O Conflito Isral Palestina Sob A Ótica Sistemica de Niklas

1
PONTIFCIA UNIVERSIDADE DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS
MESTRADO EM CINCIAS SOCIAIS
HENRY GUENIS SANTOS CHEMERIS
O CONFLITO ISRAELO-PALESTINO SOB A

TICA DA TEORIA SISTMICA DE NIKLAS
LUHMANN
Prof. Dr. Lo Peixoto Rodrigues
Orientador
Prof. Dr Maria Izabel Mallmann
Co-orientadora
Porto Alegre
2009
O CONFLITO ISRAELO-PALESTINO SOB A TICA DA

TEORIA SISTMICA DE NIKLAS LUHMANN
Dissertao apresentada como requisito para a

obteno do grau de Mestre, pelo Programa de
Mestrado em Cincias Sociais Organizaes e
Sociedade, da Faculdade de Filosofia e Cincias
Humanas da Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul.
Orientador: Prof. Dr. Lo Peixoto Rodrigues

Co-orientadora: Prof. Dr Maria Izabel Mallmann
Porto Alegre
2009
O CONFLITO ISRAELO-PALESTINO SOB A TICA DA TEORIA

SISTMICA DE NIKLAS LUHMANN
Dissertao apresentada como requisito para a

obteno do grau de Mestre, pelo Programa de
Mestrado em Cincias Sociais Organizaes e
Sociedade, da Faculdade de Filosofia e Cincias
Humanas da Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul.
Aprovada em ..... de AGOSTO de 2009
BANCA EXAMINADORA:
........................................................................
Prof. Dr. Lo Peixoto Rodrigues PUCRS
........................................................................
Prof. Dr Maria Izabel Mallmann PUCRS
........................................................................
Prof. Dr Clarissa Eckert Baeta Neves UFRGS
Dedico este trabalho:

a meus pais, Ivan Ramon Chemeris e Eloina Santos
Chemeris,
pelo amor, sensibilidade e carinho que me fortalecem, pelo
incentivo
em
ir
adiante
nos
estudos
crescer
profissionalmente, e por representarem um porto seguro nos

momentos mais tempestuosos.
a meus irmos, Thiago Crysin Santos Chemeris, Tamy

Karenina
Santos
Chemeris
Boris
Andrey
Santos
Chemeris (in memorian)

por sempre acreditarem em mim e por me oferecerem
muitos momentos de descontrao e leveza.
a meu amor, Pier Angela S. Todeschini Chemeris,

por ter ficado ao meu lado durante as vrias madrugadas
que passei escrevendo este trabalho, por me acalmar nos
momentos mais difceis com palavras de amor e carinho.
AGRADECIMENTOS
Ao professor Lo Peixoto Rodrigues, por seu vasto conhecimento acerca da Teoria

Sistmica luhmanniana; pela sua dedicao e profissionalismo na orientao deste
trabalho.
professora Maria Izabel Mallmann, pelos seus conhecimentos sobre poltica e

direito internacionais; pelo imprescindvel auxilio na construo dos textos e por sua
sensibilidade em compreender minhas proposies a respeito da estruturao
textual.
Aos funcionrios da Biblioteca Central da PUC, por terem sido bastante prestativos
na locao das obras utilizadas.
minha esposa, Pier Angela S. Todeschini Chemeris, pela dedicao, amor e

carinho.
Aos meus pais, Ivan Ramon Chemeris e Eloina Santos Chemeris, e irmos, Thiago
Crysin Santos Chemeris e Tamy Karenina Santos Chemeris, pela fora, pelo carinho
e por sempre acreditarem em mim.
A todos os colegas do Curso de Mestrado que me incentivaram a fazer este

trabalho.
RESUMO
O presente trabalho tem por objetivo analisar o conflito Palestina-Israel sob a

tica da teoria sistmica proposta por Niklas Luhmann.
O trabalho ir centrar-se nos principais aspectos que corroboram para que o
fenmeno
adquira
um
carter
sistmico
autopoitico,
explorando,
mais
especificamente, os elementos essenciais que constituem a contradio entre

palestinos e israelenses, os enlaces do conflito com questes de cunho poltico e
normativo e os fatores que ilustram a formar circular como o fenmeno opera seus
litgios.
O paradigma luhmanniano servir, portanto, como instrumental terico para
uma reflexo de natureza exploratria acerca da perpetuao do conflito, auxiliando
na observao dos elementos que conferem uma natureza autopoitica
contradio rabe-israelense, fato que favorece a perpetuao das hostilidades na
Palestina.
Palavras-chave: Teoria dos Sistemas, tese sistmica da contradio e do conflito,

conflito Palestina-Israel.
ABSTRACT
This study aims to examine the Palestinian-Israeli conflict from the perspective
of systemic theory, proposed by Niklas Luhmann.
The work will focus on the key aspects that contribute to this phenomenon
becomes a autopoietic systemic character, exploring more specifically, the essential
elements that constitute the conflict between Palestinians and Israelis, the links with
issues of conflict of political and legal nature and factors that illustrate the circular
form as the phenomenon operates their disputes.
The luhmannian paradigm serve, therefore, as theoretical tool for a reflection of
the exploratory nature about the perpetuation of the conflict, assisting in the
observation of de elements that give an autopoietic nature of the Arab-Israeli conflict,
contributing for the perpetuation of hostilities in Palestine.
Keywords: Systems Theory, Systemic theory of contradiction and conflict, IsraelPalestine conflict.
SUMRIO
INTRODUO..................................................................................... 11
O CONFLITO ISRAELO-PALESTINO................................................
2.1
APRESENTAO................................................................................ 16
2.2
ORIGENS HISTRICAS DO CONFLITO............................................
17
2.2.1
A Palestina do sculo XIX.................................................................
17
2.2.2
O movimento sionista judeu.............................................................
18
2.2.3
A Gr-Bretanha na partilha do Imprio Otomano e o problema
16
rabe-judeu......................................................................................... 22
2.2.3.1 A Correspondncia McMahon - Hussein (1915-1916)......................... 23
2.2.3.2 O Acordo Sykes - Picot (1916)............................................................. 25
2.2.3.3 A Declarao Balfour (1917)................................................................ 26
2.2.3.4 As Conseqncias da Partilha e o Mandato Britnico para a
2.2.4
Palestina..............................................................................................
27
O nacionalismo rabe-islmico e o colonialismo sionista............
31
2.2.4.1 O Pan-Islamismo.................................................................................. 31
2.2.4.2 O Pan-Arabismo................................................................................... 32
2.2.4.3 O Colonialismo Sionista.......................................................................
33
A imigrao sionista e suas conseqncias (1882-1949)..............
35
2.2.5.1 A Imigrao Sionista antes do Apoio Britnico (1822-1917)...............
35
2.2.5.2 A Imigrao Sionista aps a Declarao Balfour (1917-1947)............
38
2.2.5
2.2.5.3 A Declarao da ONU e a Primeira Guerra entre Israelenses e

rabes.................................................................................................. 42
2.3
A PALESTINA: UM TERRITRIO EM DISPUTA................................
46
2.3.1
A luta pela terra..................................................................................
46
2.3.2
O fracasso da paz na Palestina........................................................
48
2.3.3
Os Estados Unidos e Israel............................................................... 53
2.3.4
Os pases rabes e os palestinos....................................................
56
2.4
CONSIDERAES.............................................................................
58
APORTES TERICO-CONCEITUAIS................................................
59
3.1
APRESENTAO...............................................................................
59
3.2
PERSPECTIVA SCIO-HISTRICA..................................................
60
3.3
SOBRE A NATUREZA DO CONFLITO...............................................
62
3.3.1
A natureza do duelo........................................................................... 66
3.3.2
A especificidade do poltico.............................................................
67
3.4
CONSIDERAES.............................................................................
72
A TEORIA SISTMICA DE NIKLAS LUHMANN................................ 74
4.1
APRESENTAO................................................................................ 74
4.2
4.2.1
A TEORIA SISTMICA DE NIKLAS LUHMANN: OS NOVOS

PARADIGMAS DA TEORIA GERAL DOS SISTEMAS E SEUS
75
PRESSUPOSTOS...............................................................................
Mudanas paradigmticas na teoria geral dos sistemas............... 76
4.2.2
Os Pressupostos Tericos do Pensamento de Niklas Luhmann.. 80
4.2.2.1 O sistema e seu entorno......................................................................
80
4.2.2.2 Sistemas auto-referentes e autopoiticos............................................ 81

4.2.2.3 Os Sistemas Sociais e a Sociedade....................................................
85
4.2.2.4 A Sociedade e a Comunicao............................................................ 89

4.3
CONSIDERAES.............................................................................. 92
CONTRADIO
CONFLITO
NA
PERSPECTIVA
SISTMICA DE NIKLAS LUHMANN..................................................
94
5.1
APRESENTAO................................................................................ 94
5.2
A TESE SISTMICA DA CONTRADIO..........................................
5.3
A TESE SISTMICA DE CONFLITO................................................... 99
5.3.1
Definio do conceito de conflito..................................................... 99
5.3.2
A perpetuao dos conflitos em questo........................................ 101
5.4
CONSIDERAES.............................................................................. 104
95
10
A PERSPECTIVA SISTMICA LUHMANNIANA E O CONFLITO

ISLRAELO-PALESTINO.....................................................................
105
6.1
APRESENTAO................................................................................ 105
6.2
A FORMAO DO CONFLITO COMO SISTEMA E AS BASES DA

CONTRADIO
COMUNICATIVA
EXISTENTE
ENTRE
PALESTINOS E ISRAELENSES.........................................................
106
6.2.1
A Autocatlise do Conflito Israelo-Palestino..................................
106
6.2.2
Os Fundamentos da contradio comunicativa.............................
107
6.3
OS ENLACES QUE FOMENTAM O CONFLITO................................. 114
6.3.1
Enlaces com questes legais...........................................................
6.3.2
Os enlaces com a poltica internacional.......................................... 116
6.4
A CIRCULARIDADE OPERATIVA DO CONFLITO.............................
6.5
CONSIDERAES.............................................................................. 124
CONSIDERAES FINAIS................................................................. 126
114
120
REFERNCIAS...................................................................................
130
ANEXOS..............................................................................................
138
11
1 INTRODUO
Esta dissertao analisa o conflito israelo-palestino com o objetivo de

compreender sua perpetuao. Para tanto, recorre-se fundamentalmente teoria
sistmica de Niklas Luhmann para compreender seus mecanismos. Tem-se como
hiptese central que o conflito sistmico e que sua perpetuao se auto-explica, ou
seja, no depende de fatores alheios ao sistema. Adicionalmente, utilizam-se,
tambm, aportes do realismo poltico para caracterizar o conflito como poltico nos
termos desenvolvidos por Clausewitz e Schmitt. Em termos metodolgicos, foi
utilizada a anlise de contedo de material bibliogrfico e documental.
O conflito israelo-palestino, que data do incio do sculo XX at os dias atuais,
pode ser considerado um dos fenmenos polticos mais importantes da
contemporaneidade. Marcado por divergncias enraizadas na luta pela posse da
terra, ele parece resistir inclume a cada tentativa de pacificao.
De todas as tentativas de paz, a que chegou mais prxima de uma resoluo
final do conflito foi o processo de Oslo, iniciado em 1993. Os encontros ento
realizados entre lideranas palestinas e israelenses pareciam inaugurar um marco
importante na busca pelo entendimento entre os dois povos. Contudo, as
negociaes esbarraram num dissenso sobre questes referentes ao estatuto
poltico de Jerusalm, ao direito dos refugiados palestinos ao regresso e
desocupao israelense das reas palestinas. A revolta popular, contra a ocupao
israelense, sucedeu ao colapso das conversaes de paz.
Atualmente, aos questionamentos levantados acerca da insolubilidade desse
conflito so expostos argumentos que polarizam a discusso, frustrando qualquer
perspectiva futura de uma conciliao duradoura. De um lado, fala-se na
impossibilidade de tratar questes de paz quando segmentos radicais palestinos
pregam a intolerncia fundamentalista e a destruio de Israel. De outro, salienta-se
que a paz invivel em funo de Israel no estar realmente disposto a abrir mo
de suas colnias nos territrios palestinos ocupados.
Mesmo quando Israel mostra-se mais flexvel s reivindicaes palestinas,
suas concesses parecem no permitir modificaes significativas na hierarquia
12
poltica regional. Isso, somado intransigncia palestina quanto as suas convices

de autonomia poltica e territorial, fertiliza o campo da contradio e faz com que o
conflito mostre-se insensvel frente s tentativas externas que visam apazigu-lo.
Nota-se, portanto, que os tratados de paz, mediados por terceiros, mesmo que
possibilitem um arrefecimento temporrio das tenses, parecem incapazes de
conduzir os envolvidos a um estado de paz permanente.
No que diz respeito s abordagens scio-histricas sobre o conflito, estas no
so plenamente satisfatrias, pois carecem de um referencial terico que possibilite
observar mais claramente os mecanismos que favorecem a sua continuidade.
Busca-se, portanto, recursos terico-conceituais que permitam observar os fatores
responsveis pela perpetuao do fenmeno em causa.
Para a caracterizao do conflito so utilizadas contribuies do realismo
poltico, para fins de conceituar o conflito israelo-palestino como poltico e entender
os aspectos que propiciam uma escalada dos litgios na regio. No que diz respeito
s reflexes de Carl Von Clausewitz, a anlise centra-se nas suas percepes sobre
a guerra, os elementos que a constituem e o universo poltico que a determina.
Sobre Carl Schmitt, esclarecida sua concepo de conflito poltico, baseada na
diferenciao entre amigo e inimigo. Quanto s proposies de Karl Deutsch, estas
elucidam as etapas de um conflito crescente que levam escalada da guerra.
Para compreenso dos mecanismos que colaboram para a perpetuao do
conflito israelo-palestino, questo central dessa dissertao, recorre-se teoria
sistmica de Niklas Luhmann. A hiptese que o sistema conceitual luhmaniano
permite observar certas dimenses entendidas como chave para a compreenso da
perpetuao do conflito. Por exemplo, a noo de conflito como sistema
autopoitico, a idia de circularidade operativa implcita nesta acepo, os conceitos
luhmannianos de contradio comunicativa, de conflito-no trivial, de generalizao
e de enlace externo, mostram-se como instrumentos conceituais apropriados para o
entendimento dos fatores que colaboram para a continuidade dos litgios na
Palestina. O paradigma luhmanniano servir, portanto, como instrumento terico
para uma reflexo exploratria acerca do conflito, auxiliando na observao dos
elementos que conferem uma natureza autopoitica ao fenmeno.
13
Quanto metodologia, esta uma pesquisa qualitativa, levada a termo atravs

de anlise documental de material bibliogrfico, de documentos e, secundariamente,
de material de imprensa. Para tanto, utiliza-se a anlise de contedo, cara
sociologia do conhecimento, que se constitui numa metodologia propcia para a
descoberta de contedos e estruturas de mensagens que somente adquirem
significado quando avaliadas dentro de uma estrutura terico-conceitual mais ampla
e que contemple a dimenso de sua historicidade. A utilizao desta metodologia
tem sido empregada para esclarecer mecanismos de significao que no so
imediatamente perceptveis (PEREIRA, 1998).
Na medida em que nos dispomos, nesta dissertao, a (re)significar contedos
histricos a partir de novo enfoque epistemolgico e terico, consideramos que a
anlise de contedo apropriada. Os contedos histricos foram analisados luz de
categorias
analtico-conceituais
procedentes
primordialmente
dos
principais
conceitos da teoria sistmica de Niklas Luhmann. Outros enfoques, como os

procedentes do realismo poltico, selecionados para esse fim, tambm contribuem
para a anlise.
Sendo assim, o tratamento das informaes histricas coletadas foi realizado
de modo a identificar os elementos de perpetuao do conflito, conforme delimitao
do tema. No mbito desse enquadramento, foram identificados fatores que
propiciam a perpetuao do conflito: seu carter no-trivial, sua generalizao, seus
enlaces polticos e normativos que fomentam o conflito e sua propriedade sistmica
de operar os litgios de forma circular e autopoitica.
Esta dissertao compreende sete captulos. O primeiro consiste nesta
Introduo e no stimo captulo, sero tecidas as consideraes finais. Abaixo,
aborda-se resumidamente os contedos que sero trabalhados em cada um dos
captulos.
O segundo captulo ter por finalidade abordar os principais aspectos histricos
que norteiam o conflito israelo-palestino e que comprovam que o fenmeno ocorre
ininterruptamente. Este captulo ter duas partes.
Na primeira parte do segundo captulo, sero apresentados os principais
fatores que propiciaram a gnese do conflito e os fundamentos histricos que
14
definem o fenmeno como luta pela posse da terra. Ser descrito como a Palestina
encontrava-se anteriormente imigrao sionista e s conseqncias posteriores do
sionismo para a regio. Tambm sero observadas as razes que levaram a coroa
britnica a apoiar o movimento sionista poltico, fator responsvel pelo incio das
hostilidades na Palestina. Em seguida, ser feito um contraponto entre o
nacionalismo rabe e o colonialismo judeu, questo importante para a fomentao
das disputas rabe-judaicas. Relata-se tambm a partilha da Palestina, proposta
pela ONU em 1947, bem como a guerra rabe-israelense (1948-49), de reflexos
marcantes para a populao rabe da Palestina.
Na segunda parte do segundo captulo, ser abordada a forma como se deu o
progressivo domnio israelense sobre a Palestina, bem como o movimento de
resistncia rabe a esse processo. Depois, sero pontuados os fatores que
impossibilitam o estabelecimento da paz na regio, a influncia norte-americana na
manuteno da ocupao israelense e o estmulo de alguns pases rabes na
fomentao do conflito.
O terceiro captulo tem por finalidade caracterizar conceitualmente o conflito
israelo-palestino como poltico. So abordados os aspectos conceituais que
envolvem os aportes descritivos sobre o conflito israelo-palestino, bem como os
instrumentos tericos ligados noo poltica de conflito.
Inicialmente,
so
apontadas
resumidamente
as
diferentes
formas
de
observao presentes no contexto de anlise do conflito israelo-palestino. Em

seguida, so descritas as noes gerais da corrente realista e alguns fundamentos
tericos presentes nas abordagens de Carl Von Clausewitz, Carl Schmitt e Karl
Deutsch, acerca da guerra e do conflito utilizados para a caracterizao da natureza
poltica do conflito israelo-palestino.
O quarto captulo ir apresentar os fundamentos gerais que compem a Teoria
dos Sistemas Sociais proposta por Niklas Luhmann. Esse captulo tem por finalidade
descrever os conceitos da tese sistmica que so imprescindveis para a
compreenso dos fatores que caracterizam o conflito como sistema social. Neste
captulo sero elucidadas as principais mudanas paradigmticas ocorridas no
mbito da teoria geral dos sistemas, bem como alguns pressupostos tericos
presentes no pensamento luhmanniano.
15
No quinto captulo explanar-se- sobre a tese sistmica luhmaniana da

contradio e do conflito. Primeiramente, abordar-se- a contradio comunicativa
uma vez que, na perspectiva sistmica, ela apresenta-se como um fator constitutivo
do conflito.
Em seguida, tratar-se- do conflito sob a perspectiva sistmica
luhmaniana.
Sobre o conflito sero elucidados os seguintes aspectos: sua natureza
sistmica, sua estrutura, questes relativas ao seu alto grau de interdependncia e
as prerrogativas sistmicas que visam esclarecer as razes pelas quais alguns
conflitos se perpetuam. A questo da perpetuidade ganha relevncia para a
presente pesquisa, na medida em que pontua os principais aspectos que favorecem
a continuidade autopoitica de certos conflitos, fator que auxiliar na reflexo sobre
a constncia dos litgios na Palestina.
O sexto captulo deste trabalho tem por finalidade demonstrar, a partir da tese
sistmica luhmanniana, os fatores que colaboram para a perpetuao do conflito
israelo-palestino. Primeiramente, se ir descrever o sistema no interior do qual o
conflito israelo-palestino se forma, sua autocatlise sistmica, bem como os
fundamentos que norteiam a contradio comunicativa entre rabes e judeus, os
quais apontam para o aspecto no-trivial deste conflito.
Num segundo momento deste captulo, sero expostos os enlaces do conflito
com questes de cunho poltico e normativo que fomentam a contradio. Na parte
final ser demonstrada a propriedade que tem o conflito israelo-palestino de operar
seus litgios de forma circular e generalizante, o que denota o carter autopoitico do
fenmeno, fazendo com que ele se perpetue.
No stimo captulo sero tecidas consideraes finais acerca do que foi
possvel testar a partir da hiptese principal e do que pde ser observado ao longo
das reflexes feitas nesta dissertao.
16
2 O CONFLITO ISRAELO-PALESTINO
2.1 APRESENTAO
Neste captulo, pretende-se abordar alguns aspectos histricos que tiveram (e

tm) grande influncia no desenrolar do conflito israelo-palestino. Os textos a seguir
encontram-se divididos em duas partes principais: a primeira intitulada Origens
Histricas do Conflito, e a segunda intitulada Palestina: um territrio em disputa.
Na primeira parte, sero apresentados os fatores mais relevantes que
colaboraram para a gnese do conflito. Inicia-se a reflexo reportando como a
Palestina encontrava-se anteriormente imigrao sionista, sua situao poltica,
econmica e social. Posteriormente, relata-se como ocorreu a formao do
movimento sionista poltico, responsvel por levar adiante o projeto de formao de
um lar judeu na Palestina. Tambm ir se analisar os interesses britnicos na
partilha do Imprio Otomano (incluindo o territrio da Palestina), bem como o apoio
da diplomacia britnica ao movimento sionista poltico. Aps, ser elucidada a
questo do nacionalismo rabe no Oriente Mdio, fator importante para o
acirramento das hostilidades contra os judeus na Palestina. Como contraponto, ser
abordado o problema do colonialismo sionista. Na parte final, ser relatada a
imigrao sionista, a partilha da Palestina, proposta pela ONU em 1947, bem como
a guerra rabe-israelense (1948-49), de reflexos marcantes para a populao rabepalestina.
Na segunda parte deste captulo sero esclarecidos os fundamentos que
definem o conflito como uma luta pela posse da terra. Primeiramente, ser abordada
a forma como se deu o progressivo domnio israelense sobre a Palestina, bem como
o movimento de resistncia rabe a esse processo. Depois, sero pontuados os
fatores que impossibilitam o estabelecimento da paz na regio. Tambm se torna
relevante relatar a influncia dos EUA na manuteno da ocupao israelense. O
assunto que encerrar esta parte ser referente s influncias dos pases rabes na
fomentao do conflito.
17
2.2 ORIGENS HISTRICAS DO CONFLITO
2.2.1 A Palestina do sculo XIX
A histria moderna da Palestina comea, de fato, no sculo XIX, nos ltimos

anos do imprio Otomano. A Palestina, enquanto parte da Sria, estava sob o
califado otomano h cerca de quatrocentos anos (Ver Anexo A). Os otomanos
governavam a Sria e a Palestina como territrios administrativos, usando as
pessoas nativas do local para gerir sua vasta burocracia, mas no buscavam
colonizar a terra, ocup-la ou assimil-la. O principal foco de interesse dos otomanos
era Jerusalm, mas o resto da regio, sendo inabitvel na sua maior parte, nunca
fora desenvolvido e, quando o Imprio entrou em declnio econmico, a Palestina foi
cada vez mais negligenciada.
No interior da Palestina a maior parte da terra era propriedade de grandes
fazendeiros, sendo cultivada por trabalhadores e camponeses de baixa renda. Havia
plantaes ao longo da plancie costeira mais frtil. Nas cidades, como Jerusalm,
vivia a classe de funcionrios que geriam a burocracia otomana, mercadores e
comerciantes. Nessas regies, os ricos proprietrios de terra comearam a manter
casas, alm de suas fazendas. Nas reas do deserto, comunidades bedunas
criavam animais e praticavam o comrcio. (EL-ALAMI, 2005, p.121).
A Palestina no era, portanto, uma terra vazia. Seus habitantes viviam em
cidades e em centenas de aldeias. Durante o final do sculo XIX, pouca ateno foi
dada presena de judeus na regio. Havia pequenas comunidades judaicas na
Palestina. Algumas delas estavam baseadas nas principais cidades de significncia
religiosa, como Jerusalm, Hebron e Safed. Essas comunidades j existiam a
tempos e viviam em paz com seus vizinhos rabes. Alm disso, durante o sculo
XIX, havia uma colonizao de pequena escala: pequenas comunidades judaicas
tinham criado colnias agrcolas nas reas rurais da Palestina. O movimento
sionista, contudo, iria modificar essa situao.
18
2.2.2 O movimento sionista judeu
O termo sionismo, de acordo com Franois Massouli (1994, p. 45), surge por
volta de 1890 e se refere a Sio, colina de Jerusalm sobre a qual teria sido erguido
o primeiro templo judeu, e que simboliza a Terra Prometida.
J Marcos Margulies (1979), entende o sionismo como um conceito que
acompanhou os judeus durante todo o transcorrer de sua histria. O sionismo
messinico seria o mais antigo (sc. XII), sendo apenas um movimento sentimental
e religioso, passivo e inoperante; alguns pensadores judeus da Europa teriam
apenas almejado a Palestina como um lugar perfeito (MARGULIES, p. 59). Depois o
autor refere-se a um sionismo espiritual, incuo e invivel: no lutavam, pois, pela
ida dos judeus para a Palestina, nem preconizavam a criao de uma entidade
poltica prpria; pretendiam apenas recriar ali o centro da vida cultural (Ibid., p. 60).
Em 1887, com o idealizador A. D. Gordon, teria surgido o sionismo prtico, que
pregava a volta imediata dos judeus Palestina sem considerar os problemas de
ordem poltica. Esse sionismo, como Margulies salienta, daria origem ao sionismo
filantrpico, que seria a concretizao do sionismo prtico, atravs da ajuda de
alguns potentados judeus, que passaram a financiar o estabelecimento de colnias
agrcolas judias na Palestina, a partir de 1882.
Em 1897, surgia o sionismo poltico idealizado por Theodore Herzl, que daria
origem a uma organizao sionista autnoma de grande porte, tendo como objetivo
principal a formao de um lar nacional para o povo judeu na Palestina. Margulies
tambm fala sobre um sionismo humanitrio, que teria provindo de trabalhos de
diversos intelectuais no-judeus, condolentes para com a trgica e inesperada
questo judaica (p. 69), referindo-se falta de apoio internacional causa sionista.
O autor ainda faz um comentrio sobre o sionismo utilitrio; este compreenderia o
apoio de potncias imperialistas interessadas em empreendimentos na Palestina e
no propriamente na causa sionista (p. 70). Esse sionismo, como se ver mais a
frente, seria explorado pela Gr-Bretanha a partir de 1917.
Em sntese, o sionismo um movimento poltico e religioso que tinha como
objetivo a volta dos judeus para a Terra Santa, na Palestina. Desejavam eles
19
fundar um lar nacional para o povo judeu no lugar onde acreditavam ser por direito
histrico os verdadeiros donos. O fundador do sionismo poltico foi Theodor Herzl.
Theodor Herlz era um jornalista austraco e estava em Paris quando estourou o
Caso Dreyfus (1894-1906)1. Como Ahmed Fayes (1969, p. 29) afirma: do
desencadeamento na Frana dos movimentos reacionrios e anti-semticos ficou-lhe
a convico de que (...) a assimilao dos judeus era impossvel, porque os judeus
eram judeus e porque as presses exteriores os obrigariam sempre a autosegregao. Eric Hobsbawm (1988, p. 216-217) faz um comentrio interessante
sobre essa questo:
...mesmo no interior do mundo dos brancos [refere-se ao mundo ocidental,
mais propriamente ao ocidente europeu] havia uma impressionante
contradio entre a oferta de assimilao ilimitada para quem quer que
revelasse boa vontade e capacidade para reunir-se nao-Estado e a
rejeio, na prtica, de alguns grupos. Isso tornava-se especialmente
dramtico para aqueles que at ento haviam suposto, com fundamentos
altamente plausveis, que no havia limites para o que poderia ser
alcanado pela assimilao: os judeus e ocidentalizados de classe mdia.
Eis por que o caso Dreyfus na Frana, a vitimao de um nico oficial do
estado-maior francs, por ser judeu, produziu uma reao de horror to
desproporcionada e no apenas entre os judeus, mas entre todos os
liberais e conduziu diretamente ao estabelecimento do sionismo, um
nacionalismo de Estado, territorial, para judeus.
Em 1896, Theodor Herzl escreveria ento a obra propulsora do sionismo

poltico propriamente dito: Der Jundenstaat (O Estado Judeu), onde preconizava a
instalao de um lar nacional judeu na Palestina2. Segundo Marcos Margulies (1979,
p. 64), essa obra salvaguardou os desejos judaicos sobre a questo nacional em
boa hora, pois, alm de na Frana, o anti-semitismo ressurgia em outras regies:
Na Alemanha divulgavam-se as primeiras teorias da superioridade racial. Na Rssia
1
Um dos mais ruidosos casos de erro judicial da histria moderna da Frana. Envolveu Alfred Dreyfus (18591935), capito do estado-maior geral do exercito francs, numa acusao de espionagem em favor da
Alemanha, por terem sido encontrados documentos com a sua caligrafia falsificada junto ao adido militar alemo
em Paris. Foi, por isso, condenado a priso perptua na ilha do Diabo, na costa da Guiana Francesa. Em 1898,
encontrou-se evidncias de sua inocncia e culpa do major francs Ester Hazy, espio alemo. Mas o segundo
julgamento manteve o resultado do primeiro, provocando uma indignao em massa. O escndalo dividiu a
opinio pblica entre dreyfusards (a esquerda progressista) e anti-dreyfusards (a direita conservadora), e
surgiram fortes ataques anti-semitas por parte da direita e anti-clericais, esquerda por ser Dreyfus judeu e a
Igreja ligada ao Estado. Os debates arrastaram-se por mais oito anos, at o capito ser totalmente inocentado,
em 1906, tendo os jornais se aproveitado do fato para fazer sensacionalismo.
No segundo captulo do Estado Judeu, intitulado A Questo Judaica, alm da Palestina que denomina de
memorvel lar histrico, Theodor Herzl tambm faz aluso Argentina, como uma regio onde poderia ser
institudo o lar nacional judaico a qual definia como um dos pases mais frteis do mundo (Jewish Virtual
Library).
20
continuavam as perseguies legais e fsicas. Criou-se at uma Internacional Antijudaica. E distriburam-se pelo mundo os exemplares, tirados aos milhes, do livro
anti-judaico, Os Protocolos dos Sbios de Sio3. Em seu livro Der Judenstaat, Herzl
fazia o seguinte apelo:
Somos um povo, um povo. Ns temos honestamente nos esforado em
toda a parte para nos integrar vida social das comunidades vizinhas e
para preservar a f de nossos pais. No estamos autorizados a faz-lo. Em
vo somos patriotas leais... Em vo nos empenhamos em aumentar a glria
de nossas ptrias com conquistas na arte e na cincia e sua riqueza com
nossas contribuies para o comrcio... Somos denunciados como
estrangeiros... Se apenas nos deixassem em paz... Mas no acho que faro
isso (Jewish Virtual Library).
Herzl foi o fundador do primeiro Congresso Sionista Mundial, ocorrido na

Basilia, j em 1897. Nesse encontro internacional fundou-se a Organizao
Sionista Mundial, que objetivava a criao, para o povo judeu, de um lar na
Palestina, garantido pelo Direito Pblico:
O sionismo tem por finalidade um lar nacional legalmente garantido e
publicamente reconhecido para o povo judeu na Palestina. Para realizar
este objetivo, o Congresso tem em vista os mtodos que seguem:
1. Encorajamento da colonizao na Palestina por agricultores,
camponeses e artesos;
2. Organizao do conjunto do judasmo em corpos constitudos ao plano
local e geral, de acordo com as leis dos respectivos pases;
3. Reforo do sentimento nacional judaico e da conscincia nacional;
4. Aplicao dos meios necessrios para obter o consentimento dos
governos susceptveis de favorecer a realizao dos objetivos do sionismo
(FRANCK e HERSZLIKOWICZ, 1985, pp. 60-61).
Em relao Organizao Sionista Mundial, Claude Franck (1985, p. 63)

informa sobre o nmero de membros e os organismos formados:
Intitula-se uma organizao de massa que apela para a adeso de todos os
que aceitem o programa sionista e paguem um direito simblico,
denominado shekel. O nmero de seus membros no parou de aumentar
at a independncia do Estado de Israel, passando de algumas dezenas de
milhares em 1897 para 164 000 em 1907, 855 000 em 1921, 1 000 000 em
1939 e 2 159 000 em 1946. A ao poltica, pioneira e cultural da
Organizao Sionista realizou-se graas a organismos, alguns dos quais
foram criados ainda em vida de Herzel, como nomeadamente o Fundo de
Colonizao, que se tornaria o Banco Sionista, e o Fundo Nacional Judeu
para Aquisio de Terras (...). Foi igualmente fundado nessa poca um
rgo de imprensa, Die Welt.
3
A obra Os Protocolos dos Sbios de Sio foi escrita em 1897. O livro descrevia os judeus como os
conspiradores para a conquista do mundo. A base da histria foi criada por um novelista alemo, anti-semita,
chamado Hermann Goedsche, que usou o pseudnimo de Sir John Retcliffe.
21
Como afirma Franis Massoulie (1994, p. 49), Herzl confiava na via

diplomtica para obter um pedao da superfcie terrestre onde se pudesse
estabelecer um lar nacional judaico, ncleo de um futuro Estado independente. Alm
disso, as condies de acordos diplomticos entre o movimento sionista e as
potncias imperialistas da poca eram bem viveis:
...o nacionalismo judeu sionista tinha a vantagem de poder contar com
apoios mais ou menos poderosos entre os cidados dos estados
imperialistas interessados, de dispor na Europa Oriental de uma base de
massa. Sobretudo a qualidade europia dos sionistas podia permitir-lhes
apresentar o seu projeto como integrado nesse mesmo movimento de
expanso europia que cada potncia desenvolvia por sua conta. Da, as
numerosas declaraes sobre o interesse geral da Europa ou da civilizao
(era a mesma coisa) ou ainda sobre o interesse particular desta ou daquela
potncia em apoiar o movimento sionista. Era perfeitamente natural na
atmosfera da poca (RODINSON,1968, p. 44).
Tamanho era o interesse internacional na causa sionista que Herzl, antes de

abraar o apoio britnico, recorreu ao Kaiser Guilherme II, em outubro de 1898,
propondo a formao de um comit econmico para desenvolver a terra na
Palestina, sob a proteo dos alemes. No entanto, o Kaiser alemo teria rejeitado o
empreendimento,
temendo
provveis
problemas
com
Imprio
Otomano
(proprietrio da Palestina no momento), a Inglaterra e a Rssia (ambas interessadas

no domnio da Palestina).
Ainda em 1901, Herzl pediu autorizao ao sulto otomano Abdul-Hamid para
que os judeus se fixassem na Palestina, em troca do comprometimento judeu em
estabilizar as finanas do Imprio Otomano; mais uma vez as reivindicaes de
Herzl foram rejeitadas.
Finalmente, a Inglaterra, aps relutar a princpio (sugeriu a formao de um lar
nacional judeu em Uganda, proposta recusada pelo movimento sionista), acabou por
concordar, compreendendo as vantagens de possuir uma sentinela avanada
naquela regio. Por sua realizao s ter sido possvel graas ao apoio de uma
grande potncia colonial a Gr-Bretanha cujos interesses, at determinado
momento combinaram perfeitamente com os dos sionistas, o movimento de Theodor
Herzl estava estreitamente ligado expanso colonial europia no incio do sculo
22
XX. Essa aliana entre sionistas e ingleses iria, pois, possibilitar a concretizao do
lar nacional judaico na Palestina.
Sobre a Palestina, importante lembrar, que os rabes a conquistaram em 637
da Era Crist e se misturaram aos habitantes nativos para constituir o povo rabe da
Palestina, em referncia a sua lngua e a sua cultura. Em 1917, data em que a GrBretanha passava a apoiar oficialmente o movimento sionista judeu, era esse povo
rabe que vivia na Palestina, aps treze sculos ininterruptos. Para Ahmed Fayes
(1969, p. 14) o povo rabe da Palestina possui tanto direito quanto os franceses
tm sobre a Frana, os ingleses sobre a Inglaterra e, certamente, mais direitos que
os americanos tm sobre a Amrica. Como se ver a seguir, os interesses rabes,
ao longo das negociaes sobre a partilha do Imprio Otomano, iriam ser, em
grande parte, desconsiderados pela diplomacia britnica, enquanto que os
interesses sionistas judeus seriam priorizados.
2.2.3 A Gr-Bretanha na partilha do Imprio Otomano e o problema rabejudeu
O apoio oficial britnico ao movimento sionista ocorreu em 1917, atravs da

Declarao Balfour, onde o governo britnico se obrigava a estabelecer um lar
nacional para os judeus na Palestina. Gr-Bretanha, na realidade, interessava o
apoio internacional da comunidade judia, como tambm os ganhos na partilha do
Imprio Otomano.
O Imprio Britnico, no entanto, antes de adotar a causa sionista havia
prometido aos rabes atravs da correspondncia entre McMahon e Hussein a
formao de um Estado nico e independente, o que no foi cumprido. Isso em
funo dos interesses em desmembrar as regies rabes otomanas com a Frana,
nos acordos de Sykes-Picot. Todo este processo deu-se em funo da partilha do
Imprio Otomano. Sobre a partilha, Franois Massouli (1994, p.22) comenta: A
correspondncia Hussein-McMahon, os acordos de Sykes-Picot e a Declarao
Balfour so os trs documentos principais e bastante contraditrios que fixam os
acordos da partilha do Imprio Otomano.
23
Para um melhor esclarecimento desse episdio histrico, que tanto favoreceu o

desencadear dos primeiros ressentimentos entre rabes e sionistas judeus,
preciso analisar os acordos e tratados separadamente. Tambm importante
verificar a oficializao do mandato britnico na Palestina, em 1922.
2.2.3.1 A Correspondncia McMahon - Hussein (1915-1916)
Em 1914 o Imprio Otomano compreendia os territrios da Sria (que na poca

incorporava a regio do Lbano), da Mesopotmia (que se tornou o Iraque, em
1920), da Palestina, da Transjordnia, grande parte da Pennsula Arbica e da
Turquia (centro do poder otomano). Nesse mesmo ano, o Egito, sob ocupao
britnica desde 1882, se torna oficialmente protetorado da Gr-Bretanha, rompendo
relaes com a Turquia. Como reao o sulto turco teria iniciado o jihad, ou guerra
santa, contra os aliados, uma explcita estratgia para arregimentar os estados
islmicos a se revoltarem contra o domnio anglo-francs. Somando-se a isso, a
promessa de autonomia e o desenrolar da Primeira Guerra favoreceram o
retardamento dos sentimentos anti-turcos entre as provncias rabes do Imprio
Otomano:
Bastou os Jovens Turcos prometerem aos rabes a autonomia cultural
(promessa que nunca chegou a ser cumprida) para que enfraquecessem os
sentimentos anti-turcos entre os idealizadores da emancipao rabe. E no
momento da declarao de guerra pela Turquia s potncias aliadas, em
1914, o movimento rabe solidarizou-se com a posio do Governo
otomano, com a inteno de impedir a penetrao dos europeus no pas e
de impossibilitar a eventual conquista dos territrios rabes pelas potncias
crists. Os rabes julgavam poder aproveitar esse apoio aps a esperada
vitria militar turca, para conseguir do governo diversas concesses no
sentido da obteno de autonomia dentro do Estado otomano
(MARGULIES, 1979, p. 76).
Num primeiro momento, certamente a guerra ajudou numa maior centralizao

do poder turco. No entanto, em provncias rabes mais distantes, como na
Pennsula Arbica, o desejo de emancipao era maior e a diplomacia britnica iria
colaborar para o rompimento definitivo da unidade otomana.
24
Depois do insucesso britnico no ataque militar a Dardanelos, os ingleses

tentariam enfraquecer internamente o Imprio Otomano, incentivando a revolta das
provncias rabes contra o poder turco.
Estabeleceram-se, ento, contatos com Hussein, um funcionrio otomano e
chefe da famlia dos Hachemitas que era xerife de Meca. Em sua qualidade de
guardio dos lugares sagrados e de descendente do profeta Maom, sua influncia
moral era bastante considervel e a Inglaterra, por isso, desejava conquistar o seu
apoio, e ao mesmo tempo a neutralidade dos cem milhes de muulmanos da ndia
Britnica.
O Governo britnico, representado pelo alto comissrio ingls, Sir Henri
McMahon, deu o aval para o ambicioso projeto de Hussein: restabelecer um grande
Estado rabe unido e independente, sob a sua liderana:
Hussein (...) julgava indispensvel libertar do jugo otomano o bero de
islamismo do qual se supunha soberano, por ter sob sua guarda as cidades
santas de Meca e Medina. Ao saber da existncia dos movimentos em prol
da emancipao rabe, mandou seu filho Faial a Damasco que apresentou
aos rabes srios o projeto da criao de um Estado rabe unido e
independente de qualquer potncia estrangeira (MARGULIES, 1979, p. 7677).
Hussein desejava formar um Estado rabe unindo os territrios do Oriente

Mdio, pertencentes ao Imprio Otomano, com exceo da Anatlia. Seus filhos
Faial e Abdulla reinariam, respectivamente, na Grande Sria que alm da Sria
atual, compreenderia, segundo as expectativas rabes, os territrios do sudeste da
Turquia, do Lbano, da Jordnia e da Palestina - e na Mesopotmia (atual Iraque),
enquanto que Hussein levaria a cabo a conquista do restante da Pennsula Arbica
(Ver Anexo B).
Hedjaz, reino liderado por Hussein na Pennsula Arbica, era considerado
como o embrio do futuro Estado rabe, visto como um totum poltico, apesar da
diviso interna em trs reinos autnomos, Sria, Mesopotmia e Arbia. O governo
da Gr-Bretanha teria aceitado esse projeto de Hussein, com exceo somente de
pedaos da Sria a Oeste dos distritos de Damasco, Homs e Alepo (JORGE, 1975,
p. 56).
25
Hussein, ento, prometeu Gr-Bretanha colocar os seus exrcitos tribais na

campanha militar britnica contra a Turquia, desde que o governo ingls lhe
assegurasse a coroa do futuro Reino rabe, a ser criado aps a guerra.
A revolta rabe liderada por Hussein, em 1916, facilitou, para os britnicos, a
fragmentao do Imprio Otomano. A Palestina como todo o Oriente Mdio que,
com isso, mal comeava a libertava-se do jugo otomano, j servia de palco s
pretenses de partilha entre as foras aliadas. Na verdade a promessa de unificao
e independncia rabe era uma farsa diplomtica, pois a Inglaterra fechava acordos
paralelos com a Frana e a Rssia.
Estes acordos impossibilitariam a implantao de um Estado rabe unido e
independente.
2.2.3.2 O Acordo Sykes - Picot (1916)
Enquanto, de um lado, os ingleses prometiam um Estado unido e independente

aos rabes, do outro, fechavam acordos com franceses e russos czaristas sobre a
partilha do Imprio Otomano (Ver Anexo C).
Esses tratados secretos que foram acertados entre os aliados durante a
Primeira Guerra, dividiram a Europa do ps-guerra e o Oriente Mdio com uma
surpreendente falta de ateno pelos desejos, ou mesmo interesses, dos habitantes
daquelas regies (HOBSBAWM, 1995, pp. 41-42). Os bolcheviques, descobrindo
esses documentos sensveis nos arquivos czaristas, haviam-nos prontamente
publicado para o mundo ler (Idem).
O acordo Sykes-Picot previa para Jerusalm uma administrao internacional;
j, nas outras reas do Oriente Mdio, mesmo aceitando o princpio da
independncia rabe estabelecido na correspondncia com o xerife Hussein, o
acordo dividiu a rea em zonas de influncia permanente entre as potncias aliadas.
Mais tarde a Rssia, com o advento da revoluo socialista, iria sair das
negociaes e o acordo limitou-se aos interesses franco-britnicos.
26
Nas negociaes que se seguiram, o governo britnico iria utilizar-se das

pretenses sionistas para fazer frente aos interesses da Frana, sobre o controle da
Palestina:
...no momento em que o acordo secreto Sykes-Picot (princpios de 1916)
partilhava na mesma regio as zonas de influncia entre a Inglaterra e a
Frana, no momento em que esta ltima utilizava os seus contatos,
sobretudo libaneses, para edificar seus planos de uma grande Sria
(incluindo a Palestina) sob influncia francesa, no era m idia dispor no
Prximo Oriente de uma populao ligada Inglaterra pelo reconhecimento
e pela necessidade. Fazer da Palestina um problema especial, atribuir a
Inglaterra uma responsabilidade particular, era obter uma base slida de
reivindicaes na partilha que se seguiria guerra (RODINSON, 1968, p.
47).
Esse seria um motivo importante para os ingleses oficializarem seu apoio

causa sionista. Isso, pois, iria concretizar-se em 1917.
2.2.3.3 A Declarao Balfour (1917)
Em 2 de novembro de 1917, o chanceler britnico Lord Arthur Balfour

comunicava ao representante do comit poltico da Organizao Sionista, Lorde
Rothschild:
O governo de Sua Majestade encara favoravelmente o estabelecimento, na
Palestina, de um Lar Nacional, para o povo judeu, e empregar todos os
esforos a fim de facilitar a realizao desse objetivo, ficando, porm,
claramente entendido que nada se far que possa prejudicar os direitos
civis e religiosos das comunidades no judaicas que vivem na Palestina,
nem que prejudique os direitos e disposies polticas de que os judeus
gozam em todos os outros pases.
(Jewish Virtual Library)
Com essa declarao, o governo britnico oficializava o seu apoio ao

movimento sionista judeu e, automaticamente, impossibilitava o projeto de
protetorado francs na Palestina: A declarao Balfour era o argumento principal
sobre que se podiam basear as pretenses britnicas no decorrer das negociaes.
E a ntida tomada de posio do Diretrio sionista pelo protetorado britnico contra
27
o projeto de protetorado francs facilitava a tarefa dos ingleses (RODINSON, 1968,

p. 53).
Interessava, tambm, Gr-Bretanha o apoio internacional das comunidades
judias durante a guerra, que, como alega Massouli (1994, p. 21): a priori seriam
pr-germnicas ou favorveis ao processo revolucionrio que se iniciava na Rssia.
Maxime Rodinson (1968, p. 46) esclarece com mais detalhes essa questo:
Os judeus da Alemanha (onde esteve instalada a sede da Organizao
Sionista at 1914) e da ustria-Hungria tinham sido conquistados para o
esforo de guerra em grande parte pelo fato de se tratar de combater a
Rssia czarista, perseguidora dos judeus. No territrio russo conquistado os
alemes apresentavam-se como protetores dos judeus oprimidos (...). A
revoluo russa reforava as tendncias derrotistas na Rssia.
Atravs ento da Declarao Balfour, o governo britnico, em pleno decorrer

da Primeira Guerra, dava motivos a essas mesmas comunidades judias apoiarem a
causa aliada, contra as pretenses da Alemanha e da ustria-Hungria (potncias do
Eixo). interessante salientar, tambm, que a Declarao Balfour surgiu cinco dias
antes da data fatdica de sete de novembro (25 de outubro do calendrio juliano), em
que os bolcheviques se apoderaram do poder na Rssia. Um dos objetivos da
declarao era apoiar Kerensky. Pensava-se tambm na fora dos judeus dos
Estados Unidos, pas que acabava de se juntar aos aliados (RODINSON, 1968, p.
46).
Alm disso, a Palestina para os britnicos era uma rea estratgica: ao
sudoeste desta encontrava-se o canal de Suez, importantssimo fluxo comercial e
militar ingls entre o Mediterrneo e o Oceano ndico. A criao de um Estado
tampo na Palestina, entre turcos e egpcios, iria dar maior proteo ao canal, alm
de reforar a influncia britnica na regio.
2.2.3.4 As Conseqncias da Partilha e o Mandato Britnico para a Palestina
V-se, a partir do que foi ilustrado, que a diplomacia britnica, ao longo das
negociaes, desfez a promessa de unificao e independncia feita aos rabes, ao
28
mesmo tempo em que passou a apoiar a formao de um lar nacional para os

judeus em territrio rabe.
A Declarao Balfour, alm de contrariar os desejos das comunidades rabes
palestinianas, representou para elas, a negao sua prpria nacionalidade, pois as
condies estabelecidas para que o lar nacional judeu se concretizasse anulava os
direitos prometidos, na prpria declarao, s comunidades no judaicas. Franois
Massouli (1994, pp. 53 e 55) explica esta contradio:
Depois do desmembramento da regio [se refere ao Imprio Otomano],
articulado em segredo, durante a guerra, pela Frana e a Inglaterra, com os
famosos acordos de Sykes-Picot, a Declarao Balfour, integrada aos
estatutos do mandato ingls sobre a Palestina, aparece como smbolo da
recusa da nacionalidade feita ao povo rabe.(...) Ora, a imigrao era a
condio essencial e a razo de ser do lar nacional judaico. Entretanto, a
garantia explcita dos direitos cvicos(...) das comunidades no judaicas da
Palestina ou seja, da maioria rabe palestina expressa na Declarao
Balfour demonstra ser incompatvel com o estabelecimento e
desenvolvimento do lar nacional judaico. O carter contraditrio desses
compromissos prenuncia muitos conflitos futuros.
Na realidade o problema poltico. Ele coloca face a face dois
nacionalismos radicalmente diferentes [faz referncia ao nacionalismo rabe
e judeu], e o conflito, cujos fundamentos j estavam assentados na virada
do sculo, ir se agravar medida que se refora o lar nacional judaico,
sustentado por uma organizao sionista agora mais poderosa.
Logo que a Primeira Guerra acabou, a pretenso sionista de um ttulo histrico

sobre a Palestina foi lanada pela Organizao Sionista na Conferncia de Paz de
Paris, em 1919. Em seu memorando apresentado ao Conselho Supremo das Foras
Aliadas, a Organizao Sionista sugeriu a adoo de uma resoluo em que as
potencias aliadas reconhecessem o ttulo histrico do povo judeu sobre a Palestina
e o direito dos judeus de reconstiturem na Palestina seu Lar Nacional. Na parte do
memorando intitulada As fronteiras da Palestina estavam descritos os limites do
territrio onde deveria ser institudo o Lar Nacional Judaico (Ver Anexo D). Sob o
cabealho O Ttulo Histrico, o memorando passava a expor as bases da
pretenso sionista:
1. A terra o lar histrico dos judeus; l eles alcanaram seu maior
desenvolvimento (...). Por violncia foram expulsos da Palestina e
atravs dos sculos nunca deixaram de acalentar o anseio e a
esperana de um retorno.
2. Em algumas partes do mundo, e particularmente na Europa Oriental, as
condies de vida de milhes de judeus so deplorveis (...). A
necessidade de novas sadas urgente (...). A Palestina poderia
oferecer uma dessas sadas (...).
29
3. Mas a Palestina no grande o bastante para conter mais do que certa

proporo dos judeus do mundo (...). Um Lar Nacional Judeu na
Palestina, todavia, seria de muito valor para eles (...).
4. Uma Palestina assim seria de valor tambm para o mundo em geral, cuja
verdadeira riqueza consiste na saudvel diversidade das suas
civilizaes.
5. Finalmente, a prpria terra precisa de redeno. Grande parte dela tem
sido deixada desolada (...).
Quanto ao Tratado de Versalhes, este j estabelecia que os pases rabes

antes sob o domnio otomano poderiam ser provisoriamente reconhecidos como
independentes,
contudo
estariam
sujeitos
prestao
de
assistncia
aconselhamento por um Estado encarregado do mandato para eles. Foram os

documentos acima elucidados, e os interesses neles refletidos, que determinaram o
destino poltico dos pases. De acordo com os termos dos mandatos, formalmente
concebidos pela Liga das Naes em 1922, a Gr-Bretanha seria responsvel pelo
Iraque e pela Palestina, e a Frana pela Sria e pelo Lbano (Ver Anexo E).
Nos antigos territrios otomanos, o nico Estado realmente independente que
emergiu da Primeira Guerra foi a Turquia de Mustaf Kemal. J o Imen e a Arbia
Saudita, tendo poucos laos com o mundo externo e cercados de todos os lados
pelo poder britnico, s podiam ser independentes dentro de certos limites.
Com relao Palestina, o mandato britnico sobre a regio foi aprovado pelo
Conselho da Liga das Naes substancialmente nos termos propostos pela
Organizao Sionista, sem que os rabes palestinos fossem sequer consultados.
Um dos objetivos do mandato era por em efeito a Declarao Balfour e facilitar a
imigrao judia. O segundo e o terceiro pargrafos do Prembulo estabeleciam:
Considerando que as Principais Potncias Aliadas tambm convieram em
que a Mandatria se responsabilizaria por pr em efeito a Declarao
originalmente feita, a 2 novembro de 1917, pelo Governo de Sua Majestade
Britnica, e adotada pelas ditas Potncias, em favor do estabelecimento, na
Palestina, de um lar nacional para o povo judeu, sendo claramente
entendido que nada seria feito que pudesse prejudicar os direitos civis e
religiosos das comunidades no-judias existentes na Palestina, ou os
direitos e estatuto poltico gozados pelos judeus em qualquer outro pas.
Considerando o reconhecimento desse modo dado conexo histrica do
povo judeu com a Palestina e aos fundamentos para reconstituio do seu
lar nacional naquele pas.
Para a realizao desse objetivo, o Artigo 2 dispunha:
30
A Mandatria ser responsvel pela colocao do pas em tais condies

polticas, administrativas e econmicas, que assegurem o estabelecimento
do lar nacional judeu, como disposto no Prembulo...
Os artigos 4, 6, 7 e 11, tambm faziam referncia a disposies relativas

aos interesses sionistas sobre a Palestina:
Artigo 4 - Uma adequada agncia judia ser reconhecida como rgo
pblico para o fim de aconselhar a Administrao da Palestina e com ela
cooperar em matrias econmicas, sociais e outras, que possam afetar o
estabelecimento do lar nacional judeu e os interesses da populao judia da
Palestina e, sujeita sempre ao controle da Administrao, assistir ao
desenvolvimento do pas e nele tomar parte.
A Organizao Sionista, enquanto sua organizao e constituio forem
apropriadas, na opinio da Mandatria, ser reconhecida como tal agncia.
Tomar medidas, em consulta com o Governo de Sua Majestade Britnica,
para assegurar a cooperao de todos os judeus que estejam dispostos a
auxiliar no estabelecimento do lar nacional judeu.
Artigo 6 - A Administrao da Palestina, assegurando que os direitos e a
posio de outros setores da populao no sejam prejudicados, facilitar a
imigrao judia em condies convenientes e, encorajar em cooperao
com a agncia judia no Artigo 4, densa colonizao da terra por judeus,
inclusive terras do Estado e terras desaproveitadas no exigidas para fins
pblicos.
Artigo 7 - A Administrao da Palestina ser responsvel pela promulgao
de uma Lei de nacionalidade. Sero includas nessa Lei disposies
redigidas de modo a facilitar a aquisio da cidadania palestina por judeus
que fixem residncia permanente na Palestina.
Artigo 11 - (...) A Administrao pode combinar com a agncia judia
mencionada no Artigo 4 construir ou operar, em termos justos e eqitativos,
quaisquer obras pblicas, servios e utilidades, e desenvolver os recursos
naturais do pas, na medida em que essas matrias no sejam diretamente
empreendidas pela Administrao.
(Biblioteca Virtual de Direitos Humanos da Universidade de So Paulo)
Segundo Nathan Weinstock (1970, p. 166), no projeto de Mandato britnico, h

clara preferncia pelos interesses sionistas: Uma simples leitura do texto
suficiente para convencer-se de que o mandato britnico foi redigido em interesse
exclusivo dos sionistas, at tal ponto, que omite mencionar os rabes, designados
descuidadamente com a expresso populao no judia.
A partir dos acontecimentos e acordos que aqui foram apresentados, fica
bastante claro que o imperialismo franco-britnico mais ainda o imperialismo
britnico foi um dos grandes responsveis pela situao que se tornaria
insustentvel. Enquanto aos rabes foi negada a independncia e impossibilitada a
unificao, os sionistas foram os grandes beneficiados.
31
O problema rabe-judeu na Palestina foi, ainda, impulsionado pelo crescimento

do nacionalismo nas regies rabes que se libertavam do domnio otomano. Como
se ver a seguir, o nacionalismo rabe, que mal comeava a ressurgir, encontraria,
na oposio do sionismo judeu, um grande encorajador.
2.2.4 O nacionalismo rabe-islmico e o colonialismo sionista
Aqui sero analisados duas conseqncias importantes do ps-guerra que

acirraram ainda mais os problemas existentes entre rabes e judeus na Palestina: o
ressurgimento do nacionalismo rabe contra a influncia ocidental e o colonialismo
sionista dos judeus.
Achou-se interessante analisar esses dois movimentos para elucidar suas
contradies, to considerveis para a gnese do conflito palestino.
2.2.4.1 O Pan-Islamismo
Desde o sculo XIX, o Imprio Otomano j se confrontava com a civilizao

industrial vitoriosa e com o problema de um Ocidente que era o senhor do mundo
moderno e de sua tecnologia. Impe-se ento aos rabes a constatao de uma
derrota histrica. Para eles o encontro entre os dois mundos, oriental e ocidental,
assume a forma de um desafio civilizador.
Por esta razo, neste mesmo sculo, surge a obra de reformadores islmicos
que pretendiam, em sntese, mostrar Europa que o Isl no era um obstculo ao
progresso, e que a prpria religio era capaz de reformar-se para indicar o caminho
do desenvolvimento.
Esse movimento iria dar origem ao islamismo poltico idealizado pela
Irmandade Muulmana, fundada no Egito em 1928. A Irmandade Muulmana
combatia principalmente a influncia ocidental nos pases muulmanos; o domnio
32
anglo-francs do ps-guerra no Oriente Mdio e no nordeste africano colaborou para

uma rpida divulgao dessas idias.
Esse movimento cresceu ligeiramente, propagando-se ao Sudo, Jordnia e
Sria. Do islamismo poltico reforou-se a idia de um pan-islamismo, em que a
afinidade religiosa seria o liame para uma unificao e o Isl funcionaria como sua
base ideolgica, sem divises por origem tnica (FARAH, 2001, p. 66). Pregava,
pois, a unio dos Estados islmicos.
importante salientar que o pan-islamismo abrangia todos os Estados
islmicos, fossem eles rabes ou no. Porm, no Oriente Mdio, todos os pases
que ali se originaram aps a queda do Imprio Otomano, com exceo do Lbano,
eram islmicos. Por esta razo, o pan-islamismo era um movimento nacionalista
alternativo em que se podia fundamentar a grande maioria do povo rabe daquela
regio.
2.2.4.2 O Pan-Arabismo
Depois da Primeira Guerra Mundial, ao contrrio de vizinhos como a Turquia e

a Prsia, que desfrutaram de certa estabilidade e de uma relativa independncia,
dominado pela Frana e pela Inglaterra, o Oriente Mdio caia num vcuo, como
rfo do Imprio Otomano, sem domnio sobre o curso dos acontecimentos.
Como j foi elucidado, Hussein desejava formar um Estado rabe, unindo todos
os territrios do Oriente Mdio, antes pertencentes ao Imprio Otomano. Todo esse
movimento rabe de unificao e independncia firmou-se sobre o pan-arabismo,
que se apoiou na lngua comum e no fator nacionalista para pregar a formao de
uma ptria rabe. Isso no aconteceu devido s negociaes franco-britnicas, que
impediram tal unificao.
Depois do insucesso de Hussein, as prprias rivalidades rabes em funo das
diferentes lideranas dinsticas, impossibilitariam a formao de um Estado rabe
unido. Franois Massouli (1994, p. 35-36) faz um interessante comentrio sobre
essa questo:
33
O (...) nacionalismo rabe leva tempo para encontrar suas referncias. A

tarefa de um pan-arabismo embrionrio se complica por antigas rivalidades,
sucedidas por interesses dinsticos. Acima de tudo, onde deveria situar-se
o centro da nao rabe? Pretendentes no faltam. (...) a idia se
desenvolve nas provncias srio-libanesas, orgulhosas de seu passado
omeada e mais afetadas tanto pelo jugo otomano como pelo retalhamento
do ps-guerra. No Iraque, Faissal ainda sonha com o grande reino rabe
prometido pelos ingleses a seu pai. Porm, na Arbia Saudita, seu rival Ibn
Saud, apoiando-se em seu novo ttulo de Guardio dos Lugares Santos e
logo enriquecido pelo petrleo, tambm pretende exercer um papel
dominante. J o Egito, tanto por seu tamanho e peso demogrfico quanto
por sua posio intermediria entre o Oriente rabe e o norte da frica,
tambm deseja retomar o projeto de Mehmet Ali4.
Apesar dos problemas internos que envolviam ambos os movimentos, o panislamismo e o pan-arabismo apresentam-se como movimentos alternativos que
buscavam solucionar o problema de identidade em que os pases rabes e/ou
islmicos se encontravam a partir do ps-guerra. Isso enaltecia os nacionalismos
rabes e islmicos na Palestina, no mesmo momento em que a Gr-Bretanha
apoiava a emigrao sionista.
2.2.4.3 O Colonialismo Sionista
Segundo Robert Misrahi, na Palestina os imigrantes judeus s encontraram

terras incultas e, em grande parte, desrticas. Contudo, de acordo com o prprio
autor, o descuido dos rabes era desculpvel: haviam sido feudalizados havia quatro
sculos pelos turcos e por estes explorados maneira colonial. A maior parte das
terras vendida pertencia a latifundirios ausentes, quer se trate de proprietrios
turcos residentes na Turquia ou na Sria quer de grandes senhores feudais rabes,
na sua maioria, longe do pas (MISRAHI apud RODINSON, 1968, p. 29).
J, para Erskine B. Childers (1980, p. 27), a tese de dominao da Palestina,
sustentada pelos sionistas, descabida:
Mehmet Ali (1805-1848) foi um turco da Macednia que chegara ao Egito com as foras otomanas enviadas
contra os franceses, comandados por Napoleo, que haviam invadido o Egito desde 1798. Mehmet Ali tomou o
poder no Cairo e, em torno de si, formou seu prprio grupo governante otomano de turcos e mamelucos Depois
expandiu seus domnios para o Sudo, a Sria e Arbia (HOURANI, 1994, p. 278).
34
Quaisquer que sejam as justificaes morais sustentadas pelos sionistas, e

por eles impostas aos ocidentais, no tocante Palestina e a sua
esmagadora maioria indgena rabe, o sionismo foi um movimento de
fixao de supremacia racial. Em seu romance Altneuland, para o leitor
ocidental, Theodor Herzl pintava rabes felizes, in situ, num futuro Estado
judeu; em seu dirio secreto, j havia traado um plano para expulsar
indiretamente a populao sem dinheiro fronteira afora, atravs do processo
de negar-lhe emprgo[citao de Erskine B. Childers do Dirio de Herzl, de
12 de junho de 1895]. Por volta de 1914, os sionistas j haviam lanado a
estratgia completa para a supremacia sionista, numa rede de mtodos
polticos que foram acelerados sob o mandato britnico atravs da Agncia
Judaica.
Erskine B. Childers (1980 p. 27-28), que se utiliza de uma longa lista de

documentos importantes como os artigos do estatuto da Agncia Judaica, as
declaraes do lder sionista Arthur Ruppin e do relatrio britnico da Comisso Real
d detalhes importantes que mostram com se pretendia realizar o processo de
expropriao rabe na Palestina:
Todas as terras compradas pelo Fundo Nacional Judeu tornaram-se
legalmente, racialmente judias e no podiam jamais ser readquiridas por
um no judeu. Os fazendeiros e trabalhadores rabes eram,
respectivamente, desapossados ou expulsos pelo boicote racial sionista ao
trabalho rabe, que se estendia a todas as possveis empresas sionistas,
tanto urbanas como rurais. Se rabes tinham de ser empregados sob
instrues britnicas, recebiam salrios mais baixos do que os judeus para
o mesmo trabalho. Estabeleceu-se, logo to cedo quanto em 1913, que o
objetivo era uma economia judaica fechada. Para isso, teve de haver
tambm um boicote racial aos produtos rabes, imposto aos judeus
urbanos, se necessrio, pela fora. Escolas mistas do governo eram
boicotadas; as escolas sionistas ensinavam o exclusivismo sionista.
Nota-se aqui algo muito importante: tanto o nacionalismo rabe islmico como
o colonialismo dos sionistas judeus anulavam-se um ao outro, pois eram
incompatveis. Enquanto o pan-arabismo fazia ressurgir um forte nacionalismo rabe
em todo o Oriente Mdio e o pan-islamismo legitimava o repdio formao de um
Estado fundamentado nas leis do Judasmo e, igualmente, reprovava com
veemncia a vinda em massa de ocidentais para a Palestina, o colonialismo dos
judeus sionistas objetivava, por meios escusos, a retirada dos rabes nativos da
Palestina.
Para um mais aprofundado entendimento do controle sionista sobre a
Palestina, que tanto colaborou para a revolta dos rabes, importante analisar a
35
imigrao sionista, ponto preponderante que possibilitou o domnio judeu sobre a

regio.
Na prxima parte, portanto, ir se examinar como se deu a ida em massa de
judeus para uma regio onde a grande maioria populacional era rabe. Essa
questo iria determinar, pois, o conseqente domnio judeu sobre a Palestina e a
posterior tentativa de resistncia rabe.
2.2.5 A imigrao sionista e suas conseqncias (1882-1949)
A imigrao sionista de fundamental importncia para a anlise das causas

referentes ao conflito rabe-israelense, pois foi atravs dela que a populao judia
na Palestina aumentou consideravelmente.
Em meio s populaes rabes que l existiam a mais de um milnio e que
conviviam muito bem com as minorias judias nativas, os sionistas iriam de encontro
resistncia rabe contra o invasor europeu.
Chamou-se de imigrao sionista toda a imigrao judia que objetivava o
retorno Terra Prometida (no Monte Sio). Por essa razo, ser observada a
imigrao antes mesmo da formao do movimento sionista poltico de 1897.
Depois, ento, se dar mais nfase imigrao apoiada pelo movimento sionista,
como tambm s conseqncias do mandato britnico at 1947, quando a ONU
repartiu a Palestina em regies dspares entre rabes e judeus, causando a primeira
guerra rabe-israelense, de resultados marcantes.
2.2.5.1 A Imigrao Sionista antes do Apoio Britnico (1822-1917)
O eco das primeiras tentativas isoladas visando implantar uma comunidade de

colonos sionistas na Palestina durante os quinze primeiros anos da colonizao
sionista (1882-1897) foi reexaminada no Primeiro Congresso Sionista de 1897, sob a
36
presidncia de Theodor Herzl. Helena Salem (1977, p. 22) faz um comentrio

interessante sobre as razes que levaram formao dessas primeiras colnias
judias na Palestina:
As primeiras colnias agrcolas judias datam de 1882, em seguida aos
violentos progroms na Rssia tzarista. Essa primeira fase de implantao
sionista s foi possvel graas ao Baro de Rothschild, que contribuiu para a
aquisio e formao de 19 colnias e uma escola agrcola no final do
sculo XIX. Rothschild, que tinha altos negcios em Paris, Londres e outras
capitais europias, como todos os magnatas judeus no via com bons olhos
a chegada de milhares de imigrantes israelitas na Europa Ocidental.
A partir de 1897, ps-se fim colonizao privada de cunho filantrpico e esta

foi sendo substituda por um programa estritamente nacionalista de colonizao
organizada, com objetivos polticos bem definidos e gozando do apoio da massa.
Mesmo que tenham negado o desejo de formao de um Estado, os sionistas
visaram, desde o incio, a criao deste e no de um lar de colonos na Palestina.
Segundo Marcos Margulies, ao findar o Congresso de Basilia, o prprio Herzl teria
escrito em seu dirio: Se eu resumisse o Congresso de Basilia numa simples frase
que terei o cuidado de no proferir em pblico, esta seria: em Basilia fundei o
Estado Judaico. Afirm-lo hoje seria expor-se zombaria. Mas provavelmente daqui
a cinco anos, e daqui a cinqenta com certeza o Estado Judaico surgir (HERZL
apud MARGULIES, 1979, p. 64-65).
Por esse motivo, alguns fatores essenciais diferenciariam, com efeito, a
colonizao sionista na Palestina da colonizao europia nos territrios da sia e
da frica:
Os colonos europeus que se tinham transportado, (...), para os territrios
asiticos ou africanos, haviam sido impulsionados por motivos econmicos
ou poltico-imperialistas: tinham partido na esperana seja de acumular uma
fortuna pessoal mediante a exportao privilegiada e protegida de recursos
naturais imensos, seja de preparar o terreno ou de concorrer para a
anexao de territrios cobiados pelos governos europeus imperialistas.
Quanto aos colonos sionistas, no estavam animados por nenhum desses
motivos. Eram levados a colonizar a Palestina pelo desejo de conquistar
para eles prprios uma identidade nacional e de estabelecer um Estado
Judeu que seria independente de todo outro governo e que, com o tempo,
atrairia para seu territrio os judeus do mundo inteiro (FAYEZ e SAYEGH,
1969, p. 63-64).
37
Outra diferena interessante, apontada pelos autores Fayez e Sayegh, seria

que os colonos europeus podiam neutralizar os obstculos que se opunham sua
implantao nos territrios escolhidos, pois podiam contar com uma proteo eficaz
por parte de seus patrocinadores imperialistas. J os colonos sionistas da Palestina,
at 1917, no dispunham de facilidades dessa ordem. Com efeito, alm do povo
rabe da Palestina, que resistiria com toda certeza a qualquer imigrao em grande
escala de colonos to abertamente decididos a desaposs-los, os sionistas deviam
tambm contar com a oposio das autoridades otomanas, que no poderiam
encarar favoravelmente a implantao, num departamento importante de seu
imprio, de uma comunidade estrangeira que tinha como desgnio poltico a criao
de um Estado independente.
Segundo Fayes e Sayegh, nos princpios da Primeira Guerra Mundial (1914),
os sionistas no passavam de uma minoria, representando 1% da populao judia
do mundo. De acordo com os autores, as atividades sionistas suscitavam o receio e
a oposio dos outros judeus, que procuravam a soluo do problema judeu na
assimilao na Europa Ocidental e nos Estados Unidos da Amrica, e no na
auto-segregao na Palestina. A colonizao sionista, por esse motivo, teria
progredido muito lentamente. Depois de trinta anos de imigrao para a Palestina
(1882-1912), os judeus no chegariam a representar 8% da populao total do pas,
ocupando apenas 2,5% das terras. Enfim, o sionismo no tinha logrado obter o
apoio poltico nem das autoridades otomanas, que controlavam a Palestina, nem de
qualquer outra potncia europia (FAYEZ e SAYEGH, 1969, p. 67).
A Primeira Guerra Mundial, entretanto, iria abrir novas perspectivas,
consideravelmente mais favorveis colonizao sionista da Palestina. Com efeito,
foi a guerra que ps em ao os fatores da aliana concluda em 1917 entre o
imperialismo britnico e o colonialismo sionista, aliana que, durante os trinta anos
seguintes, abriria as portas da Palestina aos colonos sionistas, facilitaria a
implantao de uma comunidade de colonos sionistas e prepararia o terreno para a
expulso do povo rabe da Palestina, e para a criao, enfim, do Estado colonial
sionista, em 1948.
38
2.2.5.2 A Imigrao Sionista aps a Declarao Balfour (1917-1947)
At 1917, o movimento sionista poltico no tinha ainda conquistado o apoio de

uma potncia que legitimasse a emigrao de judeus da Europa para a Palestina.
Com a Declarao Balfour, em 1917, a Agncia Judaica ganhava o apoio do
governo britnico para concretizar o gradativo domnio da regio.
A Gr-Bretanha, no entanto, visava manter sob controle o conflito palestino, o
que, como se ver, tornou-se impossvel. No tendo, pois, mais domnio sobre os
acontecimentos que ela prpria ajudou a gerar, a Inglaterra entregaria ONU (1947)
a responsabilidade de solucionar o problema.
Arnold Toynbee (1970, p. 65) faz referncia presena dos judeus na
Palestina, afirmando que, em 1917 mais de 90% da populao no era formada por
judeus. Segundo Osrio Lopes (1942, p. 71), os judeus nessa poca representavam
uma minoria quase que inexpressiva, em relao aos rabes:
Se considerarmos que poca da Declarao Balfour a populao judaica
na Palestina no tinha expresso, em contraste com a populao rabe,
numerosa e definitivamente estabelecida, havemos de convir que aos
rabes assistia, como assiste, o direito de se defenderem. Em 1918, um ano
aps a Declarao, 65.000 judeus viviam na Palestina.
J em 1920, comearam a manifestar-se os primeiros sentimentos de

hostilidade rabe ao colonizador judeu. Ento, numa tentativa de contrabalanar a
Declarao Balfour, a Gr-Bretanha teria elaborado em 1922 o primeiro Livro
Branco, que limitava formalmente a imigrao judia, procurando barrar a instalao
de uma maioria no-rabe na Palestina. Mas, na prtica, o Livro Branco, que a
princpio provocou ressentimento entre os judeus, no chegou a ser publicado.
Nos vrios territrios rabes, os sentimentos nacionalistas anti-coloniais
tomaram corpo: na Sria, entre 1925 e 1927; e na Palestina, entre 1936 e 1939. E
onde h sculos existira uma perfeita convivncia rabe com a minoria judia,
iniciaram-se os primeiros atritos srios. Helena Salem (1977, p. 24) complementa:
Povos parentes, comerciantes, com religies contendo vrios elementos
comuns, judeus e rabes sempre se deram muito bem. A Europa capitalista,
racista, exportou para longe o seu problema judeu, livrando-se ao mesmo
39
tempo de um peso e do sentimento de culpa acumulado em anos de

discriminao. Ao exportar o seu problema, criou outro mais grave. E o
judeu passou a viver na Palestina uma realidade completamente nova, que
nada tinha a ver com a dos seus prprios irmos judeus nativos.
Conforme Helena Salem (p. 25) estabelece, em 1931 havia 175 mil judeus
sobre uma populao de 1.036.000 habitantes na Palestina. No entanto, as
perseguies do regime nazista alemo teriam trazido, entre 1933-1938, mais de
200 mil novos imigrantes.
Hannah Arendt (1999, p. 50-51) refere-se s atitudes do governo nazista
alemo em relao aos judeus, entre 1933 e 1938, e conseqente emigrao judia
para fora da Alemanha:
Sem dvida, um dos primeiros passos do governo nazista, em 1933, foi a
excluso dos judeus do servio pblico (que na Alemanha compreendia
todos os postos de professor, desde a escola primria at a universidade, e
a maior parte dos ramos da indstria de entretenimento, inclusive o rdio, o
teatro, a pera e os concertos) e a sua remoo de postos pblicos. Mas os
negcios particulares continuaram quase intocados at 1938, e mesmo as
profisses legal e mdica s gradualmente foram sendo abolidas, embora
os estudantes judeus fossem excludos da maior parte das universidades e
no lhes fosse permitido formar-se em parte alguma.
A emigrao de judeus nesses anos no foi indevidamente acelerada e
transcorreu de maneira ordeira (...). Os emigrantes, a menos que fossem
refugiados polticos, eram jovens que compreenderam que no havia futuro
para eles na Alemanha. (...) os progroms organizados de novembro de
1938, a Kristallnacht ou Noite dos Cristais, em que 7500 vitrinas de lojas
judaicas foram quebradas, todas as sinagogas foram incendiadas e 20 mil
judeus foram levados para campos de concentrao.
Na Palestina, nesse meio tempo (1936), a populao rabe voltou-se

simultaneamente contra os ingleses e os sionistas. O Haganh (Exrcito Clandestino
judeu, criado no incio do sculo com o objetivo de defender as colnias judias),
apoiado pela Gr-Bretanha, entrou em ao contra os rabes.
Em 1937, em vista da situao explosiva entre rabes e judeus, o Governo
britnico chegou a considerar, pela primeira vez, a possibilidade de dividir a
Palestina em dois Estados: um judeu e outro rabe (Ver Anexos F, G e H). Os
rabes, contudo, no aceitaram.
O relatrio da Comisso Peel, de 1937, descrevia as causas dos principais
distrbios ocorridos na Palestina at ento, Segundo o relatrio:
40
(...) embora a Palestina, como um todo, tornou-se mais prspera, as causas

do surto de 1920 e 1921, a saber, o desejo dos rabes pela independncia
nacional e os seus antagonismos com relao ao Lar Nacional [Judeu],
mantiveram-se inalterados e foram agravados por fatores externos, ou
seja, pela presso dos judeus da Europa para a Palestina e pelo
desenvolvimento do nacionalismo rabe nos pases vizinhos.
Causas semelhantes motivaram os focos de 1929 e 1933. Em 1936, os
fatores externos tinham se intensificado pelos seguintes fatores:
(1) o sofrimento dos judeus na Alemanha e na Polnia, resultando um
grande aumento da imigrao judaica para a Palestina, e
(2) a perspectiva da Sria e do Lbano em obter a mesma independncia
que o Iraque e a Arbia Saudita haviam conquistado. O Egito estava
tambm em vsperas de independncia.
Quanto aos distrbios ocorridos em 1936, tambm afirmava o relatrio:

As causas dos distrbios de 1936 foram:
(1) o desejo dos rabes [palestinos] de independncia nacional;
(2) o seu dio e medo do estabelecimento do Lar Nacional Judaico;
Estas duas causas foram as mesmas que motivaram todos os outros surtos
anteriores e sempre estiveram intimamente ligadas. So conseqncia de
vrios fatores, os mais importantes:
(1) o avano do nacionalismo rabe fora da Palestina;
(2) o aumento da imigrao judaica desde 1933;
(3) a oportunidade desfrutada pelos judeus para influenciar a opinio
pblica na Gr-Bretanha;
(4) a desconfiana rabe na sinceridade do Governo Britnico;
(5) O alarme rabe com a continuao da compra de terrenos pelos judeus;
(6) a grande incerteza quanto intenes finais da Potncia Mandatria.
Uma das concluses da Comisso Pell foi de que o conflito rabe-judeu era
irreconcilivel e recomendava que o atual Mandato fosse abolido. O relatrio
tambm reconhecia que a imigrao ilegal de judeus para a Palestina gerava
violncia.
Um novo Livro Branco foi ento publicado em 1939: a Gr-Bretanha,
preocupada e pressionada pelos movimentos populares palestinos, e pelas
atividades terroristas de grupos rabes, teria decidido limitar a imigrao judaica,
efetivamente. O documento como Nathan Weinstock (1970, p. 282) explica,
estabelecia que, para os cinco anos que viriam se limitaria a imigrao sionista a
75.000 pessoas, de tal maneira que a comunidade judaica pudesse alcanar,
segundo as previses demogrficas, um tero da populao palestina. Depois deste
perodo transitrio, a imigrao judia se submeteria ao acordo da maioria rabe.
Contudo, no foi possvel s autoridades britnicas controlar esse movimento
migratrio.
41
Com a ecloso da Segunda Guerra Mundial, em 1939, uma onda de imigrao

clandestina comeou a desenvolver-se na Europa: cerca de 150 mil judeus, pelo
menos, imigraram para a Palestina entre 1939 a 1948 (SALEM, p. 25). Por outro
lado, as potncias do Eixo teriam intensificado sua propaganda entre os rabes,
enviando-lhes agentes e armas para sustentar sua luta contra os ingleses e os
sionistas (TSUR, p. 75).
Organizaes terroristas judias, como Irgun (surgido em 1938, de uma
dissidncia do Haganah) e o Stern (fundado em 1941), engajaram-se na luta contra
o domnio britnico e os rabes, sobretudo aps 1944. Esta poca seria marcada
por atentados espetaculares como a destruio, pelo Irgun, do Hotel King David de
Jerusalm.
A organizao de poderosos grupos paramilitares e o fortalecimento econmico
da Agncia Judaica capacitou os sionistas a desafiar as foras militares britnicas e
dar seguimento a seu projeto expansionista com seus prprios recursos.
Somando-se a isso, a descoberta do genocdio nazista tornou insustentvel a
poltica restritiva imigrao judaica para a Palestina imposta pela Gr-Bretanha:
(...) a descoberta do genocdio dos judeus perpetrado pelos nazistas e a
presena na Europa de 100.000 sobreviventes espera de partirem para
Israel tornam a situao insustentvel. Criam-se canais alternativos para a
compra de armas e para a imigrao clandestina. Em julho de 1947 a
opinio publica mundial se comove com o drama do Exodus: esse navio
chegado ao largo do porto de Haifa e tendo a bordo 4.500 sobreviventes
dos campos de extermnio, expulso pelas autoridades britnicas (...) para
a Alemanha. O presidente Truman toma partido da reivindicao sionista,
assim como a Unio Sovitica, que passa a apoiar esse movimento
colonialista (MASSOULI, p. 62).
importante lembrar, que a Inglaterra, em 1947, encontrava-se bastante

fragilizada em conseqncia do ps-guerra e se voltava para a reconstruo interna
do pas. Mostrava-se, por isso, incapaz de sustentar seu domnio sobre a Palestina.
Neste mesmo ano, o governo britnico anunciava que iria se retirar, em 15 de
maio de 1948, deixando s Naes Unidas o encargo de decidir sobre o futuro da
Palestina.
Arnold Toynbee (1953, p. 304) faz um comentrio interessante a respeito da
incompetncia britnica na administrao da Palestina. Segundo o autor:
42
O governo britnico no tentou estabilizar at mesmo os nmeros relativos

de elementos rabes e judeus na populao, at ser permitido minoria
judia tornar-se to grande aproximadamente um tero da populao total
do pas que no houve mais qualquer chance de ela desejar continuar
como uma minoria num Estado binacional e no houve mais qualquer
possibilidade de um tal Estado, se acaso constitudo no papel, tornar
possvel governar-se atravs da instituio ocidental do governo da maioria.
Conclui-se, portanto, que a Gr-Bretanha, mesmo que por vezes tenha tentado
limitar a imigrao judaica e adotar uma poltica mais imparcial, colaborou, em
grande medida, para que as reivindicaes sionistas fossem de fato atendidas. Seus
esforos tardios, com vistas a contornar o problema imposto pela reao rabe ao
colonizador
judeu,
foram
insuficientes,
dado,
tambm,
os
acontecimentos
conseqentes da Segunda Guerra.
2.2.5.3 A Declarao da ONU e a Primeira Guerra entre Israelenses e rabes
Em 29 de novembro de 1947, a Assemblia Geral das Naes Unidas votava

pela partilha da Palestina entre um Estado judaico e um Estado rabe (Ver Anexo I).
A cidade de Jerusalm, considerada uma entidade separada, seria colocada sob
autoridade internacional (na poca a cidade tinha uma populao igual de judeus e
de rabes). Em vista da situao real do territrio, a partilha propunha a criao de
dois Estados, com fronteiras sinuosas e diversos pontos de estrangulamento.
Naquele momento, de acordo com as estatsticas do prof. Mustafa Yazbek
(1987, p. 26-27), a populao judaica na regio chegava a cerca de 700 mil pessoas
entre quase um milho e meio de rabes. Ainda assim, segundo o plano de partilha,
mesmo em minoria os judeus contariam com uma extenso territorial maior para o
seu Estado: 14.000 Km; j o Estado palestino rabe teria 11.500 Km (YAZBEK,
1987, p. 27).
A declarao da ONU, por esse motivo, elevaria ainda mais as tenses entre
rabes e judeus, dando origem a conflitos de maior porte. necessrio lembrar que
a guerra de 48/49, entre rabes e israelenses, levou dissoluo do prprio plano
inicial de partilha e o Estado palestino rabe no chegou nem mesmo a ser
43
constitudo. Sobre essa guerra interessante abordar o pensamento de Arnold

Toynbee (1970, p. 29):
A situao era, como todos sabem, que os Estados rabes de fora da
Palestina fizeram a guerra contra Israel. Eu no defendo isso. Naquele
tempo o que agora territrio de Israel era habitado pela populao rabe
local por muitos sculos, e pelos Israelitas que viveram desde 1917, ou
desde que os Britnicos conquistaram Jerusalm em 1917, penso eu. As
vtimas foram a populao Palestina rabe local.
As fronteiras do armistcio de 1949 estabeleceram o Estado judaico sobre trs

quartos da Palestina (Ver Anexo J); isso equivale a dizer que Israel, em 1949, teria
ficado com 75% da Palestina. Aqui entra tambm o problema dos 900 mil refugiados
rabes, que foram obrigados a sair de suas terras. De acordo com Helena Salem
(1977, p. 26), os sionistas queriam terras vazias, nas quais pudessem introduzir o
seu colono judeu: onde o Exrcito sionista chegava, tratava de criar uma situao
insuportvel para os habitantes rabes.
Amilcar Alencastre (1969, p. 16), reprter brasileiro que em 1969 entrevistou
alguns grupos guerrilheiros rabes, elucida o caso particular de Ahmed, um
refugiado rabe, que exemplifica a citao anterior:
Em 1949, depois da criao do Estado de Israel, as autoridades de Tel Aviv
aumentaram tremendamente os impostos e sua me no os pode pagar. Os
israelenses tomaram-lhe ento todos os animais. Um ano aps, alegando
que sua me no cumprira as quotas estabelecidas para a produo,
tomaram-lhe o laranjal, que foi anexado a um Kibutz. Em fins de 1950, a
famlia era obrigada a abandonar sua casa, sob alegao de terem dbito
para com o governo, pois os impostos estavam atrasados dezesseis meses.
Assim, a famlia de Ahmed (fedayn), sob o pretexto de impostos atrasados,
perdeu primeiro o seu rebanho, depois o laranjal e, finalmente, a prpria
casa. Ficaram perambulando pelas ruas por alguns dias, com seus
pertences, mas logo a polcia israelense interveio: No permitido
perambular como vagabundos pelas ruas. Se dentro de 24 horas
continuarem reincidindo sero presos e processados. E a famlia de Ahmed
ganhou ento o deserto, onde passaram a viver em miserveis tendas.
Essa guerra que dura at hoje teve como incio, principalmente, a falta de
senso da potncia britnica, cega a qualquer concesso que barrasse sua corrida
imperialista. O que lhe interessava era o aumento de sua rea de mercado, as
riquezas naturais do solo e bases militares estratgicas.
44
Assim foi na frica e assim foi no Oriente Mdio. O que so hoje pases, em
sua grande maioria foram cortes arbitrrios, totalmente artificiais, feitos para dividir
domnios entre potncias, que acabaram em muitos casos por colocar comunidades
rivais dentro das mesmas fronteiras, ou promover a existncia de fronteirios hostis,
como no caso da Palestina.
Aqui cabe ressaltar a explanao de Fernand Braudel (1989, p. 109-110), que
elucida de forma interessante a questo dos antagonismos entre os rabes e judeus
na Palestina:
No de surpreender que todos os nacionalismos rabes se reencontrem
em sua hostilidade contra Israel, seu velho inimigo. Criado logo aps a
Segunda Guerra Mundial, o Estado de Israel acaso no parece obra do
Ocidente, e do Ocidente mais odivel? Suas realizaes tcnicas
admirveis - alimentadas por capitais vindos do mundo inteiro -, suas
demonstraes de fora (...) suscitam inveja, medo e animosidade que se
juntam a um velho antagonismo. Jacques Berge escreve com razo:
rabes e judeus so, ambos, se ouso diz-lo, povos de Deus. Dois povos
de Deus demais para os diplomatas e os estados-maiores! O insolvel
conflito reside justamente no parentesco dos adversrios, ambos sados de
Abrao, enobrecidos pelo mesmo monotesmo... Eles seguiram caminhos
opostos em relao ao Ocidente. Uns, na dispora, tanto salvaguardaram
seu ideal comunitrio, como adaptaram a pessoa s obstinadas tcnicas
dos gentios. Os outros, permanecendo em sua terra, mas invadidos,
dissociados, conheceram o privilgio ou o infortnio, de continuar, em linhas
gerais, a ser o que eram. Donde a desigualdade atual dos meios em
presena, a divergncia de atitudes e de propsitos. Os ensastas rabes
meditaram amargamente sobre o que denominaram o desastre... de 1948.
Na Palestina a formao do Estado de Israel foi, mesmo que se afirme

involuntrio, patrocinado pela Gr-Bretanha, que autorizou a Agncia Judaica a
financiar uma imigrao em massa at 1939. Ento, a Gr-Bretanha tentou amenizar
a situao instvel gerada na Palestina pela imigrao, limitando-a, mas no teve
xito em vista dos fluxos clandestinos provocados principalmente pelo nazismo
alemo e organizados pela j poderosa Agncia Judaica. Israel surgiu, ento, como
um Estado patrocinado e constitudo por ocidentais em meio s hostilidades rabes,
resistentes em aceitar sua soberania. H que se considerar, tambm, a maneira pela
qual os rabes foram tratados pelas autoridades internacionais: primeiramente a
diviso das regies rabes entre as potncias anglo-francesas aps a Primeira
Grande Guerra; depois, a imigrao em massa dos judeus sionistas para a
Palestina, apoiada pela Gr-Bretanha; finalmente a deciso da ONU de 1947 que,
sem consultar a Liga rabe, forneceu ao Estado de Israel uma rea maior que a
45
estabelecida para o Estado rabe, que at os dias de hoje no chegou sequer a ser
constitudo de fato. Os rabes sofreriam ainda as conseqncias da poltica
expansionista levada a cabo por Israel, que obrigaria muitos destes a abandonar
suas propriedades na Palestina.
46
2.3 A PALESTINA: UM TERRITRIO EM DISPUTA
2.3.1 A luta pela terra
O conflito entre rabes palestinos e israelenses tem como foco principal a

disputa pela terra. De um lado, Israel deseja manter o controle militar sobre a maior
parte dos territrios de Gaza e da Cisjordnia, anexados desde 1967. Por outro, os
rabes reivindicam a desocupao israelense nesses territrios, sendo que muitos
se enveredam pela luta armada, passando a constituir grupos radicais paramilitares
de resistncia, denominados por Israel de terroristas.
Sobre a ocupao israelense torna-se relevante ressaltar que o movimento
sionista tentou criar na Palestina um Estado que fosse judaico, seno
homogeneamente, pelo menos em sua esmagadora maioria. Conquistada a base do
movimento sionista na Palestina, graas Declarao Balfour emitida pela GrBretanha, o principal obstculo para alcanar a sua meta era a populao rabe
local. Pois o fato que s vsperas da colonizao sionista a Palestina no era
judaica, mas esmagadoramente muulmana e crist rabe.
De maneira geral, os sionistas sabiam que a aplicao do sionismo s poderia
acontecer custa dos rabes palestinos. O movimento sionista tinha duas opes
estratgicas para alcanar sua meta: a via sul-africana a criao de um Estado de
Apartheid, com uma minoria de colonos dominando uma grande maioria explorada
de nativos ou a via de transferncia seria possvel criar um Estado judaico
homogneo ou pelo menos um Estado com esmagadora maioria judaica removendo
ou transferindo todos os rabes ou a maioria deles (FILKEINSTEIN, 2005, p. 14).
No primeiro momento, o movimento sionista optou pela via da transferncia.
Apesar de toda retrica sobre o desejo de conviver com os rabes em condies de
unidade e respeito mtuo, trabalhando com eles para transformar a ptria comum
numa terra de prosperidade (XII Congresso Sionista, 1921), desde o inicio os
sionistas estavam inclinados a expuls-los:
47
O sionismo procurou utilizar a fora para concretizar as aspiraes

nacionais. Essa fora consistia basicamente na capacidade coletiva de
reconstruir uma ptria nacional na Palestina. Atravs da colonizao o
movimento sionista pretendia nas palavras de Ben-Gurion estabelecer
um grande fato judaico no pas em carter irreversvel. (FINKELSTEIN,
2005, p.16)
Desde cedo os sionistas empreenderam uma estratgia de conquista gradual

da Palestina. A abordagem gradual exigia a formulao de objetivos que
parecessem concesses; a aceitao da partilha da Palestina seria apenas uma
etapa
no
caminho
para
uma
implementao
sionista
(BEN-GURION
In
FINKELSTEIN, 2005, p. 19). Entre os maiores arrependimentos da liderana sionista

aps a guerra de 1948 estava o fato de no se ter apoderado de toda a Palestina.
Chegado o ano de 1967, Israel tratou de explorar o perodo revolucionrio da Guerra
de junho para concluir o domnio (FINKELSTEIN, 2005, p. 19).
O papel de ocupante, que Israel comeou a desempenhar alguns meses
depois, no resultou portanto de algum erro de clculo dos dirigentes da poca ou
de um concurso de circunstncias, constituindo em realidade mais um passo na
concretizao das grandes ambies do sionismo.
Depois de ocupar a Cisjordnia e Gaza, Israel enfrentou o mesmo dilema do
alvorecer do movimento sionista: queria a terra, mas no a populao. Finlkelstein
ressalta que, a partir desse perodo, a expulso j no era uma opo vivel, pois
depois dos brutais planos e experincias nazistas de engenharia demogrfica, a
opinio
publica
internacional
deixara
de
conferir
qualquer
legitimidade
transferncias foradas de populaes. Em conseqncia, Israel decidiu impor a via

sul-africana o apartheid (FINKELSTEIN, 2005, p. 20). Seria este o principal
obstculo a uma soluo diplomtica do conflito israelo-palestino.
O que desencadeou a oposio dos palestinos ao sionismo, segundo
Finkelstein (2005, p. 15), no foi o anti-semitismo, no sentido de um dio irracional
ou abstrato aos judeus, mas a perspectiva muito concreta de sua prpria
expulso. A rejeio ao processo de deslocamento territorial tornar-se-ia o principal
motor do antagonismo rabe ao sionismo. A posterior afirmao da poltica
segregacionista israelense favoreceu a ascenso de movimentos de resistncia
48
armada, os quais propiciaram o fortalecimento de um sentimento nacionalista nos

palestinos.
A constituio dos grupos armados de resistncia por parte dos palestinos
tornou-se um vetor que pde abarcar todos os sentimentos nacionalistas contra
Israel e possibilitou uma luta de resistncia mais organizada frente s pretenses
sionistas na Palestina. Mesmo que os movimentos nacionalistas de resistncia
palestina discordem em muitos aspectos algumas valorizam o aspecto tnicoreligioso, como o Hamas; outras, mais seculares, como a OLP, apiam-se no
aspecto lingstico e histrico , reclamam em sntese o direito de pertena territorial
rabe sobre a Palestina, seja sob uma forma secular mais moderada seja sob uma
forma fundamentalista mais radical.
V-se, portanto, que o conflito na Palestina ope duas formas de
nacionalismo a sionista e a rabe que reivindicam a Palestina como o territrio
sob o qual devem ser institudas unidades polticas de acordo com critrios tnicos.
2.3.2 O fracasso da paz na Palestina
Logo depois da guerra de junho de 1967, as Naes Unidas deliberaram sobre

as maneiras de alcanar uma paz justa e duradoura. O consenso tanto na
Assemblia Geral quanto no Conselho de Segurana era no sentido de que Israel se
retirasse dos territrios rabes que havia ocupado durante a guerra. A resoluo 242
do Conselho de Segurana estipulava em seu prembulo este princpio bsico do
direito internacional, enfatizando o carter inadmissvel da conquista de territrios
pela guerra. Ao mesmo tempo, a Resoluo exortava os pases rabes a
reconhecer o direito de Israel de viver em paz dentro das fronteiras seguras e
reconhecidas, livre de ameaas e atos de fora. Para acomodar as aspiraes
nacionais palestinas, o consenso internacional veio a apoiar a criao de um Estado
palestino na Cisjordnia e em Gaza, uma vez que Israel se retirasse para suas
fronteiras anteriores a junho. (A Resoluo 242 referia-se apenas indiretamente aos
palestinos em sua exortao a que se alcanasse uma resoluo justa do problema
dos refugiados.)
49
Embora Israel reconhecesse em carter privado que a Resoluo 242

determinava a retirada total, a posio oficial do Estado judeu era que ela autorizava
uma reviso territorial (LORDE CARADON, 1981, p. 17). Os parmetros bsicos da
poltica israelense com relao aos territrios palestinos foram estabelecidos no fim
da dcada de 1960 na proposta de Yigal Allon, um importante membro trabalhista do
governo. O Plano Allon propunha a anexao por Israel de at metade da
Cisjordnia, confinando os palestinos a dois cantes separados no norte e no sul.
Sasson Sofer (1987, p. 385) observa de maneira geral o frtil dualismo da
diplomacia israelense, que consiste em ressaltar o carter mpar da questo judaica
para alcanar legitimidade, frisando em seguida a normalidade da existncia de
Israel como Estado soberano, merecedor de todos direitos e privilgios
internacionais como entidade nacional. No caso em questo, Israel exigiu o pleno
reconhecimento, como todos os Estados soberanos, mas tambm invocou um direito
conquista territorial, em nome do sofrimento judaico.
A partir do meado da dcada de 1970, o principal obstculo para a anexao
israelense dos territrios palestinos ocupados foi a OLP. Como ela havia endossado
a soluo dos dois Estados, no mais poderia ser simplesmente descartada como
uma organizao terrorista empenhada na destruio de Israel. Aumentaram as
presses sobre Israel para que chegasse a um acordo com a OLP. Como
conseqncia, em junho de 1982 Israel invadiu o Lbano, onde os lderes palestinos
tinham seu quartel-general, para descartar aquilo a que o analista estratgico
israelense Avner Yaniv (1987, p. 70) se referia como a ofensiva de paz da OLP.
Diplomaticamente engavetada a questo palestina aps a invaso, os palestinos da
Cisjordnia e de Gaza levantaram-se em dezembro de 1987 contra a ocupao,
numa revolta civil essencialmente no violenta que ficou conhecida como Intifada. A
brutal represso israelense (aliada liderana incompetente e corrupta da OLP)
acabou levando derrota da sublevao. Aps a imploso da Unio Sovitica, a
destruio do Iraque e a suspenso do financiamento dos pases do Golfo, a
situao dos palestinos chegou a um novo limbo. Os EUA e Israel aproveitaram a
oportunidade para cooptar a liderana palestina, que se encontrava numa situao
desesperada, como autnticos delegados do poder israelense. Era este o propsito
do Acordo de Oslo assinado em setembro de 1993: criar um bantusto palestino
50
acenando para Arafat e a OLP com os pr-requisitos do poder e do privilgio

(FILKENSTEIN, 2005, p. 24).
A ocupao continuou depois de Oslo, e mesmo que existisse uma cooperao
entre a OLP e Israel, esta, em realidade, apresentou-se sob a forma de uma
permanente dominao israelense. Com elucida Filkenstein (2005, p. 24), o teste
para Arafat e a OLP estava em saber se usariam sua nova base de poder para
desmantelar o Hamas e outros grupos de oposio que contestavam a poltica de
apartheid praticada por Israel.
A poltica israelense de colonizao nos territrios ocupados ao longo dos
ltimos dez anos evidencia o contedo contraditrio do processo de paz iniciado em
Oslo. Graas, sobretudo, a macios subsdios governamentais israelenses, a
populao de colonos israelenses aumentou de 250.000 para 380.000 no perodo de
Oslo (dcada de 1990), intensificando-se as aes dos colonos mais durante o
governo do trabalhista de Ehud Barak do que durante o governo de Benjamin
Netaniahu, do Likud. Ilegais aos olhos do direito internacional, essas colnias
ocupam quase metade da superfcie da Cisjordnia. Sob todos os aspectos prticos,
as colnias foram anexadas por Israel (as leis israelenses se aplicam no s aos
judeus israelenses como aos judeus no-israelenses que residem nas colnias), e a
elas os palestinos no podem ter acesso sem autorizao especial. Fragmentando a
Cisjordnia em enclaves desconexos e inviveis, elas tm constitudo um obstculo
para o desenvolvimento palestino. Em certas partes da Cisjordnia e de Jerusalm
Oriental, as nicas terras disponveis para construo se encontram em reas sob
jurisdio israelense, ao passo que o consumo de gua dos 5000 colonos judeus do
Vale do Jordo equivale a 75% do consumo de gua dos dois milhes de habitantes
palestinos da Cisjordnia. Nem uma nica colnia judaica foi desmantelada durante
os anos de Oslo, ao mesmo tempo em que o nmero de novas unidades
residenciais nas colnias aumentava mais de 50% (com exceo de Jerusalm
Oriental); tambm aqui, o maior surto de construo no ocorreu no governo de
Netaniahu, mas no de Barak, no ano 2000. Nos primeiros dezoito meses de
mandato do primeiro-ministro Sharon (que comeou no incio de 2001) foram criadas
na Cisjordnia quarenta e quatro novas colnias, consideradas incendirias e
provocadoras pela Comisso de Direitos Humanos da ONU (FINKELSTEIN, 2005,
p.25) (Ver Anexos K, L e M).
51
Israel, na realidade, criou nos territrios ocupados um regime de separao

baseado na discriminao, aplicando dois sistemas jurdicos diferentes na mesma
rea e baseando os direitos dos indivduos em sua nacionalidade.
medida que as colnias judaicas se expandem, Israel comeou a encurralar
os palestinos da Cisjordnia em oito fragmentos de territrio, todos cercados com
arame farpado e com a exigncia de autorizao para a circulao ou o comrcio
entre eles, o que tem contribudo para devastar ainda mais uma economia na qual
cerca de um tero da populao est desempregada, metade da populao vive
abaixo da linha de pobreza e um quinto das crianas sofre de subnutrio, em
grande medida causada segundo as agncias de assistncia dos EUA, da ONU e
da Unio Europia pelas restries impostas por Israel ao transporte de alimentos
(FILKENSTEIN, 2005, p. 25).
Depois de sete anos de retomada e suspenso de negociaes e de uma
sucesso de novos acordos interinos que conseguiram privar os palestinos das
poucas concesses oferecidas em Oslo, o momento culminante deu-se em Camp
David, em julho de 2000. O presidente Clinton e o primeiro-ministro Ehud Barak
apresentaram a Arafat um ultimato: concordar formalmente com um bantusto ou
arcar com toda a responsabilidade pelo colapso do processo de paz. Mas Arafat se
recusou a se afastar do consenso internacional quanto soluo do conflito. Arafat
insistiu em um Estado palestino baseado nas fronteiras de 4 de junho de 1967,
convivendo ao lado de Israel, mas tambm abraou a idia da anexao israelense
de territrios da Cisjordnia para acolher as colnias, embora tenha fechado questo
quanto a uma troca equitativa de terras de tamanho e valor iguais.
Por outro lado, ao contrrio do que foi disseminado pelas autoridades
israelenses, Barak ofereceu as vantagens secundrias da soberania palestina, mas
ao mesmo tempo perpetuando a subjugao do povo palestino. Segundo Norman
Filkenstein:
Embora haja grandes divergncias nos relatos sobre a proposta feita por
Barak, todos os observadores dignos de crdito afirmam que ela significava
que os territrios anexados por Israel haveriam de incrustar-se
profundamente no Estado Palestino (Malley), dividindo a Cisjordnia em
enclaves mltiplos e desconexos e oferecendo trocas de terras que no
eram de tamanhos nem valores iguais (FINKELSTEIN, 2005, p. 26).
52
Cabe analisar, a este respeito, a reao israelense ao plano de paz saudita

apresentado em maro de 2002. O prncipe Abdullah em conjunto com a Liga rabe
aprovou um plano contendo concesses que iam alm do consenso internacional.
Em troca da total retirada israelense, ele oferecia no apenas pleno reconhecimento
como tambm relaes normais com Israel, propondo no o direito de retorno dos
refugiados palestinos, mas apenas uma soluo justa para o problema dos
refugiados. Depois de um breve interldio de evasivas e silncio, Israel rapidamente
engavetou o projeto. Posteriormente, quando o governo Bush referiu-se de
passagem ao plano saudita num esboo do mapa do caminho para a resoluo do
conflito israelo-palestino, funcionrios israelenses protestaram ruidosamente. Seja
como for, a idia sustentada por Barak e por Clinton de que em Camp David os
palestinos recusaram uma oferta de total generosidade de Israel serviu de cobertura
moral para a continuidade do domnio israelense sobre a Palestina.
Em setembro de 2000, os palestinos deram inicio a uma segunda intifada
contra o domnio israelense. Israel, vendo fracassar sua poltica de amenizao das
hostilidades palestinas, resolveu responder com violncia. Mas seria necessrio
cumprir duas condies prvias para que Israel pudesse por em prtica sua
esmagadora superioridade militar: um sinal verde por parte dos Estados Unidos e
um pretexto aceitvel. J no vero de 2001, Israel planejava uma invaso macia
nos territrios ocupados. Mas os EUA vetaram o plano, e a Europa tambm deixou
clara a sua oposio. Depois de 11 de setembro, no entanto, os Estados Unidos
aderiram. O objetivo perseguido por Ariel Sharon de esmagar os palestinos
combinava com a inteno do governo americano de explorar a atrocidade cometida
no World Trade Center para eliminar os ltimos vestgios da resistncia rabe.
Segundo Noam Chomsky (2002, p. 22):
As atrocidades cometidas em 11 de setembro tiveram um efeito devastador
sobre a causa palestina, como eles prprios logo reconheceram. Israel est
escancaradamente exultante com a oportunidade que se apresentou, j que
agora pode esmagar os palestinos com total impunidade. Nos primeiros dias
logo aps os atentados de 11 de setembro, os blindados israelenses
invadiram cidades palestinas (Jenin, Ramallah, Jeric pela primeira vez), e
muitas dezenas de palestinos foram mortos, alm de a opresso de Israel
sobre a populao palestina ter aumentado ainda mais, como era de se
esperar.
53
No decorrer desses episdios o Hamas considerou que a OLP traiu a causa

palestina por ter aderido aos acordos de Oslo, atitude interpretada tambm como
uma tentativa deliberada da OLP de impedir a ascenso legtima do Hamas ao
poder; o que ocorreria de fato alguns anos mais tarde com a vitria nas eleies
legislativas e a formao de seu primeiro governo.
Em 2006, atravs do voto
popular, o Hamas chegou ao poder poltico na Palestina, ocupando a maior parte

dos assentos no parlamento rabe-palestino.
Israel at hoje no reconhece o Hamas como representante dos palestinos,
enquanto o Hamas no reconhece o Estado judeu. Somando-se a essa situao
instvel, surge como uma cicatriz gigantesca que corta a paisagem da Palestina, um
muro de concreto de oito metros de altura que se estende Cisjordnia, como ltimo
acrscimo da arquitetura da ocupao israelense (Ver Anexos K e L).
2.3.3 Os Estados Unidos e Israel
O apoio estratgico-militar de Washington a Tel Aviv tem sido considerado

fundamental na manuteno de um Estado forte, belicoso e expansionista. A
doutrina Nixon-Kissinger, ao reconhecer que os EUA no poderiam mais impor
isoladamente a pax americana, teria delegado a alguns pases alinhados aos
princpios estratgicos norte-americanos o papel de potncias regionais. Dentro
desta perspectiva, Israel desempenhou uma funo sub-imperialista no Oriente
Mdio.
Hoje, porm, segundo a tese do Lobby israelense, defendida por autores como
James Petras (2007), John Mearsheimer e Stephen Walt (2006), seria Israel que,
por meio de poderosas organizaes pr-sionistas estadunidenses, influenciaria
diretamente a direo da poltica norte-americana no Oriente Mdio. Uma prova
apresentada pelos defensores da tese do Lobby a guerra dos Estados Unidos
contra o Iraque, cujo principal beneficirio teria sido o Estado de Israel, j que a
vitria norte-americana propiciou a destruio de seu inimigo rabe mais
inconveniente no Oriente Mdio, ou seja, o regime que dava apoio resistncia
palestina.
54
No mbito das decises relativas s resolues da ONU, os EUA tambm

exerceram um papel favorvel poltica expansionista israelense.
Inicialmente os Estados Unidos apoiaram a interpretao consensual da
Resoluo 242, abrindo margem apenas para ajustes na fronteira irregular entre
Israel e a Cisjordnia. Contudo, numa crucial mudana de rumo iniciada na gesto
Nixon-Kissinger a poltica americana foi realinhada com Israel. Contrariamente ao
apoio soluo de dois Estados (total retirada israelense e total reconhecimento
rabe, alm da criao de um Estado palestino ao lado de Israel), Israel e os
Estados Unidos, em muitos casos, mostraram-se desfavorveis s reivindicaes
internacionais
de
desocupao
israelense
(PETRAS,
2007,
p.
111-161;
MEARSHEIMER e WALT, 2006, p.43-73; FINKELSTEIN, 2005, p. 21)

Quanto atuao dos EUA sobre questes referentes Palestina, importante
ressaltar que de 1974 a 2006 os Estados Unidos vetaram 25 projetos de resolues
do Conselho de Segurana crticos poltica colonialista levada a cabo por Israel
nos territrios palestinos. Alm dos 25 projetos centrados na ilegalidade da
ocupao israelense nos territrios de Gaza e da Cisjordnia, outros 12 projetos de
resoluo (que fazem meno as interceptaes israelenses a avies civis srios, a
invaso de Israel no Lbano e a ocupao nas colinas de Gol) tambm receberam o
veto dos EUA nesse mesmo perodo (Ver Anexo N).
J, no que diz respeito s resolues crticas a Israel aprovadas pela
Assemblia Geral, em muitas delas os EUA (e eventualmente algum Estado cliente
dos EUA) votaram contra. Em 1989, uma resoluo que propunha a criao de um
Estado palestino foi aprovada na Assemblia Geral por 151 a 3 (Israel, EUA e
Dominica). Apesar das mudanas geopolticas de uma dcada, o consenso
internacional tem-se mantido notavelmente estvel. Em 2002, uma resoluo da
Assemblia Geral (Soluo pacfica da questo da Palestina) afirmando o direito
de Israel a fronteiras seguras e reconhecidas, assim como o direito do povo
palestino a um Estado independente na Cisjordnia e em Gaza, foi aprovada por
160 a 4 (Israel, Ilhas Marshall, Estados Federados da Micronsia e EUA). O conjunto
das votaes da ONU em 2002 em praticamente todas as resolues referentes ao
conflito de Israel com os palestinos (e com a Sria) mostrava resultados igualmente
desequilibrados. No Terceiro Comit da ONU, a votao foi de 156 a 3 (Israel, Ilhas
55
Marshall e EUA) a respeito do direito do povo palestino autodeterminao,

enquanto no Quarto Comit a votao foi de 148 a 1 (Israel) no item Assistncia
aos refugiados palestinos, de 147 a 4 (Israel, Ilhas Marshall, Micronsia e EUA) no
item Pessoas descoladas em conseqncia da guerra de junho de 1967, de 147 a
5 (Israel, Ilhas Marshall, Micronsia, Nauru e EUA) no item Operaes da Agncia
de Obras Pblicas e Socorro das Naes Unidas para os Refugiados da Palestina,
de 147 a 4 (Israel, Ilhas Marshall, Micronsia e EUA) no item Propriedades dos
refugiados palestinos e seus rendimentos, de 145 a 5 (Israel, Ilhas Marshall,
Micronsia, Nauru e EUA) no item Relevncia da Conveno de Genebra (...) nos
Territrios Palestinos Ocupados, de 145 a 6 (Israel, Ilhas Marshall, Micronsia,
Nauru, Tuvalu e EUA) no item Colnias israelenses nos territrios ocupados e de
141 a 5 (Israel, Ilhas Marshall, Micronsia, Nauru e EUA) no item Prticas
israelenses que afetam os direitos humanos do povo palestino (FILKEINSTEIN,
2005, p. 22).
Esses resultados costumam ser invocados, pelos defensores da poltica
israelense como um prova cabal da m vontade da ONU com Israel. Na verdade,
exatamente o contrrio que acontece. Ao se comparar Israel com situaes
semelhantes, as quais ocorreram na Bsnia-Herzegovina, em Kosovo, em Timor
Leste, no Kuwait ocupado pelo Iraque e em Ruanda constata-se que Israel tem
desfrutado de uma virtual imunidade de medidas punitivas, como o embargo de
armas e sanes econmicas, que costumam ser adotadas pela ONU contra pases
condenados por idnticas violaes do direito internacional.
Pode-se observar, portanto, que os Estados Unidos, mesmo que por vezes
venham a desaprovar determinadas atitudes israelenses, de um modo geral
favorecem Israel apresentando-se como um escudo frente s intenes da
comunidade internacional em fazer valer resolues crticas poltica expansionista
praticada pelo Estado judeu. Esse processo, portanto, fomenta o conflito, na medida
em que propicia a continuidade da ocupao israelense.
56
2.3.4 Os pases rabes e os palestinos5
Desde que os Estados rabes abdicaram de enfrentar militarmente Israel, dada

s contnuas derrotas impostas pela superioridade das foras israelenses, os
movimentos armados de resistncia palestina tornaram-se os principais, seno os
nicos, focos que de fato tentam fazer frente poltica colonialista imposta por
Israel.
Historicamente, destacam-se como os principais grupos de resistncia armada
a OLP, que j fora mais radical e atualmente assume uma forma moderada, e o
Hamas, que hoje assume a forma mais radical de luta direta contra a ocupao
israelense.
Mesmo deixando de assumir um papel central nas hostilidades contra Israel,
muitos pases rabes apresentam-se ainda como vetores que favorecem a
perpetuao dos litgios entre Israel e os grupos armados palestinos, na medida em
que, por meio de declaraes, pregam a destruio de Israel e o apoio incondicional
aos grupos armados palestinos, inclusive com alguns desses pases financiando a
aquisio de armas e equipamentos militares.
A idia de um Estado palestino fundamentado sob princpios democrticos
contrape-se ao modelo ditatorial de muitos pases rabes que em funo disso so
relutantes em apoiar a instituio de uma ptria rabe democrtica. A idia de um
Estado rabe institudo sob o sufrgio universal e a equidade legal entre seus
cidados poderia se espalhar no Oriente Mdio fazendo com que as massas
populares em outros pases rabes tambm desejassem a democracia dando termo
a seus governos ditatoriais, o que visto pelos lderes desses pases como uma
ameaa a seu poder. Preferem, portanto, antes de pregar a instituio de um Estado
palestino, fomentar o conflito, fazendo com que este se perpetue no apoiando
acordos que possam dar origem a um Estado palestino realmente autnomo e
democrtico. Insuflam, pois, os nimos dos palestinos para que estes, ao invs de
As reflexes que abordam a questo dos pases rabes e os palestinos esto fundamentadas nos textos de
Samuel Feldberg (disponvel em: http://www.fortunecity.com/campus/finals/910/perspec.html), de Dan CohnSherbok e Dawoud El-Alami (2005), e Albert Hourani (1994).
.
57
priorizarem as reivindicaes que reclamam a constituio de um Estado palestino,

passem, antes, a pregar a destruio de Israel.
Alm disso, cada pas rabe ou muulmano, que ascende como uma liderana
regional no Oriente Mdio, parece disposto a provar que no teme o poderio
israelense. Desta maneira se utiliza de uma retrica que prega a destruio do
Estado judeu, como uma forma de resgatar o orgulho rabe-muulmano ferido
desde as derrotas militares impostas pelo Estado judeu nas dcadas anteriores. No
por acaso que o Ir (pas no-rabe, mas islmico), que atualmente tem um
projeto nacional com pretenses de liderana sobre o mundo rabe, faz
seguidamente declaraes de repdio a Israel e de apoio causa Palestina. Isso
colabora para alimentar o dio dos palestinos contra Israel, sem, contudo, viabilizar
sua causa.
58
2.4 CONSIDERAES
A partir do que foi exposto neste captulo, pde-se observar que o conflito
israelo-palestino foi fruto do imperialismo ocidental europeu, mais especificamente
da poltica expansionista levada a cabo pela Gr-Bretanha no Oriente Mdio.
Verificou-se que o propsito da organizao sionista mundial de fundar um lar
nacional judaico concretizou-se somente porque estava diretamente alinhado aos
interesses imperialistas das potncias europias, no incio do sculo XX.
Ficou esclarecido que o domnio europeu exercido sobre os povos rabes fez
ascender movimentos nacionalistas, que propunham reformar o isl e lutar contra a
influncia ocidental. Os sionistas vindos da Europa para colonizar a Palestina, que
at ento, era dominada por comunidades rabes, foram vistos como smbolo mais
prximo deste ocidente odivel.
No que se refere essncia do conflito, ficou determinado que ele est
fundamentado na luta pela posse da terra. J, quanto ao aumento das hostilidades,
verificou-se que a constante dominao israelense fez gerar movimentos
nacionalistas palestinos, os quais passaram a adotar a luta armada de resistncia. A
improbabilidade da paz , como se viu, conseqncia da continuidade da
dominao israelense e do rechao palestino submisso imposta por Israel.
Tambm ficou evidente que a diplomacia norte-americana, ao barrar as
tentativas da comunidade internacional em fazer valer imperativos normativos que
reclamam o fim da ocupao israelense e a instituio de um Estado Palestino,
favorece a continuidade da ocupao israelense. Por outro lado, pde-se notar que
os pases rabes, tambm fomentam o conflito, na medida em que advogam a
destruio do Estado de Israel e o apoio incondicional a grupos radicais palestinos.
59
3 APORTES TERICO-CONCEITUAIS
3.1 APRESENTAO
Neste captulo busca-se caracterizar a natureza poltica do conflito israeloapalestino. Para tanto, recorre-se a contribuies terico-conceituais do realismo
poltico, particularmente aos conceitos desenvolvidos por Carl Von Clausewitz e Carl
Schmitt acerca do poltico e da guerra e noo da possibilidade de escalada da
violncia e da guerra de Karl Deutsch.
Antes, contudo, so identificadas as diferentes formas de observao
presentes no contexto de anlise do conflito israelo-palestino: a idealista-liberal, a
realista, a pr-Palestina e a pr-Israel.
Segue-se a esse tpico, uma introduo ao pensamento poltico realista e, na
seqncia, as contribuies dos autores realistas acima citados so recuperadas.
No que diz respeito abordagem de Carl Von Clausewitz, recuperam-se suas
percepes sobre a guerra, os elementos que a constituem e o universo poltico que
a determina. De Carl Schmitt, recupera-se a concepo de conflito poltico, baseada
na diferenciao entre amigo e inimigo. De Karl Deutsch, so recuperadas
unicamente suas observaes acerca das etapas de um conflito que pode gerar uma
escalada da violncia fora de qualquer controle.
60
3.2 PERSPECTIVA SCIO-HISTRICA
Uma srie de argumentaes polariza a discusso acerca da insolubilidade do

conflito israelo-palestino e freqentemente frustram a visualizao de uma futura
conciliao duradoura. De um lado, fala-se na impossibilidade de tratar questes de
paz quando segmentos radicais palestinos pregam a intolerncia fundamentalista e
a destruio do Estado judeu. De outro, salienta-se que a paz invivel em funo
de Israel no estar realmente disposto a abrir mo de suas colnias nos territrios
palestinos ocupados, onde est a praticar uma poltica segregacionista de
aprisionamentos coletivos, expropriaes e deslocamentos forados.
A quantidade de obras e artigos que fazem referncia ao tema incontvel,
dada a situao de ser este um fenmeno que se encontra em pleno
desenvolvimento. A cada nova onde de litgios, novas crticas, reflexes e
perspectivas so lanadas. De maneira geral, pode-se dividir a esfera de anlise do
conflito em quatro diferentes formas interpretativas: a) a idealista-liberal; b) a realista;
c) a pr-Palestina; d) e a pr-Israel.
Na forma idealista-liberal, destacam-se o trabalho de organizaes nogovernamentais, como Paz Agora, e de intelectuais, como Ams Oz (2002), Dupas e
Vigevani (2002), que reclamam o fim das hostilidades. Condenam tanto a poltica de
ocupao praticada por Israel como as atividades terroristas levadas a cabo por
grupos radicais palestinos. Suas anlises fundamentam-se no direito internacional,
nas resolues da ONU, nos princpios democrticos de organizao poltica, nos
modelos de parceria econmica e em formas alternativas de pacificao.
Na forma realista de anlise, destacam-se os trabalhos de intelectuais que, de
maneira geral, relatam a natureza histrica do conflito, as diferentes fases do litgio,
os fracassos dos acordos de paz, a sobreposio da poltica ao direito internacional
e exprimem um pessimismo com relao ao futuro da regio. Inserem-se nesta
corrente, tambm, autores que se propem desmistificar algumas representaes
construdas ao longo do conflito. Pertencem a essa corrente Filkeinstein (2005),
Yoav Gelber (2000) e a obra Dossier do conflito israelo-palestino (1968).
61
Nos trabalhos que se fundamentam numa viso pr-Palestina, advoga-se que o

conflito o resultado prtico da poltica imperialista movida por Israel e entendem
como legtimo o movimento de resistncia armada praticado pelos grupos radicais
palestinos. Os trabalhos de Noam Chomsky (2002) e Said Ghazali (2002) ilustram
essa corrente.
J, a viso pr-Israel defende a continuidade da dominao israelense. Suas
reivindicaes alegam que o controle da Palestina uma questo estratgica e de
segurana de Estado, uma vez que propicia que Israel mantenha o controle sobre os
recursos naturais e sobre o fluxo de clulas terroristas na regio. Tambm advogam
que a Palestina por direito histrico uma terra pertencente ao povo judaico. As
obras de Larry Collins e Dominique La Pierre (1988), Hasgor e M. Stroun (1996), e
Theodore Herzl (1897), so exemplos dessa viso.
Contudo, a rica explanao scio-histrica dos acontecimentos e fatos que
acompanham essas diferentes e complexas anlises sobre conflito, carece de um
instrumental terico que propicie uma percepo objetiva e estruturada a respeito
dos fatores que colaboram para que o conflito adquira um carter recursivo.
Entende-se que possvel realizar esse exerccio lanando mo do aporte
terico-conceitual de Niklas Luhmann, em especial de sua compreenso sistmica
do conflito, o que feito nos captulos 4, 5 e 6.
Antes, contudo, cabe situar, como se enuncia acima, o problema emprico face
s possibilidades de compreenso de sua natureza a partir de contribuies da
cincia poltica, o que feito no prximo tpico.
62
3.3 SOBRE A NATUREZA DO CONFLITO
As origens clssicas do realismo poltico datam do trabalho de Tucdides na

Grcia Antiga, Histria da Guerra do Peloponeso, que analisa as origens,
motivaes e dinmica do relacionamento entre Atenas e Esparta, elaborando os
princpios do equilbrio de poder. Mais tarde, Nicolau Maquiavel (1469-1527) e
Thomas Hobbes (1588-1679) retomam as motivaes de poder que regem os
Estados e homens, a lgica especfica da poltica que no se julga pelo bem ou mal
e a centralidade do Estado e de seu poder. Maquiavel, como Hobbes depois dele,
partir de uma viso bastante clara da vida humana, enfatizando seu aspecto
competitivo e conflituoso, ambicioso e predatrio. Tais concepes destacam
claramente o elemento do poder para os homens, que visam sua sobrevivncia,
autonomia e aumento de seus ganhos, verificando de que forma este objeto
encontra-se presente na constituio das sociedades domsticas e em sua projeo
externa (PECEQUILO, 2004, p. 116).
Em seus escritos O prncipe e A arte da guerra, Maquiavel examina os
processos de conquista e manuteno do poder poltico, avaliando a dinmica e a
lgica prpria que orienta essa esfera da ao humana. Na poltica, no se aplicam
critrios valorativos ou morais, mas sim avaliaes relativas capacidade dos
governantes para controlar suas unidades polticas, preservando e avanando seu
poder de maneira eficiente e equilibrada.
Segundo Maquiavel,
...o prncipe que deseja manter seu domnio forado muitas vezes a
praticar o mal, pois, quando o partido que considera necessrio para manter
sua posio corrupto seja o povo, dos soldados ou dos nobres ,
precisa acomodar-se a ele e satisfaz-lo, e nesse caso as boas obras sero
inconvenientes (O Prncipe, 1992, p. 53).
Para Maquiavel, aqueles que conquistam o poder e desejam mant-lo devem

saber perceber as circunstncias da realidade, ajustando-se s transformaes do
tempo. Os governantes devero acostumar-se a fazer o que necessrio para a
obteno de seus propsitos, amparados tanto por sua capacidade quanto por sua
sorte (simbolizados nos conceitos de virt e fortuna). (PECEQUILO, 2004, p. 117).
63
Ampliando essas discusses e caracterizando em detalhes sociedades,

homens e seus relacionamentos, Hobbes apresenta o que se define como o
realismo clssico, raiz do pensamento em Relaes Internacionais e principio
fundador da disciplina e suas mais diversas teorias (PECEQUILO, 2004, p. 117).
Para Hobbes todos os homens nascem iguais possuindo os mesmos direitos e
capacidades similares, buscando garantir, por meio de suas aes, sua
sobrevivncia e seus interesses particulares. Na ausncia de limites e controles para
definir essas interaes, o estado normal dos homens definido inicialmente como
de competio e de disputa constante: o chamado Estado de Natureza. Assim, o
Estado de Natureza definido como um cenrio de guerra de todos contra todos, no
qual cada indivduo estar em disputa com todos os demais (o homem como lobo do
prprio homem), visando seu espao e interesses gerando uma situao de guerra
permanente.
Tal cenrio por princpio anrquico, inexistindo regras ou um governo que
possa coordenar as relaes sociais que tendero sempre ao enfrentamento. Diante
dessa situao de conflito extremo, internamente, visando a garantia da
sobrevivncia e um mnimo de segurana, os indivduos sero capazes de
estabelecer entre si um pacto social que criar uma entidade superior que controla e
administra os intercmbios sociais: o Estado definido como Leviat. A transferncia
de direitos e vontades individuais a este Estado representar a constituio de um
organismo soberano, com capacidade de mando e controle sob uma populao
dentro de um determinado territrio a partir do estabelecimento de um governo
legtimo e centralizado.
O sistema internacional ser formado por estes Estados soberanos, que se
relacionaro entre si tendo como sustentculo esta autonomia e identidade prpria,
inexistindo qualquer outro agente que possa impor-se a eles. O Estado
reconhecido como soberano, nico e autnomo no cenrio internacional, sendo
impossvel que se estabelea qualquer autoridade superior a sua razo e existncia.
Ou seja, diferentemente do pacto interno, onde existe a transferncia de soberanias,
no mundo externo as soberanias j se encontram estabelecidas e no mais
poderiam ser transferidas, prevalecendo e estado de natureza original. Cada Estado,
como cada homem, visa sua sobrevivncia, autonomia e interesses, buscando
poder, segurana, glria e prestgio.
64
O realismo poltico, na perspectiva terica de Hans Morgenthau,

...acredita que a poltica, tal como a sociedade em geral, governada por
leis objetivas que tm as suas razes na natureza humana. (...) O principal
marco indicador que ajuda o realismo poltico a encontrar o seu caminho no
domnio da poltica internacional o conceito de interesse definido em
termos de poder. Esse conceito (...) situa a poltica numa esfera
independente da ao e da compreenso, separada de outras esferas como
a economia, a tica, a esttica ou a religio (MORGENTHAU, 1951, p. 132).
Nas palavras do autor: ns supomos que os homens de Estado pensam e

agem em termos de interesse definido como poder e (MORGENTHAU, 1951, p.
134).
A guerra, assim como a diplomacia, elemento essencial do intercmbio entre
as entidades estatais nacionais, dotadas dos mesmos direitos, mas possuidoras de
diferentes capacidades e possibilidades de ao.
No realismo, a guerra vista como o meio ltimo da poltica e objetiva, sob a
gide da fora, impor os interesses de alguns em detrimento dos interesses e das
perdas materiais de outros agentes internacionais, militar e politicamente menos
favorecidos. Dada a situao anrquica que caracteriza a esfera das relaes
internacionais, a prtica e/ou a potencialidade de guerra, por parte dos atores
internacionais, transforma-se no fator norteador do ordenamento internacional, no
sentido de atualiz-lo constantemente, seja para ratificar as estruturas de poder j
existentes, seja para modific-las, instituindo, assim, uma nova relao de foras.
Quanto natureza da guerra, na perspectiva realista, ela confunde-se com a
prpria natureza humana prescrita por Hobbes, ou seja, ela apenas o reflexo da
natureza predatria dos homens, os quais no submetem seus objetivos polticos a
prerrogativas ticas e morais, e, os Estados, sendo uma construo dos homens,
agem de acordo com essa mesma lgica. nesse sentido que a guerra
considerada um fenmeno intrnseco s relaes inter-estatais.
Dois pensadores realistas merecem destaque quanto ao nosso tema, Carl Von
Clausewitz6 (1780-1831) Carl Schmitt7, ambos apresentam reflexes acerca da
Carl Von Clausewitz (1780-1831) foi um general prussiano cuja obra mxima Da Guerra teve como referncia
histrica as Guerras Napolenicas. Seu pensamento militar foi moldado pelas incessantes campanhas militares
levadas a cabo pelo Pequeno Corso, por toda a Europa, ao longo de quase vinte anos. Da Guerra foi publicada
65
poltica e de seu prolongamento armado, as guerras. Aqui, so recuperados,

basicamente, no que ajudam a caracterizar a natureza do conflito israelo-palestino, o
que tambm feito em relao Karl Deutsch.
3.3.1 A natureza do duelo
Carl Von Clausewitz, general prussiano cujos escritos so freqentemente

evocados por pensadores sobre a guerra, realistas ou no, afirmou que a guerra
nada mais do que um duelo em larga escala (CLAUSEWITZ, 2003, p. 7), em que
h, em primeiro lugar, sempre um dio, uma animosidade, como fator fundamental
que leva dois lutadores ao confronto. Sem esse impulso, que Clausewitz chama de
inteno hostil (CLAUSEWITZ, p. 9), as foras no se mobilizam para o
enfrentamento; os inimigos no duelam. Em segundo lugar, no duelo, cada um
tenta, por meio da fora fsica, submeter o outro sua vontade [sendo que] seu
objetivo imediato abater o adversrio a fim de torn-lo incapaz de toda e qualquer
resistncia. Analogamente, a guerra , antes de tudo, um ato de violncia
destinado a forar o adversrio a submeter-se nossa vontade (CLAUSEWITZ, p.
07).
Sendo o mpeto que leva guerra moldado no dio e na vontade de sujeio
do outro, h nela uma tendncia para destruir o inimigo e, portanto, a violncia
desta empreitada tende a ser levada aos extremos (CLAUSEWITZ, p. 10). A guerra
se definiria por essa tendncia ao extremo; e a paixo inflamada que levaria os
homens a buscar o extermnio do inimigo moldaria a idia mais elementar da guerra.
Todavia, essa idia de base entendida, por Clausewitz, no campo do puro
conceito (Idem, p. 12). Essa noo abstrata de guerra, Clausewitz tambm
denomina de guerra absoluta.
A guerra absoluta, apesar de constituir a prtica guerreira que se desenrolaria
se as paixes humanas (e, por extenso, dos Estados) no tivessem freio, no
em 1832, e ainda hoje, referncia para os especialistas no assunto, constituindo-se num dos grandes clssicos
da literatura poltica e militar.
7
Carl Schmitt, jurista e cientista poltico alemo, viveu e produziu sob o impacto dos fracassos da Repblica de
Weimar.
66
ocorre de fato, ficando circunscrita ao plano abstrato. H uma srie de limites

impostos pela realidade que impedem, segundo Clausewitz, que a guerra alcance o
destino que seu puro conceito indicava. Esses constrangimentos ao livre
desenvolvimento da violncia so de ordem estratgico-militar e poltica8. Sendo que
o campo mais importante de constrangimento ao livre desenrolar da violncia na
guerra reside na poltica ou, mais precisamente, se d pela existncia de um objetivo
poltico comandando a prtica da guerra. Segundo Clausewitz, o objetivo poltico
como mbil inicial da guerra [que] fornece a dimenso do fim a atingir pela ao
militar, assim como os esforos necessrios (CLAUZEWITZ, 2003, p. 17)
A guerra real, aquela que de fato existe na vida dos Estados, pode ser
impulsionada pela inteno hostil e alimentada pelo dio, mas s se efetiva a partir
de uma deciso poltica. Essa subservincia prtica da inteno hostil avaliao
racional ditada pela poltica , segundo o autor, uma invarivel, ainda que possa
provocar em diferentes naes, e numa mesma nao, reaes diferentes em
pocas diferentes (Idem). A relao, portanto, entre os dios que atravessam as
massas e as avaliaes dos Estados tensa e constante. a partir dela que sero
produzidas decises polticas que nortearo a ao militar. E como resultado dessa
tenso entre inteno hostil e deciso poltica que poderia haver, segundo
Clausewitz, guerra de todo tipo e de vrios graus de intensidade, desde a guerra de
extermnio ao simples reconhecimento militar (Idem, p. 18).
Em Clausewitz, sobre a discusso entre meios e fins que a relao entre
poltica e guerra toma contornos mais claros. O meio a fora militar e o fim o
objetivo poltico traado pelo governo civil, que deve estar em consonncia com os
interesses polticos do Estado: a inteno poltica o fim, enquanto a guerra o
meio, e no se pode conceber o meio independentemente do fim (CLAUSEWITZ, p.
27). Dessa relao de dependncia deduz-se que a guerra surge sempre de uma
situao poltica e s resulta de um motivo poltico, por isso ela deveria ser tomada
como um ato poltico (Idem, p. 26) e no expresso de fria incontida. Portanto, a
guerra , para Clausewitz, uma ao de origem poltica, visando fins polticos. Ela
no , desse modo, uma finalidade em si mesma, nem se esgota nos efeitos de sua
8
Para Raymond Aron, preciso ter compreendido o carter irreal da guerra absoluta e da ascenso aos
extremos para interpretar as proposies que Clausewitz deduz desse conceito. Segundo Aron, esta precauo
tanto mais indispensvel porque antes de 1827 Clausewitz no dava sentido total a subordinao da guerra
real poltica e, em conseqncia, dava mais importncia lei suprema e ao princpio de aniquilamento do que
ele deveria faz-lo segundo a lgica da sntese final (Pensar a Guerra, Clausewitz, vol. I, 1986, p 392).
67
prpria violncia. Se fosse um ato completamente autnomo, continua o autor, a

guerra tomaria o lugar da poltica (Idem), mesmo que o estopim tivesse sido aceso
por uma deciso poltica. Da a sntese da relao entre guerra e poltica formulada
por Clausewitz: a guerra uma simples continuao da poltica por outros meios
(CLAUSEWITZ, p. 27).
Para se construir uma teoria da guerra, admite Clausewitz, seria preciso aceitar
que ela um verdadeiro camaleo que modifica um pouco sua natureza em cada
caso concreto (Idem, p. 30). Ou seja, a guerra sendo um instrumento da poltica
pode variar muito em sua forma, dependendo dos recursos materiais disponveis em
uma poca, da correlao de foras entre os Estados e da tenso entre inteno
hostil e a fixao dos objetivos polticos.
Portanto, o exerccio da poltica, entendida como ato de sujeio de outrem,
assume formas variadas podendo, em ltima instncia, realizar-se atravs da
violncia extrema, a guerra. O antagonismo abrigado no conceito de poltico pode
ser melhor percebido atravs dos conceitos desenvolvidos por Carl Schmitt.
3.3.2 A especificidade do poltico
Na viso de Carl Schmitt a distino especificamente poltica a que podem

reportar-se as aes e os motivos polticos a discriminao entre amigo e inimigo.
O autor prope este agrupamento conceitual como critrio para se estipular o que
constitui o mbito do estritamente poltico. E, na medida em que tal discriminao
no derivvel de outros critrios, corresponde, para o poltico, aos critrios
relativamente independentes das demais contradies: bom e mau, na moralidade,
belo e feio, no esttico etc.
A diferenciao entre amigo e inimigo tem o sentido de designar o grau de
intensidade extrema de uma ligao ou separao, de uma associao ou
dissociao; ela pode terica ou praticamente, subsistir, sem a necessidade do
emprego simultneo das distines morais, estticas, econmicas, ou outras.
68
O inimigo poltico, na perspectiva de Carl Schmitt, justamente o outro, o

estrangeiro, bastando sua essncia que, num sentido particularmente intensivo,
ele seja existencialmente inaceitvel, de modo que, no caso extremo, h
possibilidade de conflitos com ele, os quais no podem ser decididos mediante uma
normatizao geral previamente estipulada, nem pelo veredicto de um terceiro
desinteressado, e, portanto, imparcial.
Em caso extremo, o conflito s pode ser decidido pelos prprios interessados;
a saber, cada um deles tem de decidir por si mesmo, se a alteridade do estrangeiro,
no caso concreto do conflito presente, representa a negao da sua prpria forma
de existncia, devendo, portanto, ser repelido e combatido, para a preservao da
sua prpria forma de vida, segundo sua modalidade de ser.
Segundo Carl Schmitt (1992, p. 54-55) a oposio amigo-inimigo uma
caracterstica especfica do campo poltico e serve como base para a contnua
agrupao dos povos. Como esclarece o autor:
... impossvel, racionalmente, negar que os povos se agrupam segundo o
antagonismo amigo-inimigo, que este antagonismo tambm hoje ainda est
dado realmente e como possibilidade real para cada povo politicamente
existente.
O inimigo, portanto, no um concorrente ou o adversrio em geral; e tambm

no um adversrio particular ao qual se cultive o dio por mera antipatia. Inimigo
um conjunto de homens que, pelo menos eventualmente, se contrape a outro
conjunto semelhante. Inimigo apenas o inimigo pblico, pois tudo que se refere a
tal conjunto de homens, especialmente a um povo inteiro, torna-se pblico.
No interior do Estado, o antagonismo e a contradio que permanecem
constitutivos do conceito de poltico so relativizados pela existncia da unidade
poltica que engloba todos os antagonismos9.
O conceito de inimigo est inserido no mbito de uma luta ou guerra potencial
ou real. Guerra, como elucida Schmitt, uma luta armada entre duas unidades
9
Na tica de Carl Schmitt, a equao poltico=poltico-partidrio, comum na poltica interna aos Estados, torna-se
possvel quando a idia de uma unidade poltica (de Estado) abrangente, que relativize todos os partidos intrapolticos e seus antagonismos, perde suas foras e, como conseqncia, as contraposies domsticas
assumem maior intensidade do que o antagonismo comum da poltica externa contra um outro Estado (1992, p.
58).
69
polticas organizadas, guerra civil, a luta armada no interior de uma unidade

organizada. Quanto ao conceito de luta, da mesma forma que a palavra inimigo,
esta deve ser compreendida no sentido de sua originalidade ontolgica. No
significa concorrncia, nem a luta puramente espiritual da discusso, nem o combate
simblico que cada indivduo trava ao deparar-se com os problemas da vida.
Os conceitos de amigo, inimigo e luta adquirem seu real sentido pelo fato de
terem e manterem primordialmente uma relao com a possibilidade real de
aniquilamento fsico. A guerra decorre da inimizade, pois esta, no olhar do autor, a
negao ontolgica de outro ser. A guerra apenas a realizao extrema da
inimizade. Ela no carece de ser algo de cotidiano, normal, nem precisa ser
compreendida como uma coisa ideal ou desejvel, contudo precisa permanecer
presente como possibilidade real, enquanto o conceito de inimigo tiver sentido.
A situao no se coloca como se a existncia poltica nada mais fosse que
uma guerra sangrenta, e cada ao poltica, uma ao militar de guerra, como se,
ininterruptamente, cada povo estivesse constantemente confrontado alternativa
amigo ou inimigo, e como se o politicamente correto no residisse justamente no
evitar a guerra. A definio fornecida por Schmitt do poltico no belicista nem
militarista, imperialista ou pacifista. Tambm no representa uma tentativa de
colocar a guerra vitoriosa ou a revoluo exitosa como ideal social. Segundo Schmitt
(1992, p. 60):
A guerra no , absolutamente, fim e objetivo, sequer contedo da poltica,
porm o pressuposto sempre presente como possibilidade real, a
determinar o agir e o pensar humanos de modo peculiar, efetuando assim
um comportamento especificamente poltico.
O critrio da distino amigo-inimigo no significa, portanto, de forma alguma,

que determinado povo deva ser sempre amigo ou inimigo de outro, ou que uma
neutralidade no seja possvel ou no possa ter sentido, politicamente. No
obstante, o conceito de neutralidade, como todo conceito poltico esta implicado no
pressuposto extremo da real possibilidade de um agrupamento amigo-inimigo, e,
como bem esclarece Schmitt (1992, p. 60): se na terra houvesse apenas
neutralidade, acabaria no somente a guerra, como tambm a prpria neutralidade.
70
A guerra, enquanto o meio poltico mais extremo, revela a possibilidade,

subjacente a toda concepo poltica, da distino entre amigo e inimigo. Destarte,
ela apenas tem sentido enquanto esta distino estiver realmente presente ou for ao
menos possvel. Em contrapartida, uma guerra travada por motivos puramente
religiosos, morais, jurdicos ou econmicos seria um contra-senso. Na proposta de
Schmitt, no se pode, a partir das oposies especficas destas reas da vida
humana, derivar um agrupamento amigo-inimigo nem, por conseguinte, uma guerra.
Esta simples constatao geralmente confundida pelo fato de que oposies
morais, religiosas e outras podem elevar-se condio de oposies polticas e
provocar o agrupamento de luta entre amigo e inimigo. Chegando-se a este
agrupamento de combate, porm, a oposio determinante deixa de ser puramente
religiosa, moral ou econmica, e passa a ser poltica. Como exemplifica Carl Schmitt
(1992, p. 74):
Uma comunidade religiosa, uma Igreja, pode exigir de seu membro que ele
morra por sua f e sofra a morte do martrio, mas s por causa da salvao
de sua prpria alma, e no pela comunidade eclesistica enquanto uma
formao de poder subsistente neste mundo; caso contrrio ela se torna
uma grandeza poltica; suas guerras santas e cruzadas so aes que se
baseiam, como as outras guerras, numa deciso sobre quem inimigo.
Na viso do autor, nada pode escapar conseqncia do poltico. Se a

oposio pacifista contra a guerra se tornasse to intensa a ponto de que os
pacifistas pudessem travar uma guerra contra os no-pacifistas, numa guerra contra
a guerra comprovar-se-ia com isto, que ela realmente tem fora poltica, por ser
suficientemente forte para agrupar os homens em amigos e inimigos. Para Schmitt,
se a vontade de impedir a guerra for to intensa, a ponto de no temer mais a
prpria guerra, ela se ter transformado justamente num motivo poltico, ou seja, na
guerra e at mesmo no sentido desta. A vontade pacifista parece ser uma espcie
bastante promissora de justificao das guerras. A guerra desenrola-se, ento, cada
vez mais na forma de derradeira guerra da humanidade. Tais guerras tm de ser
particularmente intensivas e desumanas porque ultrapassando o poltico, ao mesmo
tempo degradam o inimigo em categorias morais e outras e precisam transform-lo
num monstro desumano que no s precisa ser combatido, mas definitivamente
aniquilado que, portanto, deixa de ser um inimigo que deve ser rechaado de volta
s suas fronteiras (SCHMITT, 1992, p. 62).
71
Quanto escalada da guerra, ou seja, possibilidade de encadeamento de

eventos crescentemente violentos, Karl Deutsch, terico contemporneo das
Relaes Internacionais, afirma que as falhas de percepo, previso e controle
daqueles que comandam as guerras podem ligar as sucessivas etapas de um
conflito crescente, gerando um fatal encadeamento de eventos, uma escalada da
guerra. possvel que o prprio processo de escalada prejudique a capacidade dos
governantes para a formulao de decises racionais, uma vez que estaro
expostos tenso causada pelo receio e pelo ressentimento em relao ao
adversrio, ao impacto das aes ameaadoras, provocadoras ou hostis, ao impacto
da reao da opinio pblica nacional e de sua prpria propaganda quase sempre
inevitavelmente inflamada. Sob tais presses, como elucida Deutsch (1982, p. 208),
os valores e as percepes dos que tomam as decises se modificam, assumindo a
direo de um conflito de maior intensidade.
72
3.4 CONSIDERAES
Retomando o acima exposto, importante verificar que o realismo poltico

oferece um aporte conceitual que serve caracterizao do
conflito israelo-
palestino como sendo um conflito poltico que ope as partes numa relao prxima
dicotomia amigo-inimigo.
Considera-se que esse um conflito que pode ser entendido, nos termos
definidos por Carl Schmitt, como um conflito poltico. Ou seja, o conflito que se
encontra fundamentado na discriminao amigo-inimigo: a noo de amigo
relaciona-se idia de aliado e a concepo de inimigo designa o outro, o
estrangeiro, cuja alteridade representa a negao da sua prpria forma de
existncia, devendo, portanto, ser repelido e combatido (SCHMITT, 1992, p. 54). E
mesmo nos confrontos em que esto agregados motivos religiosos, morais, jurdicos
ou econmicos, estes, na medida em que derivam do agrupamento amigo-inimigo,
so sempre conflitos polticos. nesse sentido que para o autor as guerras santas
e cruzadas so aes que se baseiam, como as outras guerras, numa deciso sobre
quem inimigo. (SCHMITT, 1992, p. 74).
Considera-se, tambm, que o conflito israelo-palestino pode ser conceituado,
nos termos de Clausewitz, como um duelo em larga escala fundamentado no dio,
na animosidade, fatores que constituem o que o autor denominou de inteno
hostil e que leva as partes ao confronto. No duelo e, por extenso, na guerra,
conforme o autor, cada um tenta, por meio da fora fsica, submeter o outro sua
vontade (CLAUSEWITZ, 2003, p. 7 e 9).
Alm desse aspecto, o entendimento de Clausewitz (p. 17) de que toda
guerra movida inicialmente por um objetivo poltico que fornece a dimenso do fim
a atingir pela ao militar, auxilia a compreenso de que o conflito israelo-palestino
instrumental para a consecuo de fins polticos estabelecidos pelos atores
envolvidos que, como vimos, trata-se do controle do territrio.
Resta a compreender a escalada da guerra. Nesse aspecto, h, como vimos,
a contribuio de Karl Deutsch (1982, p. 206), segundo o qual a escalada ocorre em
73
funo do encadeamento de eventos crescentemente violentos, favorecidos por

falhas de percepo, previso e controle daqueles que comandam.
Embora essa seja uma contribuio relevante, ela deixa a desejar quanto
dimenso que nos propomos a compreender neste trabalho, qual seja, a dos
mecanismos recursivos que permitem a perpetuao do conflito.
De modo geral, os aportes vistos auxiliam a compreenso da natureza do
conflito, mas no dos mecanismos que permitem sua perpetuao, os quais,
entende-se aqui, podem ser compreendidos a partir da teoria sistmica de Niklas
Luhmann, cujos conceitos so particularmente teis para abordar fenmenos
recursivos.
74
4 A TEORIA SISTMICA DE NIKLAS LUHMANN
4.1 APRESENTAO
O presente captulo tem como objetivo principal aproximar o leitor do conjunto

de pressupostos que compreendem o amplo leque terico luhmanniano.
Na primeira parte, sero expostas as principais mudanas paradigmticas
ocorridas no mbito da Teoria Geral dos Sistemas e que servem de fundamento
para a Teoria Sistmica da Sociedade, elaborada por Niklas Luhmann.
A segunda parte ir descrever aspectos essenciais da teoria sistmica de
Niklas Luhmann, parte imprescindvel para que o leitor se familiarize com a teoria
como um todo, j que seus princpios generalizantes permitem esclarecer
antecipadamente noes e conceitos fundamentais para a compreenso posterior
do conflito como sistema social, assunto que ser trabalho no captulo 5.
75
4.2 A TEORIA SISTMICA DE NIKLAS LUHMANN: OS NOVOS PARADIGMAS DA

TEORIA GERAL DOS SISTEMAS E SEUS PRESSUPOSTOS
A teoria de Niklas Luhmann10 tem como ponto de partida inicial o

reconhecimento da complexidade moderna e firma-se na idia de que toda a teoria
social deva servir de instrumento para reduzi-la. O autor entende por complexidade
a abundncia extrema de relaes, de possibilidades, de conexes, de modo que j
no seja mais possvel delinear uma correspondncia linear de elemento com
elemento (LUHMANN, 1998, p. 47). exatamente nesta questo que, para o autor,
se encontra o problema essencial da sociedade moderna, qual seja, o aumento de
sua prpria complexidade.
Com um dos muitos paradoxos presentes na teoria Luhmanniana est a
questo de que a teoria da sociedade, concebida como um instrumento de reduo
da complexidade social deva ser ela mesma, imensamente complexa, a fim de dar
conta da abundncia extrema de relaes e possibilidades que caracteriza a
sociedade contempornea.
Luhmann incorpora a teoria de sistemas, a sua teoria, de maneira explcita, at
o ponto de sua obra ser qualificada como sociologia sistmica (IZUZQUIZA, 1990,
p. 17). Esta incorporao encontra-se motivada pela possibilidade de encontrar na
atual teoria dos sistemas um meio adequado para descrever a sociedade.
Para melhor elucidar os fundamentos sistmicos da tese luhmanniana, seguese abaixo um breve histrico a respeito dos desenvolvimentos que ocorreram na
esfera da teoria geral dos sistemas e que foram imprescindveis para a construo
da teoria da sociedade proposta pelo autor.
10
Niklas Luhmann (1927-1998). Formado em direito, desenvolveu funes administrativas durante alguns anos
no Ministrio da Educao e Cincia da Alemanha. Anos mais tarde, dirigiu-se a Harvard, onde realizou estudos
junto a Talcott Parsons (1960). Ingressou na vida acadmica, tornou-se socilogo pelas limitaes que
observou no campo da administrao. Da advm sua teoria enfatizar alguns aspectos particulares, que esto
relacionados com a trajetria do autor, e, na leitura de sua obra, poder ser encontrada, por exemplo, nfase na
teoria das organizaes. Alguns dos cientistas com os quais Luhmann dialoga teoricamente podem ser
mencionados: H. von Foester, biofsico e um dos fundadores da ciberntica e dos novos paradigmas de autoorganizao e auto-referncia; Humberto Maturana, formulador da Teoria da Autopoisis; Henri Atlan, mdico e
bilogo; Edgar Morin, epistemlogo; Herbert A. Simon, Prmio Nobel de Economia, entre outros (HERRERA,
1998 p. 88).
76
4.2.1 Mudanas paradigmticas na teoria geral dos sistemas
Apenas a partir dos anos 50 passou-se a falar, em dimenses significativas, de

uma teoria dos sistemas. Naquela poca o ponto de partida estava no enunciado
da entropia da termodinmica e em pesquisas que mostravam como sistemas
abertos podiam desviar-se da morte trmica, transformando input (a energia que
advm do meio) em output (produto final do sistema). Visto de forma retrospectiva, a
ruptura fundamental com relao noo mais antiga de sistema estava no fato de
que o esquema tradicional do todo e suas partes havia sido substitudo pela
diferena entre sistema e ambiente (BAETA NEVES e SAMIOS, 1997, p. 61).
A antiga diferenciao do todo e suas partes pde ser incorporada sem perdas
e reformulada como teoria da diferenciao do sistema, ao mesmo tempo em que se
podia mostrar (sobretudo nas anlises de organizao) que a forma da diferenciao
interna variava com as relaes externas do sistema (BAETA NEVES e SAMIOS,
1997, p. 61). Portanto, toda a ordem dependeria da manuteno de fronteiras, sendo
que tais fronteiras eram vistas como permeveis seja energia, seja informao.
Apesar de toda a conscincia sobre a inovao terica, a diferena
sistema/ambiente, permanecia, contudo, no tematizada. A teoria oscilava entre um
conceito concreto e um conceito apenas analtico do sistema e suas fronteiras. Os
sistemas foram vistos como um tipo especial de objetos e a teoria dos sistemas
entendida como uma descrio desses objetos.
Pode-se admitir que, at ento, a teoria dos sistemas no tinha conseguido
formular, com suficiente radicalidade, a diferena entre sistema e ambiente. Esse
problema, contudo, seria suprido na esfera da matemtica, sobretudo atravs do
clculo das formas desenvolvido por George Spencer Bown (1969).
Brown iniciou seus trabalhos com a constatao de que algo s poderia ser
designado quando fosse diferenciado. O ato de diferenciar levaria marcao de
uma forma que, em conseqncia, sempre leva a dois lados: o designado e aquilo
do qual se diferencia (LUHMANN, 1998, p. 164). Aplicando a teoria dos sistemas
seria preciso dizer respectivamente: o sistema e seu ambiente (BAETA NEVES e
SAMIOS, 1997, p. 62).
77
Quando se aceita este ponto de partida referente diferena, desvela-se que o

programa de pesquisa da teoria dos sistemas no trata de objetos especiais, mas
sim de um corte que produzido atravs de uma cadeia temporal de operaes e
que pressupe o mundo como unidade do diferente.
Todas essas inovaes importantes da teoria dos sistemas referem-se a esta
diferena entre sistema e ambiente e esse processo tender para a formulao de
uma teoria de sistemas auto-referentes, operacionalmente fechados.
A noo de sistema auto-referente surge no mbito de estudos da
neurofisiologia, especialmente, as pesquisas sobre o crebro deram contribuies
muito importantes.
De acordo com as pesquisas feitas do campo da neurofisiologia, constatou-se
que os crebros utilizam uma linguagem prpria, uma forma eltrica prpria de
processamento de dados, que no pode ser estendida ao ambiente. Confirmou-se,
assim, que o crebro s pode trabalhar com suas prprias operaes e
diferenciaes. Esta diferena entre fora e dentro tambm pde ser comprovada do
ponto de vista quantitativo: a cada estmulo de contato externo, correspondem cem
mil procedimentos internos de processamento (BAETA NEVES e SAMIOS, 1997, p.
63).
Partindo-se dessa perspectiva, tem-se a idia de que o fechamento operacional
de um dado sistema cognitivo condio para qualquer forma de conhecimento. S
se pode conhecer o ambiente, porque no se pode manter com ele nenhum contato
operacional. A condio de ausncia de contato seria compensada por uma
complexidade prpria e internamente construda (BAETA NEVES e SAMIOS, 1997,
p. 63).
Em estreita conexo com essas reflexes, Heinz Von Foerster (1987, p. 139;
1985 p. 12), no campo de estudos da ciberntica, diferenciou mquinas triviais de
mquinas no-triviais. Constatou-se que mquinas triviais transformam input em
output de um determinado modo, previsto e passvel de ser repetido. J, as
mquinas
no-triviais
foram
identificadas
como
mquinas
auto-referenciais,
altamente complexas, que reagem sempre sua prpria situao, a qual, por sua
vez, seria resultado de suas prprias operaes anteriores. Seriam, portanto,
78
mquinas histricas, que, a cada operao, se transformariam. Estas mquinas

mostraram-se como entidades notoriamente imprevisveis, j que, ao mesmo
estmulo, de acordo com sua condio, produziam diferentes reaes.
A auto-referencia significou, portanto, a propriedade que tem os sistemas de
descreverem a si mesmos (auto-observao) em contraposio a um entorno
(observao externa); este ltimo, designado pelas prprias operaes do sistema
(observao
de
segunda
ordem).
Os
sistemas
auto-referentes
seriam
operacionalmente independentes do meio, de forma que todo o conhecimento

produzido em seu interior seria uma construo autnoma, que seguiria uma lgica
cognitiva particular.
Como um desenvolvimento paralelo e complementar a noo de autoreferencia, surge tambm a tese da autopoisis que pode ser considerada o
resultado evolutivo mais bem acabado da teoria geral dos sistemas.
Numa estreita articulao cientfica com as inovaes tericas acima
mencionadas, os neurobilogos chilenos Humberto Maturana e Francisco Varela
(1997, 1995) sugeriram designar sistemas vivos como sistemas autopoiticos, ou
seja, sistemas sob os quais a obra produzida internamente designa o prprio
sistema produzido.
Nesses termos, segundo os postulados da tese autopoitica, o que definiria
vida em cada sistema vivo individual seria a autonomia e constncia de uma
determinada organizao das relaes entre os elementos constitutivos desse
mesmo sistema. Organizao essa que seria auto-referencial, no sentido de que sua
ordem interna seria gerada a partir da interao dos seus prprios elementos, e
auto-reprodutiva, no sentido de que tais elementos seriam produzidos a partir dessa
mesma rede de interao circular e recursiva (MATURANA e VARELA, 1980, 1995,
1997)
Tal tese consiste na transposio do conceito de auto-organizao do nvel das
estruturas para o nvel dos elementos, ou seja, dos elementos ltimos no mais
passveis de decomposio para o prprio sistema. Formulando de outro modo mais
preciso isto significa: tudo o que funciona como unidade para o sistema (estruturas,
79
elementos, mas tambm o prprio sistema e o ambiente do sistema) precisa ser

produzido pelo prprio sistema (BAETA NEVES e SAMIOS, 1997, p. 65-66).
Tendo a tarefa de indicar como sistemas autopoiticos, operacionalmente
fechados, podem existir num ambiente que, por um lado, pr-requisito da
autopoisis do sistema e, de outro, no intervm nesta autopoisis, Humberto
Maturana e Francisco Varela (1980) utilizaram o conceito de acoplamento estrutural.
O problema que este conceito resolve consiste em que o sistema s pode
determinar-se atravs das prprias estruturas, ou seja, s atravs das estruturas que
ele pode construir e modificar com suas prprias operaes; mas consiste tambm
em que no pode ser contestado que este tipo de autonomia operacional pressupe
uma atuao conjunta, uma adequao do ambiente. Mesmo que o mundo no
possa determinar o rumo dos acontecimentos, a vida no poderia ocorrer sob
condies ambientais fsicas ou qumicas quaisquer. Acoplamentos estruturais
existiriam, pois, em relao ortogonal autopoisis do sistema. Eles no contribuem
com nenhuma operao que tenha a capacidade de reproduzir o prprio sistema.
Mas eles estimulam o sistema a irritaes, perturbam o sistema de um modo que
internamente levado a uma forma, com a qual o ele pode trabalhar.
Os sistemas autopoiticos, enfim, seriam sistemas que produzem de forma
constante seus prprios elementos, elementos estes que so o prprio sistema em
si. Da a idia de retro-alimentao (feedback): os elementos que so produzidos
so produtores de novos elementos, e assim ininterruptamente.
Quanto relao sistema/meio, esta estabelecida a todo o momento por
meio de estmulos que fazem com que o sistema se auto-reproduza de forma
constante.
V-se, a partir do que foi exposto acima, que ocorreram desenvolvimentos
interessantes no campo conceitual da teoria geral dos sistemas, propiciando uma
progressiva mudana de paradigma acerca do que se entende por sistema, sua
unidade, sua forma de operar e, por fim, a maneira como se reproduz e como se
relaciona com o entorno.
Tais
desenvolvimentos,
no
campo
da
neurofisiologia, propiciaram que Niklas Luhmann
ciberntica
no
mbito
da
construsse uma teoria social
80
universalista, fundada sob uma perspectiva sistmica radical, que reclama

apreenso total de seu objeto.
A seguir sero expostos os pressupostos tericos da teoria sistmica de Niklas
Luhmann.
4.2.2 Os Pressupostos Tericos do Pensamento de Niklas Luhmann
Nesta parte sero abordados alguns conceitos e teses centrais da teoria

sistmica de Niklas Luhmann. No se pretende abarcar todo o complexo
instrumental terico do pensamento luhmanniano, mas apenas propiciar uma viso
mais geral de seus pressupostos.
Visando uma estruturao textual que facilite a compreenso da teoria, optouse por dividir a reflexo em quatro partes: O Sistema e seu entorno, Sistemas autoreferentes
autopoiticos,
Sistemas
sociais
Sociedade,
Sociedade
Comunicao.
4.2.2.1 O sistema e seu entorno
Para Luhmann um sistema seja ele psquico (pensamentos), social

(comunicaes) ou biolgico (processos vitais) resultado de uma diferenciao
entre aquilo que designa o sistema e aquilo que designado como seu entorno.
Segundo o autor, o entorno uma condio prvia da identidade do sistema, j que
esta possvel unicamente graas a essa diferena (LUHMANN, 1998, 173), ou
seja, a diferena propicia a constituio de uma entidade autnoma em que regem
condies especficas.
Fixar um limite, contudo, no significa isolar o sistema. As operaes sempre
so internas, mas no nvel da observao o limite pode ser transcendido e se
constatam vrias formas de interdependncia entre sistema e entorno. Cada sistema
necessita de uma srie de pressupostos que no dependem de suas prprias
operaes: para um sistema social, por exemplo, a disponibilidade de sistemas
81
psquicos capazes de estimular a comunicao torna-se um fator imprescindvel. J,

quanto aos sistemas psquicos, sua existncia seria impossvel se os sistemas
biolgicos no lhes propiciassem determinadas condies.
O entorno, por outra parte, nunca em si entorno, mas sempre entorno de
um sistema do qual constitui o externo. Tudo o que no entra no sistema pertence
ao entorno, que, portanto, distinto em cada sistema (LUHMANN, 1998, p. 176).
A distino sistema/entorno se d a partir de um desnvel de complexidade, ou
seja, o entorno sempre mais complexo que o sistema, o que obriga este a efetuar
constantes selees, lhe impondo-lhe a contingncia de cada operao: o entorno
apresenta sempre mais possibilidades que o sistema pode abarcar. Sendo assim
cada sistema atua, com relao ao seu meio, como um redutor de complexidade
(LUHMANN, 1998, p. 176-177).
Para compreender a estruturao e a dinmica autnoma do entorno,
necessrio, segundo Luhmann, levar em conta a distino entre o entorno de um
sistema e os sistemas no entorno (LUHMANN, 1998, p. 176) de tal sistema, que por
sua vez, se orientam a partir de suas prprias distines de sistema/entorno: o
entorno de um sistema de comunicao (sistema social), por exemplo, compreende
uma multiplicidade de organismos, sistemas psquicos e outros sistemas sociais,
cada qual organizado autopoiticamente de maneira autnoma e influenciado
somente minimamente pela atividade do referido sistema.
4.2.2.2 Sistemas auto-referentes e autopoiticos
Para Luhmann, todo o um sistema apresenta-se como uma entidade autoreferente e autopoitica.
A auto-referncia indica o fato de que os sistemas referem-se a si mesmos
mediante suas prprias operaes (LUHMANN, 1998, p. 33). Ela se apresenta
quando a operao de observao est includa no que se indica, ou seja, quando a
observao indica algo a que pertence. Um sistema social, por exemplo, pode
produzir somente comunicao e capaz de considerar a realidade s por meio da
82
comunicao. A auto-referncia, portanto, est presente em toda a comunicao. Do

mesmo modo, a conscincia s pode pensar, e a realidade adquire importncia
somente como objeto de referncia dos pensamentos.
Luhmann no entende o conceito de auto-referncia em um sentido puramente
analtico, e menos ainda como propriedade do sujeito transcendental. O objeto da
teoria dos sistemas, nesta perspectiva, no nem o homem nem o sujeito. A
constituio auto-referencial dos sistemas orgnicos, psquicos e sociais definida
como um dado emprico: ditos sistemas existem na realidade e so realmente autoreferentes. Na sua obra Sistemas Sociales: Lineamentos para una teora general, ao
iniciar o leitor s suas proposies, Luhmann (1998, p. 37) esclarece:
As seguintes reflexes partem do fato de que existem sistemas; no
comeam, portanto, com uma dvida terica do conhecimento. Tampouco
assumem a posio inicial de que a teoria dos sistemas tem uma
relevncia meramente analtica. Deve-se evitar, tambm, a interpretao
estreita de que a teoria dos sistemas um simples mtodo de anlise da
realidade. bvio que no se deve confundir as afirmaes com seus
prprios objetos; h que se estar consciente de que as afirmaes so s
afirmaes; que as afirmaes cientficas so s afirmaes cientficas.
Mas, no caso da teoria dos sistemas, se referem sempre ao mundo real. O
conceito de sistema designa o que na verdade um sistema e assume com
isso a responsabilidade de provar suas afirmaes frente realidade.
Esta posio intenta superar as controvrsias entre nominalismo e realismo, no

sentido de que um dado objeto descrito comunicativamente, por exemplo, no
constitui o objeto em si, mas uma representao nominal deste.
Os sistemas constitudos de modo auto-referencial devem ser capazes de
distinguir entre o que prprio do sistema (suas operaes) e o que atribudo ao
entorno. A possibilidade de reproduzir as operaes do sistema do modo
autopoitico um pressuposto da auto-referncia, de forma que qualquer distino
que se utilize para observar (ou, seja para referir-se a algo) deve construir-se no
interior do prprio sistema. Contudo, o sistema no deve misturar o interno com o
externo, interpretando a si mesmo como seu entorno; a condio de sua
operacionalidade e de qualquer forma de conhecimento a possibilidade de
distinguir internamente entre auto-referncia e referncia externa.
Quanto a conceito de autopoisis, a teoria dos sistemas o adota e amplia sua
importncia. Enquanto que no mbito biolgico o conceito aplicado exclusivamente
83
aos sistemas vivos, em Luhmann se individualiza um sistema autopoitico em todos

os casos nos quais ocorre a possibilidade de se especificar um modo singular de
operao. Desta maneira, individualizam-se dois nveis posteriores de constituio
de sistemas autopoiticos, caracterizados, cada um deles, por operaes
especficas: sistemas sociais e sistemas psquicos. As operaes de um sistema
social so as comunicaes, que se reproduzem com base em outras
comunicaes, reproduzindo desta maneira a unidade do sistema social. J, as
operaes de um sistema psquico so os pensamentos, sendo que no se do
pensamentos alm do interior de uma conscincia (LUHMANN, 1998, p. 56).
Todos os sistemas autopoiticos se caracterizam pela clausura operativa. Com
este conceito se indica o fato de que as operaes que levam a produo de novos
elementos em um dado sistema dependem das operaes anteriores do mesmo
sistema e constituem o pressuposto para as operaes posteriores: esta clausura
constitui a base da autonomia do sistema em questo e permite distingui-lo de seu
entorno. No caso de um sistema vivo ainda que a reproduo dos elementos utilize
materiais externos ao organismo, as transformaes que levam a produo de uma
clula nova so exclusivamente internas: a produo de uma clula nunca se
apresenta fora de um organismo vivo. Isso tambm vlido para os outros tipos de
sistemas autopoiticos: as operaes de um sistema social, as comunicaes, so
resultado de comunicaes precedentes e suscitam a sua vez comunicaes
posteriores.
A unidade de um sistema social est constituda exclusivamente pela conexo
recursiva das comunicaes, e no pelas operaes dos processos psquicos das
conscincias que participam nelas (comunicaes): s a sociedade pode comunicar.
Tambm as operaes de um sistema psquico, os pensamentos, se reproduzem
incessantemente com base em outros pensamentos, e no refletem diretamente
nem processos orgnicos, nem comunicativos: s uma conscincia pode pensar
(mas no pode transferir seus prprios pensamentos para o interior de outra
conscincia deve passar pela comunicao). Vida, pensamento e comunicao
so nveis distintos de autopoisis, caracterizados cada um pela prpria autonomia.
Atravs do conceito de autopoisis, Luhmann renuncia a todo e qualquer
pressuposto capaz de assegurar uma prescrio da realidade tal como ela . Todo o
84
sistema cognitivo, seja ele psquico ou social, constri a realidade a partir de sua
prpria cognio. O conhecimento, ento, deve ser processado com a ajuda da
distino entre auto-referncia (observao de primeira ordem) e referncia externa
(observao de observaes), no interior dos sistemas; com isso, todo o
conhecimento, e com ele toda a realidade, uma construo (LUHMANN, 2000, p.
7-8).
O conceito de clausura operativa a conseqncia da tese mediante a qual
nenhum sistema pode operar fora de seus prprios limites. Contudo, cada sistema
tem naturalmente um entorno e permanece dependente da compatibilidade com o
ele: sem a participao das conscincias, por exemplo, um sistema social no
poderia reproduzir-se. No mbito da constituio de seus elementos o sistema opera
exclusivamente em condies de auto-contato, ou seja, exclusivamente por meio da
rede de suas prprias operaes, e sobrevive at que perca esta condio de
clausura: no momento em que uma instncia externa passa a determinar a conduta
de suas operaes e intervm na constituio dos elementos, para o sistema
poderia significar o fim de sua prpria autonomia e, por conseguinte, sua completa
desapario. No caso de um sistema vivo esta desapario equivale morte: um
organismo est vivo at o momento em que capaz de reproduzir suas prprias
clulas a base de suas prprias clulas. Tambm um sistema social que no for
capaz de gerar novas comunicaes estaria destinado a desaparecer como sistema,
ainda se as conscincias continuassem pensando contedos relativos s
comunicaes passadas (sem express-los, e sem que sejam compreendidos pelos
demais).
Nesse sentido, Luhmann fala de determinao estrutural: a estrutura (...) a
limitao das relaes permitidas no sistema (LUHMANN, 1998, p. 258), ou seja, as
estruturas do sistema so as nicas que podem determinar o que existe e
possvel. A existncia de um sistema coincide, ento, com sua capacidade de
manter um limite nas relaes com o ambiente. A reproduo autopoitica das
operaes gera ao mesmo tempo a unidade dos elementos do sistema, ao qual
pertencem, e o limite entre o sistema e o entorno.
No caso do sistema da sociedade, podem ser constitudos sistemas
autopoiticos ulteriores, onde cada qual reproduz uma operao especfica, ou seja,
85
um modo especfico de comunicao que se realiza somente em seu interior. Desta

maneira se delineia outro limite entre sistema e entorno, esta vez de maneira interna
ao sistema. Na sociedade contempornea, por exemplo, se individualizam vrios
sistemas de funes, os quais diferenciam as comunicaes que lhes pertencem
das outras comunicaes internas da sociedade, com base na orientao de um
cdigo especfico. A cincia, por exemplo, abarca somente comunicaes orientadas
pelo cdigo verdade/no verdade, que se reproduzem com base em comunicaes
posteriores orientadas pelo mesmo cdigo.
Com a excluso de qualquer contato direto com o entorno, o conceito de
clausura do sistema adquire um sentido mais radical. Nunca se d uma importao
ou exportao de unidade do interior do sistema para o exterior, nem vice-versa. As
comunicaes, portanto, podem se referir aos dados do mundo s de maneira
indireta, se e na medida em que se comunique sobre eles (unicamente nas formas
prprias do sistema). Os interesses e as motivaes das conscincias que
participam na comunicao, tampouco intervm diretamente nela, mas podem
apresentar-se somente como tema da comunicao.
Em Luhmann, a clausura do sistema no significa negar a relevncia do
entorno: a clausura justamente a condio para a abertura do sistema. Somente
sob a condio de dispor de uma autonomia prpria, o sistema capaz de marcar
um limite que o separe do entorno e de distinguir-se dele: somente enquanto
delimita um mbito no qual so vlidas condies especficas e que no est sujeito
a adequao imediata aos estados do mundo, pode reelaborar materiais externos
para constituir seus prprios elementos e pode reagir (em suas prprias formas) as
irritaes provenientes do entorno. Desta maneira o sistema pode introduzir
diferenas prprias e tratar com base nelas os estados e os eventos do entorno
externo, que podem assim gerar informao.
4.2.2.3 Os Sistemas Sociais e a Sociedade
Um sistema social um sistema auto-referencial e autopoitico, que se

diferencia de um entorno, sendo que seus elementos constitutivos so as
86
comunicaes. tambm um sistema de sentido, ou seja, um sistema que baseia

sua complexidade e identidade operativa a partir de um universo de outras
possibilidades. Os limites de sentido para cada sistema social (e tambm para cada
sistema psquico) demarcam o mbito de possibilidades existentes em seu entorno.
Eles apresentam-se para o sistema como o contexto seletivo no qual este produz
suas operaes. Os limites de sentido so os limites do entorno e indicam que no
sistema regem condies especficas de complexidade reduzida, enquanto que no
entorno a complexidade est condicionada de uma maneira tal que no pode ser
controlada pelo sistema (LUHMANN, 1998, p. 79).
Os sistemas sociais surgem por meio de um processo contingente11, que se d
a partir da relao entre sistemas auto-referentes, os quais sob um processo de
observao recproca (onde cada qual observa por meio de suas prprias
operaes) estimulam a autocatlise comunicativa. Esse processo ocorre a partir da
dupla-contingncia, ou seja, de um duplo horizonte de remisses plenas de sentido
aportadas num contexto de possibilidades seletivas, que so representadas pelas
designaes Alter (emissor) e Ego (receptor). A comunicao que da surge assume
a forma de um sistema social que pode tornar-se estvel ou ter durao nfima
(LUHMANN, 1998, p. 95, 118, 119).
Segundo a perspectiva sistmica luhmanniana, existem trs planos de anlise
que permitem distinguir os sistemas sociais de outros tipos de sistema, ao mesmo
tempo em que permitem estabelecer relaes com eles. Para isso so fundamentais
os conceitos de sentido e de comunicao. O conceito de sentido distingue sistemas
psquicos e sistemas sociais dos sistemas vivos. Luhmann fala em termos evolutivos
de uma conquista conjunta de complexidade maior pelos sistemas psquicos e
sociais que teria favorecido a ascenso destes condio de sistemas de sentido.
Segundo o autor (1998, p. 77):
Os sistemas psquicos e sociais surgiram no caminho da co-evoluo. Um
tipo de sistema entorno imprescindvel de outro. As razes dessa
necessidade surgiram da evoluo mesma que possibilita esse tipo de
11
Por contingncia Luhmann (1983, p. 45-46) entende o fato de que as possibilidades apontadas para as demais
experincias poderiam ser diferentes das esperadas; ou seja, que essa indicao pode ser enganosa por referir-se a algo
inexistente, inatingvel, ou a algo que aps tomadas as medidas necessrias para a experincia concreta (por exemplo,
indo-se ao ponto determinado), no mais est l (...) significa perigo de desapontamento e necessidade de assumir riscos.
87
sistema. As pessoas no podem permanecer nem existir sem os sistemas

sociais e vice-versa. A co-evoluo conduz para essa conquista comum que
utilizada pelos sistemas tantos psquicos como sociais. Nenhum deles
pode prescindir dessa realizao, e para ambos obrigatria como uma
forma indispensvel e inelutvel de complexidade e auto-referncia. A esta
conquista evolutiva chamamos de sentido.
J, o conceito de comunicao, como operao e elemento ltimo de sistema,

distingue os sistemas sociais dos sistemas psquicos, que se fundamentam na
conscincia (pensamentos).
No que se refere sociedade, ela representa o conjunto de todas as
comunicaes, de forma que os limites da sociedade so os limites da comunicao.
Segundo a definio de Nafarrate (2000, XIX), a sociedade em Luhmann:
... o universo de todas as comunicaes possveis. Esse universo de
comunicao pode ser pensado () no incio de seu big bang, como uma
comunicao infinitamente pequena e infinitamente densa que est em
expanso. Este processo cuja caracterstica mais relevante que o
mecanismo pelo qual sua operao se reproduz encontra-se enclausurado
(nada de fora pode determin-lo) , se pode explicar recorrendo a soluo
de um desenvolvimento que est se expandindo sem temor de que chegue
a se colapsar, graas ao agrupamento de estruturas cada vez mais
comprensivas ao estilo de: sistema solar/galxias/grupo local. Sua traduo
em sistemas sociais seria: poltica, economia, direito, arte, sade, religio,
educao. Se est falando, pois, de galxias de comunicao.
A sociedade marca os limites da complexidade social, limitando as

possibilidades que podem ser acolhidas e atualizadas na comunicao. Toda a
diferenciao dos sistemas particulares se desenvolve no interior da sociedade.
Ao contrrio do que afirma a sociologia tradicional, para Luhmann a sociedade,
enquanto sistema, no tem como elementos os indivduos e as relaes entre
indivduos, mas somente as comunicaes. Desta forma, os limites da sociedade
no so territoriais, mas os limites da comunicao. Os homens, considerados como
sistemas psquicos e seus corpos orgnicos (sistemas biolgicos) se encontram no
entorno da sociedade, com estes a sociedade se relaciona como sistemas no
entorno.
A sociedade um tipo especifico de sistema social. Sua peculiaridade pode ser
observada na prestao redutiva da complexidade: a sociedade o sistema social
que institucionaliza as ltimas redues basilares de complexidade, e com isso cria
88
as premissas para a operao de todos os demais sistemas sociais. A seletividade

da sociedade possibilita a seletividade dos outros sistemas sociais. Est na base de
toda a diferenciao posterior de todos os mbitos da comunicao.
Quanto evoluo social, a sociedade o sistema que serve de referncia.
Sempre est diferenciada internamente. O que varia evolutivamente e que mede a
evoluo social a forma de sua diferenciao primria, forma esta que constitui a
estrutura da sociedade.
A sociedade se diferencia em sistemas parciais que produzem comunicaes
submetidas a condies mais restritivas. Trata-se de pontos de vista especficos que
reproduzem desde um ngulo particular a sociedade global e que variam com a
variao da estrutura da sociedade (sistemas de funo, estratos sociais, etc.).
Estes sistemas parciais no devem distinguir a comunicao do que no
comunicao, j que para isso suficiente a sua colocao no interior da sociedade.
Com base na primeira reduo de complexidade realizada pela sociedade, estes
podem constituir formas de comunicao especficas.
No que concerne a teoria da sociedade, sua produo (comunicao) a
produo da sociedade (comunicao). A teoria torna-se, dentro dessa perspectiva,
parte do objeto do qual se ocupa: a teoria da sociedade oferece uma descrio da
sociedade na sociedade (LUHMANN e DE GEORGI, 1993, p. 224). A pesquisa
sobre o sistema da sociedade constitui assim um sistema, estando sujeito a todas as
observaes feitas acerca de seu prprio objeto.
O paradoxo da teoria luhmanniana est em que, enquanto teoria sociolgica
fechada em sua prpria rede recursiva de comunicaes, observa a sociedade como
um sistema que observa a si mesmo, ao mesmo tempo em que, enquanto
comunicao em si, parte dessa auto-observao. Por essa razo, torna-se
evidentemente necessrio especificar a que sistema tal observao se refere, se
remete sociedade ou teoria (ambas sob o ponto de vista da teoria).
89
4.2.2.4 A Sociedade e a Comunicao
Em Luhmann o processo elementar que constitui o social como realidade

especial o processo comunicativo. A comunicao aparece sempre como uma
ao seletiva: toma algo de atual no horizonte referencial constitudo por ela mesma
e deixa aparte outro (LUHMANN, 1998, p. 142). A seleo atualizada na
comunicao constitui seu prprio horizonte, aquilo que seleciona j como seleo,
ou seja, como informao.
A informao uma seleo de um repertrio (conhecido ou desconhecido) de
possibilidades. Alm disso, algum deve selecionar uma conduta que comunique
esta informao, deliberada ou premeditadamente. O decisivo que a terceira
seleo baseada na diferenciao entre a informao e a forma com ela
comunicada. Como a comunicao em Luhmann s pode ser entendida sobre esta
base, so utilizadas as designaes Alter e Ego para determinar respectivamente o
emissor e o receptor.
Existe comunicao, portanto, se Ego compreende que Alter emitiu uma
informao. A emisso de informao no em si uma comunicao. A
comunicao se realiza somente se houver uma compreenso: as informaes, que
se compreendem e a responsabilidade da emisso de Alter devem ser vistas como
selees distintas. Se no existe esta compreenso no pode haver uma
comunicao.
Quando se observa a compreenso como seleo na comunicao no se tem
referncia a sua qualidade psquica, se bem que esta ltima est sempre corelacionada com a comunicao. A compreenso psquica tem um significado para
reproduo do pensamento consciente, mas na comunicao a compreenso
permite unicamente a reproduo de um sistema social.
Emisso, informao e compreenso podem ser separadas pela observao
da comunicao: na comunicao mesma, estas constituem uma unidade
inseparvel, que no pode ser posteriormente descomposta. Esta unidade no tem
durao, enquanto que a compreenso se apresenta no mesmo momento em que a
emisso se distingue da informao. A comunicao ento um evento que
90
desaparece enquanto aparece, e no uma seqncia de selees. J que cada

comunicao individual um acontecimento sem durao, a comunicao sempre
nova, diferente, e seu contnuo produzir-se cria contedos de sentido sempre novos
e diferentes. A seqncia se realiza s em um processo de comunicao que requer
que, depois de uma comunicao, suceda outra unida a ela.
As comunicaes individuais se produzem por uma rede recursiva de
comunicaes, a qual define a unidade do sistema social. A comunicao, ento,
tambm a operao que produz as comunicaes individuais como elementos dos
sistemas sociais. Isto equivale afirmar que os sistemas sociais utilizam a
comunicao como um modo particular de reproduo autopoitica: a comunicao
da comunicao a autopoisis de um sistema social.
J que toda comunicao uma operao interna de um sistema social, entre
os sistemas sociais e seu entorno no existe comunicao. J que produz tudo na
comunicao, um sistema social est enclausurado com respeito ao entorno: no
recebe informao deste ltimo.
Mediante a operao de comunicao, um sistema social est aberto ao
entorno,
no
sentido
de
que
pode
observ-lo:
entorno
se
constri
comunicativamente como informao. Tudo o que no comunicao (conscincia,

vida orgnica, mquinas fsicas, ondas eletromagnticas, elementos qumicos, etc.)
se observa no sistema social e se converte em tema de comunicao. J que nos
sistemas sociais apresentam-se somente comunicaes e estruturas que permitem
comunicaes, os sistemas psquicos no so parte, mas entorno daqueles.
Quanto aos problemas relativos ao xito da comunicao, Luhmann (1998, p.
157-160) refere-se a trs situaes que ilustram a improbabilidade de Ego aceitar a
seleo proposta por Alter. A Primeira est em que o ato de entender inclui sempre
o mal-entendido e este componente, enquanto no se basear em condies prvias
adicionais, s ir intensificar-se. A segunda refere-se a improbabilidade de que a
comunicao chegue a mais pessoas do que as presentes em uma situao
concreta; sendo que esta improbabilidade cresce na medida em que necessita que a
comunicao seja transmitida sem se modificar. A terceira estabelece que quando
uma comunicao compreendida, no ser de todo seguro que ela seja aceita, ou
91
seja, que ego aceite o contedo seletivo da emitido por Alter como premissa para
sua prpria conduta.
Como uma resposta a estas trs formas de improbabilidade, Luhmann aponta
trs conquistas evolutivas da sociedade: a linguagem, os meios de difuso e os
meios de comunicao simbolicamente generalizados.
A linguagem, enquanto meio de comunicao que se caracteriza pelo uso de
signos acsticos e ticos, assegura que quase qualquer acontecimento possa ser
trabalhado como informao, reduzindo assim as possibilidades de ocorrerem malentendidos.
Os meios de difuso tornam provvel o fato improvvel de que a comunicao
alcance destinatrios distantes ao mesmo tempo em que assegura que a
comunicao enviada no sofra modificaes.
Quanto aos meios de comunicao simbolicamente generalizados, estes se
apresentam como estruturas particulares que tornam provvel o fato improvvel de
que uma seleo de Alter seja aceita por Ego. A verdade cientfica, o amor e o
poder, so exemplos de meios de comunicao simbolicamente generalizados: o
amor torna a comunicao ntima provvel ( a medida da construo do mundo
com os olhos do outro); a verdade cientfica torna provvel a aceitao de um saber
novo que provado com base em teorias e mtodos cientficos; e o poder torna
provvel o fato de que Ego acate uma ordem emitida por Alter.
92
4.3 CONSIDERAES
A partir do que foi exposto neste captulo pde-se observar que a Teoria
Sistmica de Niklas Luhmann , em parte, fruto das modificaes ocorridas no
mbito da teoria geral dos sistemas e de sua inquietao frente a inexistncia de
uma teoria que pudesse dar conta de uma sociedade cada vez mais complexa.
Como foi elucidado, o autor descreve os sistemas sociais como um resultado
de uma diferenciao entre aquilo que designa o sistema e aquilo que designado
como seu entorno. Sobre a distino sistema/entorno ficou estabelecido que o
ambiente apresenta-se como o lado mais complexo, pois abarca um sem nmero de
possibilidades, as quais o sistema no pode comportar. Desta forma o sistema atua,
em suas observaes com relao ao entorno, como um redutor de complexidade.
Os sistemas sociais tambm foram designados por Luhmann como entidades
auto-referentes e autopoiticas, no sentido de que sua ordem interna gerada a
partir da interao dos seus prprios elementos (comunicaes) e que tais
elementos so produzidos a partir dessa mesma rede de interao circular e
recursiva, que designa o prprio sistema.
Observou-se que tanto os sistemas sociais como os sistemas psquicos so
sistemas de sentido, que possuem um alto grau de contingncia em suas
operaes. Contudo ficou determinado que os sistemas sociais, por operarem
somente comunicaes no abrangem os sistemas psquicos em seu interior, pois
estes so compostos somente de pensamentos. Atuam, portanto, um em relao ao
outro, como sistemas no entorno.
No que se refere sociedade, esclareceu-se que ela representa o conjunto de
todas as comunicaes, e que se encontra dividida em vrios subsistemas sociais,
os quais produzem comunicaes submetidas a condies mais restritivas, ou seja,
pontos de vista especficos que reproduzem desde um ngulo particular a sociedade
global.
Tambm se definiu o conceito de comunicao como uma diferena entre
emisso, informao e compreenso, e elucidou-se como a teoria sistmica
93
interpreta a improbabilidade da comunicao bem como os meios que a tornam

possvel.
94
5 A CONTRADIO E O CONFLITO NA PERSPECTIVA SISTMICA DE NIKLAS

LUHMANN
5.1 APRESENTAO
Neste captulo tem-se por objetivo expor a tese sistmica da contradio e do

conflito, sendo que sua estruturao textual est dividida em duas partes principais.
A primeira tem por finalidade mostrar a viso geral que Niklas Luhmann tem a
respeito da contradio. Nesta primeira abordagem no ser aprofundado os
pressupostos ligados diretamente a noo sistmica do conflito, mas s
prerrogativas sistmico-tericas que possibilitam observar as contradies como
aspectos intrnsecos autopoisis social, bem como sua influencia na evoluo da
sociedade e sua propriedade em favorecer o surgimento de um sistema de
imunidade social.
A segunda parte visa abordar a tese sistmica de conflito proposta por Niklas
Luhmann. Num primeiro momento se definir o conceito de conflito sob seguintes
aspectos: sua natureza sistmica, estrutura e questes relativas ao seu alto grau de
interdependncia. Num segundo momento, sero definidos os fatores que
possibilitam a perpetuao dos conflitos, elucidando a propriedade que alguns
conflitos tm de realizarem enlaces externos que corroboram para sua fomentao.
Tambm sero expostos os aspectos que caracterizam os conflitos no-triviais bem
como a generalizao de alguns conflitos.
95
5.2 A TESE SISTMICA DA CONTRADIO
Em sua obra Sistemas Sociales: lineamientos para una teora general, captulo
9, Luhmann inicia suas reflexes tecendo crticas a corrente intelectual que
interpreta as contradies como infraes contra as regras da lgica e que por isso
no podem ser consideradas na anlise social. Luhmann questiona tal tese,
reconhecendo a impossibilidade de eliminar as contradies, uma vez que elas
fazem parte da realidade social. Para o autor (1998, p. 326), se a vida social no
funciona de maneira logicamente pura, torna-se impossvel formular uma teoria
social livre das contradies.
O autor reconhece, portanto, o valor das contradies e as inclui no mbito de
sua analise sistmica.
Na perspectiva sistmica luhmanniana as contradies so vistas como parte
intrnseca da autopoisis social. Em toda a reproduo de comunicaes encontrase a possibilidade de se rechaar uma comunicao com outra comunicao,
gerando uma forma de enlace comunicativo estruturado no dissenso, na
contradio. A contradio constitui, portanto, uma forma determinada de selecionar
as operaes de enlace em um dado sistema.
Ao se apresentarem como entidades de sentido que baseiam sua
complexidade a partir de um universo de outras possibilidades, os sistemas sociais
so sistemas nos quais o contraditrio se encontra latente. sob esse aspecto que
Luhmann afirma que todo sentido capaz de ser contraditrio (1998, p. 328). A
contradio, portanto, um momento da auto-referencia sistmica, dado que todo
sentido inclui como possibilidade a sua negao.
Para Luhmann, as contradies so formas especficas de auto-referncia. Sua
funo consiste em conservar e ressaltar a unidade da forma de um contexto de
sentido, mas no em fortalecer a segurana de expectativas que normalmente est
ligada a isso, mas, pelo contrrio, em dissolv-la. (LUHMANN, 1998, p. 332). As
contradies, portanto, geram instabilidade no sistema.
96
A instabilidade, para Luhmann refere-se a insegurana do valor de enlace dos

acontecimentos. O conceito diz respeito reproduo autopoitica do sistema e
implica que os cdigos e os programas vigentes no podem fixar com exatido o
que ocorre (1998, p. 333).
No obstante, tal instabilidade faz com que os sistemas adquiram experincia
para reagir diante de questes inesperadas, o que propicia que estes obtenham um
maior grau de previsibilidade. Essa previsibilidade, contudo, est paradoxalmente
relacionada ao aumento de reproduo, pelo prprio sistema, de novas
contradies, de forma que este possa antecipar-se frente a novas situaes de
instabilidade. Tal processo corrobora para o aumento de complexidade dos sistemas
sociais, e, por conseguinte para a evoluo social.
nesse sentido que Luhmann afirma que as contradies se apresentam como
uma das condies que permitem a evoluo da sociedade. A evoluo requer a
contradio, ou seja, a possibilidade de negar contedos e expectativas sociais,
produzindo assim uma variao evolutiva.
Luhmann salienta, tambm, que as contradies favorecem o desenvolvimento
de um sistema de imunidade. O autor refere-se a propriedade que as contradies
tem de forarem a correo de certos desvios sociais, pois sinalizam o inadequado.
Contudo o sistema de imunidade no se trata simplesmente de um mecanismo de
correo dos desvios e da reconstituio da situao anterior, deve manejar essa
funo seletivamente, sendo capaz de concili-la com a aceitao de mudanas
teis. (LUHMANN, 1998, p. 334).
O contexto da funo de um sistema de imunidade possibilita a explicao da
funo das contradies nos sistemas sociais. Estas (contradies) servem a
reproduo do sistema mediante a necessria reproduo das instabilidades.
Para o autor, a contradio uma forma que permite reagir sem cognio,
basta a caracterizao, que consiste em que algo esteja incorporado a figura
semntica da contradio. Precisamente por isso se pode falar de um sistema de
imunidade e atribuir a teoria das contradies uma imunologia, j que os sistemas
de imunidade tambm operam sem cognio, sem conhecimento do entorno, sem
97
anlise dos fatores de perturbao, devido a uma mera discriminao que no

pertence ao entorno. (p. 334-335).
No que se refere a sociedade, o sistema de direito apresenta-se como sistema
de imunidade o que no quer dizer que o direito est fundamentado s nesta
razo. Segundo Luhmann (1998, p. 337):
O direito produz tambm, e parte de sua essncia, segurana para as

expectativas de comportamento que no so evidentes. Mas essa funo
da generalizao das expectativas, com respeito s expectativas de
comportamento arriscadas, parece estar ligada ao sistema de imunidade da
sociedade.
As seguranas (no das condies que de fato so alcanveis, mas da

prpria expectativa) que se obtm por meio do direito se baseiam, precisamente, em
que a comunicao das expectativas funciona inclusive em caso de contradio.
Esta ligao entre direito e sistema de imunidade se precisa mais ao considerar que
o direito se constitui como antecipao de possveis conflitos.
A perspectiva de um bom resultado para os conflitos se relaciona com a
normatividade das expectativas e se lhe restringe ao esquematismo justo/injusto, ou
seja, se lhe introduz em um universo em que existam s dois valores mutuamente
excludentes. (LUHMANN, 1998, pp. 337-338). Por meio dessa esquematizao
possvel generalizar e prever as experincias de conflito para lev-las a uma forma
sob a qual os conflitos possam ser trabalhados juridicamente.
Conclui-se,
portanto,
que,
na
perspectiva
sistmica,
as
contradies
apresentam-se como fatores intrnsecos reproduo autopoitica da sociedade.

tambm por meio delas que a esfera social ascende a uma maior complexidade, j
que a instabilidade gerada pelas contradies favorece a formao de estruturas
comunicativas mais requintadas, que possam fazer frente a processos seletivos
cada vez mais contingentes e imprevisveis. Quanto formao de um sistema de
imunidade, este gerado pela prpria contradio, uma vez que ela corrobora tanto
para a correo de desvios estruturais como para a formao de transformaes
teis para a sociedade. O direito, como foi elucidado, atua como sistema de
98
imunidade dado que ao mesmo tempo em que possibilita a previso de possveis

conflitos, regulamenta a contradio.
No que tange as explanaes gerais acima elucidas, fez-se meno ao carter
funcional-sistmico das contradies no mbito geral da sociedade. A seguir sero
expostos os pressupostos luhmannianos que tratam diretamente da questo do
conflito.
99
5.3 A TESE SISTMICA DE CONFLITO
5.3.1 Definio do conceito de conflito
Os conflitos, na perspectiva sistmica luhmanniana, so sistemas sociais que

se reproduzem por meio da contradio comunicativa.
Representam, pois, a
independncia operativa de uma contradio por meio da comunicao

(LUHMANN, 1998, p. 350). Para que o conflito se d, tem que existir duas
comunicaes contraditrias. Assim, o conflito assume momentaneamente a
autopoisis, a continuao da comunicao.
Luhmann (1998, p. 350) descreve como equivocada a acepo que designa o
conflito como uma falha de comunicao, como se a comunicao fosse algo bom
suscetvel de fracassar. Para o autor, a comunicao o processo autopoitico dos
sistemas sociais e abrange tanto episdios cooperativos como situaes
antagnicas. Os conflitos servem, precisamente, para dar continuidade
comunicao por meio do emprego de uma das possibilidades que se mantm
aberta: a utilizao do no.
Uma situao geral de contradio, uma breve oposio de interesses, um
dano recproco no , todavia, um conflito. O conceito refere-se a uma realizao
particular, que em qualquer momento possvel, de dupla contingncia, de
comunicao; trata-se, portanto, de um sistema social particular.
Quanto a sua natureza, O conflito um sistema social tipo parasitrio que se
aproveita das contradies da comunicao e tende a comprometer os recursos do
sistema no interior do qual se desenvolve. Sua periculosidade est precisamente na
medida da implicao de recursos. O sistema do qual o conflito parasitrio se
encontra na necessidade de mant-lo dentro de limites aceitveis.
No conflito a dupla contingncia toma a forma de uma dupla-negao: eu no
fao o que tu queres se tu no fizeres o que eu quero. A duplicao da negao
confere ao conflito a possibilidade da auto-referncia e, com isso, uma preciso
100
singular: o que traz danos a alter considerado por ego como sua prpria vantagem,
o que vale tambm para alter.
O surgimento do conflito pode dar-se casualmente, sem motivos especficos.
Basta que se reaja a exigncia de uma suposta expectativa com uma negao. Um
acontecimento desse tipo sugere reagir a uma negao com outra negao,
mediante intentos de re-motivao ou por meio de sanses: para mim til aquilo
que te faz dano.
Os conflitos, portanto, so sistemas sociais elaborados precisamente segundo
o esquema da contingncia. E so fortemente integradores graas a sua tendncia
de subordinar toda a ao desenvolvida no contexto da rivalidade ao aspecto da
prpria rivalidade (LUHMANN, 1998, p. 351). Uma vez desatado o conflito,
desaparecem, em grande medida, as barreiras que impedem o magnetismo
integrador deste sistema. A rivalidade neste contexto um fator de integrao de
primeira ordem e, justamente por isso, problemtico. Quanto ao contedo, renemse aes, por mais heterogneas que sejam, sob o aspecto da dupla negao e as
incorpora ao sistema: cada um pode atualizar todas as possibilidades que
prejudicam o outro. O sistema alcana uma interdependncia excessiva: palavra traz
palavra, cada atividade pode e deve ser respondida por qualquer outra.
Luhmann tambm considera que os conflitos obtm algo que em vo se tem
buscado mediante chamados a lealdade: um efeito de unio muito considervel em
relao com a interpenetrao e a estrutura. Isso no s valido para a
solidariedade no interior das partes em disputa, mas justamente para a rivalidade
mesma. Quem perde seu inimigo, sente um vazio peculiar, pois lhe faltam os
motivos de ao, os quais ele mesmo havia se obrigado.
Para o autor, desde que a teoria dos sistemas renunciou ao propsito de definir
os sistemas por meio de interdependncias muito elevadas, pde-se analisar
conceitualmente que problemas esto ligados a altas interdependncias; Luhmann
cita os conflitos como exemplos disso. Os sistemas demasiado interdependentes
forosamente se tornam insensveis frente ao entorno, j que de antemo est
determinado em que sentido os materiais e as informaes sero utilizados. Ao
mesmo tempo, tais sistemas tm que perder elasticidade nos elementos para
garantir estruturalmente, que tudo permanea unido e que qualquer sucesso possa
101
envolver a todos os demais. No que diz respeito aos conflitos, isto implica em duas
conseqncias: estruturalmente, a reduo rigorosa a uma rivalidade entre dois
adversrios (no caso de existir mais de dois participantes, h a tendncia a reduzi-la
a dois grupos mediante a formao de coalizes); no nvel da ao, h abertura a
confrontao de quase todas as possibilidades de prejudicar, obrigar, fazer dano,
sempre e quando coincidam no padro de conflito e no contradigam
demasiadamente seus prprios interesses (LUHMANN, 1998, p. 352).
5.3.2 A perpetuao dos conflitos em questo
Para Luhmann, um dos momentos mais importantes dos conflitos a grande

arbitrariedade, quase incondicional, do seu comeo e, paralelamente, a imensa
freqncia dos mesmos. Os conflitos so, na perspectiva sistmica, formaes
cotidianas que surgem em todas as partes e com freqncia constituem banalidades
que se resolvem rapidamente.
Em contrapartida, o autor (1998, p. 353) questiona-se sobre as condies que
favorecem a continuidade de muitos conflitos, de tal forma que estes no sejam
absorvidos na interao a curto prazo, e que acabem gerando conseqncias
importantes durante um longo perodo:
(...) os conflitos sucumbem a uma tendncia natural a entropia
(que denominaremos soluo de conflito), a debilitao, a
respeito de outros interesses e requisitos: um se cansa, j no
briga, deixa passar o tempo e recomea com outros temas. O
conflito passado se encapsula, por assim dizer, se torna um
pequeno tubrculo endurecido que j no se toca, mas que
tampouco causa problemas circulao. Sim este, o evitar
completamente mais contatos, o caminho normal dos
conflitos, ento, o qu predestina o conflito excepcional a uma
carreira social importante?
Para resolver tais questes, Luhmann (1998, p. 353) aponta para a diferena
entre interao e sociedade, e reconhece uma maior probabilidade de perpetuao
aos conflitos que transcendem o modelo interativo e constroem enlaces com as
diferentes esferas da sociedade:
102
Se nos conflitos interativos (que sempre so conflitos sociais) surgem sinais

de uma relevncia social que repassa a interao, h mais probabilidade
que o conflito se estenda, se aprofunde e se perpetue. Assim, possvel
que nos temas de conflito se reconhea uma referncia poltica e, com
esta, um ponto de referncia para um possvel apoio externo. Tambm a
moral e o direito tendem a fomentar o conflito ao fazer crer a um dos rivais
que sua posio a correta e que possvel expor seu adversrio ao
rechao pblico ou a uma sano nos tribunais.
A seleo estrutural dos conflitos importantes, para Luhmann, resultado da

diferena entre sistema de interao e o sistema social a mesma que evidencia
que o conflito social em interao no s significativo para o sistema de interao,
mas que tambm fora dos limites da interao tem capacidade de enlace para as
relaes sociais. Portanto, o limite que separa o sistema da interao do resto da
sociedade que permite reconhecer se um conflito interno tem capacidade de enlace
externo ou no.
Luhmann ainda adverte que diferentemente de conflitos triviais, que so
passveis de mediao seja por compromissos, seja por pagamentos
compensatrios, seja finalmente por ameaas ou emprego da fora, que levem a
uma mudana da situao de interesses, ou pela recodificao dos interesses no
esquema lcito/ilcito (2000, p. 218) , seguem formas destrutivas de conflitos no
triviais difceis de serem solucionados:
Pode ser que num futuro previsvel estejamos perante conflitos de natureza
inteiramente diversa: conflitos tnicos, conflitos religiosos, conflitos de
identidade, conflitos sobre valores, normas e convices no passveis de
negociao. Inumerveis movimentos fundamentalistas, tais como vem
renascendo inesperadamente nas ltimas dcadas, comprovam que, assim
como antes, ainda existem esses conflitos no triviais e que foi uma iluso
poder reduzir todos os conflitos, politicamente, a conflitos de interesses.
Outra questo apontada por Luhmann que muitos conflitos tendem para a
generalizao, ou seja, podem se estenderem a todas as qualidades, situaes,
relaes e meios dos adversrios (1980, p. 86). Na medida em que a falta de
consenso e os impedimentos recprocos se assumem, aproveitam-se cada vez mais
assuntos e ao mesmo tempo os adversrios arrastam cada vez mais as relaes nos
conflitos: aquilo que o adversrio , tem ou faz, aparece em cada caso como
condenvel; quem seu amigo no pode ser meu amigo (Idem).
103
Pode-se observar, portanto, que Luhmann aponta trs aspectos importantes

que colaboram para a continuidade dos conflitos. O primeiro diz respeito s
possibilidades de enlace que fomentam a contradio: enlaces de natureza poltica,
em que os adversrios consigam para si aliados favorveis s suas perspectivas;
enlaces de natureza moral/legal, em que os adversrios pleiteiem como justas ou
legitimas suas reivindicaes e tomem a posio do adversrio como ilegtima, etc.
O segundo refere-se natureza dos conflitos tidos como no-triviais, que esto
fundamentados em questes tnicas, valorativas, e religiosas, e, que, por isso, no
so passveis de conciliao. Como ltimo aspecto, Luhmann tambm refere-se
generalizao dos conflitos, ou seja, propriedade que alguns conflitos tm de se
estenderem a todas as situaes.
104
5.4 CONSIDERAES
A partir do que foi exposto observou-se que as contradies apresentam-se

como fatores intrnsecos reproduo autopoitica da sociedade. Salientou-se
tambm que as contradies possibilitam que a sociedade alcance um maior grau
de complexidade, uma vez que a instabilidade favorece a formao de estruturas
comunicativas que possam fazer frente a processos seletivos mais contingentes.
Quanto formao de um sistema de imunidade, ficou estabelecido que este
gerado pela prpria contradio, uma vez que ela corrobora tanto para a correo de
desvios estruturais como para a formao de transformaes teis para a
sociedade.
No que concerne a tese do conflito, enfoque de maior relevncia, identificou-se
o conflito como um sistema social autopoitico que opera comunicaes por meio da
contradio. No que tange a sua natureza, ficou definido que o conflito um sistema
de tipo parasitrio que se aproveita das contradies da comunicao e tende a
comprometer os recursos do sistema no interior do qual se desenvolve.
Tambm se verificou que os conflitos so fortemente integradores graas a sua
tendncia de subordinar toda a ao desenvolvida ao aspecto da rivalidade. Foi
elucidado ainda que os conflitos so sistemas de interdependncias muito elevadas,
o que implica em duas conseqncias: estruturalmente, a reduo rigorosa a uma
rivalidade entre dois adversrios e no nvel da ao, h abertura confrontao de
quase todas as possibilidades de prejudicar o outro.
No que diz respeito aos fatores que possibilitam a perpetuao dos conflitos,
foram observados trs aspectos importantes: um que diz respeito s possibilidades
de enlace que fomentam a contradio; outro que se refere natureza no-trivial de
certos conflitos e, por ltimo, a generalizao dos conflitos. importante salientar
tambm que a propriedade autopoitica do conflito, na perspectiva sistmica
luhmanniana, por si s um mecanismo que colabora para a constncia do mesmo,
na medida em que possibilita a auto-reproduo dos litgios sob a forma da aoreao, processo que denota uma circularidade operativa ao fenmeno.
105
A PERSPECTIVA SISTMICA LUHMANNIANA E O CONFLITO ISLRAELOPALESTINO
6.1 APRESENTAO
Este captulo tem por finalidade observar o conflito entre palestinos e

israelenses sob a tica da teoria sistmica luhmanniana com o objetivo de identificar
os fatores responsveis pela perpetuao do conflito.
Primeiramente, pretende-se elucidar o sistema no interior do qual o conflito
israelo-palestino se forma, sua autocatlise sistmica, bem como os fundamentos
que norteiam a contradio comunicativa entre rabes palestinos e judeus
israelenses e denotam a natureza no-trivial do conflito. Deu-se maior nfase aos
fundamentos da contradio comunicativa, por esta compreender as bases
primordiais nas quais o conflito encontra-se alicerado. Nesta parte sero elucidados
os fatores histrico-culturais, tnicos, morais e poltico-nacionalistas que envolvem a
contradio.
Num segundo momento, sero expostos os enlaces externos do conflito que
fomentam a contradio. Numa primeira abordagem so elucidados os enlaces do
conflito com os princpios do Direito Internacional, fato que favorece a legitimao
das reivindicaes rabes sobre a Palestina. Na parte final, demonstrar-se- que os
enlaces do conflito com questes relativas poltica internacional contribuem para a
fomentao e a perpetuao das hostilidades, na medida em que para cada uma
das partes envolvidas agregam-se diferentes aliados.
A parte que finaliza este captulo demonstrar a propriedade que tem o conflito
israelo-palestino de operar seus litgios de forma circular, recursiva, o que denota um
carter autopoitico ao fenmeno.
106
6.2 A FORMAO DO CONFLITO COMO SISTEMA E AS BASES DA

CONTRADIO COMUNICATIVA EXISTENTE ENTRE PALESTINOS E
ISRAELENSES
6.2.1 A Autocatlise do Conflito Israelo-Palestino
Na perspectiva sistmica luhmanniana os conflitos so sistemas sociais de

natureza parasitria que se formam no interior de outros sistemas, sendo estes
denominados de sistemas anfitries.
Quanto ao meio em que o conflito israelo- palestino est implicado, ou seja, a
esfera na qual ele se forma, tornando-se o que Luhmann (1998) denomina de
sistema parasitrio, as relaes entre rabes e judeus aparecem como o escopo
mais evidente. exatamente o universo dessas relaes que compem o sistema
anfitrio no qual o conflito se forma e colhe recursos para firmar-se como sistema. A
formao do conflito ocorre, pois, no interior das relaes entre judeus e rabes
palestinos.
A autocatlise12 sistmica do conflito se d a partir das relaes contingentes
entre rabes e judeus. Contingentes por que tanto os rabes como os judeus, em
suas relaes interativas, so, uns para os outros, sistemas auto-referentes
imprevisveis quanto as suas operaes seletivas internas, de modo que cada qual
observa o outro de fora. H assim uma dupla-contingncia, onde os interlocutores
devem estabelecer parmetros baseados na observao de segunda ordem ou
seja, observar as observaes do outro , que possibilitem tornar mais transparentes
e previsveis as selees daqueles com quem interagem. Isso ocorre por meio da
comunicao seja verbal, gestual ou simblica , a qual expe pontos de vistas,
que, no caso particular do conflito em questo, so contraditrios. Da chamar de
dupla-contingncia negativa, ou seja, a negao recproca s perspectivas polticas
comunicadas pela outra parte. Essa comunicao baseada na dupla-contingncia
negativa assume tal forma que se torna operacionalmente independente com
12
O conceito luhmanniano de autocatlise refere-se ao momento de auto-formao dos sistemas sociais (Ver
LUHMANN, 1998, p. 118-119; e BARALDI, 1996, p.69).
107
relao a cada interlocutor individual, e comea a produzir mais e mais

comunicaes de maneira que propicia a formao de um novo sistema social
baseado na contradio comunicativa. Estamos falando, pois, do conflito israelopalestino.
6.2.2 Os Fundamentos da contradio comunicativa
Como j visto no segundo captulo, Niklas Luhmann (1998) designa o conflito

como um sistema social que opera a comunicao por meio da contradio; sendo
que a contradio origina-se a partir de um rechao ulterior a uma comunicao
precedente, e esta contradio s pode efetivar-se como sistema, se der
prosseguimento a esse processo, ou seja, se a contradio no acabar ao primeiro
sinal de rechao (um acaba aderindo perspectiva do outro, ou simplesmente no
quer discutir e se retira).
Quanto ao conflito israelo-palestino, a contradio comunicativa, que
fundamenta o conflito, desde sua gnese at a atualidade, tem como contedo
temtico principal a pertena territorial sobre a Palestina. Enquanto que para os
sionistas judeus a Palestina uma terra judia, para os rabes palestinos ela
pertence s comunidades rabes que a habitavam antes do domnio sionista judeu.
A base da contradio esta fundamentada, portanto, na idia de pertena. A
semntica da pertena tem pontos semelhantes nas perspectivas de ambos os
lados: fala-se em uma ligao histrica e cultural com a regio; e na forma violenta
como se deu a sua expulso ou o seu domnio na Palestina.
Na perspectiva judaica, a semntica da pertena expressa sob a forma de um
direito histrico sobre a regio. O conceito judaico de direito histrico sobre a
Palestina fundamenta-se na identidade milenar que o povo judeu preserva com o
territrio em questo.
De acordo com a tradio judaica, os Hebreus (judeus) chegaram terra de
Cana no ano 1200 A. C.. Tribos israelitas vindas do Leste atacaram Jeric e
espalharam-se pelo pas canaanita. O reino de David durou aproximadamente
108
oitenta anos. Em 922 A.C., aps a morte de Salomo, o reino de Israel fragmentouse ao Norte, e o reino de Jud fragmentou-se ao Sul. Esses dois reinos entraram em
colapso definitivo com a invaso dos assrios, em 721 A.C., e com o posterior ataque
babilnico de 587 A.C.. Em 520 A.C., Ciro, rei da Prsia, permitiu que os judeus
retornassem Palestina. Os que retornaram viveram sob domnio persa e, mais
tarde, sob domnio macednico e romano. Revoltaram-se de tempos em tempos,
contra seus dominadores, mas nunca mais voltaram a governar o pas. Suas
revoltas mais importantes foram a dos Macabeus, que se levantaram contra os
macednicos, em 167 A.C., e suas duas insurreies contra os romanos, em 70 e
132 da Era Crist. Aps essa ltima insurreio, a maior parte dos judeus foi morta
ou dispersada, ficando apenas uma parcela nfima vivendo na Palestina. (CATAN,
1974, p. 4-6)
essa poca milenar que serve de argumento para os judeus reivindicarem a
Palestina como um territrio hebreu, territrio que resgata a identidade judaica, pois
l est representada, com lugares e patrimnios sagrados, a fase histrica mais
importante para o judasmo. nesse sentido que a Palestina vista como o lar
histrico do povo judeu, e, como os prprios sionistas observam, por violncia [os
judeus] foram expulsos da Palestina
13
, o que denota um sentido moral a
perspectiva judaica, pois advoga como justa a idia de que a Palestina sempre
pertenceu aos judeus uma vez que estes foram expulsos injustamente da regio.
Na perspectiva rabe, a semntica da pertena sobre a Palestina, tambm
encontra fundamentos histricos e culturais14. A acepo rabe de pertena baseiase no perodo de domnio rabe-muulmano na regio, iniciado em 638 da Era
crist. Este domnio ocorreu sobre uma sucesso de dinastias com diferentes
capitais. A primeira dessas dinastias, a dos Omadas (660-750), com a capital em
Damasco, foi uma das que mais marcou a Palestina, especialmente pela construo
do Haram ech-Cherife (o Nobre Santurio/Esplanada das Mesquitas) no lugar que
outrora ocupara o templo judaico, tornando Jerusalm a terceira cidade mais
sagrada do islamismo. Seguiram-se os Abssidas (750-974) e os Fatimidas (975-
13
Ver citao da pgina 28 referente ao memorando apresentado pela Organizao Sionista Mundial ao
Conselho Supremo das Foras Aliadas, em 1919.
14
As informaes sobre a histria rabe-muulmana na Palestina, aqui referenciadas, foram colhidas do texto A
Palestina, elaborado pela Comisso Justia e Paz CNIR/FNIRF de Portugal, que se encontra disponvel em:
www.triplov.com
109
1071), com suas capitais em Bagd e no Cairo. Entre 1072 e 1092 a Palestina
esteve sob os Turcos Seldjcidas, que tinham sua sede em Bagd.
Embora no tenha dado origem a uma imigrao popular e, por conseguinte,
no tenha mudado a composio demogrfica de maneira aprecivel, o regime
rabe-muulmano teve como conseqncia a arabizao e a islamizao da
Palestina.
Excetuando-se o perodo de domnio dos cruzados que durou cerca de 90 anos
(1099-1187), a Palestina sempre esteve, desde 638, sob domnio rabe-muulmano.
Aps este breve perodo deu-se a conquista da Palestina por Saladino, o fundador
da dinastia aybida. Aos Aybidas seguiram-se os Mamelucos, primeiro turcos
(1250-1382) e depois circassianos (1382-1516). Os Aybidas e os Mamelucos
tiveram a capital no Cairo. Foi durante o perodo mameluco que teve lugar a grande
vaga da islamizao popular da Palestina. Desde ento at a segunda metade do
sc. XX, os rabes muulmanos constituiriam a esmagadora maioria da populao.
remetendo-se a esses fatos histricos e culturais, que os rabes palestinos
reivindicam a Palestina como um territrio pertencente s populaes rabes que ali
se encontravam antes do advento sionista. Segundo tal perspectiva, a Palestina a
ptria do povo rabe palestino, sendo que a ocupao sionista e a disperso dos
rabes palestinos (...) no os fazem perder a sua identidade palestina e sua filiao
comunidade palestina 15. A semntica da expulso injusta, de forma semelhante
acepo sionista, tambm corrobora para que os palestinos reclamem como justas
as suas reivindicaes, ou seja, est tambm implcito um aspecto moral s
expectativas palestinas, de que as suas reivindicaes so justas uma vez que
foram expulsos injustamente da regio.
A contradio, portanto, est arraigada a fatores histricos e culturais que
servem de fundamento moral tanto para os sionistas judeus como para os rabes
palestinos pleitearem a posse sobre a mesma regio.
Como um fator agravante do conflito est o fato de que essa contradio
tambm ope diferentes projetos nacionalistas, que visam estabelecer, na mesma
15
Ver citao da pgina 110 referente aos artigos da Carta Nacional da Palestina de 1968.
110
regio, unidades polticas distintas, determinadas por critrios tnicos. Enquanto a

perspectiva sionista busca constituir uma Grande Israel de maioria judaica, a
perspectiva rabe reivindica a instituio de um Estado rabe independente.
Sob a tica nacionalista, a contradio fundamentada na concepo de
pertena territorial, adquire um maior potencial de violncia, j que os grupos em
disputa so estrategicamente mais bem organizados e podem insuflar o dio com
mais eficincia, dada a idia de inimigo como aquele que estrangeiro e que busca
se apoderar do que passa a ser denominado territrio nacional. Tal contexto,
tambm colabora para que o conflito, nos termos de Carl Schmitt, seja designado
como um conflito poltico, pois est fundamentado na relao amigo-inimigo.
No que tange ao nacionalismo rabe palestino, este se desenvolveu no encalo
de duas correntes principais: o pan-arabismo e o pan-islamismo, como descrito no
captulo 2. Do pan-arabismo descendem os movimentos nacionalistas palestinos
seculares, que no fazem referncia direta a questes de ordem religiosa, mas
fundamentam-se essencialmente na idia de nao palestina por critrios tnicolingsticos. J, os movimentos que descendem do pan-islamismo baseiam-se no
fundamentalismo islmico e representam a acepo de uma nao rabe palestina
alicerada sob os princpios sagrados do Coro. Enquanto a OLP (Organizao para
a Libertao da Palestina) apresenta-se como o exemplo mais evidente de
movimento
nacionalista
secular
palestino,
Hamas
ilustra
concepo
fundamentalista religiosa de grupo nacionalista palestino.

A Carta da OLP tambm conhecida como Carta Nacional da Palestina ou
Pacto da Palestina , aprovada pelo Conselho Nacional Palestino, em julho de 1968
e composta de 33 artigos, estabelece os termos sob os quais as lideranas rabes
reivindicam o direito sobre a Palestina. Segue abaixo alguns artigos da Carta:
Artigo 1 - A Palestina a ptria do povo rabe palestino, uma parte
indivisvel da ptria rabe, e o povo palestino uma parte integrante da
nao rabe.
Artigo 4 - A identidade palestina uma caracterstica genuna, essencial e
verdadeira; transmitida de pais para filhos. A ocupao sionista e a
disperso dos rabes palestinos, em vista dos desastres que lhes
aconteceram, no os fazem perder a sua identidade palestina e sua filiao
na comunidade palestina...
Artigo 5 - Os palestinos so todos os rabes nacionais que, at 1947,
residiam normalmente na Palestina, independentemente de terem sido
expulsos da mesma ou que tenham permanecido ali. Quem nasceu aps
111
essa data, de um pai palestino dentro ou fora da Palestina tambm um

palestino.
Artigo 6 - Os judeus que haviam habitualmente residido na Palestina at o
incio da invaso sionista sero considerados palestinos.
Artigo 7 - Que existe uma comunidade palestiniana que tem ligao
material, espiritual e histrica com a Palestina um fato indiscutvel. um
dever nacional levantar os rabes palestinos de uma forma revolucionria...
Artigo 9 A luta armada a nica forma de libertar a Palestina...
Artigo 15 - A libertao da Palestina... busca repelir a agresso imperialista
e sionista contra a ptria rabe, e visa eliminao do sionismo na
Palestina... Assim, a nao rabe deve mobilizar toda sua capacidade
militar, humana, moral e espiritual para participar ativamente com o povo
palestino na libertao da Palestina...
Artigo 22 - Sionismo... racista e fantico em sua natureza, agressivo,
expansionista e colonial em seus objetivos, e fascista em seus mtodos...
Israel uma fonte constante de ameaa para a paz no Oriente Mdio e em
todo o mundo...
Artigo 29 - O povo palestino possui o verdadeiro e fundamental direito legal
de libertar e recuperar a sua ptria...
(MidEast Web Historical Documents)
A grande mudana posterior, referente aos princpios da OLP relativos ao

direito rabe sobre a Palestina, acontece em setembro de 1993 quando a OLP
reconhece o direito de Israel existir. O reconhecimento deu-se por via das
negociaes entre de Yasser Arafat e o primeiro-ministro israelense Yitzhak Rabin.
O acordo seguia os termos da Resoluo 242 da ONU, de 1967, que solicitava a
retirada de Israel de todos os territrios ocupados em junho de 1967, e os termos da
Resoluo 338, de 1973, que reiterava os princpios da Resoluo 242. Como
resposta, o governo israelense reconhecia a OLP como representante do povo
palestino (ver Jewish Virtual Library).
Na Constituio do Estado Palestino, de maro de 2003, os territrios tidos
como constitutivos da Palestina rabe e, portanto, tidos como a fatia reivindicada
pelos palestinos respeitam as fronteiras anteriores ocupao israelense, de 10
de junho de 1967, abrangendo, por isso, a Faixa de Gaza e a Cisjordnia. Segundo
o artigo 1 do Captulo relativo s Bases Gerais do Estado Palestino:
O Estado Palestino uma repblica soberana e independente. Seu territrio
uma unidade indivisvel baseada nas fronteiras de 4 de junho de 1967,
sem prejuzo dos direitos garantidos pelas resolues internacionais
relativos Palestina. Todos os moradores deste territrio devem ser objeto
exclusivo do direito palestino.
(Jerusalem Media and Communication Center - JMCC)
112
Ocorre, portanto, um relativo movimento de moderao das reivindicaes

palestinas. Mas tal processo diz respeito apenas a uma parcela da populao, no
considerando reivindicaes de grupos palestinos mais radicais.
O Hamas (Movimento de Resistncia Islmica), que atualmente apresenta-se
como o representante mais elucidativo da ala radical, ainda no reconhece Israel e
suas reivindicaes apiam-se na idia de que toda a Palestina pertence s
comunidades rabes e islmicas. Segundo a Carta do Hamas de 1988:
Art.6 O Movimento de Resistncia Islmica um movimento palestino... e
se dedica a levantar a bandeira de Al sobre cada centmetro da Palestina.
Sob as asas do Isl, seguidores de outras religies podem todos viver
salvos e seguros...
Art. 7... O Movimento de Resistncia Islmica um elo da corrente do jihad
contra a invaso sionista...
Art. 11 O Movimento de Resistncia Islmica sustenta que a Palestina um
territrio de Wakf, (legado hereditrio) para todas as geraes de
muulmanos...
Art. 13 As iniciativas, as assim chamadas solues pacficas... para resolver
o problema palestino se acham em contradio com os princpios do
Movimento de Resistncia Islmica, pois ceder uma parte da Palestina
negligenciar parte da f islmica...
No h soluo para o problema palestino a no ser pelo jihad.
Art. 14... A libertao da palestina uma obrigao pessoal de cada
muulmano, onde estiver.
Art. 15... necessrio colocar nas mentes de todas as geraes de
muulmanos que o problema da Palestina um problema religioso, e que
assim deve ser tratado, pois contm lugares sagrados islmicos...
Art. 20... Nosso inimigo usa a punio coletiva, desapossando as pessoas
de suas casas e posses... O inimigo construiu campos de deteno para
neles aprisionar milhares e milhares (de pessoas) em condies
desumanas...
Art. 28 A invaso sionista uma invaso cruel que no possui quaisquer
escrpulos e utiliza mtodos viciados e vilos para atingir seus objetivos...
Exigimos que os pases rabes em torno de Israel abram as suas fronteiras
aos rabes e muulmanos combatentes do Jihad...
(MidEast Web Historical Documents)
Nota-se, portanto, que as reivindicaes palestinas, mesmo que discordem em

muitos aspectos, reclamam em sntese o direito de pertena territorial sobre a
Palestina, seja sob uma forma secular mais moderada seja sob uma forma
fundamentalista mais radical.
Quanto perspectiva nacionalista judaica, esta se forma sob a gide do
sionismo poltico judeu, movimento que, como se viu no captulo 2, passa a
reivindicar a formao na Palestina de um lar nacional para o povo judeu. Mesmo
tendo Israel j se constitudo como Estado, a antiga concepo sionista que advoga
113
toda a Palestina como terra judaica parece ser o principal norteador de sua poltica
na regio, uma vez que o Estado judeu insiste em dar continuidade ocupao.
Junto ao fator nacionalista, a contradio tambm envolve aspectos que
abrangem relaes de poder. As reivindicaes de pertena sobre a Palestina, que
sob o foco do nacionalismo se traduzem no dissenso a respeito da nacionalidade do
territrio em questo (ou seja, a nao que este territrio pertence a rabepalestina ou a judaico-israelense?), na tica do poder, apresentam-se sob a forma
da disputa pelo domnio da regio, ou seja, o poder torna-se um pr-requisito para
que a pertena sobre o territrio nacional (no caso, a Palestina) torne-se efetiva.
A disputa pelo poder mostra-se da seguinte forma: enquanto Israel visa manter
o status que lhe confere o domnio na regio, domnio este que busca tornar efetiva
a pertena judaico-sionista sobre a Palestina, os rabe-palestinos, em sua maioria
na situao de sujeio, buscam romper com tal estrutura. A contradio, neste
sentido, reflete-se na oposio entre intenes conservadoras (Israel) e pretenses
de cunho revolucionrio (palestinos) com relao estrutura de poder vigente na
regio.
Concluindo esta parte, relevante lembrar que a contradio comunicativa em
que est fundamentado o conflito israelo-palestino tem como tema principal a
questo da pertena territorial sobre a Palestina. Como ficou esclarecido, a
identidade histrica e cultural com a regio em causa serve de fundamento moral
para que segmentos de ambas as partes advoguem como justas suas
reivindicaes, seja para legitimar a poltica de assentamentos ou para justificar a
resistncia colonizao. Quanto ao aspecto do nacionalismo, que se encontra
baseado por critrios tnicos, este corrobora para que as hostilidades ascendam a
um maior potencial de violncia. J, no que diz as relaes de poder presentes no
conflito, ficou evidente que a contradio se traduz numa disputa pelo domnio da
regio; o poder passa a ser um pr-requisito para que a pertena sobre a regio
torne-se efetiva.
114
6.3 OS ENLACES QUE FOMENTAM O CONFLITO
6.3.1 Enlaces com questes legais
Para Niklas Luhmann, o direito provoca um incremento considervel das

probabilidades de conflito. Segundo o autor, o direito no s soluciona conflitos,
mas tambm os produz (LUHMANN, 2003, p. 96-97). O direito no espera que
ocorra um conflito para logo encontrar uma soluo justa que coincida com a lei.
Antes, como esclarece Luhmann, o prprio direito, por meio de intervenes
normativas na vida cotidiana, produz situaes que logo sero motivo de conflitos
(2003, p. 198). O direito se transforma em fonte de conflitos de primeira ordem j
que permanentemente (e quanto mais se desenvolve mais) conduz a conflitos nos
quais as partes se remetem lei (2003, p. 201). Os conflitos, portanto, podem ser,
sem dvida alguma, conflitos provocados pelo prprio direito (2003, p. 413).
nesse sentido que o autor fala sobre os enlaces dos conflitos com a esfera
normativa, processo que, segundo a perspectiva sistmica luhmanniana, favorece a
fomentao e a perpetuidade das hostilidades, uma vez que colabora para que uma
das partes passe a acreditar que somente a sua posio legitima e que possvel,
em vista disso, continuar rechaando as atitudes de seu adversrio.
No caso especfico do conflito israelo-palestino, os enlaces do conflito com a
esfera normativa favorecem as perspectivas rabe-palestinas, pois essa (esfera
normativa) apresenta-se como um instrumento legal contrrio poltica colonialista
praticada por Israel na Palestina.
Desde que se deu a ocupao israelense na Palestina, em junho de 1967,
foram adotadas vrias resolues na ONU crticas poltica israelense na Palestina.
Tais resolues apiam-se basicamente no direito autodeterminao dos povos,
consagrado na Carta das Naes Unidas (artigo 1, inciso 2, de junho de 1945), nos
princpios relativos Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), e nos
direitos das populaes civis em tempos de guerra, assegurados pela Quarta
Conveno de Genebra (1949).
115
As resolues da ONU, em sntese condenam Israel por ataques a alvos

palestinos e pelo desrespeito aos direitos humanos (resolues 592, 605), pela
ilegalidade da ocupao e dos assentamentos construdos em Gaza e na
Cisjordnia (resolues 242, 446, 452, 465), pela ocupao de Jerusalm
(resolues 250, 251, 252, 267, 271), pela deportao forada de palestinos
(resolues 468, 484, 607, 636, 641, 681, 694, 726, 799), e por Israel no permitir o
retorno dos refugiados palestinos (resoluo 237) 16.
Sob o ponto de vista do direito internacional, portanto, a ocupao israelense
nos territrios palestinos considerada ilegal, pois fere o direito autodeterminao
do povo rabe-palestino e constitui um desrespeito integridade territorial da
Palestina. Desde 1967, a ONU determina a retirada imediata das foras israelenses
desses locais, insta Israel a dar termo construo de novos assentamentos
judaicos e exige o fim das prticas de expropriao e de deslocamentos forados de
populaes rabes da Palestina.
Para os palestinos, que se fundamentam no direito internacional com vistas a
reivindicar a posse sobre a Palestina, os assentamentos israelenses constituem-se
numa tentativa ilegal de ocupar a terra confiscada na guerra de junho de 1967. Alm
disso, assentamentos so vistos pelos palestinos e por outros acordos internacionais
como uma violao do direito palestino autodeterminao e tambm aos
princpios de direitos humanos como definidos pelas Resolues das Naes
Unidas (HASSASSIAN, 2002, p.197).
Segundo Azzam Tamimi17 (1998), as justificativas para a resistncia Palestina
foram reconhecidas ou endossadas por inmeras instituies internacionais, como a
Liga rabe, a Organizao da Conferncia Islmica, o Movimento dos No
Alinhados e a ONU. Para o autor, o reconhecimento de que a ocupao israelense
da Faixa de Gaza e da Cisjordnia em 1967 ilegal pode ser lida claramente nas
resolues 242 e 33818, do Conselho de Segurana da ONU.
16
Ver site da UNISPAL (United Nations Information System on the Question of Palestine): www.unispal.un.org
Documento apresentado na 7 Conferncia Anual do Centro de Anlise Poltica da Palestina, Washington DC,
em setembro de 1998. Ver site: http://www.geocities.com/monicabo/atualidade34.htm
17
18
A Resoluo 242 enfatizava a retirada de foras armadas de Israel dos territrios ocupados em 1967 e exigia o
trmino das hostilidades, bem como, o respeito soberania e a integridade territorial de cada estado na regio.
J, a Resoluo 338, referente Guerra do Yom Kippur de 1973, convidava as partes em disputa a cessar os
litgios e a iniciar acordos que respeitassem os princpios estabelecidos na Resoluo 242.
116
H ainda a resoluo 3236, de novembro de 1974, que, em certa medida,

refora a noo de legitimidade resistncia palestina contra o domnio israelense.
Esta Resoluo reafirma o direito autodeterminao do povo palestino e o direito
independncia nacional, e, em seu 5 item, reconhece o direito do povo palestino
em recuperar os seus direitos por todos os meios, em conformidade com os
propsitos e princpios da Carta das Naes Unidas (Jewish Virtual Library).
Alm de todas as Resolues crticas poltica israelense na Palestina, o
direito internacional, por meio das proposies jurdicas estabelecidas pela Corte
Internacional de Justia, tambm determinou como ilegal a construo por Israel do
muro de separao que corta os territrios palestinos e avana para alm das
fronteiras israelenses na Cisjordnia (Ver Anexo J). Segundo o parecer da Corte19, o
muro constitui-se uma violao do direito internacional e deve ser suspenso e
derrubado nos trechos j erguidos. Ainda para a Corte, a concluso da obra
equivaleria anexao de terras palestinas, o que fere o direito dos palestinos
autodeterminao.
V-se, portanto, que o direito internacional apresenta-se como um fator que
agrega legitimidade s reivindicaes palestinas, no sentido de fundamentar a
semntica segundo a qual as aes de Israel configuram violaes do direito
internacional pblico. Isso, sob certo aspecto, acaba por legitimar a resistncia
palestina contra o domnio de Israel, o que corrobora, enfim, para a fomentao do
conflito.
6.3.2 Os enlaces com a poltica internacional20
Desde seu incio, o conflito na Palestina tem se configurado numa questo

central que favorece o acirramento das tenses no Oriente Mdio. As guerras rabe-
19
A Resoluo da Corte Internacional de Justia tem carter meramente consultivo e no vinculante. Assim, no
uma ordem, mas uma recomendao para os membros da Assemblia Geral da ONU. Ver site:
http://revistaepoca.globo.com
20
As reflexes que abordam a questo dos pases rabes e os palestinos esto fundamentadas nos textos de
Samuel Feldberg (disponvel em: http://www.fortunecity.com/campus/finals/910/perspec.html), de Dan CohnSherbok e Dawoud El-Alami (2005), e Albert Hourani (1994).
117
israelenses que representam o pice desse processo confirmam o poder explosivo

do conflito.
Para os pases rabes, o conflito com Israel sempre teve como base a questo
da unidade rabe. A noo de que Israel encontra-se localizado em territrio rabe
apresentou-se como o empecilho central para a formao de um mundo rabe
unido. Em razo disso, a causa Palestina passou a ser abraada pelos pases
rabes, que visavam, com isso, legitimar sua liderana no Oriente Mdio. nesse
sentido, que algumas lideranas rabes passaram a apoiar a formao de
organizaes palestinas de resistncia armada.
A Organizao para a Libertao da Palestina (OLP), apoiada pelo Egito, foi
criada em 1964 e o Fatah, apoiado pela Sria, ganhou fora em 1965. Aps trs
anos de conflito por legitimidade, as diferentes organizaes palestinas se uniram
sob a tutela da OLP liderada pelo Fatah de Yasser Arafat e os pases rabes
reconheceram a OLP como "o nico representante do povo Palestino".
Na dcada de 1980, d-se a formao do Hamas e este passa a receber o
apoio da Sria e mais tarde do Ir, enquanto que a OLP torna-se uma aliada
declarada do Iraque, que na poca declarava a destruio de Israel e financiava
grupos palestinos de resistncia aramada. Atualmente, o presidente do Ir,
Mahmoud Ahmadinejad, alm de designar Israel como um Estado racista que pratica
a limpeza tnica na regio, tambm advoga a idia de que o Estado judeu deve ser
riscado do mapa do Oriente Mdio. Os movimentos palestinos de resistncia armada
contra Israel, tambm recebem o apoio do Ir. Como se v, os palestinos, em sua
luta de resistncia, estiveram comumente envolvidos com lideranas do mundo
rabe-muulmano.
No caso de Israel, entra em foco sua estreita aliana com duas potncias
anglo-saxnicas. Primeiramente a Gr-Bretanha, que ajudou o sionismo a firmar-se
na Palestina, numa situao anterior a fundao do Estado de Israel. E, em
segundo, o apoio norte-americano que, desde a dcada de 1970, favorece a
continuidade da poltica sionista israelense.
Quanto ao pacto judaico-britnico, a Declarao Balfour de 1917 marca o incio
da aliana britnica com o movimento sionista judeu. Atravs desse documento, a
118
Coroa Britnica oficializa seu apoio causa sionista e passa a concentrar esforos
para viabilizar o estabelecimento de um Lar Nacional para os judeus na Palestina.
O mandato britnico sobre essa regio ser ento norteado pelo pacto anglosionista, o que favorecer a imigrao em massa de judeus para a Palestina. Tal
procedimento levar o mandatrio a menosprezar os interesses dos povos nativos
da regio; povos esses que passaro a enfrentar uma situao de sujeio e
precariedade. Esse processo ir corroborar para o acirramento das tenses entre
palestinos e sionistas judeus.
Nas ltimas dcadas, especialmente a partir da Guerra dos Seis Dias de 1967,
Israel tem sido o componente mais importante da poltica norte-americana no
Oriente Mdio. A combinao de apoio resoluto a Israel com o esforo a ele
relacionado de disseminar a democracia por toda a regio, inflamou a opinio
rabe e islmica. Desde a Guerra de Outubro, de 1973, Washington deu a Israel um
nvel de apoio imensamente maior do que a qualquer outro Estado. O Estado judeu
maior receptor anual de assistncia econmica e militar desde a Segunda Guerra
Mundial, recebendo, a partir de 1976, US$ 3 bilhes anuais em assistncia direta
aproximadamente um quinto do oramento norte-americano para ajuda externa. A
maioria dos pases que recebem ajuda de Washington para propsitos militares
obrigada a investir todo o montante no mercado norte-americano; j, Israel
autorizado a usar 25% do que recebe no aprimoramento de sua prpria indstria
blica. o nico pas a receber ajuda americana que no precisa explicar como o
dinheiro gasto, o que torna virtualmente impossvel evitar que ele seja usado para
propsitos expansionistas, como na construo de assentamentos na Cisjordnia
(MEARSHEIMER e WALT, 2006).
Os Estados Unidos socorrem Israel em tempos de guerra e tomam seu partido
quando negociam a paz. Washington cumpriu um papel decisivo que antecedeu e se
seguiu aos Acordos de Oslo de 1993. Apesar de ocorrerem atritos ocasionais entre
representantes dos Estados Unidos e de Israel, o governo norte-americano sempre
se comportou com um advogado de Israel.
Quanto ao apoio diplomtico norte-americano a Israel, ganha visibilidade os
vetos dos Estados Unidos das resolues do Conselho de Segurana da ONU
crticas a Israel. Em todas as resolues do Comit Especial para Investigar Prticas
119
Israelenses que afetam os Direitos Humanos do Povo Palestino, o consenso foi

quebrado apenas por Estados Unidos e Israel.
Desde a dcada de 1970 at hoje, os EUA, vetaram mais de 30 projetos de
resoluo crticos a Israel (Ver anexo N). Tais projetos condenam Israel por vrias
violaes ao direito internacional: criticam a ocupao israelense, designada como
ilegal (sendo que Israel denominado de fora de ocupao), desaprovam a
poltica de desapropriao e deslocamentos forados impostos as comunidades
palestinas, repudiam o desrespeito israelense aos direitos humanos e a quarta
Conveno de Genebra que diz respeito aos direitos civis em tempos de guerra ,
lamentam que Israel ignore o direito a autodeterminao do povo palestino, instam
Israel a fornecer uma soluo justa ao problema dos refugiados, e solicitam que
Israel d termo a construo de novos assentamentos.
Pode ser observado, portanto, que Israel foi e um beneficirio da poltica
externa ocidental para o Oriente Mdio, especialmente no que tange a poltica
britnica e norte-americana na regio. Esse processo propicia que Israel, mesmo
violando princpios do Direito Internacional, d prosseguimento a sua poltica
expansionista na Palestina, o que corrobora para o acirramento e a perpetuao das
hostilidades.
Por fim, conclui-se que os enlaces do conflito com a esfera da poltica
internacional favorecem a formao de alianas em ambos os lados, fato que
contribui para que o conflito se estenda e diminua a possibilidade de paz na regio.
120
6.4 A CIRCULARIDADE OPERATIVA DO CONFLITO
Desde sua gnese at a atualidade, o conflito entre palestinos e israelenses

mostra-se insensvel frente s declaraes da comunidade internacional que
reivindicam o fim das hostilidades e a instaurao de uma paz duradoura na regio.
Tal processo colabora para que o conflito em causa assuma uma forma sistmica
auto-reprodutiva, imune s tentativas externas que visam apazigu-lo
O que caracteriza o conflito como sistema social essencialmente a
propriedade que ele demonstra ter de reproduzir, de forma continuada, os litgios,
mesmo que estes sejam intercalados por breves momentos de trgua.
A auto-reproduo do conflito se d atravs de um processo de ao e reao,
onde qualquer atitude hostil levada a cabo por uma das partes torna-se causa para o
revide da outra, e assim sucessivamente, at que este processo seja interrompido
momentaneamente para que, to breve, ressurja novamente. Isso confere uma
propriedade recursiva que ilustra a circularidade operativa do fenmeno, ou seja, a
sua caracterstica de ressurgir ininterruptamente ao ponto de fazer com que as
perspectivas de paz tornem-se to desacreditadas que oferecem pouqussimas
esperanas de serem de fato consumadas.
O caso Goldstein um episdio que ilustra a propriedade que tem o conflito
de se retro-alimentar, anulando as perspectivas de paz na regio.
Em 1994, quando Israel e a OLP levavam adiante negociaes sobre a
autonomia palestina na Cisjordnia, o caso Goldstein iria apresentar-se como o
estopim de uma nova onda de litgios.
No dia 25 de fevereiro do mesmo ano, o colono israelense Baruch Goldstein,
mdico de origem norte-americana, dirigiu-se ao santurio dos Patriarcas na cidade
de Hebron, Cisjordnia. O santurio possui reas reservadas a judeus e
muulmanos. Na parte reservada aos judeus, Goldstein dirigiu-se a um cerimonial
tradicional que antecede a festa do Purim para os judeus, quando teria escutado
gritos, de jovens palestinos, a favor da morte de judeus. Passadas algumas horas,
enfurecido com o que havia escutado, Goldstein entrou na Mesquita de Ibrahim na
121
parte reservada aos muulmanos vestido com farda do exrcito israelense e

disparou sobre uma multido de muulmanos, matando 29 palestinos e ferindo
outros 129. Quando a arma encravou, Goldstein foi atacado pelos rabes, acabando
por falecer.
Em protesto, a OLP retirou-se das negociaes de paz e Yasser Arafat, lder da
OLP, solicitou a retirada imediata de todas as colnias judaicas da rea de Hebron e
o desarmamento de todos os colonos residentes na Cisjordnia.
O Hamas, em resposta ao massacre provocado por Goldstein, decidiu realizar
ataques suicidas contra alvos eminentemente civis em Israel. Em resposta, o
governo israelense passa a realizar ataques em Gaza e fecha suas fronteiras,
impedindo a entrada de milhares de trabalhadores palestinos.
As reflexes de Ignacio Ramonet (2003) sobre o conflito tambm vm
elucidar a propriedade que tem o fenmeno de se auto-reproduzir de forma
constante. Segundo o autor, em janeiro de 2002, enquanto terminava no Afeganisto
a esmagadora ofensiva dos Estados Unidos contra os ltimos basties do regime
talib e contra os segmentos da rede Al-Qaeda, a guerra dos cem anos, de
israelenses e palestinos, continuava, imperturbvel, no Oriente Mdio. Como explica
Ramonet (2003, p. 71-72):
Em fevereiro de 2002, a Segunda Intifada e sua represso j tinham

superado o numero trgico de mil mortos (mais de 260 israelenses e de 915
palestinos), sem contar a dezena de milhares de feridos, em ambos os
campos, muitas vezes invlidos para o resto da vida.
Nessas circunstncias dramticas enquanto continuavam a correr rios de
sangue, como no lembrar as palavras de Yitzhak Rabin, antes que ele
prprio casse sobre as balas de um fantico judeu: Ns, os soldados que
voltamos dos combates cobertos de sangue, ns que nos batemos contra
vs palestinos, ns vos dizemos com voz forte e clara: Chega de sangue,
chega de lgrimas. Basta!
Entretanto, seis anos depois, sobre as terras feridas de Israel e da
Palestina, quanto sangue e lgrimas! A provocao Ariel Sharon, indo no
dia 28 de setembro de 2000, protegido por dezenas de policiais,
esplanada das mesquitas (o monte do Templo para os judeus religiosos),
desencadeou uma nova e trgica engrenagem: protestos dos civis
palestinos, brutalidade desproporcional da represso, crianas e
adolescentes palestinos abatidos por balas, horrvel linchamento de dois
militares israelenses, atentados suicidas nas ruas das cidades israelenses,
reocupao militar de cidades autnomas palestinas, provocaes de
colonos extremistas, novos atentados odiosos contra civis israelenses, etc.
A espiral da violncia parecia no mais ter fim. O choque planetrio do dia
11 de setembro de 2001 no interrompeu o ciclo de vinganas e represlias.
Pelo contrrio, parece at que o estimulou.
122
Em seu livro Lord of the Land, Idith Zertal e Akiva Eldar (2007) demonstram a
ligao entre as aes israelenses e as reaes palestinas. Por exemplo, em 31 de
julho de 2001, a execuo de dois dirigentes do Hamas em Nablus interrompeu o
cessar-fogo decretado pelo movimento cerca de dois meses antes e levou ao terrvel
atentado de 9 de agosto do mesmo ano numa pizzaria em Jerusalm, com quinze
mortos. Do mesmo modo, em 23 de julho de 2002, o bombardeio de um bairro
densamente povoado em Gaza matou um dos lderes do Hamas, Salah Shehade, e,
com ele, quinze civis palestinos, dos quais onze crianas e isso algumas horas
antes de uma trgua unilateral anunciada. Seguiu-se o atentado suicida de quatro de
junho. No dia 10 de junho de 2003, um dos principais lderes do Hamas, Abdel-Aziz
Rantisi, foi ferido em uma tentativa de assassinato que custou a vida de quatro civis
palestinos. A ao levou a um atentado contra um nibus de Jerusalm, resultando
em dezesseis mortos.
Esses episdios vm confirmar, portanto, o carter sistmico que tem o
conflito. A continuidade da ocupao israelense faz aumentar a revolta palestina.
Nesse contexto, o terrorismo ganha adeptos e o apoio a organizaes de resistncia
armada se fortalece. O crculo vicioso que se desenvolve a partir desse processo
s atividades de rechao palestino ao domnio israelense se seguem aes de
retaliao por parte de Israel , revela um magnetismo integrador desse sistema, no
qual cada lado atualiza as possibilidades que visam prejudicar e trazer danos ao
outro.
Mesmo quando Israel mostra-se mais flexvel s reivindicaes palestinas,
suas concesses no permitem modificaes significativas na hierarquia poltica
regional. Isso, somado a intransigncia palestina quanto as suas convices de
autonomia poltica e territorial, fertiliza o campo da contradio e faz com que o
conflito se torne insensvel frente s tentativas externas de apazigu-lo. O fracasso
da paz se deve justamente a improbabilidade no ajuste dessas questes. Tal
contexto reflete uma dupla contingncia negativa, na qual a comunicao entre as
partes se desenvolve atravs do dissenso, da negao recproca s pretenses do
outro. Nos termos de Carl Schmitt, essa dupla negao pode ser vista como um
123
resultado prtico da impossibilidade de se aceitar reivindicaes quando estas

representam os desejos daqueles que so designados de inimigos
O conflito israelo-palestino tambm ilustra o que Luhmann designa de
generalizao do conflito, ao fazer com que as hostilidades se estendam para alm
dos ataques entre foras regulares e grupos paramilitares, envolvendo diretamente
populaes civis de ambos os lados. Esse fato colabora para que a circularidade
operativa do conflito ganhe maior abrangncia, na medida em que no se limita
somente a aes de grupos regulares, o que propicia que o fenmeno tenha maiores
probabilidades de se perpetuar.
124
6.5 CONSIDERAES
Conforme foi observado neste captulo, o conflito israelo-palestino ao passar

pelo crivo da teoria sistmica luhmanniana, pde ser concebido como um sistema
social autopoitico que se retro-alimenta por meio das comunicaes
Sob a tica da abordagem sistmica luhmanniana foi possvel estabelecer que
o conflito israelo-palestino se caracteriza por uma natureza parasitria que se
aproveita das relaes entre rabes e judeus para se formar e firmar-se como
sistema.
No que tange contradio comunicativa, ficou esclarecido que ela baseia-se
essencialmente na noo de pertena territorial sobre a Palestina, sendo que tanto
rabes como judeus, ao se remeterem a aspectos histricos e culturais, encontram
fundamentos morais que justificam suas expectativas sobre a regio. Quanto ao
aspecto do nacionalismo, que se encontra baseado por critrios tnicos, observouse que este corrobora para que as hostilidades ascendam a um maior potencial de
violncia. J, no que diz respeito as relaes de poder, ficou evidente que a
contradio se traduz numa disputa pelo poder na regio, sendo que o poder passa
a ser um pr-requisito para que a pertena sobre a regio torne-se efetiva.
Viu-se que o direito internacional apresenta-se como um fator que agrega
legitimidade s reivindicaes palestinas, no sentido de fundamentar a semntica
segundo a qual as aes de Israel configuram violaes do direito internacional
pblico. Isso, sob certo aspecto, acaba por legitimar a resistncia palestina contra o
domnio de Israel, o que corrobora, enfim, para a fomentao do conflito.
Quanto aos enlaces do conflito com questes relativas poltica internacional,
ficou evidente que enquanto os rabes em sua luta pela resistncia foram apoiados
por lideranas do mundo rabe, os israelenses, por outro lado, so beneficirios da
poltica externa ocidental para o Oriente Mdio, especialmente no que diz respeito
poltica britnica e norte-americana na regio, fato este que fez com que Israel
violasse os princpios do Direito Internacional dando prosseguimento a sua poltica
expansionista na Palestina.
125
Na parte final ficou esclarecido que o conflito israelo-palestino assume uma

forma sistmica autopoitica, pois opera os litgios de forma circular e constante, o
que torna as partes envolvidas insensveis frente s tentativas externas que visam
acalmar os nimos e instaurar uma paz duradoura na regio. Tambm ficou
evidenciada a generalizao do conflito no sentido de que as hostilidades no se
limitam a embates entre foras regulares e grupos paramilitares, mas envolvem
populaes civis de ambos os lados, fator que favorece que o fenmeno tenha
maiores probabilidades de se perpetuar.
126
7 CONSIDERAES FINAIS
Neste trabalho o objetivo principal foi o de analisar os principais fatores que

contribuem para a perpetuao do conflito israelo-palestino.
Ficou esclarecido que as abordagens tericas implcitas nas anlises que
fazem referncia ao conflito, apesar de constiturem anlises complexas e relevantes
sobre o tema, carecem de um instrumental terico que auxilie num esclarecimento
mais efetivo dos mecanismos que favorecem a constncia dos litgios na Palestina.
Quanto aos aportes tericos do realismo poltico, ficou esclarecido que eles
oferecem observaes interessantes acerca dos conceitos de guerra e de conflito,
podendo auxiliar na definio e categorizao do conflito israelo-palestino como
poltico. Contudo, estes aportes tambm no permitem verificar os mecanismos que
favorecem a perpetuao das hostilidades na Palestina.
A teoria sistmica de Niklas Luhmann foi, ento, apontada como o instrumental
terico mais apto a oferecer um melhor esclarecimento a respeito do carter
perptuo do conflito na Palestina.
Ao se descrever os principais fundamentos que norteiam a Teoria dos
Sistemas Sociais, procurou-se esclarecer principalmente a natureza autopoitica e
auto-referencial dos sistemas sociais, de forma que o leitor pudesse ter uma viso
geral do que Luhmann entende por sistema: seus elementos constitutivos, sua forma
de operar a comunicao, a contingncia intrnseca autopoisis social, questes
relativas complexidade social e os aspectos que diferenciam os sistemas sociais
de outros tipos de sistema (os sistemas psquicos, que operam pensamentos, e os
sistemas vivos, constitudos pelos processos biolgicos).
Ficou estabelecido, ento, que a esfera social composta de sistemas
autopoiticos e auto-referentes, no sentido de que sua ordem interna gerada a
partir da interao dos seus prprios elementos (comunicaes) e que tais
elementos so produzidos a partir dessa mesma rede de interao circular e
recursiva, que designa o prprio sistema.
127
No que diz respeito s contradies comunicativas, viu-se que elas

apresentam-se como fatores intrnsecos reproduo autopoitica da sociedade,
sendo que os conflitos, enquanto sistemas sociais que operam seus elementos
(comunicaes) por meio da contradio, configuram formaes cotidianas que, na
maior parte das vezes, desaparecem rapidamente.
Os conflitos foram designados como sistemas parasitrios que se formam no
interior de outros sistemas sociais e que se estruturam a partir da dupla negao,
apresentado um alto grau de interdependncia e rivalidade queles que a eles esto
submetidos.
Quanto capacidade que alguns conflitos tm de perdurarem no tempo,
observou-se, atravs dos pressupostos tericos propostos por Niklas Luhmann, trs
fatores importantes: a natureza no-trivial de certos conflitos, ou seja, conflitos
arraigados a questes tnicas, valorativas e religiosas que se diferenciam de outros
conflitos comuns que so passveis de uma soluo alternativa; a fomentao por
meio de enlaces externos com questes de natureza poltica e/ou normativa; e a
generalizao, ou seja, quando o conflito no se limita somente aos envolvidos
diretamente na contradio.
Quanto ao conflito israelo-palestino, viu-se por meio das abordagens histricas
que ele est fundamentado essencialmente na disputa pela terra, e que tanto os
rabes como os judeus reclamam um direito de pertena sobre o mesmo territrio,
alegando ligaes histricas e culturais com a regio em causa. Observou-se, por
meio da documentao histrica, que ambas as partes se utilizam desses
fundamentos histricos e culturais para designarem como justas suas perspectivas
de pertena, o que confere uma moralidade a cada uma das expectativas
envolvidas na contradio.
Ao nacionalismo presente nas perspectivas rabes e judaicas de pertena
territorial sobre a Palestina, como ilustrado no quarto captulo, viu-se que ele apiase em critrios tnicos para reivindicar a Palestina como territrio nacional
pertencente a uma dada populao racial, seja rabe ou judaica. Tal processo
evidencia a natureza no-trivial desse fenmeno, dada as questes tnicas e
culturais que permeiam a contradio rabe-israelense, fato que corrobora para
aumentar o potencial de violncia do conflito. J, quanto s questes relativas ao
128
poder, esta aparece quando as disputas, sempre centradas na questo da pertena,

apresentam-se na forma de luta pelo domnio da regio. O poder aparece, ento,
como um pr-requisito para se concretizar os objetivos de pertena, ou seja, para se
efetivar o domnio sobre a regio tema do conflito.
No que tange aos enlaces do conflito israelo-palestino com questes externas,
as quais favorecem a perpetuidade e a fomentao das hostilidades, percebeu-se
que a constncia do fenmeno est relacionada aos enlaces deste com questes
referentes a alguns princpios do direito internacional e s aes da poltica
internacional na Palestina.
Viu-se que o direito internacional ao designar como ilegais as prticas
israelenses na Palestina, de dominao, expropriao, mortes e deslocamentos
forados, e estabelecer como ilcita a poltica de ocupao israelense, a qual fere o
direito autodeterminao dos palestinos na regio, legitima, sob certo aspecto, as
reivindicaes rabes de pertena territorial. Tal processo propicia que os rabes
reclamem como legitimas as suas aspiraes sobre a Palestina.
J, no que diz respeito poltica internacional, tentou-se evidenciar que tanto
os rabes palestinos como Israel recebem apoio de atores externos favorveis as
suas reivindicaes. Quanto aos rabes palestinos, foi esclarecido que estes, em
sua luta de resistncia contra Israel, estiverem comumente envolvidos com
lideranas do mundo rabe-muulmano. No que tange a Israel, este recebeu o apoio
do Imprio Britnico e posteriormente do governo norte-americano para efetivar e
dar continuidade a seu domnio na Palestina. Nota-se, contudo, que o maior
beneficirio dos enlaces do conflito com a poltica internacional Israel, uma vez
que seus aliados so potncias ocidentais de maior poder e influncia nas relaes
internacionais. Tais enlaces favorecem que Israel, mesmo violando princpios do
direito internacional, d continuidade a sua poltica de dominao na Palestina.
Ficou estabelecido, portanto, que os enlaces com questes polticas e
normativas agem como catalisadores que corroboram para a fomentao e a
perpetuidade das hostilidades na Palestina.
Quanto propriedade que tem o conflito israelo-palestino de se autoreproduzir, fato que confere ao fenmeno um carter sistmico autopoitico, foi
129
demonstrado por meio de alguns episdios marcantes, que os litgios ocorrem de

maneira circular, no sentido de que as atitudes de uma das partes tornam-se motivo
para a reao da outra e assim sucessivamente. A retroalimentao do conflito est,
portanto, fundamentada no modelo da ao e reao, e mesmo que os litgios sejam
sucedidos por momentos de trgua, eles sempre retornam, de forma que o
fenmeno mostra-se insensvel frente s tentativas externas que visam apazigu-lo.
Com respeito generalizao do conflito, observou-se que ele no se limita
somente esfera de ao de grupos armados, regulares ou paramilitares, mas que
ele se estende a todas as populaes civis que habitam a regio, uma vez que estas
ao sofrem com os efeitos colaterais do conflito passam tambm a foment-lo, seja
por meio dos ataques de colonos judeus a populaes civis palestinas ou pelos
atentados provocados por palestinos a civis israelenses, o que faz aumentar o dio e
a intolerncia na regio.
Conclui-se, enfim, que os mecanismos que colaboram para a perpetuao do
conflito israelo-palestino podem ser explicados com o auxlio dos conceitos
presentes na teoria sistmica de Niklas Luhmann, uma vez que esta apresenta
elementos tericos consistentes, como s noes conceituais de sistema
autopoitico, contradio comunicativa, o carter no-trivial do conflito, os enlaces
com questes polticas e normativas, a circularidade operativa e a generalizao do
conflito.
A pesquisa aqui realizada no teve a pretenso de esgotar com todo potencial
de anlise que a teoria sistmica luhmanniana pode oferecer para que sejam
realizadas outras observaes interessantes acerca do conflito israelo-palestino,
dado s inmeras questes que o conflito apresenta e as variadas possibilidades
oferecidas pelo amplo leque de conceitos e teses presentes nas proposies de
Niklas Luhmann.
Acredita-se, contudo, que, para os fins perseguidos neste trabalho, a teoria
sistmica luhmanniana pde auxiliar no apontamento de aspectos relevantes que
constituem o conflito, oferecendo uma nova abordagem sobre a questo, o que
contribui para a promoo da teoria sistmica na esfera acadmica brasileira e
corrobora para a apreciao de uma nova maneira de se pensar sobre as questes
que favorecem a continuidade do conflito israelo-palestino.
130
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138
ANEXOS
139
ANEXO A
Imprio Otomano (1878 - 1914)
http://lh4.ggpht.com/InsaneJawa/SEcQDPl8RVI/AAAAAAAAACg/hlxvW-hxXGs/OE_1900.jpg
140
ANEXO B
Mapa referente correspondncia Mcmahon-Hussein

(1915-1916)
http://www.p4pd.org/settlements/popups/1916hussein-mcmahonmap.html
141
ANEXO C
Mapa referente aos acordos Sykes-Picot (1916)
http://en.wikipedia.org/wiki/File:Sykes-Picot-1916.gif
142
ANEXO D
A Palestina reivindicada pelos sionistas em 1919
http://domino.un.org/unispal.nsf/1ce874ab1832a53e852570bb006dfaf6/aeac80e740c782e4852561150071fdb0!O
penDocument
143
ANEXO E
Mandato Britnico sobre a Palestina (1922)
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/e/e2/Sanremo1920.png/250px-Sanremo1920.png
144
ANEXO F
Partilha da Palestina (Comisso Peel - 1937)

Plano A
http://domino.un.org/unispal
145
ANEXO G

Plano B
146
ANEXO H

Plano c
147
ANEXO I
Plano de partilha da Palestina

Resoluo 181 da Assemblia Geral da ONU (1947)
www.wikipedia.org
148
ANEXO J
Territrios ocupados por Israel aps a guerra de 1948-49
www.monde-diplomatique.fr
149
ANEXO K
Processo de ocupao israelense (1917 - 2006)
http://dobrarfronteiras.wordpress.com/2009/01/15/mapa-de-israel-e-palestina-evolucao-da-propriedade-da-terraao-longo-dos-ultimos-anos/
150
ANEXO L
Ocupao da Cisjordnia (West Bank), 2007
www.palestinallivre.org
151
ANEXO M
Ocupao de Gaza, 2000
http://www.passia.org/palestine_facts/MAPS/gazastrip2000.htm
152
ANEXO N
Histrico de Resolues Preliminares, crticas a Israel, que foram vetadas pelos
Estados Unidos no Conselho de Segurana da ONU.
Resoluo
S/10974
Vetada em
26/07/1973
S/11898
Vetada em
08/12/1975
S/11940
Vetada em
26/01/1976
S/12022
Vetada em
25/03/1976
S/13911
Vetada em
30/04/1980
S/14832/Rev.1
Vetada em
20/01/1982
S/14943
Vetada em
02/04/1982
S/15185
Vetada em
08/06/1982
S/15255/Rev.2
Vetada em
26/06/1982
Resumo
Votao
Lamenta a continuidade da ocupao israelense nos territrios

anexados em conseqncia do conflito de 1967. Expressa
preocupao sobre a falta de cooperao de Israel com o
representante especial do Secretrio-Geral. Expressa convico de
que uma soluo justa do problema no Oriente Mdio s poder ser
alcanada com base no respeito pela soberania nacional, integridade
territorial, pelos direitos de todos os Estados da regio e os direitos e
aspiraes legtimas dos palestinos
Lamenta a situao de deteriorao resultante da violao, por parte
de Israel, da soberania e integridade territorial do Lbano. Condena o
governo de Israel por seus ataques ao Lbano, em violao s suas
obrigaes referentes Carta da ONU e s resolues do CS. Solicita
que Israel pare imediatamente com os ataques militares contra o
Lbano.
Lamenta a persistncia da ocupao israelense nos territrios
rabes.
Reafirma o princpio da inadmissibilidade da aquisio de territrios
pela ameaa ou pelo uso da fora. Defende o direito dos refugiados
palestinos ao retorno, ou, no caso de no desejarem retornar, o
recebimento de compensao por parte de Israel.
Lamenta as aes de Israel que visam mudar o status de Jerusalm.
Insta Israel para parar imediatamente com sua ocupao e a
respeitar os direitos dos habitantes rabes nos territrios-ocupados.
Solicita que Israel respeite a inviolabilidade dos lugares santos, que
esto sob sua ocupao, e que desista de continuar praticando a
expropriao de terras e propriedades rabes.
Reafirma o princpio da inadmissibilidade da aquisio de territrios
pela ameaa ou pelo uso da fora. Afirma o direito
autodeterminao aos palestinos e ao estabelecimento de um
estado rabe independente. Reafirma o direito dos refugiados
palestinos ao retorno ou, caso no desejem retornar, o pagamento
de compensaes por parte de Israel. Reafirma que Israel deve se
retirar de todos os territrios rabes ocupados desde junho 1967,
incluindo Jerusalm.
Determina que a ocupao israelense nas Colinas de Gol da Sria,
desde junho 1967, constituem uma ameaa paz e segurana
internacionais. Condena Israel por no cumprir com as resolues do
Conselho de Segurana e da Assemblia Geral. Determina que a
ocupao constitui um ato de agresso aos princpios da Carta da
ONU.
Relata a violao, praticada por Israel, das liberdades e dos direitos
dos habitantes da Cisjordnia e da Faixa de Gaza. Reafirma que os
princpios da Conveno de Genebra relativos proteo de civis em
tempos de guerra, de 12 de agosto de 1949, devem ser aplicados em
todos os territrios ocupados. Insta Israel a cessar imediatamente
todas as medidas aplicadas a Cisjordnia (incluindo Jerusalm), a
Faixa de Gaza e as Colinas de Gol da Sria, que violam os princpios
da quarta Conveno de Genebra.
Condena a infrao israelense das resolues 508 e 509 de 1982
referentes ao conflito no Lbano. Insta as partes envolvidas a cumprir
estritamente com os regulamentos da Conveno de Haia de 1907.
Reitera que Israel retire imediatamente suas foras militares do
Lbano. Reitera que as partes envolvidas cessem imediatamente
todas as atividades militares dentro de Lbano e na fronteira LibansIsraelita.
Insta as partes envolvidas no conflito no Lbano, a respeitar os
direitos das populaes civis. Refere-se situao de deteriorao
no Lbano, resultante da violao da soberania e da integridade
desse pas. Exige a retirada imediata das foras israelenses e
palestinas de Beirute.
FAVOR: Austrlia, ustria, Frana,

Guin, ndia, Indonsia, Qunia,
Panam, Peru, Sudo, URSS, Reino
Unido, Iugoslvia.
CONTRA: Estados Unidos.
FAVOR: Bielorssia, China,

Frana, Guiana, Iraque, Itlia, Japo,
Mauritnia, Sucia, URSS, Reino
Unido, Camares, Tanznia.
ABSTENO: Costa Rica.
FAVOR: Benin, Frana, Guiana,
Japo, Paquisto, Panam,
Romnia, URSS, Tanznia.
ABSTENO: Itlia, Sucia, Reino
Unido.
FAVOR: Benin, China, Frana,
Lbia,
Guiana, Itlia, Japo, Paquisto,
Panam, Romnia, Sucia, URSS,
Reino Unido, Tanznia.
FAVOR: Bangladesh, China, Rep.
Democrtica da Alemanha,
Jamaica, Mxico, Nigria, Filipinas,
Tunsia, URSS, Zmbia.
ABSTENO: Frana, Noruega,
Portugal, Reino Unido.
FAVOR: China, Guiana, Jordnia,
Polnia, Espanha, Togo, Uganda,
URSS, Zaire.
ABSTENO: Frana, Irlanda, Japo,
Panam, Reino Unido
FAVOR: China, Frana, Guiana,
Irlanda, Japo, Jordnia, Panam,
URSS, Reino Unido.
ABSTENO: Zaire.

URSS, Reino Unido, Zaire.

URSS, Reino Unido, Zaire.
153
Resoluo
Resumo
Votao
S/15347/Rev.1
Vetada em
06/08/1982
Lamenta a recusa de Israel em cumprir com as decises do Conselho

de segurana que visam terminar com a mortandade em Beirute.
Condena Israel por no executar as definies 516 (1982) e 517
(1982). Decide que todos os estados-membros das Naes Unidas
devem abster-se de fornecer armas e ajuda militar a Israel at que se
d a retirada total das foras israelenses de todo o territrio libans.
Determina que as prticas de Israel em estabelecer colnias em
territrio palestino e em outros territrios rabes ocupados, no tm
nenhuma validade legal e constituem a principal obstruo para se
conseguir uma paz duradoura no Oriente Mdio. Rejeita todas as
aes arbitrrias e ilegais israelenses, em especial aquelas que
conduzem expulso, deportao e a transferncia forada de
populaes rabes nos territrios ocupados. Condena os ataques
perpetrados populao civil rabe nos territrios ocupados, em
especial a morte e o ferimento de estudantes da faculdade islmica
de AR-Khalil, em 16 de julho de 1983. Pede a todos os estadosmembros que no forneam a Israel qualquer auxlio que possa ser
utilizado na poltica de ocupao.
Reitera o respeito soberania, a independncia e a integridade
territorial do Lbano. Insta Israel a respeitar os direitos da populao
civil nas reas ocupadas do Sul do Lbano e a cumprir com os
princpios da quarta Conveno de Genebra, de 1949. Exige que
Israel cesse imediatamente com todas as limitaes e obstculos
restaurao das condies normais nas reas sob sua ocupao. Que
cesse o fechamento de estradas e a limitao da livre circulao de
indivduos.
Condena as prticas israelenses sobre a populao civil no Sul do
Lbano que violam os princpios da Conveno de Genebra, de 12 de
agosto de 1949. Reafirma a necessidade urgente de executar as
prerrogativas das resolues do Conselho de Segurana que exigem
que Israel retire todas as suas foras militares do Lbano. Reitera sua
chamada para o respeito soberania, a independncia, a unidade e a
integridade territorial do Lbano.
Refere-se aos atos provocados por Israel que violaram o santurio de
Al-Sharif, em Haram, Jerusalm. Reitera que todas as medidas
tomadas por Israel para mudar o carter fsico, a composio
demogrfica, a estrutura ou o status institucional das regies
palestinas e de outros territrios rabes ocupados, incluindo
Jerusalm, no tm nenhuma validade legal e que as prticas de
Israel de estabelecer novos imigrantes nesses territrios constituem
violaes Conveno de Genebra. Insta Israel a no obstaculizar as
funes do Conselho Islmico em Jerusalm, incluindo qualquer
ajuda de pases com populao predominante muulmana para a
manuteno e reparo dos lugares sagrados islmicos.
Exige que Israel pare com os atos de violncia e com as prticas
abusivas sobre a populao civil no Sul do Lbano, que constituem
violaes aos princpios da Conveno de Genebra, de 12 agosto de
1949. Exige que Israel retire todas as suas foras militares do Lbano.
Reitera sua chamada para o respeito soberania, a independncia, a
unidade e a integridade territorial do Lbano.

Polnia, Espanha, Uganda, URSS.
ABSTENO: Togo, Reino Unido,
Zaire.
Jordnia, Malta, Pases Baixos,
Nicargua, Paquisto, Polnia,
Togo, URSS, Reino Unido,
Zimbbue.
ABSTENO: Zaire.
S/15895
Vetada em
02/08/1983
S/16732
Vetada em
06/09/1984
S/17000
Vetada em
12/03/1985
S/17769
Vetada em
30/01/1986
S/17730/Rev.2
Vetada em
17/01/1986
S/17796/Rev.1
Vetada em
06/02/1986
S/19434
Vetada em
18/01/1988
Condena Israel pela intercepo de avies civis lbios em espao

areo internacional, e a deteno subseqente desses avies.
Considera que este ato constitui uma violao sria das convenes
internacionais da aviao civil. Solicita a Organizao Internacional
de Aviao Civil que tome as medidas adequadas para proteger a
aviao civil na regio. Insta Israel a desistir imediatamente de aes
que coloquem em perigo a segurana da aviao civil internacional e
adverte que, se tais atos se repetirem, o Conselho tomar medidas
adequadas para reforar suas definies.
Lamenta os ataques israelenses em territrio libans e todas as
prticas contra a populao civil. Pede que Israel cesse todos os atos
de usurpao da terra, construo de estradas e estabelecimento de
cercas que violam a integridade do territrio libans. Solicita que
Israel no impea o retorno da autoridade do governo libans, para
o territrio soberano do Lbano. Exige que Israel retire todas suas
foras militares da regio.
FAVOR: Burkina Faso, China,

Egito, Frana, ndia, Malta, Pases
Baixos, Nicargua, Paquisto, Peru,
Ucrnia, URSS, Reino Unido,
Zimbbue.
FAVOR: Burkina Faso, China,

Egito, Frana, ndia, Madagascar,
Peru, Tailndia, Trinidad e Tobago,
Ucrnia, URSS.
ABSTENO: Austrlia, Dinamarca,
Reino Unido.
FAVOR: Austrlia, Bulgria, China,
Congo, Dinamarca, Emirados rabes
Un., Frana, Gana, Madagascar,
Reino Unido, Trinidad e Tobago,
URSS, Venezuela.
ABSTENO: Tailndia.
FAVOR: Bulgria, China, Congo,

Frana, Gana, Madagascar,
Tailndia, Trinidad e Tobago, URSS,
Emirados rabes Un., Venezuela.
Reino Unido.
FAVOR: Bulgria, China, Congo,
Gana, Madagascar, Tailndia,
Trinidad e Tobago, URSS, Emirados
rabes Un., Venezuela.
Frana, Reino Unido.
FAVOR: Arglia, Argentina, Brasil,

China, Frana, Rep. Federal da
Alemanha, Itlia, Japo, Nepal,
Senegal, URSS, Iugoslvia, Zmbia.
ABSTENO: Reino Unido.
154
Resoluo
S/19466
Vetada em
01/02/1988
S/19780
Vetada em
15/04/1988
S/19868
Vetada em
10/05/1988
S/20322
Vetada em
14/12/1988
S/20463
Vetada em
17/02/1989
S/20677
Vetada em
09/06/1989
S/20945/Rev.1
Vetada em
07/11/1989
Resumo
Votao
Solicita a Israel que, em acordo com a Conveno de Genebra

relativa proteo de civis em tempos de guerra, de 12 de agosto de
1949, aceite a aplicabilidade da conveno nos territrios palestinos
e em outros territrios rabes sob sua ocupao, desde 1967,
incluindo Jerusalm. Recorda a obrigao de todas as partes em
assegurar o respeito pelos princpios da conveno em todas as
circunstncias. Insta Israel a desistir imediatamente de suas polticas
e prticas que violam os direitos humanos dos povos palestinos.
Pede a Israel que facilite a tarefa do Comit Internacional da Cruz
Vermelha e colabore com os trabalhos da Agncia das Naes Unidas
para os Refugiados Palestinos no Oriente Prximo.
Incita Israel, a fora de ocupao, a desistir imediatamente de
polticas e prticas que violam os princpios da Conveno de
Genebra, de 12 de agosto de 1949. Pede que Israel pare com a
prtica de deportao de civis palestinos e que assegure o retorno
seguro e imediato, para os territrios ocupados, dos palestinos j
deportados. Condena as polticas e prticas de Israel que violam os
direitos humanos dos povos palestinos nos territrios ocupados, em
particular, pela morte e ferimento de civis palestinos indefesos. Pede
que sejam feitos relatrios peridicos sobre a situao dos civis
palestinos nos territrios ocupados.
Condena a invaso das foras israelenses no sul do Lbano. Reitera
sua chamada para a retirada imediata de todas as foras israelenses
do territrio libans e solicita a cessao de todos os atos que violam
a soberania do pas e a segurana de suas populaes civis. Reafirma
sua chamada para o respeito soberania libanesa, sua
independncia, unidade e integridade territorial.
Lamenta o recente ataque israelense ao territrio libans por mar,
por ar e por foras terrestres, ocorrido no dia 9 de dezembro de
1988. Pede que Israel cesse imediatamente os ataques ao territrio
libans. Reafirma sua chamada para o respeito soberania do
Lbano, sua independncia, unidade e integridade territorial.

Senegal, URSS, Reino Unido,
Iugoslvia, Zmbia.
Lamenta que Israel continue a realizar polticas que violam os

direitos humanos do povo palestino, em particular, os ataques que
feriram e mataram civis palestinos, incluindo crianas. Lamenta
fortemente a negligncia de Israel frente s decises do Conselho de
Segurana. Reafirma que a quarta Conveno de Genebra, relativa
proteo de pessoas civis em tempos de guerra, de 12 de agosto de
1949, deve ser aplicada aos territrios palestinos ocupados e aos
outros territrios rabes ocupados. Convida Israel a cumprir as
resolues do Conselho de Segurana e os princpios da quarta
Conveno de Genebra, e de desistir imediatamente de polticas e
prticas que constituem violaes conveno. Afirma a
necessidade urgente de se fazer um relatrio detalhado sobre a
situao nos territrios ocupados. Decide manter a situao dos
territrios palestinos ocupados por Israel e dos outros territrios
rabes ocupados, sob observao da ONU.
Lamenta que Israel continue a realizar polticas que violam os
direitos humanos do povo palestino. Responsabiliza Israel por
ataques a cidades e vilas palestinas e pela profanao do sagrado
Coro. Solicita a Israel que respeite a Conveno de Genebra relativa
proteo de pessoas civis em tempos de guerra. Insta as partes
envolvidas no conflito que assegurem o respeito conveno em
quaisquer circunstncias. Exige que Israel desista imediatamente de
deportar civis palestinos nos territrios ocupados e que assegure o
retorno imediato daqueles j deportados. Expressa grande
preocupao sobre o fechamento prolongado de escolas palestinas
nos territrios ocupados, com conseqncias adversas para a
instruo de crianas, e solicita que Israel reabra imediatamente
essas instituies de ensino.
Lamenta que Israel continue a praticar polticas que violam os
direitos humanos dos povos palestinos, em particular, do cerco a
cidades, como aconteceu em Beit Sahur, e da confiscao ilegal e
arbitrria de propriedades e artigos de valor. Exige que Israel
devolva as propriedades e bens confiscados arbitrariamente a seus
verdadeiros donos. Reafirma a Conveno de Genebra relativa
proteo de pessoas civis em tempos de guerra.

Senegal, Reino Unido, Iugoslvia,
Zmbia.

Iugoslvia, Zmbia.
Iugoslvia, Zmbia.
FAVOR: Arglia, Brasil, Canad,
China, Colmbia, Etipia, Finlndia,
Frana, Malsia, Nepal, Senegal,
URSS, Reino Unido, Iugoslvia.


155
Resoluo
Resumo
Votao
Estabelece uma comisso que consiste em trs membros do

Conselho de segurana, para ser despachada imediatamente a fim de
examinar a situao em relao s polticas e s prticas de Israel no
territrio palestino, incluindo Jerusalm. Pede que a comisso
submeta seu relatrio ao Conselho de segurana em 20 de junho de
1990, contendo recomendaes para assegurar a segurana e a
proteo dos civis palestinos sob ocupao israelense. Pede que o
secretrio geral fornea comisso as facilidades necessrias para
permitir a realizao de sua misso. Decide manter a situao nos
territrios ocupados sob a constante e o rigoroso escrutnio.
Confirma que a expropriao de terras realizada por Israel em
Jerusalm Oriental invlida e constitui uma violao s resolues
do Conselho de Segurana e aos princpios da quarta Conveno de
Genebra. Exige que o governo de Israel se abstenha de realizar novas
expropriaes. Expressa seu apoio total para o processo de paz no
Oriente Mdio. Decide permanecer apreendido matria.
Convida as autoridades israelenses a se absterem de praticar aes
ou medidas que alterem as condies sobre a terra e que tm
implicaes negativas para o processo de paz no Oriente Mdio.
Convida Israel, a fora de ocupao, a conformar-se s obrigaes
relativas Conveno de Genebra. Solicita as partes envolvidas que
dem prosseguimento as negociaes de paz. Decide permanecer
atento matria.
FAVOR: Canad, China, Colmbia,

Costa do Marfim, Cuba, Etipia,
Finlndia, Frana, Malsia,
Romnia, URSS, Reino Unido,
Imen, Zaire.
S/1997/241
Vetada em
21/03/1997
Exige que Israel cesse imediatamente a construo do

estabelecimento de Jabal Abu Ghneim em Jerusalm Oriental, assim
como todas as outras construes de assentamentos nos territrios
sob sua ocupao. Pede ao secretrio geral que a questo seja
submetida a um relatrio que acompanhe a situao.
S/2001/270
Vetada em
27/03/2001
Solicita a cessao imediata de todos os atos de violncia, de

provocao e de punio coletiva, bem como o regresso s posies
e disposies que j existiam antes de Setembro de 2000. Exorta o
Governo de Israel e a Autoridade Palestina a implementar
prontamente o acordado na cimeira convocada em Sharm El-Sheikh,
no Egito, em 17 de Outubro de 2000. Solicita a retomada das
negociaes, tendo em vista os acordos anteriores j realizados
entre as partes, a fim de que se chegue a um acordo final sobre todas
as questes. Expressa a preocupao sobre as atividades recentes de
assentamentos, em particular a deciso recente de expandir o
estabelecimento em Jabal Abu Ghneim. Exorta as partes a tomar as
seguintes medidas imediatas: reincio dos contatos; fim do cerco aos
territrios palestinos, transferncia por Israel Autoridade Palestina
de todos os bens devidos, declaraes pblicas de apoio a todos os
compromissos assumidos em Sharm El-Sheikh e da presente
resoluo. Apela comunidade internacional de doadores para que
prorrogue a assistncia econmica dirigida ao povo palestino.
Exige a imediata cessao de todos os atos de violncia, provocao
e destruio, bem como o regresso s posies e disposio que
existia antes de Setembro de 2000. Condena todos os atos de terror,
em especial aqueles contra civis. Condena todos os atos de
execues extrajudiciais, uso excessivo da fora e de destruio de
propriedades. Exorta os dois lados para iniciar a imediata
implementao das recomendaes feitas no Relatrio de Sharm ElSheikh (Relatrio Mitchell). Apela para o reatamento das
negociaes entre as duas partes, tendo em conta a evoluo nos
debates anteriores entre os dois lados, e exorta-os a alcanar um
acordo final sobre todas as questes, com base em acordos
anteriores, com o objetivo de implementar as resolues 242 (1967)
e 338 (1973). .
Condena as mortes e a destruio. Exige que Israel, a potncia
ocupante, cumpra plenamente as suas obrigaes no mbito da
Quarta Conveno de Genebra, relativa Proteo das Pessoas Civis
em Tempos de Guerra, e abstenha-se do uso excessivo e
desproporcional da fora nos territrios palestinos ocupados.
FAVOR: Chile, China, Egito,

Frana, Guin-Bissau, Japo,
Qunia, Polnia, Portugal,
Repblica da Coria, Federao
Russa, Sucia, Reino Unido.
ABSTENO: Costa Rica.
FAVOR: Bangladesh, China,
Colmbia, Jamaica, Mali, Ilhas
Maurcio, Federao Russa,
Singapura, Tunsia.
ABSTENO: Frana, Irlanda,
Noruega, Reino Unido.
S/21326
Vetada em
31/05/1990
S/1995/394
Vetada em
17/05/1995
S/1997/199
Vetada em
07/03/1997
S/2001/1199
Vetada em
14/12/2001
S/2002/1385
Vetada em
20/12/2002
FAVOR: Argentina, Botsuana,

China, Repblica Tcheca, Frana,
Alemanha, Honduras, Indonsia,
Itlia, Nigria, Om, Federao
Russa, Ruanda, Reino Unido.
FAVOR: Chile, China, Costa Rica,
Egito, Frana, Guin-Bissau, Japo,
Qunia, Polnia, Portugal,
Repblica da Coria, Federao
Russa, Sucia, Reino Unido.
A FAVOR: Bangladesh, China,

Colmbia, Frana, Irlanda, Jamaica,
Mali, Ilhas Maurcio, Federao
Russa, Singapura, Tunsia e Ucrnia.
ABSTENO: Noruega, Reino
Unido.
A FAVOR: China, Colmbia, Frana,

Guin, Irlanda, Ilhas Maurcio,
Mxico, Noruega, Rssia,
Cingapura, Sria, Reino Unido.
ABSTENO: Bulgria, Camares.
156
Resoluo
Resumo
Votao
S/2003/891
Vetada em
16/09/2003
Reitera a sua exigncia para a cessao completa de todos os atos de

violncia, incluindo todos os atos de terrorismo e provocao que
incitam e destruio. Exige que Israel, a potncia ocupante, desista
de qualquer ato de deportao e cesse qualquer ameaa segurana
do presidente eleito da Autoridade Palestina. Manifesta o seu pleno
apoio aos esforos do Quarteto e apela a um maior esforo para
assegurar a aplicao do roteiro da paz pelos dois lados, e sublinha a
importncia da prxima reunio do Quarteto em Nova York. Decide
continuar a ser apreendidos da questo.
A FAVOR: Angola, Camares, Chile,

China, Frana, Guin, Mxico,
Paquisto, Federao Russa,
Espanha, Sria.
ABSTENO: Bulgria, Alemanha,
Reino Unido.
S/2003/980
Vetada em
14/10/2003
Decide que a construo por Israel, a potncia ocupante, de um

muro nos territrios ocupados a partir da linha de armistcio de 1949
ilegal, nos termos das disposies pertinentes do direito
internacional, e deve ser cessado. Solicita ao Secretrio-Geral a
apresentar um relatrio sobre o cumprimento, com esta resoluo,
periodicamente. Decide continuar a ser apreendido questo.
A FAVOR: Angola, Chile, China,

Frana, Guin, Mxico, Paquisto,
Federao Russa, Espanha, Sria.
ABSTENO: Bulgria, Camares,
Alemanha, Reino Unido.
S/2004/240
Vetada em
25/03/2004
Condena as mais recentes execues extrajudiciais cometidas por

Israel, a potncia ocupante, que matou o xeque Ahmed Yassin com
outros seis palestinos em Gaza City e apela a uma cessao completa
de execues extrajudiciais. Condena igualmente todos os ataques
terroristas contra os civis, bem como todos os atos
da violncia e de destruio. Exorta todas as partes a empreender a
imediata cessao das hostilidades. Solicita a cessao de todas as
medidas e prticas ilegais que violam o direito internacional
humanitrio. Exorta ambas as partes a cumprirem com suas
obrigaes no mbito do roteiro da paz, aprovado pelo Conselho de
Segurana (2003), e para trabalharem com o Quarteto a fim de
concretiz-lo, tornando possvel a existncia de dois Estados
coexistindo lado a lado em paz e segurana.
Exige a imediata cessao de todas as operaes militares em Gaza e
que se d a retirada das foras de ocupao israelenses nessa rea.
Reitera o seu apelo para a cessao da violncia e ao respeito ao
Direito Humanitrio Internacional. Solicita a Israel, a potncia
ocupante, que permita o acesso ilimitado e seguro de representantes
das Naes Unidas e de todos os mdicos e trabalhadores de ajuda
humanitria que prestaro socorro populao civil, e apela para o
respeito e a inviolabilidade das instalaes das agncias das Naes
Unidas no terreno,
incluindo as Naes Unidas de Obras Pblicas e Socorro aos
Refugiados da Palestina no Oriente Prximo (UNRWA).
A FAVOR: Arglia, Angola, Benin,

Brasil, Chile, China, Frana,
Paquisto, Filipinas, Federao
Russa, Espanha.
ABSTENO: Alemanha, Romnia,
Reino Unido.
Solicita a liberao imediata e incondicional do soldado Israelita

seqestrado. Solicita que Israel, a fora de ocupao, liberte
imediata e incondicionalmente todos os ministros palestinos
detidos, membros do Conselho Legislativo palestino e de outros
oficiais, assim como os civis palestinos detidos ilegalmente. Convida
Israel, a fora de ocupao, a parar com suas operaes militares e
com o uso desproporcional da fora, que pe em perigo a populao
civil palestina; e que retire suas foras de Gaza. Enfatiza a
necessidade de preservar as instituies da Autoridade Nacional
Palestina, a infra-estrutura e as propriedades palestinas. Solicita a
Autoridade Palestina que trabalhe no sentido de cessar aes de
violncia contra o territrio Israelita. Pede que as partes respeitem a
Conveno de Genebra. Pede a comunidade internacional que
fornea auxlio aos povos palestinos, e pede ao governo de Israel que
restaure e mantenha uma fonte contnua e ininterrupta de
abastecimento Gaza, e que substitua o equipamento destrudo na
Central Energtica de Gaza. Solicita que as partes, em conjunto com
o Quarteto, retomem as negociaes de paz.
A FAVOR: Argentina, China, Congo,

Frana, Gana, Grcia, Japo, Qatar,
Federao Russa, Tanznia.
ABSTENO: Dinamarca, Peru,
Eslovquia, Reino Unido.
S/2004/783
Vetada em
05/10/2004
S/2006/508
Vetada em
13/07/2006
A FAVOR: Arglia, Angola, Benin,

Brasil, Chile, China, Frana,
Paquisto, Filipinas, Federao
Russa, Espanha.
ABSTENO: Alemanha, Romnia,
Reino Unido.
157
Resoluo
S/2006/878
Vetada em
11/11/2006
Resumo
Votao
Convida Israel, a fora de ocupao, a cessar imediatamente com

suas operaes militares e de pr em perigo a populao civil
palestina nos territrios ocupados, incluindo Jerusalm Leste, e para
retirar imediatamente suas foras de Gaza s posies antes de 28
de junho de 2006. Solicita o trmino imediato de todos os atos de
violncia e atividades militares entre palestinos e israelenses, como
foi acordado em Sharm El-Sheikh, em 8 de fevereiro de 2005. Pede
ao secretrio geral para estabelecer uma misso de apuramento dos
fatos do ataque ocorrido em Beit Hanoun, em 8 novembro de
2006.Convida Israel, a fora de ocupao, a respeitar a Conveno de
Genebra, relativa proteo de pessoas civis de tempos de guerra.
Solicita a Autoridade Palestina que tome uma ao imediata contra a
violncia, incluindo o lanamento de foguetes em territrio Israelita.
Enfatiza a necessidade de preservar as instituies, a infra-estrutura
e as propriedades palestinas. Expressa profunda preocupao sobre
a situao humanitria dos povos palestinos. Convida a comunidade
internacional, incluindo o Quarteto, para tomar medidas imediatas,
a fim de estabilizar a situao e para reiniciar o processo de paz,
baseando-se em todas as definies relevantes que incluem as
resolues 242 (1967), 338 (1973), 1397 (2002) e 1515 (2003), os
termos de Madrid, o princpio de terra para a paz, a iniciativa rabe
de Paz adotada em maro 2002, em Beirute, e o mapa da rota.
A FAVOR: Argentina, China, Congo,

Frana, Gana, Grcia, Peru, Qatar,
Federao Russa, Repblica Unida
da Tanznia.
ABSTENO: Dinamarca, Japo,
Eslovquia, Reino Unido.
Todas as informaes acima foram colhidas no site da UNISPAL (United Nations Information System on the
Question of Palestine). Segue abaixo a relao dos sites que mostram na ntegra cada resoluo:
S/10974
http//domino.un.org/unispal.nsf/1ce874ab1832a53e852570bb006dfaf6/d359eec4eb0e3ea50525652900785400!O
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S/11898
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S/11940
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penDocument&Highlight=2,S%2F11940
S/12022
http://domino.un.org/UNISPAL.NSF/eed216406b50bf6485256ce10072f637/4db1f4f41b666425052565310058461
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S/13911
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S/14832/Rev.1
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S/14943
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S/15185
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S/15255/Rev.2
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S/15895
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S/17000
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O Conflito Isral Palestina Sob A Ótica Sistemica de Niklas

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1

PONTIFCIA UNIVERSIDADE DO RIO GRANDE DO SUL

HENRY GUENIS SANTOS CHEMERIS

O CONFLITO ISRAELO-PALESTINO SOB A

HENRY GUENIS SANTOS CHEMERIS

O CONFLITO ISRAELO-PALESTINO SOB A TICA DA

Dissertao apresentada como requisito para a

Orientador: Prof. Dr. Lo Peixoto Rodrigues

HENRY GUENIS SANTOS CHEMERIS

O CONFLITO ISRAELO-PALESTINO SOB A TICA DA TEORIA

Dissertao apresentada como requisito para a

Aprovada em ..... de AGOSTO de 2009

Dedico este trabalho:

profissionalmente, e por representarem um porto seguro nos

a meus irmos, Thiago Crysin Santos Chemeris, Tamy

Chemeris (in memorian)

a meu amor, Pier Angela S. Todeschini Chemeris,

Ao professor Lo Peixoto Rodrigues, por seu vasto conhecimento acerca da Teoria

professora Maria Izabel Mallmann, pelos seus conhecimentos sobre poltica e

minha esposa, Pier Angela S. Todeschini Chemeris, pela dedicao, amor e

A todos os colegas do Curso de Mestrado que me incentivaram a fazer este

O presente trabalho tem por objetivo analisar o conflito Palestina-Israel sob a

especificamente, os elementos essenciais que constituem a contradio entre

Palavras-chave: Teoria dos Sistemas, tese sistmica da contradio e do conflito,

ORIGENS HISTRICAS DO CONFLITO............................................

A Palestina do sculo XIX.................................................................

O movimento sionista judeu.............................................................

A Gr-Bretanha na partilha do Imprio Otomano e o problema

O nacionalismo rabe-islmico e o colonialismo sionista............

A imigrao sionista e suas conseqncias (1882-1949)..............

2.2.5.1 A Imigrao Sionista antes do Apoio Britnico (1822-1917)...............

2.2.5.2 A Imigrao Sionista aps a Declarao Balfour (1917-1947)............

2.2.5.3 A Declarao da ONU e a Primeira Guerra entre Israelenses e

A PALESTINA: UM TERRITRIO EM DISPUTA................................

A luta pela terra..................................................................................

O fracasso da paz na Palestina........................................................

Os Estados Unidos e Israel............................................................... 53

Os pases rabes e os palestinos....................................................

SOBRE A NATUREZA DO CONFLITO...............................................

A TEORIA SISTMICA DE NIKLAS LUHMANN................................ 74

A TEORIA SISTMICA DE NIKLAS LUHMANN: OS NOVOS

Os Pressupostos Tericos do Pensamento de Niklas Luhmann.. 80

4.2.2.1 O sistema e seu entorno......................................................................

4.2.2.2 Sistemas auto-referentes e autopoiticos............................................ 81

4.2.2.4 A Sociedade e a Comunicao............................................................ 89

SISTMICA DE NIKLAS LUHMANN..................................................

A TESE SISTMICA DA CONTRADIO..........................................

A TESE SISTMICA DE CONFLITO................................................... 99

Definio do conceito de conflito..................................................... 99

A perpetuao dos conflitos em questo........................................ 101

A PERSPECTIVA SISTMICA LUHMANNIANA E O CONFLITO

A FORMAO DO CONFLITO COMO SISTEMA E AS BASES DA

A Autocatlise do Conflito Israelo-Palestino..................................

Os Fundamentos da contradio comunicativa.............................

OS ENLACES QUE FOMENTAM O CONFLITO................................. 114

Enlaces com questes legais...........................................................

Os enlaces com a poltica internacional.......................................... 116

A CIRCULARIDADE OPERATIVA DO CONFLITO.............................

CONSIDERAES FINAIS................................................................. 126

Esta dissertao analisa o conflito israelo-palestino com o objetivo de

poltica regional. Isso, somado intransigncia palestina quanto as suas convices

Quanto metodologia, esta uma pesquisa qualitativa, levada a termo atravs

conceitos da teoria sistmica de Niklas Luhmann. Outros enfoques, como os