Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
DE GESTIN DE RIESGOS
MANUAL
DEL COMIT
DE GESTIN DE RIESGOS
Septiembre de 2015
Responsable de la Edicin
Direccin de Comunicacin Social de la SGR
ndice
7
Presentacin
12
13
26
15
27
15
18
18
20
20
20
21
21
5. Situacin de Emergencia,
y Estado Excepcin
5.1 Normativa
5.2 Operacin del CGR como COE
6. Estados de Alerta
27
30
31
33
33
35
42
6.1 Tipos
6.2 Declaracin de los Estados de Alerta
6.3 Monitoreo en el estado normal o de reposo de
una amenaza
6.4 Esquema general para la preparacin y activacin de la
respuesta.
7. Direccin de Monitoreo
7.1 Funcionamiento del sistema de monitoreo
7.2 Registro de la informacin
42
44
45
47
43
51
50
50
52
8. Disposiciones generales
53
9. Anexos
54
ndice de Grficos
Grfico N 1. Esquema Operativo de la SGR
22
30
ndice de Anexos
Anexo 1.- Mesas tcnicas de trabajo en
el Nacional y Provincial
55
65
88
99
Presentacin
En su primera versin (marzo 10, 2010) este manual se centr en promover la coordinacin
en el trabajo de los Comits de Operaciones de Emergencia (COE) durante emergencias
y desastres. La experiencia ha demostrado que la misma estructura interinstitucional y la
cooperacin que posibilit el COE para las tareas de Respuesta es aplicable tambin para
la gestin integral de los riesgos, por lo cual esta estructura asumi desde el 2011 la doble
condicin de Comit de Gestin de Riesgos y de COE (CGR/COE) segn la necesidad
lo amerite.
Desde su conformacin, los CGR/COE han jugado un papel de enorme valor como espacios
de coordinacin bajo el liderazgo de Alcaldes y Alcaldesas, Gobernador, Gobernadoras y
de la Presidencia de la Repblica, como se ha demostrado en las diferentes situaciones
adversas recientes enfrentadas por el pas.
En el marco de la nueva Constitucin del Ecuador la respuesta ante las emergencias debe avanzar hacia la gestin integral
de los riesgos, y la presente versin del manual es un paso en esa direccin.
Agradecemos a quienes han participado en la conformacin y operacin de los CGR/COE, a quienes han participado en
la construccin, validacin y desarrollo del manual en su versin anterior y a quienes ayudaron en la sistematizacin de la
experiencia y preparacin de esta nueva versin.
El Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos (SNDGR) en su conjunto y la SGR debemos tomar el desafo
de continuar con la labor de quienes desde hace ms de 20 aos han trabajado en el tema de riesgos desde los diferentes
espacios generados para ello, y ejecutar el mandato constitucional de minimizar la vulnerabilidad para aportar al desarrollo
seguro, capaz de acumular y conservar los beneficios que genera para el buen vivir de todos.
Mara del Pilar Cornejo de Grunauer
Resuelve:
Artculo 1.- DEROGAR el Manual de Gestin de Riesgos
para Emergencias y Desastres acogido mediante
Resolucin No. SNGR-367-2011, de fecha 29 de diciembre
del 2011 y emitido por la Secretaria de Gestin de Riesgos.
Artculo 2.- ACOGER el contenido del Manual del Comit
de Gestin de Riesgos; presentado a la mxima autoridad
de la Secretara de Gestin de Riesgos.
Artculo 3.- EMITIR el Manual del Comit de Gestin de
Riesgos, de conformidad con el Anexo que se acompaa
a la presente;
Artculo 4.- ENCRGUESE a la Subsecretara de
Secretara de Gestin de Riesgos
ANEXOS
PRIMERA
PARTE
1
Marco Normativo
e Institucional de la
Gestin de Riesgos
1. Alcance y Principios de la
Gestin de Riesgos
Alcance de la gestin de riesgos
13
y mayor capacidad tcnica y financiera brindar el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio
y sin relevarla de su responsabilidad, de conformidad
con la Constitucin de la Repblica y la normativa aplicable.
tar orientada a reducir la vulnerabilidad frente a los factores de riesgo identificados como prioritarios en cada
institucin y territorio.
Responsabilidad.- Quienes generen eventos adversos por accin u omisin debern responder por
sus efectos, segn su grado de responsabilidad, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica y la
normativa aplicable.
15
Artculo 264
Los Gobiernos Municipales y de los Distritos Metropolitanos tendrn entre sus competencias exclusivas (numeral
13) gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.
16
Artculo 390
Los riesgos se gestionarn bajo el principio de
descentralizacin
subsidiaria,
que
implicar
la
responsabilidad directa de las instituciones dentro de su
mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin
del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor
mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera
brindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad
en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
18
19
(COPLAFIP)
20
Artculo 64
Objetivo No.3
3. Sistema Nacional
Descentralizado de
Gestin de Riesgos
La gestin de riesgos es una responsabilidad irrenunciable
y no transferible de cada institucin dentro de su mbito
geogrfico. De este mandato constitucional (Art 390)
deriva el carcter descentralizado de la gestin de riesgos,
cuyo ente rector es la Secretara de Gestin de Riesgos
(SGR).
El sistema nacional descentralizado est conformado por
el ente rector, las unidades de gestin de riesgo de todas
las entidades pblicas y privadas en los mbitos local,
regional y nacional, las entidades de ciencia que estudian
las amenazas y vulnerabilidades, los mecanismos de
coordinacin como el Comit de Gestin de Riesgos CGR/
COE), entre otros componentes. En este captulo se trata
sobre algunos de ellos.
21
Grfico N 1.
Esquema Operativo de la SGR
SECRETARA DE GESTIN
DE RIESGOS
Subsecretara
de Gestin de
la Informacin
Subsecretara
de Reduccin
de Riesgos
Direccin
Monitoreo de
Eventos Adversos
22
Subsecretara
de Preparacin
y Respuesta
Direccin de
Gestin de Estrategias
Internacionales
Subsecretara de Reduccin de Riesgos, enfocada en aplicar polticas, normas y estndares de reduccin de riesgos, en evaluar sus resultados, en desarrollar
soluciones estructurales, y en fortalecer las capacidades
de los actores del SNDGR, en procura de sociedades resilientes.
Subsecretara de Preparacin y Respuesta ante
Eventos Adversos, enfocada en articular y fortalecer la
preparacin y respuesta de los actores del SNDGR para
salvaguardar la vida de las personas, los bienes y servicios y la naturaleza, frente a los efectos negativos generados por los eventos adversos.
ejecutar las polticas, normas, programas, proyectos, convenios y alianzas estratgicas que promuevan la cooperacin internacional, la generacin de espacios de intercambio de experiencias y la gestin de recursos de asistencia
humanitaria internacional.
Para la desconcentracin de la gestin de los riesgos
se establecen las Coordinaciones Zonales y las
3.2 Unidades de
Gestin de Riesgos (UGR)
Sin importar su denominacin (direccin, departamento,
unidad), las UGR son los mecanismos que deben
asegurar que la gestin de riesgos se transverzalice en la
planificacin y en la gestin de sus instituciones.
No corresponde a la UGR gestionar directamente
los riesgos de la institucin de la que forma parte,
sino asegurar que los planes y las acciones de las
dependencias y unidades de su institucin operen en el da
23
4. Determinar las amenazas para las cuales debe preparar y actualizar planes de contingencia y entrenar al
personal para su aplicacin.
5. Preparar planes anuales de reduccin de riesgos con
indicadores y metas, y vigilar su cumplimiento.
25
SEGUNDA
PARTE
Conformacin y
Funciones del CGR/COE y
de Mecanismos Relacionados
27
28
Presidente de la Repblica.
Gobernador Provincial.
Alcalde.
Ministros Coordinadores.
Prefecto Provincial.
Teniente Poltico.
Secretara de Gestin de
Riesgos.
Secretara Tcnica de
Discapacidades SETEDIS.
Direcciones zonales y
Delegados provinciales de
la SETEDIS.
Delegados en la parroquia.
Ministro de Defensa
(transversal).
Delegado FF.AA.
Oficial de la Polica de
mayor rango en la provincia.
Presidente de AME.
Representantes provinciales
de AME y CONAGOPARE.
Coordinadores
mesas tcnicas.
Coordinadores
mesas tcnicas.
de
las
de
las
Otros
invitados
Mecanismo.
por
el
29
Grfico N 2.
Mesas Tcnicas de Trabajo del CGR/COE
4.
Atencin
integral
de la
poblacin
6.
Productividad
y medios
de vida
3.
Infraestructura
MESAS
TCNICAS
7.
Educacin
Cultura,
Patrimonio y
Ambiente
2.
Salud,
Saneamiento
e Higiene
1.
Acceso y
distribucin
de agua
30
5.
Seguridad
integral
de la
poblacin
8.
Sectores
Estratgicos
31
2. Identificar y monitorear peridicamente los puntos sensibles en la infraestructura y equipos para la continuidad de los servicios a cargo.
3. Identificar y monitorear peridicamente las reas de
mayor exposicin a las amenazas.
4. Hacer el seguimiento de metas de la ARR, con enfoque en:
El cumplimiento de los parmetros bsicos de calidad de los servicios a cargo de la mesa.
La formulacin e implementacin de los proyectos
de las instituciones de la mesa, claves para las metas de las ARR.
La implementacin de los planes de mantenimiento
y mejora de la infraestructura, servicios y equipos a
cargo de las entidades de la mesa.
La formulacin y actualizacin de los planes de
contingencia, cadena de llamadas y mapa de recursos de las entidades de la mesa.
32
5. Compartir con la SGR cada trimestre informacin actualizada sobre el mapa de recursos y sobre el monitoreo de los puntos sensibles en la infraestructura y
el equipamiento para la continuidad de los servicios a
cargo de las entidades de la mesa.
6. Promover protocolos para procesos especficos y formar los grupos de trabajo para su preparacin.
Actividades de respuesta
1. Coordinar la elaboracin y empleo de la informacin de
evaluacin inicial de necesidades.
2. Planificar y liderar las acciones de atencin y/o rehabilitacin que corresponden a la mesa.
3. Ejecutar las acciones previstas para los estados de
alerta.
Actividades de recuperacin
1. Identificar los sistemas ms vulnerables que deben
entrar en los planes de recuperacin y generar los proyectos de recuperacin que correspondan.
2. Monitorear y evaluar la ejecucin de los planes de rehabilitacin y recuperacin.
5. Situacin de Emergencia, y
Estado de Excepcin
5.1 Normativa
La normativa ecuatoriana prev diversos mecanismos
para atender la inminencia y los efectos de los eventos
adversos de diferente tipo.
Situacin de emergencia
La declaratoria de una situacin de emergencia tiene al
menos dos efectos inmediatos: a) activa los procesos
para la atencin humanitaria, y b) permite contratar los
bienes, obras y servicios para atender la emergencia por
procedimientos especiales contemplados en el artculo 57
de la LOSNCP.
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica, en el artculo 6, numeral 31 establece:
Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas
por acontecimientos graves tales como accidentes,
terremotos, inundaciones, sequas, grave conmocin
interna, inminente agresin externa, guerra internacional,
33
Estado de excepcin
El Decreto expresar la causa, motivacin, mbito territorial, duracin y medidas. Deber contener en forma clara
y precisa las funciones y actividades que realizarn las
instituciones pblicas y privadas involucradas.
34
El mbito de aplicacin del decreto de estado de excepcin debe limitarse al espacio geogrfico donde dichas
medidas sean necesarias.
La duracin del estado de excepcin debe ser limitada a
las exigencias de la situacin que se quiera afrontar, se
evitar su prolongacin indebida y tendr vigencia hasta
un plazo mximo de sesenta (60) das, pudiendo renovarse hasta por treinta (30) das adicionales como mximo.
Art. 34.- De la coordinacin en caso de desastres
naturales.- En caso de desastres naturales la planificacin, organizacin, ejecucin y coordinacin de las tareas
de prevencin, rescate, remediacin, asistencia y auxilio
35
36
Si la mxima autoridad de la entidad acoge la recomendacin, emite una resolucin motivada declarando
la situacin de emergencia, a partir de la cual se activan los mecanismos, planes de respuesta y las acciones que correspondan de manera integrada, coordinada e interinstitucional.
Secretara de Gestin de Riesgos
37
38
E
stablecer las prioridades para rehabilitar los servicios bsicos afectados, con enfoque en: energa,
salud, servicios de agua potable, saneamiento y
transporte.
39
40
Generar mapas temticos con base en las necesidades identificadas por el CGR/COE.
Generar escenarios de impactos con base en la informacin provista por las instituciones cientfico-tcnicas
a cargo del monitoreo de las amenazas.
Generar informes de situacin a partir de la informacin entregada por las mesas tcnicas de trabajo de
los CGR/COE y otras fuentes.
41
4. Ejecutar actividades de rescate a travs de los servicios especializados de la Polica Nacional del Ecuador: Grupo de Intervencin y Rescate (GIR), Grupo de
Operaciones Especiales (GOE), Grupo Especial Mvil
Antinarcticos (GEMA), Centro de Adiestramiento Canino, Aeropolicial, y otros grupos especiales con capacidades de rescate, en coordinacin con los COE en
todos sus niveles.
6. Estados de Alerta
42
6.1 Tipos
Se establecen tres estados de alerta: (i) Aviso de activacin
significativa de la amenaza, (ii) Aviso de preparacin para
un evento adverso inminente y (iii) Aviso de atencin de la
emergencia o del desastre. Los estados de alerta estn
representados por los colores amarillo, naranja y rojo.
Grfico N 3.
Estados de Alerta
ALERTA
AMARILLA
NARANJA
ROJA
Atencin de la emergencia o
del desastre.
43
44
Instituto Nacional de Investigaciones Geolgico, Minero, Metalrgico (INIGEMM), para remociones en masa
(movimientos en masa), tales como deslizamientos,
hundimientos, derrumbes, aluviones.
El flujo de la informacin desde las instituciones cientficotcnicas hacia la Direccin de Monitoreo de la SGR
opera durante las 24 horas del da, de acuerdo con los
protocolos establecidos por la SGR, que son de estricto
cumplimiento.
La SGR solicitar a otras entidades informacin relevante
de monitoreo de otras amenazas.
45
ACCIONES A DESARROLLAR
1. INSTITUCIONAL
La institucin cientfico-tcnica proporciona informacin peridica y
datos histricos.
El CGR (cantonal. provincial, nacional) se informa del fenmeno.
2. MONITOREO
La informacin generada por los entes especializados fluye segn los
protocolos.
La amenaza est
identificada y
bajo monitoreo
por los entes
cientficotcnicos.
El fenmeno de origen
natural o antrpico ha
provocado daos y
prdidas en el pasado,
y es probable que un
fenmeno similar vuelva
a ocurrir.
3. PLANES
Se actualiza lneas de base, mapas de capacidades, cadenas de llamadas.
Se preparan planes de contingencia para distintos escenarios de manera coordinada con las instituciones que participan en la respuesta.
4. INFORMACIN PBLICA Y SISTEMAS DE AVISO
Se prepara un plan de informacin al pblico.
Se verifica que los sistemas de aviso funcionen (sirenas, radios, etc.)
y se hacen pruebas peridicas.
5. SEALIZACIN
Se actualiza la zonificacin de riesgo, la sealizacin de rutas, puntos
de encuentro, refugios y albergues temporales.
6. SIMULACIONES / SIMULACROS
Se ejecuta simulaciones con los responsables de la respuesta y simulacros con la poblacin de las zonas expuestas.
46
El monitoreo
muestra que
hay activacin
significativa de la
amenaza.
3. PLANES
Se revisan y actualizan los planes de contingencia y los escenarios
en funcin de la evolucin del evento.
Se actualiza el plan de evacuacin.
La SGR declara la alerta
amarilla.
47
1. INSTITUCIONAL
Los COE entran en sesin permanente.
Las instituciones de socorro se activan en modo de respuesta.
2. MONITOREO
Los entes cientfico-tcnicos informan a la SGR sobre la evolucin del fenmeno segn los protocolos.
3. PLANES
Se ponen en marcha los planes de contingencia, evacuacin, respuesta,
rehabilitacin emergente.
4. INFORMACIN PBLICA Y SISTEMAS DE AVISO
Los presidentes de los CGR asumen su condicin de voceros oficiales.
La Direccin de Monitoreo de la SGR publica en la web boletines peridicos.
Los entes cientfico-tcnicos mantienen en sus portales y redes sociales
AVISOS sobre el estado de las amenazas y hacen recomendaciones para
el mejor cumplimiento de las disposiciones de las autoridades.
5. SEALIZACIN
Se actualizan y comunican las restricciones de acceso y movilizacin.
6. MOVILIZACIN DE LA POBLACIN
Se realiza la evacuacin de la zona de mayor peligro.
Los organismos de apoyo de la gestin de riesgos, las entidades de asistencia humanitaria y de socorro desarrollan las acciones de atencin.
48
1. INSTITUCIONAL
Los COE se mantienen en sesin permanente.
Las instituciones de socorro y de rehabilitacin tienen prioridad operativa mxima durante el evento en curso.
El evento est
en curso y se
monitorean su
evolucin,
manejo e
impactos.
2. MONITOREO
Las instancias de ciencia y monitoreo proporcionan a la SGR informacin
regular sobre la evolucin del fenmeno segn los protocolos.
3. INFORMACIN PBLICA Y SISTEMAS DE AVISO
Los presidentes de los CGR siguen como voceros oficiales.
La Direccin de Monitoreo de la SGR publica en la web boletines peridicos.
4. SEALIZACIN
Se actualizan y comunican las restricciones de acceso.
5. PLANES
Se implementan los planes que correspondan en funcin de los sucesos.
Operan los equipos de evaluacin inicial de necesidades.
6. MANEJO DE INCIDENTES
Las entidades de seguridad operan de acuerdo a los protocolos.
7. ASISTENCIA HUMANITARIA
Los organismos de apoyo de la gestin de riesgos y las entidades de asistencia humanitaria y los cuerpos de socorro desarrollan las acciones de
atencin.
49
7. Direccin de Monitoreo
El sistema de monitoreo de los eventos adversos, con
enfoque en las emergencias y desastres, corresponde a la
Direccin de Monitoreo de la SGR. Su misin tiene tres ejes:
a. Monitorear y hacer el seguimiento de las amenazas y
de los eventos adversos utilizando la informacin de
los entes cientfico-tcnicos del pas y del exterior.
b. Presentar a las autoridades competentes escenarios
posibles e informacin consolidada, ordenada,
oportuna y segura para la toma decisiones.
c. Asegurar el funcionamiento permanente del sistema
de monitoreo y la conservacin de la informacin tanto
en poca de normalidad como de crisis.
50
4. Apoya a los COE nacional y provinciales en el cumplimiento de sus funciones y asesora las salas cantonales en sus reas de trabajo.
Grfico N 4.
Modelo para la Gestin de la Informacin en la Atencin de Eventos Adversos
FUENTES DE
INFORMACIN
INICIO
E
V
E
N
T
O
MANEJO DE
INFORMACIN
TOMA DE
DECISIONES
NIVEL
OPERATIVO
UNIDAD DE
MONITOREO
DE RIESGO
CGR/COE
SCI
Instituciones tcnico cientficas
MESAS DE TRABAJO
CIERRE
E
V
E
N
T
O
51
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
52
d. E
n los 20 minutos siguientes la Direccin de Monitoreo
emite el Informe Preliminar, con los avances de
verificacin obtenidos, dirigido a la autoridad superior
de la SGR.
e. Entre los 90 y 120 minutos a partir del aviso de la
Secretara de Gestin de Riesgos
8. Disposiciones Generales
1. Para el adecuado cumplimiento de sus funciones, los
integrantes de los CGR/COE aprobarn durante los
tres primeros meses contados a partir de la vigencia
de este instrumento o desde la fecha de delegacin,
si esta es posterior a la primera, los cursos de Manejo
de COE y Bases Administrativas para la Gestin de
Riesgos, o sus similares. La certificacin de aprobacin de estos cursos estar a cargo de la SGR. En
el caso de no aprobacin, la entidad correspondiente
deber cambiar de inmediato a su delegado ante el
CGR e informar a la SGR sobre el nuevo delegado.
2. Las acciones de la asistencia humanitaria internacional se regirn por el MANUAL PARA LA GESTIN DE
LA ASISTENCIA HUMANITARIA INTERNACIONAL
EN SITUACIONES DE EMERGENCIA Y DESASTRE
vigente en el pas.
3. Cualquier duda en la aplicacin del presente manual
ser resuelta por el titular de la SGR.
53
ANEXOS
ANEXOS
BANCO PBLICO
ABREVIATURA
ANT
AI
ACHPE
AME
BEDE
BAN
ECUADOR
CTE
CONELEC
CONAGOPARE
CONGOPE
NOMBRE DE LA INSTITUCIN
MINISTERIO DE AMBIENTE
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y
VIVIENDA
MINISTERIO DE EDUCACIN
MINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGA
RENOVABLE
ABREVIATURA
MAE
MIDENA
MIDUVI
MINEDUC
MEER
MEER SCAN
MINFIN
MIES
MIPRO
MJDHC
57
CFN
CRE
CEE
EP PETROECUADOR
EAAP
MRL
AMRE
MSP AI
MSP
MINTEL
MTOP
EHPE
MINISTERIO DE TURISMO
FUERZAS ARMADAS
FF.AA.
MD
GADM
MDI
PAS ECUADOR
58
CONSEP
FUERZAS ARMADAS
GADPRO
ISSPOL
ISSFA
MINTUR
MCyP
POLICA NACIONAL
PP.NN.
RC
ANEXOS
IESS SC
INAR
MICS
MCPEC
MCYP
MRNNR
MICSE
MAGAP
SECOB
SNGP
SENPLADES
SENAGUA
SETECI
INMOBILIAR
SETEDIS
VPC-SGR
59
60
ANEXOS
NOMBRE DE LA INSTITUCIN
ABREVIATURA
ARCH
HIDROCARBUROS
ANT
ACHPE
AME
RIANAS
BANCO PBLICO
BAN ECUADOR
GAD CM
MUNICIPALES
CTE
MINISTERIO DE EDUCACIN
MINISTERIO DE INCLUSIN ECONMICA Y
SOCIAL
CONAGOPARE
CONSEP
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y
ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRPICAS
CORPORACIN FINANCIERA NACIONAL
CFN
CONELEC
NOMBRE DE LA INSTITUCIN
CRE
OBRAS PBLICAS
MINISTERIO DE TURISMO
MINISTERIO DEL DEPORTE - FEDERACIONES
PROVINCIALES
ABREVIATURA
MIDUVI
MINEDUC
MIES
MIPRO
MJDHC
MRL
MSP AI
MSP
MTOP
MINTUR
MD FP
63
CUERPOS DE BOMBEROS
CB
MDI
EP.PETROECUADOR
MCyP
EAAP
POLICA NACIONAL
PP.NN.
EHPE
RC
FUERZAS ARMADAS
FF.AA.
SCOUTS
GAD M
GAD PRO
SECOB
SENAGUA
ISSPOL
VPC-SGR
ISSFA
SETEDIS
64
IESS SC
MAE
SNGP
SENPLADES
MAGAP
ANEXOS
INTEGRANTES
1. Establecer normas, polticas y estndares para que los prestadores del servicio de agua potable y sanea-
Mesa No. 1
Acceso y Distribucin de Agua Potable y de servicios
de saneamiento
Coordinador
Secretara del
Agua
Misin
Asegurar la provisin oportuna y
suficiente de agua
para consumo
humano y de servicios de saneamiento adecuados.
ACTIVIDADES
miento, identifiquen los riesgos, elaboren los planes y proyectos que correspondan y realicen la rendicin de
cuentas.
2. Implementar los proyectos para asegurar la continuidad del servicio de disponibilidad y acceso al agua,
considerando fuentes y soluciones alternas y complementarias para el mediano y largo plazo.
3. Asegurar que los Gobiernos Autnomos, operadores de servicios de agua y saneamiento, y Entidades y
Secretara del
Agua
Subsecretara
de Servicios de
Agua Potable y
Saneamiento
Juntas de Abastecimiento de Agua Potable E-JAAP, incorporen la gestin de riesgos en la operacin de los
servicios de agua y saneamiento a su cargo.
4. Disponer de una base de datos georeferenciada de recursos y capacidades de los actores relevantes para
los procesos de planificacin y gestin de los servicios de agua y saneamiento en el gobierno central y en los
GAD.
5. Vigilar que las tecnologas de diseo y construccin de sistemas de agua potable y saneamiento propuestos
por los GAD municipales, cumplan con la normativa y los estndares de gestin de otorgar los derechos de
uso y aprovechamiento del agua que incluyan acciones para prevenir, controlar y enfrentar la contaminacin
de los cuerpos de agua.
6. Formular polticas, normas, y regulaciones para el control, monitoreo y proteccin de la calidad del agua de
las cuencas hidrogrficas y acuferos.
8. Coordinar con los GAD e instituciones del SNDGR la potabilizacin, tratamiento y distribucin de agua a la
poblacin afectada por emergencias o desastres.
65
Empresas
y Entidades
Administradoras
Mesa No. 1
Acceso y
Distribucin de
Agua Potable y
de servicios de
saneamiento
de AAPP.
1. Tomar las acciones tcnicas oportunas para asegurar la distribucin del agua a la poblacin en cantidad y
calidad adecuada a la demanda.
1. Vigilar la calidad del agua de consumo humano (monitoreo de parmetros bsicos de calidad de agua: cloro
residual, turbidez, pH y bacteriolgico en el agua que se consume en la zona del desastre), utilizando herraMinisterio de
Salud Pblica.
mientas propias, las previstas en el Manual Esfera o las normas reconocidas por la SGR.
2. Realizar la capacitacin comunitaria para la desinfeccin del agua de consumo humano y asegurar la disponibilidad de cloro de estas comunidades en situaciones de emergencia o desastre.
3. Determinar las necesidades de agua segura en centros de salud, hospitales, albergues y otros establecimientos para distintos escenarios.
Coordinador
Secretara del
Agua
Misin
Asegurar la provisin oportuna
y suficiente de
agua para consumo humano
y de servicios
de saneamiento
adecuados.
66
Nacional de
Electricidad
Asociacin de
Municipalidades
del Ecuador.
CONAGOPARE
EHP, AI y
Voluntariado GR
Secretara de Gestin de Riesgos
1. Asegurar la disponibilidad de agua para consumo humano en los albergues bajo los estndares establecidos
para el efecto.
2. Generar un plan de contingencia para el mantenimiento y habilitacin del servicio de energa elctrica, para
los sistemas de captacin y entrega de agua ante la ocurrencia de un evento adverso.
1. Dar seguimiento a la implementacin de las agendas de reduccin de riesgos por parte de los municipios.
2. Apoyar a los municipios en los procesos de respuesta y recuperacin.
3. Gestionar ante los GAD cantonales el apoyo a las organizaciones locales en los procesos de prevencin,
mitigacin, respuesta y recuperacin.
2. Apoyar a las organizaciones locales en los procesos de prevencin, mitigacin, respuesta y recuperacin.
1. Apoyar las acciones de la mesa segn su misin institucional.
ANEXOS
FF.AA.
POLICA NACIONAL
cias y desastres.
1. Garantizar la seguridad de las fuentes de agua, los sistemas de captacin, almacenamiento y transporte durante las emergen-
67
MESA Y
MISIN
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Establecer normas, polticas y estndares para la prevencin de enfermedades, promocin de la salud e
higiene y atencin integral de la poblacin.
Mesa No. 2
Promocin de la
Salud e Higiene.
2. Implementar los proyectos y acciones para asegurar la continuidad de los servicios de salud e higiene para
distintos escenarios de emergencias o desastres.
3. Vigilar el cumplimiento de las normas y estndares para los productos de consumo humano.
4. Liderar la evaluacin inicial de necesidades del sector.
Coordinador
Ministerio de
Salud Pblica
(MSP)
Ministerio de
Salud Pblica.
5. Coordinar con los actores de la mesa la acciones de atencin mdica, tanto fsica como mental a la poblacin afectada y damnificada.
6. Disponer de una base de datos georeferenciados de recursos y capacidades de los actores relevantes para
los procesos de planificacin y gestin de los servicios de salud e higiene pblicos y privados.
7. Realizar vigilancia epidemiolgica en las zonas afectadas por emergencias o desastres.
8. Asegurar que los actores del sistema de salud incorporen la gestin de riesgos en la operacin de los ser-
Misin
Asegurar la continuidad y calidad
de los servicios
de salud e higiene para la poblacin y asegurar
su continuidad
9. Vigilar el cumplimiento de las normas para el funcionamiento de los servicios de salud e higiene y la disposicin adecuada de los desechos hospitalarios de los sectores pblicos y privados.
Ministerio de
de atencin prioritaria.
2. Apoyar las campaas que las instituciones conformantes de la mesa impulsen con especial enfoque en los
grupos de atencin prioritaria.
(IESS, ISSPOL,
1. Brindar atencin mdica a la poblacin afectada y damnificada en los servicios mdicos institucionales
de las FF.AA.)
de salud).
Sanidad Militar
68
1. Garantizar el bienestar afectivo y psicosocial de la poblacin afectada, en especial nias, nios y grupos
disponibles en su territorio (hospitales, policlnicos, consultorios, dispensarios, centros de salud, sub centros
ANEXOS
1. Vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas a favor de la atencin en salud integral de personas con
discapacidad en situaciones de emergencia, desastres y gestin de riesgos en general.
2. Desarrollar y coordinar con las instituciones pblicas competentes, la implementacin de acciones de atencin integral en salud a las personas con discapacidad en todas las etapas de la gestin de riesgos.
Mesa No. 2
Promocin de la
Salud e Higiene.
SETEDIS
3. Vigilar la implementacin de las normas y estndares exigidos para la asistencia humanitaria y atencin en
salud integral a las personas con discapacidad en situaciones de emergencia, desastres y gestin de riesgos
en general.
4. Coordinar e implementar con GAD, instituciones pblicas competentes y organizaciones sociales, campaas de informacin y concienciacin de la ciudadana en la atencin en salud integral a las personas con
Coordinador
Ministerio de
Salud Pblica
(MSP)
1. Coordinar la participacin de los centros municipales de atencin de salud en las estrategias generadas por
Asociacin de
Municipalidades
Ecuatorianas
Misin
Asegurar la continuidad y calidad
de los servicios
de salud e higiene para la poblacin y asegurar
su continuidad
2. Gestionar con los GAD cantonales la realizacin de campaas de promocin de salud en los cantones.
3. Dar seguimiento a la implementacin de las agendas de reduccin de riesgos por parte de los municipios.
4. Gestionar antes los GAD cantonales la adecuada recoleccin de basura en los cantones y la continuidad
del servicio en poca de emergencias.
de Sustancias
Estupefacientes
1. Contribuir con contingente al control en albergues, refugios campamentos y otros en poca de emergencia.
y Psicotrpicas
Ministerio de
Educacin
EHPE, AI y
Voluntariado
GR.
1. Realizar campaas de prevencin en los temas de la mesa en las instituciones educativas sobre los riesgos
epidemiolgicos y sanitarios.
69
1. Brindar seguridad en lugares donde funcionen hospitales (permanentes temporales) y dems establecimientos de salud.
FF.AA.
2. Apoyar con recursos de movilizacin para trasladar a pacientes, profesionales y personal de Salud que requieran ser mo-
vilizados de establecimientos de salud o de las zonas de riesgo a peticin de la mesa de trabajo, durante las operaciones de
emergencia o desastres.
POLICA NACIONAL
1. Garantizar la seguridad en los centros y servicios de salud durante las emergencias y desastres.
2. Efectuar el levantamiento de cadveres y su identificacin mediante procedimientos tcnicos.
70
ANEXOS
MESA Y
MISIN
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Identificar la infraestructura vial, portuaria y aeroportuaria en riesgo por fenmenos de origen natural o
antrpico.
Mesa No. 3
Infraestructura de
uso pblico
Coordinador
Ministerio de
Transportes y
Obras Pblicas
(MTOP)
Misin
Ejecutar las
acciones
oportunas de
prevencin para
reducir los riesgos; rehabilitar
y reconstruir la
infraestructura
afectada.
Ministerio de
Transportes y
Obras Pblicas
2. Mantener actualizado el sistema de informacin geogrfica del MTOP con los registros de eventos adversos
y afectaciones en el sistema vial, flotas y usuarios.
1. Monitorear el cumplimiento de las normas, polticas y estndares para hbitat seguro y vivienda digna.
Ministerio de
5. Proponer nuevas tecnologas de diseo y construccin de viviendas con el fin de reducir los riesgos y los
costos de inversin.
MSP rea de
Infraestructura
Ministerio de
Electricidad y
Energa Renovable
Ministerio de
Telecomunicaciones.
71
Ministerio de
Educacin.
Gobiernos
Autmos
Descentralizados (GAD).
INMOBILIAR
EHPE, AI y
Voluntariado
GR.
1. Elaborar planes de fortalecimiento de infraestructura de las dependencias gubernamentales bajo las normas
de sismo-resistencia.
1. Brindar seguridad a la poblacin, sus medios, sus bienes y recursos en todas las fases de la emergencia en las actividades
inherentes a la mesa de infraestructura.
FF.AA.
2. Movilizar los recursos disponibles de la Unidad de la Fuerza Terrestre del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito para apoyar en las
acciones de reconstruccin y recuperacin temprana.
3. Apoyar a la Polica Nacional a mantener el orden en la red vial estatal, terminales terrestres, puertos y aeropuertos, en todas
las fases de la emergencia.
3. Coordinar con las Jefaturas Provinciales de Trnsito la organizacin, planificacin y control de las actividades pertinentes desde
y hasta las zonas afectadas.
4. Mantener actualizado el numrico del parque automotor de la provincia tanto pblico y privado, para atender las emergencias.
72
ANEXOS
MESA Y
MISIN
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Preparacin para la provisin/distribucin de asistencia humanitaria en situaciones de emergencia o desastre.
Mesa No. 4
Atencin integral
a la poblacin.
Coordinador
Ministerio de
Inclusin
Econmica y
Social
Misin
Asegurar la
atencin integral
y el bienestar de
la poblacin afectada o damnificada por eventos
adversos.
sistemas similares, a travs de mecanismos operativos de seguridad alimentaria, agua segura, y otros requeMinisterio de
rimientos bsicos.
4. Administrar los albergues y refugios temporales, campamentos y servicios similares, implementados en una
situacin de emergencia o desastre, de acuerdo con las normas de asistencia humanitaria.
5. Brindar apoyo emocional y socioafectivo a la poblacin afectada y a los trabajadores humanitarios de las
diferentes instituciones.
6. Mantener actualizado el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), con los recursos disponibles para la
atencin integral de la poblacin.
7. Mantener los albergues y refugios temporales en condiciones adecuadas para su uso, as como mantener
en stock asistencia humanitaria necesaria para la atencin de emergencias y desastres.
1. Brindar atencin mdica y psicolgica a la poblacin que se encuentra en albergues, refugios temporales
o en las comunidades afectadas.
3. Apoyar en las campaas para la proteccin de la salud en la poblacin en situaciones normales y de crisis.
4. Incorporar recursos y tecnologas que ayuden a una atencin oportuna en situaciones de emergencia o
Ministerio de
Salud Pblica.
desastres.
5. Asegurar que todos los establecimientos de salud cumplan con las normas y estndares establecidos para
la prestacin de sus servicios.
6. Mantener una base de datos actualizada con el inventario de infraestructura y equipamiento hospitalario a
nivel nacional.
7. Determinar las necesidades de recursos y equipamiento hospitalario para distintos escenarios de riesgos.
8. Apoyar en la capacitacin comunitaria para la desinfeccin del agua y alimentos, y asegurar la disponibilidad de cloro de estas comunidades en situaciones de emergencia o desastres.
73
2. Capacitar a la poblacin afectada en las medidas de preservacin del agua para evitar su mal uso y posibles
Secretara
Mesa No. 4
Atencin integral
a la poblacin.
Coordinador
Ministerio de
Inclusin
Econmica y
Social
Misin
Asegurar la
atencin integral
y el bienestar de
la poblacin afectada o damnificada por eventos
adversos.
del Agua.
3. Disponer de una base de datos local de los recursos y capacidades de los actores relevantes del proceso
de gestin de los servicios de agua y saneamiento en el gobierno central y en los GAD.
4. Coordinar con los GAD e instituciones del SNDGR la potabilizacin, tratamiento y distribucin de agua a la
poblacin afectada por emergencias o desastres.
Ministerio de
Educacin.
Ministerio de
Cultura.
1. Capacitar a los actores del Sistema de Educacin para la atencin integral a la poblacin afectada por eventos adversos, en los centros educativos que disponen de infraestructura adecuada para ello.
2. Realizar protocolos y simulacros con los actores del Sistema de Educacin para desarrollar prcticas de
autoproteccin.
1. Tomar acciones de proteccin, conservacin y desarrollo de la identidad cultural en situaciones de normalidad y de emergencia.
1. Mantener una base de datos georeferenciada de los espacios deportivos que pueden ser usados como
Ministerio de
Deporte.
2. Coordinar con los actores del SNDGR-MTT No.4, (en base a estndares), el uso de los centros deportivos
e instalaciones que pudieren operar como albergues y refugios temporales.
3. Colaborar para asegurar el uso adecuado de las instalaciones que funcionen como albergues y refugios
temporales.
Ministerio de
1. Coordinar con los actores del SNDGR, la identificacin de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo
Urbano y
2. Generar normas y polticas para la aplicacin del bono emergente en sus dos categoras.
Desarrollo
Vivienda.
74
enfermedades.
AME -
CONGOPE
1. Coordinar la facilitacin de recursos institucionales disponibles de los GAD cantonales y provinciales para
la asistencia humanitaria de la poblacin afectada.
ANEXOS
1. Apoyar en la atencin integral de las necesidades de la poblacin afectada por eventos adversos.
EHP, AI y
Voluntariado
GR.
3. Apoyar al MIES y a otros actores del SNDGR, en el cumplimiento de los Derechos y Proteccin Integral a
nios, nias y adolescentes.
6. Vigilar la implementacin de las normas y estndares exigidos para la inclusin y atencin integral a las
personas con discapacidad; as como en la implementacin de las medidas estructurales necesarias para la
gestin de riesgos.
7. Desarrollar y coordinar con las instituciones pblicas competentes, privadas y ONG, la implementacin de
proyectos de atencin integral a las personas con discapacidad en todas las etapas de la gestin de riesgos.
SETEDIS
8. Coordinar e implementar con GAD, instituciones pblicas competentes y organizaciones sociales, campa-
as de informacin y concienciacin de la ciudadana en la inclusin y atencin de las personas con discapacidad a la gestin de riesgos.
9. Desarrollar y mantener actualizada una base de datos georeferenciada de personas con discapacidad en el
pas y disponerla oportunamente al CGR/COE para planificar la inclusin y atencin pertinente.
10. Liderar la evaluacin inicial de necesidades de personas con discapacidad en situaciones de emergencia
o desastres.
11. Coordinar con las instituciones integrantes del CGR/COE las dems actividades que realiza conforme a su
misin y objetivos institucionales.
1. Apoyar con recurso humano para brindar seguridad en los lugares donde estn funcionando los albergues, refugios y campamentos temporales.
FF.AA.
2. Facilitar los recursos de movilizacin para trasladar a la poblacin que requiera ser evacuada de las zonas de riesgo hacia los
albergues.
3. Colaborar con recursos de movilizacin disponibles (terrestre, area, fluvial, marina) para trasladar insumos alimentarios y no
alimentarios a los albergues, refugio, campamentos y a las zonas donde se requiera.
75
1. Auxiliar a las personas afectadas/damnificadas, brindando especial atencin a los grupos vulnerables, para su traslado a los
POLICA NACIONAL
2. Realizar el control y censo de los extranjeros residentes en las zonas afectadas, para informar oportunamente a la Cancillera y
sta a su vez a los pases de origen.
76
ANEXOS
MESA Y
MISIN
INTEGRANTES
Ministerio
Mesa No.5
Seguridad
Integral de la
Poblacin.
Coordinador
Ministerio
Coordinador de
la Seguridad.
Misin
Garantizar la
seguridad de la
poblacin, de los
bienes, e infraestructura para los
servicios bsicos.
Coordinador de
la Seguridad.
Ministerio de
Defensa
Nacional.
ACTIVIDADES
1. Disponer polticas y acciones de seguridad para los servicios bsicos y esenciales de la poblacin: servicio
2. Desarrollar y disponer planes para la seguridad de la poblacin, para distintos eventos y escenarios.
3. Establecer la frecuencia de los operativos y simulacros de inters nacional para las distintas entidades.
1. Apoyar las acciones de seguridad e integridad de la poblacin, sus medios, con sus bienes y recursos en
todas las fases de la emergencia.
Ministerio del
Interior
(Polica
Nacional).
humanos.
2. Coordinar las acciones operativas de seguridad e integridad de la poblacin, sus medios, sus bienes y
recursos en todas las fases de la emergencia.
3. Ejecutar acciones especficas de seguridad en las zonas afectadas, albergues, refugios, campamentos y en
los lugares donde se encuentren los servicios bsicos e infraestructura estratgica.
4. Apoyar las acciones de rescate de la poblacin afectada con unidades especializadas, segn los protocolos
establecidos.
GR.
de la gestin de riesgos.
Voluntariado
2. Apoyar a la seguridad e integridad de la poblacin, sus medios, sus bienes y recursos en todas las reas
77
Mesa No.5
Seguridad
Integral de la
Poblacin.
Coordinador
Ministerio
Coordinador de
la Seguridad.
Misin
Garantizar la
seguridad de la
poblacin, de
los bienes, e
infraestructura
para los servicios bsicos.
3. Realizar las acciones de bsqueda y rescate de vctimas y/o personas afectadas, segn los protocolos.
4. Participar en los simulacros de manera activa.
5. Capacitar a la poblacin sobre medidas de prevencin, reduccin y actuacin para combatir el fuego.
1. Dirigir y controlar la operacin de los servicios de transporte terrestre, trnsito y seguridad vial, en la red
vial estatal, troncales nacionales y circunscripciones a su cargo, con la finalidad de prevenir ante el riesgo,
Comisin de
Trnsito del
Ecuador.
mitigar el desastre, recuperar y mejorar los eventos adversos con el objetivo de minimizar la condicin de
vulnerabilidad.
3. Realizar peritajes de los accidentes de trnsito, analizar las causas para gestionar los correctivos necesarios, de manera particular cuando obedezcan a situaciones de emergencia o desastre.
4. Participar en los simulacros establecidos por el Ministerio coordinador.
Ministerio de
Justicia, Dere-
chos Humanos
y Cultos.
1. Informar y orientar a los ciudadanos respecto a los derechos que lo asisten y las acciones mecanismos de
exigibilidad adecuados para hacer efectivos los mismos, especialmente en situaciones de albergue o alojamiento temporal.
2. Direccionar a la ciudadana e instituciones pblicas y privadas hacia las instancias judiciales o administrativas pertinentes para la solucin de sus problemas.
1. Identificar los factores de riesgo en los medios de transporte pblico y privado y su operacin.
Terrestre, Trn-
de Transporte
78
sito y Seguridad
Vial.
ANEXOS
1. Generar polticas para la reduccin de riesgos laborales para entidades pblicas y privadas
Instituto Ecua-
2. Verificar que cada entidad pblica y privada reporte la ejecucin de ejercicios de evacuacin por lo menos
una vez al ao.
3. Verificar que cada entidad pblica y privada reporte las actualizaciones anuales de los planes de gestin de
riesgos en sus instalaciones.
Aplicaciones
Nucleares
(MEER).
EHPE, AI y
Voluntariado
GR.
Ministerio de
Economa y
Finanzas.
2. Controlar y manejar las situaciones de afectacin del sector agrcola y pecuario con elementos ionizantes
o radiolgicos.
2. Apoyar en los procesos de evacuacin poblacional, bsqueda, rescate, evaluacin y anlisis de necesidades.
1. Brindar seguridad y apoyo en los procesos de evacuacin de la poblacin hacia los lugares donde estn funcionando los albergues, refugios y campamentos temporales.
FF.AA.
2. Apoyar con recursos de movilizacin para trasladar a la poblacin que requiera ser evacuada de las zonas de riesgo hacia los
albergues.
3. Colaborar con recursos de movilizacin disponibles (terrestre, area, fluvial, marina) para trasladar insumos alimentarios y no
alimentarios a los albergues, refugio, campamentos y a las zonas donde se requiera.
79
1. Cubrir la zona de emergencia o desastre con el personal y medios disponibles, a fin de atender y dar seguridad a la poblacin y
sus bienes mediante patrullaje y presencia policial.
POLICA NACIONAL
3. Movilizar los recursos disponibles de la Polica de Trnsito para que ayude en los procesos de evacuacin y controlen los actos
que pongan en riesgo o retarden los procesos de evacuacin.
4. Efectuar actividades conjuntas de bsqueda y rescate de sobrevivientes, levantamiento de cadveres, a travs de los servicios
especializados de rescate de la Polica Nacional del Ecuador, Grupo de Intervencin y Rescate (GIR), Grupo de Operaciones
Especiales (GOE), Grupo Especial Mvil Antinarcticos (GEMA).
80
ANEXOS
MESA Y
MISIN
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Identificar las vulnerabilidades ms relevantes para los diferentes sectores de la produccin expuestos a
Ministerio
Coordinador de
la Produccin,
Mesa No. 6
Productividad y
Medios de Vida
Coordinador
Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo
Y Competitividad
Misin
Coordinar acciones de reduccin
de riesgos en los
sectores productivos
Empleo y Competitividad
3. Generar planes para la recuperacin post eventos adversos para zonas especficas.
4. Asegurar que los Ministerios que conforman la mesa alisten los proyectos (factibilidad y presupuesto) que
deben ejecutarse para prevenir o atender las emergencias en los diferentes sectores productivos.
1. Alistar los proyectos, con factibilidad y presupuesto, que deben ejecutarse para prevenir o atender las emerMinisterio de
Ganadera Agri-
2. Organizar programas de recuperacin que incluya la dotacin de insumos y semillas a los damnificados por
eventos adversos.
4. Monitorear el estado de los sistemas de riego en reas crticas por inundaciones y dficit hdrico.
5. Generar planes de accin para distintos escenarios de riesgo, orientados a reducir la vulnerabilidad de la
poblacin rural que trabaja en el sector.
Ministerio de
Industrias y
Productividad
Ministerio de
Electricidad y
Energa Renovable
1. Generar planes de accin para distintos escenarios de riesgo, orientados a reducir la vulnerabilidad del
sector.
1. Garantizar la dotacin de la energa elctrica para favorecer las acciones de recuperacin temprana y de
apoyo hacia los medios de vida y mecanismos de produccin.
81
Ministerio de
Relaciones
Laborales.
Ministerio de
Transportes y
Obras Pblicas.
Banco Pblico
Secretara del
Agua.
Ministerio de
Turismo.
EHP, AI y
Voluntariado
GR.
FF.AA.
82
POLICA NACIONAL
1. Apoyar la atencin de las emergencias en las reas solicitadas por la mesa para reducir el riesgo en
reas y momentos claves para los sectores productivos.
2. Mantener actualizada una base de datos sobre reas y cultivos de mayor afectacin por amenazas de
origen natural
1. Ejecutar acciones de prevencin para evitar daos por la evacuacin de agua, por condiciones climatolgicas extremas que pongan en peligro esta infraestructura de las presas.
2. Generar planes para el manejo de la infraestructura de almacenamiento y riego para condiciones climatolgicas extremas.
2. Establecer estrategias de recuperacin posterior a eventos adverso que afecten a zonas tursticas.
1. Apoyar las acciones de la mesa segn su misin institucional.
1. Apoyar con recursos humanos disponibles para brindar seguridad a los elementos/ insumos previstos para apoyar la reactiva-
cin productiva y los medios de vida para una recuperacin temprana de la poblacin.
2. Participar en relacin a los recursos y capacidades disponibles en los procesos de recuperacin temprana de la poblacin.
1. Apoyar a las autoridades locales en el control de la oferta y demanda de los productos de primera necesidad, evitando la
especulacin
ANEXOS
MESA Y
MISIN
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Garantizar que educacin, cultura, patrimonio y ambiente articulen sus acciones de gestin de riesgos.
2. Garantizar el derecho a la educacin de nias, nios y adolescentes en situaciones de emergencia.
3. Establecer locales alternativos de educacin para garantizar el derecho a la educacin de nias, nios y
Mesa No. 7
Educacin, Cultura y Ambiente
Coordinador
Ministerio de
Educacin.
Misin
Fortalecer la cultura de prevencin y reduccin
de riesgos en
los servicios
educativos y en
la sociedad.
Ministerio de
Educacin.
adolescentes.
4. Ejecutar programas educativos especficos para poblaciones afectadas durante la situacin de emergencia.
5. Coordinar con los actores del CGR el tratamiento y cuidado de los establecimientos educativos que fueran
utilizados como albergues temporales de emergencia.
7. Coordinar acciones de apoyo emocional y/o psicosocial a la poblacin afectada tanto escolar como en
general con la participacin de actores de otras mesas.
Ministerio de
Cultura.
Ministerio del
Ambiente.
Ministerio de
Turismo.
Ministerio del
Deporte.
1. Tomar acciones para la proteccin y rescate del patrimonio cultural del pas.
2. Colaborar con otras mesas de trabajo en las campaas y/o acciones de apoyo emocional a la poblacin
afectada.
1. Tomar acciones especficas para la conservacin y el uso apropiado de la biodiversidad y de los recursos
durante emergencias y desastres.
2. Evaluar los impactos ambientales y ejecutar los planes de manejo ambientales que sean pertinentes.
1. Organizar campaas educativas para reducir el riesgo en las zonas y establecimientos tursticos.
2. Participar en las campaas educativas organizadas por la mesa.
1. Identificar la infraestructura deportiva que se encuentra en la zona de emergencia y/o en las zonas de riesgo
y que puede ser utilizada para albergue temporal, punto de encuentro u otro uso similar.
2. Generar actividades recreativas y deportivas con y para la poblacin afectada.
3. Integrar la variable riesgo en la infraestructura y servicio deportivo.
83
Secretara
1. Participar activamente con el voluntariado para las diferentes iniciativas de la mesa en los procesos inte-
Gestin de la
Nacional de
Poltica.
2. Contribuir con el Ministerio de Educacin y otros actores de la mesa, para garantizar el derecho a la educaEHPE, AI y
Voluntariado
GR.
7. Ejecutar jornadas de recreacin y deporte con la poblacin que ocupa albergues temporales, refugios temporales, campamentos temporales, etc. en coordinacin con los actores de la mesa.
1. Apoyar con recursos humanos militares para brindar seguridad en los establecimientos escolares fijos o alternativos donde se
FF.AA.
2. Colaborar con recursos humanos para brindar seguridad a los bienes culturales e histricos tangibles.
3. Prestar recursos de movilizacin para transportar de ser necesaria los bienes culturales e histricos tangibles.
84
POLICA NACIONAL
3. Proteger los bienes tangibles del patrimonio cultural del Ecuador dentro de la zona afectada.
ANEXOS
MESA Y
MISIN
INTEGRANTES
ACTIVIDADES
1. Conformar los criterios para la elaboracin de una base de datos sobre la infraestructura estratgica del
pas a cargo de la mesa y asegurar su actualizacin, disponibilidad y uso para los trabajos de la mesa.
Ministerio
Mesa No. 8
Infraestructura
Estratgica para
el desarrollo
Coordinador Ministerio Coordinador de Sectores
Estratgicos
Misin
Reducir los riesgos en la infraestructura estratgica del pas, en
los servicios que
genera y en las
reas cercanas
de influencia.
Coordinador
de Sectores
Estratgicos.
en las comunidades cercanas, conformar los grupos y mecanismos de trabajo que correspondan, y monitorear los avances en las metas acordadas.
4. Asegurar que las entidades que conforman la mesa implementen y reporten sobre las medidas de prevencin para garantizar la seguridad de la infraestructura estratgica del pas en tiempos de emergencia.
1. Elaborar y actualizar una base de datos sobre la infraestructura estratgica a su cargo.
Hidrocarburos
3. Gestionar planes de reduccin de riesgos para proteger la infraestructura estratgica desarrollada por el
ministerio, y para asegurar la continuidad y calidad de sus operaciones y servicios.
4. Fortalecer las capacidades sociales e institucionales en gestin de riesgos, con enfoque en las comunidades cercanas a la infraestructura estratgica del ministerio.
Ministerio
Coordinador
de Recursos
Naturales No
Renovables
SENPLADES
2. Generar polticas, normas y estndares de gestin de riesgos en la planificacin, ejecucin, mantenimiento y operacin de la infraestructura estratgica de los ministerios coordinados.
4. Asegurar que los ministerios coordinados implementen planes de fortalecimiento de las capacidades en
gestin de riesgos, de las comunidades cercanas a la infraestructura estratgica del ministerio.
1. Generar estndares de calificacin e indicadores de evaluacin de gestin de riesgos para los proyectos
de infraestructura estratgica.
85
Mesa No. 8
Infraestructura
Estratgica para
el desarrollo
Coordinador Ministerio Coordinador de Sectores
Estratgicos
Misin
Reducir los riesgos en la infraestructura estratgica del pas, en
los servicios que
genera y en las
reas cercanas
de influencia.
del Agua.
3. Gestionar planes de reduccin de riesgos para proteger la infraestructura estratgica desarrollada por el
ministerio, y para asegurar la continuidad y calidad de sus operaciones y servicios.
4. Fortalecer en las comunidades cercanas a la infraestructura estratgica del ministerio, las capacidades en
gestin de riesgos para el manejo y preservacin de las fuentes de agua y cuencas hidrogrficas.
1. Elaborar y actualizar una base de datos sobre la infraestructura vial, portuaria y aeroportuaria estratgica
del pas.
Obras Pblicas.
3. Gestionar planes de reduccin de riesgos para proteger la infraestructura estratgica desarrollada por el
ministerio, y para asegurar la continuidad y calidad de sus operaciones y servicios.
4. Mantener actualizado el sistema de informacin geogrfica del MTOP con los registros de eventos adversos
y afectaciones en el sistema vial, portuario y aeroportuario estratgico del pas.
5. Fortalecimiento de capacidades en gestin de riesgos en las comunidades cercanas y usuarios de los servicios afines a la infraestructura estratgica vial, portuaria y aeroportuaria del pas
1. Elaborar y actualizar una base de datos sobre la infraestructura estratgica de telecomunicaciones del pas.
Ministerio de
Telecomuni-
caciones y
Sociedad de la
Informacin.
2. Gestionar planes de reduccin de riesgos para proteger la infraestructura de telecomunicaciones estratgicas del pas.
86
ANEXOS
1. Elaborar y actualizar una base de datos sobre los impactos ambientales que requieren accin prioritaria de
Ministerio del
Ambiente.
reduccin de riesgos.
3. Fortalecimiento de capacidades en gestin de riesgos en las comunidades que habitan junto a los recursos
ambientales estratgicos del pas.
1. Elaborar y actualizar una base de datos sobre las infraestructuras estratgicas en el sector.
2. Establecer metas de reduccin de riesgos e implementarlas en los planes, procedimientos y protocolos para
EP. PETROECUADOR
las acciones de prevencin, mitigacin, remediacin ambiental, respuesta y rehabilitacin de los procesos de
exploracin, distribucin y comercializacin de hidrocarburos.
5. Fortalecer las capacidades en gestin de riesgos en las comunidades aledaas a la infraestructura estratgica con la que cuenta EP PETROECUADOR.
1. Facilitar el flujo y disponibilidad de los recursos financieros requeridos en el marco de la emergencia o desastre conforme lo establece el marco legal para estos casos.
3. Apoyar a la Polica Nacional en mantener el orden en la red vial estatal, terminales terrestres, puertos y aeropuertos, en todas
las fases de la emergencia.
POLICIA NACIONAL
87
1. El Territorio y
sus Componentes
El territorio
Nuestra Constitucin define el territorio (Artculo 4)
como una unidad geogrfica e histrica de dimensiones
naturales, sociales y culturales.. Esta definicin
obliga a entender, planificar y gestionar cada territorio
concreto (ciudad, parroquia, cantn, cuenca hidrogrfica,
provincia, regin, pas) considerando la dinmica de su
geografa e historia en esas tres dimensiones.
Por mandato de la Constitucin, el objetivo de la gestin
de riesgos es minimizar la condicin de vulnerabilidad
para asegurar el Buen Vivir, que segn la propia
constitucin tiene como precondicin una nueva forma
de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con
la naturaleza.
88
Los componentes
Todos los territorios tienen un conjunto de componentes
y procesos claves para sostener el flujo de personas,
bienes y servicios que dan carcter y vida a su desarrollo.
Son componentes que soportan el funcionamiento y
cambio de los sistemas naturales, socioeconmicos, y
poltico-administrativos.
Ejemplos de estos componentes son las redes fluviales,
de playas, de bosques, de reas protegidas, de servicios
de salud, de transporte y comercio, de puertos y vas, de
riego, de energa, de agua potable y alcantarillado, de
telecomunicaciones, de zonas comerciales, residenciales,
ANEXOS
recuperacin
despus
de
eventos
89
TERCER PASO
90
ANEXOS
Cobertura poblacional/territorial
Corresponde a cunta poblacin de un territorio, o de
fuera de l, est siendo servido por el elemento relevante.
Un ejemplo: si estamos analizando la red de salud de una
ciudad, la cobertura de un determinado hospital se refiere
al porcentaje de usuarios de la red de salud de esa ciudad
que se benefician del elemento. En este ejemplo pueden
darse varias situaciones: puede que ser que el elemento
atienda a una parte de la poblacin de la ciudad, a toda la
ciudad e incluso a la de otros territorios.
Otro ejemplo: a veces un elemento relevante influye en
un rea que incluso excede a la red de la que forma parte.
Por ejemplo, un mercado mayorista puede atender a toda
la red de mercados de una ciudad o a una parte de ellos o a
zonas adicionales de nivel provincial o nacional. Igual pasa
con los puertos, aeropuertos, terminales de transporte,
plantas de generacin elctrica, hospitales regionales o
91
Valoracin
Hasta dos
opciones.
Albergue.
Centro de
operaciones para COE
o para organizaciones
de Respuesta.
DOS
Punto de
encuentro
o zona
segura.
Punto de
abastecimiento
de agua.
Bodega.
Centro para
asistencia
mdica.
rea para
Campamento.
UNO
Tres o
cuatro
opciones.
TRES
Cinco o ms
opciones.
ANEXOS
Dependencia/Autonoma
Se refiere a si el elemento esencial tiene o no, en opinin
de la mesa o equipo de trabajo, autonoma reconocida
como suficiente para su funcionamiento normal.
En general todos los sistemas de cierta complejidad tienen
mecanismos de redundancia que les permiten funcionar
de manera segura. Por ejemplo, los hospitales tienen
generadores propios para quirfanos y laboratorios, las
plantas de potabilizacin tienen reservas y proveedores
93
Vulnerabilidad fsica
El potencial de fallas se refiere a la probabilidad de
afectaciones asociadas a debilidades estructurales de
edificaciones (hundimiento, vetustez, agrietamiento de
mampostera, debilitamiento de lozas).
94
Las mesas o equipos de trabajo generan recomendaciones de acuerdo con los materiales y reflexiones
del taller. Las recomendaciones pueden incluir medidas
estructurales y no estructurales como: proyectos a ser
formulados o implementados, planes de contingencia
que deben prepararse y/o actualizarse, zonificaciones o
rezonificaciones, reasentamientos, capacitaciones, etc.
ANEXOS
3. Elaboracin de la Propuesta
de Agendas de Reduccin de
Riesgos (ARR)
Este paso es ejecutado por los coordinadores de las
mesas tcnicas del CGR/COE o de los equipos de trabajo
de los GAD, con el apoyo de un tcnico de la SGR.
Los equipos de redaccin de la propuesta deben realizar
95
96
Dos o tres campaas enfocadas en relacin a vulnerabilidades especficas, las campaas incluyen eventos como: caminatas, festivales, casas abiertas, proyeccin de videos, concursos, eventos acadmicos
como foros, mesas redondas, debates, conferencias.
Uno o dos programas peridicos de informacin
ciudadana como: ruedas de prensa, entrevistas,
programas radiales sobre gestin de riesgos a nivel
local.
Uno o dos mecanismos de participacin ciudadana
en el monitoreo y en la difusin de sus resultados.
Mecanismos de difusin sobre planes de contingencia, simulacros, puntos focales, rutas de activacin y
cadena de llamadas para emergencias.
Una lista de protocolos de actuacin que deben estar
operativos para asegurar la eficacia de las acciones
conjuntas y complementarias a cargo de las entidades integrantes de cada MTT.
Un programa sostenido de capacitacin para el fortalecimiento organizativo, preparativo y de respuesta
de los CGR/COES a nivel cantonal y parroquial.
ANEXOS
Un calendario de reuniones presididas por el presidente del CGR/COE o autoridad del GAD para seguimiento de los compromisos institucionales y de
rendicin cuentas a la ciudadana.
4. Aprobacin e
Implementacin de la ARR
El segundo taller, de unas cuatro horas, es convocado
igualmente por el presidente del CGR/COE o por la
autoridad del GAD para discutir la agenda, ajustarla y
aprobarla, junto con el proceso de implementacin y
rendicin de cuentas.
La decisin de aprobacin adoptada por el plenario del
CGR/COE llevar tambin la firma de los coordinadores de
las mesas o equipos de trabajo y del delegado de la SGR.
En el caso de las ARR generadas por los GAD, la agenda
deber ser expedida mediante ordenanza o resolucin.
Una copia de la ARR ser entregada a la SGR y colocada
en su portal institucional, junto con las dems ARR del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos.
Cada ao se preparar y aprobar en los primeros 60
das el Plan de Implementacin y Seguimiento de la ARR.
97
98
ANEXOS
CONCEPTO
DEFINICIN
1.
Accidente
Suceso fortuito que puede producir perjuicios o daos personales, alterar el curso regular de los acontecimientos, o daar los
bienes o el entorno.
2.
Afectado
Persona que recibe los impactos de un evento adverso en los servicios bsicos comunitarios o en sus medios de subsistencia, y
que a pesar de ello puede continuar, en lo principal, con su actividad normal. Ocasionalmente los afectados pueden requerir de
asistencia humanitaria o asistencia social.
3.
Albergado
Persona que por decisin de autoridad competente recibe temporalmente atencin en el sistema de albergues permanentes o
temporales que maneja el Estado, familias acogientes, u otros medios destinados a acoger a personas por razn de eventos
adversos en curso o inminentes.
4.
Albergue
temporal
Infraestructura que se acondiciona para recibir por cortos periodos de tiempo a personas evacuadas.
5.
Alerta
Declaracin pblica que hace la SGR para comunicar el Estado de una Amenaza. Los estados de alerta son: amarillo, naranja y
roja. La declaracin de ALERTA NARANJA implica que se declare la situacin de emergencia y que se activan los preparativos
de respuesta.
6.
Amenaza
Evento, fenmeno o actividad potencialmente perjudiciales que podran causar prdida de vidas o lesiones, daos materiales,
sociales o econmicos, o degradacin ambiental. Las amenazas incluyen condiciones que pueden materializarse en el futuro.
7.
Asistencia
humanitaria
Acciones institucionales orientadas a proteger la vida y las condiciones bsicas de subsistencia de las personas que han sufrido
los impactos de eventos adversos, y que se ejecutan segn las normas establecidas por el ente rector. La asistencia humanitaria
operar mientras duren los efectos directos del evento adverso sobre las personas. Ser equitativa y guardar neutralidad e
imparcialidad.
8.
Capacidad
La combinacin de fortalezas, atributos y recursos disponibles dentro de una sociedad, comunidad u organizacin, que pueden
contribuir a la resiliencia de un territorio o sistema.
9.
Catstrofe
99
10.
Comit de
Operaciones
de Emergencia,
COE
Modalidad en que opera el Comit de Gestin de Riesgos cuando se ha declarado una Situacin de Emergencia. Est formado
por representantes institucionales que tienen la autoridad para coordinar las operaciones de emergencia en un territorio.
11.
Competencias
concurrentes
Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de gobierno en razn del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de manera concurrente (COOTAD, Art 115).
12.
Damnificado
Persona que sufre los impactos directos de un evento adverso en los servicios bsicos, comunitarios o en sus medios de subsistencia, y que no puede continuar, en lo principal, con su actividad normal. Todos los damnificados son objeto de asistencia
humanitaria o asistencia social.
13.
Desastre
Es una perturbacin de mayor gravedad que la emergencia, cuya ocurrencia o inminencia se encuentra asociada con factores de
origen natural o antrpico. Su manejo excede la capacidad de la comunidad o sociedad afectadas para hacer frente a la situacin
utilizando sus propios recursos.
14.
Emergencia
Tipo de perturbacin cuya ocurrencia o inminencia tiene el potencial para alterar o perturbar el funcionamiento de un sistema, con
un dao grave para las personas, las colectividades, la naturaleza, los bienes o los servicios.
15.
Evento adverso
Factor que puede generar incidentes, emergencias, desastres o catstrofes. Su origen puede ser tanto natural o antrpico.
16.
Gestin del
riesgo
Conjunto sistemtico de disposiciones, recursos, medidas y acciones que deben basarse en el mejor conocimiento disponible,
con el propsito de reducir la vulnerabilidad. La gestin de riesgos incluye: la prevencin, mitigacin, respuesta, recuperacin y
reconstruccin.
17.
Grado de exposicin
Medida en que la poblacin, las propiedades, los sistemas o sus elementos pueden ser alcanzados por una o ms amenazas.
18.
Incidente
Tipo de perturbacin puntual y de impacto limitado, que no altera gravemente el funcionamiento de un sistema o comunidad. Los
incidentes son atendidos por entidades y servicios especializados de respuesta y socorro.
19.
Instalaciones
vitales
Las estructuras fsicas, instalaciones tcnicas y sistemas que son social, econmica u operativamente esenciales para el funcionamiento de una sociedad o comunidad en un territorio, tanto en circunstancias habituales como durante una emergencia.
100
ANEXOS
El conjunto de instituciones tcnicas especializadas que tienen mandato legal para estudiar las amenazas.
20.
Instituciones
cientfico tcnicas
21.
Lneas vitales
Redes que soportan los servicios de agua, alcantarillado, energa elctrica, comunicaciones, gas natural, combustibles lquidos,
sistemas de transporte y otros. Son vitales porque la sociedad depende de la calidad y continuidad de los servicios que prestan
durante su operacin normal y en situaciones de recuperacin y respuesta ante emergencias.
22.
Medidas estructurales de GR
Medios de ingeniera y de construccin para reducir o evitar el impacto de amenazas sobre las personas, las poblaciones, y los
bienes y servicios de los territorios.
23.
Medidas no
estructurales
de GR
Polticas, compromisos, planes, mecanismos participativos, desarrollo del conocimiento, mtodos y prcticas que puedan fortalecer la resiliencia.
24.
Mitigacin
Actividades y medios empleados para reducir o limitar los efectos negativos de los eventos adversos.
25.
MTT, Mesas
Tcnicas de
Trabajo
Mecanismo que integra y coordina las capacidades tcnicas de los sectores pblico y privado para la reduccin de riesgos y la
atencin de las emergencias en un territorio. Las mesas operan en los niveles cantonal, provincial y nacional con enfoque en
temas especficos.
26.
Preparacin
ante el riesgo
Desarrollo de capacidades que hacen los gobiernos, organizaciones de respuesta y recuperacin, comunidades y personas, para
prever, responder y recuperarse de forma efectiva de los impactos de una amenaza.
27.
Prevencin
Actividades que tienden a evitar la exposicin a las amenazas de origen natural o antrpico y medios empleados para minimizar
los desastres relacionados con dichas amenazas.
28.
Punto de
encuentro
Lugar definido previamente al que acuden los individuos y familias para proteger su vida y salud frente a los efectos negativos de
un evento adverso.
29.
Reconstruccin
Corresponde al restablecimiento y al mejoramiento de los servicios pblicos daados por un evento adverso, evitando que se
repitan las condiciones de vulnerabilidad, o que se construyan nuevos factores de riesgos.
Recuperacin
Decisiones y acciones tomadas luego de una emergencia, desastre o catstrofe con el objeto de restaurar las condiciones de
vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios necesarios para la reduccin de riesgos.
30.
101
31.
Reduccin
del riesgo de
desastres
Disminucin de la vulnerabilidad en una escala suficiente para prevenir la ocurrencia de eventos adversos o de impactos con
capacidad para daar el funcionamiento de un determinado sistema; asimismo, estrategias y acciones orientadas a manejar eficazmente los incidentes y las emergencias, evitando que dichos eventos adversos escalen hacia desastres.
32.
Resiliencia
Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de
los efectos de un evento adverso de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la proteccin y la restauracin de sus estructuras
y funciones bsicas.
33.
Respuesta
Conjunto de prcticas, recursos y capacidades institucionales y ciudadanas que se aplican para minimizar la prdida de vidas
humanas, y aliviar el sufrimiento asociada a los diversos tipos de eventos adversos; as como para la atencin inicial de los daos
en las personas, bienes, servicios y medios de subsistencia.
34.
Riesgo
Es la magnitud estimada de prdidas posibles generadas por un determinado evento adverso y sus efectos, sobre las personas,
las actividades institucionales, econmicas, sociales, y el ambiente. Los factores de riesgo pueden ser de origen natural o antrpico.
35.
Sala Situacional
Sistema que funciona como una red interconectada de trabajo fsica y virtual que cubre el pas para reunir, analizar, integrar y
sistematizar la informacin, con el fin de generar escenarios de riesgos para la toma de decisiones del Ente Rector y de los componentes del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, tanto en poca de normalidad como de crisis.
36.
37.
Servicio
Integrado de
seguridad, SIS
ECU-911
Servicios
bsicos
102
ANEXOS
38.
Servicios
esenciales para
el manejo de
desastres o
catstrofes
Corresponden a aquellos que deben protegerse o recuperarse con prioridad, por ser claves para que el Estado central maneje
los desastres o catstrofes. Incluye los siguientes servicios: gestin de riesgos, seguridad interna y externa, atencin de la salud,
servicio de registro civil, identificacin y cedulacin, telecomunicaciones, y los que presta el Ministerio de Finanzas.
39.
Simulacin
Escenificacin del manejo de un hipottico evento adverso por parte de los tomadores de decisin. Es un ejercicio que se realiza
en un solo ambiente, que puede ser un saln, una vivienda, una oficina, donde los tomadores de decisiones ponen a prueba los
mecanismos y los flujos estipulados en un plan previamente establecido.
40.
Simulacro
Ejercicio prctico de manejo de un evento adverso, siguiendo los procedimientos establecidos en un plan. Los simulacros son claves para evaluar las estrategias, procedimientos, desempeos, tiempos y resultados previstos en el plan previamente establecido.
El simulacro muestra un hecho real en condiciones normales, con personas y escenarios reales en tiempos fijos.
41.
Sistema de
alerta temprana
Capacidades que una comunidad, entidad o un conjunto de entidades desarrollan para la activacin inmediata de medidas de
proteccin de la poblacin y para la reduccin de las perdidas o daos frente a amenazas especficas. Incluye bsicamente el
conocimiento y mapeo de las amenazas y de la exposicin; el monitoreo y pronstico de eventos inminentes; el subsistema de
difusin de alertas para las autoridades y la poblacin; y, los planes, capacidades y protocolos de actuacin.
42.
Sistema de
Comando de
Incidentes, SCI
Sistema de trabajo interinstitucional, basado en protocolos y procedimientos, mediante el cual las entidades de socorro y apoyo
definen sus roles, ejecutan y documentan las acciones que demandan el manejo de los incidentes.
43.
Transferencia
del riesgo
Mecanismos financieros, como los seguros y otros similares, que trasladan total o parcialmente el valor de un dao probable
desde una parte a otra.
44.
Vulnerabilidad
Corresponde a las condiciones, factores y procesos que aumentan la susceptibilidad y exposicin de una comunidad o sistema al
impacto de las amenazas, y a los factores que daan su resiliencia.
45.
Zona Segura
Zona identificada y adecuadamente sealizada, con baja exposicin y susceptibilidad ante una amenaza determinada.
103
104