Loreto Sostenible Al 2021

LORETO
SOSTENIBLE
AL 2021
Marc Dourojeanni
Lima, mayo 2013
Autor
Marc Dourojeanni
Equipo Tcnico de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR
Asunta Santilln Bartra
Cristina Lpez Wong
Patricia Patrn lvarez
Valeria Urbina Cordano
Pierina Egsquiza Cerrn
Elaboracin de mapas
Clinton Jenkins
Fotos de Portada
Liliana Garca / DAR
Mario Ziga / DAR
Stefan Kistler / Alianza Arkana
P. Puertas / WCS
Mariana Montoya
Gisella Valdivia
Correccin de estilo
Graciela lvarez y Martha Mora
Coordinacin general
Gisella Valdivia Gozalo
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR
Calle Coronel Zegarra N 260, Jess Mara (Lima 11)
Telfono: (511) 2662063
Correo electrnico: dar@dar.org.pe
Pgina web: www.dar.org.pe
Diseo y diagramacin:
Realidades S.A.
Augusto Tamayo N 190 - Of. 5, San Isidro
Correo electrnico: informes@realidades.pe
Pgina web: www.realidades.pe
Ficha para citar la publicacin: Loreto Sostenible al 2021. Marc Dourojeanni. 356 pginas. Primera edicin. Mayo 2013*.
Consta de 1000 ejemplares.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-07131
ISBN: xxxxx
Est permitida la reproduccin parcial o total de este libro, su tratamiento informtico, su transmisin por cualquier forma o
medio, sea electrnico, mecnico, por fotocopia u otros; con la simple indicacin de la fuente cuando sea usado en publicaciones
o difusin por cualquier medio.
Esta publicacin es parte de las actividades del Proyecto Loreto Sostenible, ejecutado por Derecho, Ambiente y Recursos
Naturales (DAR) y Center for International Environmental Law (CIEL). Esta publicacin presenta la opinin del autor y no
necesariamente la visin de la Fundacin Gordon and Betty Moore, la Fundacin Charles Stewart Mott, as como de Derecho,
Ambiente y Recursos Naturales (DAR). Esta publicacin es posible gracias al financiamiento de la Fundacin Gordon and Betty
Moore y la Fundacin Charles Stewart Mott.
Impreso y hecho en Per.
*El presente informe recoge datos e informacin actualizada hasta octubre del ao 2012.
AGRADECIMIENTOS
Queremos agradecer en primer lugar a los profesionales que aceptaron
formar parte del petit comit por sus acertadas opiniones y comentarios.
En ese sentido, agradecemos a Martn Scurrah (investigador CEPES), Martn
Alcalde (PRONATURALEZA), Pedro Solano (SPDA), Mariana Montoya y
Milagros Silva (WCS) y Gustavo Surez de Freitas. Igualmente, a Vince
McElhinny, quien ofreci importantes aportes a la presente publicacin.
Tambin queremos expresar nuestro reconocimiento a los funcionarios
del Gobierno Regional de Loreto y del Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana - IIAP que nos brindaron informacin para el actual
estudio y contribuyeron con su conocimiento de la realidad amaznica
loretana. En ese sentido, nuestro agradecimiento a Manuel Burga, Miguel
Gutirrez, Wilfredo Panduro, William Babilonia, Omar Padilla, ngel
Collantes, Jack Flores, Claudia Rojas, David Urquiza, Luis Benites, Eloy Pezo,
Ricardo Daz, Jos Cachay, Kenneth Retegui, Jos lvarez y Luis Campos,
entre otros funcionarios.
Asimismo, mencin especial merecen algunos actores de la sociedad civil
loretana que nos brindaron datos e informacin que ha sido incorporada
en este trabajo: Ana Rosa Senz (IBC) y Alberto Chirif.
Adems, damos las gracias a Matt Finer y Melissa Blue Sky de CIEL por sus
valiosos aportes.
Agradecemos de manera especial a la Fundacin Gordon and Betty Moore
y a la Fundacin Charles Stewart Mott por hacer posible esta publicacin.
La correccin de estilo estuvo a cargo de Graciela lvarez y Martha Mora,
a quienes se agradece el empeo.
Finalmente, agradecemos a Csar Gamboa, Director Ejecutivo de DAR,
quin impuls la iniciativa de realizar esta publicacin, as como a todo el
equipo profesional de DAR por el apoyo brindado.
NDICE
PRESENTACIN
17
INTRODUCCIN
21
1. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
24
2. METODOLOGA
25
2.1 Informacin
2.2 La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
para fortalecer la planificacin estratgica
2.3 Anlisis para el diagnstico (Parte I)
2.4 Construccin del pronstico (Parte II)
2.5 Elaboracin de alternativas al escenario
tendencial (Parte III)
2.6 Otras consideraciones y limitaciones
metodolgicas
26
PARTE I
DIAGNSTICO
35
LORETO, PASADO Y PRESENTE:

UNA BREVE REVISIN
35
1. REALIDAD GEOGRFICA Y RECURSOS

NATURALES

1.1 Geologa, hidrologa y suelos
1.2 Clima, ecologa
1.3 Los bosques
39
46
51
27
29
30
1.3.1 Deforestacin en Loreto

1.3.2 Caractersticas de la deforestacin y
degradacin del bosque
52
31
1.4 Flora, fauna silvestre: diversidad biolgica

1.5 Loreto como sumidero de carbono
1.6 Riesgos naturales en Loreto
58
60
64
2. LA SOCIEDAD LORETANA Y LA REALIDAD

SOCIAL

2.1 Un poco de historia
2.2 Poblacin
2.3 Los pueblos indgenas en la actualidad
2.4 Ribereos y campesinos
2.5 Educacin
2.6 Ciencia y tecnologa
2.7 Salud
2.8 Titulacin de tierras
65

65
67
69
73
75
77
78
81
31
3. LA ECONOMA LORETANA EN LA
ACTUALIDAD

3.1 Indicadores econmicos
3.2 Actividades econmicas que explotan
recursos naturales

3.2.1 Petrleo
3.2.2 Agricultura
Foto: Patricia Patrn / DAR
35
54
85
85
86
86
90
3.2.3 Explotacin forestal

3.2.4 Pesca y caza
3.2.5 Turismo
3.2.6 Minera
3.3 Pobreza, calidad de vida y gnero
4. POLTICAS, LEYES, PLANES E INSTITUCIONES
PARA EL DESARROLLO
4.1 Breve descripcin del marco poltico y legal
para el desarrollo
4.2 La planificacin del desarrollo
4.2.1 Calidad y uso del diagnstico
4.2.2 Carcter estratgico de la
planificacin que afecta a Loreto
4.2.3 La coordinacin entre planes, muchos
planes
4.2.4 Participacin y planificacin
4.2.5 La coordinacin entre actores del plan
4.2.6 Seguimiento, monitoreo y evaluacin
y nuevos planes
4.2.7 Planes para qu, si no se cumplen?
4.3 Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) y
ordenamiento territorial
4.4 Breve descripcin del marco institucional
4.5 Capacidad institucional para ejercer
gobernanza
4.5.1 Presupuesto pblico regional
4.5.2 Capacidad institucional en general
4.5.3 Capacidad institucional del rea
ambiental y de recursos naturales
4.5.4 Capacidad institucional para atender a
los pueblos indgenas
94
97
100
101
102
104
104
112
115
116
116
120
120
121
127
122
123
128
128
131
137
140
4.6 El Consejo Interregional Amaznico

4.7 La cooperacin tcnica y financiera
Bien aprovechada?
5. LOS PRINCIPALES ACTORES VOLUNTARIOS
E INVOLUNTARIOS Y SUS VISIONES (Y
DECISIONES) SOBRE EL LORETO DEL
FUTURO
5.1 Los actores nacionales
5.2 Los actores loretanos
5.3 Los actores internacionales
140
141
143
143
144
148
6. LOS PRINCIPALES CONFLICTOS Y

PROBLEMAS SOCIALES
148
7. UN VISTAZO A LA INFRAESTRUCTURA DE
DESARROLLO EN LORETO
151
7.1 Transportes y telecomunicaciones

7.2 Energa
7.3 Ciudades y servicios pblicos
7.4 Las reas naturales protegidas
8. EL PASIVO SOCIOAMBIENTAL DE LORETO EN
SNTESIS

8.1 Los bosques como expresin de la calidad
ambiental
8.2 La biota
8.3 La calidad de vida, ambiente urbano,
desastres naturales
8.4 Loreto y los Objetivos del Milenio
151
155
155
156
161
162
163
164
164
NDICE
PARTE II
PRONSTICO
167
LO QUE SE VIENE, CMO SE VIENE Y SUS

CONSECUENCIAS
167
1. LAS TIERRAS DE LOS PUEBLOS INDGENAS

EN EL FUTURO

2. CMO ESTARN LAS REAS NATURALES
PROTEGIDAS?
3. LA EVOLUCIN PROBABLE DEL
TRANSPORTE HASTA EL 2021
3.1 Carreteras y ms carreteras en Loreto
171
181
181
3.1.1 Las grandes carreteras

3.1.2 Carreteras de inters regional para
expansin agropecuaria y otros
3.1.3 Comentarios adicionales sobre
carreteras
3.1.4 Correlacin de carreteras con la
deforestacin y la degradacin y
otros impactos
183
3.2
Hidrovas

3.2.1 La opcin ms lgica, pero
3.2.2 De qu tipo de hidrovas se habla?
3.2.3 Las hidrovas previsibles
196
3.3 Ferrovas
201
3.3.1 Propuestas de ferrovas loretanas

3.3.2 Conectividad sobre rieles versus
conectividad sobre cemento
3.4 En conclusin. Cmo parece que ser
el transporte de Loreto en 2021?

P. Puertas / WCS
169
186
191
192
198
198
200
201
203
205
4. EXPLOTACIN DE LA ENERGA FSIL

4.1 Previsiones de expansin de la explotacin de
petrleo
4.2 Impactos previsibles de la exploracin,
explotacin y transporte de los hidrocarburos
5. EXPLOTACIN DE LA ENERGA HDRICA
5.1 Los proyectos hidroelctricos de Loreto
5.2 Proyectos hidroelctricos en las cuencas de los
ros de Loreto y sus consecuencias
206
11. CAZA
244
207
12. EXPANSIN URBANA Y DESARROLLO

INDUSTRIAL
245
13. LA INFLUENCIA DE LOS VECINOS DE

LORETO
246
211
222
222
224
6. EXPANSIN PREVISIBLE DE LA AGRICULTURA:

DNDE Y QU?
226

6.1 Cultivos industriales
227
6.2 La agricultura ilegal
230
6.3 Agricultura y pecuaria para consumo regional
231
6.4 Cultivos tradicionales o de sustento
232
6.5 Deforestacin por agricultura: el futuro
232
6.6 Otros impactos ambientales de la agricultura
233
7. EXPLOTACIN MINERA
234
8. EXPLOTACIN FORESTAL
235
8.1 Concesiones forestales madereras: Mito y

realidad
8.2 Futuro previsible del rea explotada
forestalmente
8.3 Impactos ambientales y sociales de la actividad
forestal
235
237
238
9. TURISMO
239
10. PESQUERA Y PISCICULTURA

241
13.1 Ecuador en las cuencas de los ros

Maran y Napo
13.2 Brasil y Colombia: Yavar y Putumayo
13.3 Las cuencas del Maran y del
Huallaga en el Per
13.4 La cuenca del Ucayali

14. LOS RIESGOS DE DESASTRES
NATURALES
257
15. CMO SER LORETO EN EL CASO DE

QUE TODO CONTINE IGUAL: EL
ESCENARIO TENDENCIAL
258
15.1 Impactos acumulativos de las

polticas, planes y/o programas y de
las actividades econmicas en Loreto
hacia la siguiente dcada
15.2 Deforestacin y otros impactos
previsibles de los ecosistemas de
Loreto
15.3 Calidad de vida esperable
247
249
253
257
258
259
264
NDICE
PARTE III:
ALTERNATIVAS
267
OPCIONES Y POTENCIALIDADES PARA UN

DESARROLLO MS SOSTENIBLE Y MS
EQUITATIVO
267
1. LOS DILEMAS DEL DESARROLLO

LORETANO
268
1.1 Qu quieren los loretanos?

1.2 Los retos
1.3 Lo que Loreto tiene a su favor
268
268
270
2. CMO LOGRAR EL DESARROLLO A

MEDIANO Y LARGO PLAZO RESPETANDO
LOS LMITES DE SU PROPIA SEGURIDAD?
271
2.1 Energa: Fsil, hidrulica y renovable?

2.2 Hidrocarburos tal como debera ser
271
273
2.2.1 Petrleo: consulta previa y reas

naturales protegidas
2.2.2 Perforacin de alcance extendido
y otras tcnicas modernas de
explotacin de petrleo
2.2.3 Monitoreo socioambiental
comunitario
2.3 Minera s, pero
2.4 Conectividad de Loreto y vas de
comunicacin internas
2.4.1 Carretera versus ferrova versus
hidrova
2.4.2 Cul sera el trazado de la ferrova o
de la carretera?
2.4.3 Las carreteras y ferrovas regionales
y otras
2.4.4 Conectividad electrnica
Foto: Mario Ziga / DAR
274
276
277
278
278
279
281
285
285
2.5 Qu hacer con el sector forestal?

2.5.1 Una explotacin forestal ordenada
2.5.2 Reforestacin y restauracin de reas
degradadas
2.5.3 El potencial inexplotado del manejo de la
vegetacin forestal secundaria
2.5.4 El caso de los productos forestales no
maderables
2.6 Agricultura s, pero
2.6.1
2.6.2
2.6.3
2.6.4
La agricultura convencional/tradicional
La agricultura intensiva
La agrosilvicultura
La pecuaria
2.7 Pesca y acuicultura, manejo de la fauna

2.8 Turismo y ms turismo
2.9 Negocios de carbono: sacndole provecho al
cambio climtico
2.10 Manejo efectivo para disponer de vlvulas de
seguridad: Las reas naturales protegidas
2.11 Manejo efectivo de tierras indgenas por los
indgenas
3. QU HACER PARA CONSTRUIR UN ESCENARIO
MENOS ARRIESGADO APLICANDO LAS
LECCIONES DISPONIBLES?
3.1. Ponderar antes de decidir: Planificar seriamente
3.2. Propuesta de grandes lineamientos estratgicos
sectoriales para Loreto
3.2.1 Conectividad
3.2.2 Energa
3.2.3 Petrleo y minera
3.2.4 Agropecuaria
286
286
290
292
3.2.5 Forestera
3.2.6 Pesca, caza y turismo
3.2.7 Pueblos indgenas
3.2.8 Titulacin de la propiedad
3.2.9 reas naturales protegidas
3.3 Algunas propuestas de grandes lineamientos
transversales para Loreto
317
318
318
319
319
320
292
293
294
295
296
297
298
300
301
302
308
311
3.3.1 Las principales prioridades presupuestales

de la gestin pblica
3.3.2 Respecto a la capacidad institucional del
GOREL
3.3.3 La cuestin ambiental
3.3.4 Opciones de evaluacin ambiental
estratgica para el fortalecimiento de la
planificacin estratgica y la gobernanza
ambiental de Loreto.
3.3.5 Evaluacin de impacto socioambiental y
econmico a nivel de proyectos
3.3.6 Relaciones con los vecinos
320
321
322
322
323
324
4. UN EJEMPLO DE ESCENARIO DESEABLE Y

POSIBLE
324
5. COMENTARIOS FINALES
329
5.1 Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 329

5.2 Lo urgente
330
5.3 A modo de conclusin
330
312
315
315
315
316
316
BIBLIOGRAFA
333
PRINCIPALES SIGLAS Y ABREVIACIONES
12
AAA
Autoridad Administrativa del Agua
ACR
rea de Conservacin Regional
ACR ANPCH
rea de Conservacin Regional Alto Nanay-Pintuyacu-Chambira
ACR CTT
rea de Conservacin Regional Comunal Tamshiyacu Tahuayo
AGAPUL
Asociacin de Ganaderos y Productores de Palma Aceitera de Ucayali
AIDESEP
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
AISPED
Atencin Integral de Salud para Poblaciones Excluidas y Dispersas
ALOP
Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin
AMPA
Amaznicos por la Amazona
ANP
rea Natural Protegida
APCI
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
ARA
Articulacin Regional Amaznica
ARPI-SC
Asociacin Regional de Pueblos Indgenas de la Selva Central
ATDN
Amazon Tree Diversity Network
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BIRD
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento o Banco Mundial
BL
Bosques Locales
BNDES
Banco de Desarrollo Econmico y Social (Brasil)
CAF
Corporacin Andina de Fomento
CAR
Comisin Ambiental Regional
CAS
Contratos Administrativos de Servicios
CATIE
Centro Agronmico Tropical de Coordinacin y Enseanza
CCR
Consejo de Coordinacin Regional del GOREL
CDC-UNALM
Centro de Datos para la Conservacin, Universidad Nacional Agraria La Molina
CDRO
Cooperacin para el Desarrollo Rural de Occidente
CEDIA
Centro para el Desarrollo del Indgena Amaznico
CEPES
Centro Peruano de Estudios Sociales
CEPLAN
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CESVI
Coperazione e Sviluppo
CI
Conservacin Internacional
CIAM
Consejo Interregional Amaznico
CIEL
The Center for International Environmental Law
CIF-INRENA
Centro de Informacin Forestal-Instituto Nacional de Recursos Naturales
CIFOR
Center for International Forestry Research
CIMA
Centro de Conservacin, Investigacin, Manejo de reas Naturales
CITES
Convention on International Trade in Endangered Species
CMAC
Caja Municipal de Ahorro y Crdito
CNP
Consejo Nacional del Petrleo
COFOPRI
Organismo de la Formalizacin de la Propiedad Informal (asumi funciones del PETT)
COMARU
Consejo Machiguenga del Ro Urubamba
CONAP
Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per
CORDELOR
Corporacin Departamental de Desarrollo de Loreto (extinta)
LORETO SOSTENIBLE AL 2021
COREPEM
Comisin Regional de Seguimiento y Monitoreo del Plan Estratgico Multisectorial
CORPI
Coordinadora Regional de Pueblos Indgenas
COSIPLAN
Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento
CTAR
Consejo Transitorio de Administracin Regional
DAR
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales
DBO
Demanda Bioqumica de Oxgeno
DDV
Derecho de Va
DEVIDA
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DGAAE
Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos, MINEM
DGE
Direccin General de Epidemiologa
DGFFS
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre, MINAG
DIA
Declaracin de Impacto Ambiental
DIRANDRO
Direccin Antidrogas
DIREPRO
Direccin Regional de la Produccin
DIRESA
Direccin Regional de Salud
DRA
Direccin Regional Agraria
DRAL
Direccin Regional Agraria de Loreto
DREL
Direccin Regional de Educacin de Loreto
DREM
Direccin Regional de Energa y Minas
DREM-LO
Direccin Regional de Energa y Minas-Loreto
EAE
Evaluacin Ambiental Estratgica
EIA
Estudio de Impacto Ambiental
EIA-d
Estudio de Impacto Ambiental detallado
EIA-sd
Estudio de Impacto Ambiental -semi detallado
ERCC
Estrategia Regional de Cambio Climtico
FAO
Food and Agriculture Organization of the United Nations
FECONACO
Federacin de Comunidades Nativas del Ro Corrientes
FENAMAD
Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes
FEPIBAC
Federacin de Pueblos Indgenas del Bajo Corrientes
FETAB
Ferrova Transcontinental Brasil-Per Atlntico-Pacfico
FODA
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FONAM
Fondo Nacional del Ambiente
FONCOMUN
Fondo de Compensacin Municipal
FONDELOR
Fondo de Desarrollo de Loreto
FONIPREL
Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local
GEF
Global Environment Facility
GOREL
Gobierno Regional de Loreto
GRB
Grupo Regional de Manejo de Bosques de Loreto
GRPPAT
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
GRRNNYGMA
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
Gt
Giga toneladas
Ha
Hectrea(s)
13
14
IBC
Instituto del Bien Comn
IDE
ndice de Densidad del Estado
IIAP
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
IIRSA
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INGEMMET
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
INP
Instituto Nacional de Planificacin
INPE
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
INRENA
Instituto Nacional de Recursos Naturales, MINAG (extinto)
IPCC
Intergovernmental Panel on Climate Change
ITTO
International Tropical Timber Organization (en espaol OIMT)
IUCN
International Union for Conservation of Nature (en espaol UICN)
JICA
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
Km
Kilmetros
Landsat-ETM
Landsat-Enhance Thematic Mapper
Landsat-MSS
Landsat-Multi-Spectral Scanner
Landsat-TM
Landsat-Thematic Mapper
LBD
Ley de Bases de la Descentralizacin
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas
MFA
Manejo Forestal de la Amazona
MFC
Manejo Forestal Comunitario
MIMDES
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (ahora MIMP)
MINAG
Ministerio de Agricultura
MINAM
Ministerio del Ambiente
MINCETUR
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINED
Ministerio de Educacin
MINEM
Ministerio de Energa y Minas
MINSA
Ministerio de Salud
MINTRA
Ministerio de Trabajo
MRREE
Ministerio de Relaciones Exteriores
msnm
Metros sobre el nivel del mar
MTC
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MW
Mega-Watt
MYPE
Micro y Pequea Empresa
NCI
Naturaleza y Cultura Internacional
OEFA
Organismo para la Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OIMT
Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (en ingls ITTO)
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
OMS
Organizacin Mundial de la Salud
ONERN
Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (extinta)
ONG
Organizacin No Gubernamental
ONPE
Oficina Nacional de Procesos Electorales
OPIPP
Organismo Pblico Infraestructura para la Produccin
ORAU
Organizacin Regional AIDESEP Ucayali
ORDELOR
Organismo Regional de Desarrollo de Loreto (extinto)
ORPIANP
Organizacin de Pueblos Indgenas Amaznicos del Norte Peruano
ORPIO
Organizacin Regional de Pueblos Indgenas Amaznicos del Oriente
OSINERGMIN
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
OSINFOR
Organismo Supervisor de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
OTCA
Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
PAE
Perforacin de Alcance Extendido
PBI
Producto Bruto Interno
PCM
Presidencia del Consejo de Ministros
PDRC
Plan de Desarrollo Regional Concertado
PEA
Poblacin Econmicamente Activa
PEDICP
Proyecto Especial Binacional Desarrollo Integral de la Cuenca del Ro Putumayo
PEMR
Plan Estratgico Multisectorial Regional
PERSA
Plan Estratgico Regional de Salud
PERTUR
Plan Estratgico Regional de Turismo
PERUPETRO
Empresa estatal de derecho privado (sociedad annima) del Sector Energa y Minas
PERXS
Plan Estratgico Regional Exportador
PFSI
Peru Forest Sector Initiative (Programa de Cooperacin del Servicio Forestal de los Estados Unidos)
PIA
Presupuesto Institucional Aprobado
PIM
Presupuesto Institucional Modificado
PNCB
Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico
PNCB
Programa Nacional de Conservacin de Bosques
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP por sus siglas en ingls)
PPP
Polticas, Planes y Programas Pblicos
PRMRFFS
Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
PROCLIM
Portal de Cambio Climtico del MINAM
PROCREA
Programa de Crditos Agrarios
PROCREL
Programa de Conservacin, Gestin y Uso de la Diversidad Biolgica de Loreto
PRODUCE
Ministerio de la Produccin
PROE
Plan Regional de Operaciones de Emergencia
ProInversin
Agencia de Promocin de la Inversin Privada-Per
PROMPEX
Comisin para la Promocin de Exportaciones
ProNaturaleza
Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza
PROVIAS
Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado (Unidad Ejecutora del MTC)
REDD
Reduccin de Emisiones por Efectos de la Deforestacin y Degradacin de los Bosques
ROF
Reglamento de Operacin y Funciones
SEIA
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
SENAMHI
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
SERNANP
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SERVIR
Herramienta del Estado para mejorar el servicio civil
15
16
SIEA
Sistema Integrado de Estadsticas Agrarias
SIG
Sistema de Informacin Geogrfica
SINANPE
Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado
SIS
Sistema Integral de Salud
SNIP
Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNV
Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
SPDA
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
SUNAT
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
SWOT
Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats (FODA)
TCPA
Tasa de Crecimiento Promedio Anual
TIR
Tasa Interna de Retorno
TNC
The Nature Conservancy
TSM
Temperatura de la Superficie del Mar
UAM
Universidad Autnoma de Madrid
UCP
Universidad Cientfica del Per
UNALM
Universidad Nacional Agraria La Molina
UNASUR
Unin de Naciones Suramericanas
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin
UNICEF
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
UNODC
United Nations Office on Drugs and Crime
UNU
United Nations University
UPO
Universidad Peruana del Oriente
UPSEP
Universidad Privada de la Selva Peruana
USAID
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
USDDT
United States Department of the Treasuries
VAB
Valor Agregado Bruto
WCS
Wildlife Conservation Society
WWF
World Wildlife Fund for Nature
ZEE
Zonificacin Ecolgica Econmica
PRESENTACIN
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales-DAR es una organizacin cuyo fin principal es la construccin de la
gobernanza, el desarrollo sostenible y la promocin de los derechos indgenas en la cuenca amaznica. En
estos aos, hemos ido creciendo probando que la frmula privilegiada de anlisis para la incidencia es una
forma de trabajo que nos ha permitido contribuir en los cambios de ciclo de proyectos de las inversiones,
polticas pblicas y flujos de inversin regional y global con el propsito de generar mayor gobernanza y
mayor sostenibilidad.
DAR estar prximo a cumplir 10 aos de vida institucional y no podemos olvidarnos que el origen de nuestro
trabajo, as como las distintas etapas que hemos pasado como institucin, resguardando y promoviendo
un equilibrio coherente en el desarrollo sostenible en nuestro pas, lo hemos realizado bajo los valores de:
compromiso en lo que creemos; responsabilidad en nuestro trabajo y nuestros productos; innovacin y
creatividad al presentar soluciones a los problemas de la gestin ambiental, trabajar permanentemente en
redes y buscar la articulacin de iniciativas pblicas y privadas; y, finalmente, coherencia con nuestra historia,
valores e ideales, fundamentos que nos motivan a seguir trabajando por nuestro pas y la Amazona.
Por todo ello, hace tres aos decidimos embarcarnos en el Proyecto Loreto Sostenible, cuyo principal objetivo
es promover las condiciones para una mejor gestin ambiental y social de las inversiones, a travs del
futuro diseo de una Evaluacin Ambiental Estratgica - EAE en Loreto. El hecho de que los cambios en la
Amazona sean cada vez ms intensos y permanentes, que los impactos negativos que generan deforestacin
y degradacin de sus bosques se catalicen o impulsen mucho ms rpido con el cambio de uso de la tierra, y
que los proyectos de infraestructura finalmente terminen por impulsar estos hechos perniciosos, nos obligan
a una rpida respuesta para potenciar las oportunidades y hacer frente a las amenazas. As, en Loreto, la
regin ms grande de la Amazona peruana, que alberga al ro Amazonas, el menos densamente poblado, sin
conexin vial y energtica, y en donde se estn produciendo cambios extensos e integrales en el uso del suelo,
se debe buscar responder a sus diversas problemticas con soluciones tambin integrales e institucionales
que van ms all de las tradicionales respuestas de conservacin de la biodiversidad y los paliativos de la
recurrente visin de las inversiones.
En ese sentido, significa para m un real privilegio el tener la oportunidad de presentar este estudio que resume
nuestra labor en Loreto en estos dos ltimos aos y cuyo autor es Marc Dourojeanni, un experto y reconocido
conservacionista comprometido con la proteccin de la Amazona. El contenido de esta titnica y completa
obra parte de un diagnstico de la situacin econmica, social y ambiental de Loreto para presentar, luego,
una serie de recomendaciones que mejoren la gestin del modelo de desarrollo de dicha regin. Se trata de
17
una iniciativa que, a partir de la reunin de informacin y proyeccin de escenarios, pretende generar mayor
debate y reflexin en torno al mejor diseo para construir herramientas integrales que permitan soluciones
de sostenibilidad del modelo de desarrollo, algo pendiente en nuestro pas.
No podemos dejar de mencionar que la presente obra es consecuencia de una primera iniciativa que se
origin con Amazona Peruana 2021 (2010). En dicha oportunidad varias organizaciones de la sociedad civil
(ProNaturaleza y SPDA) nos reunimos con el fin de colaborar en la investigacin que Marc Dourojeanni haba
iniciado bajo la promocin de Bank Information Center (Proyecto BICECA). Los datos reveladores recogidos
por Marc y el anlisis mostrado marc una pauta de crtica y propuesta sobre las inversiones en la Amazona
peruana, las oportunidades y las amenazas que se cernan si el Per continuaba con una promocin de
inversiones desordenada, insostenible, inequitativa, en general, sin planificacin, sin gobernanza, sin asegurar
mejoras a la gestin ambiental. Y mucho de esto cambi a partir de dicha reflexin.
Hemos querido repetir la frmula con esta obra, as que Marc Dourojeanni se embarc en esta compleja
investigacin y anlisis de mltiples actores, y en conjunto con un equipo tcnico y multidisciplinario de
DAR, es que se pudo lograr esta compendiosa pero tambin precisa obra que marcar una hoja de encuentro
hacia el correcto futuro de Loreto. Como cualquier obra es perfectible, sin embargo, logra perfeccionar el
primer alcance de Amazona Peruana 2021. Con mayor claridad aborda la necesidad de dotar de contenido al
modelo de gobernanza para Loreto y de mejorar los estndares ambientales y sociales para las inversiones. Y
no solo porque ahora el contenido (mapas) nos permite visualizar la situacin actual de Loreto, sino porque
podemos objetivamente modelar escenarios hacia el futuro sobre las inversiones en esta rica regin de la
Amazona peruana. En consecuencia, este estudio pretende ser un insumo de diseo de herramientas como
una Evaluacin Ambiental Estratgica para la Amazona, y en esta oportunidad para Loreto.
Queremos agradecer en primer lugar a los profesionales que aceptaron formar parte del pequeo y selecto
comit que coment el primer borrador de este estudio, y a quienes consideramos personas e instituciones
aliadas para el continuo desarrollo sostenible de Loreto. En ese sentido, agradecemos a Martn Scurrah
(investigador CEPES), Martn Alcalde (ProNaturaleza), Pedro Solano (SPDA), Mariana Montoya y Milagros
Silva (WCS), Gustavo Surez de Freitas y Vince McElhinny. Especialmente tenemos que mencionar a CEPES,
ProNaturaleza, SPDA y WCS, quienes apoyaron expresamente y mostraron su confianza en esta investigacin.
Asimismo, mencin especial merecen algunos actores de la sociedad civil que nos brindaron datos e
informacin que ha sido incorporada en este trabajo como Ana Rosa Senz (IBC), Alberto Chirif, Manuel Glave,
entre otros.
Tambin queremos expresar nuestro reconocimiento a los funcionarios del Gobierno Regional de Loreto-GOREL
y del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP que brindaron informacin y contribuyeron
con su conocimiento de la realidad amaznica. Un agradecimiento especial a Manuel Burga, Miguel Gutirrez,
Wilfredo Panduro, William Babilonia, Omar Padilla, ngel Collantes, Jack Flores, Claudia Rojas, David Urquiza,
Luis Benites, Eloy Pezo, Ricardo Daz, Jos Cachay, Kenneth Retegui, Jos lvarez y Luis Campos, entre otros
funcionarios. Una mencin especial al Presidente del Gobierno Regional de Loreto, Ivn Vasquez, quien nos
ha permitido trabajar con la institucin que representa a travs del proyecto Loreto Sostenible, as como
facilitado informacin estratgica, es decir, toda la apertura necesaria para realizar la presente investigacin.
Una obligada mencin de agradecimiento al Ministro del Ambiente, Manuel Pulgar-Vidal, a Mariano
Castro, Viceministro de Gestin Ambiental, Gabriel Quijandra, Viceministro de Desarrollo Estratgico de
los Recursos Naturales, Amalia Cuba, Directora de la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos
de Gestin Ambiental y a todo el equipo del Ministerio del Ambiente. No podemos dejar de mencionar
al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado- SERNANP y a otras instituciones como
la Autoridad Nacional del Agua, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, etc.
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No podemos pasar por el alto el agradecimiento a Marc Dourojeanni por haber aceptado este reto y confiar
en DAR para continuar trabajando en los necesarios cambios para la Amazona. Marc es un investigador
apasionado, defensor de nuestros bosques amaznicos, una fuente de aprendizaje inagotable para las futuras
generaciones de peruanos que creemos en hacer un futuro mejor. Asimismo, debo detenerme en agradecer
y felicitar por el trabajo que desarroll el equipo de DAR, acompaando a Marc en este trabajo, especialmente
a Patricia Patrn, Valeria Urbina, Cristina Lpez, Pierina Egsquiza y Asunta Santilln, coordinadora del Proyecto
Loreto Sostenible, jvenes mujeres profesionales, que desde la sociologa, ciencia poltica, biologa y el
derecho, han complementado y acompaado el proceso reunin y construccin de la informacin, junto
con otros aliados, para terminar finalmente con esta publicacin. A todos, mi ms sincero reconocimiento y
sentido de admiracin.
Finalmente, agradecemos de manera especial a la Fundacin Gordon and Betty Moore y a la Fundacin Mott
por el apoyo a la presente publicacin, instituciones interesadas por buscar frmulas que solucionen los
problemas de la Amazona. As, esperamos que esta publicacin y sus mensajes ayuden a mejorar la gestin
pblica de los recursos naturales en Loreto, en la Amazona peruana y en la cuenca amaznica.
Lima, mayo de 2013

Csar Gamboa Balbn
Director Ejecutivo
Derecho Ambiente y Recursos Naturales DAR
19
20
Foto: Liliana Garca / DAR
INTRODUCCIN
Loreto es el departamento ms extenso del Per, el ms boscoso y el menos deforestado, el ms plano, el que
tiene ms pantanos, el nico que tiene tres fronteras internacionales, el que tiene menor densidad poblacional,
el que tiene ms agua y una parte del ro ms caudaloso y ms largo del mundo1 y, por otro lado, Loreto tambin
es el nico departamento no unido al resto del pas por carreteras, es el nico no integrado a la red energtica
nacional y es uno de los ms pobres del pas. Loreto es, pues, el departamento de los superlativos que revelan el
profundo desbalance entre su potencial y su realidad.
Esa situacin, a lo largo de la historia republicana, ha motivado algunos de los sentimientos y movimientos
separatistas ms fuertes de la historia nacional. El pueblo loretano siente, con toda razn, que ser peruano
significa poco cuando se trata de que los dems ciudadanos le den el apoyo y el tratamiento que merecen. La
nacin y el Estado solamente aparecen cuando se trata de beneficiarse de los recursos naturales y, como ocurri
especialmente en el caso del petrleo, lo hace con torpeza, atropellando derechos y dejando una secuela de
perjuicios sociales y ambientales irrecuperables. Loreto no quiere continuar siendo un departamento de segunda
o tercera categora. Reclama ser, por lo menos, igual a sus pares.
Desarrollar, en especial desarrollar asegurando el futuro, no es fcil. No lo es por innumerables razones que se
comentan en este documento. El aislamiento de Loreto no es solo fruto del abandono al que el resto del pas lo
somete. Tiene causas naturales que dependen de sus propios superlativos, como su tamao y, como se ver, por
la presencia, en el camino ms corto, de esos enormes pantanos que vulgarmente se conocen como aguajales.
Mientras que para lograr el desarrollo en la Costa apenas falta agua para regar el desierto, en Loreto el agua sobra
y para hacer agricultura antes hay que eliminar el bosque. Ese mismo bosque que vale mucho como madera y
como refugio de una asombrosa diversidad biolgica y que, da a da, se revela an ms valioso para limitar los
efectos del cambio climtico global. Entonces Qu hacer? Cortar el bosque y sembrar cultivos industriales para
exportacin pero confrontar el riesgo de perder los dems beneficios y potencialidades? Puede el bosque en
pie brindar oportunidades de desarrollo econmico comparables a la actividad agropecuaria? La explotacin de
hidrocarburos y de minerales tiene secuelas negativas. Es verdad Pero pueden el Per y Loreto darse el lujo de
no usar esos recursos? En realidad, esa opcin no existe. Esos son recursos tan buscados en el mundo de hoy
que sern explotados quirase o no, pero, s cabe negociar dnde, cmo y cundo, as como sus limitaciones.
Qu necesita Loreto para comunicarse con el resto del pas: carreteras o ferrovas, o ambas? Y por qu no usar
1
La Sociedad Geogrfica de Lima confirm, a travs de imgenes satelitales, que el ro Amazonas tiene su origen en la quebrada de Apacheta,
provincia de Caylloma (Arequipa), por lo cual pasara a ser el ro ms largo del mundo, superando al Nilo por casi 400 kilmetros (Actualidad
Ambiental, 2010).
21
ms los grandes ros navegables? Cules son las

consecuencias de una carretera para los bosques?
Cmo conciliar las diferentes opciones de desarrollo
y uso de recursos entre estas posibilidades? Cmo
balancear los pros y los contras de cada opcin? Y
la pregunta ms importante es: Cul es la imagen
objetivo deseable y posible de Loreto en el mediano
y largo plazo?
En teora, instrumentos como las polticas de
desarrollo, la legislacin, la planificacin estratgica
y el ordenamiento territorial deben discutir y decidir
precisamente sobre todos y cada uno de esos
asuntos. Lamentablemente, esos instrumentos,
aunque existen en Loreto, son de baja calidad, es
decir incompletos, imprecisos y poco coherentes
y, de cualquier modo, no son aplicados o lo
son parcialmente, perdiendo su lgica inicial,
si la tuvieron. De otra parte, las polticas y leyes
nacionales suelen entrar en conflicto con la realidad
regional. Planes y estrategias nacionales, regionales
y sectoriales, adems de que en su mayora no
son participativos, no estn coordinados entre
s y son, independientemente de su periodo de
aplicacin, abandonados o cambiados con cada
nuevo gobierno. Al final, muchos de los grandes
proyectos que finalmente se realizan, como los
referentes a hidrocarburos o a energa hdrica
as como las grandes obras viales, no responden
necesariamente a un plan que tenga por finalidad
el desarrollo de Loreto. Responden esencialmente
a los intereses de unos pocos, en especial de las
empresas transnacionales. Obviamente, peor es
el caso de las actividades ilegales antiguas como
la explotacin forestal, o nuevas en Loreto como
la explotacin de oro y la expansin del cultivo
de la coca. En estos ltimos casos se involucra
la oportunidad de trabajo y renta para muchos
ciudadanos de la regin. Sea como fuere, el
resultado es que todo lo escrito con la mano en
polticas, planes y estrategias, se borra con el codo,
comprometiendo el futuro.
El documento que sigue trata de responder a
algunas de las preguntas enunciadas y a muchas
ms. No pretende tener todas las respuestas ni
tampoco cree que las respuestas propuestas
sean las nicas ni necesariamente las mejores.
Su finalidad es mostrar que hasta ahora la
planificacin del desarrollo de Loreto ha dejado
de incorporar elementos o temas decisivos para
22
Loreto:
Un departamento sin igual

El ms grande
36.885.195 ha
28,7%
del Per
Y tambin:
El nico sin
conexin vial
con el resto del
pas.
El nico sin
interconexin
energtica.
Uno de
los ms pobres y
con menor ndice
de desarrollo
humano.
El ms boscoso
55%
de los bosques del Per

(35,8 millones de hectreas).
El ms plano y
el ms bajo
El mayor pantano
80 a 400 msnm.
Ms de
5.000.000 ha.
El menos
deforestado
Menos de
3%
El que tiene el mayor

nmero de grupos
indgenas
El que tiene
ms indgenas
32%
de la poblacin
El menos
densamente poblado
2,19
Colombia
Ecuador
Brasil
El mayor ro
El ro Amazonas
hab./km2
27
(aprox.).
El que tiene el
mayor nmero de
comunidades nativas
Unas 1000 tituladas
y por titular.
El nico con
tres fronteras
Brasil (1.154 km)

Colombia (1.515 km)
Ecuador (560 km)
23
su futuro y exponer la enorme complejidad del planeamiento regional. Paralelamente, se trata de acumular
informacin que pueda orientar la futura ejecucin de una Evaluacin Ambiental Estratgica para Loreto. Se
espera, asimismo, que dicha informacin y los temas planteados contribuyan a establecer un dilogo social
mucho mejor informado sobre las opciones para su futuro. Este trabajo es un ejercicio acadmico pero no es un
estudio cientfico y tampoco es, de ninguna manera, una propuesta de plan. Es apenas un esfuerzo para llamar
la atencin sobre la importancia de la planificacin para el desarrollo.
Preciso es decir que este trabajo no es del todo original. En efecto, ya en 1994 un grupo de estudiosos entre
los que estaba el fallecido Jos Lpez Parodi, que dedic gran parte de su vida a Loreto, realiz un estudio
denominado La evolucin ambiental de la Regin Loreto: Resultados de un estudio de evaluacin y propuesta
de polticas y acciones (CE&DAP, 1994). Este trabajo, aunque centrado en aspectos agropecuarios de la zona
Iquitos-Nauta, ya ofreca una visin general de lo que segn ellos sera Loreto en el futuro si se continuaba
aplicando polticas de tipo mercantil extractivista y si continuaba fracasando la planificacin central. Pero, el
antecedente principal data de 2007, cuando fue producido el documento Mapa de Loreto 2015: Futuro uso
del territorio (CAR/SNV, 2007) que se basa en el mismo criterio que se aplica en este trabajo. Ese producto fue
fruto de un intenso debate entre numerosos actores de Loreto como un todo y de Datem del Maran, como
caso especial. Ellos desarrollaron tres escenarios que denominaron inercia, conservacionista y productivo. Otro
precedente ha sido el documento Amazona Peruana: Visin de Desarrollo, Potencialidades y Desafos, preparado
por el IIAP en 2009 (IIAP, 2009) que, aunque muy general, brinda conceptos coincidentes. Asimismo, el estudio de
Dourojeanni et al. (2010) denominado Amazona peruana en 2021 especula sobre el escenario que la Amazona
podra presentar si se realizara una parte sustancial de las inversiones de explotacin de recursos naturales y de
infraestructuras que estn previstas y anunciadas.
1. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
El estudio que se presenta es uno de los productos que se derivan del propsito de Derecho, Ambiente y
Recursos Naturales (DAR) de colaborar con el Gobierno Regional de Loreto (GOREL) para crear las condiciones
necesarias para la realizacin, en un futuro mediato, de una evaluacin estratgica de los impactos ambientales
y sociales de las opciones de desarrollo que sean adoptadas.
DAR se asoci con el Center for International Environmental Law (CIEL), que tiene su sede en Washington,
D.C. y ambos solicitaron recursos a la fundacin Gordon and Betty Moore, que en setiembre de 2011 aprob
el financiamiento del proyecto Foro para el Desarrollo Sostenible en Loreto, Per, simplemente denominado
Loresto Sostenible, por un monto de US$1,5 millones. Este proyecto debe ser completado en el plazo de
dos aos. Para la ejecucin del mismo, DAR suscribi un convenio de cooperacin con el GOREL e instal una
oficina en Iquitos. El principal beneficiario de este proyecto es, obviamente, el Gobierno Regional de Loreto,
pero tambin lo son el Ministerio del Ambiente, la sociedad civil y las organizaciones indgenas de Loreto y, en
general, la ciudadana de esa regin.
El objetivo general del proyecto es aumentar el conocimiento de los tomadores de decisiones y formuladores
de polticas sobre los impactos potenciales de proyectos de gran envergadura econmica, y proveer una mayor
capacidad tcnica y jurdica para el desarrollo de una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)2 en Loreto. Se pretende
alcanzar cuatro objetivos o resultados: (i) brindar informacin base sobre amenazas, biodiversidad y planes, polticas
y programas, y proveer una lnea de base cartogrfica para la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE); (ii) fortalecer
la capacidad y la coordinacin de los organismos gubernamentales y la sociedad civil, y asegurar el apoyo del
pblico para una EAE en el departamento de Loreto; (iii) apoyar los esfuerzos a fin de asegurar el financiamiento
para la preparacin y ejecucin de una EAE en Loreto, y (iv) hacer un seguimiento y anlisis del avance de proyectos
emblemticos en tiempo real, promover las mejores prcticas para los sectores clave, e informar y discutir el
desarrollo de una EAE.
2
24
Para efectos de este trabajo, la EAE se define como un instrumento de gestin ambiental que busca analizar y prevenir los impactos ambientales
y sociales que pudiera generar la decisin de aprobar o modificar polticas, planes y programas de carcter nacional, regional y local.
Segn el acuerdo entre DAR y CIEL, el primero qued encargado de las operaciones en el Per y de los productos
del proyecto referentes a gobernanza, mecanismos financieros para la implementacin de una EAE, seguimiento
de proyectos de inversin y buenas prcticas. CIEL, en conjunto con su consultor Clinton Jenkins, en cambio,
se concentra en procesar y proveer informacin cartografa bsica referida a las propuestas de desarrollo de
infraestructuras, de uso de los recursos naturales, as como a las amenazas de deforestacin, degradacin y otros
impactos con el fin de para proporcionar a los tomadores de decisiones mejores herramientas de planificacin.
Adems, CIEL brinda informacin internacional que podra aplicarse a un futuro EAE en Loreto, y as conseguir
mejores prcticas para el desarrollo sostenible.
En el contexto indicado, especficamente con relacin al primero y al ltimo objetivo, se decidi que era
conveniente realizar un ejercicio previo de sntesis sobre la situacin actual de Loreto en trminos sociales,
econmicos y ambientales, y proyectarla para especular sobre lo que podra ser el futuro de esta regin en 2021
bajo dos escenarios, uno tendencial, es decir continuar el desarrollo como de costumbre o como hasta ahora
y, el otro, continuar el desarrollo pero aplicando principios de desarrollo sustentable. Adems de los resultados
antes mencionados, este trabajo tiene por objetivos: (i) reunir la informacin disponible sobre Loreto pero
que se encuentra dispersa o es poco conocida y ofrecerla en forma organizada y comprensible; (ii) inducir la
participacin informada de todos los actores en un proceso de discusin a nivel regional y nacional sobre las
oportunidades, riesgos y problemas que se presentarn durante la prxima dcada a fin de que contribuya a
construir propuestas viables y consensuadas para el desarrollo sostenible de Loreto, y (iii) producir insumos para
una futura EAE de las propuestas de desarrollo de Loreto.
El documento que se presenta incluye: (i) un diagnstico situacional, o sea, una visin de conjunto, actualizada
y crtica sobre la realidad ecolgica, socio-ambiental, econmica e institucional de la Regin; (ii) un pronstico
de lo que ocurrir en la prxima dcada si se sigue el patrn actual de desarrollo o, si se prefiere, un anlisis
preliminar de las consecuencias previsibles, beneficiosas o perjudiciales, de las acciones y propuestas de
desarrollo basado en el uso de los recursos naturales y de infraestructuras existentes y sus alternativas, y (iii)
un pronstico alternativo de lo que puede ser Loreto si se aplicaran criterios de desarrollo sostenible o, si se
prefiere, una especulacin sobre las opciones de buenas prcticas, tanto las de tipo tcnico como las que ataen
a la gobernanza, que podran ser tiles para alcanzar un desarrollo ms sostenible y ventajoso en trminos
econmicos y sociales.
El formato de este documento se parece mucho al que se usa en planes o estrategias de desarrollo. Eso no es
coincidencia, pues, aunque este trabajo no tiene ni puede tener la pretensin de ser una propuesta de plan
de desarrollo, el formato de los planes es adecuado para explicar lo que se pretende en este caso. Por eso, los
lectores encontrarn las tres partes clsicas usadas en planeamiento, es decir un diagnstico, un pronstico y sus
escenarios, y proposiciones para evitar el escenario tendencial y as construir otro, ms deseable. Pero, como es
obvio, este trabajo, aunque recibi muchos aportes, no representa los puntos de vista de los gobiernos nacional
o regional ni, necesariamente, los de los dems actores del desarrollo.
Su elaboracin no ha sido participativa. Se trata de un ejercicio puramente acadmico y, como se ha dicho, solo
pretende estimular un debate algo ms informado sobre el futuro de Loreto. Este documento no es tampoco el
producto principal del proyecto Loreto Sostenible, y las interpretaciones, conclusiones y pronsticos expresados
en este trabajo son los del autor.
2. METODOLOGA
La metodologa usada en este estudio es convencional, es decir compilacin de la informacin disponible,
anlisis preliminar de la misma, bsqueda o preparacin de informacin faltante y nuevo anlisis, seguido de un
ejercicio de validacin del borrador final con algunos expertos y actores representativos.
25
2.1 Informacin
El equipo reuni toda la informacin sobre Loreto que est disponible en la literatura nacional y extranjera
y toda aquella que se encuentra en las instituciones pblicas nacionales y loretanas, y que muchas veces no
est publicada. Asimismo, obtuvo la informacin disponible sobre las intenciones y proyectos de las empresas
privadas nacionales y extranjeras que actan en Loreto. Esta etapa del trabajo fue complementada con la revisin
y registro de las noticias periodsticas referidas al desarrollo de Loreto, en especial para comprender tendencias
an no plasmadas en documentos formales. Mucho ayud el excelente estudio de lnea de base de la Regin
Loreto, preparado por Frederica Barclay (2011) para la Rainforest Foundation Norway y que permiti no necesitar
insistir en temas por ella ampliamente desarrollados, en especial los tocantes a la situacin de la poblacin
indgena y rural. Asimismo, fueron muy tiles el Plan Vial Departamental Participativo de Loreto 2006-2015
(GOREL/MTC, 2005), el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008-2021 (GOREL, 2009) y otros documentos
del GOREL y del IIAP, que proveen abundante informacin sobre el departamento. Como es de praxis, tambin
se hizo uso intenso de la informacin disponible en Internet.
El material recolectado fue analizado, identificndose los vacos de informacin y deslindndose las numerosas
incongruencias e inconsistencias que presenta, particularmente, la informacin oficial. Estos vacos fueron
suplidos con una serie de trabajos de campo y de gabinete que permitieron producir mapas que se usaron para
revelar las implicaciones ambientales y por ende sociales y econmicas de las diferentes opciones de desarrollo
propuestas, tanto nacionales como regionales o sectoriales, pblicas o privadas.
La mayora de la informacin presentada y analizada en este estudio sobre los proyectos existentes y
propuestos fue recolectada en formato de Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) directamente de
entidades del gobierno nacional y del GOREL. El proceso normal para conseguir esta informacin fue a travs
de solicitudes formales de acceso a la informacin pblica por parte de DAR o CIEL. Para cada documento se
solicit oficialmente informacin especfica a las siguientes entidades: Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial (GRPPAT), Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente (GRRRNNYMA), Gerencia Regional de Infraestructura (Direccin Regional de Transportes
y Comunicaciones), Gerencia Regional de Desarrollo Econmico (Direccin Regional de Energa y Minas y
Direccin Regional Agraria), Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
(PRMRFFS), Programa de Conservacin, Gestin y Uso de la Diversidad Biolgica de Loreto (PROCREL),
Organismo Pblico Infraestructura para la Produccin (OPIPP), ElectroOriente, Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC), Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energa y Minas,
Proyecto Especial Binacional Desarrollo Integral de la Cuenca del Ro Putumayo (PEDICP), SERNANP, OSINFOR,
INGEMMET, Pro Inversin y PERUPETRO S.A.
Informacin adicional fue solicitada y recibida de entidades no gubernamentales como: Cmara de Comercio,
Industria y Turismo de Loreto, Instituto del Bien Comn, NatureServe, Field Museum, Global Mammal Assessment,
Global Amphibian Assessment, BirdLife International, International Union for Conservation of Nature (IUCN), y United
Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). Datos de biomasa fueron obtenidos del Woods Hole Research Center
(publicado en Baccini et al., 2012). Despus de obtenidos los datos, fueron analizados y mapeados utilizando
ArcGIS 10. Cuando fue posible, los datos fueron verificados y modificados mediante imgenes satelitales,
principalmente Landsat, pero tambin a travs de imgenes de ms alta resolucin y, por ltimo, con Google
Earth.
Para las carreteras, se prepar un nuevo mapa modificado en base al anlisis y comparacin de los datos
obtenidos del MTC y de la GRPPAT con relacin a otras fuentes de informacin tales como: imgenes satelitales,
artculos en la prensa, cartas de la Cmara de Comercio, el Plan Vial Departamental Participativo y los Planes
Viales Provinciales Participativos de cada provincia de Loreto.
26
2.2 La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) para fortalecer la planificacin estratgica

Las polticas, planes y programas pblicos (PPP) representan la hoja de ruta que gua las decisiones e inversiones
de un gobierno ya sea a nivel nacional-sectorial, sectorial-regional o local, de acuerdo a una visin de desarrollo
que debe reflejar tanto un consenso entre los distintos niveles de gobierno como con los actores de la sociedad
civil y el sector privado. Estos PPP determinan los objetivos de desarrollo y las acciones estratgicas para alcanzar
dicha visin, la cual muchas veces puede orientarse principalmente a aspectos econmicos sin considerar la
sostenibilidad ambiental como un elemento clave que permite el desarrollo sociocultural y econmico.
La legislacin peruana en el marco del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) propone diversos
instrumentos de evaluacin ambiental preventivos como son: la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE),
para evaluar polticas, planes y/o programas pblicos, adems de las distintas formas de evaluacin de
impacto ambiental a nivel de proyectos (Declaracin de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado y Estudio de Impacto Ambiental Detallado). Segn el Reglamento de la Ley del SEIA3, la EAE
constituye un proceso sistemtico, activo y participativo que tiene como finalidad internalizar la variable ambiental en
las propuestas de polticas, planes y programas de desarrollo que formulen las instituciones del Estado, usndola como
una herramienta preventiva de gestin ambiental en los niveles de decisin que correspondan4. Asimismo, la norma
enfatiza el carcter preventivo de la EAE, sealando que los resultados de la EAE deben orientarse a la prevencin
de implicancias ambientales negativas significativas, as como al conocimiento de los flujos, tendencias y patrones de
desarrollo y la prevencin de posibles conflictos socio-ambientales, de trascendencia nacional o internacional, que
podran generar esas decisiones5.
CUADRO 1. Aspectos de la EAE que podran fortalecer la planificacin estratgica de Loreto

Etapas de la EAE
Productos ms importantes de la EAE
Preparacin
Anlisis de actores clave para el desarrollo de Loreto (sector pblico, sociedad civil,
comunidades nativas, sector privado).
Identificacin de prioridades sociales y ambientales para el desarrollo sostenible de Loreto.
Lnea de base de aspectos sociales (sociedades bosquesinas) y ambientales (diversidad
biolgica, procesos ecolgicos, reas naturales protegidas, bosques, recursos hdricos, suelos,
etc.) de Loreto.
Implementacin
Indicadores de medicin del desempeo social y ambiental de polticas, planes y/o

programas multisectoriales y sectoriales con influencia en el desarrollo de Loreto.
Evaluacin de los efectos sociales y ambientales de las polticas, planes, programas
propuestos para el departamento de Loreto.
Anlisis de los vacos legales para asegurar el desempeo social y ambiental de Loreto.
Anlisis de la capacidad institucional para la gestin social y ambiental de Loreto.
Revisin y Aprobacin
Recomendaciones para mejorar la gestin social y ambiental de Loreto que incluyen

aspectos normativos, regulatorios y de capacidad institucional.
Seguimiento y
Monitoreo
Sistema de Monitoreo y Seguimiento
Elaboracin propia.
Fuente: Adaptado de la Gua sobre EAE de la OCDE (2006).
3 Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental aprobado por Decreto Supremo
N 019-2009-MINAM.
4 Artculo 61 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
5 Ibdem.
27
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) es un instrumento flexible para fortalecer la planificacin estratgica
nacional y regional, garantizando la integracin de los aspectos de sostenibilidad ambiental en los objetivos
de desarrollo que se propongan y que sern reflejados en los planes, programas y proyectos pblicos. En
resumen, la EAE permite la integracin de las consideraciones ambientales en las propuestas de polticas, planes
y programas, y la evaluacin del complejo de nexos con las consideraciones econmicas y sociales a travs de
un abanico de enfoques analticos y participativos (OCDE, 2006).
Foto: Mariana Montoya
La integracin de las consideraciones ambientales a las propuestas de planes, programas y proyectos implica
determinar en forma consensuada con actores clave los aspectos relevantes para medir el desempeo ambiental
de dichos instrumentos, definir ms claramente los objetivos de desarrollo propuestos, y establecer prioridades
sociales y ambientales para evaluar los posibles impactos de los objetivos de desarrollo planteados por estas.
Partiendo de un diagnstico situacional ms amplio, se elabora una lnea de base sobre los aspectos ambientales
relevantes considerados en un sentido amplio, ya que incluyen desde los aspectos biofsicos, ecosistmicos,
socioculturales y econmicos hasta los relacionados con la gobernanza ambiental como: planificacin ambiental,
transparencia, rendicin de cuentas, capacidad de gestin ambiental, participacin ciudadana, etc.
Los enfoques analticos y participativos de la EAE estn orientados a fortalecer la planificacin estratgica
informando e influenciando cada parte del proceso de planificacin, para lo cual se obtienen productos
concretos que fortalecen la gestin pblica y la planificacin integral del territorio, tal como se explica en el
cuadro 1.
En el presente estudio, se avanza en la sistematizacin de informacin y en el anlisis de aspectos clave para
el desarrollo sostenible de Loreto relacionados a la sostenibilidad ambiental y a sectores estratgicos de la
economa regional. Como se ve a continuacin, tanto el anlisis para el diagnstico, como la construccin del
pronstico y la elaboracin de alternativas al escenario tendencial corresponden a informacin clave para el
proceso de una EAE y, por consiguiente, para la planificacin estratgica de Loreto. Este avance nos permitir
identificar los problemas ms relevantes y los vacos de informacin necesarios que frenan la continuacin de
estos procesos. Seguidamente, se explica el trabajo realizado en que cada parte del estudio.
28
2.3 Anlisis para el diagnstico (Parte I)

El anlisis para el diagnstico puso nfasis en las polticas, planes y estrategias de desarrollo nacional y regional.
En efecto, si los planes y estrategias para Loreto estuviesen bien hechos, no sera preciso hacer el presente
trabajo. Bastara leer esos documentos para tener una visin clara de lo que pasar en Loreto hasta el 2021. Se
sabra, por ejemplo, exactamente cuntos kilmetros de carreteras o ferrovas seran construidos y de dnde a
dnde iran, se conocera cuntas hectreas de bosque seran transformadas para usos agropecuarios y se sabra
cunto dinero sera invertido en reas protegidas en 2021 o cunta madera produciran entonces los bosques
manejados, etc., etc. Si hubiera un plan bien hecho no sera necesario especular sobre el futuro de Loreto. Apenas
se necesitaran pequeos ajustes peridicos. Pero, como se confirma en el diagnstico, los planes de desarrollo
para Loreto no responden a ninguna de esas preguntas y, muy al contrario, provocan toda clase de dudas.
Por eso, en el diagnstico (Parte I) de este trabajo se pone mucha atencin a ese tema, buscando responder a
preguntas tales como: Qu plantean las polticas nacionales y regionales para Loreto? Existe una visin de futuro
clara y consensuada para la Regin? Los planes existentes responden a la intencin declarada de alcanzar un
desarrollo sostenible? Cules son las cualidades y los defectos de los planes existentes? Existe compatibilidad
entre los diferentes planes pblicos y las inversiones privadas? Tienen el nivel de detalle que los hara realmente
aplicables? Cmo lidia Loreto con los planes de las regiones que dominan las cuencas de sus ros? El anlisis
incluye asimismo la legislacin: El marco legal nacional y regional responde a las necesidades y realidades de
Loreto? Existe coherencia entre el planeamiento y la legislacin? El tema de la capacidad institucional para
cumplir leyes y planes es, obviamente, muy importante: Cul es la real capacidad del gobierno nacional y del
GOREL para aplicar polticas, planes y leyes? Cun grande es el bache entre las buenas intenciones y los hechos?
Cul es el tamao y las mayores incidencias de la informalidad?
Otra parte importante del diagnstico aborda, lgicamente, el anlisis de los programas y proyectos que,
adems, no siempre figuran en los planes, procurando encontrar respuestas a: Qu programas y proyectos
pblicos estn en ejecucin? Qu programas y proyectos privados de inversin estn en ejecucin? Qu
programas y proyectos pblicos y privados estn previstos? Cul es la correlacin de estos programas y
proyectos con los planes de desarrollo? Qu es lo que ahora existe en trminos de infraestructura pblica y
privada? Lo que existe, lo que est siendo construido, o lo previsto responde a alguno de los planes y en qu
medida?
En el diagnstico, tambin se presta mucha atencin al uso actual de los recursos naturales: En qu situacin
se encuentra el uso de cada uno de los recursos naturales? Cul es el nivel del abuso y del mal uso? Cul es
el rango actual de la deforestacin y degradacin del bosque? Cul es la dimensin del pasivo socioambiental
actual?
Foto: Liliana Garca /DAR
29
As, la Parte I o diagnstico, rene informacin muy resumida pero, en la medida de lo posible, actualizada sobre
Loreto. En ella se describe brevemente su geografa y recursos naturales, y el estado de los mismos; la sociedad
loretana; la economa y las principales actividades que la mantienen; el entorno poltico y legal de Loreto, y su
capacidad institucional para cumplir polticas, leyes y planes, adems de la adecuacin de estos a la realidad
social, econmica y ecolgica; la infraestructura de desarrollo existente, los principales actores del desarrollo y
sus intereses y conflictos. Finalmente, se pasa una rpida revista al pasivo socioambiental acumulado. En esta
parte, se adelantan algunos anlisis sobre la realidad que van ms all de la mera descripcin, como corresponde
hacer en un diagnstico. Pero, para evitar repeticiones, el lector encontrar en la segunda parte otros enfoques
del anlisis crtico.
2.4 Construccin del pronstico (Parte II)

En esta parte se discute lo que, de polticas, planes, programas y proyectos, realmente podr acontecer hasta el
ao 2021 y, asimismo, sus ms probables implicaciones socioambientales y econmicas. Es decir que se trata del
cruce de las informaciones compiladas y sistematizadas, plasmadas en proyecciones de obras y explotaciones
previstas, de acuerdo a los planes y a la realidad, intentando responder a dos preguntas generales: Cmo ser
Loreto en 2021 si se ejecutan los planes existentes o si el desarrollo contina siendo como fue hasta el presente?
Y Qu consecuencias socioambientales podran traer las infraestructuras y las explotaciones existentes sumadas
a las previstas en los planes?
Para responder a estas preguntas se dise un escenario tendencial o pronstico, que muestra cmo sera Loreto,
en trminos de impactos socioambientales, en 2021, si es que el desarrollo contina su curso actual, es decir
business as usual. Este anlisis est en la Parte II del documento que hemos llamado pronstico, en el que se
describe y analiza lo que se viene, cmo se viene y sus consecuencias. Dicho de otro modo, en esa parte se hacen
proyecciones de las polticas, planes y proyectos de explotacin de los recursos naturales (hidrocarburos, energa
hdrica, agropecuaria, madera, pesca, turismo, minera, etc.) y, en general, de las perspectivas de crecimiento
econmico, as como de los proyectos de infraestructura (principalmente transporte) que estn previstos en los
niveles nacional y regional.
Para el diseo de este escenario tendencial, se presentaban dos opciones: (i) usar la informacin de los planes
de desarrollo vigentes tal como est en ellos, o (ii) usar la informacin de los planes de desarrollo vigentes
moderndolos en funcin de la realidad de las ltimas dos o tres dcadas. En efecto, los planes actuales son tan
ambiciosos que aplicarlos para proyectar el futuro resulta en un escenario absurdo, completamente irreal. Por
ejemplo, si se les usara tal como estn, en 2021 Loreto tendra miles de kilmetros de carretas asfaltadas, dos
Foto: Liliana Garca /DAR
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ferrovas operando y varias hidrovas, adems de generar tanta energa que podra venderla a otros pases. Por
eso es que, para vislumbrar el escenario tendencial, ha sido necesario especular sobre cunto de esos planes tan
exageradamente ambiciosos realmente sera realizado. El resultado entre los planes y la situacin posible es un
escenario tendencial ms realista, pero que es esencialmente una especulacin del autor basada en escoger de
los planes oficiales lo que, habida cuenta de los antecedentes y de las probabilidades, realmente podra hacerse
en el horizonte de una dcada.
Al disponer de un escenario tendencial, se pas a discutir el segundo tema, es decir el anlisis de sus implicaciones
sociales, econmicas y ambientales, tanto positivas como negativas. Para eso se hicieron especulaciones sobre
la deforestacin que, probablemente, se generara como resultado de ese desarrollo. Se puso nfasis en la
deforestacin pues, adems de ser la principal consecuencia del desarrollo convencional, de ella dependen la
mayora de los dems impactos ambientales previsibles.
2.5 Elaboracin de alternativas al escenario tendencial (Parte III)

En contraposicin a este escenario, en la Parte III se presentan las opciones para construir otro, de tipo normativo,
en este caso un escenario de desarrollo sostenible, construido sobre la base de un planeamiento ms adecuado
que, aplicando las lecciones aprendidas, demostrara que Loreto puede prosperar en trminos econmicos sin
comprometer su futuro.
Para elaborarlo, se han usado como base las experiencias y lecciones de desarrollo sostenible aprendidas que
existen tanto en Loreto, en la Amazona peruana as como en otros trpicos hmedos de Amrica del Sur y del
mundo. En esta Parte III se pretende encontrar respuestas, entre otras, a las preguntas: Qu casos de xito de
polticas, leyes, planes y estrategias, programas o proyectos existen en Loreto, en la Amazona peruana y en los
trpicos hmedos que puedan ser tiles a Loreto? Qu experiencias de desarrollo petrolero, minero, energtico,
forestal, agropecuario, pesquero existen y son aplicables a la realidad loretana? Cmo abordar los obstculos
que se presentan cuando se intenta hacer desarrollo sostenible? Qu puede hacerse para que Loreto sea una
regin desarrollada en forma sustentable sin frenar su crecimiento econmico? Uno de los varios elementos
que esa estrategia incorpora est basado en el estimado de los aportes del bosque a la economa regional en
forma de negocios de carbono por deforestacin y degradacin evitadas. Por eso, la principal expresin de esa
estrategia sera una regin menos deforestada y con bosques y aguas menos degradadas y con mayor seguridad
y calidad de vida.
Las partes II y III del trabajo, es decir los pronsticos, contienen una alta dosis especulativa. El escenario normativo o
deseable tom en cuenta los planes existentes pero no fue construido en base a ellos, como en el caso anterior. En
opinin del autor y en base a las expresiones de las demandas populares, es esencialmente lo que podra o debera
hacerse. Pero eso no le quita su carcter especulativo, que es inclusive mayor que en el escenario tendencial.
2.6 Otras consideraciones y limitaciones metodolgicas

El trabajo de anlisis, redaccin y validacin fue desarrollado de abril a agosto de 2012 por un equipo de ocho
profesionales que renen experiencia en derecho ambiental, recursos naturales, poltica ambiental, cartografa,
etc. y que tienen vasta experiencia en la Amazona. Gran parte de la informacin sobre infraestructura y
explotacin de recursos, en especial en las cuencas que se vierten en Loreto, fue levantada antes del inicio de
esta etapa del trabajo. Parte del equipo reside en la Regin y los dems realizaron varias misiones a Iquitos y a
diferentes localidades del departamento. Pero este trabajo no es fruto de un proceso participativo, ni podra serlo
ya que el autor no tiene funciones pblicas ni autoridad para eso. Se trata, como ya se ha anticipado, de una
especulacin acadmica.
Los borradores de este trabajo fueron discutidos con especialistas invitados especialmente para este fin y
con algunos actores principales de Loreto, tanto del sector pblico como de la sociedad civil. Sin embargo,
31
Foto: Asunta Santilln / DAR
las consultas tuvieron por objetivo informar y recibir aportes y sugerencias, pero no pretendieron buscar o
representar un consenso. El estudio slo trata de ser un insumo, es decir un aporte de carcter voluntario para
posteriores discusiones mejor informadas sobre el futuro de Loreto.
Este documento no es exhaustivo ni es perfecto, como el autor deseara. No dice todo lo que es posible decir
o escribir sobre la realidad de Loreto pues pretende mantener un equilibrio entre informacin, discusin y
tamao. Tampoco es, en general, una fuente primaria de informacin, aunque aquella mostrada en los mapas s
lo es. Salvo excepciones, no se usan en este texto nombres cientficos ni informaciones complejas. Aunque hay
muchos cuadros, ellos son simples y los que estn en el diagnstico son informaciones bien conocidas, de uso
pblico y ya utilizadas en documentos oficiales del gobierno peruano y del GOREL. Se ha procurado uniformizar
la nomenclatura, por ejemplo usando nicamente hectreas para las superficies y redondeando las fracciones.
El autor est plenamente consciente de que el documento est lejos de ser perfecto, que tiene vacos y tambin
una serie de supuestos, elucubraciones, y afirmaciones no siempre adecuadamente sustentadas. Cabe sealar
que el documento, en sus pronsticos, contiene aseveraciones discutibles y que, inevitablemente, reflejan
puntos de vista que no sern siempre compartidos por todos.
Este no es un trabajo cientfico. Es tan solo un ejercicio acadmico, como otros, que tiene por finalidad hacer
que se tome conciencia de la complejidad del planeamiento regional. Tampoco es, de ninguna manera, una
propuesta de plan, sino un paso previo para llamar la atencin. Prximos aportes debern completarlo y
perfeccionarlo y, ojal, provoquen la preparacin de un verdadero plan de desarrollo regional.
32
Loreto ocupa una superficie de

36,9 millones de hectreas,
es decir el 51% de la regin
amaznica del Per.
33
P. Puertas / WCS
PARTE I
DIAGNSTICO
LORETO, PASADO Y PRESENTE: UNA BREVE REVISIN
Este captulo pretende ser un diagnstico situacional de Loreto basado en informacin secundaria disponible,
principal pero no nicamente, en documentos oficiales nacionales y regionales. Eventualmente, se recurre a
fuentes diferentes, en especial cuando se trata de analizar el trasfondo de la informacin. En varios captulos se
citan fuentes que ofrecen datos contradictorios sobre el mismo tema, como por ejemplo en lo referente a la
capacidad de uso mayor de los suelos o a la titulacin de comunidades nativas, pues demuestran la existencia
subyacente de otros problemas o enfoques importantes.
1. REALIDAD GEOGRFICA Y RECURSOS NATURALES

El departamento de Loreto est situado en la parte nororiental del pas. Su territorio ocupa una superficie de 36,9
millones de hectreas, es decir el 51% de la regin amaznica del Per. Limita al noroeste con el Ecuador, al noreste
con Colombia y al sureste con el estado de Amazonas de Brasil, al sur con el departamento de Ucayali y al este con los
departamentos de Amazonas y San Martn.
CUADRO 2. Altitud (msnm) de las capitales de provincia del departamento de Loreto
Provincia
Capital
Altitud (msnm)
Maynas
Iquitos
106
Alto Amazonas
Yurimaguas
182
Datem del Maran
San Lorenzo
156
Nauta
111
Caballococha
84
Requena
114
Contamana
134
Loreto
Ramn Castilla
Requena
Ucayali
Fuente: Plan Multisectorial Regional Loreto 2008-2012.
35
Loreto se divide en 7 provincias:

Alto Amazonas, Datem del
Maran, Loreto, Mariscal
Ramn Castilla, Maynas, Requena
y Ucayali y congrega 51 distritos.
36
P. Puertas / WCS
Mapa 1. Mapa poltico del departamento de Loreto
Se divide en 7 provincias: Maynas, Alto Amazonas, Datem del Maran, Loreto, Mariscal Ramn Castilla, Requena
y Ucayali (cuadro 2) y posee 51 distritos. Actualmente hay una propuesta para crear una nueva provincia, la de
Putumayo. Loreto es un departamento relativamente alejado de los Andes y, por lo tanto, su relieve es plano (altitud
mnima de 70 msnm en Puerto Amelia y altitud mxima de 220 msnm en Balsapuerto), comparado especialmente
con los dems departamentos del Per. Pero, en realidad esta apariencia plana es engaadora pues se trata de un
territorio bastante ondulado y con algunas cordilleras. Asimismo, est integrado por una extensa red hidrogrfica,
en la que sobresalen las principales cuencas de los ros Ucayali y Maran, que forman y alimentan al Amazonas, as
como Huallaga, Morona, Pastaza, Tigre, Corrientes, Tapiche, Napo, Putumayo y Yavar, entre otros.
1.1 Geologa, hidrologa y suelos

Existe considerable informacin sobre la geologa y la hidrologa de Loreto que no es del caso repetir. Ver, por
ejemplo, Jordan et al. (1983), Mgard (1984, 1987), Peaherrera (1986), Jordan y Alonso (1987), Dumont (1989,
1992), Rsnen (1993), entre otros citados en Kalliola et al. (1993). De otra parte, la exploracin petrolera ha
permitido aumentar significativamente el conocimiento geolgico de esta regin. Esta informacin est
sintetizada en mapas geolgicos como el de INGEMMET (1999-2011).
Loreto est localizado sobre cuencas viejas de cientos de kilmetros de ancho que tienen depsitos que
alcanzan hasta 10 km de profundidad. La Amazona es la cuenca sedimentaria cenozoica mayormente fluvial
ms grande del planeta. Su relieve actual se desarroll durante el Mioceno-Plioceno y su divisin en subcuencas
es ms reciente. Forma parte del antearco amaznico (tambin conocido como llano subandino), caracterizado
por levantamientos y hundimientos poco acentuados, y por acumulacin de depsitos fluviales de formacin
antigua y lenta.
CUADRO 3. Geologa de Loreto

Formacin
rea (ha)
reas cubiertas de agua
713.799
Depsito aluvial antiguo
2.635.431
Depsito aluvial reciente
6.535.789
Depsito aluvial subreciente

Depsitos de aguajales
962.172
4.220.858
Formacin Chonta
387.939
Formacin Ipururo
9.282.594
Formacin Iquitos
3.077.021
Formacin Pebas
6.254.610
Formacin Sarayaquillo
182.824
Formacin Ucayali
673.145
Formacin Vivian
298.728
Grupo Contaya
Grupo Huayabamba
Grupo Oriente
Grupo Pucar
Total
10.944
1.591.803
594.392
328
37.422.378
Fuente: IIAP.
39
Foto: Gisella Valdivia
Este hecho crea reas de tierra firme no inundables que estn sujetas a incisiones o brechas abiertas por los ros
y por amplias reas inundables. Las planicies de inundacin y acumulacin de sedimentos mayores estn en las
depresiones dentro de la cuenca del antearco, conocidas como sub-cuencas del antearco del Pastaza-Maran
y del Ucayali, y en las cuales se forman los inmensos pantanos conocidos, entre otros, como aguajales. Dentro
de las planicies de inundacin fluyen ros de canales mviles que influyen en la tasa de sedimentacin y en
la amplitud del rea que inundan durante las crecientes (Laraque et al., 2009). La inclinacin tectnica puede
provocar la migracin de los ros en una determinada direccin. Secciones completas de llanuras mendricas
han sido recientemente abandonadas y estn ahora cubiertas de vegetacin (Kalliola y Puhakka, 1993). Existen
complejas interacciones entre los procesos geomorfolgicos y biticos de las planicies de inundacin como
los factores que controlan el patrn de la vegetacin: influencia directa de las crecidas, la sedimentacin y la
migracin de los cursos. La vegetacin de las planicies de inundacin es heterognea y cambia continuamente
junto a los procesos de los ros (Kalliola et al. 1993).
La llamada tierra firme tambin est formada en gran parte por depsitos fluviales consolidados, aunque su
nivel por encima de las inundaciones mximas es producto de levantamientos orognicos del basamento. El
terreno no inundable es de relieve muy heterogneo, en general constituyendo un paisaje colinoso, y tambin
es variable tanto por el origen de los sedimentos como por la antigedad de estos. El aluvin antiguo, muy
disectado y heterogneo, predomina en el norte, alternando con los sedimentos arcillosos de la formacin
Pebas. En el sur, los sedimentos son ms jvenes y de origen andino, como el enorme abanico deposicional que
termina en la subcuenca Pastaza-Maran (Kalliola y Puhakka, 1993).
Es importante recordar que cuando el agua transcurre por las estribaciones de la cordillera andina, lixivia
elementos qumicos que son nutrientes para la vegetacin, pero que en exceso pueden ser txicos. As es como
se ha registrado la presencia de mercurio natural en cantidades significativas en varios ros amaznicos como en
el Napo (Roulet, 2001). Este hecho se agrava con el uso de mercurio por los buscadores de oro (Wasserman et
al., 2001; Swenson et al., 2011; Ashe, 2012) y por el despejo de aguas residuales de la explotacin petrolera, que
tambin contiene mercurio entre otros elementos txicos.
El crecimiento lateral y vertical de los sedimentos fluviales se produce en las planicies de inundacin.
Dependiendo de sus tipos de migracin, se originan depsitos de canal y depsitos de llanuras inundables. Los
primeros forman depsitos centrales, que pueden tener piedras o depsitos de barras fluviales, incluyendo las
playas. La migracin de los ros de curso mendrico da lugar a una serie de crestas, conocidas como restingas y
depresiones pantanosas, llamadas bajiales. Cada restinga es el resultado de una migracin del curso. En la poca
de las crecientes, el agua cubre tanto bajiales como restingas y puede formar las tahuampas.
40
Mapa 2. Formaciones geolgicas del departamento de Loreto
El curso de los ros de Loreto puede ser mendrico, trenzado o anastomosado, dependiendo del volumen y del
tipo de la carga sedimentaria. Los mendricos tienen un solo cauce pero, como el Bajo Ucayali, pueden formar
islas fluviales, adems de cochas, es decir secciones abandonadas del cauce. El ro Amazonas presenta cauce
anastomosado. A su vez, por sus aguas los ros de Loreto pueden ser blancos, los que aportan sedimentos
andinos y son neutros; y de agua negra, los que tienen muy pocos sedimentos, traen una gran carga hmica y
son cidos. Algunos ros de aguas blancas pueden ser de agua clara en el periodo del estiaje y, por el contrario,
ros de aguas negras pueden traer fuerte carga de sedimentos durante las lluvias. El sistema hidrogrfico est
constituido por una enorme red de pequeas quebradas y cursos crecientes mayores que confluyen en ros
de gran caudal y enormes cuencas, como las de los ros Maran (10.758.600 ha), Ucayali (35.030.590 ha)
y Huallaga (8.965.415 ha) que es parte de la cuenca del Maran, los que dan origen al ro Amazonas que
recorre 713 km en territorio peruano, recibiendo tributarios de otras cuencas parcialmente ubicadas en el
Per, como las de los ros Napo y Putumayo. El Amazonas tiene un caudal estimado en 48.100 m3/s; el Ucayali
y el Maran tienen, respectivamente, 18.000 m3 y 17.400 m3/s (Peaherrera, 1986). El sistema hidrogrfico
tambin incluye, adems de infinidad de cochas o lagos mendricos, algunos lagos mayores como el lago
Rimachi, en la margen derecha del ro Pastaza; el lago Pavayacu, en la margen derecha del ro Maran, al sur
de la desembocadura del ro Pastaza, y el lago Quistococha, cerca de la ciudad de Iquitos.
Al parecer, existe una razonable asociacin entre las anomalas hdricas del ro Amazonas y las de la temperatura
de la superficie del mar (TSM) en el Atlntico Norte. Cuando sube la temperatura en el Atlntico Norte, hay
deficiencias hdricas en el ro Amazonas, y, al contrario, cuando se enfra la superficie de este aumenta el caudal,
tal como fue observado en el perodo hidrolgico 2010-2011, cuando hubo dficits hdricos muy importantes,
inclusive uno de los ms fuertes de su rcord histrico. Mientras que, entre 2011 y 2012, cuando el Atlntico
entr en un periodo de enfriamiento, los ros amaznicos en general registraron caudales superiores a sus valores
normales y en otros casos superaron sus mximos histricos (Carranza et al., 2012).
El cambio dramtico en los patrones climatolgicos de ocurrencia de precipitaciones est siendo motivado,
entre otras causas, por la deforestacin. Mediciones satelitales de precipitacin, de alta resolucin, muestran
una ocurrencia significativamente mayor de lluvias en reas deforestadas y un cambio de largo plazo en la
estacionalidad de la precipitacin relacionada a la deforestacin, sugiriendo que ambas estn ntimamente
vinculadas. La acumulacin de precipitaciones ha disminuido significativamente al final de la estacin lluviosa, y
ha aumentado al final de la estacin seca (Chagnon y Bras, 2005). Estos hallazgos sugieren que la deforestacin en
la Amazona durante los ltimos 50 aos ya ha alterado el clima regional y sustentan descubrimientos previos de
aumento de nubosidad superficial sobre reas deforestadas (Chagnon et al., 2004). Sin embargo, otros hallazgos
sugieren cambios ms profundos que se extienden sobre toda la Amazona (Chu et al., 1994; De Liberty, 2000;
Chen et al., 2002; IIAP, 2011a).
Los suelos ms antiguos en las colinas o terrazas son ms cidos, de menor fertilidad y muchas veces son arcillosos.
La agricultura, en ellos, apenas puede aprovechar la capa de humus que, al ser expuesta, se agota rpidamente.
P. Puertas / WCS
43
En estos tambin se presentan ocasionalmente suelos con arenas de cuarzo muy lixiviado, conocidas como
arenas blancas, presentes en las inmediaciones de Iquitos, en los que se desarrolla una vegetacin tpica, ms
pobre, conocida como varillal. Las terrazas ms recientes tienen suelos ms jvenes, menos lixiviados pero
pueden presentar mal drenaje. Sin embargo, existe gran variabilidad en las caractersticas de los suelos y sus
condiciones fsico-qumicas que dependen no solo de su antigedad y material madre, sino de la cobertura
vegetal, las temperaturas, pluviosidad, relieve, altitud, drenaje y erosin. Adems, estos distintos tipos de suelos
frecuentemente se presentan a manera de mosaico.
Los suelos de mayor fertilidad relativa son, evidentemente, los aluviales de la zona de varzea6 que se renuevan
peridicamente con sedimentos de limo que cargan los ros. Parte de estos suelos son cubiertos o humedecidos
estacionalmente por las crecientes, de modo que solo son aprovechables para cultivos de ciclo corto o que
resisten alta humedad. Estos barriales y/o bajiales representan una pequea proporcin de los suelos de Loreto
pero tienen gran importancia para las poblaciones locales. En algunas de las restingas ms altas pueden darse
suelos oscuros y ms profundos, de mejor calidad, que se especula son consecuencia de la intervencin humana.
En Brasil se las conoce como terras pretas o tierras negras. De otra parte, debido al sustrato geolgico, los suelos
de la denominada formacin Pebas son de notoriamente mejor calidad para uso agropecuario.
En Loreto se ha identificado siete rdenes de suelos: entisoles, inceptisoles, alfisoles, ultisoles, histosoles, podsoles
y molisoles (Rodrguez et al., 1994). Pero, en realidad, se conoce muy poco sobre los suelos del departamento
pues no han sido motivo de estudios detallados.
Algunas aproximaciones a la clasificacin de suelos por capacidad de uso mayor, que caracteriza el potencial
de los suelos en el contexto agrario fueron realizadas por la ONERN (1985) y GOREL (2008b). Dichos trabajos
definen su aptitud natural para producir de manera constante bajo tratamientos continuos y usos especficos,
tomando en consideracin caractersticas edficas, climticas, zonas de vida y de relieve, etc. resumindose
la primera, la ms simple, en el cuadro 4. Ambas coinciden en que la mayor parte de los suelos corresponde
a tierras aptas para la produccin forestal (80%) aunque presentan limitaciones de tipo edfico y topogrfico
como son baja fertilidad del suelo, mal drenaje, riesgos de inundacin y, en menor grado, de erosin. Como
era de esperarse en un territorio relativamente plano como el de Loreto, las tierras de proteccin, que
presentan limitaciones muy severas para su explotacin, son bastante menos abundantes (10%) que en otros
departamentos de la Selva. Del mismo modo, las tierras aptas para pastos, y las que tienen potencial para
agricultura permanente y en limpio ostentan porcentajes casi 50% menores que en otros departamentos
amaznicos, confirmando la vocacin forestal de Loreto. Los nicos suelos que tienen alta fertilidad se hallan
fundamentalmente en orillas (varzeas) o barriales expuestos a inundaciones prolongadas.
CUADRO 4. Clases de suelos por capacidad de uso mayor en Loreto
Capacidad de uso mayor
Ubicacin
Produccin forestal (F)
Terrazas medias y altas, lomadas, valles inter-colinosos, colinas bajas

y medias, y en menor proporcin en orillares e islas, en suelos de
calidad agrolgica de alta a baja.
27.615.000
80,14
Proteccin (X)
Basines de terrazas bajas y medias (aguajales), complejo de orillares

(bajiales), valles inter-colinosos estrechos, terrazas medias y en
montaas.
3.465.100
10,06
Pastos (P)
Lomadas, colinas bajas y medias y en terrazas medias y altas
2.229.000
6,47
Cultivos permanentes (C) Lomadas, terrazas bajas, medias y altas y en colinas bajas
607.000
1,76
Cultivos en limpio (A)
540.000
1,57
Orillares o barreales
Superficie (ha)
Fuente: ONERN (1985).
44
Expresin brasilea que se refiere genricamente a terrenos en las riberas o mrgenes de los ros y que son inundados en poca de creciente.
La informacin sobre la capacidad de uso mayor de suelos, segn el mapa desarrollado por el GOREL (2008b)
es reproducido en el cuadro 5, y revela el alto porcentaje de tierras que en pequeos espacios mezclan diversas
aptitudes, dificultando su uso agropecuario.
CUADRO 5. Clasificacin de tierras de Loreto por capacidad de uso mayor
Descripcin/Limitaciones
rea (ha)
Forestales de Calidad Agrolgica Alta - Cultivos en Limpio de Calidad Media - Pastoreo de

Calidad Media. Limitacin por baja a media fertilidad del suelo e inundabilidad.
4.254.105
10,988
Forestales de Calidad Agrolgica Alta - Cultivos en Limpio de Calidad Media - Pastoreo de

Calidad Media. Limitacin por baja a media fertilidad del suelo y erosin.
832.251
2,150
11.144.343
28,784
1.704.450
4,402
554.664
1,433
Forestales, Calidad Agrologica Media - Proteccin. Limitacin por suelo y erosin.
8.831.181
22,810
Forestales, Calidad Agrolgica Media - Proteccin. Limitacin por suelo y mal drenaje.
3.012.484
7,781
Proteccin - Forestales en Selva Alta, Calidad Agrolgica Baja. Limitacin por suelo y erosin.
1.898.980
4,905
Proteccin - Forestales. Calidad Agrolgica Baja. Limitacin por suelo y mal drenaje
(aguajales).
5.410.709
13,975
Proteccin (Bosque nublado)
257.559
0,665
Ros
575.305
1,486
Islas o Playones
150.604
0,389
Lagunas
88.582
0,229
Poblados
1.445
0,004
Forestales de Calidad Agrolgica Alta Cultivos Permanentes de Calidad Baja - Cultivos en

Limpio de Calidad Baja. Limitaciones por baja fertilidad del suelo y erosin.
Forestales, Calidad Agrolgica Alta - Cultivos Permanentes - Cultivos en Limpio. Calidad
Agrolgica Media. Limitacin por suelo.
Forestales, Calidad Agrolgica Baja - Proteccin. Limitacin por suelo y erosin.
Total
38.715.218
Fuente: GOREL, 2008b.
Segn el estudio de GOREL (2008a), que es el ms difcil de entender por combinar en una sola categora
usos contradictorios como, por ejemplo, tierras aptas para cultivos en limpio junto con tierras aptas para
proteccin, la capacidad de uso mayor de las tierras en la Regin Loreto, sera de apenas 0,20% de tierras
claramente aptas para cultivos en limpio; 0,13% son asociaciones de tierras aptas para cultivos en limpio
y permanentes; 4,70% es de asociaciones de tierras aptas para pastos y cultivos permanentes; 0,07% es de
asociaciones de tierras aptas para pastos; 64,84% son tierras aptas para la produccin forestal; 12,28% son
asociaciones de tierras aptas para produccin forestal y proteccin y 16,68% del territorio est cubierto por
cuerpos de agua (MINAG, 2008). Es decir que, segn este estudio, la capacidad de las tierras de Loreto para
agricultura en limpio, permanente y pastos sera, en total, an menor que en las evaluaciones previas. En
efecto, tan slo 5,10% de Loreto sera aprovechable para la actividad agropecuaria, en lugar de 9,8% como se
ha encontrado en los estudios anteriores. Sin embargo, reduce a 65% la proporcin que sera netamente de
produccin forestal.
45
La clasificacin de GOREL (2008b) en el cuadro 4 es ms simple de interpretar que la de GOREL (2008a) pero,
como esta, combina varios usos en una sola clase y no permite definir el lugar preciso, dentro de la localizacin
y clase, que corresponde a una determinada capacidad de uso de los suelos. Por ejemplo, cmo saber cul es
la proporcin de cada uso potencialmente adecuado en la clase denominada Forestales de calidad agrolgica
alta-Cultivos permanentes de calidad baja-Cultivos en limpio de calidad baja que, por s sola, representa el 29%
(11,1 millones de hectreas) de la superficie de Loreto. Tambin llama la atencin que en esta clasificacin ni
siquiera se mencionan suelos aptos para cultivos en limpio, casi sin limitaciones excepto durante las crecientes,
como son los orillares y/o barriales (varzeas)7.
Aunque es indiscutible que la capacidad de uso de los suelos vara mucho inclusive en una misma hectrea,
y que su sustentabilidad depende de la calidad del manejo, es altamente arriesgado insinuar que gran parte
de las tierras de aptitud forestal tambin pueden ser usadas para cultivos en limpio de calidad media o baja.
Eso, segn el cuadro 4, tericamente cubre 25% de Loreto destinado a la agricultura y a la pecuaria, lo que, en
clasificaciones anteriores (cuadro 3) estara restringido al 10%. No hay nada errado en el concepto de combinar
usos de la tierra aplicando todas las opciones de potencial de uso que el suelo ofrece. Pero su presentacin
formal no desagregada puede permitir usos completamente inadecuados de la tierra si las decisiones sobre su
deforestacin y uso se dan en funcin de ellas. Nada ms opuesto y peligroso existe que, por ejemplo, practicar
agricultura en limpio en tierras con aptitud para proteccin, como lo facultara la clasificacin de GOREL (2008a).
Por eso, en las discusiones subsecuentes no se usar este trabajo.
1.2 Clima, ecologa

El clima de Loreto es tropical clido, hmedo y lluvioso. Las temperaturas son constantemente altas y las medias
anuales son superiores a 25C. La temperatura media anual mxima es de 310C y la media anual mnima de
22C. Las pocas de vaciante van de julio a noviembre y las de creciente de diciembre a julio. Las precipitaciones
anuales son superiores a 2.000 milmetros y localmente pueden superar los 5.000 milmetros. Sin embargo, bajo
una apariencia uniforme, Loreto esconde diferencias considerables de lugar a lugar que son importantes con
el fin de definir las potencialidades locales para el desarrollo. Los tres criterios principales para la clasificacin
ecolgica de Loreto son los usados respectivamente por Pulgar Vidal (1981), por Tosi (1960) y ONERN (1976) y,
recientemente, por NatureServe en 20128 (cuadro 6).
7
8
46
Sin embargo, otras referencias a la capacidad de uso de los suelos atribuidas al MINAG hablan de la existencia de 3.167.525 ha aptas
para cultivo en limpio en Loreto y dan otras informaciones significativamente diferentes (por ejemplo, IIAP/SNV, 2008). Se ha preferido
ignorarlas.
www.NatureServe.org
CUADRO 6. Sistemas ecolgicos en Loreto segn NatureServe (2012)

Sistemas ecolgicos
Km2
Anthropognico
16,754
Cuerpos de agua
6,495
Bosque azonal semideciduo de colinas del oeste de la Amazona

Bosque de serranias aisladas del oeste de la Amazona
Bosque del piedemonte del oeste de la Amazona
Bosque del piedemonte del suroeste de la Amazona
Bosque inundable de la llanura aluvial de rios de aguas blancas del oeste de la Amazona
Bosque inundable de la llanura aluvial de rios de aguas blancas del suroeste de la Amazona
Bosque inundable y vegetacion riparia de aguas mixtas de la Amazona
Bosque inundable y vegetacion riparia de aguas negras del oeste de la Amazona
12,778
2,275
11,309
155
7,058
14
1,892
22,228
Bosque inundable y vegetacion riparia de aguas negras del suroeste de la Amazona
29
Bosque montano pluvial de Yungas
32
Bosque pantanoso de la llanura aluvial del oeste de la Amazona
15,883
Bosque pantanoso de palmas de la llanura aluvial del oeste de la Amazona
50,910
Bosque pantanoso de palmas de la llanura aluvial del sur de la Amazona

Bosque siempreverde de la penillanura del oeste de la Amazona
Bosque siempreverde del abanico del Pastaza
Bosque siempreverde estacional de la penillanura del suroeste de la Amazona
Bosque siempreverde estacional subandino del suroeste de la Amazona
Bosque siempreverde subandino del oeste de Amazona
38
167,310
14,135
94
1,553
25,790
Bosque y palmar basimontano pluvial de Yungas
2,375
Complejo de vegetacion sucesional riparia de aguas blancas de la Amazona
9,898
Herbazal pantanoso de la llanura aluvial de la alta Amazona
8,985
Palmar pantanoso subandino de Yungas

Vegetacion esclerofila de arenas blancas del oeste de la Amazona
Total
63
1,058
379,114
De acuerdo a Pulgar Vidal (1981), Loreto corresponde a su regin Omagua o Antisuyo, que se extiende entre los
80 y 800 msnm. Tosi (1960) y ONERN (1976) reconocen seis zonas de vida (sensu Holdridge) y cuatro transiciones
en el departamento de Loreto: Bosque hmedo tropical, Bosque hmedo tropical transicional a bosque hmedo
tropical, Bosque hmedo tropical transicional a bosque hmedo premontano, Bosque hmedo premontano
tropical transicional a bosque hmedo tropical, Bosque muy hmedo tropical, Bosque muy hmedo premontano
tropical, Bosque muy hmedo premontano tropical transicional a bosque hmedo tropical, Bosque pluvial
premontano tropical y Bosque pluvial montano bajo tropical. Sin embargo, la zona de vida bosque hmedo
tropical es dominante en la Amazona peruana y abarca casi todo el departamento de Loreto.
El bosque primario del bosque hmedo tropical tiene tpicamente cuatro estratos. El superior tiene rboles
dominantes que pueden alcanzar hasta ms de 50 m y dimetros de hasta 3 m. El resto del estrato superior tiene
47
rboles de ms de 40 m cuyas copas forman un dosel casi cerrado. Los rboles tienen fustes o dimetros (d.a.p.)
de entre 0,9 y 2,4 m sin incluir las aletas. Hay otros tres estratos debajo del anterior. El segundo tiene unos 28
m de alto y fustes de 0,6 a 1 m y est conformado por especies escifilas, contrastando con las superiores que
son helifilas. Los otros dos estratos son formados por rboles menores y el inferior por herbceas en medio de
las cuales los rboles jvenes luchan por emerger, esperando su oportunidad en base a la cada de algn rbol
co-dominante o dominante. Hay una extraordinaria abundancia de lianas y bejucos. Debido a la alta humedad
imperante, los rboles estn cubiertos de epfitas helifilas en las partes altas, en especial bromelias y orqudeas,
mientras que en las partes bajas predominan las arceas. Abundan los matapalos, que lentamente engullen sus
apoyos. Hongos, lquenes y musgos proliferan y, obviamente, hay profusin de epfitas y trepadoras (Tosi, 1960).
Tanto Tosi (1960) como ONERN (1976) recomiendan extrema precaucin para el desarrollo de esta zona de vida.
Tosi reconoce su potencial para la agricultura de varzeas mediando estrategias de control hidrulico y, como es
obvio, sealan que su mayor potencial es para el manejo forestal cuidadoso. Desaconsejan, en general, su uso
pecuario.
Estudios ms detallados revelan que la ecologa de Loreto es ms compleja y diversificada que lo que Tosi
registr. lvarez (2011c) menciona que ya se conocen ms de 100 formaciones (biotopos) diferentes en la regin.
La clasificacin ecolgica desarrollada por NatureServe (2012), por ejemplo, usa una mezcla de criterios que
reflejan mejor la realidad actual de Loreto, ms an porque se basa en imgenes muy recientes. Reconoce 34
formaciones en Loreto, como se observa en el mapa 3 y en el cuadro 6. Es as que los bosques inundables
y pantanosos son dominantes y cubren casi 10 millones de hectreas (27% del departamento), sin incluir la
vegetacin sucesional riparia ni los cuerpos de agua. En varios de estos tipos predominan las palmeras de la
especie aguaje.
Es importante recordar que, aunque se suele considerar a la Amazona como selva o tierra de bosques, en el caso
de Loreto es igualmente correcto considerarla como un dominio de las aguas, tanto en ros y lagos, como sobre
y dentro del suelo, constituyendo una gran diversidad de humedales y hasta en el aire, en forma de corrientes de
nubes que precipitan enormes volmenes de agua (Salati y Vose, 1984). La presencia del agua, en tantas formas,
condiciona la mayor parte del territorio de Loreto, y permiti el desarrollo de una biota que le es peculiar, tanto en
trminos de especies como de adaptaciones biolgicas y ecolgicas, como en el caso obvio y emblemtico de los
llamados aguajales. Asimismo, las aguas son determinantes para la sociedad humana y para el diseo del desarrollo
econmico regional (Goulding et al., 1995; Wohl et al., 2012).
48
Mapa 3. Sistemas ecolgicos del departamento de Loreto
1.3 Los bosques

Los bosques de Loreto son los ms extensos del Per (55% del total de bosques del pas) pero no necesariamente
son los ms ricos, definidos en trminos forestales por el volumen de madera/hectrea que contienen. En
efecto, los bosques reflejan la calidad de los suelos y, como se ha visto, estos son en general ms pobres en
Loreto que en departamentos con tierras ms cercanas a los Andes. Adems, Loreto posee una enorme porcin
de bosques inundados en los que las especies dominantes son palmeras. Descripciones forestales (especies,
volmenes, etc.) de los bosques de Loreto se encuentran en trabajos como los de Tosi (1960), Malleux (1975),
ONERN (1985), etc. Tal como en el caso de la clasificacin ecolgica, a estos trabajos antiguos se ha sumado
recientemente la desarrollada por NatureServe. Descripciones de tipo botnico tambin existen, en especial para
reas determinadas.
En el cuadro 7 se muestra la clasificacin de bosques de Loreto (incluido el actual departamento de Ucayali)
desarrollada por Malleux (1975).
CUADRO 7. Tipos de bosque en el departamento de Loreto (1975)

Tipos de Bosques
Superficie
(ha)
Volumen
(m3/ha)
Uso prioritario recomendado
Bosque Aluvial Clase I
2.480.048
5.19
140-180
Manejo forestal
Bosque Aluvial Clase II
6.461.915
13.53
100-130
Manejo Forestal
Bosque Aluvial Clase III
4.345.400
9.10
80-100
Manejo Agro-forestal
Bosque de Colina Clase I
10.899.907
22.81
140-180
Manejo forestal cauteloso/ Reforestacin
Bosque de Colina Clase II
12.280.360
25.70
120-150
Manejo forestal muy cauteloso/ Restriccin

severa de uso agropecuario
Bosque de Colina Clase III
4.401.633
9.21
70-120
Manejo forestal extremadamente cauteloso/

Restriccin absoluta de uso agropecuario
987.786
2.07
Aprovechamiento selectivo bajo manejo
reas pantanosas
3.286.569
6.88
Manejo de fauna
Bosque de Proteccin
Clase I
1.106.177
2.32
70
Prohibicin de uso forestal o agropecuario
Bosque de Proteccin
Clase II
8.982
0.02
100-120
Prohibicin de uso forestal o agropecuario
1.518.788
3.18
Aguajal
Agropecuaria
Total
47.777.565
Equivale a deforestacin
100.00
Nota: La informacin corresponde a Loreto antes de la separacin de Ucayali.

Fuente: Malleux, 1975.
Asimismo, en el cuadro 8 se reproduce la clasificacin de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (INEI,
2008), que es similar pero ms simple y que est ajustada al tamao del Loreto actual.
51
CUADRO 8. Tipos de bosque en Loreto (ha) en 2008

Tipo de bosque
Superficie
Bosque hmedo de colinas bajas
21.032.203
60,3
Bosque hmedo de terrazas bajas
1.271.688
3,7
Bosque hmedo de terrazas medias
2.338.848
6,7
Bosque hmedo de llanos mendricos
2.447.878
7,0
Bosque hmedo de terrazas altas
532.236
1,5
Bosque de colinas altas
525.275
1,5
Bosque hmedo de montaas
1.601.302
4,6
Aguajales
5.136.577
14,7
34.886.007
100,0
Total
Fuente: INEI, 2008.
1.3.1 Deforestacin en Loreto

La deforestacin en la Amazona ha sido objeto de varios estudios. El primero fue el Mapa Forestal del Per
(Malleux, 1975) quien report que 4.500.000 ha de la Selva haban sido transformadas para usos agrcolas y
ganaderos las cuales, en su mayor parte, estaban recubiertas de vegetacin secundaria (purmas). En 1995, el
INRENA public un nuevo Mapa Forestal del Per sobre la base del Mapa Planimtrico del Per (1988) elaborado
con imgenes de satlite Landsat MSS. En 1996, el INRENA, en base a ese estudio, public el trabajo Monitoreo
de la Deforestacin en la Amazona Peruana (escala 1:250.000) que permiti determinar que hasta el ao 1985
existan 5.642.447 ha deforestadas y que al ao 1990 dicha superficie ascenda a 6.948.237 ha. Posteriormente, el
INRENA (2000) elabor el Mapa de Cobertura Vegetal y Uso de la Tierra del Per: Base de Datos de los Recursos
Naturales e Infraestructura-INRENA donde se estim que la superficie acumulada al ao 1990 era de 5.676.236
ha, es decir 1,3 millones de hectreas menos que lo que el propio INRENA detect 4 aos antes. Finalmente, el
Mapa Forestal del Per del ao 2000, elaborado por el CIF-INRENA, con imgenes de satlite Landsat TM y ETM+,
y escala 1:250.000, report una superficie deforestada equivalente a 7.341.803 ha. El estudio ms actualizado
(PROCLIM, 2005), hecho con datos del ao 2000 (cuadro 9) revelara que la deforestacin nacional alcanz
7.172.554 ha y esa es la informacin que oficialmente se usa hasta ahora, redondeada a 7,5 millones de hectreas.
Como se deriva de lo anterior y como es bien sabido, las cifras de deforestacin son dudosas por muchas razones,
entre ellas los muy diversos y variables criterios y metodologas aplicadas y las influencias polticas interesadas en
demostrar que el problema no es grave (Dourojeanni, 2009, 2011). De cualquier modo, es difcil aceptar que de
1990 a 2011 se hayan deforestado solamente 1,8 millones de hectreas o, si se toman en cuenta los resultados
de INRENA (1996), apenas 224.000 ha. Para muchos, la deforestacin en la Amazona peruana es sustancialmente
mayor que la revelada en los estudios mencionados pero, para facilitar la discusin, en este documento se usan
las informaciones oficiales.
Segn los datos oficiales (PROCLIM, 2005) se confirma que Loreto es el departamento que, proporcionalmente
(2,56%), est menos deforestado en el Per (945.590 ha). Loreto se beneficia de su enorme tamao y de la falta de
carreteras, uno de los principales vectores de la deforestacin. No obstante, en trminos absolutos, Loreto es el tercer
departamento amaznico que ms ha deforestado (13,2% del total deforestado) despus de San Martn (18,5%) y
Amazonas (14%) y, peor, el segundo que ms ha deforestado en el periodo 1990-2000, apenas un poco menos que
su vecino Amazonas (cuadro 9). Adems, llama la atencin el hecho de que tomando en cuenta la variabilidad de las
informaciones sobre deforestacin, se observa que en las imgenes de 1973 la deforestacin de Loreto ya alcanzaba
1.518.788 ha (Malleux, 1975); es decir, prcticamente el doble de lo que registr el INRENA (2000) casi 30 aos ms
52
tarde. En la misma lnea, segn el INRENA (1996) el rea ya deforestada en 1990 era de 1.039.299 ha, es decir tambin
ms que lo que mostraran los datos ms recientes. Eso puede ser consecuencia de la metodologa o, tambin, podra
ser que parte de la vegetacin secundaria, las purmas viejas, fueron consideradas como reas no deforestadas en los
estudios ms recientes ya que cuando son antiguas es difcil diferenciarlas en las imgenes de satlite. Un estudio
reciente, en Colombia, revela la importancia y la rapidez del crecimiento de la vegetacin secundaria cuando, por
ejemplo en razn de conflictos armados, las tierras son completamente abandonadas (Snchez-Cuervo et al., 2012).
CUADRO 9. Promedio anual de deforestacin por departamentos amaznicos, perodo 19902000 (hectreas)
Departamento
Mapa de
deforestacin
ajustado a 1990
Mapa de
deforestacin
al ao 2000
Incremento
deforestacin en el
perodo 1990-2000
Promedio anual
deforestacin
1990-2000
Amazonas
645.581,97
1.001.467,16
355.885,19
35.588,52
Loreto
638.070,95
945.590,61
307.519,66
30.751,97
Cusco
395.849,46
537.601,10
141.751,64
14.175,16
79.267,85
203.878,80
124.610,95
12.461,10
Junn
622.859,14
734.272,72
111.413,58
11.141,36
Ucayali
547.749,65
627.064,40
79.314,75
7.931,48
Hunuco
532.457,40
600.620,43
68.163,03
6.816,30
Puno
101.357,65
146.033,14
44.675,50
4.467,55
1.300.013,85
1.327.668,52
27.654,67
2.765,47
Pasco
287.352,54
302.007,62
14.655,08
1.465,51
Ayacucho
128.641,68
135.366,39
6.724,71
672,47
Madre de Dios
San Martn
Fuente: INRENA, 2000; PROCLIM, 2005.
La fuente de informacin ms actualizada9 sobre la deforestacin de Loreto es la proporcionada por NatureServe

(2012) segn la cual existe en la actualidad 1.303.800 ha deforestadas en Loreto, o sea 3,55% de su territorio,
concentradas en dos focos: la carretera Iquitos-Nauta y alrededores, incluidos los alrededores de Iquitos con
291.300 ha deforestadas, y los alrededores de Yurimaguas con 182.100 ha. El resto se distribuye por todo el
territorio, en especial a lo largo de los ros, como se observa en el mapa 4. Apenas en el sector Bellavista-Mazn,
cerca de Iquitos, existen 53.166 ha deforestadas (Urquiza y Tello, 2011).
Foto: M. Milano
Mientras se escriba esta publicacin se estaban realizando tres estudios (MINAM, IIAP e IBC) para actualizar la informacin sobre
deforestacin en la Amazona peruana.
53
1.3.2 Caractersticas de la deforestacin y degradacin del bosque

La deforestacin se da principalmente en las propiedades rurales a lo largo de carreteras y ros pero, como es
natural, tambin se presenta en comunidades nativas, que en Loreto han deforestado unas 129.000 ha, es decir
un 14% del rea deforestada del departamento, pero apenas 2,4% de sus propios territorios (cuadro 10). Tambin
se deforesta, ilegalmente en general, en las reas naturales protegidas.
Las mayores tasas de deforestacin se concentran en las dos reas servidas por carreteras y alrededor de Iquitos.
En la zona de colinas altas, que es atravesada por la carretera que llega a Yurimaguas desde Tarapoto, las grandes
plantaciones de palma aceitera establecidas con empleo de maquinaria han incentivado la ampliacin del rea
deforestada en los terrenos de los habitantes locales. A su vez, la construccin de la carretera Iquitos-Nauta, en
terrenos con suelos cuarzo-arenosos, ha provocado la ampliacin de la ocupacin agropecuaria de esta zona
hasta en 20 km a cada lado. Extensiones importantes han sido tambin deforestadas en los ltimos aos con fines
agropecuarios en las provincias de Alto Amazonas, Ramn Castilla y Maynas.
CUADRO 10. rea deforestada en las comunidades nativas en el periodo 2000-2009 (en ha)
Departamento
rea total
Deforestada
Amazonas
1.558.714,84
60.099,13
3,86
Loreto
5.367.770,31
128.565,62
2,40
Madre de Dios
400.167,56
7.520,60
1,88
San Martn
247.294,58
49.407,62
19,98
2.130.256,79
39.993,04
1,88
11.814.273,05
363.490,02
3,08
Ucayali
Total
Fuente: DGFFS, 2010.
El uso de la tierra deforestada en Loreto, con informacin actualizada al 2000, se muestra en el cuadro 11
revelando que la mayor parte de ella est cubierta de vegetacin secundaria (purma), es decir en descanso
o abandonada. Puede estimarse, aunque la informacin en ese cuadro es confusa, que en el ao 2000 se
usaba efectivamente en agricultura y ganadera el 16,5% del rea deforestada o, si se prefiere, una de cada 6
ha. Asumiendo que un quinto de las 420.000 ha de bosque secundario con agricultura, es decir 84.000 ha,
estn realmente bajo alguna forma de produccin agrcola o de uso10, se tendra que el rea deforestada no
trabajada era de unas 705.000 ha/ ao, con lo que la proporcin del rea deforestada efectivamente usada
subira a 26%, o sea 1 de cada 4 ha, lo que es inusualmente elevado (Dourojeanni, 1990) y poco probable.
Datos ms recientes sitan el rea agropecuaria entre 160.000 ha y ms de 180.000 ha (MINAG, 2008; SIEA,
2012; Barclay, 2012).
El problema actual ms serio en Loreto no es la deforestacin sino la degradacin forestal, que es ms difcil de
medir. La degradacin es fuente de una parte considerable de las emisiones forestales mundiales de carbono.
En la Amazona de Brasil, por ejemplo, la degradacin ocasionada por extraccin selectiva de madera, es decir
la misma que se practica en Loreto, es directamente responsable, en promedio, de 20% de las emisiones de
la regin, pero vara de 10 a 45% (Asner et al., 2005). Ya existen tcnicas disponibles para medir ese tipo de
degradacin que estn siendo usadas, por ejemplo, en Brasil (Souza y Roberts, 2005). Pero la degradacin
forestal no solo se relaciona a extraccin de madera, es decir de biomasa, y a mayores emisiones de carbono.
10 Los indgenas, principalmente, dan cierto uso a sus purmas, adems del descanso que esa prctica brinda al suelo.
54
Mapa 4. Deforestacin en el departamento de Loreto
Tambin es determinada por la prdida de diversidad biolgica y la reduccin de otros valores y servicios del
bosque. Lund (2009) muestra la complejidad y la gravedad de los impactos negativos en el bosque provocados
por alteraciones inclusive sutiles o poco perceptibles. No existen estudios sobre la extensin de la degradacin
forestal en el Per, excepto un recuento para el lapso 1999-2005 hecho por Oliveira et al. (2007), que registra
63.200 ha como promedio de degradacin anual en ese lapso. Eso parece muy por debajo de la realidad en base
a otros parmetros, como el volumen de madera producido cada ao sin uso de planes de manejo.
CUADRO 11. Uso de la tierra deforestada en Loreto

Tipo de uso
rea (ha)
130.634
13,8
25.298
2,7
Bosque secundario
355.898
37,6
Bosque secundario con agricultura
420.223
44,4
13.538
1,4
945.591
100,0
Agricultura
Pastos
Sin vegetacin
Total
Fuente: PROCLIM, 2005.
Hay buenas razones para pensar que este impacto es tan grande o mayor en Loreto que en otros departamentos
y pases amaznicos. Ello debido al efecto combinado de la extraccin maderera y de productos secundarios
del bosque, con la contaminacin derivada de la explotacin del petrleo y la caza, que tradicionalmente ha
sido ms intensa en Loreto a raz de la exportacin de sus productos. De otra parte, es fundamental tomar en
cuenta que lo que comnmente se denomina degradacin del bosque incluye, adems, la de los ecosistemas en
general y especficamente la de sus poblaciones de fauna silvestre as como, obviamente, de las aguas y de los
recursos hidrobiolgicos. Esta ltima, en el caso de Loreto, ya ha llegado a niveles extremos como consecuencia
de la contaminacin petrolera en Ecuador y en Loreto, y de la contaminacin minera en las cuencas de los
grandes ros. Adems, existe una seria contaminacin de origen urbano, industrial y agrcola. A eso se suma
la sobrepesca y pesca no sostenible por el uso de artefactos y mtodos no adecuados, la degradacin de los
bosques ribereos, la navegacin fluvial y otro gran nmero de impactos diversos (McClain y Naiman, 2008;
Correa et al., 2009).
57
1.4 Flora, fauna silvestre: diversidad biolgica

La diversidad biolgica de Loreto es enorme. Combina en su gran territorio influencias andinas con las que
son propias del llano amaznico. Como se sabe, la compleja orografa de los flancos orientales andinos y del
piedemonte andino-amaznico crea oportunidades para la diversificacin y para la formacin de endemismos,
aunque estos ltimos son menos frecuentes en Loreto, un tanto alejado de los Andes (Swenson et al., 2012). Pero,
igualmente, es influenciado por otros centros de endemismos, localizados en Brasil.
Trabajos recientes han determinado que el noroeste de Loreto, junto con la Amazona del este de Ecuador,
sera la nica zona en todo el hemisferio occidental donde anfibios, aves, mamferos y plantas alcanzan todos y
simultneamente su mxima diversidad local (Bass et al., 2010).
Segn un compendio de la diversidad biolgica amaznica peruana recientemente reunido por el IIAP,
existen registros de 7.372 plantas, 2.500 mariposas diurnas, 697 peces, 262 batracios y anfibios, 806 aves y 293
mamferos. Deben existir muchas especies ms, an no registradas en el Per o an no conocidas por la ciencia.
Gran parte de estas especies evidentemente ocurren en Loreto que, de toda la Amazona peruana, es la parte
menos estudiada, aunque una serie de trabajos recientes procuran colmar el vaco de informacin. En trminos
generales, se estima que Loreto posee ms de 3.500 y probablemente hasta 5.000 especies de plantas. Gentry
(1988) encontr cerca de 300 especies de rboles en los alrededores de Iquitos y, asimismo, en el Napo se han
registrado ms de mil especies diferentes de rboles y arbustos en menos de 50 ha (ATDN, 2003). Son muy
importantes los resultados de la serie de inventarios biolgicos rpidos y de otros tipos realizados en puntos
definidos como de inters especial por los cientficos. As se ha revelado, como ya fue antes mencionado, que la
regin del Napo es una de las reas ms importantes del mundo por su diversidad biolgica, especialmente en
cuanto a aves, reptiles, anfibios y mamferos (Dinerstein et al., 1995; Voss y Emmons, 1996; Wiley, 1999; Olson y
Dinerstein, 2002 y lvarez, 2011c).
CUADRO 12. Registros biolgicos para Loreto

Lugar
Yavar (cabecera)
Plantas
1.650
R.N. Pacaya Samiria

Maijuna (Napo y Putumayo)
800
Anfibios Rept.
77
43
43
64
66
42
109
Aves
240
400
Mam.
Fuente
Pitman et al. (2003)
443
97
INRENA (2000)
132
364
32*
Gilmore et al. (2010)
109
365
38*
Vriesendorp et al. (2006)
Sierra del Divisor
>1.000
Matss
1.500
74
35
177
416
65*
Vriesendorp et al. (2006a)
Alto Nanay-Mazn-Arabela
1.200
53
36
154
372
35
Vriesendorp et al. (2011)
Bajo Nanay
140
Bajo Napo
122
Loreto
186
Loreto
219
Yaguas
>948
Notas: * mamferos grandes y medianos

Elaboracin propia.
58
Peces
75
Dixon y Soini (1986)

Rodrguez y Duellman (1994)
194
53
800
337
lvarez (2011)
908
277
IUCN (2010); BirdLife International y

NatureServe (2011)
393
71
Pitman et al. (2011)
P. Puertas / WCS
En el cuadro 12 se resume algunos de los hallazgos de esos trabajos, aunque no explica realmente la magnitud
e importancia cientfica de los resultados. Por ejemplo11, en la cuenca alta del Yavar los cientficos estiman la
existencia de 2.500 a 3.500 especies de plantas, de las que identificaron 1.650. De las 240 especies de peces
encontradas, 10 eran nuevas para la ciencia y 20 eran registros nuevos para el Per y estimaron que haba no
menos de 400 especies en la regin. En cuanto a anfibios, 5 eran nuevos para la ciencia. En apenas tres semanas
de trabajo, registraron 400 especies de aves y estiman que all existen cerca de 550 especies. Confirmaron la
existencia en el Per del loro de abanico y ampliaron el mbito conocido de la dispersin del tororoi elusivo.
Encontraron 15 especies de primates y, por ejemplo, detectaron 11 poblaciones del rarsimo huapo colorado
(Cacajao calvus), algunas con ms de 200 individuos (Pitman et al., 2003). Concluyen que esa rea no cede en
nada al Parque Nacional del Manu, a pesar de haber sido intensamente explotada durante la poca del caucho.
Este tipo de hechos se reproduce en todos los inventarios mencionados en el cuadro 11, o sea, que ellos son
apenas una parte de la diversidad biolgica total existente en el departamento de Loreto.
P. Puertas / WCS
Loreto es el departamento con la mayor riqueza ictiolgica de agua dulce del Per. Se estima que en el pas existen
1.300 especies de peces de agua dulce (Ortega et al., 2010). Tambin existen muchos endemismos, como los que
ocurren en los ecosistemas (varillales) que se desarrollan sobre las arenas blancas, caracterizados tanto por su
pobreza florstica como, asimismo, por su extrema especificacin. En efecto, Fine et al. (2010) encontraron en esos
biotopos nada menos que 114 especies de plantas endmicas y 21 especies ms que seran endmicas facultativas
o crpticas. Adems, esas especies representan el 83% de los tales varillales. En ellos, asimismo, se ha redescubierto
el raro Pithys castaneus en Morona (Lane et al., 2006). Una revisin reciente de Ferronato y Morales (2012) revela que
Loreto tiene 12 especies de tortugas acuticas, es decir el departamento que ms especies tiene a pesar de que los
estudios estn concentrados apenas en las proximidades de Iquitos y en el Pacaya Samiria.
11 Podra citarse ejemplos similares de cada uno de los estudios citados en el cuadro 12.
59
CUADRO 13. Situacin de riesgo de la fauna silvestre de Loreto

Grupos
Amenazadas
Rango restricto
Endmicas
Aves
10
40
Anfibios
55
11
Mamferos
19
10
Fuente: Basado en IUCN, 2010.
La importancia cientfica de la flora y la fauna siempre va a la par con su importancia econmica. Por ejemplo, es
notable que 1.028 plantas de la Amazona peruana, en su mayor parte en Loreto, hayan sido conocidas y usadas
por los indgenas y otros pobladores tradicionales por sus virtudes medicinales (IIAP, 2010), ofreciendo grandes
posibilidades a la medicina moderna. Listas semejantes existen o pueden desarrollarse en funcin de otros usos,
sin mencionar los ms convencionales (comida, madera, gomas, resinas).
Lamentablemente, la deforestacin, la explotacin forestal desordenada, la caza y la pesca abusivas y la
contaminacin ambiental han puesto muchas especies en grave riesgo de extincin y, as, Loreto posee un buen
nmero de especies de plantas y animales incluidos en las listas rojas de especies amenazadas de extincin,
como se muestra en el cuadro 13, aunque este debe estar lejos de pintar la situacin real. Casos emblemticos
son los de las tortugas charapas y del manat, cuyas poblaciones han alcanzado nmeros tan bajos que ponen
en riesgo su sobrevivencia.
1.5 Loreto como sumidero de carbono

Con tanto bosque es evidente que Loreto es un importantsimo factor en cualquier poltica nacional e internacional
relacionada con el cambio climtico. El carbono forma parte de la biomasa sobre tierra y bajo tierra; asimismo,
est acumulado en el suelo. Estos depsitos, en su conjunto, constituyen los llamados sumideros, cementerios
o reservorios de carbono. Los bosques de Amrica Latina conservaran el 49% de la reserva mundial de carbono
en bosques tropicales (Saatchi et al., 2011), pero los estimados de reserva (Malhi et al., 2003; Baccini et al., 2012;
Harris et al., 2012) y de emisiones de carbono difieren bastante (Zarin, 2012).
Los estudios que detallan la situacin de los bosques peruanos en trminos de fijacin de carbono y otros
gases de efecto invernadero son an imperfectos. Por eso existen dudas cuando se trata de usar la informacin
disponible para calcular la dimensin de la reserva de carbono de la Amazona peruana. Cada tipo de bosque,
en funcin del volumen y densidad o peso de su biomasa, tiene una reserva determinada y lo mismo ocurre
con el carbono fijado en el suelo que soporta el bosque. Al final, eso resulta en clculos cientficos complejos
y discutibles. Para la Amazona en general, estos valores varan de 100 TM C/ha a ms de 400 TM C/ha. Por
ejemplo, en Brasil se ha usado con frecuencia la cifra media de 140 TM C/ha para los clculos (Brasil. MMA, 2004).
Tambin, segn el INPE (2004) esos valores varan de 87 a 109 TM/ha en el bosque anualmente deforestado en
Brasil. En el Per se ha citado, como promedio, unos 160 TM C/ha (Barbarn, 1998 cit. en Freitas et al., 2006).
Tambin, en base a Saatchi et al. (2010) se estim que la biomasa area de la Amazona peruana vara entre100
y 400 TM/ha, lo que indicara un contenido promedio de 50 a 200 TM C/ha, con un promedio de 165,65 TM C/
ha, es decir un poco mayor al promedio sudamericano que es de 110 TM C/ha (Armas et al., 2009).
60
Mapa 5. Biomasa en el departamento de Loreto
En el sur de Madre de Dios, la institucin Carnegie realiz en 2009 un estudio que revela la existencia de 397,6
millones de TM de carbono sobre 4,3 millones de hectreas (92,5 TM/ha) lo que es inferior en 32,4% al estimado
usado por la IPCC, lo que en parte se debe a la deforestacin y degradacin en curso en la regin evaluada.
Un estudio reciente de Baccini et al. (2012) ha permitido al equipo de este proyecto determinar, tentativamente,
la reserva de carbono en la parte area de la vegetacin (biomasa sobre el suelo) de Loreto en base a una media
de 304 TM/ha (223 a 344 TM/ha) en bosques. Segn estos clculos, Loreto estara acumulando, apenas sobre el
suelo, nada menos que 11.349 millones de toneladas de carbono. De esos, 2.081 millones de toneladas estaran
en las reas naturales protegidas nacionales, 589 millones en las regionales y 1.639 millones en las comunidades
indgenas tituladas.
M. Antnez / WCS
El suelo, al igual que la biomasa, es tan o ms importante como reservorio de carbono. Se estima que en bosques
tropicales, la mitad del carbono total est almacenado en el suelo. Un estudio detallado sobre esa realidad en
la Amazona ha sido desarrollado en la Reserva Nacional Pacaya Samiria por Ypez et al. (2006) y Freitas et al.
(2006). Sus resultados demostraron que en aguajales densos hay 484 TM/ha de carbono de los que 115,4 estn
en la biomasa area y subterrnea y 369,1 en el suelo. En aguajales mixtos se encontr un total de 424,7 TM/ha
de carbono de los que 88,5 estn en la biomasa y 336,2 estn en el suelo. Estos resultados confirmaron otros
estudios previos realizados en el ro Nanay.
La existencia de extensas reas pantanosas en la Amazona, en su mayor parte en Loreto, es bien conocida. En
efecto, hay 2,9 millones de hectreas pantanosas y 830.000 ha de aguajales. Lo que no se haba cuantificado es
su importancia particular como turberas12. Un estudio (Lhteenoja et al., 2012) sobre parte de las turberas del
Pastaza-Maran que, segn parece cubren 12 millones de hectreas, muestra que tiene depsitos de turba
de hasta ms de 7,5 m de profundidad e indica que se tratara de un gigantesco reservorio de carbono que
viene acumulndose rpidamente y en gran proporcin, ao tras ao, desde el cuaternario. Los autores estiman
que ese solo reservorio tiene 32% del stock de carbono de toda Amrica del Sur y 3,5% del que contienen
todas las turberas del mundo. Pero especulan que pueda ser an mucho mayor pues sus exploraciones fueron
superficiales. Si, por algn motivo, ese cementerio de carbono es liberado, por ejemplo a consecuencia de
sequas prolongadas y fuegos, su impacto puede tener repercusin global, por lo que los autores del trabajo
recomiendan su preservacin.
12 Las turberas se originan cuando el material orgnico depositado excede al descompuesto, en este caso, en pantanos. La acumulacin de
turba depende de la productividad, acidez, especies que habitan el lugar y del decaimiento aerbico y anaerbico. En las turberas suelen
hallarse dos estratos: el acrotelmo, una zona xica superficial y el catotelmo, una zona anxica debajo de la anterior. El decaimiento en
el acrotelmo produce principalmente dixido de carbono (CO2), mientras que en el catotelmo se produce CO2 y metano (CH4) aunque
parte de este se convierte en CO2 cuando pasa por el acrotelmo.
63
1.6 Riesgos naturales en Loreto

Son bien conocidos los problemas peridicos de inundaciones y de secas que caracterizan a los grandes ros
amaznicos como producto de las precipitaciones pluviales. Pero, por el aumento de la poblacin que usa las
riberas y, probablemente, como consecuencia de la deforestacin creciente en las cuencas del Maran y del
Ucayali, as como debido a efectos indirectos y no bien conocidos del curso que altera el patrn de lluvias de los
hemisferios sur y norte, estos problemas estn siendo ms frecuentes y ms intensos. Por ejemplo, la creciente
del Amazonas del ao 2012 ha sido, en Per y especialmente en Brasil, la ms drstica hasta ahora registrada, con
ingentes daos materiales y sociales. Los pobladores pobres de la ciudad de Iquitos, que ocupan ilegalmente
zonas bajas, han sido duramente golpeados y han ocasionado costos elevados al GOREL, adems de provocar
invasiones excepcionales de tierras de arena blanca. Los riesgos de inundaciones son mximos en las zonas de
Iquitos, Caballococha y el sector entre Contamana y Orellana, pero en verdad todas las provincias bajas de Loreto
son susceptibles.
Aunque la precipitacin es alta en todo Loreto, disminuye mucho hacia el sur. De cualquier modo, por
su distribucin irregular en el tiempo, pueden darse periodos de dficit hdrico en el suelo, aumentando la
susceptibilidad del bosque a incendios naturales o provocados, como ya ha ocurrido frecuentemente en la
Amazona brasilea y en Madre de Dios.
De otra parte, las lluvias torrenciales, en especial sobre suelos en pendientes desnudados de su vegetacin
original, puede provocar huaycos (aluviones) y estos ya son bastante frecuentes en Datem del Maran y Alto
Amazonas. Loreto es obviamente susceptible a tormentas y a vientos huracanados, con muchos rayos que
suelen ocasionar destrozos en zonas habitadas.
Los llamados friajes son resultado del ingreso al departamento de Loreto de masas de aire fro y seco que
provienen del sur del continente debido a una alta presin y que son precedidos por lluvias que pueden
provocar descensos de la temperatura de hasta 10C por debajo de sus valores normales y que avanzan con un
desplazamiento de sur a norte. Estos fenmenos pueden causar daos a la salud de la poblacin, en especial a los
nios y ancianos. El incremento de enfermedades respiratorias ante la presencia de friajes est estadsticamente
demostrado. Ya se han producido eventos, entre los meses de junio a noviembre, con temperaturas que pueden
llegar hasta los 10,5C en algunas zonas de la regin (Flores, 2001, Marengo, 1984).
Aunque es poco conocido, Loreto tiene asimismo algunas reas, en las provincias Datem del Maran y Alto
Amazonas, sujetas a riesgos ssmicos, los que debern tenerse en cuenta cuando se trata de proponer grandes
lagos artificiales para centrales hidroelctricas.
64
2. LA SOCIEDAD LORETANA Y LA REALIDAD SOCIAL

2.1 Un poco de historia
La historia de Loreto, antes de la llegada de los espaoles y durante gran parte del periodo colonial, es
desconocida. Apenas se sabe que all vivan numerosos grupos indgenas pertenecientes a las familias lingsticas
Jbaro, Tupi-Guaran, Huitoto, Arahuaca, Yagua y Pano. La evolucin pre-hispnica de las relaciones entre esos
grupos no ha sido documentada. Obviamente debi ser muy agitada, tal como lo demuestran las poblaciones
de diferentes orgenes que en distintos momentos de la historia confluyeron en el territorio de Loreto. Lo que se
sabe es que, a pesar de que Loreto era tericamente parte del Antisuyo incaico, los grandes desarrollos culturales
andinos no tuvieron mucha relacin con esos pueblos, lo que s ocurri con los localizados en lo que hoy son
los dems departamentos amaznicos. Existe la posibilidad de que, como se ha constatado en Brasil, algunos
de esos pueblos, en especial los ubicados en las varzeas (reas ribereas del Amazonas) desarrollaran culturas
relativamente avanzadas a partir de la mayor fertilidad de esas tierras, permitiendo la acumulacin de excedentes
agrcolas y la formacin de poblaciones importantes, como las que Orellana encontr durante su expedicin al
Amazonas. Ese es un tema que debe ser investigado en el Per.
Como bien se sabe, el primer europeo que lleg y descubri el ro Amazonas, en 1542, fue Francisco de Orellana,
uno de los lugartenientes de Francisco Pizarro. Los espaoles no impusieron efectivamente su dominio en la
Amazona. Esa regin, inclusive la que hoy se llama Loreto, era parte del Virreinato del Per y su administracin
corresponda a la Real Audiencia de Quito. En esa calidad, lo que hoy es Loreto pas a ser parte del Virreinato de
Nueva Granada. Quito no tuvo ms inters que Lima en ese territorio selvtico. Los que representaron a Espaa
en Loreto fueron, en verdad, los misioneros jesuitas, dominicos y franciscanos que organizaron la evangelizacin
de los indgenas a partir de Quito o de la ciudad de Moyobamba, que dependa de Lima. Es solo en 1802 que,
al formarse la Comandancia General de Maynas y Quixos, que Loreto que por entonces abarcaba un territorio
mucho mayor que el actual regres formalmente al Virreinato del Per, con Moyobamba como su capital.
La historia republicana de Loreto es compleja. Comenz ganando cierta autonoma con nombre propio y luego
su tamao fue siendo reducido, a medida que sus territorios con acceso terrestre al resto del Per ganaban
influencia. As, comenz siendo parte del departamento de La Libertad, pero en 1832 pas a depender del nuevo
departamento de Amazonas, con sede en Chachapoyas. En 1853, el gobierno escindi de Amazonas la provincia
de Maynas, que fue recategorizada como Provincia Fluvial de Loreto y luego, en 1861, como Departamento
Martimo y Militar. Finalmente, el 7 de setiembre de 1866 fue creado el departamento de Loreto, cuya capital era
Moyobamba. En noviembre de 1897, el gobierno nacional escindi parte de Loreto para crear el departamento
de San Martn, designndose a Iquitos como su capital. Los conflictos con Colombia concluyeron, asimismo,
con una reduccin importante del tamao de Loreto. Ms recientemente, en 1980, Loreto perdi su parte sur,
es decir la cuenca media y alta del ro Ucayali, que se transform en departamento con el mismo nombre. En la
actualidad, Loreto abarca casi 37 millones de hectreas.
65
El territorio actual de Loreto, desde la llegada de los europeos, ha sido objeto de ciclos de explotacin de sus
recursos naturales que han marcado a su pueblo y su territorio. Al comienzo y durante varios siglos, los aventureros
solo buscaban oro y piedras preciosas, mientras que los evangelizadores catlicos buscaban almas. En ese periodo,
el impacto fue esencialmente de tipo social a cargo de los misioneros que, para atender sus objetivos proselitistas
y garantizar su seguridad, movilizaron poblaciones indgenas de un lugar a otro. Esa situacin, especficamente
para Loreto, se mantuvo hasta la independencia y durante buena parte del siglo XIX, en que comenz a sentirse
la presin de aventureros brasileos que llegaban surcando el ro Amazonas. En 1854 se instal en Iquitos, por
entonces constituido por unas pocas chozas, un apostadero y una factora. En esos aos, comenzaban a navegar
los primeros vapores fluviales y empez la explotacin de recursos naturales, en especial madera fina y productos
no maderables, como el aceite de palo rosa y tambin pieles y cueros. Para viabilizar esas extracciones, se asentaron
los primeros habitantes que eran una mistura de sangre peruana y brasilea y, claro, indgena. Fue en ese periodo,
previo al ciclo del caucho, que los impactos ambientales comenzaron discretamente.
Entre 1880 y 1910, aproximadamente, se desat la fiebre del caucho. Fue en este periodo durante el cual Iquitos
se transform en una ciudad importante y se erigi como el principal puerto fluvial peruano para el acopio
y embarque para exportacin de materias primas colectadas en toda la cuenca del Amazonas. Tambin es a
partir de ese momento que el impacto de las actividades humanas en la naturaleza loretana comenz a ser
importante. No con la violencia con que una parte de la sociedad maltrat a la otra, en este caso los indgenas,
a consecuencia de los intereses de personajes como Arana (Lagos, 2005) pero s datan de entonces los primeros
pasos de la degradacin del bosque, con alta mortalidad de rboles de caucho y la caza indiscriminada para
mantener a los trabajadores o divertir a sus patrones. Cuando la competencia del caucho cultivado en Asia
baj sus precios, termin el ciclo del caucho pero aparecieron otras oportunidades importantes. Entre ellas,
la explotacin del palo rosa, de la tagua, del jebe dbil y de otros ltex (oj, leche caspi, balata) con demanda
internacional. En 1952, por ejemplo, se produjeron 128 TM de tagua (MINAG, 1955). En muchos casos, como
con el palo rosa, la extraccin implicaba destruir la planta, incrementando la degradacin del bosque. En el
largo interludio entre el boom del caucho y el primer boom del petrleo, en los aos 1970 se desarroll con
fuerza creciente la explotacin de madera fina, en especial caoba y cedro, y se increment, hasta niveles hoy
inimaginables, la explotacin de la fauna silvestre para exportacin de cueros (lagartos negro y blanco, sajino,
huangana, venado, entre otros) y de pieles finas (otorongo, lobo de ro, tigrillo, nutria, etc.). En ese lapso hubo,
asimismo, un ciclo breve de explotacin de tortugas de ro, en especial charapas, que llev su poblacin a niveles
exiguos. Finalmente, debemos mencionar que ya en la dcada de los aos 1940 comenz a ser considerable la
exportacin de animales vivos, en especial aves y peces coloridos.
El pueblo loretano, en realidad el pueblo de Iquitos, insuflado por el apogeo del caucho y constatando que
Lima, en lugar de ayudarlos los explotaba, se rebel en 1896 contra el gobierno de Pirola, quien debi enviar a
esa ciudad un navo a travs del Estrecho de Magallanes para debelar las pretensiones separatistas. Al terminar
el periodo del caucho y hasta comienzos de los aos 1940, Loreto entr en un periodo que algunos llaman de
depresin pero que, en realidad, como arriba se menciona, fue de intensa explotacin de recursos naturales
renovables. Esta explotacin era dirigida por patrones, muchos de ellos ribereos ms ricos, que continuaron,
en cierto modo, las prcticas de los caucheros enganchando, en condiciones inadecuadas, a grupos indgenas
cercanos para zafras de madera y de otros productos, as como para la caza y para iniciar cultivos, entre ellos los
de yute y barbasco en las tierras aluviales.
En 1911 se produjo una escaramuza entre fuerzas peruanas y colombianas que llev a las negociaciones del Tratado
Salomn-Lozano de 1922, que transfiri a Colombia el interfluvio entre los ros Caquet y Putumayo as como la
ciudad de Leticia, que haba sido fundada por peruanos en 1867. En 1932, un grupo de peruanos recuper el
llamado Trapecio Amaznico y la ciudad de Leticia, iniciando la guerra colombo-peruana que dur hasta 1933 y
que concluy con la derrota peruana y la ratificacin del Tratado Salomn-Lozano. Entre 1935 y 1940 se produjeron
escaramuzas con Ecuador, varias en o a partir del territorio loretano, que culminaron con enfrentamiento serios
en el lapso 1941-1942. Como bien se sabe, su ltimo episodio, entre varios otros intermedios, fue el conflicto del
Cenepa en 1995 que, en realidad, se produjo esencialmente en territorio del departamento de Amazonas.
66
Foto: Stefan Kistler / Alianza Arkana
La bsqueda de petrleo en Loreto comenz seriamente a fines de los aos 1960 y se consolid en 1971,
cuando fluy el crudo del pozo Corrientes X-11 en el ro del mismo nombre, que es un afluente del ro Tigre.
Con Petroper y la Occidental Petroleum comenz, pues, un nuevo ciclo de dudosa prosperidad para Loreto que
trajo otra vez severas implicaciones para el pueblo indgena y para el patrimonio natural, en especial debido a
la degradacin de sus ros y bosques. Como bien se sabe, este primer ciclo del petrleo entr en decadencia en
los aos 1990, con una gran cada de la produccin, y es solo a partir de la dcada pasada que, ayudado por la
coyuntura internacional, est retomando fuerza en Loreto.
2.2 Poblacin13
La poblacin de Loreto (censo de 2007) era de 891.732 personas (cuadro 14) que representaban el 3,3% del
total nacional. En ese censo se estim que la totalidad, incluyendo la omitida, llegara a 921.518 habitantes. En la
actualidad, la poblacin de Loreto supera el milln de habitantes.
CUADRO 14. Poblacin y densidad poblacional de Loreto por provincia

Provincia
Capital provincial
Superficie (ha)
Poblacin censada
Hab. / Km2
Iquitos
11.999.818
492. 992
4,1
Alto Amazonas
Yurimaguas
1.848.398
104. 667
5,6
Datem del Maran
San Lorenzo
4.259.266
49. 571
1,1
Nauta
6.580.417
62. 165
0,9
Caballococha
3.917.166
54. 829
1,5
Requena
5.255.320
65. 692
1,3
Contamana
3.024.810
61. 816
2,1
36.885.195
891.732
2,4
Maynas
Loreto
Mariscal R. Castilla
Requena
Ucayali
Loreto
Fuente: INEI (2007).
13 Gran parte de la informacin de esta seccin ha sido extrada de Barclay (2011).
67
Al 2012, segn proyeccin del INEI (2006) debe haber unos

663.500 habitantes urbanos (64,4%) y 366.500 habitantes
rurales (35,6%). A partir del censo de 1981, la poblacin
de Loreto pas a ser mayoritariamente urbana. Un ajuste
reciente estima que, en realidad, la poblacin urbana ya es
de 65,4% (Barclay, 2012).
Loreto, como es lgico, presenta una densidad de
habitantes muy baja, apenas 2,19 hab/km2, es decir, 10
veces menos que el promedio nacional (21,3 hab/km2). Su
distribucin es desigual, concentrada principalmente en la
provincia de Maynas cuya capital es Iquitos (55,3%). Iquitos
concentra el 41% de la poblacin del departamento. La
provincia de Alto Amazonas, cuya capital es Yurimaguas,
es la segunda ms poblada (11,7%) gracias a que tiene
acceso vial a la red nacional de carreteras. Las dos
provincias que ms crecieron, entre los ltimos dos censos,
fueron Ramn Castilla (3,6%) y Datem del Maran (3,4%)
debido, segn Barclay (2012), no solo por la creciente
inclusin estadstica de nativos en el caso de Datem del
Maran, sino porque ya est conectado al resto del pas
por carretera. En el periodo mencionado, la poblacin de
Ucayali creci 2,2%. Alto Amazonas creci lo mismo que las dems provincias (1,6%) y la que menos aument
fue Requena (1,4%). Como es obvio, los poblados se distribuyen a lo largo de las pocas carreteras existentes
y de los ros, especialmente donde estos confluyen. El censo de 2007 registr la existencia 2.240 centros
poblados en Loreto.
La poblacin de Loreto se ha duplicado en el ltimo cuarto de siglo. No obstante, la tasa de crecimiento anual
del ltimo perodo inter-censal (1993-2007) ha sido de 1,6%, mostrando una acentuada reduccin respecto al
perodo previo (1981-1993) cuando fue de 3,0%. La tasa de crecimiento de la poblacin urbana de Loreto (2,7%)
ha sido y contina siendo ms alta que la rural (0,5%) y es, en ese segmento, donde se produjo la desaceleracin
ms marcada con respecto a los periodos previos, que alcanzaron hasta 5,5% y 4,0% en las dcadas de 1960 a
1980, como consecuencia del boom petrolero.
El censo de 2007 reflej un cambio en las tasas de fertilidad y natalidad en las reas urbanas, que incide en la
pirmide demogrfica. As, en Loreto, la poblacin menor de 15 aos representa el 38,6% en dicho censo, en
tanto que en el de 1993 representaba el 45,5%. En el otro extremo de la pirmide, la poblacin de ms de 65
aos pas de ser 2,8% a representar el 3,9%. Estos valores para el Per son de 30,5% y de 6,4%, respectivamente
(cuadro 15).
Loreto presenta un alto porcentaje de mujeres adolescentes de 15 a 19 aos que son madres (30%), ms que el
doble del promedio nacional. Se observa tambin que las mujeres del departamento tienen los menores niveles
nacionales de espaciamiento entre nacimientos. La edad media al primer nacimiento es de 19,6 aos (Barclay,
2011). Al mismo tiempo, la tasa de mortalidad en nios de 1 a 4 aos en Loreto est entre las ms elevadas del
pas, con 45 defunciones por mil nacidos vivos. La tasa de mortalidad en la niez de Loreto es la ms alta del
pas, 64 por mil (casi 5 veces mayor que la de Lima). La mortalidad neonatal (1 a 30 das de nacido) de Loreto es
de 24 por mil nacidos vivos frente a 13, a nivel nacional. La tasa bruta de mortalidad en Loreto es de 6,1 por mil.
Sin embargo, se estima que el departamento tiene un sub-registro de mortalidad del orden del 86% y cercana a
100% en las reas rurales. En el censo de ese ao, se estimaba una esperanza de vida al nacer de 68,3 aos, siendo
esta mayor en mujeres (70,8 aos) que en varones (65,8 aos).
68
CUADRO 15. Poblacin de Loreto, por aos censales y grupos de edad

Grupos
edad
1981
1993
2007
Pob.
Pob.
Pob.
0-14
207.826
46,7
312.694
45,5
344.347
38,6
15-64
227.146
51,0
355.588
51,7
513.029
57,5
65 y ms
10.396
2,3
19.000
2,8
34.356
3,9
445.368
100,0
687.282
100,0
891.732
100,0
Total
Fuente: Barclay (2011), INEI (2008).
La principal dinmica migratoria de Loreto ocurre entre los mbitos rural y urbano. La tasa de crecimiento del
rea urbana es 5 veces ms alta que la del rea rural. Servicios como los de educacin secundaria condicionan
el actual patrn de asentamiento de la poblacin que, por lo tanto, tiende a residir en asentamientos mayores.
Salud y energa elctrica son tambin importantes factores de atraccin hacia los asentamientos intermedios
(Barclay, 2011). Debido a su aislamiento, a diferencia de otras partes de la selva, hasta el presente Loreto no ha
atrado mucha poblacin de otros departamentos con fines de colonizacin agropecuaria. Pero, con la apertura
de carreteras conectadas a la red vial nacional en Datem del Maran y en Alto Amazonas, esto ha cambiado
drsticamente, especialmente en esta ltima provincia, alrededor de Yurimaguas. Es de esperar que la proyeccin
de crecimiento poblacional de Loreto sea drsticamente alterada con esas conexiones y, ms aun, con las que
se proyectan. Una excepcin a las migraciones por carretera ha sido la ocurrida usando el ro, hace una dcada,
hacia la provincia de Mariscal Ramn Castilla donde se estableci una gran colonia de la Misin Israelita del
Nuevo Pacto Universal (Barclay, 2011).
Segn el XI Censo Nacional de Poblacin 2007, el total de inmigrantes hacia el departamento de Loreto asciende
a 42.088 personas. El principal flujo proviene del departamento de Lima con 17 mil 980 personas, seguido de
Ucayali, San Martn, Callao, La Libertad, Lambayeque, Piura, Hunuco, Ica y Cajamarca. En conjunto, estos diez
departamentos representan el 93,1% del total de inmigrantes para el departamento de Loreto.
2.3 Los pueblos indgenas en la actualidad

La poblacin nativa de Loreto es la mayor entre todos los departamentos amaznicos. Segn el censo de
2007 habra 105.900 habitantes de ese origen (cuadro 16), Aun teniendo en cuenta que entre ellos la omisin
censal es elevada ya que, por ejemplo, solo se censaron 682 de 815 comunidades nativas inscritas, lo que
corresponde al 11,9% de la poblacin loretana. En la actualidad, los indgenas tienen influencia en las decisiones
pblicas regionales e, inclusive, en las nacionales. De otra parte, el peso porcentual de la poblacin indgena es
particularmente elevado en algunas provincias como Datem del Maran (la mayora de los habitantes), Loreto
y Mariscal Ramn Castilla (cuadro 16).
La poblacin censada en las comunidades nativas es significativamente ms joven que la poblacin de Loreto en
general, lo que segn los demgrafos revelara que est en una fase pre-transicional (INEI, 2010).
El segmento de 0 a 14 aos representa el 47,7% de la poblacin indgena, frente al 38,6% en ese grupo de edad
en la poblacin departamental. Tambin existe un contraste en el porcentaje que representa el grupo de edad
de mayores de 65 aos, que en la poblacin indgena de Loreto es solo el 1,9%, frente al 3,9% departamental.
De la misma manera, la edad media en la poblacin de las comunidades es de 15,9 aos frente a 20 aos a nivel
del departamento.
69
CUADRO 16. Poblacin indgena censada en Loreto, por provincia

Provincia
Poblacin
Maynas
22.508
21,3
Alto Amazonas
20.039
18,9
Datem Maran
21.251
20,1
Loreto
19.759
18,7
M. R. Castilla
10.446
9,9
Requena
4.540
4,3
Ucayali
7.357
6,9
105.900
100
Total
Fuente: INEI. II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana-2007.
La tasa bruta de natalidad tanto como la tasa global de fecundidad es muy alta entre los nativos. De acuerdo
con el censo, en las comunidades la razn de nios (0 a 4 aos) por mujer (15 a 49 aos) es de 88,6, mientras
que a nivel de Loreto es de 8,9. Asimismo, las altas tasas de fecundidad especfica para todos los grupos de edad
reproductiva se reflejan en una tasa global de fecundidad de 8,3 hijos por mujer. A nivel del conjunto de los
pueblos indgenas censados, esta tasa no muestra una reduccin sensible respecto a la de 1993, cuando era de
7,9 hijos por mujer y s, en cambio, una distancia creciente con la nacional y departamental. Estos altos niveles
de fertilidad se relacionan con una temprana nupcialidad que hace que la fecundidad adolescente tenga un
alto aporte relativo. As, en el grupo de 15 a 19 aos hay una contribucin de 213 hijos por cada 100 mujeres,
mientras que en el departamento ese aporte es de 82 hijos por 100 mujeres (Barclay, 2011). Las altas tasas de
fecundidad en la poblacin indgena, la temprana nupcialidad y la juventud de la estructura etaria resultan en
una relativamente alta tasa de dependencia, a pesar de que la mortalidad infantil y en la niez continan siendo
elevadas: 38,4 muertes de menores de 1 ao por cada 1.000 nacidos vivos y 67,3 muertes de menores de 5 aos
por cada 1.000 nacidos vivos, respectivamente.
70
CUADRO 17. Pueblos indgenas censados en Loreto por poblacin total y por sexo en 2007
Pueblo
Familia
Lingst.
Achuar
Awajn
Wampis
Jvaro - Candoa
Kandozi y Shpara
Chamicuro
Resgaro
Yine
Arahuac
Ashninka
Capanahua
Matss
Shipibo-Konibo
Shawi
Shiwilo
Pano
Cahuapana
Kichwaruna
Quechua del Tigre
Quechua del Pastaza
Quichua
Quichua
Arabela
Iquito
Maijuna
Secoya
Zparo
Tucano
Bora
Huitoto
Huitoto
Ocaina
Kukama Kukamiria
Tupi Guaran
Yagua
Tikuna
Urarina
Peba Yagua
Pob. total
Poblacin en Loreto
Total
Hombres
Mujeres
11.087
11.087
6.376
4.711
55.396
6.488
3.253
3.235
10.163
1.906
979
927
3.255
3.255
1.588
1.667
63
63
37
26
37
37
20
17
3.261
177
98
79
97.916
50
30
20
384
384
228
156
1.724
1.724
849
875
22.157
7.180
3.735
3.445
21.424
20.893
10.647
10.246
352
352
194
158
12.836
12.720
6.673
6.047
3.184
3.184
1.662
1.522
2.030
2.030
1.026
1.004
1.184
1.184
673
511
403
403
216
187
519
295
224
190
190
122
68
921
921
497
424
748
748
425
323
1.864
1.864
1.082
782
97
97
52
45
11.307
10.929
5.808
5.121
5.679
5.679
3.165
2. 514
6.982
6.982
3.647
3.335
4.854
4.854
2.476
2.378
Fuente: II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana (2007), Barclay (2011).
En el cuadro 18 se muestra la distribucin de la poblacin indgena por cuencas y por provincias de Loreto,
siempre de acuerdo al II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana de 2007. Destacan las
cuencas del Huallaga, Tigre-Chambira, Amazonas, Napo, Alto Maran y Ucayali. Es decir que la dispersin
es grande. Adems, la poblacin de varios pueblos de Loreto se encuentra por debajo de los 600 habitantes,
un volumen que se seala como el lmite para asegurar la reproduccin de los grupos y su recuperacin
demogrfica.
71
Entre los pueblos de Loreto que se encuentran en esta categora estn varios que en la poca colonial fueron
reportados como constituyendo grandes naciones (Barclay, 2011). Es el caso de los Secoya y Maijuna, que eran
parte del conjunto denominado Encabellado, y de los Arabela conocidos como Zparo. En algunos casos se
tiene certeza de que la poblacin, ya mermada previamente, disminuy drsticamente como consecuencia
de traslados masivos de poblacin, como es el caso del pueblo Chamicuro, trasladado a fines del siglo XIX a
Brasil (Barclay, 2011). Esta autora, en base a la informacin censal de 2007, reporta que en esa situacin estn los
Arabela, Capanahua, Chamicuro, Iquito, Maijuna, Ocaina, Resgaro y Shiwito.
Un tema particularmente delicado es el de los llamados indgenas en aislamiento voluntario (Brackelaire, 2006).
La existencia de estos indgenas ha sido evidenciada en las ltimas dos dcadas por la expansin del rea de
extraccin forestal, particularmente de tala ilegal, hacia zonas que haban sido dejadas de lado desde la poca
del auge de las gomas, especialmente en la frontera con Brasil. Asimismo, la expansin de las actividades de
exploracin de hidrocarburos en reas remotas ha revelado la existencia de esta poblacin y el riesgo en que se
hallan. La superposicin de lotes petroleros sobre varias reas donde est comprobada la existencia de pueblos
en aislamiento voluntario ha agravado la situacin. Ese es el caso de la reserva territorial propuesta Napo-Tigre,
que tiene superpuestos los lotes 67, 39, 117 y 121; la reserva territorial Yavar Mirim, que soporta el lote 128, as
como la reserva territorial Yavar Tapiche, donde se encuentran los lotes 95 y 135 (Barclay, 2011).
CUADRO 18. Poblacin indgena censada en comunidades de Loreto por cuenca en 2007
Cuenca
Huallaga
18.988
Tigre-Chambira
16.242
Amazonas
13.208
Napo
12.568
Alto Maran
10.992
Ucayali
10.173
Pastaza
6.569
Putumayo
5.290
Maran
4.568
Morona
3.690
Yavar
3.043
Total
105.331
Fuente: INEI (2008), Barclay (2011).
72
Poblacin
De acuerdo con Huertas (2010), en la franja comprendida entre las cabeceras de los afluentes derechos del ro
bajo Ucayali y los ros Yavar y Yaquerana y sus afluentes, entre las regiones de Loreto y Ucayali, habitan pueblos
en aislamiento que probablemente hablen lenguas Pano y que tienen en el lado brasileo la proteccin de la
Tierra Indgena Valle del Yavar, a favor de los grupos locales Mayoruna, Korubo, Marubo, Katukina y otros. En
Per, el rea inicialmente propuesta para una reserva del Estado a favor de pueblos en aislamiento voluntario
ha sido declarada Zona Reservada Sierra del Divisor y aguarda su clasificacin definitiva. En la zona del YavarTapiche existen poblaciones pano-hablantes, posiblemente Matss, Marubo o Mats. En el rea comprendida
entre los ros Maqua, Tapiche, Blanco, Yaquerana, Ipixuna, Moa, Azul, Yura Mirim, Abujao, Callera y la Sierra de
Contamana, parte de la cual se ubica en Loreto, corresponde a reas de desplazamientos de pueblos Pano que
en la zona se identifica como Capanahua.
En las cabeceras de varios afluentes del norte del Maran se ubica otra rea habitada por pueblos en
aislamiento voluntario. Se trata de la comprendida entre los ros Napo, Aushiri, Nashio, Curaray, Cononaco,
Arabela, Tangarana, Pucacuro y Tigre. Estas poblaciones hablaran idiomas de las familias lingsticas Waorani
y Zparo. Esta zona colinda con la Zona Intangible Tagaeri Taromenani establecida por Ecuador para proteger
a dichas poblaciones. En el lado peruano se ha solicitado desde el ao 2003 el establecimiento de la Reserva
Territorial Napo-Tigre a favor de los pueblos indgenas en aislamiento que habitan la zona fronteriza con Ecuador,
an sin resultado. Si bien se ha creado al sur de esa rea la Reserva Nacional Pucacuro, est previsto que un
ramal del oleoducto norte atraviese la zona en el corto plazo (Barclay, 2011).Ya fueron propuestas cinco reservas
territoriales para indgenas en aislamiento voluntario, como se observa en el cuadro 19.
CUADRO 19. Reservas territoriales propuestas en Loreto

Nombre
Cacataibo-Norte
Napo-Tigre
rea (ha)
28.003
766.216
Yavar-Mirim
1.378.444
Yavar-Tapiche
1.164.568
Capanahua
Total
315.946
3.653.177
Fuente: IBC (2012).
Segn Moseley (2010) citado en ARA (2011) ya hay 3 lenguas indgenas extinguidas en el Per, 12 en peligro
crtico, 10 en grave peligro, 16 en peligro de extincin y 10 en condicin vulnerable. El carcter vulnerable es
definido por la proporcin, ya reducida, de nios que hablan la lengua de los padres. La situacin en peligro de
extincin es caracterizada cuando los nios no aprenden ms el idioma. En grave peligro estn las lenguas que
solo son usadas por los ms viejos aunque algunos adultos la comprenden. La situacin en peligro crtico es
cuando solo los ancianos consiguen hablar la lengua. Lengua extinta es la que ningn ser vivo habla, aunque
pueda estar registrada. Lo peor de este proceso de prdida de la lengua es que va estrechamente ligado a la
prdida de las tradiciones orales y del conocimiento tradicional que, frecuentemente, son sustituidos por una
neo-cultura indgena estandarizada y estereotipada.
2.4 Ribereos y campesinos

La poblacin rural de Loreto est conformada por indgenas, ribereos y campesinos, entendindose por estos
ltimos a los agricultores migrantes de la Costa y de la Sierra Norte (especialmente Cajamarca) y de regiones
73
aledaas como Amazonas y San Martn. Es preciso diferenciar a los campesinos, as definidos, de los ribereos,
que son habitantes seculares de la Selva baja y, en especial de Loreto donde se han mantenido como tales
debido a la ausencia de carreteras. Estos habitantes de las zonas rurales han desarrollado un estilo de vida
peculiar que ha sido estudiado, entre otros por Hiraoka (1985, 1995) y Gasch (2011). Se trata de una versin de
lo que muchos pueblos indgenas han practicado, aunque en el caso de los ribereos est concentrada en las
zonas ribereas peridicamente inundables.
Este estilo de vida implica el cultivo de mltiples especies en lo que, en la proximidad de las viviendas, se ha
llamado agricultura promiscua, cada una de las cuales tiene produccin modesta pero suficiente para la familia.
A mayor distancia, en las purmas y en el bosque circundante, explotan asimismo una gran diversidad de especies
de flora y fauna para todo tipo de productos, mediante lo que se ha denominado un manejo tolerante14 que se
hace eliminando las especies no deseadas (lianas, rboles de poco valor, etc.), lo que permite el incremento del
nmero de la especie deseada. Como en esas zonas la fertilidad es mayor ya que es constantemente renovada,
hay lugares en que este tipo de manejo se prolonga por dcadas.
Los ribereos, que no aparecen con frecuencia diferenciados en las estadsticas oficiales, deben sumar unos
200.000 habitantes en Loreto y los campesinos, migrantes o convencionales, de las ltimas dos dcadas deben
sumar como mximo entre 45 y 50.000 habitantes15. Los ribereos son, pues, parte sustancial de la poblacin
rural que, por su sangre, son mestizos, es decir una mezcla de indgenas16 con migrantes antiguos provenientes
de Brasil o de otras partes del Per que llegaron especialmente en la poca del caucho. Los hay que descienden
de los que fueron los patrones de antao y otros, ms pobres, que descienden de los que sirvieron a estos.
Pero en su mayora, los ribereos siempre fueron bastante independientes. Hoy, adems de sus actividades
agropecuario-forestales propias, se dedican a tiempo parcial a la zafra forestal como miembros de los equipos
de extractores madereros, a la pesca artesanal y muchos trabajan ocasionalmente para las empresas petroleras.
Gran parte de los ciudadanos nacidos en Iquitos es de ascendencia riberea y estos, adems, constituyen la casi
totalidad de los habitantes nuevos de los barrios marginales de esa ciudad.
Los ribereos, en general, carecen de ttulos sobre la tierra que poseen aunque radican sobre ella desde hace
mucho tiempo y, hasta el presente, no se ha hecho un esfuerzo serio para regularizar la tenencia de la tierra
que les corresponde. Uno de los tecnicismos legales que lo impide es que ellos ocupan parcialmente tierras del
Estado que se inundan en las mximas crecientes. Sin embargo, pueden serles cedidas en uso. Esta situacin, de
no resolverse, puede ser otra fuente de conflictos sociales.
14 El llamado manejo tolerante equivale en cierta forma al denominado manejo de purmas o de vegetacin secundaria.
15 La poblacin rural actual de Loreto es de 367.000 personas, la de indgenas debe alcanzar alrededor de 120.000 personas, restando
247.000 habitantes rurales entre ribereos y campesinos. Pero estos ltimos solo ocurren en Alto Amazonas, cuya poblacin rural es de
alrededor de 50.000 personas entre los que tambin hay indgenas y ribereos y, tambin los hay pero en nmero an ms reducido,
en Datem del Maran.
16 Muchos indgenas, para evitar discriminacin, se han asimilado a los ribereos desde hace dcadas, como en el caso de muchas familias
del grupo Cocama. Ahora estn reagrupndose progresivamente para reivindicar sus derechos.
74
2.5 Educacin
El sistema educativo de Loreto, al igual que el de nivel nacional, se organiza en etapas (bsica y superior), niveles,
modalidades, ciclos y programas. Dentro de la educacin bsica hay tres modalidades: regular, alternativa y
la especial, habiendo tres niveles en la regular: inicial (0 a 5 aos), primaria (duracin de 6 aos) y secundaria
(duracin de 5 aos). El GOREL, a travs de la Direccin Regional de Educacin (DREL), es responsable de la
gestin de la educacin en Loreto (DREL, 2011).
En Loreto existen 3.880 centros educativos y programas no escolarizados, de los cuales 3.684 son de gestin
pblica, 124 privados, 31 parroquiales, 16 de las fuerzas armadas, 12 nacionales en convenio, 5 de instituciones
benficas o de bien social, 2 cooperativos y 6 de gestin municipal (DREL, 2011). En estos centros educativos,
14.470 docentes impartieron clases durante el periodo escolar 2010: 7.273 docentes del nivel primario y 4.892
docentes del nivel secundario (incluidos los 38 docentes de alternancia). Otros 2.305 son docentes del nivel
inicial, 374 docentes de educacin bsica alternativa, 108 docentes de educacin bsica especial, 108 docentes
para educacin tcnico-productiva y 387 docentes para educacin superior no universitaria.
CUADRO 20. Presupuesto anual girado al GOREL para el cumplimiento de su funcin en Educacin
Periodo
Nuevos Soles (S/.)
2007
348.658.834
2008
359.793.309
2009
321.487.307
2010
328.410.052
2011
353.166.146
Fuente: MEF 2012.
Segn el MINED (2011), un total de 309.032 estudiantes accedieron a la educacin bsica regular pblica durante
el ao 2010. De estos, 67,1% fueron nios y nias entre 3 a 5 aos, adems de casi la totalidad de la poblacin
infantil entre 6 y 11 aos de edad de Loreto (93,3%), as como el 77,4% de la poblacin adolescente entre 12 a
16 aos y un 46,1% de la poblacin entre 17 y 21 aos. Segn el censo de 2007, la poblacin indgena entre 6 y
17 aos de edad tuvo una asistencia escolar del 76,3%, correspondiendo la cifra ms baja para la etnia HuitotoMuiname con apenas 41,7% de asistencia escolar y la cifra ms alta a la etnia Chamicuro-Cocama Cocamilla con
100% de asistencia escolar (debido a la pequea poblacin entre 6 y 17 aos de edad existente) (INEI 2007).
Segn el MEF (2012), se gir al GOREL aproximadamente 353 millones de Nuevos Soles (cuadro 20) para el
cumplimiento de sus funciones en el sector educacin durante el ao 2011. El presupuesto asignado por alumno
fue de S/.1.172 para educacin inicial, S/.1.284 para primaria, S/.118 para educacin tcnico-productiva y S/.6.122
por cada universitario.
La tasa de analfabetismo de la poblacin de ms de 15 aos en el departamento de Loreto es de 5,7% (INEI 2010),
similar a la tasa de 5,50% observada por Pinedo (2010), siendo mayor en la zona rural (12,4%) que en la urbana
(2,4%) y afectando en mayor proporcin a las mujeres (7,9%) que a los varones (3,2%). En cuanto a la poblacin
indgena, el analfabetismo registrado corresponde a 19,7%, principalmente en la provincia del Datem del Maran
(18,7%), cuya poblacin es predominantemente indgena de las etnias Wampis, Awajn, Candoshi-Shapra, Achuar,
Shawi y Quechua, siendo ello un claro reflejo de la deficiencia del sistema educativo regional debido, entre otras
razones, a su lejana que dificulta el traslado de los profesores y el abastecimiento de los centros educativos con el
material didctico necesario, as como la asignacin de maestros no bilinges (Pinedo, 2010; Prez, 2012).
75
Las tasas de conclusin escolar en el departamento de Loreto son bastante bajas: en 2010, nicamente 57,6%
de la poblacin entre 12 y 13 aos haba concluido sus estudios primarios; el 42,4% de la poblacin de 17 a
19 aos concluy la secundaria y al menos el 5,4% de la poblacin entre 22 a 24 aos de edad cuenta con un
cierto nivel educativo superior. En cuanto a la desercin escolar registrada en 2010, 11.438 nios y nias del nivel
primario se retiraron de sus centros educativos sin culminar el ao escolar, y 5.945 alumnos interrumpieron su
nivel secundario (MINED, 2011). La asistencia escolar en la poblacin indgena no es sostenida, pues a partir de
15 y ms aos de edad se observa menos del 80% de asistencia escolar (INEI, 2007).
Aunque de manera general el rendimiento escolar en el 2010 ha mejorado segn los registros de los aos
anteriores, tanto en compresin lectora como en matemticas (Sanz et al., 2010), es an insuficiente en relacin
a los objetivos de aprendizaje nacionales. Apenas el 5% de los alumnos del 2 grado de primaria alcanzaron
satisfactoriamente los objetivos de aprendizaje, segn la estructura curricular vigente en comprensin lectora y
slo un 1% en matemticas (MINED, 2011).
Es posible decir que la asignacin de recursos para la educacin es insuficiente y que se deriva de una gestin que
no prioriza el fortalecimiento de capacidades de la docencia y da una mnima atencin educativa en la primera
infancia, con aprendizajes de baja calidad como consecuencia de una educacin deficiente e inequidad en el
acceso y en los beneficios de la educacin. Las limitaciones del sistema educativo en Loreto incluyen la existencia
de procesos y currcula educativa fuera de contexto de la realidad amaznica (en contenido, idioma y periodos de
enseanza) y que guardan poca relacin con las caractersticas socio-culturales y las demandas socio-productivas
del departamento de Loreto. La DREL ha iniciado un proceso de reestructuracin orgnica y funcional, cuya
implementacin est an pendiente, como respuesta a la necesidad de mejorar la educacin pblica en Loreto.
Este proceso busca promover la participacin social en la educacin regional, en la gestin y en la asignacin de
recursos a travs de los presupuestos participativos, as como lograr la adecuacin a la realidad amaznica.
P. Puertas / WCS
76
Entre las primeras acciones que promueven el cambio de la educacin en Loreto, el GOREL ha implementado 11
centros de educacin de alternancia ubicados en las cuencas de los ros Napo, Corrientes, Chambira, Ampiyacu,
Pisqui, Curaray, Pastaza, Tigre y Ucayali, y quebrada Tamshiyacu, los que albergaron en el ao 2010 a 468 estudiantes
(293 varones y 175 mujeres) del rea rural. La alternancia surge en Loreto como una respuesta pedaggica integral
que construye una estrecha relacin entre la escuela y el medio socioeconmico y parte de la experiencia e involucra
a los miembros de la comunidad como actores en la formacin misma de los estudiantes; busca conseguir el
desarrollo integral de las personas en su propio medio social (los estudiantes y sus familias son protagonistas de su
propio desarrollo y el de su localidad) a corto, mediano y largo plazo (Barletti, 2012).
2.6 Ciencia y tecnologa

La ciencia y la tecnologa para Loreto son producidas tanto en el mbito internacional, como en el nacional y
loretano en: (i) universidades pblicas y privadas; (ii) institutos o centros cientficos y tecnolgicos pblicos y
privados y (iii) empresas privadas, frecuentemente como subproducto de sus actividades. Preciso es comenzar
diciendo que la mayor parte del conocimiento sobre la Amazona peruana ha sido y contina siendo
generado a nivel nacional (grandes universidades nacionales y particulares as como institutos pblicos como
el INGEMMET, entre tantos otros que existen o existieron) e internacional (principalmente en EEUU, Europa
y Brasil) y que, con la relativa excepcin del IIAP y de la UNAP, es mnimo lo generado en Loreto. Una fuente
muy considerable de informacin valiosa ha sido producida por las empresas petroleras en trminos de
conocimientos geolgicos, geomorfolgicos, hidrolgicos y otros relacionados al tema de los hidrocarburos
como los de tipo climatolgico, ecolgico y biolgico. Por otro lado, tambin son necesarios estudios que
incluyan los aspectos sociales y econmicos que les son requeridos para los estudios de impacto ambiental.
En Loreto hay 5 universidades: Universidad Nacional de la Amazona Peruana (UNAP), Universidad Cientfica del Per
(UCP), Universidad Nacional Autnoma de Alto Amazonas, Universidad Peruana del Oriente (UPO) y Universidad
Privada de la Selva Peruana (UPSEP). Con excepcin de la primera, que est un poco mejor dotada, estas carecen
de los recursos humanos, infraestructura, laboratorios y medios adecuados para hacer un trabajo a la altura de las
necesidades de la regin. La UNAP dispone de facultades de agronoma; ciencias biolgicas (acuicultura, biologa);
ciencias de la educacin y humanidades; ciencias econmicas y de negocios (administracin, contabilidad,
economa, negocios internacionales y turismo); ciencias forestales (ingeniera forestal, ingeniera en ecologa
de bosques tropicales); derecho y ciencias polticas; farmacia y bioqumica; industrias alimentarias; ingeniera
qumica, ingeniera de sistemas e informtica; medicina humana; odontologa, y zootecnia. La UNAP tiene varias
especialidades de postgrado en el nivel de maestra y algunas en el nivel de doctorado. La UCP, la mayor de las
privadas, brinda ttulos en obstetricia, psicologa, tecnologa mdica, estomatologa, ingeniera civil, ingeniera de
sistemas de informacin, ecologa, ingeniera ambiental, educacin, ciencias de la comunicacin, arquitectura,
administracin de empresas, contabilidad y finanzas y turismo y hotelera.
Foto: Viviana Araujo / DAR
77
P. Puertas / WCS
Segn el II Censo Nacional Universitario elaborado por el INEI en 2010, en la Regin Loreto el nmero de
alumnos de pregrado ascenda a 10.890, mientras que el nmero de postgrado sumaba un total de 509 alumnos,
distribuidos de la siguiente manera: 430 alumnos en Maestra, 69 en Doctorado y 10 alumnos que cursan su II
especializacin.
La principal institucin cientfica regional es el IIAP. Se trata de un organismo autnomo de derecho pblico
interno, creado mediante Ley N 23374 por mandato del Artculo 120 de la Constitucin de 1979 y ratificado
por la Ley N 28168 de 2004. Finalmente, mediante el Decreto Legislativo 1013 se establece que el IIAP es un
organismo adscrito al MINAM.
En 2011, el Instituto cumpli 30 aos de trabajo ininterrumpido. Su gestin es de carcter participativo,
propiciando la representatividad de los diversos actores y los intereses de los pobladores de la Amazona a
travs de un Consejo Superior, conformado por representantes de 21 instituciones pblicas y privadas, todas
ellas comprometidas con la investigacin y el desarrollo amaznico. La jurisdiccin del IIAP se extiende por
todo el mbito geogrfico de la cuenca amaznica del Per. Son muy numerosos los estudios e investigaciones
y las publicaciones realizadas por el IIAP, fruto de su propio personal o de estos asociados con personal de
entidades cientficas de todo el mundo. Muchas son de ptima calidad, pero son varios los que consideran que
en demasiados casos la calidad, utilidad y oportunidad de los trabajos son bastante discutibles. El pueblo, y en
especial las autoridades de Loreto, tienden a considerar el IIAP, que recibe aportes directos del canon petrolero,
como una torre de marfil en la que los cientficos viven un tanto alejados de la realidad del departamento.
Como se ha dicho y como se registra, la literatura sobre Loreto es muchsima y muy valiosa la informacin
compilada por todos los actores mencionados. Pero no se debe dejar de mencionar a una serie de ONG tanto
internacionales como nacionales y locales que realizan grandes esfuerzos para transformar en tecnologas social,
ambiental y econmicamente viables los muchos conocimientos existentes sobre los trpicos hmedos en
general y sobre la Amazona en particular.
En Loreto, como en el resto del Per, hay una grave crisis de mandos medios, es decir de tcnicos y obreros
especializados cuya necesidad es manifiesta en los sectores petrolero, forestal, industrial y agrcola, entre otros.
Por ejemplo, en los aos 1960 fue creada una escuela de peritos o tcnicos forestales de mando medio que fue
rpidamente transformada en lo que ahora es una facultad forestal en la UNAP.
2.7 Salud
Debido a su gran extensin y poca accesibilidad, Loreto tiene un grave dficit de atencin a la salud. Adems,
hay un nmero limitado de hospitales y de profesionales de la salud para atender a la poblacin. El sistema
de salud loretano es principalmente administrado por la Direccin Regional de Salud (DIRESA-Loreto) como
dependencia del GOREL y est enfocado en la atencin primaria en salud. La DIRESA se organiza en 8 redes
78
de salud y 35 micro-redes. Cada una de las redes y micro-redes cuenta con establecimientos de salud que se
dividen de acuerdo a niveles de complejidad segn especializacin y tecnificacin. En el departamento se
cuenta con un total de 355 establecimientos de salud, de los cuales tres son hospitales (dos en Maynas y uno
en Alto Amazonas), 301 postas de salud y 51 centros de salud ubicados en las diferentes provincias y distritos
del departamento (DIRESA, 2011).
El nmero de profesionales de la salud contratados por el sector pblico es pequeo y se concentra en las
ciudades mayores. En el departamento de Loreto, por cada mil personas trabajan 0,71 mdicos, 0,31 enfermeros
y 0,21 obstetras, lo que est muy por debajo de lo recomendado a nivel internacional. La provincia de Datem
del Maran tiene el menor nmero de mdicos, con apenas 0,18 por cada mil habitantes (EsSalud, 2012).
EsSalud ha registrado 165.879 personas aseguradas por esta institucin y las estadsticas del Seguro Integral
de Salud (SIS) sealan que, durante 2010, fueron aseguradas unas 886.330 personas de diferentes edades. Para
complementar la oferta de servicios de salud, la DIRESA cuenta con brigadas itinerantes de Atencin Integral
de Salud a Poblaciones Dispersas y Excluidas (AISPED). Estas brigadas estn conformadas por equipos de
especialistas (mdico, enfermero, obstetra, laboratorista y motorista), que en el ao 2010 brindaron atencin a
52.355 pobladores de diversas comunidades alejadas en el departamento (Loreto, Requena, Yavar, Tigre-Maqua,
Putumayo, Napo, Huallaga, Maran I y Maran II) (DIRESA, 2011).
El departamento de Loreto presenta caractersticas ecolgicas apropiadas para la propagacin de enfermedades
infectocontagiosas, ya sea en forma directa o a travs de vectores, lo que se suma a las condiciones sanitarias
inadecuadas, cuya mayor incidencia se presenta en las reas rurales. En el ao 2010, las tres primeras causas de
morbilidad que demandaron mayor atencin por consulta externa en Loreto fueron las infecciones agudas de
las vas respiratorias superiores, la helmintiasis y las enfermedades infecciosas intestinales. Asimismo, las tres
primeras causas de morbilidad que requirieron hospitalizacin por su gravedad fueron los embarazos terminados
en aborto, la influenza y neumona, y la atencin materna relacionada con el feto. Estas causas de morbilidad
se vinculan tambin con las tres primeras causas de mortalidad en Loreto, que en ese ao fueron los tumores
malignos; la influenza y neumona, y otras enfermedades bacterianas.
Entre los procesos de importancia para la salud pblica de Loreto, enfermedades de notificacin obligatoria, se
encuentran la desnutricin, la salud materno-infantil, adems de malaria, dengue, leptospirosis, VIH/sida, fiebre
amarilla y hepatitis B. La desnutricin crnica (talla escasa para la edad) es un indicador importante del avance del
departamento y su disminucin contribuir a garantizar el desarrollo de la capacidad fsica e intelectual, emocional
y social de las nias y nios. En 2010, la desnutricin crnica afect al 31% de nias y nios menores de cinco aos,
pero esta situacin refleja una tendencia decreciente ya que en el ao 2000 fue de 40,4%. La desnutricin crnica
sigue afectando principalmente a nias y nios del rea rural (36,5%), es decir 10,1 puntos porcentuales ms que
en el rea urbana (26,4%). Asimismo, la desnutricin aguda (peso para la talla) que pone en riesgo la vida de la
nia o nio, en el ao afect al 1,9% de nias y nios menores de cinco aos de edad, porcentaje muy similar al
observado en el ao 2000 (1,8%)17. Para la disminucin de la desnutricin es de gran apoyo el Programa Juntos, que
provee de recursos financieros a hogares con nios menores de 3 aos con el fin de que estos puedan contar con
sus controles de crecimiento completos en los distritos de Mazn, Torres Causana, Tigre, Trompeteros y Urarinas,
Balsapuerto, Jeberos, Cahuapanas, Manseriche, Morona y Pastaza (Juntos, 2012).
Entre los indicadores de salud materno-infantil, la Tasa de Mortalidad de Nios Menores de 5 aos en Loreto a
febrero de 2005 fue de 60,6 defunciones por cada mil nacidos vivos (ENDES, 2010). La mortalidad en la niez fue
mayor en el rea rural con una tasa de 82,7, mientras que en el rea urbana fue de 41,3 defunciones de menores
de cinco aos por mil nacidos vivos. Un problema de especial consideracin en Loreto son las Enfermedades
Diarreicas Agudas (EDA), las cuales en 2011 tuvieron una incidencia acumulada de 703,2 por cada diez mil
habitantes, muy por encima del valor nacional, que es de 365,6 por cada diez mil habitantes. Las provincias
donde este mal es endmico son Datem del Maran, Loreto, Maynas y Requena (DGE, 2012).
17 Encuesta Demogrfica y de Salud FamiliarENDES 2010
79
La incidencia de la malaria ha disminuido sustancialmente entre 2007 y 2011, especialmente a partir de 2010
en que la reduccin fue de ms de 10.000 casos. En el ao 2011, los casos notificados de malaria del tipo vivax
(benigna) fueron del orden de 9.198 y los de malaria tipo falciparum fueron 2.465. No se reportaron casos de
malaria mixta, ni defunciones en los ltimos dos aos. Con respecto al dengue, no se haban notificado casos
considerables en el pas desde la dcada de 1950, hasta que hubo un rebrote importante a inicios del ao 1991.
Desde entonces, se presentan casos de dengue en Loreto, incrementndose principalmente en las pocas de
invierno (diciembre a marzo). Entre el ao 2008 y el 2010, el promedio de casos reportados a nivel nacional fue
de 7.500; sin embargo, en el ao 2011 se produjo un rebrote del dengue llegando a 24.133 casos. En Loreto se
presentan ms del 90% de los casos a nivel nacional, quedando afectadas 22.570 personas (casos confirmados),
de los cuales 158 fueron graves y se produjo el fallecimiento de 19 personas (DIRESA, 2012).
La leptospirosis es endmica en Loreto. Desde mediados del mes de marzo 2012, el riesgo de contagio se ha
incrementado debido a las inundaciones. Entre 2008 y 2010, el nmero de casos de leptospirosis (confirmados y
probables) no sobrepasaba los 200 a nivel nacional. Sin embargo, en 2011 y 2012 el nmero se ha incrementado
considerablemente. Solo en Loreto, en lo que va del ao 2012, se han notificado 329 casos de leptospirosis, de
los cuales el 19% (64) son confirmados. Asimismo, han sido notificadas tres muertes con diagnstico confirmado
de esta enfermedad (dos procedentes del distrito de Punchana y uno procedente del distrito de Nauta). El 90%
(300/329) de casos proceden de la provincia de Maynas (DGE, 2012).
Loreto es el tercer departamento en el Per con ms casos de infeccin de VIH/sida, apenas despus de Lima y
Callao. En Loreto, la tasa de incidencia acumulada entre el ao 1983 y 2010 es de 126,12 (un caso por cada diez
mil habitantes) por encima de la tasa nacional que asciende a 114,94 (Pun et al., 2011).
Otras enfermedades sometidas a vigilancia son la fiebre amarilla y la tuberculosis. Los casos de fiebre amarilla a
nivel nacional son raros (54,8 es el promedio en el los ltimos cinco aos) al igual que en Loreto, donde se dieron
casos aislados en los distritos de Pebas y Teniente Csar Lpez Rojas (entre 1 y 2 casos). Respecto a la tuberculosis,
se mantiene alta en Loreto, con 1.118 casos en 2010, siendo esta una enfermedad ms urbana que rural, ya que
el mayor nmero de casos se dio en la ciudad de Iquitos. Otro indicador de problemas de salud tiene que ver
con violencia familiar y sexual. Segn el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual del Ministerio de
la Mujer, en el ao 2011 se atendi un total de 852 casos por situaciones de violencia familiar y sexual, de los
cuales 128 fueron contra hombres y 724 contra mujeres. Los cuatro Centros de Emergencia Mujer de Punchana,
Yurimaguas, Ramn Castilla y Nauta atienden en promedio tres casos al da por situaciones de violencia familiar o
sexual (MIMDES, 2008).
Desde fines de la dcada de 1990, la hepatitis B viene afectando a las comunidades Kandozi y Shapra, ubicadas
en la provincia de Datem del Maran, en la zona conocida como Abanico del Pastaza, lo que llev a que en
80
el ao 2001 se desatara una epidemia que afect a uno de cada tres pobladores de 49 comunidades. Desde
entonces, el Ministerio de Salud y la UNICEF han llevado a cabo procesos de vacunacin y equipamiento de
establecimientos de salud. Sin embargo, en el ao 2009 se hicieron pblicas las solicitudes de las comunidades
para que se diera prioridad en la atencin a los ms de 2.000 pobladores afectados y en especial a los 80 casos
ms graves, pues ya se haban producido alrededor de 80 muertes por esta causa18. En la actualidad, existen 115
afectados de los pueblos Kandozi, Shapra y Wampis por lo que la poblacin solicita a la Direccin Regional de
Salud que se enven ms mdicos especializados, adems de equipos mdicos y medicinas19.
2.8 Titulacin de tierras

Uno de los temas siempre presentes en la agenda de los pueblos indgenas es lograr la seguridad jurdica de
sus territorios, entendido este como el hbitat de las regiones que ocupan y como el fundamento del derecho
a la identidad cultural. El derecho al territorio reconoce a los pueblos indgenas: (i) la propiedad y posesin sobre
las tierras que tradicionalmente y ancestralmente ocupan; (ii) la utilizacin, administracin y conservacin de los
recursos naturales existentes en la tierra indgena; (iii) la relacin especial que los pueblos indgenas mantienen con
las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado y utilizado,
y (iv) las relaciones e instituciones sociales, polticas, econmicas, ambientales existentes entre el grupo humano
indgena, los indgenas y cada uno de los elementos de su entorno.
En el caso peruano no se reconoce el derecho al territorio, cindose nicamente al reconocimiento del derecho
a la tierra de las comunidades nativas y campesinas, con algunas restricciones correspondientes al marco general
de los recursos naturales: (i) solo se otorga ttulo de propiedad sobre las tierras de aptitud agrcola, pastos y
ganadera, y (ii) se suscribe un contrato de cesin en uso sobre las tierras con aptitud forestal.
Loreto tiene 815 comunidades nativas inscritas, de las que se han titulado 499, es decir que faltara titular a 316
comunidades. El rea de las comunidades ya tituladas abarca 4.018.426 ha, de las que 3.111.647 ha tienen ttulo
de propiedad y 906.779 ha son tierras cedidas en uso por el Estado (Barclay, 2011) (cuadro 21).
CUADRO 21. Nmero de comunidades nativas inscritas y tituladas y superficie de reas tituladas y cedidas en uso en
Loreto al 2011
Provincia
Inscritas
Tituladas
rea titulada
rea cedida
rea total
% titul.
Maynas
176
119
815.464,79
197.217,19
1.013.041,98
68
Alto Amazonas
142
103
362.622,68
132.777,43
495.400,11
72
Datem Maran
127
89
1.128.850,63
338.714,26
1.474.416,88
70
Loreto
173
87
428.181,14
162.597,82
593.983,96
50
M. Ramn Castilla
106
61
181.139,75
56.630,48
255.770,23
57
Ucayali
48
33
74.966,67
11.379,04
61.730,90
69
Requena
43
120.421,49
7.462,44
127.883,93
16
815
499
3.111.647,13
906.778,66
4.018.425,79
61
Total
Fuente: Barclay (2011).
18 La hepatitis B en pueblos Shapra y Kandozi sigue en aumento Servindi, 27 de junio de 2010.

19 Piden mejorar tratamiento de enfermos con hepatitis B en comunidades Kandozi y Shapra Servindi, 17 de mayo de 2012.
81
P. Puertas / WCS
Los datos sobre las comunidades nativas que deberan ser reconocidas, las que estn por titular y las que
demandan ampliacin, varan de ao a ao debido a la incorporacin de nuevas demandas y tambin segn las
fuentes. Informaciones de 2012 del Instituto del Bien Comn (IBC) y de la AIDESEP mencionan 46 comunidades a
ser reconocidas, 384 a ser tituladas y 58 a ser ampliadas, es decir en total 488 grupos o comunidades que esperan
decisiones finales. Estas demandas podran representar cerca de un milln de hectreas adicionales.
CUADRO 22. Solicitudes de reconocimiento de comunidades nativas en Loreto por Pueblo

Pueblo indgena
Provincia
Achuar
Datem del Maran (2)
Awajn
Ucayali (1)
Cocama-Cocamilla (KukamaKukamiria)
13
Alto Amazonas (6), Datem del Maran (1), Loreto (1), Ramn Castilla
(1), Ucayali (1) Requena (3)
Huambisa (Wampis)
Datem del Maran (3),
Quechua/Kichwa
12
Datem del Maran (3), Loreto (3), Maynas (6)
Shapra (Chapara)
Datem del Maran (1)
Shawi
Alto Amazonas (4)
Shipibo-Conibo
Ucayali (6)
Ticuna
Ramn Castilla (1)
Urarina
Loreto (1)
Yagua
Ramn Castilla (1)
No especificado
Alto Amazonas (1)
Total
46
Fuente: IBC (2012).
82
Nm.
CUADRO 23. Solicitudes de titulacin de comunidades nativas en Loreto por Pueblo

Pueblo indgena
Nm.
Provincia
Achuar /Achual
14
Alto Amazonas (1), Datem del Maran (1), Loreto (11), Maynas (1)
Arabela
Maynas (1)
Ashninka
Ramn Castilla (1)
Awajn
17
Alto Amazonas (2), Datem del Maran (12), Ramn Castilla (3)
Bora
Maynas (1)
Cahuapanas
Alto Amazonas (1), Requena (2)
Candoshi/ Kandoshi/Murato
10
Alto Amazonas (3), Datem del Maran (6), Maynas (1)
Cocama-Cocamilla (Kukama-Kukamiria)
132
Alto Amazonas (17), Datem del Maran (3), Loreto (54), Maynas (4),
Ramn Castilla (4), Requena (43), Ucayali (7)
Chayahuita
18
Alto Amazonas (16), Datem del Maran (2)
Huambisa (Wampis)
Datem del Maran (4), Requena (1)
Huitoto
Maynas (1)
Kandoshi /Candoshi/ Murato
Jbaro
Matss
Ramn Castilla (2)
Pano
Requena (3)
Quechua / Quichua /Kichua
70
Datem del Maran (19), Loreto (16), Maynas (32), Ramn Castilla (3)
Secoya
Maynas (1)
Shapra (Chapara)
Datem del Maran (2)
Shawi
26
Shipibo-Conibo
Ucayali (6)
Shiwilo
Ticuna
Ramn Castilla (9)
Tupi Guaran
Alto Amazonas (1)
Urarina
Loreto (9)
Yagua
37
Maynas (5), Ramn Castilla (32)
No especificado
Loreto (2), Maynas (4)
Total
384
Fuente: IBC (2012).
P. Puertas / WCS
83
CUADRO 24. Solicitudes de ampliacin de comunidades nativas en Loreto por Pueblo

Pueblo indgena
Nm.
Provincia
Bora
Ramn Castilla (5)
Huitoto
Ramn Castilla (5)
Matss
Ramn Castilla (1)
Ocaina
Ramn Castilla (2)
Secoya
Maynas (4)
Shipibo-Conibo
30
Ucayali (30)
Urarina
Loreto (5)
Yagua
Maynas (3), Ramn Castilla (1)
Yine
Ucayali (2)
Total
58
Fuente: IBC (2012).
En Loreto existen 95 comunidades campesinas de las cuales solo 45 han sido tituladas. Las comunidades
inscritas tienen en promedio 65 familias, aunque algunas tienen ms de 500 familias. El rea titulada a favor de
comunidades suma 279.259 ha incluyendo el rea propiamente titulada y el rea cedida en uso por el Estado
(Barclay, 2011) (cuadro 25).
CUADRO 25. Nmero de comunidades campesinas inscritas y tituladas por provincia y superficies en Loreto en 2011
Inscritas
Tituladas y
ampliaciones
Alto Amazonas
--
--
--
D. del Maran
--
--
--
Loreto
12
21.548,20
32.666,39
54.215,28
Maynas
67
31
156.761,08
44.486,68
201.247,76
M. R. Castilla
19.579,78
4.215,84
23.795,62
Requena
--
--
--
Ucayali
--
--
--
Total
95
45
197.889,06
81.368,92
279.258,66
Provincia
rea
titulada (*)
rea cedida (*)
rea cedida (*)
* Las superficies excluyen datos de 4 comunidades tituladas.

Fuente: Barclay (2011).
La situacin de la titulacin de tierras no indgenas en el departamento de Loreto, a 2007, est tambin

bastante atrasada. Segn la Oficina Regional del COFOPRI, en Loreto exista un universo de 25.134 predios
rurales individuales, cuyas unidades catastrales se encontraban pendientes de ejecucin con SIG. De estos
23.443 corresponden a predios linderados (demarcados) y empadronados. Habra, segn esa fuente, 20.257
expedientes ejecutados y presentados a los registros pblicos y 17.516 expedientes debidamente inscritos en
los registros pblicos.
84
3. LA ECONOMA LORETANA EN LA ACTUALIDAD

En esta seccin se repasan los elementos que en la actualidad sustentan la economa loretana. La temtica
sectorial es revisada apenas desde su punto de vista productivo, en forma meramente descriptiva.
3.1 Indicadores econmicos

Loreto es un departamento muy grande, pero su aporte al PBI nacional es desproporcionadamente bajo, apenas
1,7%, comparable con departamentos pequeos. De otra parte, a pesar de que en apariencia el petrleo es su
recurso ms importante y que, en efecto, es una fuente considerable de recursos del GOREL a travs de regalas,
su aporte a la economa regional es muy bajo, apenas un 5% del valor agregado bruto de 2009. Adems, en
la ltima dcada, la tasa anual de crecimiento ha sido inferior a la del promedio de los dems departamentos
(Cuadro 26) (INEI, 2010). Aun as, el valor agregado bruto viene creciendo, pasando de 2,4 mil millones en 2001 a
3,3 mil millones en 2009. Su valor agregado bruto (VAB) por habitante era de 3.402 Nuevos Soles en 2008.
Los servicios (pblicos y otros) son el principal grupo de rubros que contribuyen al VAB loretano. Despus
vienen el comercio y el aprovechamiento de recursos naturales renovables (agricultura, explotacin forestal,
caza y pesca), seguidos por la manufactura (que incluye el procesamiento maderero). El rubro agricultura,
caza y silvicultura esconde una realidad poco explcita pues todo indica que el subsector forestal es el que, en
realidad, ms aporta a esta cifra. Ms aun porque la madera es asimismo la materia prima principal de la industria
(manufactura) regional. Segn Grndez (2012c), en 2001 el peso relativo del sector agropecuario y pesca, juntos,
fue de 17,8%, en el PBI de Loreto a valores reales. En 2011, estos sectores fueron de 13,6%, lo que significa que la
prdida monetaria real fue de 189 millones de soles.
CUADRO 26. Tasa de crecimiento del PBI
Regin
Porcentaje
2001-2009
TCPA *
Amazonas
59.10
5.98
Loreto
36.59
3.98
Madre de Dios
60.36
6.08
San Martn
64.99
6.46
Ucayali
51.44
5.32
Lima
62.41
6.25
Per
59.08
5.97
Nota: *Tasa de crecimiento promedio anual.

Fuente: INEI (2010)
La actividad manufacturera es el cuarto sector en orden de importancia, con un aporte de 12,6% al VAB
departamental. Las principales actividades son las de madera aserrada, triplay, bebidas malteadas, bebidas
gaseosas y conservas de palmito. Le siguen en importancia los embutidos de chancho, el oxgeno industrial y
medicinal y los derivados del petrleo crudo. Otras industrias que se vienen desarrollando en menor grado son
las de fabricacin de botes de aluminio y el ensamblaje de motocicletas (cuadro 27).
85
CUADRO 27. PBI de Loreto en 2009 a precios constantes de 1994 (miles de Nuevos Soles)
Rubros
Valor
Agricultura, caza y silvicultura
522.551
Pesca
33.746
Minera
171.759
Manufactura
403.260
Electricidad y agua
69.936
Construccin
191.333
Comercio
568.601
Transportes y comunicaciones
244.743
Restaurantes y hoteles
204.865
Servicios gubernamentales
396.356
Otros servicios
522.578
Valor Agregado Bruto Loreto
3.329.728
Fuente: INEI (2010).
Los indicadores laborales de 2008 sealan que el 50,1% de la poblacin de Loreto estaba adecuadamente
ocupada. La tasa de subempleo era de 46,7%, la de desempleo de 3,2% y la de ocupacin de 69,7%. En ese
ao, la poblacin econmicamente activa ocupada era de 437.313 personas, mientras que la desocupada era
de 14.223. Como inactivos se contabilizaron 175.694 personas. El 62% de la poblacin ocupada eran individuos
independientes no calificados y trabajadores familiares no remunerados (CEPLAN, 2010). El segundo rubro de
empleos era de obreros (13,2%) y el tercero era de empleados pblicos (9,7%). El ingreso promedio mensual
de la poblacin econmicamente activa asalariada en 2008 era de S/.1.045 Nuevos Soles. En el ao 2007 la
poblacin en edad de trabajar de la ciudad de Iquitos estaba conformada por 283.886 personas, de las cuales
el 59,3% perteneca a la poblacin econmicamente activa (PEA). Esta ltima estaba empleada en un 93,2%.
Por grupo ocupacional, la mayor parte de la poblacin econmicamente activa se desempea como vendedor
(27,9%), artesano operario (14,9%), profesional tcnico (14,4%) o trabajador de servicios (14,1%), que en conjunto
representan el 71,3% de la PEA ocupada (MINTRA, 2007).
3.2 Actividades econmicas que explotan recursos naturales

En esta seccin, se describen brevemente y sin entrar en detalles, las principales actividades econmicas del
departamento. En un prximo captulo se analizarn las implicaciones socioambientales de la forma en que esas
actividades se han desarrollado y se desarrollan.
3.2.1 Petrleo
Los hidrocarburos son una promesa parcialmente cumplida para el crecimiento econmico de Loreto. Entrando
en la dcada de los aos 1980, el petrleo loretano era muy importante para el Per y, obviamente, para Loreto.
En 1980, por ejemplo, la produccin de Loreto fue de 46 millones de barriles contra apenas 14,5 millones de
barriles producidos en la Costa Norte y 10,2 millones extrados del zcalo continental. Pero ms tarde, en la
dcada de los aos 1980, se produjo un serio cuestionamiento de los contratos petroleros y de la actividad en
general, lo que aunado a problemas de mercado gener un fuerte decaimiento de la actividad que dej de
invertir en exploracin. Como consecuencia, las reservas probadas cayeron a un mnimo y lo mismo ocurri
86
con la produccin. Es solo con los gobiernos subsecuentes y con la creacin de PERUPETRO S.A que se reinici,
lentamente, la exploracin. A mayo de 2011, PERUPETRO S.A ya haba formalizado 84 contratos petroleros, de los
cuales 20 son de explotacin y 64 de exploracin. Aun as, en 2010, era la novena actividad productiva loretana en
orden de importancia, con un aporte de 4,9% al VAB, basado esencialmente en el petrleo, con una produccin
fiscalizada de tan solo 12,3 millones de barriles producidos esencialmente por la empresa Pluspetrol. En 2004,
Loreto produjo casi 20 millones de barriles anuales y desde entonces la produccin viene cayendo ao a ao.
En 2011 fue de 10,3 millones de barriles. Con todo, entre 2004 y 2011, Loreto produjo el 48% de la produccin
acumulada nacional (Grndez, 2012).
En este momento (cuadro 28), en Loreto hay 30 lotes para hidrocarburos. De estos, 4 estn en explotacin, 23 en
exploracin y 2 en negociacin activa. Los lotes en produccin son de las empresas Pluspetrol Norte (Lote 1AB y
Lote 8), y Maple Gas (Lote 31B). El Lote 8 est disperso sobre 5 reas diferentes, mientras que el 67 lo est en dos.
CUADRO 28. Lotes con contratos de explotacin y exploracin vigentes en Loreto segn compaa operadora, fecha
de suscripcin del contrato y rea del lote (2012)
Lote
Empresa operadora
Fecha
rea total (km2)
rea Loreto (km2)
Contratos de explotacin
1AB
Pluspetrol Norte S.A.
29.05.2001
4.984
4.984
Pluspetrol Norte S.A.
20.05.1994
1.825
1.825
31B
Maple Gas Corporation del Per S.R.L.
30.03.1994
626
626
67
Perenco
13.12.1995
1.020
1.019
8.455
8.454
Total
Contratos de exploracin
64
Talismn Petrolera del Per, LL.C
07.12.1995
7.610
7.610
39
Repsol Exploration Peru
09.09.1999
8.875
8.863
31E
Maple Production del Per, Per
06.03.2001
1.411
1.408
100
Compaa Consultora de Petrleo S.A.
26.03.2004
77
77
103
Talismn
09.08.2004
8.708
2.466
95
Harken del Per Ltd., Sucursal del Per
27.04.2005
5.230
5.230
102
Ramshorn International Ltd.
13.12.2005
1.267
1.267
109
Repsol Exploracin Per Maran
16.12.2005
3.588
3.588
115
Pluspetrol E & P S.A.
13.12.2005
2.443
2.432
116
Maurel Et Prom Peru S.A.C
12.12.2006
6.577
828
117
Petrobras Energa Per S.A.
16.05.2006
11.029
10.938
121
Barrett Resources
14.07.2006
3.526
3.515
123
Burlington Resources Peru Limited
29.06.2006
9.393
9.393
129
Burlington Resources Peru Limited
24.05.2007
4.730
4.730
130
CEPSA Per S.A.
16.04.2009
12.800
12.800
135
Pacific Stratus Energy, Per
21.11.2007
10,206
10.166
137
Pacific Stratus Energy, Per
21.11.2007
4.489
4.487
144
Kei (Peru 112) PTY Ltd. 144
16.04.2009
6.835
6.835
87
P. Puertas / WCS
Lote
Fecha
rea total (km2)
rea Loreto (km2)
Talismn Per B.V., Sucursal Peruana/

Ecopetrol del Per S.A.
21.04.2010
2.878
2.878
160
Kedcom Co. Ltd, Sucursal del Per
16.04.2009
4.848
4.848
161*
Pan Andean Resources
16.04.2009
4.921
3.402
162*
Vietnam Oil and Gas Group PVEP Peru,

Sucursal Peruana
16.04.2009
4.727
679
178
Emerald Energy (Sinochem)
29.09.2012
5.007
5.007
179
Ecopetrol del Per S.A.
29.09.2011
3.504
3.504
183
Hydrocarbon Exploration PLC.
28.09.2011
3.973
3.160
185
Emerald Energy (Sinochem)
28.09.2012
3.974
3.974
142.624
124.084
158 *
Empresa operadora
Total
Fuente: www.perupetro.com.pe (2012).
Elaboracin propia.
En el mes de setiembre de 2012, el directorio de PERUPETRO S.A anunci la promocin de nuevos lotes de
hidrocarburos en el pas, aprobando luego la delimitacin de 36 lotes que formarn parte de un nuevo proceso
de seleccin de empresas para la exploracin y explotacin de hidrocarburos. De esta nueva promocin de lotes
de hidrocarburos, 17 se encuentran en Loreto.
A pesar del enorme incremento en las reas concesionadas, los niveles de produccin de la dcada de 1970 y 1980
no se han recuperado, como se aprecia en el cuadro 29. El peso actual del petrleo en la economa de Loreto es
de solo 19%, aunque en el pasado lleg a 65%. Esta reduccin no ha significado una reduccin de los ingresos
derivados del petrleo, como se observa en el cuadro 30. Grndez (2012) apunta que de 2005 a 2011 Loreto recibi
1,6 mil millones de Nuevos Soles en transferencias por canon y sobrecanon y que en 2011 eso sum tan solo 201,9
millones de Nuevos Soles, un monto ligeramente diferente del mencionado en el cuadro 30.
En la actualidad, el petrleo de Loreto es transportado por distintas rutas con diverso destino. La produccin del
Lote 1AB se canaliza al terminal de Bayvar a travs del Oleoducto Norperuano, siendo previamente mezclado
en Andoas para alcanzar el nivel de gravedad mnimo requerido. La produccin del Lote 8 se transporta por
un ducto hacia el sur hasta la Estacin 1 en San Jos de Saramuro, desde donde una parte es conducida por el
oleoducto hacia la costa para la Refinera de Talara o para su exportacin desde Bayvar.
88
CUADRO 29. Produccin fiscalizada de petrleo segn empresas en Loreto (Miles de barriles), 2002-2011*
Ao
Total
Pluspetrol 1AB***
Pluspetrol 8***
Maple 31B/D *
Maple 31E**
1996
28.971.000
19.137.000
9.604.000
230.000
2001
22.341.595
12.918.785
9.260.518
162.292
2002
22.893.278
13.665.816
9.075.304
152.158
2003
21.144.363
13.211.827
7.796.794
135.742
2004
18.780.254
11.200.836
7.456.250
122.265
903
2005
16.548.124
10.020.287
6.382.319
145.518
2006
16.600.615
10.219.175
6.207.286
174.154
2007
16.115.621
9.731.501
6.221.648
162.472
2008
14.260.847
8.334.746
5.752.430
149.786
23.885
2009
11.104.696
5.978.048
4.962.110
128.971
35.567
2010
12.252.406
7.409.141
4.661.819
141.665
39.781
2011
5.213.634
3.236.146
1.897.761
64.604
15.123
Notas: Enero-junio 2011

** En contrato de exploracin
*** En 1996, el Lote 1AB era an operado por Occidental.
El Lote 8-8X fue operado hasta el 23.7.96 por Petroper.
Fuente: PERUPETRO S.A (2011).
Por otro lado, una proporcin menor del crudo slo transita por el oleoducto hasta la Estacin 6 para ser
procesada en la Refinera El Milagro, en el departamento de Amazonas, cerca a dicha Estacin. El resto de la
produccin del Lote 8 parte de Saramuro por va fluvial, en barcazas tanque con el fin de ser procesado en la
refinera de Iquitos cuyo combustible atiende la demanda de Iquitos, Yurimaguas y Tarapoto y sus respectivos
aeropuertos. En Iquitos existe una refinera para derivados del petrleo que tiene, entre sus principales
productos, el petrleo industrial, la gasolina de 84 octanos, el Diesel N 2, el Turbo A-1 y el Kerosene. Para
poder refinar el petrleo como gasolina, la refinera de Iquitos requiere importar nafta craqueada, lo que antes
se haca desde Talara, por barco, y actualmente se logra con el abastecimiento desde la refinera de Petrobras
en Manaos.
89
CUADRO 30. Transferencias a Loreto por canon y sobrecanon(1994-2010)

Ao
Nuevos Soles (000)
1994
75.101,95
1995
80.092,89
1996
113.391,42
1997
100.239,20
1998
59.437,54
1999
116.105,74
2000
187.800,17
2001
151.500,57
2002
177.897,33
2003
188.922,18
2004
191.592,36
2005
247.044,43
2006
284.797,43
2007
295.037,08
2008
334.851,08
2009
177.569,01
2010
223.130,55
Fuente: GOREL (2011).
3.2.2 Agricultura
La actividad agropecuaria de Loreto, a pesar de ser incipiente, brinda muchos empleos y, adems, es la que abastece
a las ciudades y garantiza la alimentacin familiar en el medio rural. Los principales cultivos son: maz amarillo duro,
arroz, pltano, yuca, pia, frijol y camu camu y est comenzando a desarrollarse cultivos de
palma aceitera, sacha inchi y palmito de pijuayo. La informacin exacta sobre el rea
cultivada en Loreto no figura con claridad en los planes de desarrollo agropecuario
Agricultura
del departamento (MINAG, 2008) que mencionan 173.557 ha, ni en las estadsticas
del Sistema Integrado de Estadsticas Agrarias (SIEA, 2012)20. Barclay (2011) cita
El 75% o ms de la
184.601 ha en 2009, incluyendo casi 10.000 ha de pastos, pero no indica la
superficie agrcola loretana,
fuente de esa informacin, aunque probablemente sea del GOREL.
produce yuca, pltano,
arroz y maz para consumo
En base al SIEA, que parece manejar los datos ms precisos y ms recientes
regional y es de muy baja
pero que no ofrece informacin sobre todos los cultivos, puede estimarse que
productividad.
en 2010 se cultivaron unas 160.000 ha. Las mayores extensiones, con ms de
30.000 ha cada una, son dedicadas a yuca, pltano, arroz y maz. La productividad
de la agricultura de Loreto es muy baja debido a la falta de crditos, de asistencia
tcnica y al alto costo del transporte, entre otros factores.
20 En las estadsticas mencionadas no se sabe en qu medida esa extensin incluye o no tierras en descanso o barbecho. Tampoco se sabe
en qu medida incluye pastos. Pero, para efectos de este ejercicio, se considera que son hectreas efectivamente cultivadas.
90
Mapa 6. Lotes petroleros y oleoductos actuales y propuestos en el departamento de Loreto
La situacin agrcola de Loreto ya pas por tiempos mejores, cuando haba ms apoyo estatal en forma de
crditos y de facilidades para la comercializacin (Barclay, 1992). Se seala, por ejemplo, que la produccin de
arroz cay en 32% entre 2001 y 2009. Solo el maz se mantuvo debido a su uso para la crianza de aves de
corral, as como los cultivos alimenticios tradicionales de yuca y pltano. El apoyo gubernamental se orienta
fuertemente hacia los cultivos nativos con potencial industrial, como sacha inchi y camu camu pero en forma
ineficiente, no dando los resultados esperados. En 2008, a travs de la Agencia Agraria de Maynas se otorgaron
crditos por valor 8,5 millones de Nuevos Soles para sacha inchi y de 1,2 millones para camu camu, mientras que
para arroz apenas se otorgaron 341.000 Nuevos Soles (PROCREA-Loreto en MINAG, 2009). Dos de las empresas
que vienen desarrollando cultivos o acopiando sacha inchi son Roda Selva y Agroindustrias Amaznicas.
Tambin hay una poltica expresa del GOREL para favorecer plantaciones de palma aceitera. Loreto ocupa el tercer
lugar en superficie dedicada a la palma aceitera (en produccin, en crecimiento, en vivero y por rehabilitar) con
alrededor de 6.700 ha en 201021, atrs de San Martn (27.225 ha) y Ucayali (9.804 ha). Informaciones ms recientes
indican que en Loreto ya habra casi 10.000 ha. La mayor concentracin se encuentra en su zona limtrofe con
San Martn, en la provincia de Alto Amazonas. Se trata del proyecto Palmas del Shanusi emprendido por el Grupo
Romero en el ao 2006. Para este proyecto, el Estado adjudic 7.029 ha a la empresa que adems compr 1.829 ha
adicionales a propietarios de la zona, por lo que el proyecto tiene una extensin total de 8.858 ha. Como se ver en
la Parte II de este trabajo, hay planes muy consistentes para ampliar esa rea.
En 2010, segn UNODC/DEVIDA (2011), se han registrado 3.323 ha de coca en Loreto y parte colindante del Maran
(en Amazonas). La distribucin ese ao era de 1.193 ha en el Maran, 936 ha en el Putumayo
(Yuvineto) y 1.040 ha en el Bajo Amazonas (Caballococha) y Napo (Santa Clotilde). Estas
cuencas representan el 5,4% de la superficie de coca cultivada en el Per y tiene
un crecimiento exponencial, habiendo aumentado 90% entre 2009 y 2010. Pero,
Cunta coca
datos recientes dados a conocer con motivo de los operativos policiales de
se cultiva?
julio 2011, hablan de ms de 3.500 ha en el departamento, principalmente
en la provincia de Mariscal Ramn Castilla. En 2011, el Presidente del GOREL
Las informaciones
mencion en un evento pblico que habra hasta 40.000 ha de coca en
sobre la extensin cultivada
Loreto22 basndose en informacin de campo proporcionada, entre otros,
con coca varan de poco
por el sector forestal regional23. La polica de Loreto (DIRANDRO) mencion
ms de 3.000 ha hasta ms de
la existencia de no menos de 25.000 ha24. Aunque no haya tanto, de hecho
50.000 ha.
hay ms coca que la que indican las cifras oficiales. En el Putumayo los cultivos
se concentran en su cuenca alta, y en el Napo se hallan en los afluentes de la
margen derecha, como los ros Tacsha-Curaray y Curaray (Barclay, 2012). Asimismo,
segn diversas fuentes del GOREL, la dispersin del cultivo de la coca es muy grande en
Loreto. Por ejemplo, existira coca plantada inclusive a lo largo de la carretera Iquitos-Nauta y su planto est
incrementndose rpidamente en la zona conocida como Bajo Amazonas, en especial en la cuenca del Yavar.
La actividad pecuaria est menos desarrollada que la agricultura, estimndose que existen unas 39.000 cabezas de
vacunos en todo el departamento, conducidas sobre 31.000 ha de pastos (Ros, 2007)25. En 2009, fue creado un
Fondo de Fomento para la Ganadera Lechera de Loreto, con sede cerca de Yurimaguas. Loreto produce, en efecto,
un volumen moderado de leche. Tambin hay algunos criadores de bubalinos, por ejemplo en Orn, donde unas 150
cabezas se usan para producir queso. Pero, la actividad ms desarrollada es la avicultura con niveles de tecnologa y
rendimiento semejantes a los de la Costa. Como es lgico, se localiza principalmente en el eje Iquitos-Nauta.
21 Informacin del GOREL.
22 Presidente de la regin pidi al Gobierno Central sincerar informacin de narcotrfico en Loreto, en diario La Regin: Actualidad,
Noticias de Nov 07, 2011.
23 En agosto de 2012 reiter pblicamente esa informacin agregando que la extensin de los cocales ya alcanzaba 50.000 ha.
24 Direccin Antidrogas de Loreto, en Iquitos. El Comercio, Lima, 26 de noviembre de 2011.
25 Esta informacin implicara que existe algo ms de una cabeza de vacuno por hectrea, lo que es poco pero mucho ms que lo usual
en la Amazona peruana, que se acerca a 0,5 cabezas/ha. Se trata, pues, de una informacin discutible que no debe incluir los pastos en
descanso.
93
Los cultivos tradicionales son, en

su inmensa mayora, de muy baja
productividad, es decir que se realizan
con gran desperdicio de la superficie
deforestada, que es abandonada por
varios aos en descanso o rotacin y
que, adems, producen por unidad de
superficie mucho menos, en promedio
menos de la mitad de lo que podran si
usaran tcnicas agrcolas simples.
P. Puertas / WCS
Asumiendo que en la actualidad cada

ao se cultiven, efectivamente, 170.000
ha para cultivos y 31.000 ha para pecuaria (MINAG, 2009; Ros, 2007) y que exista 1,3 millones de hectreas ya
deforestadas, se estara usando apenas el 15,5% del territorio deforestado, o sea ya habilitado para la agricultura
de Loreto. Es decir que la intensidad de uso de la tierra habra disminuido un poco en la ltima dcada. Eso
equivale a usar, cada ao, una hectrea de casi cada 7 deforestadas. Adems, en parte de esa rea, la que est al
borde de las carreteras, se abusa del uso de pesticidas, provocando problemas de contaminacin del suelo y del
agua. Del mismo modo, la produccin por hectrea efectivamente cultivada est muy por debajo del potencial
productivo del lugar si se aplicara una tecnologa agrcola un poco ms adecuada.
3.2.3 Explotacin forestal
En 2010, la produccin forestal del Per fue de 7,8 millones de metros cbicos, de los que 7 millones (89,8%)
fue lea. En ese lapso, Loreto produjo 637.557 m3 de madera rolliza y 107.957 m3 de madera aserrada, bastante
menos que Ucayali, Madre de Dios y Junn. Como se observa en el cuadro 31, en 2010 en Loreto se explotaron
ms de 50 especies de rboles, siendo las ms usadas la cumala (136.000 m3), la capirona (83.000 m3), la lupuna
(78.000 m3), el capinuri (67.000 m3), el shihuahuaco (49.000 m3), el tornillo (45.000 m3) y la bolaina (21.000 m3).
En trminos de madera aserrada, la mayor produccin corresponde a la cumala (49.000 m3) y al tornillo (16.000
m3). El cedro aserrado alcanz 12.000 m3 y la caoba no es mencionada en las estadsticas oficiales, salvo que se
le considere bajo la denominacin de aguano (543 m3) (cuadro 31). La DGFFS (2011) estim en 401.000 m3 la
produccin y consumo loretano de lea. Es, efectivamente, muy significativa y creciente la produccin de postes,
carbn y lea, que salen tanto de las riberas de los ros cercanos a Iquitos como de la carretera Iquitos-Nauta.
Como se observa en el cuadro 32, desde 2005 la produccin de madera viene aumentando consistentemente
por diversos factores, entre ellos el traslado de madereras de otras regiones, el creciente uso de maquinaria
de extraccin y, obviamente, el otorgamiento de concesiones forestales de largo plazo y buen tamao. Las
provincias donde se da la mayor parte de la extraccin forestal son actualmente Requena (39%) y Ucayali
(31%). Es de destacar que se estn explotando nuevas especies en la medida en que las maderas finas fueron
hacindose escasas en las zonas accesibles desde las reas ribereas de Loreto.
94
CUADRO 31. Madera rolliza y aserrada (m3) producida en Loreto en 2010

Especies
Rollizo
Aserrado
Aguanillo
1.491,60
473,33
Aguano
542,84
Almendro
128,59
27,95
Ana caspi
854,60
97,35
Andiroba
3.753,52
1.491,14
Alkocaspi
50,00
14,19
Azcar huayo
2.575,86
Ans moena
Bolaina blan.
Cachimbo
Caimitillo
986,47
21.160,51
9.148,78
9.920,67
79,58
60,22
Caupuri
184,69
Capinuri
66.897,17
788,24
Capirona
82.708,62
5.990,04
Catahua
17.238,07
122,25
Cedro
26.145,96
12.204,73
Chontaquiro
66,25
Copaiba
23.404,08
807,05
Cumala
135.997,90
48.566,91
Estoraque
8.123,61
184,33
Huangana ca.
4.943,16
Huayruro
5.540,02
483,49
Huimba
341,89
6,01
Ishpingo
975,55
Lagarto caspi
2.005,31
298,32
250,02
191,05
79.636,69
112,82
1.447,11
248,08
Manchinga
847,24
92,32
Mari mari
608,02
62,78
11.352,12
4.782,03
60,55
25,32
7.464,99
1.504,79
Oj
200,01
11,40
Palisangre
384,09
56,70
Papelillo
1.262,40
531,04
Pashaco
4.930,22
543,02
890,30
115,99
Loro micuna
Lupuna
Machimango
Marupa
Mashonaste
Moena
Pumaquiro
95
Especies
Rollizo
Aserrado
83,27
31,90
Quillosisa
1.149,06
387,45
Quinilla
7.664,61
157,93
Requia
173,68
55,19
Rifari
258,04
109,64
Shiringa jebe
260,71
Shihuahuaco
48.801,98
336,51
9,17
17,49
1.003,56
59,38
Quillobordn
Shimbillo
Tahuar
Topa
116,16
Tornillo
45.446,94
15.756,02
Utucuro
5.287,26
20,83
Violeta
83,69
Fuente: DGFF (2011).
En la actualidad son unas 35 especies las ms empleadas por la industria de Loreto, no obstante que la lupuna,
cumala, caoba y cedro representan el 79,4% de la madera aserrada. La introduccin de tractores forestales ha
permitido establecer nuevos frentes en zonas previamente inaccesibles. Ese es uno de los factores que ha
multiplicado en Loreto las carreteras vecinales construidas directamente por las empresas forestales o por las
municipalidades. En el ltimo lustro, la apertura de nuevos frentes, particularmente al este del ro Ucayali, ha
resultado en un incremento sustancial de la madera rolliza extrada anualmente en Loreto.
A nivel de madera procesada, Loreto produjo 149 m3 de parquet, principalmente de capirona y de estoraque;
184 m3 de madera laminada y chapas decorativas de cumala, capinuri y lupuna y 45.000 m3 de triplay. Este
ltimo producto es el motor de la industria maderera loretana que usa, primordialmente, cumala y lupuna y que
representa el 82% de la produccin nacional de ese insumo. Las empresas ms importantes son: Triplay Martin
S.A.C. (TRIMASA), Maderera DGP S.A.C, Desarrollo Forestal S.A, Laminados y Manufacturas de Maderas S.A., Triplay
Enchapes S.A.C., Industrial Madex E.I.R.L., Maderas de Banak S.A.C., Industrial Maderera Zapote S.A., Sico Maderas
S.A.C. y Andrews Lumber Products S.A.C.
La estadstica tambin recoge informacin sobre productos de madera ms elaborados, de los que los ms
importantes son las paqueteras cortas y largas, partes de escobas y similares y, las ripas que en total representan
unos 13.000 m3 adicionales.
Loreto produjo, en 2010, unos 7.000 kg de ua de gato, 1.700 lt de sangre de grado y 240 lt de leche de oj.
Es evidente que esta lista es incompleta y que, entre otros productos, tambin se cuenta el caucho, aceite de
copaiba, chuchuhuasi, clavo huasca, iporuro, ajo sacha, chancapiedra, mucura, palmitos y una diversidad de
frutos como camu camu silvestre, aguaje, humar, ungurahui, ubos, etc.
De los 7.553.649 ha que es el rea actual de bosques de produccin permanente en el Per, 2.644.756 ha (35%)
estn en Loreto. En este mbito, hay 250 contratos de los cuales 194 estn vigentes y abarcan 1.936.449 ha. Hay
32 con plan de cierre, 21 con caducidad declarada y 55 estn sometidos a procedimiento administrativo nico
(DGFFS, 2011). En 2011 existan tambin 4 concesiones forestales por adecuacin de contrato, que abarcaban
135.408 ha. Pero, segn informacin del PRMRFFS del GOREL habra ahora slo 85 contratos vigentes, de los que
apenas 10 estaran operando ms o menos formalmente. Al parecer, en algunos casos las concesiones estaran
96
CUADRO 32. Madera rolliza y aserrada (m3) producida en Loreto en 2010

Ao
Madera rolliza (m3)
2000
287.389
2001
242.289
2002
240.272
2003
274.566
2004
311.148
2005
421.310
2006
444.835
2007
624.029
2008
742.301
2009
541.056
2010
637.557
Fuente: DGFF (2011).
en realidad sobre bosques de proteccin o sobre aguajales, y en otros es evidente que los concesionarios
simplemente no tienen la capacidad econmica para explotarlas. De cualquier modo, el 73% de las concesiones
otorgadas en Loreto posee entre 5.000 y 10.000 ha de extensin (Malleux, 2010) y en ellas es obvio que se produce
la mayor parte de las irregularidades. Solo el 9% de las concesiones tiene ms de 20.000 ha. Es importante sealar
que las autoridades regionales estiman que apenas el 30% de la madera producida en el departamento procede
de las concesiones. El 70% proviene de permisos de extraccin que en su gran mayora estn en comunidades
nativas, aunque la madera salga, en realidad, de cualquier lugar.
La Defensora del Pueblo (2010) estim que el 85% de la madera de la Selva tiene origen ilegal, pero otros calculan
que en la actualidad mucho ms del 90% de la produccin maderera es ilegal (AIDESEP, 2007; Dourojeanni,
2011). El problema es que, como se ha dicho, la ilegalidad no solamente es determinada por la extraccin de
madera en lugares diferentes al autorizado, como cuando se usan las concesiones y permisos para blanquear
madera extrada de reservas territoriales, bosques de proteccin o hasta de reas naturales protegidas. En otros
casos se trata de madera simplemente robada o de hacer pasar especies valiosas como si fueran comunes o
con tamaos inferiores a lo permitido. El mero hecho de no aplicar planes de manejo, aunque eventualmente
existan, la hace intrnsecamente ilegal.
Las concesiones forestales con fines no maderables en Loreto, al 2011, eran 6 para ecoturismo sobre 10.169 ha y 5
para conservacin sobre 303.438 ha. Solamente haba una concesin para manejo de fauna sobre apenas 729 ha.
Loreto tendra, de acuerdo a la DGFFS (2012), 636.420 ha por reforestar que, en su casi totalidad, son reas que
fueron deforestadas y que estn en descanso o abandonadas. Pero, contradictoriamente, no se ha otorgado
ninguna concesin con fines de reforestacin. Las estadsticas forestales muestran que hasta 2011 existiran
23.480 ha ya reforestadas en Loreto. Esta cifra parece exagerada, pues, como por ejemplo lo reporta Barclay
(2011), en 2001, 2002 y 2003 se reforestaron anualmente apenas 121, 454 y 141 ha, respectivamente.
3.2.4 Pesca y caza
La pesca en Loreto no es un rubro importante de la economa regional pero es esencial para la alimentacin
de sus pobladores, en especial para la poblacin indgena y riberea. El consumo per cpita de pescado en
la Amazona peruana estara en el rango de 19,6 a 36 kg/ao en ciudades como Iquitos y entre 56 y 101 kg/
97
ao en las comunidades ribereas (Guerra, 1995). La pesca sustenta la dieta de aproximadamente el 90% de
la poblacin riberea y el 70% de la poblacin de las ciudades (Alvarez y Ros, 2009c). La oferta de pescado,
especialmente en las ciudades, se caracteriza por ser irregular, comportamiento tpico de una pesquera multiespecfica, influenciada por el rgimen hidrolgico.
Los volmenes globales de extraccin pesquera amaznica peruana han sido calculados en alrededor de 80.000
TM. De estas, la pesca comercial es el 25% y la pesca de consumo es el 75%. Esta ltima es la realizada por los
pobladores de los caseros asentados a lo largo de la ribera de los ros. Se explotan unas 200 especies de peces
para consumo humano, de las que en la actualidad 70 son las ms comunes, entre las que la llambina (33%),
el boquichico (28%), ractacara (12%), palometa (8%) y sardina (7%) son las principales, acompaadas de dorado,
maparate, doncella, yulilla y lisa. Estas constituyen aproximadamente el 80% de los desembarques. En Loreto, segn
lvarez y Torres (2009), se registr la extraccin de 14.135 TM en 2006, en su mayor parte medida en Iquitos (42%)
y en Yurimaguas (27,6%). Un estudio de Garca et al. (2008) revela que la captura anual de peces en la regin de
Loreto, incluyendo secos y salados, pas de 8.713 TM desembarcadas en 1984 a 16.023 TM en 2006 y que, a pesar
de fuertes variaciones anuales, que pueden ser muy grandes (por ejemplo, en 1999 se descargaron 20.835 TM), el
incremento de la captura ha sido constante y elevado. Esa situacin se repite en otras ciudades como Nauta, donde
los desembarques totales eran de 245 TM en 1999, 575 TM en 2006 y 821 TM en 2009 (Del guila, 2011).
Las cifras de aumento de la produccin pesquera en Loreto disimulan una realidad opuesta, que es la sustitucin de
peces nobles como paiche, zngaro, paco, gamitana y otros por especies menores que antes eran consideradas
de segunda y que tenan poca demanda en Iquitos. Estos peces nobles, comunes dos o tres dcadas atrs, an
se consiguen pero casi siempre con pesos o tamaos por debajo del lmite permitido. Es decir que el aumento
de la produccin no representa que el stock de recursos hidrobiolgicos est en buenas condiciones sino que, al
contrario, es apenas consecuencia de una mayor presin de pesca y de sustitucin de especies.
Hay, en Loreto, 4.553 asociaciones de pescadores artesanales y 292 embarcaciones de pesca registradas, de las
que la inmensa mayora (277) tienen menos de 5 m de eslora. Solamente 15 embarcaciones tienen ms de 10 m
de eslora, de las que 6 tienen ms de 20 m (lvarez y Ros, 2009c).
El caso del paiche es especial. A mediados del siglo XIX, el paiche salado se convirti en la principal fuente de
protena de la Amazona. Se le consideraba el ganado de los ribereos y era fundamental en los centros poblados.
Tambin fue alimento bsico de los caucheros que usaban el paiche salado en sus incursiones en busca de jebe.
Pero esto solo dur hasta finales de la dcada de 1960. Con el crecimiento de las ciudades y la mayor demanda,
los pescadores introdujeron el uso de redes agalleras y otras tcnicas de pesca masiva y, en apenas una dcada, el
paiche pas de ser carne del pobre a carne de ricos. Por eso esta especie tambin se convirti en interesante para
la piscicultura en forma semi-intensiva e intensiva, inclusive en jaulas, con buen dominio de tcnicas de produccin
de alevinos y alimentacin (Alcntara et al., 2006).
La acuicultura de peces amaznicos est incrementndose progresivamente, pasando de 23 TM en 1997 a 400
TM en 2006. Sin embargo, se estima que la produccin real es tres veces mayor. La acuicultura en la Selva se
98
caracteriza por un nivel de desarrollo intermedio de rpido crecimiento, con predominio de cultivos de niveles
semi-intensivos e intensivos en lugares asociados con ejes carreteros, como el Iquitos-Nauta o en los alrededores
de Yurimaguas. La produccin de peces cultivados en la Selva durante 2006 mostr que la gamitana fue la de
mayor demanda, con el 87,5% del total producido, seguida del paco (9,7%) y boquichico (2,8%). La tasa anual de
crecimiento de la produccin de gamitana en los dos ltimos aos fue del 27%. En la carretera Iquitos-Nauta, el
54% de los acuicultores realiza monocultivo de gamitana, paco y pacotana, sbalo, boquichico y paiche; el 37%
hace policultivo, y el 9% ambos. El 9% cultiva slo paiche y el 31% prefiere cultivar gamitana. El 39% alimenta a
los peces con sub productos agrcolas y frutas, el 20% con alimentos balanceados y el 15% combina estos dos
tipos de alimentacin (IIAP, 2008). De cualquier modo, se estima que la mayor parte de los emprendimientos de
acuicultura podran elevar muchsimo su produccin si aplicaran mejoras tecnolgicas simples.
Del mismo modo, se comercializan 7.412.565 unidades para uso ornamental, entre peces, plantas acuticas,
crustceos y moluscos, siendo el ms representativo el rubro de peces ornamentales con el 98% del total.
Existen alrededor de 32 empresas comercializadoras de peces ornamentales (acuarios comerciales) que destinan
aproximadamente el 85% de su produccin al mercado externo y el 15% restante al mercado nacional. En
2007, el valor declarado de la exportacin fue de 1,9 millones de dlares. Las empresas exportadoras de peces
ornamentales principales son: Stingray Aquarium S.A.C., Amazonian Fish Export S.A.C., MF Tropical Fish E.I.R.L,
Amazon Tropicals Aquarium E.I.R.L., Aquarium Ro Momon S.R.L., KC Fish E.I.R.L., Riverland Aquatics S.A.C., Acuario
Valentina E.I.R.L y Velsquez Delpino Christopher Luis. Hong Kong es el principal destino de estos peces. Entre
ellos hay exportacin significativa de paiches y de anguilas elctricas.
La caza ha perdido su lugar en la economa regional. Por ejemplo, entre 1962 y 1966 se exportaron 1.393.000
pieles y cueros por el puerto de Iquitos. Destacaban, por la cantidad, el cuero de sajinos y huanganas (930.000) y
venados (170.000) y las pieles de tigrillo (61.000) y de nutria (41.000). Las de jaguar y lobos de ro sumaban unas
7.000. Y eso, segn las fuentes, representaba menos del 60% de lo que realmente se exportaba y mucho menos
de la mitad de lo que realmente se mataba para el comercio, incluyendo desperdicios por mal almacenamiento
(Dourojeanni, 1985, 1990). Lamentablemente, no hay estadsticas recientes disponibles sobre estos rubros.
A eso deba sumarse el comercio de animales vivos. De 1965 a 1973 se exportaron legalmente casi 2 millones de
animales de los que la mayor parte eran monos (Soini, 1972) y aves. Se daba preferencia a especies raras. Se estima
que en realidad se exportaba ms del doble y que inclusive las capturas eran muchsimo mayores pero haba gran
mortandad durante en la propia captura, el transporte y a causa del maltrato. Tampoco se dispone de estadsticas
recientes sobre exportaciones de animales vivos. Se sabe que hay contrabando de especies valiosas.
Lo grave es que la fauna tambin ha perdido relevancia en trminos de alimentacin para las poblaciones
ribereas y rurales. En los aos 1960 y 1970 el consumo de protenas animales provenientes de la caza alcanzaba
a 52 gr/da/habitante en el Bajo Ucayali y 76 gr./da/habitante en Jenaro Herrera, respectivamente (Pierret y
Dourojeanni, 1967; Ros et al., 1973; Dourojeanni, 1985). Informaciones del INEI de 1995 indicaban que por
entonces an se exportaban, a nivel nacional, 48.000 ejemplares de aves, 46.500 reptiles, 2.960 anfibios y 400
99
mamferos. Tambin 29.700 artrpodos y ms de 55.000 cueros. En la actualidad no se publican estadsticas

sobre este aspecto (INEI, 2009; DGFFS, 2011), pero es pblico y notorio que la caza para comercio (exportacin)
y especialmente para alimentacin (el mitayo) continan. Sin embargo, las especies de caza mayor (venados,
sajino, huangana, sachavaca y ronsoco) ya son todas raras en la dieta. A pesar de eso an se consigue, sin
dificultad, carne de monte en los restaurantes de Iquitos.
El caso de las tortugas acuticas, en especial de las charapas, es particularmente grave, habiendo alcanzado
un colapso poblacional por abuso de caza y de recoleccin de huevos. Esta especie fue de gran importancia
econmica y social en Loreto como en toda la Amazona, pero a partir de mediados del siglo pasado
prcticamente desapareci comercialmente. Su recuperacin se ve complicada por el hecho de que en Brasil
se ha comprobado que su reproduccin tambin estara siendo afectada por la contaminacin mercurial, que
es mayor en los huevos cuanto mayor es la tortuga y cuanto ms profundamente estn enterrados. En el ro
Tapajoz, donde fue hecha la investigacin, hay contaminacin por mercurio por explotacin informal de oro
pero, asimismo, hay contaminacin mercurial natural26. Es destacable el buen trabajo desarrollado en Loreto,
especialmente a partir de la Reserva Nacional Pacaya Samiria, en cuanto a manejo de la taricaya, una especie de
tortuga acutica cuya poblacin se ha recuperado de manera considerable (ProNaturaleza, 2004, 2010; lvarez,
2006). En cambio, la poblacin de la charapa sigue en estado crtico.
3.2.5 Turismo
Las estadsticas sobre el turismo en Loreto varan mucho de fuente a fuente. Loreto habra recibido, en 2008,
143.234 turistas, de los que 89.867 son peruanos y 53.367 son extranjeros (Prial y Seminario, 2009). La calificacin
de turista, especialmente en el caso de los peruanos, es dudosa pues la estadstica incluye otros motivos para
el viaje.
El principal atractivo para el turista internacional que visita Loreto es, obviamente, la naturaleza amaznica y su
gente. Aproximadamente el 76% de los extranjeros que llega a Iquitos tiene grado de instruccin universitario
y en su mayora son norteamericanos y europeos (71%). Las estadsticas ms confiables muestran que el turista
extranjero tiene un promedio de permanencia en Loreto de aproximadamente 1,96 das, mientras que el
promedio del turista nacional es levemente menor. Considerando la proporcin (2/3 y 1/3) de turistas extranjeros
y nacionales, el promedio de permanencia es de 1,92 pernoctaciones. Esta cifra se muestra consistente desde
hace cuatro aos. La mayor parte de las pernoctaciones sucede en hoteles de tres estrellas (36%) en los cuales la
participacin de los turistas nacionales es mayoritaria, seguido de los establecimientos no clasificados (17,5%) en
los cuales tambin la participacin de nacionales es la mayor. Siguen los albergues (15,9%) donde los extranjeros
son mayora absoluta. En el caso del nico hotel cinco estrellas, la participacin de nacionales y extranjeros es
similar (Prial y Seminario, 2009).
P. Puertas / WCS
26 Estudo mostra que mercrio tem afetado as tartarugas da Amaznia. Ambiente Brasil, 17 agosto 2012.
100
La infraestructura turstica de Loreto en 2006 era de 268 empresas clasificadas que incluan 172 establecimientos
de hospedaje, 74 agencias de viaje y turismo, 110 restaurantes y 4 embarcaciones de viaje y turismo fluvial. La
capacidad hotelera total, sumando establecimientos no categorizados, reuna 4.932 camas, en su mayora en
Iquitos y Yurimaguas, de las que 1.889 eran de establecimientos no categorizados (GOREL, 2009). La ocupacin
de esta capacidad es baja, de apenas 29% en general y de 65% en el nico hotel 5 estrellas.
El ecoturismo en Loreto comenz en los aos 1950, con la empresa Wong Amazon Tour, la que cerr en los aos
1970. Ms tarde, desde los aos 2000 en adelante, operan los cruceros Amazon Tours & Cruises, Amazon River Tours
y Junglex, con destinos diversos y recorridos de entre 3 y 10 das. Entre los albergues especializados, en 2002 se
contaba con unos 22 establecimientos de alto nivel y otros ms econmicos dispersos en un rea que va desde
unos 15 km fuera de Iquitos hasta, los ms alejados, a casi 200 km en el ro Amazonas. Los ms especializados
en ese periodo fueron Amazonia Expeditions, Explorama Lodge, Explorama Inn, Pink Amazon River Dolphin Exp.,
Sachamama, Yacumama y Zungarococha Lodge. Muchos se ubican a las orillas de ros menos transitados y ms
naturales.
En Loreto existen 6 concesiones de ecoturismo: Jos Luis Harmes Inversiones Manguare S.A.C. (130 ha), Luis
Zanelli Jones Zafre S.A.C. (9.739 ha) y Jaime Prez Del Solar (300 ha).
3.2.6 Minera
Mientras que en la economa de Loreto, el peso del sector minero ha disminuido en la ltima dcada, el
nmero de petitorios y reas comprometidas ha tendido a ampliarse, lo que podra revertir esa tendencia.
Como se aprecia en el cuadro 33, tras un largo perodo de decaimiento de inters en la minera aurfera, en los
ltimos 4 aos se ha dado un incremento en los petitorios mineros de Loreto en respuesta al aumento de los
precios internacionales del oro.
CUADRO 33. Concesiones mineras en Loreto (1999-2009)
Aos
Conces. (ha)
1999
87.205
2001
82.181
2003
29.581
2005
29.106
2007
40.381
2009
110.941
Fuente: INGEMMET (2009).
En junio del 2011 existan en Loreto 187 concesiones mineras sobre un rea total de 117.181 has. En el cuadro 34
se muestra la informacin actualizada a 2010, que, segn el INGEMMET, es algo diferente pero que confirma la
gran proporcin de concesiones tituladas o en trmite para metales (oro en su mayor parte).
Actualmente, hay tres proyectos formales muy importantes de concesiones mineras para oro, ubicados en las
cercanas del ro Maran y que estn avanzando rpidamente: (i) concesin Gorilla de la empresa Graystone;
(ii) concesin Tuanamillo de la empresa Kingdom Resources, y (iii) las concesiones Mika de la empresa GoldSands.
Aunque la actividad en las concesiones legales apenas est empezando, se sabe de la existencia de ms
concesiones en trmite, y se prev que la actividad seguir aumentando.
101
CUADRO 34. Concesiones mineras en Loreto

Naturaleza
Metlico
No metlico
Estado
Nmero
Ha
En trmite
29
13.600
Titulado
114
87.181
En trmite
22
5.800
Titulado
2.300
170
108.881
Total
Fuente: INGEMMET (2010).
Mientras tanto, la minera informal es la que ms ha crecido, tanto en el lecho de los ros, mediante dragas e
implementos similares, como en las riberas. En mayo de 2011 se aprob un proyecto de ley que prohbe el
uso de dragas para la actividad minera en toda la Amazona, el cual an no ha sido debatido ni promulgado.
Sin embargo, la explotacin contina y debido a eso la Marina de Guerra y las capitanas de puerto llevan
a cabo operativos de fiscalizacin de dragas a solicitud del GOREL, particularmente en los ros Napo, Nanay
y Maran, pero tambin en el Tigre. El nmero de dragas y artefactos fluviales similares que operan sin
autorizacin en estos ros, y en el Putumayo, no es grande pero
es significativo y gran parte de ellos son informales. Segn
informacin del GOREL, varias de las llamadas dragas son, en
realidad, embarcaciones de pequeo porte que usan mtodos
muy primitivos (artefactos fluviales). Adems, segn lo indicado
por el GOREL, en su mayora usaran tcnicas gravimtricas
para separar el oro27. Tanto en el Napo como en el Maran y
Putumayo, varias de las dragas que operan son propiedad de
brasileos o manejadas por estos. Ese fue el caso, por ejemplo,
de dos dragas que operaron en el pasado en el ro Nanay.
Foto: Matt Finer
Recientemente se ha producido una expansin importante
de explotacin ilegal e informal de oro aluvial en el Maran, siendo notoria especficamente en el sector
de Saramiriza. De otro lado, aprovechando que las licencias para extraccin de arena son otorgadas por los
municipios, parece ser comn la prctica de solicitar permisos para extraccin de arena siendo que, en realidad,
se trata de extraccin de oro. No existen estadsticas de la produccin de oro en Loreto, cuya comercializacin
ya no se encuentra regulada; es probable que la mayor parte salga del pas como contrabando, sin declaracin
aduanera.
En la regin de Loreto existen, adems, canteras de tierras arcillosas para la industria ladrillera y artesanal, as
como tambin canteras con alto contenido de slice. Aunque existen yacimientos de otros minerales, no se han
presentado petitorios al respecto.
3.3 Pobreza, calidad de vida y gnero

Hay diferentes mtodos y criterios para monitorear la pobreza. El comnmente usado, por ejemplo en la Encuesta
Nacional de Hogares, es el de la llamada pobreza monetaria. Segn esta, los niveles de pobreza y de pobreza
extrema en Loreto vienen disminuyendo, pero an son sumamente altos. En 2009 se consideraba que el 56%
de la poblacin era pobre y que el 27,3% viva en la pobreza extrema. Segn revisin reciente de ARA (2011a),
27 Las informaciones sobre ese asunto son muy contradictorias. . La Polica y la Marina de Guerra del Per han encontrado frascos de
mercurio y otros qumicos, como cianuro, en las intervenciones de las dragas en 2012.
102
aunque la pobreza disminuy en Loreto, hubo un aumento de la

pobreza extrema. Otro criterio aplicado para medir la pobreza es el
de las necesidades bsicas insatisfechas, que toma en consideracin
algunas pocas variables que se supone reflejan necesidades bsicas
estructurales. De acuerdo a esta metodologa, en el ao 1993 el 76,4%
de la poblacin de Loreto era pobre por ser parte de hogares con por
lo menos una necesidad bsica insatisfecha. En ese periodo, el 60,1%
tena tres deficiencias. En 2005 se estimaba que la pobreza se haba
reducido en trminos de que el 66,6% de la poblacin perteneca a
hogares con una necesidad insatisfecha y el 46,5% tena tres.
La pobreza monetaria en Loreto es significativamente ms alta en las
reas rurales. En 2009, la poblacin rural era el 71,5% de los pobres
del departamento, mientras que en 2010 era el 49,1%, pero hay que
tomar en cuenta que esta es apenas el 34,5% de la poblacin total.
La drstica disminucin de la pobreza rural monetaria en Loreto en el
ao 2010 se atribuye en gran medida al Programa Juntos, que en Loreto cubre actualmente a 10.500 hogares rurales,
equivalentes al 17,9% de la totalidad de hogares rurales de Loreto. Bajo la actual metodologa de medicin de la
pobreza monetaria, los S/.200 Nuevos Soles que las familias reciben permite que un nmero equivalente de hogares
dejen de ser considerados en el estrato de pobreza (Barclay, 2011).
Otra forma de describir la pobreza es el acceso a la ciudadana y a sus beneficios. Pero, a junio de 2010, solamente
669.559 ciudadanos (75% de la poblacin) estaban identificados con DNI (CEPLAN, 2010). La pobreza es visible a simple
vista en Iquitos, donde los mendigos son comunes, la prostitucin es evidente, la delincuencia crece ao a ao y donde
el subempleo mal remunerado es obvio con la proliferacin de moto taxis y de vendedores ambulantes.
Hay mucha discusin sobre el significado de pobreza en trminos de calidad de vida en zonas boscosas tropicales.
Las poblaciones indgenas que viven en aislamiento o que tienen poco contacto con la mayora nacional pueden
tener, segn varios parmetros, una calidad de vida mejor que la de ciudadanos urbanos que, aunque no sean pobres,
estn sometidos a toda clase de inseguridades y presiones. Estos parmetros consideran, adems de los aspectos
materiales, los espirituales as como el sentido de armona con la naturaleza y los recursos naturales de los cuales
depende la subsistencia de estos pueblos, todo lo cual es conocido como el Buen Vivir (Bebbington et al., 2011).
Sin embargo, para muchos pobladores indgenas y otros en el medio rural del Loreto actual, las amenazas a su
calidad de vida van en aumento ya que ellos han visto cmo la caza y la pesca estn disminuyendo, las aguas que
consumen en muchos casos estn contaminadas con los residuos de las actividades extractivas28 y, por la educacin
recibida y las influencias externas, ahora dependen cada vez ms de productos que deben comprar a intermediarios
y a precios indecentes. Sin embargo, como lo revela una encuesta de percepcin de pobreza realizada en 2009 por
la Encuesta Nacional de Hogares, todava el 81% de los jefes de familia loretanos consideran que viven bien, aunque
el 91% tambin dice que sus ingresos apenas alcanzan para el gasto corriente o que no alcanza. Otra caracterstica
importante es que el 70% declara que sus ingresos son ms o menos inestables o muy inestables.
El tema de gnero es muy poco y mal documentado para Loreto. Se sabe que la mujer loretana, especialmente
en el caso de ribereos y campesinos as como en el de las familias urbanas pobres, juega un rol fundamental
en la economa familiar, conduciendo las labores agropecuarias en ausencia de los maridos. Estos deben alejarse
enganchados en la zafra forestal o en la pesca artesanal o sirviendo como operarios (trocheros o materos) en la
exploracin petrolera. En el caso de las mujeres que viven en un medio urbano, ellas manejan pequeos negocios
o se emplean como domsticas. Adems, como es obvio, en ellas recae la responsabilidad de la gestin del hogar y
del cuidado de los hijos. Es sin duda urgente realizar un anlisis ms profundo de la situacin de la mujer en la regin.
28 El equipo fue informado que, aplicando parmetros de calidad de agua para consumo humano de la OMS, son muy pocos los ros de
Loreto que tienen agua potable.
103
4. POLTICAS, LEYES, PLANES E INSTITUCIONES PARA EL DESARROLLO

4.1 Breve descripcin del marco poltico y legal para el desarrollo
El marco poltico nacional para el desarrollo amaznico cambia con cada gobierno y tambin durante sus
mandatos. Ocurre que, en realidad, no existe una poltica nacional amaznica ni tampoco una poltica para la
Selva que est escrita y pueda ser consultada. Existen s, lineamientos e ideas generales sobre qu hacer con
la Amazona que, mal que bien, se mantienen de gobierno a gobierno con cierta unanimidad en los principios
como aquellos que se refieren a la defensa del territorio, a la conectividad y al acceso a la energa, adems del
derecho a la educacin y a la salud, entre otros, que son obvios. Pero, como se ha dicho, son apenas esbozados
a nivel de lneas generales.
Por eso es que, al final de cuentas, para saber cul es la poltica que se aplica en la Amazona o en Loreto, en
este caso, se debe acudir a la legislacin que, en principio, debera ser una expresin de la poltica nacional y
que, por lo menos, est escrita y es un poco ms durable. Pero al analizar la legislacin que compete a la Selva,
esta premisa no se cumple. Los siguientes son los problemas que se perciben: (i) exceso de leyes y ms aun de
dispositivos legales inferiores; (ii) falta de sintona de las leyes con la realidad social, econmica y ecolgica de
la Amazona; (iii) ausencia de dispositivos eficientes para asegurar su implementacin; (iv) notoria incoherencia
o falta de compatibilidad entre leyes de diferentes sectores; (v) fragilidad tcnica tanto en lo jurdico como en
cada rea; (vi) redaccin confusa con exceso de detalles y demasiado extensa, y (vii) renovacin demasiado
frecuente de las leyes y exceso de cambios puntuales en las mismas durante su vigencia.
En efecto, no faltan leyes que tratan directa o indirectamente de la Amazona. En el cuadro 35 se resean 44 de
las que ms influencia tienen en Loreto, pero hay muchas ms. De esas, la mitad son gravitantes. En realidad
sobran leyes. Como lo dijo Rumrill (2008) hay un bosque de leyes. Este autor menciona a Balln, quien en
su obra La Amazona en la norma oficial peruana: 1821-1990 reuni 18.000 normas para el desarrollo de esa
regin en solo un siglo. Por ejemplo, segn ECOLEX (Portal de derecho ambiental
de UICN, FAO y PNUMA), en el Per existen, apenas en el rea ambiental, 3.435
normas y casi todas se aplican a Loreto. Esto es mucho ms que en Colombia
(2.586), conocido por ser un pas muy legalista y el doble que Ecuador
Bosque de leyes
(1.748).
As fue definido
En verdad, al estudiar esas leyes para entender la poltica nacional
el marco legal para la
amaznica, lo peor es descubrir que cada una de ellas va por su lado
Amazona. Demasiadas
y su conjunto no llega a ser consistente, coherente ni completo. Unas
leyes, poco realistas,
duplican y/o contradicen a las otras y a pesar de su abundancia dejan
contradictorias y mal o
fisuras o brechas entre ellas. Al ya enorme nmero de leyes vigentes
nunca aplicadas.
se suman los decretos legislativos y los de emergencia, de los que los
gobiernos abusan tanto. Y, aumentando la confusin y el desorden, estn la
infinidad de decretos supremos que, por ejemplo, aprueban los reglamentos
de las leyes y que, muchas veces, simplemente las ignoran o las enmiendan,
mejoran o amplan. Muchas de las leyes estn desconectadas de la realidad del
pas, con propuestas ideales, a veces utpicas, persiguiendo objetivos y especialmente vas para alcanzarlos que
son incumplibles habida cuenta de la realidad. De otra parte, en especial las que se refieren especficamente a
la Selva, son en general tcnicamente inadecuadas para amplias regiones, como Loreto, pues fueron diseadas
pensando en la realidad costea o serrana. Son extremadamente detallistas y puntuales, no dejando espacio
para el sentido comn y la lgica en el momento de aplicarlas a casos especficos.
Otro grave defecto de la legislacin para la Amazona es que sistemticamente no toma en cuenta la
situacin real de la capacidad institucional regional para su aplicacin efectiva y, contrariamente a toda lgica,
encarga funciones adicionales, complejas y costosas a instituciones, que se sabe anticipadamente que no
104
tienen ninguna capacidad de hacerlas cumplir. Normalmente, la ley que crea ese tipo de obligaciones debe
garantizar el financiamiento de las instituciones que deben aplicarlas. Ejemplos de este tipo de leyes son las
que se refieren a la titulacin de propiedades y de comunidades, al apoyo a la produccin agropecuaria, a las
de carcter forestal y pesquero y, por cierto, a toda la legislacin ambiental. Otro tema grave y reiterado es la
falta de coordinacin entre leyes que se refieren a sectores diferentes. Este problema, que se repite con los
planes sectoriales, implica borrar con el codo lo que se escribe con la mano y afecta a todos los sectores, pero
muy especialmente al ambiental. La falta de compatibilidad entre leyes de diferentes sectores se reproduce,
asimismo, en un mismo sector, en especial en el agrario. Otro problema serio para la aplicacin de las leyes
es su periodo de vigencia, que frecuentemente es demasiado corto siendo que ellas, adems, sufren cambios
puntuales durante su vigencia a raz de que se agregan nuevas leyes sobre otros asuntos del mismo u otros
sectores. La legislacin forestal peruana, por ejemplo, ha sido enteramente rehecha cinco veces desde 1963
y tres veces en los ltimos 12 aos, y los cambios indirectamente provocados por otras leyes durante sus
vigencias son incontables.
CUADRO 35. Leyes, decretos-leyes y otros dispositivos importantes para el desarrollo de Loreto
Nombre o tema
Nmero/Fecha
Conceptos clave
Nivel
Decreto Ley de Comunidades

Nativas y de Desarrollo Agrario
Ley N 22175, publicada el

9 de mayo de 1978
Establece una estructura agraria con la finalidad de contribuir al

desarrollo integral de las regiones de Selva y Ceja de Selva.
Ley del Instituto de

Investigaciones de la Amazona
Peruana - IIAP

31 de diciembre de 1981
Institucin de investigacin cientfica y tecnolgica para el

desarrollo, especializada en el uso sostenible de la diversidad
biolgica en la Amazona. Actualmente el IIAP se encuentra
adscrito al MINAM (D. Leg 1013).
Ley General de Comunidades

Campesinas

14 abril de 1987
Declara de necesidad nacional e inters social y cultural el

desarrollo integral de las Comunidades Campesinas.
Ley de Promocin de las

inversiones del sector agrario
Decreto Legislativo
653, publicado el 13 de
septiembre de 1991
Declara como prioritario el desarrollo integral del Sector Agrario

y promueve el uso eficiente de las tierras y las aguas.
Ley General de Pesca
Decreto Ley N 25977,

publicado el 22 de
diciembre de 1992
Regula la actividad pesquera con el fin de promover su

desarrollo sostenido como fuente de alimentacin, empleo
e ingresos y de asegurar un aprovechamiento responsable
de los recursos hidrobiolgicos, optimizando los beneficios
econmicos.
Ley Orgnica que norma la

actividad de hidrocarburos en el
territorio nacional

20 de agosto de 1993
El Estado promueve el desarrollo de las actividades de

hidrocarburos sobre la base de la libre competencia y el libre
acceso a la actividad econmica.
Convenio 169 OIT sobre

pueblos indgenas y tribales en
pases independientes
Resolucin Legislativa N
26253, publicada el 5 de
diciembre de 1993
Aprueba el "Convenio 169 de la Organizacin Internacional

del Trabajo sobre pueblos Indgenas y Tribales en pases
Independientes", adoptado el 27 de junio de 1989.
Ley de la inversin privada en

el desarrollo de las actividades
econmicas en las tierras del
territorio nacional y de las
comunidades campesinas y
nativas

17 de julio de 1995
Establece los principios generales necesarios para promover la

inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas
en las tierras del territorio nacional y de las comunidades
campesinas y nativas.
Ley de control y vigilancia de las

actividades martimas, fluviales
y lacustres

9 de junio de 1996
Regula los aspectos de control y vigilancia a cargo de la

Autoridad Martima, respecto de las actividades que se
desarrollan en los mbitos martimo, fluvial y lacustre del
territorio de la Repblica.
Ley Orgnica de
aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales

26 de junio de 1997
Promueve y regula el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un
marco para el fomento a la inversin.
105
Nombre o tema
Nmero/Fecha
Conceptos clave
Ley de reas Naturales

Protegidas

4 de julio de 1997
Regula los aspectos relacionados con la gestin de las reas

Naturales Protegidas y su conservacin. Su reglamento fue
aprobado mediante Decreto Supremo N 038-2001-AG,
publicado el 26 de junio de 2001.
Ley sobre la conservacin y

aprovechamiento sostenible de
la diversidad biolgica

16 de julio de 1997
Regula la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin

sostenible de sus componentes. Su reglamento fue aprobado
por Decreto Supremo N 068-2001-PCM, publicado el 21 de
junio de 2001.
Ley de Promocin de la
Inversin en la Amazona

30 de diciembre de 1998
Promueve el desarrollo sostenible e integral de la Amazona,

estableciendo las condiciones para la inversin pblica y la
promocin de la inversin privada.
Ley Forestal y de Fauna Silvestre

15 agosto de 2000
Norma, regula y supervisa el uso sostenible y la conservacin

de los recursos forestales y de fauna silvestre del pas. Esta
Ley perder vigencia al da siguiente de la publicacin del
reglamento de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N
29763, publicada 22 julio 2011)
Ley del Sistema Nacional

de Evaluacin de Impacto
Ambiental
Ley N 27446, publicada

el 23 de abril de 2001
Crea el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental

(SEIA), como un sistema nico y coordinado de identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de
los impactos ambientales negativos derivados de las acciones
humanas expresadas por medio del proyecto de inversin.
Ley de Canon

el 10 de julio de 2001
Determina los recursos naturales cuya explotacin genera canon

y regula su distribucin en favor de los gobiernos regionales y
gobiernos locales de las zonas donde se exploten los recursos
naturales.
Estrategia Nacional de
Diversidad Biolgica
Decreto Supremo N 1022001-PCM, publicado el 5

de septiembre de 2001.
Presenta como Visin al 2021: el Per es el pas en el mundo

que obtiene para su poblacin los mayores beneficios de su
diversidad biolgica, conservando, usando sosteniblemente
y restaurando sus componentes para la satisfaccin de las
necesidades bsicas, el bienestar y la generacin de riqueza
para las actuales y futuras generaciones.
Ley de Bases de la
Descentralizacin

el 20 de julio de 2002
Desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre

Descentralizacin que regula la estructura y organizacin del
Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada,
correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
Ley que establece el rgimen

de los conocimientos
colectivos de los pueblos
indgenas vinculados a los
recursos biolgicos

el 10 de agosto de 2002
Promueve el respeto, la proteccin, la preservacin,

la aplicacin ms amplia y el desarrollo de los
conocimientos colectivos de los pueblos indgenas. As
tambin promueve la distribucin justa y equitativa
de los beneficios derivados de la utilizacin de estos
conocimientos colectivos.
Ley Orgnica de Gobiernos

Regionales

el 18 de noviembre de
2002
Establece y norma la estructura, organizacin, competencias

y funciones de los gobiernos regionales. Define la
organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada
del Gobierno Regional conforme a la Constitucin y a la Ley
de Bases de la Descentralizacin.

el 1 de marzo de 2003
Promueve el desarrollo y la competitividad de los puertos, as

como facilita el transporte multimodal, la modernizacin de
las infraestructuras portuarias y el desarrollo de las cadenas
logsticas en las que participan los puertos. Su reglamento
fue aprobado por Decreto Supremo N 003-2004-MTC,
publicado el 4 de febrero de 2004.

Establece el marco normativo para que el Estado, en sus

tres niveles de gobierno, promueva la inversin de manera
descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo
integral, armnico y sostenible de cada regin, en alianza
estratgica entre los gobiernos regionales locales, la inversin
privada y la sociedad civil.
Ley del sistema portuario

nacional
Ley Marco de Promocin de la

Inversin Descentralizada
106
Nivel
Nombre o tema
Nmero/Fecha
Ley de proteccin al acceso a

la diversidad biolgica peruana
y los conocimientos colectivos
de los Pueblos Indgenas

el 1 de mayo de 2004
Otorga proteccin al acceso a la diversidad biolgica

peruana y a los conocimientos colectivos de los pueblos
indgenas.
Ley del sistema de acreditacin

de los gobiernos regionales y
locales

el 08 de junio de 2004
Regula el Sistema de Acreditacin de los gobiernos

regionales y locales para garantizar la transferencia de
competencias, funciones, atribuciones y recursos del
Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, y
optimizar la calidad de los servicios pblicos.
Reglamento de las actividades

de exploracin y explotacin
de hidrocarburos
Decreto Supremo N
032-2004-EM, publicado
Regula las actividades de exploracin y explotacin de

hidrocarburos, con el fin de obtener la recuperacin mxima
eficiente de los hidrocarburos de los reservorios, dentro
de condiciones que permitan operar con seguridad y
proteccin del ambiente.
Reglamento de Zonificacin
Ecolgica Econmica - ZEE
Decreto Supremo
N 087-2004-PCM,
publicado el 23 de
diciembre de 2004
Describe a la ZEE como un proceso dinmico y flexible para

la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible
de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales.

el 15 de octubre de 2005
Establece los principios y normas bsicas para asegurar el

efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida,
as como el cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as
como sus componentes.
Decreto Supremo N
015-2006-EM, publicado
Regula la gestin ambiental de las actividades de

exploracin, explotacin, refinacin, procesamiento,
transporte, comercializacin, almacenamiento y distribucin
de hidrocarburos, durante su ciclo de vida, con el fin
primordial de prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y
remediar los impactos ambientales negativos derivados de
tales actividades.
Ley para la proteccin

de pueblos indgenas u
originarios en situacin de
aislamiento y en contacto
inicial

el 18 de mayo de 2006
Establece el rgimen especial transectorial de proteccin

de los derechos de los Pueblos Indgenas en situacin de
aislamiento o en situacin de contacto inicial, garantizando
en particular sus derechos a la vida y a la salud,
salvaguardando su existencia e integridad. Su Reglamento
fue aprobado por Decreto Supremo N 008-2007-MIMDES,
publicado el 15 de octubre de 2007.
Ley general de electrificacin

rural

el 1 de junio de 2006
Establece el marco normativo para la promocin y el

desarrollo eficiente y sostenible de la electrificacin de
zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del pas.
Ley que regula los pasivos

ambientales del sub sector
hidrocarburos

el 17 de noviembre de
2007
Regula la gestin de los pasivos ambientales en las

actividades del subsector hidrocarburos con la finalidad
de reducir o eliminar sus impactos negativos en la salud,
en la poblacin, en el ecosistema circundante y en la
propiedad.
Ley de creacin, organizacin

y funciones del Ministerio del
Ambiente
Decreto Legislativo N
mayo de 2008
Crea el Ministerio del Ambiente, establece su mbito de

competencia sectorial y regula su estructura orgnica y sus
funciones.
junio de 2008
Crea el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales

y de Fauna Silvestre- OSINFOR, como rgano adscrito a
la Presidencia del Consejo de Ministros, encargado de la
supervisin y fiscalizacin del aprovechamiento sostenible y
la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre,
as como de los servicios ambientales provenientes del
bosque.
Ley General del Ambiente
Reglamento para la proteccin

ambiental de las actividades
de hidrocarburos
Ley que crea el Organismo

Supervisor de los Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre
Conceptos clave
Nivel
107
Nombre o tema
Nmero/Fecha
Conceptos clave
Nivel
Declara de inters pblico nacional la formalizacin y

titulacin de predios rsticos y tierras eriazas habilitadas, a
nivel nacional, por un perodo de 4 aos contados a partir de
la vigencia del Decreto Legislativo.
Rgimen Temporal
extraordinario de formalizacin
y titulacin de predios rurales
108
junio de 2008
En su reglamento (Decreto Supremo N 032-2008-VIVIENDA,

publicado el 14 de diciembre de 2008) se establece que este
rgimen no es aplicable a: (1) Los territorios de comunidades
campesinas y nativas; (2) Las reas de uso pblico,
forestales, de proteccin, las que constituyan sitios o zonas
arqueolgicas y aquellas declaradas como parte integrante
del Patrimonio Cultural de la Nacin; (3) Los terrenos
destinados a proyectos hidroenergticos y de irrigacin,
o cualquier otro proyecto especial creado o por crearse; y
(4) Las reas eriazas que se encuentran comprendidas en
procesos de inversin privada, las declaradas de inters
nacional y las reservadas por el Estado.
Ley del Sistema Nacional de

Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental

Crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental, a cargo del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA. El Sistema tiene por finalidad
asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por
parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como
supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora
en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del
Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y
eficiente.
Ley de Recursos Hdricos

Regula el uso y gestin de los recursos hdricos. Comprende

el agua superficial, subterrnea, continental y los bienes
asociados a esta. Se extiende al agua martima y atmosfrica
en lo que resulte aplicable.
Reglamento de Ordenamiento
Pesquero de la Amazona
Peruana
Decreto Supremo N
015-2009-PRODUCE,
publicado el 1 de mayo
de 2009
Establece las bases para el aprovechamiento racional y

sostenible de los recursos hidrobiolgicos y el desarrollo
de la pesquera amaznica, as como la preservacin de los
ecosistemas y de la diversidad biolgica.
Poltica Nacional del Ambiente
Decreto Supremo
N012-2009-MINAM,
publicado el 23 de mayo
de 2009
Tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas,

garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables
y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del
pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin
del ambiente y sus componentes, la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de
una manera responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de la persona.
Actualizacin del Plan

Maestro de las reas Naturales
Protegidas
Decreto Supremo N
016-2009-MINAM,
publicado el 3 de
septiembre de 2009
Contiene los lineamientos de poltica y planeacin

estratgica de las reas Naturales Protegidas en su conjunto,
el marco conceptual para la constitucin y operacin a
largo plazo de las reas Naturales Protegidas del SINANPE,
reas de Conservacin Regionales y reas de Conservacin
Privadas.
Reglamento de la Ley
del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto
Ambiental
Decreto Supremo N
019-2009-MINAM,
publicado el 25 de
septiembre de 2009
Desarrolla los instrumentos de gestin ambiental del SEIA:

(1) Declaracin de Impacto Ambiental DIA (Categora I).
(2) El Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado EIA-sd
(Categora II). (3) El Estudios de Impacto Ambiental Detallado
EIA-d (Categora III). (4) La Evaluacin Ambiental Estratgica
EAE.
Reglamento de la Ley de
Recursos Hdricos
Decreto Supremo N
001-2010-AG, publicado
Desarrolla un Ttulo sobre las Aguas Amaznicas, con el

objetivo de regular los procesos de gestin integrada de
los recursos hdricos de la Amazona peruana, para lograr
su conservacin, proteccin de su calidad y uso sostenible;
respetando los usos y costumbres ancestrales de las
comunidades nativas e indgenas que la habitan.
Nombre o tema
Nmero/Fecha
Conceptos clave
Nivel
Ley que homologa el canon y

sobrecanon por la explotacin
de petrleo y gas.

el 2 de junio de 2011,
entr en vigencia a partir
del 01 de enero del 2012.
Homologa las asignaciones presupuestales referidas a la

participacin de la renta por la explotacin de petrleo y gas
en los departamentos de Piura, Tumbes, Loreto, Ucayali y en
la provincia de Puerto Inca del departamento de Hunuco.
Ley del derecho a la consulta

previa a los pueblos indgenas
u originarios, reconocido
en el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT)

el 6 de setiembre de
2011
Desarrolla el contenido, los principios y el procedimiento

del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas
u originarios respecto a las medidas legislativas o
administrativas que les afecten directamente.
Decreto Supremo N
001-2012-MC, publicado
el 3 de abril de 2012
Indica que los gobiernos regionales y locales slo podrn

promover procesos de consulta, previo informe favorable del
Viceministerio de Interculturalidad, quien ejerce el rol rector
en todas las etapas del proceso de consulta. Corresponde a
los gobiernos regionales y locales la decisin final sobre la
medida.
Reglamento de la Ley del

derecho a la consulta previa
a los pueblos indgenas u
originarios reconocido en el
Convenio 169 de la OIT
Notas. (1) Determinante, (2) Muy importante, (3) Importante, (4) Significante.
Elaboracin propia.
El resultado de esos y otros problemas es que lo esencial de las leyes no se cumple y si son cumplidas, es apenas
epidrmicamente. La legislacin forestal que es, sin duda, una de las ms quebrantadas, es un buen ejemplo de
esta situacin (Dourojeanni, 2011).
En el nivel regional tambin existen muchos dispositivos legales de considerable importancia para el desarrollo
regional, pero esos por lo menos tienen la virtud de haber sido generados y hasta cierto punto discutidos
localmente. En el cuadro 36 se citan algunas de las principales ordenanzas, especialmente referidas a cuestiones
de ordenamiento territorial y ambiente.
CUADRO 36. Ordenanzas Regionales de gran influencia para el desarrollo de Loreto

Nombre o tema
Nmero/Fecha
Conceptos clave
Nivel
Declara la cuenca del ro Nanay

como zona de exclusin para
actividades de extraccin
minera y para aquellos que
alteren la cobertura vegetal
Ordenanza N 0062003-CR/GRL, de fecha

21 de febrero de 2003
Declara la zona de exclusin para las actividades de extraccin

minera y aquellas que alteren la cobertura vegetal. Asimismo, se
define la cuenca del ro Nanay
Declara veda estacional de

pesca comercial en la cuenca
del ro Nanay

16 de marzo de 2004
Declara que la veda para la extraccin comercial de peces

de consumo humano, en la cuenca del ro Nanay, durante el
perodo comprendido entre los meses de noviembre y abril
de cada ao, con la finalidad de favorecer los procesos de
produccin de los peces y organizar la sostenibilidad de su
aprovechamiento.
Estrategia Regional de
Diversidad Biolgica de Loreto

10 de julio de 2006
Ordena y prioriza acciones conducentes al logro de la

conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica de la
regin, como base para su desarrollo.
Crea el Programa de
Conservacin, Gestin y Uso
Sostenible de la Diversidad
Biolgica de Loreto- PROCREL
Ordenanza N
009-2006-CR/
GRL, modificada
por Ordenanza N
011-2009-GRL-CR, de
fecha 12 de junio de
2009
El objetivo del PROCREL es contribuir al desarrollo sostenible de la

regin Loreto, mediante la implementacin de polticas pblicas
y estrategias de gestin de reas de conservacin regional y de
los servicios ambientales que brindan, as como de los procesos
ecolgicos priorizados por su importancia para la conservacin
y el uso sostenible de la diversidad biolgica regional, con la
consecuente reduccin de la pobreza y pobreza extrema de la
poblacin.
109
110
Nombre o tema
Nmero/Fecha
Conceptos clave
Nivel
Aprueba el Programa Regional

de Manejo de Recursos
Forestales y Fauna Silvestre de
Loreto
Ordenanza N
006-2007-GRL-CR,
de fecha 11 de abril
de 2007, modificada
por Ordenanza N
017-2009-GRL-CR, de
fecha 17 de setiembre
de 2009
Crea el programa con el objetivo de proponer polticas,

estrategias y normas a nivel regional sobre el aprovechamiento
sostenible de recursos forestales y de fauna silvestre con
participacin de los actores involucrados, y controlar y supervisar
la aplicacin de las normas y estrategias en concordancia con las
polticas nacionales.
Aprueba la propuesta del rea

de Conservacin Regional
Comunal Tamshiyacu Tahuayo
Ordenanza N
011-2007-GRL-CR, de
fecha 21 de mayo de
2007
Aprueba la propuesta del ACR CTT cuyo objetivo es conservar

los ecosistemas de bosques de altura y bosques inundables del
ro Tahuayo, Tamshiyacu y quebrada Blanco, garantizando el uso
sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre que realizan las
poblaciones locales bajo prcticas sostenibles, promoviendo el
desarrollo local y de Loreto en general.
Declara de inters regional y

necesidad pblica y prioritaria
para el desarrollo de la regin
el aprovechamiento de la caa
brava.
Ordenanza N
022-2007-GRL-CR, de
fecha 12 de octubre
de 2007
Declara de inters regional y necesidad pblica y prioritaria

el aprovechamiento de la caa brava, ante el crecimiento
de materia prima para biocombustible en los mercados
internacionales.

Ampiyacu Apayacu
Ordenanza N
024-2007-GRL-CR, de
fecha 09 de diciembre
de 2007
Aprueba la propuesta del ACR AA, que tiene el objetivo de

conservar los ecosistemas de la selva amaznica al norte del ro
Amazonas entre las cuencas de los ros Ampiyacu y Apayacu,
garantizando el acceso a perpetuidad a los recursos naturales
por parte de los pobladores, de las comunidades nativas que ah
se establecen y el uso sostenible de los recursos de flora y fauna.
Aprueba los Lineamientos de

Cooperacin Internacional de
la Regin Loreto
Ordenanza N
0001-2008-GRL-CR, de
fecha 04 de enero de
2008
Documento orientador de las polticas regionales en materia de

cooperacin internacional, expresados en el propsito comn
de mejorar la calidad de vida de la poblacin ms necesitada, as
como la erradicacin de la pobreza.
Esta norma la emiti el GOREL ante la ausencia de la Resolucin

Ministerial que diera por concluida la prestacin de los servicios y
el proceso de transferencia de funciones especficas, contenidos
en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, relacionados a:
Da por concluido el proceso

de transferencia de las
facultades que corresponden
a las funciones especficas
de literales e y q del artculo
51 de la Ley Orgnica de los
Gobiernos Regionales
Ordenanza N
002-2008-GRL-CR, de
2008
Se constituye la Agencia
de Fomento de la Inversin
Privada de la Amazona.
Ordenanza N
005-2008-GRL-CR, de
fecha 09 de febrero
de 2008
Crea esta agencia en el marco de la Ley de Promocin de

la Inversin Descentralizada (Ley N 28059), como rgano
especializado, consultivo y de coordinacin con el sector
privado en la promocin de la inversin. Esta agencia est
conformada por los Gobiernos Regionales de Loreto, Madre de
Dios, Ucayali, San Martn y Amazonas.
Declara de inters regional el

Ordenamiento Territorial del
Departamento de Loreto.
Ordenanza N
007-2008-GRL-CRL, de
fecha 15 de abril de
2008
Precisa que el Ordenamiento Territorial se basar en la

Zonificacin Ecolgica Econmica y otros instrumentos del
ordenamiento territorial vigente.
Crea el Organismo Pblico

Infraestructura para la
Productividad- OPIPP
Ordenanza N
009-2008-GRL-CRL,
de fecha 15 de abril
de 2008, modificada
por Ordenanza N
014-2009-GRL-CR, de
fecha 18 de agosto
de 2009
Crea la OPIPP como rgano pblico ejecutor del Gobierno

Regional de Loreto, con personera jurdica de derecho
pblico, con autonoma tcnica y administrativa, cuya
responsabilidad ser la de promover y/o ejecutar los proyectos
de infraestructura de alcance e impacto regional que requieran
financiamiento interno y/o externo. Se encarga adems
de dirigir la post-inversin, desarrollando condiciones de
sostenibilidad y monitoreo de los proyectos de inversin que se
promuevan y ejecuten en el mbito regional.
e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el

uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdiccin.
q) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales

en reas al interior de la regin, as como ejercer labores de
promocin y fiscalizacin en estricto cumplimiento de la poltica
forestal nacional.
Nombre o tema
Nmero/Fecha
Conceptos clave
Nivel
Aprueba el Programa
Regional Concertado de
Agrobiodiversidad de la Regin
Loreto y su Plan de Accin para
su implementacin
Ordenanza N
013-2008-GRL-CRL, de
fecha 09 de mayo de
2008
Herramienta de gestin que promueve la conservacin,

la produccin sostenible y la gestin participativa de la
agrobiodiversidad en la Regin Loreto, teniendo en cuenta la
proteccin a los recursos genticos y el conocimiento asociado a
los pueblos amaznicos.
Declara de inters pblico

regional la conservacin y
proteccin de la cuenca del
ro Nanay y las cabeceras de
cuenca de los ros Mazan y
Arabela.
Ordenanza N
014-2008-GRL-CRL,
de fecha 09 de mayo
de 2008
Tiene por objetivo garantizar la provisin de agua para la

ciudad de Iquitos y aledaos, la provisin de recursos naturales
esenciales para los pobladores de las comunidades de estas
cuencas y la conservacin de la diversidad biolgica.
Normas tcnicas de las

condiciones ambientales y
de cuidado para el adecuado
mantenimiento y bienestar
de mamferos acuticos
amaznicos
De aplicacin para las personas naturales o jurdicas que realicen

Ordenanza N 018directa o indirectamente actividades de pesca o acuicultura, as
2008-GRL CR, de fecha como aquellas cuyo propsito es la cautividad de mamferos
09 de junio de 2008
acuticos amaznicos con fines de rehabilitacin (bufeo colorado,
bufeo negro y manat amaznico)
Aprueba Propuesta del rea

Comunal Alto NanayPintuyacu Chambira
Ordenanza N
030-2008-GRL-CR, de
de 2008
Aprueba la propuesta de ACR, cuyo objetivo es conservar los

recursos naturales y los ecosistemas frgiles de bosques sobre
arena blanca, bosques inundables, arena negra y bosques
de altura de la cuenca alta del Nanay, Pintuyacu Chambira,
garantizando la provisin de servicios ambientales y el
aprovechamiento sostenible de los recursos de flora y fauna
silvestre que realizan las poblaciones locales bajo prcticas
sostenibles y promoviendo el desarrollo local y regional.

regional la conservacin y
proteccin de las cabeceras de
cuencas ubicadas en los ros de
la Regin Loreto.
Ordenanza N
020-2009-GRL-CR, de
fecha 15 de octubre
de 2009
Con el objetivo de proteger los importantes procesos ecolgicos,

garantizar la proteccin del recurso hdrico y la provisin
de recursos naturales esenciales para los pobladores de las
comunidades de stas cuencas y la conservacin de la diversidad
biolgica, a travs de la preservacin de los corredores ecolgicos.
Reglamento de organizacin
y funciones del Gobierno
Regional de Loreto
Ordenanza N
002-2010-GRL-CR, de
2010
Incluye las funciones sectoriales nacionales transferidas del

Gobierno Nacional al Gobierno Regional de Loreto.
Aprueba el Plan de
Cooperacin Internacional
no reembolsable de la regin
Loreto 2010-2013
Ordenanza N
010-2010-GRL-CR, de
2010
Define los objetivos estratgicos y lineamientos de poltica a ser

cumplidos en el perodo 2010-2013 por las entidades pblicas y
privadas que vienen desarrollando actividades de cooperacin
tcnica internacional.
Aprueba la adecuacin de la
Comisin Ambiental Regional
Loreto, CAR Loreto
Ordenanza N 0142010-GRL, de fecha 06

de agosto de 2010
Se adecua la CAR Loreto como instancia de gestin ambiental

encargada de coordinar y concertar la poltica ambiental
regional, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los sectores
pblico, privado y sociedad civil, articulando las polticas con el
Ministerio del Ambiente.

regional la Conservacin de
la Diversidad Biolgica del
territorio y los valores culturales
del pueblo Maijuna,
Ordenanza N
001-2011-GRL-CR, de
fecha 28 de abril de
2011
Con el objetivo de garantizar la conservacin de los ecosistemas,

la diversidad biolgica y la provisin de los recursos naturales y
servicios ecosistmicos.
111
Nombre o tema
Nmero/Fecha
Conceptos clave
Nivel
Medidas de formalizacin
del sector forestal para
la lucha contra la tala y
comercializacin ilegal de
madera en la Regin Loreto
Ordenanza N
005-2011-GRL-CR, de
2011. Plazo ampliado
por Ordenanza N
013-2011-GRL-CR.
Estas medidas tienen como fin lograr la reduccin de

las actividades ilegales en la regin y la formalidad en su
transformacin, almacenamiento y transporte de productos
forestales en su estado natural y transformacin primaria.
Mediante Ordenanza N 013-2011-GRL-CR (17 de octubre de
2011), se establece que a partir del 12 de julio de 2012 todos los
productos forestales transportados fuera de la Regin Loreto
debern tener transformacin primaria, como mnimo.
Declara al departamento
de Loreto como regin libre
de cultivos genticamente
modificados (transgnicos)
Ordenanza N
006-2011-GRL-CR, de
2011
Tiene la finalidad de preservar su diversidad biolgica y riqueza

ecolgica, as como el respeto a los valores culturales y sociales
asociados a su situacin de centro de origen y domesticacin de
cultivos regionales.
Estrategia Regional de Cambio

Climtico de Loreto - ERCC
Ordenanza N
009-2011-GRL-CR, de
fecha 14 de agosto
de 2011
Tiene por objetivo reducir los efectos del cambio climtico

y aprovechar las oportunidades del mismo, mediante la
implementacin de planes, programas, proyectos, actividades
y obras basadas en medidas de adaptacin y mitigacin,
reduciendo las emisiones de los gases de efecto invernadero
con el uso de tecnologas limpias, incorporando a la economa
de la regin los servicios ambientales que mejoran la calidad
de vida del poblador loretano.
Poltica Ambiental Regional de

Loreto
Ordenanza N
018-2011-GRL-CR, de
de 2011
Tiene por objetivos: (1) Establecer un sistema regional de

gestin ambiental; (2) Optimizar la coordinacin entre la
autoridad ambiental nacional y los diferentes actores y niveles
de gestin regional; (3) Lograr la participacin responsable
del sector pblico, privado y de la sociedad civil; (4) Realizar
el ordenamiento territorial de la regin en base a la ZEE, entre
otros.

Maijuna
Ordenanza N
001-2012-GRL-CR, de
fecha 04 de febrero
de 2012, modificada
por Ordenanza N
008-2012-GRL-CR de
fecha 14 de marzo de
2012
Aprueba la propuesta de ACR, cuyo objetivo es conservar

los ecosistemas existentes, especialmente las terrazas altas y
cabeceras de cuerpos de agua, garantizando a la poblacin
local la provisin de recursos naturales, agua y otros servicios
ecosistmicos.
Aprueba el establecimiento de
las zonas de influencia en reas
de Conservacin Regional de
Loreto
Ordenanza N
003-2012-GRL-CR, de
fecha 07 de marzo de
2012
Estas zonas de influencia tienen como objetivo minimizar el

impacto negativo de las actividades humanas en los valores de
las reas de Conservacin Regional, garantizando la conservacin
de la diversidad biolgica y la provisin de recursos naturales
esenciales para los pobladores de las comunidades adyacentes
al rea.
Notas: (1) Determinante, (2) Muy importante, (3) Importante, (4) Significante.
Elaboracin propia.
4.2 La planificacin del desarrollo

La planificacin en el Per ha tenido sus mejores momentos en los aos 1970, cuando existi un sistema de
planificacin nacional bastante participativo, determinante de estrategias claras y cuantificadas para alcanzar
objetivos nacionales y regionales, gracias al Instituto Nacional de Planificacin (INP) y a la asistencia tcnica
de la Oficina Nacional de Recursos Naturales (ONERN). Pero este sistema, que en Loreto estuvo representado
por instituciones cuyos nombres cambiaron como CDRO, ORDELOR y CORDELOR, fue progresivamente
disminuido hasta ser formalmente eliminado en 1992. Solo en el ltimo gobierno reapareci cierto inters por
112
el planeamiento bajo el nombre de Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), una institucin
notoriamente dbil y carente de recursos29. Sin embargo, poco antes de terminar el mandato presidencial,
consigui producir el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021, llamado Plan Bicentenario (CEPLAN,
2010a), que fue aprobado y dejado en suspenso, meses despus, por el gobierno actual. En el intervalo previo,
apenas se dieron, espordicamente, lineamientos generales que no decan nada ms que lo obvio, o sea buenas
intenciones declarativas y sin mayor sustento. Lo ms parecido a un Plan Nacional, antes del Plan Bicentenario,
ha sido el llamado Acuerdo Nacional, elaborado en 2002.
Las inversiones son filtradas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), pero este no sustituye un sistema
de planificacin. Peor an, las grandes decisiones que afectan a la Amazona, tales como la construccin de las
interocenicas Norte, Sur y Centro, no pasaron ni pasan a travs de ese Sistema que, de otra parte, como su nombre
lo indica se limita a examinar la viabilidad econmica y financiera de los proyectos, pero no su relacin con otras
inversiones ni con el entorno social y ambiental, ni tampoco su viabilidad socioambiental. Adems, por definicin,
el SNIP no examina las inversiones privadas, aunque muchas veces estas se relacionen con inversiones pblicas en
infraestructura. Gran parte del devenir de Loreto depende, sin embargo, de las inversiones privadas como las que
se hacen en petrleo, sin que ellas sean parte de un plan que diga, por ejemplo, dnde, cmo y cundo. Es as que
esa falta de planeamiento produce duplicaciones, interacciones indeseables y toda clase de malgasto de recursos.
Adems, tal como funciona hoy, la planificacin nacional carece de mecanismos participativos.
29 El CEPLAN fue creado en 2008. No cuenta con la capacidad para actuar como rector del sistema de planeamiento a nivel nacional. La
Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico, es decir el rgano tcnico responsable del proceso de planeamiento
estratgico y de la coordinacin con los rganos integrantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, el sector privado y la
sociedad civil, est conformado apenas por seis personas, de las que solo cuatro son profesionales.
113
CUADRO 37. Polticas y planes nacionales y regionales revisados

A nivel nacional:
Acuerdo Nacional: Octava Poltica y Dcimo Novena Poltica.
Poltica Nacional del Ambiente.
Poltica Energtica Nacional 2010-2040.
Poltica Nacional del Sector Transporte.
Poltica Agraria 2012-2016.
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos.
Plan Per 2021. Plan Bicentenario.
Plan Nacional de Accin Ambiental. Per 2011-2021.
Estrategia Nacional Forestal. Per 2002-2021.
Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal.
Estrategia Nacional para las reas Naturales Protegidas.
Estrategia Nacional para la Conservacin de Humedales en el Per.
Plan Nacional de Reforestacin.
Plan Nacional Anticorrupcin Forestal y de Fauna Silvestre.
Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica.
Estrategia Nacional de Cambio Climtico.
Plan Referencial de Energa al 2015.
Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa 2009-2018.
Plan Nacional de Promocin de Palma Aceitera.
Plan Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesanal.
Plan Vial Nacional.
Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016.
A nivel regional:
Poltica Ambiental Regional de Loreto.
Lineamientos de Poltica de Desarrollo Institucional en el aspecto econmico.
Lineamientos de Poltica de Desarrollo Institucional en el aspecto ambiental.
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008-2021.
Plan de Accin Ambiental Regional 2011-2021 y Agenda Ambiental Regional.
Estrategia Regional de la Diversidad Biolgica de Loreto.
Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Loreto 2009-2015 (PERSA).
Plan Estratgico Regional de Turismo 2007-2015 (PERTUR).
Plan Concertado de Desarrollo Econmico Productivo Agrario, Acucola y Pesquero de Loreto 2011-2016.
Plan Vial Departamental Participativo de Loreto 2006-2015.
Plan Estratgico Institucional 2011-2014.
Estrategia Regional de Cambio Climtico.
114
A nivel regional:
Estrategia Integral de Manejo y Proteccin de los Procesos Ecolgicos y Evolutivos Esenciales para la Conservacin.
Plan Estratgico Regional Exportador.
Plan Regional de Cooperacin Internacional No reembolsable 2010-2013.
Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Regin Loreto.
Plan Estratgico Institucional 2011-2017 DREM.
Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres 2006.
Plan Regional de Operaciones de Emergencia (PROE) Junio de 2007.
Plan Estratgico del IIAP.
Elaboracin propia.
Cabe pues preguntar Es realmente la planificacin una herramienta que viene orientando el desarrollo en la
Regin de Loreto? Qu tan estratgica es la planificacin que influye el desarrollo de la regin ms extensa del
Per? Est orientada a resultados? Se prev la coordinacin entre actores? Existe retroalimentacin? Qu tan
coherentes y articulados son los planes? Y la pregunta final es Para qu sirven?
Para responder estas preguntas se revis una muestra de 33 planes y/o estrategias de desarrollo, de los que 17
son nacionales y 16 regionales, adems de 10 documentos con lineamientos de poltica que puedan tener un
impacto en el desarrollo del departamento de Loreto, as como los instrumentos normativos que los aprueban.
De otra parte, Loreto tiene por lo menos 36 planes vigentes (cuadro 37) que, en teora, afectan su desarrollo30.
Los planes loretanos, en su mayora, siguen los aspectos formales de la metodologa de la planificacin estratgica.
As, de los 16 planes regionales revisados, 10 planes tienen anlisis FODA31, 13 muestran una visin de desarrollo,
y 11 del total presentan la misin institucional del sector o entidad que las aprueba. Casi la totalidad presenta, en
base a datos cuantitativos, la situacin de la regin y/o del sector de inters, y varios buscan resumir de manera
organizada (principalmente en base a matrices) los objetivos, estrategias, acciones y cuando existen los
indicadores de desempeo. Sin embargo, a pesar de que los planes loretanos sugieren ser en primera instancia,
metodolgicamente correctos, como se ver presentan mltiples limitaciones y deficiencias que, en la prctica,
no les permite orientar el desarrollo de la regin. En casi todos los casos, los planes son apenas una lista de
hechos bien conocidos (el diagnstico) acompaados de una lista de proyectos que frecuentemente no tienen
relacin con lo que el diagnstico sugiere.
4.2.1 Calidad y uso del diagnstico
Los planes examinados poseen, como es de praxis, un diagnstico que frecuentemente es la parte ms extensa
del documento. En general, estos son apenas cmulos de informaciones estadsticas bien conocidas que no
siempre estn relacionadas al tema del plan. Raramente son completos o aportan informaciones novedosas o
valiosas. Pero, prcticamente en todos los casos se caracterizan por la falta de anlisis crtico, no revelando las
causas reales de la situacin que se pretende resolver. En consecuencia, los planes no enfrentan el verdadero
problema. Peor an, en general los anlisis son fragmentarios pues no ven todas las dimensiones del problema a
30 En este trabajo el examen se ha concentrado en los planes con relevancia en materia ambiental y de recursos naturales, as como los
relativos al crecimiento econmico regional. Pero hay varios otros planes.
31 FODA (en ingls SWOT), es la sigla de una herramienta analtica que permite trabajar con toda la informacin que posea sobre un
emprendimiento. Es til para examinar sus Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Examina la interaccin entre las
caractersticas particulares del plan o proyecto y el entorno en el cual este compite o se desarrolla.
115
resolver. Por ejemplo, los planes viales deberan comenzar por analizar las ventajas y desventajas para interconectar
determinadas zonas o poblados viendo todas las alternativas disponibles (area, carretera, hidrovial, ferroviaria)
y no optar a priori por una de ellas. Antes de pensar en construir nuevas vas, parecera lgico entender bien
el motivo por el que las ya existentes no operan debidamente o no estimulan el desarrollo y luego enfrentar
esos problemas antes de lanzarse a hacer ms obras que podran ser tambin descuidadas. La prioridad que se
otorgue a una va sobre otra debera ser el resultado de un examen meticuloso y comparativo de cada caso. Y,
asimismo, debe analizarse con otros sectores las implicaciones que para estos tiene una nueva va, por ejemplo
temas de migracin, de necesidades de expansin de puestos de salud y de escuelas, etc. Nada de eso se lee en
los diagnsticos analizados.
4.2.2 Carcter estratgico de la planificacin que afecta a Loreto
De los 33 planes revisados, 23 presentan una cierta visin de desarrollo y de estos nicamente 13 tienen plazo
determinado. Asimismo, solo 4 planes realizaron estudios prospectivos y nicamente 13 planes presentaron
un anlisis FODA. Por otro lado, en cuanto a objetivos, metas y cursos de accin, si bien casi la totalidad de
planes presenta objetivos, generales o especficos, no todos representan resultados finales mensurables con
metas concretas a alcanzar a nivel de productos o de resultados. De hecho, del total de planes revisados, solo 5
presentaron metas mensurables y 11 mostraron metas mensurables apenas a nivel de resultados (outcomes) o
de productos (outputs), pero no de ambos.
Entre 16 planes loretanos, la mitad no presenta metas mensurables a alcanzar y 6 muestran metas solo a nivel de
productos o de resultados. Solo 2 planes tienen metas estratgicas. Tres, cuentan apenas con cursos de accin
estratgicos. La mayora de planes presentan acciones, pero muchas de estas carecen de metas concretas a
seguir.
Muy vinculado a esto se encuentran los cursos de accin. La mitad de planes presentaron acciones no estratgicas,
es decir, acciones sin un horizonte claro hacia donde enfocarse. Sumado a esto, cabe resaltar que en muchos
casos los planes no mostraron un alineamiento ordenado y concreto entre las diferentes fases del proceso de
planeamiento, sino que simplemente se acumulan temas superponiendo unos con otros. Estos planes, por lo
general, son los primeros en abandonarse dado que en vez de simplificar una estrategia, la dificultan. Finalmente,
con respecto a los indicadores de desempeo, que son muy importantes a la hora de monitorear y evaluar el
plan, solo 15 planes contaban con ellos, y en algunos casos estos indicadores medan nicamente resultados
finales o resultados intermedios o los productos, pero no todos ellos. En los planes de Loreto ocurre lo mismo:
6 no presentan indicadores, 5 presentan indicadores solo a nivel de productos o de resultados y 3 s presentan
indicadores, pero estos no estn ligados a ninguna meta.
4.2.3 La coordinacin entre planes, muchos planes
Uno de los problemas ms serios en la planificacin existente para Loreto, como para todo el pas, es la enorme
falta de coherencia entre los planes nacionales, sectoriales nacionales, regionales y sectoriales regionales. Se
habla mucho de la necesidad de coordinar y articular acciones, pero eso es lo que menos ocurre en la prctica.
Como se ha visto, el nico plan estratgico nacional, aunque no aprobado, es el Plan Bicentenario. Este, por
lo menos, recoge iniciativas de planeamiento de todos los sectores y regiones y las trata en conjunto aunque
realmente no las compatibiliza. Pero se trata de un documento muy superficial, hecho apresuradamente por
un gobierno saliente. Otro documento que hace un esfuerzo por juntar las partes y darle una semblanza de
conjunto ordenado es el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008-2021, aunque es an ms general y no
cumple otros requisitos mnimos para poder ser considerado un plan viable.
Todos los dems planes son sectoriales, tanto a nivel nacional como a nivel regional. Esos tienen propuestas
concretas para Loreto pero estas suelen cambiar de gobierno a gobierno e, inclusive, con cada cambio ministerial.
En general, son apenas enunciados de inversiones y no son coordinados entre los sectores ni con las regiones.
116
Son tan sectoriales que ninguno toma en cuenta lo que dicen otros sectores e inclusive sus propios subsectores. Casos extremos se dan en el Sector Transportes y en el Sector Agricultura. En el primero, por ejemplo,
los planes referentes a transporte acutico, vial o ferroviario no son compatibilizados entre s. En Agricultura, el
planeamiento sectorial no coincide con el planeamiento del subsector forestal ni con otros planes ms casusticos
como el de biocombustibles o el especfico para la palma aceitera. Los diagnsticos mencionan el problema de
la deforestacin, pero el mismo plan promueve cultivos industriales sin siquiera especificar que estos deben
llevarse a cabo sobre tierras ya deforestadas y sin uso o sobre suelos con capacidad de uso apropiada. Ninguno
toma en cuenta la correlacin entre desarrollo agropecuario y desarrollo forestal o entre estos y el desarrollo
de los transportes o el avance en titulacin de la propiedad rural ni, tampoco, con las premisas de sus propios
diagnsticos.
Si bien hay planes regionales que se articulan con polticas y/o planes nacionales, como el Plan Regional del
Sector Agrario de Loreto 2009-2015, que busca alinear sus objetivos con la Poltica Nacional Agraria, o el Plan
Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de Loreto sustentado en el Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres, lo cierto es que entre los mismos planes regionales no suele existir relacin alguna.
As, encontramos planes regionales como el Plan Vial Departamental Participativo de Loreto, que identifica ejes
de integracin econmica y territorial en base a su dinmica econmica (provisin de recursos, intercambio
comercial, etc.) que no son tomados en cuenta en el Plan Estratgico Regional Exportador o en el Plan Concertado
de Desarrollo Econmico Productivo del Sector Agrario, Acuicultura y Pesquero de la Regin Loreto 2011-2016.
Como resultado, no hay coherencia entre las propuestas de estos tres planes que, en teora, tienen en comn
responder a la problemtica del acceso a los mercados.
La falta de articulacin entre planes loretanos es otro problema a resolver. Por ejemplo, mientras que el Plan
Estratgico Institucional del GOREL tiene como meta reducir la tasa de analfabetismo del 5,7% al 1,82% para
2014, el Plan de Desarrollo Regional Concertado busca reducir la tasa de analfabetismo del 5,5% al 3% al 2021.
Este ltimo tambin tiene como meta la reduccin de la desnutricin crnica en nios menores de cinco aos
de 25% a 10% al 2021, pero la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Regin Loreto
pretende reducirla del 29% al 15% al 2022.
Los planes tambin pueden presentar contradicciones a nivel de propuestas concretas. En ese sentido,
por ejemplo, el Plan Vial Departamental Participativo de Loreto 2006-2015 y el PDRC 2008-2021, proponen
la participacin del Gobierno Regional de Loreto en el Plan de Accin para la Integracin de Infraestructura
Regional Sudamericana (IIRSA) especialmente con el eje multimodal del Amazonas (Paita/Bayvar, Olmos,
Corral Quemado, Saramiriza/Tarapoto-Yurimaguas, Iquitos, Manaos y Belem do Par). Pero el Plan Estratgico
Institucional 2011-2014 presenta, dentro de su programa de acciones, la ejecucin del proyecto del Ferrocarril
Interocenico Yurimaguas-Iquitos, aun cuando el Plan de Accin mencionado (IIRSA) plantea que en el eje
Multimodal Amazonas, Yurimaguas e Iquitos deberan estar conectados mediante un transbordo en los ros
Huallaga, Maran y Amazonas, es decir, mediante transporte fluvial.
117
Las contradicciones se dan inclusive entre las propuestas de un mismo plan. En el Plan Estratgico Institucional
2011-2014, por ejemplo, se seala que se debe culminar a nivel provincial la Zonificacin Econmica Ecolgica
(ZEE) en la regin, con el fin de elaborar los Planes de Ordenamiento Territorial. Paralelamente a ello, ya se presenta,
como nica meta de transporte, el 100% de asfaltado de la red vial regional al 2014. Cabe, pues, preguntarse:
Bajo qu criterios se coloca dicha meta sin haber culminado los procesos de zonificacin y ordenamiento
territorial en la regin?
El caso de la planificacin ambiental es extremo. Se trata de un sector dbil, sin capacidad ejecutora efectiva
tanto a nivel nacional como regional. Sin embargo, ha producido planes de todo tipo. De los que inciden
en Loreto, hay por lo menos 9 que, adems, estn desarticulados unos de otros. Cada uno de ellos presenta
lineamientos sobre los mismos temas (recursos hdricos, minera, diversidad biolgica, desarrollo forestal, etc.)
bajo formato propio, enfoque distinto y, cuando las tienen, las metas corresponden a planes que fueron
aprobados con anterioridad y/o son diferentes en cada plan vigente. Es decir que los planes ambientales
son resultado de procesos polticos divorciados, que no buscan dialogar entre s. De otra parte, las polticas
ambientales que se han elaborado, tanto a nivel nacional como de Loreto, no han logrado interactuar con los
de los sectores productivos. Loreto, hasta el momento, ha contado con dos polticas ambientales regionales.
La primera fue aprobada en 2004 y la segunda es un documento de poltica aprobado en conjunto con el Plan
y Agenda Ambiental Regional en el ao 2011.
Los temas ambientales son casi siempre los ms perjudicados dentro del planeamiento de los dems sectores.
Hay planes y decisiones claramente contradictorios como, por ejemplo, la Poltica Agraria al 2016 y el Plan Nacional
de Agro-energa que promueven, bajo un enfoque de competitividad, la produccin de biocombustibles en
territorio amaznico, sin tomar en cuenta la difcil cuestin de cmo se regularn sus probables impactos
negativos en temas como la concentracin de tierras de buena calidad, el uso del agua y la conversin de
bosques. Esos planes contradicen directa y abiertamente otros que pretenden reducir la deforestacin y
conservar la diversidad biolgica y los procesos ecolgicos. Asimismo, si bien la promocin de biocombustibles
busca, en teora, un cambio de la matriz energtica para impulsar energas limpias con el objetivo de limitar
el efecto invernadero, esto no est acompaado por polticas que desincentiven la produccin de energas
convencionales, como el petrleo, o que promuevan el uso eficiente de la energa disponible.
Las contradicciones tambin se observan cuando existen reas naturales protegidas de administracin nacional
o regional (ACR) diseadas en parte para incentivar el turismo, a las que se sobreponen concesiones de
hidrocarburos o concesiones mineras. Eso a pesar de la existencia de planes que pretenden conservarlas pero
que, en la prctica, no pueden garantizarlo.
CUADRO 38. Principales polticas, planes y programas vigentes en Loreto

Principales polticas, planes y programas
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008-2021.
Plan Estratgico Institucional 2011-2014.
Sector
Ao
Planificacin Regional
2008
Planificacin Institucional
2011
Lineamientos de Poltica de Desarrollo Institucional en el aspecto econmico.
2003
Plan Concertado de Desarrollo Econmico Productivo Agrario, Acucola y Pesquero de

Loreto 2011-2016.
2011
Plan Estratgico Regional de Exportaciones (PERX).
Economa
2004
Plan de Promocin de Inversiones de la Regin Loreto.

Plan de Reestructuracin de Deudas e Incentivos de Loreto (PREDIL).
118
2011
Principales polticas, planes y programas
Sector
Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Loreto 2009-2015 (PERSA).

Plan de Regulacin y Saneamiento de las deudas para las personas naturales que
desarrollen actividades agrcolas de cultivo y/o crianzas, as como de actividades
pesqueras, beneficiados con prstamos otorgados con recursos del canon petrolero.
2008
Agricultura
Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Regin Loreto.

Plan Estratgico Participativo del Sector Forestal de Loreto.
Plan Regional de Electrificacin Rural.
Plan Estratgico Institucional 2011-2017 (DREM).
Ao
2007
2011
Forestal
Energa
2005
2011
Poltica Ambiental Regional de Loreto.
2011
Lineamientos de Poltica de Desarrollo Institucional en el aspecto ambiental.
2003
Plan de Accin Ambiental Regional 2011-2021 y Agenda Ambiental Regional.
2011
Estrategia Regional de Cambio Climtico.
2011
Programa Regional Concertado de Agrobiodiversidad de la Regin Loreto y su plan de

accin.
2008
Ambiental
Estrategia Regional de la Diversidad Biolgica de Loreto.
2006
Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre.
2007
Programa de Conservacin, Gestin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica de

Loreto (PROCREL).
2006
Plan Maestro del rea de Conservacin Regional "Comunal Tamshiyacu Tahuayo

2011-2015.
2011
Plan Estratgico Regional de Turismo 2007-2015 (PERTUR).
Turismo
2007
Plan Vial Departamental Participativo de Loreto 2006-2015.
Transporte
2005
Investigacin
2008
Plan Estratgico del IIAP 2009-2018.

Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres.
Plan Regional de Operaciones de Emergencia (PROE) Junio de 2007.
Estrategia de Desarrollo de la Acuicultura en la Regin Loreto.
Defensa Civil
Pesca
Lineamientos de Poltica Regional de Salud 2005-2012 del Gobierno Regional de

Loreto.
Plan Estratgico Multisectorial Regional de Loreto 2008-2012 (PEMR Loreto 2008-2012) (COREPEM) para la Prevencin y Control de las ITS y VIH/sida.
Salud
Proyecto Educativo Regional de Loreto PER 2007-2021.

Plan de Participacin ciudadana del Gobierno Regional de Loreto.
2008
2010
Gnero
Plan Regional de Oportunidades entre Mujeres y Varones de Loreto 2010-2015.

Plan Concertado de Lucha Contra la Pobreza y Desnutricin en madres gestantes,
nios y nias menores de 5 aos de la Regin Loreto 2009- 2021.
2006
2005
Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS), en diversas provincias de los

departamentos de Loreto y Amazonas.
Lineamientos de Poltica Regional en materia de equidad de gnero en la Regin
Loreto.
2007
2007
2010
Pobreza
2008
Educacin
2010
Participacin
2006
Elaboracin propia.
119
De otra parte, existe un exceso de planes. Ms de 36 planes vigentes aprobados por el mismo GOREL presupone
una ejecucin inviable, ms aun que en casi todos ellos intervienen prcticamente las mismas instituciones
que, para cumplir sus roles, deben estar atentas a todos esos planes. Coordinar la preparacin y, en especial, la
ejecucin de esa maraa de planes es una misin imposible. Por eso es esencial disponer de un solo plan, un plan
maestro regional, que sea nico para todas las agencias y reparticiones pblicas. Los planes sectoriales deben
limitarse a uno por sector y ser estrictamente sectoriales y, especialmente, deben obedecer rigurosamente al
plan regional o maestro, lo que no es el caso.
4.2.4 Participacin y planificacin
Mucho se habla actualmente de la concertacin y de la participacin. Si bien en la ltima dcada en el Per se
han institucionalizado espacios de concertacin como el Foro del Acuerdo Nacional o la Mesa de Concertacin
de Lucha contra la Pobreza, estos responden solo a una de las dimensiones de coordinacin de las polticas
pblicas relativa a la interaccin entre el gobierno y las fuerzas polticas, econmicas y sociales con el fin de
concertar polticas de Estado. Sin embargo, an no existe un sistema institucionalizado con fuerza y alcance para
llevar a cabo la tarea de coordinacin que debe realizarse al interior del gobierno a fin de lograr los objetivos
trazados. De otra parte, tambin con ese objetivo se crearon los llamados presupuestos participativos, que son
un importante paso adelante. No obstante, como su nombre lo indica, el presupuesto participativo no sustituye
la planificacin, que si est bien hecha debe ser participativa. Algunos planes, entre ellos el Plan de Desarrollo
Regional Concertado 2008-2021 y el Plan Concertado de Desarrollo Econmico Productivo Agrario, Acucola y
Pesquero de Loreto 2011-2016, han hecho un esfuerzo en este sentido.
Sin embargo, como se ha anticipado, las principales decisiones que afectan o afectarn a Loreto no han sido
procesadas en forma participativa. El caso ms evidente es todo lo referente a la explotacin de hidrocarburos,
que ni siquiera es consultada con el GOREL y menos con la poblacin salvo, eventual y recientemente, caso
por caso, cuando la decisin de hacer la inversin ya fue tomada y aprobada por el gobierno nacional. Pero, en
realidad, todas las decisiones importantes son adoptadas sin consulta. La excepcin podra ser el presupuesto
participativo pero, como se sabe, este afecta una parte pequea del presupuesto. Adems, el SNIP puede alterar
unilateralmente las decisiones populares. De otra parte, la consulta o la participacin deben tener lmites que
deberan ser definidos en las polticas pblicas y en la legislacin, lo que no es el caso. Las decisiones no pueden
tomarse simplemente por inters de unos pocos polticos o inversionistas, pero tampoco deben resultar de
aclamaciones multitudinarias de personas que no tienen acceso a informacin comprensible y que en realidad
no entienden las consecuencias de lo que deciden. El trmino medio es difcil de establecer, y para hacerlo hay
que tomar en cuenta que esto involucra costos elevados de diversa ndole (econmicos, polticos, tiempo) que
muchas veces no se est dispuesto a asumir.
4.2.5 La coordinacin entre actores del plan
Lograr los resultados propuestos supone, adems de metas realistas, definir quines sern los responsables de
alcanzarlas. Del total de 33 planes analizados, en 9 no se sealan los actores responsables de los objetivos y
acciones que se proponen, y en otros 6 solo se mencionan en alguna parte del plan, pero no existe una relacin
expresa entre resultado final o intermedio y responsables directos. Lo cierto es que en trminos generales
son muy pocos los planes que cuentan con metas concretas, ni se plantea de manera especfica el conjunto
de actores responsables de estas ltimas. Solamente algunos planes cumplen con estas caractersticas. Al no
haber generacin de metas en comn entre actores, se dificulta tremendamente la consecucin de objetivos a
mediano y largo plazo.
Asimismo, en los planes se han identificado rasgos que pueden operar como condicionantes negativos a
la hora de su implementacin. Por ejemplo, un nmero excesivo de responsables por resultado o actividad
(muchas veces superando los 12 actores) puede tornar la coordinacin muy costosa e inviable. Por otro lado,
la responsabilidad compartida de la coordinacin entre varios actores puede generar roles laxos y llevar a la
120
desaparicin del liderazgo poltico necesario para el cumplimiento del plan. Finalmente, la conformacin de
comisiones polticas para la coordinacin de un plan de largo plazo puede conducir a una alta inestabilidad en
la implementacin del mismo y, en consecuencia, llevar a su abandono.
4.2.6 Seguimiento, monitoreo y evaluacin y nuevos planes
Es funcin bsica de la planificacin estratgica el seguimiento, monitoreo y evaluacin de las acciones, polticas
y programas que se desarrollan de acuerdo al plan. Asimismo, en esta fase corresponde monitorear el entorno
en que se desenvuelven las acciones para reorientar el plan cuando resulte necesario.
La planificacin que se analiz no est orientada hacia la evaluacin del
desempeo. Solo 8 planes del total estudiado incorporaron indicadores
Planes o listas
para medir productos y/o resultados, pero en ningn caso se encontr
de regalos?
algn documento con avances de los mismos. Esta situacin,
sumada a la carencia de mecanismos de sancin para aquellos
Planes nuevos o ms y
organismos que no implementen sus polticas y planes, conlleva
ms planes, sin horizontes, metas
el incumplimiento de los mismos.
o costos, sin armonizacin entre ellos
ni definicin de financiamiento, ni
Por otro lado, las actualizaciones de los planes o los planes nuevos
retroalimentacin sobre el cumplimiento
no responden a procesos basados en una retroalimentacin
de planes previos, son apenas
o informacin referente al desempeo en cuanto a metas
expresiones de deseos infundados
del plan anterior. Es decir que en realidad no son propiamente
que, como la realidad muestra,
actualizaciones y s cambios que suelen responder a factores
son inalcanzables.
polticos o a procesos nuevos o diferentes, que son normales cuando
ha transcurrido un periodo considerable de tiempo desde que se aprob
el plan inicial. En principio, el tiempo y la falta de uso hacen que los planes, luego
de algunos aos, prescriban por s mismos. Pero, el departamento de Loreto se caracteriza
por tener muchos planes nuevos que se hacen antes de que concluya el plazo de validez del anterior. Esa notoria
proliferacin de planes y la gran frecuencia de renovacin, indican que en realidad atienden a nuevas prioridades
polticas ms que a temas de fondo.
4.2.7 Planes para qu, si no se cumplen?
Quiz lo ms frustrante de la planificacin tal como es hoy, es que casi nada de lo que ella propone se cumple
cabalmente. Los planes son rituales. Se hacen porque la ley manda hacerlos y para justificar las inversiones. De esa
manera, terminan siendo un fin en s mismos en vez de una herramienta para la toma de decisiones. Hay sectores
en que lo propuesto se hace ms por presin popular y como respuesta poltica que por cualquier otro motivo.
Esa es la razn por la que, al final, los listados de proyectos (planes) de transportes, salud y educacin, entre otros,
terminan realizndose, para bien o para mal. Pero un examen de cualquiera de los planes comentados, ya con
varios aos de vigencia, revela inequvocamente que la mayor parte de ellos no se ha llevado a cabo ni siquiera
en porcentajes mnimos, y que sus objetivos y metas estratgicas no se han cumplido sino que, al contrario,
muchas veces se han desviado completamente del objetivo enunciado.
En el rea de transportes se dan inconsistencias notables entre lo que se planea y lo que se hace. Como se ver,
los planes del MTC y del GOREL tienen metas diferentes que varan continuamente y, para empeorar las cosas,
los mapas oficiales de carreteras de esas entidades sealan rutas que no aparecen en sus planes. Los planes
viales son realmente listas de compras, donde se acumulan pedidos de ciudadanos e ideas de funcionarios
y polticos. Las justificaciones econmicas, si las hay, invariablemente pasan por transportar produccin de
madera, pltanos y otros productos agrcolas que, de ninguna manera, son suficientes para viabilizar las obras.
De otra parte, por ejemplo, esos planes dan preferencia a la construccin de hidrovas pero, como bien se sabe,
esa opcin no recibe prioridad poltica.
121
Hay tres casos de decisiones transcendentales para Loreto que merecen atencin especial pues son adoptadas
por mecanismos que no incluyen ni siquiera la planificacin ritual que se hace para otras obras de menor
importancia. La inclusin en planes nuevos se usa apenas a posteriori, para dar un viso de formalidad al hecho
consumado. Estos casos son: (i) el ferrocarril Yurimaguas-Iquitos; (ii) la Central Hidroelctrica Napo-Mazn, y
(iii) el ferrocarril o carretera Iquitos-El Estrecho. No se trata necesariamente de que ellas estn erradas o que
sean inadecuadas, sino de explicar hasta qu punto el proceso de planificacin est distorsionado.
En conclusin, la planificacin actual, a nivel nacional y regional, no es un proceso autnomo, libre y participativo
que determina las grandes y pequeas decisiones pblicas. Por eso, la toma de decisiones siempre termina
siendo un mero reflejo de la voluntad poltica dominante o de la influencia de grupos de inters.
4.3 Zonificacin Ecolgica Econmica y ordenamiento territorial

Durante la ltima dcada, los gobiernos regionales han comenzado a trabajar sus programas de Zonificacin
Ecolgica Econmica (ZEE), como herramienta para su ordenamiento territorial. Estas iniciativas, apoyadas por el
IIAP, han alcanzado niveles importantes en algunas regiones, como las de San Martn (2006), Amazonas (2008) y
Madre de Dios (2010). Los gobiernos de dichos departamentos inclusive han comenzado a trabajar la ZEE a nivel
meso y micro (micro-cuencas, distritos y otras reas de menor extensin).
Ucayali recin est iniciando estos trabajos y lo mismo sucede con Loreto. En 2008 fue declarado de inters
regional el ordenamiento territorial de Loreto, basado en la zonificacin y en otros instrumentos. Hasta
diciembre de 2010, segn informacin del MINAM, se haba logrado un avance del 35% en la ZEE a nivel macro.
Informaciones del IIAP de 2012 indican que la zonificacin ha avanzado sobre un 67% del departamento pero
con diversas escalas (macro, meso y micro) no siempre compatibles. Los ms avanzados cubren la cuenca
de los ros Pastaza-Morona, los caseros Tres Unidos, San Luis de Charashman, Manco Cpac y La Cumbe, en
Contamana, y las comunidades nativas de Isolaya y La Libertad, en Pampa Hermosa. La ZEE a nivel micro ya est
terminada en el eje Iquitos-Nauta. Por otro lado, el GOREL cuenta con el proyecto de inversin pblica Desarrollo
de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en el Departamento de Loreto. Este se encuentra en etapa de
ejecucin con el objetivo de fortalecer las capacidades institucionales, humanas y tcnicas para desarrollar una
zonificacin que facilite el ordenamiento territorial.
Como se ha sealado, Loreto tiene un cierto avance de los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica en
gran parte de su territorio. No obstante, como coment un funcionario pblico del GOREL, si bien existe inters
en terminar el proceso desde la parte tcnica, la parte poltica no muestra un inters prioritario en el proceso.
Este desinters se ve reflejado principalmente a nivel de algunas de las autoridades provinciales y distritales de
Loreto. De otra parte, los avances logrados en materia de zonificacin no han sido legitimados mediante un
proceso poltico, lo que sera deseable.
122
4.4 Breve descripcin del marco institucional

La estructura organizacional actual del gobierno regional es una superposicin de tres diseos organizacionales
distintos, segn lo dispuesto por la normatividad del proceso de descentralizacin llevado a cabo entre los aos
2002 y 2003. La primera norma viene a ser la modificacin de la Constitucin Poltica del Per, que incorpora
el Captulo XIV de la Descentralizacin y establece como estructura bsica del gobierno regional al Consejo
Regional, al Presidente Regional y al Consejo de Coordinacin Regional (CCR). La segunda es la Ley de Bases de
la Descentralizacin, que perfila el modelo de la descentralizacin del Per, asigna competencias exclusivas y
compartidas, funciones y presupuestos, y contiene algunas disposiciones sobre la organizacin de los gobiernos
regionales, tales como su instalacin sobre la base de los Consejos Transitorios de Administracin Regional
(CTAR). Finalmente, tambin se aprob la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales que es la norma que realmente
fija el diseo de la organizacin regional.
Entre las instancias de gobierno se encuentra el Consejo Regional y el Presidente Regional. El Consejo Regional
de Loreto est formado por nueve consejeros regionales, siendo este el rgano normativo y fiscalizador, para
lo cual sus representantes son elegidos por cuatro aos. El Presidente Regional tambin es elegido por cuatro
aos junto con el Vicepresidente. El presidente actualmente es del partido poltico Fuerza Loretana, reelegido
por segunda vez32 para el periodo de gobierno 2011-2014, superando el mnimo de 30% de los votos en primera
vuelta. El Presidente es la mxima autoridad y representante legal del Gobierno Regional de Loreto y titular del
Pliego Presupuestal.
Entre las instancias consultivas del Gobierno Regional de Loreto (GOREL) se encuentra el Consejo de
Coordinacin Regional (CCR), el cual est integrado por el Presidente Regional, quien lo preside, los siete
alcaldes provinciales y cuatro representantes de organizaciones de la sociedad civil, estos ltimos elegidos
mediante proceso electoral supervisado por la ONPE. El CCR emite opinin consultiva sobre el Plan de
Desarrollo Regional Concertado, su visin, los lineamientos estratgicos de sus programas, y sobre el
Presupuesto Participativo Regional. Tiene como secretara tcnica a la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial del GOREL. Para el caso de Loreto, en los ltimos aos las reuniones del CCR se
han limitado a una por ao, siendo de opinin de un ex participante que tanto las autoridades pblicas como
la sociedad civil aprovechan muy poco este espacio y no solicitan ms reuniones para coordinar aspectos
clave del desarrollo de la regin. De esta manera se refleja la debilidad de la gobernabilidad democrtica
regional para lograr la concertacin.
32 La primera gestin fue de 2007 a 2010.
123
CUADRO 39. Materias de competencia de las gerencias regionales de Loreto

Gerencias Regionales
Materias Asignadas
Recaudacin
Canon y concesiones, y Recursos directamente recaudados.
Infraestructura
Vialidad, transportes, comunicaciones, telecomunicaciones, construccin y dems

funciones establecidas por ley.
Desarrollo Econmico
Promocin de inversiones, promocin comercial, industria, comercio exterior, turismo,

artesana, pesquera, minera, energa e hidrocarburos, agricultura, cooperativas y MYPES.
Desarrollo Social
Desarrollo comunal, programas sociales, nacionalidades indgenas, educacin, cultura,

ciencia y tecnologa, recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo, promocin del empleo,
pequea y microempresa, poblacin, saneamiento, desarrollo social e igualdad de
oportunidades.
Recursos Naturales y Gestin

del Medio Ambiente
(GRRNNYGMA)
Sistema Regional de Gestin Ambiental, educacin e investigacin ambiental, recursos

naturales, estrategias de diversidad biolgica y cambio climtico.
Fondo de Desarrollo de Loreto

(FONDELOR)
Crditos agrarios, pecuarios y pesqueros.
Archivo Regional de Loreto
Archivos pblicos.
Programa Regional de Manejo

de Recursos Forestales y de
Fauna Silvestre (PRMRFFS)
Recursos forestales, fauna silvestre y diversidad biolgica.
Programa de Conservacin,
Gestin y Uso Sostenible de la
Diversidad Biolgica (PROCREL)
reas de conservacin regional, servicios ambientales y procesos ecolgicos prioritarios

para la conservacin.
Fuente: Adaptado del Reglamento de Organizacin de Funciones (ROF) del GOREL de enero de 2010.
La administracin regional est organizada en: gerencias regionales, direcciones regionales (sectoriales), proyectos
especiales y rganos administrativos. Las gerencias regionales son consideradas por el GOREL como rganos de
lnea y de asesoramiento33 y representan el aparato ejecutivo regional. Hay cinco gerencias regionales, y otras cuatro
instancias ejecutivas. Operan bajo la coordinacin de una Gerencia General, formando as un directorio de gerentes
regionales encabezado por el Presidente Regional. Las materias especficas de su competencia se muestran en el
cuadro 39.
Las direcciones regionales son las mismas instancias desconcentradas que funcionaban al inicio del proceso
de descentralizacin y representan a los siguientes sectores34: Educacin, Salud, Agricultura, Transporte y
Comunicaciones, Energa y Minas, Comercio Exterior y Turismo, Produccin, Trabajo y Promocin Social, y Vivienda,
Construccin y Saneamiento. En la actualidad, estas direcciones dependen presupuestalmente del GOREL, cuentan
con competencias que les fueron otorgadas desde el inicio de la descentralizacin y se encuentran en proceso de
transferencia, desde el gobierno central, de las competencias restantes. Los directores regionales son funcionarios
de confianza nombrados y cesados por el Presidente Regional.
Asimismo, complementan la estructura organizacional del GOREL los rganos de Asesoramiento, Apoyo, Control y
Desconcentrados, de los cuales algunos dependen directamente de la Presidencia Regional y otros de la Gerencia
General35 (cuadro 40).
33 La Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial es considerada como un rgano de asesoramiento de la
Gerencia General.
34 Las funciones de todos los sectores han sido transferidas a los gobiernos regionales, excepto Defensa, Orden Interno y Relaciones
Exteriores, que son competencia exclusiva del gobierno central.
35 Como hemos visto, la nica Gerencia Regional de Loreto, como en los otros gobiernos regionales, tiene la gran responsabilidad de
dirigir y coordinar las numerosas y complicadas instancias directivas del GOREL.
124
CUADRO 40. Vinculacin de rganos y oficinas regionales en el GOREL

Dependencia
rganos
Asesoramiento
de la Presidencia
del GOREL36
Presidencia Regional
Imagen Institucional
Participacin Ciudadana
Defensa Nacional
Asesora (cooperacin internacional e interregional)
Control y
Defensa Jurdica
Asesoramiento
de la Gerencia
General
Gerencia General
Oficinas Regionales
Control Interno37
Procurador Pblico General38
Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial39
Asesora Jurdica
Desarrollo Institucional e Informtica
Administracin
Apoyo
Ejecutiva de Maquinarias, Vehculos Menores y Fluviales

Transparencia
Desconcentrados
Coordinacin Enlace Lima

Gerencias Sub-regionales
Fuente: Adaptado del Reglamento de Organizacin de Funciones del GOREL de enero de 2010.
El GOREL cuenta con 9 gerencias sub-regionales ubicadas en las capitales de las provincias y en las zonas
fronterizas Maran-San Lorenzo, Napo, Yaquerana, Napo y Putumayo. Tienen la funcin de promover el
desarrollo econmico de sus mbitos territoriales mediante la formulacin e implementacin del Plan de
Desarrollo Regional Concertado y de proyectos de inversin en su territorio.
Por otro lado, el diseo organizacional que existe en el GOREL genera lmites a la hora de implementar
lo planificado, en especial la temtica ambiental. Temas como conservacin ambiental, flora y fauna y
ordenamiento territorial, entre otros, se encuentran dentro de una burocracia propia que dificulta la
coordinacin y articulacin de acciones40. Esto origina que las diferentes unidades, aunque trabajen bajo un
recuento de actividades, no logren resultados que deriven de un plan y acciones concertadas. Por otro lado,
existen direcciones que cuentan con su propia institucionalidad ambiental, como el caso de la DIREPRO41
que cuenta con una Direccin de Medio Ambiente, pero con un vnculo muy dbil entre estas entidades y la
Gerencia Ambiental.
Otra instancia dentro del GOREL es el Organismo Pblico Infraestructura para la Productividad (OPIPP), que
es un ejecutor del Gobierno Regional con autonoma administrativa y tcnica. Se ha encargado de llevar
adelante la licitacin del proyecto del sistema de alcantarillado y planta de tratamiento de aguas residuales de
Iquitos, el Ferrocarril Yurimaguas- Iquitos y el proyecto de la Central Hidroelctrica Mazn, entre otros.
36
37
38
39
40
Dependen de la Presidencia Regional.

Depende funcionalmente de la Contralora General de la Repblica.
Depende de la Presidencia Regional.
Esta es la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.
Cabe resaltar que en ningn plan regional ni en la informacin institucional se encontr cmo estas distintas unidades deben articular
sus acciones. Solo en el caso del PROCREL existe un mandato implcito de articulacin con la GRRRNNYGMA, ya que esta gerencia
preside su consejo directivo.
41 Direccin Regional de la Produccin de Loreto.
125
En el nivel de provincia y distritos, el gobierno local recae en las municipalidades que tienen autonoma
poltica, econmica y administrativa en los asuntos que son de su competencia, estando obligado el GOREL
a coordinar con ellos directamente o a travs del Consejo Regional o Consejo de Coordinacin Regional
(CCR). Las autoridades municipales, alcalde, teniente alcalde y regidores de las 7 provincias y 51 distritos
de Loreto son elegidas por voto directo cada 4 aos. Las municipalidades de Loreto disponen de rentas
asignadas en base a su poblacin, adems de una participacin en el canon petrolero equivalente en su
conjunto aproximadamente al 40%, y principalmente de recursos del Fondo de Compensacin Municipal
(FONCOMUN) (Barclay, 2011).
En cuanto a la administracin judicial del territorio, Loreto pertenece a dos circunscripciones. El Distrito
Judicial de Loreto, con sede en Iquitos, abarca las provincias de Maynas, Datem del Maran, Loreto, Mariscal
Castilla, Requena y Ucayali. La provincia de Alto Amazonas es parte del Distrito Judicial de San Martn con sede
en Moyobamba (Barclay, 2011).
Entre las reformas ms recientes para el diseo organizacional del GOREL, se encuentra la propuesta del
Consejo Interregional Amaznico (CIAM)42 que, como parte de una estrategia mayor de desarrollo, busca
fortalecer la institucionalidad para la gestin integrada de los recursos naturales y el ambiente. Para ello
en Loreto, como en otras regiones amaznicas, se ha propuesto la creacin de autoridades regionales
ambientales y de recursos naturales (ARA), que ostenten mayor autonoma, capacidad tcnica y que
apliquen un enfoque territorial para la gestin ambiental y el aprovechamiento sostenible de los recursos
amaznicos. Esta autoridad fusionara el PRMRRFFFS, el PROCREL, la Gerencia Regional de Recursos Naturales
y Gestin del Medio Ambiente, la sub gerencia de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial y asumira
las funciones ambientales de las diferentes direcciones regionales sectoriales. A la fecha se cuenta con una
resolucin presidencial del GOREL para el establecimiento de la ARA. Se estara preparando un Reglamento
de Organizacin y Funciones (ROF) para esa nueva autoridad. Esta iniciativa es positiva porque rene en una
sola dependencia los asuntos ambientales, pero, si no es eficiente y eficazmente gestionada por a razones
presupuestales e intereses polticos, tambin puede aumentar el aislamiento de un tema que es transversal.
Asimismo, se discute la localizacin del ARA dentro de la organizacin del GOREL.
42 www.ciam.gob.pe.
126
FIGURA 1. Estructura Orgnica del Gobierno Regional de Loreto (2010)
CONSEJO DE
COORDINACIN REGIONAL
PRESIDENCIA REGIONAL
CONSEJO REGIONAL
SECRETARIA DEL
CONSEJO REGIONAL
OFICINA DE PARTICIPACIN
CIUDADANA
PROCURADURA PBLICA
REGIONAL
OF. REG. DE DEFENSA

NACIONAL
RGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
OFICINA GENERAL
DE ASESORA
OF. REG. DE IMAGEN

INSTITUCIONAL
OF. EJEC. DE COOP.

INTERNACIONAL
DIRECTORIO DE GERENCIAS
REGIONALES
OF. EJEC. DE COOP.

INTERREGIONAL
GERENCIA GENERAL
REGIONAL
OF. REG. DE
ADMINSTRACIN
OF. EJEC. DE RR.HH.
SGR. DE PLANEAMIENTO
Y ACOND. TERRITORIAL
GR. DE
PLANEAM. PPTO. Y
ACOND. TERRITORIAL
OF. DE ADM.
DOCUMENTARIA
OF. EJEC. DE
CONTABILIDAD
SGR. DE PRESUPUESTO
SGR. INVERSIN PBLICA
OF. EJEC. DE MAQ. VEHIC.

MENORES Y FLUVIALES
OF. REG. DE ASESORA

JURDICA
OF. EJEC. DE
TESORERA
OFICINA EJECUTIVA DE
DESARROLLO INSTITUCIONAL
E INFORMTICA
OF. EJEC. DE
LOGSTICA
OF. EJEC. DE BIENES
REG. Y PATRIMONIO
G.R. DE
RECAUDACIN
SG. DE CANON Y
CONCESIONES
G.R. DE
DES. ECONMICO
SG. DE PROM.
DE INVERSIONAES
SG. DE RECURSOS
DIRECTAMENTE
RECAUDADOS
SG. DE PROM.
COMERCIAL
DIREC. REGIONALES
AGRICULTURA
PRODUCCIN
COMER. EXT. TURISMO
Y ARTESANA
ENERGA Y MINAS
G.R. DE
DESARROLLO SOCIAL
G.R. DE
INFRAESTRUCTURA
G.R. DE RR.NN. Y
GEST. DEL
MEDIO AMBIENTE
SG. DESARROLLO
COMUNAL
SG. DE DESARROLLO
CULTURAL
SG. DE ESTUDIOS
Y PROYECTOS
SG. DE OBRAS
SG. DE GESTIN
AMBIENTAL
SG. DE PROGRAMAS
SOCIALES
SG. DE
NACIONALIDADES
INDGENAS
DIREC. REG. TRANSP.

COMUNIC.
SG. DE INVERSIN
SG. DE RR.NN.
DIREC. REGIONALES
EDUCACIN
FONDELOR
SALUD
VIVIENDA. CONST Y
SANEAMIENTO
ARCHIVO REGIONAL DE LORETO

PROG. REG. MANEJO DE RECUR.
FOREST. Y FAUNA SILVESTRE
TRABAJO Y PROMOCIN
DEL EMPLEO
PROCREL
OFICINA DE
COORDINACIN Y
ENLACE LIMA
GERENCIA SUB
REGIONALES
ALTO AMAZONAS
ORGANISMO PBLICO
INFRAESTRUCTURA PARA
LA PRODUCTIVIDAD
UCAYALI
REQUENA
GR
DR
GSR
OF. EJEC.
OF. REG.
SG
:
:
:
:
:
:
GERENCIA REGIONAL
DIRECCIN REGIONAL
GERENCIA SUBREGIONAL
OFICINA EJECUTIVA
OFICINA REGIONAL
SUB GERENCIA
Fuente: GOREL (2010)
LORETO
RAMN CASTILLA
SAN LORENZO
YAQUERANA
NAPO
PUTUMAYO
4.5 Capacidad institucional para ejercer gobernanza43

La capacidad institucional pblica depende de su organizacin y de la forma o estilo en que es conducida. Pero,
tambin est asociada al presupuesto del que dispone. De este depende el nmero y en gran medida la calidad
de los funcionarios, el equipamiento, los recursos para operar y todo eso determina, obviamente, su capacidad
para hacer cumplir la legislacin y realizar obras. El presupuesto del GOREL que, como se ver, ya pasa de mil
millones de Nuevos Soles por ao, no es poco pero definitivamente no es suficiente.
En esta seccin se revisa, primeramente, la situacin presupuestal del departamento y luego se discute su
capacidad institucional, con nfasis en los temas ambientales y de recursos naturales.
4.5.1 Presupuesto pblico regional
El presupuesto pblico regional del GOREL proviene de diversas fuentes de financiamiento: recursos ordinarios,
recursos directamente recaudados, recursos por operaciones oficiales de crdito, donaciones y transferencias,
y recursos determinados44. Los primeros, es decir los ordinarios, han sido los ms importantes para el GOREL.
Existe una creencia general que los recursos determinados, que incluyen al canon y al sobrecanon petrolero
son fundamentales para Loreto. En realidad, son importantes, pero en 2011 estos conceptos aportaron
aproximadamente 219 millones de Nuevos Soles para la ejecucin del gasto pblico del departamento de
Loreto, es decir el 20% del presupuesto girado en ese ao, y fue significativamente menos que en 2006 cuando
aportaron 335 millones de Nuevos Soles. El canon y el sobrecanon se distribuyen: 52% al GOREL, 40% a los
gobiernos locales, 5% a las universidades nacionales (UNAP) y 3% al IIAP.
Tanto el Presupuesto Pblico de Apertura (PIA) como el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno
Regional de Loreto asignado a los distintos sectores para su ejecucin durante el periodo 2007-2011, ha mostrado
una clara tendencia al incremento (cuadro 41).
43 Fontaine (2010) define gobernanza como el modo de regulacin de las interacciones entre el Estado, la sociedad, los actores
econmicos, pueblos indgenas y los actores internacionales para el acceso, aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales.
44 Recursos ordinarios: ingresos provenientes de la recaudacin tributaria y otros conceptos deducidas las sumas correspondientes a las
comisiones de recaudacin y servicios bancarios, los cuales no estn vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de
libre programacin. Recursos directamente recaudados: ingresos generados por las entidades pblicas y administrados directamente
por estas. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores. Recursos por operaciones oficiales
de crdito: fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crdito efectuadas por el Estado con instituciones,
organismos internacionales y gobiernos extranjeros, as como las asignaciones de lneas de crdito. Donaciones y transferencias:
fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno provenientes de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos,
instituciones y organismos internacionales. Recursos determinados: Comprende diversos rubros como: contribuciones a fondos, Fondo
de Compensacin Municipal, impuestos municipales, canon y sobrecanon, regalas, renta de aduanas y participaciones.
128
129
13.610.6
348.658.8
73.440.7
4.658.9
2.403.1
Alto AmazonasYurimaguas
Educacin
Salud
Agricultura
Transportes
583.441.4
741.921.2
4.112.1
5.256.1
97.646.2
360.180.1
19.834.9
27.292.2
227.599.6
PIM
2007
634.616.8
2.609.5
5.254.1
89.852.9
358.661.7
18.792.0
6.778.5
152.668.1
Girado
616.836.1
2.417.2
4.653.1
76.195.4
359.793.3
18.396.2
12.319.6
143.061.2
PIA
810.765.3
3.805.0
5.202.4
111.341.5
366.399.8
17.241.0
28.886.1
277.889.5
PIM
2008
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (consulta amigable, 5 de junio 2012).
Total (S/.)
13.279.5
UcayaliContamana
OPIPP
127.389.8
PIA
Sede Central
Unidad
Ejecutora
716.001.4
3.225.0
5.195.9
106.195.5
365.520.8
7.614.8
10.412.9
217.836.3
Girado
615.087.4
4.012.3
4.841.3
84.715.3
361.969.3
10.677.1
10.607.8
138.264.3
PIA
840.360.3
18.308.8
5.919.1
8.118.7
136.237.1
376.330.6
15.247.3
27.475.4
252.723.3
PIM
2009
724.486.1
17.116.1
5.448.5
7.180.9
126.412.5
374.494.9
8.193.8
11.132.7
174.506.7
Girado
PIA
833.312.4
209.340.6
5.777.1
5.111.8
103.626.7
371.240.1
13.630.4
2.033.9
122.551.9
CUADRO 41. Asignacin Presupuestal al Gobierno Regional de Loreto (PIA, PIM) y presupuesto girado de 2007 a 2011
1.047.209.3
261.357.7
6.103.9
8.775.9
151.334.6
359.983.2
5.165.0
6.942.1
247.546.7
PIM
2010
910.1079.3
209.074.4
4.876.3
8.233.2
133.928.9
359.427.5
4.263.9
3.912.4
186.362.7
Girado
791.914.3
175.126.3
5.106.7
5.264.7
114.067.3
345.942.3
6.431.9
9.051.7
130.923.3
PIA
1.132.616.9
281.433.8
6.639.6
8.313.3
195.212.0
387.992.7
12.121.8
30.253.9
210.649.9
PIM
2011
1.000.098.3
264.746.2
5.649.5
8.146.7
173.836.3
385.522.1
8.346.4
4.597.5
149.253.7
Girado
El presupuesto asignado para la Sede Central incluye a las diferentes unidades orgnicas con funciones en
planeamiento, gestin y reserva de contingencia, orden pblico y seguridad, trabajo, comercio, turismo,
agropecuaria, pesca, energa, minera, industria, transporte, medio ambiente, saneamiento, vivienda y desarrollo
urbano, salud, cultura y deporte, educacin, proteccin social, previsin social y deuda pblica. En 2011, el
sector Educacin tuvo la mayor asignacin presupuestal que corresponde aproximadamente a S/.346 millones,
previstos para el desarrollo de las actividades contempladas en sus planes operativos anuales, mientras que los
sectores Transporte y Agricultura tuvieron una asignacin mnima.
Entre 2010 y 2011, el Organismo Pblico Infraestructura para la Productividad (OPIPP) fue creado en abril de
2008 con la finalidad de promover y/o ejecutar las acciones correspondientes a las fases del ciclo del proyecto
de la obra Mejoramiento y ampliacin del sistema de alcantarillado e instalacin del sistema de tratamiento
de aguas residuales de la ciudad de Iquitos. Posteriormente, se le encarg la consultora para la elaboracin de
los estudios de pre-inversin del proyecto Ferrocarril Interocenico Norte: Yurimaguas-Iquitos, tanto a nivel de
estudio de factibilidad y de los estudios definitivos de ingeniera e impacto ambiental, como la confeccin de las
bases de licitacin de la concesin de dicho proyecto. En consecuencia, ha recibido la segunda mayor asignacin
presupuestal de apertura del GOREL (S/.384 millones de Nuevos Soles), superior incluso al presupuesto asignado
inicialmente a los sectores Salud, Agricultura, Recursos Naturales, Turismo y Produccin, entre otros, para el
cumplimiento de sus funciones en todo el departamento de Loreto.
Con respecto al presupuesto pblico ejecutado por el Gobierno Regional de Loreto durante el periodo 2007-2011,
es posible observar que los dos mayores presupuestos girados corresponden tambin a los sectores Educacin
(S/.1.843.627.089 Nuevos Soles) y a la Sede Central (S/.880.627.464 Nuevos Soles), aunque si observamos el
presupuesto ejecutado en los ltimos tres aos, el segundo mayor presupuesto corresponde al OPIPP (S/.491
millones de Nuevos Soles).
Como ya se ha apuntado, los recursos ordinarios fueron la principal fuente de financiamiento del GOREL en
el periodo 2007 al 2011 (cuadro 42). De otra parte, hay un clamor general de todos los sectores denunciando
que la transferencia de las funciones del Gobierno Nacional al Regional no fue acompaada de la respectiva
transferencia de los medios para ejecutarlas (personal, equipo y/o presupuesto). El problema es peor en unos
sectores que en otros. En el sector Forestal, por ejemplo, la nica fuente de ingreso disponible en la regin es
una parte de sus recursos propios, pues en virtud de las negociaciones entre el GOREL y el MINAG, este ltimo
no transfiri recursos.
130
La distribucin del gasto del GOREL es de 65% para gastos corrientes y 35% para gastos de capital y, en cuanto
a gastos por canon y sobrecanon, esa proporcin es inversa, es decir 33% para gastos corrientes y 67% para
gastos de capital. En 2011, el GOREL manej un presupuesto de S/.96 millones provenientes del canon petrolero,
los que se orientaron nicamente en 18% a inversiones. La diferencia fue destinada a gasto corriente (bienes
y servicios) (Propuesta ciudadana). Las dos principales obras en ejecucin en Loreto son el Mejoramiento y
ampliacin del sistema de alcantarillado e instalacin de planta de tratamiento de aguas residuales de la ciudad
de Iquitos y el Sistema de electrificacin rural (PAFE-III). Las dems obras en curso son mejora de vas de acceso,
construccin de coliseos y otras menores (Grndez, 2012).
CUADRO 42. Fuente de financiamiento del presupuesto pblico regional 2007-2011

Fuente
PIA
Recursos ordinarios
PIM
Girado
2.417.361.481
2.667.567.567
2.548.236.282
Recursos directamente recaudados
110.060.259
133.441.037
94.833.644
Recursos por operaciones oficiales de crdito
211.558.530
263.635.496
218.264.568
327.519.029
225.119.781
701.611.227
1.180.709.854
898.825.595
Donaciones y transferencias
Recursos determinados
Es posible decir que la tendencia de la evolucin del presupuesto pblico regional durante este periodo de 5
aos (2007-2011) ha ido consistentemente en aumento. Como es natural, el presupuesto ejecutado ha sido
menor al asignado, observndose una tendencia decreciente entre el PIM y el presupuesto girado anualmente.
De esta manera, en este periodo se ha reportado un porcentaje de ejecucin entre 85,5% y 88,3% (cuadro 43).
CUADRO 43. Evolucin del presupuesto pblico regional, periodo 2007-2011
Presupuesto
2007
2008
2009
2010
2011
PIA
583.441.354
616.836.127
615.087.372
833.312.385
791.914.259
PIM
741.921.163
810.765.274
840,360.322
1.047.209.315
1.132.616.909
Girado
634.616.792
716.001.400
724.486.084
910.079.295
1.000.098.293
85.58
88.31
86.21
86.91
88.30
% de ejecucin
4.5.2. Capacidad institucional en general

En trminos generales, como se ver, la capacidad institucional del GOREL es muy limitada, ms que la de muchas
otras regiones si se considera, por ejemplo, que el ndice de Densidad del Estado (IDE)45, elaborado por el PNUD
(2009), lo coloca en el puesto 20 sobre 23 a nivel nacional. Esto es una consecuencia de su enorme tamao y
de la falta de comunicaciones terrestres, que dificulta mucho que los servicios pblicos bsicos lleguen a sus
habitantes, tan dispersos a lo largo de los ros. Este hecho tambin aumenta el costo de los servicios pblicos y,
por cierto, Loreto carece de un presupuesto a la altura de sus necesidades.
45 La densidad del Estado se calcula en base a una canasta de servicios bsicos e ineludibles que debe garantizar a todos sus ciudadanos:
DNI, partida de nacimiento, salud, educacin, agua potable e instalacin sanitaria, y electricidad.
131
El GOREL, al igual que todos los gobiernos regionales, debe acatar un marco legal bastante amplio que, de una
parte, determina su autonoma poltica, administrativa y econmica pero que, de otra, le impone una serie de
limitaciones y sobre-reglamentaciones. Para algunos especialistas, esta legislacin es a la vez terica y, en varios
casos, inaplicable ya que otorga atribuciones y funciones que los gobiernos regionales simplemente no pueden
cumplir por falta de financiamiento (Vargas y Cubas, 2009) (cuadro 44).
CUADRO 44. Marco legal aplicable al Gobierno Regional de Loreto
Marco General
Constitucin Poltica del Per de 1993.
Ley N 27680. Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin.
Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin (LBD).
Ley N 27867. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR), modificada por la Ley N 27902 y la Ley N 28139.
Transferencia de Funciones
Ley N 28273. Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales.
D.S. N 021-2004-PCM. Plan Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica en Gestin Pblica para el fortalecimiento de los
Gobiernos Regionales y Locales.
D.S. N 021-2006-PCM. Aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y
Locales del ao 2006.
D.S. N 068-2006-PCM. Establece que la transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales debe culminarse al 31 de
diciembre de 2007.
D.S. N 076-2006-PCM. Modifica el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y
Locales del ao 2006, aprobado por D.S. N 021-2006-PCM.
D.S. N 078-2006-PCM. Autoriza al Ministerio de Educacin con la participacin de las Municipalidades, llevar a cabo un Plan
Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa de Niveles Educativos de Inicial y Primaria.
D.S. N 027-2007-PCM. Define y Establece las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las Entidades del
Gobierno Nacional.
D.S. N 036-2007-PCM. Plan Anual de Transferencias 2007.
Proceso de Integracin Regional
Ley N 27795. Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial y su Reglamento aprobado por D.S. N 019-2003-PCM.
Ley N 28274. Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones y su Reglamento aprobado por D.S. N 0632004-PCM.
Reforma y Modernizacin de la Gestin del Estado
Ley N 27558. Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado.
Ley N 28895. Elimina Prefecturas y Sub prefecturas en todo el territorio nacional.
Ley N. 28926. Regula el rgimen transitorio de las direcciones sectoriales de los Gobiernos Regionales.
D.S. N 007-2007-PCM. Aprueba fusin por absorcin del Consejo Nacional de Descentralizacin con la Presidencia del
Consejo de Ministros.
D.S. N 009-2007-PCM. Modificado por D.S. N 032-2007-PCM y D.S. N.040-2007-PCM. Conforman la Comisin Presidencial
de Reforma del Poder Ejecutivo.
D.S. N. 027-2007-PCM. Aprueba las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento por parte de las entidades del
Gobierno Central.
R.M. N 084-2007-PCM. Aprueba Directiva sobre lineamientos para implementar fusin de entidades de la Administracin
Pblica Central.
Declaracin de Hunuco del 20 de marzo de 2007. Declaran constituida la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
132
Financiamiento e Inversin Descentralizados

Ley N 27047. Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona.
D.S. N 103-99-EF. Reglamento de las Disposiciones Tributarias contenidas en la Ley de Promocin de la Inversin en la
Amazona.
Ley N 27293. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y su modificatoria introducida por Ley N 28802 y su nuevo
Reglamento aprobado por D.S. N 102-2007-EF.
D.U. 014-2007. Se declara en emergencia diversos proyectos de inversin.
D.U. 015-2007. Se declara en reestructuracin el SNIP y se dictan otras medidas para garantizar la calidad del gasto pblico.
Ley N 27506. Ley del canon y su Reglamento aprobado por D.S. N 005-2002-EF.
Ley N 28056. Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Ley N 28059. Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada.
Ley N 28112. Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
Ley N29125. Ley que establece la implementacin y el funcionamiento del Fondo de Promocin a la Inversin Pblica
Regional y Local (FONIPREL).
Ley N 29742. Ley que deroga los Decretos Legislativos N 977 y N 978, y restituye la Plena Vigencia de la Ley N 27037. Ley
de Promocin de la Inversin en la Amazona.
Ley N 29693. Ley que homologa el canon y sobrecanon por la explotacin de petrleo y gas en los departamentos de Piura,
Tumbes, Loreto, Ucayali y en la provincia de Puerto Inca del departamento de Hunuco al canon a la explotacin del gas
natural y condensados.
Descentralizacin Fiscal y normas conexas
Decreto Legislativo N 955. Ley de Descentralizacin Fiscal y su Reglamento aprobado por D.S. N 114-2005-EF.
D.S. N 157-2005-EF. Anexo metodolgico correspondiente a la metodologa de clculo de la recaudacin efectiva que ser
realizada por la SUNAT segn circunscripcin departamental.
Representacin y Participacin Ciudadana
Ley N 27806. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Ley N 27683. Ley de Elecciones Regionales.
Ley N 28617. Ley que establece la Barrera Electoral.
Ley N 29785. Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
D.S. N 001-2012-MC.Reglamento de la Ley N 29785. Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u
originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Fuente: Adaptado de Vargas y Cubas (2009).
133
En lo referente a la Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin, se han establecido competencias exclusivas
y competencias compartidas de los gobiernos regionales, tal como se ve en el cuadro 45.
CUADRO 45. Competencias exclusivas y compartidas del GOREL segn la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
Competencias Exclusivas
Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y
excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin
y a la ley.
a. Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los
programas socioeconmicos correspondientes.
b. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado
con las municipalidades y la sociedad civil de su regin.
c. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional
conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las
Leyes anuales de Presupuesto.
d. Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito
regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de
comunicaciones y de servicios bsicos, con estrategias de
sostenibilidad, competitividad oportunidades de inversin
privada y posibilidades de dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
e. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas,
corredores econmicos y de ciudades intermedias.
f. Promover la formacin de empresas y unidades econmicas
regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.
g. Facilitar los procesos orientados a los mercados
internacionales para la agricultura, la agroindustria, la
artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de
acuerdo a sus potencialidades.
h. Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes
de desarrollo.
i. Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el
fomento del desarrollo econmico, social y ambiental.
j. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de
propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los
terrenos de propiedad municipal.
k. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones
de demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley
de la materia.
l. Promover la modernizacin de la pequea y mediana
empresa regional, articuladas con las tareas de educacin,
empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica.
m. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.
n. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad.
o. Otras que se le seale por ley expresa.
Elaboracin propia.
134
Competencias Compartidas
Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles
de gobierno, que comparten fases sucesivas de los
procesos implicados. La ley indica la funcin especfica
y responsabilidad que corresponde a cada nivel.
a. Educacin. Gestin de los servicios educativos de
nivel inicial y de primaria, secundaria y superior
no universitaria, con criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la formacin para el
desarrollo.
b. Salud pblica.
c. Promocin, gestin y regulacin de actividades
econmicas y productivas en su mbito y nivel,
correspondientes a los sectores agricultura,
pesquera, industria, comercio, turismo, energa,
hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones
y medio ambiente. d.
Gestin sostenible de
los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
e. Preservacin y administracin de las reservas y
reas naturales protegidas regionales.
f. Difusin de la cultura y potenciacin de todas las
instituciones artsticas y culturales regionales.
g. Competitividad regional y promocin de empleo
productivo en todos los niveles, concertando los
recursos pblicos y privados.
h. Participacin ciudadana, alentando la concertacin
entre los intereses pblicos y privados en todos los
niveles.
i. Seguridad Ciudadana.
j. Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
Para el ejercicio de sus funciones en cumplimiento con el marco legal nacional, el GOREL afronta diversas
limitaciones institucionales. Entre las principales estn las relacionadas con: (i) el diseo de su estructura
organizativa; (ii) la gestin de los recursos humanos, y (iii) la planificacin estratgica regional.
Hay limitaciones en el diseo organizativo del GOREL. En efecto, a pesar de que los gobiernos regionales tienen
como competencia exclusiva el aprobar su organizacin interna y su presupuesto46, en la prctica la legislacin
nacional les impone una serie de rigideces en el diseo institucional (Molina, 2010). Entre los desbalances en
la estructura organizativa del GOREL que limitan la gestin regional estn: (i) el funcionamiento del Consejo
Regional; (ii) el inadecuado diseo del Consejo de Coordinacin Regional (CCR), y (iii) la dificultad de la Gerencia
General para promover la coordinacin interinstitucional.
El Consejo Regional, rgano que est encargado de revisar las propuestas de normatividad regional, emitir
dictmenes y fiscalizar la gestin regional, est compuesto por solo 9 Consejeros Regionales. Asimismo, cada
Consejero Regional debe formar parte de una o ms de las seis comisiones de trabajo ordinarias47 y de las
comisiones especiales para atender casos especficos. El cumplimiento de estas tareas se dificulta ya que no
cuentan con un presupuesto propio para desarrollar sus funciones48.
El Consejo de Coordinacin Regional (CCR) no est acondicionado para cumplir su rol como rgano consultivo.
Las reuniones estn limitadas a dos sesiones por ao, y en Loreto durante 2011 se reunieron solamente una
vez sin suficiente preparacin, ni poder de influencia para proponer mejoras en la gestin pblica regional. En
su diseo no se incluye como integrantes a los Consejeros Regionales, lo que le resta utilidad como canal de
comunicacin entre estos con los alcaldes y las organizaciones de la sociedad civil. Por otro lado, en Loreto no se
ha incluido a las organizaciones indgenas como parte del CCR.
De otra parte, hay sobrecarga de responsabilidades en la figura del Gerente Regional. Esta gerencia, adems de
tener la funcin de dirigir y supervisar el trabajo de todas las dems y sus respectivas direcciones, as como de
los rganos de asesoramiento y apoyo, debe promover la coordinacin interinstitucional. A pesar de que los
funcionarios pblicos de Loreto reconocieron a las reuniones de Directorio convocadas por la Gerencia General
como un espacio de coordinacin y de toma de decisiones, que muchas veces cuenta con la participacin
del Presidente Regional, tambin sealaron que la sobrecarga de trabajo del Gerente General, y los constantes
cambios en este cargo, impiden una agenda y orientacin coherente para la toma de decisiones.
Las limitaciones para la gestin de recursos humanos son muy serias. Como se ha visto, la institucionalidad de
los gobiernos regionales fue diseada a partir de una reforma constitucional y de leyes orgnicas nacionales,
donde confluyen herencias de estructuras orgnicas pasadas, incluyendo recursos humanos con regmenes
laborales diferentes (Molina, 2010). Este contexto inicial no ha variado en el GOREL actual, por lo que su personal
est sometido a distintos regmenes de contratacin a veces dentro de una misma reparticin. Esto es un serio
obstculo para la gestin eficiente de recursos humanos. Al problema de los diversos regmenes de contratacin
con escalas salariales, beneficios y derechos pronunciadamente diferenciados entre los trabajadores, se suman
las escasas oportunidades de fortalecimiento de capacidades para mejorar la gestin pblica. El gobierno
nacional traslad sus responsabilidades a las regiones sin promover programas de capacitacin que deberan
darse en el marco de la descentralizacin.
46 Segn la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783 y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
Ley No. 27867.
47 Comisiones Ordinarias creadas para atender los siguientes temas: Desarrollo Econmico; Desarrollo Social; Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente y Nacionalidades Indgenas; Infraestructura; Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, y
Fiscalizacin. Estas comisiones deben promover, evaluar y aprobar los acuerdos y proyectos de normas legales regionales de acuerdo a
su especialidad.
48 En Loreto se promulga un promedio de 24 ordenanzas regionales por ao. En lo que va de 2012, el Consejo Regional ha aprobado
8 Ordenanzas Regionales, de las cuales 3 estn orientadas al tema de reas de Conservacin Regional, 4 al tema de los procesos
democrticos en el marco de la descentralizacin (Presupuesto Participativo, Audiencia Pblica y Consejo de Coordinacin Regional), y
una sobre un tema social (poltica regional de lucha contra la trata de personas).
135
En 2010, la sede central del GOREL contaba con 1.148 empleados, de los cuales 424 trabajaron con contratos por
actividad permanente, mientras que la mayor parte, es decir 724, trabajaron con Contratos Administrativos de
Servicios (CAS). Aparte de que el nmero total de funcionarios es claramente insuficiente para atender la inmensa
gama de responsabilidades antes descritas para el GOREL, estn particularmente mal remunerados y deben
atender un territorio enorme, falto de vas de comunicacin y sin contar con medios de transporte adecuados
(avionetas o helicpteros, por ejemplo). Los funcionarios contratados lo son a un breve plazo fijo y carecen
de derecho a cualquier tipo de seguridad y beneficio laboral. Esta situacin desincentiva a esos trabajadores,
la mayor parte de los cuales buscan oportunidades mejor remuneradas, y que junto a decisiones de orden
poltico, ocasionan constantes cambios de personal, debilitando su especializacin para el cumplimiento de las
funciones del GOREL. Estos cambios constantes impiden el avance de las actividades, aumentan la carga laboral
de los dems funcionarios y disminuyen el nivel de especializacin de las sub-gerencias.
Tambin hay serias limitaciones para la gestin de los recursos presupuestales. El presupuesto del GOREL,
como se ha dicho, est lejos de ser suficiente pero, adems y a pesar de que se supone que los gobiernos
regionales tienen autonoma para aprobar sus presupuestos, en la prctica esto no ocurre. Por otro lado,
algunos especialistas consideran que existe sobre-reglamentacin para la gestin presupuestaria. Es as
como, en la prctica, los gobiernos sub-nacionales tienen gran dificultad para administrar sus presupuestos,
no consiguiendo establecer las Unidades Ejecutoras de la forma que mejor convenga a sus realidades (Molina,
2010). En este contexto, la gestin de los recursos presupuestales del pliego del GOREL es responsabilidad
principalmente de la Gerencia de Presupuesto, Planeamiento y Acondicionamiento Territorial, a travs de la
Sub-gerencia de Presupuesto. Esta sub-gerencia debe asumir su funcin cumpliendo con la Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N 28411, y las leyes anuales complementarias. Segn estas normas,
el pliego presupuestal es presentado antes del mes de noviembre del ao anterior de acuerdo al techo
presupuestario determinado por el MEF.
Del mismo modo, hay dificultad para ejecutar el presupuesto segn una programacin estratgica y por
resultados. Para mejorar la eficacia y calidad del gasto, se implement desde 2008 la Programacin Presupuestaria
Estratgica en todo el sector pblico para la articulacin de los planes estratgicos sectoriales e institucionales
con la programacin presupuestal. Al respecto, funcionarios pblicos entrevistados sealan que no ha sido
posible cumplir con esta disposicin, ya que existe una tendencia a que la ejecucin presupuestal en el GOREL
est condicionada por decisiones coyunturales y situaciones imprevistas. Asimismo, existen limitaciones en la
capacidad tcnica de los funcionarios para disear los indicadores por resultados ms acordes con el contexto
regional, as como para levantar la informacin respecto a estos. Por ejemplo, a pesar de que la inversin para
cubrir necesidades bsicas de salud y educacin ha crecido a un ritmo anual aproximado de 43% en los ltimos
cuatro aos, no existe informacin sobre el impacto de esta sobre la pobreza extrema en las zonas de menor
acceso en la regin.
La gestin del presupuesto pblico tambin est relacionada con el Presupuesto Participativo, el cual tambin
presenta limitaciones de orden normativo relacionadas al SNIP. En Loreto existe voluntad poltica para el
funcionamiento del Presupuesto Participativo, especialmente debido a la necesidad de ejecutar el presupuesto
transferido por canon y sobrecanon a travs de proyectos de inversin pblica. Sin embargo, las normas del SNIP
le han quitado poder a los actores participantes y a las autoridades sub-nacionales para que puedan establecer
prioridades, ya que en la actualidad es establecida por el gobierno central. De igual forma, la sociedad civil ya
no tiene la facultad de proponer nuevos proyectos, inclusive con fondos de donacin, pues los que se priorizan
deben tener cdigo SNIP. Por otro lado, se menciona que el propio proceso de inversin pblica es bastante
homogenizador y no considera las particularidades de la Amazona, por ejemplo para la eleccin de proyectos por
menor costo-efectividad para saneamiento, salud y educacin con indicadores que se encuentran desactualizados.
La rendicin de cuentas se cumple tal como lo seala la normatividad, pero se debe seguir sensibilizando a los
funcionarios pblicos sobre su importancia para el desarrollo democrtico. El GOREL, a travs de la Gerencia de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, desarrolla las dos audiencias pblicas semestrales
136
segn lo establecido por la ley. Los funcionarios consideran que debe haber mayor capacitacin y se debe
sensibilizar a los nuevos funcionarios y a la sociedad civil para aprovechar mejor este espacio democrtico.
Sobre el desarrollo de las audiencias, se cuestiona que los funcionarios pblicos no expliquen la relacin que
existe entre el Plan de Desarrollo Regional Concertado, el Presupuesto Participativo y los proyectos de inversin
pblica. Por otro lado, la sociedad civil todava tiene un rol pasivo y no cuestiona la informacin proporcionada
por el gobierno regional.
En la prctica se demuestra que el GOREL todava no est equipado para ejercer la autonoma total de su ejecucin
presupuestal, ya que es necesario fortalecer la capacidad institucional para la programacin presupuestaria
estratgica as como para disear el presupuesto por resultados que permita monitorear, evaluar y fiscalizar la
eficacia y calidad del gasto. Adems, el GOREL debe seguir perfeccionando el Presupuesto Participativo y los
mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia de la informacin pblica, mediante mejoras en las normas
legales.
4.5.3 Capacidad institucional del rea ambiental y de recursos naturales
El tema ambiental es, en teora, esencial para el GOREL, destacado en su misin y en su visin y reiterado en todos
sus planes y discursos. Adems, es una obligacin conforme al artculo 53 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales (Ley N 27867). Sin embargo, no hay correlacin entre las declaraciones y la realidad.
La gestin ambiental en Loreto est dividida entre la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente (GRRNNYGMA), que debe definir las polticas de proteccin ambiental y de recursos
naturales de la regin, y los sectores productivos como el Programa Regional de Manejo de Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre, las direcciones regionales sectoriales (Energa y Minas, Agricultura, y
Transporte y Comunicaciones)49. Otra instancia pblica con funciones ambientales es el PROCREL, encargado
de la gestin de reas de Conservacin Regional, la promocin de servicios ambientales y los procesos
ecolgicos prioritarios para la conservacin. Pertenecen a la institucionalidad ambiental de Loreto las oficinas
desconcentradas de los organismos pblicos adscritos al MINAM como el Organismo para la Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA), el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP), el Servicio
Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI) y el Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana (IIAP). Otras instituciones con funciones en materia ambiental son la Divisin de Turismo y Proteccin
Ambiental de la Polica Nacional del Per, la Direccin Regional Agraria, la Direccin Regional de Energa y
Minas, la Direccin Regional de Produccin, las Capitanas de Puerto de Iquitos y Yurimaguas y la Autoridad
Administrativa del Agua Amazonas (AAA).
P. Puertas / WCS
49 En esto, el GOREL reproduce la situacin determinada por ley en el nivel nacional.
137
El principal espacio para la coordinacin y concertacin de la poltica ambiental son las Comisiones
Ambientales de los Sistemas de Gestin Ambiental de mbito regional, provincial y distrital. La Comisin
Ambiental Regional (CAR) de Loreto est integrada por aproximadamente 70 miembros representantes de
las municipalidades provinciales, instituciones acadmicas, organizaciones indgenas, empresas, ONG, y
personas naturales, quienes conforman la Asamblea General, que est presidida por el Presidente Regional,
mientras que la Secretara Tcnica est a cargo del Sub-gerente de Gestin del Medio Ambiente. Funciona
a partir a partir de la formacin de Sub-comisiones y Grupos Tcnicos para la emisin de opiniones tcnicas
sobre polticas e instrumentos de gestin ambiental. En 2011 se adoptaron acuerdos en temas relacionados
a la Poltica Ambiental Regional (Sub-comisin), la Poltica Forestal y de Fauna Silvestre Regional (an en
proceso de elaboracin mediante una sub-comisin), la derogacin del Proyecto de Ley N 1824/2007-CR
que declaraba de necesidad pblica la construccin y ejecucin del encauce de los ros Huallaga y Maran
a la costa peruana.
A nivel de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, las limitaciones para
desempear sus funciones estn relacionadas (i) al presupuesto, (ii) a la coordinacin interinstitucional y
(iii) a la participacin ciudadana. En efecto, la gestin ambiental a nivel del GOREL tiene una asignacin
presupuestal nfima, de apenas un milln de Nuevos Soles para gastos corrientes (remuneraciones, bienes
y servicios), por lo que la falta de profesionales y de apoyo logstico es extrema50. Esto genera una serie
de dificultades para el monitoreo y supervisin en campo, como es el caso de los proyectos de pequea
minera y minera artesanal, que deben ser supervisados en coordinacin con la DREM-LO, que tampoco
tiene recursos suficientes.
Hay retos serios relacionados a la coordinacin interinstitucional y de articulacin de estrategias. La delegacin
de funciones hacia otras instancias del GOREL, como el PROCREL, contempladas en el marco legal nacional, le
obliga a estar en permanente coordinacin y supervisin de la ejecucin de las funciones delegadas a travs de
su participacin en el Consejo Directivo del PROCREL, el cual preside para la gestin de reas de Conservacin
Regional, proteccin de procesos ecolgicos y conservacin de la agro-biodiversidad. Sin embargo, es necesario
fortalecer la institucionalidad de esta instancia para la toma de decisiones en la gestin de las ACR. En esa lnea,
se considera que la institucionalizacin de una autoridad ambiental regional que concentre todas las funciones
ambientales bajo una misma direccin, ayudar a evitar la descoordinacin y desarticulacin interinstitucional. Sin
embargo, el reto de su implementacin dentro de la administracin pblica sera una gestin eficaz y eficiente
en trminos de planificacin estratgica, recursos humanos capacitados, asignacin y ejecucin de presupuestos,
transparencia y toma de decisiones en base a un sustento tcnico necesario.
Gran parte de las funciones forestales ha sido transferida al GOREL, para lo cual se cre el Programa Regional de
Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre con una estructura administrativa bastante completa (cuadro
46). Pero, como en otros casos, esta rea que es fundamental para Loreto est mal implementada, con escaso
apoyo poltico; financiamiento mnimo; insuficiente personal, contratado en su mayora a corto plazo, con una baja
remuneracin y sin medios para la ejecucin de sus funciones, en especial las de control y vigilancia, que implican
el traslado hacia reas remotas del departamento. Tampoco disponen de equipamiento adecuado en su oficina
principal y menos an en las oficinas desconcentradas.
50 En la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente hay un total de 46 empleados con diferentes modalidades
de contratacin (para este gasto cuentan con un presupuesto aproximado de 681.149 Nuevos Soles).
138
CUADRO 46. Estructura organizativa del Programa Regional de Manejo Forestal y de Fauna Silvestre
rgano de Direccin
Direccin Ejecutiva Regional
rganos de Apoyo
Oficina de Secretara General

Oficina de Administracin y Presupuesto
Oficina de Informacin Forestal y de Fauna Silvestre.
Oficina Tcnico Legal
Oficina de Promocin y Planeamiento.
rganos de Lnea (Sub-direcciones del

PRMRFFS)
De la provincia de Maynas-Iquitos
De la provincia de Requena-Requena
De la provincia de Ucayali-Contamana
De la provincia de Alto Amazonas-Yurimaguas
De la provincia de Mariscal Ramn Castilla-Caballococha
De la provincia de Loreto-Nauta
De la provincia de Datem del Maran-San Lorenzo
Fuente: Ordenanza Regional N 017-2009-GRL-CR.
Un diagnstico elaborado por EIA (2010), seala que un problema comn identificado en la gestin forestal es
la modalidad de contratacin, la cual se da principalmente sin beneficios sociales, estabilidad laboral, ni seguridad
a los funcionarios que operan en las zonas de riesgo, afectando as la motivacin y rendimiento del personal. El
estudio agrega que los entrevistados identificaron al sector forestal en general como uno que no valora el
trabajo tico ni incentiva las buenas prcticas en el cumplimiento de las funciones, ya que la dbil formacin
tica se refleja en la falta de inters de la mayor parte de los funcionarios por ver y denunciar el delito flagrante de tala
ilegal. Esa situacin permite la proliferacin de casos de corrupcin tanto activa como pasiva que ya han sido
denunciados muchas veces (AIDESEP, 2007; Urrunaga et al., 2012). A eso se agrega que son igualmente dbiles
la Fiscala Especializada en Delitos Ambientales y la Procuradura Pblica especializada en Delitos Ambientales, y
sus respectivas instancias regionales, para atender los casos contra funcionarios pblicos, consultores forestales
y empresas que hayan facilitado o participado en la tala ilegal.
En la parte agraria, la DRA de Loreto (DRAL) adolece de los mismos problemas de fondo, comunes a la administracin
pblica nacional. De acuerdo al Plan Operativo Estratgico del ao 2012, las debilidades institucionales que
persisten son: limitada capacidad de gestin institucional, lenta modernizacin institucional, falta de consistencia
de la informacin agraria, dbil identidad institucional de los trabajadores, deficiente racionalizacin de personal
capacitado para la promocin agraria, resistencia al cambio organizacional y gestin por resultados. Si bien las
debilidades identificadas son bastante generales, su sola mencin da cuenta de la necesidad de realizar anlisis
ms profundos sobre la capacidad de gestin en el sector agrario regional.
La asignacin de presupuesto para la funcin agraria en Loreto es excesivamente reducida. Por ejemplo, en
2011, el presupuesto de la DRAL ascendi a poco ms de 8 millones de Nuevos Soles51. En 2009 habra sido
de 36 millones de Nuevos Soles, es decir 4 veces ms, pero tambin insuficiente. Esta reparticin dispone de
una Unidad de Asuntos Ambientales Agrarios dependiente de su Oficina de Planificacin, que cuenta con un
solo especialista que debe atender todos los temas relacionados a la gestin ambiental del sector agrario, cuyo
principal trabajo, desde que empez a funcionar esta Unidad, hace poco ms de un ao, ha sido preparar un
Plan de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental para la DRAL, participar de las reuniones de la CAR y preparar una
propuesta para la creacin de una Direccin de Asuntos Ambientales Agrarios. Las funciones no cumplidas
51 En cambio, el presupuesto de la DRA de Lima cont con ms de 28 millones de Nuevos Soles para atender una regin de menor
extensin y mayor accesibilidad geogrfica. Ambos datos fueron tomados del Presupuesto Institucional Modificado de 2011 por
pliegos presupuestarios, que corresponden a las fuentes Recursos Ordinarios y Recursos Directamente Recaudados, segn el Portal de
Transparencia Econmica del MEF del da 03 de julio de 2007.
139
por esa unidad, de acuerdo al Plan Operativo Institucional 2012 incluyen: (i) emisin de opiniones para la
aprobacin de estudios de impacto ambiental y proceso de certificacin ambiental, canalizados por la inversin
privada; (ii) monitoreo y evaluacin del desempeo ambiental de actividades productivas y agroindustriales;
(iii) implementacin del Plan de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental de la DRAL; (iv) atencin y/o canalizacin
de denuncias ambientales agrarias a nivel regional, ante las instancias competentes; (v) formulacin de planes,
programas, proyectos y normas para la reduccin de la vulnerabilidad y su adaptacin al cambio climtico y la
gestin de riesgos en el sector agrario regional, y (vi) capacitacin del personal del sector agrario, productores y
agentes econmicos, sobre la aplicacin y cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.
La Direccin Regional de Energa y Minas (DREM) de Loreto es otra instancia gubernamental con dependencia
jerrquica, presupuestal y administrativa del GOREL y dependencia tcnico-normativa del MINEM. El
financiamiento para gasto corriente (remuneraciones, bienes y servicios) de la DREM es igualmente insuficiente
para las funciones que debe asumir. Para el ao 2012 dispone de un presupuesto de S/. 650.000 Nuevos Soles
para supervisar y controlar las actividades de hidrocarburos y minera, incluida la minera aurfera informal. El
equipo tcnico de la DREM est compuesto por menos de 10 trabajadores para las tareas tanto administrativas
como tcnicas. Sobre los equipos para cumplir sus funciones, ellos identifican que en un 80% se encuentran
deteriorados, desfasados u obsoletos lo que en gran magnitud afecta una adecuada prestacin de los servicios
pblicos.
4.5.4 Capacidad institucional para atender a los pueblos indgenas
El tema indgena en el GOREL est a cargo de la Sub-gerencia de Nacionalidades Indgenas, rgano de la Gerencia
de Desarrollo Social. Segn el Reglamento de Organizacin y Funciones de 2010, esta oficina tiene como
objetivo principal promover la participacin activa de las comunidades indgenas para lograr la autonoma en la
administracin de sus recursos mediante la elaboracin de proyectos productivos ().
Segn sealan especialistas del tema indgena de Loreto, esta oficina no cuenta con personal con experiencia
en temas de interculturalidad ni la infraestructura adecuada para desempear sus funciones. No existe una
poltica regional sobre el tema indgena ni un plan regional integral al respecto. Ante las reiteradas quejas de
las organizaciones indgenas por la poca atencin a sus demandas en temas de salud, educacin, vivienda,
remediacin de pasivos ambientales, entre otros, el Presidente Regional anunci en setiembre de 2012, que se
creara una Gerencia de Asuntos Indgenas, con presupuesto propio para darle mayor visibilidad a la problemtica
indgena y promover inversin en las comunidades52 Es as que, en diciembre del mismo ao, mediante
Ordenanza Regional N 021-2012-GRL-CR, se cre la Gerencia Regional de Asuntos Indgenas del Gobierno
Regional de Loreto, como rgano de lnea dependiente de la Gerencia General Regional. Su funcin principal
ser impulsar y fomentar el desarrollo socioeconmico de los pueblos indgenas a travs de la formulacin y
ejecucin de polticas regionales y acciones concretas orientadas a la inclusin, desarrollo social, priorizacin y
promocin de los pueblos indgenas en la regin Loreto53.
4.6 El Consejo Interregional Amaznico

El Consejo Interregional Amaznico (CIAM) es un rgano conformado por los gobiernos regionales de
Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martn y Ucayali, creado en el ao 2007. Su finalidad es generar espacios
de coordinacin para dinamizar iniciativas que promuevan el desarrollo integral y sostenible de la Amazona
peruana. El CIAM es presidido por los presidentes de las regiones mencionadas (Presidencia Colegiada) y cuenta
con una Secretara Tcnica. Esta importante iniciativa es financiada principalmente mediante cooperaciones
tcnicas no reembolsables.
52 Importante firma de acuerdos entre el Presidente Regional y nativo del Curaray. Noticia publicada en el diario La Regin de fecha 08
de setiembre de 2012.
53 Artculo primero.
140
Los Presidentes de las cinco regiones miembros del CIAM suscribieron la Declaracin de Grey Tower, en la cual se
expresa un conjunto de compromisos que vienen siendo la gua de accin principal de la Secretara Tcnica del
CIAM y de los equipos tcnicos de los gobiernos regionales. Los compromisos son: (i) creacin de las Autoridades
Regionales Ambiental y de Recursos Naturales; (ii) el ordenamiento del Patrimonio Forestal; (iii) El impulso del
manejo forestal comunitario (MFC); (iv) el desarrollo del modelo de bosques locales (BL) (inclusin de pequeos
productores); (v) la consolidacin concesiones forestales y fortalecimiento de la industria forestal; (vi) la lucha
contra economas ilegales; (vii) el impulso de la Estrategia Regional de Bosques y Cambio Climtico para la
Amazona, y (viii) el posicionamiento de la Amazona.
El CIAM viene impulsando la Estrategia de Bosques y Cambio Climtico para la Amazona peruana, como una
propuesta de poltica pblica con relacin a los recursos naturales y el medio ambiente en las regiones integrantes del
CIAM. Esta propuesta busca internalizar en la toma de decisiones de poltica pblica, las especificidades de la regin
amaznica; lograr la gestin de sus recursos naturales con un enfoque espacial y ecosistmico; promover la inversin
privada competitiva, inclusiva, transparente y sostenible y, finalmente, mejorar la institucionalidad para la gestin de
los recursos naturales, considerando el proceso de descentralizacin en marcha (Amazona Vale un Per, 2012).
4.7 La cooperacin tcnica y financiera bien aprovechada?

En general, Loreto no ha sido muy favorecido en forma exclusiva por prstamos de la banca multilateral de desarrollo.
El nico prstamo vigente del BID es el PE-L1095, por US$2 millones, que fue otorgado a la Municipalidad de
Maynas en 2010 (CMAC Maynas: Fortalecimiento patrimonial y crdito hipotecario para viviendas de inters
social). Hay otro prstamo de ese Banco (PE-L1026), en preparacin a nivel nacional, que podr beneficiar a
Loreto. Se trata del Programa de titulacin y registro de tierras III. Asimismo, el BID est ejecutando la cooperacin
tcnica PE-T1040 (IIRSA Per: Plan de desarrollo del sistema hidroviario del Amazonas). El Banco Mundial reporta
algunos proyectos para el Per relacionados a los objetivos del Milenio: Transporte e infraestructura regional, y
electrificacin y saneamiento por valor de varios millones de dlares sin especificar el porcentaje o monto que
se utilizar para Loreto.
La CAF tiene un proyecto en preparacin que, sin duda, beneficiar a Loreto, aunque no es exclusivo para este
departamento. Se trata del Programa de desarrollo forestal sostenible, inclusivo y competitivo en la Amazona
Peruana, que tiene por objetivo la recuperacin y conservacin de los bosques amaznicos y que debe
beneficiar a las autoridades forestales regionales, a los concesionarios y a otros usuarios del bosque. Se trata de
una operacin de US$50 millones a ser desembolsados en 5 aos.
El mayor proveedor de apoyo financiero a Loreto, en la actualidad, es el Japn que, a travs de la JICA, viene
ejecutando tres operaciones de prstamos blandos que benefician a Loreto, de las cuales una es exclusiva para
este departamento: (i) Proyecto 2012/3: Rural Amazon water supply and sanitation; (ii) Proyecto 2008/12: Iquitos
sewerage and expansin, y (iii) Proyecto 2009/9: Provincial cities water supply and sewerage system improvement and
expansion. El Per y JICA estn preparando otra operacin por unos US$50 millones que beneficiar a Loreto.
Se trata del Programa Nacional de Conservacin de Bosques Primera Etapa en los departamentos de Amazonas,
Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Piura, San Martn, Tumbes y Ucayali, que complementar el propuesto por la
CAF en el mismo sector. Este ltimo apoyara prioritariamente a las comunidades indgenas.
En el futuro mediato es probable que el BNDES del Brasil juegue un rol importante en las inversiones que
se realicen en Loreto, a travs de iniciativas pblico-privadas que involucren intereses y empresas brasileas
(Dourojeanni, 2011). Tambin es evidente que el Banco de Desarrollo de China est cada vez ms activo en
Amrica Latina. Por ejemplo, en 2010 ese Banco prest 37 millones de dlares, es decir ms dinero a esa regin
que todos los prstamos del Banco Mundial, BID y EximBank de EEUU juntos (Gallagher et al., 2012). En principio,
si Loreto desarrolla buenos proyectos, no deberan faltarle oportunidades de financiamiento54.
54 Servindi: Amrica Latina: capitales chinos y brasileos compiten por financiar proyectos energticos

http://www.servindi.org/actualidad/39731?utm_source=feedburner&utm_medium=email&utm_campaign=feed:+servindi+(servicio
+de+informaci%c3%b3n+indigena)
141
En el Per actan ms de 400 fuentes cooperantes a travs de unas 900 instituciones ejecutoras que al ao
2007 conducan unas 2.500 actividades y proyectos o programas (APCI, 2007 cit. en Alasino, 2008). Los EEUU
aportan el 46% de los recursos de la cooperacin oficial bilateral y la Comisin Europea, Espaa, Alemania e
Italia aportan otro 35%. Japn y Canad siguen como donantes bilaterales importantes. A nivel nacional, los
sectores que han recibido ms recursos en ese perodo fueron ambiente, educacin y salud. Los dos primeros
bajo el impulso de EEUU y el tercero con un significativo aporte de Espaa (Alasino, 2008). En el contexto
de Loreto hay que aadir otros pases cooperantes como Suiza, Dinamarca, Finlandia, Holanda y Noruega.
Tambin se han desarrollado cooperaciones tcnicas de organizaciones de las NNUU, como FAO, OMS,
PNUMA, OIT, UNESCO y UNICEF. Otras instituciones multilaterales, como la OIMT, tambin estn presentes
en Loreto. Entre 2007 y 2008 habran actuado 108 fuentes cooperantes en Loreto procedentes de 19 pases.
A nivel de Loreto, igual que en el mbito nacional, EEUU ha sido el principal donante (US$15,7 millones),
seguido de Suiza y Canad (GOREL, 2009).
En 2006, la cooperacin internacional no reembolsable habra invertido US$11,5 millones en Loreto, de los
que el 59,6% ha sido cooperacin oficial y el 40,4% ha sido privada. En el lapso 2007-2008, los proyectos
de tipo multidepartamental han sumado US$51,7 millones y han atendido a Loreto. De este monto, el 60%
(unos US$31 millones) se destinaron a Maynas, mientras que otro 21% (US$11 millones) se usaron en la
carretera Iquitos-Nauta. Las provincias menos atendidas han sido Datem del Maran, Ramn Castilla y
Requena (GOREL, 2009). Obviamente, los valores y las cifras varan de ao en ao, pero demuestran que
Loreto recibe una ayuda internacional significativa. La mayor parte del monto de la asistencia es destinado
a la salud (de 13 a 14%) y luego a la educacin (de 8 a 13%). Siguen, la inversin en temas ambientales y
en mucho menor cuanta se destina el resto a gobierno y sociedad, temas multisectoriales o transversales
y a temas de gnero. Sin embargo, de los proyectos registrados hasta 2011 en el Portal de APCI y que se
desarrollarn entre los aos 2012-2020, la mayora se basa en la temtica ambiental, conforme se detalla
en el cuadro 47.
CUADRO 47. Temas y nmero de proyectos previstos en Loreto (2012 2020)55

Temas
Nmero
Ambiente
38
Gobierno y Sociedad
33
Desarrollo Social
27
Salud
26
Educacin
14
Otros
Fuente: APCI (2012)

Elaboracin propia
Finalmente, Loreto viene recibiendo un importante financiamiento por parte de la agencia USAID, en el marco
del tratado de libre comercio suscrito entre el Per y Estados Unidos. Desde 2011, el Gobierno Regional recibe
financiamiento de USAID a travs de Per Bosques y Peru Forest Sector Initiative (PFSI).
55 Acorde a informacin recogida del banco de proyectos declarados en el ao 2011 para la Regin Loreto. Los datos recogidos abarcan todos
los proyectos declarados al ao 2011 con fecha de culminacin del ao 2012 al ao 2020.
142
5. LOS PRINCIPALES ACTORES VOLUNTARIOS E INVOLUNTARIOS Y SUS VISIONES

(Y DECISIONES) SOBRE EL LORETO DEL FUTURO
Los actores del desarrollo de Loreto son muchos: los ciudadanos peruanos y los ciudadanos loretanos, el
gobierno nacional y el gobierno regional y, claro, los gobiernos locales, los partidos polticos, los pueblos
indgenas y otros segmentos de la poblacin como los ribereos, la poblacin urbana y la poblacin rural, los
pobres y los ricos, las grandes empresas multinacionales y nacionales, las empresas regionales, los madereros, los
pescadores, la academia, y las organizaciones no gubernamentales, etc. Cada grupo, en diferentes arreglos entre
ellos, coinciden o divergen en intereses segn las circunstancias y los temas.
5.1 Los actores nacionales

Contrariamente a lo que pueda pensarse, los actores ms influyentes para determinar el futuro de Loreto no son
loretanos y ni siquiera conocen Loreto, regin sobre la que tienen nociones vagas, que muchas veces traducen
como un vasto territorio verde donde indgenas visten plumas y usan flechas para cazar y en el que adems de
peligrosos jaguares y anacondas, hay petrleo y madera. O sea, una visin completamente distorsionada. Sin
embargo, es esa inmensa mayora de peruanos que elige gobiernos nacionales y representantes en el Congreso
y es la que, a travs de polticas y leyes decididas por sus elegidos, modela el futuro de Loreto. Es decir que el
actor principal del desarrollo de Loreto es la mayora nacional ignorante o indiferente de la realidad loretana.
Pero, para una minora que sabe que Loreto tiene recursos considerables, codiciados en el Per y en el exterior,
esa es una tierra donde muchos grandes negocios pueden prosperar. Es as como desde el Ejecutivo y el
Legislativo se toman decisiones que favorecen hacer dinero sobre cualquier otra consideracin, atropellando
derechos de los habitantes de la selva, la seguridad ambiental y el futuro regional. Dicho de otro modo, los
ciudadanos peruanos, la mayora indiferente y la minora interesada, son los actores que hasta el presente, y
probablemente en el futuro mediato, han decidido y decidirn el destino de Loreto. As es como se coleccionan
polticas, leyes, planes, subsidios e incentivos que en general son perversos cuando
no inadecuados o fuera de contexto.
Quin decide el
No es fcil entender lo que el gobierno nacional quiere de Loreto
futuro
de Loreto?
pues, como se ha discutido previamente, eso vara de gobierno a
gobierno. Adems, no hay consistencia entre las declaraciones
Lamentablemente, las
y las acciones. Por ejemplo, el gobierno militar de Juan Velazco
grandes decisiones dependen de una
Alvarado, que prepar leyes importantes en favor de la Selva,
inmensa mayora nacional que no
entre ellas el primer reconocimiento efectivo a los derechos
conoce ni le importa Loreto y, tambin, de
de los pueblos indgenas, la conservacin de los bosques, la
grandes inversionistas para quienes Loreto
promocin del desarrollo amaznico y que fue el nico que
es como una mina a ser explotada. En el medio
llev adelante un verdadero sistema nacional de planificacin,
campo hay muchos otros actores que,
incluida la primera experiencia de planeamiento genuinamente
por ahora, tienen poca influencia.
regional fue, asimismo, el que dio inicio a la explotacin
Solamente los indgenas han
descuidada de petrleo, con implicaciones socioambientales
hecho escuchar su voz.
que duran hasta la fecha, contrariando su propia renovada
legislacin. Otros gobiernos, como los de Fernando Belande Terry
y Alan Garca, en momentos diferentes, siempre dieron prioridad a las
poltica de conquista y colonizacin sobre las de desarrollo para lo que, en
el caso del primero, se prioriz mucho la infraestructura de transporte y, durante el segundo, la intervencin
privada desmedida. El primer gobierno de Alberto Fujimori volvi a mirar la Selva con ms cuidado, como lo
demuestra, por ejemplo, el pico excepcional de titulaciones de comunidades nativas y de establecimiento
de reas naturales protegidas que se dio en ese lapso. Pero los gobiernos siguientes volvieron a la poltica de
extraccin y explotacin de recursos a cualquier precio, la que lleg a su mxima expresin en el ltimo gobierno
de Alan Garca. En consecuencia, como lo demuestra el hecho antes discutido de no existir un plan o estrategia
143
P. Puertas / WCS
nacional de desarrollo, no se sabr explcitamente lo que el gobierno nacional propone para Loreto, aunque la
promocin de lotes para la explotacin de hidrocarburos es lo ms evidente de sus intenciones.
Mientras que el gobierno nacional, como actor, no sabe lo que realmente quiere, el sector privado s sabe muy
bien lo que busca. Por eso, al final, los actores determinantes del futuro de Loreto son los grandes intereses
econmicos internacionales asociados a los nacionales, que deciden y llevan adelante las acciones que ms
impactan en el futuro de Loreto, como es el caso en especial de la explotacin de hidrocarburos o de la gran
minera. Tambin son ellos los que al final deciden la construccin de infraestructuras realmente importantes
como las de energa hidrulica y viales. Otros intereses privados nacionales son los que determinan la parte
gruesa de la explotacin e industria maderera y agropecuaria intensiva. Queda al sector privado regional o local
la explotacin directa, en escala pequea, de recursos forestales, pesqueros y tursticos.
Para completar la lista de los actores que tienen influencia creciente en el futuro de Loreto estn los narcotraficantes
y contrabandistas y, cada vez ms, los acopiadores de oro extrado ilegal o informalmente. Ellos son los que, a
travs de los pobres que usan para producir cocana o extraer oro, consiguen forzar al gobierno regional, y
tambin al nacional, a adoptar medidas que favorecen sus actividades. Los recientes conflictos con los mineros
informales o ilegales demuestra claramente la influencia que la informalidad financiada por los traficantes tiene
sobre el destino del pas y en especial de la Amazona peruana.
5.2 Los actores loretanos

Obviamente, los actores ms legtimamente interesados en el porvenir de Loreto son los que conforman la
sociedad regional. Pero los intereses de la sociedad urbana, que como actor domina en nmero y en influencia,
no son siempre los de la sociedad rural. Como Iquitos es la principal ciudad de Loreto, en ella se concentra gran
parte de los funcionarios pblicos y privados que conforman la clase media regional. Como en cualquier otro
lugar, sus visiones e intereses no son los mismos que corresponden a las clases menos favorecidas, muchas
veces habitantes de los barrios marginales o de los barrios sobre palafitos. En general, hay ms indiferencia
frente al futuro de la regin entre los primeros que entre los segundos que, en su bsqueda por una vida mejor,
son ms polticamente activos. Los actores de la sociedad rural presentan diferencias importantes entre ellos,
segn se trate de los intereses de los agricultores grandes y medianos, de los ribereos y, especialmente, de los
pueblos indgenas. Por eso no son raros los conflictos entre ellos, especialmente con relacin a la tierra. Muchos
agricultores y ribereos son, asimismo, extractores de madera y otros productos maderables, interviniendo con
frecuencia en tierras indgenas. A eso hay que sumar la visin e intereses de los migrantes andinos y costeos
que llegan cada vez en mayor nmero a la regin.
El GOREL es evidentemente un actor sustantivo y podra serlo mucho ms si sus medios fueran mayores y sus
intenciones fueran ms definidas, consistentes y duraderas de gobierno a gobierno. Como ya se ha visto, hasta
144
el presente sus planes, adems de ser de corta vigencia, no dicen mucho ms que lo obvio sobre su visin del
futuro y, en ningn caso, explican el cmo. Adems, estos planes son tan fraccionados sectorialmente como los
nacionales. Aun as, el GOREL, si asume su rol puede y debe ser un actor determinante. De otra parte, la visin
del GOREL sobre el futuro de Loreto depende grandemente de la que tiene el partido poltico que lo gobierna,
suponiendo que este tenga lineamientos polticos definidos y que, estando en el gobierno, realmente los
aplique. En la ltima contienda electoral, el gobierno regional fue disputado por varios
partidos cuyos planes de gobierno se comentan brevemente a continuacin.
Fuerza Loretana es actualmente el movimiento poltico de mayor
importancia en Loreto, al que pertenece el actual presidente del
Los polticos
Gobierno Regional y dos de los alcaldes provinciales (Requena y
loretanos estn de acuerdo
Mariscal Ramn Castilla). En su visin de desarrollo al 2021, coloca a
en una cosa: Iquitos debe
Loreto como la regin que Lidera el desarrollo sostenible de la regin
conectarse al resto del Per
amaznica, sobre la base del uso apropiado de sus recursos naturales
Pero no estn de acuerdo en el cmo:
y diversidad biolgica, orientando prioritariamente al ecoturismo,
carreteras, ferrocarriles o hidrovas?
bionegocios, madera y petrleo. Segn el Plan de Gobierno de Fuerza
Sobre todo lo dems, hay mucha
Loretana para los aos 2011-2014 y en base a algunas notas periodsticas
dispersin pero muy poca conviccin
regionales, se desprenden las siguientes prioridades: (i) infraestructura
y precisin.
de conectividad interna y con el resto del pas, principalmente mediante
la implementacin de los proyectos ferrocarril Iquitos-Yurimaguas y la
interconexin de la cuenca del ro Putumayo con el resto de la Regin; (ii) con
relacin a la energa, reconoce que el petrleo es uno de los recursos naturales ms importantes de Loreto por
la inversin, la generacin de industria, empleo y recursos fiscales, y promueve como estrategia la inversin en
exploracin y explotacin limpia de hidrocarburos y el desarrollo de estudios para la generacin de energa
no convencional, y (iii) con relacin a la agricultura y agroindustria, promueve productos de la canasta familiar
(arroz, frejol, maz, etc.); cultivo de especies forestales valiosas (caoba y cedro) y especies no maderables; cultivo
de plantas medicinales y frutales nativos (camu camu, aguaje, cocona, pijuayo, uvos, macambo, pan de rbol,
etc.); zoocra de majaz, sajino, ronsoco y mariposas; cultivo de flores y follaje tropical (orqudeas, heliconias,
helechos, palmeras), y cultivo de plantas para uso industrial (caa de azcar, palma aceitera, sacha inchi, etc.),
entre otros. Es importante mencionar que en su Plan de Gobierno coloca como productos bandera al camu
camu, el sacha inchi, la palma aceitera, el yute, el paiche, la gamitana y el cacao.
El Movimiento Independiente Loreto (Mi Loreto) ocup el tercer puesto en las ltimas elecciones y actualmente
cuenta con tres alcaldes provinciales (Alto Amazonas, Loreto, Ucayali). Segn el Plan de Gobierno de Mi Loreto
al 2021 y algunas notas periodsticas regionales se desprende que: (i) con relacin a la conectividad, este
partido est en contra del ferrocarril Iquitos-Yurimaguas y, en cambio, coloca como estrategia de desarrollo la
culminacin de los estudios de la carretera Iquitos-El Estrecho y Caballococha-Buen Suceso; asimismo propone el
establecimiento de hidrovas, con el mantenimiento de puntos crticos y sealizacin de la navegacin fluvial; (ii)
con relacin a la energa propone el incremento del canon petrolero al 20% y la autonoma regional en la gestin
de los recursos naturales (incluido petrleo); asimismo, plantea la conexin elctrica al Sistema Interconectado
Nacional y la generacin de hidroenerga elctrica en Loreto (Mazn, Pongo de Manseriche y otros), y (iii) sus
propuestas para la agricultura son muy generales.
El Movimiento Esperanza Regin Amaznica (MERA), cuyo candidato al Gobierno Regional ocup el segundo puesto
en las ltimas elecciones, no cuenta con ningn alcalde provincial. Segn el Plan de Gobierno del MERA para los
aos 2011-2014 se deprende que: (i) sus propuestas para la conectividad son muy generales: favorece la integracin
vial de Iquitos con la costa del pas (estudios de factibilidad sobre la conexin hacia la costa va Paita), as como
implementar la infraestructura de redes viales (carreteras, va frrea, aeropuertos, puertos y terminales terrestres); (ii)
en cuanto a energa, acepta que el petrleo es uno de los recursos naturales ms importantes de Loreto, pero no
hace propuestas concretas al respecto; asimismo, plantea la necesidad de una infraestructura energtica adecuada,
orientada a mejorar la oferta productiva y para ello propone avanzar con los estudios definitivos de la hidroelctrica
145
del Mazn, y (iii) sobre agricultura menciona la promocin de las actividades agropecuarias (forestales, pesqueras,
industriales, tursticas), la aplicacin de sistemas productivos sostenibles (agroforestales, pesqueros y manejo de la
diversidad biolgica), y la promocin de programas de crdito.
Per Posible ocup el primer puesto en Loreto en las elecciones presidenciales pasadas, contando con el apoyo
de Fuerza Loretana. Tiene dos congresistas elegidos por la Regin. Su programa es escueto: (i) se ha manifestado
a favor del proyecto del ferrocarril Yurimaguas-Iquitos y de la carretera Napo-Putumayo, y (ii) reconoce que
el petrleo es un recurso importante para Loreto; asimismo, sus voceros se han manifestado a favor de llevar
adelante el proyecto hidroelctrico de Mazn.
Gana Per ocup el segundo puesto en Loreto en las elecciones presidenciales pasadas. Tiene un congresista
elegido por la regin. Sus propuestas son bastante elaboradas para el sector transportes. Plantea potenciar la
infraestructura de la red hidroviaria fluvial y de los puertos de Yurimaguas e Iquitos y disear una red vial del
ncleo infraestructural, esto es infraestructura de redes en forma de malla (energa elctrica, gas natural, tren
y fibra ptica) con una matriz de seis ejes transversales y tres longitudinales que en forma de plantilla virtual se
colocan sobre el mapa geogrfico del Per, hacindolos coincidir con los potencialmente futuros corredores
econmicos. Dos de los ejes comprenden a Loreto: (i) Transversal 1 compuesto por Paita - Piura - Chulucanas
- Huancabamba - San Ignacio - Sta. Mara de Nieva - Teniente Pinglo - Saramiriza - Saramuro - Parinari - San
Jacinto - Santa Fe - Nauta - Puerto Franco - Iquitos - Aucaya - Nueva Libertad - Huangana Blanca - Chimbote
- Caballococha - Brasil y Colombia, y (ii) Longitudinal 3 que incluye El Estrecho, Santa Teresa, Iquitos, Nauta,
Requena, Contamana, Pucallpa y contina hasta Desaguadero, en Puno.
Finalmente el Partido Aprista Peruano (APRA), que actualmente tiene poca influencia en Loreto, favorece la inversin
privada y plantea la necesidad de un gobierno regional que facilite la actividad privada en los sectores transporte,
minera e hidrocarburos, servicios y manufactura. Su plan expresa: (i) oposicin a proyecto del ferrocarril IquitosYurimaguas, indicando que la ruta es inviable y que cambiar de ruta (bordeando las zonas inundables) implicara
muchos costos que no justificaran su construccin; como alternativa propone una carretera o ferrocarril que
partiendo del kilmetro 50 de la carretera Iquitos-Nauta, avance hacia el norte con direccin a Pantoja y Gepp,
que luego se dirigira hacia el sur en direccin a Saramiriza utilizando en esta segunda parte muchos tramos de
va afirmada que las compaas petroleras han construido en todo el tiempo que ya llevan de actividad en el
departamento. En cuanto a la conectividad con Yurimaguas, propone que se mejore la navegabilidad fluvial y se
construya el puerto internacional Yurimaguas; (ii) con relacin a la energa, plantea convertir al Per en un pas
exportador de petrleo, con la finalidad de garantizar la seguridad energtica para los prximos aos y generar
empleo en Loreto; tambin plantea como meta que solo la tercera parte del consumo sea atendido por derivados
de hidrocarburos, otra tercera parte debera ser cubierta por el gas y la otra, por energa alternativa (hidroelctricas,
luz solar, elica, geotrmica, etc.), y (iii) finalmente, plantea la necesidad de diversificar la produccin agropecuaria,
promover la agroforestera, el ptimo aprovechamiento de los barrizales y el desarrollo de unidades integrales de
produccin que combinen siembra, crianza, recoleccin y reforestacin.
Como se desprende de lo anterior, la principal unanimidad entre los partidos polticos loretanos es quebrar el
aislamiento mediante una conexin terrestre. Un partido est claramente a favor de la ferrova y otros dos la
mencionan como aceptable aunque no se oponen a una carretera. Los otros partidos prefieren carreteras, sin
embargo no parecen oponerse al mejoramiento de la navegacin fluvial que solo dos mencionan con nfasis. En
todos los casos existen propuestas de carreteras internas. Ningn partido se opone a la explotacin de petrleo.
Las propuestas sobre desarrollo agropecuario son bastante generales y a veces contradictorias dentro de un
mismo programa. Prcticamente todas consideran todas las opciones, no revelando tendencias claras.
Mencin especial merece el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), como productor
de informacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo y formadora de opinin pero, en general, hay que
reconocer que sus aportes son en la prctica muy poco aprovechados por los gobiernos. El IIAP, como otras
instituciones cientficas, sufre del sntoma de la torre de marfil con poca capacidad de permear hacia la
146
sociedad. Adems, hay que reconocer que su produccin cientfica es desigual, con algunos trabajos de gran
calidad y utilidad y muchos otros que son apenas satisfactorios. La Universidad Nacional de la Amazona Peruana
y otras instituciones acadmicas regionales son asimismo actores dignos de consideracin tanto formando
profesionales mejor adaptados a la realidad regional como por sus aportes a la ciencia. El Consejo Interregional
Amaznico (CIAM), que es una instancia de coordinacin inmediata de los cinco gobiernos regionales de la
Amazona, conformado por sus presidentes, puede convertirse, si es adecuadamente aprovechado, en un actor
significante del desarrollo regional. Cuenta con una secretara tcnica integrada por un representante de cada
gobierno.
Como ya se ha mencionado, los pueblos indgenas son, entre los actores locales, probablemente los ms
influyentes porque ellos s saben bien lo que quieren y se han organizado para luchar por sus objetivos. Existen
dos organizaciones nacionales representativas de las poblaciones indgenas amaznicas: AIDESEP y CONAP.
Entre las dos agrupan a medio milln de personas. La AIDESEP (Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva
Peruana) es la organizacin de mayor representatividad y poder de influencia, a pesar de recientes disidencias. Es
una organizacin nacional presidida por un Consejo Nacional que se asienta en seis organismos descentralizados
(ORPIO, CORPI San Lorenzo, ORPIANP, ORAU, FENAMAD y ARPI-SC) y dos afiliados directos (COMARU y la
Comunidad Nativa Matss) ubicados en el norte, centro y sur del pas. Tiene 57 federaciones y organizaciones
territoriales, que representan alrededor de 350 mil indgenas, agrupados en 16 familias lingsticas, mientras que
la CONAP (Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per) es una organizacin que prioriza el aspecto
social y vela por los derechos de los pueblos indgenas, respetando la equidad de gnero y preservando el
medio ambiente. Cuenta con cinco sedes regionales, 40 federaciones y una poblacin total aproximada de 150
mil habitantes.
Afiliadas a estas dos organizaciones nacionales, hay cerca de cien federaciones de comunidades nativas que
existen principalmente con fines de organizacin y defensa de sus derechos. Generalmente estn agrupadas en
funcin de las cuencas hidrogrficas en las que habitan, debido a que los ros amaznicos son sus principales
vas de comunicacin. En muchos casos, estas federaciones tienen que interactuar y participar en procesos
de evaluacin de impacto ambiental (caso de actividades de hidrocarburos, construccin de hidroelctricas,
carreteras y otros), de categorizacin y elaboracin de planes maestros de reas naturales protegidas, de
evaluacin de proyectos y planes de manejo sustentables, de monitoreo de actividades potencialmente
contaminantes, etc. y no cuentan para ello con personal propio capacitado o asesora tcnica profesional en
esos temas.
147
5.3 Los actores internacionales

Adems de las grandes empresas transnacionales o internacionales ya mencionadas como actores externos, es
importante comentar el rol de las organizaciones no gubernamentales y de las agencias bilaterales y multilaterales,
estas ltimas ya no como financiadoras sino como formadoras de opinin. Las ONG, basadas en Loreto y/o en
Lima, son actores tan importantes en Loreto como en toda la Amazona. Son muy influyentes como formadoras de
opinin y como proveedoras de argumentos que son alternativamente tiles para el gobierno o para la oposicin
y para los intereses de los ms diversos actores pero, especialmente, para los sectores ms pobres de la sociedad,
principalmente los indgenas y los ribereos. Las ONG son asimismo grandes colaboradores de las instituciones
cientficas, tcnicas y acadmicas loretanas.
La cooperacin no oficial incluye una serie de ONG internacionales que pueden recibir recursos a travs de
sus gobiernos o de otros orgenes. Entre estas ltimas actan o actuaron en Loreto, durante por lo menos la
ltima dcada, grandes ONG internacionales como OXFAM, Critas, World Wildlife Fund for Nature (WWF), The
Nature Conservancy (TNC), Conservation International (CI), Rainforest Norway y fundaciones privadas como Gordon
and Betty Moore, MacArthur, Blue Moon y Charles Stewart Mott. La ejecucin puede estar a cargo de las filiales
nacionales de esas ONG internacionales o de ONG locales, entre las que muchas tienen larga actuacin en Loreto.
Entre estas cabe mencionar las siguientes: Instituto del Bien Comn (IBC), Centro para el Desarrollo del Indgena
Amaznico (CEDIA) y Asociacin Putumayo VWZ, CESVI, Solsticio para temas relacionados a los Internacional
(NCI), Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), Centro
de Conservacin, Investigacin, Manejo de pueblos indgenas; Wildlife Conservation Society (WCS), ProNaturaleza,
Naturaleza y Cultura reas Naturales (CIMA), The Field Museum para conservacin y manejo de recursos naturales
y desarrollo sostenible; OXFAM y Critas, entre otras para asuntos sociales diversos. Finalmente, en cuanto a
cooperacin oficial, en Loreto existe una importante presencia de la agencia USAID, quien opera a travs de
contratistas como Chemonics International (Proyecto Per Bosques).
Otro actor, con potencial pero menor por el momento, es la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
(OTCA), cuya secretara permanente fue establecida en 2003, con sede en Brasilia. Durante mucho tiempo tuvo
muy poca influencia pero su importancia est creciendo gracias a contribuciones internacionales, ms que las
de los pases miembros. En 2006 su presupuesto alcanz US$25 millones y ya contaba con 35 funcionarios.
Desarrolla varios programas: GEF Amazona, Biodiversidad, Biocomercio, GEO Amazona, Expedicin Conociendo
la Amazona y otros. Sus temas de concentracin incluyen ambiente, salud, ciencia y tecnologa, educacin,
transporte e infraestructura, turismo y asuntos indgenas. Aparte de su consejo de coordinacin, la OTCA
promueve reuniones de ministros sobre diversos temas, que en su mayora son de inters para Loreto. Ese es,
por ejemplo, un espacio de coordinacin para ventilar asuntos que se relacionan con Ecuador, Colombia, Bolivia
y Brasil que Loreto no parece estar aprovechando adecuadamente. La OTCA produce diversas publicaciones de
bastante utilidad para la regin.
De otra parte, las reuniones ministeriales de la OTCA pueden tomar acuerdos que, aunque suelen ser muy
generales, son de gran inters para Loreto si el GOREL aprende cmo explotarlos en su favor. Un ejemplo, entre
muchos otros, son los acuerdos consignados en la Declaracin de Lima (OTCA, 2012) que incluye decenas de temas
relevantes para esta regin que pueden ser palanca de recursos nacionales y, especialmente, internacionales,
adems de facilitar diplomticamente las relaciones y coordinaciones de Loreto con Brasil, Ecuador y Colombia.
6. LOS PRINCIPALES CONFLICTOS Y PROBLEMAS SOCIALES

La sociedad loretana vive una serie de conflictos que tienen origen, como es natural, en los intereses a veces
contradictorios de los actores. Los ms notorios se desarrollan en funcin de las demandas y reivindicaciones de
los pueblos indgenas. Los indgenas de Loreto representan actualmente el 12% de la poblacin pero ocupan
o tienen injerencia directa sobre gran parte del territorio del departamento, donde ellos viven, incluyendo a las
reservas territoriales. Este porcentaje tiende a aumentar si se tienen en cuenta los reclamos pendientes. Es, pues,
148
explicable que cuando otros actores pretenden usar directa o indirectamente los recursos contenidos en ese
extenso mbito se produzcan confrontaciones.
De todos, el conflicto ms importante es el determinado por la superposicin de lotes para exploracin y
explotacin de hidrocarburos sobre tierras de comunidades nativas tituladas, inscritas o con demandas sobre
otras tierras. En efecto, a junio de 2012, la Defensora del Pueblo registraba seis conflictos socio-ambientales
activos en Loreto, todos vinculados a este asunto: (i) Comunidad Nativa Matss y sus 14 anexos por rechazo a
la exploracin de lotes petroleros 135, 137, 142, 152; (ii) un sector de las comunidades nativas del Morona, en
rechazo a las actividades de hidrocarburos en el Lote 64; (iii) pobladores de la Comunidad Nativa Santa Rosa
demandan a la Empresa Pluspetrol Norte S.A, mayores aportes al desarrollo econmico, social e infraestructura
en el marco del convenio de apoyo social suscrito; (iv) comunidades Secoya y Kichwaruna en rechazo a las
actividades de Petrobras porque afectan a la Zona Reservada Gepp y a las reservas Napo, Tigre-Napo-Curaray;
(v) la Federacin de Comunidades Nativas del Corrientes (FECONACO) demanda a la empresa Pluspetrol el pago
de una compensacin por las tierras comunales que ocupa por las actividades de explotacin de petrleo, y (vi)
la poblacin de la CN Pucacuro exige que la empresa Pluspetrol remedie las aguas de la cocha Atiliano, lugar en
donde se abastecen de pescados y que estara contaminada por las actividades de la empresa petrolera.
El problema de fondo radica en una legislacin nacional que permite la superposicin de la explotacin minera
y de hidrocarburos sobre diversas formas de propiedad y sobre otras formas de uso de la tierra, como son las
comunidades nativas y las reservas comunales y, dependiendo de la fecha de su establecimiento, tambin
sobre las reservas territoriales. La ley asimismo admite la explotacin petrolera y minera sobre reas naturales
protegidas de uso directo, como las reservas nacionales y las reas de conservacin regional. De otra parte, si se
suman estas a las anteriores representan aproximadamente el 50,8% del territorio. Es decir, que si se prohibiera
la superposicin de usos, la posibilidad de explotar hidrocarburos quedara sumamente limitada. El conflicto en
buena medida es alimentado y agravado por los innegables y graves perjuicios que la explotacin ocasiona a
las poblaciones locales. Por tal razn, la nica respuesta a esta situacin es armonizar los usos y poner lmites y
condiciones razonables a la actividad petrolera que deben ser severamente acatados para minimizar los impactos
sociales y ambientales, contribuyendo a crear beneficios claros que compensen a los dueos de la tierra.
Pero ese proceso no es fcil aunque, por ejemplo, para el caso especfico de la Pluspetrol Norte (Lote 1AB),
dcadas de conflictos con los indgenas representados por la FECONACO tuvieron un notorio alivio con la firma
en 2006 del Acta de Dorissa, que con aval del GOREL obligaba a la empresa a adoptar una serie de medidas para
controlar sus impactos y aliviar la situacin del pasivo acumulado, entre otras medidas. Ese acuerdo fue una
buena noticia y calm las tensiones, pero el problema contina y desde fines de 2011 est recrudeciendo por
diversos motivos, entre ellos casos relacionados a la falta de remediacin de pasivos ambientales.
149
Otro conflicto permanente entre los pueblos indgenas y los gobiernos nacional y regional es la lentitud con la que
se reconocen y titulan definitivamente las comunidades nativas. Como se ha visto, existe un atraso considerable
en esos procedimientos que, obviamente, alimentan tensiones e insatisfacciones. Este es un problema central
para la formulacin de una estrategia REDD nacional.
Otros conflictos en torno a la poblacin indgena se refieren a invasiones de sus tierras por madereros y mineros
ilegales o por campesinos migrantes, as como reclamos indgenas contra el gobierno nacional respecto
a demandas de titulacin de comunidades en tierras que son reas naturales protegidas. Pero, tambin se
producen enfrentamientos por la intencin de los propios indgenas de usar los recursos naturales de modo
reido con la ley. Se han dado casos, por ejemplo, en que ciertas comunidades indgenas han defendido la
explotacin ilegal de oro o la extraccin de madera realizada por terceros en sus propiedades.
Otra fuente de desencuentros es la pesca. El GOREL emite permisos de pesca sin especificar restricciones para
las reas incluidas o reclamadas por las comunidades nativas y otros pobladores rurales. Solo en el ao 2008 se
emitieron 1.174 permisos de pesca en Maynas, incluidos 258 para el distrito de Putumayo, 541 para Requena,
330 en Mariscal Ramn Castilla, 296 en Loreto, 146 en Ucayali, 92 en Datem del Maran y 72 en Yurimaguas
(GOREL cit. en Barclay, 2012). Los pescadores industriales o artesanales premunidos de estos permisos invaden
continuamente las cochas de las comunidades, las que se ven obligadas a organizar la vigilancia de esos cuerpos
de agua.
De cualquier modo, es preciso sealar que no todos los conflictos en torno a los pueblos indgenas se explican
por situaciones como las descritas, que muchas veces ocultan un tema subyacente ms profundo. Se trata
de la filosofa de vida, o si se prefiere de la cosmovisin propia de los pueblos nativos de la Amazona que en
muchas formas se asemeja al ya muy difundido buen vivir andino y que se opone al vivir mejor occidental.
El buen vivir guarda similitudes con el concepto de desarrollo sostenible o durable, pero no es igual. Adems,
como bien se sabe, el concepto de desarrollo sostenible en el Per y en Loreto, an es una utopa. Por lo tanto,
las propuestas o las realidades del desarrollo actual confrontan ntima y frontalmente el modo de pensar
indgena.
Entre los principales problemas sociales actuales destaca, obviamente, la situacin de pobreza extrema que,
como se ha descrito, es muy importante en Loreto y afecta a indgenas tanto como a otros sectores de la
poblacin urbana y especialmente rural. La pobreza y la falta de acceso a servicios pblicos de calidad es una
fuente constante de conflictos que con frecuencia ganan las calles de Iquitos, aunque muchas veces disfrazados
bajo otros pretextos.
150
Relacionada a la pobreza est la informalidad, es decir otro problema gravsimo que no es exclusivo de Loreto
aunque en este caso se expresa en formas peculiares. Una de ellas es la proliferacin de extractores ilegales de
madera, mediante habilitaciones o tambin como peones, cazadores y pescadores, estos ltimos muchas veces
bajo el disfraz de artesanales, que practican actividades altamente predatorias sobre el recurso hidrobiolgico,
agravando la situacin de hambre en las reas rurales. A lo largo de las carreteras, como en el caso de la que une
a Iquitos con Nauta y en especial en los alrededores de Yurimaguas, la informalidad ha ganado al sector rural con
la proliferacin de invasiones a tierras pblicas y de deforestacin, quemadas y en abandono, caracterizando una
incipiente agricultura migratoria.
Otros dos problemas serios que estn agravndose rpidamente en Loreto son la ya citada proliferacin de
cultivos ilcitos, principalmente coca para produccin de clorhidrato de cocana, y la igualmente mencionada
extraccin ilegal de oro aluvial, mayormente usando dragas. Adems, estas actividades estn frecuentemente
asociadas y ambas por igual acarrean otros inconvenientes como el del contrabando fronterizo no solo de
drogas y oro sino tambin de armas y animales vivos de alto valor, elevando los riesgos de conflictos fronterizos
adems de problemas de seguridad pblica en ambos lados de las fronteras56.
En el mismo nivel est el persistente y tan generalizado problema de la extraccin ilegal de madera que est
estrechamente asociado a la corrupcin activa y pasiva. Como se discutir con mayor detalle en otro captulo, la
mayor parte de la madera que Loreto produce es total o parcialmente ilegal y en todo caso procede de bosques
no manejados, en abierta violacin de la legislacin vigente.
7. UN VISTAZO A LA INFRAESTRUCTURA DE DESARROLLO EN LORETO

En esta seccin se pasa una revista rpida, muy resumida, del equipamiento actual de Loreto para el desarrollo, con
nfasis en el transporte, la energa, el equipamiento urbano y las reas naturales protegidas. Posteriormente, estos
mismos temas sern tratados con ms detalle en el texto, analizando en especial sus pasivos socioambientales
y sus perspectivas futuras.
En trminos generales, si se compara con el resto del pas, Loreto es un departamento extremadamente subequipado en trminos de transporte, energa e infraestructura urbana y, como se explicar, tambin en trminos
de reas naturales protegidas.
7.1 Transportes y telecomunicaciones

El departamento de Loreto est articulado, en teora, con los mercados de la sierra y costa a travs de dos vas de
comunicacin terrestre: (i) la carretera que une la ciudad de Yurimaguas con Tarapoto (46 km estn en Loreto) y que
se interconecta por la Carretera Marginal hacia la Costa Central va Tingo Mara o hacia la Costa Norte mediante la
conexin a la va Moyobamba-Chiclayo, y (ii) la carretera Saramiriza-Nieva (78 km en Loreto), que conecta a Loreto
con el departamento de Amazonas y con la Costa Norte del pas. Como ninguna de estas carreteras est conectada
con la capital departamental, cabe considerar que Loreto an est aislado del resto del Per.
Existe otra nica carretera en Loreto, que une Iquitos con Nauta (107,4 km), construida progresivamente, poco
a poco, desde los aos 1970. Hay, en cambio, un gran nmero de otros caminos que fueron desarrollados por
empresas petroleras, madereras y tambin por algunos municipios. La red vial oficial (la ms comnmente
citada, i.e. MTC, 2005) de Loreto es de 389,98 km, de los cuales: 125 km (32,1%) corresponden a la red nacional,
94,4 km (24,2%) a la red departamental y 170,5 km (43,7%), a la red vecinal. Pero, esa informacin no corresponde
a la realidad57 siendo muy difcil, a partir de la informacin pblica, detectar dnde estn y cules son las vas
que realmente existen. La mejor informacin disponible debera ser la del MTC que, en principio, debiera
56 La revista brasilea Veja (29 de agosto de 2012) contiene un extenso reportaje sobre la actividad cocalera en Loreto, inclusive en la frontera
con Brasil y los problemas que eso crea en su territorio.
57 Curiosamente, la misma fuente cita, sin mayor explicacin, la existencia de 1.761 km de los que 897 km seran trochas peatonales.
151
ser igual o parecida a la del GOREL. Pero no es as y esas mismas fuentes varan sus datos en sus diferentes
documentos, inclusive en el mismo periodo. La confusin es tanto mayor que en lugar de hacer referencia a
carreteras completas, las informaciones disponibles frecuentemente mencionan trechos de estas, entre puntos
geogrficos identificados con nombres que no aparecen en los mapas. Dourojeanni et al. (2010) detectaron
657 km ya construidos hasta 2009. Un recuento hecho para el presente estudio revela la existencia de 630 km
de carreteras, incluyendo trochas conspicuas (cuadro 48). Esa parece ser la informacin ms realista y en este
documento se trabaja en base a la existencia de 630 km de carreteras (asfaltadas, afirmadas o an no afirmadas
pero construidas con caractersticas permanentes).
CUADRO 48. Carreteras existentes en Loreto

Descripcin (de... a...)
Nivel
Km (en
Loreto)
Fuente
Provincia
San Francisco - 6 de Mayo - Bello Horizonte San Pedro
R 06
Vecinal
22,0
PVPP
Loreto
Nauta Payorote
R 04
Vecinal
14,2
PVPP
Loreto
Intuto - Proyecto Ganadero
R 08
Vecinal
7,0
PVPP
Loreto
Emp. LO 103 (Km. 58) - San Joaqun de Omaguas
R 02
Vecinal
9,3
PVPP
Loreto
Block 1AB
LO 100
Departament.
116,0
MTC
Loreto
Yurimaguas Tarapoto
PE 5 NB
Nacional
42,0
MTC
Alto
Amazonas
Yurimaguas Munichis
LO 513
Vecinal
12,8
MTC
Alto
Amazonas
Trocha Munichis Km 6+580

Casero Centro Chambira
R 01
Vecinal
4,0
MTC
Alto
Amazonas
Shucushyacu - Louis Terry
R 09
Vecinal
11,0
MTC
Alto
Amazonas
10
Shitari - Santa Mara
R 03
Vecinal
2,0
MTC
Alto
Amazonas
11
Santa Cruz - Pollera Posa
R 12
Vecinal
1,2
MTC
Alto
Amazonas
12
R 05 Distrito Yurimaguas
R 05
Vecinal
35,0
MTC
Alto
Amazonas
R 10
Vecinal
5,3
MTC
Alto
Amazonas
13
152
Carretera
N
Puerto Pastizal - Casero Nvo. Canaan - Parinari
14
Lagunas Varadero
R 14
Vecinal
9,4
MTC
Alto
Amazonas
15
Lagunas Paucaryacu
R 13
Vecinal
18,0
MTC
Alto
Amazonas
16
Jeberos - sector Pishayacu
R 18
Vecinal
4,5
MTC
Alto
Amazonas
17
Jeberos - San Juan Palometayacu
R 16
Vecinal
4,4
MTC
Alto
Amazonas
18
Jeberos - Puerto Criminal
R 17
Vecinal
17,4
MTC
Alto
Amazonas
19
Empalme km 115+800 - Casero Suni Playa
R 19
Vecinal
1,0
MTC
Alto
Amazonas
Descripcin (de... a...)
Carretera
N
Nivel
Km (en
Loreto)
Fuente
Provincia
20
Empalme km 105 + 050 - Casero Micaela

Bastidas
R 08
Vecinal
6,7
MTC
Alto
Amazonas
21
Orellana - Nuevo Dorado
R 02
Vecinal
13,6
MTC
Ucayali
22
Pampa Hermosa - Quebrada Huanganayp
R-04
Vecinal
13,2
PVPP
Ucayali
23
Jenaro Herrera Angamos
LO 105
Departament.
8,0
MTC
Requena
24
Saramiriza - Corral Quemado
PE 5 NC
Nacional
25,0
MTC
Datem
Maran
25
Iquitos Nauta
LO 103
Departament.
107,4
MTC
MaynasLoreto
26
Mazan Timicurillo
LO 512
Vecinal
3,5
MTC
Maynas
27
Emp. LO 506 Ninarumi
LO 508
Vecinal
1,4
MTC
Maynas
28
Emp. LO 506 - Granja La Herradura
LO 507
Vecinal
0,5
MTC
Maynas
29
Emp. LO 506 - Granja del Ejrcito - Mamacocha
LO 510
Vecinal
1,2
MTC
Maynas
30
Emp. LO 502 Rumococha
LO 503
Vecinal
0,4
MTC
Maynas
31
Emp. LO 103 (Aeropuerto) - Sto. Tomas
LO 504
Vecinal
5,3
MTC
Maynas
32
Emp. LO 103 (Aeropuerto) - Sta. Clara
LO 502
Vecinal
6,3
MTC
Maynas
33
Emp. LO 103 - Sungarococha- Pto. Almendras
LO 506
Vecinal
6,8
MTC
Maynas
34
Emp. LO 103 - Punchana - Sta. Mara de Nanay
LO 500
Vecinal
0,5
MTC
Maynas
35
Emp. LO 103 Pampachica
LO 501
Vecinal
2,0
MTC
Maynas
36
Emp. LO103- Moralillos - Emp. LO103
LO 509
Vecinal
2,1
MTC
Maynas
37
Emp. LO 103 (Varillal) - Llanchama - Ninarumi
R 06
Vecinal
12,8
PVPP
Maynas
38
El Milagro - Soledad (ro Itaya)
R 04
Vecinal
8,2
PVPP
Maynas
39
Emp. 05 NB - Las Palmeras
R 06
Vecinal
6,0
MTC
Alto
Amazonas
40
Cuipari Gloria
R 11
Vecinal
20,0
MTC
Alto
Amazonas
41
Alto Mohena Yura
R 04
Vecinal
21,0
MTC
Alto
Amazonas
42
San Pablo Morona
CP-09
Vecinal
2,0
MTC
M. Castilla
43
San Pablo - Asilo La Colonia
CP-08
Vecinal
2,0
MTC
M. Castilla
44
Caballococha - San P. de Palo Seco
CP-05
Vecinal
8,6
MTC
M. Castilla
45
Caballococha - Puerto Inca
CP-04
Vecinal
3,9
MTC
M. Castilla
46
Caballococha Cushillococha
CP-03
Vecinal
7,5
MTC
M. Castilla
47
Caballococha - Cano de Santa Rosa
CP-06
Vecinal
4,5
MTC
M. Castilla
48
Caballococha Bufeococha
CP-10
Vecinal
12,0
MTC
M. Castilla
Fuente: Ver Metodologa.
153
Adems existen muchas trochas carrozables. En efecto, Barclay (2011), basada en el Inventario Vial Georreferenciado
Loreto 2010, cita cifras mucho mayores (1.088 km y tambin 1.548 km) entre vas nacionales, departamentales
y vecinales, asfaltadas, afirmadas, sin afirmar o en condicin de trochas carrozables. En los cuadros 57 (basado
en el MTC) y 58 (basado en GOREL) tambin se mencionan cifras similares, respectivamente 1.313 km y 1.567
km. Analizando estas informaciones, se llega a la conclusin de que la diferencia entre las informaciones antes
citadas (que reportan 630 y 657 km) solo incluyen carreteras asfaltadas, afirmadas y sin afirmar y excluyen las
trochas carrozables (que s estn incluidas en el cuadro 57, basado en el MTC) y los caminos forestales, trochas
carrozables y trochas peatonales (incluidas en el cuadro 59, basado en el GOREL). La diferencia a favor de la
informacin del GOREL parece deberse a que el MTC no incluy todas las carreteras petroleras.
En conclusin, puede estimarse que en la actualidad, en Loreto, existen 630 km de carreteras y de 800 a 900 km
adicionales en trochas de diferente calidad y tipo de uso.
De otra parte, como es natural, el transporte en Loreto est actualmente dominado por la navegacin fluvial. El
sistema fluvial de este departamento posee ms de 8.200 km de vas navegables en ms de 14 ros, afluentes
principales y afluentes secundarios del Amazonas. Por ellos se realiza ms del 90% del transporte de pasajeros
y carga. El transporte fluvial, a diferencia de las carreteras, conecta efectivamente a todo Loreto con el resto del
pas a travs de Yurimaguas en el Huallaga y a travs de Pucallpa, en el Ucayali. Pero, a pesar de su importancia,
la navegacin fluvial es desordenada, peligrosa, irregular y muy mal equipada, con embarcaciones anticuadas.
Los ros no han sido transformados en hidrovas y apenas existen dos puertos, el de Iquitos y el de Yurimaguas,
que cuentan con terminales portuarios de modestas dimensiones y pobremente operados. Existen adems
21 embarcaderos dispersos por todo el departamento, varios de los cuales estn asociados a la explotacin
petrolera.
El transporte areo est mejor equipado que el fluvial. El aeropuerto internacional de Iquitos fue construido en
1972 y es considerado como el segundo aeropuerto ms seguro del pas, despus del Jorge Chvez de Lima.
Tiene una pista pavimentada de 2.500 m, lo que permite la operacin de aviones de gran tonelaje. Le sigue en
importancia el aeropuerto de Yurimaguas, que cuenta con infraestructura terminada y pista asfaltada pero que
est muy cerca de la ciudad. Existe adems un aeropuerto en Caballococha y otro en Andoas con una longitud
de pista de 2.000 m. Hay, asimismo, 6 aerdromos y 11 campos de aterrizaje, tambin frecuentemente asociados
a la explotacin del petrleo. Este transporte es de vital importancia por cuanto, en ausencia de carreteras,
es la nica va de acceso rpido al resto del pas. Por este motivo se reciben vuelos diarios de las principales
empresas areas del pas como Lan Per, Star Per, Peruvian Airlines y otras menores. Adems, hay empresas
que prestan servicios charter con avionetas, hidroaviones y helicpteros. En los ltimos meses han comenzado
vuelos directos de Iquitos a Panam, a cargo de Copa Airlines.
154
En 2007, las comunicaciones estaban servidas por unos 35.000 telfonos fijos, 36.200 telfonos celulares, 3.300
servicios de Internet y 15.200 servicios de cable altamente concentrados en la zona urbana de Maynas, es decir
Iquitos y alrededores. Ms de 121.300 hogares, inclusive 63.700 urbanos, no tenan ningn servicio.
Vale la pena resaltar el psimo servicio de Internet en Loreto. Iquitos es la ciudad amaznica con el peor
servicio de Internet, debido a que no se encuentra integrado al troncal nacional de fibra ptica. En Loreto
es casi imposible ver informacin multimedia, visualizar videos o intercambiar archivos pesados va correo
electrnico.
7.2 Energa
El equipamiento energtico de Loreto es an ms pobre que su equipamiento de transportes. Posee en total
17 centrales trmicas de las cuales la principal est en Iquitos, donde existe una potencia instalada de 64,8 MW
y una potencia efectiva de 57,3 MW. A nivel del departamento, la potencia instalada suma 79,6 MW y la efectiva
66,2 MW. La potencia instalada en otras ciudades es mnima, siendo Yurimaguas (5,1 MW), Contamana (2,1 MW)
y Nauta (1,6 MW) las mejor dotadas.
La atencin a los pobladores rurales es la ms baja en el Per despus de Cajamarca, con un coeficiente de
electrificacin rural de apenas 48,6% (MINEM, 2008).
7.3 Ciudades y servicios pblicos

Loreto solo posee cuatro ncleos urbanos que pueden calificarse de ciudades: Iquitos, Yurimaguas, Contamana y
Nauta y ninguna de ellas est adecuadamente equipada. Segn el Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Iquitos
2011-2021, los barrios marginales de Iquitos ocupan aproximadamente el 50% de su extensin y albergan al 45%
de la poblacin en condiciones poco favorables, sin saneamiento bsico (sectores de Beln, San Juan, Punchana,
entre otros).
En Loreto existe un problema sanitario grave ya que solo el 31% de la poblacin cuenta con servicio de
agua potable, por debajo del porcentaje nacional que llega a 55%. En las provincias de Datem del Maran
y Mariscal Ramn Castilla nicamente el 1,9% y el 3,5% de viviendas respectivamente tienen acceso a agua
potable. En 2007, solo 52.930 viviendas reciban el agua por tuberas de servicio pblico, otras 11.573 la tenan
en el mismo edificio o en piln de uso pblico. Obviamente, la mayor parte de estas viviendas estn en
Iquitos y Yurimaguas. Otras 35.432 viviendas usaban pozos. El resto (67.032 viviendas) se abasteca en los ros o
quebradas (INEI, 2007). En el medio rural, la situacin es mucho ms grave debido a la creciente contaminacin
de los ros y a que proyectos como Agua para Todos (Vereau, 2006) no han progresado significativamente en
ese mbito.
155
Asimismo, el porcentaje departamental de viviendas con acceso a adecuados servicios higinicos es

igualmente bajo, ascendiendo al 28,9%. Es as que ms del 60% de la poblacin loretana est expuesta a
condiciones insalubres y al riesgo de contraer enfermedades diarreicas y metaxnicas debido al contacto con
aguas contaminadas.
El recojo, manejo y disposicin de los residuos slidos es incompleto e inadecuado, generando contaminacin
con graves secuelas para la salud. En efecto, estos son arrojados a los ros y, eventualmente, depositados en
basureros a cielo abierto como en Iquitos. No hay procesamiento de residuos ni reciclaje. En la actualidad, los
residuos lquidos no son tratados pero en Iquitos est en proceso de construccin una planta de tratamiento de
aguas servidas que debe cubrir las necesidades de parte de la ciudad. Ya se ha visto que hay deficiencias serias
en las infraestructuras de salud y de educacin. Gran parte de las calles no estn asfaltadas y en cualquier lugar
de la ciudad el trnsito es catico, peligroso y contaminante, en parte debido al uso y abuso de motocicletas y
moto-taxis. La eficiencia de los motores de las motocicletas es inferior al de motores mayores y en consecuencia
son ms contaminantes, sin mencionar sus altos niveles de contaminacin sonora. Apenas el aeropuerto puede
considerarse relativamente adecuado para una ciudad del tamao e importancia de Iquitos.
Los problemas mencionados son comunes a todas las dems ciudades del departamento, agravados por la falta
de recursos municipales.
7.4 Las reas naturales protegidas58

Las reas naturales protegidas son una parte importante de la infraestructura de desarrollo de cualquier
departamento. A diferencia de las infraestructuras que permiten la explotacin de los recursos naturales,
como las de transporte, estas son las que garantizan la conservacin de una fraccin del patrimonio natural
departamental, tanto para asegurar el funcionamiento de los procesos bio-geo-qumicos naturales, como el
ciclo del agua o el del carbono, entre muchos otros, que sirven para garantizar la supervivencia de muestras
representativas de la diversidad biolgica regional.
Su funcin como infraestructura es la de mantener la integridad ambiental de las cuencas, brindar servicios
ecosistmicos como agua limpia y regular, seguridad contra desastres naturales, en especial sequas e
inundaciones; tambin sirven como repositorios de carbono y aseguran la opcin de uso futuro de la enorme
diversidad que contienen los ecosistemas loretanos. Las reas naturales protegidas son, pues, una inversin,
tanto como las que se hacen en transportes o energa. Pero, simultneamente, las reas naturales protegidas
tambin son un recurso que puede aprovecharse sin modificar su naturaleza, en especial, pero no nicamente
mediante el turismo.
La conservacin de los ecosistemas de las cuencas altas en las reas naturales protegidas suministra el recurso
hdrico en cantidad, periodicidad y calidad apropiadas para diferentes actividades productivas. Len (2007)
menciona que alrededor de 2.700.000 peruanos reciben agua proveniente de 16 ANP, consumiendo anualmente
en conjunto 254.900.000 m3, cuyo valor aproximado es de US$81.000.000. En Loreto, el agua para el consumo
de cerca medio milln de habitantes de la ciudad de Iquitos, la sexta ciudad ms poblada del pas segn el INEI
(2008), y los ms de 30 mil habitantes de la zona rural asentados a lo largo del ro Nanay, proviene del rea de
conservacin regional Alto Nanay-Pintuyacu-Chambira (ACR ANPCH) en la cuenca alta del ro Nanay. Segn
Montoya (2011), la conservacin del ACR ANPCH aportara econmicamente, entre otras cosas, la mejora de la
calidad del agua, es decir S/.192.974,88 considerados como un ahorro frente a los costos actuales de tratamiento
del agua consumida en la ciudad de Iquitos.
58 Mientras se estaba en la etapa final de edicin de este documento se produjo, el 26 de octubre de 2012, el establecimiento del Parque
Nacional Gepp-Sekime (203.628,51 ha) y de dos reservas comunales en la Zona Reservada Gepp. Las reservas comunales son: Huimeki
(141.234,46 ha) y Airo Pai (247.887,59 ha). Esto obviamente altera algunas de las informaciones citadas.
156
Asimismo, se estim (Len, 2007) que el valor de extraccin de productos forestales no maderables en una
hectrea de bosque ribereo de la Amazona peruana es de US$698, siendo US$6.500.000 anuales el valor
potencial de extraccin dentro de las reas naturales protegidas.
CUADRO 49. Ubicacin, extensin y fecha de creacin de las reas naturales protegidas de Loreto por categora
Categora
Provincias
Ao creacin*
rea (ha)**
REAS DE ADMINISTRACIN NACIONAL

Parque Nacional
699.340
Cordillera Azul
Ucayali
2001
Reservas Nacionales
699.340
3.196.657
Loreto, Requena, Ucayali, Alto

Amazonas
1972 /2007
Allpahuayo-Mishana
Maynas
2004
58.069
Matss
Requena
2009
420.635
Loreto
2010
637.953
Pacaya Samiria
Pucacuro
Zona Reservadas
2.080.000
2.761.559
Gep
Maynas
1997
625.971
Datem del Maran
1999/2007
294.895
Sierra del Divisor
Ucayali, Requena
2006
971.766
Yaguas
Maynas, R. Castilla
2011
868.927
Santiago-Comaina
REAS DE CONSERVACIN REGIONAL
1.808.846
2009
420.080
Ampiyacu-Apayacu
2010
434.129
Alto Nanay-Pintuyacu-Chambira
2011
954.635
REAS DE CONSERVACIN PRIVADA
281
Selva Botnica
2010
170
Herman Dantas
2010
49
Parque Amazonas
rea total bajo ANP en Loreto
Porcentaje aproximado de la superficie de Loreto en ANP
62
8.466.683
20%
Notas: * ltima modificacin ** rea en Loreto

Fuente: Sernanp (2012)
Loreto dispone (cuadro 49) de 15 reas naturales protegidas que cubren ms del 23% de su territorio y que
pertenecen a diversas categoras de manejo. La nica rea natural protegida de uso indirecto ubicada en
Loreto, es decir en la que no se pueden explotar los recursos naturales, es una parte (750.000 ha) del Parque
Nacional Cordillera Azul, cuya mayor extensin (55%) corresponde al departamento de San Martn. Todas
las dems, sean nacionales o regionales, son del tipo uso directo, es decir que permiten la residencia de
pobladores establecidos con anterioridad al ANP y el aprovechamiento, en teora sostenible, de los recursos
naturales.
157
En Loreto hay 4 reservas nacionales que en total abarcan 3.2 millones de hectreas, es decir una superficie
significativa. La ms antigua y mayor inclusive a nivel nacional es Pacaya Samiria (2.1 millones de hectreas) que
comenz en los aos 1940 como reserva pesquera. En todas ellas se permite el aprovechamiento de recursos
naturales mediante la aplicacin de planes de manejo consultados con la poblacin. Como se ver ms adelante,
an falta mucho para que el manejo de las reas naturales protegidas sea ptimo, principalmente debido a
la dificultad inherente que presenta la convivencia de objetivos de conservacin con los de explotacin de
recursos, adems de la falta de recursos econmicos y humanos para una gestin eficiente.
Por eso hay evidencias de que la conservacin de los recursos en ellas contenidos no est garantizada. Baste
mencionar, por ejemplo, que la Reserva Nacional Pacaya Samiria en 1995 ya haba perdido 54.717 ha de sus
bosques originales y que en ella habitaban unas 42.000 personas, mientras que ms de 50.000 vivan en su
zona de amortiguamiento. Nada menos que el 12,3% de su superficie ya necesitaba ser incluido en su zona de
recuperacin (INRENA, 2000). La Reserva Nacional Allpahuayo-Mishana ya haba perdido 3.162 ha en el ao 2000.
Existen asimismo 4 zonas reservadas que suman 2,9 millones de hectreas. En este caso se trata de una categora
provisoria que puede resultar, o no, en reas naturales protegidas o comunidades nativas o en otra forma de
reserva. Estas reas no deberan ser contabilizadas como reas naturales protegidas pues su destino final es
incierto y, en teora, es posible que sean revertidas para cualquier finalidad que no incluya conservacin del
patrimonio natural. Finalmente, existen tres reas de conservacin regional (ACR) (1,8 millones de hectreas)
que tienen caractersticas similares a las reservas nacionales. Adems, en 2004 se cre el rea de Conservacin
Municipal Aguas Calientes con 200.000 ha, en el sureste de Loreto, al este del ro Ucayali, que no se ha incluido
en el cuadro 49 por ser su situacin incierta debido a la modificacin del marco legal sobre las reas naturales
protegidas de esta categora. Ya ha sido propuesta, tambin, la creacin del rea de Conservacin Regional
Maijuna, que completara el corredor ecolgico Napo-Putumayo, y se est trabajando la propuesta de ACR
Aguas Calientes, a solicitud de la Municipalidad Provincial de Ucayali.
CUADRO 50. Situacin administrativa de las reas naturales protegidas de Loreto en 2010
Plan
maestro
Jefe
Otros
profesionales
Guardaparques
Comit
gestin
PN Cordillera Azul
85.626
RN Pacaya Samiria
64
1.326.651
RN Allpahuayo Mishana
119.538
RN Pucacuro
No
14
312.024
RN Matss
Proceso
16
Proceso
220.390
ZR Gepp
No
10
304.308
ZR Santiago-Comaina
No
421.787
ZR Sierra del Divisor
No
10
No
339.024
ACR Comunal Tamshiyacu

Tahuayo
151.134
ACR Ampiyacu-Apayacu
5.288*
ACR Alto Nanay-PintuyacuChambira
No
46.171*
5 (S)
10
25
126
9 (S)
Nombre
Total
Fuente: http://www.legislacionanp.org.pe, http://sernanp.gob.pe. PROCREL 2010.

Nota: * 2011.
158
Presupuesto
asignado 2010 (S/.)
3.331.941
Mapa 7. reas Naturales Protegidas en el departamento de Loreto
Es importante mencionar que han existido y subsisten varias iniciativas para establecer parques nacionales
importantes en Loreto, en Gepp, en el Yavar y asimismo en el Putumayo (Yaguas). Estas propuestas han
encontrado cierta oposicin del SERNANP que parece haber adoptado la poltica de frenar el establecimiento de
reas naturales protegidas de esta categora. El argumento sera la falta de capacidad financiera para su manejo
efectivo. De hecho, el manejo actual de todas estas reas naturales protegidas es deficiente por falta de recursos
econmicos que permitan su operacin, la contratacin de funcionarios y el equipamiento adecuado. Como
se observa en el cuadro 50, al 2010 el presupuesto de las reas naturales protegidas nacionales era exiguo y
aunque contaban con planes maestros, jefes y personal, en todos los casos este era netamente insuficiente
para las enormes reas que deberan manejar y cuidar. Sumando todas las reas naturales protegidas de Loreto,
se dispona apenas de unos 3,3 millones de Nuevos Soles. De las nacionales, solo 4 tenan planes maestros
aprobados, pero todas menos una tienen sus comits de gestin instalados.
La situacin de las reas de conservacin regional no es mejor, pues su presupuesto operativo anual total era del
orden de S/.200.000 en 2011 y sera, actualmente, de unos S/.450.000, de los que se ejecutan realmente mucho
menos59. A eso hay que sumar recursos de la cooperacin internacional, que son los que permiten cierto manejo
de las ACR. Dos de ellas tienen sus planes maestros aprobados y sus comits de gestin instalados.
CUADRO 51. Zonas de amortiguamiento de reas naturales protegidas en Loreto
rea natural protegida
Ha
Allpahuayo Mishana
66.000
Alto Mayo
27.200

Cordillera Azul
Gepp
Pacaya Samiria
Santiago Comaina
Total
184.214
1.130.200
134.600
1.185.900
110.900
2.838.914
Fuente: CDC-UNALM (2011).
La extensin de las zonas de amortiguamiento de las reas naturales protegidas es considerable, como se observa
en el cuadro 51. Estas zonas son importantes pues en ellas deberan llevarse a cabo actividades econmicas
compatibles con la conservacin del rea natural protegida cercana, implicando un apoyo especial del gobierno.
En resumen, a pesar de que en apariencia Loreto tiene un porcentaje importante (23%) de su territorio protegido,
esta figura es engaosa por las razones anotadas. En efecto, parte de las zonas reservadas revertir para otros usos
de la tierra y, por carecer de parques nacionales adecuadamente representativos del territorio regional as como
de recursos para el manejo efectivo, los servicios ambientales y la diversidad biolgica no estn garantizados.
8. EL PASIVO SOCIOAMBIENTAL DE LORETO EN SNTESIS

Para evitar repeticiones, en esta seccin apenas se enumera un resumen apretado de los principales pasivos
ambientales, pues en la Parte II de este documento se abordar con mayor detalle el impacto socioambiental
acumulado y/o combinado de los pasivos con los impactos actuales y los que probablemente se produzcan en
el futuro.
59 Informaciones proporcionadas en la Regin que varan mucho segn las fuentes. De cualquier modo, son absolutamente insuficientes.
161
Hasta cierto punto, Loreto puede considerarse el departamento amaznico menos afectado por problemas
socioambientales acumulados, es decir por pasivos socioambientales. Una dcada atrs este puesto corresponda
a Madre de Dios, que lo ha perdido como resultado de la carretera Interocenica Sur y del consecuente incremento
de la deforestacin, explotacin de madera y, en especial, la explotacin anrquica de oro. Esta aseveracin
se fundamenta principalmente en el hecho de que Loreto es el departamento que proporcionalmente ha
sufrido la menor deforestacin la que, como bien se sabe, es el principal factor de disturbio ecolgico y social.
Pero este hecho esconde una realidad mucho ms compleja pues de una parte, donde existen carreteras, la
deforestacin ha sido tan intensa como en cualquier otro departamento amaznico peruano y, de otro lado,
Loreto es el departamento que ms ha sufrido por la explotacin descuidada de hidrocarburos, que ha tenido
gravsimos impactos sociales y ambientales. Asimismo, por ms de un siglo, Loreto ha sido sometido a una
intensa degradacin de su bosque por ondas sucesivas de extraccin de recursos florsticos y faunsticos y, del
mismo modo, sus recursos pesqueros ya ostentan una severa reduccin de su reserva.
8.1 Los bosques como expresin de la calidad ambiental

En los trpicos hmedos es adecuado considerar que el estado del bosque es una expresin, la mejor disponible,
de la situacin ambiental del departamento. En efecto, en la medida en que una parte significativa y suficiente de
los bosques estn intactos o, en todo caso, bien manejados de modo que conserven la esencia de sus funciones
ambientales, como el mantenimiento del funcionamiento de los ciclos bio-geo-qumicos y la conservacin de
todos los elementos originales de su biocenosis, se puede inferir que la calidad de vida de sus habitantes no est
amenazada. Esto no implica que no se sustituyan una parte de los bosques para hacer cultivos sobre una porcin
del espacio ni que dejen de hacerse otros usos del territorio, como la extraccin de madera, petrleo o minerales;
sino ms bien, implica que esas actividades obedezcan a reglas que garanticen un uso equilibrado del espacio y
de los recursos.
En ese sentido, Loreto est en una situacin relativamente sui generis en la Amazona peruana que, en gran medida,
es similar a la del vecino Estado de Amazonas, en Brasil. Gracias a sus tamaos y aislamientos relativos han sido
comparativamente poco deforestados. Loreto ha perdido probablemente 1,3 millones de hectreas, que representa
el 3,6% del departamento. Pero, una enorme porcin de los bosques estn degradados en diferentes niveles, debido
a dcadas de extraccin selectiva de productos maderables y no maderables, por la contaminacin originada por
la explotacin de hidrocarburos y por la caza y la pesca abusivas. Es decir, extensiones significativas aunque no
bien definidas de bosques inundables estn contaminados con metales pesados y salmuera a consecuencia de
la explotacin descuidada de petrleo. Adems, la deforestacin crece rpidamente, especialmente a lo largo del
eje Iquitos-Nauta, cerca de Iquitos y en los alrededores de Yurimaguas, donde han proliferado trochas carrozables
informales construidas por madereros y agricultores, muchas veces con ayuda de los municipios.
La mayor parte de esa deforestacin tuvo por objeto instalar especulaciones agropecuarias, en un elevado
porcentaje (probablemente ms del 50%) en tierras sin aptitud para cultivos en limpio, permanentes o pastos.
Hay, asimismo, una crecientemente rpida expansin del cultivo de coca que, adems de deforestacin es
causa de profundas alteraciones en la sociedad local y que tiene, tanto en la fase de produccin como de
procesamiento, un elevado potencial contaminante.
Otra consecuencia de la facilidad con la que se practica la deforestacin, accin pobremente regulada y sin
control, es un importante desperdicio de tierras ya habilitadas para la agricultura (deforestadas y con acceso vial)
de las que se usa efectivamente apenas el 15,5% que, adems, producen mucho menos de lo que podran y que
en parte, generan contaminacin de suelos y aguas.
La principal causa de la degradacin del bosque es la explotacin desordenada de madera que, por lo menos en
un 85%, es abiertamente ilegal60. Es decir, que se hace sin aplicar planes de manejo sostenible. Eso, como ya se ha
explicado, queda demostrado por la drstica reduccin de la disponibilidad de especies forestales maderables
de mayor inters comercial, como caoba, cedro y palo rosa, entre otras, que ya no existen comercialmente. Pero
162
Loreto ha sufrido sucesivas ondas de explotacin de sus recursos forestales, inclusive los no maderables, desde
la poca del caucho y por eso sus bosques han perdido mucho de su riqueza original en trminos de flora y
de fauna. En cuanto a la degradacin forestal, tambin debe incluirse el estado de sus ros de los que varios
estn afectados por niveles considerables de contaminantes procedentes de la explotacin de petrleo y, ms
recientemente, por la explotacin aurfera ilegal as como por contaminacin industrial, urbana y agrcola.
La deforestacin, las quemadas y la degradacin de bosques implican un importante desperdicio de
oportunidades futuras de negocios relacionados al cambio climtico, que estn basados en el mercado de
carbono almacenado en su biomasa y en sus suelos. En cambio, el descuido de este tema ocasiona el riesgo de
que Loreto sea penalizado como regin causante del efecto invernadero.
8.2 La biota
La biota de Loreto, a pesar de la degradacin de los bosques, an es muy rica y en buena parte del territorio
todava est en condiciones de ser mantenida si se toman prontamente las medidas adecuadas. Parte de esas
medidas es el establecimiento de reas naturales protegidas, de las que existen varias en Loreto que cubren el
23% de su territorio. Pero, como se ha visto, Loreto solamente tiene menos de la mitad de un parque nacional
que es la nica categora de rea natural protegida que garantiza la proteccin integral de la diversidad biolgica.
Las dems son de uso directo y, de hecho, varias tienen grandes poblaciones en su interior y deforestacin y
degradacin ya significativas en curso, como en el caso de la Reserva Nacional Pacaya Samiria. Peor an, ninguna,
sea nacional o regional, cuenta con los recursos que aseguraran su manejo eficiente y su integridad ecolgica.
En esas condiciones y habida cuenta de la extraccin maderera, de la caza y la pesca y de la contaminacin,
entre otros disturbios, ya es evidente que algunas especies han pasado, en pocas dcadas y acentuadamente
en la ltima, de ser comercialmente abundantes a ser raras. Entre las especies ms conspicuas en peligro estn,
por ejemplo, el manat y la charapa, pero existen muchas otras especies de animales y plantas menos conocidas,
cuyas poblaciones tambin estn amenazadas. En la lista roja de especies en peligro, se registra un elevado
nmero de especies de la fauna y la flora silvestre loretana consideradas raras o amenazadas, o con serias
amenazas de extincin para las que son endmicas, que por ese motivo son naturalmente raras.
Es evidente la drstica reduccin de la disponibilidad de especies de peces que eran, hasta hace poco, las de
mayor inters comercial, y lo mismo ocurre con la disponibilidad de presas de fauna silvestre usada para la
alimentacin indgena y rural.
De otra parte, se est dando una destruccin intensa de ecosistemas nicos, como los que se instalan sobre
arenas blancas, los varillales, en especial cerca de Iquitos, por explotacin minera (arena) y por invasiones con
fines urbanos de poblaciones pobres.
60 En realidad, es mucho ms que eso, como se discutir en la Parte II.
163
Foto: Aldo Soto
8.3 La calidad de vida, ambiente urbano, desastres naturales

Por las razones anotadas es obvia la reduccin paulatina de la calidad de vida de los pobladores rurales, en
especial grupos indgenas a raz del pillaje de sus recursos naturales, por ejemplo madera, caza y pesca, as como
a consecuencia de la contaminacin, particularmente la de origen petrolero.
En el medio urbano, la situacin ha mejorado pero la calidad de vida es muy baja para una inmensa mayora
de la poblacin urbana de Loreto, principalmente en Iquitos, que carece de servicios bsicos de agua potable
y especialmente de saneamiento, que est sometida a una contaminacin intensa por monxido de carbono y
sonido en razn del uso abusivo (supera permanentemente los 100 decibeles) y desordenado de vehculos, en
especial de los llamados mototaxis o motocars.
La ocupacin desordenada del espacio periurbano, frecuentemente muy cerca de los ros, y la influencia del
cambio climtico, aunadas a la deforestacin en las cuencas de los grandes ros que pasan por Loreto, todo eso ha
creado una creciente susceptibilidad de las poblaciones ribereas y de los pobladores de barrios marginales de
las ciudades, especialmente Iquitos. Por tal razn, las inundaciones y sequas, que al parecer son crecientemente
extremas a consecuencia del proceso de cambio climtico, afectaran mucho ms que en el pasado.
El tema del cambio climtico se abordar tambin en otras partes de este documento. Pero este fenmeno ya
muestra evidencias que son percibidas por las comunidades locales, como lo demuestra un estudio de Gagliardi
(2012) en la comunidad campesina El Chino, prxima al rea de conservacin regional comunal Tamshiyacu
Tahuayo, donde se ha observado una tendencia al incremento de la temperatura en aproximadamente 2C,
segn los datos obtenidos desde hace 15 aos, y un aumento de alrededor de 35% en las precipitaciones en los
meses de lluvia. Esta comunidad ya viene adaptando sus actividades econmicas a las nuevas realidades en base
al conocimiento tradicional del uso de los recursos naturales.
8.4 Loreto y los Objetivos del Milenio

Debe recordarse que, en el ao 2000, las Naciones Unidas acordaron fijar Objetivos de Desarrollo del Milenio que
deberan ser la pauta para el progreso social, econmico y ambiental de la humanidad. El Per, como los dems
pases, se adhiri a esos objetivos que, por lo dems, son perfectamente razonables. Transcurrido el primer decenio
de este acuerdo, fue evaluada la magnitud en que los objetivos fijados fueron cumplidos en la Amazona como un
todo (ARA, 2011, 2011a). De 9 metas evaluadas detalladamente entre las 20 correspondientes a 8 objetivos, solo una
sera alcanzada en 2015 en todos los pases menos en Colombia: la de eliminar la disparidad entre los sexos en la
educacin. En el caso del Per, excepto la mencionada, ninguna sera alcanzada, entre ellas algunas fundamentales
como reducir la pobreza extrema a la mitad, aumentar el saneamiento bsico y varias otras referentes a salud.
Basados en el optimismo del MINAM durante el gobierno pasado, los autores del estudio anuncian que el Per
podra, quiz, alcanzar en 2015 la meta de reduccin de la deforestacin, lo que no parece sustentado. Este es un
buen indicador de que el avance de la Amazona peruana est por debajo de promesas e intenciones.
164
La diversidad biolgica de Loreto,

a pesar de la degradacin de los
bosques, an es muy rica y en buena
parte del territorio todava est en
condiciones de ser mantenida si se
toman prontamente las medidas
adecuadas.
165
P. Puertas / WCS
PARTE II
PRONSTICO
LO QUE SE VIENE, CMO SE VIENE Y SUS CONSECUENCIAS
En esta parte del trabajo, se desarrolla un ensayo acerca del escenario que puede presentar Loreto en el ao
202161 en el caso de que las acciones propuestas o en ejecucin sigan el curso sealado en el diagnstico. Este
tipo de escenario es conocido en ingls como business as usual. Se construye principalmente sobre la base de
la informacin de las propuestas indicadas en las polticas, planes y proyectos existentes, sean estos pblicos
o privados, as como tomando en cuenta la informacin que gobernantes, polticos y empresarios declaran a
la prensa y que frecuentemente difiere de los planes y proyectos anunciados. Otra fuente es, obviamente, la
disponible en los bancos multilaterales de desarrollo que responden a solicitudes del gobierno y que no siempre
son las mismas que aparecen en otras informaciones oficiales. Como se ha visto en la primera parte, los planes,
en especial los que son pblicos y que en consecuencia deberan ser el fundamento esencial para este tipo de
ejercicio, son poco concretos, contradictorios y aunque a veces mencionan metas, no hay indicacin clara de
cmo sern alcanzadas. Adems, esos planes omiten incorporar las propuestas o intenciones del sector privado,
que muchas veces son decisivas para el futuro. Por eso, esta parte tiene una alta dosis especulativa aunque,
para modelarla, se aplicar tambin lo que se sabe sobre tendencias mundiales, sudamericanas, nacionales y
regionales de demanda de los bienes y servicios que Loreto puede proveer.
De lo que se trata, en ltima instancia, es vislumbrar cmo ser Loreto en 2021 o despus, si las mencionadas
tendencias se materializan en la forma en que han ocurrido hasta el presente, pero con una infraestructura de
transporte mejor, que conecte ms eficazmente el departamento al resto del pas y quiz a los vecinos como
Brasil, Colombia y Ecuador. En efecto, el futuro de Loreto a mediano plazo (una dcada) y, ms aun, a largo plazo
depende superlativamente de las decisiones sobre su infraestructura de transporte. El transporte tendr mucho
ms impactos sobre Loreto, positivos y negativos, que cualquier otra infraestructura de desarrollo u opcin de
explotacin de recursos naturales por s sola. Es verdad que el petrleo, as como la generacin de energa hidrulica,
puede ser gravitante tanto por sus beneficios como por sus impactos socioambientales. Pero las carreteras son,
entre todas las acciones que modelan el territorio, los principales motores del cambio ya que, mejor que cualquier
otra va de comunicacin, posibilitan la agricultura y la explotacin maderera que, a su vez, implican deforestacin
y degradacin del bosque y las mayores y ms definitivas alteraciones del ambiente y de la sociedad.
61 El lapso de una dcada es muy corto para este tipo de ejercicio. Hacerlo sobre un plazo mayor permitira vislumbrar mejor algunos
impactos, tales como los asociados a la deforestacin (servicios ambientales) pero, de otra parte, mientras mayor sea el plazo mayor ser
la incertidumbre. Si Loreto se conecta por va terrestre en el transcurso de la prxima dcada, hasta 2021, la deforestacin alcanzar su
mxima expresin en la dcada subsiguiente.
167
De todas las propuestas de carreteras, ninguna tendra ms impacto en Loreto que la que unira Iquitos con el
sistema vial nacional. Es obvio que tambin habr cambios trascendentes si la unin se hace por una ferrova o
mediante una navegacin ms eficiente, pero de ningn modo estos seran tan significativos como los que se
produciran con una carretera. Las carreteras intra-regionales, de las que hay varias propuestas, tambin tendrn
efectos importantes que deben ser ponderados.
Como se ha visto, la falta de planificacin no permite saber si la construccin de una carretera que vincule Loreto
con el resto del pas es realmente necesaria para su desarrollo pleno. A partir de las especulaciones econmicas
existentes o previstas, no hay forma alguna de justificar econmicamente la inversin en una carretera o ferrova
pues el transporte fluvial, especialmente si es mejorado, no tiene rival. Las hidrovas son, por muchas razones,
la forma de transporte ms barata y ms eficiente. Pero, como bien se sabe, la lgica econmica no es siempre
la que predomina en decisiones sobre transporte pblico. Es pues, probable, que, como se ha propuesto, en la
prxima dcada se construya o inicie la construccin de una ferrova, como ya se ha planteado formalmente, o
de una carretera que unir Iquitos con el resto del Per y que se ramificar a partir de esa ciudad.
Loreto est de lleno en el camino de la Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Sudamericana (IIRSA) que
pretende la integracin econmica de la regin. En efecto, la IIRSA contempla el llamado Corredor Norperuano,
Eje Multimodal Norte o Interocenica Norte del Per, que debe unir la Costa norte de Per con Brasil mediante un
eje bimodal, carretera e hidrova, atravesando el territorio loretano y que, como bien se sabe, est muy avanzado.
El sur de Loreto tambin puede ser afectado por otra iniciativa incluida en la IIRSA, la Carretera Interocenica
Centro que unira Cruzeiro do Sul con Pucallpa y que, como la anterior, es un proyecto antiguo. Aunque
oficialmente patrocinada por el BID y la CAF, en realidad la IIRSA fue producto de la combinacin de intereses
financieros asociados a la construccin civil con afanes polticos nacionales, incluyendo fuertes elementos de
geopoltica por parte de los pases dominantes (Mc Elhiny, 2009). La IIRSA est actualmente liderada por la Unin
de Naciones Sudamericanas (UNASUR) a travs de su Consejo Sudamericano de Planificacin e Infraestructura
(COSIPLAN). Los proyectos incluidos en la IIRSA son en su mayora proyectos antiguos, relegados por diversos
motivos. Por ejemplo, el corredor vial Amazonas norte que une Paita con Yurimaguas, es mencionado desde 1980
(DGAS, 1980) y hubo amplias informaciones en Brasil62 sobre esa obra desde mediados de los aos 1990 (GEIPOT,
1996). En 1996 ya estaba la empresa Camargo Correa construyendo la carretera Corral Quemado-Puente Nieva.
Es decir que, pese a los esfuerzos de la IIRSA por presentarlos como complementarios, ellos no constituyen un
programa integrador ni merecedor de las virtudes que sus promotores le atribuyen como vector del desarrollo
sudamericano (Mc Elhiny, 2009; Dourojeanni et al., 2010).
Pero no son solamente las vas de comunicacin las que afectarn o determinarn el futuro del departamento.
Mucho depender de las decisiones que se tomen sobre el uso de su territorio. Estas pueden ser fruto de la
llamada zonificacin ecolgica econmica y del ordenamiento territorial consecuente, como se ha propuesto
formalmente. Pero, como se ha visto, ese proceso est atrasado y por las experiencias actuales en Loreto y en
otros pases de la regin, tiene pocas probabilidades de ser respetado an en el caso de ser aplicado. El uso del
territorio est de hecho parcialmente decidido en funcin de otras medidas tales como las de crear reas naturales
protegidas, comunidades nativas y campesinas, reservas territoriales, titulacin individual a ribereos y otros
campesinos, as como la determinacin de reas de bosques de produccin y otorgamiento de concesiones de
largo plazo en ellos. Estas decisiones determinan, en buena cuenta, el uso futuro de la mayor parte del territorio
de Loreto en tanto la legislacin que las ampara sea respetada.
Superpuestos en cierta medida a los anteriores, estarn los usos que, en teora, son del subsuelo, como la
explotacin de hidrocarburos. Por otro lado, la agricultura y la ganadera tienen, en principio, lugares apropiados
determinados por su capacidad de uso mayor pero, como bien se sabe, estas actividades se distribuyen por
todas partes, mucho ms en funcin de la disponibilidad de transporte que de las caractersticas agronmicas
62 Gazeta Mercantil, So Paulo, 9 de mayo de 1990 y 25 de enero de 1996; Correo Braziliense, Brasilia, 25 de febrero de 1996, entre
muchas ms.
168
del suelo o, si se trata de agricultura de consumo, en

funcin de las necesidades locales. A esto se agregan
las medidas que se adopten en relacin a la energa
hidrulica dentro, pero especialmente fuera, del
territorio de Loreto, que estara impactando en todas
las otras formas de uso y en las cuencas de sus ros
principales, donde se pretende construir una serie de
grandes represas.
Todos estos asuntos, entre otros, sern abordados
y analizados en funcin de sus potencialidades
para el desarrollo, sus implicaciones econmicas y
socioambientales, y sus alternativas.
1. LAS TIERRAS DE LOS PUEBLOS

INDGENAS EN EL FUTURO
Las tierras en posesin de los grupos indgenas ya
son, por su extensin, un elemento importante para
disear el desarrollo de Loreto pero, en el futuro, sern
un factor determinante, tanto porque existir mayor
demanda por el uso de las mismas como porque estas sern considerablemente ampliadas. Es verdad que
ciertas actividades econmicas, como la explotacin de hidrocarburos, pueden ser legalmente desarrolladas
superpuestas a las tierras indgenas, si previamente se realiza un proceso de consulta y concertacin, pero otras
actividades como la agricultura, la forestera o la caza, estn en principio reservadas para las comunidades nativas
o deben realizarse bajo su responsabilidad. Es pues primordial especular sobre el uso que los pueblos indgenas
darn a sus tierras.
En la actualidad, en Loreto hay 499 comunidades nativas tituladas sobre 3.112.000 ha. A eso hay que sumar
906.000 ha cedidas en uso, totalizando 4.018.000 ha. Pero, como se ha visto, habra 384 comunidades por titular,
58 solicitando ampliaciones y 46 comunidades por ser reconocidas. Sin considerar las demandas de ampliaciones,
esa situacin implica que an deben ser tituladas como mnimo 384 comunidades que pueden llegar a 430
como mximo. No se dispone de un estimado de la extensin territorial reclamada, pero apenas proyectando lo
que existe, ms las comunidades por titular (384) y usando los mismos criterios ya aplicados en el pasado63, se
tendra que las tierras de las comunidades nativas podran pasar a sumar 7.110.000 ha (incluyendo tierras cedidas
en uso). Si se consideran las comunidades a ser reconocidas (es decir 430) y de aplicarse los mismos criterios,
la superficie titulada y cedida en uso para las comunidades nativas alcanzara unas 7.480.000 ha. Es decir que
sin considerar los pedidos de ampliacin, en el futuro mediato puede esperarse que las tierras de los pueblos
indgenas ocupen de 7.110.000 ha a 7.480.000 ha, o sea de 19,3 a 20,3% de la extensin del departamento, si es
que se sigue la tendencia. Pero como bien se sabe, las aspiraciones de las comunidades nativas buscan disponer
de espacios mayores64. De otra parte, tambin es preciso considerar que, por lo menos en forma temporal,
podran aadirse 3.653.000 ha (9,9% del territorio de Loreto) de 5 reservas indgenas propuestas para poblaciones
indgenas en aislamiento voluntario.
Cabe pensar en otro escenario, bastante diferente al anterior. En efecto, de una parte es verdad que los pueblos
indgenas de Loreto han sido actores polticos importantsimos y que todo indica que continuarn sindolo,
63 Cada comunidad nativa de Loreto posee, en promedio, 8.052 ha (sumando la porcin titulada y la cedida en uso). Para este estimado
simplemente se ha multiplicado esa superficie por el nmero de comunidades a ser tituladas. Es un estimado admitidamente grueso
pues las circunstancias han cambiado y cambiarn ms, pero revela la dimensin del asunto.
64 La cifra de alrededor de 11 millones de hectreas de tierras indgenas en Loreto ha sido citada por personalidades vinculadas al tema.
169
Cul ser, probablemente,

la situacin de las tierras
indgenas de Loreto en 2021?
El nmero de comunidades nativas tituladas
probablemente alcanzar la meta actual de los
pueblos indgenas que es de algo ms de 900
en Loreto, cubriendo un rea total de ms de
7.000.000 ha (incluyendo la tierra cedida en uso).
Es posible que al 2021, las reservas territoriales
para indgenas en aislamiento voluntario hayan
sido transformadas, por lo menos en parte, en
comunidades nativas y reservas comunales.
Si las cosas no cambian, las tierras de las
comunidades nativas continuarn con una tasa
de deforestacin menor que la que se produce
fuera de ellas pero en aumento significativo.
En cambio, la degradacin del bosque en las
comunidades aumentar considerablemente,
pues es probable que, por falta de oportunidades y
alternativas, continen permitiendo la explotacin
ilegal de madera y la extraccin desordenada de
otros recursos.
facilitando la consecucin de sus objetivos de

expansin del rea en la que tienen posesin efectiva.
Pero, de otra parte, tambin es innegable que el
espacio loretano es cada vez ms codiciado y ocupado
por otros actores, en especial los que representan los
intereses de grandes inversionistas en explotacin de
petrleo y de otras fuentes de energa as como en
especulaciones de agricultura intensiva. Ya se ha visto
que esos otros actores, que son econmicamente
poderosos y que tienen apoyo poltico a nivel del
gobierno central, han ganado varias batallas por
espacio y exclusividad para sus actividades, en contra
de las necesidades de espacio para reas naturales
protegidas y para los pueblos indgenas. A ellos
deber sumarse, en el mismo momento en que las
vas de comunicacin abran ms el territorio loretano,
el impacto de la llegada de actores ms humildes
pero numerosos, igualmente en lucha por conseguir
tierra o por explotar oro ilegalmente. Todos esos
intereses entrarn en conflicto con los propsitos
de expansin de la tierra indgena y, sin duda,
aumentarn mucho los problemas de toda ndole. El
autor de esta publicacin considera que el escenario
ms probable es el arriba mencionado, es decir el de
la expansin de la tierra indgena debido a la fuerza y
a la razn de ese movimiento, pero no puede dejar de
mencionar que existe asimismo una probabilidad de
un escenario diferente.
Es difcil predecir el destino de las reservas territoriales. En el futuro, y debido a la creciente demanda de
uso de espacio para actividades productivas, existen dos posibilidades para ellas: mantenerlas como tales o
transformarlas en comunidades nativas tituladas y/o quiz en reservas comunales. La primera opcin depende,
en principio, de los propios indgenas en aislamiento voluntario y del cumplimiento de la proteccin del Estado,
en todos sus niveles, para minimizar las presiones a estos territorios. En este punto, es imposible prever cul ser
la extensin de tierras que quedara con los indgenas en esa situacin, pero puede asumirse que ser menor
que la actual.
La deforestacin actual en comunidades nativas en Loreto no es significativa, habindose encontrado un
2,4% de deforestacin en el periodo 2000 a 2009 (DGFF, 2010). El rea deforestada es dedicada esencialmente
a agricultura de subsistencia, bajo la forma de chacras individuales o familiares de policultivos altamente
diversificados y frecuentemente estratificados, en rotaciones largas. Este sistema de produccin agrcola es
bien conocido por su bajo impacto ambiental y por su capacidad de brindar una alimentacin variada y de
buena calidad, adems de toda clase de otros productos, inclusive de ndole fitosanitaria (Denevan et al.,
1984). Son muy pocas, aunque las hay, las comunidades nativas que tienen supervits de produccin que
pueden comercializar en ciudades cercanas, aunque el intercambio entre familias y comunidades cercanas
es frecuente. El bosque circundante a las comunidades, o las tierras que les han sido cedidas en uso, es
aprovechado por estas poblaciones para la caza, con lo que complementan su alimentacin protenica animal,
que depende esencialmente de la pesca que se lleva a cabo, tanto en ros como en cochas y quebradas. El
bosque provee a los comuneros otra serie de alimentos y de productos para la construccin y para artesanas,
adems de productos fitoqumicos variados.
170
La principal produccin comercial actual de las comunidades nativas es la madera en trozas. Lamentablemente,
se trata en una medida desconocida pero incuestionablemente muy elevada de una extraccin ilegal, hecha
por terceros o para terceros y amparada en permisos y contratos que con frecuencia no corresponden al lugar
en que se realiza. Aun en los casos en que se trate de permisos de extraccin concedidos legalmente, estos
no conllevan ningn manejo sostenible del recurso forestal, por lo que degradan y desvalorizan el bosque,
comprometiendo seriamente su productividad futura as como sus servicios ambientales.
De no haber un cambio drstico en la poltica nacional y regional hacia las comunidades nativas, que determine
para ellas un apoyo tcnico y financiero prioritario, adems de elevar mucho el acceso de los nios y jvenes
indgenas a la educacin y, por lo menos a la capacitacin, no cabe esperar mejoras significativas de esta situacin
en la dcada venidera. De hecho, este tema apenas es mencionado en las polticas y planes existentes y cuando
lo es, se trata de propuestas retricas y sin fundamentos econmicos acreditados.
De ser as, es de esperar que al 2021 las tierras indgenas no aseguren el bienestar de las poblaciones que las
habitan. Es decir que, a pesar de su amplio territorio, los indgenas seguirn siendo los ciudadanos ms pobres
del departamento y saldrn a buscar empleo en las reas urbanas o en actividades rurales a lo largo de las
carreteras y ros. Sus bosques continuarn siendo objeto de la codicia de los madereros y estarn cada vez ms
degradados. Sern, cada da ms, tentados por los narcotraficantes para ceder tierras para el cultivo de coca, por
comerciantes para extraer sus recursos forestales a travs de la firma de contratos a largo plazo y claramente
desventajosos para las comunidades, y por los buscadores de oro para apoyar sus actividades ilcitas. Se habrn
desperdiciado oportunidades valiosas para el desarrollo econmico y social, y para la seguridad ambiental, como
las que se derivaran del manejo forestal sostenible, del manejo de la fauna y de los recursos hidrobiolgicos,
de la produccin artesanal de calidad y tambin del potencial turstico de sus reas. Peor, igualmente se habr
reducido el valor de esos bosques para negocios asociados al carbono, del que 1.639 millones de toneladas
de carbono se encuentran apenas en la biomasa area de las comunidades nativas existentes. Los conflictos
sociales protagonizados por pueblos indgenas se agudizarn.
Es obvio que no todas las comunidades nativas irn por el camino descrito pues, a pesar de la indiferencia oficial,
ya hay varias que estn encontrando vas ms promisorias que las sealadas. Pero, sin un plan serio para su
desarrollo y sin una ayuda financiera y tcnica masiva, planificada y permanente, no cabe duda que ese sea el
destino de la inmensa mayora de las comunidades. Ese escenario no solo ser malo para los indgenas. Lo ser
para todo Loreto.
2. CMO ESTARN LAS REAS PROTEGIDAS?

Como se ha dicho, las reas naturales protegidas son parte fundamental de la infraestructura de desarrollo de una
regin. De ellas depende el mantenimiento de servicios ambientales y los procesos ecolgicos esenciales, as como
la conservacin del patrimonio gentico natural cuyos usos futuros pueden ser vitales, sin dejar de considerar
sus usos presentes tales como los relacionados al turismo,
a la recreacin y a la investigacin cientfica. Las reas
naturales protegidas son la espina dorsal de la conservacin
Como estarn las reas
de la naturaleza (Miller, 1997) y asimismo deben ser la
protegidas en 2021?
vlvula de seguridad para mantener parte sustancial de la
diversidad biolgica, en el supuesto de que todo el resto
En este escenario, las reas naturales protegidas
sea sustituido o degradado por actividades humanas,
no habrn aumentado significativamente, su
como la agropecuaria, la explotacin forestal o la migracin
manejo continuar deficiente y la proporcin
poblacional por incremento de vas de acceso.
de reas de uso indirecto ser baja. Las reas
naturales protegidas estarn ms amenazadas
que en la actualidad y continuarn teniendo
Oficialmente, Loreto dispone en la actualidad de 8.608.000
pocos visitantes.
ha (23,3% del territorio) consideradas como reas naturales
protegidas. Es decir que, en teora, el rea ya declarada
171
Hay muchas reas naturales

protegidas, pero su futuro
es incierto
Oficialmente hay 8.600.000 ha protegidas
(23,3% del departamento).
Pero:
14 de las 15 reas protegidas son de uso directo,
que no conservan plenamente la diversidad
biolgica. Solo el 2% de Loreto est protegido
integralmente.
Las 4 zonas reservadas existentes son temporales
y pueden ser convertidas a otros usos.
protegida sumada a las tierras indgenas y a las de

bosques de produccin y proteccin parece ms que
suficiente para asegurar los servicios ambientales
y los dems beneficios directos e indirectos que
se espera de la naturaleza. Pero esa es una visin
muy superficial del problema que, en realidad,
es mucho ms complejo. Dicho de otro modo, el
argumento frecuentemente usado de que no hay
que preocuparse pues de una forma u otra, Loreto
mantendr cobertura forestal sobre casi 70% de su
superficie65 es deleznable.
En efecto, como se ha visto, en un escenario tendencial

de largo plazo las perspectivas para conservacin
de recursos naturales en las comunidades nativas
Es decir que:
en trminos de conservacin del bosque, no son
En realidad, las reas protegidas de cualquier
ideales. En ellas, los bosques sern sensiblemente
clase solo cubren el 15,6% de Loreto, menos que
degradados y, en una parte significativa,
lo recomendable.
deforestados. Son an peores las perspectivas para
los bosques de proteccin por su propia naturaleza,
Adems:
en su mayor parte localizados en Datem del Maran
An no son representativas de la diversidad
loretana.
y Alto Amazonas, que ya vienen siendo fuertemente
Sus presupuestos son nfimos (US$0,09/
explotados y degradados pues no estn legalmente
ha en lugar del mnimo de US$2,03/ha,
creados, y los creados no estn demarcados y carecen
no asegurando un manejo mnimamente
absolutamente de supervisin. Lo mismo est
eficaz.
ocurriendo con los de produccin que, a pesar de
ser en gran parte cedidos en concesiones, no estn
En conclusin:
sometidos a un manejo efectivo y, peor, ni siquiera
Si persisten las condiciones actuales, la
estn protegidos por los concesionarios. Es decir
biodiversidad de Loreto as como los servicios
que, sin riesgo de exagerar, la degradacin forestal ya
ambientales no estn garantizados.
afecta gran parte de las comunidades nativas, de los
llamados bosques de proteccin y, probablemente,
la casi totalidad de los bosques de produccin, con
concesiones o no. Con eso, el porcentaje tericamente conservado de Loreto se reduce a 31,2%, es decir a reas
naturales protegidas y reservas territoriales para indgenas en aislamiento voluntario.
Pero, otra vez, eso es engaoso. De una parte las reservas territoriales y las zonas reservadas son apenas
temporales. Esas reas pueden ser convertidas en bosques de produccin permanente, comunidades nativas
o ser declaradas aptas para agricultura o cualquier otra actividad extractiva de inters nacional o regional y, es
verdad, una parte de ellas probablemente ser declarada rea natural protegida permanente. O sea que debe
retirarse de ese 31,2%, a 7,7% del territorio de Loreto en zonas reservadas, ms 9,9% en reservas territoriales y,
apenas, especular sobre cul ser la decisin final sobre el uso futuro de esas tierras. Es decir que, al presente, el
rea de bosques legalmente protegidos cubre tan solo 15,6% (5.755.000 ha) de Loreto. Eso, visto en un escenario
de desarrollo de 10 a 20 aos, es muy poco y muy por debajo de cualquier recomendacin tcnica al respecto,
que va de 10% estrictamente protegido y bien manejado hasta 50% del territorio (UNEP, 1989; Soul y Sanjayan,
1998; IUCN, 1993).
65 Los que defienden esta tesis lo hacen en base a informaciones previas: 23,3% como reas protegidas + en el futuro 20% como
comunidades nativas + 9,9% como reservas territoriales indgenas +10,1% como bosques de proteccin y, en la actualidad, + 7,2%
como bosques de produccin permanente.
172
De otra parte, las reas naturales protegidas del departamento de Loreto cumplen sus funciones previstas en la
ley dependiendo de: (i) que sean representativas de los ecosistemas del departamento de Loreto; (ii) que tengan
una cobertura adecuada de la diversidad biolgica de la regin que, en el caso de Loreto, es proverbial; (iii) la
categora a que pertenecen, y (iv) la efectividad del manejo.
Con respecto al primer aspecto, no cabe duda que Loreto, a pesar de tener una extensin importante de reas
naturales protegidas, an no conserva muestras suficientemente representativas de todos sus ecosistemas y
por ende de su diversidad biolgica. Por eso existen varias propuestas para: (i) establecer nuevas reas naturales
protegidas y (ii) crear corredores ecolgicos o biolgicos, en ambos casos enmarcados en el diseo de un sistema
de conservacin regional.
En el cuadro 52 y en el mapa 8 se reportan las diversas zonas consideradas por el GOREL y tambin por el SERNANP
como prioritarias para la conservacin. Para el GOREL son prioritarias 10 reas adicionales a las ya protegidas,
siendo la principal el Abanico del Pastaza (2,5 millones de hectreas), cubriendo 4,9 millones de hectreas para
el establecimiento de nuevas reas naturales protegidas u otras herramientas para la conservacin y completar
la representatividad del sistema. Para el SERNANP son prioritarias 8 reas adicionales con una extensin de unos
5,9 millones de hectreas. La mayor extensin de la propuesta del SERNANP se debe casi completamente a la
mencionada sobre el Abanico del Pastaza.
Foto: Aldo Soto
173
CUADRO 52. reas prioritarias para la conservacin en Loreto

Propuestas
Zonas prioritarias
Varillales del Bajo Morona
Jeberos
GOREL
66.453
183.438
Varillales del Alto Tapiche
423.374
Algodn - Medio Putumayo
438.348
Bajo Putumayo Yaguas
295.248
Yavar Mirim
404.517
Aguas Calientes
75.921
Campanquis Sur
298.012
Total
2.553.939
4.919.042
Ro Nieva - Ro Imaza
1.855
Yaguas
338.136
Yavar Mirim
601.581
Cerro Escalera Loreto
167.729
Jeberos
66.477
Varillales del Alto Tapiche
423.545
Varillales del Bajo Morona
117.901
Pastaza
Total
ONG
179.792
Cerro Escalera
Abanico del Pastaza
SERNANP
rea (ha)
3.834.969
5.943.057
Maijuna
391.040
Nota: Las reas correspondientes al SERNANP fueron estimadas. Varias reas de GOREL y SERNANP se sobreponen.
Fuentes: SERNANP y GOREL
Elaboracin propia
Como se observa en el mapa 8, hay bastante coincidencia y algunas diferencias importantes entre las dos
propuestas y es de esperar que sean concertadas en el futuro mediato. La necesidad de crear un rea natural
protegida en la cuenca baja-media del ro Napo (propuesta de ACR Maijuna) parece ser unnime. Pero, de otra
parte, no existe un cronograma ni metas con relacin a estas propuestas que, como se ha dicho, son apenas
consideradas zonas prioritarias, no existiendo expedientes de creacin ni habindose realizado an las consultas
que la ley requiere.
174
Mapa 8. reas prioritarias para la conservacin en el departamento de Loreto
Un caso especial es el de la Zona Reservada Gepp, creada en 1997 sobre 626.971 ha. Luego de un largo proceso
de consulta, realizada por el Estado Peruano a travs del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP), a los pueblos indgenas de la zona y a sus organizaciones representativas, en 2006 se lleg a un
acuerdo final de categorizacin de la Zona Reservada que propone el establecimiento del Parque Nacional GeppSekime, de la Reserva Comunal Huimeki y de la Reserva Comunal Airo Pai. Sin embargo, a pesar del establecimiento
previo de la Zona Reservada Gepp en 1997 y de existir un acuerdo previo con los pueblos indgenas respecto
a la categorizacin de la Zona Reservada, PERUPETRO S.A estableci sin consulta el lote de hidrocarburos 117,
llevndolo a una licitacin pblica que culmin con la aprobacin de la Licencia para la Exploracin y Explotacin
de Hidrocarburos del Lote 117 suscrito en mayo 2006 por Petroper S.A. con la empresa Petrobras Energa Per S.A.
Lamentablemente, dicho contrato en ningn momento mencion a la Zona Reservada Gepp ni al proceso de
categorizacin consensuado con los pueblos indgenas. La situacin contina sin solucin (DAR, 2012a). Es decir
que, contra toda lgica, a pesar de la importancia ecolgica y cientfica demostrada de los lugares planteados,
as como su potencial para impulsar el turismo, las propuestas han enfrentado la oposicin velada del gobierno
nacional66.
Otro asunto relacionado al anterior es el de los
Uso directo y uso indirecto
corredores ecolgicos o biolgicos que en Loreto,
como en cualquier otro lugar son indispensables
Conservar muestras naturales en reas
para asegurar la trasferencia de material gentico
protegidas de uso directo, como las reservas
entre fragmentos desconectados para que plantas y
nacionales o comunales, es posible, pero es ms
animales mantengan un buen grado de variabilidad
difcil, ms arriesgado y mucho ms caro.
gentica a fin de enfrentar exitosamente cambios
Es indispensable establecer un balance entre las
ambientales (Rosenberg et al., 1997; Damschen et al.,
categoras de uso directo e indirecto.
2006). Garca-Villacorta (2009) prepar para el PROCREL
una propuesta muy detallada de estrategia integral
de manejo y proteccin de los procesos ecolgicos y
evolutivos, esenciales para la conservacin de la biodiversidad en la Regin Loreto, que revela la relativamente
buena adecuacin del sistema actual para algunos temas como los referidos a los sitios con geologa nica
sobre los que se desarrolla la formacin varillal. Sin embargo, identifica deficiencias en otros aspectos como los
de la gradiente Amazona baja-piedemonte andino, de la que solo el 52% del sector norte est incluido bajo
alguna categora de proteccin o propuesta de conservacin. Recoge varias propuestas ya existentes de reas
naturales protegidas para completar la representatividad del sistema loretano, entre otros, un corredor biolgico
que abarcara Allpahuayo Mishana, Pucacuro y, probablemente, tambin la Reserva Nacional Pacaya Samiria, as
como las cuencas de los ros Nanay y Curaray hasta la frontera con Ecuador. En ese punto se articulara con otras
reas de ese pas, como la de Yasun, para llegar hasta el piedemonte andino. Todo esto an se encuentra en
evaluacin por el GOREL. Tambin hay propuestas an ms amplias en GRB (2003).
Con relacin a la proporcin de reas naturales protegidas de las categoras uso indirecto (parques nacionales)
y a las de uso directo (reservas nacionales, reservas comunales y reas de conservacin regional), la situacin
es precaria. En efecto, las de uso directo son 14 de las 15 reas protegidas y, sin incluir las zonas reservadas,
representan el 87% del rea que est protegida en lugar de la proporcin generalmente usada que, por ejemplo
en el Brasil, es 50% (Dourojeanni y Pdua, 2007). Tambin es muy inferior a la media nacional. La principal
diferencia entre ambas categoras es que las de uso indirecto, en las que no debe existir ocupacin humana ni
ninguna actividad econmica consuntiva o impactante, (como la agricultura, la ganadera, la explotacin forestal
o, inclusive, la explotacin de hidrocarburos) las garantas de conservacin de las caractersticas originales del
ecosistema y de su diversidad biolgica son muchsimo mayores que en las de uso directo. En estas ltimas
todas las actividades anteriores, sin excluir la caza y la pesca, estn permitidas, como en las reservas nacionales y
comunales o en las reas de conservacin regional. Un estudio de Terborgh y Van Schaik (1997) sobre la eficiencia
66 Como previamente indicado este episodio culmin con el establecimeinto del Parque Nacional Gepp-Sekime y de dos reservas
comunales en la Zona Reservada Gepp.
177
de diferentes categoras para conservar la diversidad biolgica, atribuye el 90% a parques nacionales y apenas un
40% al equivalente a reservas nacionales o comunales. Para el caso de comunidades nativas, esa eficiencia vara
de apenas 35% hasta 80% dependiendo de su poblacin, tamao y de otras caractersticas como el horizonte
de tiempo. Un reciente estudio de Peres (2011) ratifica esas conclusiones, relacionando densidad de poblacin
humana en reas naturales protegidas de uso directo y la conservacin efectiva de la diversidad biolgica bajo
la apariencia de que los bosques estn en pie y normales.
En las reas naturales protegidas de uso directo tambin es posible, sin duda, conservar la naturaleza. Pero eso
se logra nicamente si se aplica efectivamente una zonificacin interna que se adopta en el plan maestro y
que incorpore reglas claras para las prcticas sostenibles de aprovechamiento de los recursos, as como de
proteccin a las zonas y recursos naturales frgiles. El hecho es que la dificultad y el costo del manejo de las reas
naturales protegidas de uso directo son muchas veces ms elevados que en las de uso indirecto para alcanzar
una eficiencia de conservacin equivalente. En realidad, estas se crean cuando la ocupacin humana es previa
a la determinacin de la necesidad cientfica de establecerlas e implican necesariamente un compromiso entre
la conservacin y la explotacin.
Lamentablemente, las evidencias de que los bosques naturales, no explotados, son irremplazables cuando se
trata de conservar la naturaleza son cada da ms abrumadoras (Gibson et al., 2011). Y asimismo est demostrado
que la vegetacin secundaria, o purma, aunque cumple muchas funciones ecolgicas importantes, tampoco
conserva la reserva natural de diversidad biolgica y, es ms, tambin se sabe que aun cuando vuelve a ser un
bosque maduro, su diversidad biolgica es siempre menor que la del bosque original.
Y as se llega a la otra variable que
determina el nivel de servicios prestados
por las reas naturales protegidas: la
calidad del manejo. Esta es determinada
por la inversin que se aplica en manejo
efectivo y que se traduce en personal
profesional y tcnico, en medios de
control o equipamientos y en recursos
econmicos para su operacin. Las reas
naturales protegidas de Loreto tuvieron
en 2010 un presupuesto pblico asignado
(de fuentes nacionales y regionales, segn
corresponda) de 3,3 millones de Nuevos
Soles (cuadro 50). Este monto representa
apenas US$0,16/ha, es decir un poco ms de lo que fue registrado por Len (2007) a nivel nacional. El estimado
mnimo de gasto necesario para las condiciones peruanas era en esa poca de US$2,03/ha (Villanueva, 2005;
Len, 2007).
Es decir que lo que se invierte en conservacin en Loreto y en el Per es absolutamente insuficiente e inferior
a cualquier parmetro que pueda usarse. James et al. (1999) reportaron que la media mundial de gasto ya era
en esa poca de US$8,9/ha y que la de los pases desarrollados alcanzaba US$20,6/ha. Un estudio ms reciente
(Bovarnick et al., 2010) estima el promedio de inversin para Amrica Latina y el Caribe en US$1,95/ha, lo que
el autor compara con los US$43/ha que se invierten en Europa. Peor an es que Len (2007) informa que el
financiamiento externo representa el 82% del presupuesto total actual de las reas naturales protegidas peruanas,
y es muy posible que esa figura sea asimismo vlida para Loreto. En 2003, por ejemplo, considerando las fuentes
externas, el promedio peruano de gasto en reas naturales protegidas era de US$0,68/ha (Dourojeanni y Quiroga,
2006), lo que es ocho veces ms que lo que provee el Estado, pero an netamente insuficiente. Adems, dejar el
futuro de las reas naturales protegidas casi por completo en manos extranjeras, sin garanta de continuidad, es
un riesgo demasiado alto.
178
La asignacin presupuestal va de la mano con la disponibilidad de personal que en Loreto sera de apenas 1,9
funcionarios/1000 km2 (cuadro 50) cuando la media mundial ya era, en 1999, de 27 funcionarios/1000 km2 (James
et al., 1999). Dicho de otro modo, a pesar de la buena voluntad de los gestores y de su sacrificio personal, las
reas naturales protegidas de Loreto estn prcticamente abandonadas y, por ende, es obvio que si la situacin no
cambia, ellas no cumplirn sus funciones en la dcada por venir, en que las presiones sobre ellas aumentarn ms.
CUADRO 53. Deforestacin para agricultura en zonas de amortiguamiento

rea protegida
Allpahuayo Mishana
Cordillera Azul
Gepp
Pacaya Samiria
Santiago Comaina
rea (ha)
16.538
388.976
775
82.475
8.926
Fuente: CDC-UNALM (2011).
Las evidencias de esta realidad son mltiples. En esas reas hay deforestacin para la expansin de cultivos
lcitos e ilcitos adems de ganadera, que se incrementa ao a ao; la explotacin forestal maderable en ellas
es intensa, viene en aumento y est bien demostrada: las actividades de extraccin de productos forestales no
maderables as como la caza y la pesca son hechos del da a da, y, excepto en la segmento del nico parque
nacional que tiene una porcin en Loreto, la exploracin y explotacin de hidrocarburos es una amenaza
presente.
En conclusin, si en Loreto no hay un cambio importante en el enfoque sobre reas protegidas, que implique
elevar significativamente la proporcin de reas de uso indirecto y, en especial, que aumente sustancialmente
el presupuesto y el personal destinado a su manejo efectivo, el escenario tendencial sugiere un deterioro
significativo de esas reas, no habiendo garanta de que ellas cumplan sus funciones de mantener el patrimonio
natural del departamento ni los servicios ambientales que la sociedad espera de ellas.
Vinculado al tema anterior est el de la situacin de las zonas de amortiguamiento de las principales reas
naturales protegidas. En ellas es notorio el avance de la deforestacin con fines agropecuarios, especialmente
en los alrededores del Parque Nacional Cordillera Azul (aunque esto suceda esencialmente del lado que
corresponde a San Martn) y en los alrededores de la Reserva Nacional Pacaya Samiria. Esas actividades son
lcitas pero, si no se monitorean cuidadosamente y no se orientan a ser compatibles con los objetivos del
rea natural protegida, pueden ponerla en peligro. Por ejemplo, cuando se afecta drsticamente el paisaje
o se ocasiona contaminacin dentro de ellas, como resultado de explotaciones de hidrocarburos, mineras y
forestales, la construccin de represas o carreteras, la ampliacin de la frontera agropecuaria y el desarrollo
agroindustrial (sobre todo de monocultivos y bio-combustibles) o tambin cuando se amplan zonas urbanas
hasta el lmite del rea.
La legislacin solo otorga al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) o a sus equivalentes
regionales tres competencias sobre las zonas de amortiguamiento: (i) delimitarla; (ii) opinar previamente sobre
la autorizacin de actividades forestales o cualquier otra que requiera un estudio de impacto ambiental o un
programa de adecuacin ambiental, y (iii) supervisar y monitorear las actividades que se realicen en la zona de
amortiguamiento (Solano, 2005). Pero esta ltima funcin es cuestionable y, en realidad, en caso de conflicto por
una actividad que parece inadecuada, la autoridad de reas naturales protegidas debe discutir el problema con
el sector o nivel de gobierno que autoriz la actividad en cuestin y no con el usuario. De all que la actitud de
179
la autoridad ambiental debe ser de acercamiento, convencimiento y facilitacin o apoyo para evitar o aliviar el
riesgo, y no de prohibicin o confrontacin. Por eso, es indispensable brindar un tratamiento prioritario a las zonas
de amortiguamiento, apoyando a la poblacin riberea, campesina o de comunidades nativas all asentadas
para que desarrollen actividades econmicas claramente sostenibles y compatibles con la conservacin de las
reas naturales protegidas.
Las reas naturales protegidas de Loreto, debido a que estn pobremente implementadas, acogen muy pocos
visitantes. La que ms recibe es la Reserva Nacional Pacaya Samiria que, en 2005 tuvo 989 visitantes que
pagaron un total de US$32.800 en tarifas de entrada. Pero, como se observa en el cuadro 54, el nmero
de visitantes a esta Reserva aument considerablemente y en 2011 lleg a 7.853, de los que ms del 80%
eran extranjeros, que aportaron una cuanta significativa a la economa de la zona. Hasta marzo de 2012
ya eran 2.758 visitantes, augurando que hasta fin de ese ao habr aumentado mucho ms. Tambin est
incrementndose el nmero de turistas en la zona de amortiguamiento del rea de Conservacin Regional
Comunal Tamshiyacu Tahuayo, sin embargo no hay registros disponibles de los mismos. Pero esa concurrencia
a las reas naturales protegidas de Loreto es varias veces inferior al potencial que ellas podran ofrecer en
trminos de turismo nacional y receptivo, si la infraestructura fuera mejorada. Los albergues privados captan
una clientela que normalmente ira a las reas naturales protegidas si en ellas o cerca de ellas (por ejemplo,
en las comunidades nativas) existieran las condiciones para recibirla. Hasta 2021 es poco probable que
se produzca una mejora sustancial de esa situacin aunque, sin duda, el nmero de visitantes continuar
aumentando.
CUADRO 54. Visitantes en Pacaya Samiria
Ao
Total Visitantes
Visitantes Extranjeros
2011
7.853
--
2010
6.378
3.214
2009
5.362
5.006
2008
4.985
6.303
2007
2.975
3.167
2006
1.077
4.103
2005
989
2.444
2004
1.821
--
2003
2.475
--
2002
2.949
--
2001
1.708
--
2000
2.503
--
1999
2.000
--
Fuente: SERNANP e IIAP.
Otro tema importante es el de la proteccin especial de los humedales de los que Loreto est tan bien dotado
(Rsnen, 1993). De esos, el principal es el Abanico del ro Pastaza (ya mencionado como zona prioritaria para la
conservacin, que abarca 5.840.000 ha y que es rico en tipos de humedales permanentes (sistemas pantanosos,
lagos y ros secundarios) y estacionales o temporales (bosques inundables y pantanos herbceos) como lo
confirman trabajos de ONERN (1970, 1984) y Meja y Vargas (2001), entre otros.
180
CUADRO 55. Complejo de humedales del Abanico del Pastaza

Tipos de bosque
Superficie (ha)
Ros Principales
73.070,04
1,91
Cochas, Lagos, Valles bloqueados
44.567,48
1,16
Aguajal Denso
294.511,25
7,69
Aguajal Mixto
1.761.269,74
46,02
Bosque Ribereo
971.992,52
25,40
Bosque de Terraza Alta
108.256,14
2,83
72.400,84
1,89
370,74
0,01
Pantano Arbreo
235.473,50
6,15
Pantano Herbceo
201.594,97
5,27
Terrazas Altas Fuertemente disectadas
18.568,66
0,49
Paisaje Antrpico
45.253,00
1,18
3.827.328,88
100,00
Bosque de Terraza Media

Bosque de Terraza Baja
Total
Fuente: CDC/WWF (2002).
Por eso, en 2002, el Per someti una parte de esa rea (3.827.000 ha) a consideracin de la Convencin Ramsar
sobre humedales para que sea reconocida como humedal de importancia mundial. En esta regin se han
identificado 7 de los 20 tipos de humedal que existen, segn las definiciones de la Convencin de Ramsar
(2000) y 8 de los 9 que esa Convencin reconoce para la Amazona (cuadro 55). La nica medida de proteccin
y/o manejo de recursos, adoptada en relacin a la regin del Abanico del ro Pastaza ha sido el establecimiento
de la Reserva Pesquera del Lago Rimachi, ahora bajo administracin comunal. Inicialmente, en esta zona se
desarrollaron investigaciones bsicas y aplicadas para el ordenamiento de las pesqueras locales a cargo de
la Direccin de Aguas Continentales del Instituto del Mar del Per. Es importante darle la proteccin que este
humedal merece.
3. LA EVOLUCIN PROBABLE DEL TRANSPORTE HASTA 2021

3.1 Carreteras y ms carreteras en Loreto
Las carreteras, como las ferrovas o las hidrovas, son herramientas indispensables para el desarrollo en la Amazona
tanto como en cualquier otro lugar. No es cuestin de estar de acuerdo o en contra de ellas. El problema surge
con la forma en que se usan las carreteras, especialmente en los bosques tropicales hmedos de Amrica del Sur
y de Per. All, en lugar de permitir la comunicacin entre dos puntos y el uso de tierras aptas para la agricultura,
previamente separadas para ese uso, o el aprovechamiento sustentable de los bosques y otros recursos, la
poblacin se instala desordenadamente en cualquier lugar y sin pedir permiso explota los recursos de cualquier
modo, muchas veces con el beneplcito de los polticos locales.
As se ocupan tierras indgenas, reas naturales protegidas y suelos sin capacidad de uso agropecuario, ocasionando
una deforestacin intil (Laurence, 2012). Se permite la explotacin irracional de maderas y minerales y, en
resumen, se fomenta la destruccin del patrimonio natural. El caso ms reciente y bien documentado en Per
es el de la Interocenica Sur, en Madre de Dios (Dourojeanni, 2006; Enrique y Cueto, 2010). Contrariamente, en
181
pases desarrollados, construir carreteras no equivale a destruccin de los recursos naturales y, muchas veces al
contrario, ellas ayudan a conservarlos. En esos pases se respetan las leyes y las reglas. Consecuentemente, puede
haber carreteras inclusive atravesando parques nacionales donde sirven solo para el trnsito de los visitantes.
En materia de impactos ambientales, especialmente los referidos a deforestacin y degradacin de bosques,
de los que las carreteras son el principal vector o facilitador, hay que tener en cuenta que el problema no solo
es funcin de las que son nuevas. En efecto, los inconvenientes se presentan a todo lo largo de la existencia
de una carretera, cambiando apenas la intensidad de los impactos y la distancia con respecto al eje vial donde
se producen. Por lo tanto, no pueden descartarse, para calcular impactos, las carreteras existentes, tanto ms
porque de estas se desprenden ms y ms ramales transversales, en forma de espina de peces, que penetran
cada ao ms profundamente en el bosque. De otra parte, la deforestacin aumenta cuando las carreteras estn
en buen estado, bien mantenidas y disminuye cuando estas son abandonadas. Ello responde a una simple lgica
econmica: Buenas vas de comunicacin abaratan el flete para traer insumos y para evacuar la produccin. Por
eso, en la informacin que sigue, se mencionan tanto las carreteras existentes, las que adems sern mejoradas,
como las propuestas.
Carreteras en Loreto
Cules, cuntas, de dnde a dnde, cundo
y cuntos kilmetros de carretera estn
propuestos?
Nadie sabe. Cada plan dice algo diferente
y los gobiernos hacen otra cosa.
Como ya se ha dicho, es justificado el clamor de parte de los

ciudadanos de Loreto por disponer de una conexin terrestre
eficaz y econmicamente accesible al resto del Per. Es
difcil aceptar que en pleno siglo XXI el departamento ms
grande del pas permanezca conectado, a alto costo, casi
nicamente por va area, ya que la va fluvial, por falta de
inversiones, contina siendo precaria. El Per corre el riesgo
de que Loreto, antes de conectarse al Per, se conecte a
Ecuador.
El gobierno nacional y el GOREL han proyectado o acogido

en sus planes y documentos muchas iniciativas de
carreteras. En el cuadro 56 se han recolectado los proyectos de carreteras que son mencionados principalmente
por el MTC y el GOREL y que, de acuerdo a las propuestas, se construiran totalmente o en gran medida en la
prxima dcada. En el cuadro se ha procurado eliminar las duplicaciones entre las informaciones y, asimismo,
las propuestas ms improbables. Estas carreteras, considerando solo una de las alternativas en caso de que
existan dos, suman 2.604 km o ms, si se tiene en cuenta que varias de las propuestas mencionadas carecen de
kilometraje definido. Esto es sensiblemente ms que lo mencionado como proyectado por el MTC (1.144 km) y
el GOREL (1.858 km), que aparece en los cuadros 57 y 58, aunque las informaciones usadas salen de esas mismas
fuentes.
El documento revisado ms completo es el Plan Vial Departamental Participativo de Loreto 2006-2015 (MTC,
2005) que tiene un buen diagnstico y propuestas ms sensatas de conexin que incluyen tanto las vas fluviales
como las terrestres. Sin embargo, la viabilidad econmica de ese plan es extremadamente dbil por no decir
inexistente y, adems, prcticamente excluye la temtica ambiental. De otra parte, faltando apenas 3 aos para
que el plazo de ese plan termine, prcticamente nada ha sido cumplido y muchas de las obras que estn siendo
ahora propuestas no corresponden a ese plan que, por ejemplo, ni siquiera menciona una ferrova. Las redes
viales departamental y provincial propuestas en el plan requeran 24.900 millones de dlares en carreteras y
26.000 millones de dlares en hidrovas.
En las pginas siguientes se procura elucidar cules de las propuestas vigentes tienen ms probabilidades de ser
ejecutadas durante la prxima dcada. Para eso, se les ha clasificado, arbitrariamente, en tres tipos: (i) grandes
carreteras, (ii) carreteras de inters regional para expansin de la frontera agropecuaria, y (iii) carreteras de inters
local.
182
Foto: Matt Finer
3.1.1 Las grandes carreteras

La conexin de Loreto al sistema vial nacional ha sido anunciada inumerable veces y desde tiempos remotos y, de
hecho, las carreteras (o las ferrovas) estn en todas las agendas polticas y en todos los planes sectoriales y regionales
y tambin en los internacionales, como los de la IIRSA. En efecto, como antes fue mencionado, de los proyectos
de transporte previstos, el ms conocido es el Eje del Amazonas o IIRSA Norte que est en gran medida recogido
en el arriba citado Plan Vial Departamental Participativo de Loreto 2006-2015. Este es un sistema multimodal de
transporte que interconectara puertos martimos de la costa norte de Per, Ecuador y Colombia, con los puertos
fluviales brasileos de Manaos, Beln y Macap. Busca la conexin biocenica a travs de los ros Huallaga, Maran,
Ucayali y Amazonas en Per, Putumayo y Napo en Ecuador, Putumayo en Colombia e Ia, Solimes y Amazonas en
Brasil, con ms de 6.000 km de vas navegables, y los puertos fluviales de El Carmen, en la frontera entre Ecuador y
Colombia, Gepp en Colombia, y Saramiriza y Yurimaguas en Per (BID, 2000; IIRSA, 2000).
El Eje del Amazonas cuenta con 7 Grupos de Proyectos: (i) acceso a la hidrova del Putumayo, (ii) acceso a la
hidrova del Napo, (iii) acceso a la hidrova del Huallaga-Maran, (iv) acceso a la hidrova del Ucayali, (v) acceso a la
hidrova del Solimes-Amazonas, (vi) red de hidrovas amaznicas y (vii) acceso a la hidrova del Morona-MaranAmazonas. Como se ha visto, aunque este proyecto va a aprovechar las hidrovas que pueden ser construidas en
los grandes ros navegables, tambin implica la construccin de una serie considerable de carreteras para acceder
a los puertos fluviales. Varias de las carreteras ya construidas en Amazonas y en San Martn que entran en Loreto
(hasta Saramiriza y hasta Yurimaguas) y en Ecuador y Colombia, responden a este programa. El Grupo de Proyectos
denominado Acceso a la hidrova del Huallaga-Maran tiene como funciones mejorar la logstica de acceso a las
hidrovas del Huallaga y Maran y sus puertos para consolidar el corredor de integracin Costa-Sierra-Selva de la
regin norte de Per y su complementariedad regional con el vecino Estado de Amazonas de Brasil. Tambin debe
permitir la articulacin de esta zona con la regin sur y sureste de Ecuador y potenciar la interconexin del interior
del continente con la Cuenca del Pacfico.
183
CUADRO 56. Carreteras propuestas en Loreto

Descripcin (de... a)
Probabilidad
Km en
Loreto
Fuente
Provincia
Yurimaguas-Balsa Puerto
LO 108
57,6
MTC
Alto Amazonas
Yurimaguas-Jeberos
LO 107
66,5
MTC
Alto Amazonas
Yurimaguas-Lagunas
85,0
GOREL
Alto Amazonas
Balsapuerto-Nuevo Arica-San Rafael
56,0
PVPP
Alto Amazonas
Shucushyacu-Montebello
80,5
GOREL
Alto Amazonas, Ucayali
Jenaro Herrera-Angamos (frontera

Brasil)
90,0
MTC
Requena
Jenaro Herrera-Requena
29,0
GOREL
Requena
Orellana-frontera Brasil
164,0
MTC
Ucayali-Requena
Orellana-Pampa Hermosa
GOREL
Ucayali
10
Orellana-Santa Catalina-Pongo Isla

(Alt.1)
LO 105
LO 106
1
LO 106
106,0
SNIP
Ucayali
11 Orellana-Chapisa (Alt 2)
LO 106
127,0
MTC
Ucayali
12 Contamana-Aguas Calientes
LO-515
20,3
MTC
Ucayali
98,3
GOREL
Ucayali
PVDP
Ucayali
13 Contamana-Porvenir-Tiruntan
14
Puerto Prado-Curiman (Ucayali)
15
Pucacuro-AGAPUL
13,0
PVPP
Ucayali
16
Tiruntan-Mariscal Castilla-Esperanza
29,5
GOREL
Ucayali
17
Saramiriza-12 Octubre-Pantoja-Gepp
606,9
MTC
Datem M., Loreto, Maynas
18
Saramiriza-Puerto Alegra
36,3
GOREL
Datem Maran
19
Andoas-frontera
MTC
Datem Maran
20
Saramiriza-Puente Nieva
78,0
MTC
Datem Maran
21
Flix Flores-Ugarte
28.8
GOREL
Datem Maran
22
San Lorenzo-Recreo
12,4
GOREL
Datem Maran
23
Nauta-San Regis
GOREL
Loreto
24
El Triunfo-Intuto-Marsella
LO 104
326,8
MTC
Loreto, Maynas
25
BellavistaMazn
LO 103
36,0
MTC
Maynas
26
Puerto Arica, Napo-Flor de Agosto,

Putumayo
LO 102
65,6
MTC
Maynas
27
Mazan-El Estrecho
LO 103
125,4
MTC
Maynas
28
Pevas-Pucaurquillo
CP-07
5,2
MTC
Mariscal Castilla
29
Caballococha-Santa Teresa
CP-01
25,7
MTC
Mariscal Castilla
30
Caballococha-Buen Suceso
CP-02
35,7
MTC
Mariscal Castilla
31
Caballococha-San Pablo-Cochiquinas
103,0
PVPP
Mariscal Castilla
32
Tamshiyacu-Yavar Mirim
95,4
GOREL
Mariscal Castilla-Maynas
Total
LO 100
LO 101
2.603.9
Nota: Segn el autor de esta publicacin, la probabilidad de que sean construidas o iniciadas (las mayores) hasta el 2021: 1 (muy alta),
2( alta), 3(media), 4(baja) y 5( muy baja)
Fuentes: Ver Metodologa
184
La llegada del eje carretero Interocenico Norte hasta Saramiriza y Yurimaguas, respectivamente, ha quebrado
el aislamiento de Loreto y es parte de ese ambicioso programa internacional. A partir de Saramiriza, el trayecto
hasta Iquitos es largo y, desde Yurimaguas debera enfrentar los enormes humedales ya mencionados, haciendo
que sus costos previsibles se eleven a valores estratosfricos. Por eso es que, probablemente, las dos carreteras
IIRSA que ya han entrado al territorio de Loreto, deberan quedarse en esos puertos y seguir adelante, usando
las hidrovas (transporte bimodal). La IIRSA no consider necesario llevar las carreteras hasta Iquitos ni tampoco
hasta Gepp.
Pero ese criterio de la IIRSA no ha sido aceptado por el gobierno peruano ni por el GOREL que, en cambio,
decidieron: (i) hacer una carretera que saliendo de Macas (o de Santiago) en Ecuador, o de Saramiriza, ira hasta
Gepp (la LO 100) que correra paralela a la frontera ecuatoriana sobre 607 km, pasando por 12 de Octubre y
Pantoja, aprovechando, en el camino, las carreteras petroleras de los lotes 1AB y otros, y (ii) continuar la carretera
entre Yurimaguas y Nauta (420 km aproximadamente), siguiendo a lo largo del Huallaga y del Maran hasta
empalmarse con la carretera Nauta-Iquitos.
CUADRO 57. Vas existentes y proyectadas segn el MTC
Tipo
Asfaltado
Distancia (en kilmetros)

Nacional
42,5
Departam.
Vecinal
101,8
Total
144,3
Afirmado
222,7
55,4
278,1
Sin afirmar
58,8
64,4
123,2
225,2
150,3
419,8
182,2
165,0
347,3
43,2
1,092,9
7,7
1.143,9
130,0
1.883,7
442,8
2.456,5
Trocha
44,3
Sin datos
Proyectado
Total
Fuente: MTC (2012).
La primera carretera es de carcter tpicamente geopoltico y se inserta asimismo en el Plan Binacional PerEcuador. En el futuro se unira al norte con la E 22 o alguna otra en construccin en Ecuador. La segunda es fruto
de la poltica regional y es la que ha dado lugar a la opcin de la ferrova. Lo importante es saber que la carretera
Yurimaguas-Nauta an figura en los planes, a pesar del reciente empuje dado a la ferrova.
Pero, habida cuenta de la dificultad de construir la carretera Yurimaguas-Iquitos debido a la presencia del
humedal del Abanico del Pastaza y a la gran probabilidad de que se construya la carretera LO 100, han aparecido
con fuerza otras alternativas que constan hasta con numeracin. En efecto, la LO 104 llevara de Iquitos hasta
Intuto y de all hasta la LO 100. Hay variantes de esta propuesta, como la de la Cmara de Comercio de Maynas
que propone, en lugar de la ferrova, la construccin de una carretera entre Iquitos y Saramiriza, pasando por
San Lorenzo, lo que implica construir 471.6 km que, segn ellos, debera ser la alternativa al tren propuesto por
la gestin actual del GOREL67. Esta no se unira a la LO 100 sino que ira directamente a Saramiriza bordeando
el humedal por el norte, como lo hara tambin la ferrova. De igual manera, est prevista la duplicacin de la
carretera Iquitos-Nauta68.
67 Ellos entregaron una carta (8 de junio 2012) al Presidente del Consejo de Ministros impulsando las siguientes carreteras: Iquitos-El
Estrecho, Caballococha-Palo Seco-Buen Suceso, Huallaga-Orellana, Requena-Jenaro Herrera-Angamos y la mencionada IquitosSaramiriza.
68 Se le incluira en el nuevo Plan Vial Regional, en preparacin.
185
En conclusin no se sabe qu se decidir y lo preocupante es que por trechos cortos, de poco a poco, como
se observa en el mapa 9, se estn ejecutando simultneamente las dos opciones de carretera y tambin se ha
invertido en estudios de la ferrova.
CUADRO 58. Vas existentes y proyectadas en Loreto (GOREL)

Tipo
Distancia (km)
Carretera afirmada
225,8
Carretera asfaltada
96,8
Carretera petrolera
403,6
Camino forestal
276,6
Trocha carrozable
209,0
Trocha peatonal
355,7
Carreteras en proyecto
Total
1.858,4
3.425,8
Otras carreteras grandes proyectadas son: (i) la LO 103 que debera unir Iquitos con el ro Putumayo en la
localidad de El Estrecho (frontera colombiana) con 125 km a partir de Mazn; (ii) la LO 105 entre Jenaro Herrera
y Angamos, en la frontera brasilea (90 km), y (iii) la LO 106 entre Orellana hasta la frontera con Brasil (164 km).
La primera, que ya tiene estudio de pre-factibilidad, es materia de mucha discusin pues, en caso de hacerse la
ferrova hasta Iquitos, tendra alguna lgica que ese trecho hasta Mazn tambin sea ferroviario. De hecho, en la
actualidad persisten ambos proyectos. Los otros proyectos que van hasta la frontera brasilea son dos a partir de
Orellana (uno oficial y otro de facto, como se observa en el mapa 9), uno a partir de Contamana (no oficializado)
y otro a partir de Jenaro Herrera. Los de Orellana y Jenaro Herrera son antiguos. La nica motivacin evidente
de todos ellos es la explotacin de madera, caza y quiz, expansin de la pecuaria. Estos proyectos son paralelos
entre s y no llegan a ningn lugar de inters en Brasil o confluiran todos en Cruzeiro do Sul y, asimismo, son
paralelos al proyecto de la carretera o ferrova Interocenica Centro, que unira Pucallpa con Cruzeiro do Sul. Es
decir que esos dos proyectos son injustificables desde un punto de vista regional o nacional. Aun as constan,
con prioridad, en los planes de esos niveles. Otras, del mismo tipo, son la Tamshiyacu-Yavar Mirim, que permitira
un acceso bastante directo de Iquitos con el Yavar, tambin en la frontera con Brasil, cuya nica justificacin sera
asimismo explotacin maderera. Por ltimo, una carretera entre el Napo y el Putumayo (frontera con Colombia)
un poco al norte de El Estrecho y que, adems de ser paralela a la Iquitos-El Estrecho (la LO 102), tampoco parece
tener otra motivacin que la explotacin forestal.
3.1.2 Carreteras de inters regional para expansin agropecuaria y otras
Estas son la mayora de las nuevas carreteras propuestas, en general con fines de expansin de la frontera
agropecuaria y, como es lgico, se concentran especialmente en las provincias que ya tienen acceso vial. Es
decir: (i) en Alto Amazonas, a partir de Yurimaguas, en proceso de unirse con las provincias de Requena y Ucayali;
(ii) a partir de la carretera Iquitos-Nauta y de Iquitos, en general, y (iii) en Datem del Maran a partir de la
punta de carretera en Saramiriza. Por otros motivos, tambin hay una concentracin de propuestas alrededor
de Caballococha.
El principal foco de desarrollo carretero de Loreto es, sin duda, el que se ha producido a partir del vecino
departamento de San Martn que influye en tres provincias: Alto Amazonas, Requena y Ucayali con una clara
186
tendencia a unirlas vialmente, conectando el valle del Ucayali con el del Huallaga. La principal de estas es la
Orellana-Huallaga, de 128,4 km (LO 106), que ya tiene estudio de pre-factibilidad y que es la misma que seguira
al este hasta Brasil. Esta tambin sera unida con Dos de Mayo. Pero hay otras propuestas a partir de Contamana,
que podran atravesar el Parque Nacional Cordillera Azul. De otra parte, es altamente probable que se concrete
progresivamente la unin de Orellana y Contamana con Pucallpa, como lo demuestra la existencia de varios
proyectos mencionados en el cuadro 56. Del mismo modo, es evidente que las carreteras que parten de
Yurimaguas hacia el norte, que ya son trochas carrozables, como las que van a Jeberos (LO 108), Balsa Puerto
(LO 107) o Lagunas, terminarn llegando al ro Maran. En el caso de Alto Amazonas, las principales son las ya
mencionadas LO 106, 107, 108 que, con otras, suman unos 356 km que tienen alta probabilidad de ser ejecutadas
hasta 2021 debido a la presin migrante existente en esa zona. Pero, sin duda, sern construidas muchas ms,
especialmente trochas para explotacin maderera. En esas tres provincias, es posible que se construyan, en el
lapso mencionado, hasta cerca de 800 km de carreteras nuevas. Eso es menos que lo previsto en los planes, pues
no se ha incluido las que se dirigen a la frontera brasilea ni algunas que carecen de kilometraje en el cuadro
56. De cualquier modo, es la parte del departamento donde puede esperarse el mayor impacto ambiental en la
prxima dcada.
187
La conexin de Loreto al sistema

vial nacional ha sido anunciada
innumerables veces y desde tiempos
remotos y, de hecho, las carreteras
(o las ferrovas) estn en todas las
agendas polticas y en todos los
planes sectoriales y regionales y
tambin en los internacionales,
como los de la IIRSA.
Mapa 9. Carrreteras existentes y proyectadas en el departamento de Loreto
Sin duda otro foco de expansin ser alrededor de Iquitos y a

partir de la carretera Iquitos-Nauta. Entre otras, las carreteras LO
102 y 103 (hasta Mazn) deben sumar unos 100 km, sin mencionar
la 104 ni la 103 (de Mazn a El Estrecho). La carretera BellavistaMazn tiene mucha prioridad debido a que es necesaria para la
hidroelctrica del mismo nombre. Y, como es natural, asimismo
ser importante la expansin a partir de Saramiriza y, en general,
en Datem del Maran, donde est previsto construir 156 km
nuevos. La acumulacin de proyectos de carreteras alrededor
de Caballococha y desde esta localidad a la frontera con Brasil es
difcil de entender, salvo por motivos geopolticos. Estas suman
164 km. La carretera Caballococha-Palo Seco-Buen Suceso, que
es la ms larga, tendra estudio a nivel de factibilidad y hasta
estudio de impacto ambiental.
Finalmente, son muchas las de inters vecinal o puramente local.
En general son cortas y a veces estn bastante bien justificadas,
como las de Contamana-Aguas Calientes, Pucacuro-AGAPUL o
Nauta-San Regis, entre otras. Sin embargo, hay docenas de ellas
que no se mencionan en el cuadro 56 y que no siempre deberan
recibir prioridad.
Tantas carreteras
internacionales
Para qu?
Los planes actuales en territorio
loretano proponen 9 carreteras
que llegaran a sus fronteras
internacionales:

2 con Ecuador,
2 con Colombia y
5 con Brasil.
Las propuestas con Ecuador tienen

cierta lgica pues se comunicaran
con vas de ese pas. Pero las otras
7 son paralelas entre s y no se
conectan a nada al otro lado de
la frontera y adems 3 de ellas
duplican las propuestas de la Regin
Ucayali.
3.1.3 Comentarios adicionales sobre carreteras

Como se ha visto, adems de las carreteras que son de evidente inters geopoltico, hay las que son para
expansin agropecuaria combinada con explotacin maderera y otras que son casi exclusivamente para facilitar
la explotacin maderera. Casi todas, en el mediano plazo, pueden permitir la implantacin de pastos para
ganadera extensiva. De todas las propuestas, las menos justificadas a nivel regional o nacional son las que salen
del Ucayali (a partir de Orellana, Contamana, Jenaro Herrera o Requena) a la frontera con Brasil, y del Amazonas
(Tamshiyacu) para dirigirse al Yavar, en la frontera brasilea, o las que salen del Napo para dirigirse al Putumayo,
en la frontera colombiana. Estas, aunque sin duda pretenden facilitar la explotacin maderera, sern inevitable
y obviamente facilitadoras del narcotrfico y del contrabando. El mismo comentario es vlido para la propuesta
proliferacin de carreteras alrededor de Caballococha.
Lamentablemente, las fuentes omiten informar los plazos en que esas obras se materializaran as como sus
caractersticas, plazos, costos y fuentes de financiamiento. Algunas carreteras que aparecen en mapas oficiales
no estn incluidas en esos listados y viceversa. Tampoco se indica, en los documentos oficiales, los planes
de avance esperados tanto en mantenimiento como mejoramiento o asfaltado. Estos planes se preparan
anualmente y no exhiben proyecciones siquiera de corto plazo. Dicho de otro modo, el anlisis revela una
enorme confusin y confirma una notoria, por no decir absoluta, falta de planificacin. Las carreteras propuestas,
con excepcin de las caracterizadas como geopolticas, y de las petroleras, parecen el resultado de ilusiones
o caprichos y de la influencia de minoras interesadas para beneficiar sus propios negocios (madereros en
general). Se proponen trechos aislados de todo o que no van a ninguna parte aunque, en el futuro, podran ser
justificados si previamente existen otros trechos. Obviamente, casi ninguna de esas obras est acompaada de
una justificacin econmica, excepto menciones no fundamentadas a la explotacin forestal, la agricultura y el
turismo. A veces se mencionan prioridades, pero estas varan de documento a documento. Dems est decir
que casi todas carecen de estudios razonables de diseo, aunque sean preliminares y, obviamente, de cualquier
avance de evaluacin econmica o de impacto ambiental y social.
En base a la presin social (poblacin y tendencia migratoria), a la interconexin vial actual o prxima con el
sistema vial nacional, a la demanda poltica y a algunos otros elementos de juicio, se ha asignado, a cada una
191
de ellas, una escala de 1 a 5 de posibilidades de que sean construidas (cuadro 56) o, en el caso de las mayores,
iniciadas, en el plazo de diez aos. Como se observa, 24 de las 32 carreteras tienen probabilidades muy altas o
altas (1 y 2) de ser total o parcialmente llevadas a cabo en ese lapso (en el caso de las mayores). Si esa especulacin
fuera cierta, ello implicara la construccin de 1.326 km aunque casi todos estaran apenas afirmados. Pero eso
supone que la LO 100 solo llegue hasta los lotes petroleros y que all se una con la LO 104. Debe aadirse que es
probable, obviamente, que muchos otros frentes de trabajo sean iniciados. Pero, se reconoce que dada la falta
de definicin, por ejemplo con relacin a las ferrovas e hidrovas, y de informacin realista sobre cada ruta, esta
especulacin puede resultar completamente fuera de la realidad y, de cualquier modo, sus costos son muy altos
para que Loreto pueda llevarlas a cabo en la prxima dcada si no cuenta con financiamiento especial nacional
y/o internacional.
3.1.4 Correlacin de carreteras con la deforestacin y la degradacin y otros impactos
Ninguna otra obra o intervencin en la Amazona tiene ms impacto indirecto sobre la deforestacin y
la degradacin de los bosques que las carreteras (Maki et al., 2001; Alves, 2001, 2001a, Laurance, 2012;
Laurance et al., 2001, 2009; Silveira, 2010; Silveira et al., 2006; Dourojeanni, 1990, 2006, 2011a; Dourojeanni
et al., 2010). El 90% de la deforestacin ocurre en la proximidad de las carreteras (Laurance, 2012), el resto
de la deforestacin y degradacin de bosques est relacionado a los ros. Como se mencion, la extensin
deforestada y degradada es muy variable en funcin de tiempo, caractersticas de la regin (calidad de suelos
y de bosques, clima, topografa) y de la carretera (asfaltada, afirmada, trocha carrozable, mantenimiento, etc.)
y, entre otros factores, el nivel de gobernanza predominante (Pautrat et al., 2009; Nepstad, 2009; Enrique
y Cueto, 2010). Pero existen algunas informaciones, especialmente de Brasil, adaptables a la realidad de
Loreto (cuadro 59).
CUADRO 59. Resumen de algunas informaciones sobre deforestacin a lo largo de carreteras amaznicas
Lugar
Impacto constatado
Autores
Brasil, Amazona
33 a 55% deforestado a 50 km a cada lado en 13 aos y 90%

deforestado a 100 km a ambos lados en ocupaciones antiguas
Alves (2001), IPAM/ISA

(2000), Alves (2001a)
Brasil, Amazona
(asfalto)
28%, 18%, 14%, 10%, 6% deforestados, respectivamente, a 10, 25,

50, 75 y 100 km a cada lado en 20 aos.
Brasil, Amazona
(afirmado)
28% a 10 km, pero disminuye mucho en relacin al asfalto a mayor

distancia.
Marginal
Huallaga Central
14,8% del valle deforestado hasta 1986, con pavimentacin lleg al

31,1% en 2001.
Laurance et al. (2001, 2009)
CDC/UNALM (2004)
Nota: Ver, asimismo, amplias discusiones sobre el tema en Dourojeanni, 1990, 2006, 2011a. Dourojeanni et al., 2010; Silveira, 2010; Silveira et
al., 2006); etc.
Urquiza y Tello (2011) hicieron una evaluacin de la deforestacin en el sector Bellavista- Mazn que es provocada
en parte por carreteras pero tambin por la expansin de la agricultura riberea. Sobre un rea total de 196.000
ha, afectada en parte por procesos naturales que son consecuencia de la hidrodinmica fluvial, ellos encontraron
una deforestacin de 47.219 ha en 2008 que, de acuerdo a las tendencias analizadas, llegara a 53.156 ha en
2021, es decir al 27,1% del rea del bosque original. Al respecto, como en el caso mencionado, es importante
recordar que, especialmente en Loreto, la deforestacin tambin se relaciona con los ros. Sierra (2000) describi
ese proceso en el ro Napo.
Cualquier previsin sobre deforestacin futura a partir de las carreteras en Loreto est repleta de incertidumbre
que, como se ha visto, se deben a la indefinicin sobre lo que realmente ser construido, pero tambin a otras
causas. La deforestacin a lo largo de las carreteras depende de: (i) si son asfaltadas o no y de su mantenimiento;
192
(ii) de la velocidad del avance de las obras: (iii) del tiempo transcurrido desde que son abiertas; (iv) de si permiten
o no el paso a la migracin a partir de otros departamentos; (v) del estado de la regularizacin de la propiedad
de la tierra y de la existencia de reas naturales protegidas y comunidades; (vi) de la calidad de los suelos, y (vii)
de la poltica agropecuaria y forestal que se aplique (incentivos, desincentivos).
A pesar de esas dificultades y del hecho de que la deforestacin depende tambin de otros factores (ver, por
ejemplo, Maki et al., 2001) en relacin a la carretera Iquitos-Nauta, con el objeto de brindar una idea de lo que
puede pasar y, en especial, de lo que un plan de desarrollo de Loreto debera considerar, en el cuadro 61 se
muestra una especulacin sobre la probable deforestacin de Loreto en 2021 a partir de la construccin de
carreteras y la dinmica de los ros. Para elaborar ese cuadro, se ha tenido en consideracin lo siguiente: (i) se
han usado ndices de deforestacin mnimos, inferiores en mucho a los que cita la literatura, inclusive a los
constatados en el Per y se les ha aplicado discriminadamente 3% a 30% de reas deforestadas en 10 aos
sobre 5 km a cada lado, siendo el mximo (30%) aplicado solo en las carreteras conectadas a la red nacional,
por donde pueden llegar inmigrantes en ese lapso; (ii) solo se han considerado carreteras con probabilidad de
construccin 1 y 2 (cuadro 56), pero se estim que las ms largas solo estaran construidas en un 50% hasta el
2021; (iii) se calcul, para las reas deforestadas que no estn relacionadas a las carreteras que se indican (por
ejemplo en comunidades) y a las de las riberas de los ros, un crecimiento anual de apenas 1,5%, que es muy
bajo; (iv) no se consideraron trochas carrozables ni caminos forestales, asumiendo que estos estn incluidos
en los 5 km a cada lado de las vas principales. El resultado indica que las reas deforestadas existentes, a lo
largo de carreteras ya construidas y ros, creceran en 205.160 ha, mientras que la deforestacin a lo largo de
las carreteras nuevas alcanzara 277.060 ha en 2021. Si as fuera, Loreto tendra 1.786.020 ha deforestadas en
2021, lo que equivaldra al 4,8% de su territorio.
CUADRO 60. Deforestacin en Bellavista-Mazn (en ha)

1987
2002
2008
Bosque primario
124.029
116.668
116.285
rea deforestada
37.722
44.797
47.219
53.165
19,3
22,9
24,1
27,1
% rea deforestada
2021
Fuente: Adaptado de Urquiza y Tello (2011).
Es muy importante anotar que el mayor impacto de la deforestacin no se dara en el periodo entre 2012 y
2021, pues durante ese lapso las carreteras estaran en construccin y, en el mejor de los casos, apenas estaran
plenamente transitables al final de ese lapso. Es decir, que la tasa de deforestacin anual se incrementar
abruptamente en la dcada siguiente, de 2021 a 2031.
193
CUADRO 61. Estimado de deforestacin a partir de carreteras existentes y previstas hasta 2021
Provincias o
carreteras
Carreteras existentes
Carreteras
(km)
Deforest.
actual (ha)
Carreteras probables
Deforest.
futura (ha)
Carreteras
(km)
Deforest.
futura (ha)
Parmetros
(10 aos y 5 km a
cada lado)
Alto Amazonas
Requena
Ucayali
244
182.100
48.800
474
142.200
30% de
deforestacin
Maynas
Iquitos-Nauta
159
291.300
31.800
36
10.800
30% de
deforestacin
Iquitos-Intuto
164
8.200
Mazn-El Triunfo
125
6.250 5% de deforestacin
Fronteriza a
Gepp
304
50% de la obra total

60.800 20% de
deforestacin
46.800
830.400
124.560
Datem del
Maran
25
156
M. Castilla
41
67
Otros lugares
161
50% de la obra total,

5% de deforestacin
30% de
deforestacin
2.010 3% de deforestacin
A partir de los ros

Total
630
Total rea deforestada al 2021
1.303.800
205.160
1.326
277.060
1.786.020 ha
Notas:
(i) Se incluyeron las ms probables (probabilidades 1 y 2) segn discusin sobre cuadro 56.
(ii) No se incluyeron las carreteras petroleras actuales o futuras y se estima que no habr deforestacin a partir de caminos petroleros.
(iii) Se asume que la deforestacin a partir de las 830.400 ha ya deforestadas en otros lugares, especialmente en riberas fluviales, crecer 1,5%
cada ao.
(iv) No se consider nuevas deforestaciones a lo largo de ros, solamente expansin de las existentes.
Un interesante estudio de Armas et al. (2009) relacionado a temas de pagos por servicios ambientales usando
la metodologa de Silveira et al. (2006), calcul la deforestacin previsible tendencial en la Amazona peruana
entre 2009 y 2050. No ofrecen datos especficos para Loreto, pero la estiman en 177.078 ha/ao. En un escenario
ms previsor, la sitan en 129.985 ha. Otro estudio haba calculado 128.100 ha (Oliveira et al., 2007). En ambos
casos, Loreto sera uno de los tres departamentos con la mayor deforestacin, pero aun as el estimado de este
estudio revelara estar encima de esas previsiones (48.222 ha/ao apenas para Loreto). Interesante es anotar
que en ese estudio la deforestacin loretana se concentrara en Alto Amazonas, lo que es coincidente con el
presente anlisis, y en la frontera noroeste de Loreto con Ecuador. Eso es consecuencia de que ellos consideraron
la carretera de Macas a Gepp como la ms probable.
En el presente trabajo se estima que gran parte de la deforestacin se producir a lo largo de la carretera que
unir el valle del Ucayali con el del Huallaga, es decir en las provincias de Ucayali y Requena, y en Datem del
Maran, pero sobre el eje Saramiriza-Andoas. El impacto ser mnimo, relativamente bajo o lento en carreteras
sin conexin a la red vial nacional, como la Iquitos-Mazn o las que salen de Caballococha. Pero todos los
bosques, sin excepcin, sern muy afectados en trminos de degradacin a consecuencia de la explotacin
forestal y la caza. Aun as, el impacto de la deforestacin y la degradacin se har sentir no tanto en la dcada de
2012 a 2021 sino despus.
194
Los impactos ambientales indirectos de las carreteras,

en condiciones loretanas, no se limitan, por cierto,
En conclusin
a la deforestacin para fines agropecuarios y a la
degradacin forestal por explotacin desordenada o
Si hasta 2021 se construyen total o
descremado del bosque. Otros impactos indirectos, es
parcialmente 1.326 km de carreteras nuevas,
decir consecuencias acumulativas y potenciadas, que
la deforestacin podra llegar a 1.786.220 ha
son dignos de consideracin incluyen: (i) incremento de
en Loreto (4,8% del territorio).
la caza ilegal, para comercio de carne, cueros y pieles y,
en especial, trfico de animales vivos; (ii) incremento de la
No es mucho, pero en el lapso 2021-2031 la
pesca abusiva, frecuentemente con implementos ilegales,
deforestacin crecera exponencialmente.
dinamita y txicos; (iii) prdida de diversidad biolgica y
rarificacin o extincin de especies por deforestacin,
caza o pesca y contaminacin; (iv) erosin de suelos, por
deforestacin en laderas y mal manejo de suelos bajo uso agropecuario; (v) contaminacin qumica de suelos
y agua por abuso de agroqumicos, procesamiento de estupefacientes o a consecuencia de carbono, etc.; (vii)
invasin de reas naturales protegidas; (viii) importante reduccin del valor paisajstico y turstico; (ix) impactos
acumulativos de otras obras complementarias (por ejemplo hidroelctricas, conexin con carreteras petroleras
previamente aisladas, etc.), y (x) riesgo de introduccin de especies exticas invasoras.
Adems de los impactos ambientales indirectos estn los de tipo directo, que no son pocos y potencialmente
bastante graves. Entre los que son esperables en la fase de construccin en las condiciones de Loreto estn:
(i) deforestacin a lo largo del derecho de va; (ii) cambios moderados en el paisaje; (iii) interrupcin de
migraciones y movimientos de la fauna; (iv) apertura de cajas de prstamo de material; (v) formacin de pozas,
por represamiento, fomentando proliferacin de mosquitos y diseminacin de enfermedades; (vi) corte y
desvos de cursos de agua e impacto en la biota acutica; (vii) alteracin localizada de escurrimiento superficial
y de la recarga de acuferos; (viii) caza y pesca indiscriminada por trabajadores; (ix) corte de taludes y uso de
explosivos, espantando la fauna; (x) contaminacin de suelo, agua y aire por residuos slidos, lquidos y gaseosos;
(xi) derrames de hidrocarburos; (xii) generacin de ruidos por uso de explosivos y maquinaria pesada, y (xiii)
construccin de caminos de servicio que repiten los impactos descritos.
Los impactos directos probables en las fases de operacin y mantenimiento peridico son: (i) ampliacin de
la deforestacin a lo largo del derecho de va; (ii) interrupcin de migraciones y movimientos de la fauna; (iii)
interrupcin de algunos procesos ecolgicos; (iv) proliferacin de mosquitos y diseminacin de enfermedades
en pozas, (v) alteracin localizada de escurrimiento superficial y de la recarga de acuferos; (vi) contaminacin de
suelo, agua y aire por residuos slidos, lquidos y gaseosos durante las obras de mantenimiento; (vii) derrames
de hidrocarburos durante las obras de mantenimiento; (viii) contaminacin de suelo, agua y aire por residuos
slidos, lquidos y gaseosos ocasionados por accidentes de trnsito, y (ix) generacin de ruido por trnsito (World
Bank, 1991; Liberman, 2002, Dourojeani, 2006).
195
Los impactos sociales y culturales son igualmente considerables. En la fase de construccin destacan: (i)
intranquilidad de comunidades nativas y tradicionales; (ii) prostitucin, inclusive infantil; (iii) violaciones de
mujeres y nios por trabajadores y otros abusos; (iv) inseguridad, inclusive robos y otros crmenes por trabajadores
y recin llegados; (v) litigios por expropiaciones, reasentamientos, afectaciones, sobre-posiciones en el derecho
de va y en propiedades tradicionales; (vi) alteraciones bruscas de actividades econmicas; (vii) cambio acelerado
del uso de la tierra y formacin de minifundios y de latifundios; (viii) ocupacin desordenada de costados de la
va por viviendas, comercios y chacras; (ix) cambio del patrn cultural local por ingreso masivo de gente de otros
lugares; (x) incremento del minifundio, y (xi) eventual destruccin de restos arqueolgicos y de lugares tribales
sagrados.
Durante la operacin y mantenimiento peridico (horizonte de 10 aos) se puede producir: (i) desagregacin
social y prdida de valores culturales en comunidades nativas; (ii) invasin de tierras indgenas por agricultores,
madereros y mineros; (iii) desplazamiento de poblaciones indgenas en aislamiento voluntario, invasin de
territorios de otros, inclusive en reas naturales protegidas y generacin de conflictos entre ellos; (iv) contina
prostitucin, inclusive infantil y otras agresiones sexuales; (v) inseguridad pblica, se acrecienta en reas urbanas y
rurales (robos, asaltos, abigeato); (vi) agravamiento de litigios por expropiaciones, reasentamientos, afectaciones,
sobreposicin de derechos de va, invasiones y ocupaciones de tierras reclamadas por otros y por formacin
de latifundios y de minifundios; (vii) especulacin con tierras y apropiacin ilcita de tierras por ricos (latifundio)
y por pobres (invasin y minifundio); (viii) profundizacin del cambio del uso de la tierra, con incremento de
pecuaria y agricultura intensiva; (ix) aumento de la poblacin debido a llegada de inmigrantes de otras regiones
y degradacin de servicios pblicos y del ambiente en las ciudades y villas locales; (x) estmulo a la formacin
de barriadas en las reas urbanas; (xi) ocupacin desordenada de costados de la va por viviendas, comercios
y chacras; (xii) facilitacin e incremento de trfico de drogas, armas, animales silvestres y del contrabando, en
general; (xiii) eventualmente, proliferacin del subempleo esclavizante (i.e. en minera informal o ilegal y en
extraccin maderera), y (xiv) prdida o alteracin de valores culturales tradicionales.
3.2 Hidrovas
Las hidrovas son, sin duda, la opcin ms sensata para el transporte en una regin que, como Loreto, est
dotada de inmensos ros navegables que dan acceso prcticamente a cada rincn del territorio. De hecho, la
navegacin fluvial es tan antigua como la existencia de humanos en la Amazona, pero fue inaugurada por los
europeos en 1541 con el bergantn que fue construido por Orellana en el Ecuador actual, y que baj por el ro
Napo. En 1637 fue el turno de un portugus, Pedro de Teixeira, de llegar por barco desde Par casi hasta Quito.
La penetracin portuguesa al Amazonas, violando el Tratado de Tordesillas y aduendose de la mayor parte
de la descuidada Amazona espaola fue hecha ntegramente con barcos. Los barcos de gran calado y a vapor
penetraron en toda la Amazona desde dcadas antes de la poca del caucho, y el tonelaje de las embarcaciones,
desde entonces, ha aumentado continuamente.
Hidrova no es apenas
navegacin fluvial
Las hidrovas implican inversiones,
especialmente cuando es necesario construir
canales de uso diurno y nocturno que
permiten una navegacin eficiente, segura y
barata e instalaciones portuarias adecuadas.
Tienen impactos ambientales, pero estos son
mucho menores que los de las carreteras y
tambin que los de las ferrovas.
196
Lo que no ha cambiado desde la aventura de Orellana es

el mejoramiento de las condiciones de la navegacin.
Dicho de otro modo, an no existen hidrovas en el Per ni
tampoco en Loreto. Los puertos no responden al potencial
de los ros para el transporte. Sin embargo, el transporte
fluvial parece una solucin ideal. Cargas enormes pueden
ser llevadas eficientemente sobre grandes distancias con
impactos socioambientales mnimos. La vieja Europa
cruzada por ros y canales adaptados a la navegacin desde
antao es un buen ejemplo de eso.
En efecto, no hay duda que el trasporte acutico es
mucho ms atractivo en trminos econmicos, sociales y
ambientales que sus alternativas terrestres. Su principal virtud deriva de la economa de combustibles fsiles
que se necesitan para movilizar cargas muy pesadas sobre largas distancias, ya que gran parte del esfuerzo es
proporcionado directa y gratuitamente por el propio recurso hdrico. Pero tiene otras ventajas, como el hecho
de que las vas acuticas existen naturalmente y que en consecuencia su costo de construccin es menor que
en carreteras o ferrovas. Debido a la mayor eficiencia energtica del transporte acutico, el uso de las hidrovas,
en principio, contamina menos y, por no atravesar nuevas reas boscosas, ellas no facilitan la deforestacin ni la
invasin de tierras pblicas o indgenas.
Uno de los puntos dbiles del transporte fluvial es el costo del manipuleo para embarque y desembarque de
las cargas en los puertos, aunque los equipamientos modernos disponibles como es el caso de gras para
contenedores y fajas o tubos para granos y minerales, han abaratado mucho esas operaciones. Otros costos
importantes incluyen el valor de las embarcaciones y el gasto en mantenimiento peridico de los canales de
navegacin y de las embarcaciones, pero stos no son mayores que los costos de mantenimiento de camiones y
carreteras. Adicionalmente, se deben considerar los costos necesarios para evitar accidentes, en especial cuando
se trata de cargas contaminantes.
Las ventajas ambientales del transporte acutico son muy importantes y bien conocidas. El transporte fluvial
se compara ventajosamente con todos los dems, inclusive el areo y el ferroviario (USDT, 1994). Su excelente
relacin carga transportada/energa consumida reduce considerablemente las emisiones de dixido de carbono
y de otros contaminantes atmosfricos en relacin al transporte de la misma carga por carretera o por otros
medios. Esta forma de transporte origina 33% menos contaminacin atmosfrica que el ferroviario y 373%
menos que el que se hace por carreteras. Tambin se informa que despus de aos de monitoreo en el ro
Alto Mississippi, se constat que el nivel de contaminacin de las aguas originado por derrames de este tipo
de embarcaciones es insignificante frente a otras fuentes de contaminacin del ro. Adems, es relativamente
silencioso y, exceptuando las instalaciones portuarias, no ocupa el suelo. Finalmente, si est bien organizado
ofrece mucho menos riesgos de accidentes que el transporte terrestre.
CUADRO 62. Hidrovas propuestas en Loreto

Hidrovas
Desde
Hasta
Km
Cabo Pantoja
Ro Amazonas
564
Putumayo
Gepp
Santa Sofa
Huallaga
Yurimaguas
Ro Maran
211
Maran
Saramiriza
Ro Amazonas
632
Pucallpa
Ro Amazonas
1.032
Comienzo Amazonas
Santa Rosa
Napo
Ucayali
Amazonas
Total
1.173
601
4.213
Fuente: MTC (2009), Dourojeanni et al. (2010), BID (2010).
Sus principales inconvenientes ambientales, que de no ser correctamente enfrentados pueden implicar
costos elevados, son las alteraciones que su construccin, uso y mantenimiento provocan en el ambiente
fsico y bitico de los ros. Estas son ms intensas cuanto menor sea el caudal del ro afectado y cuanto mayor
sean las modificaciones hechas y mayor el trnsito de embarcaciones. Eventos inesperados, como derrames
de substancias contaminantes, son muchsimo ms serias en los ros que en ambientes marinos debido al
confinamiento del agua, a la corriente del ro y a la existencia de riberas siempre prximas, con vegetacin, fauna
y poblacin humana. En condiciones amaznicas, esos problemas se agudizan y complican ms que en ros de
regiones templadas o fras.
197
Pero, dadas las incontestables ventajas del transporte acutico, es antigua la idea de transformar los ros de la
Selva en hidrovas las que, adems, se presentan como alternativa ventajosa a muchas carreteras. Como parte
de la Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Sudamericana (IIRSA) estn planeadas varias hidrovas en los
principales ros de la Amazona peruana, cuyos estudios ya se iniciaron.
3.2.1 La opcin ms lgica, pero
Como se ha visto en la Parte I, el inmenso sistema fluvial en el departamento de Loreto est muy poco y muy mal
explotado para el transporte y aunque casi toda la carga y casi todos los pasajeros se movilizan por ese medio,
eso es ms por falta de alternativas que, como debera ser, por sus ventajas comparativas. En la actualidad se trata
de una navegacin lenta, relativamente peligrosa y, ciertamente, muy desordenada y por eso, hasta cierto punto,
cara. Por tal razn, el gobierno nacional viene considerando varios proyectos.
Fueron realizados estudio de navegabilidad en el ro Maran y Amazonas (en el tramo Saramiriza-Santa Rosa,
frontera con Brasil) y en el ro Napo (tramo Cabo Pantoja- confluencia ro Amazonas). Tambin existe desde
2006 un perfil para la adquisicin de una draga fluvial para mejoramiento y mantenimiento de hidrovas. Los
resultados sealan la eleccin de una draga de succin y corte que permita realizar los trabajos con mayor
eficiencia. La fabricacin de la draga es a pedido, en funcin de las necesidades requeridas, con un costo
estimado de inversin de 26 millones de Nuevos Soles en 2009.
A ello se suma que el BID ha aprobado en 2010 una cooperacin tcnica (por un valor total de US$1.062.500) para
financiar la preparacin de un Plan de Desarrollo Hidrovial (PDHP) y de una evaluacin ambiental estratgica del
mismo69, incluyendo en este proyecto varias de las hidrovas peruanas, que suman 4.081 km. En el cuadro 62 se
muestran las hidrovas de Loreto cuya construccin ha sido propuesta por el MTC y que estn siendo estudiadas
con recursos del BID.
En 2006, el MTC culmin la elaboracin del perfil de proyecto Mejoramiento y ampliacin del Terminal Portuario
de Yurimaguas. La alternativa seleccionada consiste en la ampliacin de las estructuras de tierra y ro en su
ubicacin actual, incrementando las reas para el desarrollo de almacenes. Asimismo, se ha previsto dotar al
terminal con una faja transportadora para llevar la carga de tierra al muelle y viceversa. La inversin estimada,
en ese momento, ascenda a casi 30 millones de Nuevos Soles. Data de ese ao tambin un estudio de prefactibilidad del Embarcadero Fluvial de Caballococha.
A pesar del manifiesto inters por mejorar la navegacin fluvial, preciso es reconocer que a la fecha poco o nada
de las propuestas mencionadas, entre otras, se han plasmado. El trfico fluvial en el Amazonas, entre Iquitos y
la frontera (Santa Rosa) contina, como antes, esencialmente limitado a embarcaciones de 200 a 300 TM de
carga y a unos 180 pasajeros en promedio, es decir muy poco. El trfico que usa el ro Ucayali, desde Pucallpa,
es ms voluminoso y tambin hay un crecimiento considerable del trfico que baja de Yurimaguas. Un estudio
sobre costos del flete fluvial para productos locales hasta Iquitos revela que este depende esencial pero no
nicamente de la distancia. En efecto, hay ros en que el flete es mucho ms caro que en otros. El menor valor
corresponde al ro Maran y el mayor, al ro Ucayali (lvarez y Ros, 2009). Aunque cada vez ms se usan los ros
para transporte de petrleo y sus derivados, adems del an incipiente trnsito internacional, definitivamente la
capacidad de la navegacin fluvial est completamente sub-aprovechada.
3.2.2 De qu tipo de hidrovas se habla?
Hay, bsicamente, dos tipos de hidrovas: (i) las que adaptan el ro a las embarcaciones, canalizndolo, inclusive
con esclusas si son necesarias, como en el viejo mundo, o (ii) adaptando las embarcaciones al ro, haciendo pocas
modificaciones en este, como mnimo instalando sealizacin diurna y nocturna. Entre ambas opciones existe,
69 http://www.iadb.org/projects/project.cfm?id=PE-T1040&lang=en
198
por cierto, una infinidad de alternativas. El costo de la obra y del mantenimiento, as como el valor del flete y el
impacto ambiental y social, dependen de la decisin entre esos dos extremos.
En relacin a los impactos potenciales de las hidrovas, es preciso tener en cuenta que los grandes ros de la
Amazona no son como los del viejo continente. Su primera y ms importante diferencia es su extraordinaria
riqueza biolgica, varias veces mayor en diversidad de especies y endemismos (Goulding, 1980). Por eso, el
conocimiento (taxonmico y de ciclos vitales) sobre los peces amaznicos y otros elementos de la biota fluvial
es una condicin previa a las decisiones sobre hidrovas, lo que es an ms importante por existir en la regin
numerosas especies amenazadas o raras70. A eso se suma la existencia de especies an desconocidas para
la ciencia71. De otra parte, los ros amaznicos literalmente caminan (Kalliola et al., 1987) o sea que cambian
continuamente de curso. Adems, sus cambios de curso se incrementan cada ao a consecuencia del aumento
del volumen de los sedimentos, provocado por la deforestacin creciente de las cuencas colectoras que, a su
vez, estn influenciadas por el cambio climtico (Salati y Vose, 1984).
P. Puertas / WCS
Los principales problemas para la navegacin en la Amazona, adems de la profundidad irregular o

insuficiente y la falta de sealizacin, son: (i) cursos cambiantes de los ros, en cada estacin y cada ao; (ii)
rpido colmatado de los canales abiertos con dragas debido a la sedimentacin; (iii) cambios constantes de
la localizacin de bancos de arena, y (iv) los largos meandros fluviales que alargan mucho el tiempo de la
navegacin (especialmente en el Ucayali). La creacin de una hidrova en esas condiciones implica pues: (i)
el monitoreo constante de los cambios y difusin de las informaciones; (ii) el mantenimiento intensivo de los
canales mediante dragado peridico y, eventualmente, (iii) la rectificacin de meandros abriendo canales que
eviten las interminables curvas de los ros. Se complican estas actividades por el pobre conocimiento de la
geomorfologa fluvial de la Amazona peruana, la falta de informacin hidrolgica y la alteracin potencial de
los procesos ecolgicos, as como la casi inexistencia de prcticas de manejo de las cuencas en esta regin
(Mc Clain y Llerena, 1998).
En el caso de la Amazona, el tema ambiental crucial es el de la eventual rectificacin de los meandros del ro para
acortar distancias. La tentacin de rectificar los meandros va a ser enorme, pues aceptarlos implica viajes mucho
ms largos y, consecuentemente, ms costosos. Si en el proyecto se contempla la rectificacin de meandros,
los impactos hdricos y ambientales pueden ser enormes, pues en los lagos costeros (cochas o brazos de ro
abandonados por el ro principal) es donde se regeneran o reproducen los recursos hidrobiolgicos, al igual que
70 Investigadores de las universidades de Nueva York y Wisconsin concluyeron que el 65% de la biodiversidad de los ros est amenazada
y que la situacin del Per era peor que la de la Amazona brasilea.
71 Recientemente se descubri una nueva especie de pez que se alimenta de madera en los ros amaznicos.
199
en los bosques inundables estacionalmente (tahuampas).

Hidrovas
Al cortar y drenar esos lugares por medio de canales de
navegacin, a priori se altera drstica e irremediablemente
En los planes, ellas aparecen como primera
el ecosistema original, con impactos mltiples sobre la flora
prioridad pero en la prctica parecen tener la
y la fauna terrestre y acutica y, por ende, sobre el modo de
ltima.
vida de los ribereos, en su mayora dependientes de la
pesca. Tanto canales como rectificaciones de curso del ro
No resulta probable que alguna se construya
mediante canales aumentan la velocidad del agua en el
hasta el ao 2021.
ro con otras consecuencias severas para la hidrobiologa.
Las modificaciones en la batimetra del ro tambin alteran
las corrientes y pueden ocasionar erosiones costeras,
perjudicando propiedades localizadas en la ribera y los bosques y la vegetacin riberea (Naiman et al., 2005). Es
decir que si se rectifica el curso del ro, el impacto ambiental es muy grande.
Pero, el impacto ambiental de las hidrovas tambin vara considerablemente con el calado, la forma y la
velocidad de las embarcaciones, y con su composicin, en el caso de usar convoyes y remolcadores. Definir el
tipo de embarcaciones que usarn esas vas es esencial, pues el ancho del canal y su profundidad dependen
de eso. Convoyes de chatas motorizadas por remolcadores no requieren mucha profundidad pero s una
anchura mayor. En cambio, barcos grandes de carga lquida (petroleros y otros buques cisterna) o de carga seca
(graneleros, frigorficos, contenedores, etc.) requieren canales ms profundos. Si se pretende que la navegacin
sea para todos esos tipos de embarcaciones simultneamente, el impacto ser mltiple y mximo.
Los accidentes con embarcaciones que transportan substancias toxicas en ros pueden ocasionar, en un solo
evento, perjuicios irreparables y hasta definitivos para el caso de algunas especies. Hasta accidentes pequeos,
como los que han sido frecuentemente documentados en el ro Maran, pueden tener consecuencias severas.
Pero, si eso ocurre con un petrolero grande, las implicaciones seran comparativamente mayores que la reciente
crisis en el Golfo de Mxico, pues la diversidad biolgica de la Amazona es centenares de veces mayor. Por eso
el tema de la seguridad de la navegacin y las precauciones para evitar o eliminar la posibilidad de accidentes
masivos con substancias txicas debe ser punto esencial de los estudios.
Se trata pues de establecer un equilibrio adecuado y aceptable entre las ventajas econmicas y ambientales
del transporte fluvial y los aspectos ambientales asociados al mismo, pero igualmente medidos en trminos de
costos. El resultado, dependiendo del nfasis, puede significar una hidrova ecolgica o una hidrova con serias
secuelas ambientales.
3.2.3 Las hidrovas previsibles
A la fecha, en espera de decisiones del gobierno nacional basadas en los estudios financiados por el BID,
entre otros, no se tiene realmente una nocin precisa de qu se har en materia de hidrovas en la dcada
subsiguiente. La nica indicacin es la del GOREL/MTC (2005) que sugiere la inversin prioritaria de US$3,2
millones en el dragado y sealizacin del ro Huallaga (US$1,8 millones) y del Maran debajo de Saramiriza
(US$1.1 millones) y el mejoramiento de canales fluviales. Pero el mismo Plan tambin prev, para el lapso 2006
a 2015, el dragado y sealizacin de 7 tramos que adems de los mencionados incluye Requena y Contamana y
los ros Napo, Putumayo y Tigre, con una inversin total de US$27 millones de dlares, de los que US$4,7 millones
corresponderan al primer ao de ejecucin.
No se sabe cunto de este Plan ha sido realmente aplicado. Pero, es muy probable que hasta 2021 se produzcan
algunas mejoras, por lo menos en los trechos fluviales Yurimaguas-Iquitos, Saramiriza-Ro Amazonas y,
probablemente, en el trecho Pucallpa-Ro Amazonas, que son los principales. Sin embargo, esa inversin parece
que ser muchas veces inferior a las necesidades. En realidad, todo indica que el gobierno nacional, tanto como
el regional, est poniendo todo el nfasis en las conexiones terrestres.
200
3.3 Ferrovas
Despus de las hidrovas, las ferrovas son las opciones de transporte ms econmicas y tambin las menos agresivas
para el ambiente, especialmente en pases tropicales. A pesar de que en su fase de construccin e implantacin
son ms caras que las carreteras, ellas son un buen negocio en el mediano y largo plazo, razn por la cual tienen
muchos defensores y han sido propuestas como alternativa principal para romper el aislamiento de Iquitos y de
Loreto en general.
La propuesta ms conocida de ferrovas, aunque solo con incidencia indirecta en Loreto, es el Ferrocarril
Transcontinental Per (FETAB), declarado de necesidad pblica y de inters nacional en 2008 y que debe unir
Bayvar, en Piura, con Brasil (Cruzeiro do Sul, Acre) pasando por San Martn72. Su costo total fue estimado en
US$10.000 millones de los que aparentemente US$3.200 corresponderan a la parte peruana73. Tambin existe
formalmente desde 2008 una propuesta de un ferrocarril loretano que unira Yurimaguas con Iquitos y que
tendra un empalme en la primera ciudad con el FETAB, uniendo Loreto a la Costa del Per y al sistema ferroviario
brasileo. La ferrova Yurimaguas-Iquitos dispone asimismo de una ley de 2008 que la declara de necesidad
pblica y de inters nacional. Loreto ha propuesto otros tres proyectos de ferrova: (i) el primero, continuando
el anterior, unira Iquitos con Estrecho, en la frontera con Colombia; (ii) el segundo, unira Yurimaguas con
Contamana y Pucallpa y (iii) el tercero sera un desvo desde el cruce Ro Maran hasta Saramiriza (GOREL, 2001,
2012).
Es importante destacar que las propuestas de ferrocarriles del GOREL sustituyen casi en su totalidad a las
propuestas de carreteras de ese mismo gobierno. En efecto, cubren los mismos ejes que las principales carreteras
antes descritas, desde Saramiriza o Yurimaguas hasta Iquitos y El Estrecho, y de Yurimaguas al valle del Ucayali
(Contamana), hasta Pucallpa.
3.3.1 Propuestas de ferrovas loretanas
La ferrova Yurimaguas-Iquitos tiene varias versiones. De las dos versiones que ms circulan, la primera tendra
576 km y su trazado anunciado es esencialmente paralelo a los ros Huallaga, Maran y Amazonas, cruzando
muchos humedales. La segunda y ms reciente sera mucho ms larga pues contorneara los humedales
pasando al norte de los mismos. A la fecha no existe una definicin oficial sobre el tema. Por eso, aqu se
discuten ambas.
CUADRO 63. Ferrovas propuestas por el GOREL

Ferrova propuesta
km
Provincias
Yurimaguas-Iquitos
576
Alto Amazonas, Loreto
Yurimaguas-Contamana-Pucallpa
375
Alto Amazonas, Ucayali
Iquitos-El Estrecho
140
Loreto, Maynas
Cruce Ro Maran-Saramiriza
165
Loreto, Datem de Maran
Total
1.256
72 Ley N 29067 del 19 de marzo de 2008.

73 Informacin anunciada en la revista Caretas, Lima, del 16 de agosto de 2007, pp. 70-71.
201
La primera versin, es decir la que pasara al sur de los humedales, bordeando los ros navegables, tendra un
costo anunciado, sin IGV, de US$880 millones que sera financiado con capital privado. Los estudios definitivos
del proyecto determinarn su costo real. Su trazado preliminar actual es esencialmente paralelo a los ros
Huallaga, Maran y Amazonas, cruzando muchos humedales. Entre otras numerosas obras complementarias,
se requerir de unos 10 puentes importantes, en especial uno de 800 m de largo sobre el ro Maran y otro de
500 m sobre el ro Nanay.
En la ruta habra cuatro estaciones principales y unas quince intermedias, a ser localizadas en los poblados
indgenas. Se estima que el tren transitara a una velocidad promedio de 80 km/hora lo que, segn las
autoridades, permitir que la ruta Iquitos-Yurimaguas y viceversa se realice en unas siete horas, beneficiando
principalmente a los comerciantes que llevan sus productos y que suelen viajar cuatro das a travs de los ros.
Entre sus beneficiarios anunciados tambin estn ms de 500.000 habitantes de Loreto y una oferta de empleo
temporal por un valor de 20% del costo total de la obra.
En marzo del 2010 se convoc a un proceso licitatorio para
elegir una empresa que realice el estudio de factibilidad
De dnde sali?
con estudios definitivos de ingeniera e impacto ambiental,
cuyo costo es de US$27,6 millones. Este concurso fue
Hasta 2008, ningn plan de desarrollo
ganado por la empresa canadiense Dessau. Pero esta
aprobado, nacional, regional o sectorial, haba
abandon el contrato cuando constat que se insista en
mencionado siquiera la ferrova Yurimaguasque la ferrova pase por Ucamara, frente a la Reserva Pacaya
Iquitos.
Samiria, lugar donde las inundaciones son extremas.En una
segunda licitacin, organizada por la OPIPP, se entreg el
Pero en 2008 esa iniciativa consigui una
proyecto al Consorcio Ferroviario de la Selva, el cual en
declaracin de necesidad pblica e inters
agosto de 2011 recibi la buena pro, habiendo sido suscrito
nacional!
el respectivo contrato en setiembre de ese mismo ao.
Ahora se prev que estos estudios queden terminados en
abril de 2013, luego de lo cual se podra iniciar el proceso de
concesin, siendo propsito del GOREL que la construccin comience en el segundo semestre de ese mismo
ao. La construccin, equipamiento y operacin sern realizados mediante una concesin autofinanciada,
por un periodo entre 30 y 35 aos (GOREL, 2012). La rentabilidad fue provisionalmente estimada en base al
crecimiento de los sectores agropecuario, forestal y comercio, respectivamente con 1,4%, 11,4% y 7%, resultando
en una TIR de 9,2% (GOREL/OPIPP, 2011).
La otra propuesta que, segn se afirma sera la ruta ms viable para la ferrova, habra sido elaborada en los aos
1980. Ella, a partir de Iquitos, se dirigira al norte por el Nanay y luego bajara hacia Yurimaguas contorneando
los humedales por el norte y el oeste. La Dessau propuso esa ruta que implicaba ms de 150 km adicionales,
adems de una ampliacin del contrato, pero en aquel momento el GOREL no habra aceptado ese cambio, el
que actualmente s es materia del estudio en curso.
Esta obra, en sus dos versiones, ha levantado muchas dudas e inquietudes plasmadas en innmeras publicaciones
en los diarios de Iquitos y de Lima74. La primera se refiere al costo. Cabe dudar, en efecto, que el proyecto
cueste apenas alrededor de US$860 millones, es decir solo US$1,72 millones/km lo que est por debajo de
cualquier referente comparable. Menos aun en condiciones tan adversas como una selva pantanosa sin vas de
comunicacin. Es pues de esperar que el costo real sea muchsimo mayor. Al parecer, el costo mencionado no
incluye los puentes, de los que algunos seran enormes, como el que debe pasar sobre el ro Maran para llegar
a Yurimaguas. La segunda inquietud, que no tiene respuesta por el momento, es su justificacin econmica
74 http://infraestructuraperuana.blogspot.com.br/; http://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/peru-construccion-deferrocarril-iquitos-yurimaguas-se-iniciara-en-2013; http://www.slideshare.net/LuisNassif/manoel-reis; http://www.cbtu.gov.br/

monografia/2009/ trabalhos/artigos/gestao/4_276_AC.pdf;
202
ya que la TIR preliminarmente estimada parece fantasiosa. En efecto, en este momento no hay ningn tipo
de produccin en Loreto que pueda justificar tamaa inversin. En el futuro sera eventualmente posible si las
regiones por las que pasara el tren se transformaran en grandes productoras agrcolas o madereras. Pero, como
es bien conocido, los suelos de Loreto no son apropiados para una agricultura de gran porte, menos an por
la primera va propuesta, que pasa por inmensos humedales, en su mayor parte aguajales y, de otra parte, la
produccin maderera es todava insignificante en trminos relativos. Si bien el flete por tren es inferior al flete
por carretera, el transporte fluvial es y siempre ser ms barato para grandes cargas no corruptibles, como la
madera. Un tercer grupo de crticas se refiere a que la convocatoria a concurso internacional no fue precedida
de ningn anlisis tcnico previo ni, como es de rigor, por un estudio de prefactibilidad, necesario sobre todo en
un proyecto de tanta envergadura (Vsquez, 2011). Y, como es normal, tampoco se ha dejado de cuestionar el
abandono de la opcin de una carretera.
De las otras tres obras, la que estara ms avanzada, por lo menos en trminos polticos, es la que unira Iquitos
con El Estrecho, a travs de 140 km que el GOREL viene presentando como una decisin. Se desconoce el nivel
de los estudios para esta obra que, an ms que la anterior, ha levantado cuestionamientos y hasta protestas75.
La principal razn es que, simultneamente, estara tambin decidido a construir, con el mismo objetivo, una
carretera que ya tiene una trocha abierta y estudios adelantados. Para complicar la situacin, el Presidente
Humala, en una visita a El Estrecho (2011), ratific su apoyo a la construccin de la carretera.
Pero, tanto para ferrova como para carretera subsiste la pregunta qu se transportar de Iquitos a El Estrecho o
de El Estrecho a Iquitos? En efecto, como en el caso anterior, surge la duda sobre la viabilidad econmica de esta
obra. El Estrecho no es ms que un pequeo poblado en el valle del Putumayo, que tiene del lado peruano una
poblacin muy limitada y del lado colombiano no hay ninguna carretera que permita justificarla como conexin
internacional. La nica motivacin existente para esta ferrova (o carretera) es de tipo social, ya que los peruanos
del Putumayo, para acceder a Iquitos, prcticamente deben cruzar por dos pases. Eso, en teora, podra resolverse
fcilmente mediante un servicio de aviacin, tipo cvico, como existi en el pasado en muchos lugares de la Selva.
Las otras dos propuestas de ferrovas son apenas ideas que, por el momento, no tienen ningn sustento
adicional, salvo el hecho de haber sido mencionadas en documentos del GOREL (2012). De cualquier modo,
ellas dependen de la realizacin de la ferrova Yurimaguas-Iquitos para tener alguna viabilidad.
Sobre este punto, conviene sealar otra consideracin importante: las ferrovas de Loreto no fueron siquiera
mencionadas como posibilidades en el Plan Vial Departamental Participativo de Loreto 2006-2015 (GOREL/MTC,
2005). Tampoco figuran en el Provas Descentralizado de Loreto 2009 (MTC, 2009). Igualmente, ese tema no
aparece, por lo menos en forma expresa, en el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008-2021 (actualizado).
Es ms, estas obras no estn, hasta el presente, incluidas en los listados de proyectos del SNIP. Pareciera que estas
propuestas surgieron de la nada en 2008 y que ese mismo ao la principal de ellas, la ferrova Yurimaguas-Iquitos,
consigui inclusive una ley declarndola de necesidad pblica e inters nacional. Recin aparece en algunos
documentos del MTC a partir de 2011.
3.3.2 Conectividad sobre rieles versus conectividad sobre cemento
La bsqueda de la conectividad es un imperativo loretano. No es pues extrao que la propuesta de un ferrocarril
entre Yurimaguas e Iquitos fuera, en general, bien recibida, aunque no necesariamente ms que una carretera.
Para la mayor parte de la poblacin de Loreto es indiferente si el acceso es por carretera o por ferrocarril.
75 http://diariolaregion.com/web/2011/11/05/las-grandes-obras-para-la-region-las-debe-hacer-el-gobierno-central/ http://
diariolaregion.com/web/2011/10/18/es-una-distorsion-decir-que-se-haga-un-tren-de-iquitos-a-el-estrecho-cuando-el-proyectode-la-carretera-esta-a-punto-de-concluir/;http://diariolaregion.com/web/2011/08/02/este-nuevo-regimen-debe-dar-marcha-atrasa-una-iniciativa-apresurada-que-tomo-el-gobierno-saliente/;http://diariolaregion.com/web/2011/06/28/conectividad-ferrocarrileshidroelectrica-de-mazan-interconexion-y-mas-inversion-en-educacion-y-salud/; http://diariolaregion.com/web/2011/05/10/
la-carretera-es-mas-que-necesaria-es-imprescindible-de-lo-contrario-nunca-habra-futuro-o-desarrollo-en-el-putumayo/;http://
diariolaregion.com/web/2011/05/10/unos-quieren-la-carretera-iquitos-el-estrecho-y-otros-quieren-tren-en-vez-de-carretera/
203
Ventajas de las ferrovas

Son muchas, ambientales y econmicas:
eficiencia energtica, menor o nula
contaminacin del aire, menos riesgos de
accidentes, menor costo de mantenimiento,
flete ms barato, etc. Pero la principal es
poder controlar mejor los asentamientos
humanos informales y, consecuentemente,
reducir la deforestacin y degradacin del
bosque.
Su desventaja ms notoria es su mayor costo
de construccin e implantacin, a pesar
de que en el mediano y largo plazo es ms
rentable que las carreteras.
El primer aspecto a considerar es el del costo. Como

se ha dicho, el costo de la infraestructura ferroviaria es
sustancialmente mayor que el de las carreteras pero, en
general, su costo de mantenimiento y el valor del flete
son menores que en carreteras. Sin embargo, como
seguramente lo demostrar el estudio de factibilidad
en preparacin, esa diferencia no es siempre tan
significativa. Por ejemplo, se seala que las ferrovas
se justifican sobre distancias largas, mucho mayores
que las que hay entre Yurimaguas e Iquitos y, adems,
que son ms adecuadas para cargas no perecibles.
Un elemento importante del costo de operacin
de las ferrovas es, entre otros, su susceptibilidad al
comportamiento de su personal en relacin a reclamos
salariales. Al final, el valor del flete por ferrocarril puede
no ser muy significativamente inferior al del transporte
por camiones.
En trminos ambientales, en cambio, no hay duda que las ferrovas son ventajosas si se comparan con las carreteras
aunque, como se ver, mucho de su impacto depender de lo que se haga a partir de las estaciones a las que
servir. En la fase de construccin, el impacto ambiental de las ferrovas es similar al que provoca construir una
carretera. Muchas veces implica la construccin de una carretera provisoria paralela para transporte de material
pero, evidentemente, eso puede ser obviado usando la misma trocha que llevar los rieles. Los impactos directos
de la obra dependern, como siempre, de la responsabilidad y cuidado que se apliquen en el terreno.
Entre las ventajas de la operacin de las ferrovas deben mencionarse: (i) la eficiencia energtica que es mucho
mayor que usando camiones y automviles; (ii) la reduccin o eliminacin total de emisiones de gases de efecto
invernadero, es decir de contaminacin del aire, si se usa energa elctrica, lo que sera el caso a partir de la
Central Hidroelctrica del Mazn; (iii) eliminacin de la contaminacin ocasionada por el desgaste del asfalto
y de los neumticos; (iv) reduccin demostradamente grande del nmero y frecuencia de accidentes y de
contaminacin por causa de ellos, y (v) posibilidad de control eficiente de las personas y mercancas que se
trasladan, lo que es casi imposible en una carretera.
La mayor ventaja que se atribuye a las ferrovas en pases donde la legislacin no es respetada, es dificultar el
acceso a la tierra y a los recursos. En efecto, el tren solamente se detiene, descarga y recibe pasajeros y carga en
estaciones predeterminadas y equipadas. Las carreteras, en cambio, posibilitan la ocupacin legal e ilegal de
la tierra, as como la extraccin de madera, de otros productos del bosque y de la caza en cualquier lugar a lo
largo de todo su recorrido. Todas las carreteras construidas en la Amazona, sin excepcin, han causado graves
problemas ambientales por la deforestacin descontrolada en suelos con vocacin forestal o de proteccin, y la
invasin de traficantes de tierras y de recursos naturales, entre otros problemas. Los asentamientos humanos, en
el caso de ferrovas que pasen por tierras nuevas, se inician donde se hacen estaciones, es decir respondiendo
a algn tipo de planeamiento. En cambio, en las carreteras se producen segn el capricho de los que llegan
primero e instalan, por ejemplo, un puesto de combustible y un restaurante o, a partir de alguna otra especulacin
econmica y en el cruce de ros o de caminos. Dicho de otro modo, las ferrovas pueden ser mucho menos
destructivas para los bosques y el ambiente de Loreto si se cumplen algunos requisitos: (i) si las estaciones se
construyen donde los suelos de las tierras prximas tienen capacidad de uso agropecuario; (ii) si a partir de las
estaciones, se permite nicamente la construccin de carreteras que dan acceso a tierras con suelos con esa
aptitud, y (iii) si el nmero de estaciones entre Yurimaguas e Iquitos es el mnimo posible.
De cualquier modo, a pesar de depender de cmo se construya y utilice la ferrova y de cmo se administre el
uso de la tierra a partir de las estaciones, su impacto ambiental en condiciones de Loreto sera mucho menor, de
204
expansin mucho ms lenta y mucho ms controlable que

en el caso de una carretera que pase por el mismo lugar.
Se han propuesto preliminarmente 19 estaciones, entre
principales y secundarias, con la finalidad de dar servicio
a las poblaciones nativas. Eso ya es un mal comienzo en
trminos del objetivo de preservar la naturaleza a lo largo
de la va. Pues cada parada del tren es una apertura para la
explotacin forestal ilegal, cuando no para la invasin de
tierras de las comunidades nativas por migrantes de otras
partes. La va frrea, en principio, debe permitir un mejor
control de la expansin de cultivos ilcitos y de transporte
de drogas pero, si se exageran las paradas del tren, este
facilitar esa expansin.
3.4 En conclusin. Cmo parece que ser el

transporte de Loreto en 2021?
La falta de planeamiento o la falta de aplicacin de lo que
se planea, como en el caso del Plan Vial Departamental
Participativo de Loreto 2006-2015, hace muy difcil prever
qu obras realmente se harn en los prximos 10 aos. Como se ha visto, la informacin disponible no fija plazos
ni prioridades para la construccin. La verdad es que la incgnita ms grande se refiere a la ferrova YurimaguasIquitos, de la que tambin dependen las otras tres ferrovas planteadas a partir de 2008. En efecto, es probable
que la propuesta simplemente caiga por falta de viabilidad econmica, es decir que no atraiga inversionistas para
financiarla. Ella tendra ms probabilidades si fuera parte de la posible ferrova Per-Brasil. Aunque en el futuro
pueda ser una inversin rentable, es igualmente probable que la construccin de carreteras durante el lapso de
espera cree nuevos obstculos econmicos para materializarla. De cualquier modo, a pesar del entusiasmo que
ha generado entre algunos polticos y sus ventajas desde el punto de vista de los ambientalistas, es improbable
que una ferrova llegue a Iquitos en la prxima dcada debido a que es optimista pensar que pueda ser construida
tan rpidamente. La ferrova Iquitos-El Estrecho parece ser an menos justificable en trminos econmicos que
la anterior.
El Ministro de Transportes y Comunicaciones ha anunciado, durante la III Cumbre Empresarial ASPA, que el
Estado invertir US$87 millones de dlares en la Amazona para desarrollar el sistema hidrovial en los ros Ucayali,
Huallaga, Maran y Amazonas en el marco de una inversin total planificada para el periodo 2012-2016 por un
monto de US$15.976 millones de dlares en infraestructura vial, ferroviaria, hidroviaria, aeroportuaria, portuaria
y en comunicaciones. Este anuncio es otro de aquellos que no se relaciona con ningn plan conocido a nivel
del MTC o del GOREL y que aade confusin a las incertidumbres ya existentes. Obviamente, se desconoce
informacin ms precisa del presupuesto planificado para Loreto76.
La construccin de carreteras continuar como hasta el presente, es decir por trechos pequeos ao a ao
pero apuntando claramente a las grandes conexiones ya mencionadas. La intensidad de las construcciones va a
depender de la decisin que se tome sobre la ferrova pero, aunque esa se haga, las carreteras continuarn siendo
construidas. Est demostrado, en muchos pases, que ferrovas y carreteras pueden coexistir econmicamente.
Eso no corresponde, a priori, a la realidad de Loreto, pero no deja de ser un argumento para los que favorecen
las carreteras. Puede asumirse, pues, en el marco de un escenario tendencial, que si el proyecto del ferrocarril
es descartado o postergado, en 2021 Iquitos ya estar unido por carretera (la denominada LO 104) al resto
del pas por el norte, pasando cerca de Intuto y Andoas, llegando a la Costa a travs de Saramiriza (LO 100) y
76 Diario La Regin del 3 de octubre de 2012.
205
Cmo ser realizada la

conectividad de Loreto?
En realidad no se sabe lo que pasar.
Los planes y los polticos promueven
simultneamente las tres opciones:
carreteras, ferrovas e hidrovas, a pesar
de que ellas no son econmicamente
compatibles.
Las hidrovas son la mejor opcin econmica
y ambiental, pero todo indica que las
carreteras ganarn la carrera. A pesar de eso,
el GOREL est invirtiendo en la promocin de
ferrovas las que, en trminos ambientales,
son menos dainas que las carreteras.
no por Yurimaguas aunque, como se sabe, este ltimo

proyecto persiste (ver mapa 9). Este escenario es lgico
en la medida en que la justificacin econmica es
mayor en esa va que evita los humedales y porque
geopolticamente es casi un imperativo.
La expansin vial continuar incontenible en la zona de
influencia de Yurimaguas y, sin duda, localidades como
Jeberos, Balsa Puerto y otras estarn comunicadas.
Tampoco cabe dudar que la denominada LO 106,
de Orellana hacia el este, en direccin al ro Huallaga,
habr avanzado mucho y quiz est ya conectada a la
Marginal de la Selva. La que de Orellana se orienta al sur,
a Pucallpa, probablemente tambin habr avanzado
bastante.
Iquitos y la carretera Iquitos-Nauta sern otro foco

de irradiacin de nuevas carreteras, como la que ira
a El Estrecho (LO 103). Esta tambin depende de las
decisiones sobre la ferrova, pero aun as es probable que est construida dentro de una dcada. Obviamente,
algunas de las propuestas alrededor de Caballococha tambin sern realizadas.
Otras muchas carreteras continuarn avanzando formal o informalmente, empujadas principalmente por los
intereses madereros locales o por los grupos empresariales que desean implementar proyectos agroindustriales.
Las carreteras petroleras tambin son poco previsibles, pues dependen de encontrar petrleo en los lotes
concedidos y en aquellos por conceder.
Como se ha visto, es pues probable que algo ms de 1.300 km de carreteras nuevas sean construidas durante la
prxima dcada y que Loreto, finalmente, estar comunicado por va terrestre al resto del Per. Puede parecer
mucho kilometraje para apenas una dcada, pero es mucho menos que lo propuesto y, al final, su realizacin
va a depender, esencialmente, de si se encuentra ms petrleo en Loreto, que debera ser su principal base
financiera, tanto para obtener prstamos como para la contrapartida.
La cuestin de las hidrovas no queda clara. Sin duda van a mejorar, quiz con unos trechos peridicamente
dragados, con sealizacin y con puertos mejorados. Pero, es evidente que a pesar de su tremendo potencial
para el transporte de cargas y pasajeros y sus ventajas econmicas y ambientales, este medio de transporte no
tiene el apoyo poltico de nivel nacional o regional que permitira que se transforme en el principal de Loreto de
2021. Al contrario, los planes viales y ferroviarios acaparan la atencin y los presupuestos.
4. EXPLOTACIN DE LA ENERGA FSIL

La industria petrolera concentra, sin duda, el mayor volumen de incertidumbre sobre el futuro loretano. Puede
pasar cualquier cosa en materia de hallazgos y, por la extensin y dispersin de los lotes petroleros, realmente
puede pasar en cualquier lugar. Lamentablemente, la explotacin de petrleo o gas ocasiona inevitablemente
una conmocin social y ambiental donde se lleva a cabo y es muy difcil pensar en el futuro de una regin sin
saber qu es lo que va a ocurrir con ese sector. Si se toma, por ejemplo, el tema de las carreteras, sea lo que fuere
lo que se halla planificado puede cambiar sustancialmente si un hallazgo petrolero justifica la construccin de
otras carreteras, obligando a revisar decisiones ya tomadas. Otro de los impactos ya evidentes de esta situacin
es la obstaculizacin del establecimiento de nuevas reas naturales protegidas de uso indirecto, a las que el
MINEM se opone con vehemencia para proteger la explotacin de eventuales hallazgos de hidrocarburos. Esto
implica claramente el sacrificio del futuro por una posibilidad que, de concretarse, es de cualquier modo efmera.
206
Foto: DAR
4.1 Previsiones de expansin de la explotacin de petrleo

Como se ha visto en la Parte I, actualmente hay 30 lotes en Loreto (4 en explotacin, 23 en exploracin); asimismo,
existen 17 nuevos lotes que se licitarn en los prximos meses (ver mapa 10). La marcha de los trabajos de
exploracin es un secreto bien guardado por las empresas, haciendo muy difcil pronosticar qu lotes pasarn de
contratos de exploracin a otros de explotacin en el plazo de una dcada. Siendo as, es difcil hacer pronsticos
que, sin embargo, son muy importantes para el futuro de la Regin. En efecto, de lo que ocurra en el sector
petrolero depende: (i) el monto de recursos procedentes del canon. del que a su vez dependen numerosas
obras importantes para la Regin; (ii) la dimensin y localizacin de las carreteras y otras infraestructuras de
transporte, necesarias para la explotacin, y que sern construidas por las empresas petroleras; (iii) la eventual
construccin de oleoductos o gaseoductos; (iv) los impactos ambientales que se producirn por las acciones
y obras mencionadas, y (v) los conflictos que esa industria extractiva crear directa e indirectamente con las
poblaciones indgenas y otras.
207
La mayor incertidumbre en
relacin al futuro loretano recae
en la industria petrolera. Puede
pasar cualquier cosa en materia
de hallazgos y, por la extensin y
dispersin de los lotes petroleros,
realmente puede pasar en
cualquier lugar.
Mapa 10. Proyecciones de explotacin de petrleo en el departamento de Loreto
Lo que puede anticiparse se refiere a los lotes donde ya se ha encontrado petrleo (en naranja en el mapa 10).
Es el caso de la Perenco que plantea ampliar el sistema de oleoductos para llegar a sus nuevos descubrimientos
en el Lote 67 en el que, junto al 39, se estima que hay ms de 500 millones de barriles. La Perenco construir 8
plataformas y 16 pozos exploratorios, algunos superpuestos a la Reserva Nacional Pucacuro y a la propuesta de
Reserva Territorial Napo-Tigre, en los que invertir US$211 millones. La realizacin de los trabajos est prevista
para terminar en el segundo trimestre de 2015. Las exploraciones se harn en los campos Paiche, Piraa y
Dorado. Tambin planea invertir US$359 millones en un oleoducto de 207 km de longitud para el transporte
de la produccin de crudo pesado del Lote 67 y una lnea paralela diluyente. La construccin del oleoducto
est planeada para el ao 2012 y debe empezar a operar en 2013. Por lo pronto, en julio 2011 fue aprobada su
evaluacin de impacto ambiental. Hay, asimismo, descubrimientos en los Lotes 64 y 39 que probablemente
significarn otros proyectos de produccin en el futuro. Tambin hay numerosos pozos propuestos con datos
extrados de los respectivos estudios de impacto ambiental.
Pero, el caso que por ahora es ms polmico en Loreto es el de los lotes 123 y 129 de Burlington Resources Per
Ltd., Sucursal Peruana77 (filial de propiedad de ConocoPhillips) que se asientan dentro del rea de Conservacin
Regional Alto Nanay-Pintuyacu-Chambira, cerca de Iquitos. La Conoco Phillips, que viene operando desde hace
18 meses en el Lote 129 superpuesto a las cabeceras de las cuencas de los ros Nanay, Pintuyacu, Chambira y
Mazn, est haciendo exploracin ssmica. Ya habra trabajado al nivel 2D sobre 778 km, en 22 lneas ssmicas, en
las que se habran efectuado 15.560 detonaciones (una cada 50 metros). La empresa ya ha solicitado aprobacin
para perforar 18 pozos exploratorios que funcionaran desde 6 plataformas en el Lote 129.
El caso de la concesin del Lote 129 es particularmente criticado pues en 2003 el GOREL, mediante Ordenanza
Regional declar la cuenca del ro Nanay como zona de exclusin para actividades de extraccin minera en el lecho
del ro (fueron prohibidas las actividades de dragas) y para aquellas que alteren la cobertura vegetal y, ms tarde,
en 2008 declar de inters pblico regional la proteccin de las cabeceras de cuenca de los ros Nanay, Mazn y
Arabela, promoviendo asimismo el establecimiento de la mencionada rea de Conservacin Regional Alto NanayPintuyacu-Chambira, que tiene como uno de sus objetivos asegurar la buena calidad y aprovisionamiento de agua
de la poblacin local y de la ciudad Iquitos, dado que esta depende casi exclusivamente del ro Nanay para la
obtencin del agua para consumo humano.
Pero, en conclusin, fuera de lo ya mencionado para los lotes en fase de explotacin o en los que ya se encontr
petrleo, es decir los lotes 1AB, 8, 31BD, 67, 39, es muy difcil predecir lo que ocurrir. De cualquier modo, es
obviamente muy probable que las inversiones en exploracin en curso terminen dando varios resultados
positivos, por lo que incuestionablemente el rea bajo explotacin petrolera habr aumentado en 2021.
4.2 Impactos previsibles de la exploracin, explotacin y transporte de los hidrocarburos

Loreto, como es bien sabido, ya ha sufrido mucho con la actividad petrolera de los aos 1970 a 1990. Numerosos
estudios y publicaciones (Ossio, 1979; Gaviria, 1991; Martnez et al., 2007; Thomsen et al., 2001; Chirif, 2007, 2009;
2008; Correa et al., 2009; Gmez, 2009; Finer et al., 2008; Stoll, 2011; Hance, 2011) han reseado esos problemas
que continan hasta la actualidad y que, adems, se han producido asimismo en la cuenca del Napo, en Ecuador,
con consecuencias para Loreto. La historia de la Repsol en territorio boliviano, que entre otras empresas tambin
acta en Loreto, est igualmente repleta de desastres socioambientales (Gavalda, 1999).
Los impactos ambientales relacionados a los hidrocarburos deben analizarse en funcin de sus cinco fases: (i)
exploracin, (ii) explotacin o produccin, (iii) transporte, (iv) distribucin y (v) abandono. Las que ms importan
en condiciones de Loreto son las tres primeras y la quinta. Sus impactos son, obviamente, tanto ambientales
como sociales y en ambos casos directos e indirectos. Los impactos de tipo ambiental pertenecen a tres
grandes grupos: (i) contaminacin ambiental, especialmente de suelos y aguas, (ii) deforestacin y (iii) disturbios
77 Empresa titular de los lotes 123 y 126 hasta septiembre de 2012.
211
en ecosistemas. El primero es el ms importante, pues los contaminantes que se derivan de la explotacin

(especialmente las aguas residuales y su carga de elementos txicos) as como los derrames y fugas de crudos u
otros residuos, pueden extender sus impactos sobre enormes extensiones al ser trasladados por el agua de los
ros o de las lluvias, en especial en periodos en que parte del bosque queda sumergido (en los humedales en
general y en particular en las tahuampas). La contaminacin, en sus diversas formas, sea a partir de los pozos o
por derrames durante el transporte en oleoductos o barcazas, termina afectando los ecosistemas terrestres, es
decir el bosque y, evidentemente, en especial a los acuticos a los que puede destruir completamente.
Aguas residuales, derrames y fugas introducen al ecosistema una gran diversidad de sustancias muy txicas, tales
como cromo, selenio, mercurio, plomo, manganeso, entre otros, as como conocidos carcingenos como tolueno y
benceno, que envenenan el fitoplancton, pasando luego por la cadena trfica hasta los peces mayores consumidos
por la poblacin. Las aguas saladas o con temperatura elevada crean importantes gradientes en las aguas que
alteran drsticamente la movilidad de los peces y su acceso a los nichos. Y, obviamente, los crudos derramados
eliminan la vida bajo ellos. Adems, la contaminacin en todas sus formas impacta directa e indirectamente en
la poblacin local, que puede encontrarse con que sus suelos aptos para la agricultura estn envenenados, su
agua convertida en impropia para uso domstico y, asimismo, sin pescado, que es la fuente principal de alimento
proteico en esa regin.
CUADRO 64. Algunas de las menciones en la prensa de problemas socio-ambientales referidas a Pluspetrol Norte
2004
2006
2007
2008
2009
2010
2011
9 de octubre
Derrame
11 de noviembre
The right to food of 75 families
17 de agosto
Indgenas en busca de justicia
6 de noviembre
Achuar indians win a battle
04 de diciembre
Washington-based NGOs alert Peru
17 de julio
Conflicto con los Achuar
19 de julio
FECONACO demanda
21 de marzo
Nativos ocupan instalaciones
24 de marzo
BBC: Peru tribe fight
22 de agosto
8 embarcaciones fueron bloqueadas
4 de noviembre
4 de junio
Operaciones paralizadas por huelga de nativos
13 de julio
30 de enero
Indgenas procesarn
3/4/5 de julio
Derrame
26 de julio
Alimentos contaminados
29/30 de setiembre
Derrame
22/26 de octubre
5,000 nativos toman
11/15 de diciembre
Empresa hostiga a Cocamas
23 de diciembre
Comunidad de Loreto exige indemnizacin
25 de diciembre
Indgenas toman Boca Copal
27 de diciembre
Derrame
26 de abril
Informe de 90 derrames
2 de agosto
Pluspetrol paraliz produccin
Fuente: Internet; Dourojeanni et al. (2012).
212
El pasivo ambiental acumulado por la Oxy y Petroper, entre 1971 y 2003, es decir antes de que la Pluspetrol Norte
asumiera la responsabilidad y el contrato sobre el rea de los lotes 1AB y 8, es enorme. La situacin ha sido descrita
como crtica por la desaparecida ONERN (1984) que delimit una zona comprendida entre los ros Pastaza, Tigre,
Corrientes y Maran (unos 4 millones de hectreas) como la ms afectada. Segn algunas fuentes, la explotacin
de la Oxy desparramaba tanto como un milln de barriles diarios de aguas residuales y eso se ha acumulado por
tres dcadas. Apenas durante el ao 1979 se registr el vertimiento de ms de 113 millones de barriles de salmuera
altamente cargada en iones txicos (Ossio, 1979). De hecho, la situacin no pareca haber mejorado significativamente
como lo demuestra una investigacin reciente (Correa et al., 2008) que revel elevados niveles de contaminacin de
origen petrolero en casi todos los ros sometidos a esta en Loreto, aunque eso puede deberse a residuos acumulados.
No solamente deben existir miles de toneladas de contaminantes dispersos en el rea sino que la degradacin de los
ecosistemas terrestres y acuticos ha sido tan grande que su productividad est seriamente comprometida y, hasta
en condiciones ideales, llevara dcadas restaurar su potencial original. Tanto como la degradacin de la naturaleza, o
peor, ha sido la degradacin de las relaciones de la empresa con sus vecinos inmediatos, es decir los grupos indgenas
directamente afectados, pertenecientes a las etnias Achuar (Martnez et al., 2007), Quichua e Urarina.
Los derrames accidentales, muchas veces producidos en los oleoductos o en el transporte fluvial (cuadro 64)
tambin son importantes, aunque menos que los antes mencionados y se deben esencialmente a descuidos.
La intensificacin del trnsito fluvial en los ros amaznicos, incluido el de grandes barcazas para transporte de
petrleo y carga para abastecimiento, es fuente de otros problemas. Ese trfico es otro factor de grave alteracin
de los ecosistemas acuticos, sin mencionar el desbarrancado de las riberas, los movimientos de bancos de
arena y los derrames de combustible, adems de residuos de todo tipo. La disminucin de la pesca disponible
en los ros afectados es notable. Si el acceso a los lotes petroleros es por va terrestre, el impacto es gravsimo,
asimilndose en ese caso al de cualquier carretera, especialmente cuando se conectan a la red vial departamental.
La construccin y operacin de oleoductos y gaseoductos es un tema aparte, pues adems de los riesgos de
contaminacin por accidentes, que son casi inevitables, sin mencionar la accin de delincuentes o terroristas, los
ductos provocan, ellos s, niveles de deforestacin mucho ms significativos. Peor an es el hecho de que esos
ductos, para ser construidos y mantenidos, suelen disponer de carreteras paralelas que implican invasiones y
graves procesos de deforestacin.
La exploracin y explotacin de hidrocarburos abarca reas muy extensas pero con una intensidad relativamente
baja. Por eso, aunque a veces se propala lo contrario, su impacto como agente de deforestacin es limitado. En
teora, cada lnea ssmica es una trocha de apenas 1,5 m de ancho, abierta por brigadas de 12 a 15 operarios,
en las que se respetan los rboles de ms de 20 cm de dimetro, entre otras precauciones anunciadas en
los estudios de impacto ambiental. Aunque a eso hay que sumar otras reas deforestadas como las que se
necesitan para construir campamentos, plataformas, helipuertos o aeropuertos, as como trochas de acceso y
aprovisionamiento, en realidad, la deforestacin ocasionada por la exploracin de petrleo es poco significativa.
La fase de explotacin probablemente triplique ese impacto en los lotes en que ocurra, con el aadido de ser
duradero. Pero, aun considerando eso, toda la deforestacin acumulada durante dcadas por la exploracin y
explotacin de hidrocarburos es mucho menor a la ocasionada en un solo ao por la expansin agropecuaria
legal e ilegal.
Aunque es difcil separarlos, pues los impactos ambientales son causa frecuente de los sociales, estos suelen
ser ms graves, especialmente los creados por la superposicin de lotes para hidrocarburos sobre territorios
de comunidades nativas y de poblaciones indgenas en aislamiento voluntario (Martnez et al., 2007; Gamboa,
2009). Prcticamente todos los lotes petroleros se superponen a alguna comunidad nativa o reserva territorial
para indgenas en aislamiento voluntario. Otros, claro, se superponen a tierras en posesin de agricultores legal o
ilegalmente asentados, pero en cualquier caso con algn derecho sobre las mismas. Gran parte de los conflictos
surgen de tres hechos: (i) la falta de consulta previa libre e informada a los que viven sobre y de la tierra que
ser afectada; (ii) los impactos sociales y ambientales que esa ocupacin de sus tierras trae para ellos, y (iii) el
trato despectivo, o cuando menos descuidado, que los afectados sienten de parte de las empresas y la falta de
213
soluciones satisfactorias a muchos de sus reclamos. El primer tema es crucial. Como recientemente expres
algn dirigente Achuar, los que en las ciudades construyen edificios estn obligados a avisar y consultar a los
vecinos. Pero cuando una empresa llega a sus tierras ancestrales con proyectos que van a trastornar para siempre
sus estilos de vida y su ambiente natural, nadie siquiera les avisa que van a llegar, mucho menos se les pregunta
si estn de acuerdo. Esa fue la realidad de las primeras operaciones petroleras en la Selva, especialmente las
que se desarrollaron en Loreto en los aos 1970. Es solo recientemente que la figura de las compensaciones y
las indemnizaciones han aparecido en las negociaciones. Tambin, aunque es verdad que el canon petrolero
existe hace tiempo, sus beneficios apenas llegaban a las ciudades o servan a los que no eran indgenas pero no
a ellos mismos, que sufran directamente los impactos negativos de la explotacin. Hay que reconocer que los
procesos de participacin ciudadana han mejorado paulatinamente; sin embargo, an es necesario fortalecer
estos procesos, sobre todo en cuanto a los mecanismos efectivos de informacin y comunicacin a la poblacin,
y es necesario implementar los procesos de consulta previa informada segn el Convenio 169 de la OIT y la
legislacin nacional vigente.
Una actualizacin del trabajo de Gamboa (2009) revela que en Loreto hay numerosos lotes superpuestos sobre
reas protegidas nacionales de las categoras zonas reservadas, reservas nacionales y a un rea de conservacin
regional. En total, hay 2,4 millones de hectreas de las reas protegidas (40% de las mismas, sin incluir zonas
reservadas) con lotes petroleros superpuestos. Tambin hay varios lotes petroleros en reas de amortiguamiento,
abarcando 1,5 millones de hectreas. La existencia de los lotes petroleros sobre reas de uso directo es legal pero
muy inconveniente y, adems, las pretensiones petroleras expresadas en concesiones de exploracin son el
principal obstculo a la creacin de las reas protegidas que faltan en Loreto para completar la representatividad
ecolgica del sistema.
214
Mapa 11. Superposicin de intereses petroleros y reas naturales protegidas en el departamento de Loreto.
Su presencia en zonas de amortiguamiento tambin es legal, pero crea riesgos muy grandes para las reas
naturales protegidas aledaas y ese es otro argumento para que la explotacin se realice con las mejores
tcnicas disponibles en la industria petrolera.
Peor es el hecho de que numerosos lotes para hidrocarburos se superponen a 2,2 millones de hectreas de
comunidades nativas y que 1,8 millones de hectreas concedidas para exploracin amenazaran directamente
a grupos indgenas en aislamiento voluntario incluidos en reservas territoriales. La superposicin afecta al
55% del territorio de las comunidades nativas ya tituladas y su extensin aumentar en la medida en que
se titulen las comunidades faltantes. Esta situacin crea un enorme potencial para conflictos sociales de
toda ndole.
CUADRO 65. Sobreposiciones de concesiones petroleras en reas protegidas y tierras indgenas

Tipo de sobreposicin
reas naturales
protegidas
Tierras
indgenas
rea (ha)
Nacionales
1.567.900
Regionales
813.300
Zonas de amortiguamiento
1.455.000
Comunidades nativas tituladas
2.150.100
Reserva territoriales propuestas
1.791.300
Comunidades y reservas
12.500
Nota: Las comunidades y las reservas territoriales pueden sobreponerse las unas a las otras y tambin con algunas reas protegidas.
Fuente: Gamboa (2009)
Adems de las obvias ventajas y beneficios para el Per que se derivan de la explotacin de hidrocarburos,
no hay evidencia de que esos atributos sean extensivos a las poblaciones locales directamente afectadas.
En efecto, aunque muchas empresas petroleras ofrecen empleos durante la fase de exploracin (trocheros
y materos, entre otros servidores) y durante la construccin, apenas terminadas estas, la inmensa mayora
de estos obreros deben buscar nuevos empleos que no existen.
Por lo general, ellos no vuelven a sus aldeas y se concentran, como ocurri en gran escala en los aos 1970
y 1980, en las ciudades formando barrios marginales en base a invasiones de tierras pblicas. Las empresas
tambin generan regalas considerables que son usadas por los gobiernos locales o regionales pero que, con
demasiada frecuencia, son mal aplicadas o inclusive, desviadas. De cualquier modo, como se ha dicho, esos
beneficios son mayormente destinados a las reas urbanas, donde se concentran los votantes y raramente
alcanzan a las poblaciones rurales y mucho menos a las comunidades nativas o campesinas. Las empresas
suelen prestar apoyo alimentario y en salud que puede ser importante para los pobladores locales. Sin
embargo, el apoyo alimentario generalmente provoca cambios indeseables en la dieta y altera hbitos de
caza, pesca y de agricultura de subsistencia de la poblacin, que espera las provisiones peridicas y deja de
desarrollar con normalidad sus actividades, lo cual es insostenible en el tiempo.
217
La superposicin de lotes de
hidrocarburos y tierras indgenas
afecta al 55% del territorio de las
comunidades nativas ya tituladas y
su extensin aumentar en la medida
en que se titulen las comunidades
faltantes.
Mapa 12. Superposicin de intereses petroleros y territorios indgenas en el departamento de Loreto
Las relaciones entre los indgenas y la Pluspetrol no

fueron fciles. Por ejemplo, en 2004 la empresa fue
Petrleo 2012-2021
acusada de negar el derecho a la alimentacin de
75 familias de indgenas de las aldeas Pijuayal, Santa
Aunque se desconoce cunto, no se duda que se
Carmela, Nuevo Porvenir y San Pedro debido a la
encontrar ms petrleo en Loreto.
contaminacin de los ros Hormiga y Chambira, al norte
Loreto deber, pues, convivir con esa
del distrito de Urarinas, a raz de emisiones de residuos
explotacin.
de petrleo, destruyendo su potencial pesquero del
que esos pobladores dependen, adems de hacer
En un escenario tendencial no se espera que se
imbebible el agua. En especial, la comunidad de Pijuayal
reproduzcan los errores del pasado, pero si las
habra estado luchando desde 2003 para que Pluspetrol
empresas y el Estado no son ms cuidadosos,
resuelva esa contaminacin. Los anlisis del agua en el
continuar habiendo daos ambientales y ms
ro Hormiga confirmaron la existencia de qumicos y
conflictos sociales.
residuos de petrleo muy por encima de lo permitido.
Ms tarde, los Achuar reclamaron, basados en un
estudio de 2006 del Gobierno Regional de Loreto, que
el 98,6% de los nios y adolescentes de la cuenca del ro Corrientes tenan cadmio en la sangre por encima
de los niveles aceptables y que el 66,2% tena plomo que superaba el nivel aceptable para nios. Este tipo de
informaciones fueron tambin confirmadas por la E-Tech International, una entidad especializada californiana
especializada que encontr niveles de metales pesados, compuestos orgnicos voltiles e hidrocarburos en
lagos y ros que sobrepasan los niveles de seguridad que determina la legislacin peruana.
En 2006, despus de una larga ocupacin de las instalaciones de Pluspetrol, la FECONACO consigui un
acuerdo histrico con la empresa, con el gobierno nacional y con el GOREL. Este acuerdo, conocido como
el Acta de Dorissa, fue firmado en octubre de 2006. Entre varios otros asuntos, determin que Pluspetrol
reinyectara el 100% de las aguas de produccin. El trato fue plenamente cumplido en lo que corresponde a
la reinyeccin del agua de formacin, pero un informe reciente del MINEM seala que an hay puntos que no
han sido debidamente implementados y revela algunas otras deficiencias.
Como entre otros lo sintetiz Dammert (2011), cuando se firm el Acta de Dorissa, los indgenas loretanos
consiguieron, con gran sacrificio, un punto de inflexin en muchos de los impactos ambientales y sociales
mencionados. Dicha Acta, sin duda, se ha convertido en un hito en la historia de las relaciones de las empresas
petroleras con la sociedad loretana. A partir de entonces, el comportamiento cambi y, si la sociedad no se
descuida, es de esperar que en el futuro con esa empresa no se reproduzcan muchos de los peores impactos
anotados, en especial la contaminacin al momento de la produccin. Evidentemente, siempre habr
accidentes, aunque es de esperar que su intensidad disminuya.
Finalmente, es necesario comentar que la importante inyeccin de dinero que el petrleo representa para
Loreto, en la forma de canon o sobrecanon, no es garanta de prosperidad, como ya ha sido mencionado ms
de una vez (por ejemplo, Grndez, 2012, 2012a). Un estudio reciente en Brasil demostr que 10 municipios de
la costa brasilea que, entre 1996 y 2005, recibieron cuantiosos royalties petroleros, se desarrollaron mucho
menos y a un ritmo ms lento que otros que no reciban esa inyeccin de dinero. Sus poblaciones crecieron
mucho, y por falta de planificacin se crearon enormes barriadas (favelas) y la cobertura del saneamiento
urbano cay en lugar de aumentar. Lo mismo ocurri con los servicios de salud y educacin. Tambin se
increment la inseguridad, que en algunas ciudades bati rcords nacionales de homicidios y, en todos esos
municipios, hubo escandalosas situaciones de corrupcin administrativa y de malgasto (Postali y Nishijima,
2012). Esa descripcin corresponde bastante bien a lo que Iquitos ya vivi.
221
5. EXPLOTACIN DE LA ENERGA HDRICA

En este momento, Loreto no tiene generacin de energa suficiente para garantizar un desarrollo deseable en
el futuro. En realidad, la situacin energtica del departamento es una de las ms crticas del pas. El costo por
kilovatio es muy caro y el nivel de interrupciones del servicio de electricidad es uno de los ms altos dentro
del sector. Por ejemplo, se dieron 49 interrupciones en el servicio elctrico apenas durante el primer semestre
de 2010. Eso es consecuencia de la antigedad de los equipos de generacin trmica, del alto costo de su
operacin y mantenimiento y de la dificultad de conseguir los repuestos para los mismos.
Aunque tiene cierta lgica considerando que es un departamento productor de hidrocarburos, toda su energa
actual proviene de centrales trmicas convencionales y eso tiene lmites. Por eso, mirando al futuro, Loreto puede:
(i) mantener su matriz energtica basada en centrales trmicas modernas y eficientes que usen hidrocarburos,
pasando de petrleo a gas si se confirman yacimientos suficientes; (ii) usar asimismo, como parte de la matriz,
energa hdrica de la que hay evidente potencial local o en el vecino departamento de Amazonas, y (iii) combinar
las anteriores o ellas con una interconexin energtica nacional. A priori, exceptuando la posibilidad de usar el
Pongo de Manseriche, Loreto no tiene un potencial natural para ser exportador de electricidad al resto del pas
o a pases vecinos pues: (i) el petrleo es directamente exportado como crudo fuera de Loreto y (ii) su territorio
relativamente plano no es competitivo con otros departamentos, en especial con el cercano Amazonas, para
generar energa elctrica. Pero, entre energa a base de hidrocarburos y energa local a travs de hidroelctricas,
Loreto tiene en principio ms potencial de generar energa de la que precisa para contemplar su desarrollo
futuro. En ese contexto, la frecuentemente citada necesidad de interconexin elctrica con el resto del Per no
es evidente.
Hablando de la generacin de energa a travs de centrales hidroelctricas es preciso, en el caso de Loreto,
mencionar no solo las que eventualmente se construiran en su territorio, como la del ro Mazn, sino tambin
de las que estaran en las cuencas de sus ros principales, especialmente el Maran y el Napo, tanto en
Per como en Ecuador, y en el Ucayali. La importancia de las que estn cerca a Loreto, como las que estn
propuestas en el ro Maran propiamente dicho, es decir en el departamento de Amazonas, es doble: (i)
pueden servir ms eficientemente para atender las necesidades energticas de Loreto que otras que son
posibles en su propio territorio, y (ii) por su proximidad, tendrn enormes impactos ambientales y sociales
en Loreto. Las que estn ms lejos en las cuencas no tendrn impacto directo pero s, en muchas formas,
indirecto.
5.1 Los proyectos hidroelctricos de Loreto

Segn Electro Oriente (2011), existen 5 proyectos de centrales hidroelctricas en Loreto: Mazn, Santa Catalina,
Pauya-Cushabatay, Pumayacu-Cashiyacu y Pongo de Manseriche. Esta informacin no coincide con la del
MINEM, que solo cita como proyectos en Loreto, Mazn y Napo-Mazn o Mazn I y Mazn II, respectivamente o,
simplemente Mazn, como tambin se les conoce, y al del Pongo de Manseriche que, en realidad, corresponde
ms al departamento de Amazonas, donde quedaran las obras principales (MINEM, 2009, 2011). Tambin existe
un pequeo proyecto hidrulico para Balsapuerto (MINEM, 2008).
El ms avanzado es el proyecto del ro Mazn (Mazn I segn el MINEM), localizado a 40 km de Iquitos y que generar,
segn Electro Oriente (2011), 50 MW en una primera fase y 100 MW adicionales en una segunda, con una inversin
total de US$450 millones, estimando pues un costo de US$3.000 por KW instalado. Usar inicialmente dos turbinas
Kaplan-Bulbo y concluir con seis. Se trata de una obra relativamente modesta, con un salto de 6,2 m usando un
caudal inicial de 448 m3/s y final de 2.688 m3/s. El proyecto cuenta con una concesin temporal vlida hasta junio de
2012. Los estudios para la primera fase y para su lnea de trasmisin Mazn-Iquitos, estaciones y subestaciones, ya
han sido contratados por un valor de US$1,5 millones y ya deberan estar terminados. Se espera que ese proyecto
empiece a ejecutarse en el ao 2016. De acuerdo a las informaciones del MINEM (2009), la segunda etapa del
proyecto Mazn, llamada tambin de Napo-Mazn, generara otros 154,1 MW.
222
CUADRO 66. Proyectos hidroelctricos en Loreto

Central Hidroelctrica
Potencia (MW)
Costo (US$)
150
450. 000.000
9. 632.432
300
363.000.000
Pumayacu-Cachiyacu
80
102.500.000
Pongo de Manseriche
7.550
2. 286.131.125
8. 084
3. 211.263.557
Mazn
Santa Catalina
Pauya-Cushabatay
Total
Fuente: Electro Oriente (2011).
Tanto la primera como la segunda etapa, por sus caractersticas tcnicas, seran de relativamente bajo impacto
ambiental pues no consideran la construccin de embalses. Apenas captan parte poco significativa del caudal
del ro Mazn y luego, en una segunda etapa, del ro Napo, sin interrupcin del flujo. Si el proyecto contina con
esas caractersticas78, su principal impacto ser el de las lneas de trasmisin que, adems de Iquitos y Nauta,
parece pretender atender a Requena, Tamshiyacu y Francisco de Orellana. De cualquier modo, el estudio de
impacto ambiental y social confirmar o no esos supuestos.
El segundo proyecto es el de la pequea Central Hidroelctrica de Sarayaquillo (Santa Catalina, Ucayali) que
generara apenas 4 MW, cuya produccin se interconectara con Contamana y Orellana y luego con Picota y 13
localidades del Valle del Ponaza, en la cuenca del Huallaga. Usara una altura de 122 m. Incluyendo la lnea de
trasmisin hasta Contamana y Orellana costara US$9,6 millones y sus estudios ya estaran encomendados por
un valor de US$250.000. El costo del KW instalado sera de US$1.200. No hay indicacin del tipo de obra de la
que se trata (con reservorio, a filo de agua u otro) pero s llama la atencin que la lnea de trasmisin a Picota
pretendera pasar por el Parque Nacional Cordillera Azul.
El tercer proyecto, bastante ambicioso, es el de la Central Hidroelctrica de Pauya-Cushabatay. Se ubicara en el

distrito Pampa Hermosa, tambin en la provincia de Ucayali. Pretende aprovechar el agua de los ros Pauya (20
m3/seg) y Cushabatay (20 m3/seg) y aprovechar una altura de unos 1.000 m, generando una potencia total de 300
MW. Esta obra implica el represamiento del ro y, asimismo, una lnea de trasmisin hasta el Sistema Integrado
Nacional. Ambas obras costaran unos US$363 millones. En este caso, aunque la obra es incuestionablemente
78 Es preciso mencionar que varios expertos, inclusive el Colegio de Ingenieros de Loreto, afirman que el proyecto tiene deficiencias
tcnicas importantes y que no sera viable en la forma anunciada.
223
interesante, pueden esperarse impactos ambientales y sociales ms severos. Otra vez, la lnea ms corta para
integrar esa electricidad al sistema nacional es a travs del Parque Nacional Cordillera Azul. Por otro lado, la
existencia de este Parque en las cabeceras de las cuencas de los ros a ser usados garantiza el flujo regular de
agua y su calidad.
La Central Hidroelctrica de Pumayacu-Cachiyacu se hara en el distrito de Balsapuerto, en la provincia de Alto
Amazonas. Usara los ros Pumayacu (10 mwz/seg) y Cachiyacu (20 m3/ seg) y podra generar unos 80 MW. El costo
total, incluyendo la trasmisin a Yurimaguas y Tarapoto es de unos US$102,5 millones.
Finalmente, se menciona para Loreto la Central Hidroelctrica del Pongo de Manseriche, una obra que sera
gigantesca, pudiendo generar 4.500 MW en base a una altura de 40 m. Otras informaciones atribuyen a este
lugar un potencial de 7.550 MW. Se pretende realizar por etapas, con lneas de trasmisin una hacia el Sistema
Interconectado Nacional y la otra hacia la ciudad de Iquitos y quiz a Brasil. Se localizara en la confluencia de
los ros Santiago y Maran, en el distrito de Manseriche, en la provincia Datem del Maran, exactamente en
el lmite con el departamento de Amazonas y costara unos US$2.286 millones. Este proyecto, extremadamente
polmico, est incluido en las negociaciones entre Per y Brasil79 a fin de que este ltimo estudie, financie,
construya, opere y use energa de los grandes ros amaznicos peruanos (MINEM, 2007; Serra, 2010). El proyecto
no es solamente polmico por las condiciones lesivas que el gobierno peruano parece dispuesto a aceptar, sino
tambin por sus enormes e imprevisibles impactos ambientales y sociales, as como por los riesgos que implica
para la seguridad en el valle del Maran. Un anlisis preliminar de este proyecto demostr que podra formarse
un lago de 273.370 ha encima del dique y que, adems, afectara indirectamente a 1.089.000 ha alrededor de la
central y del lago (Candes en Dourojeanni et al., 2010).
5.2 Proyectos hidroelctricos en las cuencas de los ros de Loreto y sus consecuencias
Como se ha dicho, el desarrollo futuro de Loreto depende, ciertamente, de tener energa asegurada, limpia y a un
costo razonable y eso, sin incluir el Pongo de Manseriche, se podra lograr sin muchos problemas considerando
los otros cuatro proyectos mencionados. Pero el futuro de Loreto tambin depende de lo que otros hagan en
las cuencas de sus ros.
Finer y Jenkins (2012) reportan la existencia de planes para construir 151 represas mayores a 2 MW en las
cuencas andino-amaznicas de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per en los prximos 20 aos, lo que representa
un incremento de 300% sobre la situacin actual. Usando algunos parmetros simples pero contundentes, ellos
llegan a la conclusin de que 47% de esas represas tendrn impacto ambiental muy significativo y que apenas
el 19% puede ser calificado como de bajo impacto. Per es el pas que tiene el mayor nmero de hidroelctricas
79 Ver el Pronunciamiento de ONG nacionales sobre el Acuerdo Energtico con Brasil, que comprometera la seguridad energtica
nacional, el medio ambiente y la paz social del pas, Lima, 14 de marzo de 2012.
224
existentes (26) y planeadas (79). La mayor parte de las existentes tienen menos de 15 MW pero entre las
planeadas hay algunas enormes. Ecuador es el pas que, despus de Per tiene ms hidroelctricas (16) en la
cuenca amaznica, muchas de ellas pequeas (menos de 100 MW), pero una de las que est en la cuenca del
Maran tiene 1.000 MW. Ecuador tiene proyectos avanzados para construir otras 60 represas.
Segn Finer y Jenkins (2012), de todas las hidroelctricas planeadas en los cuatro pases estudiados hay 81, es
decir ms de la mitad, que se concentran en la cuenca del Maran y sus tributarios principales, incluyendo los
ros Huallaga, Pastaza y Zamora. De esas, unas 60 estarn en Ecuador y otras 20 en Per. Entre las peruanas estn
las gigantescas previstas en el Pongo de Manseriche (4.550 a 7.550 MW) y en Rentema (1.525 MW).
Las 20 centrales hidroelctricas en la cuenca peruana del ro Maran tendran un potencial aproximado de
12.430 MW y, segn el MINEM, promoveran una inversin de hasta 15.000 millones de dlares. Las centrales
hidroelctricas seran: Vizcarra (140 MW), Llata 1 (210 MW), Llata 2 (200 MW), Puchca (140 MW), Yanamayo (160
MW), Pulpera (220 MW), Rupac (300 MW), San Pablo (390 MW), Patas 1 (320 MW) y Patas 2 (240 MW), Chusgn
(240 MW), Bolvar (290 MW), Balsas (350 MW), Santa Rosa (340 MW), Yangas (330 MW), Pin (350 MW), Cumba
(410 MW), Rentema (1.500 MW), Escuprebraga (1.800 MW) y Manseriche (4.500 MW). Segn el MINEM, el ro
Maran sera la arteria energtica del Per que adems permitir, mediante un sistema de trasvases, irrigar
millones de hectreas en reas agrcolas de la sierra, ampliando adicionalmente las irrigaciones costeas de
Chinecas, Chavimochic, Jequetepeque, Zaa, Olmos y Alto Piura. Esto se lograra, siempre segn el MINEM, a
travs de la accin directa del Estado, de inversiones pblico-privadas o de concesiones, con lo cual se garantizara
generacin energtica para los prximos 30 aos en Per80.
La cuenca del Ucayali, como es lgico por su tamao, es
la segunda con el mayor nmero de represas existentes y
con 30 por construir. Unas 19 de esas seran grandes y 4,
que seran enormes, son las que Brasil quiere explotar en
las cuencas del Tambo y del Apurmac o del Urubamba
(Sumabeni, Urubamba, Tambo, Paquitzapango, Vizcatn,
Cuquipampa) y que tienen todas 1.000 MW o ms de
potencia.
El Napo es un ro que, actualmente, est prcticamente
libre de represas. Pero segn los autores mencionados,
Ecuador tiene previsto la construccin de 19 centrales en
este ro, de las que 4 seran grandes y 2 enormes.
Hidroelctricas en Loreto y
en las cuencas de sus ros
Parece sensato construir hidroelctricas en
Loreto, especialmente sin lagos artificiales,
como la del Mazn.
Pero la gigantesca hidroelctrica prevista
en el Pongo de Manseriche es un riesgo tan
inmenso como innecesario.
Loreto puede sufrir mucho a consecuencia
de la construccin de ms de 150 represas
previstas en las cuencas de sus ros en pases
y departamentos vecinos.
Es decir que los ros principales de Loreto se vern

afectados, quiz en forma muy drstica, por intervenciones
hidrulicas distantes, como las de la cuenca del Urubamba
o sumamente prximas, como las previstas en la cuenca
del Maran en el departamento de Amazonas y en Ecuador o en el Napo, tambin principalmente en Ecuador.
Por eso, el GOREL no puede mantenerse ajeno a las decisiones que se tomen, por lo menos en territorio peruano,
sobre el uso de esas aguas y debe intervenir en ellas, exigiendo que se extremen los cuidados para evitar
catstrofes en su territorio. Con Ecuador es preciso tomar las medidas diplomticas del caso y promover acciones
de cooperacin binacional para la gestin de las cuencas amaznicas.
Los riesgos para Loreto de esas obras fuera de su territorio son mltiples. El ms evidente es la progresiva
reduccin de su potencial pesquero, incluyendo riesgos reales de extincin de especies, como consecuencia
80 Veinte centrales hidroelctricas de cuenca del ro Maran promovern inversin de hasta US$ 15,000 millones. Andina, Lima, 27 de
abril 2010.
225
de la interrupcin de los flujos migratorios reproductivos, y por retencin de sedimentos y nutrientes esenciales
para mantener la compleja cadena trfica de los ros amaznicos (Palmer, 2010; Vorsmarty et al., 2010). Las
represas manipulan los flujos hdricos a su conveniencia ocasionando grandes disturbios en el ecosistema y
amenazando la reproduccin de varias especies que dependen de las zonas de inundacin en determinados
periodos (Goulding, 1980; Goulding et al., 1995; Mc Clain y Naiman, 2008; Laraque et al., 2009).
Con relacin a las cuatro obras previstas en Loreto, por ser de mediana y pequea dimensin y por lo menos una
de ellas sin formacin de lago, el impacto previsible ser esencialmente local. Preocupa ms, eso s, el trazo de las
lneas de transmisin que, como se sabe, suelen convertirse en trochas para la invasin de madereros, cazadores,
extractores y agricultores informales. Es ms, como se ha sealado, en algunos casos el diseo ya prev atravesar
reas naturales protegidas, entre ellas la ms importante y frgil, es decir el Parque Nacional Cordillera Azul,
amenazando cortar el flujo gentico entre sus sectores sur y norte.
6. EXPANSIN PREVISIBLE DE LA AGRICULTURA: DNDE Y QU?

Como se ha visto en la Parte I, de acuerdo a la informacin disponible sobre capacidad de uso mayor de los suelos,
menos del 10% del territorio de Loreto rene condiciones favorables para el desarrollo de la agricultura, sea esta
anual o perenne o para la ganadera. Esa, como fue discutido por Dourojeanni (2011a) es una verdad relativa ya
que, dependiendo de las tecnologas aplicadas y de la demanda, es posible utilizar para esos fines extensiones
mucho mayores. Pero, para expandir la agricultura en Loreto no es preciso aplicar esa relatividad pues el 10%
del territorio de Loreto equivale nada menos que a 3,7 millones de hectreas, de las que usa anualmente menos
del 5%, aunque ya deforest un rea 6 veces mayor. Pero, lamentablemente, mucha del rea deforestada no
corresponde a suelos con capacidad de uso agropecuario.
Se estima que en total, a nivel nacional, se usan 5.477.000 ha para agricultura y pecuaria (MINAG, 2012), de las que
2,1 millones de hectreas son para cultivos transitorios y 892.000 ha son para cultivos permanentes, incluidos
pastos. La diferencia corresponde a reas en barbecho, descanso o no trabajadas. Es decir que Loreto, por s solo,
tiene ms rea disponible para agricultura y pecuaria que lo que se usa actualmente, cada ao, en todo el Per.
Dicho de otro modo, no hay razn para disputas ya que en Loreto sobra espacio y condiciones naturales para un
desarrollo agropecuario considerable, sin necesidad de ocasionar problemas ambientales ni conflictos sociales.
Lamentablemente, la realidad es diferente pues, debido a factores como acceso por carreteras que no son
planeadas en funcin de la calidad de suelos, se usan para fines agropecuarios tierras que deberan ser dedicadas
a otros usos, sumado a lo cual tampoco existe claridad sobre el derecho de propiedad de las tierras.
El futuro del sector agropecuario de Loreto es difcil de prever, pues depende de las decisiones sobre transporte y
de la evolucin de la demanda nacional e internacional de productos agropecuarios. No ser igual la agricultura
loretana si se prioriza el transporte fluvial o el ferroviario o el carretero y, especialmente en ese ltimo caso, variar
dependiendo de qu carreteras, entre docenas propuestas, tendrn prioridad en los prximos aos. Adems,
mucho depende de hasta dnde van, de su calidad y mantenimiento.
El cundo es tan difcil de prever como el dnde y hasta dnde por las mismas razones. Los planes de carreteras
no sealan prioridades ni plazos, no existe informacin, confiable o no sobre el nivel al que estn, si existen los
estudios de prefactibilidad, factibilidad o definitivos que se supone deben cumplir aunque, como es bien sabido,
muchas se construyen sin esos requisitos. Es decir, que lo nico que se sabe a ciencia cierta, excepto en el caso
de los pocos trechos que estn incluidos en el SNIP, es que las carreteras continuarn creciendo aceleradamente.
Sin embargo, existen algunas certezas. La agricultura y la pecuaria continuarn expandindose fuertemente en
la provincia de Alto Amazonas, a partir de Yurimaguas y del valle del Huallaga, ya que es all donde la presencia
de agricultores migrantes de regiones serranas y costeas presiona y continuar presionando sobre la tierra.
En Loreto no falta precipitacin pluvial y por lo tanto no hay agricultura bajo riego. Pero, precisamente en la
226
provincia de Alto Amazonas, ms seca, esta ya existe en base a 6 canales de riego pequeos: Santa Cruz, Nuevo
Canaa, Quinayo-Pumayacu, La Florida, Nuevo Jan y Tpac Amaru, de los que 5 estn sin revestir. Tambin existe
el canal de riego Laguna Yanayacuco-Tibillo, que se encuentra colmatado. Esto revela que esta parte de Loreto es
la de mayor pujanza agrcola, promovida por agricultores de otras regiones. Tambin es all donde se concentra
el inters de las grandes empresas, como las que propugnan cultivos como la palma aceitera. Adems, esa rea
de expansin agropecuaria alrededor de Yurimaguas se unir sin duda al propuesto eje Dos de Mayo, Orellana,
Pampa Hermosa y Contamana cuando Orellana se una, como se pretende, al valle del Huallaga, por la que sin
duda llegarn miles de colonos nuevos.
Es de esperar, asimismo, desarrollo agropecuario significativo en el frente abierto por la PE- 5N, que ya est en
Saramiriza y que tiene, como se ha visto, grandes probabilidades de ser continuada. No hay duda de que esta zona
tambin atraer migrantes, tanto para agricultura como para minera aluvial informal. Evidentemente continuar
expandindose mucho la agricultura en el eje de la carretera Iquitos-Nauta, hacia la cuenca del Nanay y alrededor
de Nauta, y en el de la carretera Iquitos-Mazn y otras que se desarrollen alrededor y a partir de la capital loretana.
Por cierto, la agricultura de pequea escala tambin continuar expandindose a lo largo de los ros navegables
y alrededor de todas las ciudades, en especial Contamana, Requena, Nauta, Orellana, Caballococha y Pebas y
otros centros poblados o comunidades, inclusive indgenas. Pero existe la posibilidad de que grandes inversiones
agropecuarias tambin se interesen por las fajas con capacidad agropecuaria a lo largo de los principales ros
navegables, especialmente si mejora su navegabilidad.
La expansin agropecuaria previsible en Loreto tendr, como ahora, cuatro vertientes: (i) la agricultura intensiva
de tipo industrial, con nfasis propuesto en la produccin de biocombustibles; (ii) la agricultura de coca y otros
cultivos ilegales; (iii) la agricultura de pan llevar o productos alimenticios para abastecimiento regional, y (iv) la
agricultura de sustento local.
6.1 Cultivos industriales

Cultivo industrial es cualquier plantacin, anual o permanente, que sirva para producir en escala mediana o
grande y que abastezca industrias alimentarias o de otro tipo, como en el caso de los llamados biocombustibles.
Se trata de plantaciones generalmente intensivas, tecnificadas, con elevado uso de insumos para una produccin
econmicamente competitiva a nivel nacional o internacional. Sus incuestionables ventajas son el uso eficiente
del suelo, la generacin de empleos fijos en general adecuadamente remunerados, ms su aporte significativo a
la economa local, regional y, dependiendo de sus dimensiones, a la nacional. Sin embargo, ocasionan tambin
problemas sociales y ambientales cuando entran en conflicto por la tierra con otros o cuando contaminan el agua
o los suelos. El principal reproche que se les hace, a nivel de todos los trpicos, es que provocan contaminacin
qumica de los cuerpos de agua y deforestacin sobre reas extensas, ocasionada principalmente hasta el
presente por la ganadera extensiva y la agricultura tradicional, y no la agricultura intensiva (Dourojeanni, 1990,
2011), lo que s es y ha sido clamorosamente el caso en Brasil (Imbernon, 1999; Margulis, 2003).
Los cultivos industriales que existen o podran desarrollarse en Loreto son palma aceitera, caa de azcar, arroz,
pltano, ctricos, yuca, sacha-inchi, camu camu, etc. En verdad, son prcticamente los mismos cultivos que
pueden ser usados para el consumo regional o local. Lo que cambia es la escala en que se producen y el grado
de tecnificacin que se aplica.
Es evidente, como se ha visto, que los planes nacionales y regionales favorecen los cultivos industriales y, en
especial, los que producen biocombustibles (MINAG, 2001, 2008; GOREL/MINAG, 2008; Snchez y Orrego, 2007).
Y, entre esos, por razones que no son del todo evidentes desde el punto de vista tcnico, se est dando prioridad
absoluta a la palma aceitera que dispone de incentivos. Igualmente pueden usarse para biocombustibles, en
condiciones de Loreto, la caa de azcar y la yuca para hacer alcohol, o el pin y el ricino para hacer biodiesel,
entre otras opciones.
227
CUADRO 67. Cultivos de palma aceitera previstos en Loreto (ha)

Predio
Promotor
Previsto
Tierra Blanca
Grupo Romero
10.000
Santa Catalina
Grupo Romero
10.000
Tierra Blanca
AAPGTB
5.300
Manat
Grupo Romero
8.850
Santa Cecilia
Grupo Romero
6.676
Casero Huambe 1
Lima SAC
3.000
Casero Huambe 2
Iquitos SAC
2.686
Quebrada Curaca 1
Loreto SAC
5.815
Quebrada Curaca 2
Nauta SAC
9.246
Tamshiyacu-Manit 1
Per Este SAC
10.000
Tamshiyacu-Manit 2
Loreto Este SAC
10.000
Tamshiyacu-Manit 3
--
10.000
Young Living
10.000
Orellana
GOREL
2.000
Inahuaya
GOREL
2.000
Aguas Calientes
GOREL
2.000
Iquitos-Nauta
GOREL
1.100
Tambor Yacu
Fuente: Arvalo (2007); Dammert et al. (2012); SPDE 2012; La Regin.
Para el MINAG (2001) y, entre otros, para Arvalo (2007) e IIAP/SNV (2008), de una parte existe demanda creciente
a nivel nacional y mundial por este tipo de productos y, de otra, en la Amazona hay potencial para ellos. Se habla
de 1.405.000 ha aptas para este cultivo, de las que casi la mitad (620.000 ha) estarn en Loreto. Segn estas fuentes,
esas tierras se distribuyen en Alto Amazonas (180.000 ha), Maynas (300.000 ha) y Mariscal Ramn Castilla (140.000
ha). El IIAP/SNV (2008) ha hecho un estudio detallado de la capacidad de la Amazona para suplir la demanda
regional y nacional de biocombustibles al ao 2013, en base a caa de azcar y palma aceitera, concluyendo
que bastaran unas 10.000 ha de caa y unas 45.000 ha de palma para atender los escenarios deseables por ellos
desarrollados. Pero, si se plantea la hiptesis del cambio de la matriz nacional de combustibles lquidos, con un
100% de biodiesel y etanol, se requeriran 1,1 millones de hectreas para cultivos energticos si se utilizara caa
de azcar y palma aceitera. A pesar de esas especulaciones, lo cierto es que la totalidad de la mayor parte de la
produccin de palma aceitera se usa actualmente para producir aceite y grasas comestibles, de los cuales hay
dficit en el Per.
El principal vector de la produccin de biocombustibles es el criterio ampliamente difundido de que estos, el
etanol o el biodiesel, son ecolgicamente ms apropiados por ser menos contaminantes que los combustibles
fsiles. Sin embargo, ha sido ampliamente demostrado que esa es una visin parcial del tema ya que no toma
en cuenta los impactos ambientales de esos cultivos y de su procesamiento industrial, en especial las emisiones
de carbono por deforestacin, la quema de materiales en el campo ni las emisiones de la preparacin y uso de
los insumos agrcolas ni tampoco la contaminacin que provocan los agro-txicos. Adems hay que incluir la
erosin de suelos, entre muchos otros impactos negativos. Debe insistirse, adems, en que los biocombustibles
son apenas menos contaminantes, pues su uso tambin emite dixido de carbono y otras sustancias de efecto
228
invernadero. El balance ambiental completo, incluyendo

las consideraciones mencionadas, suele ser negativo
para los biocombustibles (Dufey, 2007; OXFAM, 2008;
PNUMA, 2009; Gilbert, 2012).
Futuro previsible de los

biocombustibles en Loreto
Existe potencial para la palma aceitera y
otros cultivos industriales pero su expansin
en tierras ya deforestadas o con aptitud
agrcola confronta la falta de regularizacin
de la tenencia de la tierra.
En Loreto existen actualmente unas 8.300 ha de palma

aceitera pero, como se observa en el cuadro 67(*),
podra estarse planeando cultivar ms de 100,000 ha.
Esta es una situacin muy dinmica. Por ejemplo, ahora
A pesar de las propuestas que prevn ms de
el Gobierno Regional de Loreto est evaluando declarar
100.000 ha plantadas en la prxima dcada,
de inters regional y como cultivo bandera a la cadena
es poco probable que se alcance esa meta.
productiva de la palma aceitera en las provincias de
la Regin Loreto81. Se trata, pues de una extensin
significativa que responde a los estmulos que est
dando el gobierno nacional, aunque estos sean muchas veces ms aparentes que reales (Snchez y Orrego,
2007; Collantes, 2011; Dammert et al., 2012).
El caso principal contra la expansin de los cultivos para biocombustibles es el de la deforestacin de bosques
prstinos, pues hacerlo implica emitir casi tanto anhdrido carbnico a la atmsfera como el que se pretende
evitar quemando biocombustibles en lugar de combustibles fsiles de buena calidad, adems de impactar en la
sociedad, en la biodiversidad y en otros servicios ambientales.
Un estudio reciente (Gutirrez et al., 2012) demostr que la expansin de palma aceitera en la Selva peruana,
entre 2000 y 2010, se desarroll en un 72% ocupando reas boscosas. La mayor parte de la expansin fue de
pequeos productores con baja productividad, pero ellos usaron principalmente reas ya deforestadas (70%).
Contrariamente, las plantaciones de alta productividad se hicieron en un 75% sobre bosques pero, en cambio,
se utiliz una superficie mucho menor para producir lo mismo que los pequeos productores. Es decir que ese
estudio confirma que las plantaciones industriales intensivas son una buena alternativa si se les orienta a usar
tierras ya deforestadas, para lo cual deben recibir incentivos o facilidades.
Por eso, la teora dice que la expansin de cultivos industriales, los biocombustibles entre otros, debe hacerse
aprovechando los millones de hectreas ya deforestadas, subutilizadas o abandonadas. Por ejemplo, podra
atenderse toda la expansin prevista de palma aceitera en Loreto plantando sobre un 20% de la tierra ya
deforestada que se usa cada ao en ese departamento. Pero, al buscar ese tipo de tierras, los inversionistas
confrontan dos problemas serios: (i) su dispersin, frecuentemente en lotes pequeos y aislados, y (ii) la falta
de regularizacin de la propiedad de las tierras. As es como la tendencia de los proyectos de palma aceitera de
gran escala ms recientes ha sido la de instalarse en zonas con cobertura forestal, implicando el cambio de uso
de la tierra. Como bien lo recuerda Dammert (2012), eso es legal si la capacidad de uso mayor de esas tierras es
agrcola, pero es ilegal si las tierras son de capacidad de uso mayor forestal o de proteccin.
Uno de los proyectos ms debatidos entre los propuestos en Loreto es el de Tierra Blanca y su proyecto contiguo,
Santa Catalina, desarrollados ambos por el Grupo Palmas. Este ltimo ha merecido un estudio detallado
(Dammert, 2012) y busca ser declarado por el Consejo Regional de Loreto como de Inters Regional (Diario
La Regin, 26 de septiembre y 28 de septiembre de 2012). Se ubicara en la margen izquierda de la quebrada
Santa Catalina, tributaria por la margen izquierda del ro Ucayali. El proyecto est localizado en el distrito de
Sarayacu, provincia de Ucayali, departamento de Loreto, y supone la adjudicacin a ttulo oneroso de 20.000 ha,
que implicaran la siembra de 14.000 ha de palma aceitera (ya que el 30% debe conservarse). A pesar de que
no hay un documento que lo sustente, la idea es desarrollar este proyecto en alianza con los predios contiguos
de la Asociacin de Agricultores, Palmicultores y Ganaderos de Tierra Blanca, que cuenta con 106 asociados y
81 Acuerdo de Consejo Regional N 098-2012-SOD-GRL, del 14 de agosto de 2012.
229
que se dispone a desarrollar plantaciones de palma en 5.300 ha (50 ha por asociado). El proyecto supondra la
construccin de una carretera de alrededor de 60 km que interconectara la cuenca del Ucayali con el sistema
vial interconectado del departamento de San Martn, lo que podra atraer muchos migrantes a la regin.
Otros cultivos industriales potencialmente importantes, como se ha adelantado, son la caa de azcar y la yuca,
ambos para produccin de alcohol. La primera es ms eficiente en trminos de produccin de alcohol y las
condiciones ecolgicas de la Costa le son ms favorables, pero no est descartado su cultivo en Loreto. As, se
menciona que el Consorcio Samoa Fiber Holding anunci que est interesado en invertir unos US$100 millones
en la produccin de etanol de caa en Loreto y Pucallpa. Asimismo, la Empresa Agraria Azucarera Andahuasi
tiene una concesin de 10.000 ha en el pongo de Cainarachi, entre Tarapoto y Yurimaguas. La yuca, si sigue la
tendencia actual del mercado de biocombustibles, es una posibilidad que los inversionistas tampoco descartan
(PRM, s/d). Este grupo ha propuesto el uso de hasta 36.000 ha de Loreto para producir yuca industrial.
El arroz irrigado ya es un cultivo importante en el Alto Amazonas y, sin duda, seguir prosperando. Cultivos
permanentes como caf y cacao tienen poco desarrollo actual (no suman 300 ha entre ambos) pero es de esperar
que continen expandindose en las partes altas de Loreto. Sin duda, tambin tienen futuro con una mejor
planificacin, asistencia tcnica e identificacin de mercado, cultivos como camu camu y sacha-inchi, ahora
intensamente promovidos por el GOREL. Por ejemplo, se ha propuesto plantar 4.000 ha de sacha inchi hasta 2015
(CAR/SNV, 2007).
6.2 La agricultura ilegal

Lamentablemente, la importancia creciente de los cultivos ilegales, principalmente de coca para produccin de
pasta bsica de cocana, muestra evidencias de un desarrollo pujante en Loreto. Como se ha visto, hay versiones
de que ya existen hasta 50.000 ha de coca, bien disimuladas en el monte, es decir muchas veces ms que las
3.323 ha que oficialmente estn registradas (UNODC/DEVIDA, 2011). Es preciso tener en cuenta que quienes
cultivan coca tambin hacen chacras para poder alimentarse mientras la cuidan. Estas chacras anexas aumentan
la extensin de la deforestacin (Dourojeanni, 1992).
El crecimiento futuro del cultivo de coca es de cuidado por su impacto social y econmico, capacidad corruptiva
y vinculacin con movimientos armados (Sobern, 2007; Fjeldsa et al., 2005) ms que por su extensin y, en el
caso de Loreto, por sus daos ambientales. En efecto, uno de los principales impactos negativos de este cultivo
en la selva alta es la erosin, lo que difcilmente se producir en la selva baja (Dourojeanni, 1992). De otra parte,
es difcil prever su dimensin futura aunque es evidente que ser considerable en un escenario tendencial, es
decir con escasa, espordica e ineficiente intervencin para combatirla, sumado a la proliferacin de carreteras
hacia las fronteras. La UNODC/DEVIDA (2011) confirm que el cultivo de coca en el Per, al 2010, continuaba
230
aumentando ya por cuarto ao consecutivo, a un ritmo anual del 6,8%. El Per cultivaba, en 2010, 55% ms coca
que una dcada antes. Pero, en Loreto la situacin parece ser mucho peor.
Ocurre que variedades de coca ms productivas han sido mejor adaptadas a la Selva Baja mientras los productores
han desarrollado tecnologas apropiadas. Siendo as, la Selva Baja y en especial Loreto presentan grandes ventajas
sobre la Selva Alta: (i) son reas extensas, densamente forestadas y poco pobladas, donde es fcil esconder
los cultivos y (ii) estn al lado de las fronteras determinadas por grandes ros navegables (Yavar y Putumayo),
permitiendo el transporte a los centros de consumo, especialmente Brasil82, y a Europa a travs de este pas.
Esta proximidad a las fronteras, adems, facilita fugas, abastecimiento de materias primas y diversificacin del
negocio, pues en ellas tambin es fcil el contrabando, especialmente de armas. La frontera con Brasil tambin
favorece el blanqueo o lavado de dinero ilegal mediante la explotacin de madera que baja profusamente
de ese valle por el Yavar. Intil es decir que la frontera con Colombia (Putumayo) es una puerta abierta a las
incursiones del eficiente y peligroso narcotrfico colombiano.
No existe informacin disponible respecto al cultivo de otras plantas empleadas como drogas. Es evidente que
en Loreto se cultiva marihuana, la que es frecuentemente decomisada por la polica en Iquitos o en controles
fluviales, pero no hay registro de plantaciones importantes. En el vecino departamento de Amazonas abundan
las plantaciones de amapola, pero no es probable que las condiciones de Datem del Maran le sean favorables.
6.3 Agricultura y pecuaria para consumo regional

Estas formas de agricultura y pecuaria ocupan la mayor parte del rea bajo uso agropecuario del departamento
de Loreto y, asimismo, ellas son responsables principales de la deforestacin en la Regin. A diferencia de la
agricultura intensiva o industrial, como la palma aceitera, que se instala en un lugar determinado y contina en
el mismo por dcadas o para siempre, esta forma de uso de la tierra suele expandirse continuamente a partir
de los ejes carreteros, y es de bajsima intensidad pues aun en los casos en que la propiedad est delimitada,
usa anualmente una fraccin, a veces nfima, del rea que se deforest desde que fue ocupada. En general,
contrariamente a lo que la ley dispone, se instala donde la capacidad de uso mayor de los suelos es forestal o de
proteccin.
En trminos ambientales y econmicos, estas formas de uso agropecuario son, definitivamente, las peores
imaginables. Suman al desperdicio de madera y de otros recursos del bosque, el de la tierra que, aun cuando es
de buena calidad, es malgastada en rotaciones innecesarias y adems, emiten anualmente millones de toneladas
de carbono a travs de las quemadas, entre otros perjuicios. Los que tienen ttulo o posesin de la tierra usan
cada ao una parte pequea de sus reas, dejando el resto en descanso. Los que no tienen tierras, simplemente
invaden un rea y la cultivan, migrando con frecuencia a otros lugares hasta que, eventualmente, consiguen
estabilizarse y entonces pasan a comportarse como los anteriores. Es muy raro encontrar un predio rural en el
que se trabaje efectivamente todo el ao toda el rea permitida y en la que se preserve el bosque en el resto,
como manda la ley.
Claro es que eso ocurre no porque los agricultores se opongan a hacer mejor las cosas, sino porque ellos suelen
no tener alternativas o condiciones econmicas para aplicarlas. En Loreto, como en otras partes de la Selva Baja,
es grande la ausencia de apoyo tcnico y financiero para la pequea y mediana agricultura, adems de que
hay serios problemas relacionados a la tenencia de la tierra que dificultan hacer inversiones. Obviamente, ellos
confrontan tambin problemas de mercado, fletes de transporte elevados, alto costo de los insumos y varios
otros impedimentos.
82 Ver artculo A Cocaina no limite de K. Coura (Revista Veja de 29 de agosto de 2012) en el que se describe la preocupacin brasilea
por esa situacin, determinando acciones especiales de la Polica Federal de ese pas y la participacin activa de indgenas Ticuna en la
produccin y trfico.
231
Esas son las condiciones en las que se producen casi todo lo que se consume en Loreto, como pltano, yuca,
maz, frejol, arroz de secano, hortalizas de todo tipo, pia, frutales anuales, etc. Prcticamente nada o muy poco
es exportado fuera del departamento, exceptuando lo que se produce en Alto Amazonas y que puede salir por
carretera.
El caso de la pecuaria es especial. Como se ha demostrado en la Amazona brasilea, la pecuaria de pequea escala,
como la que se practica actualmente en Loreto, responde a una lgica econmica sui generis, representando
frecuentemente una forma de ahorro familiar (Margulis, 2003). En momentos de crisis se vende uno o ms
animales y entretanto se les mantiene sin demasiado esfuerzo, excepto para abrir pastos nuevos a medida que
el sobrepastoreo degrada las tierras ya utilizadas. El resultado es una deforestacin importante y completamente
injustificada. La capacidad de carga actual en Loreto, aunque oficialmente se habla de algo ms de una cabeza
por hectrea, es en realidad menos que la mitad de eso. De cualquier modo, una explotacin con menos de 3
cabezas por hectrea es una aberracin tcnica aunque pueda ser econmicamente justificable. A pesar de eso
es insensatamente promovida (Alvarez, 2011b) y, de hecho, los campesinos que tienen recursos abren extensiones
importantes de bosques para ese propsito. La pecuaria tiene su lugar en Loreto, pero debe ser desarrollada bajo
otros parmetros, ms tcnicos y eficientes y con menos impactos negativos para el ambiente.
6.4 Cultivos tradicionales o de sustento

Esta es la agricultura propia de los indgenas, ribereos y otros pobladores loretanos tradicionales que producen
localmente para el consumo familiar o estrictamente local. Ellos, aunque tambin deforestan y suelen practicar
agricultura migratoria, no tienen gran impacto en el ambiente pues sus chacras son pequeas. En ellas
se practica la llamada agricultura promiscua, en la que en espacios pequeos renen multitud de especies
vegetales, tiles para todo uso adems de alimentarios y que si bien en apariencia son caticas o hasta puedan
lucir abandonadas, son en realidad bien adaptadas a la realidad ecolgica y a las necesidades de la poblacin
(Denevan et al., 1984; Hiraoka, 1985, 1995). Este tipo de agricultura es propio de los indgenas y de los agricultores
ms tradicionales, aunque especialmente entre estos ltimos hay tendencia a aumentar el rea cultivada con
mtodos ms convencionales para tener un excedente con el fin de intercambiarlo o venderlo. Adems, es
cada vez ms evidente que en esas condiciones se tiende a exagerar la expansin de pastos para pecuaria muy
extensiva. Esto ocurre principalmente en las proximidades de los asentamientos ms importantes.
La agricultura estacional, que aprovecha el limo depositado en playas y tahuampas, puede ser, bajo ciertas
condiciones, bastante extensa y puede generar una renta importante a los que la practican pues, con pocos
insumos, obtiene cosechas considerables gracias a la fertilizacin natural depositada durante las crecientes.
Antiguamente estas tierras eran muy aprovechadas para cultivos de exportacin como el yute.
Es de esperar que en la prxima dcada este proceso aumente considerablemente y que varias de esas chacras
actualmente aisladas aumenten el rea trabajada y se agrupen en propiedades cada vez mayores y tambin cada
vez con ms tendencia a parecerse a la agricultura descrita en el acpite anterior.
6.5 Deforestacin por agricultura: el futuro

Saber cul ser la extensin de Loreto bajo uso agropecuario efectivo en la prxima dcada depende, como se
ha dicho de lo que acontezca con el transporte. Pero, por lo ya anotado, es indudable que el rea bajo impacto
agropecuario aumente considerablemente, especialmente en las provincias de Alto Amazonas, Requena y Ucayali,
Datem del Maran y Maynas. La agricultura de tipo regional y local, continuar creciendo inevitablemente, en
especial a lo largo de los caminos que se abrirn, pero tambin a lo largo de los ros. No existe un estimado de
su extensin efectiva (es decir la que es usada cada ao) pero teniendo en cuenta las cifras de produccin y el
rea total (MINAG, 2008), puede calcularse que existan actualmente unas 155.000 ha dedicadas a estos fines. Esa
extensin seguramente alcanzar unas 200.000 ha en la prxima dcada.
232
Los cultivos industriales y/o intensivos son los que, segn lo planeado, deben crecer ms. Tan solo la palma
aceitera podra pasar de ocupar entre unas 8.000 ha a ms de 110.000 ha y a eso hay que sumar las posibles
tendencias en caa de azcar y quiz en yuca industrial para alcohol, adems de arroz en pozas bajo riego, y
plantaciones de sacha inchi, camu camu y frutales, entre otros. Es decir que los cultivos industriales y/o intensivos
podran, en teora, alcanzar unas 150.000 ha hasta 2021. Pero, como su expansin confronta serias dificultades
por falta de regularizacin de la propiedad rural, por la oposicin creciente de la sociedad a la deforestacin y
porque parte de esos mismos cultivos industriales pueden ser producidos en menor escala, para efectos del
presente ejercicio se estima que en 2021 podran cubrir unas 60.000 ha en total.
Tambin, teniendo presente las tendencias en toda la Amazona, debe aumentar mucho la superficie dedicada a la
pecuaria. En la actualidad, no existe un dato oficial reciente sobre la extensin de pastos en Loreto. Se mencionan
31.000 ha, pero eso es inverosmil y en realidad debe haber ms (quiz unas 50.000 ha). En cualquier caso, no es
exagerado suponer que a 2021 existan unas 80.000 ha de pastos. La expansin de los cultivos ilegales es una
incgnita pues las cifras actuales varan de poco ms de 3.000 ha a 50.000 ha. Considerando las tendencias y siendo
extremadamente conservador puede esperarse que existan unas 10.000 ha de coca en 2021.
Es decir que, de acuerdo a los planes y tendencias, es altamente probable que en 2021 se utilicen hasta unas 350.000
ha de tierra de Loreto para agricultura y pecuaria en todas sus formas. Si se asume que los cultivos industriales o
intensivos o perennes no usen rotaciones, y que los dems (produccin regional o local y pecuaria) mejoren un
poco sus prcticas actuales de trabajar cada ao apenas un sexto de lo que deforestan, pasando a un quinto, es de
esperar que el rea deforestada para fines agropecuarios en 2021 alcance cerca de 1,8 millones de hectreas, lo que
por coincidencia es consistente con el estimado de deforestacin calculado en base a la expansin vial.
6.6 Otros impactos ambientales de la agricultura

La deforestacin es, obviamente, la principal e inevitable consecuencia de la agricultura y de la pecuaria. Pero
esas actividades tienen otros impactos ambientales, especialmente en el caso de los cultivos intensivos, como
el de palma aceitera o caa de azcar, entre otros. Los que son directos incluyen: (i) deforestacin indirecta
cuando ocupa tierras dedicadas a agricultura tradicional o a pecuaria extensiva, las que a su vez avanzan
sobre el bosque83; (ii) erosin de suelos cuando hay
mal planeamiento y/o uso inadecuado de maquinaria
que, dependiendo del cultivo, puede ser laminar
Agricultura loretana en 2021
hdrica y elica; (iii) contaminacin de suelos y agua
por pesticidas y herbicidas (especialmente el peligroso
Su expansin depende de las decisiones sobre
paraquat) e impacto en la poblacin humana y en los
conectividad.
recursos hidrobiolgicos; (iv) contaminacin del suelo
y del agua por uso de fertilizantes qumicos e impactos
Pero puede asumirse, en base a las carreteras
negativos en los recursos hidrobiolgicos; (v) difusin
que probablemente sern construidas, que
y/o propagacin de especies potencialmente invasoras;
esa actividad cubra unas 350.000 ha en 2021,
(vi) emisin de CO2 al quemar bosques o restos de
concentrada principalmente en Alto Amazonas
cosecha y al preparar el terreno, y provocacin voluntaria
y un sector aledao del valle del Ucayali.
o involuntaria de incendios forestales; (vii) emisin de
efluentes contaminantes del procesamiento de los
productos o combustibles, y (viii) riesgos adicionales
para las reas naturales protegidas cercanas (Dourojeanni, 1990; Dammert et al., 2012; Martin, 2012). El problema
se complica, obviamente, si se usan cultivos genticamente modificados, posibilitando otros problemas
ambientales. Desde 2011, Loreto ha sido declarado regin libre de transgnicos pero, como bien se sabe, esa es
una norma de difcil cumplimiento.
83 Es una excusa comn decir que la gran agricultura intensiva es beneficiosa pues recicla tierras ya deforestadas subutilizadas, sin tener
en cuenta que los agricultores desplazados deben ir a talar bosques para reinstalarse.
233
Es preciso sealar, sin embargo, que muchos de esos impactos no son exclusivos de la agricultura intensiva o
industrial. Al contrario, problemas de erosin de suelos, quemadas innecesarias que se transfieren al bosque
aledao y contaminacin de suelos y aguas por mal uso o abuso de agroqumicos son mucho ms frecuentes
en la pequea agricultura que en la grande. En verdad, la agricultura no tiene, necesariamente, que ocasionar
esos daos. Ellos ocurren esencialmente con la agricultura mal hecha. En el caso de la pecuaria existen los
mismos riesgos generales que con la agricultura, pero especialmente importantes son los de erosin de suelos
por pisoteo excesivo y de diseminacin de incendios forestales por el uso del fuego para renovar los pastos.
Los impactos sociales de la agricultura intensiva son diversos: (i) ocupa los mejores suelos desplazando a otros
agricultores; (ii) puede incentivar la violacin de derechos a la propiedad o de derechos indgenas o estimular
en ellos usos no aceptables de sus tierras; (iii) origina proporcionalmente menos empleo, en general reservado
para operarios calificados y (iv) reduce el potencial pesquero de ros y cochas, tanto por contaminacin como
por deforestacin de riberas. En el caso de la pecuaria extensiva, que es la peor opcin, se generan muy pocos
empleos que siempre son mal remunerados.
Los conflictos sociales y ambientales mencionados estn bien ilustrados por el contencioso que rodea la
adjudicacin para palma aceitera de 26.000 ha de bosques de produccin permanente en la cuenca del ro
Nanay a favor de empresarios extranjeros, denunciados por SPDE (2012) y discutidos por Dammert et al. (2012).
Como ya se ha sealado, la llegada de agricultores migrantes a Datem del Maran es otra probable fuente de
conflictos con los pueblos indgenas de esa zona.
7. EXPLOTACIN MINERA
Como se ha visto, la actividad minera actual en Loreto es muy limitada. El reciente recrudecimiento de inters, que
puede llegar a ser muy importante, se ha concentrado en su potencial aurfero que atrae por igual a empresas
mineras formales, tanto internacionales como nacionales, as como a una diversidad de microempresarios y de
mineros informales o ilegales.
La entrada en el escenario de tres proyectos mineros significativos, como son los ya mencionados de las empresas
Graystone, Kingdom Resources y GoldSands, todas con concesiones exploratorias en el rea del ro Maran, as
como la veloz expansin de la explotacin ilegal en esa misma regin, ya conectada por carretera al resto del
pas, configura un escenario en que los problemas socioambientales causados por la minera pueden aumentar
rpida y considerablemente.
La minera informal podra alcanzar proporciones importantes, en especial a consecuencia de la represin de
esa prctica en Madre de Dios. Ya se han registrado actividades de ese tipo en varios ros, principalmente en
el Napo y el Putumayo, adems del Maran, usando embarcaciones y algunas dragas o artefactos similares.
234
Tambin actan en suelos de riberas de esos mismos y otros ros. Hasta el presente, el GOREL y el gobierno
nacional han hecho esfuerzos serios para combatir esas actividades; sin embargo, an existen reportes de la
presencia de dragas en la cuenca del Putumayo, donde el control es ms difcil por su carcter tri-nacional. Es
evidente que cualquier descuido de la autoridad ser aprovechado para reiniciar estas explotaciones, cuyas
consecuencias pueden ser dramticamente serias como se ha constatado en el caso de Madre de Dios (Swenson
et al., 2011; Fraser, 2011; Ashe, 2012) y en muchos lugares de la Amazona brasilea (Dourojeanni y Pdua, 1992)
o colombiana (Valencia, 2012).
Es evidente que en el enorme espacio loretano existen muchos otros recursos minerales valiosos, inclusive
estratgicos, que en cualquier momento pueden revelarse de inters econmico dependiendo de situaciones
coyunturales en otros continentes o pases. Esos recursos del subsuelo, dada la legislacin peruana, siempre
afectarn a los dueos del suelo y al entorno natural de superficie, configurando un enorme potencial de
conflictos sociales.
Foto: Matt Finer
8. EXPLOTACIN FORESTAL
En este momento, como en el pasado, la explotacin forestal junto con la industria maderera constituye uno
de los pilares de la economa regional. Los planes del GOREL, as como los estudios econmicos de todos
los proyectos de transporte, apuestan por este recurso. El sector forestal es, adems, un gran empleador en
Loreto tanto en trminos de puestos fijos como de empleos eventuales y frecuentemente complementarios
a las actividades agropecuarias, en especial en el caso de productos forestales secundarios. Tello et al. (2004)
mencionan que este sector ofrece el 50% del empleo y, adems, genera el 70% de las exportaciones. Por eso,
no cabe dudar de que este sector ser igual o ms importante en el futuro y que el rea que utilizar ser mayor
que en la actualidad.
Lo que es difcil para este anlisis es saber lo que realmente acontecer en la prxima dcada. En teora, la
expansin de la explotacin forestal solo debera darse en base a las concesiones forestales y, en mnima escala, a
partir de permisos otorgados cuidadosamente, es decir en bosques adecuadamente manejados que produciran
en forma sostenible. Pero, como se ha visto, en Loreto la situacin es inversa ya que el 70% de la produccin
controlada proviene de permisos, en su mayora otorgados a comunidades nativas, y apenas el 30% saldra de
concesiones. Adems, como se ver, hay evidencias de que en realidad el bosque no es manejado en ningn
lugar y menos en las tales concesiones; por lo tanto, prcticamente toda la madera producida en Loreto es
tcnicamente ilegal.
8.1 Concesiones forestales madereras: Mito y realidad

El fundamento de la legislacin forestal peruana, desde 1963 ha sido invariable y declara la obligatoriedad de
practicar un manejo forestal sostenible. Sin embargo, este objetivo no ha sido alcanzado hasta el presente y no
hay indicios de que se lograr en un futuro previsible. En efecto, las sucesivas legislaciones forestales, a pesar de
235
ser perfeccionadas en cada edicin, se basan todas en el sistema de concesiones o contratos o cesiones en uso
(el nombre no importa) que transfiere totalmente la responsabilidad efectiva del manejo forestal al explotador,
es decir al sector privado.
Al mismo tiempo, el Estado no brinda a esos concesionarios o titulares de permisos de extraccin el respaldo
legal, el apoyo tcnico ni las condiciones financieras necesarias ni, mucho menos, ejerce un control siquiera
mnimo sobre lo que realmente ocurre en el bosque. Esto hace que prcticamente todos los extractores, grandes
o pequeos, estn violando la ley en una medida u otra, pero especialmente con especies valiosas como la
caoba (ITTO, 2004; Pautrat y Lucich, 2006; AIDESEP, 2007; Defensora del Pueblo, 2010; Dourojeanni, 2011a) y que
en consecuencia ha generado un nivel de corrupcin sin precedentes tan clamoroso que, en 2004, propici
una Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal y la creacin de la Comisin Multisectorial
de Lucha contra la Tala Ilegal. Este ao ha sido publicado un estudio detallado, vergonzoso para el Per, que
reiterando lo que ya se saba demuestra fehacientemente las dimensiones colosales de la corrupcin en el
negocio de la madera (Urrunaga et al., 2012), especialmente en Loreto. Ellos prueba que no solo se trata de falta
de manejo, sino que igualmente grave es el contrabando inclusive de especies que estn en las listas del CITES,
revelando la inoperancia del OSINFOR.
Los problemas con las concesiones forestales, que deberan ser la piedra angular de un negocio forestal honrado,
sostenido y prspero, son mltiples y han sido ampliamente estudiados, entre otros por Galarza y La Serna
(2005). Trataremos de enumerarlos a continuacin: (i) la mayora de los que obtienen concesiones no estn en
condiciones de usarlas por falta de capital o acceso a financiamiento; (ii) muchos solicitan concesiones apenas
para usarlas como opcin de blanqueo de madera extrada por ellos o por otros en otros lugares, por eso hay
tantas que estn abandonadas; (iii) la mayora de los inventarios forestales son fraguados y los planes de manejo
decurrentes son inviables, resultando, por ejemplo, en tramos de corta anuales todos del mismo tamao, lo que
es tcnicamente imposible; (iv) la autoridad forestal que otorga las concesiones carece de medios humanos,
tcnicos y logsticos para confirmar esas informaciones y, si aplicara estrictamente las reglas, no aprobara casi
ninguna concesin; (v) el OSINFOR tiene aun menos capacidad institucional que la autoridad para supervisar las
concesiones; (vi) los pocos concesionarios que tienen capacidad financiera y tcnica y que realmente desean
aplicar la ley, se enfrentan a la competencia desleal de la inmensa mayora que no la cumple, inviabilizando
econmicamente el negocio que finalmente suelen abandonar o complementar con extraccin ilegal; (vii) la
autoridad forestal y el OSINFOR, entre otros, concentran sus revisiones y exigencias burocrticas precisamente
en los pocos que intentan cumplir la legislacin, y (viii) la autoridad pblica no ofrece defensa ni proteccin a los
concesionarios cuyas concesiones son invadidas por agricultores sin tierra o por otros madereros.
A eso debe aadirse que la legislacin forestal, tanto la pasada como la actual, tiene exigencias abusivas e
incumplibles dentro de la realidad nacional actual (Sabogal et al., 2008a). Salo et al. (2011) en un anlisis sobre los
motivos para escoger reas para concesiones durante las licitaciones terminan confirmado mucho de lo que se
seala arriba. En efecto, hubo ms oferta de concesiones que demanda por ellas, que no import tanto el tamao
o el volumen de madera cuanto la distancia hasta Iquitos, y que hubo preferencia por las de menor tamao.
De otra parte, en la medida en que la autoridad forestal contine otorgando permisos de extraccin sin mayores
requisitos, habr poco inters en las concesiones. En efecto, en 2008 en Loreto haba 194 permisos sobre 5.380 ha
que estaban autorizados a producir 109.312 m3 de madera rolliza; 21 permisos para comunidades nativas sobre
28.230 ha para producir 41.667 m3, y 2 permisos para comunidades campesinas en 85 ha. Adems, haba 3
autorizaciones sobre 1.905 ha. La DGFFS no ofreci esas informaciones en sus estadsticas ms recientes (DGFFS,
2008; 2010). Los datos para 2008 obviamente esconden otra realidad no teniendo lgica esperar una extraccin
de 20,3 m3/ha en los permisos en general y de apenas 1,5 m3/ha en los permisos en las comunidades. La realidad
es que difcilmente se extraen ms de 5 m3/ha en promedio (ver discusin sobre este tema ms adelante) y
probablemente mucho menos. O sea que, si el 70% de la madera producida sale de los permisos, conforme a
las informaciones del propio GOREL, en 2008 ellos produjeron 520.000 m3 en lugar de los cerca de 151.000 m3
autorizados. Asimismo, la superficie de bosque explotada, ese ao, fue de alrededor de un milln de hectreas y
236
no de apenas 36.000 ha. Todo indica, pues, que la madera sali de las comunidades o de cualquier otro lugar y
fue cargada a la cuota de las concesiones.
Desde 1963, la legislacin forestal establece la obligatoriedad de que la extraccin forestal de bosques naturales
se haga sobre la base de la aplicacin de planes de manejo que garanticen la perpetuidad del recurso. Todas
las leyes que la siguieron insistieron en esa exigencia bsica (Dourojeanni, 2009, 2011) y para asegurar su
cumplimiento se inventaron toda clase de frmulas, como la obligatoriedad de disponer de planes de manejo
y planes operativos anuales, el control del rgano Supervisor de las Concesiones Forestales (OSINFOR) y las
certificaciones forestales voluntarias. Pero nada consigui que eso se materialice. Al contrario, la situacin se
agrava a ojos vista. Es decir que la principal y ms grave violacin es que ningn bosque, inclusive los que
estn otorgados en grandes concesiones, est manejado en forma aceptable y eso, inclusive, cuando estn
certificados. Evidentemente, Loreto vive plenamente la realidad descrita.
Las evidencias de la ausencia de manejo son ofrecidas por las estadsticas madereras sobre varias dcadas que
revelan el agotamiento progresivo de las especies de mayor demanda y su sustitucin por otras que, aos despus,
pasan por la misma situacin. Esa es una prueba incontestable de la falta de manejo forestal. El caso ms evidente
ha sido el del palo rosa, comercialmente extinto, y los de la caoba y el cedro. Por ejemplo, en 1954 la caoba y el
cedro representaban respectivamente el 59,9% y el 50% de la produccin nacional de madera aserrada. Pero, sin
llegar a extremos, lo mismo ha ocurrido y ocurre con otras especies. La lupuna, por ejemplo, fue masivamente
extrada a lo largo de los grandes ros y aliment casi exclusivamente la industria de triplay pero, cuando se agotaron
los grandes rboles accesibles en las riberas, lleg a ser rara y provoc una grave crisis en la industria, que debi
adaptarse a otras especies. Hace poco, la explotacin se ha volcado sobre la capirona que, hasta no hace mucho, era
despreciada y, actualmente, lleg el momento del shihuahuaco. En el caso de Loreto, donde a diferencia de otras
regiones la extraccin no era fuertemente motorizada, este proceso de rarificacin de especies valiosas se disimula
pues ahora los extractores mejor mecanizados llegan a lugares ms lejanos dentro del bosque. El mismo proceso
de casi extincin comercial de especies se ha dado con
varias especies no maderables, siendo preocupante la
situacin actual de la ua de gato. La extraccin forestal
Futuro forestal de Loreto
sin manejo forestal es la principal causa de la degradacin
del bosque (Lund, 2009).
Si nada cambia, como es probable, al 2021
se continuar descremando los bosques sin
El tema de los productos forestales no maderables es
practicar manejo forestal y sin promover
poco claro. Por ejemplo, no existe en Loreto ninguna
una industria forestal importante ni brindar
concesin para su explotacin y, adems, su produccin
prosperidad a la sociedad loretana.
controlada actual es pequea. Estadsticas nacionales de
Gran parte de los bosques habrn sido
1995 reportaban la exportacin de unos 30.000 ejemplares
seriamente degradados y habrn perdido
de orqudeas. Como la bsqueda de esas plantas es
importancia para futuros negocios de carbono.
selectiva, se crean situaciones de riesgo para las que son
a la vez endmicas y valiosas. Por ejemplo, evaluaciones
para determinar la densidad y estado de conservacin
de la orqudea endmica Phragmipedium kovachii en el
nororiente peruano demostraron que es de distribucin limitadsima, centrada en el Bosque de Proteccin Alto
Mayo, con poblaciones amenazadas por la extraccin ilegal (Miln et al., 2007). Pero es probable que esas actividades
extractivas aumenten mucho en los prximos aos dada la enorme demanda de plantas ornamentales amaznicas.
8.2 Futuro previsible del rea explotada forestalmente

De atenerse a los planes y tendencias actuales, en el futuro prximo no solamente debern estar bajo
explotacin las reas actualmente concedidas, aunque algunas estn en aparente abandono, sino que, en
84 Se pretende que la explotacin forestal sera una forma de controlar o frenar el narcotrfico que prospera en esa regin. Pero para la
mayora de los observadores, precisamente ocurre lo contrario.
237
principio, debera estar concedida la totalidad del rea declarada como bosque de produccin en Loreto, es
decir 2,6 millones de hectreas o ms, pues es muy posible que se pretenda ampliarlas. Tanto ms as porque
a la demanda internacional tradicional se ha sumado, agresivamente, la demanda china que no es exigente en
condicionalidades ambientales del tipo madera certificada (Putzel, 2009). Informacin proporcionada por la
autoridad forestal del GOREL, confirma que en la actualidad se estn realizando inventarios forestales para abrir
un rea extensa de bosques con el fin de ser concesionados en el valle del Yavar, en la provincia de Mariscal
Castilla. Esta regin, poco o nada controlada, ya es una de las mayores productoras de madera en Loreto84.
A partir de los hechos y de la discusin precedente sobre tendencia de la produccin, concesiones y permisos
de extraccin, cabe especular que en 2021, bajo un escenario tendencial, se explotarn anualmente alrededor
de tres millones de hectreas de bosques que para entonces quiz produzcan entre 1,3 y 1,6 millones de metros
cbicos de madera rolliza por ao. Esta ser extrada especialmente de lugares accesibles gracias a las nuevas
carreteras; adems de los que son explotados a partir de los ros. En este escenario, las concesiones forestales
seran, en su inmensa mayora, como hoy, fachadas para la ilegalidad. No existir ms manejo que ahora y en
consecuencia explotacin forestal ser sinnimo de degradacin forestal.
En efecto, como se ha mencionado, la explotacin forestal de hoy se caracteriza por ser migrante. Es decir, que no
usa cada ao los mismos locales ni las mismas zonas y de dcada en dcada tampoco las mismas especies. Como
no existe manejo forestal, los extractores van donde hay o donde creen que hay stocks de las especies forestales
que les interesan, es decir las que tienen mercado en un periodo dado. Cada vez que una especie se rarifica, el
mercado la sustituye por otra que previamente era desdeada y provoca el retorno de los madereros a lugares
ya explotados. Entre otros, ese ha sido el caso, unas tres dcadas atrs, de la lupuna (Gentry y Vsquez, 1988);
hace poco, de la capirona, y ahora, el shihuahuaco. Comparando listas de especies extradas en el pasado lejano
o reciente con las actuales sorprende el enorme nmero de especies que ahora se explotan y que antes eran
dejadas intactas en el bosque. Tambin van donde pueden, es decir donde no hay habitantes que defiendan sus
rboles o donde no existe control o donde alcancen con los medios mecanizados o manuales que poseen. En
eso se parece mucho a la minera informal de oro. Siendo as es probable que, en verdad, el impacto acumulado
de la explotacin forestal en los prximos 10 aos alcance gran parte del territorio de Loreto, en todo caso
mucho ms que los ms o menos 3 millones de hectreas que seran efectivamente trabajadas en el ao 2021.
A simple vista, el territorio de Loreto parecer el mismo que antes, es decir un enorme tapiz de bosques que visto
desde satlites poco habr cambiado. Visto desde abajo, solamente ojos expertos notarn la diferencia. Pero, en
realidad, sern bosques degradados, mucho ms degradados que ahora porque, en verdad, ya tienen ms de un
siglo sindolo, desde la poca del caucho, del palo rosa, de la caza de millones de animales, entre muchos otros
productos extirpados del bosque, y, desde hace 70 aos, por la extraccin maderera.
8.3 Impactos ambientales y sociales de la actividad forestal

Los impactos ambientales de la explotacin maderera son mltiples, muy graves y bien conocidos (Zimmermann,
1982; ITTO, 2005). Como ocurre con otras actividades econmicas, los impactos se clasifican en directos e
indirectos. Los primeros incluyen, muy resumidamente: (i) degradacin general del bosque, es decir prdida
de parte significativa de su diversidad biolgica, de su capacidad de regeneracin, de su valor futuro y de sus
caractersticas ecosistmicas originales; (ii) reduccin de sus servicios ambientales esenciales como reservorios
de carbono, proveedores de agua limpia y con flujos regulares, y otros ms bsicos, como el ciclo del agua y de
una serie de elementos qumicos; (iii) aumento significativo de riesgos de propagacin de incendios forestales
debido al raleo y a la consecuente entrada de luz que seca la materia orgnica y el suelo; (iv) reduccin de las
poblaciones de especies cinegticas por caza sin control ejercida por los madereros, y disturbios a la fauna por
la extraccin, inclusive destruccin de sitios de nidificacin; (v) elevada mortalidad de especies de rboles no
sometidas a la extraccin y de plntulas, comprometiendo la renovacin del bosque; (vi) reduccin del valor
futuro del bosque por eliminacin de rboles semilleros y sus renovales de especies valiosas; (vii) aumento de
la erosin de suelos por compactacin debido al uso de maquinarias pesadas ocasionando erosin laminar
238
o erosin en crcavas en las lomas; (viii) deforestacin limitada pero significativa para campamentos, patios,
caminos, etc. y a veces para hacer chacras, y (ix) contaminacin del aire (por quema de residuos) y en especial
del agua (por vertimiento de aceites y combustibles en los ros). A eso hay que aadir los importantes impactos
directos ocasionados por la industria maderera, en especial a partir de los aserraderos.
Es esencial entender que la explotacin selectiva o descremado que, como se ha visto, explota una baja
proporcin del volumen maderero disponible (unos 5 m3/ha) y que por eso se extiende sobre grandes reas de
bosque, aunque menos impactante que otra de tipo ms intensivo (20m3/ha o mucho ms), tambin es muy
perjudicial en trminos de degradacin. Adems del impacto sobre rboles que no son objeto de la explotacin,
en esos lugares las nuevas explotaciones se repiten con frecuencia, lo que no es el caso cuando existe manejo
forestal, aunque sea con una intensidad de extraccin mayor. Varios de los impactos arriba mencionados se
producen con cualquier intensidad de explotacin. Adems, las tcnicas de extraccin de bajo impacto jams
son usadas por los extractores tradicionales.
Los impactos indirectos incluyen, entre otros, la deforestacin por agricultura, ya que los caminos forestales dan
pie al inicio de las invasiones de pobladores que practican la agricultura migratoria. Peor an, la explotacin
forestal es la razn de ser de muchas carreteras o, en todo caso, su consecuencia directa.
Los impactos sociales de la explotacin forestal son gravsimos e incluyen tanto la invasin de tierras de
comunidades nativas y campesinas como la de territorios para indgenas en aislamiento voluntario o en contacto
inicial y, por cierto, de las reas naturales protegidas. Tambin implican trabajo esclavo y denigrante y trabajo
infantil, prostitucin y alta incidencia de accidentes, as como dispersin de enfermedades (Zimmermann, 1982;
Bedoya y Bedoya, 2005; Urrunaga et al., 2012) y el uso del comercio de trozas as como de las industrias forestales
para lavado del dinero obtenido por trfico de estupefacientes. Adems, el sector forestal peruano, pese a
esfuerzos recientes, se caracteriza por cierta falta de transparencia (DAR, 2012).
9. TURISMO
Como se ha visto, el turismo est creciendo en Loreto y las perspectivas son buenas, sin duda, habida cuenta de
la extraordinaria oferta que este departamento ofrece y que contina muy subutilizada. Estudios de expertos
espaoles, entre ellos Gonzlez (2008) y Cebrin y Jurez (2010), adems de un estudio de Prial (2011) ratifican
la importancia de lo que denominan el circuito Iquitos-Ro Amazonas, aunque tambin admiten que poco del
desarrollo actual ha beneficiado a las poblaciones locales. Pero clara y unnimemente reiteran el gran potencial
de Loreto para un desarrollo turstico considerable y beneficioso para todos los estamentos sociales.
Sin embargo, la mayor parte de los planes de desarrollo que incluyen el turismo parecen esquivar el verdadero
potencial de la regin, insistiendo demasiado en supuestos atractivos urbanos y relegando los naturales, que son
los que realmente pueden convertirse en productos tursticos importantes, contradiciendo las conclusiones de
los expertos. El Plan de Promocin de Inversiones de la Regin Loreto (Proinversin, s/d) es un buen ejemplo de
esto que se repite en otros planes. En este se da prioridad a atractivos de segunda o tercera en reas urbanas,
pero prcticamente no se consideran las reas naturales protegidas que, en definitiva, son las que mejor pueden
ser productos tursticos de primera lnea si se invierte en ellas. Prial (2011) dice al respecto que se debe tener
en cuenta que la naturaleza de Loreto, a lo largo del Amazonas, es una marca de alta recordacin, pero que los
costos de verlo an son altos, teniendo en cuenta las distancias respecto a los principales mercados emisores.
El 13 de agosto de 2012, la Amazona recibi oficialmente la distincin de Maravilla Natural del Mundo del
presidente de New7Wonders, Bernard Weber, en presencia del presidente de la Repblica del Per. La regin y
su ro emblemtico fueron coronados junto a otros seis atractivos naturales en un concurso global que alcanz
ms de mil millones de votos. Esta es, sin duda, una nueva muestra del inters y la curiosidad que los habitantes
del planeta tienen por la Amazona, reiterando su enorme potencial turstico, actualmente tan desaprovechado
especialmente en Loreto. Por esta razn, la calidad del producto debe ser protegida evitando la degradacin del
ecosistema por los avances de la actividad humana.
239
El turismo, para un desarrollo ptimo, precisa de muchos requisitos que no se dan en Loreto y no parece
que puedan presentarse en un escenario tendencial. A nivel de la ciudad receptora, es decir Iquitos, requiere
de un mejor y ms frecuente transporte areo, de una hotelera y de restaurantes de mejor calidad que la
disponible, de transporte fluvial seguro85, de calles limpias, de trnsito bien organizado y, ms que todo, de
reducir las dimensiones de los barrios muy pobres y desordenados como Beln. Estos ltimos pueden parecer
un atractivo turstico pero, esencialmente, lo repelen y deprimen. Sobre todo, es preciso transformar los
atractivos naturales en verdaderos productos tursticos. Esto se consigue nicamente mediante inversiones
pblicas y/o privadas. Por ejemplo, las reas naturales protegidas deben disponer de centros de visitantes y de
senderos o trochas bien sealizadas y seguras, adems de embarcaderos adecuados para las visitas fluviales,
entre otros aspectos, lo que ser posible mediante inversiones privadas que solo se hacen si son precedidas
por las anteriores. En esos estudios tampoco se pone nfasis en el turista observador de aves, a pesar de que
es un visitante de alta rentabilidad, ya que registra una mayor permanencia y gasto. Segn PromPer, en 2007
los visitantes que arribaban al Per tenan una estada
promedio de 13 das y US$1.029 de gasto, mientras que el
turista de naturaleza especializado se quedaba algo ms
Turismo en Loreto
de 20 das y gastaba US$2.804 (en el Manu) y US$1.521
(en el Tambopata).
El principal motivo del turismo internacional en
Loreto es su naturaleza.
En este momento, a pesar de que el turismo internacional
est creciendo en Loreto, puede estarse asistiendo a
Si no se invierte ms en transformar en
un pequeo boom de corto plazo ya que todos los
productos tursticos los atractivos naturales
problemas ambientales y sociales de Loreto provocan
contenidos en las reas protegidas, se
desperdiciar una oportunidad nica que
una propaganda negativa que cada da es ms y mejor
ser bien aprovechada en otras regiones de la
divulgada en el exterior. Tanto ms que Loreto compite
Amazona.
con muchas otras localidades en la Selva del Per y la
Amazona en general, donde el poder pblico invierte
ms en los atractivos naturales. Siendo as, aunque es
seguro que el turismo en Loreto aumentar en la prxima dcada, es improbable que alcance los niveles
que seran deseables y que corresponderan al potencial natural del departamento. Por ejemplo, de 2009 a
2011 el GOREL ejecut inversiones por un valor de S/.773 millones, pero solo se dedicaron apenas S/.195.000
al turismo. El arribo mensual de turistas no est aumentando, inclusive ha bajado un poco en el ltimo ao.
La pretensin de aumentar en 20% el turismo anual en los prximos aos, anunciada con ocasin de la
declaratoria de la Amazona como una de las Siete Maravillas Naturales del Mundo, entra en conflicto con la
realidad de que no hay infraestructura hotelera ni productos tursticos para recibirlos (Grndez, 2012).
De otra parte, el turismo puede ser responsable de diversos impactos ambientales y sociales y por eso debe ser
cuidadosamente planificado y ejecutado. Entre sus impactos se cuentan: (i) impacto en el suelo, en el caso de
M. Antnez / WCS
85 Ya se han dado casos de piratera fluvial en contra de barcos de turismo.
240
P. Puertas / WCS
establecimiento de albergues, trochas, embarcaderos y otros puntos de pasaje frecuente y de aglomeracin de

gente; (ii) impactos en el recurso hdrico con referencia al abastecimiento de agua y al tratamiento y disposicin
de las aguas residuales, siendo particularmente serio el tema de los detergentes; (iii) impacto en la vegetacin;
(iv) impactos en la fauna con disturbios, por ejemplo, a su reproduccin o mediante el cebado de animales para
atraerlos; (v) impactos en el paisaje a consecuencia de las infraestructuras que, frecuentemente, contrastan con el
paisaje, degradndolo; (vi) impactos generales en los ecosistemas decurrentes de la sumatoria de los anteriores
y cuya gravedad depende del volumen de turismo y de su manejo; (vii) impactos en el ambiente cultural, lo
que es un tema crucial cuando el turismo se desarrolla en comunidades locales, especialmente nativas; (viii)
los accidentes con turistas tienen impactos gravsimos en la economa, y (ix) aumento de la generacin de
residuos slidos, aumento de la demanda de energa elctrica y eventual aumento del trfico de vehculos y
embarcaciones, con consecuencias para la calidad del aire.
Por su escaso desarrollo, en Loreto estos problemas no son an significativos aunque ya han aparecido crticas,
como la mencionada ausencia de beneficios evidentes para las comunidades locales. El turismo, a falta de atractivos
naturales, se vuelca con facilidad al turismo sexual, que ya es evidente en Iquitos y al turismo en busca de drogas,
como tambin es ya patente en Loreto. Otras formas de turismo, por ejemplo el de pesca deportiva, aunque tiene
ventajas y potencial, puede afectar severamente las poblaciones de determinados peces en reas restrictas. Ya el
turismo y la visita de reas protegidas, si no estn bien regulados, pueden traer problemas serios (Dourojeanni y
Pdua, 2007) que los planes de manejo respectivos deben paliar.
10. PESQUERA Y PISCICULTURA

Lamentablemente, la nica evolucin predecible para la pesca en mbitos naturales es ampliamente negativa.
Las tendencias estadsticas histricas no dejan lugar a dudas al respecto. Es probable que la produccin
pesquera aumente durante parte de la prxima dcada pero eso se deber esencialmente, como hasta ahora, a
dos hechos: (i) la extraccin de un nmero mayor de especies, que antes eran despreciadas por su menor tamao
y peor sabor si era comparado a otras consideradas nobles que, por entonces, eran abundantes, y (ii) al aumento
del esfuerzo de pesca, en base a ms pescadores, ms y mejores embarcaciones de mayor tamao, y a mtodos
cada vez ms sofisticados de extraccin que, frecuentemente, incluyen el uso de peligrosos agrotxicos. Esa
es una receta para el desastre y este no se har esperar, como lo demuestran los estudios que se han hecho al
respecto (Garca et al., 2008). Estos autores, por ejemplo, examinando la evolucin de la produccin de 1984 a
2006 constataron que se usaban apenas 21 especies hasta 1995, pero que entre 1995 y 2006 pasaron a usarse
61 especies. Pero este mismo proceso ha sido registrado en toda la Amazona (Goulding et al., 1995) y tambin,
por cierto, especficamente para el paiche (Alcntara et al., 2006, Farel y Azurdy, 2006; Garca et al., 2008;). Aunque
mal documentada, esta situacin es igual o peor para los peces decorativos u ornamentales, pues en estos el
valor de las especies raras aumenta desproporcionadamente haciendo que la captura se oriente cada vez con
ms intensidad sobre ellas.
241
Informaciones diversas no publicadas revelan que es ms frecuente que en varios ros de Loreto no se observen
las mijanadas o el mijano, es decir la migracin reproductiva anual de los peces. Este hecho, de ser comprobado,
es gravsimo pues implicara el colapso del segmento adulto-reproductivo de las poblaciones. Tambin podra
deberse a la presencia, en sectores del ro, de barreras qumicas o trmicas, como las que podran ocasionar las
aguas residuales de la explotacin petrolera. Pero, la primera hiptesis es la ms probable y tambin la ms grave,
la producida como consecuencia de la sobrepesca.
Los planes gubernamentales resaltan esta situacin que es tan obvia que no se puede esconder pero, en
lugar de proponer medidas para resolverla, todas las propuestas se orientan, por el contrario, a aumentar
el esfuerzo de pesca. En efecto, en todos los planes y estrategias del GOREL se menciona la necesidad de
mejorar las facilidades portuarias para el desembarque y el transporte del pescado o brindar apoyo tcnico
y facilidades financieras para que los pescadores adquieran mejores barcos y pertrechos. Es decir, se planea
aumentar el esfuerzo de pesca en lugar de moderarlo y controlarlo, por ejemplo creando zonas vedadas para
la regeneracin del stock86 o fomentando opciones de manejo extensivo de pesca a nivel local. De hecho, la
pesca es una actividad rentable inclusive para los pescadores artesanales. lvarez y Ros (2009c) muestran
que los indicadores de rentabilidad econmica (ingreso neto y relacin ingreso/costo) presentan valores
netamente positivos aunque marginales para la pesca y acopio artesanales. El anlisis de sensibilidad indica
que la actividad es ms sensible a la reduccin de los ingresos que al incremento de los costos. Es decir, que
los planes responden probablemente ms a la presin de los pescadores que al inters de mediano y largo
plazo de la poblacin, que enfrentar prontamente una escasez drstica de pescado o que deber pagarlo
muy caro.
La principal opcin que ofrece el GOREL frente a esta grave situacin es la sustitucin gradual de la pesca en
ros y cochas por la piscicultura, a la que estimula en todas las formas posibles (ver, por ejemplo, la Estrategia
de Desarrollo de la Acuicultura en la Regin Loreto preparada por Tradingconsult (MINCETUR, 2008). No hay
nada contra eso, pues es sin duda una buena alternativa (Guerra et al., 1996), pero no cabe olvidar algunos
hechos bsicos: (i) la Amazona baja, como Loreto, es per se un criadero natural de peces; (ii) la alimentacin
de esos peces es provista por los sedimentos que vienen de los Andes y es enteramente gratuita; (iii) los peces
estn al lado de las viviendas de los habitantes de la Selva sin que ellos tengan que ir a comprar pescado en los
mercados urbanos, y (iv) la calidad del pescado producido en cautiverio es siempre menor que el producido en
la naturaleza y su costo de produccin es siempre incomparablemente mayor. O sea, que aunque se promueva
la piscicultura, que ciertamente tiene posibilidades, es equivocado abandonar o condenar a su destruccin el
potencial pesquero natural.
La piscicultura ha merecido varios estudios en Loreto, en especial en el eje vial entre Iquitos y Nauta (Alcntara y
Colace, 2001; lvarez y Ros, 2009b) lo que tiene sentido para abastecer la capital. Segn Tradingconsult (2008), a
lo largo de la carretera Iquitos-Nauta ya existe en la actualidad infraestructura acucola para sustentar el desarrollo
de la oferta exportable de una o ms de las especies ya cultivadas. Estiman que en el rea de influencia de esa
carretera existen 76.000 ha con aptitud de buena a muy buena para el cultivo de peces y moluscos. Los dos
problemas principales, la alimentacin y sus complementos, y la obtencin de alevinos, estaran en camino
de resolverse. En cuanto a la produccin de alimento para peces, el GOREL, dentro de su Plan de Gobierno
Selva Productiva, ha planificado la instalacin de dos plantas productoras de alimento extrusado (en Nauta e
Iquitos, respectivamente) que deben dar soporte a la produccin. Aun as, en la actualidad subsisten dificultades
relacionadas a los insumos para la elaboracin de dietas, en especial los altos precios de las harinas (pescado,
soya, maz y trigo). El otro problema es el de la obtencin en la naturaleza de alevinos o, en cambio, su produccin
en laboratorio. En el caso del paiche, ese tema estara garantizado con el manejo de poblaciones naturales y por
los avances en cuanto a reproduccin inducida.
86 Pacaya y Samiria fueron, en la dcada de los aos 1940, zonas de reserva pesquera, precisamente con el fin de proteger el recurso y
alimentar con sus excedentes los ros Maran, Ucayali y Amazonas.
242
P. Puertas / WCS
De otra parte, a pesar del inters gubernamental y del potencial, la expansin de la piscicultura no ha sido tanta
como se esperaba. Ms grave es el hecho de que muchos establecimientos de piscicultura o piscigranjas en
Loreto estn mal construidos y pobremente conducidos, sin apoyo tcnico y sin medios o, a veces, ms como
pasatiempo que como negocio. Por ese motivo su productividad es sumamente baja y es una actividad riesgosa.
En efecto, su mal manejo puede acarrear problemas serios para los dems establecimientos por la difusin de
enfermedades o parsitos y, peor an, tambin para las poblaciones naturales. Pero, a pesar de esos problemas
se confa en que la acuicultura, especialmente en el eje Iquitos-Nauta, contine desarrollndose rpidamente
e, inclusive, se espera que su produccin pase a niveles exportables, aprovechando del aeropuerto de Iquitos.
La acuicultura es presentada como una estrategia para evitar la presin de pesca sobre las poblaciones naturales,
pero eso solo puede, eventualmente, ser cierto a nivel de las ciudades si la produccin aumentase mucho y
su precio disminuyese. De otra parte, es verdad que la piscicultura, por ejemplo, compite ventajosamente en
trminos ambientales con la pecuaria, que implica deforestar extensas reas para una produccin de protena
por superficie que es nfima. El desarrollo de la acuicultura no implica la tala o transformacin de grandes
extensiones de bosques. Al contrario, puede usar reas marginales o degradadas, y mitiga el impacto de la
agricultura migratoria sobre los bosques, al ofrecer alternativas laborales y de ingresos con uso intensivo de
mano de obra a productores rurales que de otro modo se dedicaran a actividades de mucho mayor impacto
sobre el bosque.
Pero, por el lado negativo, la piscicultura, especialmente
La pesca
si pasa a niveles de exportacin, puede: (i) generar
presin indebida sobre las especies en el medio natural,
La situacin del recurso pesquero en Loreto
en particular sobre el paiche y otras especies que an no
ya es gravsima, pero todo indica que puede
cuentan con tecnologas que aseguren el abastecimiento
ser mucho peor si no se toman medidas
de alevinos; (ii) las piscinas o pozas alteran el flujo del
drsticas e inmediatas, las que no estn en
agua de las quebradas y se comportan como represas,
las agendas polticas.
alterando el rgimen de las aguas, reteniendo sedimentos
La piscicultura es, sin duda, una promesa
y, sin duda, afectando la hidrobiologa ro abajo; (iii) las
pero ella no resolver el problema de la
aguas servidas de los estanques o piscinas afectan la
alimentacin rural o indgena.
calidad del agua ro abajo y pueden interferir con otros
usos, como el agua para consumo; (iv) contaminacin del
agua (DBO5, nitrgeno, fsforo y slidos suspensos), pues
para la produccin en ellas, adems de heces y restos de alimentos, se incorporan fertilizantes, hormonas y otros
productos qumicos; (v) la difusin de enfermedades y parsitos, comunes en piscicultura, pueden afectar a las
poblaciones naturales o a las piscigranjas vecinas; (vi) siendo muy grande la tentacin de usar especies exticas
en las pozas y en el caso de que ocurriera una fuga, podra ocasionar desastres ecolgicos, y (vii) las pozas o
243
piscinas pueden ser medio de proliferacin de vectores

de enfermedades humanas, como el paludismo, el
dengue y la esquistosomiasis.
Particularmente importante es el tema de la alimentacin
y de las heces. Ellas provocan un aumento del nivel de
nutrientes produciendo el fenmeno conocido como
bloom o florecimiento del fitoplancton, con disminucin
o desaparicin de comunidades de plantas perennes
que son sustituidas por otras de crecimiento rpido, con
reduccin de la diversidad de la flora y la fauna asociada. El
desarrollo de masas (blooms), aunque de vida corta, puede
convertirse en molestia para la pesca, la navegacin o, si
fuera el caso, el uso de las playas por baistas. Tambin
puede provocar cambios en la distribucin vertical de
las algas bentnicas, generando una reduccin en la
entrada de luz en la columna de agua con incremento
de la poblacin de organismos bentnicos filtradores
y detritvoros y aumento del consumo de oxgeno
P. Puertas / WCS
heterotrfico, llegando al agotamiento del oxgeno y al
desarrollo de los sistemas anxicos con la produccin de
sulfato de hidrgeno. Eso, obviamente, redunda en la mortalidad de plantas y animales, principalmente bentnicos,
y en la disminucin de la diversidad del zooplancton y de las especies de peces.
11. CAZA
El futuro de la caza es an ms difcil de prever que el de la pesca, pues no hay estadsticas recientes o confiables
sobre la produccin o la exportacin. Pero no es necesario disponer de esa informacin para asegurar que el
futuro de la caza como actividad econmica es muy poco alentador, tanto por el agotamiento de las presas a
distancias econmicamente viables debido a la caza abusiva, como por las crecientes restricciones al comercio
internacional de productos de la fauna silvestre. Pero es probable que contine como actividad marginal y
esencialmente ilegal, en especial en el caso de animales vivos muy valiosos.
El problema es que por falta de respeto a principios elementales de manejo, tanto la caza comercial como
la que se practica para consumo humano, que frecuentemente estn combinadas, tienen creciente dificultad
para encontrar presas, que son cada vez ms raras y ms alejadas. Confirmando tendencias incipientes ya
observadas ms de 40 aos atrs por Pierret y Dourojeanni (1966, 1967) y corroboradas en gran medida en
las dcadas siguientes (Ros et al., 1973; Gaviria, 1981, Peres, 2000), la situacin contina deteriorndose hasta
niveles extremos, como lo demuestran Snchez y Vsquez (2007), que estudiaron la presin de caza para el ao
2005 en la comunidad nativa Mushuckllacta de Chipaota, ubicada en la zona de amortiguamiento del Parque
Nacional Cordillera Azul. Ellos encontraron que la caza de venado rojo, paca y tigrillo es insostenible y, asimismo,
que 15 especies se encuentran bajo procesos de extincin local y, peor an, que probablemente la maquisapa
y varias de las aves ms consumidas por la poblacin ya han sido extirpadas del mbito comunal. A pesar de
eso, como es pblico y notorio, en abierta violacin a la legislacin vigente, se comercializa carne de monte en
cualquier mercado urbano y los restaurantes tursticos de Iquitos publicitan abiertamente platos hechos con
especies prohibidas para consumo comercial. En otros departamentos amaznicos esa prctica se disimula con
la existencia oficial de zoocriaderos, pero ninguno existe en Loreto.
Ms aun, la presin sobre especies raras y valiosas est aumentando. Por ejemplo, Maldonado (2011) reporta
altos niveles de trfico de monos nocturnos (Aotus nancymaae, A. vociferans y A. nigriceps) en el rea tri-fronteriza
Brasil-Colombia-Per para el mercado de investigacin biomdica sobre malaria. Entrevistas con 43 colectores/
244
traficantes de los tres pases confirmaron que en 2007-2008, se traficaron cerca de 4.000 monos. Censos en 8
localidades en Per y Colombia arrojaron estimativos contrastantes de densidades poblacionales de Aotus, con
valores muy bajos del lado peruano. El trfico internacional de animales vivos est frecuentemente asociado al
narcotrfico y al contrabando.
Es decir, que si no hay un cambio drstico de estrategia, y ningn plan de desarrollo del GOREL lo hace prever, es
de esperar que en 2021 la mayor parte de las especies de la fauna de uso comercial (pieles y cueros, y animales
ornamentales) y de consumo humano apenas subsista en las reas naturales protegidas y que, en consecuencia,
la poblacin rural pierda gran parte de esa importante fuente de protena animal. Algunas especies como las
que se adaptan a ambientes antropizados, como majs, carachupa, auje y otras pocas, continuarn, sin duda,
estando disponibles si no se exagera su caza.
Una de las pocas prcticas positivas de manejo de fauna silvestre observadas en Loreto, se encuentra en el
manejo de tortugas acuticas realizado en la Reserva Nacional Pacaya Samiria, exitosa en relacin a la taricaya,
mas no as con respecto a la charapa, cuya poblacin est seriamente amenazada (Ferronato y Morales, 2012) y
para la que las tcnicas actuales de salvataje parecen no funcionar (Bock et al., 2001).
12. EXPANSIN URBANA Y DESARROLLO INDUSTRIAL

Cunto se espera que crezcan las ciudades loretanas en la prxima dcada? No hay estudios que muestren
esa progresin, pero es evidente que las ciudades crecern mucho hasta 2021 empujadas por el aumento de
la poblacin residente, por el incremento de la migracin de pobladores rurales a las ciudades y, cada vez ms,
por la migracin de pobladores de otros departamentos del Per, en la medida en que las conexiones viales se
efectivicen. Segn el INEI (2006), la poblacin total de Loreto en 2021 alcanzara 1.156.000 habitantes, de los que
774.300 viviran en las ciudades, pero ese estimado es apenas tendencial. Es decir que la poblacin seguramente
crecer bastante ms que eso, especialmente cuando se conecte por carretera o ferrocarril. Obviamente, Iquitos
y Yurimaguas continuarn siendo los dos centros poblados que ms crecern, pero es de esperar que todos los
que son actualmente importantes, como Nauta, Contamana, Orellana y Requena, tambin aumentarn aunque
en menor proporcin. El crecimiento de Contamana y Orellana puede ser muy grande si se completa, como es
probable, la carretera que las unira al valle del Huallaga y/o a Pucallpa.
El crecimiento urbano responde, como es bien sabido, a las mayores oportunidades de empleo mejor remunerado
en industria, comercio y sector pblico y, obviamente, a la mejor calidad y disponibilidad de servicios pblicos
como salud y educacin, adems de energa, agua potable y saneamiento. Si las previsiones sobre la expansin
del sistema de transportes regional, el aumento de la disponibilidad de energa y el incremento del extractivismo
petrolero y maderero se cumplen, aunque sea en parte, es evidente que el desarrollo industrial de Loreto ser
sustancial y atraer ms gente. Pero, como se observa en Iquitos, el crecimiento poblacional rpido no implica
siempre la creacin de esas condiciones para los recin llegados pobres, por lo que, en realidad, lo que crece
245
es la periferia miserable, formando barriadas o pueblos jvenes donde las condiciones de vida son inicialmente
mucho peores que en el medio rural original. Consecuentemente, es de esperarse un aumento de los problemas
ambientales urbanos y de los conflictos sociales.
El INEI (2009) reporta que 43 distritos loretanos fueron afectados por problemas de contaminacin en 2007:
14 por disposicin inadecuada y quema de basura y rastrojos, 25 por aguas servidas a cielo abierto, 16 por
crianza inadecuada de animales domsticos, 38 por deforestacin en periferia urbana, 11 por gases de vehculos
motorizados, 9 por ruidos encima de lo permitido y 6 por emisin de partculas y gases de fbricas o aserraderos.
Tambin se reportaron, en 2008, 28 fuentes ionizantes y 45 fuentes de radiacin usadas en industrias en Loreto.
Es decir que, confirmando lo que es observable a simple vista, la situacin ambiental urbana de Loreto ya es mala
y su previsiblemente rpido crecimiento poblacional e industrial no contribuir a mejorar la situacin.
13. LAS INFLUENCIAS DE LOS VECINOS DE LORETO

Ningn territorio est libre de las influencias de lo que hay, ocurre o se hace en los territorios vecinos y, por ltimo,
eso tambin es verdad a nivel del planeta, como en el caso del cambio climtico. Hay influencias naturales, como
las que se desprenden por el hecho de que los ros que pasan por un territorio pueden nacer en otro, que
tiene tierras ms altas, determinando las caractersticas de dicho curso de agua. Esos ros, por el mero hecho de
erosionar determinados materiales del sustrato geolgico pueden acarrear, de un territorio al otro, elementos
qumicos que, por ejemplo, pueden ser txicos. Pero, las influencias ms importantes son generadas por lo que
hace la gente de esos otros territoritos. Las principales se refieren: (i) a los impactos en las cuencas hidrogrficas,
que repercuten ro abajo y (ii) a las acciones o inacciones pblicas que facilitan actividades lcitas o ilcitas en el
territorio de otros. Estas influencias son especiales en el caso de Loreto pues, adems de ser un territorio con tres
grandes fronteras internacionales recibe la influencia de seis cuencas, de las que dos (Ucayali y Huallaga) estn
enteramente en el Per y de cuatro principales que el Per comparte con Ecuador (Maran y Napo), Colombia
(Putumayo) y Brasil (Yavar).
En el cuadro 68 se muestra la extensin que tienen las cuencas arriba mencionadas dentro y fuera de Loreto.
Como se observa la cuenca dominante es la del Maran, seguida de cerca por la del Ucayali y luego la del
Putumayo. El hecho es que Loreto est influenciado por lo que ocurre en ms de 114 millones de hectreas
de las cuencas de sus ros y que, por lo tanto, ms que cualquier otro departamento peruano, es susceptible
a decisiones y eventos en gran medida fuera de su control. No por eso debe dejar de tenerlos en cuenta para
planear su futuro.
CUADRO 68. Cuencas de Loreto (en ha)
Cuenca
rea total
rea en Loreto
Putumayo
23.374.100
4.494.300
46.200
Napo
10.215.000
4.227.900
111.500
Ucayali
35.229.900
7.016.000
199.900
Maran
36.524.500
13.685.300
536.300
8.989.200
1.412.000
278.900
114.332.800
3.0835.400
1.126.500
Huallaga**
Total
Loreto
Notas: *Informacin de NatureServe, ** Huallaga es, en realidad, parte de la cuenca del Maran.
Elaboracin propia
246
rea deforestada en Loreto*
1.303.800
13.1 Ecuador en las cuencas de los ros Maran y Napo

Ecuador domina aproximadamente el 20% de la cuenca del ro Maran y alrededor del 35% de la cuenca del ro
Napo. En realidad, toda la cuenca amaznica de Ecuador drena en Loreto, pues eso ocurre hasta con la nortea
provincia de Sucumbios que alimenta al Yavar. Ecuador tiene seis provincias amaznicas, cuyos nombres
corresponden todos, menos dos, a ros tambin peruanos: Zamora Chinchipe, Morona Santiago, Pastaza, Napo,
Orellana y Sucumbios. Es decir, que todo lo que all ocurre tiene influencia en Loreto. En trminos polticoadministrativos, la Amazona ecuatoriana tiene 11.574.449 ha. En trminos de cuenca, la extensin es mucho
mayor. La poblacin de la Amazona ecuatoriana es de 740.000 habitantes y crece rpidamente. Las provincias
de Sucumbios, Morona Santiago, Orellana y Napo son las ms pobladas, las que crecen ms y estn en la cuenca
del Napo.
CUADRO 69. Resumen de infraestructura de desarrollo e industrias extractivas en la Amazona ecuatoriana
Petrleo
12 Lotes, campos y pozos en operacin. Promedio de 200.000 ha c/u, con 73 campos

21 campos independientes
1.923 pozos
2 lotes pre-operativos
3 campos en licitacin
11 lotes no licitados (en el sur-oriente, en frontera con Loreto)
2 oleoductos (378 km en la Amazona)
1 poliducto (242 en la Amazona)
2.018 km de ductos secundarios
2 refineras
Estado: 7 lotes y 5 campos. Privado: 6 lotes y 13 campos (3 lotes caducos y 3 en licitacin)
Gas
2 plantas de gas licuado de petrleo

7 proyectos de captacin de gas asociado, en proceso
Minera
Gran Minera
3 grandes proyectos en fase pre-operativa
157.000 ha concedidas
Prospectos: 1.233 millones de TM de cobre y 36,4 millones de onzas de oro y plata por ao.
Pequea minera
309 emprendimientos censados (245 operativos y 224 regularizados)
Minera informal
Hidroelect.
6 hidroelctricas en operacin (498 MW)

75 proyectos (12.841 MW)
Agricultura
1.071.685 ha bajo uso agrcola, de las que 86% en pastos.
Forestal
400.000 m3 por ao, de los que 50% es informal
reas naturales
protegidas
15 parques nacionales, reservas ecolgicas y otras sobre 3.342.000 ha

36 bosques protectores sobre 866.000 ha
Transporte:
terrestre y fluvial
Actual
1.854 km de vas estatales
8.404 km de vas provinciales y cantonales
4 pequeos puertos fluviales
Proyectado:
6.535 km de carreteras
Hidrova binacional del Napo (eje multi-modal de la IIRSA)
Ferrova IIRSA
Aeropuertos
4 aeropuertos nacionales
1 aeropuerto regional
Unas 250 pistas de tierra
Fuente: Izko (2012), levemente modificado.
247
Un reciente y muy completo estudio de Izko (2012) facilita analizar los impactos actuales y esperables (al 2030)
del desarrollo ecuatoriano en su Amazona. En el cuadro 69, se resume la infraestructura amaznica ecuatoriana
actual y proyectada. Como se observa, la Amazona ecuatoriana, ms cerca de los Andes y ms cerca de la capital
de ese pas, ha sido mucho ms intensamente usada que la de Loreto, ms alejada de los centros de poder.
Las dos principales y ms impactantes actividades econmicas de la selva ecuatoriana son la explotacin de
hidrocarburos y la agricultura, pero la minera tambin es importante.
Ecuador explota su petrleo amaznico, del que an tiene grandes reservas, desde hace ms de 50 aos y
los impactos ambientales y sociales de esa actividad han sido ampliamente difundidos dadas sus dimensiones
realmente preocupantes (San Sebastin y Hartig, 2004) que, inclusive, han determinado recientemente actitudes
radicales del gobierno de ese pas con el objeto de evitarlas en el futuro. El 65% del rea de la Amazona ecuatoriana
est abierto a la exploracin petrolera, sobreponindose a tierras indgenas y reas naturales protegidas. En
ese pas la legislacin permita el uso del subsuelo inclusive en los parques nacionales, como Yasuni, que es
fronterizo con Loreto. Se estima que un cuarto de las reservas de petrleo ecuatoriano estn en ese Parque
y, para explotarlas, se han construido carreteras que han incentivado otros usos indeseables. Pero en 2007, el
gobierno decret un rea intangible de 758.000 ha dentro del Parque para proteger indgenas en aislamiento
voluntario y, adems, ha limitado el uso de parques para petrleo. En la ltima dcada, frente al agotamiento de
los primeros pozos ms prximos a los Andes, el inters se concentra en el llamado suroriente, es decir tambin
en las proximidades de Loreto. Eso incluye los lotes 41, 38, 36, 33 y 25 que colindan con la frontera entre Ecuador
y Loreto, en la provincia de Pastaza y, evidentemente, varios ms al norte de los mencionados. En ese contexto,
se ha considerado la posibilidad de que el petrleo producido en el suroriente ecuatoriano utilice el oleoducto
norperuano para su exportacin.
Los estimados de derrames de crudo y de aguas de formacin en la Amazona ecuatoriana son colosales,
especialmente los acumulados por la Texaco. Adems, han continuado hasta tiempos recientes, especialmente
en las operaciones manejadas por Petroecuador, que tiene equipamiento anticuado y mal mantenido, con gran
incidencia de corrosin.
Obviamente los proyectos mineros tambin pueden influenciar en los ros que llegan a Loreto pero, por su
localizacin, ellos afectarn primeramente al departamento de Amazonas. Los proyectos grandes que estn
previstos son: Mirador y Cndor (Fruta del Norte) con 97.973 ha en la provincia Zamora-Chinchipe, y PanantzaSan Carlos (3.200 ha) en Morona Pastaza. Los tres son de empresas canadienses para explotar cobre, oro y plata
por el mtodo de tajo abierto (Izko, 2012). En Ecuador como en Per la pequea minera es importante y siempre
es difcil distinguirla de la informal, adems de ser extremadamente contaminante. Se localiza principalmente
en Zamora-Chinchipe.
En Ecuador como en Per existe un enorme potencial hidroenergtico en la cuenca amaznica. Actualmente es
poco explotado pero hay 75 proyectos de explotacin de esa fuente localizados en la cuenca, dentro y fuera del
bioma amaznico que, de realizarse, generaran 11.674 MW. Los ms importantes son Coca Codo Sinclair (1.500
MW) ya en construccin y localizado en el ro Coca, uno de los formadores del Napo, y Verdeyacu Chico (1.173
MW), en fase de estudio de pre-factibilidad, en el ro Verdeyacu, tambin en la cuenca del Napo. Segn Finer y
Jenkins (2012), en Ecuador existiran 60 proyectos en ros por ahora libres de represas. Obviamente, todos esos
proyectos incluyen una serie de lneas de transmisin.
La agricultura tiene un desarrollo considerable en la Amazona ecuatoriana. Segn la resea de Izko (2012),
de las 1.071.685 ha de suelo bajo uso agropecuario de la Amazona, el 76% est en pastos cultivados, 10% en
pastos naturales y 14% en agricultura, incluyendo barbechos y tierras en descanso. Los principales cultivos son
caf, pltano, maz, cacao, caa de azcar y pltano. La agricultura se concentra especialmente en Sucumbios
y Orellana, al noroeste de la Amazona de Ecuador. El rea de palma aceitera est aumentando rpidamente
(15.200 ha en 2005). En 2002 haba 523.000 cabezas de bovinos, principalmente concentrados en Morona
Pastaza. La agricultura, obviamente, est asociada al desarrollo vial, concentrado en las mismas provincias. Pero,
248
como se desprende del cuadro 69, hay un agresivo programa de expansin de carreteras, incluidas varias que
llegan al lmite de Loreto, de las que algunas son parte de la IIRSA. Esto tambin facilitar la expansin de la
explotacin forestal, que se estima que es 50% ilegal y en gran medida extrada de reas naturales protegidas y
tierras indgenas.
Se calcula que la deforestacin acumulada en la Amazona ecuatoriana es de 1.884.202 ha, lo que equivale al
19,8% de los bosques originales o al 16,3% de su Amazona poltico-administrativa (Izko, 2012). Este porcentaje
de deforestacin es 18 veces mayor que el de Loreto y en trminos absolutos es casi el doble. Adems, por las
tendencias de desarrollo de esa regin, deber aumentar mucho y rpidamente en la prxima dcada.
En trminos ambientales positivos, hay 3.342.000 ha en parques nacionales y otras categoras de reas naturales
protegidas, ms una red de bosques protectores. Es decir que en teora el Ecuador protege el 27,6% de su
Amazona. Lamentablemente, este porcentaje est limitado por dos hechos: (i) los territorios indgenas estn
superpuestos a las reas naturales protegidas y en consecuencia todas son de uso directo y, bajo ciertas reglas,
pueden ser explotados para agricultura y otros usos, y (ii) aunque un dispositivo reciente lo limita, la legislacin
no prohbe el uso del subsuelo en reas naturales protegidas, por lo que hidrocarburos y minerales tambin
pueden ser explotados. Dos de esas reas (la Reserva Faunstica Cuyabeno, con 603.400 ha y el Parque Nacional
Yasun, con 982.000 ha) son contiguos a la frontera con Loreto (en Maynas). Los territorios amaznicos indgenas
ecuatorianos cubren 7.301.000 ha, es decir que abarcan el 76% del rea del bioma.
13.2 Brasil y Colombia: Yavar y Putumayo

Por su localizacin geogrfica, las influencias o impactos ambientales que puedan derivarse de las actividades
econmicas de esos dos pases sobre Loreto son incomparablemente menores que los que se producen en
Ecuador o en las cuencas del Maran o del Huallaga y del Ucayali en Per. Los ros Yavar y Putumayo, en
principio, drenan esos problemas hacia el Brasil, aunque pueden tener impacto local en esos mismos ros. Tanto
del lado brasileo como del colombiano no existen en la actualidad actividades econmicas legales significativas.
Son ms importantes del lado brasileo del Yavar donde, respondiendo a una poltica de fronteras vivas, se han
establecido una sucesin de actividades ganaderas de baja intensidad apoyadas por pistas de aterrizaje. Hay,
asimismo, un extenso territorio en el Estado de Amazonas que est efectivamente en poder de grupos indgenas
con procesos de reconocimiento en marcha. Al sur, Loreto coincide con el extremo norte del Parque Nacional
da Serra do Divisor, del Brasil. Del lado peruano, como bien se sabe, ahora proliferan los cultivos de coca y la
extraccin ilegal de madera.
La situacin con el Putumayo colombiano est dominada por territorios indgenas, y ya en pleno trapecio
amaznico, ese pas tiene el Parque Nacional Amacayacu. Un poco al norte, no lejos de las fronteras con Brasil
y Loreto, hay otros dos parques nacionales: Ro Pure y Cahuinari. A lo largo de la orilla del Putumayo, el uso
agropecuario es nfimo. Los problemas ambientales en esas fronteras pueden ser ms relevantes en el futuro
pues Colombia tiene cierto inters en el potencial petrolero del Putumayo (Arenas et al., 2011) y, de otra parte, no
hay duda de que el conjunto de desarrollos urbanos y rurales conexos, representados por Leticia y varios caseros
cercanos sobre el Amazonas (Colombia), Tabatinga, Benjamn Constant y Atalaia do Norte (Brasil) y Caballococha
(Per) tendern a confluir en el futuro mediato.
En esas dos fronteras, el problema para Loreto y los pases vecinos es mucho ms social que ambiental. En efecto,
ellas son propicias para el desarrollo de actividades ilegales tales como el cultivo de coca (Chirif, 2007; Sobern,
2007) y el trfico internacional de estupefacientes, armas y contrabando en general (Fjeldsa et al., 2005), as
como para el desarrollo de explotacin ilegal de oro y de madera. De hecho, es en los valles de los ros Yavar y
Putumayo donde esas actividades estn tomando fuerza, especialmente en el lado peruano de los mismos. Los
impactos sobre las poblaciones indgenas y ribereas son muy grandes y, adems, la inyeccin en la economa
loretana del dinero ilegal all generado es un importante vector de corrupcin. Todo indica que esos problemas
se agravarn mucho en la prxima dcada.
249
La entrada en el escenario de tres

proyectos mineros significativos,
Graystone, Kingdom Resources y
GoldSands, todas con concesiones
exploratorias en el rea del ro Maran,
as como la veloz expansin de la
explotacin ilegal en esa misma regin,
ya conectada por carretera al resto del
pas, configura un escenario en que los
problemas socioambientales causados
por la minera pueden aumentar rpida
y considerablemente.
Mapa 13. Concesiones mineras en el departamento de Loreto
De otra parte, el censo de poblacin de 2007 revel que el mayor nmero de extranjeros en la Selva peruana
corresponde, precisamente, a brasileos (21,9% de todos los extranjeros) y colombianos (20,3%). Estas cifras
son, obviamente, las de inmigrantes legales, es decir que en realidad debe haber muchos ms que los 3.084
ciudadanos de esos pases registrados en 2007 (Limachi, 2009). En el futuro, habida cuenta de las grandes
obras que ejecutan empresas brasileas en la Amazona peruana, as como la explotacin de petrleo por otras
empresas de ese pas, sumado al atractivo que representan el oro fluvial y el narcotrfico, es de esperar que la
presencia de extranjeros de esas nacionalidades, inclusive indeseables bandos de narcotraficantes colombianos,
aumente considerablemente.
13.3 Las cuencas del Maran y del Huallaga en Per

La cuenca del ro Maran en territorio peruano abarca aproximadamente 11 millones de hectreas y est sometida
a diversas actividades econmicas que ya han impactado mucho su mbito y que tienen marcada influencia en
Loreto, especialmente en la carga sedimentaria del ro. En efecto, esta es la cuenca proporcionalmente ms
degradada y deforestada, que de acuerdo al PROCLIM (2005), en el ao 2000 ya haba perdido 1.620.600 ha
(cuadro 9), apenas en el Per y sin incluir al valle del Huallaga. En ese momento, el departamento de Amazonas
ya haba perdido el 27,4% de sus bosques y el de Cajamarca nada menos que el 70,5%. Si a eso se suma la
deforestacin de esa misma cuenca en Ecuador, puede deducirse que la situacin ya es crtica. Adems, en esa
cuenca es donde estn previstas 10 de las centrales hidroelctricas mencionadas por Dourojeanni et al. (2010),
incluyendo la gigantesca en el Pongo de Manseriche (7.550 MW), y la de Rentema (1.525 MW). Finer y Jenkins
(2012) registraron un total de 81 represas existentes o en construccin en toda la cuenca del Maran, incluida
la del Huallaga y la parte ecuatoriana. Se trata adems de una cuenca que en todo su territorio tiene intensa
actividad minera y agropecuaria, por lo que la contaminacin por esas fuentes, as como por la de origen urbano,
es importante.
En la cuenca del Huallaga (9 millones de hectreas) ya se haban deforestado 1.928.390 ha en el ao 2000. En esa
fecha, tanto San Martn como Hunuco haban perdido el 37,3% de sus bosques, habindose proyectado por lo
menos 6 centrales hidroelctricas medianas, configurando de esta forma otra cuenca muy afectada. Adems de
la deforestacin y de los represamientos en ella, hay una fuerte contaminacin por agro-txicos entre otros los
usados por dcadas en el cultivo ilegal de coca (Dourojeanni, 1992), y por contaminantes de origen urbano y
minero. No hay duda que como lo prevn Dourojeanni et al. (2010), la situacin en esa cuenca, sometida a gran
presin de desarrollo agropecuario, empeorar mucho en el futuro.
253
Parece sensato construir

hidroelctricas en Loreto,
especialmente sin lagos artificiales,
como la del Mazn. Pero la
gigantesca hidroelctrica prevista en
el Pongo de Manseriche es un riesgo
tan inmenso como innecesario.
Mapa 14. Hidroelctricas propuestas en el departamento de Loreto
13.4 La cuenca del Ucayali

La cuenca del Ucayali abarca 35 millones de hectreas y, por el momento, es la menos afectada por actividades
humanas, aunque hay muchas que estn siendo desarrolladas y proyectadas. Esta cuenca incluye varios
departamentos del sur peruano (Ucayali, Pasco, Junn, Ayacucho, Apurmac, Huancavelica y gran parte de Cusco)
y en ella la deforestacin en 2000 ya haba alcanzado 2.388.000 ha. Pero la cobertura forestal, especialmente en
Ucayali, an es considerable.
En esta cuenca se desarrollan todo tipo de actividades y otras tantas estn proyectadas, incluyendo obviamente
explotacin de petrleo y gas, varias hidroelctricas muy importantes, agricultura, extraccin de madera y
minera. La cuenca del Ucayali, segn Finer y Jenkins (2012) tiene 30 hidroelctricas programadas. Ya existen 6 en
la parte andina de la cuenca, pero hay 19 proyectadas en sus tributarios principales, Tambo y Urubamba, ya en el
bioma amaznico. Cuatro de estas son muy grandes (Mainique, Paquitzapango, Tambo 40 y Tambo 60).
14. LOS RIESGOS DE DESASTRES NATURALES

Es interesante resaltar que si bien a priori Loreto parece ms protegido que otros departamentos contra desastres
naturales por su carcter relativamente plano y por ser menos susceptible a sismos, esto realmente no es as.
Las estadsticas sobre desastres naturales a nivel nacional revelan un panorama muy diferente (INEI, 2009). Por
ejemplo, en el lapso 1999/2000, Loreto tuvo el 60,2% del total nacional de viviendas afectadas por desastres y el
64,7% de los damnificados a nivel nacional. Adems, las emergencias ambientales en Loreto estn aumentando,
habiendo pasado de 47 en 1999 a 304 en 2008, con un pico de 369 en 2004. Es decir que Loreto, entre 2004 y 2008,
ha reunido del 7 al 9% de todas las emergencias que se registraron en el Per. Estas, obviamente, corresponden
esencialmente a las inundaciones extraordinarias, como la que se ha presentado tambin en 2012, cuando se
preparaba este estudio.
Los distritos de Loreto, segn el INEI (2009), registraron en 2008 problemas serios con lluvias intensas (38), vientos
fuertes (24), sequas (6), desbordes de ro (37) y, por cierto, inundaciones (42), derrumbes (3) y deslizamientos (17)
e inclusive sismos. Entre 1998 y 2008 en Loreto se registraron siete sismos de ms de 5 grados en la escala Richter,
siendo la provincia de Alto Amazonas el lugar ms susceptible.
Los impactos sociales de las inundaciones son bien conocidos y son muy visibles. La de 2012, por ejemplo,
ocasion prdidas econmicas considerables tanto a los afectados como al GOREL, que debi asistir a los
desplazados que insisten en asentarse en reas obviamente de alto riesgo sin que el gobierno tome providencias
para evitar ese comportamiento que se repite todos los aos, y en algunos casos con la promocin de los
mismos gobiernos locales. De otra parte, esa inundacin como las anteriores provoc, asimismo, una ampliacin
indeseable de la ocupacin ilegal de tierras y nuevos costos para brindar servicios pblicos en lugares que no
debieron ser ocupados. Es obvio que las inundaciones tambin acarrean serias consecuencias para la salud
pblica, ya que crean condiciones para la proliferacin de enfermedades vinculadas al agua, as como ms
accidentes, por ejemplo por mordidas de serpientes ponzoosas, entre otros.
Pero menos conocido que las inundaciones aunque igualmente serio es el caso de las sequas o secas. Estas,
aparentemente cada vez ms agudas, no solamente ponen en jaque el aprovechamiento anual de las llamadas
varzeas sino que impacta drsticamente en el recurso hidrobiolgico, especialmente en la reproduccin de los
peces aprisionados en cochas sin salida. Adems, las secas ocasionan un dficit hdrico considerable en el suelo
hasta profundidades insospechadamente grandes y, en esas condiciones, los riesgos de incendios forestales,
inclusive naturales, son elevados como se ha constatado en el estado de Amazonas y en otros lugares, en Brasil
(Nepstad et al., 1999) y en Madre de Dios y el Acre (Brown, 2005).
Un desastre natural recurrente en Loreto, aunque acontece en toda la Selva, es el llamado friaje. Los friajes son
conocidos localmente como fros de San Juan o fros de Santa Rosa, que se presentan durante los meses de
257
junio a setiembre. Pueden acarrear temperaturas mnimas que varan de caso a caso pero que frecuentemente
bordean los 100C. Por ejemplo, Marengo (1983) registr 11,40C en Jenaro Herrera en julio de 1975, con vientos
fuertes del sur, descensos de la humedad e incremento de la presin. Flores (2001) registr mnimas de 140 C y
mximas de 210C en Iquitos en el evento del ao 200087. Este fenmeno ocasiona, en poblaciones no preparadas
para esas condiciones excepcionales aunque recurrentes, graves problemas de salud, en especial infecciones
respiratorias agudas, afecciones bronquiales y neumona, con varios decesos anuales entre nios menores de
cinco aos (23 solo hasta junio de 2012). Tambin pueden perjudicarse seriamente algunos cultivos tropicales.
Marengo (1984, 1997, 1997a) analiz cuidadosamente este tema para el Per y para la Amazona en general. An
no es bien entendido el impacto del cambio climtico previsible en esos fenmenos, pero es probable que su
intensidad aumente.
Habida cuenta del aumento de la poblacin, de su frecuente concentracin en lugares de riesgo como las
reas inundables cerca de las ciudades, y del cambio climtico en proceso, acrecentado por las actividades
humanas como la deforestacin en las cuencas de los grandes ros que riegan Loreto, no cabe duda de que su
susceptibilidad a la mayor parte de los tipos de desastres ambientales mencionados, en especial inundaciones y
sequas, aumente mucho en los prximos diez aos.
15. CMO SER LORETO EN EL CASO DE QUE TODO CONTINE IGUAL: EL

ESCENARIO TENDENCIAL
En este captulo se resumen las conclusiones de los captulos precedentes con el fin de brindar una suerte de
escenario tendencial de Loreto en el ao 2021 si es que no se aplican cambios drsticos al estilo de desarrollo
que viene predominando desde hace muchas dcadas.
15.1 Impactos acumulativos de las polticas, planes y/o programas y de las actividades
econmicas en Loreto hacia la siguiente dcada
Para los que histricamente toman las decisiones en Loreto, como se ha visto, el problema del desarrollo parece
centrarse esencialmente en dos temas: (i) la conectividad y (ii) la disponibilidad de energa. Segn esta visin,
si el departamento de Loreto est conectado por va terrestre al resto del pas y a los pases vecinos y dispone
de energa suficiente, el desarrollo econmico vendr automticamente, a travs de la expansin agropecuaria,
de la explotacin forestal y de las industrias relacionadas. Todo el resto de lo que compone el concepto de
desarrollo sera consecuencia lgica de esas dos medidas: empleos bien remunerados, educacin y salud, vas
de comunicacin internas de buena calidad, seguridad social, etc. y una poblacin feliz. Ese es, en esencia,
el mensaje que se destila de los planes de desarrollo regional que, eso s, tambin aceptan la explotacin de
hidrocarburos en la medida en que estos no dejen de contribuir al financiamiento regional.
Pero, ser verdad que con interconexin vial y energa se resuelven casi todos los problemas de Loreto? Acaso
San Martn y Ucayali, ms prximos a Lima y conectados al resto del Per desde hace medio siglo, han alcanzado
o estn siquiera prximos a alcanzar un nivel de desarrollo deseable? La conexin vial terrestre traer obviamente
un aumento de la migracin interna cuyas dimensiones pueden ser colosales, como se ha visto en Madre de
Dios y como se observa en la provincia ya conectada de Alto Amazonas. Esto implica, obviamente, necesidades
crecientes en servicios pblicos que ya son deficientes. De otra parte, los mismos planes de desarrollo reconocen
que la capacidad de uso mayor de los suelos del departamento para agricultura es muy limitada y, peor an, que
las manchas de suelos aptos estn muy dispersas. Entonces de dnde viene el supuesto de que la expansin
agropecuaria alimentar el desarrollo econmico y la industria asociada? De otra parte, los bosques estn
tanto mal explotados como sobre-explotados y, aunque todava guardan potencial, abrirlos sbitamente a una
explotacin mayor solo augura su rpida destruccin. Es decir que falta algo en esa estrategia. En realidad, como
se ver, falta mucho.
87 En esa ocasin, la temperatura en Puerto Maldonado baj a 8,3C.
258
15.2 Deforestacin y otros impactos ambientales previsibles de los ecosistemas de Loreto

Para estimar el impacto ambiental de las propuestas de desarrollo de Loreto existen dos alternativas: (i) usar
la informacin de los planes, tal como estn, suponiendo que se materialicen en los plazos fijados por ellos o
(ii) usar la informacin ya procesada en este trabajo en trminos de probabilidad de lo que pueda realmente
ocurrir en el lapso 2012-2021. Si los planes estuvieran bien hechos no sera necesario especular y se usaran
directamente sus propuestas para vislumbrar el futuro, lo que a decir verdad ellos mismos deberan brindar.
Pero en la prctica no ofrecen esa posibilidad ya que, como se ha reiterado, los planes existentes son deficientes,
ambiciosos y contradictorios, adems de ignorados por los gobernantes. A continuacin se especula sobre la
base de la segunda opcin que, en muchos aspectos, tambin puede parecer un tanto exagerada, especialmente
en lo referente a carreteras nuevas que seran efectivamente construidas en el plazo de 10 aos.
En el cuadro 70 se ha hecho un esfuerzo por presentar una sinopsis de lo previamente discutido, en la que se
han aadido algunas cifras que parecen coherentes donde no se haban producido antes. Se trata, apenas, de
una especulacin y su pretensin es solo mostrar lo que debe ser hecho con ms y mejor informacin, en base
a la cual es que se discute la deforestacin y los otros impactos ambientales esperables.
CUADRO 70. Sinopsis de la situacin posible/previsible de la infraestructura y del uso de recursos de Loreto en 2021
Tema /tem
Carreteras
Transporte
Situacin
actual
Situacin
previsible
630 km
1.956 km
(1.326 km
nuevos)
Alcanzar ese kilometraje depende de recursos petroleros

y de si se hace o no la ferrova. Pero tambin podran
construirse junto con la ferrova. No todas estaran
concluidas.
Si se opta por la ferrova, posiblemente no estar
concluida en 2021. Si no se hace la Iquitos-Yurimaguas,
probablemente tampoco se hara la Iquitos-Mazn. Pero
podra hacerse todo.
Ferrovas
576 km?
Hidrovas
0 (quiz apenas
sealizacin)
En la actualidad no existen hidrovas, apenas ros

navegables. Las hidrovas no tienen prioridad poltica
efectiva.
Hdrica
CH Mazn y
otras 2 o 3,
menores
Es probable que Loreto sea autosuficiente en base a

energa hdrica.
Trmica
17
17 + n
750.000 ha
1.750.000 ha
Uso directo
5.005.000 ha
6.000.000 ha
Transitorias
2.853.000 ha
1.000.000 ha
Comunidades
Nativas + uso
4.018.000 ha
7.100.000 ha
Asumiendo que se titulen la mayor parte de las que faltan y

que se ceda tierra forestal en proporcin similar al pasado.
Reservas
Territoriales
3.653.000 ha
1.000.000 ha
Disminuirn, pues parte de ellas ser transformada en

comunidad nativa o para otros usos.
187
118.000 ha
187 + n
118.000 + n
Mnimo
Significativo
Energa
Uso indirecto
reas
Protegidas
Tierra
Indgena
Minera
Comentario
Formal
(concesiones)
Informal
Oro aluvial
Para atender localidades aisladas. Si demora la construccin

de las hidroelctricas, posiblemente se construirn otras.
Las propuestas alcanzan de 5 a 7 millones de ha, pero la
oposicin de petroleros, madereros e indgenas evitar o
dificultar su establecimiento. Con suerte se hara un ANP
de uso indirecto en base a una de las zonas reservadas
actuales.
No se sabe qu va a pasar, pero es probable que tanto la

minera formal como la informal desarrollen fuertemente al
menor descuido del GOREL.
259
Situacin
actual
Tema /tem
Situacin
previsible
Concesiones
29 Lotes
29 Lotes + n
No se sabe cuntos lotes ms sern licitados y

concesionados, pero deben ser varios.
Produccin
5 Lotes
5 Lotes + n
No hay duda que varios de los lotes en exploracin se

transformarn en lotes en produccin, pero el potencial es
un secreto bien guardado.
Mediana y
tradicional
155.000 ha
200.000 ha
Esta forma de agricultura aumentar a lo largo de las

nuevas carreteras.
Industrial
15.000 ha
60.000 ha
Tan solo para palma aceitera se plantean 118.000 ha

aunque es poco probable que se alcance esa meta. Pero
tambin habr expansin de otros cultivos industriales.
Pecuaria
50.000 ha
80.000 ha
No se sabe su extensin actual, pero debe crecer mucho en

carreteras nuevas.
Ilegal
4.000 ha
10.000 ha?
Si el Gobierno Nacional se descuida.
Uso de la
tierra
17%
20%
La intensidad de uso de la tierra deforestada mejorara un

poco.
Deforestacin
1.304.000 ha
1.786.000 ha
Alcanzara al 4,8% de Loreto.
rea en
concesin
1.936.000 ha
2.645.000 ha?
An no se sabe en cuanto se expandir el rea a ser

concedida dentro de los bosques de produccin, pero
debe abarcar todos los bosques de produccin.
Permisos de
extraccin
. ha?
ha?
No se sabe a ciencia cierta sobre qu extensin se realiza

esta extraccin que, en esencia, es ilegal.
Reforestacin
23.480 ha
25.480 ha?
Todo indica que no existen, en la actualidad, esas 23.480 ha.

El ritmo de plantacin es mnimo (unas 200 ha/ao).
Negocios de
carbono
mnimo
No habra condiciones por falta de manejo y proteccin

efectiva de los bosques.
1.100.000 ha
En adicin a las que fueron degradadas antes de la dcada

2012-2021.
Petrleo
Agricultura
Forestal
Degradacin
Pesca
Turismo
Comentario
Manejo de la
Pesca
Si no se toman medidas urgentes puede entrar en colapso

y dejar de ser fuente importante de protenas para la
poblacin.
Piscicultura
Incipiente
Limitada
Aumentar pero no lo suficiente para suplir la deficiencia

de pescado para uso popular.
Visitantes
143.000
200.000 +
Empresas
268
300 +
El turismo va a aumentar pero poco si no se facilita

el uso de las reas protegidas mediante inversiones
consistentes, y si no se mejora la infraestructura
receptiva de Iquitos.
Nota: Los datos mencionados son especulaciones basadas en las informaciones disponibles y en las discusiones de las partes I y II de este
trabajo. Como se ha explicado, muchas de las proyecciones usadas no son las que figuran en los planes oficiales, que son mucho ms
ambiciosos que los que hemos usado, a pesar de que algunos de estos tambin puedan parecerlo.
Elaboracin propia
260
Como se ha visto, en el supuesto de que efectivamente se construyan 1.326 km de carreteras nuevas, la

deforestacin acumulada alcanzara probablemente al 4,8% del departamento de Loreto, es decir a 1.786.000 ha,
de las que 482,200 sera la superficie deforestada entre 2012 y 2021, tanto a partir de las carreteras nuevas como
de las ya existentes. Es probable que se construirn mucho menos kilmetros de carreteras que lo indicado,
pero tambin es verdad que los parmetros de deforestacin usados en el estimado son tan bajos que tal vez
un estimado compense al otro y que, realmente, la deforestacin alcance, ms o menos, el nivel indicado que,
adems, corresponde bastante bien con la progresin de la deforestacin que viene dndose en base a las tasas
anuales ya registradas. En efecto, INRENA (2000) indica que en la dcada entre 1990 y 2000 la deforestacin
media en Loreto fue de 30.752 ha/ao, es decir unas 310.000 ha en total. Considerando que en la dcada 20122021 habra un aumento excepcional de la poblacin por migracin en base a las nuevas carreteras y, dado el
nuevo contexto, es perfectamente plausible la proyeccin arriba mencionada.
No se trata, pues, de una deforestacin muy significativa ni alarmante si es que no se produce en tierras que
no sean de aptitud para la agricultura y el pastoreo. Aun as, en trminos econmicos implica una emisin
de carbono que, de ser evitada, podra ser econmicamente compensada cada ao. Sin entrar en detalles de
cunto carbono emitirn los bosques que se deforestarn que, como se ha visto, vara de 100 a 400 TM/ha y
considerando el promedio ya usado por Armas et al. (2009), que es de 165,65 TM/ha, las 482.200 ha que seran
deforestadas a lo largo de carreteras y ros entre 2012 y 2021 emitiran el equivalente a unos 80 millones de
toneladas de carbono.
Si Loreto optara por la opcin ferroviaria y si esta realmente frenara el desarrollo carretero, es posible que
los impactos mencionados disminuyan mucho. Tambin disminuiran si Loreto opta seriamente por usar
hidrovas, acordes a la dinmica de los ros amaznicos. Pero, en el escenario tendencial nada est definido y,
lamentablemente, las tres opciones y sus combinaciones estn siendo todas promovidas al mismo tiempo, unas
con ms fuerza que otras.
Obviamente, las carreteras y la actividad agropecuaria no son las nicas causas de la deforestacin. Pero, en el
caso de Loreto, las centrales hidroelctricas previstas no son significativas en esos trminos y tampoco lo es
la expansin urbana e industrial. Si, eventualmente, ocurriera en Loreto un proceso descontrolado de minera
informal/ilegal parecido al de Madre de Dios, entonces s podra ocurrir una deforestacin adicional importante.
Pero no hay indicios de que eso suceda. La expansin urbana o industrial tampoco debe aadir demasiada
superficie al total deforestado.
La degradacin del bosque es asunto mucho ms complejo. Hay tcnicas de sensoriamiento remoto que
comienzan a ser usadas para medirla (Souza y Roberts, 2005; Asner et al., 2005) pero sus resultados an
son dudosos. Por ejemplo, el nico ejercicio para medir la degradacin en el Per fue realizado usando esa
tecnologa (Oliveira et al., 2007). Segn este trabajo, entre 1999 y 2005, el disturbio forestal en gran parte
de la Amazona peruana afect 64.500 ha/ao88, lo que parece muy reducido. No se encontr la definicin
que usan para forest disturbance, que no es necesariamente igual a degradacin forestal, la que adems se
produce en los cuerpos de agua. Por otro lado, en materia de degradacin, lo que cuenta es el acumulado
en las reas de bosques que, despus de ser degradadas, no son deforestadas. Si se parte del principio
que toda explotacin forestal sin manejo sostenible es un elemento clave de degradacin del bosque, a
lo que hay que sumar adems disturbios por caza, recoleccin, contaminacin (donde hay explotacin de
petrleo u oro), etc., es evidente que la degradacin afecta anualmente una extensin muchsimo mayor
que la reportada.
Por ejemplo, si se sabe que la produccin controlada de madera en troza de Loreto fue de 638.000 m3 en 2011
(en realidad es mucho ms) y que la casi totalidad de esa madera es extrada ilegalmente, o en todo caso sin
88 Asimismo, con esa metodologa llegaron a la conclusin de que en ese lapso solo se haban deforestado 63.200 ha/ao, lo que est
muy por debajo de cualquier otro estimado ya realizado en el pas.
261
manejo, en el mejor de los casos, solo en Loreto se estara degradando un promedio de unos 5 m3/ha89; es decir,
unas 138.000 ha/ao, a lo que eventualmente se podra restar un porcentaje de 20%, considerando que una parte
de esas trozas proviene de la deforestacin90 o de reas que subsiguientemente fueron deforestadas. Si se toma en
cuenta, por ejemplo, que el impacto de la degradacin por explotacin forestal descuidada hace sentir su efecto
durante 30 aos (un ciclo forestal mnimo), el impacto ya afect unos 3 millones de hectreas. Pero si se supone
que para conseguir madera noble, cedro o caoba, se recorren enormes distancias, el impacto abarca extensiones
mayores. Y, como se ha mencionado, a eso hay que sumar numerosas otras causas de disturbio, en especial la caza
y la recoleccin que se desarrollan sobre reas muy extensas, as como la contaminacin petrolera.
En este escenario, la contaminacin ambiental aumentar significativamente y se derivar de varias actividades:
(i) agricultura, en especial si los cultivos industriales como la palma aceitera o el arroz en pozas se expanden
segn lo previsto; (ii) petrleo, pues aunque las reglamentaciones sean ms rgidas y mejor aplicadas, la
proliferacin de plataformas, pozos, oleoductos, campamentos, aeropuertos, helipuertos, carreteras petroleras,
etc. inevitablemente resultar en ms incidentes; (iii) urbana, ya que los centros poblados crecern y es poco
probable que se hagan inversiones en tratamiento de aguas servidas; (iv) transporte, tanto terrestre como fluvial,
debido a la existencia de ms vas de comunicacin y al aumento del parque automotor y de embarcaciones,
y (v) minera, en especial si como es probable en este escenario, se relajan las medidas para evitar la extraccin
aurfera aluvial. El recurso que ms ser afectado por estas formas de contaminacin ser, obviamente, el agua y
por ende los recursos hidrobiolgicos. Tambin deber tenerse en cuenta, en este aspecto, que la mayor parte de
los problemas de los ros loretanos provendran en gran medida de Ecuador, cuya Amazona, ya muy deteriorada,
densamente poblada y con ambiciosos proyectos de desarrollo, drena ntegramente en Loreto. Tambin es muy
importante lo que ocurrir en la cuenca peruana del Maran y en las del Ucayali y Huallaga. Este ltimo, en
especial, exhibe una fuerte contaminacin por agrotxicos.
Es decir que en este escenario tendencial, en trminos generales, los recursos naturales sufrirn mucho. La
explotacin forestal continuar expandindose formalmente en base a contratos forestales sobre reas cada vez
mayores de bosques de produccin pero, como ahora, estos sern apenas una pantalla para seguir explotando
madera en forma anrquica, sin manejo, amenazando el recurso futuro y degradando el bosque. Para eso la
industria maderera aprovechar, por cierto, las nuevas carreteras que sern construidas. Es probable que
en el transcurso de la prxima dcada se asista al colapso de la pesquera, tanto por sobrepesca como por
contaminacin del agua en ros y lagunas, entre otros impactos. Y, tal como va el desarrollo de la piscicultura,
no hay evidencia de que esta pueda sustituir esa produccin. La caza, asimismo, debe dejar de tener cualquier
importancia econmica y ojal se mantenga en lugares apartados para ayudar a la alimentacin rural indgena.
89 Segn datos de las concesiones forestales del MINAG, el promedio nacional de aprovechamiento de madera por hectrea es 5,7 m3/ha
en concesiones y 7,2 m3/ha considerando permisos de extraccin (Armas et al., 2009). Segn el CATIE (2007), en Per se explota desde
menos de 1m3/ha hasta no ms de 7 m3/ha. Especialistas consultados, como J. Malleux, citan volmenes de entre 2 y 5 m3/ha. Por eso
se decidi usar 5 m3/ha como dato para el estimado.
90 Eso es un supuesto apenas para ser prudente ya que, en general, la madera comercial es extrada antes de la deforestacin.
262
Con relacin a la energa, parecera que Loreto est en buen camino con la central hidroelctrica de Mazn y
otras previstas las que, sumadas al hecho de la disponibilidad de hidrocarburos, deben satisfacer la demanda de
Loreto, inclusive mucho mayor que la actual, por un par de dcadas. Lo que s es una espada de Damocles para
Loreto es la pretendida construccin de la gigantesca hidroelctrica del Pongo de Manseriche con la intencin
de atender las necesidades de energa de Brasil. Es poco probable que se haga en el plazo previsto, pero Loreto
debe desde ya definir su posicin frente a esta obra que no necesita y que pondr en riesgo su futuro.
En este escenario tendencial, es de esperar que las tierras en posesin de las comunidades nativas y de los
indgenas en general aumenten bastante, pero no tanto como lo que reclaman. Eso es positivo en trminos
sociales y ambientales, pero en este escenario todo seguir igual en ellas pues, de hecho, ningn plan prev un
apoyo especial y substancial para el desarrollo de dichas comunidades. Es decir que posiblemente esas tierras
sern progresivamente invadidas, en especial en Alto Amazonas, y sern depredadas por extractores de madera.
Eso ser mucha tierra subutilizada y mal utilizada, sin aportar beneficios efectivos a las poblaciones indgenas.
Las reas naturales protegidas no aumentarn mucho debido a la oposicin de las empresas petroleras y del
Ministerio que las ampara, madereros y, tambin, de los indgenas que en algunos casos son asesorados por
terceros para no aceptarlas. Aun as es de esperar que algunas de las muchas que fueron propuestas sean
efectivamente creadas en los prximos aos, pero no todas, no las suficientes o cientficamente necesarias. Lo
que no cambiar es el presupuesto exiguo que los gobiernos nacional y regional dedican a las reas naturales
protegidas, por lo que es de esperar que su estado de proteccin se deteriore an ms y que no tengan capacidad
para aumentar sustancialmente el potencial de sus atractivos, por lo que las visitas a estas reas no apoyarn el
desarrollo turstico como sera de esperar.
Un asunto muy importante es vislumbrar el efecto del cambio climtico global sobre Loreto, especialmente si se
lo combina con la deforestacin y degradacin de las cuencas de los grandes ros que pasan por su territorio y
que, ro arriba, estn en otros pases o departamentos. Pero, asimismo, es importante saber lo que est pasando
en Brasil. En efecto, diversos estudios como los de Marengo (2006), Marengo et al. (2011), y Salati et al. (2009) as
como el informe reciente del Instituto Nacional de Ciencia y Tecnologa para Cambios Climticos91, apuntan a que
el aumento de la temperatura en el bioma amaznico provocar una reduccin de lluvias de no menos del 11%
y posiblemente de hasta el 41% hasta el ao 2100. El clima ms seco conllevar dficits hdricos estacionales que
provocarn la sabanizacin del bosque y el consecuente aumento de los incendios inclusive naturales (Angelo,
2012). Los ros tendrn en general menos agua, pero debido a ese mismo proceso, sumado a la deforestacin
en la cuenca alta, los riesgos de enormes inundaciones y secas severas aumentarn ao a ao. El fenmeno
del deshielo sin precedentes histricos de los glaciares andinos del Per, que perdieron 22% de su masa en los
ltimos 30 aos, est ampliamente documentado y, obviamente, incide en ese aspecto. De otra parte, las lluvias
que provienen del Atlntico estn relacionadas a la evapotranspiracin de los bosques del este amaznico,
es decir en Brasil. Con el avance de la deforestacin en esas regiones, el aporte de humedad en la atmsfera
disminuye (Salati e Vose, 1984; Salati et al., 2009) y los que ahora se llaman ros voladores, es decir las corrientes
de aire cargadas de vapor de agua que llegan del este, reducen proporcionalmente su caudal. O sea que Loreto
ser afectado desde los Andes y tambin desde Brasil. Este, obviamente, ser un fenmeno progresivo pero
parece ineludible.
Legua et al. (2010) hicieron un estudio sobre lo que el cambio climtico provocar en los ecosistemas
agroforestales de la regin Ucayali y demostraron que se daran cambios significativos en horizontes al 2020 y al
2050. Especies importantes en los sistemas agroforestales como la bolaina blanca, la capirona y el propio cacao,
vern sus condiciones ptimas desplazarse hacia el oeste. Este es apenas un ejemplo de mltiples cambios a los
que los agricultores debern adaptarse en el futuro prximo.
91 Vinculado al Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE) del Brasil (http://www.ccst.inpe.br/inct/index.php)
263
De otra parte, si los bosques amaznicos se secan podran acelerar

el cambio climtico a travs de las prdidas de carbono y los
balances de energa de superficie cambiada. Phillips et al. (2007)
demostraron, estudiando las consecuencias de la intensa
sequa de 2005, que los bosques afectados perdieron biomasa
liberando 5.000 millones de TM de dixido de carbono a la
atmsfera, con un impacto superior a las emisiones anuales
de toda Europa y Japn. Las consecuencias de esa sequa
revirtieron el normal proceso de secuestro de carbono. En
condiciones habituales, la Amazona absorbe cerca de 2.000
millones de TM de dixido de carbono por ao, pero la muerte
de rboles provoc que esa cantidad de gas permanezca en la
atmsfera y, adems, el bosque, sujeto a quemadas, gener, a
su vez, otros 3.000 millones de TM. Eso significa que los bosques
amaznicos son muy vulnerables al incremento del estrs de
la humedad, con potencial para grandes prdidas de carbono
que retroalimentan el cambio climtico.
15.3 Calidad de vida esperable

En este escenario no hay expectativa de una mejora sustancial
en la calidad de vida del pueblo loretano. Exceptuando empleos temporales en construccin de carreteras o
ferrovas e hidroelctricas y, claro, de exploracin de petrleo, solamente la agricultura en expansin podr
ofrecer ms empleos de tipo ms estable. Pero es de esperar que estos sean aprovechados esencialmente
por migrantes andinos, costeos o de otras regiones de la Selva, en especial San Martn y Amazonas, pues
las puntas de carretera salen de esos departamentos. La explotacin forestal, basada como hasta el presente
en la depredacin del bosque, puede generar un pequeo boom gracias a la madera que proviene de la
deforestacin en las carreteras nuevas pero ser de tipo insustentable no motivando a empresas serias a
establecer industrias de gran tamao debido a la inseguridad del abastecimiento en el mediano plazo. Ese
tipo de industrias requiere de la seguridad de abastecimiento regular durante dcadas, lo que solo el manejo
forestal puede garantizar.
Las mejoras perceptibles para la poblacin de Loreto sern: (i) disponer de energa elctrica segura,
lo que actualmente es un gran problema, y (ii) por las obras en marcha contar con un saneamiento
urbano ms adecuado. Pero dado el rpido crecimiento de los barrios marginales, estos servicios
continuarn siendo muy deficientes. Sin embargo, a nivel urbano debe esperarse un gran crecimiento
de la inseguridad como consecuencia de la incidencia local del narcotrfico, asociado a la pobreza y a la
falta de oportunidades.
La mayor parte de la agricultura y de la pecuaria, exceptuando la de tipo industrial, seguir siendo, como
lo es hoy en da, muy extensiva y con bajsima productividad, dejando sin usar la mayor parte del territorio
deforestado. En este escenario, el GOREL no har ningn esfuerzo por intensificar el uso de la tierra y aumentar
la productividad, sino que al contrario, como los planes actuales lo prevn, estimular la expansin de la tierra
cultivada sobre bosques primarios. La proporcin entre la tierra deforestada sin uso y la que es efectivamente
usada ser la misma o mayor.
En el nivel urbano el desempleo continuar agravndose. En una ciudad como Iquitos, donde una de las
expresiones del desempleo y subempleo es la proliferacin de moto-taxis, la conexin vial aumentar el
problema por causa de la competencia con recin llegados y con la disponibilidad de automviles para ese
servicio. Los servicios pblicos, muy deficientes en la actualidad, sern todos bruscamente desbordados por
el aumento de la poblacin que puede extrapolar todas las previsiones.
264
Ya se coment que otra de las consecuencias de la conexin

terrestre ser la dispersin y proliferacin de conflictos
sociales por causa de la tenencia de tierras. El desarrollo de
la industria petrolfera ser, como en el presente, fuente de
grandes conflictos, en especial si esta industria no adopta las
tecnologas modernas que reducen su impacto ambiental.
Los indgenas, como siempre, sern los ms afectados.
Adems, todo indica que la pesca y la caza sern cada da
ms marginales como fuentes de alimentacin proteica en
las reas rurales, agravando mucho la ya seria situacin de
desnutricin en esas zonas.
El desarrollo turstico es, sin duda, una buena opcin
para generar abundante empleo permanente. Pero las
propuestas de desarrollo del sector no estn siendo
implementadas y a eso se suma que reiteradamente
olvidan que el atractivo turstico loretano es la naturaleza, en cuya conservacin el GOREL y el gobierno
nacional no invierten casi nada.
Nada de lo que est previsto hacer en Loreto contribuir a evitar o moderar los impactos de desastres naturales
o provocados por el hombre. Al contrario, se sigue permitiendo la deforestacin y la ocupacin desordenada de
las riberas de los ros a pesar de saberse que los ros migran y, peor an, el GOREL no tiene todava una posicin
establecida respecto a la construccin de la hidroelctrica del Pongo de Manseriche, que es un riesgo colosal
para el departamento al que no le aportar nada.
En conclusin, el escenario tendencial que lamentablemente es el ms probable, ofrece muy poco, o quizs
nada, de realmente atractivo en trminos de mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos loretanos, sean
urbanos o rurales.
265
PARTE III
ALTERNATIVAS
OPCIONES Y POTENCIALIDADES PARA UN DESARROLLO MS SOSTENIBLE Y

MS EQUITATIVO
En esta parte se presentan y discuten las opciones que Loreto tiene para alcanzar un desarrollo diferente al que
mostr el escenario tendencial, o business as usual, presentado en la Parte II. Esta opcin, aunque se basa en la
realidad loretana y peruana actual, explora lo que podra hacerse en el relativamente corto plazo de un decenio
si se cambia el enfoque del desarrollo, si se aplican las lecciones aprendidas en Loreto y en otras partes de la
Amazona, y si se modifica el tipo de gestin pblica anquilosada y sin imaginacin que persiste desde hace
muchas dcadas.
Las propuestas que se hacen no son ambientalistas. Buscan hallar un punto de consenso entre la necesidad
innegable de implementar actividades econmicas que impulsen el desarrollo de Loreto, incorporando desde la
planificacin del desarrollo mismo, y sin perder de vista el contexto regional, aspectos ambientales y sociales que
eviten o minimicen los impactos negativos de estas actividades si finalmente deciden realizarse. Aun as, el autor
entiende que mucho de lo que propone es muy difcil de lograr. Pero este ejercicio es solo eso, una especulacin,
una llamada de atencin sobre lo que hay que pensar y discutir cuando se disea el futuro del departamento de
Loreto. No pretende tener la razn ni insinuar que las sugerencias hechas sean las nicas opciones.
Una de las preguntas fundamentales que se pretende responder en este sub-captulo es si, como opinan
algunos, el costo del desarrollo sostenible es ms alto en el corto y mediano plazo que el desarrollo
como siempre, que se transforma en inviable. La hiptesis que el autor defiende es que, muy al contrario,
el desarrollo sostenible de Loreto, adems de ofrecer garantas para un futuro mejor y ms seguro, es
econmicamente ms rentable inclusive en el corto plazo. Es como hacer bien las cosas en lugar de seguir
hacindolas erradamente.
En realidad, la mayor parte de lo que aqu se presenta como desarrollo sostenible es, muchas veces, el equivalente
al sentido comn. Tambin es, en muchos casos, el mero respeto de la legislacin existente que, a pesar de
sus defectos, tiene muchos elementos conducentes a un desarrollo deseable para la inmensa mayora de la
poblacin.
267
1. LOS DILEMAS DEL DESARROLLO LORETANO

1.1 Qu quieren los loretanos?
El pueblo de Loreto sin duda quiere, simplemente, ser feliz. Para eso necesita poder acceder acceso a beneficios
y oportunidades que tienen o deberan tener todos los ciudadanos pero que, debido al escaso desarrollo relativo
del departamento, los loretanos poseen limitadamente. El menor desarrollo de esta parte del Per se debe,
parcialmente, al aislamiento geogrfico del territorio, pero tambin en gran medida, como se ha visto, es
consecuencia del uso desordenado del potencial de los recursos naturales, generando desperdicio y daos
colaterales severos. Al desarrollo limitado se suma, en circuito vicioso clsico, una gestin pblica ineficiente
que no crea las condiciones para estimular el desarrollo y cambiar el rumbo. Loreto depende demasiado de
decisiones que son tomadas fuera de su territorio, por el gobierno nacional y por el sector privado internacional,
que muchas veces entran en conflicto directo con el verdadero inters de la poblacin regional.
Resulta obvio que la poblacin loretana est insatisfecha, sobre todo cuando se sabe que el censo de 2007
revel que Loreto, a pesar de su poblacin relativamente reducida, es el departamento que porcentualmente
tiene ms peruanos en el extranjero. En Loreto se registr que el 7,8% de los hogares (13.779 hogares) tena
miembros de la familia en el exterior. En total, hay 37.648 loretanos en el extranjero, es decir ms que cualquier
otro departamento del Per exceptuando Lima (Limachi, 2009). La migracin de loretanos a otros lugares del
Per tambin es sumamente grande.
Pero al margen de querer disponer de oportunidades de crecimiento personal y social y de servicios pblicos
dignos, tampoco existe en la poblacin una imagen objetivo clara de lo que quisieran que sea Loreto en el
futuro. Los polticos y los gobiernos parecen no haber logrado plasmar una visin que la poblacin pueda
mayoritariamente hacer suya y, como se discuti al tocar el tema de los actores en Loreto, cada grupo tiene su
propia visin.
1.2 Los retos

El listado de retos al desarrollo deseable de Loreto es enorme. En este captulo, se discutirn ciertos temas con
algn detalle, pero en este punto apenas se resaltan sus elementos principales.
Hay retos naturales que deben ser tenidos muy en cuenta. Para empezar, se reitera que el hecho de que Loreto
sea muy grande no siempre es una ventaja, como cuando se trata del reto de la comunicacin interna y con
el exterior. De otra parte, Loreto no solamente est dominado por un clima tropical hmedo, sino que por
su ubicacin est sometido inevitablemente a condiciones hidrolgicas extremas y, de hecho, gran parte de
su territorio es humedal o es inundable. Debido a eso, es una regin que dispone de muy pocas tierras con
capacidad natural de uso agropecuario. Eso significa que, fuera de esas tierras aptas que estn dispersas, producir
en las dems es ms caro que en otros lugares. Adems, Loreto, aun si se une por carreteras o ferrovas al resto
del continente, queda lejos y los fletes sern ms altos92. Dicho de otro modo, Loreto es menos competitivo que
otras regiones para productos agropecuarios de menor valor especfico.
La enorme diversidad biolgica de Loreto, que bajo ciertos criterios es una ventaja, cuando se trata de
practicar manejo sostenible del bosque, de la fauna o de la pesca, puede ser una desventaja ya que complica
su aprovechamiento y lo encarece (Dourojeanni, 2011), as como puede significar un obstculo para la
implementacin de proyectos de desarrollo que generaran impactos negativos en los ecosistemas. En cambio,
puede viabilizar otros usos como el turismo en reas naturales protegidas o la industria farmacutica, entre varias
actividades econmicas.
92 Por ejemplo, Galarza y La Serna (2005) mencionan que el flete del metro cbico de madera que es de apenas US$9/m3 en Brasil y de
US$12,7/m3 en Bolivia, es de US$21,9/m3 en Per.
268
Desde el punto de vista econmico, Loreto ofrece particularidades que pesan sobre su desarrollo. La explotacin
del petrleo, su principal recurso natural inmediatamente disponible en la actualidad, est all para quedarse
mientras existan hidrocarburos en su subsuelo. Hasta el presente, Loreto solo ha aprovechado esa ventaja a travs
del canon y del sobrecanon. Sin embargo, fuera de eso solamente le ha trado problemas, tanto conflictos sociales
como impactos ambientales. Ms aun, es probable que los costos sociales y ambientales de la explotacin mal
hecha ya le hayan significado a Loreto mucho ms que la compensacin recibida por esa va. Loreto ni siquiera
usa el petrleo de su subsuelo para solucionar su dficit energtico, lo que ahora se busca resolver a travs de
la hidroelctrica del Mazn. En base a su planteamiento general, esa hidroelctrica parece una buena medida,
pero: Por qu no considerar el aprovechamiento del petrleo ahora, en lugar de exportarlo ntegramente y, en
cambio, usar el dinero que se invertir en Mazn para otras necesidades urgentes? La respuesta a esa pregunta
debe incluir las consideraciones no solo econmicas sino tambin los impactos ambientales a mediano y largo
plazo.
Loreto est relativamente aislado. Este es un hecho y es evidente que, adems de la conexin fluvial y area
actual, podra tener una o ms conexiones terrestres. Pero la conexin terrestre, sea esta por carretera o ferrocarril,
es un punto de no retorno. Una vez lograda, Loreto ser rpida e inconteniblemente invadido por migrantes
pobres en busca de tierras y de recursos para sobrevivir, y por empresarios que ven la gran superficie de bosque
de Loreto que como una oportunidad para generarse mayores riquezas sin pensar en el desarrollo sostenible
de la sociedad loretana gracias a las limitaciones del Estado para ejercer un control adecuado sobre esas tierras.
Por eso, cada decisin sobre el tema debe ser cuidadosamente analizada, y ser necesario tomar una serie de
providencias previas, lo cual no es el caso en la actualidad en que, simultneamente, se proponen varias vas
terrestres.
Tambin hay en Loreto una particularidad social que es la presencia de una importante poblacin indgena que
posee y poseer una superficie an ms considerable de las tierras del departamento. Este hecho es una ventaja
para el desarrollo sostenible si se otorga a esa poblacin una atencin diferenciada, preferencial, en especial
en trminos de educacin, salud y apoyo tcnico-financiero para promover el uso sostenible de sus tierras y
bosques. En caso contrario, como en el presente, esas tierras sern explotadas abusivamente, principalmente
por terceros, como es el caso de la extraccin maderera, desaprovechando la oportunidad de desarrollo de ese
importante sector de la poblacin, que ya es el ms pobre, lo que conllevar cada vez ms graves conflictos
sociales.
Finalmente, la poblacin de Loreto, como todos los ciudadanos del Per, necesita ms y mejor educacin. Sin
poner nfasis en la educacin, el desarrollo es apenas un sueo sin fundamento. Pero, adems de ser prioridad,
la educacin que se ofrezca debe ser diferente, especialmente diseada para su realidad ecolgica y social, con
el fin de mantener sus caractersticas culturales propias.
269
1.3 Lo que Loreto tiene a su favor

Loreto tiene ventajas como ningn otro departamento de la Amazona. Una de las principales es que, a pesar
de todo el maltrato que ya sufri, an est suficientemente conservado, ntegro y descomprometido, como
para poder decidir su futuro con mucha libertad. Otros departamentos amaznicos ya no pueden planear su
futuro sin tener en cuenta los pasivos antiguos, como la migracin, que pesa tanto en sus servicios pblicos y
en su ambiente; otros tienen problemas socioeconmicos y ambientales gravsimos como la minera informal
y el narcotrfico, que en Loreto an son problemas incipientes. Todos los dems departamentos de la Selva
tienen densidad de poblacin ms elevada, carreteras donde nunca debieron existir y una
destruccin irremediable de sus bosques. Loreto es an un recin nacido que puede
disear su futuro en base a las lecciones aprendidas en otras partes de la Amazona
peruana y de la Amazona en general.
Loreto an
es como un recin
nacido, que puede
escoger su futuro
sin ataduras ni
compromisos.
Como se ha visto, Loreto no tiene mucha tierra agropecuaria pero eso es

compensado por la abundancia de sus bosques que atesoran volmenes
considerables de madera. Los bosques naturales de Finlandia producen
casi el 6% de su PBI con la explotacin forestal, lo que se eleva al 20% de
su PBI cuando se incluye la industria derivada de esa actividad. Los bosques
loretanos son mayores en extensin y en riqueza, aunque su explotacin es
ms compleja. No es un sueo imaginar que Loreto pueda fundamentar su
desarrollo econmico en una gama de acciones basadas en el aprovechamiento
del bosque. Eso es tcnica y econmicamente viable. Apenas requiere una nueva
actitud del pueblo y del gobierno loretano que permita pasar a implantar un aprovechamiento
responsable, bien manejado y sostenible. Loreto an puede y est a tiempo de hacerlo.
Para compensar el mayor costo del manejo de los bosques tropicales, Loreto tiene otra enorme ventaja que, en
el futuro mediato, ser realidad. Se hace referencia a las compensaciones por el servicio ambiental de retencin
de carbono en su biomasa y en el suelo. Se trata, potencialmente, de miles de millones de dlares que pueden
complementar anualmente la rentabilidad del manejo forestal y adems pagar por la conservacin de los
bosques que no seran manejados para produccin forestal maderable.
El hecho de que Loreto no tenga mucha tierra para usos agropecuarios no implica que no la tenga. Ya se ha visto
que, en realidad, tiene ms tierra con aptitud agropecuaria que la que se cultiva cada ao en todo el Per. Pero
la oportunidad de Loreto no est en plantar soya o maz ni hacer cultivos de biocombustibles, sino que est en
aprovechar su increble diversidad de plantas de las que tantas son tiles como alimentos especiales, remedios o
insumos para la industria fitoqumica. Se trata de productos valiosos, con una creciente demanda en el mercado
mundial ms exigente. Eso incluye, entre otros ya bien conocidos, el camu camu, la tagua, la ua de gato y la
sangre de grado. Pero en realidad son centenares y hasta miles las plantas que, si se invierte un poco, pueden
convertirse en piedra angular de la economa loretana sin destruir el bosque. En especial las comunidades nativas
pueden aplicar sus conocimientos tradicionales en combinacin con los elementos modernos, a travs por
ejemplo de la agrosilvicultura. Esta es una las vas abiertas para que esa opcin cumpla sus promesas. Pero, otra
vez, el pueblo y el gobierno deben salir de su limitada visin convencional en la que solo ven como desarrollo
la pecuaria extensiva o, ahora, la palma aceitera y brindar a esas otras opciones la oportunidad que necesitan.
Las bellezas naturales y la diversidad biolgica de Loreto son mencin obligada en todos los planes y
ensalzadas en los discursos. Y todo lo que se diga de ellas es inferior a la realidad. Pero, en la prctica, nada o
demasiado poco se hace para usarlas bien, conservarlas y ponerlas en valor para el turismo en la naturaleza. El
turismo tiene un enorme potencial en Loreto, actualmente muy subutilizado. Mientras no se invierta ms en
las reas naturales protegidas no se estar dando la oportunidad que esos recursos ofrecen para el desarrollo
loretano.
270
Otra ventaja de Loreto, hasta ahora desaprovechada, es el

petrleo. Mientras dure, y debe durar mucho ms de acuerdo
a lo que se sabe, el petrleo debe ser el eje del financiamiento
del desarrollo sostenible. Explotado correctamente en lo social
y lo ambiental, lo que es posible, debe minimizar y compensar
sus inevitables impactos negativos, ofreciendo los recursos
que permitirn lanzar el desarrollo loretano. Eso implica que
Loreto tenga una nueva relacin con el gobierno nacional
as como directamente con las empresas petroleras, pues no
puede continuar siendo un espectador pasivo de la industria
extractiva petrolera. Debe ser un actor determinante.
Loreto no tiene, proporcionalmente,

mucho suelo con vocacin
agropecuaria.
En cambio, tiene un bosque enorme que
atesora mucha madera y carbono.
Su agricultura debe orientarse a
productos nativos y exclusivos, de gran
valor y demanda mundial creciente
para superar el mayor costo del flete y
aprovechar sus potencialidades.
2. CMO LOGRAR EL DESARROLLO A

MEDIANO Y LARGO PLAZO RESPETANDO
LOS LMITES DE SU PROPIA SEGURIDAD?
En este captulo se pasa revista, con cierto detalle, a los temas arriba mencionados y a otros ms, discutiendo las
dificultades, ventajas y desventajas de las opciones que ellos presentan para el desarrollo sostenible de Loreto en
funcin de las lecciones aprendidas y de otras informaciones disponibles y aplicables a la realidad regional. En
cada caso se concluye escogiendo una de las alternativas a fin de montar un escenario deseable pero posible.
2.1 Energa fsil, hidrulica y renovable?

La matriz energtica de Loreto no est claramente definida en los planes de desarrollo. Segn algunos (Electro
Oriente, 2011), parece que se est apostando por la energa hdrica pero en otros se mantiene, sin previsin de
plazos, la energa de origen fsil o trmico. Para Loreto no se mencionan otras fuentes de energa renovable (elica o
solar) y la promocin de cultivos de biocombustibles pareciera destinada a la exportacin fuera del departamento.
De cualquier modo, no tendra mucha lgica usar biocombustibles en medio de la principal regin petrolera del
pas. Aunque durante las prximas dos dcadas las emisiones de dixido de carbono de las centrales trmicas y
de los vehculos motorizados de Loreto no seran muy significativas, estas emisiones merecen ser consideradas y, a
nivel urbano, Iquitos podra requerir precauciones. Tampoco se ha discutido ni aplicado en Loreto ninguna medida
concreta de eficiencia energtica.
Las centrales hidroelctricas con probabilidad de entrar en operacin en la prxima dcada son, como se ha
visto, Mazn, Santa Catalina, Pauya-Cushabatay y Pumayacu-Cashiyacu, que produciran en su conjunto 534
MW, es decir mucho ms que las necesidades previsibles de Loreto en ese lapso. Otras podran comenzar a
ser construidas. Aunque en trminos de oportunidad de asignacin presupuestal puede considerarse que
la central hidroelctrica de Mazn podra esperar algunos aos ya que hay una alta probabilidad de que las
reservas petroleras sean suficientes, es mejor no desperdiciar la oportunidad de comenzar a construirla pues,
inevitablemente, ser necesaria en el futuro. De dilatarse su construccin debera instalarse otra central trmica.
Como fue discutido anteriormente, esas centrales hidroelctricas, aunque tendrn impactos ambientales y
sociales negativos, parecen ms convenientes. Sus respectivas evaluaciones de impacto ambiental deben ser
bien hechas y cuidadosamente analizadas antes de otorgarse la concesin definitiva. Especialmente en el caso
de la hidroelctrica del Mazn, que es apenas una etapa del proyecto completo, es indispensable que el estudio
sea de tipo estratgico, es decir contemplando la totalidad de las obras previsibles y no nicamente la primera
etapa.
Un problema que acarrean las centrales hidroelctricas es que la energa generada suele estar lejos del lugar de
consumo. La ventaja de la energa trmica o nuclear es que pueden producirse cerca, aunque en el primer caso
hay que transportar el petrleo o el gas. En cambio, las lneas de trasmisin a partir de las hidroelctricas, son
271
una amenaza importante a la integridad de los ecosistemas a lo largo de amplios territorios. Como el camino
ms corto es la lnea recta, ellas atraviesan, sin consideracin, reas naturales protegidas, comunidades nativas
o campesinas y bosques de produccin o proteccin. Esas lneas requieren de caminos para poder hacerles su
mantenimiento y esos son aprovechados por invasores, madereros y cazadores. Por fortuna, el tramo de Mazn
hasta Iquitos (32 km aproximadamente) implica menos problemas pues es una zona ya considerablemente
degradada. Pero s es un tema muy serio en relacin a la pretensin de interconexin con el sistema nacional,
que implica una va de aproximadamente 460 km. Si el GOREL toma en serio la dimensin ambiental de su
desarrollo, debera oponerse a esa interconexin que, dicho sea de paso, no trae ningn beneficio a Loreto.
Energa para Loreto

Aunque no sera malo que Loreto
aproveche ahora la energa fsil de que
dispone y que reserve su potencial hdrico
para el futuro, tambin tiene lgica ejecutar
los proyectos previstos como Mazn.
En cambio, por lo menos en el futuro
mediato, Loreto debera oponerse a la idea
de una gigantesca y altamente peligrosa
represa en el Pongo de Manseriche.
Tomando en cuenta la propuesta de la central hidroelctrica

del Pongo de Manseriche, sobre el ro Maran, la situacin
es otra. Esta obra, por su dimensin colosal, es improbable,
aunque no imposible, que se lleve a cabo en el mediano plazo.
Lo que Loreto debe considerar es que el riesgo que implica
es tan grande que lo mejor es oponerse a ella y, en cambio,
favorecer otras opciones mucho menos peligrosas. Una
hidroelctrica en el Pongo de Manseriche para Loreto apenas
significa un canon a ser compartido con Amazonas por una
energa que sera probablemente vendida a precio vil a Brasil,
mientras que todos los impactos ambientales, incluyendo
los de las lneas de transmisin y gran parte de los sociales,
adems de los riesgos, seran esencialmente para Loreto.
Llama la atencin que casi no se haya mencionado93 en los

planes de desarrollo de Loreto el tema de la atencin en energa elctrica a poblaciones aisladas. Para ellas
existen diversas opciones, entre las que se mencionan: (i) la energa solar (paneles), (ii) mini-turbinas flotantes y
(iii) biogs. En la actualidad, la energa solar o las dems energas alternativas no son, en escala mayor, alternativas
viables a la fsil o hdrica, pero son esenciales para los pueblos aislados en el bosque cuya demanda no justifica
lneas de trasmisin, las que adems son ambientalmente perjudiciales. Loreto tiene un potencial de radiacin
solar menor que el de las regiones serranas o a la costa norte, pero s es suficiente para ser viable en pequea escala
(MINEM, 2008). Por eso en Brasil, y en especial en el Acre, se ha dado un gran impulso a la energa que producen
los paneles solares, que evitan hacer lneas de trasmisin y que por lo menos dan energa suficiente para permitir
la conexin de los pueblos aislados con el mundo distante, con un gran impacto positivo en la educacin y en la
construccin de ciudadana. Los paneles solares son cada da ms baratos gracias a la tecnologa china y no hay
excusa para no incluirlos en la estrategia energtica del departamento de Loreto. Tambin existen otras opciones
de generacin de energa que pueden atender poblaciones o pobladores aislados, como las micro-turbinas
flotantes que funcionan con la corriente de los ros o riachos, sin hacer represamientos. No son operables en
cualquier curso de agua pero se adaptan a muchos, inclusive muy pequeos, aunque hay varias otras opciones
de generacin hidrulica en pequea escala. El biogs, alimentado con residuos de cosecha adems de residuos
domsticos y pecuarios, es otra opcin en algunos casos. De otra parte, debera ser obligatorio para las empresas
petroleras, que cuentan con generacin propia, atender a las comunidades vecinas, dentro de un radio a ser
definido.
En sntesis, las propuestas actuales de energa hdrica, exceptuando la del Pongo de Manseriche, parecen
adecuadas y podran ser llevadas adelante, considerndose necesaria una evaluacin y anlisis real sobre los costos
y beneficios econmicos, ambientales y sociales que ayude a decidir responsablemente sobre su implementacin.
Sera importante complementarlas con un programa de energa especial para atender poblaciones aisladas.
93 Existe un proyecto de la ONG Soluciones Prcticas para mejorar el acceso a la energa de las localidades ms aisladas de Loreto, a travs
de un modelo de planificacin energtica territorial empleando energas renovables. En marzo de 2012, dicha ONG y la Direccin
Regional de Energa y Minas de Loreto organizaron un foro panel sobre el tema de planificacin regional en energas renovables.
272
2.2 Hidrocarburos tal como debera ser

No usar hidrocarburos no es una alternativa en el contexto
energtico mundial en el corto y mediano plazo. Siendo
as, para el futuro de Loreto solo queda la opcin de
convivir con esa industria tratando de que sus impactos
ambientales no conlleven prdidas econmicas, por
ejemplo por contaminacin y deterioro del potencial
pesquero, o dejen secuelas ambientales y sociales que
marquen negativamente su futuro. En todo caso, el
costo de sus impactos negativos, que son muchos, es
compensado por el canon petrolero y las compensaciones
e indemnizaciones que sean del caso, as como por el
abastecimiento de energa para consumo local a precio
subsidiado, mientras eso sea necesario.
Explotacin petrolera
tal como debe ser
La explotacin de petrleo ha mejorado
mucho en trminos ambientales y sociales
en Loreto.
Pero puede y debe mejorar mucho
ms, aplicando medidas ya probadas y
demostradamente viables en trminos
tcnicos y econmicos, como la
perforacin de alcance extendido, el uso
compartido de ductos, el de helicpteros
para instalarlos y el monitoreo
comunitario, entre muchas otras prcticas.
Para lograrlo debe exigirse que las empresas que exploran

y explotan petrleo apliquen los ms altos estndares sociales y ambientales disponibles en la industria lo que,
como bien se sabe, no ha sido ni es el caso en Loreto. En verdad, el GOREL simplemente no interfiere en temas de
petrleo o lo hace tmidamente, limitndose en realidad a esperar las decisiones de PERUPETRO S.A y del MINEM.
Las reacciones, cuando las hay, son iniciadas por la poblacin.
Como ya se ha explicado, no se sabe bien lo que pasar en la prxima dcada pues no hay definicin sobre
cules lotes petroleros actualmente concedidos en exploracin sern productivos. Pero se sabe que: (i) los lotes
en produccin actual (lotes 8, 1AB, 31BD) seguirn produciendo; (ii) la Perenco explotar intensamente el Lote 67
y, muy probablemente tambin los lotes 64 y 39; (iii) el conflicto por la utilizacin de los lotes 123 y 129 ya est
iniciado, y (iv) sin duda, en la prxima dcada se encontrar petrleo en otros lotes. Es decir que Loreto deber
enfrentar numerosos problemas en muy diversos frentes.
El tema de la lotizacin del territorio de Loreto segn el capricho de PERUPETRO S.A es extremamente grave. Esta
entidad, con arbitrariedad, es decir sin consultar al GOREL, sin anlisis o estudios de ninguna clase excepto no
superponerse a los parques nacionales94, dispone del territorio del departamento afectndolo de modo drstico
y para siempre. El requisito mnimo exigible a PERUPETRO S.A para hacer eso es la realizacin previa de una
evaluacin ambiental estratgica (EAE) seguida, obviamente, por la consulta previa a los indgenas y a otros
pobladores afectados. Como resultado de esos dos requisitos, se tendra, en caso de ser viable, una exploracin
y explotacin petrolera ordenada, incorporando en estos anlisis, y en todas las fases de la actividad, los
contextos sociales y ecolgicos. Tambin es necesario fortalecer la herramienta de gestin que busca mitigar los
impactos ambientales de cualquier proyecto especfico. En la actualidad, los estudios ambientales petroleros son
estandarizados o uniformizados. La premisa es que el petrleo no durar mucho, mientras que la vida humana y
natural permanecer all por siempre. Lo efmero no debe comprometer lo duradero.
La mayor parte de las reglas de juego socioambientales que deben aplicarse para la exploracin y explotacin
petrolera son bien conocidas y no necesitan ser reiteradas. Ellas son mencionadas hasta en los estudios de
impacto ambiental convencionales que requiere la legislacin. Se trata, en este caso, de insistir en temas mayores
o relativamente novedosos. Entre estos se sealan los siguientes: (i) consulta previa en caso de afectacin a
comunidades nativas y campesinas; (ii) prohibicin de operaciones donde hay evidencias de presencia de
94 Las nicas reas naturales protegidas de uso indirecto en Loreto y que no permiten la exploracin ni explotacin de hidrocarburos.
Excepcin a ello es el Parque Nacional Gepp-Sekime que tiene el Lote de hirocarburos 117 al interior. Dicho lote fue adjudicado por
PERUPETRO S.A. desconociendo la proteccin legal que tenia la entonces Zona Reservada Gueppi, posteriormente categorizada como
Parque Nacional Gepp-Sekime y las Reservas Comunales Huimeki y Airo Pai, mediante Decreto Supremo N 006-2012-MINAM.
273
indgenas aislados; (iii) tratamiento especial de lotes superpuestos a reas naturales protegidas; (iv) uso de la
tcnica de Perforacin de Alcance Extendido (PAE) y pozos mltiples; (v) racionalizacin de la construccin de
oleoductos y fomento de su uso compartido; (vi) limitacin a la construccin de carreteras o caminos de acceso
y estmulo al uso de helicpteros; (vii) manejo moderno de desechos y de prevencin de derrames; (viii) uso de
carcasas y cimentacin avanzada; (ix) aplicacin de mximos estndares de seguridad existentes para la industria
petrolera en el transporte de insumos, combustible y residuos de la exploracin y explotacin, y (x) monitoreo
socioambiental comunitario.
2.2.1 Petrleo: consulta previa y reas naturales protegidas
En teora, la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, el Reglamento de
Participacin Ciudadana para la Realizacin de Actividades de Hidrocarburos y el Reglamento para la Proteccin
Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, entre otros dispositivos legales existentes, deberan atender
satisfactoriamente los problemas sociales y ambientales referidos a la explotacin de petrleo. Son bastante
claros y categricos. Exceptuando el hecho, completamente inadecuado pero conforme a ley, de que los
estudios de impacto ambiental sean aprobados por el MINEM95, que es parte interesada, el conjunto de reglas
que ordena estos aspectos es suficientemente completo. Sin embargo en la prctica no siempre funciona as.
La Ley de Consulta Previa vigente, que en gran medida tuvo su origen en litigios en torno al petrleo, no
deja lugar a dudas sobre su finalidad: alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indgenas u
originarios respecto a la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente, a travs de un dilogo intercultural
que garantice su inclusin en los procesos de toma de decisin del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus
derechos colectivos. Pero, en su aplicacin subsisten grandes dudas sobre sus alcances y forma de implementacin
efectiva. De este proceso deben resultar garantas slidas a la poblacin de: no correr riesgos para su salud, no tener sus
fuentes de alimentos disminuidas, adems de ser equitativamente resarcida por los impactos negativos, incluyendo
compensaciones e indemnizaciones si fuera el caso (accidentes, por ejemplo), as como de disfrutar de beneficios,
empleos y energa a precio razonable. De otra parte, la empresa debe recibir seguridad de que su desempeo no se
ver afectado por litigios o reclamos improcedentes, robos y hasta sabotajes, como los que se han reportado en las
operaciones de Pluspetrol Norte.
El tema de la concesin de lotes sobre reas en las que demostradamente existen indgenas en aislamiento
voluntario es muy importante para Loreto. En verdad, es escandaloso que existan lotes petroleros y, peor todava,
95 Cabe mencionar que en diciembre de 2012 se cre el Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (Senace)
con el propsito de revisar y aprobar los estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d). Este organismo tcnico y especializado se
encuentra actualmente en proceso de implementacin.
274
que se les conceda sobre reas donde hay indicios de

presencia de esos pobladores. Ms que en cualquier otro
caso (comunidades nativas o reas naturales protegidas),
la sola sospecha de presencia de indgenas en esa
condicin debera determinar la obligacin de realizar una
confirmacin cientfica de calidad que sea indiscutible
por todas las partes y, en caso de ser confirmada, debera
determinar la paralizacin inmediata y absoluta del proceso
de otorgamiento de concesiones o de las operaciones, si
es que el lote ya fue concedido. Es lamentable que ese
tema sea motivo de sospechas de parcialidad sobre los
antroplogos que hacen los estudios, provocando que
finalmente no se tomen en cuenta sus informes.
Aunque la legislacin permita, erradamente, explorar
y explotar petrleo en las reas naturales protegidas
de uso directo, lo que es inadecuado pero entendible
especialmente si estas son de creacin posterior al
otorgamiento del lote a una empresa, es de sentido
comn que ese hecho, en cualquier momento, implique
condiciones especiales ms severas para las empresas que
trabajan en esas reas.
La explotacin de petrleo no
debe obstaculizar la creacin
de reas protegidas
Aunque la concesin petrolera sea
anterior a la propuesta formal de un
rea protegida, estas deben poder ser
establecidas reconociendo la opcin de
la empresa a seguir con su trabajo sin
impactar negativamente los objetivos de
conservacin del ANP.
El petrleo es un uso temporal del espacio
y por l no puede sacrificarse el patrimonio
natural renovable de la nacin.
Hay numerosas evidencias de que,
con sentido comn, un rea natural
protegida puede sobrevivir al petrleo,
aunque eso no sea lo ideal.
De acuerdo al D.S. N 003-2011-MINAM, las actividades de hidrocarburos dentro de las ANP nacionales o
regionales y sus zonas de amortiguamiento, requieren de una Opinin Tcnica Previa Vinculante del SERNANP
en dos ocasiones distintas: (i) Emisin de Compatibilidad a ser tramitada por PERUPETRO S.A, y (ii) Opinin
Tcnica Previa Favorable, a ser tramitada por la DGAAE. Esta Opinin Tcnica Previa Vinculante se realiza para
reas Naturales Protegidas, de administracin nacional, as como para las reas de Conservacin Regional.
En la prctica, esa disposicin, como las otras, ha servido de poco ya que PERUPETRO S.A y el MINEM han
intervenido reiteradamente para evitar la creacin de reas protegidas que entorpezcan el otorgamiento futuro
de concesiones.
La Zona Reservada Gepp fue establecida en abril de 1997 sobre una superficie de 626.971 ha precisamente
con el fin de determinar el espacio exacto para crear un parque nacional en ese mbito biolgicamente especial.
Durante los aos 2005 y 2006 se llev a cabo un largo proceso de consulta a los pueblos indgenas de la
zona y a sus organizaciones representativas, llegndose a un acuerdo final de categorizacin que propona el
establecimiento del Parque Nacional Gepp-Sekime, la Reserva Comunal Huimeki y la Reserva Comunal Airo
Pai. A pesar del establecimiento previo de la Zona Reservada Gepp en 1997 y habindose realizado la fase final
de la consulta a la poblacin de la zona, PERUPETRO S.A estableci en 2006 el Lote 117 superpuesto a la Zona
Reservada, el que fue de inmediato concedido a Petroper S.A. y a Petrobras Energa Per S.A. El mencionado contrato
y su dispositivo legal ni siquiera mencionan la Zona Reservada Gepp ni el proceso de categorizacin consensuado
con los pueblos indgenas96. Este es un ejemplo escandaloso de la forma arbitraria con que acta PERUPETRO S.A ante
la indiferencia de GOREL y la tmida reaccin del sector ambiental nacional. As, en la frontera con Ecuador, existe un
continuo de lotes petroleros que hace tabla rasa de las evidencias de la importancia biolgica excepcional de esa zona.
Un caso algo diferente, pero con la misma consecuencia, se ha producido cerca de Iquitos. Por su importancia
para la vida y la conservacin en la Amazona, en 2003 el GOREL declar la cuenca del ro Nanay como zona
de exclusin para actividades de extraccin minera y para aquellas que alteren la cobertura vegetal. En 2008
declar de inters pblico regional la proteccin de las cabeceras de cuenca de los ros Nanay, Mazn y
96 Informe especial de DAR.
275
Arabela y promovi el establecimiento del rea de conservacin regional del Alto Nanay- Pintuyacu-Chambira
(954.635 ha), que tiene como uno de sus objetivos conservar el recurso hdrico originado en las nacientes de
los mencionados ros para asegurar la calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales en
beneficio de la poblacin local y de la ciudad de Iquitos. Sin embargo, precisamente encima de esas nacientes
fueron creados los lotes 123 y 129 otorgados a la empresa Burlington Resources Per Ltd, Sucursal Peruana (filial
de propiedad de ConocoPhillips), en consorcio con las empresas Talisman y Gran Tierra Energy97, que viene
operando y que ya ha solicitado aprobacin para perforar 18 pozos exploratorios que funcionaran desde 6
plataformas en la cuenca alta del ro Nanay.
Es decir que, en esos casos, a pesar de las decisiones ambientales ya tomadas, no solamente se otorgan
concesiones sobre ellas, sino que no se demanda de los contratistas ningn cuidado especial para permitir
que tales reas cumplan sus funciones en beneficio de la sociedad. En consecuencia, resultan condicionando
la gestin del ANP segn sus intereses. A travs de la argucia de la precedencia o por simple presin sobre el
SERNANP, las decisiones de PERUPETRO S.A prevalecen. Esto debe ser modificado y, aunque la responsabilidad
final pueda o deba ser del gobierno nacional, el GOREL no puede quedar al margen del proceso que imponga
reglas severas para el aprovechamiento petrolero de esas reas. En el futuro, el GOREL debe exigir desempear
el rol que le corresponde de acuerdo a ley en las decisiones sobre dnde y cmo se explotar petrleo en su
territorio.
2.2.2 Perforacin de alcance extendido y otras tcnicas modernas de explotacin de petrleo
A simple vista, parecera que poco puede hacerse para limitar los impactos ambientales de la extraccin
de petrleo pero, en realidad, no es as. Parte de los impactos, como bien se sabe, son consecuencia de
la instalacin de plataformas de perforacin o pozos, as como de la red de oleoductos que lleva el crudo
hasta los lugares en que son reunidos para su conduccin por el oleoducto principal a los centros de
procesamiento. Tradicionalmente se hacen numerosos pozos, a veces bastante cercanos los unos a los otros,
donde se concentra el petrleo. El acceso a cada plataforma requiere de un camino y en cada pozo suele
permanecer un equipo de trabajo con lo que, adems de la deforestacin de reas relativamente importantes,
se dispersa basura y desechos, aparte de que cada pozo genera residuos contaminantes propios, como los
lodos de perforacin.
El Consejo Nacional del Petrleo (CNP, 2011) y Powers (2012), entre otros, revelan que la explotacin del petrleo
puede hacerse mejor, con mucho menos impactos, sin implicar costos inviables y, que en el mediano plazo,
puede resultar ms econmica. De todas las opciones nuevas, la ms importante es la tcnica conocida como
perforacin de alcance extendido (PAE). Esta tcnica, que est disponible desde los aos 1990, permite alcanzar
depsitos de petrleo que quedan a ocho, diez o ms kilmetros horizontales a partir de una determinada
plataforma de perforacin. La PAE ya se ha usado en muchos pases, inclusive en Venezuela y Argentina; se ha
propuesto en Colombia, as como en Ecuador para extraer petrleo del Parque Nacional Yasun desde fuera y por
debajo, sin afectarlo. El uso rutinario de PAE en los proyectos petroleros loretanos, tanto para exploracin como
para produccin, eliminara en gran parte la justificacin de construir caminos entre plataformas de perforacin/
produccin. Las ms grandes empresas en el mundo petrolero, inclusive ConocoPhillips, Chevron, Schlumberger
y Halliburton, entre otros, identifican en sus propios informes el uso de PAE como un componente clave en un
proyecto de perforacin sostenible. Aunque individualmente esos pozos son ms caros que los comunes, en
su conjunto reducen los costos de la operacin pues hay menos plataformas, menos ductos y menos caminos
a construir y mantener. Powers (2012) confirm este hecho para el caso del Lote 67 operado por la empresa
Perenco. Sin embargo, Perenco propone instalar plataformas de perforacin/produccin con una separacin de
apenas 1,5 km, es decir hacer como todos los proyectos actuales y los propuestos en el Per hasta la fecha que
solo usan pozos convencionales o, eventualmente, direccionales.
97 Informacin a junio de 2012.
276
Segn Powers (2012), otras tcnicas que deberan

ser intensamente usadas en las futuras explotaciones
petroleras de Loreto incluyen: (i) prohibicin de la
construccin de caminos y de campos permanentes
fuera de las orillas de los ros navegables; (ii) limitar el
ancho del derecho de va (DDV) para cualquier ducto de
transporte a menos de 13 metros; (iii) maximizar el uso
de herramientas remotas en la etapa de exploracin y
limitacin del uso de la ssmica en donde haya el potencial
demostrado de depsitos, y (iv) limitar o prohibir, por
ejemplo en reas naturales protegidas, la construccin
de caminos y fomentar el transporte por ros o por
helicpteros, con control del tamao y estructura de las
unidades y la frecuencia de movimientos.
Guste o no, el petrleo es hoy por

hoy el principal recurso de Loreto
Y todo indica que as ser tambin en el
futuro prximo. Por lo tanto, hay que imponer
las condiciones para que su explotacin no
perjudique el futuro.
Y para eso hay muchas medidas y tcnicas
modernas y econmicamente viables que
deben exigirse a las empresas.
El proyecto gas de Camisea dio el ejemplo de no construir caminos para acceder a las plataformas. La
construccin y toda la operacin de este enorme proyecto fueron y continan siendo hechas por va fluvial
o por helicptero, incluyendo el tendido de los gaseoductos, con un dao mnimo al ambiente (Tollefson,
2011), aunque existen otras varias preocupaciones sociales y ambientales. Pero esa prctica no es exclusiva
de ese proyecto ya que se ha usado antes en el Lote 10, en Ecuador. Ese pas est imponiendo esta opcin en
otros lotes, inclusive en el Parque Nacional Yasun.
Cuando no es posible recuperar o reciclar los desechos de perforacin, hay muchas opciones para la eliminacin.
Tradicionalmente, el lodo se puede transferir a los vertederos o sistemas terrestres de tratamiento para ser
biolgicamente procesado. Uno de los nuevos mtodos es la transferencia de residuos de perforacin hasta
sitios de inyeccin. La inyeccin de residuos consiste en el bombeo de desechos de perforacin a formaciones
subterrneas permeables y porosas que pueden contener los residuos de manera ambientalmente segura. La
reinyeccin del 100% de las aguas de produccin, que ya es practicada en los lotes 1AB y 8 gracias al Acta de
Dorissa antes citada, debe ser prctica generalizada.
El objetivo final de un programa de revestimiento y cementacin, sobre todo desde el punto de vista ambiental,
es la creacin de aislamiento zonal confiable. Ya se trate de la proteccin del suministro de agua subterrnea
utilizable, el sellado de una zona de prdida de circulacin, o dirigirse a un depsito de produccin, el objetivo
es el mismo (CNP, 2011).
2.2.3 Monitoreo socioambiental comunitario
En los lotes 1AB y 8 de Pluspetrol Norte, desde 2006 viene llevndose a cabo un monitoreo socioambiental
a cargo de las comunidades nativas afectadas y sus federaciones. En el Lote 1AB interviene la Federacin de
Comunidades Nativas del Corrientes (FECONACO), con apoyo de las ONG Shinai y E-Tech International. En el Lote
8, desde 2007, el monitoreo est a cargo de la Federacin de Pueblos Indgenas del Bajo Corrientes (FEPIBAC), con
apoyo de ProNaturaleza. Estos programas, ampliamente descritos por Stoll (2011) y Dourojeanni et al. (2012), han
demostrado su importancia para mitigar los conflictos entre las empresas y las comunidades y, en especial, para
reducir los riesgos que afectan a la poblacin y al ambiente, mediante este mecanismo eficaz de alerta temprana.
Las ventajas directas e indirectas de este tipo de monitoreo, para todos los actores, han sido particularmente
evidenciadas en el caso del proyecto Gas de Camisea, incluidos los gaseoductos hasta la Costa (Dourojeanni
et al., 2012). Por ese motivo es que esa opcin es altamente recomendada como obligatoria para los nuevos
proyectos petroleros en todo Loreto. Eso implica que este sistema de monitoreo socioambiental comunitario se
reconozca en la legislacin, y que los gobiernos regionales establezcan un mecanismo de coordinacin directa
con los monitores.
277
2.3 Minera s, pero

Oponerse a toda forma de minera no es factible. Obviamente hay varios usos de los minerales que son
indispensables, y otros que no son esenciales, como el del oro para la joyera o finanzas. Para los minerales que
existen en Loreto, se debe establecer e imponer las reglas para que su extraccin no deteriore otros recursos
u otras opciones de desarrollo ni, por cierto, la salud de la poblacin. Loreto tiene muchas riquezas pero, hasta
donde se sabe, no es particularmente dotado en minerales98, lo que en gran medida es una ventaja.
Pero Loreto, lamentablemente, posee oro aluvial que se presta para su aprovechamiento por la minera tradicional
y, por cierto, por la minera ilegal. Como se ha visto, ya ha habido reiterados intentos de explotacin de oro aluvial
en Loreto y esa prctica contina, a marcha lenta pero segura, a pesar de que el GOREL ha procurado evitarla o
controlarla. Ojal el GOREL en su gestin actual y en las futuras mantenga esa actitud y no relaje la guardia pues,
como se ha visto en Madre de Dios, cuando la autoridad se descuida el problema puede alcanzar proporciones
colosales y trgicas en trminos ambientales y sociales (Swenson et al., 2011; Ashe, 2012; Fraser, 2011; Webster,
2012). El escenario futuro de la demanda de oro es a la alta y su precio tambin (Swenson et al., 2011) por lo que
el GOREL debera ya adoptar una poltica y una estrategia clara y definitiva al respecto.
Idealmente, debera prohibirse completamente la explotacin aurfera aluvial por sus impactos en los ros
y consecuentemente en los recursos hidrobiolgicos y en la sociedad. El oro explotado as se concatena con el
narcotrfico y con el contrabando y, al final de cuentas, como en el caso de Madre de Dios, no trae absolutamente
ningn beneficio, ni siquiera impuestos o canon, al departamento que es vctima de esa actividad. Ms aun, es
probable que ese tipo de explotacin en Loreto sea conducido cada vez en mayor medida por garimpeiros (mineros
informales) brasileos, con los que aparecen eventualmente otros conflictos, inclusive internacionales, como se han
presentado recientemente entre Guyana y Brasil, en que la poblacin nativa de Guyana se rebel contra la presencia
masiva de ilegales brasileos, que adems de explotar oro eran punto de partida para muchos otros delitos.
Pero el MINEM ha dado autorizaciones para ese tipo de explotacin aluvial (por ejemplo, en el ro Maran)
pasando por encima de la autoridad del GOREL, lo que aunque pueda ser legal es totalmente inadecuado. Si se
descubren yacimientos aurferos que justifiquen una explotacin, esta debe hacerse con todas las precauciones
del caso, como las discutidas por Goodland (2012). Este autor se refiere a ocho principios a considerar en cualquier
proyecto minero: (i) calidad y caractersticas del estudio de impacto social y ambiental; (ii) transparencia en
el proceso; (iii) aceptacin por todos los actores o afectados; (iv) no afeccin a la produccin de alimentos; (v)
aplicacin de estndares internacionales; (vi) precalificaciones corporativas; (vii) seguros, reaseguros y bonos, y (viii)
royalties, cnones e impuestos. Pone nfasis en las zonas que l llama No-go zones, es decir las reas que bajo
ninguna consideracin pueden ser afectadas por la minera, un principio que, dicho sea de paso, el MINAM ha
intentado aplicar en Madre de Dios. Teniendo en cuenta la actuacin de la minera informal y para no seguir su
ejemplo, es necesario que la minera sea desarrollada por empresas grandes y medianas, o pequeas organizadas
en cooperativas, y solo si es posible ejercer control y tener seguridad de que tales principios sean aplicados.
2.4 Conectividad de Loreto y vas de comunicacin internas

En esta seccin se discute lo que, bajo una ptica de desarrollo sostenible, sera sensato hacer para conectar mejor
Iquitos con el resto del pas y para brindar nuevas oportunidades de desarrollo agropecuario y forestal. Es decir que,
del conjunto de propuestas incluidas en los planes y que se han revisado en la Parte II, se escogieron las que parecen
ms apropiadas o necesarias en la prxima dcada.
Como reiteradamente se ha explicado, no cabe discutir que Loreto necesita conectarse al resto del pas de una forma
ms eficaz que en la actualidad. En este caso se interpreta el concepto de conectar Loreto con el propsito concreto
de que la ciudad de Iquitos est vinculada o unida a las dems capitales del Per. Para eso el departamento dispone
de tres alternativas y de una diversidad de combinaciones, entre ellas: (i) hidrovas principales en los ros Maran
98 Esta es apenas una especulacin basada en la informacin pblica actualmente disponible.
278
o Huallaga y Amazonas; (ii) una ferrova que una Yurimaguas u otra ciudad del departamento de Amazonas con
Iquitos, y (iii) una o varias carreteras. En la actualidad sabemos que existen propuestas avanzadas, inclusive inversiones
significativas para realizar simultneamente las tres grandes opciones sin que, en documento alguno, se compare
la viabilidad tcnica, la viabilidad econmica, el costo de los impactos ambientales, los costos sociales, los costos de
construccin y de mantenimiento y otros aspectos de cada opcin o de alguna de las combinaciones de las mismas.
2.4.1 Carretera versus ferrova versus hidrova
En el cuadro 71 se hace un ensayo elemental comparando, en base a las informaciones sobre costos de cada modalidad
de transporte99, los costos que tendra cada una de las tres opciones. Se reconoce que el ejercicio es simplista pero su
objetivo, en este caso, es ilustrar sobre el tipo de anlisis que debera haber sido realizado antes de lanzarse a desarrollar
simultneamente las tres opciones, con prioridad absoluta para carreteras y ferrocarril, dejando atrs la que, a todas
luces, es la ms econmica. En efecto, las carreteras, de las que en realidad hay una planeada y otra en operacin
(Saramiriza-PE-5NC- y Yurimaguas-PE-5NB, ver cuadro 48)100 son por mucho las econmicamente ms costosas
sumando, en la escala usada, 36 puntos, mientras que la ferrova suma 18 puntos y las hidrovas apenas 12 puntos.
Aunque puedan discutirse y modificarse los criterios utilizados, nada har variar la conclusin general de que
el mejor medio de transporte para unir Iquitos con el resto del Per es la va fluvial. No se trata, por cierto, de
la situacin actual sino de una verdadera hidrova, con canal de navegacin bien mantenido, bien sealizada,
con embarcaciones apropiadas, con puertos de carga plenamente operativos y terminales fluviales decentes,
para viajes rpidos y seguros. Los alegatos sobre las demoras (32 a 40 horas de bajada, 48 a ms de 80 horas
de retorno) y los eventuales problemas debidos a periodos de vaciantes (limitacin de la capacidad de carga
dependiente de 200 a 600 TM durante el estiaje) en el trecho Yurimaguas-Iquitos se refieren a la navegacin
aleatoria actual (GOREL, 2011) y no a una verdadera hidrova, como los recientes estudios del BID, entre otros, lo
han demostrado.
CUADRO 71. Simulacin de comparacin de costos entre alternativas de transporte
Rubro de costo
Hidrova
Ferrova
Carretera
Construccin
Operacin
Mantenimiento
Valor del flete
Costo ambiental
Costo social
Emisiones de carbono
Accidentes
Notas: La escala es de 1 a 5, donde 1 es el menor costo y 5 el mayor costo.

Elaboracin propia.
99 Diversas fuentes, entre ellas: http://www.chicagohistory.org/static_media/pdf/historyfair/canal_vs_railroad.pdf;

http://library.modot.mo.gov/RDT/reports/TA07046/WaterwayFacts.pdf; http://cs.trains.com/TRCCS/forums/t/205982.aspx;

http://www.uncfsu.edu/mba/syllabi/GMT660SyllabusSpring_2010.doc.
100 La ruta PE-5N hace referencia a la longitudinal de la selva norte, la cual presenta una (01) variante y cuatro(4) ramales. Ver anexo del DS036-2011-MTC.
279
Qu desventajas tienen las hidrovas que hace que el GOREL

y el MTC las releguen tanto? Oficialmente, las hidrovas
son reconocidas como necesarias en los planes oficiales
Bajo cualquier circunstancia o anlisis, la
pero, en la prctica, se invierte poco o nada para hacerlas
primera prioridad para Loreto es construir
realidad, aunque sean el medio ms barato y eficaz para el
una verdadera hidrova, que es el medio ms
transporte de carga. Esto parece deberse esencialmente a
lgico, barato y eficaz de comunicacin.
que ellas comunican un puerto con otro y a diferencia de
Si se trata de conexin terrestre, esta se
las vas terrestres no abren nuevos espacios a la explotacin
justificara nicamente para llevar cargas
agropecuaria o forestal. Las carreteras, en cambio, permiten
entre el Pacfico y el Atlntico y, en ese
contexto, la ferrova es la mejor opcin.
a lo largo de su paso el uso de las tierras que recorren y, en
base a eso se hace el anlisis econmico que las sustenta.
En todo caso, en el futuro previsible,
Por eso es que el costo ambiental y social de las carreteras
no se justificara ms de una conexin
es tan grande, ya que en ellas es difcil o imposible, en las
terrestre hasta Iquitos y. si fuera
condiciones del Per, evitar la invasin de tierras indgenas,
el caso, una ferrova es menos
reas naturales protegidas y la deforestacin masiva de sus
potencialmente daina que una o ms
bosques, los que tambin son sometidos a explotacin
carreteras. Pero, las ferrovas compiten
forestal desordenada y agotante (Laurance, 2012). Ocurre
con las hidrovas.
que las carreteras son esencialmente sostenidas por la
lgica de llevar a la poblacin a ocupar efectivamente el
territorio, sin importar si los suelos que abre tienen o no
vocacin agropecuaria. Tal es el caso, sin duda, de la carretera PE-5N que bordea la frontera con Ecuador. Esta
reproduce el concepto geopoltico de las carreteras militares de Brasil en la Amazona legal.
Conectividad de Loreto
Lo que resulta ilgico en esas propuestas de carreteras es que, como todos los planes de desarrollo de Loreto
lo reconocen, la aptitud de sus suelos para la agropecuaria es muy limitada y las manchas frtiles son muy
dispersas. Es decir que si pretendieran servir los pocos lugares adecuados para el desarrollo, ellas deberan hacer
una serie de rodeos que las alargaran enormemente, lo que es obviamente inviable y, peor todava, abriran aun
ms bosques a la explotacin anrquica y a la destruccin. De otra parte, no hay minerales a ser explotados y el
petrleo es evacuado mediante oleoductos.
La ferrova brinda una alternativa intermedia. Permite la explotacin agropecuaria y forestal a partir de sus
estaciones y une eficientemente dos puntos. La gran ventaja ambiental de las ferrovas es que, dependiendo
de donde se construyan las estaciones, puede orientarse el desarrollo a los lugares que renen caractersticas
apropiadas, desde las que podran trazarse carreteras locales.
Sin embargo, la viabilidad econmica de la carretera tanto como de la ferrova depende esencialmente de ser
parte del Corredor Biocenico Norte. Es decir que solo se justificaran si adems del servicio regional, fuesen un
medio para el paso de las cargas entre la Costa Norte, por ejemplo Paita, y Manaos, o sea el acceso al Atlntico.
En ese contexto, la ferrova sera definitivamente ms rentable que la carretera pues se tratara de cargas grandes,
por ejemplo fosfatos de Bayvar, que seran llevadas a gran distancia.
Si se trata de combinar algunas de las alternativas, en todas ellas debera estar la hidrova en primer lugar y bajo
cualquier circunstancia. Lo que no tiene ninguna lgica es mantener la ferrova junto con una o, peor, con dos
carreteras, como lo anuncian los planes. Y entre ambas no hay duda que la ferrova sera una alternativa mejor
que las carreteras.
Ninguna otra decisin ser tan determinante del futuro de Loreto como la que se tome en relacin a su
conectividad. Si se optara por hacer carreteras para unir Iquitos al resto del pas, no hay ninguna duda de que
su destino en el mediano plazo ser igual al de todas las regiones amaznicas que ya lo han hecho, es decir la
destruccin progresiva e ineluctable de su patrimonio natural, con gran desperdicio de opciones ms sensatas
y beneficiosas para su sociedad.
280
2.4.2 Cul sera el trazado de la ferrova o de la carretera?

Para conocer el costo as como las consecuencias ambientales y sociales de una va terrestre, es preciso estar al
tanto de sus caractersticas y diseo y, como se sabe, esa informacin no est disponible.
En el caso de la ferrova propuesta, el trazo inicial, saliendo de Yurimaguas se dirige primeramente a Jeberos,
apartndose del ro Huallaga y, luego de cruzar el ro Maran, prosigue estrechamente paralelo a la ribera norte
del Maran hasta Nauta, donde se une a la existente carretera Nauta-Iquitos. Esta opcin genera varias cuestiones:
(i) implica construir casi 600 km en su mayor parte en terreno muy inundable y en condiciones excepcionalmente
difciles, por lo que su costo sera desproporcionadamente alto; (ii) las tierras por las que pasara son, en su inmensa
mayora, inaptas para usos agropecuarios, por lo que su eventual justificacin en base al desarrollo agropecuario y
forestal pierde sustento; (iii) su nica justificacin econmica depende de estar unida a la red vial nacional existente
o a una ferrova que viniendo ambas de la Costa Norte continen por va fluvial al Brasil. Por lo tanto, no existe
motivo para que su punto de partida (o conexin) sea Yurimaguas, teniendo ms sentido hacerla salir de Saramiriza
o de Moyobamba, entre otras opciones, y (iv) tambin est prevista y adelantada la construccin de una carretera
entre Yurimaguas y Jeberos, que duplicara la conexin ferroviaria con Jeberos.
Se supone que por las razones expuestas, entre otras, este primer diseo de la ferrova habra sido abandonado y,
hasta donde se sabe, la nueva empresa consultora est analizando una opcin diferente que la hara rodear, por el
norte, la inmensa planicie inundable que se localiza en el tringulo ms o menos delimitado por el Bajo Maran
(despus de su unin con el Huallaga) y el Tigre (ver mapa 15). Este nuevo trazo implica una extensin mayor, pero
evitara las reas inundadas e inundables pasando por tierras un poco ms altas, ms apropiadas para un eventual
uso agropecuario y forestal, probablemente siguiendo el divorcio de aguas entre los ros Tigre y Maran.
Si la decisin fuera hacer una carretera en lugar de una ferrova, la nica que sera razonable debera ser con un
trazado similar al mencionado para la ferrova. Es decir que saliendo de Saramiriza continuara un trazo desde la
PE-5N y luego bajara hacia el sur para llegar hasta Iquitos.
Para que la ferrova o la carretera sean obras
realmente rentables y para evitar sus peores
impactos socioambientales, en ambos casos
esas inversiones deben ir acompaadas de
otras, igualmente importantes, dedicadas
al desarrollo rural a lo largo de sus zonas
de influencia, muchas de las cuales deben
ser previas a la construccin: (i) titulacin
definitiva y demarcacin de comunidades
nativas y campesinas, y propiedades rurales; (ii)
estudio detallado de capacidad de uso mayor
de los suelos para determinar las reas que se
dedicarn a cada uso; (iii) establecimiento y
demarcacin de reas naturales protegidas o
bosques de produccin y proteccin segn
sea necesario; (iv) apoyo tcnico y financiero a
las comunidades nativas, campesinas y pequeos propietarios rurales para desarrollar actividades econmicas
compatibles con el potencial del rea; (v) crear la red de servicios pblicos que se requerirn en los poblados
actuales o de probable desarrollo a lo largo de la va, y (vi) crear la capacidad del sector pblico (GOREL) para
atender las necesidades que se desarrollen a lo largo de la va y para aplicar eficientemente la legislacin. Esto
es lo que no se hizo en la Carretera Interocenica Sur, con las consecuencias bien conocidas (Dourojeanni, 2006,
Fernndez, 2009, Enrique y Cueto, 2010).
281
Ninguna otra decisin ser tan

determinante para el futuro de Loreto
como la que se tome en relacin a su
conectividad. Si se optara por hacer
carreteras para unir Iquitos al resto del
pas, no hay ninguna duda de que su
destino en el mediano plazo ser igual
al de todas las regiones amaznicas
que ya lo han hecho, es decir la
destruccin progresiva e ineludible
de su patrimonio natural, con gran
desperdicio de opciones ms sensatas
y beneficiosas para su sociedad.
282
Mapa 15. Ruta propuesta para el ferrocarril Yurimaguas-Iquitos
2.4.3 Las carreteras y ferrovas regionales y otras

En un escenario deseable, la construccin de vas terrestres hacia los confines del departamento debera ser
minimizada. Lo ideal es atender a las poblaciones aisladas mediante servicios areos regulares y de buena calidad,
pero subsidiados para ellos. El costo de esos servicios siempre ser menor que el de las vas propuestas y puede
ser cubierto con el desarrollo turstico, cuando coinciden con reas naturales protegidas o tierras indgenas con
atractivos naturales. La conservacin de los bosques aledaos debera, asimismo, ser seleccionada en forma
prioritaria para negocios de carbono que permitiran cubrir tales costos.
Tal es el caso de la insistencia en unir El Estrecho con Iquitos, bien sea por tren o por carretera, justificada en
trminos de apoyar a las comunidades peruanas residentes en el Putumayo, que estn realmente aisladas de la
capital o de Caballococha y a las que solo pueden acceder mediante largo viaje internacional. No hay ninguna
otra justificacin para esa va que, adems de costosa, es altamente peligrosa en trminos de que facilitara el
narcotrfico, el contrabando y la explotacin ilegal de madera y oro. En efecto, la produccin agropecuaria actual
y previsible en el valle del Putumayo, a ambos lados, es incipiente. Si la intencin de esa va es abrir el interfluvio
entre el Napo y el Putumayo a la explotacin agropecuaria y forestal, cabe tomar en cuenta que eso puede
esperar en la medida en que la ferrova o carretera que se har para unir Iquitos con la Costa ya va a abrir un rea
muy considerable. Con relacin a la disyuntiva sobre si esa conexin debe ser frrea o carretera, los comentarios
previos son vlidos. Sera mejor una va frrea, pues limita los problemas ambientales y, en este caso en especial,
permitira un mejor control del trfico ilegal. Pero ella solo podra hacerse si previamente se opta por la conexin
ferroviaria entre el resto del Per e Iquitos. En este caso, como en otros de pequeas poblaciones aisladas, es
mejor desarrollar un eficiente servicio cvico areo, como ya existi en el pasado. Sera muchsimo ms barato
y, con certeza, atendera las necesidades del valle del Putumayo durante la prxima dcada. En un escenario de
desarrollo sostenible, esta propuesta de construccin de una va terrestre debera ser descartada.
Pero hay varias otras carreteras que sern construidas y que son aceptables o, ms bien, inevitables hasta en
un escenario deseable. Estas incluyen la mayora de las que estn previstas en la provincia de Alto Amazonas, a
partir de Yurimaguas. Aunque implican severos impactos ambientales, ellas responden a una real presin sobre
las tierras que, adems, son de mejor vocacin agropecuaria que otras en el departamento. Tambin ese es el
caso de la carretera que pretende unir Orellana con el valle del Huallaga. Muchas otras carreteras menores tienen
lgica local y sin duda sern llevadas a cabo. Por ejemplo, la construccin de las centrales hidroelctricas de
Mazn y de Pauya-Cushabatay necesitar carreteras importantes. Asimismo, aunque indeseables, las carreteras
petroleras se expandirn en la medida en que no se impongan otros medios para acceder a las plataformas. En
todos esos casos deberan tenerse en cuenta los mismos cuidados mencionados antes para que la ocupacin
de las tierras nuevas sea ordenada, sin perjuicio para las comunidades nativas y el ambiente, y con el mayor
provecho econmico.
2.4.4 Conectividad electrnica
Como es sabido, el desarrollo depende cada vez ms del conocimiento provisto a travs de los sistemas
informticos y servicios de comunicacin virtual, y cada vez menos de los espacios formales. Tanto la economa
global como la pedagoga de la educacin estn transformndose por el uso de tecnologas virtuales, que
pueden servir mejor a Loreto que las tecnologas convencionales, teniendo en consideracin sus limitaciones
de comunicacin vial. Hay por lo menos tres razones para privilegiar la inversin pblica y privada con el fin de
ampliar y mejorar en Loreto el pronto acceso a Internet: (i) impulsar el desarrollo econmico en el corto plazo,
directa e indirectamente; (ii) ampliar la capacidad de investigacin cientfica, documentacin y aprovechamiento
del conocimiento, inclusive tradicional, y (iii) aprovechar mejor el contacto con loretanos en el resto del Per o
en el exterior.
Sin descuidar lo bsico de la conectividad vial o energtica, mejorar dramticamente la capacidad de
intercambio de informacin, ya sea por banda ancha o por sistemas almbricos e inalmbricos, podra ser igual
285
o ms importante que otras formas de conectividad; por ello,

es urgente contar con una red de telecomunicacin de fibra
ptica fuerte. En ese sentido, existe el Plan Nacional para
el Desarrollo de la Banda Ancha para el Per, donde Loreto
formara parte de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica,
que podra ejecutarse sin necesidad de otra infraestructura
complementaria o aprovechar la conectividad vial (carretera
o ferrocarril) y energtica (lnea de transmisin).
2.5 Qu hacer con el sector forestal?

Qu debe hacerse en Loreto para que el aprovechamiento
del bosque ofrezca todos los beneficios sociales y econmicos
que promete? Qu hacer para usar el bosque hoy y tener
bosque para maana? Aunque hasta ahora ese ha sido un
objetivo elusivo, nunca logrado en Per, subsiste el hecho de
que es posible.
Si el principal recurso natural

de Loreto es el forestal, hay
que fortalecer ese sector
La madera contenida en las concesiones
forestales existentes y en las comunidades
nativas ya tituladas puede producir,
sosteniblemente, seis veces ms madera
que la produccin actual de madera en
rollo, sin destruir nada. Adems, estas
poblaciones podran beneficiarse de
negocios de carbono.
Pero, previamente, hay que invertir en
poner orden en la explotacin forestal.
Nadie discute que el recurso forestal es el principal de Loreto. Aunque el petrleo es momentneamente ms
importante en trminos econmicos, no hay duda de que en el mediano y largo plazo el futuro de Loreto
depender en gran medida del sector forestal, ms que del agropecuario, cuya capacidad de desarrollo es, en
principio, limitada. Hasta el presente, el potencial forestal de Loreto ha sido sobre-explotado, sub-utilizado y
considerablemente degradado. Ha generado muchos empleos, es verdad, pero en su mayora mal remunerados
y peligrosos; una industria localmente importante pero insignificante en trminos nacionales que, adems, ha
entrado en un circuito de corrupcin vergonzoso.
La discusin de este tema no es nueva y ha sido reiteradamente abordada, entre muchos otros, por Coln et al.
(2007), Sabogal et al. (2008), Dourojeanni (1990, 2009, 2010) y, especficamente para Loreto, por Tello et al. (2004).
De ese material se derivan en gran parte las propuestas que siguen.
2.5.1 Una explotacin forestal ordenada
Hace mucho tiempo que existe una tendencia minoritaria pero importante de forestales y eclogos que
consideran que el manejo sostenible de los bosques naturales tropicales es inviable, tanto en trminos tcnicos
como econmicos. Un estudio reciente (Zimmerman y Kormos, 2012) insiste en esa lnea basados en una revisin
de la situacin del manejo forestal en bosques tropicales de Amrica, Asia y frica. Esos autores concluyen que la
sustentabilidad ecolgica es incompatible con la rentabilidad econmica, excepto en el nivel de comunidades
locales. Sealan que resultados recientes demostraran que aun aplicando manejo sustentable hay emisiones
286
significativas de dixido de carbono, y que la recuperacin del stock original de carbono fijado en la biomasa
demora dcadas. Si bien esta lnea de especulacin tiene fundamento en la realidad pasada y presente, en el caso
de Loreto implicara que se abandone o minimice el uso del principal recurso natural disponible y, asimismo, la
principal fuente de empleo. Otras alternativas para el uso del bosque, como el aprovechamiento de los servicios
ambientales, no estn disponibles por ahora en Loreto pues las promesas de los negocios de carbono van a
demorar en materializarse en escala significativa. La meta es conseguir un precio ms elevado por la madera
tropical, por ejemplo mediante su certificacin, de tal modo que pague los costos del manejo sostenible.
Una primera respuesta al dilema de usar sustentablemente el bosque es hacer respetar la legislacin vigente
que exige que el aprovechamiento del mismo se realice mediante manejo sostenible. Discutible como es, la
previsin de la ley vigente de que la explotacin se haga mediante concesiones de largo plazo en bosques
catalogados como de produccin es bsicamente correcta, y su mera aplicacin debera resolver gran parte de
los problemas actuales. Sin embargo, como bien se sabe, la ley solo se aplica en su forma pero no en su fondo y
la madera producida es esencialmente de origen ilegal.
Cules son las causas de esta situacin? Por qu esta, como las anteriores leyes forestales, es sistemticamente
violada? Hay varias razones bastante bien conocidas. Entre las principales tenemos: (i) la existencia de miles de
habitantes, en su mayora pobres rurales, con escasa preparacin y alternativas, que dependen de la explotacin
forestal para disponer de un poco de dinero, incluyendo tanto los que trabajan en la zafra forestal como los que
deben vender la madera de sus bosques; (ii) el GOREL, al igual que el gobierno nacional, no tiene la capacidad para
conducir una gestin forestal eficiente en trminos de apoyo tcnico, supervisin y control; (iii) los concesionaros
forestales, en general, no disponen de los recursos econmicos ni del apoyo financiero para practicar, como la ley
demanda, el manejo sostenible, que es siempre de largo plazo; (iv) la extraccin anrquica y la corrupcin en el
sector forestal son tan antiguas y enraizadas que quienes las practican las consideran absolutamente normales,
situacin agravada por la presencia creciente del narcotrfico, y (v) la diversidad florstica del bosque impone
problemas serios de produccin y de mercado. Hay, asimismo, dificultades en relacin con el costo del flete, la
falta de integracin vertical del negocio forestal, etc. Ver al respecto, por ejemplo, el estudio de Coln et al. (2007).
Todos esos problemas pueden indicar, tambin, que la ley vigente est mal hecha y que, en consecuencia,
debera ser modificada pues peca por falta de realismo (Dourojeanni et al., 2010).
El hecho es que si el GOREL se lo propusiera podra, ciertamente, aliviar la situacin aplicando un plan
cuidadoso y progresivo. Este plan debera diferenciar entre: (i) grandes extractores detentores de concesiones;
(ii) comunidades indgenas y campesinas, y (iii) pequeos extractores. Pero, en los tres casos subsiste el hecho
de que mientras sea ms fcil obtener madera de cualquier lugar, sin gastar en manejo, no va a existir inters
en invertir en sus reas de explotacin. Es decir que la condicin bsica para racionalizar el aprovechamiento
forestal es imponer orden en dichas reas de explotacin; una vez establecidas las reglas del juego, sancionar a
quienes las infringen.
Las concesiones forestales deben ser, en el mediano plazo, la piedra angular del aprovechamiento forestal.
En efecto, los 2,6 millones de hectreas de bosques de produccin ya declarados en Loreto, manejados
sosteniblemente en rotaciones de 30 aos y con una produccin mnima de 20 m3/ha101, pueden generar
1.760.000 m3/ao, es decir casi tres veces la produccin anual de madera rolliza del departamento. Para eso es
necesario:
1)
Reajustar el diseo de los bosques de produccin de forma tal que el control sea ms concentrado (menos
rea para controlar) y ms fcil, por ejemplo permitiendo que toda la madera de una zona pase por un solo
puesto de control, en la boca de un ro mayor.
101 La rotacin ideal probablemente debera ser de 40 aos o ms y el volumen de madera aprovechable vara muchsimo con los criterios de
manejo y el mercado, entre otros factores. Pero en bosques tropicales puede llegar hasta 70m3/ha. El volumen usado para la especulacin
es modesto.
287
2) Revisar y limpiar en forma drstica la situacin de las concesiones madereras. Todas las concesiones
irregulares, es decir la gran mayora, deben revertir al Estado para ser nuevamente subastadas bajo
condiciones ms estrictas y siguiendo las lecciones aprendidas de otros procesos. En esta tarea debe tenerse
en cuenta, asimismo, que parte de los bosques ya consignados como de produccin son, en realidad, de
proteccin, con extensas reas de humedales errneamente incluidas.
3) Reajustar el tamao de las concesiones, eliminando la posibilidad de obtener concesiones de menos de
10.000 ha (que actualmente son el 73% de las mismas) debido a la inviabilidad de controlarlas y a que ellas
son la principal fuente de explotacin ilegal.
4) Esas nuevas condiciones deben incluir la evidencia, claramente documentada, de un respaldo financiero
suficiente para la operacin, cumpliendo todas las promesas (de produccin, sostenibilidad, ambientales
y sociales) contenidas en el plan de manejo. O, en cambio, crear mecanismos atractivos de financiamiento
legal que desincentiven la habilitacin tradicional.
5)
Los planes de manejo y de negocios deben ser cuidadosamente revisados por expertos calificados y luego
confirmados en el terreno (especialmente la supuesta disponibilidad de madera) a fin de garantizar que la
operacin planteada, adems de ser econmicamente viable, sea realmente sostenible.
6)
El GOREL y la autoridad forestal nacional no deberan abrir nuevas reas para bosques de produccin pues,
como se ha demostrado lneas arriba, la existente, si es realmente trabajada, es ms que suficiente para
abastecer toda la industria regional durante la prxima dcada. Por eso se debe, por ejemplo, cancelar la
propuesta actual del GOREL de abrir nuevos bosques de produccin para concesiones en el Yavar, que por
ser fronterizo facilita el contrabando de madera a Brasil.
7)
El GOREL debera proveer a los que manejan el bosque las garantas necesarias, inclusive el uso de la fuerza
policial contra la accin de invasores, sean estos madereros ilegales, agricultores informales o ilegales.
8)
El GOREL, asimismo, debera ejercer una supervisin y fiscalizacin severa, pero inteligente y honesta, sobre
las actividades madereras en la concesin.
Las comunidades nativas poseen bastante madera y son la principal fuente de la produccin hoy en da. Apenas
considerando la extensin actual de las comunidades nativas tituladas y sus reas cedidas en uso, ellas tienen
ms de 4 millones de hectreas de bosque. Asumiendo los mismos parmetros anteriores, es decir rotaciones
de 30 aos y una extraccin de 20 m3/ha, en esos bosques es posible, en teora, producir hasta 2.700.000
m3/ao adicionales, en forma sostenible. Obviamente no toda esa tierra es apta para explotacin ni todas las
comunidades se interesaran en hacerlo, pero de cualquier modo el potencial es enorme. Hay muchas opciones
y experiencias ya ganadas para el manejo forestal comunitario, ampliamente experimentadas por la ITTO (ITTO,
2007; Dourojeanni y Seve, 2007; Dourojeanni, 2008) y por el CIFOR (Sabogal et al., 2008) y la principal conclusin
de las mismas es que es posible hacerlo si el apoyo tcnico es duradero, teniendo en cuenta que, en general, es
altamente rentable en trminos econmicos y sociales. Para viabilizar el uso de esa fuente de madera y permitir
el desarrollo de las comunidades nativas y campesinas se debera:
1)
Crear en el GOREL equipos profesionales que ayuden a preparar planes de manejo sostenible y de negocio y a
obtener las licencias respectivas a aquellas comunidades voluntariamente interesadas. Si la comunidad prefiere
no hacer la extraccin directamente, se la puede conectar con empresas de extractores interesadas y supervisar
estrechamente la equidad del contrato y todo el proceso. Si la comunidad opta por hacer la extraccin de manera
directa, apoyarlos tcnicamente y proveerles financiamiento mediante un fondo especial.
2) A medida que esos equipos avancen, eliminar gradualmente la concesin de permisos de extraccin
que no se encuadren en el caso anterior, hasta que dichos permisos se restrinjan exclusivamente al uso
domstico de la madera.
288
3)
La supervisin y control de estas actividades debe ser tan severo y riguroso como en el caso anterior.
Subsiste el problema de los miles de trabajadores rurales que ganan un dinero extra en la extraccin forestal
ilegal, sirviendo a micro empresas formales (en general las que solicitan concesiones de tamao mnimo legal)
o informales de extractores que violan siempre la legislacin forestal, ya que son ellos los que recorren las
comunidades nativas tentndolas para que les vendan su madera y que, literalmente, la roban de donde pueden.
Mientras el problema descrito anteriormente no se resuelva, no se pondr orden en la explotacin forestal:
1) En la medida en que las propuestas de manejo forestal comunitario prosperen, habr mayor oferta de
trabajo estable para los trabajadores rurales.
2) Tambin se debe fomentar la agrupacin en empresas cooperativas de extraccin que sean claramente
formales, ofrecindoles apoyo tcnico e inclusive, si es necesario, financiamiento inicial para la adquisicin
de equipos. El apoyo del GOREL a estas nuevas empresas debe insistir mucho en las tcnicas de extraccin
forestal de impacto reducido. Estas cooperativas no podran solicitar ni disponer, per se, de permisos de
extraccin, aunque ellas, como empresas, obtengan asimismo una concesin. En principio deben operar
sobre la base de contratos formales con comunidades que, ellas si, deben tener licencia en base a planes
de manejo para explotar madera o, eventualmente, de concesionarios a los que esas empresas prestan un
servicio de extraccin, en aplicacin del plan de manejo respectivo.
3) Estas medidas no pueden lograrse de un ao para el otro. Como en los dos casos anteriores, deben
responder a un plan por lo menos quinquenal en que, de una parte se aplican los estmulos (apoyo tcnico
y financiero) y de otra, se restringen y dificultan progresivamente las prcticas actuales.
Obviamente, hay muchos otros aspectos a considerar para hacer del sector forestal el motor econmico del
desarrollo loretano. Persisten problemas serios de clasificacin (grading) de la madera y de comercializacin,
de transporte y de desperdicios debidos al aserro precario y a la ineficiencia de la industria. Igualmente son
enormes y generalizadas las necesidades de capacitacin y de investigacin prctica. Adems, la decisin de
crear o no bosques de produccin debe basarse en inventarios forestales de calidad, lo que est lejos de ser
el caso. Pero todo eso podra resolverse si el GOREL dejara de considerar que el sector forestal no precisa de
inversiones para desarrollar su potencial.
La disponibilidad de energa (mediante nuevas centrales hidroelctricas o trmicas) puede viabilizar la
implantacin de una poderosa industria forestal, principalmente en Iquitos. Esta debe asumir la modalidad de un
cluster capaz de procesar y dar valor agregado a la materia prima extrada del bosque, obviando los obstculos de
su diversidad mediante la clasificacin (grading) de la materia prima y la complementariedad entre industrias y
procesos industriales. Los mayores volmenes producidos darn viabilidad econmica al transporte, en especial
si es hidroviario o ferroviario, cuyos costos de flete son menores.
El costo de esas acciones para el GOREL debera ser cubierto por los derechos e impuestos de la actividad forestal,
tanto extractiva como industrial, tal como ocurre en cualquier pas donde el sector forestal es importante para la
economa. De otra parte, la garanta de manejo forestal sostenible es la base esencial para que pueda aplicarse
el potencial de negocios de carbono relacionados al cambio climtico. Si se comprueba que el manejo forestal
es sostenible, diversos mecanismos de pago por retencin de carbono podran beneficiar a los concesionarios y
comunidades con una bonificacin por hectrea manejada. Aunque se consideren otras opciones para alcanzar
el mismo propsito, lo importante es que la nica forma de que Loreto se desarrolle en base a su recurso forestal
es imponiendo disciplina en el sector.
Si bien hasta ahora la certificacin forestal privada ha sido secundaria en el esfuerzo por racionalizar la explotacin,
es preciso insistir en esta opcin que contribuye a los esfuerzos del gobierno.
289
Dos proyectos internacionales que estn en fase de preparacin avanzada pueden ser fundamentales con el fin
de brindar el apoyo que necesita Loreto para replantear y desarrollar su sector forestal. Se trata de: (i) el Programa
de Desarrollo Forestal Sostenible, Inclusivo y Competitivo en la Amazona Peruana, a cargo de la DGFFS del MINAG,
preparado en el marco del convenio de cooperacin tcnica no reembolsable suscrito entre el MEF y la CAF (en
julio de 2007), cuyo estudio de pre-inversin fue elaborado de enero 2008 a enero de 2011, y (ii) el Programa
Nacional de Conservacin de Bosques. Primera Etapa en los Departamentos de Amazonas, Lambayeque, Loreto,
Madre de Dios, Piura, San Martn, Tumbes y Ucayali, del Programa Nacional de Conservacin de Bosques (PNCB)
del MINAM que sera financiado por la JICA, y cuyo estudio de pre-inversin ha sido concluido a comienzos de
2012.
El primer programa prev la inversin de US$50 millones (US$30 millones del programa de inversin y US$20
millones en forma de gastos recurrentes de la DGFFS) sobre 5 aos. Su objetivo es la recuperacin y conservacin
de los bosques amaznicos en las ocho regiones amaznicas, obviamente incluyendo Loreto. Dos de sus
tres componentes de accin son, precisamente, el fortalecimiento de la administracin pblica forestal y el
mejoramiento de la productividad y competitividad del sector forestal, es decir exactamente lo que se precisa en
Loreto. El segundo, a ser desarrollado en dos etapas, prev tambin una inversin inicial de US$50 millones. Entre
otros objetivos figuran: (i) fortalecer la capacidad operativa de los gobiernos regionales y locales seleccionados,
y de otros organismos pblicos relevantes: Polica Nacional, Ministerio Pblico y Poder Judicial, con el fin de
contribuir a los objetivos del PNCB; (ii) identificar oportunidades de inversin, con la participacin activa de las
poblaciones beneficiarias seleccionadas y capacitarlas para desarrollar los proyectos productivos econmica y
ecolgicamente sostenibles, incluidos en el PNCB-I Etapa; (iii) financiar, apoyar, supervisar y evaluar los proyectos
productivos ecoeficientes priorizados para cada departamento, y (iv) monitorear y evaluar el estado de los
bosques tropicales (amaznicos y secos) en trminos de superficie, calidad y aporte a la mitigacin del cambio
climtico.
Aunque obviamente la parte proporcional para Loreto de esos dos importantes programas no ser suficiente,
ellos estn en la lnea propuesta para este departamento y se complementan bien. En efecto, el programa
con la CAF atendera en especial a los concesionarios forestales, mientras que el programa con JICA estara en
esencialmente orientado a las comunidades nativas y campesinas.
2.5.2 Reforestacin y restauracin de reas degradadas
La informacin oficial sobre reforestacin dice que en Loreto existen unas 636.000 ha aptas para ese fin y que ya
existiran ms de 23.000 ha plantadas (DGFF, 2010). En el clculo sobre reas con aptitud para reforestacin entra
gran parte de la que ya fue deforestada y que, de acuerdo al reglamento de clasificacin de tierras por capacidad
de uso mayor, no debera ser utilizada para cultivos. Sin embargo, conforme a ese mismo reglamento, parte de
esas reas podran servir asimismo para cultivos permanentes, como por ejemplo la palma aceitera. Pero, de
un modo u otro, es evidente que hay una enorme disponibilidad de tierras para la reforestacin con especies
forestales nativas o exticas, sin que esto signifique un incentivo para generar nuevas reas deforestadas con el
fin de establecer plantaciones.
El tema de la reforestacin en los trpicos genera acerados debates sobre si deben o no usarse especies exticas
o plantaciones mono-especficas. Adems, la reforestacin tambin entra en competencia con otra opcin que
es el manejo de la regeneracin natural secundaria, lo que se analizar ms adelante. En esta discusin debe
primar el hecho de que la vegetacin permanente, inclusive extica y mono-cultivada, en ciertos casos, es mejor
que la ausencia de cobertura vegetal sobre el suelo, especialmente en condiciones donde la erosin es un riesgo
y, tambin, porque cualquier rbol almacena carbono. Aun as, en trminos de reforestacin, en Loreto debera
considerarse:
1) Que es una opcin econmica importante y altamente rentable para dar uso a gran parte de la tierra
deforestada abandonada, degradada por pisoteo y quemas sucesivas, o usada con intensidad muy baja.
290
2) Que aunque el monocultivo de especies exticas como eucalipto, teca, pinos tropicales, melina u otras
podra tomarse como una opcin en reas ya deforestadas o degradadas, deben priorizarse las especies
nativas con reconocido potencial como lupuna, ishpingo, capirona, tornillo, bolaina, yacushapana, etc., as
como cedro y caoba. Ecuador, por ejemplo, es un gran exportador de palo balsa, que en Per es despreciado.
3)
La decisin de incorporar el cultivo de especies exticas debe basarse en el anlisis costo-beneficio previo
que incluya una evaluacin de los impactos negativos y cambios potenciales que estos cultivos sobre
los ecosistemas adyacentes (introduccin de plagas, degradacin de las poblaciones de fauna silvestre,
empobrecimiento de suelos, requerimientos hdricos, entre otras), adems de los procesos ecolgicos que
se desarrollen.
4)
Estas plantaciones, en especial las nativas, deberan recibir apoyo del GOREL en forma de asistencia tcnica,
estudios de mercado y fomento financiero.
Con excepcin de experiencias llevadas adelante en Jenaro

Herrera, Loreto ha sido poco privilegiado por ensayos o
Reforestacin, una excelente
esfuerzos de reforestacin que, por ejemplo, se han producido
opcin para la tierra ya
con mucho ms nfasis en Ucayali. Pero varias de las
deforestada
experiencias de ese departamento como otras en Brasil son
replicables en Loreto (Sabogal et al., 2006). La reforestacin es,
La reforestacin es una opcin muy
sin duda alguna, una opcin econmica importante para el
rentable de uso de las reas deforestadas y
desarrollo forestal del departamento. Aunque los suelos sean
sin uso efectivo.
pobres, un buen manejo de estos y el uso de tcnicas y especies
apropiadas resultan en excelentes opciones econmicas de
Pero, como demanda inversiones
uso de la tierra. Por ejemplo, en condiciones similares, los
importantes y sus plazos suelen ser largos,
eucaliptos tropicales de las especies y variedades que se usan
ella depende de tener seguridad sobre la
en Brasil producen 350 a 450 m3/ha para industria de celulosa
propiedad de la tierra. Tal como en el caso
en un turno de apenas 7 aos. Un estudio desarrollado en
de la agricultura industrial, la reforestacin
condiciones muy limitativas, en plantacin en consorcio
solo prosperar cuando la tenencia de la
en Jenaro Herrera confirma, en el caso de plantaciones de
tierra sea regularizada.
tornillo, que es rentable hacerlas (Alvarez y Ros, 2009a). Tello
(2001) estim que el tornillo puede producir 547 m3/ha en
30 aos en las cercanas de Iquitos. Otras fuentes confirman
que, en 30 aos, esta especie puede producir hasta unos 800 m3/ha. Pero esos crecimientos para el tornillo son
solo un ejemplo y pueden ser superados por otras especies. En Brasil se obtuvieron hasta 43 m3/ha de caoba en
apenas 9 aos, en terrenos agrcolas abandonados; 114,4 m3/ha de una especie de pashaco en menos de 6 aos
cuando fue plantada en purma, etc. (Sabogal et al., 2006).
La reforestacin en escala comercial puede no ser, especialmente en la actualidad loretana, una alternativa para
comunidades rurales pobres, como parece demostrarlo algunos anlisis econmicos convencionales de lvarez
y Ros (2009a, 2009d). Pero, sin duda, plantar rboles para el futuro es una forma de ahorro para das difciles, que
debe ser estimulada precisamente en esos casos, y que resulta mucho mejor y ms lgica que la de criar ganado.
De otra parte, no parece haber necesidad, como varios planes lo prevn, de priorizar la restauracin de reas
degradadas. Dicho sea de paso, dicha restauracin es frecuentemente confundida con la reforestacin, ya que
esta es usada en muchas restauraciones. En las condiciones de Loreto ocurre que, en primer lugar, es raro que
haya situaciones de riesgo que requieran especficamente de una restauracin y, si las hay, son realmente muy
focales. En segundo lugar, la restauracin se produce naturalmente con solo evitar el pastoreo y las quemas en el
lugar. La vegetacin secundaria que se desarrolla en el terreno puede no ser de valor econmico, como sera el
caso si se restaurara mediante plantaciones o manejo de purmas, pero debe ser suficiente para evitar procesos
erosivos. Meza et al. (2006) reportan varias experiencias en la Selva Baja, entre ellas cuatro de tipo experimental
291
llevadas adelante en Yurimaguas, Maynas y Requena. Tambin sealan el trabajo del Comit de Reforestacin de
Iquitos que incluye numerosas especies forestales prometedoras y demuestra la efectividad de la experiencia.
2.5.3 El potencial inexplotado del manejo de la vegetacin forestal secundaria
Como se explic, en Loreto hay aproximadamente 1,3 millones de hectreas deforestadas de las que ms del
90% no producen nada pues estn en descanso, o en rotacin o simplemente abandonadas y sin uso. Sobre esas
tierras crece vegetacin natural que, si el suelo no ha sido demasiado maltratado, se transforma rpidamente
en un bosque secundario (purma) que contiene naturalmente muchas especies que hoy son comerciales
(atadijo, bolaina, marupa, pashaco, huamanzamana, peine de mono, sangre de grado, hualaja, topa, ana caspi,
mashonaste, caimitillo, capirona, etc.). Simples prcticas de manejo, baratas y al alcance de cualquier campesino,
estn disponibles para facilitar el desarrollo de las especies ms comerciales. Hay varios proyectos llevados a cabo
desde los aos 1970, en diversos lugares de la Amazona (en especial en Ucayali), que confirman la viabilidad de
esta opcin que solo requiere una modesta inversin del GOREL para estimular a los agricultores a usarla. En 10
a 20 aos pueden obtenerse volmenes comerciales sorprendentemente elevados.
2.5.4 El caso de los productos forestales no maderables
Como se ha visto, los productos forestales secundarios o no maderables son un rubro importante aunque muy
subvaluado de la produccin forestal. Durante mucho tiempo ellos fueron la base de la produccin amaznica,
como el caucho y el palo rosa. Sin embargo, hasta ahora son importantes, en Loreto, muchos otros productos del
bosque de uso industrial o farmacutico que no implican la muerte del rbol, como leche caspi, yarina o tagua (
ProNaturaleza et al., 2005; ProNaturaleza, 2012), balata, ua de gato (De Jong et al., 1999), curare, sangre de grado
(lvarez, 2011a), etc. y muchas otras que son alimenticias incluyendo diversas frutas (FAO, 1987; Vsquez y Gentry,
1989; Shanley et al., 2012), comenzando por el aguaje. Son centenares las plantas que pueden servir a esos
propsitos y muchas de ellas, como ya ocurri con el huasa, camu camu y el pijuayo (Villachica, 1994), ya han
sido sometidas a procesos de domesticacin antiguos o recientes o se encuentran en progreso (Brack, 2003).
Las palmeras, en especial el aguaje, por la enorme

extensin que abarcan las formaciones en que esta especie
predomina, ha sido motivo de muchas especulaciones de
manejo sostenible, especialmente en los aos 1960 y 1970,
inclusive como alternativa a la palma aceitera (ver, por
ejemplo, Salazar, 1967; IIAP, 2006). Recientemente, Horna et
al. (2012) han reiterado el gran potencial de esta palmera.
El huasa (UNALM, 1973) y la tagua (ProNaturaleza, 2012)
son otras especies de mucha importancia pero bastante
desperdiciadas. No queda claro por qu estas iniciativas
fueron totalmente abandonadas, pero ciertamente deben
ser re-examinadas.
Se ha demostrado, hace mucho, que hay unas 1.300 plantas

de Amrica tropical que tienen uso medicinal comprobado (por ejemplo, Myers, 1984) en forma de analgsicos,
antibiticos, dentfricos, anticoagulantes, cicatrizantes, laxantes, antimalricos, diurticos, antirreumticos,
antinflamatorios, antiabortivos y abortivos, etc. En verdad, hay plantas para todo mal humano y animal, inclusive
para control de distintos tipos de cncer, herpes, etc. (Rengifo, 2010, 2010a). Revisiones de Brack (1999) aumentan
esas cifras especficamente para Per, y el IIAP (2010) posee una base de datos con 1.028 plantas amaznicas
con uso medicinal que existen en la Selva. Todos los das se descubren nuevos hechos sobre esas plantas. Por
ejemplo, un estudio realizado por la Universidad Federal de Amazonas (Brasil) comprob que la planta conocida
como oreja de elefante gigante (Alocasia macrorhiza) es una excelente bio-remediadora pues es capaz de
absorber cantidades proporcionalmente enormes de metales pesados del suelo como cadmio, cromo, cobre,
292
plomo, nquel y zinc, sugiriendo su uso para rehabilitar suelos degradados por esos metales en zonas urbanas o
industriales. Todas esas plantas y otras son las que principalmente motivan la llamada biopiratera, asunto que
requiere un enfoque serio y no demaggico, ya que no permitir su uso es inviable pues, en realidad, esas plantas
son pan-amaznicas en su inmensa mayora.
Entre estos productos tambin estn las plantas ornamentales como las orqudeas, que tienen mucha demanda
y que deben poder ser explotadas racional y legalmente. Por ejemplo, si bien la extraccin descontrolada
puede eliminar especies valiosas, de otra parte prohibir su aprovechamiento en reas que sern deforestadas y
quemadas tampoco tiene sentido.
El GOREL debe tomar en serio el rubro de productos forestales no maderables y adoptar estrategias para
racionalizar su aprovechamiento y asegurar beneficios para la poblacin local que la extrae y para la sociedad
en general. Para eso debe: (i) realizar un mejor control sobre esa forma de aprovechamiento para que sea
sostenible; (ii) difundir tcnicas para asegurar la calidad de los productos y evitar desperdicios; (iii) apoyar la
comercializacin nacional e internacional, garantizando precios justos a los productores; (iv) evitar, en forma
razonable, los verdaderos intentos de biopiratera; (v) fomentar en Loreto la industrializacin de los productos
farmacuticos principales; (vi) promover la domesticacin de las plantas que renan condiciones para ello o
que lo requieran, y (vii) impulsar la investigacin cientfica sobre las especies ms interesantes, posiblemente
asocindose a laboratorios de prestigio. Estos incentivos, para ese tipo de recursos, deberan darse en el marco
del uso de concesiones forestales ya que pueden, eventualmente, superponerse a ellas.
2.6 Agricultura s, pero

La agricultura seguir desempeando un rol importante en la economa loretana. Como ya se ha discutido,
el hecho de que Loreto no tenga una alta proporcin de tierras frtiles no oculta que, por su gran tamao,
dispone en trminos absolutos de mucha tierra (3,7 millones de hectreas) para dedicarla a especulaciones
agropecuarias. Adems, como ha sealado Dourojeanni (2011), la clasificacin de tierras usada en Per es
tcnicamente apenas indicativa ya que, si existe demanda, la tecnologa moderna, para bien o para mal, permite
cultivar en casi cualquier tipo de suelo, variando ligeramente el costo de la inversin en mejoramiento del suelo
y en tcnicas agronmicas. En Loreto, el costo de produccin an es muy alto y poco competitivo, tanto por la
ya mencionada baja fertilidad como por la dispersin de los suelos ms aptos y por el hecho de estar lejos de los
centros de consumo. Sin embargo, si como se prev se mejora la conectividad del transporte de la Regin, sin
duda mejorarn las condiciones para el cultivo de muchos productos.
Siendo as, el verdadero lmite para la agricultura en Loreto es el sentido comn. Y este indica que hay algo errado
cuando, como en la actualidad, se destruyen bosques productivos y muy valiosos (en madera y/o negocios de
carbono) para implantar una agricultura o una pecuaria que desperdician tanta tierra habilitada y que adems
producen en forma extremadamente ineficiente, con una productividad varias veces inferior a la media nacional
para esos mismos cultivos o crianzas.
Hay varias opciones para que en el futuro la agricultura loretana sea lo que puede ser, es decir un rubro
crecientemente importante de la economa, una fuente de rentas y de beneficios tangibles para los productores
y que, al mismo tiempo, no altere intilmente el entorno natural, no desperdicie recursos y no contamine suelos
y aguas ni destruya procesos ecolgicos importantes. Las opciones implican conceptos estratgicos que se
aplican a los tres tipos de especulacin agropecuaria (convencional o tradicional, intensiva y pecuaria):
1) El GOREL debera concentrar su esfuerzo en dos objetivos clave: (i) reduccin del porcentaje de tierra
deforestada sin uso, ya habilitada para agricultura, o sea, reducir y tender a eliminar los periodos de descanso,
lo que repercutir directamente en una disminucin de la deforestacin innecesaria, y (ii) aumento de la
productividad por hectrea para rentabilizar la actividad rural.
293
2) Eso implica montar un sistema eficiente de apoyo y asesora tcnica y financiera dirigida a los pequeos
agricultores, incluyendo comunidades nativas y campesinas, y que condicione el servicio a quienes se
encuadran en las caractersticas antes mencionadas.
3) Tomar en cuenta que, especialmente debido al flete, no todo producto agropecuario tiene iguales
oportunidades en Loreto y, en consecuencia, fomentar aquellos de mayor valor y menor volumen o que
son exclusivos de la Regin, como es el caso de ua de gato, camu camu y otros que el GOREL ya est
acertadamente promocionando.
4) Cualquier intento de hacer progresar la actividad agropecuaria pasa por la condicin previa de acelerar y
resolver la situacin actualmente inadecuada y parcialmente atendida de la propiedad rural.
Aunque no con el mismo nfasis, el Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Loreto 2009-2015 contiene
varios de esos elementos. Pero, al mismo tiempo, incluye otros lineamientos bastante contradictorios. De
cualquier modo, este plan carece de definicin sobre cmo lograr los objetivos expuestos que, de otra parte,
son tan difusos como confusos. Sin embargo, los dems planes actuales del GOREL y del gobierno nacional
van exactamente en la lnea opuesta. En efecto, en lugar de propender al uso ms intensivo de las reas ya
deforestadas mejorando las carreteras existentes, todo el nfasis est puesto en nuevas carreteras. Es decir, en
hacer an ms extensivo el uso de la tierra. Adems, como se ha visto, el GOREL, en 2011, dedic al sector
agricultura, que incluye el subsector forestal, apenas el 0,7% de su presupuesto. Es decir un monto absolutamente
insuficiente. Si se desea mejorar la agricultura en el futuro deben re-examinarse esas polticas. Eso no significa no
hacer carreteras nuevas, pero s hacer menos y escoger cuidadosamente cules sern prioritarias.
Otro tema central es el mencionado en el tem (3) arriba. La agricultura loretana debe explotar su riqusima
diversidad biolgica que ofrece al mundo productos alimenticios exclusivos, sofisticados, de tipo gourmet,
que cada da tienen ms demanda internacional y precios ms altos. Hay innmeros estudios mostrando esa
diversidad y su potencial (FAO, 1987; Villachica, 1996; Brack, 1999) y otros tantos describiendo como usarla a nivel
de campo, para agricultores pequeos y medianos (Villachica, 1996). Este ltimo, por ejemplo, ha estudiado
detalladamente el manejo agrcola del pijuayo, tanto para palmito como por la fruta, demostrando su viabilidad
tcnica y econmica (Villachica, 1994). Pero la promocin de estos cultivos nativos requiere de un fuerte apoyo
estatal inicial no solo para el cultivo, sino especialmente para su comercializacin.
En un escenario deseable se asume que no habr expansin de cultivos ilegales o que, si esto ocurre, lo ser en
proporcin mnima, limitada probablemente a regiones fronterizas.
2.6.1 La agricultura convencional/tradicional
Esta forma de agricultura tambin es la que predomina en Loreto y es practicada por los agricultores familiares,
as como por los pequeos y medianos productores. En la versin tradicional de la Selva Baja, mientras la
densidad de agricultores es reducida, es bastante
estable (Hiraoka, 1985, 1995) pero, cuando es
practicada cerca de zonas urbanas, en especial a lo
largo de carreteras y por migrantes o por medianos
propietarios, se convierte en la agricultura que ms
deforestacin ocasiona ya que, por falta de medios,
usa extensas rotaciones. En las partes ms altas
del departamento, como en la provincia de Alto
Amazonas, esa agricultura suele deforestar reas
con fuertes pendientes, ocasionando problemas
erosivos. Es el segmento de la agricultura de abordaje
ms complejo, debido a que quienes la practican
294
son pobres, carecen de medios, no cuentan con asistencia tcnica ni apoyo financiero, por lo que es muy difcil
obtener un cambio de mentalidad que se refleje en la forma en que trabajan la tierra. El mero control no tiene
ninguna posibilidad de xito.
Es decir que la nica forma de abordar este aspecto del problema del desarrollo agropecuario es mediante el
montaje de un eficiente servicio de extensin agropecuaria, acompaado de opciones de crdito compatibles
y atractivas. Tambin debera explorarse la bien conocida opcin de formar cooperativas de productores,
facilitando, por ejemplo, la provisin de maquinaria agrcola y de centros de acopio. El apoyo inicial del gobierno
tambin debera atender el aspecto de la comercializacin. No hay nada nuevo en todo esto. Pero hay que
hacerlo bien, evitando el paternalismo y sin repetir experiencias populistas como ocurri en la cuenca del
Tahuayo, a fines de los aos 1980 (Coomes, 1994).
Este tipo de agricultura es el que se desarrolla en primer lugar a lo largo de las nuevas carreteras y es la que,
sucesivamente, se expande a partir de esas vas. Por eso es que toda nueva carretera debe ir acompaada de
inversiones que permitan ordenar la ocupacin de la tierra abierta y asimismo apoyar a los agricultores para
que trabajen adecuadamente. Dicho de otro modo, la provincia donde debera concentrarse este apoyo es,
obviamente, la de Alto Amazonas, pero tambin, en breve, la de Datem del Maran, a partir de Saramiriza. Las
carreteras nuevas alrededor de Iquitos o en Caballococha y en el Ucayali igualmente merecen cuidados, pero
implican expansiones ms lentas de agricultura porque no favorecen la llegada de inmigrantes de Costa y Sierra.
2.6.2 La agricultura intensiva
En teora, la agricultura intensiva puede ser practicada inclusive por pequeos propietarios, pero usualmente lo
es en propiedades medianas y grandes. A pesar de las protestas ambientalistas, la agricultura intensiva es una
opcin para Loreto, siempre y cuando se realice de acuerdo a la ley y usando una tecnologa apropiada al medio.
Entre sus ventajas, como ya se anticip en la Parte II, estn las opuestas a lo que se reprocha a las otras formas de
agricultura: (i) no desperdician tierras pues no usan rotaciones ni barbechos, sino que utilizan toda la tierra que
deforestan y en consecuencia deforestan mucho menos; (ii) su productividad, es decir la produccin por unidad
de superficie, es elevada y competitiva; (iii) brinda empleos fijos a profesionales y operarios, relativamente bien
remunerados; (iv) permite el desarrollo de industrias que dan valor agregado a los productos; (v) es ms fcil de
supervisar y controlar, as como de recaudar los impuestos debidos a diferencia de lo que ocurre con las otras
formas de agricultura, y (vi) sus aportes a la economa regional pueden ser muy significativos.
Sus desventajas son: (i) requiere extensiones mayores que las propiedades rurales habituales en la Selva,
pudiendo crear conflictos por el uso de la tierra; (ii) puede provocar contaminacin por uso de agroqumicos, y
(iii) emplea relativamente poco personal y demanda operarios calificados. En verdad, muchos de los impactos
negativos de la agricultura intensiva son ocasionados por incumplimiento de una serie de aspectos de la
legislacin vigente, entre ellos los ambientales, y varan mucho segn el tipo de cultivo de que se trate. Los
cultivos de tipo permanente son muchsimo menos agresivos para el ambiente que los anuales. Una plantacin
bien conducida de palma aceitera, de caf o de cacao a pleno sol o bajo sombra, entre muchas otras especies
que pueden ser cultivadas en escala mayor (caucho, pimienta, pijuayo, etc.) imita algunas de las ventajas de la
cobertura forestal, especialmente protegiendo el suelo contra la erosin hdrica. En cambio, el cultivo de caa de
azcar o de arroz en pozas es un desastre ambiental anunciado, no importando si se hace bien o mal pues, en
el primer caso, implica suelo desnudo de vegetacin en una zona donde las lluvias son torrenciales y, en el caso
del arroz, inevitablemente se contamina la napa fretica y se provocan problemas de salinizacin y otros. Otros
cultivos tropicales anuales en escala industrial, como soya, maz, yuca o pia, son igualmente muy impactantes.
El pltano cultivado en gran escala es un serio deteriorador del suelo.
Todas las crticas a la expansin de la palma aceitera estn basadas en que sus promotores pasaron por encima de
la ley y deforestaron (ALOP et al., 2011, Martin, 2012; Gutirrez-Vlez et al., 2012). Pero, como lo confirman PNUMA
(2009), Gilbert (2012) y Gutirrez-Vlez et al. (2012), hay varias ventajas en desarrollar este tipo de agricultura si
295
se hace correctamente, sin deforestar ms de lo necesario. Las reiteradas crticas serias hechas en el Per a la
expansin de ese cultivo se basan, igualmente, en intentos de no aplicar la legislacin vigente especialmente
la referida a la eliminacin de bosques naturales en tierras de aptitud forestal. Eso es lo que Collantes (2011)
y Dammert (2012) constataron en Loreto. Dicho de otro modo, la expansin de la palma aceitera y de otros
cultivos industriales tendra sentido y podra ser deseable en el caso de: (i) usar primordialmente la tierra ya
deforestada y subutilizada o abandonada, disponible en Loreto; (ii) utilizar exclusivamente tierras con aptitud
agrcola; (iii) no pretender usar tierras en conflicto o reclamadas por las comunidades locales o, por el contrario,
organizarlas para plantar; (iv) respetar otros aspectos de la legislacin vigente; (v) usar las mejores tcnicas
agrcolas disponibles para no impactar negativamente el ambiente ni la salud pblica, y (vi) especialmente
asegurar que los agroqumicos usados no contaminen el agua, incluso subterrnea.
Hay que reconocer que esas pautas, aunque deseables, son de difcil cumplimiento en las circunstancias actuales.
Si bien es un hecho que existe mucha tierra ya deforestada y sin uso, tambin es verdad que su propiedad es
indefinida. Tiene dueos pero estos no tienen documentos formales y no pueden vender ni celebrar contratos
con empresas serias que se proponen invertir cantidades significativas. De otra parte, como ya se ha mencionado,
encontrar bloques continuos de suelos con la capacidad de uso ideal es difcil. Por eso, al final, el tema de los
cultivos industriales deseables, como puede ser el caso de la palma aceitera, requiere de un anlisis especial por
parte del GOREL que incluya: (i) definir reas prioritarias y legalmente compatibles para ese fin sobre la base
de la zonificacin en curso; (ii) orientar en ese lugar un esfuerzo concentrado de regularizacin de la tenencia
de la tierra, y (iii) si es preciso, aceptar la deforestacin de reas de bosques contiguas sobre tierras de aptitud
agropecuaria. Lo que debe evitarse es abrir nuevos frentes en tierras de aptitud forestal.
Dammert (2012) plantea bien el caso de la propuesta del Grupo Palmas sobre Tierra Blanca, que incluye la
construccin de una carretera entre Pongo Isla, en el valle del Huallaga, y Orellana en el del Ucayali. Esta carretera,
como se ha visto, est propuesta por el GOREL, dispone de un presupuesto inicial y su construccin en breve
plazo es inevitable. Ella prev pasar entre el Parque Nacional Cordillera Azul y la Reserva Nacional Pacaya Samiria.
Es decir que si no se aprueba el proyecto del Grupo Palmas, los bosques que hoy busca adjudicarse la empresa,
probablemente seran deforestados por la agricultura migratoria, lo que es mucho ms grave y perjudicial para las
dos zonas protegidas. Se podra decir que la plantacin de palma aceitera supondra el mal menor en trminos
ambientales. El problema es que esto es relativo pues, como lo demuestran los autores citados, la presencia de
una gran empresa agrcola no elimina totalmente el riesgo de otras invasiones. Sea como fuere, este ejemplo
demuestra cun urgente es que el GOREL adopte una estrategia clara sobre el tema de la agricultura intensiva o
industrial, y que le ofrezca la oportunidad que merece dentro del contexto de la agricultura de Loreto.
2.6.3 La agrosilvicultura
La agrosilvicultura, en todas sus diversas formas, no es algo nuevo en la Amazona peruana (Dourojeanni, 1990)
pero an tiene un enorme potencial de desarrollo (World Agroforestry Center, 2006; Dourojeanni, 2009). Su
principal y ms valiosa expresin es el cultivo asociado, estratificado, de rboles con plantas que pueden ser
anuales y/o perennes (arbustos en general). Los rboles, a su vez, pueden ser obviamente nativos o exticos, en
un estrato o en varios estratos y, dentro del sistema de produccin escogido, ellos tambin pueden ser motivo
de cosecha (frutas o resinas, por ejemplo) y madera en el momento adecuado. Los indgenas han usado por
siglos sistemas agroforestales y hoy son comunes en la Selva Alta, con el caf bajo sombra, que es apenas una
de las muchas opciones disponibles.
La agrosilvicultura es una eleccin especialmente adecuada para la pequea agricultura o la agricultura
tradicional pues, entre sus muchas ventajas, requiere de menos agroqumicos, especialmente fertilizantes, que
las opciones a cielo abierto. Es muy apropiada para la produccin de alimentos orgnicos, es decir de calidad
y precios elevados que compensan la menor productividad. De otro lado, por sus caractersticas imitadoras de
la arquitectura de la vegetacin natural, la mayor parte de las prcticas de agrosilvicultura mantiene servicios
ambientales fundamentales, como evitar la erosin del suelo, conservar una buena calidad del agua y lograr la
296
retencin de una reserva importante de carbono en la biomasa y en el suelo. Obviamente, tambin protegen
los suelos contra la erosin hdrica y el desecamiento. Adems, aunque no garanticen la proteccin de toda la
diversidad biolgica, sirven de refugio a muchas especies que no subsistiran en plantaciones a cielo abierto.
Fomentar la agrosilvicultura pasa por los mismos requisitos de apoyo tcnico y financiero ya mencionados pero
debe ser priorizada para agricultores minifundistas y en comunidades nativas y campesinas.
2.6.4 La pecuaria
La ganadera, como la agricultura intensiva o industrial, es frecuentemente vista como un riesgo grande para la
Amazona. De hecho, en la historia de esa regin la ganadera ha jugado el papel ms importante en trminos de
deforestacin, apenas despus de la agricultura migratoria con la que est asociada. Cualquier mapa de la Amazona
revela que la mayor parte del rea deforestada usada, sumada a la que est en abandono proviene de la pecuaria, en
especial de cebuinos. La ganadera en Loreto, como en el resto de la Amazona, es muy ineficiente, desperdiciadora
de recursos y de elevado impacto ambiental, tanto por el rea que deforesta, como por la compactacin de suelos,
el uso del fuego como tcnica de manejo de pasturas, su extremada baja productividad y tambin por brindar
poco trabajo, desregulado y muy mal remunerado. Todo eso est documentado en millares de publicaciones,
desde hace dcadas (Goodland e Irving, 1975; Shane, 1980; Hecht, 1984; Myers, 1984) y tambin, recientemente
(Margulis, 2003; Pacheco y Poccard, 2012). Estos ltimos autores explican por qu, a pesar de todo, esa actividad
contina prosperando en la Amazona y, la razn principal es que es rentable para quienes la practican en las
condiciones que an predominan en la regin. En Brasil, eso est cambiando en el sentido de que los productores
de soya estn desplazando a los ganaderos que, a su turno, avanzan sobre el bosque.
La ganadera, si fuera conducida tcnicamente, sera no solo mucho ms rentable, sino que sera menos
impactante sobre el ambiente. Y, en Loreto, como ya se ha visto, hay capacidad para instalarla y desarrollarla
tanto como la demanda existente. No se sugiere que Loreto sea exportador de carne bovina, pues eso an es y
ser durante mucho tiempo inviable o no competitivo por el costo del flete. Pero el departamento debera ser
plenamente autosuficiente en carne y leche bovina. La carretera Iquitos-Nauta y otras cerca de Iquitos proveen
una buena oportunidad de desarrollo pecuario, ya que el mercado est cerca. El GOREL debera fijarse metas de
intensificacin y racionalizacin de la pecuaria para aumentar en el prximo quinquenio la capacidad de carga
actual, de menos de una cabeza de vacuno por hectrea a unas 3 cabezas por hectrea. Para ello debe comenzar
con la promocin de tcnicas simples que permitan usar la tierra que ya est en pastos. Los rendimientos
promedio de carcasa en la Selva son estimados entre 135 a 150 kg y la produccin de leche es solo de 3 a 5
litros (Ros et al., 1973). Estos bajos niveles de produccin, varias veces inferiores al potencial, indican la enorme
posibilidad de incremento que existe.
La ganadera de bubalinos ha sido intentada frecuentemente en Loreto, desde los aos 1970. En el ao 1984,
mediante ley se declar de inters nacional el desarrollo de la ganadera incluidos los bubalinos, sin alcanzar
297
xito. Este tipo de actividad pecuaria es, como la de bovinos, generalmente demasiado extensiva. Adems, los
bfalos tienen una mayor capacidad que los vacunos para perjudicar el ambiente si se descuida su manejo.
Sin embargo, se trata de animales perfectamente adaptados al trpico hmedo y, como se ha visto en algunas
operaciones en Brasil, pueden dar lugar a explotaciones altamente rentables en carne, cueros y especialmente
en leche. Sin embargo, al introducir especies exticas nuevas en la Selva, debe tenerse mucho cuidado con sus
parsitos y enfermedades. Por ejemplo, Tantalen y Snchez (2007) encontraron entre los parsitos de vacunos
procedentes de Maynas un nemtodo asitico no registrado en el Per, procedente de bfalos pero que tambin
parasita a vacunos, ovinos, caprinos, cerdos y a humanos, por lo que, adems, podra tener importancia para la
salud pblica.
La crianza de porcinos y aves de corral en el mbito domstico es tradicional en Loreto y, como otras formas de
pecuaria, puede mejorarse de muchas maneras e integrarse mejor a otros rubros de produccin en las chacras
familiares. La crianza industrial de pollos, una actividad creciente, requiere asimismo de ms tecnologa y, como
en el caso de la piscicultura, de fuentes locales ms seguras y abundantes de provisin de alimentos, como el
maz. Finalmente, la apicultura tiene un lugar en el contexto de las actividades a desarrollar en el sector agrario,
pero debe tomarse en cuenta que su forma ms rentable en Brasil es la melinocultura y no la de abejas europeas
o africanizadas, las que adems son peligrosas.
2.7 Pesca y acuicultura, manejo de la fauna

La pesca, en un escenario deseable, puede tener futuro promisorio nicamente en el caso de que sean tomadas
medidas estrictas de control, incluyendo vedas severamente aplicadas por sectores y por estaciones, tamaos
mnimos de presas y control riguroso de aparejos de pesca, en especial de redes, limitando mucho su uso y sus
caractersticas actuales. Otra vez, esto es lo contrario de lo que determina la estrategia actual del GOREL y del
sector pesquero nacional que plantea la necesidad de aumentar el esfuerzo de pesca con ms barcos, mayores
y mejor equipados. Lo que s debe mantenerse de las polticas actuales es construir mejores instalaciones para
el desembarque, procesamiento, conservacin y transporte de los productos.
En realidad, la pesca de las especies actualmente ms amenazadas debera ser sometida a una moratoria, es
decir una veda total de pesca comercial (artesanal o industrial) dentro de un plazo fijo, siendo nicamente
permitida para la alimentacin familiar en comunidades rurales si se realiza con mtodos tradicionales.
Obviamente, la pesca que ya es ilegal, como la que usa dinamita, rotenona (barbasco) y otros txicos, debe ser
reprimida. Simultneamente, el GOREL debera desarrollar un esfuerzo para establecer reas de reproduccin
estratgicamente distribuidas y severamente controladas. Ms de medio siglo atrs, ese fue el objetivo
principal de la actual Reserva Nacional Pacaya Samiria. Igualmente, es necesario establecer como prctica
rutinaria el manejo comunal de la pesca en cochas y cursos de agua aledaos, de modo que la poblacin
local tenga control sobre las mismas, evitando la depredacin actualmente efectuada por los pescadores
tradicionales y los industriales. Hay experiencias recientes sobre esto que confirman su viabilidad tcnica y
econmica en condiciones amaznicas (IIAP, 2011), como ya fue demostrado en el mar a partir de arrecifes
de coral, y en aguas continentales de otras regiones tropicales. Precisamente en esta lnea, merece mencin
la declaracin de 30 comunidades nativas del pueblo Kandozi del Lago Rimachi (7.900 ha) en el sentido de
manejar ellos mismos las poblaciones de peces de ese lago, en especial el boquichico, muy amenazado por
la pesca predatoria de pescadores artesanales. Adems, PRODUCE habra declarado una moratoria para esta
especie en el ro Pastaza102.
De otra parte, la pesca deportiva, inclusive la del tipo pesque y suelte, es una oportunidad muy importante
para el beneficio de las comunidades locales en ciertos ros o cochas, si es que ellos son los que administran el
negocio o tienen participacin justa en l. La pesca deportiva de especies de gran tamao y/o combativas es una
forma de turismo creciente que paga varias veces el valor comercial del pescado y trae una serie de beneficios
102 Informacin del WWF Per del 26 de abril de 2012.
298
paralelos. Obviamente, este tipo de pesca, inclusive la de

pesque y suelte, es tan riesgosa para la poblacin como
cualquier otra si se practica con exageracin y sin pautas
tcnicas.
La pesca ornamental es quiz la ms peligrosa
para determinadas especies y por eso debe ser
cuidadosamente monitoreada y supervisada, lo que no
es el caso. Pero no debe prohibirse en la medida en que
es un rubro especialmente interesante para poblaciones
rurales. Debe, en cambio, aplicarse medidas de manejo
de poblaciones naturales similares a las mencionadas
para la pesca en general (IIAP/PROMPEX, 2006).
Pero, como Goulding (1980) y Goulding et al. (1995)
lo recuerdan, la pesca tan rica y diversa de los ros
amaznicos, en especial en los de aguas negras, depende
esencialmente del bosque que las rodea. Si se destruyen
o degradan los bosques inundables de ros con pocos
nutrientes, tambin se destruye su fauna ictiolgica. En ros
de aguas blancas, esa situacin es menos evidente pero,
habida cuenta de la elevada proporcin de peces que
se nutren de semillas, frutos, hojas e insectos, el bosque
tambin es esencial para ellos103. Es decir que la conservacin de los bosques inundables y de la vegetacin
riberea es esencial (Goulding, 1980; Lpez, 2001). Vorosmarty et al. (2010) demostraron que al menos 65% de la
diversidad biolgica de los ros del mundo est amenazada por la sobrepesca, la contaminacin y la destruccin
de la biocenosis de la que depende.
Hay mucha esperanza en Loreto de que la piscicultura pueda reemplazar la pesca (Alcntara y Colace, 2001). Pero
hasta ahora, a pesar de ser promovida, su desarrollo ha sido lento. Y, como es obvio, el costo del pescado producido
en estanques artificiales, alimentado en base a productos agrcolas industrializados y suplementos y con toda
clase de medicamentos para evitar enfermedades, siempre ser ms elevado que el producido por la naturaleza.
Es decir que si bien, eventualmente, la piscicultura puede alimentar a poblaciones urbanas, difcilmente ser
una alternativa para las poblaciones rurales pobres y aisladas. Las propuestas actuales (MINCETUR, 2008) para
impulsar la piscicultura son, en general, adecuadas pero deberan insistir mucho ms en el uso de alimentos
locales y tradicionales en la dieta.
Es poco probable que la fauna, aunque sea bien manejada, recupere los niveles de importancia que tuvo en la
economa loretana hasta los aos 1960. Primeramente, porque ese enorme nivel de produccin fue fruto de una
caza agotante y, en segundo lugar, porque la degradacin del bosque ha sido enorme en los ltimos 50 aos, tanto
por la explotacin forestal como petrolera, y en tercer lugar porque la poblacin de Loreto ha aumentado mucho,
tiene mayor movilidad y hoy est presente en todo el territorio. Adems, el mercado de cueros y pieles as como
de animales vivos, se ha reducido enormemente debido a la presin del ambientalismo y a la vigencia de acuerdos
internacionales como el CITES. Este mercado an existe, en gran medida ilegal en el caso de animales vivos. Pero es
muy probable que siga disminuyendo hasta el ao 2021.
De cualquier modo, la caza debera continuar desempeando un papel primordial para la alimentacin humana
rural y, colateralmente, mantener un flujo comercial legal que ayude a su economa. Esto, como ha detallado
103 En 2011 se descubri en el Parque Nacional Alto Purs una especie de pez que come madera. Posee dientes-cuchara que le permiten
raspar los troncos que caen en el agua.
299
Dourojeanni (1986, 1990) puede obtenerse practicando un manejo en tres niveles: manejo extensivo en el
bosque natural, manejo intensivo en el bosque natural y sper-intensivo en reas confinadas. A lo que tambin
puede sumarse el manejo en zoo-criaderos. En los dos primeros casos, las tcnicas son simples y pueden ser
aplicadas sin mayor costo por los propios campesinos o por las comunidades nativas y campesinas. Mientras
que en el caso del manejo sper-intensivo y de los zoocriaderos, se requiere el concurso de profesionales a
tiempo completo. Llama la atencin que estas oportunidades no se hayan desarrollado en Loreto y, de hecho,
no existe ninguna concesin otorgada con esa finalidad, aunque puede practicarse en territorios comunales sin
ese requisito. La nica que hay es para peces ornamentales, la Loreto Perufish Acuarium EIRL, de 729 ha.
Es de esperar que se contine con el manejo de tortugas acuticas (taricaya) ya iniciado con xito en Pacaya
Samiria y se difunda ms en Loreto. Es necesario, adems, orientar esfuerzos cientficos y de conservacin para
las especies raras o en riesgo de extincin, incluyendo especialmente la charapa y el manat. Se ha descubierto,
por ejemplo, que el caso de la charapa es muy delicado por la estructura gentica de la poblacin remanente y
que requiere de opciones especialmente diseadas para esta especie (Bock et al., 2001). Los primates, de los que
hay muchos raros, es otro grupo que necesita mucha atencin (Pacheco y Cornejo, 2011).
El GOREL debe desarrollar un esfuerzo especial para controlar el comercio ilegal de carne de monte, en
restaurantes tursticos en Iquitos y alrededores. Este comercio solo debe ser permitido sobre la base certificada
de su proveniencia de manejo sper-intensivo o de zoo-criaderos reconocidos. Debe comenzarse por la
prohibicin de especies de monte alto (sajino, huangana, venado) y puede tolerarse la de animales que se
adaptan a reas antropizadas.
Finalmente, debe mencionarse el potencial considerable que tiene la recoleccin y/o la cra de insectos de
inters para coleccionistas o por su valor esttico (Mulanovich, 2007). Se trata de una actividad que debe, como
las otras que usan recursos vivos naturales, ser controlada, pero sera absurdo no aprovechar la oportunidad que
provee ingresos a los pobladores rurales ms pobres. Ya hay empresas que trabajan tcnicamente este rubro,
inclusive para el turismo, y es claramente rentable.
2.8 Turismo y ms turismo

El turismo no es perfecto ni est exento de consecuencias para la sociedad y para el ambiente. Pero, a pesar
de eso, es una excelente opcin para el desarrollo regional y debe ser promovido con mucho ms nfasis que
hasta el presente. El turismo en la naturaleza, es decir el que ms puede llevar turistas a Loreto, como es bien
sabido, tiene demanda creciente de nivel nacional e internacional en todas sus versiones: turismo general o
primer contacto con la jungla amaznica, y luego las diferentes opciones de turismo especializado donde
destaca, obviamente, el avistamiento de aves (bird watching), que es el principal rubro. Tambin son importantes
el turismo cultural o vivencial, el turismo especializado en insectos u orqudeas, el turismo deportivo (pesca
amateur), etc. y esa diversidad de intereses puede ser cubierta a partir de hoteles o albergues de selva o en
comunidades y, evidentemente, con embarcaciones como las que ya existen.
Pero el desarrollo del turismo depende en mucho de que el GOREL y el gobierno nacional brinden las facilidades
que los planes ofrecen pero que no cumplen. Requiere de mejor infraestructura de recepcin en Iquitos pues
actualmente es precaria y de baja calidad, adems del estmulo y facilidades que la autoridad pueda dar al
establecimiento de nuevos emprendimientos tursticos que estn de acuerdo a los ya elevados estndares
internacionales de este negocio. El turista no se opone a ver costumbres locales, pero puede verse desmotivado
por la pobreza, la insalubridad o la inseguridad. De otra parte, como ha sido demostrado en todos los pases
del mundo, el turismo en la naturaleza es particularmente atrado por las reas naturales protegidas y, aunque
Loreto an no posea un parque nacional propio, dispone de reas muy importantes pero, como es sabido, todas
requieren de inversiones para hacer viable el turismo dentro de ellas. Los atractivos de las reservas nacionales
Allpahuayo-Mishana (lvarez, 2006) y Pacaya Samiria (INRENA, 2000), por ejemplo, ya son internacionalmente
reconocidos. Pero, en la actualidad, las reas naturales protegidas de Loreto son como un vehculo nuevo sin
combustible que, por ende, no funciona. El combustible para poner en marcha las reas naturales protegidas es
300
la infraestructura que permita poder visitarlas sin dificultad; es decir, centros de visitantes, trochas interpretativas,
guas calificados, servicios diversos, etc. y, lgicamente buen manejo del rea.
Loreto puede, sin duda, beneficiarse: (i) de los estudios biolgicos de la ltima dcada que confirman la
extraordinaria riqueza de la flora y fauna loretana; (ii) del establecimiento de nuevas reas naturales protegidas, y
(iii) de la propaganda adversa que est sufriendo Madre de Dios como consecuencia del caos provocado por la
minera ilegal. Si la ferrova a Iquitos se llegara a construir, es de esperar que se convierta en un importante foco
de atraccin turstica si es que, durante la construccin, se toma en cuenta el aspecto paisajstico y se instalan
estaciones en reas con atractivos tursticos especiales. De cualquier modo, si Loreto hace efectivas las inversiones
que se precisan en el sector turismo, incluidas las reas naturales protegidas, puede esperar fcilmente triplicar
su turismo receptivo en el transcurso de la prxima dcada, es decir pasar a recibir unos 400.000 visitantes por
ao, de los que, hacia finales de la dcada, mucho ms de la mitad seran extranjeros.
En la situacin actual, llama la atencin que Loreto tenga tan pocas concesiones forestales de turismo y de
conservacin. La primera, en especial, es una oportunidad muy interesante para quienes deseen invertir en
turismo en la naturaleza usando los atractivos contenidos en sus concesiones y desarrollando, en base a ellos,
sus propios productos tursticos, sin depender de terceros ni de las reas naturales protegidas. Las concesiones
de conservacin, aunque ese no sea su objetivo primario, son excelentes para fomentar el llamado turismo
cientfico.
2.9 Negocios de carbono: sacndole provecho al cambio

climtico
Por ejemplo, si Loreto evitase

deforestar 482.000 ha entre 2012 y
2021 (escenario tendencial) podra,
en teora, recibir unos US$40 millones
de dlares por ao considerando que
evitara la emisin promedio de 165,5
TM de carbono por hectrea a un
precio de US$5 por TM de carbono.
El cambio climtico es un hecho que ya no se discute. Para frenarlo,

una de las posibilidades disponibles es restringir las emisiones
de ms carbono a la atmsfera y, en cambio, retenerlo donde
est. Como se ha explicado, Loreto tiene en su biomasa y en
su suelo una enorme cantidad de carbono evaluado apenas
en la biomasa viva, en 9 Gt104 de carbono (Armas et al., 2009).
La deforestacin cero es obviamente
En virtud del Protocolo de Kyoto y de otros mecanismos
imposible, pero el tamao del rea en
asociados, como el Programa de Reduccin de Emisiones de
que la deforestacin sera evitada es
Carbono por Deforestacin y Degradacin Evitadas (REDD
negociable.
y REDD+) es en teora posible, y cada vez ms en la prctica,
recibir compensaciones econmicas por no emitir ese carbono
al evitar deforestar y degradar los bosques. Eso se logra a travs
del comercio de emisiones, de la implementacin conjunta y del mecanismo de desarrollo limpio. Todo ello
opera a travs de crditos de carbono.
Es decir que, en teora, es posible que los loretanos, cuyos bosques estn amenazados pero que ellos protegen,
puedan recibir un pago por unidad de superficie por ao por no usar y defender esos bosques o por usarlos
en forma sostenible. Es evidente que el mecanismo para lograrlo es complejo y, peor, no est plenamente
operativo aunque existen experiencias como la ya mencionada del Programa Nacional de Conservacin de
Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, que ha venido pagando una suma por hectrea (S/.10/ha/
ao) a las comunidades nativas participantes (MINAM, 2010; 2012). El contexto de la aplicacin de REDD en
el Per ha sido objeto de debates (Espinoza y Feather, 2011), propuestas (Armas et al., 2009), promociones
(FONAM, 2011) e interpretaciones legales (Larrea, 2007; AMPA, 2011; Garay, 2010) y jurdicas (Capilla y
Sandoval, 2010). Una de las preocupaciones mayores, en especial a nivel de los pueblos indgenas, es evitar
que caigan en la llamada piratera del carbono que podra afectar sus derechos fundamentales. El programa
REDD+ para el Per ya es un hecho (The REDD Desk, 2012).
104 Giga toneladas (una Gt equivale a 109 TM de carbono).
301
Este tipo de pagos puede aplicarse, como se ha dicho, a comunidades nativas o campesinas que poseen
bosques, pero tambin debera extenderse a los concesionarios forestales que demostradamente hacen
manejo sostenible del bosque, a los que disponen de concesiones de conservacin y de ecoturismo y,
obviamente, a todas las reas protegidas sean estas nacionales o regionales. Es decir, a todas las opciones de
uso del bosque que garanticen su mantenimiento y por ende la reserva de carbono que retienen. Ese sera,
probablemente, el estmulo que falta para que los bosques de produccin concesionados o en comunidades
sean adecuadamente manejados (Doyle y Erdmann, 2010) y, asimismo, para financiar el manejo de las reas
naturales protegidas.
Solo para especular, se mencionan dos casos. Uno irreal por el momento pero no imposible en el futuro
sera que Loreto recibiera un pago anual por la totalidad de sus bosques en los que se conserva la reserva de
carbono. Es irreal pues en la actualidad los negocios de carbono a travs de REDD se aplican esencialmente
a los bosques amenazados de destruccin y no a aquellos que no corren riesgos, lo que es difcil de definir.
Una opcin ms realista debera tomar en cuenta varios otros factores, entre ellos: (i) la distribucin de la
biomasa y del carbono por unidad de superficie vara mucho y por lo tanto tambin el valor a ser pagado;
(ii) no todos los bosques calificaran por no haber garantas de que no seran deforestados o degradados y
eso depende de si las operaciones encajan en el REDD o si son del mercado libre; (iii) el precio de la unidad
equivalente de carbono vara de acuerdo al pagador (REDD o mercado libre), el tiempo y las circunstancias y,
en realidad, es fruto de una negociacin, y (iv) hay negocios de carbono que pueden llevarse a cabo a partir de
plantaciones forestales o de manejo de vegetacin secundaria (purmas) en reas deforestadas subutilizadas.
Hasta el ao 2021 es probable que los negocios de carbono se limiten a reas naturales protegidas y a la
porcin preservada de las comunidades nativas y, si el manejo forestal es realmente implantado, podra
expandirse progresivamente a las concesiones forestales y al manejo forestal comunitario. Si as fuera, la
renta anual por carbono variara de caso a caso pero sera probablemente un gran incentivo para conservar,
usando bien, los bosques.
De otra parte, las plantaciones forestales en tierras deforestadas sin uso ya son objeto de negocios de carbono
importantes y, por cierto, el manejo efectivo de la vegetacin secundaria tambin podra serlo. Tello (2001)
hizo una especulacin sobre ese potencial a lo largo de la carretera Iquitos-Nauta demostrando su viabilidad.
Nepstad et al. (2009) desarrollaron una especulacin para detener por completo, en 10 aos, la deforestacin
en la Amazona brasilea esencialmente en base al uso de las posibilidades que ofrecera un mercado de
carbono activo a travs de REDD. Este mercado permitira compensar a los estados que deforestan para
criar ganado, cultivar soya o practicar la minera, entre otras actividades. Ellos estimaron ese costo entre 7
a 18.000 millones de dlares, valorando el costo de manejar sosteniblemente los bosques, cuidando mejor
las reas naturales protegidas, proporcionando servicios de educacin y salud, etc. Analizando costos de
oportunidad llegaron a la conclusin de que usando recursos de REDD, la deforestacin de esa regin podra
estabilizarse en un razonable 20%. El costo para el Estado de Amazonas, en situacin muy parecida a Loreto
aunque mucho mayor en tamao, fue estimado entre 1.340 y 1.884 millones de dlares. Este es un ejemplo
ms de las potencialidades u oportunidades que ofrece el carbono para Loreto en la situacin actual del
planeta.
2.10 Manejo efectivo para disponer de vlvulas de seguridad: Las reas naturales protegidas
Las reas naturales protegidas son parte del equipamiento necesario para el desarrollo de una regin.
Adems brindan toda clase de servicios ambientales que pueden traducirse monetariamente, como cuando
se paga por agua limpia y de flujo regular y prximamente se reconocer su valor como reservorios de
carbono. Ellas aportan rentas indirectas en forma de atractivos tursticos y los consiguientes desarrollos
(Len, 2007; Figueroa, 2009). Tello (2001) hizo un interesante estudio econmico con referencia especial a
la entonces Zona Reservada Allpahuayo-Mishana. Las reas naturales protegidas de uso directo, como su
nombre lo indica, pueden generar adems, otras rentas provenientes del uso de los recursos. Len (2007) ha
302
demostrado que las reas naturales protegidas del Per pueden aportar en una dcada unos 10.000 millones
de dlares en bienes y especialmente en servicios, siempre y cuando el Estado invierta en ellas, en 10 aos,
unos 38,6 millones de dlares por ao, aunque lo ideal sera ms de 41,8 millones. Parece mucho, pero dividido
entre todas las reas naturales protegidas del Per y su extensin es muy poco, en especial considerando
el beneficio esperado. Actualmente, el Estado solo aporta anualmente menos del 10% de ese monto y,
considerando donaciones externas, apenas se alcanza a cubrir menos de la mitad del requerimiento mnimo.
Como se ha visto, el aporte presupuestal del GOREL es an ms exiguo, prcticamente insignificante. Es pues
imprescindible que el GOREL y la sociedad loretana dejen de considerar las reas naturales protegidas como
reas congeladas o sin uso. Su poco uso actual es consecuencia de su abandono.
Pero, lo que es esencial, es entender que las reas naturales protegidas son una vlvula de seguridad para
el desarrollo. Si no se consigue racionalizarlo, hacerlo sostenible y si, por ejemplo, luego de haber logrado
establecer la conectividad la deforestacin alcanza proporciones enormes, entonces las reas naturales
protegidas sern el ltimo refugio para esa diversidad biolgica tan grande cuanto valiosa, como ya se ha
mencionado en otros captulos.
P. Puertas / WCS
303
Es necesario entender que las reas

naturales protegidas son una vlvula
de seguridad para el desarrollo,
por ello es indispensable que en
la prxima dcada el GOREL y el
gobierno nacional le den mucha
ms importancia a las reas naturales
protegidas de Loreto.
P. Puertas / WCS
Mapa 16. Corredores biolgicos propuestos en el departamento de Loreto
Fuente: Proyecto Apoyo al PROCREL (GOREL, NCI, IIAP) 2009. Se precisa que este documento se encuentra en proceso de actualizacin y validacin por parte del PROCREL.
Es pues indispensable que en la prxima dcada el GOREL y el gobierno nacional (el SERNANP) le den mucho
ms importancia a las reas naturales protegidas del departamento de Loreto, lo que debe traducirse en:
1)
Mejorar sustancialmente la calidad del manejo de las reas naturales protegidas. Tanto en el caso de las
reas protegidas nacionales como de las regionales, es indispensable aumentar muy significativamente la
asignacin presupuestal permitiendo en el lapso del prximo quinquenio triplicar el nmero de funcionarios
de nivel profesional y tcnico, debidamente calificados; construir las infraestructuras necesarias para el
manejo y la visita y desarrollar relaciones amistosas y mutuamente beneficiosas con las comunidades
del entorno. Para eso la asignacin presupuestal actual, de apenas 3,3 millones de Nuevos Soles debe ser
elevada gradualmente hasta llegar a por lo menos unos 30 millones de Nuevos Soles por ao a finales de
la prxima dcada, lo que sera an menos que la mitad de lo recomendable. Pero debe tenerse en cuenta
que: (i) varias de las reas naturales protegidas de Loreto an no estn bajo graves amenazas, aunque
estas estn aumentando rpidamente y (ii) Loreto cuenta con asistencia internacional que suple, por el
momento, el dficit de financiamiento pblico del manejo.
2)
Mejorar la representatividad del sistema de reas naturales protegidas. Deben establecerse, con urgencia,
las reas naturales protegidas que faltan para completar la representatividad ecolgica. Algunas propuestas
encaminadas para su creacin, tanto por el GOREL como por el SERNANP, estn mencionadas en el cuadro
52. Las propuestas son parecidas en muchos casos y, obviamente, deben ser concertadas entre ambas
instituciones y con la poblacin local, como manda la ley. Los argumentos cientficos deben tener mucho
peso en la discusin, pues se trata en gran medida de un problema de esa ndole que no puede ser suplido
por determinacin popular si se desea que, efectivamente, cumplan sus funciones. De otra parte, debe
hacerse un esfuerzo por restaurar una proporcin ms adecuada entre reas protegidas de uso indirecto
y directo, siendo ideal llegar al 50%. Como ya est bien demostrado, las categoras de uso directo no son
tan eficientes para conservar la diversidad biolgica como lo son las de uso indirecto; adems, su costo de
manejo es mucho ms elevado (Terborgh y Van Schaik, 1997; Dourojeanni y Padua, 2007; Peres, 2011). Por ese
motivo, es recomendable que las nuevas reas naturales protegidas, que ya estn previstas, se establezcan
como parques nacionales si renen las condiciones para tal categora. El tamao de las mismas es muy
importante y debe ser suficiente para mantener poblaciones genticamente saludables. Por ejemplo, se
demostr que en fragmentos forestales de 50 a 5.000 ha de la selva atlntica de Brasil, solo sobreviven 4 de 18
especies de mamferos de ms de 5 kg de peso y que sus rangos geogrficos se han reducido a cero o como
mximo a 14% de sus reas originales. Cinco especies grandes han sido completamente extinguidas a nivel
regional (Canale et al., 2012). Finalmente, debe ser cuidadosamente discutido si las nuevas reas naturales
protegidas sern nacionales o regionales, lo que determina implicaciones presupuestales importantes y,
asimismo, tiene consecuencias tcnicas, ya que el abanico de categoras de reas protegidas nacionales es
mayor que el regional.
Es pues deseable y posible que al 2021, el departamento de Loreto disponga de unas 8 a 10 reas protegidas
nacionales adicionales que, probablemente, eleven el porcentaje de rea efectivamente protegida a por lo
menos 30% de su territorio.
3)
Consolidar o crear corredores ecolgicos. Como bien se sabe, no basta con crear reas naturales protegidas
para asegurar la supervivencia de las especies en el largo plazo. El aislamiento impide la renovacin gentica
y los flujos que sern imprescindibles especialmente en el escenario de cambio climtico. Damschen et
al. (2006) han confirmado con datos concretos la medida en que los corredores ecolgicos o biolgicos
incrementan la riqueza botnica, lo que ya se saba para especies animales. Los corredores no tienen
que ser sucesiones conectadas de reas naturales protegidas, aunque eso sea lo ideal, pero s reas entre
ellas que son manejadas de tal forma que no interrumpan el pasaje de las especies, aunque no sea el
hbitat propio de ellas. Loreto se encuentra en el camino de corredores ecolgicos propuestos o que son
recomendables. Garca-Villacorta (2009) ha propuesto diversos corredores para Loreto y reas vecinas que
deben ser cuidadosamente considerados en la planificacin futura.
307
2.11 Manejo efectivo de tierras indgenas por los indgenas

Como se sabe, en Loreto, quienes detentan la mayor cantidad de tierras, de toda clase de uso potencial, son
y sern los indgenas, especialmente en comunidades nativas y reas cedidas en uso pero, en gran medida,
tambin en reservas comunales en las que ellos tienen rol determinante. En la prxima dcada, tan solo las
primeras sumarn entre 8 y ms de 10 millones de hectreas o, grosso modo, un 25 a 30% del territorio de
Loreto. En la actualidad, esa tierra no solo no produce bienes tangibles para los que tienen derecho a ella,
sino que es depredada especialmente por madereros ilegales, por contaminacin petrolera y, cada da ms,
sufre riesgos de invasin por migrantes. Esta situacin se presenta en particular en Datem del Maran y Alto
Amazonas, adonde llegan las carreteras que los conectan con la Sierra.
Es pues imprescindible que la planificacin del desarrollo de Loreto incluya una consideracin muy especial
sobre este tema crucial. Para hacerlo, los indgenas, sus lderes comunales y sus federaciones deben tener la
oportunidad de expresarse y de escoger aquellas opciones que estiman ms apropiadas o deseables para sus
comunidades, dentro del vasto rango que se les presenta para estimular un desarrollo sostenible y respetuoso de
sus cosmovisiones e intereses. No existir una solucin nica para todas las comunidades o pueblos indgenas
ya que, como ocurre con cualquier rea de la Amazona, sus potencialidades son diferentes y los contextos
econmicos y sociales en que estn inmersos tambin lo son. Dicho de otro modo, cada caso es distinto y por
eso lo que se presenta a continuacin es apenas un repertorio de estrategias y opciones de desarrollo que
parecen las ms apropiadas.
El GOREL, en ese contexto, adems de incluir ese tema como uno de los que son absolutamente prioritarios,
tanto como la conectividad que es por ahora su preocupacin principal, debe disear el mecanismo de apoyo
a los pueblos indgenas que permita que ellos alcancen el desarrollo pretendido y que, al hacerlo conforme a
sus preferencias y visin de futuro, contribuyan de modo durable al desarrollo social y al crecimiento econmico
regional.
Las principales opciones para el desarrollo sostenible en las comunidades nativas y campesinas son, en esencia, las
mismas ya descritas antes bajo los rubros forestal, agropecuario, pesca y caza y ecoturismo, pero en estos espacios
deben tener algunas caractersticas propias y algunas opciones son ms adecuadas que otras. Adems, varias de
ellas opciones pueden aplicarse simultneamente y, sin duda, existen otras. Las principales opciones son:
308
1)
Manejo forestal comunitario para madera. Esta es la opcin que, en trminos econmicos, es la principal a
disposicin de las comunidades. Deben aplicarse, especialmente en los primeros aos, planes de manejo
muy simples, esencialmente en base a rotaciones largas (ms de 30 aos si es posible) y bajos volmenes de
extraccin por hectrea, para evitar el riesgo de error. Su xito depender esencialmente de que el plan sea
debidamente respetado pues, en ese nivel de manejo, son pocas y muy simples las prcticas silviculturales
necesarias. Ya ha sido usado en el Per, con comunidades Yanesha de la Selva Central (Hartshorn et al., 1986)
y en este caso solo fue entorpecido por la intromisin de Sendero Luminoso en la zona. Es ms, ha tenido
xito en muchos lugares de los trpicos hmedos (Sabogal et al., 2008; ITTO, 2007). Sabogal et al. (2008a)
observan, sin embargo, que la reglamentacin forestal peruana no facilita el manejo forestal a pequeos
productores.
Como hemos visto en el acpite sobre manejo forestal, es obvio que la mayora de las comunidades no
disponen de la capacidad tcnica ni econmica para llevar a cabo este tipo de operaciones. Por eso el
GOREL debe montar un equipo especial y proveer, bajo condiciones, el financiamiento requerido. Pero, en
general, puede resultar mejor que las comunidades, con el plan de manejo hecho y con apoyo tcnico,
negocien la extraccin del tramo de corta anual con las microempresas (ya regularizadas) de extractores
que actualmente explotan madera en las comunidades. Despus de algunos aos de experiencia y de
capitalizacin, los comuneros pueden asumir gradualmente las operaciones de extraccin y, eventualmente,
inclusive la transformacin primaria.
El manejo de purmas es otra opcin muy interesante para comunidades nativas que disponen de poco
bosque o cuando estos ya no tienen ms potencial maderero. Los indgenas suelen usar rotaciones muy
prolongadas para restaurar la fertilidad del suelo y esta es una excelente oportunidad para manejar sus
bosques secundarios a fin de obtener madera u otros productos. Esa forma de manejo requiere apenas de
un machete para eliminar la competencia indeseable y favorecer as los rboles comerciales que pueden
dar lucros importantes, especialmente si adems la purma est enriquecida con especies valiosas.
2)
Manejo forestal para productos no maderables. Este es, como se ha visto, un rubro importante y que puede
serlo mucho ms si su prctica es ordenada en base a un plan de manejo, y si la produccin es tecnificada,
para evitar desperdicio y asegurar la calidad. Como en el caso anterior, el xito depende inicialmente de la
asistencia tcnica que reciban las comunidades. En Loreto ya se han desarrollado algunos trabajos de este
tipo como en el caso de la yarina o tagua (marfil vegetal) en la comunidad Santa Cruz de Tahual en la cuenca
del Chambira; de irapay, en la cuenca del Nanay; piasava, en el Alto Chambira; chambira, en el ro Tahuayo, y
camu camu, en varios lugares. Los planes de manejo de aguaje en base a la cosecha anual de los frutos de la
palmera a travs de trepadores, son ejecutados por varias comunidades ubicadas en ambas mrgenes del
Bajo Maran, en la Reserva Nacional Pacaya Samiria y en su zona de amortiguamiento. Esto ha permitido
(i) detener la destruccin de ms de 12.000 palmeras al ao solo en las comunidades de la cuenca del Bajo
Maran y (ii) mejorar la calidad del fruto comercializado, con lo que sus precios han subido.
3)
Manejo de la pesca y de la fauna. Este tema fue desarrollado ms arriba y, para el caso de comunidades, las
opciones principales son obviamente el manejo de la pesca en cochas y quebradas dentro de sus lmites,
con severo control o prohibicin total de la entrada de pescadores artesanales o comerciales y, asimismo,
restriccin al uso de barbasco que, aunque tradicional, no beneficia en nada la reserva pesquera. La captura
de peces ornamentales debe ser muy bien controlada y regulada por la propia comunidad que la practica
para evitar la rarificacin local de las especies. La piscicultura en pequea escala es otra opcin disponible,
de la que hay ejemplos, como en la comunidad nativa Matss, donde se han establecido 9 piscigranjas.
Tambin se manejan cochas en las cuencas del Chambira, Putumayo y Glvez-Yaquerana.
Para la caza son vlidos los mismos comentarios, es decir que el manejo extensivo y eventualmente semiintensivo en bosque natural son las mejores opciones y, adems, estas corresponden bastante bien a las
tradiciones de muchos grupos indgenas y ribereos (Hiraoka, 1995). Ya fue mencionado el caso del manejo
de tortugas acuticas dentro de la Reserva Nacional Pacaya Samiria. Asimismo, se han desarrollado planes
de manejo de recuperacin de fauna en zonas de caza, como el ejecutado en la comunidad nativa Matss.
Tanto la pesca como la caza deben ser, primordialmente, para asegurar una dieta protenica adecuada a las
familias de la localidad y no para su comercializacin. As como para otras formas de propiedad de la tierra, la
comercializacin de la caza debe ser permitida solamente en base a manejo sper-intensivo o a zoocriaderos.
309
4)
Turismo en la naturaleza. El ecoturismo en todas sus

modalidades puede, perfectamente, ser desarrollado
en comunidades nativas o campesinas si es que la
naturaleza del lugar est preservada y si tiene atractivos
tursticos especiales. Estos deben ser principalmente
naturales pero pueden ser tambin culturales. No
toda comunidad rene esas condiciones ni, tampoco,
tiene el inters o la capacidad y la organizacin
requeridos para ese tipo de negocio. Pero ya hay varios
ejemplos sumamente interesantes que estn siendo
desarrollados en la Selva peruana, especialmente
concentrados en Madre de Dios y frecuentemente
asociados a reas protegidas cercanas. En Loreto, el caso
ms conocido es el de las comunidades tradicionales
de la Reserva Nacional Pacaya Samiria, pero hay otros.
En todos ellos, el comienzo es una asociacin entre la
comunidad y empresas tursticas experimentadas, con
convenios o contratos ventajosos para ambas partes que deben ser negociados con extremo cuidado.
Adems, en esos acuerdos es preciso sealar claramente los plazos y condiciones que establezcan que al
final, si as lo requiere la comunidad, esta pase a asumir el control total de la operacin.
5)
Conservacin dentro de las comunidades nativas. En comunidades nativas de tamao grande o que tienen
bosques cedidos en uso, es en su propio inters preservar parte de ese territorio en su estado natural o
poco modificado. Eso incluye, obviamente, las reas sometidas a manejo forestal para madera o productos
secundarios y a caza extensiva. Tambin es recomendable que dejen algunas reas completamente vedadas
a actividades extractivas de todo tipo. En ellas se regenera la fauna y se conservan valores ticos y estticos
importantes para la comunidad. Adems preservan fuentes de agua en las cuencas altas y son parte de los
atractivos tursticos que se pueden ofrecer. Existe un porcentaje fijado por ley de ese tipo de reas a ser
preservadas y, por lo menos eso, debe ser respetado.
6)
Agropecuaria en comunidades nativas. En las comunidades nativas se encuentra mucha de la tierra que
en Loreto es apta para la agricultura y la ganadera. Adems, de cualquier modo e independientemente de
la calidad de la tierra, la gente debe hacer sus chacras tradicionales para alimentarse. Estas, como bien se
sabe, son del tipo agricultura migratoria, es decir usando largos barbechos o rotaciones. Son perfectamente
adecuadas para una baja densidad de poblacin pero, a medida que la poblacin de una comunidad aumenta,
esta forma de uso se vuelve insustentable. Peor an si la comunidad vende excedentes al mercado local.
Definitivamente, hasta el presente, los indgenas no tienen responsabilidad por la alta tasa de deforestacin
de la Amazona peruana, pero en comunidades de pequeo tamao ese ya es un problema. En el caso de
poblaciones ms numerosas con cambios de actitud cultural, esto puede agravarse. Por ejemplo, es bien
conocido que en el norte del valle del Huallaga hay comunidades nativas Ashuar que no solo deforestaron sus
tierras sino que las alquilan a precios elevados a cultivadores de arroz105. Eso no es intrnsecamente errado, pero
es una advertencia a no imaginar que las tierras de las comunidades nativas sean indemnes a la deforestacin.
En verdad, los indgenas tienen todo el derecho a desarrollar actividades agropecuarias de tipo comercial.
En ese contexto, dada la situacin actual y esperable durante la prxima dcada, su mejor opcin, aparte de
la agricultura de sustento o tradicional, es la agroforestera, que en tierras de aptitud para cultivos perennes
ofrece la posibilidad de producir con bajo impacto ambiental y que se adeca bastante bien a las tradiciones
105 En Brasil es cada da ms frecuente que reservas indgenas alquilen sus tierras a cultivadores de soya, que para eso deben arrasar toda la
vegetacin natural.
310
indgenas de uso de la tierra. En este tipo de agricultura, como en otras, beneficiara a los indgenas favorecer
las especies tradicionales que tienen alto valor en el mercado, como las ya mencionadas. Obviamente,
esas opciones presentan la dificultad de acceso al mercado por lo que, otra vez, ellos requerirn de un
fuerte apoyo inicial. Pero no cabe descartar que algunas comunidades decidan lanzarse a actividades
agropecuarias ms convencionales y, en esos casos, debera aplicrseles exactamente las mismas reglas
que a los dems agricultores, es decir respeto a la reglamentacin sobre capacidad de uso mayor y otras
que sean del caso. La posibilidad de alquilar sus tierras a productores rurales es un asunto que ellos mismos
deben resolver, ya que entra en conflicto con la doctrina del buen vivir pero, a priori, no hay razn tcnica
o econmica para que no puedan hacerlo.
7)
Negocios de carbono. Las comunidades nativas, hoy y en el futuro, si no eliminan sus bosques, son y sern
productoras netas de un enorme beneficio para Loreto, para el Per y para el mundo, en forma de retencin
de ingentes volmenes de carbono en la biomasa y en el suelo de sus bosques que, si son liberados,
podran comprometer an ms el clima mundial. La proteccin de los bosques o su cuidadoso manejo
sostenible tiene un costo muy caro que ya tiene precio en el mercado internacional. Ese precio, cuando
es recaudado, debe revertir directamente en beneficio de las comunidades nativas que cubren el costo
de producir tal beneficio. El MINAM ha creado el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para el
Cambio Climtico (PNCB) precisamente con la finalidad de atender, por lo menos inicialmente, este nuevo
derecho de los pases y sociedades que fijan el carbono en sus bosques y evitan emitirlo.
El PNCB ha funcionado experimentalmente para comunidades nativas de la Selva Central, pero est a la
espera de un financiamiento internacional importante (MINAM, 2010, 2012) precisamente para viabilizar
conceptos como los desarrollados en esta seccin. Es decir, usar recursos especiales para posibilitar
el desarrollo sostenible de las comunidades nativas y campesinas de manera que tengan acceso a las
compensaciones por deforestacin evitada contempladas en los Programas REDD, y en otros desarrollados
en torno a las discusiones y negociaciones sobre cambio climtico. El Per, precisamente, acaba de
convertirse en uno de los 10 pases que en el mundo son elegibles para ese tipo de acciones (The Red
Desk, 2012). En trminos prcticos, eso significa que en un plazo mediato, de acuerdo al cumplimiento de
diversos requisitos, las comunidades que cuidan efectivamente sus bosques podrn recibir un monto por
hectrea que debe ayudarles a impulsar su desarrollo.
Obviamente, como se ha reiterado tantas veces, para materializar esas posibilidades que ofrecen los pueblos
indgenas y sus extensas tierras es indispensable que el Estado y el GOREL brinden un apoyo excepcionalmente
importante y de largo aliento a los comuneros, comenzando, como ya se ha dicho, por la garanta de posesin
formal y efectiva de sus tierras. Los indgenas, para recibir el apoyo, necesitan ser capacitados en cuestiones
legales, contables y tcnicas, y durante muchos aos deben recibir asistencia financiera que, en principio, es
pagada con creces al pueblo peruano en forma de servicios ambientales.
Asimismo, tanto el gobierno nacional como el regional deben establecer salvaguardas sociales que aseguren
la proteccin de los derechos individuales y colectivos de los integrantes de las comunidades campesinas y
nativas y, adems, deben viabilizar la obtencin de beneficios justos para estas cuando lleven a cabo proyectos
conjuntos con otros actores, en especial los que pretenden desarrollar negocios de carbono.
3. QU HACER PARA CONSTRUIR UN ESCENARIO MENOS ARRIESGADO

APLICANDO LAS LECCIONES DISPONIBLES?
En los acpites anteriores se ha discutido, caso por caso, lo que sera mejor para alcanzar un desarrollo ms
sostenible y obtener mejores beneficios sociales, econmicos y ambientales. En este captulo se pretende lanzar
algunas propuestas de cmo hacerlo. Eso implica reformas en muchos campos y a niveles que no siempre
dependen de Loreto sino ms bien del gobierno nacional. Pero se procura mencionar nicamente las opciones
que parecen estar abiertas para resolver el cmo.
311
3.1 Ponderar antes de decidir: Planificar seriamente

Como se ha discutido ampliamente en la Parte I (Diagnstico), la situacin de la planificacin tanto nacional
como de Loreto es deficiente. Como se desprende del anlisis anterior, la planificacin actual simplemente no
orienta eficientemente los procesos necesarios para lograr el desarrollo del departamento de Loreto. Adems los
planes, inclusive los pocos con algn nivel de calidad que escapan en cierta forma a la regla, no se aplican. Son
requisitos rituales. Son apenas el malgasto de un dinero escaso y de un tiempo precioso.
Puede intentarse discutir si realmente es necesario planificar. Este es un tema filosfico y poltico, ya que la
planificacin es a veces vista como un relicto del comunismo y del socialismo los que, en efecto, otorgaron mucho
peso a la planificacin central estatal. Pero, como en todo, no puede pasarse de un extremo al otro. Todos los pases
adelantados planificaron y planifican muy cuidadosamente su desarrollo y en realidad no ejecutan nada sin tomar
en cuenta seriamente los planes. La verdad es que desarrollar sin plan es como construir un edificio sin planos. Es
decir, comenzar a construir sin saber cuntos pisos tendr ni si va a alojar oficinas o domicilios. Eso es, literalmente,
una garanta de fracaso, de probable desastre y de dinero perdido. Pero, como se ha visto, eso est sucediendo
en Loreto, aunque muchas veces es consecuencia de decisiones tomadas en Lima. Por ejemplo, Loreto an no
ha decidido si hace ferrovas, hidrovas o carreteras y, en vista de eso, promueve e invierte en todas ellas al mismo
tiempo.
En realidad la situacin es peor, ya que varios sectores planean usos diferentes para el mismo espacio sin
consultarse los unos a los otros, como cuando promueven en un lugar determinado una carretera para fomentar
cultivos de exportacin mientras que otros abogan por usar el mismo lugar para titular una comunidad nativa o
crear un rea natural protegida o fomentar el turismo y, luego, otro usa todo ese mismo espacio para explotacin
de petrleo o minera. Las consultas intersectoriales, en esos casos, son tambin rituales y finalmente la decisin
la toma el sector ms poderoso o el ministro ms influyente.
Este escenario tambin puede deberse a que existen marcados anticuerpos contra la planificacin estratgica
a nivel nacional. Como se sabe, el CEPLAN es un rgano dbil que no logra an proporcionar las orientaciones
estratgicas y tcnicas para avanzar en la mejora de la planificacin del pas. En ese sentido, este contexto es
favorable para los sectores productivos que no coordinan sus muy a menudo implcitos planes de promocin
de actividades econmicas en territorios de los departamentos, sin antes solicitar la opinin de los gobiernos
regionales sobre estos proyectos.
Ahora bien, el tema de la planificacin es tanto ms serio en Loreto, pues todo indica que este finalmente recibir
una compensacin justa por la explotacin petrolera de su subsuelo y, en consecuencia, podra hacer realidad
muchos de los anhelos regionales. En efecto, la Ley No 29693 referida a la homologacin del canon petrolero al
mismo nivel del canon minero, gasfero o forestal, comprendidos en la Ley N 27506, elevara considerablemente
312
la renta de Loreto por ese concepto, estimndose que alcanzara unos 2.100 millones de Nuevos Soles en
2015 (Grndez, 2012a). Como lo seala este autor, es indispensable planificar cuidadosamente con el fin de no
malgastar esa oportunidad, que no ser para siempre. Adems, segn l y otros (Viale, 2012) es imprescindible
redisear la forma actual de distribucin y de uso de esa renta.
Lo que debe hacerse para planificar seriamente el desarrollo de Loreto se desprende de sus defectos actuales ya
analizados antes; sin embargo, a continuacin se presentan algunos conceptos que deberan primar en la forma
de hacer la planificacin futura del desarrollo loretano, y que, esencialmente, buscan poner orden o establecer
una jerarqua en este proceso:
1)
Planificacin a nivel nacional y/o de la Selva. Idealmente el planeamiento del futuro de Loreto debera
encajarse plena y armoniosamente en un verdadero plan de desarrollo nacional y, con mayor nivel de
detalle, en un plan de desarrollo de la Selva. Como bien se sabe, estos no existen pero no por eso dejan de
ser necesarios. Ahora bien, esta carencia brinda a Loreto una oportunidad de decidir con mayor discrecin
lo que ms le conviene, sin ataduras a decisiones supra-regionales.
2)
Planeamiento del departamento de Loreto. Este debera ser un documento nico, rector, hecho con un
horizonte y vigencia de una dcada o mejor, por un lapso mayor. Debe definir la imagen objetivo de
Loreto en etapas sucesivas hasta cumplir el plazo del plan. Debe cubrir todos los sectores, con detalle
suficiente para evitar inclusiones distorsionantes. Idealmente, debe ser precedido por un ejercicio y una
propuesta de zonificacin y, en todo caso, necesita de mucha informacin. Precisa ser consensuado
con todos los estamentos de la sociedad y debe tener suficiente informacin para que la ciudadana
sepa si, excepcionalmente, un proyecto no previsto originalmente encaja en el plan sin distorsionarlo. Es
indispensable que ese plan sea realista, es decir que haya compatibilidad entre sus objetivos y propuestas y
los ingresos fiscales previsibles, o los intereses manifiestos del sector privado para participar en operaciones
pblico-privadas. Antes de su aprobacin, debe asimismo ser coordinado con el gobierno nacional pues,
a partir de ese momento, los planes de desarrollo sectorial de nivel nacional deben subordinarse al plan
rector del departamento. Las revisiones al plan deben obedecer a los plazos fijados en l y no a caprichos
gubernamentales o a coyunturas. Elaborar un plan regional, realmente rector, no es cosa de meses. Su
preparacin puede demorar un par de aos y su costo ser elevado, pero a diferencia de los actuales ser
duradero y eliminar la proliferacin de planes, que tambin son de costosa preparacin.
3)
Planeamiento sectorial nacional. Este es el que, en la actualidad, trae ms problemas para Loreto pues, en
general, es decidido en Lima por los ministerios respectivos, sin mayor consulta con el departamento y sin
suficiente conocimiento del contexto y dinmicas propias del mismo. Pero, si el planeamiento sectorial
nacional es definido por el plan regional, en este caso de Loreto, los conflictos deberan desaparecer o, en
cambio, ser tan evidentes que deberan obligatoriamente ser consensuados.
4)
Planeamiento sectorial regional. En la actualidad, este tambin es un problema serio pues estos planes no
obedecen a un plan rector regional y estn muy influenciados por las decisiones incluidas en los planes
sectoriales nacionales. En el futuro, aunque siempre ser necesario tener planes sectoriales regionales, estos
por ningn motivo debern extrapolar los lmites, pautas o principios sealados en el plan rector regional
(Plan de Desarrollo Regional Concertado). Deben ser apenas expansiones o profundizacin tcnica de las
decisiones incluidas en el plan rector.
5)
Menos planes. Debe terminarse con la proliferacin actual de planes que duran poco y que llegan a
niveles de detalle extremos. Cada sector debera tener un solo plan orientador en la esfera sectorial, y sus
metas deben estar plasmadas en el marco del plan rector regional y de ninguna manera pueden estar en
desacuerdo con este. Por ejemplo, las estrategias y planes relacionados al cambio climtico y la diversidad
biolgica del rea ambiental podran ser parte del plan ambiental regional cuyas metas son consideradas
en el Plan de Desarrollo Regional Concertado.
313
314
6)
No hay planificacin sin participacin. La participacin es esencial para dar legitimidad al plan rector
regional (Plan de Desarrollo Regional Concertado). Esta debe darse en varios niveles y sobre la base de una
participacin ilustrada. No se trata del Presupuesto Participativo, que se limita a detalles locales, ni tampoco
de los mecanismos usados ya para algunos de los planes vigentes en Loreto, sino de establecer mecanismos
de participacin bastante ms sofisticados que, aunque en medida insuficiente, ya estn siendo considerados
con la reciente legislacin sobre consulta previa a pueblos indgenas. La participacin en los planes sectoriales
regionales no deja de ser importante, pero es menos relevante ya que estos, si se cumple lo mencionado antes,
sern documentos mucho ms tcnicos.
Una vez aprobado y publicado, el plan debe ser distribuido masivamente a la poblacin en forma impresa y
electrnica. Debe ser materia de informacin escolar y de discusin universitaria. Cada ciudadano de Loreto
debe conocerlo y usarlo para controlar las acciones del gobierno de turno y las distorsiones en que pueda
incurrir.
7)
Cmo encajan los temas de zonificacin y ordenamiento territorial? Como se ha mencionado, para planificar
hay que tener la informacin adecuada y, en ese sentido, la zonificacin ecolgica econmica es un insumo
fundamental para la planificacin, que se trabaja en base a mucha informacin incluyendo, por ejemplo, la
clasificacin de tierras por capacidad de uso mayor. Para muchos, la zonificacin lleva a decisiones como el
ordenamiento territorial; sin embargo, tal como est la planificacin hoy en da no es un proceso integrado a
esta sino que pretende correr independientemente y en paralelo, lo que no es de ninguna manera aceptable.
El ordenamiento territorial solo tiene sentido como parte del proceso de planificacin. Si se lo separa de este,
como demasiadas veces se pretende hacer, se convierte en un elemento de confusin que cuesta caro y no
ayuda.
Adems, existe un proceso de ordenamiento territorial de facto que es amparado por la legislacin o por la
realidad (Oliveira et al., 2007). El primero es el caso de las reas naturales protegidas, de bosques de produccin y
de proteccin, de comunidades nativas y campesinas o de reservas territoriales, entre otras decisiones sobre uso
de la tierra. El segundo, est determinado por los reclamos de titulacin o expansin de comunidades nativas
o los reclamos de titulacin de campesinos, sean estos migrantes invasores o tradicionales. Estas decisiones
que no toman en cuenta la teora del ordenamiento territorial son, quirase o no, una forma de ordenamiento
territorial que no deja mucho espacio para ms. En realidad, Loreto ya cuenta con un ordenamiento territorial.
8)
Manejo de cuencas? Se ha visto la gran influencia que tendr en el futuro de Loreto la situacin crecientemente
precaria de las cuencas que nutren los ros del departamento y sobre las que este no tiene poder de decisin,
por estar ellas en gran parte en otros departamentos o en otros pases. Sin embargo, como lo apuntan Mc
Clain y Llerena (1999) y asimismo el IIAP (2011), en la actualidad no se est haciendo nada al respecto, a
pesar de que es imperioso que las cuencas de los ros amaznicos sean manejadas y que todos sus usuarios
tengan el derecho a opinar sobre lo que se hace en ellas. Eso requerir esfuerzos nacionales e internacionales
importantes, que son esenciales, en especial para Loreto y para Brasil que reciben el resultado final del descuido
ro arriba. Establecer consejos de cuencas a nivel nacional o internacional es un primer paso necesario para la
coordinacin.
9)
Coordinacin a nivel de la Selva y a nivel internacional. El planeamiento del futuro de Loreto es, lgicamente,
indisoluble del nivel nacional pero, asimismo, lo es en especial de lo que ocurra en los dems departamentos de
la Selva que son sus vecinos. Si Ucayali consigue su vnculo vial con la ciudad de Cruzeiro do Sul, en el Acre, deja
de existir la principal justificacin para que Loreto contine pretendiendo construir caminos hacia ese pas. Pero
lo inverso tambin podra ser cierto. La hidroelctrica propuesta en el Pongo de Manseriche es apoyada por el
departamento de Amazonas, pero afectar ms a Loreto y esos son apenas un par de ejemplos entre muchos.
La coordinacin de los planes con Ecuador, Colombia y Brasil tambin es fundamental en muchos aspectos,
y en especial con los dos ltimos, en materia de seguridad pblica. El CIAM puede y debe ser el instrumento
principal para esa coordinacin a nivel nacional, as como la OTCA debe serlo para el nivel internacional.
3.2 Propuesta de grandes lineamientos estratgicos sectoriales para Loreto

En base a las informaciones y discusiones anteriores, se presentan ideas que se derivan de ellas cuando se piensa
en un Loreto al 2021 y en pleno camino a un desarrollo sostenible y a la vez deseable. Estas, que estn en parte
resumidas en el cuadro 72, en realidad ya han sido esbozadas antes pero a continuacin se las presenta en una
forma apretada y bajo otra ptica.
Es fundamental insistir en que el escenario sostenible aqu propuesto no es, en modo alguno, ideal. Las propuestas
y anlisis parten de la realidad y se auto-limitan a lo que es razonablemente posible en apenas una dcada, es
decir hasta el 2021. Aun as, el autor reconoce que muchas de sus propuestas son difciles de conseguir.
3.2.1 Conectividad
Loreto tiene, como se ha visto, tres opciones para conectarse al resto del Per. La ms lgica, econmica y sensata
es, sin duda, usar los ros transformndolos en hidrovas bien diseadas y con puertos modernos, especialmente
en los puntos en que se conectan con otros tipos de vas, tanto para transporte de cargas como de pasajeros.
Si, debido a la idiosincrasia local o a motivos geopolticos, se hace necesario construir otra va, lo mejor en
trminos ambientales sera construir una ferrova, por las razones ya discutidas. Pero la opcin ferroviaria no
encaja bien con la hidrova, pues ambos funcionan bien para cargas grandes sobre trechos largos, es decir que
en gran medida compiten entre ellas. Pensar, como se hace ahora, en impulsar simultneamente los tres tipos
de conexin es simplemente absurdo, aunque el autor reconoce que es probable que eso ocurra realmente.
Algunas carreteras son prcticamente inevitables debido a la presin social. Entre ellas est la que unir los valles
del Huallaga con el de Ucayali, abriendo territorio para la agricultura en las provincias del Alto Amazonas, Requena
y Ucayali. Por ms que sea deseable hacer pocas carreteras, es irreal pensar que un gobierno democrtico consiga
impedirlas completamente, aunque eso fuese lo ms sensato. De cualquier modo, un esfuerzo en ese sentido
reducir mucho el kilometraje de carreteras mostrado en el escenario tendencial. Esto obviamente repercutir
directamente en una deforestacin menor.
Se recuerda que las carreteras per se no son un gran problema ambiental. La deforestacin a lo largo de ellas es
fruto del desorden, es decir de la falta de planeamiento y de respeto a la ley. En el futuro, cuando la educacin,
la ley y el planeamiento sean ms efectivos, hacer carreteras dejar de ser un problema tan grave como lo es
hoy. En este escenario sostenible se parte del principio que donde se hagan carreteras habr, por lo menos,
ms control que en el pasado.
Al prever carreteras nuevas como las que en este mismo trabajo se consideran inevitables o, inclusive,
recomendables, es absolutamente esencial, que, adems de los estudios de impacto socioambiental de ley bien
hechos, se hagan previamente las coordinaciones intersectoriales indispensables con los sectores agropecuario
y forestal que determinarn el uso de la tierra a lo largo de las mismas y analizarn las inversiones adicionales
requeridas para que la ocupacin de la tierra abierta sea sensata. Eso implica destinar presupuestos especiales o
proyectos de inversin ad hoc para llevar adelante esas acciones previas a la apertura y que deben ser continuadas
despus de esta. Asimismo, en primer lugar y como requisito fundamental se habr procedido a la titulacin de
tierras con el fin de evitar conflictos sociales.
De cualquier modo, en el futuro, antes de pensar en carreteras nuevas, Loreto deber invertir ms en
mantenimiento y mejoramiento de las existentes.
3.2.2 Energa

Es probable que habida cuenta de la disponibilidad de petrleo hubiese sido ms lgico hacer otras centrales
trmicas ms eficientes y esperar para construir la central hidroelctrica de Mazn. Esto habra dado la oportunidad
de aplicar el potencial de financiamiento para otras obras ms urgentes, como las hidrovas.
315
Pero la decisin tomada, combinada con la idea de la ferrova, tiene cierta lgica y podra ofrecer algunas ventajas
ambientales, de costo de la energa y de seguridad energtica en el mediano y largo plazo. Tambin son sensatas
las otras tres hidroelctricas propuestas, de las que la principal es la de Pauya-Cushabatay, ubicada en el distrito de
Pampa Hermosa. Esta se construira precisamente donde el desarrollo agropecuario sera ms intenso, a lo largo de
la carretera que une los valles del Ucayali con el Huallaga, permitiendo un eventual eje agroindustrial.
Preciso es enfatizar que las centrales hidroelctricas tienen impactos ambientales considerables durante sus
etapas de construccin y de operacin. La del Mazn no formara lago artificial, pero s sera el caso de las otras
tres que, en la de Pauya-Cushabatay tendra proporciones relativamente importantes. Sin embargo, Loreto
requiere de energa y por eso, en este escenario, cabe esperar que estas obras sean hechas cumpliendo todos
los requisitos de impactos ambientales y sociales, tcnicos y legales.
Muy discutible es la necesidad de interconectar la energa generada en Mazn con el sistema nacional, pues eso
implicara enormes impactos potenciales causados por la lnea de transmisin que sera necesaria. Si las lneas
de transmisin corren paralelas a las carreteras son aceptables. Las ciudades aisladas pueden continuar usando
energa trmica y las localidades menores deberan beneficiarse con opciones de energa renovable.
En un escenario deseable, se descarta absolutamente la idea de la central hidroelctrica del Pongo de Manseriche
debido a sus impactos ambientales colosales y a los riesgos que implica para la poblacin residente en el
Maran. Tambin porque su intencionalidad econmica es la de servir a los intereses de Brasil, por lo que ella
implicara una enorme lnea de trasmisin en medio de la selva loretana.
3.2.3 Petrleo y minera
Loreto debe obtener provecho de su petrleo usando bien los beneficios econmicos que eso genera, en especial
porque en el futuro estos aumentarn considerablemente. El gobierno y las empresas de una parte y los pueblos
indgenas de otra ya han ganado dolorosa experiencia sobre cmo convivir con este tema. Los mecanismos que
ya demostraron funcionar, como los aplicados en el caso del Acta de Dorissa o las experiencias de monitoreo
ambiental comunitario, as como la nueva legislacin sobre consulta previa, entre otros, deberan servir para
limitar los conflictos. De otra parte, es indispensable que el GOREL asuma un rol mucho ms importante en
relacin a las decisiones que afectan el uso de su petrleo y de sus recursos mineros.
Las empresas petroleras y mineras deben aplicar en sus operaciones la mejor tecnologa disponible para reducir
sus impactos ambientales. El GOREL debe insistir en que se aplique una legislacin mucho ms estricta en
este tema, dadas las evidencias de que, en el mediano plazo, operaciones como el uso compartido de ductos,
reduccin del ancho del derecho de va y la perforacin de alcance extendido no slo reducen los riesgos
ambientales, sino que tambin bajan los costos operativos de las propias empresas.
La minera no tiene tradicin en Loreto, pero el MINEM y la Direccin Regional de Energa y Minas del GOREL
estn incentivando o tolerando esta actividad en el departamento, lo que es inadecuado especialmente en
trminos de la pequea minera, pues no existe la capacidad institucional para controlar esta actividad, lo que la
vuelve casi indisociable a la ilegalidad e informalidad. En el presente escenario, si los yacimientos son realmente
importantes, solo debera tolerarse la minera formalmente establecida, mediana o grande, de alta calidad
tcnica y respetuosa de todas las reglamentaciones ambientales y sociales que le son aplicables. La presencia
de mineros informales usando dragas o destruyendo riberas de ros debe ser terminantemente combatida.La
pequea minera nicamente podra aceptarse en el caso de que los mineros se organicen en cooperativas o
empresas que obedezcan las normas, y que no amenacen la salud pblica de la poblacin.
3.2.4 Agropecuaria
En un escenario sostenible no se plantea limitar ni eliminar la agricultura industrial o intensiva si es que esta
respeta las leyes y consecuentemente no genera impactos ambientales significativos. Se asume que en un
316
escenario sostenible este tipo de cultivos prospere, inclusive ms que en el escenario tendencial. Tambin se
favorece la pequea y mediana agricultura, especialmente a travs de tcnicas agroforestales y usando el arsenal
de productos nativos de gran valor en el mercado nacional e internacional que posee Loreto. La diferencia con
el escenario tendencial es que, en este caso, habra un uso mucho ms intensivo de tierras ya deforestadas y
menos ilegalidad a lo largo de las carreteras. En cambio, no se favorecera la pecuaria, aunque es difcil evitar su
expansin a lo largo de dichas nuevas vas de comunicacin. La ganadera, en este caso, debe desarrollarse en
gran parte renovando tierras sin uso o subutilizadas y con un rebao mucho mayor y de mejor calidad, con ms
de 2, ojal 3 cabezas por hectrea, es decir el doble o el triple que en la actualidad. En este escenario no existira
una extensin significativa de cultivo ilegal de coca.
El eje de la estrategia sustentable es que la actividad agropecuaria debe basarse, esencialmente, en el uso de
la tierra ya deforestada; es decir, intensificando el uso de la tierra sin avanzar sobre los bosques. Para eso, como
ya se ha dicho, el GOREL debera privilegiar la productividad (uso ms intensivo de la tierra deforestada y mayor
produccin por hectrea) en lugar de aumentar la produccin a travs de la expansin de la frontera agrcola. Lo
ideal sera, obviamente, apuntar una meta alta, por ejemplo alcanzar a aprovechar el 50% del rea ya deforestada,
pero eso no sera realista, especialmente si se construyen carreteras nuevas. Por el momento, sera mucho aspirar
a que el 70% de la expansin futura del rea cultivada se realizase sobre tierras ya deforestadas. Por eso la
deforestacin continuara aumentando, pero mucho menos que en el escenario tendencial.
3.2.5 Forestera
En un escenario sostenible al 2021, la explotacin forestal en Loreto sera, junto con el petrleo y la agropecuaria,
un pilar de la economa. En este contexto, el turismo crecera mucho.
El uso del bosque mediante concesiones no se expandira a ms bosques de produccin, cuya extensin
permanecera como est, es decir alrededor de 2 millones de hectreas, suficientes para suplir sostenidamente,
hasta despus de 2021, la demanda de la nueva industria loretana. Pero esas concesiones operaran realmente
como tales y seran el fundamento de la industria forestal. Asimismo, en este escenario los permisos de extraccin
forestal, que deberan ser diferenciados de los actuales106, seran esencialmente para el aprovechamiento
progresivo de hasta otros 2 millones de hectreas en comunidades nativas, cuyos bosques tambin estaran
sometidos a manejo forestal comunitario comprobado. La nica excepcin de madera no proveniente de manejo
forestal comprobado sera el eventual uso de madera proveniente de deforestacin legal para agricultura. En esa
forma, en teora, la degradacin forestal en ese periodo sera mnima ya que todos los bosques aprovechados
estaran siendo manejados.
En un escenario sostenible y deseable, se reforestara mucha tierra hoy subutilizada, posiblemente con
plantaciones de tipo industrial y se manejaran unos cuantos cientos de miles de hectreas de purmas, bajo
las condiciones ambientales necesarias. As se aumentara mucho la porcin utilizada del bosque deforestado
actualmente sin uso. Sumando esas superficies a las que seran aprovechadas en usos agropecuarios, se
llegara a una intensidad de uso de la tierra deforestada de ms de 50%. Pero, como ya se ha mencionado, la
precondicin para ese resultado es la titulacin de la tierra de los campesinos para posibilitar que exista inversin
en reforestacin, la cual requiere de seguridad a largo plazo.
Los negocios de carbono con recompensas tangibles para los que conservan y manejan el bosque, y con las
salvaguardas del caso, deberan ser activamente promovidos por el GOREL, especialmente en comunidades
nativas que rentabilizaran el manejo forestal, la reforestacin, el manejo de purmas y asimismo el manejo de la
fauna.
106 La explotacin forestal bajo manejo sostenible en comunidades nativas o campesinas debera tener una nueva denominacin propia, i.e.
licencias de manejo forestal comunitario.
317
3.2.6 Pesca, caza y turismo

El manejo, en sus diferentes intensidades, sera la regla. En un escenario deseable se prev que a 2021 habra miles
de hectreas de cochas y de sectores de ros o quebradas dedicados a la regeneracin de stocks pesqueros bajo
manejo. Asimismo, el manejo extensivo de fauna silvestre se desarrollara sobre decenas de miles de hectreas
boscosas que podran ser simultneamente usadas para produccin forestal. Tambin podran aprovecharse
para la caza de subsistencia, la caza deportiva y eventualmente para su uso comercial.
Si en Iquitos y otras ciudades se invierte en las reas naturales protegidas y en la recepcin del turismo, es posible
multiplicar el nmero actual de turistas. Las implicaciones de este escenario, aparte del aumento del aporte
de este sector al PBI regional, significan un aumento importante de la oferta de empleo. Para ese entonces, ya
existiran varias concesiones forestales para ecoturismo en plena operacin.
3.2.7 Pueblos indgenas

Un escenario sostenible al 2021 prev que el proceso de titulacin de comunidades nativas se haya completado,
eliminndose as una de las principales fuentes de conflictos y reclamos sociales. La extensin de tierras en manos
de estos pueblos, si el gobierno no contina su poltica oficiosa de obstruccin a la titulacin de comunidades
nativas, puede llegar a 11 millones de hectreas. En esas comunidades se promovera, progresivamente, varios
tipos de actividades. A continuacin sealamos algunas de las posibilidades: (i) manejo forestal comunitario para
madera y productos forestales no maderables; (ii) agroforestera y agricultura de productos especiales; (iii) manejo
de pesca y de fauna, y (iv) ecoturismo. Asimismo, en este contexto sostenible se controlaran o mitigaran las
amenazas sobre las reservas territoriales, logrndose la proteccin real de los pueblos en aislamiento voluntario
hasta su conversin en comunidades nativas debidamente tituladas, si as lo desearan.
El Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCB) del MINAM
(2012) ha estudiado opciones y estrategias para el propsito sealado y, si fuera aprobado, Loreto dispondra de
algunos recursos econmicos que deberan ser suplementados con otros, por ejemplo, los que provienen del
canon petrolero que se genera principalmente en tierras de pueblos indgenas. Este proyecto contempla: (i) la
identificacin de oportunidades de inversin en las comunidades y (ii) el financiamiento y acompaamiento
tcnico en la implementacin de proyectos en dichas comunidades.
Se reitera que el primer punto es indispensable habida cuenta de la escasa capacidad de gestin de las
comunidades. Por eso, al mismo tiempo que se crea inters por diversas opciones de proyectos, se capacita
a la comunidad, se promueve su participacin y se identifica conjuntamente con sus miembros las mejores y
ms viables opciones de inversin en proyectos sostenibles. Eso implica que se disponga de equipos de uno
o ms profesionales con capacidad tcnica y sensibilidad social suficiente como para hacer ese trabajo, que es
sumamente delicado. La segunda etapa es el financiamiento y ejecucin de los sistemas productivos sostenibles
318
ya identificados, manteniendo el apoyo tcnico mientras sea requerido. Como el objetivo final es la conservacin
de bosques, aunque sean usados sosteniblemente, el programa incluye tambin una compensacin por el
compromiso que asuman las poblaciones de usuarios del mismo, que favorece adems la sostenibilidad de la
conservacin (MINAM, 2012).
Las alternativas econmicas debern comprender el desarrollo de cadenas de valor competitivas. En ese sentido,
el asesoramiento en la identificacin de mercados debe acompaar a los beneficiarios para ayudarlos a colocar
sus productos de acuerdo a los mdulos productivos seleccionados, incluyendo centros de acopio que renan
a comunidades con operaciones compatibles a fin de que la produccin alcance una dimensin adecuada
para la comercializacin. El fortalecimiento de las capacidades de gestin, administracin y negociacin de los
pobladores sera una actividad constante. La asignacin de recursos se hara, en ese caso, por concurso y por
etapas condicionadas a metas. Pero hay otras opciones posibles. Un criterio de concurso con una ponderacin
importante deber ser, necesariamente, el porcentaje de contrapartida de la comunidad. Con fines de promover
el compromiso de los beneficiarios para fortalecer la sostenibilidad de la intervencin, en todos los casos, estos
debern participar con un porcentaje de la inversin.
Con el objeto de potenciar el impacto de conservacin de los bosques, ese programa establece como
prioridad de actuacin trabajar con las comunidades nativas o campesinas que estn localizadas en las zonas
de amortiguamiento de las reas naturales protegidas, que en Loreto abarcan 3,3 millones de hectreas. De
ese modo, las comunidades beneficiadas diversifican sus fuentes de aprovisionamiento y, ms importante
an, las protegen de eventuales invasiones o transgresiones por el mero hecho de rodearlas. As, al fomentar el
desarrollo sostenible de las comunidades nativas vecinas a las reas naturales protegidas se disminuye el costo
de protegerlas, se las defiende mejor y al mismo tiempo se asegura tener menos conflictos con las poblaciones
locales que, a medida que prosperen, necesitan menos de ellas. Esa opcin, por ejemplo, es excelente para
que comunidades nativas desarrollen negocios ecotursticos, albergando visitantes que llegan al rea natural
protegida aledaa.
3.2.8 Titulacin de la propiedad
Todo el esfuerzo que se desarrolle para racionalizar la agricultura, mejorar la intensidad de uso de la tierra ya
deforestada, estimular la reforestacin y el manejo de purmas o fomentar el manejo forestal sostenible, entre
otros, fracasar o se ver seriamente obstaculizado por la falta de definicin sobre la propiedad (titulacin,
demarcacin, registros, etc.) y otros derechos a la tierra de los pueblos indgenas, de los ribereos, de los
agricultores en general y de los gobiernos nacional y regional. El desarrollo de Loreto depende superlativamente
de un esfuerzo especial para consolidar de una vez por todas los alcances y lmites del derecho de cada quien,
permitiendo la realizacin de transacciones y de inversiones, sin las cuales no habr progreso.
3.2.9 reas naturales protegidas
Todas las reas naturales protegidas propuestas, nacionales o regionales y que sean realmente necesarias ya se
habrn creado y, de estas, aquellas que son ms accesibles o que tienen atractivos naturales especiales se habrn
convertido en productos tursticos, y, por lo tanto, ya estaran sometidas a manejo efectivo y equipadas para
recibir turismo nacional e internacional. La representatividad ecolgica sera completa y, de otra parte, habra un
mejor balance (tendiente al 50%) entre las diferentes categoras. El financiamiento para la gestin de las reas
naturales protegidas provendra mayoritariamente del Estado (SERNANP y GOREL), y sera complementado por
financiamiento proveniente de la cooperacin internacional, as como a travs de mecanismos de compensacin
por los servicios ecosistmicos, como los negocios de carbono, adems de los fondos que se recauden por
las visitas. Se implementara un sistema de monitoreo de la efectividad de la gestin de las reas naturales
protegidas. Los corredores ecolgicos estaran complementados por concesiones forestales de conservacin o
ecoturismo estratgicamente localizadas, o por zonas de reproduccin pesquera, como respuesta al diseo de
un modelo de sistema regional de conservacin.
319
3.3 Algunas propuestas de grandes lineamientos transversales para Loreto

En esta parte no se mencionan todos los lineamientos estratgicos transversales que se requiere elaborar para
preparar un plan de desarrollo de Loreto. Estos han sido mencionados reiteradamente y desde diversos ngulos
en diferentes captulos de este documento. En este punto, nos limitaremos a reforzar algunos que, a la vez que
parecen esenciales, suelen ser poco considerados.
3.3.1 Las principales prioridades presupuestales de la gestin pblica
Es evidente que el presupuesto regional no debe ni puede descuidar ninguna de sus responsabilidades, a
pesar de que muchas veces parece imposible atender la enorme gama de asuntos que le corresponden. En la
actualidad, sin embargo, existe una notoria distorsin en contra de temas que son vitales para sacar a Loreto
de su relativo estancamiento econmico. En efecto, si la mayor parte del PBI loretano, sin contar el petrleo,
debe provenir de los sectores forestal, agropecuario y turismo, como todo el mundo reconoce, no tiene ningn
sentido dejar esas reas prcticamente abandonadas. Del mismo modo, si la mayor parte del territorio loretano
estar en posesin de los pueblos indgenas o bajo el estatus de reas naturales protegidas, tampoco tiene
lgica no invertir prcticamente nada en ellas.
Como ahora, la primera prioridad deber seguir siendo la educacin. Muchos de los problemas de Loreto,
como los de Per, dependen de la calidad de la educacin que reciben los jvenes en todos los niveles, pero
principalmente en inicial, primaria y secundaria. La educacin debe ser el principal factor de la equidad social, y
debe ser igualmente excelente para pobres y ricos, para habitantes rurales y urbanos y, especialmente, para los
jvenes indgenas. Tambin deben desarrollarse esfuerzos para formar tcnicos de calidad orientados hacia los
sectores agropecuario, forestal, turismo y petrolero.
Para alcanzar el progreso necesario en el sector agropecuario, reduciendo la proporcin de tierras sin uso y
aumentando la productividad, el GOREL debe redisear su relacin con este sector, que actualmente est
tremendamente relegado en trminos presupuestales y, por ende, en personal y medios. Debe crear una
institucionalidad nueva, capaz de realizar investigacin aplicada y en especial extensin agropecuaria, como
exista antao en el Per, de tal manera que los tcnicos podrn, por ejemplo, supervisar el otorgamiento de
crditos en las lneas que el gobierno promueva. Como se ha visto, este tema es particularmente importante
para atender las necesidades de la poblacin indgena y riberea.
Otro sector exageradamente descuidado en la actualidad es el forestal, que debe ser diferenciado del
agropecuario y muy fortalecido para poder impulsar y supervisar el manejo forestal tanto a nivel de concesiones
como en las comunidades nativas. Adems, deber promover la reforestacin y el manejo de purmas en tierras
degradadas o abandonadas.
320
La atencin a los pueblos indgenas, aunque en algunos de sus aspectos productivos debe estar incorporada
en los temas antes mencionados, requiere de una organizacin especial para defender sus derechos y apoyar
su acceso a financiamientos y otros beneficios as como para ayudarlos a incorporarse en forma equitativa a la
economa regional.
Los temas relacionados a reas naturales protegidas, turismo, pesca y caza, tambin debern recibir mucha ms
atencin presupuestal efectiva que la que reciben hasta el presente.
3.3.2 Respecto a la capacidad institucional del GOREL
Para mejorar la capacidad institucional del GOREL en el desempeo de sus funciones, es decir para promover la
gobernanza regional, se necesitarn consensos a nivel poltico y de la tecnocracia nacional con el fin de evitar que
el reglamentarismo asfixie su autonoma, en lo que respecta a su organizacin interna y al uso del presupuesto
(Molina, 2010). Existe la necesidad de cambios normativos sobre descentralizacin y administracin pblica.
De otro lado, se deben preparar diagnsticos ms acuciosos sobre el funcionamiento de la estructura orgnica
actual del GOREL que ayudarn a generar una propuesta de reforma institucional con una ptica amplia de
gestin territorial.
Entre las prioridades sealadas por los actores regionales, se indica que los cambios normativos deben hacer que
el Consejo Regional se convierta en una Unidad Ejecutora que permitir una mayor autonoma para contratar
asesores tcnicos y agilizar sus labores de fiscalizacin. Asimismo, consideran necesaria la inclusin de los
Consejeros Regionales y de las organizaciones indgenas en los Consejos de Coordinacin Regional (CCR).
En el caso de la sede central del GOREL, es necesario desarrollar un conocimiento ms profundo y analtico sobre
sus limitaciones para el desempeo de sus funciones, entre las cuales hay que atender algunas prioridades que
fueron sealadas por funcionarios pblicos del mismo GOREL:

Flexibilizar la organizacin gerencial y, de ser el caso, eliminar algunas gerencias estandarizadas e

implementar nuevas.
Fortalecer el Directorio de Gerentes para facilitar el trabajo de coordinacin de la Gerencia General.
Proponer Unidades Ejecutoras de acuerdo a las prioridades y organizacin institucional.
Analizar la definicin de funciones, el presupuesto, la coordinacin interinstitucional y los regmenes
laborales as como el desarrollo de capacidades, problemas que son recurrentes a nivel de los sectores
regionales, lo que permitir solicitar orientaciones concretas a las instancias correspondientes (PCM, SERVIR,
entre otros) para la facilitar la reforma institucional.

Por tratarse de la regin con mayor poblacin indgena a nivel nacional, es clave que se fortalezca la
institucionalidad indgena regional. Adems de crear una Gerencia de Asuntos Indgenas, que ayudar a darle
mayor visibilidad al tema a nivel de la estructura organizacional del GOREL, debe asignarse a tan importante
asunto un presupuesto adecuado y el personal especializado que permita, efectivamente, identificar, analizar y
sistematizar la problemtica indgena, generar propuestas o respuestas adecuadas y asegurar la transversalidad
de la temtica indgena a nivel pblico y regional.
Para los temas de gobernanza regional, se requiere un fuerte componente de voluntad poltica y de generacin de
capacidades para promover la planificacin estratgica, la transparencia de informacin, en especial la rendicin
de cuentas, y la coordinacin interinstitucional (dentro y fuera del GOREL). Al mismo tiempo, deber mejorar la
efectividad de los espacios de participacin y consulta ciudadana (CCR, Presupuesto Participativo, Audiencias
Pblicas, entre otros). En este aspecto, el empoderamiento de la sociedad civil y de la ciudadana en general es
fundamental para garantizar la vigilancia de la gestin pblica, para lo cual la cooperacin internacional est
aportando significativamente.
321
3.3.3 La cuestin ambiental

El tema ambiental requiere urgentemente un nuevo enfoque organizativo que quiz se d en la medida en
que sea creada la Autoridad Ambiental Regional, reuniendo en un solo organismo las piezas sueltas y dbiles
que se encuentran en diversos sectores y niveles del GOREL. Pero, adems, es indispensable darle ms recursos
y ms peso en las decisiones polticas, as como dotarla de un sistema administrativo que permita la gestin
eficiente y eficaz de sus recursos humanos y financieros. Al mismo tiempo debern implementarse mecanismos
de participacin de la sociedad civil, transparencia y rendicin de cuentas, orientando esa rea a actividades
ms pragmticas que aquellas a las que se dedica en la actualidad. En este caso se trata de menos planes y ms
accin.
3.3.4 Opciones de evaluacin ambiental estratgica para el fortalecimiento de la planificacin
estratgica y la gobernanza ambiental de Loreto
Como se ha anticipado, una alternativa para evitar la dilapidacin de los bienes y servicios ambientales es usar
la planificacin estratgica. Es una oportunidad que permite reordenar los objetivos de desarrollo planteados y
emplear tcnicas diversas a fin de medir la viabilidad de estas propuestas para su implementacin y contribucin
al desarrollo sostenible de Loreto.
El presente estudio contiene informacin suficiente para justificar la necesidad de una planificacin estratgica
regional que permita ordenar en objetivos y acciones viables, integrales y consensuadas los diferentes aspectos
del desarrollo sostenible. Este proceso estara fortalecido por la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) que
permitira: (i) determinar las prioridades de desarrollo de Loreto, (ii) profundizar consensos, (iii) identificar vacos
urgentes de conocimientos necesarios para el desarrollo, (iv) reconocer los retos de la capacidad institucional
nacional y regional, (v) evaluar los impactos acumulativos de los planes multisectoriales o las propuestas de
inversin sectorial tanto nacional como regional, y en consecuencia (vi) facilitar la eleccin de las alternativas de
inversin ms sostenibles para la regin.
Las EAE deben aplicarse a los planes de desarrollo, comenzando por el plan de desarrollo de Loreto (por ejemplo,
una nueva versin del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008-2021), es decir el plan maestro que determina
la existencia y las caractersticas de los dems planes sectoriales. Idealmente, con anterioridad debera haberse
hecho lo propio con el Plan Nacional de Desarrollo y con el Plan de Desarrollo de la Amazona Peruana que, como
se sabe, no existen. Por eso, en esa situacin, el plan determinante debe ser el de Loreto. Una vez definido este
primer nivel, fundamental en la planificacin, puede bajarse a los niveles sectoriales que, aunque dependan de
los anteriores en sus lineamientos generales, tienen especificidades diversas. Por eso, dichos planes sectoriales
tambin pueden requerir una EAE. Por ejemplo, es preciso analizar estratgicamente los impactos ambientales
conjugados de las exploraciones y explotaciones petroleras, o bien el impacto ambiental conjugado de las
hidroelctricas previsibles. Estas EAE sectoriales o, si fuera el caso, provinciales o distritales, usaran enfoques
analticos y participativos que pondran en relieve los aspectos ambientales y sociales clave para contribuir al
desarrollo sostenible de Loreto y asegurar el camino hacia la gobernanza ambiental. Entre los enfoques analticos
ms importantes que deberan usarse podemos mencionar:
1)
322
Evaluacin de los impactos acumulativos: Evaluar los impactos acumulativos implica enfocarse en los
receptores del impacto: recursos hdricos, suelo, bosques, ecosistemas, poblacin, etc. Para cada uno de
estos receptores se consideran los impactos de la accin estratgica junto con decisiones pasadas, presentes
y futuras (UNU et al., 2006). Los principales pasos para una evaluacin de los impactos acumulativos son: (i)
identificar los receptores afectados (scoping); (ii) determinar qu actividades humanas pasadas, presentes
o futuras han afectado o afectarn estos receptores, y qu ha ocasionado estas actividades (contexto); (iii)
predecir los impactos en los receptores de planes y programas pblicos en combinacin con los impactos
de otras actividades humanas, y determinar la significancia de los mismos (prediccin), y (iv) sugerir como
gestionar los impactos acumulativos (mitigacin).
2)
Valorizacin econmica de los bienes y servicios ecosistmicos: La valorizacin econmica de los

bienes y servicios ecosistmicos implica utilizar mtodos y tcnicas basados en la teora econmica
clsica para identificar y cuantificar el aporte que los sistemas ecolgicos hacen a la economa, de
manera que puedan incluirse en un anlisis costo-beneficio para la toma de decisiones (UAM et al.,
2010). En el caso de la EAE se usara la valorizacin para determinar el costo de los impactos ambientales
acumulativos sobre los servicios ecosistmicos, lo que permitira comparar alternativas y as facilitar la
toma de decisiones.
3)
Anlisis costo-beneficio: El anlisis costo-beneficio es una tcnica que traduce todos los impactos de
una poltica o planes y programas en valores monetarios. Este enfoque analtico puede incorporar, por
ejemplo, el costo de las tierras agrcolas perdidas, los costos de salud a raz de la contaminacin de
recursos hdricos, el costo de la deforestacin, etc. La agregacin de costos y beneficios puede ayudar
a saber si implementar los planes y programas de desarrollo vale la pena, y si la mitigacin es suficiente
para reducir los costos socio-ambientales (CIEL, 2012).
4)
Anlisis multi-criterio. Este tipo de anlisis otorga puntajes y ponderaciones para evaluar y comparar las
alternativas que se presentan en un plan o programa (UNU et al., 2006). Se utiliza cuando los criterios
de decisin son mltiples y no directamente comparables. El anlisis multi-criterio expresa qu tanto
el objetivo corresponde a la medida de mitigacin ms adecuada, y permite justificar las elecciones y
obtener un proceso de toma de decisiones ms claro y estructurado (CIEL, 2012).
En el Per, la experiencia de aplicacin de estudios de impacto ambiental (EIA) ha demostrado que no

resultan suficientes para determinar los impactos sociales y ambientales indirectos y acumulativos, ya que
ninguna intervencin est aislada de un contexto. Sin embargo, la EAE no es solucin para las deficiencias de
la EIA. Por el contrario, una EIA debe ser fortalecida para influir en la toma de decisiones, formular alternativas,
proponer medidas de mitigacin efectiva, promover la participacin y asegurar el monitoreo de los impactos
causados por los proyectos (Patrn et al., 2011). Por lo tanto, la EAE no reemplaza la aplicacin del EIA, ms
bien busca fortalecerla al avanzar con la identificacin del mbito de los potenciales impactos ambientales
y sociales y las necesidades de informacin. Asimismo, la EAE ayudar a resolver los aspectos estratgicos
y preocupaciones que surgen para justificar la realizacin del proyecto, de tal modo que permita reducir el
tiempo y el esfuerzo necesarios para el EIA (Partidario, 2003).
3.3.5 Evaluacin de impacto socioambiental y econmico a nivel de proyectos
De la calidad de los estudios de impacto socioambiental de los proyectos que se pretenda desarrollar
dentro del marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado de Loreto, depender en gran medida el xito
de todo el plan. De una parte, la mera existencia del plan ya ofrece pautas claras sobre si determinados
proyectos entran en el marco de lo que es o no aceptable. Por ejemplo, dentro de la estrategia de usar
energa hdrica, comenzando por Mazn, que podra ser ampliada en el futuro, quedan prcticamente
descartadas otras propuestas, por lo menos para la prxima dcada o ms, en especial una obra como la del
Pongo de Manseriche. El plan ya determina pautas ambientales generales para las carreteras nuevas y para
prcticamente todos los sectores, pues en el mismo el tema ambiental es parte estructural.
Aun as, ningn proyecto deber escapar a un escrutinio minucioso de sus impactos ambientales y sociales
ni dejar de hacer un anlisis de opciones que escoja la mejor y que adems prevea las inversiones necesarias
para evitar los impactos, mitigarlos o, en ltima instancia, compensarlos. Nada impide al GOREL hacer pasar
las aprobaciones finales de esos estudios por un escrutinio extra o inter-sectorial o supra-sectorial, evitando
el problema nacional generado por el hecho de que cada sector otorga licencia ambiental para sus propios
proyectos, en una clara y muy perjudicial situacin de conflicto de intereses.
323
3.3.6 Relaciones con los vecinos

Como se ha visto, el futuro de Loreto depende no solo de las decisiones nacionales, sino sobre todo de las que
tomen sus vecinos, es decir los departamentos de Ucayali, Amazonas y San Martn y especialmente Ecuador, Brasil
y Colombia. Medidas como las del Acuerdo Marco entre la Repblica del Per y la Repblica Federativa del Brasil
para el establecimiento de la Zona de Integracin Fronteriza Per-Brasil tendrn una influencia decisiva, tanto
positiva como negativa sobre el devenir regional. Por eso es esencial que el GOREL dedique un esfuerzo muy
serio para realizar un seguimiento estrecho y constante de lo que se planea y ejecuta en esos departamentos
y pases vecinos y exija al Gobierno Nacional plena capacidad de intervenir en tales negociaciones y de hacer
propuestas, si ello fuera necesario. Para los primeros existe por ejemplo el CIAM, que es un excelente instrumento
de coordinacin interregional, y se supone que los congresistas loretanos tambin ejerzan ese rol en el legislativo.
Pero, en lo relativo a lo que ocurre en los dems pases debe crearse en el GOREL un mecanismo especial, una
suerte de seccin de relaciones exteriores que examine permanentemente lo que se propone y sucede en
regiones como la del Putumayo colombiano, el Estado de Amazonas de Brasil y la Amazona ecuatoriana en
general. Los pleitos, cuando se presentan, deben ser resueltos a travs del MRREE del Per y quiz a travs de
instituciones como la OTCA. Pero para negociar es preciso disponer previamente de una informacin actualizada,
de calidad, y tener conciencia clara de las implicaciones que tienen para Loreto las decisiones de terceros.
4. UN EJEMPLO DE ESCENARIO DESEABLE Y POSIBLE

Construir un escenario deseable y posible para Loreto, usando las sugerencias, recomendaciones y lecciones
aprendidas, citadas o no en el texto que precede, no es tarea de este ejercicio. La responsabilidad de hacerlo
corresponde por entero al pueblo de Loreto y a los que hayan recibido la delegacin de conducir el proceso del
plan que debe plasmar la imagen objetivo del anhelo popular mayoritario.
Entre la realidad del escenario tendencial desarrollado en la Parte II, que representa el resultado de seguir como
de costumbre, y un escenario deseable y posible hay muchsimas opciones. En especial porque posible no es
siempre concordante con deseable y porque, al final de cuentas, eso depende de las personas o grupos y de las
circunstancias. Por eso es fundamental la construccin de esa imagen objetivo consensuada.
Algunos pueden optar por un Loreto idlico, sin carreteras ni ferrovas ni petrleo ni cultivos industriales y sin
extraccin maderera, donde el bosque domine en su estado ms natural y en el que los indgenas vivan como
antao. Para otros, la destruccin de los recursos naturales de Loreto ya lleg a su punto de inflexin a partir del
cual no debe continuar, usando mejor lo que ya fue alterado. Otros consideran que an hay algo o mucho que
explotar y que se debe seguir aprovechando los recursos haciendo ms vas de comunicacin para facilitar el
acceso. Hay quienes piensan que Loreto debe tener ms habitantes para desarrollar y frenar el eventual avance
de los pases vecinos. Algunos preferiran que no se explote el petrleo, otros estn contra la ecologa y algunos
creen que el ser humano es tan poderoso que no debe preocuparse por los elementos naturales. Todas las
opiniones tienen un poco de razn y tienen valor en la medida en que no contradigan la realidad sea esta
natural, social o econmica. Esa realidad es la que determina lo que es posible.
Lo que sigue es apenas un ejemplo en el que, a discrecin o juicio y exclusiva responsabilidad del autor, se construye
un hipottico escenario ms deseable o menos malo que el escenario tendencial. Este hipottico escenario
sera posible, teniendo en cuenta la realidad ecolgica (incluyendo los pasivos ambientales), las presiones tanto
sociales como polticas, pues estas no siempre son iguales a las sociales, y las presiones econmicas nacionales
e internacionales. Los lectores no tienen porqu estar de acuerdo con los valores escogidos para el ejercicio que,
repito, se trata de un ejemplo entre decenas de escenarios posibles.
En el cuadro 72 se muestra este escenario imaginario que se bas en lo siguiente:
324
1)
Transportes. Se consider que la ferrova sera descartada y que solamente se mejorara la hidrova entre
Saramiza o Yurimaguas y la frontera brasilea. La extensin actual de las carreteras sera duplicada hasta
2021, totalizando para entonces unos 1.300 km, pero es probable que Iquitos an no estara conectado por
esa va, aunque faltara poco. En cambio, el valle del Huallaga estara unido por carretera al valle del Ucayali.
2) Energa. Se estim que la Central Hidroelctrica de Mazn ya estara operativa, abasteciendo a Iquitos y al eje
Iquitos-Nauta. En este escenario no habra una planta trmica nueva en Iquitos ni interconexin energtica
con el sistema integrado. Las otras tres centrales hidroelctricas previstas ya estaran operativas o a punto
de operar.
3) reas naturales protegidas. En este escenario se asume que se crearan dos o tres parques nacionales
nuevos, cubriendo 3 millones de hectreas, con lo que Loreto tendra en total 11 millones de hectreas
protegidas (29,8% de su territorio y 8% bajo uso indirecto). Desapareceran las actuales zonas reservadas.
4) Tierras indgenas. Las tierras indgenas alcanzaran la propuesta o intencin de sus pueblos de cubrir casi
11 millones de hectreas (29,8%) del territorio de Loreto en forma de comunidades nativas. Desapareceran
las reservas territoriales107. En este escenario, las comunidades son territorios en los que habra desarrollo
econmico, aun en el supuesto de que predomine la filosofa del buen vivir.
5) Minera. No se pretendera prohibirla, pero s someterla al estricto cumplimiento de las mejores pautas
tcnicas, sociales y ambientales disponibles. No se permitira el uso de dragas ni de explotacin anrquica
de las riberas de los ros.
6) Petrleo. La exploracin y la explotacin continuaran, pero bajo estrictas pautas socioambientales, usando
tcnicas mejoradas y en armona con la poblacin local.
7) Agropecuaria. El rea bajo cultivo total aumentara hasta alcanzar unas 340.000 ha, que es casi lo mismo
que en el escenario tendencial (350.000 ha), pero: (i) con una distribucin diferente por tipo de cultivos
y (ii) deforestando mucho menos. En efecto, en este escenario se favorecen los cultivos industriales, que
no migran, que alcanzaran 100.000 ha y, a nivel de agricultura mediana y tradicional, se favorecera la
agrosilvicultura y otros cultivos estables, alcanzando 180.000 ha. La pecuaria aumentara menos (60.000
ha) y se intensificara y estabilizara. De otro lado, la mayor parte de la expansin (ms del 70%) se realizara
sobre tierras ya deforestadas. La deforestacin para agricultura se reducira a 102.000 ha en el periodo y
la intensidad de uso de la tierra aumentara al 23%, o sea que cada ao se usara efectivamente casi una
hectrea de cada 4 deforestadas.
8) Forestal. Se asume que la produccin forestal maderera provendra de: (i) concesiones (2 millones
de hectreas), es decir igual que en la actualidad pero bien manejadas; (ii) 2 millones de hectreas de
bosques en comunidades nativas bajo manejo; (iii) la reforestacin industrial de unas 100.000 ha en tierras
deforestadas sin uso, y (iv) 200.000 ha de purmas bajo manejo forestal. Esto abastecera una industria forestal
varias veces mayor que la actual. La intensidad de uso de la tierra (con reforestacin y manejo de purmas
sumadas a la agropecuaria) aumentara al 43%. A eso se sumaran negocios de carbono sobre un milln de
hectreas.
9) Pesca. Por lo menos 200.000 ha estaran bajo manejo pesquero y se desarrollara ms la piscicultura.
10) Turismo. Unas 500 empresas estaran atendiendo alrededor de 400.000 visitantes por ao, principalmente
en reas naturales protegidas bien equipadas para recibirlos.
107 Como se ha explicado, en este caso las reservas territoriales desapareceran porque seran transformadas en comunidades nativas y en
tierras cedidas en uso o, en parte, en reservas comunales, en concordancia con la voluntad de los pueblos indgenas afectados. No se trata,
en principio, de que el espacio de esas reservas sea usado para la expansin de actividades extractivas.
325
326
Petrleo
Minera
Tierra
Indgena
reas
Protegidas
Energa
Transporte
Tema /tem
0
17
Hdrica
Trmica
5 Lotes
Produccin
187
118.000 ha
Formal
(concesiones)
29 Lotes
3.653.000 ha
Reservas
Territoriales
Concesiones
4.018.000 ha
Comunidades
Nativas + uso
Mnimo
2.853.000 ha
Transitorias
Informal
Oro aluvial
5.005.000 ha
Uso directo
750.000 ha
Hidrovas
Uso indirecto
630 km
Ferrovas
Carreteras
Situacin actual
5 Lotes + n
29 Lotes + n
187 + n
118.000 ha + n
11.000.000 ha
8.000.000 ha
3.000.000 ha
La exploracin y produccin de petrleo se hace usando las mejores tcnicas disponibles para no
contaminar o deteriorar los recursos naturales y en armona con las comunidades afectadas.
Solamente habra minera mediana o grande o de tipo cooperativa, cumpliendo todas las
formalidades para limitar impactos ambientales y sociales.
Todos los pueblos indgenas tendran sus tierras tituladas-
Asumiendo que se titulen la mayor parte de las que faltan y que se ceda tierra forestal en
proporcin similar al pasado.
Se crearan 5.000.000 ha de reas protegidas nuevas, incluido dos o tres parques nacionales que
sern adecuadamente manejados y recibirn ms turistas.
Para atender localidades aisladas. Si demora la construccin de las centrales hidroelctricas.
Es probable que Loreto sea autosuficiente en base a energa hdrica.
CH Mazn y otras 3,
menores
17 + n
Las hidrovas Huallaga, Maran y Amazonas permiten trfico fluido entre Saramiriza, Yurimaguas e
Iquitos y la frontera.
No se construira la ferrova.
Incluira la unin de los valles de Huallaga y Ucayali (Orellana) y poco ms. El nfasis sera en
mejoramiento.
Comentario
3 Hidrovas operativas
1.300 km
Situacin deseable
CUADRO 72. Sinopsis de la situacin deseable de la infraestructura y del uso de recursos de Loreto en 2021
327
Incipiente
Enorme
0
Incipiente
Manejo purma
Negocios de
carbono
Degradacin
Manejo Pesca
Piscicultura
268
23.480 ha
Reforestacin
Empresas
. ha?
Permisos de
extraccin
143.000
1.936.000 ha
rea en
concesin
Visitantes
1.304.000 ha
4.000 ha
Ilegal
Deforestacin
50.000 ha
Pecuaria
17%
15.000 ha
Industrial
Uso de la tierra
155.000 ha
Mediana y
tradicional
Situacin actual
Fuente: Basado en cuadros anteriores y en especulaciones descritas.
Turismo
Pesca
Forestal
Agricultura
Tema /tem
500
400.000
Mediano
200.000 ha
200.000 ha
1.000.000 ha
200.000 ha
100.000 ha
2.000.000 ha
2.000.000 ha
1.500.000 ha
23%
60.000 ha
100.000 ha
180.000 ha
Situacin deseable
Gran aumento del turismo en base a reas naturales protegidas bien equipadas y a recepcin
turstica mejorada, en Iquitos y otras ciudades.
Aumentar pero no suficientemente para suplir deficiencia de pescado para uso popular.
reas de manejo y repoblacin de recursos pesqueros.
Reduccin gradual en el periodo.
En reas naturales protegidas y comunidades nativas.
Usando tierras actualmente abandonadas o degradadas.
Usando tierras actualmente abandonadas.
Exclusivamente en bosques de comunidades nativas bajo manejo, excepcionalmente para

desbosque legal.
La calidad del manejo mejorar significativamente.
Menos carreteras nuevas implica menos deforestacin y en las existentes la deforestacin disminuye,
pues se usan ms tierras deforestadas para la agricultura.
Parte sustancial de la expansin de la agricultura y de la reforestacin se hara en tierras ya

deforestadas.
Se supone que los cocales seran mnimos.
Pero de tipo ms intensivo.
Tan solo para palma aceitera se plantean 118.000 ha, pero es poco probable que se alcance esa
meta. Tambin habr expansin de otros cultivos industriales.
Tradicional mejorada o agrosilvicultura produciendo productos nativos para consumo regional o

para exportacin.
Comentario
Este ejercicio contiene supuestos que unos considerarn fantasiosos o irrealizables y que, para otros, pueden
parecer indeseables o insuficientes, tanto desde el punto de vista ambiental como desde la perspectiva social o
econmica o que pueden ser insustentables tcnica, econmica o financieramente. El autor lo sabe. Por eso es
que este tipo de proyecciones debe hacerse con amplia participacin y con el concurso de ms especialistas y de
mucha ms y mejor informacin. Pero en lo que s es categrico es que debe hacerse y ajustarse progresivamente
a la realidad. Sin eso, sin una visin-objetivo, es decir sin plan, la construccin del desarrollo no es posible.
Es interesante continuar con esta especulacin comparando la distribucin del uso del espacio del territorio
loretano en 2021 si se llevara a cabo un plan como el desarrollado. En el cuadro 73 se comparan las situaciones en
2021, usando los dos escenarios, el tendencial (Parte II) y el deseable y posible. Existen muchas diferencias entre
las consecuencias del escenario tendencial y el denominado deseable y posible. La principal es la reduccin
de la deforestacin pero ms importante que eso es la considerable reduccin de la tierra deforestada sin uso,
implicando una eficiencia mucho mayor en el uso de la tierra. Dicho de otro modo, sin reducir la importancia
de la agricultura y, al contrario, expandiendo su influencia en el PBI regional y sin negar la posibilidad de que se
deforesten tierras con suelos aptos para la agricultura, se consigue frenar sustancialmente la prdida de bosques.
CUADRO 73. Comparacin de uso hipottico del territorio de Loreto en 2021 bajo escenarios posible/previsible y
deseable (en miles de hectreas)
Espacio
Posible / previsible
Deseable
7.000
11.000
rea manejo forestal comunitario
100
2.000
rea protegida por/en comunidades
200
6.000
Reservas territoriales
1.000
Uso indirecto
1.750
3.000
Uso directo
6.000
8.000
Zonas reservadas
1.000
Concesionados
2.700
2.000
Reserva de bosques de produccin
700
(rea manejo forestal comunitario)
2.000
26
100
200
200
180
Industrial
60
100
Pecuaria
80
60
Ilegal
10
200
Intensidad de uso de tierra deforestada (solo agricultura)
20%
23%
Intensidad de uso tierra deforestada (agricultura+ forestal)
20%
43%
rea deforestada
1.786
1.500
rea deforestada sin uso
1.426
860
rea de bosques degradados durante la dcada
1.200
200
rea total
Comunidades
nativas
reas
protegidas
Bosques de
produccin
Reforestacin
Manejo forestal bosques secundarios

Pequea y mediana
Agricultura
Manejo pesca
Nota: Las cifras provienen de los cuadros 70 y 72. Las explicaciones estn en el texto.
Elaboracin propia.
328
Otra diferencia importante es el uso probable de la tierra de las comunidades nativas por los propios pobladores.
Si no hay un apoyo especial dirigido a estos, como sucede en la actualidad, esas tierras no solo no aportarn
casi nada a la economa sino, lo que es ms grave, continuarn siendo degradadas y sus habitantes pasarn ms
penurias que en la actualidad. En el escenario sostenible, en cambio, ellas pueden convertirse en un motor de
la economa regional. Igualmente considerable es la diferencia que se asume que se producira en el equilibrio
entre reas naturales protegidas de uso directo e indirecto, que en la actualidad es desproporcionadamente a
favor de las de uso directo, implicando riesgos para el futuro.
Como se ha indicado al comienzo de este ejercicio, en 2007 fue realizado, aunque de otra forma y bajo
parmetros diferentes, un ejercicio de planificacin a mediano plazo que vislumbra el futuro de Loreto. Se trata
del estudio Mapa Loreto 2015: Futuro Uso del Territorio (CAR/SNV, 2007). En este, con amplia participacin, se
disearon tres escenarios: (i) un escenario de inercia, que es una visin integral sobre el futuro uso del territorio
de Loreto en 2015 sin intervenir o sin un proceso de concertacin ni de planificacin territorial; (ii) un escenario
conservacionista, que implica una visin planteada mayormente en funcin de conservar los recursos de la
Amazona, y (iii) un escenario productivo, que es una visin integral sobre el futuro uso del territorio de Loreto,
que pretende armonizar los dos anteriores.
El escenario de inercia es exactamente el escenario tendencial (business as usual) desarrollado en la
Parte II del presente trabajo, mientras que el que denominan productivo es muy similar al que aqu se ha
denominado deseable y posible. En el trabajo de CAR/SNV no se ofrecen cifras para el uso del territorio,
pero s se muestran mapas que se parecen notoriamente a lo que se describe en este documento. Leyendo
las descripciones sobre lo que ocurrira en relacin al uso de cada recurso natural (aunque por la forma en
que ese trabajo fue hecho son sumamente escuetas e incompletas) otra vez sorprenden las coincidencias
en ambos escenarios.
5. COMENTARIOS FINALES
5.1 Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021
Al llegar a este punto del anlisis, es interesante revisar el Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 y ver sus
coincidencias y disidencias con lo que el presente ejercicio contiene. La visin desarrollada en este Plan es una
Regin Descentralizada con un gobierno eficiente; que ejerce su autonoma con prcticas democrticas, asumiendo
que el ser humano y su universo cultural es el fin supremo de sus propsitos. Lidera el desarrollo sostenible de la regin
amaznica y del pas, integrada a los procesos de desarrollo nacional y de los pases vecinos; sobre la base de sus
recursos humanos, recursos naturales con valor agregado y su biodiversidad; orientado prioritariamente al ecoturismo
y bionegocios, con infraestructura econmica productiva y agroindustrial competitivas, con servicios sociales bsicos
universales de calidad. Su poblacin afectada ha superado la desnutricin y el analfabetismo. Es solidaria, democrtica
y participativa, asume orgullosa sus identidades culturales y cosmovisiones; con principios, valores ticos y hbitos en
conservacin ambiental; practican la equidad e igualdad de oportunidades para todos.
Como se observa, a nivel de esa visin tan general, la coincidencia es total. Tanto, que podra ser usada textualmente
en el presente trabajo. Tampoco hay diferencias sustanciales en cuanto a sus cuatro grandes objetivos estratgicos,
aunque ya aparecen algunas: (i) reducir los niveles de pobreza y extrema pobreza, mejorando el acceso a
servicios de calidad, en salud, educacin, vivienda y saneamiento, justicia y seguridad ciudadana; (ii) promover
la produccin, conservacin y uso sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad, que permita lograr
un crecimiento econmico sostenible que genere riqueza, niveles adecuados de empleo y mejore los niveles de
vida de la poblacin; (iii) promover el desarrollo y la integracin social y econmica de los corredores regionales,
con nfasis en los espacios fronterizos de la regin, y (iv) impulsar la autonoma poltica, econmica, jurdica y
administrativa sobre la base de la concertacin entre los diferentes niveles de gobierno y la sociedad civil, as
como el fortalecimiento y modernizacin de las instituciones pblicas regionales.
329
El verdadero Plan de Desarrollo de Loreto est

por hacerse, pero no cabe esperar ms para
resolver tres temas:
(i) La promocin simultnea de opciones de
conexin que son contradictorias entre
s y que, segn lo que resulte de la pugna
actual, depende el destino de Loreto.
(ii) La definicin de la titulacin y
demarcacin de la tierra indgena,
pblica y privada.
(iii) La decisin sobre la fuente de energa
que viabilizar el desarrollo futuro.
A este nivel podra ser discutible, ms en la forma de llevarla

a cabo que en el principio, la idea contenida en el tercer
objetivo de enfatizar el desarrollo y la integracin fronteriza,
pues esa es la justificacin para varias obras costosas en
trminos econmicos y ambientales que contradicen
abiertamente otros objetivos estratgicos, en especial el
de la sustentabilidad. Ese es el caso de las diversas obras
previstas para tener acceso a las fronteras y que, ms que
integracin fronteriza, parecen diseadas para promover la
explotacin desordenada de recursos, la invasin de tierras
de pueblos indgenas, el narcotrfico, el contrabando y
actividades delictivas de todo tipo. La discusin actual
sobre la propuesta de una carretera entre Iapari y Puerto
Esperanza, en Madre de Dios, ilustra la complejidad de este
tema.
Al examinar el Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021, no cabe, decir mucho ms, pues todas sus
propuestas se mantienen a un nivel demasiado general. Pero, como se ha visto en la amplia discusin sobre
los planes de Loreto analizados en la Parte I, esos s divergen grandemente de lo aqu discutido y sugerido.
Dichos planes y estrategias sectoriales, adems de todos sus defectos, no cumplen mnimamente la visin ni
los cuatro grandes objetivos estratgicos mencionados, excepto, quiz en lo de desarrollo fronterizo. Lo que
sin duda no alcanzarn es el anunciado desarrollo sostenible.
5.2 Lo urgente
Elaborar el Plan de Desarrollo de Loreto, el verdadero, ser un proceso relativamente largo, quizs un par
de aos si el asunto se toma muy en serio. Pero hay algunos temas que no pueden esperar tanto, pues la
indecisin actual compromete cuantiosas sumas de dinero pblico y, peor an, arriesga el futuro de la regin.
Tres asuntos han sido escogidos como requiriendo una decisin urgente, aunque uno de ellos es dominante.
Nos referimos a la conectividad. No puede continuar la situacin actual de promocin e inversin simultnea
en tres opciones que son contradictorias entre s y que, segn lo que resulte de la pugna actual, depende el
destino de Loreto. Cada opcin o combinacin de las mismas implica enormes problemas muy diferentes que
deben ser previstos con anticipacin.
El segundo asunto, que no requiere de mayor discusin es el de la definicin de la titulacin de la tierra, tanto
indgena como privada o pblica. Eso es prioridad absoluta y cualquier recurso ahora invertido en ese tema
es el pre-requisito para el xito del desarrollo agropecuario y como garanta de la paz social.
El tercer tema que debe ser clarificado y resuelto es el de la energa, principalmente para Iquitos. Si es verdad
que la central hidroelctrica de Mazn es viable en trminos tcnicos y ambientales, entonces debe drsele
toda la prioridad del caso. Si hubiere dudas, es mejor optar de una vez por todas por la instalacin de una
planta trmica moderna y eficiente que se abastezca del petrleo producido en el departamento. De esa
energa depende el desarrollo industrial, forestal y agropecuario de la regin.
5.3 A modo de conclusin

El autor reitera que este documento no es un plan de desarrollo de Loreto. Es apenas un ejercicio acadmico,
terico, cuyo objetivo es mostrar tanto la necesidad de planear seriamente el futuro del departamento como
su complejidad. No pretende sealar que lo que se escribe, aunque se fundamenta en la mejor informacin
disponible, sea la nica verdad ni, mucho menos, que lo que recomienda sea lo que debe hacerse. Son apenas
opiniones emitidas en funcin del anlisis y que, inevitablemente, reflejan el pensamiento del autor. Dicho
330
de otro modo, este trabajo, como es obvio, es tan solo

una especulacin que, contrariamente a lo que el propio
texto recomienda, no fue hecho con la participacin de
todos los actores involucrados en el desarrollo de Loreto,
aunque s convoc a especialistas y lderes de opinin sobre
las temticas aqu abordadas, tanto a nivel nacional como
regional.
Lo presentado en este documento no es un

plan de desarrollo de Loreto.
El verdadero trabajo est an por hacerse.
Lo importante del ejercicio es que demuestra
los innumerables temas a analizar y la
enorme complejidad de las interrelaciones
entre ellos, que deben ser tomadas en
cuenta para construir un futuro mejor para
Loreto.
El verdadero trabajo est por hacerse. La principal

constatacin del estudio es que Loreto se desarrolla sin
un plan integral, es decir que construye su futuro ladrillo a
ladrillo, pero sin saber ni entender la forma que tendr el
edificio que est haciendo. En verdad, como van las cosas,
el futuro de Loreto no es deseable para su pueblo ni para
el Per. Es un futuro que augura un colapso social, econmico y ambiental. Por eso es tiempo, y an es tiempo,
de que el pueblo loretano aborde con realismo su futuro y que elabore el plan de su desarrollo con una mirada
pragmtica, como lo hacen quienes construyeron las grandes obras humanas, sean estos edificios admirados o
pases prsperos.
El ejercicio aqu presentado no es perfecto ni completo y, sin duda, es criticable o controversial. No importa.
Lo que importa es que revela los innumerables temas que deben ser incluidos y la enorme complejidad de las
interrelaciones entre ellos, todo lo que debe ser tomado en cuenta para construir un futuro mejor para el pueblo
loretano.
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354
El estudio Loreto Sostenible al 2021 es un

ensayo acadmico que pretende provocar el
debate y reflexin a nivel regional y nacional
entorno al futuro de Loreto.
A partir de la discusin sobre las oportunidades,
riesgos y problemas que se presentarn durante la
prxima dcada en el departamento, se busca
evidenciar la necesidad de una real planificacin
estratgica como herramienta para la toma de
decisiones pblicas, as como promover la
implementacin de la Evaluacin Ambiental
Estratgica (EAE), con el fin de asegurar la
conservacin de los bienes y servicios ambientales
de Loreto y de la Amazona peruana.
Esperamos, as, que esta investigacin sea el punto
de partida de la conformacin de un espacio de
dilogo abierto con miras a construir propuestas
viables y consensuadas para el desarrollo sostenible
e inclusivo de Loreto.
Impulsado por:
En alianza con:
La oportunidad de nuestra regin
Con el apoyo financiero de:
SPDA
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

Loreto Sostenible Al 2021

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LORETO

Lima, mayo 2013

LORETO, PASADO Y PRESENTE:

1. REALIDAD GEOGRFICA Y RECURSOS

1.3.1 Deforestacin en Loreto

1.4 Flora, fauna silvestre: diversidad biolgica

2. LA SOCIEDAD LORETANA Y LA REALIDAD

Foto: Patricia Patrn / DAR

3.2.3 Explotacin forestal

4.6 El Consejo Interregional Amaznico

6. LOS PRINCIPALES CONFLICTOS Y

7.1 Transportes y telecomunicaciones

LO QUE SE VIENE, CMO SE VIENE Y SUS

1. LAS TIERRAS DE LOS PUEBLOS INDGENAS

3.1.1 Las grandes carreteras

3.3.1 Propuestas de ferrovas loretanas

4. EXPLOTACIN DE LA ENERGA FSIL

12. EXPANSIN URBANA Y DESARROLLO

13. LA INFLUENCIA DE LOS VECINOS DE

6. EXPANSIN PREVISIBLE DE LA AGRICULTURA:

8.1 Concesiones forestales madereras: Mito y

10. PESQUERA Y PISCICULTURA

13.1 Ecuador en las cuencas de los ros

15. CMO SER LORETO EN EL CASO DE

15.1 Impactos acumulativos de las

OPCIONES Y POTENCIALIDADES PARA UN

1. LOS DILEMAS DEL DESARROLLO

1.1 Qu quieren los loretanos?

2. CMO LOGRAR EL DESARROLLO A

2.1 Energa: Fsil, hidrulica y renovable?

2.2.1 Petrleo: consulta previa y reas

Foto: Mario Ziga / DAR

2.5 Qu hacer con el sector forestal?

2.7 Pesca y acuicultura, manejo de la fauna

3.3.1 Las principales prioridades presupuestales

4. UN EJEMPLO DE ESCENARIO DESEABLE Y

5.1 Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 329

PRINCIPALES SIGLAS Y ABREVIACIONES

Autoridad Administrativa del Agua

rea de Conservacin Regional

rea de Conservacin Regional Alto Nanay-Pintuyacu-Chambira

rea de Conservacin Regional Comunal Tamshiyacu Tahuayo

Asociacin de Ganaderos y Productores de Palma Aceitera de Ucayali

Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana

Atencin Integral de Salud para Poblaciones Excluidas y Dispersas

Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin

Amaznicos por la Amazona

rea Natural Protegida

Agencia Peruana de Cooperacin Internacional

Articulacin Regional Amaznica

Asociacin Regional de Pueblos Indgenas de la Selva Central

Amazon Tree Diversity Network

Banco Interamericano de Desarrollo

Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento o Banco Mundial

Banco de Desarrollo Econmico y Social (Brasil)

Corporacin Andina de Fomento

Comisin Ambiental Regional

Contratos Administrativos de Servicios

Centro Agronmico Tropical de Coordinacin y Enseanza

Consejo de Coordinacin Regional del GOREL

Centro de Datos para la Conservacin, Universidad Nacional Agraria La Molina

Cooperacin para el Desarrollo Rural de Occidente

Centro para el Desarrollo del Indgena Amaznico

Centro Peruano de Estudios Sociales