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Los antecedentes histricos del INPE relatan que por fin, el artculo 26 del Cdigo Penal de 1924, recoge la
opinin de los entendidos en la materia al establecer la creacin de la Inspeccin General de Prisiones. Esta
institucin se encargara a partir de esa fecha de la direccin de todos los establecimientos carcelarios del
pas, siendo su primer director (Inspector General) el doctor Augusto Llontop. Tres aos despus, el 12 de
febrero de 1927, el Decreto Supremo N 70 crea la Escuela de Vigilancia, dando paso al funcionamiento del
Servicio de Identificacin Dactiloscpica como rgano de la Inspeccin General de Prisiones, y la publicacin
del Boletn de Criminologa, revista que dej de circular el ao 1992.
El 26 de marzo de 1928, el Dr. Bernardino Len y Len asume la direccin de la Inspeccin General de
Prisioneros. Se pone en marcha grandes reformas al sistema penitenciario, como por ejemplo, el cambio de
nombre por el de Direccin General de Prisiones. El 14 de enero de 1929 se dicta el Reglamento de
Clasificacin de Conducta de los Penados; y en febrero se da a conocer el Reglamento del Instituto de
Criminologa.
Los aos subsiguientes evidenciaron un abandono del tema penitenciario, hasta que el 16 de agosto de 1937,
mediante D.S. N 97 se dicta un nuevo reglamento de penitenciara de Lima. Siete aos despus, el 2 de junio
de 1944, se abre la Escuela de Vigilantes que funcion hasta mediados de diciembre de 1945.
Los vaivenes del sistema penitenciario son de conocimiento del entonces presidente de la Repblica Luis
Bustamante y Rivero, quien el 12 de marzo de 1946 ordena el funcionamiento de la Escuela de Personal
Auxiliar de los Establecimientos Penales y de Tutela, institucin que tuvo vigencia hasta diciembre de 1948.
La administracin Bustamante reorganiza los servicios mdicos en los establecimientos penales y de tutela,
elabora la ficha psico-fsica de reclusos y tutelados, crea el servicio social para esos centros, e inicia las
investigaciones de las condiciones antropolgicas y sociales de la penitenciara, entre otras medidas. Pero,
muchas de esas disposiciones quedaron truncas, como consecuencia del golpe de estado.
En 1951 se crea la colonia penal agrcola El Sepa. Aos despus, el primer gobierno del presidente
Fernando Belaunde Terry construye el Centro Penitenciario de Lurigancho, en Lima, e inicia la construccin
del Centro Penitenciario de Ica (Cachiche) y la crcel de Quenqoro, en el Cusco. Por Resolucin Suprema N
211 del 13 de mayo de 1965, se establecen los estatutos para la creacin del Centro de Capacitacin
Penitenciaria, que funcion hasta setiembre de 1968.
Luego, el gobierno del General Juan Velasco Alvarado, dicta dispositivos legales referentes al derecho
penitenciario peruano, y por Decreto Ley 17519 establece que la Direccin General de Establecimientos
Penales forme parte de la estructura del Ministerio del Interior.
Durante ese mismo gobierno se crea el Centro de Formacin y Capacitacin Penitenciaria (CEFOCAP), con la
finalidad de formar agentes penitenciarios. Sera despus el siguiente gobierno militar, esta vez el de
Francisco Morales Bermdez que, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de 1979, reapertura el
Ministerio de Justicia, incluyendo en su estructura a la Direccin General de Establecimientos Penales.
En el segundo gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry, a travs de la Ley Orgnica del Ministerio de
Justicia, se incluye a la Direccin General de Establecimientos Penales y Readaptacin Social como uno de
los rganos del sector Justicia.
El 06 de marzo de 1985, por Decreto Legislativo N 330 se promulga el Cdigo de Ejecucin Penal, y por
Decreto Supremo N 012 del 12 de junio del mismo ao se aprueba su reglamentacin, dando origen as al
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO, organismo pblico descentralizado, rector del Sistema
Penitenciario Nacional integrante del Sector Justicia.
Tratamiento penitenciario
VISIN
La educacin del interno ser considerada como un derecho humano fundamental e inalienable, ms que
como una tcnica, mtodo o rea del tratamiento penitenciario, el cual exprese el desarrollo social y cultural
alcanzado por las persona privadas de su libertad, con la participacin activa de la sociedad civil organizada y
el estado.
MISIN
Promover y brindar un servicio educativo de calidad en las diversas etapas, niveles programas y
modalidades, con la participacin activa de la comunidad y el Estado, con un enfoque multidisciplinario para
resocializar al interno
VALORES
Dignidad
Responsabilidad
Honestidad
Honradez
Respeto
Lealtad
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer en forma integral y multidisciplinaria el nivel de enseanza aprendizaje de los internos en los
establecimientos penitenciarios a travs de la capacitacin y actualizacin docente de acuerdo al nivel y
OBJETIVOS ESPECFICOS
Reinsertar a la sociedad a los internos que hayan cumplido y aprobado las acciones educativas para
que puedan desempearse laboralmente en el Medio Libre.
Sistematizar y uniformizar todas las acciones educativas que se desarrollan en todos los Centros de
Educacin Tcnico Productiva (CETPRO) del pas.
Promover la cultura y el arte en los establecimientos penitenciarios que permita sensibilizar a los
internos y contribuya a mejorar su expresin y creatividad personal.
Promover la Alfabetizacin.
PROGRAMAS
EDUCATIVOS:
actividades educativas y como programas estructurados establecidos por el rea de educacin. Entre ello
pueden
ser:
Programas de Recreacin y Deportes, con el apoyo del Instituto Peruano del Deporte, a travs de un
Convenio
de
Cooperacin
Interinstitucional.
Programas de Danzas y folklore, con el apoyo con la Biblioteca Nacional, el Instituto Italiano de Cultura, etc.
Programa de Educacin para la Salud. Entre ellas figuran charlas para la prevencin del consumo de
drogas,
el
VIH,
enfermedades
infectocontagiosas,
etc.
Programa de Educacin Ambiental, con el apoyo de la Universidad Agraria la Molina y el Ministerio del
Ambiente.
Programa de Actividades Artsticas. Entre ellas tenemos: el teatro, las tertulias literarias, los concursos de
poesas, las escenificaciones, dramatizaciones, mimos, etc.
178 empleados de carrera del Instituto Nacional Penitenciario con formacin pedaggica en
educacin bsica y otros con capacitacin adicional en diversas reas tcnicas.
Personal de apoyo de otras Instituciones que vienen apoyando en las actividades de capacitacin a
travs de convenios de cooperacin.
Trabajo:
El trabajo es un derecho y deber del interno, segn el cdigo de Ejecucin penal, sus condiciones son
en lo posible similares al trabajo en libertad. No tiene carcter aflictivo ni es aplicado como medida
disciplinaria, ni atenta contra la dignidad del interno. El trabajo Penitenciario esta considerado como uno de
los elementos fundamentales de Tratamiento del interno, constituye decisivamente en su proceso de
resocializacin.
El trabajo que realizan los internos procesados tienen carcter voluntario. Las normas y directivas emitidas
por el INPE regulan la planificacin, organizacin, mtodos, horarios, medidas preventidas de ingreso y
seguridad del trabajo penitenciario. Las modalidades de trabajo penitenciario se desarrollan a travs de
actividades profesional, tcnico, artesanal, productivo, artstico y de servicios auxiliares. Las actividades que
se desarrollan en los establecimientos penitenciarios a nivel nacional son:
Talleres
Carpintera, Zapatera, Tejido a maquina, Electrnica, Mecnica Automotriz, Soldadura y forja, Sastrera,
Hidropona, Confecciones, Cermica y Telares.
Principales Actividades
Agricultura, Confeccin de Carteras, Taller de Cosmetologa, Cornoplasta, Filigrama, Artesana, Juguetera,
Serigrafa, Talabartera, Tejido en yute, Cestera, Manualidades, Lavandera, Ad - honorem y otros.
El Trabajo Penitenciario es Proporcionado por
Posibilidad de aprender una opcin laboral que pueda desarrollar cuando obtenga su libertad.
Obtener ingresos econmicos para l y sus familiares, obtenidos por los productos que fabrica y
vende.
La Redencin de la pena por el trabajo, si esta facultado por las leyes vigentes.
Logros Realizados
Fabricacin de mobiliario para los talleres del rea de trabajo en el Establecimiento Penitenciario de
Rgimen Especial de Chorrillos.
Participacin en la Feria Expo - Madre con productos de los internos de la Direccin Regional Lima,
auspiciado por la Empresa Continental Group S. A.
Participacin en la 1ra feria Expo Venta - "Integracin", auspiciado por el Instituto Nacional de Cultura
Ancash.
Implementacin del Establecimiento Penitenciario Sentenciados del Picsi e Iquitos Maynas, con
talleres de carpintera, soldadura y forja, del proyecto Non Project.
Convenios
El Inpe como rgano rector del sistema penitenciario es responsable de suscribir convenios de cooperacin
interinstitucional con entidades publicas y privadas que hagan posible el cumplimiento de los objetos, para
tales efectos se suscribieron los siguientes convenios.
Proyectos
Mediante los Recursos Directamente recaudados por trabajo penitenciario se financia los proyectos de
inversin que se ejecutan en los talleres de los Establecimientos Penitenciarios, actualmente se han ejecutado
los siguientes proyectos:
PROYECTOS
E.P.
EPM Chorrillos
EPM Chorrillos
EPRCO Lurigancho
EPRCO Lurigancho
EP Aucallama -Huaral
Fabric. 50 bancas
EP Aucallama -Huaral
EPPP Lima
Salud
De acuerdo al Cdigo de Ejecucin Penal, el interno tiene derecho a alcanzar, mantener o recuperar el
bienestar fsico y mental. La administracin penitenciaria, en este caso el INPE, proveer lo necesario para el
desarrollo de las acciones de prevencin, promocin y recuperacin de la salud de la poblacin penal.
Siguiendo estos lineamientos, el INPE ejecuta en todos los establecimientos penitenciarios los siguiente
programas de salud:
Penal de Mujeres de Chorillos
En el establecimiento penitenciario de mujeres de Chorrillos la atencin a las internas se realiza bsicamente
a travs de los Programas Preventivo-Promocionales del Ministerio de Salud, tales como:
El Programa de Control de Madre - Nio, que se encarga del control del embarazo de la gestante,
derivndola de ser el caso al nosocomio ms cercano para sus anlisis y ecografas mensuales
correspondientes. Llegada la fecha probable del parto, el programa proyecta la evacuacin de la
parturienta a un nosocomio del Estado. De permanecer el nio con su madre, entonces ambos son
permanentemente evaluados en establecimiento penal.
Planificacin Familiar, que programa y realiza charlas de planificacin familiar y que, de ser posible,
invita a estas reuniones al esposo o conviviente de la interna, a fin de que tenga conciencia de lo que
es la paternidad responsable. Tambin da a conocer a la pareja todo lo concertiente sobre los
mtodos de anticoncepcin y sus formas de uso
o
Control de la tuberculosis
Madre - nio
Planificacin familia
Estos programas se desarrollan a travs de los servicios mdicos bsicos de cada establecimiento
penitenciario, y en los servicios mdicos especializados que funcionan en algunos penales, los cuales estn a
cargo de un equipo de profesionales y personal tcnico auxiliar adecuado.
En lo que consiste la atencin en las reas de salud, se tiene, por ejemplo, que en el E.P.R.C.E. "Miguel
Castro Castro" funciona un centro quirrgico en las especialidades de ciruga general, otorrinolaringologa y
traumatologa. Sus mdicos acuden tambin a otros establecimientos penitenciarios para realizar consultas
externas, de acuerdo a una programacin.
Las campaas de salud en este recinto se desarrollan en coordinacin con el Ministerio de Salud, Essalud, la
Liga Peruana de Lucha Contra el Cncer, Opeluce, el Instituto Nacional Oftalmolgico, la Polica Nacional del
Per, la Fuerza Area Peruana, la Marina de Guerra del Per, entre otras instituciones.
Algo similar sucede en el E.P.R.C.O. de Lurigancho, que cuenta con una clnica que tiene un piso exclusivo
para la atencin psiquitrica de los internos. All tambin se encuentra la sede de los programas de Control de
la Tuberculosis (PCT), de Control de Enfermedades de Transmisin Sexual y SIDA-PROCETSS de la
Direccin Regional Lima.
El penal de Lurigancho recibe el apoyo de la Capellana y del Ministerio de Salud, as como de la ONG
"Mdicos Sin Fronteras", esta ltima que provee a la clnica de medicamentos para el PROCETSS, reactivos
para las pruebas de ELISA, folletera variada en prevencin de enfermedades, y un mdico infectlogo para la
atencin de los internos.
Atencin en Salud y Cifras
A diciembre del ao 2001 la poblacin penal sumaba un total de 26,394 internos a nivel nacional: 24,503
varones y 1891 mujeres.
Por consultorios externos (medicina y odontologa) fueron atendidos un total de 15,806 internos, lo cual
significa que tres de cada cinco internos han sido atendidos por lo menos una vez en el servicio de salud del
recinto penal donde est recluido
Las reas de ciruga atendieron a 174 internos, traumatologa 177 y psiquiatra 137. Estas cifras concluyen
que por lo menos seis de cada cien internos fueron atendidos por ciruga o traumatologa, y uno de cada
veinte por psiquiatra.
Fueron 385 las atenciones en lo que corresponde a la poblacin penal de mujeres. Siendo 1891 las internas,
ello evidencia que una de cada cinco internas pasaron por lo menos una vez por el servicio de ginecologa u
obstetricia.
En relacin a la salud dental, las estadsticas detallan 2,983 atenciones, 1,347 consultas y 809 obturaciones.
Otras cifras dan a conocer de 44,393 atenciones por el personal tcnico de enfermera (de guardia y de
diario), la administracin de 20,130 medicamentos va oral, 8,237 aplicaciones de medicamentos va
intramuscular, 1,418 va endovenosa, 273 aplicaciones de medicamentos con venoclisis y 8,778 controles de
las funciones vitales,
De otro lado, de 444 diligencias hospitalarias, 102 fueron por emergencias y 342 programadas.
Asistencia social
El trabajo social penitenciario es una disciplina de las ciencias sociales, enmarcada en la poltica
penitenciaria, que se basa en el respeto de los derechos humanos y dignidad de la persona que ha
quebrantado el ordenamiento legal; el quehacer profesional esta orientado al logro de un cambio social, la
resolucin de problemas en las relaciones humanas que promueve la resocializacin del interno y la
prevencin del delito, mediante una metodologa de intervencin profesional individual, grupal y familiar.
El tratamiento social en los Establecimientos Penitenciarios cobra su vital importancia al tener en cuenta que
una persona privada de su libertad va a producir un impacto psico social en la persona y su entorno familiar;
que trae como consecuencia la modificacin de la dinmica familiar; constituyendo este el campo de
intervencin de las trabajadoras sociales del Instituto Nacional Penitenciario; quienes dirigen su accionar en la
restitucin, mantenimiento y fortalecimiento del vnculo familiar para el logro de la resocializacin del interno y
la prevencin del delito. Por esta razn su trabajo consiste en:
Efectuar la visita domiciliaria al ingreso del interno al establecimiento penitenciario, lo que permitir
realizar el diagnstico de su medio socio-familiar, conocer la dinmica de la familia y elaborar un
registro de las redes sociales de la comunidad las que constituirn un soporte para su reinsercin
social. Las mismas que se ejecutarn de acuerdo a la partida presupuestal asignada por comisin de
servicio.
Desarrolla programas con los internos y sus familiares dirigidos a potenciar sus capacidades
asertivas en el manejo socio-familiar.
Realizar consejera personalizada al interno buscando la reflexin sobre las actitudes negativas que
lo han llevado a delinquir y asuma una posicin responsable para la integracin a su medio sociofamiliar.
Orientar a los internos nuevos y su familia; brindando informacin sobre el rgimen de vida en el
establecimiento penitenciario y sobre la labor de los servicios asistenciales de tratamiento; con la
finalidad de lograr que la familia participe y motive al interno a descubrir y potenciar sus capacidades.
Disear, organizar, ejecutar y evaluar programas de tratamiento social de acuerdo a cada rgimen
penitenciario.
Incrementar las terapias familiares que nos permitan tener una visin integral de la problemtica
familiar orientadas a la solucin de la misma con la participacin de sus miembros.
Brindar atencin social a los hijos menores de tres aos de las internas que se encuentran en los
establecimientos penitenciarios y a los hijos de internos que se encuentran en riesgo moral y
material.
Mantener actualizado el expediente social de los internos el que contar con el registro de todas las
atenciones y acciones de tratamiento recibidas, en el que se observar la fecha, firma y sello del
profesional que brind la atencin.
Desarrollar programas con la poblacin penal donde se propicie el desarrollo de una cultura de paz y
actitudes positivas en el interno, enmarcada en los principios de los Derechos Humanos.
Efectuar visitas domiciliarias peridicas a los familiares de los internos con el propsito de evaluar la
aplicacin de los programas familiares, la que permitir registrar hechos y situaciones que prevalecen
en el funcionamiento familiar, brindando el apoyo y las orientaciones correspondientes.
Canalizar redes sociales de soporte interinstitucional que coadyuven en el tratamiento del binomio
interno-familia, as como para canalizar acciones de apoyo al interno de escasos recursos
econmicos.
Realizar gestiones, coordinaciones y visitas hospitalarias para la atencin de los casos de salud, si la
situacin as lo amerita.
Emitir informes sociales para beneficios penitenciarios y otros que requiera la autoridad competente,
dentro del plazo establecido por ley, fundamentando su apreciacin en forma clara, precisa y
concluyente.
Asistencia legal
Los Abogados del Servicio de Asistencia Legal de los Establecimientos Penitenciarios realizan a favor del
interno las siguientes funciones:
Asesora jurdica.
Difunde los alcances de la normatividad en materia penal. Procesal penal y de ejecucin penal,
mediante charlas, talleres y otros medios.
Evala y emite informes jurdicos sobre: beneficios penitenciarios, traslados, gracia presidencial y
cmputo del tiempo redimido y el tiempo efectivo de la pena.
Elaborar escritos, solicitudes y recursos para su tramitacin ante las autoridades correspondientes a
peticin de los internos.
Asume la defensa del interno que no cuenta con capacidad econmica para contratar un abogado
defensor.
Asesora a la administracin penitenciaria y coordina la prestacin del servicio legal gratuito con otras
entidades pblicas y privadas.
Asistencia psicolgica
El Sistema Penitenciario Nacional tiene como premisa el reconocimiento jurdico y el respeto a la persona,
persiguiendo como objetivo la resocializacin del interno a travs del tratamiento tcnico - cientfico,
fundamentado en las vigentes y modernas teoras que buscan dar solucin a la compleja problemtica de la
conducta humana, es as que el servicio de Psicologa como parte fundamental del tratamiento que brinda al
interno, realiza una serie de acciones fundamentados en la aplicacin de mtodos y tcnicas acorde a los
avances cientficos en la actualidad, es as que su trabajo est amparado en el artculo 92 del Cdigo de
Ejecucin Penal y en los estatutos del cdigo de tica profesional. As entre las actividades que realiza el
Psiclogo estn las siguientes:
Participa como integrante en la Junta de Clasificacin a los internos que ingresan al establecimiento
penitenciario ubicndolos en el pabelln correspondiente.
Participa como integrante de la Junta de Clasificacin reubicando a los internos en otros ambientes
segn el rgimen destinado, asimismo reordena a la poblacin penitenciaria segn las normas
establecidas.
Entrevista y evala a los internos desde que ingresan al establecimiento penitenciario aperturando su
expediente psicolgico y realizando el seguimiento respectivo segn las acciones realizadas a su
favor.
Realiza tratamiento a los internos e internas a travs de acciones de tipo Individual, Grupal y/o
Familiar.
Realiza intervencin psicolgica a los hijos de las internas, menores de tres aos que se encuentran
en la cuna del establecimiento penitenciario, con la finalidad de brindar estimulacin temprana en las
reas psicomotriz, social, emocional, intelectual, lo cual favorecer a un armonioso desarrollo de su
personalidad.
Desarrolla actividades complementarias al tratamiento tales como: Talleres, videoforum, escuela para
padres, dinmicas grupales, etc.
Coordina con otras reas con la finalidad de hacer un trabajo integral e interdisciplinario.
Elabora informes psicolgicos para Beneficios Penitenciarios, Indultos, Gracias Presidenciales entre
otros.
Coordina con instituciones pblicas y/o privadas con la finalidad de complementar las acciones de
tratamiento psicolgico realizadas a favor de los internos.