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A invaso da Indonsia no Timor-Leste: uma


anlise construtivista
Caio Augusto Guimares Oliveira
(caio_oli@yahoo.com.br)
Henrique Sanches Ramo
(henrique_ramao@hotmail.com)
Victor Ferreira de Almeida
(victorelfo@live.com)
Graduados em Relaes Internacionais pela
Universidade Federal do Pampa (Unipampa)

Resumo
O artigo tem como objetivo analisar a construo da percepo internacional sobre a
questo do Timor-Leste sob a perspectiva construtivista. Atravs de anlises internas
e sistmicas buscou-se elucidar os vrios fatores que influenciaram as diferentes
percepes sobre a questo. Observa-se que o contexto de Guerra Fria propiciou o
apoio necessrio para a invaso indonsia e que o fim do conflito bipolar possibilitou
uma nova percepo internacional a respeito da invaso. A perspectiva construtivista,
neste sentido, crucial para compreender o processo de construo destas percepes.

Palavras-chave
Timor-Leste; Indonsia; construtivismo.

Alabastro: revista eletrnica dos alunos da Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo, So Paulo, ano 4, v. 1, n. 7, 2016, p. 31-45.

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A invaso da Indonsia no Timor-Leste: uma anlise construtivista


Caio Augusto Guimares Oliveira; Henrique Sanches Ramo; Victor Ferreira de Almeida

Abstract
The article aims to analyze the construction of the international perception on the
question of East Timor under the constructivist perspective. Through internal
and systemic analysis we sought to elucidate the several factors that influenced the
construction of different perceptions on the issue. It is observed that the Cold War
context provided the necessary support to the Indonesian invasion and the end of
the bipolar conflict enabled a new international perception of the invasion. The
constructivist perspective, to that effect, proved to be crucial to understanding the
process of construction of these perceptions.

Keywords
East-Timor; Indonesia; constructivism.

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Introduo

A atual fragilidade do Timor-Leste, alm
de estar relacionada com a sua muito tardia
descolonizao, tambm se associa a invaso que o
pas sofreu de sua vizinha, Indonsia, logo aps sua
independncia. Alm da ocupao efetiva do territrio
timorense, a Indonsia realizou inmeras violaes
aos Direitos Humanos e por muito tempo no foi
repreendida pelos atores internacionais de destaque
(Organizao das Naes Unidas e seus membros do
Conselho de Segurana) que se recusavam a enxergar
a situao.

Neste trabalho objetivamos entender esse
conflito e analisar se ele pode ser compreendido
e estudado atravs de uma perspectiva terica
construtivista das Relaes Internacionais. Quanto aos
objetivos especficos, salientamos que cada subdiviso
do trabalho se trata da construo de um deles para
entendimento da meta principal do trabalho.

Para melhor compreenso do tema, na primeira
seo deste artigo realizada uma retrospectiva
histrica da invaso, comeando pelo processo de
busca de autonomia pelo Timor-Leste at a retirada
das foras indonsias do pas. Dentro desses anos
tambm so analisadas as relaes da Indonsia com
os pases da regio e com Organismos Internacionais,
como a Organizao das Naes Unidas (ONU) e
seus posicionamentos acerca do conflito.

A segunda parte fornece as bases tericas a
serem aplicadas na ltima seo, o estudo de caso.
realizada a descrio da teoria construtivista.
Como se trata de uma teoria j bastante consolidada
nas Cincias Sociais, necessrio esclarecer que
analisaremos a teoria construtivista dentro das
Relaes Internacionais. Desse modo, a base terica

para seo ser o trabalho de Alexander Wendt


(2013), autor responsvel por trazer esse campo de
estudo da sociologia para as Relaes Internacionais.
Alguns outros autores tambm sero analisados para
dar validade aos argumentos como Emanuel Adler
(1999) e Ycel Bozdaliolu (2007).

Na ltima seo, ento, realizado um estudo
de caso da invaso indonsia com as bases tericas
do construtivismo. Isso ser feito relacionando
acontecimentos desse conflito com as premissas
construtivistas, principalmente no que se refere a
construo da identidade de um Estado e como seus
interesses so pragmticos, sempre se adequando a
um contexto socialmente construdo.

Ao longo de nosso estudo, trabalharemos
com a hiptese na qual a transio para o perodo
do ps-Guerra Fria, conjuntamente com a reduo
da importncia estratgica do sudeste asitico para
a estratgia global dos Estados Unidos da Amrica,
possibilitou a construo da mudana na perspectiva
internacional sobre a questo do Timor-Leste.

A teoria construtivista ganha cada vez mais
espao e muito til para as Relaes Internacionais,
ao se apresentar como uma alternativa s teorias
dominantes, como o Liberalismo e o Realismo.
Desse modo, buscamos mostrar a real importncia da
teoria e como ela pode contribuir para a realizao
de anlises internacionais, como a questo timorense.
Como Adler afirma, o construtivismo pode iluminar
caractersticas da poltica internacional que eram antes
enigmticas e tem implicaes prticas cruciais para a
teoria internacional e as pesquisas empricas (1999,
p. 206).

1. Retrospecto histrico
indonsia no Timor-Leste

da

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invaso

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A Indonsia e o Timor-Leste tiveram seu
territrio invadido por diversas potncias imperialistas
(Portugal, Japo, Holanda), sendo que o controle
efetivo dessas localidades e de suas populaes foi
realizado, majoritariamente, por Portugal. A Indonsia
se desvencilhou do imperialismo portugus logo aps o
final da Segunda Guerra Mundial. A situao do TimorLeste se assemelha a outras colnias portuguesas, ou
seja, viveu uma descolonizao tardia.

Entretanto, diferentemente de Angola e
Moambique, no Timor-Leste, at a revoluo
portuguesa1, em 1974, como aponta Gomes (2010, p. 67)
no existia nenhum movimento de libertao nacional
que reivindicasse a descolonizao do territrio. A
mudana no regime poltico portugus, portanto, trouxe
tona a questo da autodeterminao dos timorenses.

Os timorenses se dividiram em trs posies
sobre seu possvel futuro, as quais foram representadas
por trs partidos polticos:
i) a Unio Democrtica Timorense (UDT), que
defendia a continuao da ligao a Portugal,
pelo menos durante alguns anos; ii) a Frente
Revolucionaria de Timor-Leste Independente
(FRETILIN), que defendia a independncia; iii)
a Associao Popular Democrtica Timorense
(APODETI), que defendia a integrao na
Indonsia (GOMES, 2010, p. 67).


Portugal, a princpio, esteve disposto a aceitar
qualquer escolha, desde que esta fosse a expresso
legtima da autodeterminao timorense e que no
resultasse em custos polticos e econmicos para a
ex-metrpole, devido ao seu contexto de instabilidade
poltica e crise econmica (GOMES, 2010). A diviso
entre a opinio pblica timorense, porm, no ofereceu
1 Refere-se a Revoluo dos Cravos. Originado de um movimento social, o
processo revolucionrio depe a ditadura existente em Portugal instituda
por Salazar.

uma frente legtima para que Portugal apoiasse.


importante destacar que, apesar desta posio
oficial, diversos polticos portugueses questionaram
a viabilidade de um Timor-Leste independente,
fortalecendo politicamente a futura invaso indonsia
(GOMES, 2010).

Alm disso, devemos destacar que, conforme a
discusso poltica se desenvolvia, estadistas portugueses
aceitaram que a integrao do Timor-Leste com a
Indonsia seria o melhor para o povo timorense (PIRES,
1994). Atravs de dilogo privilegiado com a Indonsia,
estadistas portugueses afirmaram que Portugal nada
faria para dificultar a integrao de Timor na Indonsia,
e nada faria a favor da ligao a Portugal (GOMES,
2010, p. 69). O caminho se abria Indonsia.

A respeito da posio indonsia, a ditadura
do general Suharto [...] definiu, desde o princpio,
que a nica opo era a integrao (GOMES, 2010,
p. 70). Neste sentido, cabe ressaltar que desde a sua
independncia, em 1945, at 1974, o pas nunca
havia manifestado o desejo de anexar o Timor-Leste
(RAMOS-HORTA, 1994). A argumentao utilizada
para justificar a invaso, foi a [...] inviabilidade de um
Estado independente que, para sobreviver, se tornaria
inevitavelmente numa quinta-coluna de potncias
estrangeiras, isto e, da Rssia ou da China comunistas
(GOMES, 2010, p. 70). A ameaa comunista,
conhecida estratgia para se justificar atos radicais,
tambm esteve presente no caso timorense.

Em 1975, com a retirada portuguesa da parte
oriental da ilha de Timor e o apoio dos EUA [Estados
Unidos da Amrica], a Indonsia anexou a ex-colnia,
reprimindo o movimento esquerdista e nacionalista
Fretilin (VISENTINI, 2011, p. 166). Assim, alm
dos estimados 700 mil indonsios mortos diretamente
por Suharto (VISENTINI, 2011), o ocidente tambm

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responsvel pela morte de mais algumas centenas


de milhares de timorenses, sem contar os desumanos
nveis de mortalidade infantil e a gigantesca queda na
qualidade de vida timorense2.

Como foi possvel que uma situao to
perversa como essa durasse quase 25 anos sem a
contestao dos principais agentes internacionais?
Conforme destacamos, Portugal sofria com seus
problemas internos; os Estados Unidos da Amrica
(EUA) ofereceram suporte econmico, militar e
diplomtico (bloqueando qualquer ao da ONU a
respeito do genocdio e da limpeza tnica promovidas
por Suharto); mas, alm disso, importante destacar a
conjuntura regional e sua influncia para a perpetuao
das atrocidades do regime militar indonsio.

A invaso est situada em um contexto regional
de reordenamento de poder, dentro da lgica da
Guerra Fria (VISENTINI, 2011). A derrota militar
estadunidense no Vietn, no Camboja e no Laos,
impeliu tais pases para a rbita sovitica; a perda de
influncia regional levou a aliana sino-americana a
um novo contexto geopoltico (VISENTINI, 2011).
importante destacar que no incio da invaso, a China
ainda vivia a chamada Revoluo Cultural3, perodo
que levou o pas a um grande isolamento internacional
[...] e a um refluxo de grande parte de suas iniciativas
diplomticas (VISENTINI, 2011, p. 58).

A Austrlia, potncia regional do sudeste
asitico, apoiou a invaso tambm fazendo uso da
estratgia da ameaa comunista, reconhecendo-a,
de jure, em 1979 (GOMES, 2010, p. 70). Tambm
importante destacar que, [...] apesar de ser claro o
2 Informaes disponveis em: <http://blogdosakamoto.blogosfera.uol.
com.br/2008/01/27/morre-suharto-pena-que-o-acougueiro-nao-foi-ajulgamento/>. Acesso em: 06 de janeiro 2015.
3 A Revoluo Cultural chinesa se refere a campanha realizada pelo
governo chins com o objetivo de buscar a renovao no pas, tanto no
mbito econmico, poltico e social.

domnio de facto da FRETILIN, uma boa parte da


elite timorense, dos quadros da administrao pblica,
aceitava a integrao (GOMES, 2010, p. 71).

Aps a invaso armada e o incio da represso
contra os timorenses (que levaria ao massacre de centenas
de milhares de pessoas), Portugal levou, finalmente, o
assunto ao Conselho de Segurana das Naes Unidas
(GOMES, 2010, p. 71). So aprovadas resolues no
mbito do Conselho de Segurana, com a absteno
dos EUA e do Japo, demonstrando a falta de fora
poltica para a implementao das palavras expressas
na resoluo de condenao do conflito. Conforme
observa Gomes (2010, p. 73): [...] anos mais tarde, o
embaixador representante permanente dos Estados
Unidos no CSNU [Conselho de Segurana das Naes
Unidas] declarou que tinha instrues para agir de
modo a que as NU [Naes Unidas] fossem totalmente
ineficazes em qualquer medida que tomassem.

Infelizmente, a partir de 1976, a questo do
Timor-Leste perde peso poltico dentro da ONU.

E essencialmente a liderana timorense no
exterior (em que se destacam Jose RamosHorta, Ablio Arajo, Roque Rodrigues, Mari
Alkatiri e Jose Lus Guterres), com o apoio
ativo dos cinco pases africanos de lngua
oficial portuguesa, que mantm a questo viva
e promove a apresentao de resolues na
Assembleia Geral das NU [Naes Unidas]
(GOMES, 2010, p. 74).


Portugal percebe a coalizo poltica em favor das
atrocidades indonsias e por isso limitou seu ativismo
poltico em torno da questo. Apesar disto, no deixou
[...] de continuamente denunciar a ocupao e de
defender o direito dos timorenses a autodeterminao
no comprometendo nunca, por atos ou omisses,
a sua posio de potncia administrante (GOMES,
2010, p. 76). Alm disso, afirmou em sua Constituio

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de 1976, no artigo 276 que continua vinculado as


responsabilidades que lhe incumbem, de harmonia com
o direito internacional, de promover e garantir o direito
a independncia de Timor-Leste.

O apoio internacional seguiu at meados da
dcada de 1980, quando a conjuntura internacional se
encaminhava para uma mudana drstica, o final da
Guerra Fria. Durante a ditadura de Suharto, a economia
indonsia vivenciou altos ndices de crescimento do
Produto Interno Bruto, ao mesmo tempo que cresciam
os ndices de desigualdade social (GOMES, 2010;
VISENTINI, 2011).

A Indonsia, assim como outros aliados
regionais dos EUA, realizaram um movimento
de industrializao conhecido como o modelo
asitico. Dentre as caractersticas deste modelo, se
destacam: A noo de mercado capitalista encontra-se
invariavelmente associada de Estado forte, regulador,
planejador e intervencionista, baseado em regimes
personalistas, autoritrios e fundados em partidos
nicos (VISENTINI, 2011, p. 71).

Com o fim do conflito bipolar, os aliados
asiticos do ocidente capitalista, que se uniam contra
o avano comunista, comearam a sofrer presses
externas polticas, mas que visavam seu sistema
econmico (VISENTINI, 2011, p. 71). Ao denunciar
os abusos de Direitos Humanos cometidos por esses
pases, a corrupo e a enorme centralizao poltica,
o ocidente combatia os pilares do modelo asitico,
visando reincorporar tais pases sua rbita de controle.

Assim, com o fim da Guerra Fria o quadro
internacional mudou e o regime sofreu srias
contestaes no incio da dcada de 1990, apoiadas
pelos ex-aliados Ocidentais (VISENTINI, 2011, p.
166). Em resposta marginalizao e s presses, o
regime autoritrio indonsio buscou retomar relaes

com a China, esta que passava a assumir cada vez mais a


liderana entre os pases asiticos (VISENTINI, 2011).

A mudana na conjuntura internacional, somada
manuteno da brava resistncia timorense, propiciou
o terreno frtil para uma mudana na percepo
internacional a respeito da questo. Os fatos a seguir
foram emblemticos para a mobilizao global a favor
da autodeterminao timor:
A mudana da percepo internacional do
problema timorense deu um salto qualitativo
com trs acontecimentos ocorridos nos anos
1990: o massacre de Santa Cruz, a priso e
julgamento de Xanana Gusmo e a atribuio
do Prmio Nobel da Paz ao bispo Ximenes
Belo e a Jose Ramos-Horta4 (GOMES, 2010,
p. 78).


A manuteno da represso s manifestaes
populares que reivindicavam uma mudana na estrutura
poltica e socioeconmica do pas e s manifestaes
pela autodeterminao do Timor-Leste e de outras
regies do arquiplago (como Irian Jaya), somou-se a
crise econmica. Ao longo das dcadas de 1980 e 1990,
os preos do petrleo sofreram quedas, resultando em
dficits contnuos na balana de pagamentos. O governo
indonsio buscou abrir sua economia a investimentos,
principalmente do Japo e de Taiwan, mas no foi
possvel superar os dficits (VISENTINI, 2011).

Em 1997, o pas foi seriamente atingido pela crise
financeira asitica, a reverberao da crise japonesa.
4 O primeiro se refere ao massacre de mais de 300 manifestantes prindependncia do Timor-Leste realizado pelas tropas indonsias, no
cemitrio de Santa Cruz em Dli. O segundo fato foi o julgamento
de Xanana Gusmo, em 1993, um dos lderes do movimento pela
independncia Timor. Foi julgado pelo governo indonsio e condenado
a priso perptua. Posteriormente, devido a presses internacionais,
transferido para priso domiciliar e solto. O prmio Nobel da paz foi
entregue o bispo Ximenes Belo e a Jose Ramos-Horta em 1996 como um
reconhecimento pelos seus esforos em conseguir uma soluo pacfica
para o conflito entre o Timor-Leste e a Indonsia. Alm disso, foi um
apelo ao mundo para que uma soluo diplomtica, justa e pacfica ao
conflito fosse encontrada e os direitos do povo timorense respeitados.

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A sua moeda sofreu graves desvalorizaes, forando


o pas a recorrer ao Fundo Monetrio Internacional
(FMI). [...] Jacarta assinou um acordo com o FMI que
previa o fim do monoplio estatal em vrios setores, em
troca da concesso de crditos (VISENTINI, 2011, p.
167). O pilar do desenvolvimento industrial indonsio
foi destrudo pelas presses ocidentais.

Suharto, na Indonsia, conquistou seu stimo
mandato ilegtimo, proibindo a candidatura oposicionista
de Megawati, filha do ex-presidente Sukarno, o que
aumentou a crise pblica. crise de ilegitimidade
interna, somaram-se fortes presses polticas vindas das
mesmas foras que apoiaram e financiaram a subida do
general ao poder. Frente a estas presses, tomada
do Parlamento pelos estudantes e visvel desagregao
do governo, em maio de 1998, Suharto renunciou e
Habibie [vice de Suharto] o substituiu (VISENTINI,
2011, p. 168).

O novo governo indonsio no representou
uma mudana radical para as estruturas de injustia
e opresso, mas o Presidente Habibie traz para a
governao uma agenda reformadora, em sintonia, alis,
com o movimento poltico em curso na Indonsia
(GOMES, 2010, p. 83). Sinaliza, alm disso, que a
questo do Timor-Leste urgente e merece ser debatida.
A esperana brilha para o povo do Timor.

A partir de presses internas, internacionais e
at mesmo da potncia regional, a Austrlia, a Indonsia
admitiu, pela primeira vez, em 1999, duas ideias que at
ento eram consideradas tabus: que a integrao no era
irreversvel e que seriam os timorenses a decidirem o
seu futuro. No dia 30 de agosto de 1999, os timorenses,
em processo eleitoral organizado e fiscalizado pela
ONU, escolheram legitimamente pela independncia.

building que culminou com a implantao da


Repblica Democrtica do Timor-Leste [...].
Ramos-Horta, lder da Fretilin [e vencedor do
Nobel da Paz], assumiu a presidncia, mas o
pas no teve estabilidade (VISENTINI, 2011,
p. 168)


As foras de resistncia ocupao indonsia se
viram descontentes com a elite dominante que retornava
do exlio, e os pr-integrao tambm, por razes
bvias, no estavam satisfeitos com a nova configurao
poltica. Em 2008, o presidente Ramos-Horta foi
gravemente ferido em um atentado. Tambm foi alvo
de uma tentativa de golpe de Estado que gerou grande
instabilidade interna. A Austrlia interveio, sufocando a
instabilidade e salvando o governo. Desta maneira, [...]
o novo pas depende de ajuda externa, especialmente
da ONU, e se converteu numa espcie de protetorado
da poderosa vizinha, a Austrlia, que recebeu generosas
concesses de petrleo (VISENTINI, 2011, p. 169).

2. A teoria construtivista nas relaes


internacionais


Embora, ainda hoje, dentro da academia de
Relaes Internacionais (RI), sejam preponderantes os
pensamentos liberais e realistas, eles seriam ainda mais
dominantes se no tivesse ocorrido a emergncia de
outras escolas de pensamento como as teorias crticas,
ps-modernas e ps-positivistas. Nesse contexto,
observa-se a emergncia da teoria Construtivista dentro
das RI. Esse contexto se refere dcada de 1990,
a qual vivenciou o fim da Guerra Fria, primeiro a
ambivalente e posteriormente a malevolente posio
hegemnica dos Estados Unidos, a propagao dos
micronacionalismos, ascenso do fundamentalismo
Entre 1999 e 2002 o Timor-Leste esteve sob religioso e o posterior terrorismo, sendo que esses
jurisdio da ONU, num processo de nation acontecimentos desafiaram a teorizao mainstream

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nas RI e foraram as escolas a reavaliar suas principais


abordagens no campo5 (BOZDALIOLU, 2007, p.
121, traduo nossa).

Um dos grandes pontos fortes dessa teoria,
e que a talvez faa ganhar cada vez mais adeptos, o
fato de se apresentar como uma terceira via. Alexander
Wendt, o responsvel por trazer essa teoria para as RI,
primeiro em seu artigo A anarquia o que os estados fazem
dela: a construo social da poltica de poder e posteriormente
no seu livro Teoria Social da Poltica Internacional visou
conciliar a epistemologia positivista com a ontologia
ps-positivista. Estar associado ao positivismo
significa que essas escolas buscam explicar as relaes
internacionais, na qual se encaixam o neorrealismo e o
neoliberalismo. E a associao com o ps-positivismo
acontece quando as escolas procuram entender do que
so constitudas as relaes internacionais. Desse modo,
o construtivismo compartilha dos ps-positivistas a
compreenso de que os acontecimentos internacionais
so constitudos de ideias e no de condies materiais.
E do lado epistemolgico, o construtivismo se aproxima
dos positivistas em sua metodologia, ao considerar
fundamental buscar explicaes em RI e considerar um
mundo independente dos humanos, assim, as teorias
devem se referir a esse mundo por mais que no seja
observvel. Portanto, vemos que a via mdia seria a
conciliao entre a epistemologia positivista com a
ontologia ps-positivista (SARFATI, 2005, p. 270).

O pensamento de Wendt uma resposta s
teorias neorrealistas e neoliberais, visto que consideram
o Estado auto-interessado como o ponto de partida de
sua anlise. Isso interessante para os realistas, pois faz
com que as anarquias sejam necessariamente sistemas
5 The end of the Cold War, the United States first ambivalent and later
malevolent hegemonic position, the spread of micro-nationalism, the rise
of religious fundamentalism and subsequent terrorism have all challenged
the mainstream theorizing in IR and forced IR scholars to re-evaluate the
main approaches in the field (texto original).

de autoajuda. As questes sobre as identidades e os


interesses dos Estados so deixadas de lado e no so
importantes para a anlise, assim, estas caractersticas
so consideradas como exgenas aos pases. O objetivo
da teorizao de Wendt criar uma teoria sociolgica
social psicolgica, estabelecendo como as variveis
dependentes as identidades e os interesses (WENDT,
2013).

Assim, a estratgia do autor ser a de descontruir
a autoajuda como sendo dada pela estrutura anrquica
do sistema internacional e exgena ao processo. O artigo
A anarquia o que os estados fazem dela, base de pesquisa
dessa seo dividido em trs partes. Na primeira so
desemaranhados os conceitos de autoajuda e anarquia,
na segunda mostrado como a autoajuda e a poltica de
poder podem surgir devido a interao entre os Estados
e na terceira analisado a formao da identidade em
tipos diferentes de anarquia. Essa estrutura a que
seguiremos para entender o raciocnio construtivista.

Novamente se baseando na teorizao realista
- no qual devido falta de uma estrutura coercitiva a
nvel mundial os Estados se municiariam com o intuito
de sobreviverem - Wendt afirma que os Estados agem
de forma diferente para com seus amigos e inimigos. As
relaes sociais ocorrem com base no significado que
o outro tem para o eu, assim as bombas nucleares
dos Estados Unidos possuem um efeito diferente para
o Canad do que para Cuba. Somente a anarquia e a
distribuio de poder so insuficientes para dizer quem
um aliado ou no.

Essa compreenso derivada das identidades,
que so geradas pelas relaes e contatos e no anteriores
a eles. Para o autor, as identidades so entendimentos e
expectativas relativamente estveis da funo especfica
sobre si prprio (WENDT, 2013, p. 430). Uma crtica
realizada por Ycel Bozdaliolu (2007) que Wendt

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no d a ateno devida s fontes internas de formao


de identidades. Cada Estado pode ter vrias identidades
dependendo do contexto e por isso so socialmente
construdas.

Ter conscincia da sua identidade fundamental
no processo, pois elas so as bases dos interesses. Na
anlise de Wendt:
Interesses implicam identidades por que
um ator no pode saber o que ele quer antes
que ele saiba quem ele , o que na verdade
depende de seus relacionamentos sociais.
Portanto, identidades se tornam cruciais na
anlise construtivista porque eles fornecem as
bases para os interesses. Estados no possuem
um portflio de interesses que carregam
independente do contexto social; em vez
disso, eles definem seus interesses no decorrer
das situaes. Construtivistas se focam no
processo construtivo e argumentam que
identidades esto sempre no processo de serem
criadas e recriadas6 (BOZDALIOLU, 2007,
p. 132, traduo nossa).


As definies de identidades e interesses so
necessrias para entender o que uma instituio,
que se trata de um conjunto relativamente estvel de
identidades e interesses. As instituies s existem
devido a socializao dos atores e da participao
do conhecimento coletivo. Desse modo, a
institucionalizao seria um processo de internalizao
de novas identidades e novos interesses. Assim, no
seria algo externo, mas interno se caracterizando como
um processo cognitivo, no somente comportamental
(WENDT, 2013, p. 432).
6 In Wendts analysis, interests presuppose identities because an actor
cannot know what it wants until it knows who it is, which in turn depends
on their social relationships. Therefore, identities become crucial in
constructivist analysis because they provide the basis for interests. States
do not have a portfolio of interests that they carry around independent
of social context; instead, they define their interests in the process of
defining situations. Constructivists focus on constitutive processes
and argue that identities are always in the process of being formed and
reformed (no original).


Logo, essas identidades e interesses podem ser
tanto cooperativos quanto conflituosos. O entendimento
do conceito de instituio tambm necessrio para a
compreenso do autor de que a autoajuda somente
uma delas entre as vrias estruturas de identidade e
interesse que podem existir sob a anarquia. Desse
modo, se ela existe atualmente, no por ser intrnseca
a um sistema anrquico. Considerar isso, como os
realistas fazem, considerar que os Estados j possuem
identidades e interesses egostas antes mesmo de ter
ocorrido interao entre eles. Portanto a autoajuda se
caracteriza como uma instituio, no uma caracterstica
intrnseca anarquia (WENDT, 2013, p. 436).

O que pode ser considerado anterior a interao,
para Wendt, so duas coisas. As capacidades intrnsecas,
que para o Estado seria seu aparelho organizacional
de governana e o desejo de sobreviver. O autor deixa
claro que esse interesse no gera necessariamente a
predao, pois no existem experincias anteriores que
indiquem que esse seja o melhor caminho. Poderiam ser
geradas tambm caractersticas de cooperao, j que
os Estados estariam realizando seus primeiros contatos.
Com esses argumentos, Wendt separa a intrnseca
relao entre autoajuda e anarquia to cara aos realistas.
Assim, como a famosa frase de Wendt afirma: a
anarquia o que os Estados fazem dela. Isso quer dizer
que o significado da anarquia construdo socialmente
e, portanto, entre os Estados com identidade negativa,
deve ocorrer o balanceamento de poder, enquanto,
entre aqueles com identidade positiva, deve ocorrer a
cooperao (SARFATI, 2005, p. 263).

Tendo como base a fala de Sarfati podemos
compreender o prximo tpico do artigo de Wendt.
Com a desmitificao da autoajuda e da anarquia, o
autor ir mostrar que as instituies que influem sobre
a segunda so todas socialmente construdas. dito

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que se os Estados forem defrontados uns com os


outros pela primeira vez e s surgirem caractersticas
de apresamento, os realistas podem estar certos em
manterem as identidades e os interesses constantes,
mesmo que construdos socialmente. Mas para entender
as caractersticas como so hoje, Wendt analisa como
so as maneiras que elas podem surgir.

Uma primeira ideia a do looking-self glass, que
afirma que o eu o reflexo da socializao de um ator,
ou seja, as concepes e atitudes do eu espelham as
prticas de todos os outros ao longo do tempo. Assim,
a decises so tomadas com base na experincia, em
probabilidades que advm da interao, isto , o que
os atores fazem. As ameaas sociais so construdas,
no naturais (WENDT, 2013, p. 441). Se hoje vivemos
em um sistema de autoajuda, no qual as ameaas, as
incertezas e inseguranas so uma realidade, isto no
nasceu com o surgimento do Estado, mas sim, com as
primeiras atitudes realizadas por eles.

As instituies podem ser difceis de serem
mudadas, porm possvel. Se os Estados se
encontram em um sistema de autoajuda, isto , porque
suas prticas assim fizeram. Uma mudana de prticas
mudar o conhecimento intersubjetivo que constitui
o sistema (WENDT, 2013, p. 444). Por mais que a
estrutura seja permissiva para os comportamentos
de predao, aquilo que os Estados fazem que ir
determinar como sero suas relaes sob a anarquia. Se
um Estado adotou este comportamento, isso foi uma
escolha e no um constrangimento.

Alexander Wendt (2013) concorda que vivemos
em um sistema de autoajuda, contudo caso o sistema
no fosse esse (ou caso seja alterado) outros tipos
de relaes podem se desenvolver entre os atores.
Primeiramente, o que leva os Estados a se tornarem
egostas e evitarem a cooperao a chance de ser

o idiota que ir ser explorado na relao. Para que


ocorram mudanas deve haver incentivos a cooperao
e, como no Dilema do Prisioneiro7, conforme ocorrem
novas interaes haver a formao de expectativas
estveis acerca do comportamento do outro e, assim,
podero ser institucionalizados hbitos de colaborao.
O autor cria um mtodo pelo qual as mudanas
poderiam ocorrer.

A mudana se daria em quatro etapas. A primeira
seria a quebra de consenso acerca da identidade, por
parte do Estado. Com o consenso quebrado, haveria a
segunda etapa, que a desnaturalizao das prticas
que reproduzem ideias aparentemente inevitveis acerca
de si prprio e de outros (WENDT, 2013, p. 464).
Isso fundamental, pois com o passar do tempo pode
ser que as identidades se tornem naturais, ou melhor,
como se existissem independentes das aes sociais. Na
terceira etapa deveria haver a prtica do altercasting, que
consiste no eu tentar induzir o outro a tomar uma
nova identidade, assim, alistando o outro no esforo
do eu de mudar a si prprio, tratando o outro como
se j tivesse essa identidade (WENDT, 2013, p. 465).
Na ltima etapa, o outro dever recompensar as
prticas do eu, para encoraj-las e institucionalizar
uma identificao positiva entre eles, formalizando a
mudana de atitude.

Em linhas gerais esse o pensamento
construtivista de Wendt, que trabalha com as questes
de identidades e interesses e que as instituies so
socialmente construdas e no inerentes estrutura. So
vrias as instituies que podem existir sob a anarquia,
por exemplo. Como Wendt conclui:
7 Dentro da Teoria dos Jogos, esse jogo demonstra que mais interessante
para um ator egosta trair seu parceiro do que cooperar com ele. Contudo
se os dois trarem, as perdas individuais sero grandes e se os dois
cooperarem sero pequenas, aumentando os ganhos coletivos. Caso jogado
somente uma vez, percebe-se a preponderncia em agir egoisticamente,
mas conforme seja criada a confiana entre os atores h a preponderncia
em cooperar.

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Argumentei neste artigo, no entanto, que o


estadismo no precisa estar vinculado a ideias
realistas sobre o que estado deve significar.
As identidades e os interesses do estado
podem ser coletivamente transformados
dentro do contexto anrquico por vrios
fatores individuais, domsticos, sistmicos
ou transnacionais e, como tal, so uma
importante varivel dependente (WENDT,
2013, p. 471).


Em relao ao construtivismo como um todo,
Adler (1999) diz que sua importncia est justamente
no fato de ser uma terceira via. E acredita que:
O construtivismo, em oposio ao realismo

ou ao liberalismo, no uma teoria poltica


per se. Ele , na realidade, uma teoria social
na qual as teorias construtivistas de poltica
internacional como, por exemplo, a guerra,
a cooperao, a comunidade internacional
se baseiam. O construtivismo pode iluminar
caractersticas da poltica internacional que
eram antes enigmticas e tem implicaes
prticas cruciais para a teoria internacional e as
pesquisas empricas (ADLER, 1999, p. 206).


Essas consideraes de Adler so fundamentais
para entendermos o estudo de caso seguinte. O
construtivismo ajuda a entender questes da poltica
internacional, como no exemplo, uma guerra de
predao realizada pela Indonsia e a aplicao prtica
da teoria.

3. Aplicao da teoria construtivista


invaso indonsia no Timor-Leste

Aps essa breve explanao da teoria
construtivista, agora iremos aplic-la ao caso, em alguns
acontecimentos ocorridos no processo de ocupao e
posterior independncia do Timor-Leste. Conforme
vimos, aquela adota uma posio de via mdia entre as

teorias sociais, na qual o mundo determinado pelos


elementos materiais, mas tambm pelas ideias. Assim
as identidades, os interesses e o comportamento dos
agentes polticos so socialmente construdos por
significados, interpretaes e pressupostos coletivos
sobre o mundo (ADLER, 1999, p. 209).

Poderamos exemplificar as ideias expostas
com vrias demonstraes, porm o que pode torn-las
mais claras a expanso europeia pelo globo ao longo
dos sculos. A colonizao imposta pelos europeus, a
partir do sculo XV, foi um processo construdo no
decorrer do tempo, legitimado por instituies como
a Igreja Catlica e por teorias de superioridade dos
europeus, como uma misso civilizadora daquele povo,
de supostamente levar a f ou o progresso s sociedades
conquistadas.

Assim, a ocupao e colonizao do TimorLeste e at mesmo, anteriormente, da Indonsia
mostram-se como claros exemplos desta construo
acerca dos movimentos colonizadores. Ainda neste
exemplo, podemos trazer um conceito construtivista
importante: a predao. Sendo, quando certos Estados
tomam posturas agressivas contra outros territrios ou
povos para atender seus interesses, podendo servir de
aluso dominao dos timorenses e indonsios pelos
europeus.

A mudana do regime poltico portugus,
em 1974, suscitou discusses sobre uma possvel
autodeterminao timorense, culminando na criao
de trs partidos nacionais no pas. A falta de consenso
entre o povo timorense, em torno de uma posio
comum quanto a forma de se tornar independente,
pode ser equiparada a discusso construtivista em torno
da natureza humana e da poltica domstica.

Esses dois temas poderiam criar um caos
interno que levaria a uma predao (WENDT, 2013).

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E foi o que aconteceu no caso analisado: a dificuldade


em formar uma identidade coletiva timorense sobre a
forma de se tornar um territrio autnomo facilitou sua
ocupao pela Indonsia.

Este pas, que j apresentava tendncias
predatrias internamente devido ao seu regime
ditatorial, pode ter tido sua ao facilitada por um outro
conceito construtivista: a imaturidade anrquica do
sistema. Desse modo, a possibilidade de a predao
levar a guerra, ou no caso, a anexao do territrio
timorense pela Indonsia, largamente ampliada.

Outro termo terico relevante o fato social,
que seria a base das relaes internacionais, consideradas
apenas como acordos humanos (ADLER, 1999, p. 206).
Neste caso, podemos relacionar aquele conceito com os
acordos estabelecidos entre a ex-metrpole portuguesa
e a Indonsia quanto a ocupao do Timor-Leste,
conforme destacamos:

O facto de Portugal, ao longo do processo,
ter mantido um dilogo privilegiado com
a Indonsia sobre o futuro de Timor politicamente compreensvel e mesmo
necessrio - acabou, no entanto, por fornecer
alguma legitimao s suas pretenses
(GOMES, 2010, p. 68).


A autoajuda, como j explicada neste mesmo
trabalho, considerada como um interesse institucional,
baseada nos entendimentos e expectativas dos Estados
(WENDT, 2013, p. 435). Uma vez que no consequncia
da estrutura, e sim dos processos, a mudana de postura
indonsia quanto ao Timor-Leste (de 1945 a 1974 o pas,
em nenhum momento, demonstrou interesse em ocupar
o vizinho) pode ser explicada por uma alterao nas
expectativas e interesses da Indonsia, resultado direto
dos acontecimentos internacionais. Nesse momento o
pas tentava legitimar o desejo da dominao do vizinho
com o argumento de que o territrio timorense poderia

se tornar subordinado de outras potncias, como a


China e a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS).

Outro tema tratado pela teoria construtivista
a questo das instituies. Essas seriam definidas por
entendimentos coletivos que dariam legitimidade ou
no a certos processos e fatos sociais. Segundo Adler:
[...] para ser selecionada politicamente, uma
instituio deve ganhar legitimidade ao se
fundar na natureza e na razo. Em seguida,
fornecer a seus membros um conjunto de
analogias com o qual podem explorar o mundo
e justificar a naturalidade e a racionalidade das
leis institucionalizadas (ADLER, 1999, p, 229).


Baseando-se nessa definio, podemos
interpretar o papel da ONU no conflito timorense.
A falta de ao do organismo no que tange s
atrocidades cometidas ao povo do Timor-Leste
acabou, de certa forma, tornando natural e legitimando
internacionalmente a ocupao indonsia na regio.

A partir do final da Guerra Fria, as potncias
ocidentais mudam a postura quanto aos seus aliados
nos diversos continentes. Na sia, o modelo asitico
de desenvolvimento passa a sofrer duras crticas, que
visavam inserir a regio num modelo capitalista de
subordinao aos pases mais desenvolvidos. Dentre
essas crticas, estava o desrespeito aos Direitos Humanos
no caso indonsio de ocupao do Timor-Leste. Sobre
esses, Adler explica:
A questo interessante se e como as normas de
direitos humanos esto se tornando no apenas
injunes regulativas criadas para suplantar os
problemas da ao coletiva associados com a
escolha independente, mas tambm um reflexo
constitutivo e direto das identidades e da autocompreenso dos atores (ADLER, 1999, p.
218).

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A violao dos Direitos Humanos pelos
indonsios em territrio timorense aconteceu desde
o incio da ocupao, em 1975. Contudo, naquele
momento, era interessante para as potncias capitalistas
apoiar o regime ditatorial indonsio (ignorando os
Direitos Humanos), uma vez que este se apresentava
como um ente responsvel por conter o avano do
comunismo. Aps o fim da Guerra Fria, entretanto,
essa bandeira de luta abandonada e, somente a partir
da aquelas violaes passam a ser combatidas pelos
pases centrais.

Quanto ao nosso caso analisado, isso se mostra
como uma clara construo ocidental para barrar o
desenvolvimento econmico indonsio e a postura
autnoma deste pas no sistema internacional. A crtica
construtivista, ento, versa que os Direitos Humanos
tm que ser respeitados como um princpio humano
bsico, e no usado como instrumento dos interesses
dos pases desenvolvidos.

Frente a renncia do presidente Suharto na
Indonsia devido a crises internas e presses externas
e a chegada ao poder de seu vice, ocorre uma mudana
de postura do pas em relao a dominao do territrio
timorense. Com base nesse fato, tambm podemos
trazer princpios construtivistas a discusso:

As identidades so as bases dos interesses. Os


atores no tm um portflio de interesses
que carregam independentemente do contexto
social; contrariamente, eles definem seus
interesses no processo de definio das
situaes (WENDT, 2013, p. 431).


Devido a mudanas no cenrio interno e externo,
os interesses indonsios foram modificados quanto
ao Timor-Leste. Em 1999, nas eleies organizadas
pela ONU, organismo que tambm modificou seus
interesses em relao ao conflito, o povo timorense

optou pela independncia nacional.



Por fim, neste ponto, podemos trazer a definio
construtivista de interesse nacional. Para Adler:
Os interesses nacionais no so apenas os
interesses coletivos de um grupo de pessoas;
nem com raras excees, de um nico indivduo
dominante. Antes, os interesses nacionais so
entendimentos intersubjetivos sobre o que se
faz necessrio para promover poder, influncia
e riqueza que sobrevivam ao processo poltico,
dada a distribuio de poder e conhecimento
em uma sociedade (ADLER, 1999, p. 224225).


Assim, o interesse nacional pode ser
resumidamente definido como um acordo entre
um grupo que passa atribuir seus interesses a toda
coletividade nacional. Isso, ento, pode servir para
explicar a disputa interna timorense pelo poder no psindependncia, na qual certos grupos nacionais no
viam os objetivos da elite poltica como condizentes aos
seus.

Consideraes finais

Ao longo do nosso estudo pudemos
compreender, atravs do breve retrospecto histrico
sobre a invaso indonsia do Timor-Leste e sua
ocupao, como os interesses estratgicos dos EUA
e de seus associados, dentro da lgica da Guerra
Fria, viabilizaram a apropriao da ex-colnia e as
massivas violaes de direitos humanos por parte da
Indonsia (GOMES, 2010; RAMOS-HORTA, 1994;
VISENTINI, 2011).

Alm disso, tambm foram analisadas as
consequncias do final do conflito bipolar para a regio
asitica, em especial a busca pela desestruturao do
modelo asitico, aps o fim da importncia estratgica

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dos parceiros regionais dos EUA. Esta mudana na


percepo estadunidense desestabilizou as estruturas do
desenvolvimento econmico indonsio, possibilitando,
conjuntamente com a presso internacional e a
resistncia timor, a construo de solues para o
conflito, culminando na independncia do TimorLeste (GOMES, 2010; RAMOS-HORTA, 1994;
VISENTINI, 2011).

Buscamos na sequncia apresentar brevemente
a teoria construtivista. Explicamos o contexto de
surgimento do construtivismo como uma terceira via
dentro das RI ao mesclar a epistemologia positivista
com a ontologia ps-positivista, e ainda apontamos
seus principais conceitos, como: autoajuda, identidades,
interesses, instituies, entre outros. Para tanto,
expusemos uma obra de Alexander Wendt (2013) e
utilizamos contribuies de Emanuel Adler (1999) e
Ycel Bozdaliolu (2007). Na parte final do artigo,
buscamos nosso objetivo principal que era analisar o
conflito indonsio-timorense baseando-se na teoria
construtivista e comprovamos a nossa hiptese
acerca da influncia do final do conflito bipolar para a
reconstruo da viso internacional sobre a questo do
Timor-Leste, fato que possibilitou a independncia do
pas frente a Indonsia.

Desse modo, o que fica evidente a mudana
de percepes e de interesses conforme ocorrem
alteraes no cenrio. Ou seja, medida que as
interaes entre os atores ocorrem, novas percepes e
interesses so criados, o que pode explicar as mudanas
de comportamento. No nosso estudo de caso pudemos
perceber a mudana de postura dos atores centrais do
Sistema Internacional com a mudana de contexto do
perodo Guerra Fria para o ps-Guerra Fria e, assim,
o combate ao comunismo que antes era ponto central
deixa de ter tanta importncia, dando lugar ao combate

s violaes dos Direitos Humanos. Com esses novos


interesses em preponderncia, os olhos internacionais
se voltam para o Timor-Leste e a presso externa
fundamental para o fim do conflito e a libertao do
povo timor.

Conforme Katzeinstein, a abordagem
sociolgica do construtivismo consistente com o
pragmatismo (KATZEINSTEIN apud ADLER, 1999,
p. 215). Assim, acontecimentos do cenrio internacional
podem ser interpretados pela via da construo de
processos, identidades e interesses, princpios esses
bsicos da teoria usada neste estudo. Contudo, esse no
o nico modo de se analisar os conflitos. Sugere-se
que o mesmo fato analisado nesse artigo seja explorado
atravs de outras teorias das Relaes Internacionais
para que os resultados possam ser comparados,
observando suas aproximaes e distanciamentos.
Alm disso, esperamos que essa anlise possa contribuir
para mais estudos de conflitos que utilizem como base
o construtivismo.

Conclumos que, a teoria construtivista pode
ser tanto crtica quanto de resoluo de problemas
(COX apud ADLER, 1999, p. 221). No caso analisado,
a parte crtica se d pela nossa tentativa de analisar
as origens e interesses para a ocupao e posterior
independncia timorenses. Quanto a resoluo do
problema, coube tentar interpretar como os atores
envolvidos perceberam o conflito e construram a
soluo para o mesmo. nesse sentido que a teoria
construtivista pde contribuir para uma compreenso
diferenciada sobre este conflito.

Referncias bibliogrficas
ADLER, Emanuel. O construtivismo no estudo das

Alabastro: revista eletrnica dos alunos da Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo, So Paulo, ano 4, v. 1, n. 7, 2016, p. 31-45.

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