BUENAS PRCTICAS DE

GESTIN MUNICIPAL
Presentacin

aecid
Agencia Espaola
de Cooperacin
Internacional
para el Desarrollo

Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y el Desarrollo Local en Honduras

Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y el

Desarrollo Local en Honduras.
Serie Buenas Prcticas de Gestin Municipal . 1.-- ed.Tegucigalpa, Honduras. 2009.
Imprenta: Industria Litogrfica Mxima. 18 p.
Participacin ciudadana/transparencia/auditoria social/
catastro/ordenamiento territorial/equidad de gnero.
Copyright 2009
Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y el Desarrollo Local en Honduras.
Tegucigalpa, Honduras.
Tel.232-2344, 232-2247
E-mail. pfm@aecid.hn
Documento elaborado Por: Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y Desarrollo
Local en Honduras
Revisin y Edicin: M.Sc. Alma Maribel Suazo Madrid, Coordinadora PFM/AECID/AMHON.
Se autoriza su reproduccin parcial o total con fines de estudio, divulgacin, aplicacin o
rplica.

Antecedentes Del Programa De Fortalecimiento

Municipal
Entre los aos del 2006 al 2010 se ha ejecutado en Honduras el Programa de
Fortalecimiento del Rgimen Municipal y Desarrollo Local bajo los auspicios
de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECID) teniendo
como contraparte nacional a la Asociacin de Municipios de Honduras
(AMHON), entidad gremial de las municipalidades del pas.
El Programa ha desarrollado acciones en los territorios de las
mancomunidades CRA y MAVAQUI en el departamento de Santa Brbara;
MANCORSARIC en el departamento de Copn; COLOSUCA en Lempira y
MAMUCA en Atlntida; as como en el municipio de Santa Rosa de Copn por
medio de la Agencia de Desarrollo Econmico Local de Santa Rosa de Copn
(ADELSAR), y con la municipalidad de Comayagua, en el departamento del
mismo nombre.
La iniciativa estuvo dirigida a fortalecer y articular el rgimen municipal y sus
procesos en la bsqueda de atender las demandas de la poblacin y
contribuir a reducir la pobreza, fortaleciendo el rol del gobierno local como
promotor del desarrollo en el marco de la Estrategia de Reduccin de la
Pobreza que sustenta la visin de alcanzar los objetivos del milenio
planteados para el 2015.
Las acciones emprendidas fueron enfocadas a elevar la eficiencia en la
administracin financiera y tributaria, mejorando la transparencia de la
gestin municipal y modernizando el catastro en las municipalidades para
contribuir a mejorar la calidad en la administracin de los servicios pblicos, la
planificacin, el cobro de impuestos y la gestin territorial.
Tambin se focaliz el establecimiento de estrategias de desarrollo
econmico local desde los actores pblicos y privados considerando el uso
sostenible de los recursos naturales, impulsando y brindado
acompaamiento a procesos de dilogo y logrando acuerdos para el diseo
y promocin de acciones hacia el afianzamiento de los sistemas productivos y
el desarrollo econmico local sustentado en las capacidades y recursos del
municipio.
1

Con igual trascendencia, las acciones se encauzaron hacia el fortalecimiento

de las mancomunidades en su condicin de instancias prestadoras de
servicios y gestoras de desarrollo, a travs del apoyo tcnico, jurdico y
administrativo de la AMHON. El fortalecimiento de las mancomunidades como
movimiento responde a las nuevas expectativas sustentadas en buenas
prcticas en la prestacin de servicios, planificacin del desarrollo territorial e
intercambio de ideas, informacin y experiencias.
Para el fortalecimiento de mancomunidades hubo que apoyar primariamente
el fortalecimiento tcnico de la AMHON para aumentar su capacidad de
incidencia poltica en defensa de la autonoma y fortalecimiento municipal.
En el mbito estratgico, el Programa trabaj en el desarrollo, ejecucin y
seguimiento del Pacto Nacional por la Descentralizacin y el Desarrollo Local,
por medio de una colaboracin activa y constructiva de instituciones y actores
relevantes, bajo la promocin y liderazgo de la AMHON, como una forma de
acompaar los programas y polticas de descentralizacin del Gobierno de
Honduras.
Todas estas acciones actuaron como contribuyentes a la construccin
participativa de conceptos, instrumentos, as como a la elaboracin y
ejecucin de propuestas de descentralizacin y desarrollo local.

El Problema Atendido
Honduras es unitario y altamente centralizado, organizado en 18
departamentos y 298 municipios con diversos grados de desarrollo, donde el
Estado an mantiene responsabilidades en la provisin de bienes y servicios
pblicos que fueron sustrados a las municipalidades, quedando stas
relegadas a la dependencia econmica, poltica y de capacidades tcnicas del
poder central, as como a una reducida prestacin de servicios pblicos y
consecuentemente, una frgil autonoma.
El documento base del Programa de Fortalecimiento Municipal identifica como
problema central de los municipios de Honduras, el hecho que los gobiernos
locales hondureos tienen falencias que les impiden asumir con eficacia y
eficiencia la gestin de las competencias que les corresponden, por lo que
escasamente contribuyen a la reduccin de la pobreza, a travs de la
ejecucin de programas y polticas de gobierno, dbiles en cuanto a la
promocin del desarrollo socioeconmico del pas.
De acuerdo con la categorizacin realizada por la Comisin de Modernizacin
del Estado, en Honduras existen 194 municipios en situacin de pobreza y
pobreza extrema, en funcinde la magnitud de los ingresos que perciben y su
capacidad instalada para la gestin de su desarrollo. Solamente 44
clasificados como municipios tipo A se encuentran en condiciones
financieras relativamente estables y con buena capacidad de gestin,
mientras otros 60 se ubican en una condicin intermedia clasificados dentro de
la categora de municipios tipo B.
En la prctica, el limitado acceso a recursos humanos y financieros, el bajo
nivel de desarrollo institucional, y la alta dependencia del gobierno central,
impiden a las municipalidades cumplir con las funciones institucionales en los
mbitos de la planificacin, la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de
obras de infraestructura y la organizacin de la administracin financiera, pero
fundamentalmente restringen la capacidad del municipio para impulsar
respuestas autnomas en torno al desarrollo local y a la reduccin de la
pobreza.

Adicionalmente se advierte que la planificacin municipal, donde se cuenta

con este instrumento de gestin, est fuertemente orientada a la ejecucin de
obras de infraestructura y no necesariamente hacia una visin integral del
desarrollo en el marco del ordenamiento de los territorios y el uso sostenible de
los recursos naturales.
Existe adems un bajo nivel de participacin, especialmente de la mujer, lo
cual se manifiesta en la debilidad de las organizaciones de base y
comunitarias para proponer y asumir mayores compromisos con el desarrollo
local.
Los problemas en la administracin municipal son altamente sensibles, lo que
se constata con los bajos ingresos tributarios debido a deficiencias en la
implementacin del catastro fiscal y la limitada capacidad de propuesta para
modernizar la administracin financiera y la gestin de recursos.
Con la puesta en vigencia de la nueva Ley de Municipalidades, en 1991, se
dieron los primeros avances en materia de descentralizacin y desarrollo
local, al recuperar figuras importantes para la prctica de la participacin
ciudadana y de la autonoma municipal.
La Ley expresa la voluntad de transferir poder de decisin a las
municipalidades, pero es muy bien sabido que tales privilegios legales no
sern plenamente aprovechados sin el desarrollo de capacidades
gerenciales, el autofinanciamiento y la participacin ciudadana.
Sucesivamente, en el ao 2002, con el surgimiento del Programa Nacional de
Descentralizacin y Desarrollo Municipal, se plante la posibilidad de avanzar
en la descentralizacin mediante la readecuacin del marco legal, as como el
fortalecimiento de la capacidad administrativa, la gobernabilidad y la
transparencia en la gestin de los municipios. No obstante, todava existe un
largo camino por recorrer para revertir la pesada realidad de la pobreza, que
impide el desarrollo autnomo de los municipios.

La mayora de los municipios de Honduras no son sostenibles o

autosuficientes, debido a factores como el tamao poblacional y territorial, la
limitacin de recursos, la falta de modernizacin de los sistemas de
recaudacin fiscal, la dbil transferencia de recursos del gobierno central, pero
fundamentalmente por la falta de efectividad de los procesos de integracin
municipal y la poca visin institucional para el aprendizaje de sus propias
experiencias o la falta de asimilacin de las buenas prcticas de gestin
desarrolladas por otros gobiernos locales.
Uno de los factores clave para el aprendizaje institucional reside en el
fortalecimiento de las mancomunidades de municipios como una forma de
asociatividad para enfrentar carencias y dificultades desde una perspectiva
solidaria y de intercambio de recursos y experiencias.
En Honduras existen unas 55 mancomunidades y otras formas de
asociatividad intermunicipal, que estn permitiendo la bsqueda de
respuestas colectivas a problemas que afectan a los municipios, con
participacin de diversos actores sociales, pblicos y privados. Estas
mancomunidades constituyen espacios propicios para la construccin de
procesos, el intercambio de experiencias y el aprendizaje institucional.
No obstante, el Programa de Fortalecimiento Municipal considera
fundamental avanzar en el fortalecimiento del rgimen municipal,
especialmente en su rol gestor y promotor del desarrollo local participativo y
sustentable, elevando la eficiencia en la administracin financiera y tributaria y
mejorando la transparencia de la gestin municipal, con la integracin activa
de los actores pblicos y privados que interactan en las estrategias de
desarrollo en cada territorio.

El Contexto en el que se Ejecut

Honduras, 7.07 millones de habitantes y una extensin territorial de 112 mil
492 kilmetros cuadrados, enfrenta problemas y necesidades prioritarias que
impiden avanzar en el crecimiento econmico, la democracia poltica y el
progreso social inclusivo, preferentemente desde el municipio como unidad
territorial bsica para la gestin del desarrollo sostenible.
Segn la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID) en su contextualizacin del pas en el ao 2008, establece que la
densidad de poblacin es de 58.1 habitantes y la pirmide de poblacin est
compuesta por un 42% de personas menores de 14 aos, y apenas un 3.97%
de la poblacin supera los 65 aos. Agrega la Agencia que el 54.8% de la
poblacin vive en zonas urbanas (especialmente en San Pedro Sula y
Tegucigalpa) y el 45.2% vive en zonas rurales.
De acuerdo con la misma fuente, la esperanza de vida al nacer es de 70.7 aos
y la tasa de crecimiento de la poblacin es de 2.64%, lo que conjuntamente con
el insuficiente crecimiento econmico, agobia notablemente la evolucin del
Producto Interno Bruto per capita, que ha permanecido virtualmente
estancado en los ltimos aos.
La Poblacin Econmicamente Activa representa, segn la AECID, el 37% del
total de la poblacin hondurea. La agricultura es el sector productivo que ms
poblacin ocupa (aproximadamente un milln de personas), seguido del
comercio y el turismo (500 mil personas) y la maquila (380 mil personas).
El ndice de desarrollo humano (IDH) del pas en el 2009 lleg a 0,732,
situndose en el nmero 112 y segn Naciones Unidas es un pas posicionado
con un desarrollo humano medio.
Un estudio del Programa Mundial de Alimentos (PMA), realizado entre
septiembre de 2007 y junio de 2008 revel que la pobreza en Honduras afecta
a un 73.4% de la poblacin. Segn cifras de la CEPAL, en el 2006 el 74.8% de
la poblacin hondurea viva en situacin de pobreza e indigencia.

Los departamentos con ms altos ndices de pobreza se concentran en la

zona occidental del pas: Lempira, Copn, Santa Brbara y Ocotepeque. De
acuerdo con la AECID, En el mbito urbano de Honduras la pobreza alcanza al
56% de la poblacin, mientras que en zonas rurales el ndice se eleva hasta el
70.2% .
Una de las manifestaciones ms dramticas de la pobreza en el pas, es la
inseguridad alimentaria. segn la agencia de cooperacin, un 34% de la niez
sufre desnutricin aguda, un 21% de la poblacin se encuentra en situacin de
subnutricin crnica y un 20% de las mujeres en edad frtil sufren anemia. Los
bajos ingresos de una gran cantidad de la poblacin dificulta el acceso a la
canasta alimentaria.
Por otra parte se identifica que el 66% de la poblacin no tiene acceso a los
servicios de salud. La tasa de mortalidad es de 45% en nios menores de cinco
aos. Honduras es el pas centroamericano con mayor incidencia de
VIH/SIDA, siendo las zonas ms afectadas San Pedro Sula, Francisco
Morazn y Coln. El 8% de las personas viviendo con VIH/SIDA son nios.
El reto ms importante en el marco de la ERP es reducir la pobreza en 24
puntos porcentuales, esto es, de 66% en el ao base de 1999 a 42% en el
2015.

La Poblacin Meta
El grupo meta del Programa es la poblacin hondurea, especialmente la que
vive en los territorios de las mancomunidades y municipios directamente
beneficiados con la intervencin.
En su concepcin medular est dirigido a tcnicos y ejecutivos de las
municipalidades, mancomunidades, instituciones intermedias de los
municipios como ADELSAR, FUNIDE, Comisin Comayagua Activa,
instituciones del gobierno central, la Asociacin de Municipios de Honduras
(AMHON), organizaciones de sociedad civil y grupos desfavorecidos, como
mujeres y jvenes.
El fortalecimiento participativo de los gobiernos locales y de sus comunidades
se dirige a los pobres, particularmente a los que viven en las zonas rurales,
puesto que han estado marginados del diseo de polticas y programas
pblicos a lo largo de su existencia.
Por lo tanto, los instrumentos y mecanismos de administracin en la gestin
pblica, debern desarrollarse con la inclusin de los intereses, necesidades y
potencialidades de estos grupos vulnerables y excluidos, fomentando su
participacin directa en los procesos de decisin, tomando en cuenta que el
fortalecimiento de los gobiernos locales tiene un impacto directo en el acceso a
los recursos y servicios pblicos, as como a las posibilidades de participacin
en decisiones de inters colectivo.

Los Actores Participantes

ACTORES

SUS APORTES

Presentacin del Proyecto y contraparte en su

Asociacin de Municipios de
Honduras (AMHON).
ejecucin.

Socias del proyecto para la implantacin de la poltica de

Alianza Nacional de Mujeres
Municipalistas de Honduras
descentralizacin y desarrollo local.
(ANAMMH).
Instituto de la Propiedad

Entidad normadora y aportante de tecnologa de

catastro.
Secretara de Gobernacin y
Ente normador en descentralizacin, desarrollo local y
Justicia.
ordenamiento Territorial.
Tribunal Superior de Cuentas
Ente normador en reas de auditoria y transparencia.
(TSC).
Fondo Hondureo de
Ente ejecutor y coordinador de actividades y proyectos
Inversin Social (FHIS).
de desarrollo local.
Coordinacin de actividades para dar impulso a a las
Mesa de Cooperantes en
materia de Descentralizacin polticas de descentralizacin y desarrollo local.
y Desarrollo Local (G-16)
Solidaridad Internacional

Coordinacin

de actividades en Mancomunidad

COLOSUCA.
Paz y Tercer Mundo

Coordinacin de actividades en mancomunidades CRA

y MAVAQUI.
Mancomunidades de
Socios locales y ejecutores de los diversos procesos
Municipios (MUNASBAR, relacionados con las buenas prcticas de gestin
MANOFM, MAMUCA, CRA, municipal.
MAVAQUI)
Socios locales y ejecutores directos de buenas
Un total de 56 municipios
a s o c i a d o s e n 9 prcticas de gestin municipal en los mbitos de
participacin ciudadana, transparencia, catastro y
mancomunidades.
estrategias de intermediacin laboral.

Organizaciones de Sociedad
Coordinacin y beneficiarios
Civil (ADELSAR, FUNIDE,
Comisin de Comayagua
ACTIVA (CCA) Comisiones
Municipales)
Aprobacin de la subvencin para la ejecucin de las
Comisin Mixta Hispano-
Hondurea
distintas fases del Proyecto.

La Sistematizacin de Buenas Prcticas

En vista del valor de las diversas prcticas desarrolladas en los territorios de la intervencin, as
como por su capacidad generadora de nuevos conocimientos, el Programa en el marco de sus
previsiones programticas tom la decisin de sistematizar las experiencias de mayor
relevancia que desde la perspectiva conjunta de mancomunidades, municipalidades y actores
pblico-privados, podran contribuir de manera efectiva a mejorar la gestin del desarrollo local
desde el liderazgo municipal.
La concepcin central del proceso de sistematizacin de buenas prcticas se fundament en la
certidumbre que en el pas y particularmente en el municipio, existen aprendizajes tcnicos y
metodolgicos construidos desde la propia prctica local que han dado buenos resultados en el
mejoramiento de sistemas y prcticas de gobierno, como la planificacin, la administracin
financiera, la capacitacin y el desarrollo de alianzas para impulsar la gestin autnoma del
desarrollo y que no han sido difundidas adecuadamente.
Tambin se consider que si las prcticas aplicadas evidenciaban capacidad propia, disponan
de procedimientos metodolgicos flexibles, mostraban atributos y mecanismos para lograr
eficiencia y eficacia en la problemtica que se proponan resolver, eran merecedoras de ser
sometidas al proceso de rescate y reconstruccin para su transferencia y rplica en distintos
municipios y mancomunidades.
Para el rescate y reconstruccin de las buenas prcticas identificadas el Programa impuls un
ejercicio de capacitacin metodolgica de personal tcnico de las municipalidades y
mancomunidades que haba participado en la ejecucin y que por lo tanto conocan
directamente dichos procesos, logrando que de manera simultnea a la adquisicin de
conocimientos en el proceso formativo desarrollaran la sistematizacin de las experiencias en
forma fiel y confiable como protagonistas directos de las mismas.

10

El proceso de sistematizacin dispuso de acompaamiento tcnico especializado para la

facilitacin de los elementos terico-metodolgicos y la dotacin de los instrumentos
indispensables para el rescate, reconstruccin y anlisis crtico de las prcticas identificadas, en
el propio medio de los protagonistas, mediante visitas de formacin y seguimiento.

El Surgimiento de la Serie
Como resultado del proceso de sistematizacin, las y los participantes lograron identificar 20
buenas prcticas, de las que fueron seleccionadas las 15 mejores de acuerdo a criterios de
unidad temtica, consistencia de contenido, utilidad prctica y metodolgica, claridad para la
comprensin y aplicacin de los procedimientos, as como su capacidad de adaptacin y rplica,
total o parcial, de los procesos integrados.
Las 15 buenas prcticas sistematizadas, convertidas en igual nmero de fascculos, son las que
conforman la presente serie y que, mediante un esfuerzo de publicacin se ponen a disposicin
de todas las mancomunidades y municipios de Honduras, con un objetivo concreto: que se
expongan ante los diversos actores pblicos, privados y de sociedad civil para que puedan
extraer de ellas los aportes y aprendizajes ms relevantes, y en lo posible los apliquen a sus
necesidades especficas con las adecuaciones pertinentes o con nuevos aportes que
contribuyan a su mejoramiento continuo.
La serie constituye una especie de caja de herramientas metodolgicas al servicio de
municipalidades y mancomunidades para la puesta en marcha de distintos procesos tcnicos y
sociales, ya sea con fines de aplicacin total, adaptacin de algunos procesos, mejoramiento de
prcticas en desarrollo o bien para su adopcin y rplica a fin de responder a necesidades
concretas en cada municipio. Adems es un aporte til para la toma de decisiones en el mbito
de cualquier entidad de cooperacin interesada en alimentarse con la informacin que las
diferentes prcticas documentan.
En el proceso de formacin y en la produccin de los documentos se enfatiz en la participacin
de tcnicos, hombres y mujeres, en igualdad de condiciones. En efecto, el 53.3% del total de
participantes en el proceso formativo estuvo integrado por mujeres y un 46.7% de hombres.
En la produccin de la serie, la contribucin de las mujeres result relevante, al generar nueve de
las 15 buenas prcticas de gestin municipal, alcanzando un 60% de efectividad productiva.
Tambin destaca el solvente desempeo de algunas de las mujeres participantes en el proceso,
en funciones tcnicas tpicamente reservadas a los hombres, como el rea de catastro.
El contenido de la serie alude a temas de administracin financiera y tributaria; catastro y
desarrollo econmico local.

11

Caractersticas de la Serie
La serie est compuesta por 15 fascculos clasificados en cinco reas temticas a las que se
alude en el siguiente extracto, cuyo objetivo es el de facilitar en forma resumida una visin del
paquete bibliogrfico en funcin de interesar a los usuarios en aquellos documentos que son de
su inters y necesidad inmediata.

reas
Temticas

Nombre
Fascculo

Administracin
Financiera y
Tributaria

Rendicin de
Cuentas en un
Municipio de la
Mancomunidad
MUNASBAR.
No. 1

Contenido

El documento analiza el funcionamiento

de un mecanismo colectivo de rendicin
de cuentas, a raz de la preocupacin de
los alcaldes por transparentar el manejo
de los recursos y bienes de la
mancomunidad MUNASBAR en el
departamento de Santa Brbara.
Ejecucin de
Define el proceso mediante el cual los
Proyectos con vecinos de comunidades rurales y
Participacin
urbano marginales de Comayagua
Comunitaria
participan
en la solucin de sus
No. 2
problemas, principalmente de
infraestructura, aplicando mecanismos
de organizacin, planificacin, gestin
y ejecucin de proyectos con apoyo de
la Unidad Municipal de Desarrollo
Comunitario o de la entidad que
promueva la realizacin de proyectos
bajo este esquema.
Abordaje de acciones afirmativas por y
Cabildos
Abiertos con
para las mujeres para inducir a las
Mujeres: Una
corporaciones municipales y
prctica que
mancomunidades a la adopcin de una
promueve la
perspectiva de equidad de gnero,
participacin
estimulando
a las mujeres a participar e
ciudadana con
involucrarse activamente en el
equidad de
gnero.
planteamiento de alternativas de
No. 3
solucin y participacin social,
econmica y poltica para lograr mayor
incidencia en la priorizacin de
proyectos y planes de desarrollo
municipales, sensibles a gnero.

12

Destinatarios
Mancomunidades;
municipalidades;
sociedad civil;
agencias de
cooperacin.

Organizaciones
comunitarias y de
barrios urbanos
con necesidades
insatisfechas;
Departamento de
Desarrollo
Comunitario de las
municipalidades;
poblaciones no
organizadas.

Municipalidades;
Mancomunidades;
organizaciones de
mujeres; agencias
de cooperacin.

Catastro

Ejercicio
Participativo de
Auditora
Social.
No. 4

Examina el ejercicio de auditora social

al proceso de licitacin del Proyecto de
construccin de la primera etapa del
Sistema de Alcantarillado Sanitario en
La Esperanza, Intibuc, realizado por
representantes voluntarios de
organizaciones de sociedad civil para
comprobar la aplicacin de los
procedimientos establecidos en la Ley
de Contratacin del Estado y su
Reglamento.

Levantamiento
Catastral
Mancomunado
No. 5

Describe la experiencia conjunta Municipalidades;

desarrollada por los municipios de mancomunidades.
Macuelizo, Azacualpa, Proteccin y
Nueva Frontera, departamento de
Santa Brbara, referida a la realizacin
de un levantamiento catastral
mancomunado en sus territorios,
donde la Mancomunidad MAVAQUI,
asumi responsabilidades de gestin
financiera y administrativa,
contratacin de personal y
acompaamiento al proceso.

Implementacin
del Catastro
Rural en base a
Declaracin
Jurada de
Bienes
Inmuebles.
No. 6

A l u d e a l p r o c e s o d o n d e e l Municipalidades
contribuyente declara sus bienes para pobres.
el para pago de impuestos, en base a
un documento o escritura pblica de
propiedad.

Implementacin
del Catastro
Urbano
Tecnificado.
No. 7

R e s u m e l a e x p e r i e n c i a d e l a Municipalidades,
municipalidad de Azacualpa en el mancomunidades.
proceso de implementacin de su
Catastro Urbano Tecnificado ejecutado
con el apoyo del Programa de
Fortalecimiento Municipal, que incluy
a las cuatro municipalidades de la
Mancomunidad MAVAQUI en el
departamento de Santa Brbara.

13

Sociedad civil;
Proyectos de
desarrollo;
Alcaldas
municipales;
organismos
contralores del
Estado; comisiones
ciudadanas de
transparencia.

Uso de la
Estacin Total
en el Catastro.
No. 8

Plantea la necesidad que tienen las

municipalidades de implementar el
catastro para propsitos diversos,
como el cobro de bienes inmuebles, la
titulacin de tierras y la planificacin.
Tambin esboza el reto para las
municipalidades de lograr el
levantamiento de forma rpida, con
buena precisin en la medicin y con
costos que puedan ser recuperables en
el corto plazo.

Definicin del
Territorio tnico
para los
TOLUPANES
en el Municipio
de Orica,
Francisco
Morazn.
No. 9

Esta Buena Prctica est referida a la

delimitacin exacta del territorio de la
etnia Tolupn en la Reserva Forestal y
Antropolgica de la Montaa la Flor,
con el propsito de preservar su cultura
y sobre todo, salvaguardar sus tierras,
el patrimonio ms importante para este
pueblo originario.

Municipalidades
que requieren
levantamientos o
mantenimientos
catastrales
masivos; las
mancomunidades;
programas o
proyectos de
ordenamiento
territorial; el
Instituto de la
Propiedad, por la
precisin que
requiere el Sistema
Unificado de
Registros (SURE)
Comunidades
indgenas;
municipalidades
con poblacin
nativa,
mancomunidades
de municipios.

Este producto surge de la iniciativa de

apoyar los esfuerzos de la
Macomunidad del Norte de Francisco
Morazn (MANOFM) en la difusin de
sus experiencias exitosas y con
capacidad de rplica a otros
conglomerados de municipios.
Fomento a la
Desarrollo
Econmico Local Empleabilidad y
Emprendedurimo
Juvenil en Santa
Rosa de Copn.
No. 10

14

Analiza el proceso de fomento de la

empleabilidad y emprendedurismo
Juvenil en el municipio de Santa Rosa
de Copn, como respuesta a los altos
ndices de desempleo juvenil y la
migracin.

Secretara de Trabajo,
municipalidades,
ONG`s, agencias de
cooperacin.

Insercin
Laboral de
Jvenes de La
Esperanza e
Intibuc.
No. 11

Aborda la metodologa para la

Insercin Laboral de jvenes de La
Esperanza e Intibuc para incorporar
de manera rpida y simple, a jvenes
desempleados en el mercado de
trabajo aplicando una mediacin
selectiva entre ellos y las empresas
(medianas y pequeas) donde se les
ofrece entrenamiento de acuerdo a la
demanda de las empresas.

Secretara de Trabajo;
municipalidades;
ONG`s; agencias de
cooperacin.

Asociatividad
de la sociedad
civil en el
abordaje del
Desarrollo
Econmico
Local en
Comayagua.
No. 12

Hace referencia a la asociacin de

actores pblicos y privados en un
espacio denominado Comisin
Comayagua Activa (CCA) para incidir
en el desarrollo econmico local del
municipio, promoviendo el uso
racional de los recursos y
potencialidades, nuevas actividades
econmicas y de generacin de
empleo; la diversificacin productiva
local; incremento del valor agregado; y
el fomento de la cooperacin
empresarial.

Gobiernos
municipales;
organizaciones
empresariales;
colegios
profesionales;
ONG`s, OPD`s.

Formacin de
Agentes en
Desarrollo
Econmico
Local: Una
Experiencia en
La Ruta Lenca.
No. 13

Define el proceso para la formacin de

agentes en Desarrollo Econmico
Local mediante la realizacin de un
diplomado orientado a fortalecer las
capacidades del recurso humano de los
sectores clave de los territorios de la
Ruta Lenca, con el involucramiento
directo de actores representativos de
los sectores pblico y privado.

Municipalidades;
organizaciones
empresariales;
proyectos de
desarrollo.

15

Vivero de
Empresas en
La Escuela
Taller de
Comayagua
No. 14

Plantea el programa empresarial para

las personas egresadas de las reas de
forja (soldadura), carpintera,
electricidad, artesanas y albailera.
La iniciativa contempla un programa
formativo de siete mdulos: simulacin
de una microempresa; liderazgo
empresarial; el plan de negocios;
administracin empresarial y gestin
financiera; feria de productos;
presentacin de planes de negocios y
diagnostico de continuacin.

Centros de formacin
vocacional;
organizaciones
empresariales;
municipalidades;
proyectos
productivos.

Aguas de Santa
Rosa: Una
Experiencia de
Descentralizaci
n a Nivel
Local.
No. 15

Presenta el proceso de surgimiento de

la empresa municipal Aguas de Santa
Rosa creada con el objetivo de
administrar, operar y mantener el
servicio de agua potable y
alcantarillado sanitario de la ciudad de
Santa Rosa de Copn, legalmente
reconocida como una asociacin de
servicio comunal, apoltica, con amplia
participacin ciudadana, autnoma,
con capacidad jurdica y patrimonio
propio.

Municipalidades;
entidades
reguladoras de
sistemas de agua;
organizaciones de
sociedad civil;
agencias de
cooperacin.

16

Expectativas Institucionales sobre la Serie

El esfuerzo, la voluntad y la inversin en el desarrollo de capacidades y la
sistematizacin de buenas prcticas, impone al Programa la aspiracin de que
cada uno de los documentos elaborados y puestos a disposicin de
municipalidades, mancomunidades, sectores empresariales y de sociedad
civil, tengan la utilidad esperada y ayuden a marcar pautas de mejoramiento
en la gestin del desarrollo municipal.
La expectativa se proyecta a que los municipios y mancomunidades
participantes y no participantes en este proceso, obtengan acceso a mejores
servicios y a la promocin del desarrollo local, como producto del
fortalecimiento de capacidades tcnicas para el mejoramiento de los ingresos
municipales, de la administracin financiera de los recursos disponibles y
avanzar hacia el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Consecuentemente se espera que al disponer de esta serie de instrumentos
tcnicos, se logren los siguientes alcances:
1.Que el conjunto de aportes sirvan de base para el anlisis y la reflexin en los
municipios sobre la diversidad de aprendizajes dispersos y que se requiere
rescatar y sistematizar.
2.Que este sistema de nuevos conocimientos sea divulgado ampliamente
entre alcaldes, regidores, unidades tcnicas municipales y de las
mancomunidades, organizaciones empresariales y de sociedad civil.
3.Que se incremente la socializacin a nivel local bajo la responsabilidad de
las mancomunidades y municipalidades.
4.Que se estudie cada uno de los fascculos en funcin del inters particular de
cada tcnico y de cada necesidad del municipio.
5.Que se apliquen los procedimientos que contribuyan a mejorar algunas
prcticas que contribuyan al crecimiento econmico y al mejoramiento social
de los municipios.
17

6.Que se realicen intercambios intermunicipales para seguir compartiendo

conocimientos y prcticas.
7.Que se contine con la sistematizacin de buenas prcticas de gestin
municipal para que sean compartidas y aplicadas.
8.Que la AMHON y las instancias del Gobierno aprovechen los aportes
divulgados en el marco de aumentar conocimiento sobre la realidad municipal
mancomunada, a fin de incrementar su su papel como entes facilitadores de
procesos locales.
9.Que estas contribuciones sean conocidas y difundidas y en lo posible
aprovechadas por entidades de cooperacin nacional e internacional.

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La Presente publicacin termin de imprimirse en los talleres de Industria

Litogrfica Mxima, de Tegucigalpa, Honduras en el mes de Noviembre de 2009.
El tiraje de la primera edicin consta de 500 ejemplares.

aecid
Agencia Espaola
de Cooperacin
Internacional
para el Desarrollo

Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal

y el Desarrollo Local en Honduras