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Asignatura:
Derecho Administrativo
CUSCO-PER
2015
1
La cultura es el ejercicio
profundo de la identidad
Julio Cortzar
ndic
1.
2.
1.2.
LA ADMINISTRACIN PBLICA................................................................................ 10
2.1
Un breve concepto........................................................................................... 10
3. ORGANISMOS
DENTRO
DE
LA
ADMINISTRACIN
PBLICA
QUE
SON
CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS........................................................................11
3.1
3.2
3.3
3.4
Tribunal Constitucional..................................................................................... 14
3.5
Ministerio Pblico............................................................................................. 15
3.6
3.7
3.8
3.9
BIBLIOGRAFA......................................................................................................... 19
INTRODUCCIN
Consideramos que para poder realizar sus fines, el Estado tiene que actuar, tiene que
desarrollar actividad. Por ende, esta actividad fundamentalmente corresponde a su
estructura orgnica inmediata. La teora de Montesquieu tal como la encontramos en el
pensamiento moderno, dicha teora de las funciones del Estado no fue profundizada y
expuesta en su completo alcance, sino hasta poca muy posterior por dos pensadores
fundamentales Locke y Montesquieu. La funcin administrativa aplica las normas
jurdicas, actundolas; pero no se confunde con la funcin jurisdiccional, que tambin las
aplica, pues sus caractersticas son diferentes. Su estructura que comprende a la
administracin pblica y su correlativa funcin vendra a ser todas aquellas instituciones
estatales y privadas siempre ejerzan servicios pblicos.
1.1.
En toda organizacin estatal tiene que existir una actividad encaminada a formular
las normas generales que deben regir, en primer trmino, estructurar al Estado y, en
segundo trmino, reglamentar las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y las
relaciones de los ciudadanos entre s. Esto es, necesariamente en todo Estado existe
una funcin legislativa.
Adems, el Estado, todo Estado debe tener una funcin encaminada a tutelar el
ordenamiento jurdico definiendo la norma precisa que aplicar en los casos
particulares. Es la funcin jurisdiccional.
Por ltimo, una tercera funcin esencial del Estado es actuar promoviendo la
satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos y fomentando el bienestar y el
progreso de la colectividad1.
1 Cfr. PORRA PEREZ, Francisco. Teora del Estado. Ed. Porra: Mxico. 1966.
p.353
5
recproca vigilancia, en virtud de que estando perfectamente delimitados sus campos, cada
uno dentro de su propia esfera evitar salirse de ella y que los otros poderes puedan tambin
inmiscuirse dentro de su correspondiente esfera de competencia.
Se ha visto que el hecho de que la soberana no se ejercite por un solo rgano, sino que la
misma se encuentre repartida entre varios. Afirmando que del equilibrio entre los poderes y
de la delimitacin precisa de su competencia que se ha visto son una ventaja indiscutible de
la llamada divisin de poderes, resulta tambin un beneficio indudable a favor de los
ciudadanos, de su libertad y de su seguridad. En efecto, quedando perfectamente marcado
el campo de competencia de la actividad estatal, los ciudadanos quedan asegurados, contra
las acciones desorbitadas del poder del Estado, pues este tiene que manifestarse a travs de
las normas generales, es decir, por medio de leyes, y estas leyes tiene que emanar del
rgano u rganos estatales encargados de esa funcin, y en caso de duda otro rgano
estatal, el rgano jurisdiccional definir, establecer la norma precisa cuya aplicacin se
requiera. Si los jueces crease las leyes e igual sucediera con el rgano administrativo que en
todo caso las creara, los ciudadanos no sabran a que atenerse; existira una inseguridad e
inestabilidad notorias que redundaran en perjuicio del bienestar y de la tranquilidad de la
comunidad poltica. Adems de estas ventajas, la distribucin de la soberana especializa las
funciones y divide las tareas a realizar por el Estado y con esa especializacin y
distribucin de labores hace posible un mejor ejercicio de poder. La actividad
administrativa por ejemplo, difiere de la funcin legislativa y de la funcin jurisdiccional,
puesto que mientras que la funcin legislativa tiene por objeto formar el derecho y la
jurisdiccional tutelarlo y actuarlo, la funcin administrativa, por su parte, se dirige a
satisfacer una necesidad concreta o a obtener el bien o la utilidad que la norma jurdica
debe garantizar.
La funcin administrativa aplica las normas jurdicas, actundolas; pero no se confunde con
la funcin jurisdiccional, que tambin las aplica, pues sus caractersticas son diferentes. La
Administracin Pblica es parte interesada en las situaciones jurdicas en las que interviene.
La actividad, en cambio, del rgano jurisdiccional se encuentra colocada en un plano
superior. El rgano jurisdiccional esta por encima de las partes en el proceso. La
administracin toma parte directa, es sujeto de las relaciones con los particulares 2.
Adems, el objeto de la Administracin Pblica es la satisfaccin de los propios intereses y
de los colectivos. A diferencia, el objeto de la jurisdiccin es la tutela objetiva del
ordenamiento jurdico, por medio de la aplicacin de la norma al caso concreto. Lo
caracterstico de los actos administrativos es un obrar. Lo caracterstico de los actos
jurisdiccionales es un pronunciamiento; es una decisin judicial. En la funcin
administrativa existe, una distincin respecto de la jurisdiccional, por cuanto en la funcin
administrativa no se da la existencia de un proceso, del proceso contencioso, el cual forma
2 Cfr. IDEM. p. 365.
7
La Revolucin Francesa consider que si los procesos administrativos podan ser juzgados
por los Tribunales Judiciales, la independencia de la Administracin estara comprometida,
el Poder Judicial teniendo as el medio, segn la expresin de la poca, de obstruir las
operaciones de los cuerpos administrativos. Esta concepcin rigurosa de las relaciones
entre la administracin y los jueces se enlaza a la interpretacin general del principio de las
separaciones de poderes adoptado por la Asamblea constituyente de 1789, en Francia,
interpretacin que implicaba una independencia respectiva total de los poderes pblicos y
conducan a lo que se llam la separacin absoluta o aislada de los poderes. Entonces el
Poder Judicial siendo as, apareci como un rival del Poder Administrativo, la Asamblea
Constituyente estim que la independencia de este ltimo exiga que no pudiera en ningn
caso ser juzgado por los nuevos Tribunales Judiciales, sucesores de los Parlamentos.
Inspirada en estas preocupaciones la interpretacin revolucionaria de la separacin de
poderes encontr su expresin en el texto clebre y fundamental de la ley 16-24 de agosto
de 1790, artculo 13 que proclama, en trminos solemnes, el principio de la separacin de
las autoridades administrativas y judiciales: Las funciones judiciales son distintas y
estarn siempre separadas de las funciones administrativas. Los jueces no podrn, so pena
de incurrir en falta, obstruir de alguna manera, ya sea las operaciones de los cuerpos
administrativos, ni citar delante de ellos a los administradores por razn de sus
funciones3.
Otra razn del principio de separacin de poderes, es eminentemente histrica. Dentro del
sistema francs, el Poder Judicial actual surgi a la sombra del Poder Ejecutivo, radicando
en los tradicionales Tribunales del Rey de tendencias completamente monrquicas y
conservadoras; por ello, cuando a raz del movimiento revolucionario francs, este pas
cambiara su sistema de gobierno; el nuevo sistema poltico, de corte republicano, teniendo
extrema desconfianza de tales Tribunales, por ser los mismo incompatibles, por su carcter
conservador, con las nuevas ideas triunfantes de la revolucin prefiri el nuevo gobierno, la
creacin de nuevos Tribunales a la posibilidad de confiar la imparticin de la justicia en el
mbito administrativo a los Tribunales Judiciales.
En el establecimiento progresivo de la dualidad de jurisdicciones, los Tribunales Judiciales
siguieron siendo excluidos del Contencioso Administrativo; la Revolucin Francesa no
3 Cfr. MARTNEZ ROSASLANDA, Sergio. El Contencioso Administrativo.
Tribunal Fiscal de la Federacin cuarenta y cinco aos al servicio de Mxico.
Tomo I. Ensayos I. 1982. p. 33.
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diferentes: la del Poder Judicial y la de los Tribunales Administrativos, segn lo dice Serra
Rojas4.
2. LA ADMINISTRACIN PBLICA
Son aquellos rganos a los cuales est confiada la actividad directa e inmediata del Estado,
y que, en los lmites del derecho objetivo, que los coordina entre s, pero no los subordina
unos a otros. Gozan de una completa independencia y paridad recproca, se encuentran en
el vrtice de la organizacin estatal, no tienen superiores y son sustancialmente iguales
entre si.
Surgen a partir de la poca post Segunda Guerra Mundial a raz de la necesidad de una
nueva forma de organizacin del Estado y de los desafos que deba afrontar en adelante.
Suponen un enriquecimiento de las teoras de la divisin de poderes que postulan que
dentro de un Estado solamente haban tres funciones: legislativa, ejecutiva y judicial. En la
actualidad se entiende que dentro de un Estado pueden haber funciones distintas o tareas
que deban ser llevadas por rganos diferentes a los tradicionales.
La realidad estatal ha hecho surgir la necesidad de perfeccionar las formas de actuacin de
los rganos pblicos y la distribucin de funciones entre ellos.
La Constitucin poltica, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia
en la ejecucin de algunas labores, ha constituido algunos organismos autnomos, que no
dependen de ninguno de los poderes del Estado:
Jurado Nacional de Elecciones
11
Tribunal Constitucional
Ministerio Pblico
Para lo cual, siguiendo el orden del trabajo, a continuacin pasaremos a definir cada uno de
estos Organismos Constitucionales Autnomos (OCA), en tanto funciones y competencias.
12
Historia
Jefes
o
Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas
corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento;
o
Conocer los conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por la
Constitucin, conforme a Ley; y,
o
1. Atribuciones constitucionales
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Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica
Nacional del Per est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito
de su funcin.
Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
2. Organizacin institucional
Profesionalizacin del personal y una organizacin poco racional, y atomizada. El salario
de un fiscal es un tercio que el salario de un juez. El ministerio pblico reconoce que tiene
poca presencia a nivel nacional para atender los requerimientos de la poblacin, la alta
carga procesal, la aparicin de nuevos crmenes, en incremento del nmero de delitos, el
crecimiento demogrfico y el deterioro de las instituciones democrticas.
El Primer Fiscal de la Nacin fue Gonzalo Ortiz de Zevallos y el actual Fiscal de la Nacin
es Pablo Snchez Velarde.
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de la Magistratura puede ampliar su nmero a nueve miembros, con los dos miembros
adicionales elegidos por el mismo Consejo.
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La Contralora General tiene por misin dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el
control gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de la
gestin de las entidades, la promocin de valores y la responsabilidad de los funcionarios y
servidores pblicos, as como, contribuir con los Poderes del Estado en la toma de
decisiones y con la ciudadana para su adecuada participacin en el control social".
El actual Contralor General de la Repblica es Fuad Khoury Zarzar desde el 14 de mayo de
2009.
El Defensor del Pueblo presenta un informe al Congreso una vez al ao, y cada vez
que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formulacin de las leyes. Puede proponer las
medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.
18
3.10
4. BIBLIOGRAFA
19