Fundamental reconoce el derecho de las entidades privadas a iniciar, impulsar y dirigir universidades, delega en el Legislador la
especificacin de los requisitos que se deben cumplir para emprender y desarrollar su actividad, la

156

DERECHO CONSTITUCIONAL .
que permanentemente deber estar orientada, como exige el artculo 13, al desarrollo integral de la
persona humana y, adems, al respeto de los derechos y libertades fundamentales (Exp. N 13872003-AA, 09/07/03, S1, FJ. 2)

289 Libertad de ctedra. Condicin del disfrute del derecho a la educacin


Solo se puede disfrutar del derecho a la educacin si va acompaado de la libertad de ctedra del
cuerpo docente, de conformidad con el primer prrafo del artculo 18 de la Constitucin (Exp. N
0091-2005-AA, 18/02/05, S1, FJ. 8)

290 Libertad de ctedra. Contenido esencial


El contenido esencial de la libertad de ctedra, en esa medida el mbito protegido por esta va
constitucional, comprende la libertad del individuo para expresar libremente sus opiniones sobre la
institucin o el sistema en el que trabaja, para desempear sus funciones sin discriminacin ni
miedo a la represin del Estado o de cualquier otra institucin, o de participar en organismos
acadmicos profesionales o representativos y de disfrutar de todos los derechos humanos reconocidos internacionalmente que se apliquen a los dems habitantes del mismo territorio (...).
Los miembros de la comunidad acadmica son libres, individual o colectivamente, de buscar, desarrollar y transmitir el conocimiento y las ideas mediante la investigacin, la docencia, el estudio, el
debate, la documentacin, la produccin, la creacin o los escritos.
Este reconocimiento constitucional se fundamenta en una realidad objetiva, como es que tanto el
cuerpo docente y los alumnos de enseanza superior son especialmente vulnerables a las presiones
polticas y de otro tipo que ponen en peligro los contenidos acadmicos.
Para el disfrute de la libertad de ctedra es imprescindible la autonoma de las instituciones de
enseanza superior (Exp. N 0091-2005-AA, 18/02/05, S1, FJ. 8)

291 Libertad de ctedra. Derecho subjetivo


Como derecho subjetivo (...) [la libertad de ctedra] supone la posibilidad de expresar las ideas o
convicciones que cada profesor asume como propias con relacin a la materia objeto de su enseanza, y la prohibicin genrica con la finalidad de evitar intromisiones en el ejercicio de su labor, la
cual debe ser desarrollada conforme a sus convicciones, pero con los lmites inmanentes impuestos
por las currculas aprobadas por las instancias estatales pertinentes, cumpliendo el catedrtico una
funcin de desarrollo de dichos contenidos (Exp. N 0091-2005-AA, 18/02/05, S1, FJ. 8)

292 Libertad de ctedra. Fundamento


El fundamento de (...) [la libertad de ctedra] supone una autonoma en sentido general que garantice que la formacin en conocimientos y espritu tenga lugar en un ambiente libre de todo tipo de
injerencias ilegtimas, particularmente de aquellas provenientes del poder pblico, sean estas de
carcter confesional, acadmico o ideolgico.
(...) [De esta forma se asegura] que la formacin del saber y el impulso de la investigacin cientfica
se encuentren al servicio del pluralismo (artculo 17) y la tolerancia (artculo 18 de la Constitucin),
y no de paradigmas dogmticos que vengan impuestos por poderes ajenos a los fines reservados a
la educacin, los que coartaran la realizacin intelectual del ser humano e impediran el desarrollo
de una opinin pblica crtica como proyeccin de conocimiento en el proceso de evolucin social,
econmica y cultural (Exp. N 0005-2004-AI, 09/06/04, P, FJ. 8)

293 Libertad de ctedra. Lmites en su ejercicio


[C]omo todo derecho fundamental, [la libertad de ctedra] conlleva lmites inmanentes en su ejercicio, como el deber de respetar la libertad de ctedra de los dems, velar por la discusin ecunime
de las opiniones contrarias y tratar a todos sin discriminacin por ninguno de los motivos prohibidos (Exp. N 0091-2005-AA, 18/02/05, S1, FJ. 8)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

294 Libertad de ctedra. Principio organizativo dentro de la enseanza


La libertad de ctedra, como principio organizativo dentro de la enseanza pblica o privada
supone la libre transmisin del saber en el proceso educativo. La autonoma e independencia como
parte de la libertad de ctedra, se desarrolla dentro de la investigacin y la enseanza, como libertades para elegir y aplicar los mtodos, procedimientos y tratamientos conducentes a la adquisicin, exposicin y transmisin de los conocimientos a los posibles receptores o educandos siempre
dentro de los lmites que supone el respeto de los derechos y libertades de la persona (Exp. N
2724-2005-PA, 30/06/05, S1, FJ. 4)
[L]a libertad de ctedra supone reglas o mtodos de carcter subjetivo de libre formulacin y
eleccin de cada docente o catedrtico, los cuales son destinados a perseguir una mejor recepcin
y aprehensin de la informacin brindada a los educandos (Exp. N 2724-2005-PA, 30/06/05, S1,
FJ. 4)

295 Libertad de ctedra. Sujetos del derecho


[S]on sujetos de este derecho [libertad de ctedra] cada uno de los docentes que imparten conocimientos en organizaciones educativas (Exp. N 2724-2005-PA, 30/06/05, S1, FJ. 4)

296 Profesorado. Adecuacin a la Constitucin de la ley de desarrollo constitucional


La Norma Fundamental establece que el profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. Sin
embargo, delega a la Ley la regulacin de las formas de ingreso y permanencia de los docentes que
ingresan al profesorado, as como los derechos y deberes que le asisten. Esta ley de desarrollo
constitucional no puede ser otra que la Ley N 24029, Ley del Profesorado, que, si bien es de
existencia preconstitucional, el legislador actual no ha visto conveniente derogarla ni modificarla
sustancialmente en tanto considera que sus preceptos se adecuan a la actual Carta Magna. Y no
poda ser de otro modo: la vigencia de la legislacin anterior a la Constitucin se mantiene (como
garanta de seguridad jurdica) mientras no se oponga a la Norma Fundamental, y este parece ser el
caso de la referida ley (Exp. N 0485-2002-AA, 16/10/02, P, FJ. 3)

297 Rgimen tributario de los centros educativos. Aplicacin de contribuciones y tasas


Este rgimen tributario [de los centros educativos] solo comprende la inafectacin de los impuestos, mas no de las contribuciones o tasas, entre las cuales se encuentran los arbitrios municipales;
por lo tanto, la Constitucin no ha establecido que los predios de propiedad de las universidades,
institutos superiores y dems centros educativos constituidos, conforme a la legislacin en la materia, se encuentren inafectos o exonerados del pago de los arbitrios municipales (Exp. N 25252004-AA, 26/10/04, S1, FJ. 2)
[D]e conformidad con el artculo 19 de la Constitucin Poltica del Per, que dispone que "(...) Las
universidades, institutos superiores y dems centros educativos constituidos conforme a la legislacin en la materia gozan de inafectacin de todo impuesto directo o indirecto que afecte los bienes
actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural ()", se desprende que el goce
de este beneficio no ampara la inafectacin respecto a las contribuciones y tasas, dado que el mbito
de aplicacin de las relaciones jurdicas originadas por los tributos (Norma II del Ttulo Preliminar
del Cdigo Tributario) comprende a los impuestos, contribuciones y a la tasa, que constituye un
tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva por el Estado de un
servicio pblico individual al contribuyente, la misma que puede materializarse en arbitrios, derechos y licencias (Exp. N 2875-2002-AA, 29/01/03, S2, FJ. 2)

298 Rgimen tributario de los centros educativos. Requisitos de la inmunidad tributaria


El referido artculo [19 de la Constitucin] consagra una inmunidad tributaria, es decir, un lmite
constitucional al ejercicio de la potestad tributaria a trves de la exclusin de toda posibilidad
impositiva a las universidades, institutos superiores y dems centros educativos; la cual, se encuentra condicionada a la verificacin de los siguientes requisitos: a) que se encuentren constituidos conforme a la legislacin de la materia; b) que el impuesto sea directo e indirecto afecte los

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DERECHO CONSTITUCIONAL .
bienes, actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural (Exp. N 3444-2004-AA,
24/01/04, S2, FJ. 3)

299 Sistema educativo. Prohibicin de discriminacin


Si la Constitucin ha establecido que los padres tienen el deber de brindar educacin a sus hijos,
respecto del Estado ha declarado que este est en la obligacin de proteger especialmente al nio y
al adolescente (artculo 4). Naturalmente esta proteccin especial implica primeramente la obligacin de permitirle ingresar a un centro educativo, as como que se adopten todas las medidas
necesarias y oportunas destinadas a impedir que "nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas" (artculo 16).
Evidentemente, se incumple ese deber especial, por ejemplo, cuando el Estado, a travs de sus
rganos y funcionarios competentes, niega a un menor la posibilidad de continuar sus estudios, sin
existir motivos razonables para ello (Exp. N 0052-2004-AA, 01/09/04, S1, FJ. 3)

300 Sistema educativo. Sujecin de los centros educativos al ordenamiento jurdico y derechos fundamentales
[T]odo centro educativo tiene la libertad de autoorganizarse con sujecin a sus propias normas
internas, pero tal facultad no les permite aislarse del ordenamiento jurdico ni concebir a los centros
de enseanza, as sean estos privados o particulares, como islas en las que las reglas se aplican
desde arriba sin ningn tipo de referente que no sea el propio. Los derechos fundamentales no son
mximas que esperan a la puerta de salida de un colegio para recin ser respetados; son la garanta
de que la persona mantiene mbitos de realizacin en los que ni al Estado ni a los particulares les es
lcito intervenir, salvo para promoverlos (Exp. N 0199-2004-AA, 28/06/04, S1, FJ. 3)
[Existe] la necesidad de que quienes conducen los centros de enseanza sepan armonizar su funcionamiento con los derechos de toda persona, sea que se trate de los alumnos o de los de padres de
familia (Exp. N 0199-2004-AA, 28/06/04, S1, FJ. 4)

301 Universidades. Autonoma universitaria como proteccin


Es por ello que el constituyente ha querido otorgarle una proteccin especial a las universidades a
fin de que puedan desempearse de forma tal que puedan cumplir, de la manera ms ptima, con las
demandas que la sociedad exige. Tal resguardo es la autonoma universitaria. Su justificacin se
encuentra en la propia labor que la Universidad requiere desarrollar para formar profesionales
comprometidos con su entorno social. As pues, entre otras, sus labores esenciales consistirn en
observar, analizar, criticar y debatir diferentes dimensiones del devenir de la comunidad, lo que
implica colocar en la agenda pblica todo tipo de materias relevantes para el desarrollo de la sociedad (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/07, P, FJ. 3)

302 Universidades. Determinacin legal de requisitos de constitucin y funcionamiento


[T]al como lo establece el segundo prrafo del artculo 18 de la Constitucin, es la ley la llamada a
determinar los requisitos de constitucin y funcionamiento de las universidades, de forma que solo
las instituciones que cumplan tales requisitos son propiamente universidades, y, por ende, solo
ellas gozan de la autonoma universitaria y de los componentes que les han sido adjudicados constitucionalmente (normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico) (Exp. N 00052004-AI, 09/06/04, P, FJ. 12)

303 Universidades. Estado puede dar mayores o menores libertades para la creacin de
universidades
[E]l Estado puede dar mayores o menores libertades para la creacin de universidades, sin que ello
implique que la universidad deje de tener relevancia social, mereciendo por tanto una especial
proteccin. Consecuencia de ello, es que la autonoma universitaria despliega sus efectos en todas
las universidades, sin importar el rgimen al que pertenezcan (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/07,
P, FJ. 31)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

304 Universidades. Justificacin de la Ley N 28637


La norma bajo cuestionamiento [Ley N 28637] ha tratado como iguales a las universidades pblicas y privadas que se encuentran bajo la Ley N 23733, diferencindolas de las universidades
privadas reguladas bajo el Decreto Ley N 882. Ahora bien, no obstante tal separacin, la intencin
del legislador de la norma cuestionada es la de revertir los problemas sociales que generaban los
cuestionamientos de la legitimidad de ciertas autoridades universitarias, preponderantemente, de
universidades pblicas.
Ello guarda lgica por cuanto es con el Tesoro Pblico con el que se mantiene a las universidades
pblicas, justificndose con ello la preocupacin del legislador. Por el contrario, para el caso de las
universidades privadas (tanto las que se encuentran bajo el rgimen de la Ley N 23733 y el Decreto
Legislativo N 882) son los estudiantes quienes en gran medida junto con otros ingresos propios
sufragan los gastos de la universidad (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/07, P, FJ. 32 y 33)

305 Universidades. Obligacin de entregar informacin pblica


Un buen ejemplo de las entidades privadas que merecen entregar informacin pblica es el de las
universidades, pues es en ellas donde el derecho de los educandos superiores puede notarse de una
manera palmaria y directa, ms an si tiene un rgimen especial de funcionamiento (Exp. N 36192005-HD, 21/07/05, P, FJ. 12)

306 Universidades. Nivel universitario del rgimen de instruccin policial


La Ley N 23384 (Ley General de Educacin), establece que el proceso de educacin es permanente
y tiene por objeto el pleno desarrollo de la personalidad. Con relacin a lo que seala el artculo 42,
del Rgimen de Instruccin de la Ley N 27238 (Ley Orgnica de la PNP), la educacin que ofrece la
Escuela de Oficiales es de nivel universitario, es decir, adems de preparar para una determinada
especialidad, persigue los mismos fines y objetivos de la educacin universitaria, que dentro del
contexto establecido por el artculo 18 de nuestra Carta Poltica, deben alcanzarse dentro de la ms
irrestricta tolerancia; esto es, prestando las facilidades del caso a fin de que el estudiante tenga
pleno acceso a su educacin y evaluacin correspondiente (Exp. N 2181-2002-AA, 03/12/2002,
S1, FJ. 2)

307 Universidades. Rol en el Estado Social y Democrtico de Derecho


La Universidad, por su condicin de centro de transmisin de conocimientos y de formacin de
ciudadanos profesionales, cumple con un requerimiento de la sociedad, que es el de contar con
personas capacitadas (tcnica y moralmente) que colaboren en la conduccin del pas desde mbitos tan diversos como la economa, la poltica, la ciencia o la cultura. La relacin entre sociedad
y centros de enseanza superior es pues, necesaria, ms an en un contexto como el actual,
donde el conocimiento ha pasado a ser el factor de riqueza preponderante (Res. N 0025-2006-PI/
TC, 10/09/07, P, FJ. 2)

308 Universidades. Supuestos que pueden hacer peligrar su finalidad


[L]a funcin institucional de la educacin universitaria se alcanza sobre la base la autodeterminacin de los contenidos culturales, cientficos y tcnicos, de modo que, coactados estos, la finalidad
de la universidad peligra. Ahora bien, los contenidos referidos tienen relacin directa con el despliegue del derecho fundamental a la libertad de ctedra, por lo que si alguna frmula legal afecta
o interviene desproporcionadamente tales contenidos, tendra que ser expulsada del ordenamiento,
en salvaguarda de aquel (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/07, P, FJ. 9)

309 Universidades privadas. Libertad de asociacin debe concordar con los fines del sistema universitario
[S]obre las universidades privadas reguladas en la Ley N 23733 se extiende la libertad de asociacin, ya que se trata de personas jurdicas de derecho privado. Tal libertad, no obstante, debe ser
proyectada en consonancia con los propios fines del sistema universitario. Ejemplo de ello es la

160

DERECHO CONSTITUCIONAL .
regulacin que el artculo 27. de la Ley Universitaria realiza, estableciendo rganos de representacin de la comunidad universitaria, lo que podra significar una afectacin a la autonoma universitaria. Sin embargo, debe comprenderse que lo referente a la eleccin o reeleccin de las autoridades
universitarias, se encuentra bajo la esfera de su autonoma privada, ya que es parte nuclear de la
autonoma privada determinar ello (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/2007, P, FJ. 36)

310 Universidades privadas. Situacin jurdica es reforzada con la autonoma libertad de


asociacin
[L]as universidades privadas ven reforzada su situacin jurdica con la autonoma inherente a las
personas jurdicas de derecho privado. En el caso de las universidades privadas de la Ley N 23733,
especficamente con la proteccin dispensada en el artculo 2. inciso 13, de la Constitucin, que
seala que toda persona tiene derecho "A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de
organizacin jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser
disueltas por resolucin administrativa" (Res. N 0025-2006-PI/TC, 10/09/2007, P, FJ. 34)

ESTADO
311 Capital de la Repblica. Centralismo histrico de capitales del Per
Que hoy el Per sea un pas extremadamente centralista no es cosa del azar. Desde siempre, ha
estado ligado a la fuerza centrpeta de una ciudad. As, en el Incanato, Cuzco era la capital del
Imperio, y considerada el ombligo del mundo. Ya en el Virreynato, Lima, al lado del puerto del
Callao, se converta en el centro de Sudamrica, dejndose de lado a Cusco, tal como sucede hasta
ahora (Exp. N 0002-2005-PI, 18/02/05, P, FJ. 22)

312 Capital de la Repblica. Rgimen especial en normas de descentralizacin y municipalidades


[L]a Capital de la Repblica, () por mandato del artculo 198 de la Carta Fundamental, tiene un
rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades (Exp. N
00046-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 8)

313 Deberes del Estado. Bienestar general como tarea de la Administracin Pblica
[E]l Estado a travs de la Administracin como gestora pblica asum[e] el deber que le impone la
Constitucin en su artculo 44, consistente en "promover el bienestar general que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin"; para la consecucin de dicho fin
debe emplear todos los medios legtimos y razonables que se encuentren a su alcance, limitando,
condicionando, regulando, fiscalizando y sancionando las actividades de los particulares hasta donde tenga competencias para ello, sea que estas se realicen de forma independiente o asociada (Exp.
N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 38)
El estatuto subjetivo constitucional del Estado como personificacin jurdica de la Administracin
frente a los bienes dominiales ser el de un deber de garanta, proteccin y aprovechamiento del
patrimonio de la Nacin, consistente en asegurar la afectacin ntegra de dichos bienes para promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de
la Nacin, de conformidad con el artculo 44 de la Constitucin (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05,
P, FJ. 101)

314 Deberes del Estado. Deber de garantizar el bienestar general


[E]l mandato constitucional cuyo enunciado es que el Estado debe velar por el bien comn, implica
que debe intervenir para corregir las inequidades sociales, a fin de que todos, y no unos pocos, sean
partcipes de los beneficios del progreso y del desarrollo econmico (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05,
P, FJ. 12)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


[Los] principios integrantes de la denominada Constitucin Econmica, constituyen normas programticas, mandatos de optimizacin a cargo del legislador que se fundamentan, a su vez, en el deber
estatal de promocionar al bienestar general (artculo 44 de la Constitucin) (Exp. N 00034-2004AI/TC, 15/02/05, P, FJ. 27)

315 Deberes del Estado. Deber de garantizar la promocin cultural


[L]a promocin de la cultura tambin constituye un deber primordial del Estado social y democrtico de Derecho, establecidos en el artculo 44 de la Constitucin. De ah que el deber que asume el
Estado, en relacin con la Constitucin cultural, se manifiesta en tres aspectos: en primer lugar, el
Estado debe respetar, por mandato constitucional, todas aquellas manifestaciones culturales de los
individuos o de grupos de ellos que constituyan la expresin de su derecho a la libertad de creacin
intelectual, artstica, tcnica y cientfica (artculo 2, inciso 8 de la Constitucin); adems de respetar la propiedad de las comunidades campesinas y nativas sobre sus conocimientos colectivos, de
medicina tradicional y salud, de valores genticos y de su biodiversidad, de conformidad con los
artculos 88, 89 y 149 de la Constitucin.
En segundo lugar, el Estado tiene la obligacin de promover todos aquellos actos que atiendan al
inters general, a desarrollar un conjunto de conocimientos que permitan el desarrollo del juicio
crtico y de las artes, as como a la integracin y fortalecimiento de las manifestaciones que contribuyen a la identidad cultural de la Nacin.
En tercer lugar, el Estado asume tambin el deber de no promover aquellos actos o actividades que
pudiendo ser manifestaciones culturales o encubiertos por lo "cultural" como las actividades o
fiestas que inciten al consumo de drogas, fomenten la violencia, realicen actos antinaturales o
crueles contra los animales, causen un grave dao al medio ambiente, lleven a cabo la caza furtiva
de especies en peligro de extincin pongan en cuestin, por un lado, derechos fundamentales
como el derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artculo 2, inciso 22 de la Constitucin) (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 4)

316 Deberes del Estado. Deber de garantizar los derechos humanos conforme a instrumentos internacionales
Las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos implican el respeto y garanta de los
derechos fundamentales de las personas sometidas a su jurisdiccin. Estas obligaciones han quedado enunciadas expresamente por el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y los artculos 1 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Estas normas
internacionales constituyen, por ende, pauta interpretativa mandatoria de lo dispuesto en el artculo 44. De la Constitucin; vale decir, la obligacin que tiene el Estado de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos (Exp. N 04677-2005-HC, 12/08/05, P, FJ. 13)

317 Deberes del Estado. Deber de investigar la verdad


[De]l derecho a la verdad no solo deriva de las obligaciones internacionales contra[i]das por el
Estado peruano, sino tambin de la propia Constitucin Poltica, la cual, en su artculo 44, establece
la obligacin estatal de cautelar todos los derechos y, especialmente, aquellos que afectan la dignidad del hombre, pues se trata de una circunstancia histrica que, si no es esclarecida debidamente,
puede afectar la vida misma de las instituciones (Exp. N 2488-2005-HC, 18/03/04, P, FJ. 9)
[E]xiste una obligacin especfica del Estado de investigar y de informar, que no solo consiste
en facilitar el acceso de los familiares a la documentacin que se encuentra bajo control
oficial, sino tambin en la asuncin de las tareas de investigacin y corroboracin de hechos
denunciados. (...) [E]l derecho de la vctima no se limita a obtener una reparacin econmica,
sino que incluye el de que el Estado asuma la investigacin de los hechos (Exp. N 2488-2002-AA,
18/03/04, P, FJ. 19)

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DERECHO CONSTITUCIONAL .

318 Deberes del Estado. Deber especial de proteccin de los derechos fundamentales
[E]n su versin moderna, el Estado ha sido instituido al servicio de los derechos fundamentales. El
Estado, en efecto, tiene, en relacin con los derechos fundamentales, un "deber especial de proteccin". (...) Constitucionalmente se sustenta la dimensin objetiva de los derechos fundamentales
(...), puesto que (...) constituyen el orden material de valores en los cuales se sustenta todo el
ordenamiento constitucional (...) [S]i los derechos fundamentales cumplen una funcin de legitimacin jurdica de todo el ordenamiento constitucional, y, al mismo tiempo, tienen una pretensin de
validez, entonces tienen tambin la propiedad de exigir del Estado [y de sus rganos] un deber
especial de proteccin para con ellos.
[T]al "deber especial de proteccin" al cual se encuentran obligados todos los rganos del Estado, sin
excepcin, se halla constitucionalizado en nuestro ordenamiento jurdico desde su primer artculo,
a tenor del cual "La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de
la sociedad y del Estado"; y, en forma por dems significativa, en el artculo 44 de la Norma Suprema, segn el cual "Son deberes primordiales del Estado: [...] garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos".
En ese sentido, la constitucionalizacin del "deber especial de proteccin" comporta una exigencia
sobre todos los rganos del Estado de seguir un comportamiento dirigido a proteger, por diversas
vas, los derechos fundamentales, ya sea cuando estos hayan sido puestos en peligro por actos de
particulares, o bien cuando su lesin se derive de otros Estados. Se trata de una funcin que cabe
exigir que asuma el Estado, a travs de sus rganos, cuando los derechos y libertades fundamentales pudieran resultar lesionados en aquellas zonas del ordenamiento en los que las relaciones jurdicas se entablan entre sujetos que tradicionalmente no son los destinatarios normales de esos
derechos fundamentales (Exp. N 0858-2003-AA, 24/03/04, S1, FJ. 6 y 7)

319 Deberes del Estado. Integrador del orden poltico y social y regulador de la estructura
social
La historia de la humanidad demuestra que el Estado no puede agotarse en sus funciones jurisdiccionales, de polica y de defensa del territorio; asimismo, que no puede limitar su actividad solo a
garantizar la seguridad interior y exterior del pas. El Estado debe ser el ente integrador del orden
poltico y social, y el regulador de la estructura social, que asegure el ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 13.c)

320 Deberes del Estado. Necesidad de inversin social


[E]l Estado est comprometido a invertir los recursos indispensables para desarrollar las tareas
necesarias que le permitan cumplir con el encargo social de garantizar el derecho a la vida, la
libertad, la seguridad y la propiedad privada (Exp. N 2945-2003-AA, 20/04/04, S1, FJ. 26)

321 Deberes del Estado. Poder como instrumento para cumplimiento de deberes
El artculo 44 de la Constitucin establece como deberes primordiales del Estado la defensa de la
soberana nacional, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, la proteccin de la poblacin ante amenazas contra su seguridad y la promocin del bienestar general fundamentado en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin. Para el cumplimiento de tales deberes,
el Estado se encuentra dotado de poder, el que, por su propia naturaleza, es uno solo, y cuyo
ejercicio se manifiesta a travs de las distintas actividades que realiza. En un Estado constitucional
de derecho, como se precia de serlo el nuestro, la fuente de dicho poder se encuentra en el pueblo
que lo legitima, y emana de la Constitucin (Exp. N 1363-2002-AA, 02/12/03, S1, FJ. 1)

322 Deberes del Estado. Proteccin de la poblacin frente a amenazas contra su seguridad
[A]s como existe un deber del Estado de proteger los derechos fundamentales que no son derechos
absolutos tambin est en la obligacin de tutelar otros bienes constitucionales, tales como la
proteccin de la poblacin de las amenazas contra su seguridad (artculo 44 de la Constitucin),

163

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frente a actos que conllevan a la comisin de delitos tan graves como el de terrorismo (Exp. N 0032005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 42).

323 Defensa judicial del Estado. Exoneracin de institucin pblica del pago de gastos
judiciales
Respecto (...) al pago de costas y costos procesales, a tenor del artculo 413 del Cdigo Procesal Civil
(...) una institucin pblica descentralizada (...) dependiente del Poder Ejecutivo; (...) se encuentra
exonerada de su pago, en concordancia con lo establecido por el artculo 47 de la Constitucin (Exp.
N 3790-2004, 25/01/05, S1, FJ. 4)

324 Defensa judicial del Estado. Inexistencia de encargatura de procuraduras


[S]i bien el artculo 38 del Decreto Ley N 17537 establece que el personal de la Procuradura
Pblica entre ellos, el Procurador Adjunto ser nombrado por resolucin suprema o ministerial,
segn sea el caso previo concurso, dicho nombramiento debe efectuarse con arreglo a lo dispuesto
en la norma acotada, no existiendo en la figura jurdica de la "encargatura" que se pretendi otorgar
(...), en virtud de la cual [el "encargado"] se aperson al proceso e interpuso un recurso impugnatorio, por lo que dicha actuacin resulta irregular (Exp. N 1013-2001-AA, 09/05/02, Res., FJ. 3)

325 Estado social y democrtico de derecho. Carcter dual del principio democrtico.
Desde esta perspectiva, la democracia ostenta una funcin dual: mtodo de organizacin poltica del Estado, es decir, mtodo de eleccin y nombramiento de sus operadores, y mecanismo
para conseguir el principio de igualdad en el mbito social. As, el principio democrtico no solo
garantiza una serie de libertades polticas, sino que transita e informa todo el ordenamiento
jurdico-poltico, desde el ejercicio de las libertades polticas, pasando por la libertad de eleccin propia del libre desarrollo de la personalidad, hasta llegar, incluso, al seno mismo del
ncleo duro de todos y cada uno de los derechos fundamentales. De modo que, aun cuando
nuestra Constitucin no lo establezca expresamente, el hecho de que exista una remisin al
Estado Democrtico de Derecho como una fuente de interpretacin y tambin de identificacin
de los derechos fundamentales de la persona (artculo 3 de la Constitucin), hace del principio
democrtico uno que trasciende su connotacin primigeniamente poltica, para extenderse a
todo mbito de la vida en comunidad. De esta forma, nuestra Carta Fundamental lleva implcito
el reconocimiento de una democracia econmica, social y cultural (Exp. N 0026-2006-PI/TC,
08/03/07, P, FJ. 5)

326 Estado social y democrtico de Derecho. Comparacin con el Estado liberal


El Estado social y democrtico de derecho, (...) no niega los valores del Estado liberal, los comparte
y los hace suyos, pero, a su vez, los redimensiona en el entendido de que el ser humano no solo
requiere contar con una serie de seguridades y protecciones alrededor de sus clsicos derechos de
tipo individual y poltico, sino tambin satisfacer diversas necesidades derivadas en lo fundamental
de la posicin o estatus econmico social que ocupa. En dicho contexto, se trata evidentemente de
que el Estado fomente condiciones alrededor de otro tipo de derechos, como los sociales, los econmicos y los culturales, atributos que, a diferencia de los tradicionales ya mencionados, no se caracterizan por una posicin negativa o abstencionista, sino por una posicin dinmica y promotora por
parte del poder (Exp. N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 3)

327 Estado social y democrtico de Derecho. Consecuencias de principio democrtico


El principio democrtico, inherente al Estado Constitucional, alude no solo al reconocimiento de
que toda competencia, atribucin o facultad de los poderes constituidos emana del pueblo (principio
poltico de soberana popular) y de su voluntad plasmada en la Norma Fundamental del Estado
(principio jurdico de supremaca constitucional), sino tambin a la necesidad de que dicho reconocimiento originario se proyecte como una realidad constante en la vida social del Estado, de manera
tal que, a partir de la institucionalizacin de los cauces respectivos, cada persona, individual o
colectivamente considerada, goce plenamente de la capacidad de participar de manera activa "en la

164

DERECHO CONSTITUCIONAL .
vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin", segn reconoce y exige el artculo 217 de
la Constitucin (Exp. N 4677-2004-PA, 07/12/05, S1, FJ. 12)

328 Estado social y democrtico de Derecho. Configuracin


[L]a configuracin del Estado Social y Democrtico de Derecho requiere no solo de la exigencia de
condiciones materiales para alcanzar sus presupuestos lo que exige una relacin directa de las
posibilidades reales y objetivas del Estado con la activa participacin de los ciudadanos en el quehacer estatal sino, adems, su identificacin con los fines de su contenido social, a efectos de que
pueda evaluar tanto los contextos que justifiquen su accionar, como aquellos que justifiquen su
abstencin, evitando convertirse en un obstculo para el desarrollo social (Exp. N 7320-2005-AA,
23/02/06, P, FJ. 5)

329 Estado social y democrtico de Derecho. Cultura


El Estado Social y Democrtico de Derecho constituye no solo un conjunto de reglas de derecho a las
que est supeditada la actuacin del poder pblico, sino tambin un conjunto de actitudes, es decir,
una cultura (Exp. N 3149-2004-AC, 20/01/05, S2, FJ. 10)

330 Estado social y democrtico de Derecho. Democracia como supuesto poltico


La democracia se fundamenta () en la aceptacin de que la persona humana y su dignidad son el
inicio y el fin del Estado (artculo 1 de la Constitucin), por lo que su participacin en la formacin
de la voluntad poltico-estatal es presupuesto indispensable para garantizar el mximo respeto a la
totalidad de sus derechos constitucionales.
Consustancial a tal cometido es el reconocimiento de un gobierno representativo (artculo 45 de
la Constitucin) y del principio de separacin de poderes (artculo 43 de la Constitucin), de
mecanismos de democracia directa (artculo 31 de la Constitucin), de organizaciones polticas
(artculo 35 de la Constitucin), del principio de alternancia en el poder y de tolerancia; as como
de una serie de derechos fundamentales cuya vinculacin directa con la consolidacin y estabilidad de una sociedad democrtica hace de ellos, a su vez, garantas institucionales de esta. Entre
estos se encuentran los denominados derechos polticos, enumerados en los artculos 2, inciso 17
y 30 a 35 (entre ellos destaca, de modo singular, el derecho de los ciudadanos a ser elegidos y de
elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica), los derechos a las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen (artculo 2, inciso 4), de
acceso a la informacin pblica (artculo 2, inciso 5), de reunin (artculo 2, inciso 12) y de
asociacin (artculo 2, inciso 13).
Una sociedad en la que no se encuentren plenamente garantizados estos derechos, sencillamente, o
no es una comunidad democrtica, o su democracia, por incipiente y debilitada, se encuentra, por
as decirlo, "herida de muerte" (Exp. N 0030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 22)
El Estado social y democrtico de derecho posibilita la integracin del Estado y la sociedad, as como
la democratizacin del Estado. La democracia, por ello, constituye un elemento imprescindible del
Estado.
Desde esta perspectiva, la democracia ostenta una funcin dual: mtodo de organizacin poltica
del Estado, es decir, mtodo de eleccin y nombramiento de sus operadores, y mecanismo para
conseguir el principio de igualdad en el mbito social (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 13.c)

331 Estado social y democrtico de Derecho. Democracia pluralista


[L]a democracia representativa es una democracia pluralista, pues la representacin encuentra en
la soberana popular a su fuente de poder y debe ser seno de contrapesos y controles mutuos entre
las distintas fuerzas polticas. Pero no puede ser una democracia fragmentaria en la que no exista
posibilidad de generar consensos entre las mayoras y minoras parlamentarias. En otras palabras,
no cabe que so pretexto de identificar matemticamente a la democracia representativa con la

165

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representacin "de todos", se termine olvidando que, en realidad, de lo que se trata es que sea una
representacin "para todos" (Exp. N 0030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 16)

332 Estado social y democrtico de Derecho. Democracia representativa


La democracia representativa es la que, en definitiva, permite la conjugacin armnica del principio
poltico de soberana popular con un cauce racional de deliberacin que permita atender las distintas necesidades de la poblacin. Empero, dicha deliberacin racional y, en suma, la gobernabilidad
del Estado, pueden situarse en serio riesgo si a la representacin no se le confiere las garantas para
que pueda "formar voluntad". La representacin indebidamente comprendida y articulada, es la
matriz potencial de un desequilibrio que, si no es adecuadamente conjurado, puede impedir que el
Estado atienda su deber primordial de "promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin" (artculo 44 de la Constitucin), y con
ello, desencadenar el colapso del sistema representativo en su conjunto, y con l, el del propio
Estado social y democrtico de derecho. Tales peligros son descritos a continuacin (Exp. N 00302005-AI, 02/02/06, P, FJ. 9)

333 Estado social y democrtico de Derecho. Derechos sociales


[E]n un Estado democrtico y social de Derecho, los derechos sociales (como el derecho a la salud)
se constituyen como una ampliacin de los derechos civiles y polticos, y tienen por finalidad, al
igual que ellos, erigirse en garantas para el individuo y para la sociedad, de manera tal que se
pueda lograr el respeto de la dignidad humana, una efectiva participacin ciudadana en el sistema
democrtico y el desarrollo de todos los sectores que conforman la sociedad, en especial de aquellos
que carecen de las condiciones fsicas, materiales o de otra ndole que les impiden un efectivo
disfrute de sus derechos fundamentales (Exp. N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 5)

334 Estado social y democrtico de Derecho. Economa social de mercado como supuesto
econmico
La economa social de mercado es una condicin importante del Estado social y democrtico de
derecho. Por ello debe ser ejercida con responsabilidad social y bajo el presupuesto de los valores
constitucionales de la libertad y la justicia. A tal efecto est caracterizada, fundamentalmente, por
los tres elementos siguientes:
a) Bienestar social; lo que debe traducirse en empleos productivos, trabajo digno y reparto justo
del ingreso.
b) Mercado libre; lo que supone, por un lado, el respeto a la propiedad, a la iniciativa privada y a
una libre competencia regida, prima facie, por la oferta y la demanda en el mercado; y, por otro,
el combate a los oligopolios y monopolios.
c) Un Estado subsidiario y solidario, de manera tal que las acciones estatales directas aparezcan
como auxiliares, complementarias y temporales.
En suma, se trata de una economa que busque garantizar que la productividad individual sea, por
contrapartida, sinnimo de progreso social (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 13.a)

335 Estado social y democrtico de Derecho. Evolucin desde el Estado liberal


El Estado social y democrtico de derecho, como alternativa poltica frente al Estado liberal, asume
los fundamentos de este, pero adems le imprime funciones de carcter social. Pretende que los
principios que lo sustentan y justifican tengan una base y un contenido material. Y es que la libertad reclama condiciones materiales mnimas para hacer factible su ejercicio. Por ejemplo, la propiedad privada no solo debe ser inviolable, sino que debe ejercerse en armona con el bien comn, y
dentro de los lmites de la ley (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 12)
[L]a clsica polmica planteada entre los frreos postulados del Estado liberal y el Estado social hoy
debe concebirse como superada. Ninguna de las dos posturas, consideradas por separado, permiten
una cabal comprensin y proteccin de los derechos fundamentales. De un lado, la rgida concepcin individualista del hombre frente al Estado, en donde todos los factores de ligazn entre estas

166

DERECHO CONSTITUCIONAL .
dos entidades aparecan como peligrosos, pues podan significar inaceptables incidencias en la esfera subjetiva de los individuos, no es ms una filosofa que maximice el rol de los derechos fundamentales en el constitucionalismo moderno. De otro lado, la hermtica doctrina que propugna como
elemento medular el necesario sacrificio de los derechos subjetivos ante la supuesta primaca de los
principios constitucionales de connotacin social como la seguridad ciudadana o el orden pblico,
tampoco satisface los cnones de una apropiada labor tuitiva de los derechos constitucionales. La
persona humana, como titular de derechos, no tiene por qu ser entendida de modo excluyente, o
como individuo o como miembro de una comunidad, pues ambas concepciones confluyen en ella
(Exp. N 0011-2002-AI, 10/06/02, P, FJ. 12)
[L]a aparicin y consolidacin del Estado Democrtico de Derecho es fruto de un largo proceso de
afianzamiento de los principios de tolerancia y del pluralismo, que planteados inicialmente a partir
del ejercicio de la libertad religiosa, despus se han fortalecido y cobrado nuevas perspectivas con
el reconocimiento y proteccin de una larga lista de derechos fundamentales, entre los cuales un
papel principal le ha correspondido jugar a la libertad de opinin y expresin (Exp. N 003-2005-PI/
TC, 09/08/06, P, FJ. 317).

336 Estado social y democrtico de Derecho. Importancia del principio democrtico


[E]l principio democrtico no solo garantiza una serie de libertades polticas, sino que transita e
informa todo el ordenamiento jurdico-poltico, desde el ejercicio de las libertades polticas, pasando por la libertad de eleccin propia del libre desarrollo de la personalidad, hasta llegar, incluso, al
seno mismo del ncleo duro de todos y cada uno de los derechos fundamentales. De modo que, aun
cuando nuestra Constitucin no lo establezca expresamente, el hecho de que exista una remisin al
Estado democrtico de derecho como una fuente de interpretacin y tambin de identificacin de
los derechos fundamentales de la persona (artculo 3 de la Constitucin), hace del principio democrtico uno que trasciende su connotacin primigeniamente poltica, para extenderse a todo mbito
de la vida en comunidad. De esta forma, nuestra Carta Fundamental lleva implcito el reconocimiento de una democracia econmica, social y cultural.
La vigencia de los principios democrticos asume vital importancia, dado que la satisfaccin razonable de las condiciones de existencia de la persona determina y condiciona la voluntad legtima de
la nacin sobre el sistema estadual, consiguindose la estabilidad del Estado en todos sus elementos, y alcanzndose las metas propuestas en el modelo social (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P,
FJ. 13.c)

337 Estado social y democrtico de Derecho. Incidencia de la voluntad poltica


[L]a voluntad poltica que da origen al Estado social y democrtico de derecho se proyecta en este,
no ya como un poder supremo, sino como el contenido material del constitucionalismo concretizado
en la necesidad de respetar, garantizar y promover los derechos fundamentales de cada persona. El
pueblo, como Poder Constituyente, deposita su voluntad en la Constitucin, se inserta en el Estado
social y democrtico de derecho, y deja de ser tal para convertirse en un poder constituido (Exp. N
0030-2005-AI, 02/02/06, P, FJ. 20)

338 Estado social y democrtico de Derecho. Justicia social y dignidad humana como presupuestos
En el Estado social y democrtico de derecho, el fenmeno jurdico no puede ser concebido como
una regulacin de caractersticas estrictamente formales, sino como una de connotaciones sociales.
El sistema jurdico derivado de esta modalidad estadual trasciende la regulacin formal, y apareja la
exigencia de que sus contenidos axiolgicos se plasmen en la vida cotidiana.
Dicha concepcin presupone los valores de justicia social y de dignidad humana, los cuales propenden la realizacin material de la persona; esto es, el libre desenvolvimiento de la personalidad y el
despliegue ms acabado de las potencialidades humanas sobre la base del principio de libertad
(Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 13.d)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

339 Estado social y democrtico de derecho. Materializacin del principio democrtico


[E]l principio democrtico se materializa a travs de la participacin directa, individual o colectiva,
de la persona como titular de una suma de derechos de dimensin tanto subjetiva como institucional (derecho de voto, referndum, iniciativa legislativa, remocin, o revocacin de autoridades,
demanda de rendicin de cuentas, expresin, reunin, etc.), as como en su participacin asociada,
a travs de organizaciones orientadas a canalizar el pluralismo poltico. Tales organizaciones son los
partidos y movimientos polticos, reconocidos en el artculo 35 de la Constitucin.
Asimismo, el referido principio se materializa en la participacin poltica indirecta de la ciudadana;
es decir, a travs de sus representantes libremente elegidos. La democracia representativa es
como qued dicho el rasgo prevalente en nuestra Constitucin (Exp. N 0030-2005-AI, 02/02/06,
P, FJ. 23)

340 Estado social y democrtico de Derecho. Modelo recogido por nuestra Constitucin
[E]l modelo de Estado configurado por la Constitucin de 1993 presenta las caractersticas bsicas
de un Estado social y democrtico de derecho, deducible, principalmente, de una lectura integral de
los artculos 3 y 43 y de diversos dispositivos reconocidos a lo largo de su contenido, en los que se
deja claramente establecido el objetivo social que subyace a todo comportamiento de los agentes
polticos y econmicos que lo integran (Exp. N 1711-2005-PHC/TC, 11/09/06, S1, FJ. 3)

341 Estado social y democrtico de Derecho. Nocin formal y material de democracia


La democracia no solo debe entenderse en su aspecto formal, es decir, en su acepcin de procesos
eleccionarios y produccin normativa, sino tambin en su aspecto material, esto es, como el
respeto y garanta de los derechos humanos y de los contenidos democrticos (Exp. N 1027-2004-AA,
20/05/04, S2, FJ. 12)

342 Estado social y democrtico de Derecho. Perspectiva de la persona humana


[L]as Constituciones de los Estados liberales presuponan una sociedad integrada, en abstracto, por
personas iguales y, por lo tanto, su mayor preocupacin fue asegurar la libertad de las personas.
Por el contrario, el establecimiento del Estado social y democrtico de Derecho parte, no de una
visin ideal, sino de una perspectiva social de la persona humana (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05,
P, FJ. 1)

343 Estado social y democrtico de Derecho. Presupuesto para el funcionamiento de la


democracia
Para que una democracia funcione en un pas se requiere de unos medios, no slo con una cobertura
mayor, sino tambin que su objetivo est mejor dirigido, para as superar la consecucin de una
opinin pblica libre y consciente (Exp. N 00013-2007-PI/TC, 13/07/07, P, FJ. 7)

344 Estado social y democrtico de Derecho. Relacin con el Estado de Derecho


[E]l Estado Social y Democrtico de Derecho no obvia los principios y derechos bsicos del Estado de
Derecho, tales como la libertad, la seguridad, la propiedad y la igualdad ante la ley; y pretende
conseguir su mayor efectividad, dotndolos de una base y un contenido material, a partir del supuesto de que individuo y sociedad no son categoras aisladas y contradictorias, sino dos trminos
en implicacin recproca (Exp. N 00034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 17)

345 Estado social y democrtico de Derecho. Relacin con los derechos fundamentales
[E]n el Estado social y democrtico de derecho, la ratio fundamentalis no puede ser privativa de los
denominados derechos de defensa, es decir, de aquellos derechos cuya plena vigencia se encuentra,
en principio, garantizada con una conducta estatal abstencionista, sino que es compartida tambin
por los derechos de prestacin que reclaman del Estado una intervencin concreta, dinmica y
eficiente, a efectos de asegurar las condiciones mnimas para una vida acorde con el principioderecho de dignidad humana (Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 19)

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DERECHO CONSTITUCIONAL .
[L]a defensa de los derechos fundamentales supone a su vez la defensa de la institucionalidad del
Estado. En tal sentido, muchos derechos fundamentales trascienden tal condicin, para convertirse,
a su vez, en verdaderas garantas institucionales para el funcionamiento del sistema, razn por la
que en estos casos el papel del Estado en su desarrollo alcanza niveles especialmente relevantes,
sea para reconocer que la realidad le exige un importante grado de participacin en la promocin del derecho, sea para aceptar un rol estrictamente abstencionista (Exp. N 0011-2002-AI,
10/06/02, P, FJ. 13)

346 Estado social y democrtico de Derecho. Supuestos sociales


[El Estado social y democrtico de derecho] trata del Estado de la integracin social, dado que se
busca conciliar los intereses de la sociedad, desterrando los antagonismos clasistas del sistema
industrial (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 13.b)

347 Estado social y democrtico de derecho. Tolerancia como contenido del Estado social
y democrtico de derecho
[U]n Estado Democrtico Constitucional como el configurado por la Constitucin de 1993, tolera y
respeta la existencia de grupos minoritarios cuyas ideas sobre la vida y la mejor forma de organizacin poltica pueda incluso no compartirse mayoritariamente (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P,
FJ. 316).

348 Estado unitario y descentralizado. Configuracin


Estado unitario e indivisible de gobierno descentralizado no son, en absoluto, conceptos contrapuestos. Por el contrario, es la aplicacin armnica de dichos principios la que permite al Estado
cumplir con uno de sus deberes primordiales; a saber, "la promocin del desarrollo integral y equilibrado de la Nacin" (artculo 44 de la Constitucin) (Exp. N 0012-2003-AI, 01/12/03, P, FJ. 3)
Un Estado "unitario descentralizado" es meramente un Estado unitario complejo, es decir, aquel en
el que la descentralizacin solamente se presenta en un mbito administrativo, ms no en un
mbito poltico. En dichos Estados, las entidades descentralizadas no gozan de verdadera autonoma, pues si bien tienen importantes potestades reglamentarias y ejecutivas, estas, finalmente,
reducen su cometido a la ejecucin de las leyes estatales.
Sin embargo, nuestra Constitucin no solo ha conferido a los gobiernos descentralizados (regiones
y municipios) autonoma administrativa, sino tambin econmica, y, lo que es ms importante,
autonoma poltica. Esta ltima se traduce, de un lado, en la eleccin de sus rganos por sufragio
directo (artculo 191 de la Constitucin), y, de otro, en la capacidad de dictar normas con rango de
ley (artculo 1926 y 2004 de la Constitucin) (Exp. N 0020-2005-PI, 27/09/05, P, FJ. 38)

349 Estado unitario y descentralizado. Preservacin de la unidad


El Estado de nuestro pas es unitario, pero a la vez, con un gran compromiso hacia el futuro: su
descentralizacin, tal como se presenta en la Constitucin:
"Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado" [artculo 43 de la Constitucin].
Por tanto, por ms descentralizacin que exista el gobierno no puede dejar de ser unitario. La
consecuencia de una afirmacin como esta es trascendente para configurar el tipo de Estado que es
el Per. Para no dejar dudas al respecto, se ha sealado que "el territorio de la Repblica est
integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la
Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin" [artculo 189 de
la Constitucin] (Exp. N 0002-2005-PI, 18/02/05, P, FJ. 44)
[L]a unidad estatal constituye el fundamento de la organizacin y marcha de la estructura del
Estado peruano. Respetando su contenido, existe una redistribucin funcional y territorial. Es as
como se subordina el principio de jerarqua normativa al de competencia: la unidad prima sobre la
diversidad.

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En tal sentido, el Gobierno constitucional del Per no puede verse soslayado por una autonoma
excesiva que quieran arrogarse las regiones (...) (Exp. N 0002-2005-PI, 18/02/05, P, FJ. 45)

350 Estado unitario y descentralizado. Regionalizacin


El Estado unitario y descentralizado regional presupone que la potestad normativa est distribuida
entre rganos nacionales y los gobiernos regionales y locales, puesto que la autonoma polticonormativa otorgada conlleva la facultad de crear Derecho, y no solo de ejecutarlo (Exp. N 00472004-AI, 24/04/06, P, FJ. 116)
[E]l Estado peruano no puede concebirse como un Estado "unitario descentralizado", es decir, como
uno en el que la descentralizacin tan solo refleja una proyeccin estamentaria o administrativa de
un nico ordenamiento jurdico a ejecutar. Se trata, por el contrario, de un Estado "unitario y descentralizado", esto es, un Estado en el que la descentralizacin, al alcanzar una manifestacin poltico-normativa, acepta la convivencia de subsistemas normativos (nacional, regional y local) (Exp.
N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 117)

351 Estado y religin. Acuerdos celebrados con la Iglesia Catlica


Tal colaboracin [entre el Estado y la Iglesia Catlica] se formaliz a travs del Concordato con la
Santa Sede de 1980, en l se establece un rgimen especial que rige las subvenciones para personas, obras y servicios de la Iglesia, amn de las exoneraciones, beneficios y franquicias tributarias;
la plena libertad para el establecimiento de centros educativos bajo administracin eclesial; la
asignatura de religin como materia ordinaria en el currculo escolar, entre otros acuerdos. Asimismo, establece, entre otros formas de colaboracin, el compromiso de prestacin religiosa para el
personal catlico de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional a travs de un vicario castrense, y de
servicios religiosos para los fieles de dicha confesin internados en centros hospitalarios, tutelares
y penitenciarios del Estado (Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 22)

352 Estado y religin. Imposibilidad del poder poltico de afirmar una verdad teolgica
[Q]ueda asignada la atribucin personal de alcanzar como finalidad sustancial, segn las propias
convicciones de conciencia aceptando o negando la existencia de un Dios, la plenitud espiritual
incondicionada. Por ende, se niega al poder poltico la facultad de afirmar una verdad teolgica,
aunque este puede reconocer el papel histrico, social o cultural desempeado por una Iglesia,
Confesin o Comunidad religiosa en favor de la institucionalizacin y desarrollo de dicha sociedad
poltica (Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 22)
[A]un cuando existiesen costumbres religiosas arraigadas en nuestra colectividad, ello no significa
que el Estado, en sentido lato, est facultado para establecer prohibiciones a conductas no compatibles con los dogmas y ritos catlicos; claro est, siempre que tales comportamientos no ofendan a
la moral pblica ni transgredan el orden pblico (Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 25)

353 Estado y religin. Posibilidad de sancionar a la Iglesia Catlica por infraccin legal
tributaria
[E]l artculo X del Acuerdo suscrito entre la Santa Sede y la Repblica del Per establece que la
Iglesia Catlica y sus jurisdicciones y comunidades religiosas, continuarn gozando de las exoneraciones y beneficios tributarios que les otorgan las leyes y normas legales vigentes.
Ello importa, que si transgreden la normatividad vigente, pueden ser pasibles de sancin o multa,
pues esta ltima no es considerada tributo, segn se establece en la Norma II del Ttulo Preliminar
del Cdigo Tributario aprobado por el Decreto Legislativo N 816 (Exp. N 1202-97-AA, 25/08/98,
P, FJ. 2)

354 Estado y religin. Reconocimiento a la Iglesia Catlica


[N]o puede soslayarse que la religin catlica ha sido y es la fe tradicional del pueblo peruano la
cual por varias razones se articula a nuestro concepto mismo de nacin y ha determinado que el

170

DERECHO CONSTITUCIONAL .
artculo 50 de la Constitucin establezca, como un reconocimiento a su raigambre institucional,
que "Dentro de un rgimen de independencia y autonoma, el Estado reconoce a la Iglesia Catlica
como elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per y le presta su colaboracin" (Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 23)

355 Estado y religin. Reconocimiento de otras confesiones


No obstante, el deber de colaboracin estatal a favor de la Iglesia Catlica como reconocimiento del
importantsimo papel que tuvo en la formacin histrica, cultural y moral del pas, no supone que se
permita la invasin a la esfera de otras creencias o maneras de pensar, pues de ser as no tendra
sentido que la propia Constitucin proclame una libertad que luego se esforzara en neutralizar
(Exp. N 3283-2003-AA, 15/06/04, P, FJ. 24)

356 Principio de separacin de poderes. Configuracin


[E]l principio de la divisin de poderes (reconocido en el tercer prrafo del artculo 43 de la Constitucin) no se condice ms con una tesis monovalente de las funciones correspondientes a cada uno
de los poderes del Estado, segn la cual, a cada uno de ellos corresponde una funcin especfica no
susceptible de ser ejercida por los dems, bajo cargo de quebrantar el principio de independencia y
autonoma de los poderes estaduales que sirve de garanta contra la instauracin del Estado absoluto.
En efecto, hoy se reconoce que esta garanta no supone una frrea impenetrabilidad entre los poderes estatales, sino un equilibrio entre los mismos, expresado en la mutua fiscalizacin y colaboracin. De ah que el ejercicio de la funcin legislativa (por antonomasia, parlamentaria) por parte del
ejecutivo, no sea, per se, contraria al Estado social y democrtico de derecho, siempre que sea
llevada a cabo conforme con las reglas que, para dicho efecto, contemple la propia Carta Fundamental. As, pues, tratndose de la impugnacin de normas con rango legal expedidas por el Ejecutivo,
adems de la evaluacin de su constitucionalidad sustancial, esto es, de su compatibilidad con los
requisitos de orden material exigidos por la Ley Fundamental, resulta de particular relevancia la
evaluacin de su constitucionalidad formal; es decir, de su adecuacin a los criterios de ndole
procedimental establecidos en la propia Constitucin (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ. 57)
El principio de separacin de poderes, recogido en el artculo 43 de la Constitucin, busca asegurar
que los poderes constituidos desarrollen sus competencias con arreglo al principio de correccin
funcional; es decir, sin interferir con las competencias de otros, pero, a su vez, entendiendo que
todos ejercen una funcin complementaria en la consolidacin de la fuerza normativa de la Constitucin, como Norma Suprema del Estado (artculos 38, 45 y 51) (Exp. N 0030-2005-AI, 02/02/06,
P, FJ. 51)
La existencia de este sistema de equilibrio y de distribucin de poderes [ejecutivo, legislativo y
judicial], con todos los matices y correcciones que impone la sociedad actual, sigue constituyendo,
en su idea central, una exigencia ineludible en todo Estado Democrtico y Social de Derecho. La
separacin de estas tres funciones bsicas del Estado, limitndose de modo recproco, sin entorpecerse innecesariamente, constituye una garanta para los derechos constitucionalmente reconocidos e, idnticamente, para limitar el poder frente al absolutismo y la dictadura (Exp. N 0023-2003AI, 09/06/04, P, FJ. 5)

357 Principio de separacin de poderes. Control entre poderes y rganos del Estado
[E]n nuestra poca el equilibrio no es solo entre poderes del Estado, puesto que las Constituciones
modernas han creado rganos constitucionales autnomos que antes no existan. Tal principio tambin debe regir las relaciones entre los poderes del Estado y los rganos constitucionales y de estos
ltimos entre s (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 33)

358 Poder del Estado. Ejercicio y lmites sujetos a reserva de ley


[E]l artculo 45 de la Constitucin Poltica del Per dispone que el poder estatal se ejerce con las
limitaciones y responsabilidades que en ella y en las leyes se establecen. As, al cumplimiento de los

171

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


requisitos formales debe sumarse el acatamiento al marco legal vigente y a los principios del rgimen tributario fijados en la Carta Fundamental (Exp. N 0340-2002-AA, 16/10/02, P, FJ. 4)

359 Poder del Estado. Ilegitimidad para variar la forma de gobierno y modificar el rgimen constitucional
[Q]uien impuls la creacin de la Constitucin de 1993, careca de legitimidad de origen o legitimidad por el procedimiento. (...) [E]l 5 de abril de 1992, el entonces Presidente Constitucional de la
Repblica, contando con el apoyo de civiles y militares, perpetr un golpe de Estado e instaur una
dictadura, la cual para disfrazar su propsito de mantenerse en el poder por tiempo indefinido y
revestir de legalidad al ejercicio del poder, convoc a un Congreso Constituyente Democrtico, al
que atribuy competencia para dictar la Constitucin Poltica del Per de 1993.
Dicho acto, conforme a lo que estableca el artculo 81 de la Constitucin de 1979, concordante con
lo previsto en el artculo 346 del Cdigo Penal vigente, constituy un ilcito contra los poderes del
Estado y el orden constitucional, puesto que hubo un alzamiento en armas para variar la forma de
gobierno y modificar el rgimen constitucional (Exp. N 0014-2003-AI, 10/12/03, P, FJ. 6)

360 Poder del Estado. Principio de soberana popular


El artculo 45 de la Constitucin establece que el poder del Estado emana del pueblo, lo cual constituye la expresin poltica del principio de la soberana popular, propio de todo Estado social y
democrtico de derecho con el que se identifica la Nacin, y a la cual este Colegiado debe remitirse
(...).
[E]n toda institucin pblica, quienes ejerzan el poder deben estar sometidos a la expresin popular
propia de un rgimen democrtico que se encuentra consagrada en el texto constitucional (Exp. N
0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 1)

361 Poder del Estado. Sometimiento de poderes constituidos a la Constitucin


Los poderes constituidos (...) deben su origen, su fundamento y el ejercicio de sus competencias a la
obra del poder constituyente, esto es, a la Constitucin.
En caso que los poderes constituidos pretendieran distorsionar el marco de las atribuciones que les
ha conferido la Constitucin, estaran desconociendo la voluntad del poder creador e invadiendo
competencias que, por principio, se encuentran totalmente vedadas. Consecuentemente, que el
Poder Constituyente no pueda ser desconocido por los poderes constituidos, depende, en buena
medida, de que la Constitucin haya establecido sobre aquellos un sistema de limitaciones explcitas en su ejercicio y un adecuado sistema de control que asegure el cumplimiento de tales lmites
(Exp. N 0014-2002-AI, 21/01/02, P, FJ. 61)

362 Poder del Estado. Sometimiento del Congreso a la Constitucin


Si, segn el artculo 45 de la Constitucin, el poder se ejerce segn las limitaciones que esta impone, queda claro que el Congreso, segn lo estipula el artculo 102, debe "velar por respeto de la
Constitucin y de las leyes". El sometimiento del Congreso a la Constitucin lo obliga a proteger los
derechos y bienes en ella recogidos, en el caso que desarrolle una norma a travs de una ley regular
o, an ms, cuando lo hace mediante una ley de reforma constitucional. Debido a que la autoridad
del poder de reforma tiene como soporte el texto constitucional, su contenido no puede destruir su
fundamento ni su razn de ser (Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 22)

363 Poder del Estado. Sometimiento del poder tributario a la Constitucin


Todo ejercicio de poder, incluido el tributario, cualquiera que sea la instancia de gobierno, debe
estar sometido a la Constitucin. A eso se refiere la Carta Fundamental cuando en su artculo 45,
seala que quienes ejercen el poder del Estado lo hacen con las limitaciones y responsabilidades
que la Constitucin y las leyes establecen, lmites que se inspiran en la propia naturaleza del Estado
Peruano, con su carcter de Repblica Democrtica, con su gobierno representativo y organizado
segn el principio de separacin de poderes (Exp. N 0918-2002-AA, 25/03/03, S1, FJ. 16)

172

DERECHO CONSTITUCIONAL .

364 Poder del Estado. Sometimiento del Tribunal Constitucional al principio de soberana
constitucional
[El Tribunal Constitucional] se encuentra plenamente sometido a la eficacia y fuerza normativa de
la Constitucin. Este es, justamente, el principio jurdico de la soberana constitucional.
Es ms, por definicin, la actividad del Tribunal Constitucional es tutelar la constitucionalidad de
los actos y las normas en un Estado social y democrtico de derecho (...).
[A]l ser un rgano primordial en la configuracin y vigencia del Estado social y democrtico de
derecho, el Tribunal Constitucional debe propiciar en un mximo sentido que la Constitucin sea
cumplida en toda su plenitud y dimensin (Exp. N 0050-2004-AI y acumulados, 03/06/05, P, FJ. 2)

365 Procuradura Pblica. Fines de las procuraduras pblicas


[D]e conformidad con el artculo 47 de la Constitucin, () las () procuraduras [pblicas], tienen
como fin constitucionalmente asignado la defensa de los intereses del Estado. El cumplimiento de
dicha atribucin impone a los poderes pblicos no solo de la obligacin de organizarla de modo tal
que pueda cumplir efectivamente con sus funciones, sino tambin la de dotarla de todas las atribuciones que sean necesarias para el adecuado cumplimiento de sus fines (Exp. N 003-2005-PI/TC,
09/08/06, P, FJ. 205).

366 Procuradura Pblica. mbito de actuacin de los procuradores pblicos


[El artculo 47 de la Constitucin] no delimita el mbito de actuacin de la procuradora pblica, es
decir, si la defensa de los intereses del Estado solo se ha de efectuar en el mbito estrictamente
judicial o, por el contrario, si este puede tambin realizarse en la etapa previa (vg. en los procedimientos previos a la formulacin de la denuncia). Segn el artculo 47 de la Ley Fundamental, la
determinacin de dicho mbito de competencia pblicas se encuentra sujeta a reserva de ley (Exp.
N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 189).

367 Procuradura Pblica. mbito de actuacin de los procuradores pblicos en materia


penal
[E]l mbito de actuacin de la procuradura pblica en defensa de los intereses del Estado, no solo
opera una vez que se ha iniciado un proceso penal, sino tambin en el procedimiento preliminar.
Bien sea en la realizacin de investigaciones preliminares, bien en la formulacin de la denuncia
penal, cuando ese sea el caso, y ciertamente se prolonga durante todo el proceso penal cuando se ha
constituido en parte civil, incluyendo, desde luego, las investigaciones complementarias que se
ordenen, una vez iniciado el proceso (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 195).

368 Procuradura Pblica. mbito de actuacin de los procuradores pblicos en delitos de


terrorismo
[L]as facultades y atribuciones con las que cuentan los procuradores pblicos en delitos de terrorismo
son semejantes a las que, con posterioridad, se ha conferido a los procuradores pblicos en general
para la defensa de los intereses del Estado (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/2006, P, FJ. 195).
[E]n materia de terrorismo, el artculo 2 del Decreto Legislativo 923, bajo los alcances de la reserva
de ley contemplada en el artculo 47 de la Constitucin, ha previsto que corresponde a la Procuradura Pblica Especializada para delitos de terrorismo, "(...) la defensa de los intereses del Estado en
las investigaciones preliminares y procesos judiciales por delitos de terrorismo y conexos" (Exp.
N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 195).
En definitiva, las facultades con las que se ha investido a la Procuradura Pblica especializada en
delitos de terrorismo, satisfacen el principio de reserva de ley previsto en el artculo 47 de la Ley
Fundamental (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 196).
La facultad de ofrecer pruebas y solicitar la realizacin de actos de investigacin en el procedimiento de investigacin preliminar () debe entenderse como parte de las atribuciones de la procuradura

173

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


a cargo de los delitos de terrorismo, en el marco de la "defensa de los intereses del Estado" que
el artculo 47 de la Ley Fundamental le ha encomendado (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P,
FJ. 200).
[U]na defensa ptima de los intereses del Estado requiere que los entes afectados por los ilcitos
terroristas asistan, informativa y documentalmente, a la procuradura cuya defensa de sus intereses
patrimoniales asume (Exp. N 003-2005-PI/TC, 09/08/06, P, FJ. 205).

369 Rol econmico del Estado. Deber de promover la igualdad


[E]l artculo 59 de la Constitucin recoge una clusula de garanta para las libertades de trabajo,
empresa, comercio e industria; pero, a la vez, establece un mandato, cual es, "brindar oportunidades de superacin a aquellos sectores que sufren cualquier desigualdad, en tal sentido, promueve
las pequeas empresas en todas sus modalidades".
[D]icha clusula no solo determina un rol negativo para el legislador, de no interferir irrazonablemente en tales libertades econmicas, sino que al mismo tiempo le otorga un margen de actuacin
a fin de garantizar condiciones materiales de igualdad (Exp. N 00034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 30)
[E]l artculo 59 del texto constitucional habilita la intervencin estatal para cumplir con el deber de
garantizar el principio-derecho de igualdad, no solo en aquellas situaciones de sospechosa mayor
vulnerabilidad, recogidas expresamente en el artculo 2.2 de la Constitucin por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole sino principalmente, lo habilita para establecer medidas adecuadas y necesarias que le permitan cumplir con
la promocin de la pequea empresa en todas sus modalidades (Exp. N 00034-2004-AI, 15/02/05,
P, FJ. 31)

370 Territorio del Estado. Libertades de comunicacin como lmites al ejercicio de la soberana
[L]as libertades de comunicacin internacional constituyen, por mandato de la Constitucin (artculo 54), lmites al ejercicio de la soberana y jurisdiccin del Estado peruano, las que, sin embargo,
pueden ser objeto de regulacin por parte del Estado peruano (Exp. N 2689-2004-AA, 20/01/06, P,
FJ. 8)

371 Territorio del Estado. Paso inocente de nave extranjera por el mar territorial
En el mar territorial, la libertad de comunicaciones internacionales se manifiesta en la institucin
denominada el paso inocente. Esta es una institucin propia del mar territorial, el cual consiste en
el derecho de toda nave extranjera a desplazarse rpida, ininterrumpida y pacficamente; es decir,
se considera que el paso es inocente si es que no es contrario a la paz, el buen orden o la seguridad
del Estado ribereo. El derecho de paso inocente concilia la soberana del Estado ribereo y los intereses de navegacin de las naves de terceros Estados (Exp. N 2689-2004-AA, 20/01/06, P, FJ. 4)

372 Territorio del Estado. Poder limitado sobre la zona econmica exclusiva
[L]a libertad de comunicaciones internacionales tambin se manifiesta en la libertad de navegacin,
sobrevuelo y tendido de cables submarinos en el espacio martimo que el Derecho del Mar contemporneo denomina Zona Econmica Exclusiva, toda vez que la soberana del Estado ribereo no es
equiparable en este espacio martimo a la soberana que ejerce en el mar territorial. La soberana en
la Zona Econmica Exclusiva tiene esencialmente un carcter econmico: el Estado ribereo tiene
derechos de soberana a efectos de la exploracin, explotacin, conservacin y administracin de los
recursos naturales. Tiene adems jurisdiccin respecto a las islas artificiales y otras construcciones,
as como la investigacin cientfica marina y la proteccin y preservacin del medio ambiente (Exp.
N 2689-2004-AA, 20/01/06, P, FJ. 5)

174

DERECHO CONSTITUCIONAL .

FUERZAS ARMADAS Y POLICA NACIONAL


373 Ascensos en las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Improcedencia de la accin de
amparo
[C]on relacin (...) al otorgamiento de ascenso al grado inmediato superior y el reintegro de la
asignacin por concepto de combustible, (...) dichos rubros no constituyen materias que puedan
conocerse a travs del proceso de amparo, pues ni constituyen contenidos de algn derecho constitucional que haya sido declarado, ni el amparo tiene por objeto establecer derechos de los cuales
antes de la iniciacin del proceso no se haya sido titular, pues su finalidad es simplemente de
dispensarles tutela, lo que presupone que quien cuenta con legitimacin activa sea o haya sido
titular del derecho constitucional (Exp. N 00615-1999-AA, 26/04/00, P, FJ. 2)

374 Ascensos en las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Relacin entre las vacantes para
ascenso y el pase al retiro por renovacin de cuadros
Tales decisiones [resoluciones mediante las cuales se dispone el pase al retiro por renovacin de
cuadros] deben sustentarse en procedimientos e indicadores objetivos, como por ejemplo, el nmero de vacantes consideradas en el proceso anual de ascenso y los resultados del mismo, que implica
que las invitaciones para pase a retiro por renovacin deben darse despus de conocer dichos
resultados (Exp. N 00090-2004-AA, 05/07/04, P, FJ. 18)

375 Carcter no deliberante de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Alcances


[E]l carcter no deliberante y la objetividad y neutralidad con el cumplimiento de los fines constitucionalmente asignados, impide que un militar o polica en situacin de actividad pueda asumir
cargos "polticos" salvo el caso previsto en el artculo 124 de la Constitucin o, que institucionalmente, pueda adoptar decisiones de orden poltico (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 53)
[L]a facultad de solicitar el "cese" o "traslado de autoridades", "en caso de negligencia" o "impedimento", transgrede el mandato constitucional de no deliberancia de las Fuerzas Armadas, puesto
que supone que el Comando Poltico Militar realice una valoracin sobre la manera cmo se ejercita
una atribucin o competencia que, en principio, no figura entre las labores propias del control del
orden interno. Igualmente es inconstitucional que el Comando Poltico Militar pueda solicitar el
"nombramiento" de una autoridad poltica o administrativa, pues ello comporta la realizacin de un
juicio de valor sobre la idoneidad de un sujeto que, en principio, es ajeno a las Fuerzas Armadas,
para asumir determinadas funciones polticas y administrativas, que tampoco son de su competencia (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 96)

376 Derechos de los oficiales de las Fuerzas Armadas y Policia Nacional. Vulneracin del
principio de reserva judicial por retiro administrativo de grados otorgados
[Los artculos 2, inciso 2.1), 3, 4, 5, incisos 5.1) y 5.2), 6, 7, 8 y 11 de la Ley N 26960, v]ulneran el
principio de reserva judicial aplicable a la revisin de resoluciones administrativas que otorgan
grados al personal de la Polica, previsto en el artculo 174 de la Constitucin Poltica, pues con el
procedimiento establecido en dichos dispositivos, la Administracin se arroga diversas facultades
que se encuentran vedadas, pues si los grados u honores, remuneraciones y pensiones inherentes a
la jerarqua de oficiales en este caso de la Polica Nacional solo pueden retirarse por sentencia
judicial, mal pueden autorizarse, en sede administrativa, y cuando an no se ha promovido o resuelto nada en la va judicial, mecanismos o trmites de modificacin de derechos como los antes
mencionados (Exp. N 00004-2000-AI, 09/05/01, P, FJ. 2)

377 Fuerzas Armadas. Finalidad de la administracin militar


A diferencia de los rganos de la "administracin militar", los rganos de la "jurisdiccin militar" no
pueden orientarse, entre otros, por los principios de obediencia y subordinacin. En efecto, la "administracin militar" tiene una importante misin constitucional que se ve reflejada en el artculo
165 de la Constitucin que establece que las Fuerzas Armadas tienen como finalidad primordial

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


"garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica" (Exp. N 000042006-AI, 29/03/06, P, FJ. 68)

378 Fuerzas Armadas. Sistema disciplinario como requisito para el cumplimiento de los
fines de las Fuerzas Armadas
[P]ara (...) [el] cumplimiento [de los fines de las fuerzas armadas] se requiere de un indispensable
sistema disciplinario que impone la obediencia y subordinacin de los efectivos militares de nivel
inferior respecto de los efectivos militares de nivel superior, de modo tal que se pueda conseguir la
mxima eficacia en la consecucin de tales fines constitucionales. Precisamente el cumplimiento
eficaz de estos fines puede justificar que los efectivos militares de nivel inferior vean limitados
determinados derechos fundamentales en un caso concreto (libertades de informacin, opinin,
expresin y difusin del pensamiento, etc.), no pudiendo actuar autnomamente sino en funcin de
las rdenes legtimas que un efectivo militar de nivel superior le pueda impartir (Exp. N 000042006-AI, 29/03/06, P, FJ. 68)

379 Participacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional en el desarrollo del pas.
Necesidad de estmulo y beneficio
Las Fuerzas Armadas y Polica Nacional son instituciones que coadyuvan al desarrollo sostenible del
pas, lo cual motiva la necesidad de un estmulo y un beneficio para tales instituciones (Exp. N
00048-2004-PI, 01/04/05, P, FJ. 118)

380 Polica Nacional. Control del orden interno


La ejecucin de las labores propias del "control del orden interno", en un estado de normalidad
constitucional, es de competencia de la Polica Nacional del Per, segn dispone el artculo 166 de
la Constitucin (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 9)
Con el fin de garantizar, mantener y restablecer el orden interno, conforme al artculo 166 de la
Constitucin Poltica del Per, la Polica Nacional previene, investiga y combate la delincuencia,
desprendindose de ello su capacidad para efectuar los actos necesarios tendientes a obtener datos,
esclareciendo, investigando o realizando pesquisas dentro del marco legal (Exp. N 06090-2005HC, 29/08/05, S2, FJ. 4)

381 Polica Nacional. Cumplimiento de presupuestos del ordenamiento jurdico en las intervenciones o actuaciones policiales
[T]oda intervencin o actuacin policial debe ser vlidamente realizada, para lo que ha de cumplir
con los presupuestos previstos en el ordenamiento jurdico. Por el contrario, si arbitrariamente
miembros de la Polica Nacional realizan vigilancia domiciliaria injustificada o seguimiento a una
persona por motivos ajenos al esclarecimiento de un hecho delictivo o fundados en un requerimiento judicial, su accin estar comprendida en los supuestos proscritos por la Constitucin y el ordenamiento jurdico legal (Exp. N 06090-2005-HC, 29/08/05, S2, FJ. 5)

382 Polica Nacional. Dimensiones del orden interno


Fundamentalmente, el orden interno comprende tres aspectos:
a) La seguridad ciudadana (proteccin de la vida, integridad fsica y moral, patrimonio, etc.).
b) La estabilidad de la organizacin poltica (resguardo de la tranquilidad, quietud y paz pblica,
respeto de la autoridad pblica).
c) El resguardo de las instalaciones y servicios pblicos esenciales (edificaciones pblicas e instalaciones que cubren necesidades vitales y primarias de la comunidad, tales como el agua, la
energa elctrica, etc.) (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 8)

176

DERECHO CONSTITUCIONAL .

383 Polica Nacional. Necesidad de personal idneo


[E]l artculo 166 de la Constitucin Poltica vigente establece que la Polica Nacional tiene por
finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno, as como prestar atencin y ayuda a las personas y a la comunidad. Para cumplir con su objeto la institucin requiere
contar con personal de conducta intachable y honorable en todos los actos de su vida pblica y
privada, que permita no solo garantizar, entre otros, el cumplimiento de las leyes y la prevencin,
investigacin y combate de la delincuencia, sino tambin mantener inclume el prestigio institucional y personal (Exp. N 03425-2004-AA, 24/01/05, S2, FJ. 4)

384 Polica Nacional. Nocin de orden interno


La nocin de orden interno es concurrente, complementaria y subsidiaria tanto del orden pblico
como de la defensa nacional. Consiste en aquella situacin de normalidad ciudadana que se acredita
y mantiene dentro de un Estado, cuando se desarrollan las diversas actividades individuales y
colectivas sin que se produzcan perturbaciones o conflictos (...).
Tal concepto hace referencia a la situacin de tranquilidad, sosiego y paz dentro del territorio
nacional, la cual debe ser asegurada y preservada por el rgano administrador del Estado para que
se cumpla o materialice el orden pblico y se afirme la Defensa Nacional (Exp. N 00017-2003-AI,
16/03/04, P, FJs.4 y 5)

385 Polica Nacional. Orden interno como sinnimo de orden policial


El orden interno es sinnimo de orden policial, ya que a travs de la actividad que este implica se
evita todo desorden, desbarajuste, trastorno, alteracin, revuelo, agitacin, lid pblica, disturbio,
pendencia social, etc., que pudieran provocar individual o colectivamente miembros de la ciudadana. Con ello se preserva la armona necesaria para alcanzar los fines que la sociedad persigue (Exp.
N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 7)

386 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Alcances de la reserva de ley
[C]uando el artculo 168 de la Constitucin refiere que la organizacin, funciones, especialidades,
preparacin, empleo y disciplina de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per, habrn de
ser determinadas por "las leyes y los reglamentos respectivos"; con ello se enfatiza que el mbito de
los institutos armados y el estatus jurdico de los profesionales de las armas debe ser objeto de una
regulacin particular, no en el sentido de conferir privilegios y otorgar inmunidades, sino para
legislar asuntos propios de los institutos armados y policiales (Exp. N 02050-2002-AA, 16/04/03,
P, FJ. 4)

387 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Control constitucional de leyes y reglamentos
[N]o hay norma jurdica alguna que pueda encontrarse desligada de la Norma Suprema, que es la
que preside, informa y fundamenta la validez de todo el ordenamiento jurdico. Y de esa situacin
no se escapan, ni podran hacerlo, las leyes y reglamentos de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per (Exp. N 02050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 4)
[S]i bien el artculo 168 de la Constitucin Poltica del Per prev que la organizacin, funciones,
especialidades, preparacin, empleo y disciplina en las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del
Per, habrn de ser determinadas por "las leyes y reglamentos respectivos"; debe enfatizarse que
dichas disposiciones legales que implican una regulacin particular para las instituciones castrenses, no pueden, al igual que cualquier norma jurdica, desligarse de la norma suprema, que es la que
preside, informa y fundamenta la validez de todo el ordenamiento jurdico (...).
[S]i bien los miembros de las Fuerzas Armadas se rigen por sus propios estatutos y reglamentos,
ello no significa de ninguna manera que tal normatividad est desligada de la Constitucin del Per,
ni muchos menos que en ella no se respeten los derechos fundamentales reconocidos por la Carta
Poltica (Exp. N 01238-2004-AA, 16/11/04, P, FJs. 4 y 5)

177

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

388 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. No aplicacin de reserva de


ley a la jurisdiccin especializada en lo militar
[D]ebe descartarse el sentido interpretativo segn el cual el artculo 168 de la Constitucin, que
establece que "las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organizacin, las funciones, las
especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional", posibilitara que la jurisdiccin militar pudiese contar con un estatuto jurdico
desvinculado de los principios que rigen la funcin jurisdiccional, toda vez que, como es evidente,
la mencionada disposicin constitucional est referida exclusivamente a la "administracin" militar
y policial, mas no a la "jurisdiccin" especializada en lo militar (Exp. N 00004-2006-AI, 29/03/06,
P, FJ. 7)

389 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Proteccin constitucional del
personal policial
[S]i bien los miembros de la Polica Nacional del Per se rigen por sus propios estatutos y reglamentos, conforme lo establece el artculo 168 de la Constitucin Poltica, ello no significa que estn al
margen de la proteccin constitucional, pues su propia Ley Orgnica, de conformidad con los principios, valores y fines establecidos en el Texto Fundamental de la Repblica, dispone en el numeral
9) de su artculo 36 que son derechos del personal policial "los dems reconocidos por la Constitucin y las Leyes" (Exp. N 00090-2004-AA, 05/07/04, P, FJ. 20)

390 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Singularidad del rgimen
disciplinario militar y policial
[La] necesidad de que las leyes y reglamentos de la Polica Nacional del Per y, en general, de las
Fuerzas Armadas, no sean bloques o compartimientos aislados de la Constitucin Poltica del Estado, tampoco quiere decir que el rgimen disciplinario militar (...) est exento de un tratamiento
singular, derivado no solo de la referencia explcita a que las leyes y reglamentos respectivos normen "la disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional" (artculo 168 de la Constitucin),
sino, fundamentalmente, de los principios especiales a los que estn sujetos tanto las Fuerzas Armadas como la Polica Nacional del Per. Y es que el mantenimiento de la disciplina en las relaciones internas de subordinacin y supraordenacin de un rgano como la Polica Nacional, que se
encuentra estructurado jerrquicamente, impone que los derechos de sus miembros deban sujetarse a determinadas singularidades (Exp. N 02050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 5)

391 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Regulacin a travs de reglamentos
El artculo 168 de la Constitucin () no solo alude a que mediante una ley se regulen las materias
que ella seala. Tambin menciona a los reglamentos respectivos. Sin embargo, tal alusin a los
reglamentos no puede entenderse en el sentido de que estos tengan el mismo rango que las leyes
para disear el ordenamiento jurdico de las Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional del Per. (...)
[T]al capacidad para regular, mediante reglamento, lo concerniente a la organizacin, funciones,
especialidades, preparacin, empleo y disciplina de tales institutos armados, ha de ser secum legem; esto es, completando lo que en las leyes correspondientes se establezca (Exp. N 02050-2002AA, 16/04/03, P, FJ. 4)

392 Organizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Reserva de ley


El artculo 168 de la Constitucin precepta que "las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organizacin, las funciones, las especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la
disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per". Mediante dicha disposicin, la
Constitucin ha establecido una reserva de ley para la regulacin de todo lo que concierne a la
organizacin, funciones, especialidades, preparacin, empleo y disciplina de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional del Per. Lo que quiere decir que la Constitucin ha encomendado al legislador ordinario para que por medio de una ley ordinaria o una norma con rango de ley, que cuente
necesariamente con alguna forma de intervencin parlamentaria en su gestin (v. gr. a travs del

178

DERECHO CONSTITUCIONAL .
decreto legislativo) regule las materias a las que se ha hecho referencia (Exp. N 02050-2002-AA,
16/04/03, P, FJ. 4)

393 Subordinacin al poder constitucional de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Alcances
Esta norma garantista [artculo 169 de la Constitucin] implica que estando las Fuerzas Armadas
sometidas al poder constitucional, cualquier decisin que este ltimo pueda adoptar no requiere la
opinin, el pronunciamiento o aprobacin de aquellas. Por cierto, ello no quiere decir que dichos
institutos no puedan hacer llegar al Presidente de la Repblica sus puntos de vista o sus opiniones
sobre determinados problemas nacionales, cuando as se les requiera, pero dicho criterio institucional no obliga ni vincula al Presidente de la Repblica o al Gobierno (Exp. N 00017-2003-AI,
16/03/04, P, FJ. 48)
[E]l artculo 39 de la Constitucin dispone que el Presidente de la Repblica tiene la ms alta
jerarqua en el servicio de la Nacin. Por su parte los artculos 137 y 118 inciso 14 de la misma
Norma Suprema establecen que el Presidente de la Repblica es el Jefe Supremo de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional y que organiza, distribuye y dispone el empleo de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional. Entonces, si al Presidente de la Repblica le corresponde la ms
alta jerarqua en el servicio de la Nacin, es claro que sus subordinados tambin sirven a la Nacin
(Exp. N 0008-2005-PI, 12/08/05, P, FJ. 13)

394 Subordinacin al poder constitucional de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Distincin de la subordinacin al poder civil
Desde un punto de vista constitucional, la subordinacin al "poder constitucional" no es lo mismo
que la subordinacin al "poder civil". Este ltimo no existe desde una perspectiva estrictamente
jurdico-constitucional, aun cuando tiene sustento desde un punto de vista sociolgico.
El artculo 169 (...) de la Constitucin es claro cuando seala que esa subordinacin es respecto al
"poder constitucional" que, en este contexto, quiere indicar sometimiento al "orden pblico constitucional" representado por la Constitucin Poltica del Per y el sistema material de valores que
consagra (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJ. 50)

395 Subordinacin al poder constitucional de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Finalidad
[L]a subordinacin de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional al poder constitucional pretende
asegurar la sujecin de estas a la Constitucin y, por mandato de ella, a la jefatura suprema del
Presidente de la Repblica, con el fin de sustraer a los "profesionales de las armas" de las veleidades
de la vida poltica nacional y evitar su politizacin institucional, es decir, permitir que ellas puedan
servir objetivamente al cumplimiento de los fines que la Constitucin les asigna, al margen de los
intereses particulares de los gobiernos de turno o los suyos propios, sean estos corporativos o
privados (...).
[C]on (...) [la] subordinacin al poder constitucional, y el establecimiento de una serie de garantas
constitucionales, como la prohibicin del ejercicio del derecho de peticin en forma colectiva, la
Norma Suprema asegura no solo la objetividad y neutralidad con (y en) el cumplimiento de los fines
constitucionalmente asignados, sino tambin la "apoliticidad" de los institutos castrenses y policiales (Exp. N 00017-2003-AI, 16/03/04, P, FJs. 49 y 52)

396 Uso y posesin de armas de guerra. Reglamentacin de fabricacin, comercio, posesin y uso por particulares de armas que no son de guerra
[L]a propia Constitucin declara en su artculo 175, tercer prrafo, que la ley reglamenta la fabricacin, el comercio, la posesin y el uso, por los particulares, de armas distintas de las de guerra. En
ese sentido, la obligacin contenida en el [R]eglamento [de Servicios de Seguridad Privada de que
los contratos de prestacin de los distintos servicios de seguridad se consignen por escrito, con
arreglo a la normatividad vigente y se comuniquen a la DISCAMEC con una antelacin mnima de

179

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


tres (3) das a la instalacin de tales servicios] no es sino una pauta sustentada en la propia norma
constitucional, y tambin en la Ley N 25054, que define la fabricacin, comercio, posesin y uso,
por particulares, de armas y municiones que no son de guerra. Por consiguiente, encontrndose
limitada la posesin de armas, la autoridad competente debe disponer de la informacin necesaria
para cumplir funciones que le competen de acuerdo con sus atribuciones (Exp. N 05190-2005-AA,
26/08/05, S1, FJ. 5)

GOBIERNO USURPADOR
397 Gobierno usurpador. Aplicacin ultractiva de Constitucin de 1979
[S]i bien ahora se encuentra vigente la Constitucin de 1993, ello no impide que contra los golpistas (...) y sus funcionarios se aplique ultraactivamente el artculo 307 de la Constitucin de 1979 [el
que sealaba que la Constitucin no perda su vigencia ni poda ser modificada si es que no se
segua el procedimiento de reforma all previsto], [si] en el momento en que se cometieron tan
luctuosos acontecimientos y hasta el 31 de diciembre de 1993, dicha Constitucin se encontraba en
vigencia, y, por lo tanto, ella es perfectamente aplicable para el juzgamiento de todos aquellos que
participaron en la demolicin de la institucionalidad democrtica de nuestro pas (Exp. N 00142002-AI, 21/01/02, P, FJ. 52)

398 Gobierno usurpador. Decretos leyes


[Respecto a los decretos leyes, s]u expedicin se realiza cada vez que se ha quebrado el orden
constitucional, esto es, bajo un rgimen de facto. Son normas que se introducen con violacin del
ordenamiento sealado en la Constitucin. Es decir, se trata de actos de gobierno que, por su propia
naturaleza, son dictados en oposicin a las normas constitucionales que disciplinan el ejercicio de la
funcin legislativa (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 6)
Los Decretos Leyes aluden a disposiciones de naturaleza jurdica sui gneris dictadas por un poder
de facto que ha reunido para s contra lo establecido en el ordenamiento constitucional las funciones parlamentarias y ejecutivas. Se trata de disposiciones surgidas de la voluntad de operadores del
rgano ejecutivo que carecen de ttulo que los habilite para ejercer la potestad legislativa, las
mismas que, con prescindencia de las formalidades procesales establecidas en la Constitucin,
regulan aspectos reservados a la ley. Son, pues, expresiones normativas de origen y formalidad
espurios, que, empero, se encuentran amparadas en la eficacia de una accin de fuerza (Exp.
N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 9)

399 Gobierno usurpador. Inaplicacin de teora de la caducidad de los decretos leyes


La teora de la caducidad que plantea que una vez restaurado el Estado de Derecho, dichas normas
[decretos leyes] dejan ipso facto de tener vigencia no ha tenido aceptacin en nuestro pas; al
extremo de haber sido utilizada una sola vez, a travs de la ley del 20 de diciembre de 1895, que
declar inexistentes los actos gubernativos y las leyes aprobadas durante el periodo 1894-1895
(Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 12)

400 Gobierno usurpador. Teora de la continuidad de los decretos leyes


Segn la teora de la continuidad, los Decretos Leyes perviven o mantienen su vigencia surtiendo
todos los efectos legales no obstante producirse la restauracin del Estado de Derecho. Estos solo
perdern vigencia en caso de que el Congreso posterior a un gobierno de facto dicte leyes que los
abroguen, modifiquen o sustituyan, segn el caso.
Esta teora se sustenta en la necesidad de preservar uno de los fines bsicos del derecho: la seguridad jurdica. En el caso de los Decretos Leyes, dicho fin implica resguardar el desenvolvimiento de
la vida cotidiana y la de los bienes jurdicos (vida, propiedad, honor, etc.) que se encuentran amparados por ellos, sin mengua de reconocer que este amparo haya sido establecido de manera no
formal (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 13)

180

DERECHO CONSTITUCIONAL .
[D]urante el interregno del Estado de Derecho como consecuencia de la imposicin de un gobierno
de facto surgen inevitablemente relaciones interpersonales reguladas por Decretos Leyes. No aceptar
la continuidad de la vigencia sui gneris de estos, sera abrir un largo, oscuro e inestable "parntesis
jurdico" que dejara en la orfandad al cmulo de beneficios, facultades, derechos o prerrogativas
nacidos de dicha legislacin, as como tambin quedaran privados de exigencia las cargas pblicas,
deberes, responsabilidades, penalidades, etc., que el Estado hubiese establecido en su relacin con
los ciudadanos. Desde ambas perspectivas la ciudadana y la organizacin estatal, se perpetrara
un inmenso perjuicio para la vida coexistencial y la normal marcha del cuerpo poltico (Exp. N
0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 14)

401 Gobierno usurpador. Teora de la revisin de los decretos leyes


[L]la teora de la revisin plantea que una vez restaurado el Estado de Derecho, los Decretos Leyes
deben ser objeto de un examen de vigencia. Para tal efecto, el Congreso de la Repblica se pronuncia por el mantenimiento o no en el sistema jurdico (Exp. N 0010-2002-AI, 03/01/03, P, FJ. 16)

IDENTIDAD CULTURAL
402 Derecho a usar el propio idioma. Ausencia de intrprete en investigacin preliminar
no cuestiona proceso penal
[E]s pertinente anotar que no puede pretenderse que se deje sin efecto todo un proceso penal en
razn de una presunta irregularidad [como es la falta de traductor del procesado extranjero] cometida en la fase de investigacin preliminar. Ello es as, fundamentalmente porque el acto que se
cuestiona, si bien forma parte de la actividad probatoria, no constituye un acto de prueba, sino de
investigacin. Este, a diferencia de aquel, no permite fundamentar una condena (...). La condena se
apoya en actos de prueba, los cuales se presentan bsicamente en el juicio oral, acto procesal
respecto del cual el demandante no ha argido la falta de un intrprete (Exp. N 08811-2005-HC,
29/11/05, S1, FJ. 2)

403 Identidad cultural. Cambio de lugar de monumento


[S]i bien existe relacin entre el valor histrico y cultural del monumento (...) por lo que este
representa, y el derecho a la identidad cultural invocado (...); sin embargo, no est demostrado que
el cambio de lugar del monumento constituya amenaza o violacin de este o de los dems derechos
constitucionales invocados (Exp. N 0872-1999-AA, 057/07/00, P, FJ. 6)

404 Identidad cultural. Contenido


[E]l derecho a la identidad cultural est contenido en el artculo 2 inciso 19) de la Constitucin
Poltica del Estado, el mismo que establece que toda persona tiene derecho a "(...) su identidad
tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin (...)",
concordada tal disposicin con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en el que se
reconoce el derecho de las personas a tener su propia vida, y cultura, con todas sus manifestaciones,
a profesar y practicar su propia religin, a emplear su propio idioma y a cultivarlos procurando la
coexistencia de diversas culturas y el desarrollo de los pueblos en forma pacfica (Exp. N 08721999-AA,057/07/00, P, FJ. 4)

405 Identidad tnica y cultural. Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural


El inciso 19 del artculo 2 de la Constitucin, reconoce el derecho fundamental de toda persona: "A
su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la
Nacin". De esta forma, el Constituyente ha proyectado en la Constitucin formal un elemento
esencial de la Constitucin material de la Nacin peruana: su multiculturalismo y plurietnicidad. Se
trata de una concrecin del principio de Estado social y democrtico de derecho, establecido en el
artculo 43 de la Constitucin (Exp. N 0020-2005-AI y acumulados, 27/09/05, P, FJ. 99)

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406 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Calificacin de espectculos pblicos


El contenido de un espectculo para que sea considerado como "cultural" debe estar estrechamente
vinculado con los usos y costumbres que comparte la comunidad nacional, regional o local y que
estn vigentes al momento de realizar tal calificacin (artculo 2, inciso 19 de la Constitucin). En
caso de existir conflicto entre los valores de las diferentes comunidades nacional, regional o local
, deber considerarse aquellos usos y costumbres que se encuentren en el mbito ms cercano a los
ciudadanos que se beneficiarn con la exposicin de tales actividades (Exp. N 0042-2004-AI,
13/04/05, P, FJ. 21.a)

407 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Comunidades campesinas y nativas


[L]a Constitucin reconoce la existencia legal de las comunidades campesinas y nativas, as como su
personera jurdica (artculo 88 de la Constitucin); adems, impone al Estado la obligacin de
respetar su identidad cultural (artculo 89 de la Constitucin). Pero tambin debe reconocer la
existencia de poblaciones afroperuanas y de otras tradicionalmente arraigadas en el Per (Exp.
N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 1)

408 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Dimensin emocional de la Constitucin


[La] perspectiva social que la Constitucin otorga a la persona humana, permite (...) afirmar que la
Constitucin no solo es ratio, sino tambin emotio. Esto quiere decir que, si bien las constituciones
democrticas han presupuesto personas racionales y dispuestas a hacer armonizar sus legtimos
intereses con los de los dems, no podemos negar esa dimensin emocional o "irracional" que es
tambin inherente a su naturaleza. Es precisamente en atencin a esta dimensin emocional que la
Constitucin reconoce las diversas manifestaciones culturales que realizan las personas ya sea
individualmente o como miembros de una comunidad ms amplia y diversa culturalmente (Exp. N
0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 2)

409 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Modificacin del Himno Nacional


[L]as normas constitucionales [de los artculos 2, 17, 21 y 89 de la Constitucin] imponen al legislador el deber de promover la integracin nacional, honrar al Per, proteger los intereses nacionales, reconocer y proteger nuestra pluralidad tnica y cultural como Nacin y proteger el legado
histrico de todas las culturas de las que somos herederos, cuando en el legtimo ejercicio de sus
competencias, y en representacin del pueblo peruano, considere establecer o modificar el Himno
Nacional (Exp. N 0044-2004-AI 18/05/05, P, FJ. 39)

410 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Obligacin estatal


[E]l hecho que la Constitucin de 1993 reconozca el derecho fundamental de las personas a su
identidad tnica y cultural, as como la pluralidad de las mismas, supone que el Estado social y
democrtico de Derecho est en la obligacin de respetar, reafirmar y promover aquellas costumbres y manifestaciones culturales que forman parte de esa diversidad y pluralismo cultural, pero
siempre que ellas se realicen dentro del marco de respeto a los derechos fundamentales, los principios constitucionales y los valores superiores que la Constitucin incorpora, tales como la dignidad
de la persona humana (artculo 1 de la Constitucin), la forma democrtica de Gobierno (artculo
43) y la economa social de mercado (artculo 58) (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 2)

411 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Sociedad heterognea


El enfoque social de la persona humana se condice con el hecho que, en el Estado peruano, los
ciudadanos pertenecen a una sociedad que es heterognea tanto en sus costumbres como en sus
manifestaciones culturales. Por ello, la Constitucin de 1993 ha reconocido a la persona humana
como miembro de un Estado multicultural y politnico; de ah que no desconozca la existencia de
pueblos y culturas originarios y ancestrales del Per (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 1)

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DERECHO CONSTITUCIONAL .

412 Reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural. Tolerancia y respeto de la diversidad


En el principio democrtico residen valores constitucionales como el pluralismo, la tolerancia y el
respeto por la costumbre, idiosincrasia y cosmovisin ajena. En tal sentido, el hecho de que por
efecto de la diversidad cultural constitucionalmente reconocida, diversos rasgos espirituales y materiales se concreticen en grupos minoritarios, no puede ser razn vlida para desconocer o, peor
an, menoscabar sus legtimas manifestaciones. Por el contrario, cuando al acto apoyado en el
principio mayoritario acompaa el avasallamiento, este pierde su valor de neutralidad, y prevalecen
lo valores contramayoritarios de la Constitucin, como la igualdad (inciso 2 del artculo 2) y el
pluralismo (inciso 19 del artculo 2, artculo 43 y artculo 60) para recomponer el equilibrio constitucional del que el poder tiende a desvincularse (Exp. N 0020-2005-AI y acumulados, 27/09/05, P,
FJ. 100)

IGUALDAD ANTE LA LEY


413 Igualdad. Concepto
[L]a clusula de igualdad, del inciso 2) del artculo 2 de la Constitucin, no contiene un mandato de
trato igual a todos, no importando las circunstancias en las que se encuentren, sino una exigencia
de trato igualitario si se encuentra en una situacin anloga, y de trato desigualitario si no se est
en igualdad de condiciones. Detrs de esta ltima exigencia tambin se ha dicho, para que un
trato diferenciado no resulte lesivo de la clusula de la igualdad es preciso que este se sustente en
razones objetivas y razonables, quedando proscrito, por tanto, cualquier tratamiento diferenciado
que solo se sustente en razones subjetivas, como el sexo de una persona, su raza, opcin poltica,
religiosa, idioma, origen, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole (Exp. N 33602004-AA, 30/11/05, S2, FJ. 14)
Es constante la lnea jurisprudencial del Tribunal Constitucional segn la cual, la clusula de igualdad prevista en el artculo 22 de la Constitucin, no implica el derecho a un tratamiento "uniforme", esto es, que no supone un principio de proteccin frente al trato diferenciado sino, tan solo,
frente al discriminatorio, entendido este como aquel juicio de distincin que no se sustenta en base
razonable, objetiva y concretamente verificable (Exp. N 0001-2004-AI, 27/09/04, P, FJ. 47)

414 Igualdad. Como derecho


La igualdad como derecho fundamental est consagrada por el artculo 2 de la Constitucin de
1993, de acuerdo al cual: "(...) toda persona tiene derecho (...) a la igualdad ante la ley. Nadie debe
ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o
de cualquiera otra ndole". Contrariamente a lo que pudiera desprenderse de una interpretacin
literal, estamos frente a un derecho fundamental que no consiste en la facultad de las personas para
exigir un trato igual a los dems, sino a ser tratado de igual modo a quienes se encuentran en una
idntica situacin (Exp. N 0048-2004-PI, 01/04/05, P, FJ. 59)
[E]l derecho a la igualdad se constituye, prima facie, en aquel derecho que obliga, tanto a los
poderes pblicos como a los particulares, a encontrar un actuar paritario con respecto a las personas
que se encuentran en las mismas condiciones o situaciones, as como a tratar de manera desigual a
las personas que estn en situaciones desiguales, debiendo dicho trato dispar tener un fin legtimo,
el mismo que debe ser conseguido mediante la adopcin de la medida ms idnea, necesaria y
proporcional (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 118)

415 Igualdad. Como principio


Como [principio la igualdad] (...) comporta que no toda desigualdad constituye necesariamente
una discriminacin, pues no se proscribe todo tipo de diferencia de trato en el ejercicio de los
derechos fundamentales; la igualdad solamente ser vulnerada cuando el trato desigual carezca
de una justificacin objetiva y razonable. La aplicacin, pues, del principio de igualdad, no
excluye el tratamiento desigual; por ello, no se vulnera dicho principio cuando se establece una

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diferencia de trato, siempre que se realice sobre bases objetivas y razonables (Exp. N 0048-2004AI, 01/04/05, P, FJ. 61)
El principio de igualdad proscribe la posibilidad de que el legislador otorgue idntico tratamiento a
dos instituciones sustancialmente distintas, sin base objetiva y razonable que justifique su decisin
(Exp. N 0019-2005-AI, 21/07/05, P, FJ. 25)

416 Igualdad. Como principio y derecho


La igualdad ante la ley es un principio constitucional a la vez que un derecho subjetivo que garantiza el trato igual de los iguales y el desigual de los desiguales (Exp. N 0649-2002-AA, 20/08/02,
P, FJ. 6)
[D]ebe advertirse que el artculo 2, inciso 2 de nuestra Constitucin consagra, a su vez, el principio
de igualdad y el derecho a la igualdad. La igualdad, en tanto principio, es uno de los pilares del
orden constitucional que permite la convivencia armnica en sociedad. Por su parte, la igualdad, en
tanto derecho, implica una exigencia individualizable que cada persona puede oponer frente al
Estado para que este lo respete, proteja o tutele (Exp. N 0606-2004-AA, 28/06/04, S2, FJ. 9)
[L]a igualdad es un principio-derecho que instala a las personas, situadas en idntica condicin, en
un plano de equivalencia. Ello involucra una conformidad o identidad por coincidencia de naturaleza, circunstancia, calidad, cantidad o forma, de modo tal que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a una persona de los derechos que se conceden a otra, en paridad sincrnica o
por concurrencia de razones (Exp. N 3533-2003-AA, 12/10/04, S1, FJ. 4)
En cuanto principio, constituye el enunciado de un contenido material objetivo que, en tanto componente axiolgico del fundamento del ordenamiento constitucional, vincula de modo general y se
proyecta sobre todo el ordenamiento jurdico. En cuanto derecho fundamental, constituye el reconocimiento de un autntico derecho subjetivo, esto es, la titularidad de la persona sobre un bien
constitucional, la igualdad, oponible a un destinatario. Se trata del reconocimiento de un derecho a
no ser discriminado por razones proscritas por la propia Constitucin (origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica) o por otras ("motivo" "de cualquier otra ndole") que, jurdicamente, resulten relevantes.
En cuanto constituye un derecho fundamental, el mandato correlativo derivado de aqul, respecto
a los sujetos destinatarios de este derecho (Estado y particulares), ser la prohibicin de discriminacin. Se trata, entonces, de la configuracin de una prohibicin de intervencin en el mandato de
igualdad (Exp. N 0045-2004-PI, 29/10/2005, P, FJ. 20)

417 Igualdad. Concepto de diferenciacin


El principio de igualdad no impide al operador del derecho determinar, entre las personas, distinciones que expresamente obedezcan a las diferencias que las mismas circunstancias prcticas establecen de manera indubitable (...).
Un texto normativo es coherente con los alcances y el sentido del principio de igualdad, cuando su
imperio regulador se expande a todas las personas en virtud de no acreditar ningn atisbo de
discriminacin; y cuando, luego de satisfacer dicha prioridad, adjudica beneficios o castigos diferenciadamente, a partir de rasgos distintivos relevantes. En ese mismo contexto, es igualmente aceptable para el derecho que la pauta basilar de la igualdad est subordinada al desarrollo pleno de
otros principios constitucionales, valorados como de superior jerarqua en especficas y concretas
circunstancias.
La existencia de una diferente regulacin normativa o de un trato distinto, derivado de la interpretacin-aplicacin de la ley, deben ser apreciadas en relacin con la finalidad y los efectos de la
medida legal adoptada sobre la materia. El establecimiento de una diferenciacin jurdica ha de
perseguir un resultado jurdico legtimo, a la luz de la moral y los valores del derecho.
A mayor abundamiento, la finalidad debe ser concreta, palpable y verificable en sus consecuencias
efectivas.

184

DERECHO CONSTITUCIONAL .
La diferenciacin debe perseguir una intencionalidad legtima, determinada, concreta y especfica,
cuyo fin sea la consecucin o aseguramiento de un bien o valor constitucional, o de un bien o valor
constitucionalmente aceptable. Es decir, deber asentarse en una justificacin objetiva y razonable,
de acuerdo con certeros juicios de valor generalmente aceptados. En ese sentido, no cabe hablar
vlidamente de un proceso diferenciador de trato, cuando este se basa en supuestos de hecho o en
situaciones subjetivas.
La diferenciacin implica una relacin efectiva entre el trato desigual que se establece, el supuesto
de hecho y la finalidad que se persigue alcanzar (Exp. N 0261-2003-AA, 26/03/03, S2, FJ. 3.2)

418 Igualdad. Concepto de discriminacin


La discriminacin es (...) el trato diferenciado que se da a una persona por determinadas cuestiones,
lo que imposibilita su acceso a oportunidades esenciales a las que otros, en su misma condicin
tienen derecho (Exp. N 0090-2004-AA, 05/07/04, P, FJ. 43)

419 Igualdad. Diferenciacin en las tarifas de transporte pblico


A la luz del principio de idoneidad o adecuacin, debe analizarse si con el establecimiento de los
pases libres y pasajes diferenciados, se persigue un fin constitucionalmente legtimo y si, para ello,
dicha medida es idnea. (...) [N]o cabe duda que la norma persigue objetivos constitucionales legtimos; esto es, se busca concretar el mandato de los artculos 44 y 59 que declaran que: "(...) El
Estado promueve el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la nacin (...)"; "(...)El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que
sufren cualquier desigualdad (...)" (Exp. N 00034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 64)
La Constitucin reconoce un resguardo especial a aquellos casos que presumiblemente generan las
mayores causas de trato discriminatorio (artculo 2.2 Constitucin); en nuestro ordenamiento jurdico, la revisin de la legislacin en materia de transporte urbano e interurbano da cuenta de que
existe un tradicional reconocimiento a determinados sectores de la poblacin (estudiantes, bomberos y policas), que por circunstancias econmicas y sociales, necesitan mayores facilidades por
parte del Estado para acceder al servicio (Exp. N 00034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 65)

420 Igualdad. Discernimiento entre diferenciacin y discriminacin


[Debe hacerse] el adecuado discernimiento entre dos categoras jurdico-constitucionales, a saber,
diferenciacin y discriminacin. En principio, debe precisarse que la diferenciacin est constitucionalmente admitida, atendiendo a que no todo trato desigual es discriminatorio; es decir, se
estar frente a una diferenciacin cuando el trato desigual se funde en causas objetivas y razonables. Por el contrario, cuando esa desigualdad de trato no sea ni razonable ni proporcional, estaremos frente a una discriminacin y, por tanto, frente a una desigualdad de trato constitucionalmente
intolerable (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 62)
En principio, debe precisarse que la diferenciacin est constitucionalmente admitida, atendiendo a
que no todo trato desigual es discriminatorio; es decir, se estar frente a una diferenciacin cuando
el trato desigual se funde en causas objetivas y razonables. Por el contrario, cuando esa desigualdad
de trato no sea ni razonable ni proporcional, estaremos frente a una discriminacin y, por tanto,
frente a una desigualdad de trato constitucionalmente intolerable (Exp. N 0034-2004-AI, 15/02/05,
P, FJ. 56)

421 Igualdad. Discriminacin positiva


[E]l Estado en algunas oportunidades promueve el trato diferenciado de un determinado grupo
social, otorgndoles ventajas, incentivos o, en general, tratamientos ms favorables. Esto es lo que
en doctrina constitucional se conoce como "discriminacin positiva o accin positiva affirmative
action". La finalidad de esta accin afirmativa no es otra que compensar jurdicamente a grupos
marginados econmica, social o culturalmente; persigue, pues, que dichos grupos puedan superar
la inferioridad real en la que se encuentran con acciones concretas del Estado (Exp. N 0048-2004AI, 01/04/05, P, FJ. 63)

185

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

422 Igualdad. Doble dimensin como derecho


El derecho de igualdad, a su vez, tiene dos dimensiones: formal y material. En su dimensin formal,
impone una exigencia al legislador para que este no realice diferencias injustificadas; pero tambin
a la administracin pblica y aun a los rganos de la jurisdiccin, en el sentido de que la ley no
puede aplicarse en forma desigual frente a supuestos semejantes (igualdad en la aplicacin de la
ley) (Exp. N 0606-2004-AA, 28/06/04, S2, FJ. 10)
En su dimensin material, el derecho de igualdad supone no solo una exigencia negativa, es decir la
abstencin de tratos discriminatorios; sino, adems, una exigencia positiva por parte del Estado,
que se inicia con el reconocimiento de la insuficiencia de los mandatos prohibitivos de discriminacin y la necesidad de equiparar situaciones, per se, desiguales. Tratar igual a los iguales y desigual
a los desiguales, pues, no se traduce en el derecho a ser objeto del mismo trato, con independencia
del contexto o la circunstancias en las que un sujeto se encuentre, sino a que se realice un tratamiento diferenciado si es que dos sujetos no se encuentran en una situacin igual. Por tanto, el
problema es determinar qu tratos diferenciados son constitucionalmente admisibles, lo que deber
de analizarse en cada caso concreto conforme al test de razonabilidad y proporcionalidad (Exp. N
0606-2004-AA, 28/06/04, S2, FJ. 11)

423 Igualdad. Doble faceta


Constitucionalmente, el derecho a la igualdad tiene dos facetas: igualdad ante la ley e igualdad en
la ley. La primera de ellas quiere decir que la norma debe ser aplicable por igual a todos los que se
encuentren en la situacin descrita en el supuesto de la norma; mientras que la segunda implica
que un mismo rgano no puede modificar arbitrariamente el sentido de sus decisiones en casos
sustancialmente iguales, y que cuando el rgano en cuestin considere que debe apartarse de sus
precedentes, tiene que ofrecer para ello una fundamentacin suficiente y razonable (Exp. N 00482004-AI, 01/04/05, P, FJ. 60)
El principio-derecho de igualdad, a su vez, distingue dos manifestaciones relevantes: la igualdad en
la ley y la igualdad en la aplicacin de la ley. La primera manifestacin (igualdad en la ley) constituye un lmite para el Legislador, en tanto la actividad de legislar deber estar encaminada a respetar
la igualdad, encontrndose vedado establecer diferenciaciones basadas en criterios irrazonables y
desproporcionados. En otros trminos, el actuar del legislador tiene como lmite el principio de
igualdad, en tanto que dicho principio le exige que las relaciones y situaciones jurdicas determinadas que vaya a determinar deban garantizar un trato igual y sin discriminaciones (Exp. N 00042006-PI, 29/03/06, P, FJ. 123)
Respecto de la segunda manifestacin: la igualdad en la aplicacin de la ley, si bien esta segunda
manifestacin del principio de igualdad no ser examinada en el presente caso, cabe mencionar, de
modo referencial, que se configura como lmite al actuar de rganos pblicos, tales como los jurisdiccionales y administrativos. Exige que estos rganos, al momento de aplicar la ley, no deban
atribuir una consecuencia jurdica a dos supuestos de hecho que sean sustancialmente iguales. En
otros trminos, la ley debe ser aplicada de modo igual a todos aquellos que estn en la misma
situacin, sin que el aplicador pueda establecer diferencia alguna en razn de las personas o de
circunstancias que no sean las que se encuentren presentes en la ley (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/
06, P, FJ. 124)

424 Igualdad. En la aplicacin de la ley


Aunque se haya alegado la violacin del derecho de igualdad ante la ley, lo cierto es que no es tal
dimensin clsica del derecho de igualdad la que aqu interesa, a efectos de dilucidar el fondo de la
controversia; es decir, el problema que ahora este Tribunal tiene que resolver no versa sobre un
tpico en el que el legislador, mediante la ley, haya introducido un tratamiento diferenciado, sin
base objetiva y razonable, que pese sobre el recurrente, sino, en realidad, su aplicacin en forma
diferenciada. Esto es, una eventual violacin del "derecho de igualdad en la aplicacin de la ley".
El derecho de igualdad, en efecto, no solo se proyecta prohibiendo tratamientos diferenciados, sin
base objetiva y razonable, en el contenido normativo de una fuente formal del derecho, sino tam-

186

DERECHO CONSTITUCIONAL .
bin en el momento de su aplicacin. Ella se ha de aplicar por igual a cuantos se encuentren en una
misma situacin, quedando proscritas, por tanto, diferenciaciones basadas en condiciones personales o sociales de sus destinatarios, salvo que estas se encuentren estipuladas en la misma norma.
Impone, pues, una obligacin a todos los rganos pblicos de no aplicar la ley de una manera
distinta a personas que se encuentren en casos o situaciones similares. Esta dimensin del derecho
a la igualdad vincula, esencialmente, a los rganos administrativos y jurisdiccionales, los que son
los llamados a aplicar las normas jurdicas (Exp. N 1279-2002-AA, 18/12/03, S1, FJ. 2)
Independientemente de cualquier consideracin relacionada con el respeto de este derecho en el
mbito jurisdiccional, (...) [debe considerarse que] en sede administrativa, el derecho a la igualdad
en la aplicacin de la ley exige que un mismo rgano administrativo, al aplicar una misma ley, o una
disposicin de una ley, no lo haga de manera diferenciada o basndose en condiciones personales o
sociales de los administrados. Se prohbe, as, la expedicin por un mismo rgano administrativo de
actos o resoluciones administrativas arbitrarias, caprichosas y subjetivas, carentes de una base
objetiva y razonable que la legitime. Dicha dimensin del derecho de igualdad jurdica se encuentra, como es obvio, directamente conectado con el principio de seguridad jurdica que este Tribunal
Constitucional ha proclamado como un principio implcito de nuestro ordenamiento constitucional
(Exp. N 1279-2002-AA, 18/12/03, S1, FJ. 3)
Para que se genere una violacin del derecho de igualdad en la aplicacin de la ley, aparte de la
necesidad de que se trate de un mismo rgano administrativo que los haya expedido, es preciso que
exista una sustancial identidad entre los supuestos de hecho resueltos por el rgano administrativo
en forma contradictoria. Tal identidad de los supuestos de hecho, desde luego, no tiene por qu ser
plena. Basta que existan suficientes elementos comunes como para considerar que los supuestos de
hecho enjuiciados son jurdicamente iguales y que, por tanto, debieron merecer una misma aplicacin de la norma.
Asimismo, la aludida vulneracin requerira que el tertium comparationis que se ofrezca, exprese
una "lnea constante" de comprensin y aplicacin de la norma, de modo que el juicio de invalidez
sobre el acto o resolucin administrativa sea consecuencia de que, en el caso concreto, el apartamiento de la "lnea constante" sea expresin de un mero capricho. Ese tertium comparationis, por
cierto, puede comprender casos sustancialmente anlogos resueltos con anterioridad al acto o resolucin administrativa que se impugne. Y, finalmente, es preciso que no exista una fundamentacin
adecuada que justifique la variacin del criterio interpretativo, pues es claro que el apartamiento de
la "lnea constante" de interpretacin y aplicacin de una norma a un supuesto fctico sustancialmente igual, puede legtimamente provenir de que judicialmente se haya declarado su invalidez, o
de que se haya decidido apartarse del precedente administrativo por los rganos competentes (ordinal 2.8 del artculo V del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General)
(Exp. N 1279-2002-AA, 18/12/03, S1, FJ. 4)

425 Igualdad. En la ley


[D]esde la perspectiva de quien se considera afectado en su derecho a la igualdad "en la ley", no
basta alegar la existencia de una determinada circunstancia que lo asemeja a quien pretende utilizar como trmino de comparacin, sino que es necesario incidir en la ausencia de un criterio razonable que permita diferenciarlos en atencin a la materia que es regulada por la norma; y, desde la
perspectiva de quien considera legtima una determinada diferenciacin legal, no bastar incidir en
un criterio accesorio o inocuo de distincin, sino en la existencia de una diferencia objetiva y esencial a la luz de la materia regulada por la norma (Exp. N 0001-2004-AI, 27/09/04, P, FJ. 47)
Al tratarse de una simple opcin prevista en la norma, no existe posibilidad de vulneracin del
derecho a la "igualdad en la ley", toda vez que tal afectacin nicamente podra presentarse en los
supuestos en los que el trato diferenciado se proyecte como una imposicin surgida desde la
misma ley y no en circunstancias en que, como en el presente caso, la ley se limita a regular un
procedimiento cuya utilizacin queda a discrecin del particular (Exp. N 0009-2004-AI, 02/08/04,
P, FJ. 13)

187

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

426 Igualdad. En el mbito jurisdiccional


[S]i bien resulta incuestionable que la Sala (...) tiene la facultad para variar los criterios de su propia
jurisprudencia (...) no es menos cierto que para optar por dicha alternativa se necesita (...) explicar
las razones de hecho y de derecho en que sustenta tal cambio de criterio; (...). [Entonces], la Sala
emplazada, no obstante tramitar dos procesos en forma simultnea, donde el petitorio es el mismo,
al igual que la naturaleza de las partes que en ellos participan, no ha debido adoptar frmulas
diferenciadas, pues tal proceder lesiona el principio de igualdad, el cual queda[ra] sometido a una
discrecionalidad judicial donde los principios constitucionales no tienen ningn referente objetivo;
(...) considerada la sentencia cuestionada dentro de un contexto como el descrito, es evidente que
su emisin rompe la estructura de lo que constituye un proceso justo o debido (Exp. N 1975-2002AA, 27/01/03, S2, FJ. 3)

427 Igualdad. Juicio de razonabilidad


[L]a razonabilidad aparece como una exigencia de fundamento, de una razn o base que justifique el
tratamiento diferente. Aqu, el tratamiento diferente aparece como un medio para la prosecucin de
una finalidad (Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05, P, FJ. 23)

428 Igualdad. Pasos a seguir en el test de igualdad


Con la finalidad de evaluar si una medida limitativa de derechos o principios constitucionales resulta conforme con el principio-derecho de igualdad establecido en la Norma Fundamental, es necesario someter esta medida a una evaluacin estructurada en distintos pasos. Dicha evaluacin es
entendida (...), como un test de igualdad, el cual ser desarrollado a continuacin (Exp. N 00042006-PI, 29/03/06, P, FJ. 128)

429 Igualdad. Principio de igualdad en materia tributaria


[C]uando la Norma Fundamental exige al legislador el respeto al principio de igualdad al momento
de regular los tributos, lo que en buena cuenta le exige es que no pretenda alcanzar el desarrollo
equilibrado, desconociendo en signo claro de incongruencia y arbitrariedad el desequilibrio
econmico existente entre los sujetos que se vern afectados por el tributo (Exp. N 0029-2004-AI,
02/08/04, P, FJ. 46)
El principio de igualdad en materia tributaria tiene estrecha relacin con el principio de capacidad
contributiva, de manera tal que la carga tributaria sea directamente proporcional a la capacidad
econmica de los concretos particulares que se ven afectados por el tributo. De ah la necesidad, por
ejemplo, de que la alcuota sobre la base imponible sea establecida en un valor numrico porcentual
(Exp. N 0029-2004-AI, 02/08/04, P, FJ. 47)
No es (...) la pertenencia o no a un determinado rgimen pensionario el factor que deba tenerse en
cuenta para determinar si la clusula de igualdad en materia de tributos ha sido afectada por la ley
impugnada, sino, antes bien, si el principio de capacidad contributiva ha sido desconocido por el
legislador al regular el tributo cuya inconstitucionalidad se reputa (Exp. N 0029-2004-AI, 02/08/04,
P, FJ. 49)

430 Igualdad. Principio de razonabilidad y proporcionalidad


El principio de razonabilidad y de proporcionalidad, en cuanto par conceptual para examinar la
constitucionalidad de los supuestos de eventual discriminacin, comprende los siguientes aspectos:
determinacin de la finalidad del tratamiento diferenciado, examen de idoneidad y de necesidad
(Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05, P, FJ. 26)

431 Igualdad. Proscripcin de discriminacin sexual


[E]s inconstitucional, por afectar el principio de igualdad, que solo se haya previsto como una
conducta antijurdica no importa ahora si en el sentido de naturaleza disciplinaria o como figura
delictiva la prctica de un acto deshonesto contra una persona del mismo sexo, y no, por el contrario, con igual razn, la prctica deshonesta contra una persona de sexo diferente. Si lo antijurdico

188

DERECHO CONSTITUCIONAL .
es la prctica de una conducta deshonesta, no existe razn objetiva ni base razonable, para que se
sancione solo las efectuadas entre personas del mismo sexo.
(...)
[Tambin] es inconstitucional, por afectar el principio de igualdad, que se haya previsto que los
actos sexuales contra natura, realizados en sede militar, sean considerados como faltas disciplinarias y/o delitos (segn se trate de un oficial o miembro de la tropa), y no se haya previsto en iguales
trminos en rigor, como un supuesto de falta disciplinaria, la prctica, en general, de cualquier
relacin sexual en sede militar, no destinada a esos fines (Exp. N 0023-2003-AI, 09/06/04, P, FJ. 87)

432 Igualdad. Razonabilidad de la medida diferenciadora


[C]on el objeto de determinar cundo se est frente a una medida que implica un trato desigual no
vlido a la luz de clusula de la igualdad, la medida diferenciadora no solo debe sustentarse en una
base objetiva, sino, adems, encontrarse conforme con el test de razonabilidad. Mediante este test
se controla si el tratamiento diferenciado est provisto de una justificacin. En segundo lugar, si
entre la medida adoptada y la finalidad perseguida existe relacin. Y, finalmente, determinar si se
trata de una medida adecuada y necesaria, esto es, si respeta el principio de proporcionalidad (Exp.
N 0649-2002-AA, 20/08/02, P, FJ. 6)

433 Igualdad. Razonabilidad desde la proporcionalidad


[M]s all de los diferentes significados que ha asumido la razonabilidad tanto en doctrina como en
jurisprudencia comparada, de los que puede dar muestra la jurisprudencia de este Colegiado, cabe
destacar, prima facie, que en el mbito del juicio de igualdad una medida que establezca un trato
diferente ser razonable solo cuando haya superado el juicio de proporcionalidad. Por ello, el principio de proporcionalidad se constituye, a su vez, en un mecanismo (medio) que sirve para llegar a
una decisin razonable (fin), es decir, a una decisin ponderada y equilibrada (Exp. N 0004-2006PI, 29/03/06, P, FJ. 151)

434 Igualdad. Relacin con otros derechos fundamentales


[E]l principio-derecho de igualdad se constituye en un presupuesto indispensable para el ejercicio
de los derechos fundamentales. Posee adems una naturaleza relacional, es decir, que funciona en
la medida en que se encuentre relacionada con el resto de derechos, facultades y atribuciones
constitucionales y legales. Dicho carcter relacional solo opera vinculativamente para asegurar el
goce, real, efectivo y pleno del plexo de derechos que la Constitucin y las leyes reconocen y garantizan (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 121)
El examen sobre la vulneracin del principio-derecho de igualdad, siempre va a estar relacionado
con el examen sobre la vulneracin de otros derechos. Con mucha frecuencia (...) han sido frecuentes los casos en los que se vulneraba el derecho a la igualdad y, a su vez, derechos como a la libertad
de empresa o al trabajo, entre otros (...) (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 122)

435 Igualdad. Vinculacin negativa y positiva de los poderes pblicos


El principio de igualdad en el Estado constitucional exige del legislador una vinculacin negativa o
abstencionista y otra positiva o interventora. La vinculacin negativa est referida a la ya consolidada jurisprudencia de este Colegiado respecto de la exigencia de "tratar igual a los que son iguales"
y "distinto a los que son distintos", de forma tal que la ley, como regla general, tenga una vocacin
necesaria por la generalidad y la abstraccin, quedando proscrita la posibilidad de que el Estado, a
travs del legislador, pueda ser generador de factores discriminatorios de cualquier ndole. Sin
embargo, enfocar la interpretacin del derecho a la igualdad desde una faz estrictamente liberal,
supondra reducir la proteccin constitucional del principio de igualdad a un contenido meramente
formal, razn por la cual es deber de este Colegiado, de los poderes pblicos y de la colectividad en
general, dotar de sustancia al principio de igualdad reconocido en la Constitucin. En tal sentido,
debe reconocerse tambin una vinculacin positiva del legislador a los derechos fundamentales, de
forma tal que la ley est llamada a revertir las condiciones de desigualdad o, lo que es lo mismo, a

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


reponer las condiciones de igualdad de las que la realidad social pudiera estarse desvinculando, en
desmedro de las aspiraciones constitucionales (Exp. N 0001-2003-AI, 04/07/03, P, FJ. 11)
Debe enfatizarse (...) que no es lo mismo el establecimiento de restricciones o prohibiciones a una
persona natural o jurdica, que prescribir aquellas en el rgimen o estatuto jurdico de quien desempea un cargo de relevancia en los organismos del Estado. Mientras que en el primer caso existe la
necesidad de determinar si el tratamiento diferenciado efectivamente vulnera el derecho de igualdad, en el segundo caso las diferencias de trato entre las diversas autoridades no pueden interpretarse como actos discriminatorios, pues el Estado y sus funcionarios no se organizan con sujecin a
la regla de la autonoma de la voluntad, sino al principio de la competencia regulado en la ley. En el
Estado no todos ejercen las mismas funciones por el hecho de haber recibido el mandato popular,
sino en virtud a que el ordenamiento jurdico expresamente les ha reconocido el ejercicio de tales;
lo que no obsta para recordar que todas las autoridades y funcionarios, en su condicin de personas,
gozan de derechos fundamentales (Exp. N 0024-2005-PI, 02/11/05, P, FJ. 27)

436 Test de Igualdad. Aplicacin del juicio de proporcionalidad


[La] idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto o ponderacin han de aplicarse
sucesivamente. Primero, se ha de examinar la idoneidad de la intervencin; si la intervencin en la
igualdad el trato diferenciado no es idnea, entonces, ser inconstitucional. Por tanto, como se
afirm, no corresponder examinarlo bajo el subprincipio de necesidad. Por el contrario, si el trato
diferenciado la intervencin fuera idneo, se proceder a su examen bajo el subprincipio de
necesidad. Si aun en este caso, el trato diferenciado superara el examen bajo este principio, corresponder someterlo a examen bajo el principio de proporcionalidad en sentido estricto o ponderacin
(Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05, P, FJ. 41)

437 Test de igualdad. Determinacin del nivel de intensidad de la intervencin en la igualdad (Segundo paso).
[E]n este paso deben evaluarse los diferentes grados o intensidades de la medida legislativa que va
a intervenir en el principio-derecho de igualdad. As:
a) Una intervencin es de intensidad grave cuando la discriminacin se sustenta en alguno de los
motivos proscritos por la propia Constitucin (artculo 2, inciso 2: origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica) y, adems, tiene como consecuencia el impedimento del
ejercicio o goce de un derecho fundamental (v. gr. derecho a la participacin poltica) o un
derecho constitucional.
b) Una intervencin es de intensidad media cuando la discriminacin se sustenta en alguno de los
motivos proscritos por la propia Constitucin (artculo 2, inciso 2: origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica) y, adems, tiene como consecuencia el impedimento del
ejercicio o goce de un derecho de rango meramente legal o el de un inters legtimo.
c) Una intervencin es de intensidad leve cuando la discriminacin se sustenta en motivos distintos a los proscritos por la propia Constitucin y, adems, tiene como consecuencia el impedimento del ejercicio o goce de un derecho de rango meramente legal o el de un inters legtimo
(Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 132)
La relevancia de la determinacin de la intensidad de la intervencin en la igualdad radica en que
se trata de una variable a ser empleada en el anlisis del principio de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto. En efecto, por una parte, en el anlisis del subprincipio de necesidad se ha
de proceder a una comparacin entre las intensidades de la intervencin del medio adoptado por el
legislador y del medio hipottico para, segn ello, examinar si este ltimo es de menor intensidad
o no respecto al primero. Por otra parte, en el examen de ponderacin o proporcionalidad en sentido
estricto, la intensidad de la intervencin en la igualdad constituye una variable que ha de compararse con la intensidad o grado de realizacin u optimizacin del fin constitucional (Exp. N 000452004-AI, 29/10/05, P, FJ. 36)

190

DERECHO CONSTITUCIONAL .

438 Test de igualdad. Examen de idoneidad ( Cuarto paso).


Este paso [examen de idoneidad] exige que la medida legislativa que establece la diferencia de trato
deba ser congruente con el fin legtimo que se trata de proteger. En otras palabras, se evala si la
medida legislativa es idnea para conseguir el fin pretendido por el Legislador. Por el contrario, si se
verifica que la medida adoptada por el Legislador no guarda ninguna relacin con el fin que se trata
de proteger, esta limitacin resultar inconstitucional (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 140)
El principio de igualdad exige, entre otros requisitos, que exista coherencia entre las medidas adoptadas y el fin perseguido y, especialmente, que la delimitacin concreta del grupo o categora as
diferenciada se articule en trminos adecuados a dicha finalidad (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06,
P, FJ. 141)
De acuerdo con [la idoneidad], toda injerencia en los derechos fundamentales debe ser apta o capaz
para fomentar un objetivo constitucionalmente legtimo. En otros trminos, este subprincipio supone la legitimidad constitucional del objetivo y, la suficiencia de la medida utilizada (Exp. N 000342004-AI, 15/02/05, P, FJ. 63)
La idoneidad consiste en la relacin de causalidad, de medio a fin, entre el medio adoptado, a travs
de la intervencin legislativa, y el fin propuesto por el legislador. Se trata del anlisis de una
relacin medio-fin. Tratndose del anlisis de una intervencin en la prohibicin de discriminacin,
el anlisis consistir en examinar si el tratamiento diferenciado adoptado por el legislador conduce
a la consecucin de un fin constitucional. En caso de que el tratamiento diferenciado no sea idneo,
ser inconstitucional.
En el examen de idoneidad, el anlisis del vnculo de causalidad tiene dos fases: (1) el de la relacin
entre la intervencin en la igualdad medio y el objetivo, y (2) el de la relacin entre objetivo y
finalidad de la intervencin (Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05, P, FJ. 38)

439 Test de igualdad. Examen de necesidad (Quinto paso).


En cuanto al mbito del examen de necesidad, la evaluacin de la eventual vulneracin de la igualdad por parte de una disposicin legal no debe realizarse del mismo modo y con el mismo rigor,
dependiendo siempre del caso concreto (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 144)
[E]xisten determinadas materias que exigen un juicio de igualdad ms riguroso, que se va a plantear de modo especial en la evaluacin de "necesidad" de la medida legislativa cuestionada. As, por
ejemplo, cuando se trate de leyes que diferencian por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica (artculo 2, inciso 2, de la Constitucin) o cuando se trate de leyes
que limiten el ejercicio de un derecho fundamental, entre otros, el subprincipio de necesidad exige
que la medida adoptada por el Legislador, para ser constitucional, deba ser absolutamente indispensable para la consecucin del fin legtimo, pues de existir una medida alternativa que, siendo igualmente idnea para conseguir el mencionado fin, influya con menor intensidad en el respectivo bien
constitucional, entonces la medida legislativa cuestionada resultar inconstitucional (Exp. N 00042006-PI, 29/03/06, P, FJ. 145)
Situacin distinta se aprecia respecto de materias que, a diferencia de las antes mencionadas,
exigen un juicio de igualdad flexible cuando se trate de mbitos en los que la Constitucin ha
otorgado al Parlamento una amplia libertad de configuracin, por lo que en el caso de la evaluacin
de la necesidad de la medida legislativa cuestionada bastaba que esta no sea manifiesta y evidentemente innecesaria (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 146)
[P]ara que una injerencia en los derechos fundamentales sea necesaria, no debe existir ningn otro
medio alternativo que revista, por lo menos, la misma aptitud para alcanzar el objetivo propuesto y
que sea ms benigno con el derecho afectado. Se trata de una comparacin de la medida adoptada
con los medios alternativos disponibles, y en la cual se analiza, por un lado, la idoneidad equivalente o mayor del medio alternativo; y, por otro, su menor grado de intervencin en el derecho fundamental (Exp. N 00034-2004-AI, 15/02/05, P, FJ. 63)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


[H]a de analizarse si existen medios alternativos al optado por el legislador que no sean gravosos o,
al menos, que lo sean en menor intensidad. Se trata del anlisis de una relacin medio-medio, esto
es, de una comparacin entre medios; el optado por el legislador y el o los hipotticos que hubiera
podido adoptar para alcanzar el mismo fin. Por esto, el o los medios hipotticos alternativos han de
ser igualmente idneos.
Ahora bien, el presupuesto de este examen es que se est ante un medio idneo, puesto que si el
trato diferenciado examinado no lo fuera, no habra la posibilidad conceptual de efectuar tal comparacin entre medios. En el examen de necesidad se compara dos medios idneos. El optado por el
legislador la intervencin en la igualdad y el o los hipotticos alternativos. Por esta razn, si el
primero estuviera ausente, debido a que no habra superado el examen de idoneidad, el test de
necesidad no tendr lugar.
El examen segn el principio de necesidad importa el anlisis de dos aspectos: (1) la deteccin de si
hay medios hipotticos alternativos idneos y (2) la determinacin de, (2.1) si tales medios idneos no intervienen en la prohibicin de discriminacin, o, (2.2) si, intervinindolo, tal intervencin reviste menor intensidad. El anlisis de los medios alternativos se efecta con relacin al
objetivo del trato diferenciado, no con respecto a su finalidad. El medio alternativo hipottico debe
ser idneo para la consecucin del objetivo del trato diferenciado.
En consecuencia, si del anlisis resulta que (1) existe al menos un medio hipottico igualmente
idneo que (2.1) no interviene en la prohibicin de discriminacin o que (2.2), interviniendo, tal
intervencin es de menor intensidad que la adoptada por el legislador, entonces, la ley habr infringido el principio-derecho de igualdad y ser inconstitucional (Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05, P,
FJ. 39)

440 Test de igualdad. Examen de proporcionalidad en sentido estricto (Sexto paso).


En general, de acuerdo con el examen de proporcionalidad en sentido estricto, tambin conocido
con el nombre de ponderacin, para que una intromisin en un derecho fundamental sea legtima,
el grado de realizacin de la finalidad legtima de tal intromisin debe ser, por lo menos, equivalente al grado de afectacin del derecho fundamental. En otros trminos, la proporcionalidad en sentido estricto exige la comparacin entre dos pesos o intensidades: 1) aquel que se encuentra en la
realizacin del fin de la medida legislativa diferenciadora; y, 2) aquel que radica en la afectacin del
derecho fundamental de que se trate, de manera tal que la primera de estas deba ser, como se ha
mencionado, por lo menos, equivalente a la segunda (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 147)
En el caso del test de igualdad, este subprincipio exige que, habindose determinado previamente
el peso de los bienes jurdicos en pugna, las ventajas que se vayan a obtener con la medida legislativa que establece una diferenciacin deban ser proporcionales con la intervencin en otros bienes
constitucionales, es decir, que el trato desigual no "sacrifique" principios o derechos fundamentales
(incluido el principio-derecho de igualdad) que tengan un mayor peso que el bien constitucional que
se quiere satisfacer mediante el aludido trato (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 148)
De este modo, cuando el resultado del juicio de proporcionalidad indique que el fin constitucional
de la medida legislativa diferenciadora es, por lo menos, "equivalente" a los bienes constitucionales
con los que encuentran en conflicto, entonces se podr sostener que tal medida, adems de proporcional, resulta razonable (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 150)
[P]ara que una injerencia en los derechos fundamentales sea legtima, el grado de realizacin del
objetivo de intervencin debe ser por lo menos equivalente o proporcional al grado de afectacin del
derecho fundamental. Se trata, por tanto, de la comparacin de dos intensidades o grados: la realizacin del fin de la medida examinada y la afectacin del derecho fundamental (Exp. N 000342004-AI, 15/02/05, P, FJ. 63)
[E]l principio de proporcionalidad que normalmente es empleado para examinar las intervenciones
legislativas en los derechos constitucionales, ahora, es proyectado para examinar el supuesto concreto de una eventual contravencin del derecho-principio de igualdad (Exp. N 00045-2004-AI,
29/10/05, P, FJ. 32)

192

DERECHO CONSTITUCIONAL .
La proporcionalidad en sentido estricto o ponderacin (Abwgung), proyectada al anlisis del trato
diferenciado, consistir en una comparacin entre el grado de realizacin u optimizacin del fin
constitucional y la intensidad de la intervencin en la igualdad. La comparacin de estas dos variables ha de efectuarse segn la denominada ley de ponderacin. Conforme a esta:
"Cuanto mayor es el grado de la no satisfaccin o de la afectacin de un principio, tanto mayor tiene
que ser la importancia de la satisfaccin del otro".
Como se aprecia, hay dos elementos: la afectacin o no realizacin de un principio y la satisfaccin o realizacin del otro. En el caso de la igualdad es esta el principio afectado o intervenido,
mientras que el principio, derecho o bien constitucional a cuya consecucin se orienta el tratamiento diferenciado la "afectacin de la igualdad" es el fin constitucional. Por esto, la ponderacin en
los casos de igualdad supone una colisin entre el principio-derecho igualdad y el fin constitucional
del tratamiento diferenciado.
Proyectada la ley de ponderacin al anlisis de la intervencin de la igualdad, la ley de ponderacin
sera enunciada en los siguientes trminos:
"Cuanto mayor es el grado de afectacin intervencin al principio de igualdad, tanto mayor ha de
ser el grado de optimizacin o realizacin del fin constitucional".
Se establece aqu una relacin directamente proporcional segn la cual: cuanto mayor es la intensidad de la intervencin o afectacin de la igualdad, tanto mayor ha de ser el grado de realizacin u
optimizacin del fin constitucional. Si esta relacin se cumple, entonces, la intervencin en la
igualdad habr superado el examen de la ponderacin y no ser inconstitucional; por el contrario,
en el supuesto de que la intensidad de la afectacin en la igualdad sea mayor al grado de realizacin
del fin constitucional, entonces, la intervencin en la igualdad no estar justificada y ser inconstitucional (Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05, P, FJ. 40)

441 Test de igualdad. Intervencin en la igualdad


La intervencin en la igualdad consiste en la introduccin de un trato diferenciado a los destinatarios de la norma que, en cuanto medio, est orientada a la consecucin de un fin y que, prima
facie, aparece como contraria a la prohibicin de discriminacin (Exp. N 00045-2004-AI, 29/10/05,
P, FJ. 34)

442 Test de igualdad. Juicio de proporcionalidad


[E]n el plano de la igualdad en la ley, cabe mencionar que el respectivo juicio de igualdad sobre la
actuacin del legislador requiere de la verificacin entre otros, del principio de proporcionalidad,
toda vez que si bien el legislador puede, en base a sus atribuciones constitucionales, establecer un
trato diferente ante situaciones que sean diferentes, debe tambin tomar en consideracin si la
medida dictada resulta proporcional con el fin que se pretende obtener. Por ello, el principio de
proporcionalidad se constituye en uno de los elementos esenciales a evaluar en el juicio de igualdad
(Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 125)

443 Test de igualdad. Verificacin de la diferenciacin legislativa (Primer paso).


En este primer nivel, debe analizarse si el supuesto de hecho acusado de discriminacin es igual o
diferente al supuesto de hecho que sirve de trmino de comparacin (tertium comparationis). De
resultar igual, la medida legislativa que contiene un tratamiento diferente deviene en inconstitucional por tratar diferente a dos supuestos de hecho que son similares. De resultar diferente, entonces debe proseguirse con los siguientes pasos del test de igualdad, pues el hecho de que se d un
tratamiento legislativo diferente a dos situaciones jurdicas distintas no implica que tal medida sea
[in]constitucional, pues debe an superar los siguientes pasos del mencionado test (Exp. N 00042006-PI, 29/03/06, P, FJ. 129)
En este primer paso, el juicio de igualdad se identifica con la necesidad de determinar la semejanza
o diferencia entre las situaciones jurdicas que se comparan (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P,
FJ. 130)

193

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

444 Test de igualdad. Verificacin de la existencia de un fin constitucional en la diferenciacin (Tercer paso).
La existencia de una diferente regulacin normativa o de un trato distinto deben ser apreciadas en
relacin con la finalidad constitucional de la medida legal adoptada sobre una determinada materia.
El establecimiento de una diferenciacin jurdica ha de perseguir siempre un fin constitucional. Si
la medida legislativa que establece un trato diferente a supuestos de hecho diferentes no contiene
un fin constitucional, entonces tal medida resulta inconstitucional. Si contiene un fin constitucional, entonces corresponde avanzar al siguiente paso (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 133)
De presentarse un caso que ofrezca dudas en cuanto a la identificacin de la legitimidad de la
finalidad del trato legislativo diferenciado, atendiendo a la mencionada presuncin de constitucionalidad de la ley, debe considerarse que la diferenciacin contiene, prima facie, un fin constitucional (Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 137)
Si bien puede identificarse un fin constitucional en la diferenciacin efectuada por el Legislador,
ello no implica que la medida adoptada no vulnere el principio-derecho de igualdad, pues hace
falta verificar si resulta proporcional, aspecto que debe verificarse en los siguientes tres pasos
(Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 138)
El fin del tratamiento diferenciado comprende dos aspectos que deben ser distinguidos: objetivo y
fin. El objetivo es el estado de cosas o situacin jurdica que el legislador pretende conformar a
travs del tratamiento diferenciado. La finalidad o fin viene a ser el derecho, principio o bien jurdico cuya realizacin u optimizacin se logra con la conformacin del objetivo. La finalidad justifica
normativamente la legitimidad del objetivo del tratamiento diferenciado (Exp. N 00045-2004-AI,
29/10/05, P, FJ. 37)
[N]o basta que el legislador verifique que dos situaciones jurdicas son diferentes y que por tanto les
puede aplicar un tratamiento legal diferente, sino que tambin debe verificar si el fin que se pretende obtener con la diferenciacin legislativa es constitucional y si en todo caso la diferenciacin
legislativa resulta proporcional con el fin que se pretende obtener, de manera que resulte razonable
(Exp. N 0004-2006-PI, 29/03/06, P, FJ. 126)

JERARQUA Y PUBLICIDAD DE LAS NORMAS


445 Constitucin. Divisin de disposiciones constitucionales en normas regla y normas
principio
La distinta eficacia de las disposiciones constitucionales, da lugar a que estas puedan ser divididas
entre "normas regla" y "normas principio". Mientras que las primeras se identifican con mandatos
concretos de carcter autoaplicativo y son, consecuentemente, judicializables, las segundas constituyen mandatos de optimizacin, normas abiertas de eficacia diferida, que requieren de la intermediacin de la fuente legal, para alcanzar plena concrecin y ser susceptibles de judicializacin
(Exp. N 1417-2005-AA, 08/07/05, P, FJ. 11)

446 Constitucin. Criterios de interpretacin


[L]os principales criterios de interpretacin constitucional son los de unidad y concordancia prctica, el primero de los cuales exige concebir a la Constitucin como un todo plenamente armnico e
internamente conherente, y el segundo, resolver toda aparente tensin entre sus disposiciones
"optimizando" su contenido normativo en conjunto, teniendo presente que, en ltima instancia,
todo precepto constitucional se encuentra orientado a proteger los derechos fundamentales como
manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana (artculo 1 de la Constitucin) (Exp. N
2730-2006-PA/TC , 29/03/2006, P, FJ. 6)

194

DERECHO CONSTITUCIONAL .

447 Constitucin. Exigencia de un control jurisdiccional orientado a asegurar su plena vigencia


Es inherente a la dimensin jurdica de la Constitucin la capacidad de exigir, jurisdiccionalmente
su cumplimiento. Afirmar que existen actos de alguna entidad estatal cuya validez constitucional
no puede ser objeto de control, supone sostener, con el mismo nfasis, que en tales mbitos la
Constitucin ha perdido su condicin de norma jurdica para volver a ser una mera carta poltica
referencial, incapaz de vincular al poder. En definitiva, una sociedad con una Constitucin a la que
no se suma el control jurisdiccional orientado ad hoc a asegurar su plena vigencia, en realidad, no
tiene Constitucin (Exp. N 2730-2006-PA/TC, 29/03/2006, P, FJ. 5)

448 Constitucin. Interpretacin


[La Constitucin] es interpretable, pero no de cualquier modo, sino asegurando su proyeccin y
concretizacin, de manera tal que los derechos fundamentales por ella reconocidos sean verdaderas
manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana (artculo 1 de la Constitucin) (Exp. N
0030-2006-AI, 02/02/06, P, FJ. 40)
[P]retender que la Constitucin no puede ser interpretada, no solo negara su condicin de norma
jurdica en directa contravencin de sus artculos 38, 45 y 51, sino que desconocera las competencias inherentes del juez constitucional como operador del Derecho, y sera tan absurdo como
pretender que el juez ordinario se encuentre impedido de interpretar la ley antes de aplicarla (Exp.
N 0030-2006-AI, 02/02/06, P, FJ. 41)
[L]a particular estructura normativa de sus disposiciones que, a diferencia de la gran mayora de las
leyes, no responden en su aplicacin a la lgica subsuntiva (supuesto normativo subsuncin del
hecho consecuencia), exige que los mtodos de interpretacin constitucional no se agoten en
aquellos criterios clsicos de interpretacin normativa (literal, teleolgico, sistemtico e histrico),
sino que abarquen, entre otros elementos, una serie de principios que informan la labor hermenutica del juez constitucional (Exp. N 5854-2005-AA, 08/11/05, P, FJ. 12)

449 Constitucin. Interpretacin constitucional


El problema de la interpretacin constitucional se configura de este modo como un problema relativo a la fuerza vinculante de los contenidos de la Constitucin. Dichos contenidos, es sabido, dada
la naturaleza pluralista de la sociedad democrtica de la que intenta ser reflejo la Constitucin, son
en muchos casos ambiguos, indeterminados, vagos, abiertos. En suma, la interpretacin constitucional es, en este sentido, una labor de "concretizacin" y tambin de intermediacin entre el momento constituyente y el momento de aplicacin de las disposiciones constitucionales. No hay
interpretacin fuera del tiempo. El contexto y sus mltiples manifestaciones dan sentido y objetividad a la interpretacin, que es ante todo una actividad humana que partiendo del texto de la
Constitucin, debe sin embargo ser capaz de incorporar otros elementos de la vida cultural, social y
anmica del momento en que la sociedad, a travs del proceso, solicita la "ejecucin" de determinada
clusula constitucional (Exp. N 4853-2004-PA/TC, 19/04/07, P, FJ. 28)

450 Constitucin. Interpretacin de acuerdo con los intereses sociales


La Constitucin, como norma viva, requiere ser actualizada para que no quede desfasada de la
realidad. As, sin modificar el texto constitucional, su interpretacin ha de efectuarse estrechamente unida con los intereses sociales. Y, tal como se puede observar en el caso parlamentario, las
exigencias sociales sobre un correcto funcionamiento del rgano legislativo eran crecientes e insoslayables, lo que exiga la bsqueda de correctivos necesarios desde el punto de vista reglamentario
(Exp. N 0026-2006-PI/TC, 08/03/07, P, FJ. 20)

451 Constitucin. Norma jurdica


[L]a Constitucin no es un mero documento poltico, sino tambin norma jurdica, lo cual implica
que el ordenamiento jurdico nace y se fundamenta en la Constitucin y no en la ley. En ese sentido,
el principio de fuerza normativa de la Constitucin quiere decir que los operadores del Derecho y, en

195

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


general, todos los llamados a aplicar el Derecho incluso la administracin pblica, deben considerar a la Constitucin como premisa y fundamento de sus decisiones (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05,
P, FJ. 8)

452 Constitucin. Norma jurdico-poltica


La Constitucin es una norma jurdico-poltica sui generis. El origen de dicha peculiaridad, desde
luego, no solo dimana de su posicin en el ordenamiento jurdico, sino tambin del significado que
tiene, y de la funcin que est llamada a cumplir (Exp. N 0014-2003-AI, 10/12/03, P, FJ. 2.1)
[L]la Constitucin no es una prdica moral ni una encclica pastoral; por ello, no puede plantearse,
al menos directamente, ni la tarea de hacer felices a los seres humanos ni el de hacerlos buenos. Su
principal cometido es el de encarnar el consenso jurdico-poltico alcanzado y ser por ello garanta
de paz y libertad (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 25)
El trnsito del Estado Legal de Derecho al Estado Constitucional de Derecho supuso, entre otras
cosas, abandonar la tesis segn la cual la Constitucin no era ms que una mera norma poltica,
esto es, una norma carente de contenido jurdico vinculante y compuesta nicamente por una serie
de disposiciones orientadoras de la labor de los poderes pblicos, para consolidar la doctrina conforme a la cual la Constitucin es tambin una Norma Jurdica, es decir, una norma con contenido
dispositivo capaz de vincular a todo poder (pblico o privado) y a la sociedad en su conjunto (Exp.
N 5854-2005-AA, 08/11/05, P, FJ. 3)

453 Constitucin. Parmetro de control frente a las dems normas


La Constitucin es un ordenamiento que posee fuerza normativa y vinculante; por ende, la materia
constitucional ser toda la contenida en ella, y "lo constitucional" derivar de su incorporacin en la
Constitucin. As lo ha entendido el Tribunal Constitucional, a lo largo de su funcionamiento, en la
resolucin de los diferentes casos que ha tenido oportunidad de conocer (no solo en los procesos de
inconstitucionalidad y en los procesos competenciales, sino tambin en los procesos constitucionales de proteccin de los derechos fundamentales), donde ha evaluado vulneraciones a la Constitucin de la ms diversa ndole y en las cuales el nico requisito para tal examen consista en que la
controversia se fundara en una violacin de algn principio, valor o disposicin de la Constitucin
(Exp. N 0168-2005-AC, 29/09/05, P, FJ. 3)

454 Constitucin. Principios de la interpretacin constitucional


Como actividad racional la interpretacin constitucional se orienta por una serie de mtodos y
estrategias que deben coadyuvar a su correccin. Sobre el particular este Colegiado ha precisado
una serie de principios que deben permitir establecer los contenidos correctos de la Constitucin, a
saber: a) el principio de unidad de la Constitucin en su interpretacin; b) el principio de concordancia prctica; c) el principio de correccin funcional; d) el principio de funcin integradora; e) el
principio de fuerza normativa de la Constitucin; f) el principio de irreversibilidad de la tutela que
otorga la Constitucin; entre otros (Exp. N 4853-2004-PA/TC, 19/04/07, P, FJ. 29)

455 Constitucin. Principio de concordancia prctica en la interpretacin constitucional


[El principio de concordancia prctica resulta aquel e]n virtud del cual toda aparente tensin entre
las propias disposiciones constitucionales debe ser resuelta "optimizando" su interpretacin, es
decir, sin "sacrificar" ninguno de los valores, derechos o principios concernidos, y teniendo presente
que, en ltima instancia, todo precepto constitucional, incluso aquellos pertenecientes a la denominada "Constitucin orgnica" se encuentran reconducidos a la proteccin de los derechos fundamentales, como manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana, cuya defensa y respeto
es el fin supremo de la sociedad y el Estado (artculo 1 de la Constitucin) (Exp. N 5854-2005-AA,
08/11/05, P, FJ. 12.b)
[El] principio de concordancia prctica [seala que] la aparente tensin entre las propias disposiciones constitucionales debe ser resuelta optimizando su interpretacin, es decir, sin sacrificar ninguno de los valores, derechos o principios constitucionales, y teniendo presente que, en ltima

196

DERECHO CONSTITUCIONAL .
instancia, todo precepto constitucional, incluso aquellos pertenecientes a la denominada "Constitucin orgnica", se encuentran reconducidos a la proteccin de los derechos fundamentales, como
manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana, cuya defensa y respeto es el fin supremo de la sociedad y el Estado (artculo 1 de la Constitucin) (Exp. N 5156-2006-PA/TC, 21/09/
2006, P, FJ. 19)

456 Constitucin. Principio de correccin funcional en la interpretacin constitucional


Este principio [de correccin funcional] exige al juez constitucional que, al realizar su labor de
interpretacin, no desvirte las funciones y competencias que el Constituyente ha asignado a cada
uno de los rganos constitucionales, de modo tal que el equilibrio inherente al Estado Constitucional, como presupuesto del respeto de los derechos fundamentales, se encuentre plenamente garantizado (Exp. N 5854-2005-AA, 08/11/05, P, FJ. 12.c)
[El] principio de correccin funcional, () exige al Tribunal y al juez constitucional que, al realizar
su labor de interpretacin, no desvirten las funciones y competencias que el Constituyente ha
asignado a cada uno de los rganos constitucionales, de modo tal que el equilibrio inherente al
Estado constitucional y democrtico, como presupuesto del respeto de los derechos fundamentales,
se encuentre plenamente garantizado (Exp. N 5156-2006-PA/TC, 21/09/06, P, FJ. 20)

457 Constitucin. Principio de fuerza normativa en la interpretacin constitucional


[De acuerdo al principio de fuerza normativa, l]a interpretacin constitucional debe encontrarse
orientada a relevar y respetar la naturaleza de la Constitucin como norma jurdica, vinculante in
toto y no solo parcialmente. Esta vinculacin alcanza a todo poder pblico (incluyendo, desde luego,
a este Tribunal) y a la sociedad en su conjunto (Exp. N 5854-2005-AA, 08/11/05, P, FJ. 12.e)

458 Constitucin. Principio de funcin integradora en la interpretacin constitucional


[De acuerdo al principio de funcin integradora e]l "producto" de la interpretacin solo podr ser
considerado como vlido en la medida que contribuya a integrar, pacificar y ordenar las relaciones
de los poderes pblicos entre s y las de estos con la sociedad (Exp. N 5854-2005-AA, 08/11/05, P,
FJ. 12.d)

459 Constitucin. Principio de funcin integradora


[El] principio de funcin integradora, [seala que] () el "producto" de la interpretacin slo podr
ser considerado como vlido en la medida que contribuya a integrar, pacificar y ordenar las relaciones de los poderes pblicos entre s y las de estos con la sociedad. Finalmente, apelando al principio
de fuerza normativa de la Constitucin, que est orientado a relevar y respetar la naturaleza de la
Constitucin como norma jurdica, vinculante para todos los poderes pblicos y privados in toto y
no slo parcialmente (Exp. N 5156-2006-PA/TC, 21/09/06, P, FJ. 21)

460 Constitucin. Principio de unidad en la interpretacin constitucional


[L]a interpretacin de la Constitucin debe estar orientada a considerarla como un "todo" armnico
y sistemtico, a partir del cual se organiza el sistema jurdico en su conjunto (Exp. N 5854-2005AA, 08/11/05, P, FJ. 12.a)
[El] principio de unidad de la Constitucin, [seala que] () la interpretacin de la Constitucin
debe estar orientada a considerarla como un "todo" armnico y sistemtico, a partir del cual se
organiza el sistema jurdico en su conjunto (Exp. N 5156-2006-PA/TC, 21/09/06, P, FJ. 18)

461 Constitucin. Vinculacin con carcter obligatorio


En el pensamiento estructuralista, dentro de la pirmide normativa, la Constitucin es la norma
primordial de la cual depende la validez del orden jurdico en su conjunto. Su reconocimiento
normativo ha supuesto que no tenga nicamente un carcter declarativo sino, tambin, una vinculacin con carcter obligatorio sobre los destinatarios. Sobre ella descansa el ordenamiento jurdico;

197

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


es por ello que todas las dems normas se deben someter de manera irrestricta a la Norma Fundamental, adems de buscar la salvaguardia superlativa de derechos fundamentales, como bien se
desea lograr a travs del RAC (Exp. N 2877-2005-PHC/TC, 27/01/2006, P, FJ. 3)

462 Constitucin. Tribunal Constitucional como calificador de inconstitucionalidad


[L]a calificacin de lo inconstitucional radica en ltima instancia en esta sede constitucional concentrada [Tribunal Constitucional], y que la inaplicacin de una norma inconstitucional se producir cuando exista jurisprudencia y/o precedentes vinculantes constitucionales, de conformidad con
los artculos VI [control difuso] y VII [precedente vinculante] del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional (Exp. N 0004-2006-AI, 29/03/06, P, FJ. 13)

463 Norma jurdica. Capacidad de exigir cumplimiento como elemento de la condicin


jurdica de una norma
Es inherente a la condicin jurdica de una norma la capacidad de exigir su cumplimiento jurisdiccionalmente. La ausencia de este determina la negacin de aquella (Exp. N 5854-2005-AA,
08/11/05, P, FJ. 7)

464 Norma Jurdica. Falta de vigencia no impide examinar su constitucionalidad


[L]a no vigencia de una norma no impide que se deba examinar y emitir un pronunciamiento sobre
su constitucionalidad, o no. Tal pronunciamiento procede en los siguientes supuestos: a) cuando la
norma contine desplegando sus efectos, y, b) cuando, a pesar de no continuar surtiendo efectos, la
sentencia de inconstitucionalidad puede alcanzar a los efectos que la norma cumpli en el pasado,
esto es, si hubiese versado sobre materia penal o tributaria. Ahora bien, si ninguno de los supuestos
antes descritos se presenta en un caso, entonces, puede concluirse que el objeto de la controversia
del proceso de inconstitucionalidad ha desaparecido y, por consiguiente, se ha configurado la sustraccin de la controversia constitucional que exime a este Tribunal Constitucional de examinar la
constitucionalidad, o no, de una norma derogada y de emitir sentencia al respecto (Exp. N 00162005-PI/TC, 02/11/2005, P, FJs. 6 y 7)

465 Norma jurdica. Obligatoriedad de su publicacin in toto


[N]o se cumple tal exigencia [de publicacin de las normas], y no se satisfacen los principios de
publicidad y seguridad jurdica, si la publicacin solo se realiza respecto a las normas que aprueban
un reglamento, mientras el mismo permanece oculto (Exp. N 02050-2002-AA, 16/04/03, P, FJ. 24)

466 Norma Jurdica. Suspensin de la eficacia obligatoria


Por virtud de [la suspensin], se sustrae la aplicabilidad de una norma durante un periodo, sin
afectar empero su vigencia. Es decir, la suspensin limita temporalmente la aplicacin (eficacia) de
la norma suspendida, pero la vigencia de sta permanece inclume. Su consecuencia es la suspensin de "la eficacia obligatoria y, por tanto, de la aplicabilidad"de la norma. En este sentido, el
contenido normativo de una disposicin que declara la suspensin de una norma es la prohibicin
temporal de la aplicacin de sta. Se trata de un efecto negativo de aplicacin (Exp. N 0016-2005PI/TC, 02/11/05, P, FJ. 12 )

467 Ordenamiento Jurdico. Antinomias por el tipo de conflictos que generan


[Entre los conflictos que implican antinomias tenemos:]
Conflictos bilaterales-unilaterales. Son bilaterales cuando el cumplimiento de cualquiera de las
normas en conflicto implica la violacin de la otra. Tal el caso cuando se castiga y no se castiga
administrativamente una conducta.
Son unilaterales cuando el cumplimiento de una de las normas en conflicto implica la violacin de
la otra, mas no al revs. Tal el caso cuando se castiga penalmente con prisin efectiva al infractor
que tiene ms de veinte aos, y en otra, se castiga al infractor que tiene la edad base de dieciocho
aos (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 52.a.1)

198

DERECHO CONSTITUCIONAL .
Conflictos totales-parciales. Son totales cuando el cumplimiento de una de las normas supone la
violacin integral y entera de la otra.
Son parciales cuando la aplicacin de una de las normas implica la violacin segmentada de la otra
(Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 52.a.2)
Conflictos necesarios y posibles. Son necesarios cuando el cumplimiento de una de las normas
implica irreversiblemente la violacin de la otra.
Son posibles cuando el cumplimiento de una implica solo la eventualidad de la violacin de la otra.
De acuerdo a esta clasificacin se pueden plantear las siguientes combinaciones:
-

Conflictos bilaterales, necesarios y totales.

Conflictos bilaterales, necesarios y parciales.

Conflictos bilaterales, parciales y necesarios respecto a una de las normas en conflicto y posibles respecto a la otra.

Conflictos bilaterales, parciales y solo posibles respecto a las dos normas en conflicto.

Conflictos unilaterales, parciales y posibles.

En cambio, no caben los conflictos bilaterales, totales y posibles; ni tampoco los conflictos unilaterales, parciales y necesarios (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 52.a.3)

468 Ordenamiento Jurdico. Antinomias por su grado de relacin


[Son] antinomias directas [las q]ue aluden a dos normas que expresa, inequvoca y claramente se
contradicen (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 52.b.1)
[Se presentan] antinomias indirectas [c]uando dos normas que sin tener referencia mutua entre s
llegan a contradecirse. Dicha contradiccin se produce por la diferencia o dispersidad en los patrones axiolgicos o teleolgicos en que se sustentan, y se resuelve mediante alguno de los modos de
integracin (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 52.b.2)

469 Ordenamiento Jurdico. Aseguramiento de la plenitud


La plenitud del orden jurdico se asegura mediante la utilizacin sucesiva y por descarte de los
cuatro procedimientos siguientes: aplicacin de las reglas de enlace, aplicacin de las reglas de
exclusin, aplicacin de las reglas de competencia circunscrita y aplicacin de los modos de integracin.
a) Aplicacin de las reglas de enlace.
El orden jurdico se asienta en una pluralidad de normas acopladas y empalmadas entre s, que
permiten regular creativamente, por induccin o deduccin, cualquier situacin, hecho o acontecimiento de relevancia jurdica.
b) Aplicacin de las reglas de eex
xclusin.
Cuando una norma ordena un comportamiento determinado, los dems no fijados en dicha regulacin se adscriben a la determinacin de una consecuencia jurdica por la va de la exclusin.
Es decir, los casos no comprendidos por la norma se rigen por la asignacin de deberes o derechos
basados en la exencin que esta prev.
La regla de exencin se formula bajo el principio de que "nadie est obligado a hacer lo que la ley no
manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe", la cual se encuentra contemplada en el apartado
a) del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin. Esta regla se aplica nica y exclusivamente para
los ciudadanos, mas no opera para los funcionarios pblicos.

199

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c) Aplicacin de la regla de competencia circunscrita.
Los funcionarios pblicos con poder de decisin solo pueden hacer aquello que especfica y concretamente les ha sido asignado como responsabilidad funcional en el marco de una norma jurdica.
Por ende, aquello regulado fuera de este marco escapa de su mbito de accin.
d) Aplicacin de los modos de integracin.
Estos modos sealan las reglas que sirven de ltima fuente de solucin para cubrir o llenar las
lagunas normativas. As, en defecto de la aplicacin de las reglas de enlace y exclusin aparecen los
principios generales del derecho, la analoga y la equidad, como fontana tcnica de terminacin del
problema derivado de un defecto o deficiencia normativa.
Cabe admitir que los problemas de coherencia de un ordenamiento jurdico son consecuencia del
exceso de normas; en tanto que los problemas de cuestionamiento de su plenitud son resultantes
del defecto o la deficiencia de normas (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 67)

470 Ordenamiento jurdico. Caracterstica de plenitud


[La plenitud del ordenamiento jurdico] significa que todo hecho de implicancia intersubjetiva se
encuentra sometido al ordenamiento jurdico, aun cuando no haya alcanzado regulacin preceptiva.
Dicha expresin hace referencia a una propiedad consustancial al ordenamiento jurdico para resolver cualquier conflicto que se le plantee. Se trata de aquella capacidad definitiva para encontrar
respuesta a todas las controversias, aunque no todas tengan la respuesta expresamente regulada
por una norma jurdica.
El ordenamiento es completo en el sentido de que el Estado garantiza que todo conflicto de intereses que se presente tendr una solucin, aunque para ello se tenga que razonar a base de elementos
ajenos al derecho positivo.
En puridad, significa que todo ordenamiento debe considerarse hermtico y completo, esto es, sin
vacos, por lo que estos solo existen como lagunas normativas, las cuales debern ser cubiertas.
Un ordenamiento es pleno en la medida que contiene una norma, principio, valor o modo de integracin que, en buena cuenta, permite regular cualquier caso o situacin de naturaleza jurdica que
se presente en la sociedad (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 66)

471 Ordenamiento jurdico. Categoras normativas


[Las categoras normativas s]on la expresin de un gnero normativo que ostenta una cualificacin
de su contenido y una condicin preferente determinada por la Constitucin o por sus normas
reglamentarias.
Ellas provienen de una especie normativa; es decir, aluden a un conjunto de normas de contenido y
valor semejante o anlogo (leyes, decretos, resoluciones, etc.) (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P,
FJ. 61.a)

472 Ordenamiento jurdico. Concepto de antinomia


Lo opuesto a la coherencia es la antinomia o conflicto normativo; es decir, la acreditacin de situaciones en las que dos o ms normas que tienen similar objeto prescriben soluciones incompatibles
entre s, de forma tal que el cumplimiento o aplicacin de una de ellas implica la violacin de la otra,
ya que la aplicacin simultnea de ambas normas resulta imposible.
Como puede colegirse, la coherencia se afecta por la aparicin de las denominadas antinomias.
Estas se generan por la existencia de dos normas que simultneamente plantean consecuencias
jurdicas distintas para un mismo hecho, suceso o acontecimiento. All, se cautela la existencia de
dos o ms normas afectadas por el "sndrome de incompatibilidad" entre s (Exp. N 0047-2004-AI,
24/04/06, P, FJ. 51)

200

DERECHO CONSTITUCIONAL .

473 Ordenamiento jurdico. Cuarta categora normativa


[Las normas que pertenecen a la cuarta categora normativa son l]as resoluciones.
1er. grado:
Las resoluciones ministeriales, las resoluciones de los rganos autnomos no descentralizados (Banco
Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros, Defensora del Pueblo, etc.).
2do. y dems grados descendentes:
Las resoluciones dictadas con sujecin al respeto del rango jerrquico intrainstitucional (Exp. N
0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 61.b)

474 Ordenamiento jurdico. Definicin


El orden jurdico es un sistema orgnico, coherente e integrado jerrquicamente por normas de
distinto nivel que se encuentran interconectadas por su origen, es decir, que unas normas se fundan
en otras o son consecuencia de ellas.
El ordenamiento jurdico se conceptualiza como una pluralidad de normas aplicables en un espacio
y tiempo determinados, y se caracteriza por constituir una normatividad sistmica, y por su plenitud hermtica.
En puridad, una norma jurdica solo adquiere valor de tal, por su adscripcin a un orden. Por tal
consideracin, cada norma est condicionada sistmicamente por otras. Ello debido a que el orden
es la consecuencia de una previa construccin terico-instrumental.
Al percibirse el derecho concreto aplicable, en un lugar y tiempo determinados, como un orden
regulador, se acredita la constitucin de una totalidad normativa unitaria, coherente y organizadora
de la vida coexistencial. (...). Esta normatividad sistmica se rige bajo el criterio de la unidad, dado
que se encuentra constituida sobre la base de un escalonamiento jerrquico, tanto en la produccin
como en la aplicacin de sus determinaciones regulatorias. (...) (Exp. N 0005-2003-AI, 03/10/03,
P, FJ. 3)

475 Ordenamiento jurdico. Estructura escalonada determina la validez de las normas


Toda norma encuentra su fundamento de validez en otra superior, y as sucesivamente, hasta llegar
a la norma fundamental. Tal concepto de validez no solo alude a la necesidad de que una norma se
adecue formalmente a otra superior, sino tambin a su compatibilidad material (Exp. N 00052003-AI, 03/10/03, P, FJ. 3)

476 Ordenamiento jurdico. Fundamento de validez de todo el ordenamiento jurdico


La Constitucin (...) termina convirtindose en el fundamento de validez de todo el ordenamiento
instituido por ella. De manera que una vez que entra en vigencia, cualquier produccin normativa
de los poderes pblicos e, inclusive, los actos y comportamientos de los particulares, deben guardarle lealtad y fidelidad. Ciertamente, no se trata solo de una adhesin y apoyo que pueda ser
medido o evaluado en el plano de la moral o la tica, sino tambin de una exigencia de coherencia
y conformidad de la que es posible extraer consecuencias jurdicas. La infidelidad constitucional, en
efecto, acarrea la posibilidad de declarar la invalidez de toda norma o acto, cualquiera sea su origen,
segn los alcances que el mismo ordenamiento constitucional haya previsto (Exp. N 0014-2003AI, 10/12/03, P, FJ. 2.1)

477 Ordenamiento jurdico. Grados normativos


[Los grados normativos s]on los que exponen una jerarqua existente entre las normas pertenecientes a una misma categora. Tal [es] el caso de las resoluciones (en cuyo orden decreciente aparecen
las resoluciones supremas, las resoluciones ministeriales, las resoluciones viceministeriales, etc.)
(Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 61.a)

201

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478 Ordenamiento jurdico. Pirmide jurdica


La pirmide jurdica nacional debe ser establecida en base a dos criterios rectores, a saber: [las
categoras y los grados] (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 61)

479 Ordenamiento Jurdico. Presupuestos de la antinomia


La existencia de la antinomia se acredita en funcin de los tres presupuestos siguientes:
-

Que las normas afectadas por el sndrome de incompatibilidad pertenezcan a un mismo ordenamiento; o que se encuentren adscritas a rdenes distintos, pero, sujetas a relaciones de coordinacin o subordinacin (como el caso de una norma nacional y un precepto emanado del derecho internacional pblico).

Que las normas afectadas por el sndrome de incompatibilidad tengan el mismo mbito de
validez (temporal, espacial, personal o material).

El mbito temporal se refiere al lapso dentro del cual se encuentran vigentes las normas.
El mbito espacial se refiere al territorio dentro del cual rigen las normas (local, regional, nacional
o supranacional).
El mbito personal se refiere a los estatus, roles y situaciones jurdicas que las normas asignan a los
individuos. Tales los casos de nacionales o extranjeros; ciudadanos y pobladores del Estado; civiles
y militares; funcionarios, servidores, usuarios, consumidores, vecinos; etc.
El mbito material se refiere a la conducta descrita como exigible al destinatario de la norma.
-

Que las normas afectadas por el sndrome de incompatibilidad pertenezcan, en principio, a la


misma categora normativa; es decir, tengan homloga equivalencia jerrquica.

Como expresin de lo expuesto puede definirse la antinomia como aquella situacin en que dos
normas pertenecientes al mismo ordenamiento y con la misma jerarqua normativa son incompatibles entre s, por tener el mismo mbito de validez (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 51)

480 Ordenamiento jurdico. Primera categora normativa


Las [normas que pertenecen a la primera categora normativa son las] normas constitucionales y las
normas con rango constitucional.
1er. grado : La Constitucin.
2do. grado : Leyes de reforma constitucional.
3er. grado : Tratados de derechos humanos.
Al respecto, cabe sealar que el artculo 206 de la Constitucin es la norma que implcitamente
establece la ubicacin categorial de las denominadas leyes constitucionales. De all su colocacin
gradativamente inferior en relacin a la Constitucin en s misma (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06,
P, FJ. 61.b)

481 Ordenamiento jurdico. Principio de coherencia del ordenamiento jurdico


El ordenamiento jurdico implica un conjunto de normas vigentes vistas en su ordenacin formal y
en su unidad de sentido.
Dentro de todo ordenamiento se supone que hay un conjunto de conexiones entre diferentes proposiciones jurdicas: ms an, lo jurdico deviene en una normatividad sistmica ya que las citadas
conexiones constituyen una exigencia lgico-inmanente o lgico-natural del sentido mismo de las
instituciones jurdicas.
El ordenamiento conlleva la existencia de una normatividad sistmica, pues el derecho es una
totalidad es decir, un conjunto de normas entre las cuales existe tanto una unidad como una disposicin determinada. Por ende, se le puede conceptualizar como el conjunto o unin de normas

202

DERECHO CONSTITUCIONAL .
dispuestas y ordenadas con respecto a una norma fundamental y relacionadas coherentemente
entre s.
Esta normatividad sistmica se rige bajo el criterio de la unidad, ya que se encuentra constituida
sobre la base de un escalonamiento jerrquico, tanto en la produccin como en la aplicacin de sus
determinaciones coactivas (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 47)
Este principio [de coherencia del ordenamiento jurdico] deriva, a su vez, del principio de unidad del
ordenamiento. Segn este, las normas que lo conforman deben integrarse armnicamente y, as,
evitar contradicciones entre las mismas. Precisamente, el imperativo de no contradiccin impone
un mandato de coherencia entre las normas del ordenamiento. He aqu, el principio de coherencia.
Resulta contrario a este principio permitir la presencia de una disposicin que reproduce o contiene
otra que est siendo declarada inconstitucional. Es incoherente que despus de haberse constatado
la inconstitucionalidad de una norma, se permita la presencia de otra disposicin que reproduce
el mismo contenido de la norma declarada inconstitucional (Exp. N 0045-2004-PI, 29/10/05, P,
FJ. 73)
[L]a normatividad sistmica es una totalidad armnicamente ordenada, en la que las normas que la
conforman guardan una relacin de compatibilidad entre s, lo que excluye cualquier posibilidad de
contradiccin permanente.
Esta vocacin por la coherencia exige la exclusin de cualquier situacin en que dos normas que se
contradicen en sus consecuencias jurdicas, pertenezcan o sigan perteneciendo a un mismo ordenamiento legal.
En consonancia con todo lo expuesto, puede sealarse que la normatividad sistmica del orden
jurdico descansa en los siguientes principios: la coherencia normativa y el principio de jerarqua de
las normas (Exp. N 0005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 3)

482 Ordenamiento Jurdico. Principios para la resolucin de antinomias


[Los principios para la resolucin de antinomias son:]
a) Principio de plazo de validez
Esta regla seala que la norma tiene vigencia permanente hasta que otro precepto de su mismo o
mayor nivel la modifique o derogue, salvo que el propio texto hubiere establecido un plazo fijo de
validez.
Excepcionalmente, puede presentarse el caso que una norma quede sin valor legal alguno, como
consecuencia de una sentencia que declara su inconstitucionalidad.
Este principio se sustenta en lo dispuesto por el artculo 103 de la Constitucin y en el artculo 1 del
Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que sealan que: "La ley solo se deroga por otra ley" (Exp. N
0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 54.a)
b) Principio de posterioridad
Esta regla dispone que una norma anterior en el tiempo queda derogada por la expedicin de otra
con fecha posterior. Ello presume que cuando dos normas del mismo nivel tienen mandatos contradictorios o alternativos, primar la de ulterior vigencia en el tiempo. Dicho concepto se sustenta en
el artculo 103 de la Constitucin y en el artculo 1 del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil (Exp. N
0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 54.b)
c) Principio de especificidad
Esta regla dispone que un precepto de contenido especial prima sobre el de mero criterio general.
Ello implica que cuando dos normas de similar jerarqua establecen disposiciones contradictorias o
alternativas, pero una es aplicable a un aspecto ms general de situacin y la otra a un aspecto
restringido, prima esta en su campo especfico.

203

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


En suma, se aplica la regla de lex posteriori generalis non derogat priori especialis (la ley posterior
general no deroga a la anterior especial).
Este criterio surge de conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 139 de la Constitucin y en el artculo 8 del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que dan fuerza de ley a los principios
generales del derecho en los casos de lagunas normativas (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P,
FJ. 54.c)
d) Principio de favorabilidad
Es una regla solo aplicable a materias de carcter penal, y supone aplicar la norma que ms favorezca al reo. Este criterio surge de lo dispuesto en el artculo 103 de la Constitucin (Exp. N 00472004-AI, 24/04/06, P, FJ. 54.d)
e) Principio de envo
Esta regla es aplicable en los casos de ausencia de regulacin de un hecho, por parte de una norma
que debi contemplarlo. Ante ello, se permite o faculta accionar a otro precepto que s lo prev.
Debe advertirse que este principio solo se cumple cuando una norma se remite expresamente a
otra, para cubrir su falta de regulacin. Es el caso de las normas del Ttulo Preliminar del Cdigo
Civil (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 54.e)
f) Principio de subsidiariedad
Esta es una regla por la cual un hecho se encuentra transitoria o provisionalmente regulado por una
norma, hasta que se dicte o entre en vigencia otra que tendr un plazo de vida indeterminado (Exp.
N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 54.f)
g) Principio de complementariedad
Esta regla es aplicable cuando un hecho se encuentra regido parcialmente por una norma que
requiere completarse con otra, para cubrir o llenar la regulacin de manera integral. Es el caso de la
relacin existente entre una ley y su reglamento (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 54.g)
h) Principio de suplementariedad
Esta regla es aplicable cuando un hecho se encuentra regulado por una norma base, que otra posteriormente ampla y consolida. En puridad, el segundo precepto abarcar al primero sin suprimirlo.
Tal el caso de lo establecido en el artculo 25 de la Constitucin que seala que la jornada ordinaria
de trabajo fijada en ocho horas diarias o de cuarenta y ocho horas semanales, puede ser reducida por
convenio colectivo o por ley (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 54.h)
i) Principio de ultractividad eexpresa
xpresa
Esta regla es aplicable cuando el legislador determina de manera expresa que recobra vigencia una
norma que anteriormente hubiere quedado sin efecto.
En este sentido, la parte in fine del artculo 1 del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil la ha recogido
con suma claridad (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 54.i)
j) Principio de competencia eex
xcluyente
Esta regla es aplicable cuando un rgano con facultades legislativas regula un mbito material de
validez, el cual, por mandato expreso de la Constitucin o una ley orgnica, comprende nica y
exclusivamente a dicho ente legisferante.
Dicho principio se aplica de conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 139 de la
Constitucin y en el artculo 8 del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/
06, P, FJ. 54.j)

483 Ordenamiento jurdico. Principios que aseguran la coherencia normativa


Considerando el sistema de fuentes que disea nuestra Constitucin (...) analizaremos los criterios,
en nuestro caso principios, que realizan la coherencia del sistema jurdico en el siguiente orden:

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DERECHO CONSTITUCIONAL .
a) Principios que resuelven las antinomias
b) Principio de jerarqua
c) Principio de competencia
(Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 50)

484 Ordenamiento jurdico. Quinta categora normativa


[Las normas que pertenecen a la quinta categora normativa son l]os fallos jurisdiccionales y las
normas convencionales (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 61.b)

485 Ordenamiento jurdico. Segunda categora normativa


Las [normas que pertenecen a la segunda categora normativa son las] leyes y las normas con rango
o de ley.
All aparecen las leyes, los tratados, los decretos legislativos, los decretos de urgencia, el Reglamento del Congreso, las resoluciones legislativas, las ordenanzas regionales las ordenanzas municipales y las sentencias expedidas por el Tribunal Constitucional que declaran la inconstitucionalidad de una ley o norma con rango de ley.
[L]os decretos leyes se encuentran adscritos a dicha categora (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P,
FJ. 61.b)

486 Ordenamiento jurdico. Tercera categora normativa


[Las normas que pertenecen a la tercera categora normativa son l]os decretos y las dems normas
de contenido reglamentario (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 61.b)

487 Ordenamiento jurdico. Tipos de normas en razn de su produccin


El precepto que regula la produccin normativa de un pas es una norma superior; mientras que la
producida conforme a esa regulacin es la norma inferior.
(...)
[Existen]:
[N]ormas productoras, en un sentido muy amplio, son aquellas que revelan la expresin y ejercicio
de un poder legislativo (originario o derivado), que promueven y condicionan la expedicin de otras
normas a las cuales se les asigna una jerarqua inferior. Es el caso de la Constitucin y de buena
parte de las leyes.
[N]ormas ejecutoras son aquellas que dan cumplimiento a lo dispuesto o establecido en una norma
productora. Tal el caso de las resoluciones.
[N]ormas ejecutoras-productoras son aquellas que realizan ambas tareas simultneamente. Tal el
caso de una buena parte de las leyes y los decretos (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 60)

488 Ordenamiento jurdico. Tipos normativos


El sistema de fuentes regulado por la Constitucin consagra diversos tipos normativos. Principalmente, las normas con rango de ley y aquellas de rango reglamentario. Entre las primeras,
nuestro sistema jurdico consagra una serie de tipos normativos que, si bien tienen el mismo
rango jurdico, difieren en su denominacin y en su modo de produccin (Exp. N 0047-2004AI, 24/04/06, P, FJ. 15)

489 Ordenamiento jurdico. Unidad y coherencia sistemtica


[U]na norma jurdica solo adquiere valor de tal, por su adscripcin a un orden. Por tal consideracin,
cada norma est condicionada sistmicamente por otras. Ello debido a que el orden es la consecuencia de una previa construccin terico-instrumental.

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


Al percibirse el derecho concreto aplicable, en un lugar y tiempo determinados, como un orden
regulador, se acredita la constitucin de una totalidad normativa unitaria, coherente y organizadora
de la vida coexistencial.
Esta normatividad sistmica se rige bajo el criterio de la unidad, dado que se encuentra constituida
sobre la base de un escalonamiento jerrquico, tanto en la produccin como en la aplicacin de sus
determinaciones regulatorias.
Toda norma encuentra su fundamento de validez en otra superior, y as sucesivamente, hasta llegar
a la norma fundamental. Tal concepto de validez no solo alude a la necesidad de que una norma se
adecue formalmente a otra superior, sino tambin a su compatibilidad material.
Esta normativa est sujeta al criterio de coherencia, pues la normatividad sistmica es una totalidad armnicamente ordenada, en la que las normas que la conforman guardan una relacin de
compatibilidad entre s, lo que excluye cualquier posibilidad de contradiccin permanente.
Esta vocacin por la coherencia exige la exclusin de cualquier situacin en que dos normas que se
contradicen en sus consecuencias jurdicas, pertenezcan o sigan perteneciendo a un mismo ordenamiento legal.
En consonancia con todo lo expuesto, puede sealarse que la normatividad sistmica del orden
jurdico descansa en los siguientes principios: la coherencia normativa y el principio de jerarqua de
las normas (Exp. N 0005-2003-AI, 03/10/03, P, FJ. 3)
[La coherencia normativa] implica la existencia de la unidad sistmica del orden jurdico, lo que, por
ende, indica la existencia de una relacin de armona entre todas las normas que lo conforman.
Asimismo, presupone una caracterstica permanente del ordenamiento que hace que este sea tal
por constituir un todo pleno y unitario.
Ella alude a la necesaria e imprescindible compenetracin, compatibilidad y conexin axiolgica,
ideolgica, lgica, etc., entre los deberes y derechos asignados; amn de las competencias y responsabilidades establecidas que derivan del plano genrico de las normas de un orden constitucional
(Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 28)

490 Principio de generalidad de las normas. Concepto


Conforme [al principio de generalidad de las normas] (...) las normas deben ser generales y no
establecer un rgimen contrario al derecho a la igualdad. El concepto de generalidad alude a que el
supuesto comprendido por la norma es abstracto y los destinatarios de la misma son indeterminados. As, la abstraccin del supuesto y la indeterminacin de sus destinatarios configuran la generalidad de una norma. Desde tal perspectiva, una norma que satisfaga estas condiciones es general
(Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 25)

491 Principio de generalidad de las normas. Elemento fundamental del Estado de Derecho
El principio de generalidad de las normas que se infiere de lo establecido en el artculo 103, ab
initio, de la Constitucin, constituye un elemento fundamental del Estado de Derecho (Exp. N 0072006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 25)

492 Principio de generalidad de las normas. No se afecta cuando la norma tiene como destinatario un conjunto o sector de la poblacin
[U]na norma general puede no obstante tener como destinatario un conjunto o sector de la poblacin, con lo cual no se infringe este principio, siempre y cuando el tratamiento diferente que se haya
establecido no sea contrario al derecho a la igualdad de las personas. Para tal efecto, ha de analizarse la restriccin del horario en aplicacin del principio de proporcionalidad. Si la medida satisface
las exigencias de este principio, entonces resulta constitucional; lo contrario supondr su inconstitucionalidad (Exp. N 007-2006-PI/TC, 22/06/07, P, FJ. 26)

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DERECHO CONSTITUCIONAL .

493 Principio de supremaca de la Constitucin. Abandono de la supremaca del Congreso


y de la Ley
[Asumir la supremaca de la Constitucin significa] superar la concepcin de una pretendida soberana parlamentaria, que consideraba a la ley como la mxima norma jurdica del ordenamiento,
para dar paso de la mano del principio poltico de soberana popular al principio jurdico de
supremaca constitucional, conforme al cual, una vez expresada la voluntad del Poder Constituyente con la creacin de la Constitucin del Estado, en el orden formal y sustantivo presidido por ella no
existen soberanos, poderes absolutos o autarquas. Todo poder devino entonces en un poder constituido por la Constitucin y, por consiguiente, limitado e informado, siempre y en todos los casos,
por su contenido jurdico-normativo (Exp. N 5854-2005-AA,08/11/05 P, FJ. 3)

494 Principio de supremaca constitucional. Alcances


La Constitucin, como norma fundamental y gua primordial del ordenamiento jurdico, ordena los
poderes del Estado y establece los lmites del ejercicio del poder y el mbito de libertades y derechos
fundamentales, as como los objetivos positivos y las prestaciones que el poder debe cumplir en
beneficio de la comunidad. En virtud del principio de supremaca constitucional, se le considera
como la norma jerrquicamente superior, por encima de las dems normas que posee el ordenamiento jurdico. Al ser lex superior, define el sistema de fuentes formales del Derecho y aparece
como la expresin de una intencin fundacional, configuradora de un sistema entero que en ella
se asienta, teniendo as una pretensin de permanencia (Exp. N 2877-2005-PHC/TC, 27/01/06,
P, FJ. 3)

495 Principio de supremaca de la Constitucin. Ausencia de parmetro de control para


evaluar la Constitucin
[La Constitucin no] puede ser objeto de una evaluacin de validez material, pues no existe una
norma superior sobre ella, que determine sus contenidos mnimos. Lo anterior, desde luego, no
significa que cualquier documento pueda ser considerado como una Constitucin (Exp. N 00142003-AI, 10/12/03, P, FJ. 4.7)

496 Principio de supremaca de la Constitucin. Constitucin como fuente de fuentes del


derecho
La Constitucin es la norma de normas que disciplina los procesos de produccin del resto de las
normas y, por tanto, la produccin misma del orden normativo estatal.
El reconocimiento de la Constitucin como norma jurdica vinculante y directamente aplicable constituye la premisa bsica para que se erija como fuente de Derecho y como fuente de fuentes (Exp. N
0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 9)
[L]a Constitucin, como fuente suprema:
-

Crea los rganos encargados de la produccin normativa.


Otorga competencias materiales.
Determina los procedimientos para la elaboracin normativa.
Establece los lmites materiales para la elaboracin normativa.
Impone los contenidos normativos (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 11)

497 Principio de supremaca de la Constitucin. Desde los puntos de vista objetivo y subjetivo
La Constitucin es la norma jurdica suprema del Estado, tanto desde un punto de vista objetivoestructural (artculo 51), como desde el subjetivo-institucional (artculos 38 y 45) (Exp. N 00302006-AI, 02/02/06, P, FJ. 40)
[L]a supremaca normativa de la Constitucin de 1993 se encuentra recogida en sus dos vertientes:
tanto aquella objetiva, conforme a la cual la Constitucin preside el ordenamiento jurdico (artculo
51), como aquella subjetiva, en cuyo mrito ningn acto de los poderes pblicos (artculo 45) o de

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la colectividad en general (artculo 38) puede vulnerarla vlidamente (Exp. N 5854-2005-AA,
08/11/05, P, FJ. 6)

498 Principio de supremaca de la Constitucin. Fundamento


[L]a Constitucin es una norma jurdica. En efecto, si expresa la autorepresentacin cultural de un
pueblo, y refleja sus aspiraciones como nacin, una vez formado el Estado Constitucional de Derecho, ella pasa a ocupar una posicin anloga a la que ocupaba su creador. En buena cuenta, en el
Estado Constitucional de Derecho, el estatus de Poder Constituyente, es decir la representacin del
pueblo polticamente soberano, lo asumir la Constitucin, que de esta forma pasar a convertirse
en la norma jurdicamente suprema (Exp. N 0014-2003-AI, 10/12/03, P, FJ. 2.1)

499 Principio de supremaca de la Constitucin. Nocin


Segn el principio de supremaca de la Constitucin todos los poderes constituidos estn por debajo
de ella; de ah que se pueda sealar que es lex superior y, por tanto, obliga por igual tanto a gobernantes como gobernados, incluida la administracin pblica (Exp. N 0042-2004-AI, 13/04/05, P, FJ. 8)

500 Principio de supremaca de la Constitucin. Vinculacin en la aplicacin del derecho


[L]as atribuciones jurisdiccionales, sea en sede judicial ordinaria, especial o cuasijurisdiccional administrativa, se encuentran vinculadas al principio jurdico de supremaca constitucional sealado
en el artculo 51 de la Constitucin, en sus dos vertientes: Fuerza normativa positiva, aplicando las
normas legales en base a las disposiciones constitucionales; y, fuerza normativa negativa, inaplicando la norma administrativa y/o legal que sea extraa a la Constitucin (Exp. N 0004-2006-AI,
29/03/06, P, FJ. 13)

501 Principios fundamentales. Soberana popular


[La Constitucin consagra un principio poltico] fundado en la soberana popular, en virtud del cual
su opcin es por una democracia militante, que no acepta el abuso del ejercicio de derechos en
desmedro del orden jurdico

502 Principios fundamentales. Supremaca constitucional


[La Constitucin consagra un principio jurdico] fundado en la supremaca constitucional, en virtud
del cual los derechos fundamentales de quienes atenten contra el Estado Constitucional de Derecho
y el orden social pueden ser restringidos razonable y proporcionalmente (Exp. N 003-2005-PI/TC,
09/08/2006, P, FJ. 371).

503 Supremaca de la Constitucin. Principio de jerarqua normativa del ordenamiento


jurdico
La Constitucin contiene un conjunto de normas supremas porque estas irradian y esparcen los
principios, valores y contenidos a todas las dems pautas jurdicas restantes. En esa perspectiva el
principio de jerarqua deviene en el canon estructurado del ordenamiento estatal.
El principio de jerarqua implica el sometimiento de los poderes pblicos a la Constitucin y al resto
de normas jurdicas. (...) As, una norma es jerrquicamente superior a otra cuando la validez de
esta depende de aquella.
(...) [E]l artculo [51 de la Constitucin] afirma los principios de supremaca constitucional que
supone una normativididad supra la Constitucin encargada de consignar la regulacin normativa bsica de la cual emana la validez de todo el ordenamiento legal de la sociedad poltica.
(...)La Constitucin es una especie de super ley, de norma normarum, que ocupa el vrtice de la
pirmide normativa (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 55)
[E]l principio de jerarqua es el nico instrumento que permite garantizar la validez de las normas
jurdicas categorialmente inferiores. Ergo, la invalidez es la consecuencia necesaria de la infraccin
de tal principio.

208

DERECHO CONSTITUCIONAL .
Los requisitos para que una norma pueda condicionar la validez de otra, imponindose jerrquicamente, son los siguientes:
a) Relacin ordinamental
La prelacin jerrquica aparece entre normas vigentes en un mismo ordenamiento constitucional.
b) Conexin material
La prelacin jerrquica aparece cuando existe un enlace de contenido, objeto o mbito de actuacin entre una norma superior y otra categorialmente inferior.
c ) Interseccin normativa.
La prelacin jerrquica aparece cuando la legtima capacidad regulatoria de una norma contrara al
mandato u ordenacin de contenidos de otra norma.
En efecto, para que una norma categorialmente superior cumpla su funcin, es vital que no pueda
ser desvirtuada por aquella cuya produccin regula.
En resumen el principio de jerarqua implica la determinacin por una norma de la validez de
otra, de all que la categorializacin o escalonamiento jerrquico se presente como el nico modo
posible de organizar eficazmente el poder normativo del Estado (Exp. N 0047-2004-AI, 24/04/06,
P, FJ. 59)
El artculo 51 de la Constitucin, que consagra el principio de jerarqua normativa y supremaca
normativa de la Constitucin, dispone que la Constitucin prevalece sobre toda norma legal y la ley
sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. Del mismo modo, el inciso 4 del artculo
200 de la Constitucin establece las normas que, en el sistema de fuentes normativas diseado por
ella, tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos
del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas. A su turno, el inciso 1 del
artculo 102 de la Constitucin establece que es atribucin del Congreso de la Repblica dar leyes.
Consecuentemente, de las normas citadas se colige que, en nuestro ordenamiento jurdico, el primer rango normativo corresponde a la Constitucin y el segundo a la ley (Exp. N 0022-2004-AI,
12/08/05, P, FJ. 13)
Configurndose en este segundo nivel [ley y normas con rango de ley] una diversidad de fuentes
normativas del mismo rango pero que, conforme a la Constitucin, varan en su denominacin,
produccin normativa y en la materia que regulan (Exp. N 0008-2005-AI, 12/08/&05, P, FJ. 8)

LEY
504 Aplicacin de la ley. Aplicacin inmediata
En cuanto a la aplicacin de normas en el tiempo, la regla general es su aplicacin inmediata.
Determinados hechos, relaciones o situaciones jurdicas existentes, se regulan por la norma vigente
durante su verificacin. En el derecho penal material, la aplicacin inmediata de las normas determina que a un hecho punible se le aplique la pena vigente al momento de su comisin. En el
derecho procesal, el acto procesal est regulado por la norma vigente al momento en que este se
realiza (Exp. N 1300-2002-HC, 27/08/03, P, FJ. 7)

505 Aplicacin de la ley. Aplicacin retroactiva y ultractiva


[L]a aplicacin ultractiva o retroactiva de una norma solo es posible si el ordenamiento lo reconoce
expresamente a un grupo determinado de personas que mantendrn los derechos nacidos al
amparo de la ley anterior porque as lo dispuso el Constituyente permitiendo que la norma bajo la
cual naci el derecho surta efectos, aunque en el trayecto la norma sea derogada o sustituida; no
significando, en modo alguno, que se desconozca que por mandato constitucional las leyes son
obligatorias desde el da siguiente de su publicacin en el Diario oficial, salvo disposicin contraria
de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte, y que el legislador peruano ha optado

209

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


ante la posibilidad de conflicto de normas en el tiempo por la teora de los hechos cumplidos, tal y
como lo consagra el artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que seala que la ley tiene
aplicacin inmediata a las relaciones y situaciones jurdicas existentes al momento que entra en
vigencia, por lo que la nueva ley empieza a regir las consecuencias de las relaciones jurdicas
preexistentes (Exp. N 0008-1996-I, 23/04/97, P, FJ. 17)

506 Aplicacin de la ley. Interpretacin in malam partem


[S]obre la base del principio general de libertad, que el ser humano, en principio, es libre para
realizar todo aquello que no est prohibido en virtud de una ley, ni obligado de hacer aquello que la
ley no manda. En ese sentido, si bien las limitaciones a los derechos fundamentales solo pueden
establecerse respetando el principio de legalidad, la interpretacin de una limitacin legalmente
impuesta, deber adems, realizarse en trminos necesariamente restrictivos, encontrndose vedada la interpretacin analgica, in malam partem, de las normas que restrinjan derechos (Exp.
N 2235-2004-AA, 18/02/05, P, FJ. 8)

507 Aplicacin de la ley. Principio de inaplicabilidad por analoga de normas que restrinjan derechos
[L]os alcances [del] principio de inaplicabilidad por analoga de las normas que restrinjan derechos
no han de entenderse restrictivamente como pertenecientes solo al mbito del derecho penal y
procesal penal, sino como aplicables a todo el ordenamiento jurdico, particularmente cuando con
una medida limitativa de derechos el Estado intervenga en el seno del contenido constitucionalmente protegido de estos (...) (Exp. N 2235-2004-AA/TC, 18/02/05, P, FJ. 8)

508 Aplicacin de la ley. Principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de ley
[S]e [ha] violado el principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley,
como consecuencia de que diversos jueces se hayan inhibido de conocer el proceso (...). Una cosa es
que para resolver una determinada pretensin no exista ley aplicable, en cuyo caso los jueces,
cuando corresponda, no deben dejar de administrar justicia por ese vaco o deficiencia de la ley, y
otra, muy distinta, es que un proceso no se pueda llevar adelante, en determinado momento, por la
inhibicin de algunos jueces.
Por su propia naturaleza, este principio opera cuando el juez tiene que resolver una cuestin incidental o poner fin al principal, pero no por el retardo en la administracin de justicia, que es otra
cosa (...) (Exp. N 0290-2002-HC/TC, 06/01/03, S2, FJ. 4)

509 Ley. Carcter excepcional de las leyes especiales


[S]olo por excepcin es viable la creacin de una regla especial, la misma que no se ampara en el
arbitrio caprichoso de quienes poseen el poder poltico, sino en la naturaleza o razn de los hechos,
sucesos o acontecimientos que ameriten una regulacin particular o no genrica.
Es decir, una ley especial de por s regla excepcional en el ordenamiento jurdico nacional se
ampara en las especficas caractersticas, propiedades, exigencias o calidades de determinados asuntos
no generales en el seno de la sociedad.
Las leyes especiales hacen referencia especfica a lo particular, singular o privativo de una materia.
Su denominacin se ampara en lo sui gneris de su contenido y en su apartamiento de las reglas
genricas.
En puridad, surgen por la necesidad de establecer regulaciones jurdicas esencialmente distintas a
aquellas que contemplan las relaciones o situaciones indiferenciadas, comunes o genricas.
Consecuencia derivada de la regla anteriormente anotada es que la ley especial prima sobre la de
carcter general (Exp. N 00018-2003-AI, 26/04/04, P, FJ. 2)

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DERECHO CONSTITUCIONAL .

510 Ley. Cese de la vigencia de la norma por conclusin de su mbito de validez temporal
y de las circunstancias condicionantes
La cesacin de la vigencia de la norma en ambos supuestos (delimitacin temporal definida o sujecin al acaecimiento de un hecho) no se debe en absoluto a una derogacin, sino ms bien a la
conclusin de su mbito de validez temporal y de las circunstancias materiales el supuesto a las
que est condicionada. En ambos supuestos es el propio legislador el que ha delimitado la vigencia
de la norma. Puede afirmarse de ese modo que este tipo de normas llevan consigo una disposicin
que podra denominarse de "autoderogacin".
En consecuencia, la cesacin de vigencia de estas normas no se produce como consecuencia de una
derogacin, sino debido a: a) la sola superacin de su lmite temporal o, b), el acaecimiento del
suceso o hecho establecido por ella misma. La particularidad de estas normas es que dejan de
pertenecer al ordenamiento al producirse alguno de tales supuestos. Por ello, no cabe hablar de
derogacin, pero s de que la disposicin ha dejado de pertenecer al ordenamiento jurdico. Se trata
de normas que ya no estn vigentes (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 5)
[E]l cese de vigencia de una norma (...) puede obedecer al hecho de que ella misma haya previsto el
alpso de su vigencia o, en su caso, su cese como consecuencia del agotamiento de su objeto (Exp. N
00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 87)

511 Ley. Definicin


[Las leyes] pueden definirse como las prescripciones normativas generales y escritas emanadas del
Congreso de la Repblica, conforme a un procedimiento prefijado por la Constitucin (Exp. N
00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 16)

512 Ley. Denominaciones de la ley ordinaria


Ahora bien, no debe confundirse el tipo de ley, en este caso ordinaria, con su denominacin. En
efecto, contrariamente a lo que ocurre con la forma normativa ley y sus tipos bsicos (ley ordinaria
y ley orgnica), la denominacin de la ley puede ser diversa y variada, sin que por ello se afecte el
modo de produccin y el rgano que la expide (...). [S]iempre dentro del tipo de ley ordinaria,
nuestra Constitucin establece algunos subtipos de la ley ordinaria, con especiales caractersticas,
pero que en esencia mantienen la condicin de ley ordinaria porque su modo de produccin es el
establecido por la Constitucin. As, por ejemplo, el artculo 104 de la Constitucin se refiere a la
ley autoritativa, (...) [tambin existe la] ley de organizacin y funciones de los ministerios a que se
refiere el artculo 121 de la Constitucin (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 16)

513 Ley. Derogacin de leyes y normas con rango de ley


Esa capacidad de la ley para derogar otra ley, no solo comprende a la ley en sentido formal, esto es,
a la expedida por el Congreso, sino tambin, en el mbito de su competencia, a toda norma que en
el ordenamiento tenga rango de ley, como es el caso del Decreto Legislativo (Exp. N 00009-2003AI, 15/09/04, P, FJ. 5)

514 Ley. Derogacin expresa


[La derogacin e]s expresa cuando una ley posterior declara que la anterior ces en su vigencia
(Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 83)

515 Ley. Derogacin por ley posterior


[P]ara que una antinomia (....) pueda ser resuelta bajo el criterio de lex posterior derogat lex anterior, no solo es preciso que se trate de normas que tengan la misma jerarqua en el sistema de
fuentes del derecho, sino, adems, que ambas hayan sido dictadas por autoridades normativas con
competencia para regular la misma materia. Por ejemplo, que una materia haya sido regulada inicialmente mediante un decreto legislativo y, posteriormente, de modo distinto por una ley parlamentaria.

211

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


Ausente un problema de competencia normativa en la regulacin de la misma materia, uno de los
principios conforme a los cuales se puede resolver tal antinomia es (...) el criterio de "ley posterior
deroga ley anterior" (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 100)

516 Ley. Derogacin tcita


[la derogacin e]s tcita cuando el objeto regulado por la ley vieja es incompatible con la efectuada
por la ley nueva, o cuando la materia de aquella es regulada ntegramente por la ley nueva (Exp. N
00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 83)

517 Ley. Diferencia entre derogacin y declaracin de inconstitucionalidad


[L]a derogacin es una categora del Derecho sustancialmente distinta a la inconstitucionalidad.
Mientras que la primera no necesariamente elimina los efectos (capacidad reguladora) de la ley
derogada (as, por ejemplo, los casos de leyes que, a pesar de encontrarse derogadas, surten efectos
ultractivos), la declaracin de inconstitucionalidad "aniquila" todo efecto que la norma pueda cumplir; incluso los que pueda haber cumplido en el pasado, en caso de que haya versado sobre materia
penal o tributaria (artculo 83 del Cdigo Procesal Constitucional) (Exp. N 00019-2005-AI, 21/07/05,
P, FJ. 5)

518 Ley. Expedicin por la naturaleza de las cosas


[E]l trmino "cosa" previsto en el primer prrafo del artculo 103 de la Constitucin, no puede ser
entendido en su sentido coloquial. La cosa no puede ser vista como un objeto fsico, sino como todo
elemento vinculado a la juridicidad: inmanente pero real; objetivo pero intrnsecamente vinculado
a las relaciones interpersonales. "Cosa" es, pues, la materia del Derecho y, por tanto, puede aludir a
una relacin jurdica, un instituto jurdico, una institucin jurdica o simplemente un derecho, un
principio, un valor o un bien con relevancia jurdica.
De otro lado, la materia jurdica es poseedora de un dinamismo en orden a su trascendencia. Dicho
dinamismo surge desde su contenido o sustancia y se proyecta hacia su finalidad. La "naturaleza" de
la "cosa" est informada tanto de su contenido como de su finalidad (Exp. N 0001-2003-AI y otro
acumulado, 04/07/03, P, FJ. 7)
La naturaleza de la "cosa" que hace a la materia del Derecho, se encuentra inserta en una realidad
social que puede tender hacia la disfuncionalidad de la cosa, esto es, a desvirtuar su finalidad. En
estos casos, el orden constitucional debe permitir a la ley incidir en aquella realidad de hecho y
componer la funcionalidad de la naturaleza de las cosas. As pues, cuando el artculo 103 de la Carta
Fundamental estipula que pueden expedirse leyes especiales "porque as lo exige la naturaleza de
las cosas", no hace sino reclamar la razonabilidad objetiva que debe fundamentar toda ley, incluso,
desde luego, las leyes especiales. Respetando el criterio de razonabilidad legal, el Estado queda
facultado para desvincular a la ley de su vocacin por la generalidad y hacerla ingresar en una
necesaria y razonable singularidad. Necesaria, porque est llamada a recomponer un orden social
que tiende a desvirtuarse, y razonable, porque se fundamenta en un elemento objetivo, a saber, la
naturaleza de las cosas (Exp. N 0001-2003-AI y acumulado, 04/07/03, P, FJ. 8)
[L]a norma especial debe enfocarse en las relaciones intersubjetivas, mas no en los sujetos de
aquellas relaciones (Exp. N 00031-2004-AI, 23/09/04, P, FJ. 12)

519 Ley. Formas de cese de la vigencia de la norma


La cesacin de vigencia de una norma en el ordenamiento jurdico puede deberse a la derogacin o
a su declaracin de inconstitucionalidad. Es en este sentido que la Constitucin establece que "(...)
La ley se deroga solo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad (...)".
La cesacin de la vigencia de una norma (...) puede tambin deberse al plazo previsto por la propia
norma como tambin a la desaparicin de las circunstancias que la motivaron e, incluso, a la produccin de cierto hecho (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 4)

212

DERECHO CONSTITUCIONAL .

520 Ley. Independencia frente a la intencin del legislador


[S]i bien es cierto que la intencin del legislador aporta luces para interpretar leyes oscuras o
ambiguas, tambin lo es que, una vez promulgada, la ley se independiza de las intenciones, tantas
veces imprecisas y hasta equvocas, de sus autores, y cobra vida autnoma (Exp. N 00014-1996-I,
28/04/97, P, FJ. 1)

521 Ley. Ley de cuenta general de la Repblica


[Respecto a la Ley de Cuenta general de la Repblica e]l artculo 81 de la Constitucin establece el
procedimiento para la aprobacin de este tipo de ley con caractersticas especiales (Exp. N 000472004-AI, 24/04/06, P, FJ. 16)

522 Ley. Ley de desarrollo de la Constitucin


[D]ebe precisarse sobre la ley de desarrollo de la Constitucin, expedida por el Congreso de la
Repblica, y as denominada por la Octava Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, () no
constituye una categora especial de la forma normativa ley, sino que comprende tanto a la ley
ordinaria como a la ley orgnica (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 16)

523 Ley. Ley de presupuesto de la Repblica


Los artculos 78, 79 y 80 de la Constitucin especifican las particularidades del modo de produccin
de la Ley de Presupuesto; se trata por ello de una ley distinta a la ley ordinaria y a la ley orgnica
(Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 16)

524 Ley. Ley ordinaria y ley autoritativa


[E]l artculo 104 de la Constitucin se refiere a la ley autoritativa, mediante la cual el Congreso de
la Repblica delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar a travs de Decretos Legislativos.
Dicha ley tiene dos elementos indispensables: la materia especfica a delegar y el plazo determinado
para ejercer la delegacin. A su turno, conforme a los artculos 104 y 101, inciso 4, de la Constitucin, el Congreso de la Repblica no puede delegar al Poder Ejecutivo las materias relativas a la
reforma constitucional, aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Repblica (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 16)

525 Ley. Ley ordinaria y ley de organizacin y funciones de los ministerios


[P]uede hacerse mencin a la ley de organizacin y funciones de los ministerios a que se refiere
el artculo 121 de la Constitucin, la cual es ley ordinaria (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P,
FJ. 16)

526 Ley. Ley orgnica


[La ley orgnica e]s expedida por el Congreso de la Repblica y su modo de produccin debe cumplir
los requisitos formales y materiales previstos en el artculo 106 de la Constitucin (...).
Respecto a la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas por la Constitucin
con reserva de ley orgnica, que comprenden aquellas con mencin expresa (las contempladas por
los artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de la Constitucin), y aquellas que, debido a su relevancia
constitucional, tambin gozan de tal calidad (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 16)

527 Ley. Nocin de ley ordinaria


[La ley ordinaria e]s la expedida por el Congreso de la Repblica (inciso 1 del artculo 102 de la
Constitucin) y su modo de produccin est regulado por los artculos 105, 107, 108 y 109 de la
Constitucin. En rigor puede normar cualquier materia, con excepcin de las reservadas a la ley
orgnica conforme al artculo 106 de la Constitucin y las que sean materia exclusiva de los gobiernos regionales o municipales (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 16)

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GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE

528 Ley. Prohibicin de derogacin por desuso de la ley


La cuestin relativa a si la desuetudo (o desuso) de una ley pueda culminar con su derogacin es
una hiptesis de ineficacia de las normas jurdicas que en nuestro ordenamiento no tiene asidero
(Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 75)
En nuestro ordenamiento jurdico (...) no es admisible la derogacin de una ley ya sea por su desuso
o, incluso, por la existencia de prcticas o costumbres contra legem.
En la exclusin de la desuetudo como criterio para determinar la vigencia o derogacin de las leyes
subyace la afirmacin de un principio nsito al Estado Constitucional de Derecho: el principio de
seguridad jurdica, que es complemento esencial para el ejercicio de los derechos fundamentales,
para el desarrollo de la vida en sociedad y una garanta consustancial de la conformacin de una
sociedad libre y democrtica (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 76)
Con la proscripcin de la desuetudo (...) la Constitucin procura evitar que las relaciones del ciudadano con el Estado y los particulares se quebrante por una situacin de incertidumbre sobre la
vigencia de las normas al amparo de las cuales se realizan determinados actos. Se busca proteger al
individuo de una de las posibles manifestaciones en que puede tomar cuerpo la arbitrariedad, siempre latente en un sistema normativo en el que no se sepa cul es el rgano competente para determinar si una norma cay en desuso, cundo esta se habra producido, o qu cantidad de sus destinatarios, que no cumplieron sus mandatos, son suficientes o necesarios para que esta se declare. El
conocimiento de las normas jurdicas, as, no solo garantiza que el ciudadano tome consciencia no
solo de lo que est permitido o prohibido, sino tambin del tiempo en que tal permisin o prohibicin est vigente (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ. 77)

529 Ley. Prohibicin de leyes especiales en razn de las diferencias entre las personas
[C]uando el artculo 103 de la Constitucin prev la imposibilidad de dictar leyes especiales "en
razn de las diferencias de las personas", abunda en la necesaria igualdad formal prevista en el
inciso 2) de su artculo 2, segn la cual el legislador no puede ser generador de diferencias
sociales; pero en modo alguno puede ser interpretado de forma que se limite el derecho y el
deber del Estado de, mediante "acciones positivas" o "de discriminacin inversa", ser promotor
de la igualdad sustancial entre los individuos (Exp. N 0001-2003-AI y acumulado, 04/07/03, P,
FJ. 12)
La vinculacin negativa [del legislador respecto al principio de igualdad en las leyes especiales]
est referida a la ya consolidada jurisprudencia de este Colegiado respecto de la exigencia de
"tratar igual a los que son iguales" y "distinto a los que son distintos", de forma tal que la ley,
como regla general, tenga una vocacin necesaria por la generalidad y la abstraccin, quedando
proscrita la posibilidad de que el Estado, a travs del legislador, pueda ser generador de factores discriminatorios de cualquier ndole. Sin embargo, enfocar la interpretacin del derecho a la
igualdad desde una faz estrictamente liberal, supondra reducir la proteccin constitucional del
principio de igualdad a un contenido meramente formal, razn por la cual es deber de este
Colegiado, de los poderes pblicos y de la colectividad en general, dotar de sustancia al principio de igualdad reconocido en la Constitucin (Exp. N 0001-2003-AI y acumulado, 04/07/03,
P, FJ. 11)

530 Ley. Proscripcin de la aplicacin retroactiva


[N]uestro ordenamiento jurdico reconoce como principio general que la ley no tiene efectos retroactivos, conforme lo proclama el artculo 103, tercer prrafo, de la Constitucin Poltica del Per
(Exp. N 2196-2002-HC, 10/12/03, P, FJ. 6)
La aplicacin retroactiva de las normas se produce cuando a un hecho, relacin o situacin jurdica
se les aplica una norma que entr en vigencia despus que estos se produjeron (Exp. N 1300-2002HC, 27/08/03, P, FJ. 8)

214

DERECHO CONSTITUCIONAL .

531 Ley. Vinculacin positiva del legislador a los derechos fundamentales para revertir
condiciones de desigualdad
[D]ebe reconocerse (...) una vinculacin positiva del legislador a los derechos fundamentales, de
forma tal que la ley est llamada a revertir las condiciones de desigualdad o, lo que es lo mismo,
a reponer las condiciones de igualdad de las que la realidad social pudiera estarse desvinculando,
en desmedro de las aspiraciones constitucionales (Exp. N 0001-2003-AI y acumulado, 04/07/03,
P, FJ. 11)

532 Ley orgnica. Carcter excepcional


Debido a su carcter excepcional, el mbito material reservado para las leyes orgnicas no puede
entenderse en trminos amplios o extensivos, sino de manera especialmente restrictiva. La regla de
la aplicacin no extensiva de las normas que establecen excepciones est prescrita, adems, en el
artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil (Exp. N 00048-2004-AI, 01/04/05, P, FJ. 40)

533 Ley orgnica. Como funcin exclusiva del Congreso


[U]no de los elementos fundamentales de la ley orgnica en el Per, adems de los establecidos en
el artculo 106 de la Constitucin, es el que se funda en la reserva de ley exclusiva a favor del
Congreso de la Repblica (Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ. 33)
[D]e una interpretacin sistemtica de los artculos 104 y 101, inciso 4 de la Constitucin, se
concluye que la aprobacin de leyes orgnicas no puede ser delegada a la Comisin Permanente del
Congreso de la Repblica, ni tampoco al Poder Ejecutivo mediante decretos legislativos. Esta limitacin, que no opera para las materias de ley ordinaria, que s pueden ser delegadas al Poder Ejecutivo para que legisle sobre ellas, se constituye en el ncleo mnimo indisponible de las competencias legislativas del Congreso de la Repblica, para el caso de normas con rango de ley, ya que la
legislacin de las materias de ley orgnica no puede ser delegada al Ejecutivo (Exp. N 00022-2004AI, 12/08/05, P, FJ. 35)

534 Ley orgnica. Criterios para identificar a las entidades estatales sujetas a reserva de
ley orgnica
[L]os criterios para determinar cules son tales entidades deben servir tanto para las previstas
expresamente por la Constitucin (artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de la Constitucin), como
para las que por su relevancia constitucional y conforme a los criterios descritos a continuacin
gozan de reserva de ley orgnica. Cabe precisar que, en algunos casos, ms de un criterio justifica
la reserva de ley orgnica. (...) [L]os criterios son los siguientes:

El que parte del principio de soberana poltica contemplado en el artculo 45 de la Constitucin, que establece que el poder del Estado emana del pueblo. De manera que las entidades del
Estado cuyas autoridades polticas provienen de eleccin popular gozan de reserva de ley orgnica.

El que se sustenta en el artculo 43 de la Constitucin, que contempla la separacin de poderes,


de manera que los Poderes del Estado gozan de reserva de ley orgnica, salvo las excepciones
que contemple la propia eleccin.

El que descansa en el principio de soberana jurdica de la Constitucin consagrado en el artculo 51 de la Constitucin y en el deber Estatal de garantizar la vigencia de los derechos humanos,
conforme al artculo 44 de la Constitucin.

El que precisa que, conforme al principio representativo consagrado en el artculo 43 de la


Constitucin, los rganos del sistema electoral encargados de efectivizar la voluntad popular a
travs de las elecciones gozan de reserva de ley orgnica.

El de equivalencia funcional entre los miembros del Poder Judicial, Ministerio Pblico y Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, consagrado en los artculos 158 y 156 de la
Constitucin, que consagra su independencia funcional y jurisdiccional segn corresponda,

215

GUADE JURISPRUDENCIAS DELTRIBUNALCONSTITUCIONALPARAELABOGADO LITIGANTE


indispensable en el sistema de imparticin de justicia, pilar de nuestro modelo democrtico
(Caso Poder Judicial contra el Poder Ejecutivo, Exp. N 0004-2004-CC).

El que parte del principio de unidad y de la descentralizacin del Estado Peruano.

El que se fundamenta en el control econmico y financiero, pblico y privado: control presupuestario (artculo 82 de la Constitucin), regulacin de la moneda, el crdito del sistema
financiero, la administracin de las reservas internacionales (artculo 84 de la Constitucin), el
control de las empresas bancarias, de seguros, de administracin de fondos de pensiones (artculo 87 de la Constitucin) (Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ. 22)

535 Ley orgnica. Distincin de la ley ordinaria


[L]a ley orgnica no es una categora normativa que pueda entenderse en los mismos trminos que
la ley ordinaria. Y no porque su ubicacin en el sistema de fuentes diseado por la Constitucin de
1993 sea distinta (pues ambas comparten el mismo rango), sino por su dismil naturaleza.
En efecto, a diferencia de la ley ordinaria, la ley orgnica es una categora normativa cuyo uso
legislativo es excepcional, ya que, por un lado, se aparta de la comn manifestacin del principio
democrtico en el mbito del procedimiento legislativo (sostenido en la preponderancia de las mayoras simples sobre las minoras), para imponer una democracia basada en mayoras cualificadas o
reforzadas; y, por otro, se ocupa de materias especficas y directamente reservadas por la propia
Constitucin.
As, el artculo 106 de la Constitucin establece que: "Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, as como
tambin las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida por la Constitucin.
(...). Para su aprobacin o modificacin se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de
miembros del Congreso" (Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ. 39)

536 Ley orgnica. Entidades del Estado sujetas a reserva de ley orgnica
[D]esde la perspectiva nmerus clausus, (...) partiendo del requisito material, propio del modelo de
ley orgnica que disea la Constitucin, [se] preserva el principio de unidad en la interpretacin de
la Constitucin. En tal sentido, debe considerarse que el artculo 106 de la Constitucin prev dos
rubros que deben regularse por ley orgnica: a) la estructura y funcionamiento de las entidades del
Estado previstas por la Constitucin, las cuales comprenden aquellas con mencin expresa (las
contempladas por los artculos 82, 84, 143, 150, 161 y 198 de la Constitucin), y aquellas que,
debido a su relevancia constitucional, tambin gozan de tal calidad; ello porque la primera parte
del artculo 106 de la Constitucin debe interpretarse coherentemente; y b) las otras materias
cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin (dentro de estas ltimas se
tiene a las contempladas en los artculos 31, 66 y 200 de la Constitucin) (Exp. N 00022-2004AI, 12/08/05, P, FJ. 19 y 20)

537 Ley orgnica. Requisitos


[El] artculo [106 de la Constitucin] no establece una jerarqua distinta a la de la ley, sino que
dispone dos requisitos especiales para este tipo de leyes; uno de orden material, referido a la materia que regularn las leyes orgnicas; y otro de carcter formal, relativo al nmero de votos necesario para su aprobacin (Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ. 15)
Para que una ley pueda considerarse como orgnica o, en otros trminos, que goza de reserva de ley
orgnica, debe cumplir conjuntamente los dos requisitos que impone la Constitucin; esto es, que
regule alguna de las materias aludidas por el artculo 106 de la Constitucin u otras normas constitucionales, y que sea aprobada con la votacin establecida por el mismo artculo. No basta que se
cumpla uno de ellos, puesto que el incumplimiento del otro acarrear su inconstitucionalidad material o formal, segn sea el caso (Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ. 37)
La denominacin de una ley como orgnica no la convierte en tal si es que no cumple con los
requisitos del artculo 106 de la Constitucin. (...) Por ello, si una ley se aprueba con la votacin

216

DERECHO CONSTITUCIONAL .
necesaria para una ley orgnica, pero no contiene materia que se reserva a ella, entonces dicha ley
deber ser considerada como ley ordinaria (Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ. 38)

538 Ley orgnica. Reserva de ley orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros, Contralora General de la Repblica y Banco Central de Reserva
[C]onforme al criterio que se fundamenta en el control econmico y financiero pblico y privado
(artculos 82, 84 y 87 de la Constitucin), la estructura y funcionamiento de la [Superintendencia
de Banca y Seguros] cuya misin principal es ejercer el control de las empresas bancarias, de seguros, y de administracin de fondos de pensiones, deber ser regulado por ley orgnica. Mandato
que se confirma con la prescripcin de reserva de ley orgnica para la Contralora General de la
Repblica y el Banco Central de Reserva (artculos 82 y 84 de la Constitucin) (Exp. N 000222004-AI, 12/08/05, P, FJ. 28)

539 Ley orgnica. Reserva de ley orgnica de las entidades del sistema electoral
[A] tenor de los criterios de soberana poltica (artculo 45 de la Constitucin) y representacin
(artculo 43 de la Constitucin), estn sujetos a reserva de ley orgnica la estructura y funcionamiento de las entidades del sistema electoral (Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de
Procesos Electorales y Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil), cuyas funciones son vitales para el adecuado funcionamiento del modelo democrtico representativo y de las instituciones
de democracia directa reconocidas en el artculo 31 de la Constitucin (Exp. N 00022-2004-AI, 12/
08/05, P, FJ. 24)

540 Ley orgnica. Reserva de ley orgnica de los gobiernos regionales y locales
[C]onforme al criterio de unidad y descentralizacin del Estado Peruano y considerando el mandato
constitucional recogido en el artculo 188 de la Constitucin, que establece que la descentralizacin
es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente del Estado, de
carcter obligatorio, la estructura y funcionamiento general de los gobiernos regionales se regular
por ley orgnica. Obligacin reafirmada por el mandato del artculo 198 de la Constitucin, que
establece la misma reserva para la regulacin general de la estructura y funcionamiento de las
Municipalidades (Exp. N 00022-2004-AI, 12/08/05, P, FJ. 27)

541 Ley orgnica. Reserva de ley orgnica del Ministerio Pblico y Consejo Nacional de la
Magistratura
[C]on base en el criterio de equivalencia funcional entre los miembros del Poder Judicial, Ministerio
Pblico y Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (artculos 158 y 156 de la Constitucin), y al de independencia funcional, indispensable en el sistema de imparticin de justicia, el
Ministerio Pblico, cuya funcin principal es representar a la sociedad en l