El Proyecto de Desarrollo de Petrleo y Oleoducto Chad-Camern (A)

El 6 de junio de 2000, se programaron la (IFC) Juntas de la Corporacin Financiera

Internacional de Directores del Banco Mundial y de votar sobre la aprobacin de fondos para el
Chad-Camern Desarrollo Petrolero y Oleoducto Proyecto $ 4 mil millones. El proyecto
presenta una oportunidad nica para estimular el desarrollo econmico en el Chad, uno de los
pases ms pobres del mundo, sin embargo, conlleva riesgos ambientales y sociales
importantes. Para agravar estos riesgos era una estructura poltica inestable: Chad haba
estado en varios estados de la guerra civil desde que obtuvo su independencia en 1960, y
actualmente se dirigido por un presidente que tena una historia de opresin de las personas y
la violacin de los derechos humanos.
Aunque acalorado debate rodeado este proyecto, el tema ms polmico era cmo Chad usara
su parte de los flujos de caja del proyecto. De acuerdo con las proyecciones, el Chad recibira
hasta $ 125 millones por ao del proyecto, una cantidad que aumentara los ingresos del
gobierno en ms de un 50%. Los crticos argumentaron que los ingresos podran ser utilizados
para financiar ms opresin. Para hacer frente a esta preocupacin, el Grupo del Banco
Mundial haba propuesto un innovador plan de gestin de ingresos que aislar parte de los
ingresos del proyecto de Chad y los oriente para programas de reduccin de la pobreza. Ya sea
que este plan iba a funcionar y lo que pasara si no eran dos preguntas que los directores
tenan que resolver antes de poder aprobar el acuerdo. Sin embargo, la alternativa, el rechazo
de la propuesta, que pareca funcionar contra la misin de aliviar la pobreza en todo el mundo,
especialmente dada la condicin empobrecida de Chad y las limitadas oportunidades de
desarrollo del Banco.
El proyecto
Un consorcio de compaas petroleras, incluyendo Conoco, Chevron, Exxon y Royal Dutch /
Shell descubri petrleo en Chad a principios de 1970, pero suspendi el desarrollo de los
campos en 1979 debido al aumento de los disturbios civiles. Frustrado por la situacin, Conoco
retir y Chevron vendi su participacin a Elf Aquitaine. Casi 15 aos despus, un consorcio
reorganizado comenz a realizar estudios de viabilidad econmica y ambiental para. un
proyecto de desarrollo del campo de petrleo en Chad conectado a la costa a travs de un
oleoducto a travs de Camern (ver Anexo 1). Despus de los estudios arrojaron resultados
positivos, el consorcio firm memorandos de entendimiento (MOU) con los gobiernos de los
dos
pases
en
febrero
de
1996.
En noviembre de 1999, Shell y Elf cayeron inesperadamente del consorcio citando
preocupaciones sobre la economa del proyecto (petrleo estaba en $ 10.00 por barril); Los
analistas tambin citaron la friccin con ExxonMobil.1 Seis meses ms tarde, Petrleo Nasional
Berhad (Petronas) y Chevron se unieron al consorcio con 35% y 25% de participacin,
respectivamente. ExxonMobil sigui siendo el principal accionista con un 40%.
Con unos ingresos totales de $ 185 mil millones, un "AAA" la calificacin de deuda y
operaciones en ms de 100 pases, ExxonMobil fue uno de los "super majors" en la industria
del petrleo. (. Anexos 2a y 2b muestran resumidas cuentas anuales) Al igual que otras
grandes compaas petroleras, ExxonMobil operado cuatro divisiones principales: 1)
Operaciones Upstream explorado para y produjo tanto de petrleo crudo y gas natural; 2)

Operaciones Downstream refinan, transportan y venden estos productos; 3) Productos

qumicos petroqumicos fabricados y comercializados; y 4) Carbn, Minerales y Energa hizo la
generacin de la minera y la energa. A pesar de la amplia gama de actividades, ExxonMobil
era conocido por su fuerza en operaciones de exploracin, que representaron las tres cuartas
partes de sus ingresos. Con 58 grandes proyectos de exploracin en marcha en 1999, la
compaa contaba con una de las carteras de aguas arriba ms fuertes de la industria.
En todos sus negocios, ExxonMobil hizo responsabilidad ambiental una prioridad:
Un valor fundamental de ExxonMobil es llevar a cabo sus operaciones de manera
segura y en forma ambientalmente racional. La poltica de ExxonMobil es llevar a cabo
su negocio de una manera que sea compatible con las necesidades ambientales y
econmicas equilibradas de las comunidades en las que operamos. Estamos
comprometidos con los esfuerzos continuos para mejorar el desempeo ambiental a
travs de nuestra operations.2
La compaa, sin embargo, tena un historial medioambiental contaminado en gran parte
debido al derrame de petrleo del Exxon Valdez en 1989. El petrolero monocasco golpe un
arrecife derramando 11 millones de galones de petrleo a lo largo de la costa virgen de Alaska.
Tras el derrame, ExxonMobil pag $ 1 mil millones en daos y perjuicios, comenz a utilizar
petroleros de doble casco para la mayor parte de su flota, y mejorado significativamente sus
sistemas de control de medio ambiente hasta el punto de que muchos vieron como una
empresa lder en la creacin y aplicacin de normas ambientales. Sin embargo, los crticos
sealaron a un reciente discurso del presidente Lee Raymond al Congreso Mundial del
Petrleo como un motivo de preocupacin. Si bien el argumento para un sensato equilibrio
entre la proteccin del medio ambiente y el desarrollo econmico, advirti pases en desarrollo
para evitar los controles ambientales excesivas que podran desalentar la inversin extranjera y
obstaculizar
desarrollo.3
Petronas, el segundo mayor accionista, era propiedad del gobierno de Malasia y fue
responsable del desarrollo de recursos de petrleo y gas del pas. Desde su constitucin en
1974, Petronas se haba convertido en una compaa de petrleo y gas totalmente integrada
que participen en operaciones de aguas arriba y aguas abajo. En ese momento, la compaa
operaba
40
campos
en
24
pases
a
travs
de
Asia
y
frica.
El tercer patrocinador, la estadounidense Chevron, que participan en una amplia gama de
actividades relacionadas con la energa. La compaa se bas en su negocio de aguas arriba
de los ingresos corrientes y los ingresos, as como el crecimiento a largo plazo. Chevron fue
especialmente activa en frica con proyectos en Nigeria, Angola y la Repblica del Congo. La
compaa tambin posea una participacin del 50% en el Caltex, un operador de aguas abajo
activa en ms de 60 africanos, asiticos y de Oriente Medio pases.
Descripcin del Proyecto
Los patrocinadores planeados para desarrollar el proyecto $ 3.7 mil millones en dos partes: un
Sistema de Campo $ 1.5 mil millones para extraer petrleo de la cuenca de Doba en Chad, y
un Sistema de Exportacin $ 2200 millones para el transporte de petrleo a la ciudad costera
de Kribi (ver Anexo 1). El Sistema de campo consistira en 300 pozos en tres campos, una

instalacin de tratamiento para actualizar el aceite, y un centro de operaciones para apoyar la

produccin. Estudios geolgicos confirmados por consultores independientes estiman que los
campos contenidos totales reservas probadas ms probables de 917 millones de barriles, y
podran producir hasta 250.000 barriles por da utilizando tecnologas conocidas. El Sistema de
Exportacin consistira en un 670-millas (1.070 kilometros) de tuberas enterradas a un metro
(3,3 pies) bajo tierra. Sera contener un sistema de monitoreo para detectar fugas y estar
conectado a un almacenamiento flotante y de los vasos descarga, un buque tanque
estacionario, de casco nico capaz de contener dos millones de barriles de petrleo. Los
patrocinadores estuvieron de acuerdo para comprar la totalidad de la produccin a precios de
mercado en proporcin a sus participaciones en la propiedad. Produccin terminara en 2032,
momento en que el proyecto iba a terminar.
Segn el plan, una empresa conjunta no incorporada conocida como el Consorcio de Aguas
arriba poseera y financiar el sistema de campos. (Anexo 3a contiene un diagrama de la
estructura corporativa.) Tchad Oil Company Transporte (TOTCO), una entidad de propsito
especial constituida como una empresa conjunta entre el Consorcio de Aguas arriba y el
Gobierno de Chad, poseera la parte de Chad de la tubera. Camern Oil Company Transporte
(COTCO), una empresa conjunta constituida entre el Consorcio de Aguas arriba y los
Gobiernos del Chad y Camern, poseera la seccin de Camern de la tubera. EssoChad, una
subsidiaria de propiedad total de ExxonMobil, sera responsable de la coordinacin del proyecto
y
las
operaciones
de
exploracin
y
produccin.
Suponiendo construccin comenz en 2000, y los contratistas se reuni con el calendario
aprobado por consultores independientes, el proyecto se completara en 2004. Durante la
construccin, el proyecto emplear un mximo de 7.000 personas; se empleara 500 a 800
personas una vez que comenzaron las operaciones. La mayora de los trabajadores calificados
seran los extranjeros, pero ExxonMobil espera que el 80% de los empleados durante la
operacin sera ciudadanos locales con capacitacin y otras habilidades extensa
enhancement.4
Proyecciones Financieras
Los patrocinadores eligieron utilizar las finanzas corporativas para el Sistema de Campo y la
financiacin de proyectos para el Sistema de Exportacin. Esta estructura facilita la
participacin de capital por los gobiernos anfitriones y la emisin de limitado recurso de la
deuda de las empresas de tuberas (los patrocinadores garantizaran pago de la deuda a travs
de, pero no despus, terminacin). El Tesorero de Exxon Exploration Company explic la
poltica de la empresa:
(Nosotros) prestado ms a menudo en el centro. Esto ha reducido al mnimo los costos
de endeudamiento mediante la capitalizacin de los mercados eficientes, profundas, y
basndose en el apoyo de flujo de efectivo de nuestras operaciones globales .... a pesar
de nuestra predileccin por la financiacin de la mayora de los proyectos de fuentes
centrales, creemos que la financiacin de proyectos puede hacer una contribucin
constructiva a la gestin riesgo de proyectos en varias reas ... Sin embargo, la
financiacin de proyectos no es una panacea. Tenemos que evaluar si los costos
adicionales que entraa valen las diversas etapas de mitigacin de riesgos, achieved.6

La estructura propuesta incluye $ 2.3 mil millones de la equidad, de los cuales $ 2.2 mil
millones provendran de los patrocinadores privados (ver Anexo 3b). El Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento (BIRF) y el Banco Europeo de Inversiones (BEI) han acordado
prestar los fondos de los pases de acogida para financiar sus participaciones. BIRF, miembro
del Grupo del Banco Mundial, prestara $ 77 millones, mientras que el BEI, la institucin
financiera
de
la
Unin
Europea,
se
prestara
$
42
millones.
El $ 1400 millones de deuda del proyecto provendran de tres fuentes: la Corporacin
Financiera Internacional (IFC), dos agencias de crdito a la exportacin (EGAs), y los mercados
de capitales. IFC, miembro del Grupo del Banco Mundial, sera un "Prstamo" $ 100 millones
por cuenta propia y hasta un "prstamo B" $ 300 millones para la sindicacin a otras
instituciones. Los dos ECA, Coface de Francia y los EE.UU. Export-Import Bank (US Exim), se
brinda $ 600 millones de la financiacin bancaria. ECA acord organizar la financiacin a
cambio de compromisos para comprar equipos franceses y los Estados Unidos para el
proyecto. Por ltimo, COTCO y TOTCO emitiran $ 400 millones en bonos. Cuando toda la
financiacin estaba en su lugar, TOTCO y COTCO tendran ratios de apalancamiento de 62% y
64%,
respectivamente
(ver
Anexo
3a).
El caso base las proyecciones financieras asumen los campos produciran 883 millones de
barriles de petrleo crudo vendible fuera de los 917 millones de barriles de reservas. Con un
precio promedio de ms de $ 15 por barril, los ingresos totales seran $ 13,7 mil millones (ver
Anexo 4a). Distribuciones a Chad, Camern, y los patrocinadores privados que vienen en forma
de regalas, impuestos y dividendos (ver Anexo 4b). Debido a que la mayora de las
distribuciones de Chad vendra en forma de regalas / sus rendimientos estaban estrechamente
ligados a los ingresos del proyecto. Adems, se ha programado para recibir un pago de $ 25
millones de Chevron y Petronas al cierre del ejercicio, un pago por beneficios fiscales recibi
cuando se unieron al consortium.7 Como propietario de un oleoducto, devoluciones de
Camern sera una funcin del volumen de tuberas. Anexo 5 proporciona una matriz de
declaraciones dadas diferentes escenarios de precios del petrleo y de volumen.
El anlisis de sensibilidad revel que la rentabilidad de los proyectos fueron impulsados por los
precios del petrleo y los supuestos de volumen. El personal tcnico del Banco y consultores
independientes confirmaron que las reservas reales podran variar de 595 millones de barriles
de reservas probadas de 1.038 millones de barriles de probadas, probables y reservas
posibles. - Supuestos de precios se basan en los precios del crudo Brent, que haban oscilado
entre $ 9 a $ 42 por barril en los ltimos 18 aos, con un precio promedio de $ 20 por barril (ver
Anexos 6a y 6b). Dada la naturaleza cida, corrosiva de aceite de cuenca de Doba, los
analistas esperaban que vender con un descuento de 10% a 20% por debajo del Brent
Crude.8 Incluso con el descuento, el precio estaba muy por encima de exploracin y desarrollo
los costos del proyecto de $ 5.20 por barril.

Chad (Chad)
Poco despus de su independencia de Francia en 1960, Chad entr en erupcin en una guerra
civil, con los grupos rebeldes en el norte que luchan contra el gobierno en el sur. Conflicto
arras la mayor parte de los aos 1960 y 1970, y se extendi a travs de la dcada de 1980.

De acuerdo con un estudio del gobierno, ms de 20.000 personas perdieron la vida y miles ms
fueron
torturados
durante
este
perodo.9
General Idriss Deby, un lder oficial del ejrcito y la oposicin entrenada francs, lleg al poder
en 1990 despus de organizar un golpe de estado contra el gobierno. Un analista poltico lo
describi de esta manera:
El presidente de Chad, Idriss Deby es un seor de la guerra ... pocos analistas crebles
dira que Deby es otra cosa que un hombre fuerte de frica, cuyas armas compras
niveles enanas de gasto social en uno de los pases ms pobres del mundo, donde los
incidentes de violencia poltica continue.
Tan recientemente como en 1998, las tropas de Deby haban masacrado a 100 civiles
desarmados y encarcelados Ngarlejy Yorongar, miembro del Parlamento y lder de la oposicin,
despus de haber criticado la tubera proyecto.11 Ese ao, Amnista Internacional y el
Departamento de Estado de Estados Unidos criticaron el rgimen de Deby:
Las fuerzas de seguridad del Estado siguen cometiendo ejecuciones extrajudiciales y
torturan, de ritmo, de abuso y de violacin personas. Las condiciones penitenciarias
siguen siendo duras y potencialmente mortal. Las fuerzas de seguridad siguen
utilizando arrestos y detenciones arbitrarias. Aunque el Gobierno detiene y encarcela ..
.it raramente prosecutes.
Muchos aos de inestabilidad poltica obstaculizado gravemente el desarrollo econmico de
Chad. Desde Deby hizo con el poder, los niveles de produccin han disminuido, el gobierno se
haba quedado consistentemente los dficit presupuestarios y la deuda externa haba ms que
duplicado (ver Anexo 7). Considerando que la ayuda pblica y la inversin extranjera llegaron
en gran parte de las instituciones internacionales de desarrollo, como el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional (FMI), la guerra haba reducido significativamente la inversin
global.
A partir de 1999, Chad era una de las naciones ms pobres y menos desarrollados del mundo,
y mostr algunos signos de revertir su declive lento (ver Anexo 8). Aproximadamente el 80% de
los 7 millones de habitantes vive con menos de $ 1.00 al da.13 Excepto por el petrleo, el pas
sin salida al mar tena pocos recursos naturales y careca incluso de infraestructura
rudimentaria necesaria para el desarrollo: haba slo 267 kilometros (166 millas) de caminos
pavimentados en un pas casi tres veces ms grande que Francia, no hay ferrocarriles,
telecomunicaciones pobres (dos telfonos por cada 1.000 personas), y supply.14 elctrica
irregular en trminos de condiciones de vida, la nutricin deficiente y peligrosa de agua inferior
al 25% de la poblacin tena el acceso a una esperanza de vida de 49 aos y una tasa de
mortalidad infantil de 115 muertes por cada 1.000 nacidos contribuido de agua potable, en
comparacin con 78 aos y de 3 a 6 muertes por cada 1.000 nacimientos en pases.15
desarrollados De hecho, ms del 20% de los nios nacidos en el Chad murieron los cinco aos.
En base a estas condiciones y otras estadsticas similares, las Naciones Unidas clasific Chad
167 de 174 condados en trminos de desarrollo.

Camern
Camern obtuvo su independencia de Francia en 1960. El pas ha desarrollado sus recursos
petroleros y el sector agrcola, pero una cada de entre seria de las materias primas a mediados
de 1980 del arroj al pas en una recesin de una dcada. El producto interno bruto (PIB) se
redujo en ms del 60% 1986-1994 16 gobierno, con el apoyo del FMI y el Banco Mundial,
implementado varios programas de reforma en un esfuerzo por mejorar a acelerar el
crecimiento y reducir la pobreza. La economa respondi favorablemente y creci a una tasa
promedio
del
5%
anual
durante
mediados
y
finales
de
1990.
A pesar de la mejora y la posicin relativa favorable vis-a-vis otros pases de frica, Camern
era todava un pas muy pobre, ocupando el 134 de 174 pases en el ndice de Desarrollo de la
ONU y 99 de 99 pases en trminos de corrupcin segn Transparencia Internacional, una
organizacin no gubernamental (ONG). (Ver Anexo 8.) Adems, los activistas criticaron la
administracin del presidente Biya por su historial de derechos humanos. Amnista
Internacional inform:
Un gran nmero de personas fueron ejecutadas extrajudicialmente en el norte del pas.
Tortura y malos tratos por las fuerzas de seguridad mantuvieron la rutina, y las
condiciones de reclusin constituan trato cruel, inhumano y degradante, lo que resulta
en la alta tasa de mortalidad. Los crticos del gobierno ... fueron hostigados, detenidos y
encarcelados. Treinta y seis fueron condenados en un juicio injusto ante un tribunal
militar.
La participacin del Banco Mundial
Por cualquier medida, Chad era uno de los lugares de mayor riesgo en la tierra para invertir.
Los patrocinadores han dicho, y los banqueros comerciales haban concurrido, que no iban a
invertir sin algn tipo de proteccin contra el riesgo poltico. Los patrocinadores consideran que
incluye uno o ms organismos multilaterales de desarrollo como socios en el acuerdo. El
Tesorero de Exxon Exploration Company explic:
El riesgo poltico asociado a proyectos de gran escala en el mundo en desarrollo es una
realidad que debe ser cuidadosamente evaluada y dirigida cuidadosamente en la
planificacin de proyectos. Si bien la participacin de las instituciones multilaterales y
otros prestamistas aade complejidad, su presencia puede mejorar el compromiso del
pas y mitigar poltica riesgo.
El Banco Mundial fue una eleccin lgica para acercarse porque tena una amplia experiencia
de prstamos y polticas con los pases en desarrollo, y que haba estado trabajando en el
Chad
y
Camern
durante
muchos
aos.
Fundada en 1944, la misin del Grupo del Banco Mundial era estimular el desarrollo econmico
y aliviar la pobreza en sus 183 pases miembros. Bajo el liderazgo del presidente James D.
Wolfensohn, el Banco fue la mayor fuente de asistencia para el desarrollo en el mundo, con
ms de $ 15 mil millones en prstamos a los pases en desarrollo slo en 1999. Con
operaciones en ms de 100 pases, el Banco invirti en proyectos de desarrollo y actu como
prestamista de ltimo recurso para los pases que no tienen otras opciones de prstamos. Se

lleva a cabo sus operaciones a travs de cinco entidades distintas, cada una de las cuales se
centraron en un aspecto diferente de desarrollo:
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) proporcionado prstamos
basados en el mercado y la ayuda al desarrollo para ayudar a los gobiernos de los
pases
de
ingresos
medios;
Asociacin Internacional de Fomento (AIF) proporciona prstamos subvencionados,
asistencia tcnica y asesoramiento sobre polticas a los pases ms pobres;
Agencia de Garanta de Inversin Multilateral (MIGA) proporcion garantas de
inversin;
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) ayud a
resolver diferencias relativas a inversiones entre inversionistas extranjeros y los pases
de
acogida;
Corporacin Financiera Internacional (CFI) aconsej a los inversores y fue la mayor
fuente de deuda y capital de financiamiento para proyectos del sector privado en los
pases en desarrollo. La IFC tena una reputacin de actuar como "intermediario
honesto" entre los sectores pblico y privado y para la estructuracin de acuerdos
justos.
Durante los 25 aos anteriores, el Banco haba estado involucrado en numerosos proyectos en
todo el mundo, incluyendo al menos 10 tuberas principales. Adems de ganar un rendimiento
promedio antes de impuestos financiera del 22%, ms del 70% de las inversiones del Banco
alcanz sus objetivos de desarrollo de acuerdo a la Operacin Departamento de Evaluacin del
Banco. Sin embargo, los proyectos en frica y en el sector de gas y petrleo experimentaron
rendimientos ms bajos y mayores problemas que otros proyectos en la cartera del Banco.
Cuando los patrocinadores primero se acercaron al Banco sobre la participacin en el acuerdo,
la alta direccin estaba intrigado inmediatamente por la idea de un proyecto de desarrollo
importante en el Chad. En primer lugar, el proyecto era viable comercialmente, y sera
responsabilidad del Banco para asegurar que los pases de acogida recibieron rendimientos
que eran proporcionales a los riesgos que les soportar. En segundo lugar, el proyecto podra
ayudar a poner en marcha la economa decada de Chad. El presidente James Wolfensohn
escribi:
Creemos que el proyecto ofrece la mejor y quiz nica oportunidad de Chad para
reducir la severa pobreza de la mayora de su poblacin perspectivas de desarrollo de
Chad slo pueden ser mejoradas significativamente mediante el uso de esta fuente de
energa tradicional .... Nosotros conocen esta empresa implicar riesgos significativos.
Traduciendo los ingresos petroleros de Chad en los servicios que ayudarn
directamente a los pobres ser un reto tan difcil que ha sido en muchos pases. Pero
creemos que es un desafo que una institucin de desarrollo como el Grupo del Banco
Mundial debe asumir.
Y en tercer lugar, el Banco podra desempear un papel importante en la proteccin del medio
ambiente, as como los pueblos indgenas. En su camino a la costa, el gasoducto cruzara 17.
ros y cinco zonas de hbitat. Estas zonas fueron el hogar de plantas raras y en peligro de

extincin. Las regiones forestales eran tambin el hogar de ms de 11.000 personas Bakola,
conocidos como pigmeos. Como cazadores y recolectores, y habitantes ms antiguos
conocidos de la regin, los pigmeos dependan de la vegetacin, la tierra y la vida silvestre para
la
supervivencia.
Mientras que la participacin del Banco tuvo claros beneficios, haba riesgos si se opt por no
participar. Por ejemplo, los patrocinadores podran abandonar el proyecto y buscar invertir en
los pases ms seguros. Un economista del Banco Mundial reconoci esta posibilidad:
Chad no es el nico pas con reservas de petrleo sin explotar. La exploracin es la
derecha en marcha a travs del continente para encontrar nuevas fuentes de petrleo que podra resultar ms barato y ms accesible. Si Chad no aprovechar esta
oportunidad, bien puede pasar al pas.
Otro, y potencialmente peor, el resultado podra ser si los chadianos desarrollaron los campos
petroleros con otros pases vecinos. El gobierno sudans haba financiado recientemente una
tubera sin el Banco, y fue el uso de los ingresos para financiar una guerra civil Adems, el
presidente de Libia, Muammar Gadafi haba instando al presidente Deby a abandonar su
acuerdo con los occidentales y los buques de petrleo a travs de Libia Aunque el
Departamento de Estado de EE.UU. clasificada tanto Sudn y Libia como naciones terroristas,
fueron, sin embargo, las opciones potencialmente viables para exportadores de petrleo
Porque gran parte de la oposicin rebelde y la lucha se basaba en el norte de Chad, estas rutas
se
implican
un
riesgo
considerable.
Despus de sopesar la oportunidad en contra de las alternativas, el Banco acord trabajar con
los patrocinadores en 1995. Ellos comenzaron con un amplio proceso de consulta que incluy
reuniones con partidarios y opositores. Durante este proceso, el Banco, los patrocinadores y los
gobiernos anfitriones alistaron consejo de 45 cientficos e ingenieros ambientales, acogi 145
reuniones con 250 organizaciones no gubernamentales internacionales, y se mantienen cerca
de 900 reuniones en las aldeas. Un portavoz de Esso-Chad, coment:
El proceso de consulta pblica del Proyecto de Exportacin de Chad ha sido uno de los
esfuerzos de consulta ms extensos jams realizados en frica para un proyecto de
desarrollo industrial. Pocos proyectos similares en Europa o Amrica del Norte han
celebrado tantas reuniones de consulta pblica a nivel de aldea ms de un rea tan
amplia.
El Banco insisti, y los gobiernos y patrocinadores de acuerdo, que el proceso debe llevarse a
cabo de una manera abierta y transparente. Con este fin, se publicarn los datos obtenidos de
estudios ambientales en la web, puestos de informacin relacionada con el proyecto en 17
salas de lectura en y alrededor de las reas afectadas, y se distribuyeron cerca de 700 copias
del proyecto de Evaluacin Ambiental (EA). Despus de cinco aos de revisin y debate
pblico, los patrocinadores publicaron el, 3.000 pginas EA definitiva para hacer comentarios.
El estudio de 19 volmenes contiene planes de contingencia para casi todos los aspectos del
proyecto. Haba planes para, entre otras cosas, la gestin de residuos, vertidos de petrleo, de
desarrollo regional, los pueblos indgenas, de mejora del medio ambiente fuera de las
instalaciones, la salud de la comunidad, de compensacin y reasentamiento, gestin de acceso
inducida, desmantelamiento, propiedades culturales, monitoreo ambiental y de gestin.

El anlisis y la planificacin de contingencia dirigida impacto tres principales temas-ambiental,

pueblos indgenas y sostenibilidad a largo plazo, y dio lugar a numerosos cambios en los
planes originales de los patrocinadores. Por ejemplo, despus de un cuidadoso anlisis
utilizando imgenes satelitales y cartografa area, los patrocinadores cambiaron la ruta del
oleoducto en Camern para proteger el hbitat natural y los asentamientos humanos en los
bosques Mbere Rift y Deng Deng. Los patrocinadores tambin se incrementaron los beneficios
para los pueblos indgenas en el marco del Plan de Compensacin y Reasentamiento. A raz de
estos y muchos otros cambios, un informe del Banco Mundial concluy:
... aunque hay incertidumbre en la estimacin de ambiente incrementales y costos
sociales, la mayora de estos costos potenciales sern mitigados y / o compensado por
los patrocinadores privados, y se espera que los impactos restantes son insignificantes
en comparacin con los grandes beneficios que el Chad y Camern destacan que ganar
con el proyecto.
Para hacer frente a la sostenibilidad, el Banco estableci programas de creacin de capacidad,
tanto en el Chad y Camern. A travs de estos programas, el Banco espera desarrollar la
infraestructura fiscal, jurdico, normativo y de gestin necesarias para desarrollar el sector
petrolero del pas y minimizar los efectos negativos del proyecto. La preocupacin con respecto
a este ltimo punto gener la mayor oposicin y dirigi el equipo del Banco de proponer un
Plan de Gestin de Ingresos (PGR), algo que nunca se haba intentado antes.

Plan de Gestin de Ingresos

Basndose en la experiencia anterior, el Banco haba aprendido que una gran afluencia de los
ingresos del petrleo podra llevar a la distorsin econmica, la corrupcin, y los residuos. Con
casi $ 14 mil millones en ingresos y $ 8 mil millones en distribuciones totales, el Banco tema
Chad sera susceptible a estos mismos problemas. Para evitar que la historia se repita, el
Banco ha diseado, con el aporte del gobierno de Chad, un Plan de Gestin de Ingresos.
Presidente del Banco Mundial Wolfensohn coment:
Recursos "booms" naturales son difciles de manejar. Es por esto que nuestro
conocimiento de la experiencia de otros pases ha sido crucial para el diseo del
proyecto. En Chad, en particular, queremos asegurarnos de que la nueva riqueza del
pas se invertir para el bienestar de todos los chadianos. Con nuestra ayuda, el
Gobierno de Chad ha desarrollado un programa de gestin de ingresos que se dirige a
los ingresos del petrleo a los sectores clave de desarrollo que se encuentran en el
corazn de su estrategia de reduccin de la pobreza.
Segn las proyecciones, el Chad recibira $ 1.8 mil millones de flujo de caja del proyecto en
forma de impuestos sobre la renta, regalas y dividendos. Durante los primeros 10 aos de
produccin (2004 a 2013), impuestos sobre la renta representaran el 16% del total, mientras
que las regalas y dividendos representaran el resto. Bajo la RPM, el gobierno tendra
discrecin sobre cmo gastar los ingresos de impuestos, siempre y cuando se utilizan con fines
de desarrollo generales. Por el contrario, las regalas y dividendos se depositarn en una

cuenta especial de ingresos del petrleo y se distribuyen de la siguiente manera: 10% se

deposita en instituciones financieras del exterior y se utiliza para financiar los programas de
reduccin de pobreza para las generaciones futuras. Del 90% restante, el 85% se deposita en
los bancos comerciales del Chad y se utiliza para financiar los programas de desarrollo en
cinco sectores prioritarios: la educacin, la salud y los servicios sociales, el desarrollo rural, la
infraestructura y el medio ambiente y los recursos hdricos. El otro 15% ira al presupuesto del
gobierno y programas en la regin de Doba. El pago $ 25 millones de Chevron y Petronas no
estaba cubierto por la PGR.
Supervisin y control de la PGR se produciran en varios niveles. El gobierno del Banco
Mundial y Chad aprobara un programa de gasto anual detallado que tuvo que ser revisada por
un comit de supervisin recin formado. Nueve miembros y siete de la comisin de gobierno y
dos de la sociedad civil (uno de una ONG y una de un sindicato) -would nombrados por
perodos de tres a cinco aos. Cada ao, el comit se publicar una revisin de las
operaciones que fue objeto de una auditora externa. El Banco Mundial supervisara el
programa completo y conservado el derecho de revisar todos los gastos. Para asegurar la
aceptacin del plan, el Banco hizo aplicacin de la PGR una obligacin contractual en virtud de
las propuestas prstamos del BIRF y del BEI. Como un incentivo adicional, el Banco vincula
explcitamente el desempeo del gobierno en virtud de la PGR para el futuro de los prstamos
del Banco Mundial.
En 1998, el gobierno de Chad dio el primer paso hacia la aplicacin al aprobar una ley que
apoy los elementos clave del plan que incluya disposiciones para establecer el comit de
supervisin y diversos procedimientos de auditora. Para demostrar an ms su compromiso
con la reforma econmica y el desarrollo, el gobierno privatiz 45 de 50 empresas de propiedad
estatal, cortar el tamao del ejrcito en medio, y reasignar el gasto pblico para aumentar los
esfuerzos de desarrollo.
Oposicin
Desde el principio, los crticos atacaron el proyecto en todos los frentes. Un funcionario de una
agencia ambiental de Chad se quej:
No hay un solo ejemplo en frica, donde el petrleo ha llevado al desarrollo. Mira
Nigeria, Angola, los dos Congos, y Gabn. Todos ellos tienen un exceso de aceite, y
qu es lo que tienen que mostrar? Incluso podemos decir que la explotacin del
petrleo ha retrasado su desarrollo. Cules son las posibilidades de que las cosas van
a ser diferentes en el Chad o Camern,
Mientras que un informe del Fondo de Defensa del Medio Ambiente critic al Banco Mundial
para participar:
La participacin del Banco Mundial sienta un precedente inquietante de apoyo pblico
para la explotacin de petrleo que la experiencia y el anlisis espectculo tiene
impactos sociales y ambientales negativos con pocos beneficios para el desarrollo. El
proyecto diseado en la actualidad tiene pocas posibilidades de entrega de los

supuestos beneficios de el desarrollo sostenible en el ejercicio de los principales riesgos

de la irremediable alteracin ambiental y social.
En particular, los grupos ecologistas como Amigos de la Tierra, el Sierra Club y la Rainforest
Action Network apuntaban a la deforestacin y el aceite se derrama riesgos tan graves. El
potencial para el mayor dao fue en la zona del Atlntico Litoral forestal en Camern, donde
sera necesario para limpiar la tierra para hacer espacio para las carreteras, depsitos de
almacenamiento, y la vivienda de los trabajadores, por no hablar de la propia tubera. La
decisin de enterrar la tubera slo aument las posibilidades de contaminacin de las aguas
subterrneas y la hizo ms difcil de reparar el dao. Un ecologista seal:
Incluso con la ltima tecnologa de ltima generacin, fugas de aceite en las tuberas
pueden pasar desapercibidos hasta que se haya hecho una enorme cantidad de dao.
La tecnologa ms sofisticada tiene una capacidad de deteccin de una fuga de 0,002%
del aceite que pasa a travs. [Tj su significa que bajo las mejores circunstancias 2,000
galones podran escaparse un da sin ser detectado.
Y cuando el petrleo lleg a la costa, que amenazara dos reservas nacionales que contienen
la vida marina en peligro de extincin y las Cataratas Lob, una de las pocas cadas de agua del
mundo que fluan directamente al ocano. Un derrame de petrleo en esta rea podra causar
daos
ambientales
irreversibles.
Los activistas sociales tambin se unieron al coro de crticas. Afirmaron el Plan de los Pueblos
Indgenas fue incompleta porque no cre un organismo especfico para supervisar las
cuestiones sociales segn lo dispuesto en la poltica del Banco, ni estableci los programas en
curso para hacer frente a futuros problemas sociales. Tambin condenaron la estrategia de
implementacin se describe en el Plan de Compensacin y Reasentamiento. Segn un
activista:
... hay numerosos ejemplos en frica y en todo el mundo, donde el Banco no ha sido
capaz de poner en prctica esta disposicin y donde los grupos pobres y vulnerables,
que son los que por lo general tienen que ser reasentados por la fuerza, sufrir mucho
como resultado de reasentamiento y no son capaces de restablecer sus medios de
subsistencia.
La oposicin ms vehemente, sin embargo, se centr en el Plan de Gestin de Ingresos.
Mientras que un estudio describi como "masivamente viciado", otro de la Escuela de Derecho
de Harvard, dijo: "La ley es vaga en las partes esenciales y carece de los detalles necesarios
para garantizar una supervisin eficaz. Como es, la ley puede ser visto en el mejor de como
slo un primer, y claramente insuficiente, paso".
Los crticos estaban especialmente preocupados por la asignacin de fondos. Mientras que la
PGR explicado amplias categoras de gasto, no dio detalles especficos sobre los gastos
permisibles por tipo y regin. Los fondos destinados a una regin podran ser utilizados en su
totalidad para la infraestructura en lugar de abordar los graves problemas sociales o de salud.
Una mayor preocupacin era el hecho de que el gobierno podra cambiar la asignacin de
ingresos
cada
cinco
aos.

Luc Lampiere, profesor visitante en el Programa de Derechos Humanos de la Facultad de

Derecho de Harvard y co-autores observaron varios problemas con el apoyo local necesario
para que el plan funcione:
Mientras que la propia ley representa un avance notable en la vinculacin de la
inversin privada, el desarrollo y los derechos humanos, tiene pocas posibilidades de
xito sin la voluntad de las autoridades o de la confianza de la poblacin .... Segn un
alto diplomtico de la clasificacin en el Chad, las autoridades entendieron que la ley
era necesaria para el apoyo del Banco Mundial, pero tienen poca intencin de permitir
que afecte la prctica local.
El informe Lampiere continu:
El petrleo no conducir al desarrollo en el Chad, sin participacin real, una verdadera
transparencia y fiscalizacin de bienes, ninguno de los cuales existe actualmente. El
plan de gestin de ingresos propuesto y la ley que le fue impuesta esencialmente en las
autoridades de Chad es, como mucho, un primer paso en esa direccin. "
La crtica tambin se centr en la composicin y competencias de la comisin de supervisin.
Slo dos de los nueve miembros eran de la sociedad civil y no hubo estipulaciones que
garanticen que se mantuvieron fieles a sus organizaciones. Por otra parte, la PGR no
especific cmo se toman las decisiones o cmo se determinara el poder de voto. Por ltimo,
el comit no tena el derecho de obtener informacin (por ejemplo, poder de citacin), autorizar
distribuciones,
o
publicar
opiniones
sobre
el
proyecto.
En un nivel ms fundamental, los crticos atacaron la PGR como una violacin de los derechos
soberanos. Peter Rosenblum, Director Asociado para el Programa de Derechos Humanos de la
Facultad de Derecho de Harvard, coment:
En el centro es un desafo a la soberana de los gobernantes antidemocrticos
Anteriormente, nadie hubiera interferido en las relaciones entre una empresa petrolera y
un Estado africano. El que gobern el Estado controlaba sus recursos .. .No es todava
la esperanza de un delicado equilibrio, donde el Banco Mundial fortalece las
condiciones de prstamo que refuerzan el proceso democrtico en Chad y permiten a la
gente de Chad para determinar mejor cmo se deben gastar sus recursos. Eso sera
todava una amenaza para la soberana de los lderes, pero habra tambin facultar a la
gente.
A los ojos de la oposicin, el proyecto no se va a beneficiar, el pueblo de Chad y Camern. En
cambio, los ms probables beneficiarios seran los patrocinadores del proyecto. Korinna Horta,
economista y ambientalista de la Defensa del Ambiente (una organizacin sin nimo de lucro
con sede en Estados Unidos), expres su preocupacin:
Los -los sector petroleras privadas y de los bancos comerciales-estn llevando a
cubierto detrs financiado o instituciones garantizada pblicamente, ya sea el grupo del
Banco Mundial o de los organismos de crdito a la exportacin de los pases
individuales .... Lo que tenemos es una estructura financiera en privado riesgo del sector

es amortiguado cmodamente con fondos pblicos destinados a ayudar a los pobres en

una zona polticamente inestable de frica subsahariana. Lo que surge es un caso de
bienestar corporativo.
Conclusin
El 6 de junio, el Banco y los directores de la CFI tendran que decidir si aprueba o no la solicitud
de financiamiento. Despus de estudiar el proyecto durante cinco aos, pareca que se haban
abordado y corregido las ms graves preocupaciones. Aunque cometido, los funcionarios del
Banco Mundial todava expresaron algunas preocupaciones:
Se puede decir que es un poco de un experimento, pero no es una eleccin entre no
hacerlo o hacerlo .. .Si no hacemos hoy, alguien va a desarrollar (el proyecto) sin las
garantas (estamos poniendo en el acuerdo).
Como institucin dedicada a la lucha contra la pobreza, cmo podra el Banco Mundial dar la
espalda a la nica oportunidad de lograr un cambio en una de las ms pobres naciones ms
subdesarrolladas del mundo? Sr. Madavo, un vicepresidente del Banco, declar: "Es muy, muy
importante que el Banco Mundial, como institucin econmica, no llega a ser tan adversos al
riesgo que slo hara la cosa segura." l continu diciendo, "Si tiene xito, no sera
maravilloso para una historia que se escribir dentro de 20 aos ... que el Banco Mundial se
puso de pie, hizo su tarea, apoyado algo que hizo una gran diferencia a frica ?