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INDICE

I.

VALORIZACION DE OBRAS CIVILES.................................................................2


1.1.

Concepto de valorizacin...............................................................................2

1.2. Qu sucede si el contratista est en desacuerdo con los metrados o la


valorizacin?........................................................................................................... 2
1.3.

Procedimiento de valorizacin.......................................................................2

1.3.1.

Elaboracin.............................................................................................. 2

1.3.2.

Elaboracin segn el sistema de contratacin de precios unitarios........3

1.3.3.

Elaboracin segn el sistema de contratacin a suma alzada.................3

1.3.4. Elaboracin segn el Sistema de Contratacin Esquema Mixto de Suma


Alzada y Precios Unitarios................................................................................... 4
1.4.

Que debe contener la valorizacin?.............................................................5

1.5.

Organizacin del expediente de una valorizacin:.........................................5

1.6.

Tipos de valorizaciones.................................................................................. 6

1.6.1.

Valorizaciones de Intereses.....................................................................6

1.6.2.

Valorizacin de Mayores Gastos Generales.............................................6

1.6.3.

Valorizaciones de Adicionales de Obra....................................................6

II. Reajustes........................................................................................................... 7
2.1.

Definicin....................................................................................................... 7

2.2.

Finalidad........................................................................................................ 7

2.3.

Frmulas Polinmicas..................................................................................... 7

2.3.1.

La construccin o determinacin de la frmula:......................................8

2.3.2. La aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el reajuste que


corresponde cancelar al contratista:....................................................................9
III.

LIQUIDACIN DE OBRA...............................................................................10

3.1.

Definicin..................................................................................................... 10

3.2.

Tipos de Liquidaciones:................................................................................ 10

3.3.

Procedimiento y plazos................................................................................ 11

3.4.

Solucin de Controversias en la Liquidacin de Obra..................................11

3.4.1.
3.5.

Posibles escenarios en la liquidacin de obra:.......................................12

LA AMPLIACIN DE PLAZO...........................................................................15

3.5.1.

Definicin:............................................................................................. 15

3.5.2.

Tipos:..................................................................................................... 15

3.5.3.

Causales:............................................................................................... 15

3.5.4.

Requisitos o condiciones para procedencia...........................................16

3.5.5.

Procedimiento:....................................................................................... 17

3.5.6.

Efectos de la ampliacin de plazo.........................................................18

3.6.

LOS ADICIONALES DE OBRA.........................................................................19

3.6.1.

Definicin:............................................................................................. 19

I. VALORIZACION DE OBRAS CIVILES.


1.1. Concepto de valorizacin.
Segn el Anexo nico de Definiciones del Reglamento, la
valorizacin de una obra, es la cuantificacin econmica del avance
fsico en la ejecucin de la obra, realizada en un perodo
determinado.
Asimismo, se podra definir a la valorizacin como el monto de la
contraprestacin que corresponde abonar al contratista, por el
trabajo ejecutado en un periodo de tiempo, usualmente mensual; sin
embargo, nada impide establecer en las Bases o el contrato otra
periodicidad.
Adicionalmente, cabe sealar que las valorizaciones tienen el
carcter de pagos a cuenta, toda vez que en la liquidacin final es
donde se define el monto total de la obra y el saldo a pagar.
1.2. Qu sucede si el contratista est en desacuerdo con los
metrados o la valorizacin?
Si surgieran discrepancias respecto a la formulacin, aprobacin o
valorizacin de los metrados entre el contratista y el inspector o
supervisor o la misma Entidad, segn sea el caso, se resolvern en
la liquidacin final del contrato, sin perjuicio de que el contratista
cobre la parte no controvertida. Slo ser posible iniciar un
procedimiento de conciliacin o arbitraje dentro de los quince (15)
das hbiles despus de ocurrida la controversia si la valorizacin de
la parte en discusin representa un monto igual o superior al 5% del
contrato actualizado, siendo este el monto del contrato original
afectado por las variaciones realizadas por los reajustes,
prestaciones adicionales, reduccin de prestaciones o mayores
gastos generales variables por ampliaciones de plazo, de
conformidad con el artculo 199 del Reglamento.
1.3. Procedimiento de valorizacin.
1.3.1.Elaboracin.
En los prrafos segundo y tercero del artculo 197 del
Reglamento, se establece la metodologa que debe emplearse
para elaborar o formular las valorizaciones, la cual depende
del sistema de contratacin mediante el cual se ejecuta la obra
(precios unitarios o suma alzada). Asimismo, el cuarto prrafo

del referido artculo precisa que mientras que en las obras


contratadas a precios unitarios se valoriza hasta el total de los
metrados realmente ejecutados, en las obras ejecutadas a
suma alzada se valoriza hasta el total de los metrados
contratados del presupuesto de obra del expediente tcnico.
Por su parte, del primer y antepenltimo prrafo del artculo
197 del Reglamento, se desprende que corresponde al
contratista y al supervisor o inspector, de forma conjunta,
formular y valorizar los metrados de obra ejecutados.
Es as que, a efectos de realizar una valorizacin, el supervisor
o inspector y el residente, se constituyen en la obra y
personalmente miden los avances por cada partida (estas
cantidades se denominan metrados de avance), luego de lo
cual multiplican los resultados por los precios unitarios de las
mismas.
1.3.2.
Elaboracin segn el sistema de contratacin de precios
unitarios
De conformidad con el segundo y cuarto prrafo del artculo
197 del Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el
sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularn
en funcin a los metrados ejecutados, al que se multiplica los
precios unitarios ofertados por el contratista, agregando los
montos proporcionales de gastos generales y utilidad de la
oferta del contratista; y a ste monto se agregar el IGV. La
valorizacin se efectuar hasta el total de los metrados
realmente ejecutados.
El sistema de precios unitarios ser aplicable a las obras, que
por su naturaleza, no permita conocer con exactitud o
precisin las cantidades o magnitudes requeridas; por ejemplo
las obras de carreteras, saneamiento, canales, represas,
tneles, etc.
Por lo tanto, en este sistema se valoriza en funcin a los
metrados realmente ejecutados, con los precios unitarios,
gastos generales y utilidad ofertados por el contratista durante
el proceso de seleccin, conforme al siguiente detalle:
Metrado

Metrad

Metrad

Parti
da

Expedie
nte
Tcnico

o
Ejecuta
do

100 m

90 m

200 m

230 m

o
Valoriza
do
90 m

230 m

1.3.3.
Elaboracin segn el sistema de contratacin a suma
alzada.
Las obras a suma alzada son aquellas donde las cantidades,
magnitudes y calidades estn totalmente definidas. Un
ejemplo: las obras de edificacin.
Segn el tercer y cuarto prrafo del artculo 197 del
Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema a
suma alzada, las valorizaciones se formularn con los
metrados contratados, con los precios unitarios del valor
referencial, al que se le agregarn los montos por gastos
generales y utilidad del valor referencial; a ste subtotal se
multiplicar el factor de relacin calculado hasta la quinta cifra
decimal; y a ste monto se agregar el porcentaje
correspondiente del Impuesto General a las Ventas (IGV). La
valorizacin se efectuar hasta el total de los metrados del
presupuesto de obra del expediente tcnico.
En este punto es necesario sealar que el factor de relacin es
un nmero que se obtiene de dividir el monto de la oferta
ganadora entre el monto del valor referencial, el cual tiene por
finalidad principal ajustar el monto (precio) de las
valorizaciones realizadas en las obras que se ejecutan bajo el
sistema a suma alzada al monto ofertado por el contratista,
siempre que exista diferencia entre el monto del presupuesto
de la obra y el monto de la oferta del contratista.
Ejemplo: si el postor ofert S/. 950,000.00 para la ejecucin de
una obra cuyo valor referencial fue S/. 1000,000.00, entonces
el factor de relacin es = 0.95000.
Para mejor entendimiento tenemos:
Metrado Metrad Metrad
Parti Expedie o
o
da
nte
Ejecuta Valoriza
Tcnico
do
do

3
100 m

3
90 m

3
100 m

2
200 m

2
230 m

2
200 m

Por lo tanto en este sistema no se generan reconocimiento de


los mayores metrados ejecutados ni se descuentan los
metrados no ejecutados, pagndose los metrados contratados
hasta el monto ofertado por el contratista en su oferta
econmica.
1.3.4.
Elaboracin segn el Sistema de Contratacin Esquema
Mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios.
De tratarse de obras contratadas bajo el esquema mixto, las
partidas se valorizarn de acuerdo al sistema de contratacin
del componente al que pertenecen.
IMPORTANTE:
- La diferencia de procedimiento entre los dos primeros
sistemas de contratacin, reside en que en los contratos a
suma alzada los precios unitarios sern los del valor referencial
proporcionado por la Entidad multiplicados por el llamado
factor de relacin; mientras que en los contratos de obras a
precios unitarios sern los considerados en el contrato, los
mismos que provienen de la oferta del contratista.
- Tanto para obras a precios unitarios como a suma alzada, es
una buena prctica trabajar el avance del mes por diferencia
de acumulados. Esto significa que cada mes, o fin de periodo,
se establece el avance acumulado total alcanzado a esa fecha
y por diferencia con el avance acumulado total valorizado en el
perodo anterior, se determina el metrado (o porcentaje) a
valorizar en el presente perodo. De este modo, cualquier error
de estimacin anterior es superado de manera automtica.
1.4. Que debe contener la valorizacin?.
Valorizacin del avance fsico: consiste en aplicar a los metrados
establecidos como ejecutados los precios del contrato.
Reajuste de precios: se obtienen por aplicacin de las frmulas
polinmicas de reajuste de precios establecidas en el contrato.

Amortizaciones de adelanto en efectivo y de adelanto para


materiales, de corresponder.
Otros conceptos a los que el contratista tiene derecho como
pueden ser intereses por pagos atrasados, reintegros de reajuste
por actualizacin de ndices, entre otros.

1.5. Organizacin del expediente de una valorizacin:

Hojas de metrado certificados por el inspector o supervisor.


Lista de metrados afectados por los precios unitarios contratados
o del valor referencial, segn el sistema de contratacin.
Cuadros de clculo de los factores de reajuste con la
documentacin sustentadora.
Cuadro de control de reajustes (demostrando la situacin atraso o
adelanto en que se encuentra la obra, con el fin de aplicar
correctamente los reajustes).
Croquis, planos de terreno natural o cualquier otro elemento
grfico que sustente el avance valorizado.
Cuadro de control de amortizaciones de adelanto.
Estado de vigencia de garantas.
Hoja Resumen que muestre claramente los avances acumulados
anterior y actual, el avance del presente periodo y el saldo por
valorizar.
Informacin sobre nuevos precios y/o partidas que se hubieran
acordado en el periodo.
Hoja de control de valorizaciones anteriores y de pagos
efectuados por la Entidad.
Grficos de avance de obra programada contra obra ejecutada.
Factura emitida por el contratista.

1.6. Tipos de valorizaciones.


I.6.1.
Valorizaciones de Intereses.
En caso de demora en el pago de valorizaciones de obra
imputables a la Entidad, se reconocern intereses legales, para
cuyo pago se formular una valorizacin de Intereses.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de
una valorizacin, sin que esta se haya efectuado, por razones
imputables a la Entidad, el contratista tendr derecho al
reconocimiento del inters legal, de conformidad con los

artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil. Para el pago de


los intereses se formular una valorizacin de intereses y se
efectuar en las valorizaciones siguientes.
IMPORTANTE:
Sobre lo intereses se debe tener en cuenta:
Los intereses deben ser expresamente solicitados por el
contratista, por escrito, en las valorizaciones siguientes o
en la liquidacin final del contrato.
Los intereses no prescriben.
Los intereses se reconocen en base a la tasa de inters
legal efectiva (factor acumulado).
I.6.2.
Valorizacin de Mayores Gastos Generales.
Para el pago de los mayores gastos generales se formular una
valorizacin que ser presentada por el residente al inspector o
supervisor, quien en un plazo de cinco (5) das calendario la
elevar a la Entidad, con las correcciones a las que hubiere lugar,
para su revisin y aprobacin. La Entidad deber cancelarla en
un plazo mximo de treinta (30) das calendario a partir del da
siguiente de recibida la valorizacin por parte del supervisor (o
inspector), caso contrario, el contratista tendr derecho al
reconocimiento de intereses legales.
I.6.3.
Valorizaciones de Adicionales de Obra.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realizar
mediante valorizaciones adicionales. (Artculo 207 del
Reglamento)
Estas son independientes a las valorizaciones del contrato
original.
Las valorizaciones de los presupuestos adicionales se efectan
en forma similar a las del contrato principal.
A fin de llevar un orden, se sugiere que las valorizaciones se
denominen: Valorizacin N 01 del adicional de obra N 01,
Valorizacin N 02 del adicional de obra N 01, y as
sucesivamente.

II. Reajustes.
6

Definicin.
Segn lo establecido en el artculo 49 del Reglamento, las Bases
deben establecer las frmulas de reajuste, considerando los ndices

Unificados de Precios de la Construccin (IUP) del Instituto Nacional


de Estadstica e Informtica INEI, correspondiente al mes en que
debe ser pagada la valorizacin, en concordancia al Decreto
Supremo
N 011-79-VC y sus modificatorias.
En el mismo sentido, el artculo 198 del Reglamento establece que,
los reajustes se calcularn con el coeficiente K conocido a ese
momento. Posteriormente, se regularizarn los reajustes y se
pagarn con la valorizacin ms cercana, o en la liquidacin final, sin
intereses.
De los citados preceptos legales, se desprende que los reajustes son
clculos matemticos que se efectan tanto a las valorizaciones
correspondientes a las prestaciones originalmente pactadas en el
contrato, como de aquellas prestaciones adicionales que la Entidad
ordene ejecutar al contratista, a efectos de ajustar sus precios al
mes en que debe ser pagada la valorizacin. (Opinin N 0052011-DTN).
7

Finalidad.
El objetivo de un sistema de reajuste automtico de precios es dotar
a las partes contratantes de una obra pblica de los mecanismos
que permitan asegurar el equilibrio econmico del contrato, de
manera que los efectos de las variaciones de los precios de los
insumos (que pueden subir o bajar) en el tiempo que media entre la
formulacin del precio base y la ejecucin, sean adecuadamente
detectados y se pueda hacer una actualizacin constante, justa y
real de los precios, sin perjuicio para ninguna de las dos partes
contratantes.

Frmulas Polinmicas.
En el Per el sistema de frmulas polinmicas de reajuste
automtico de precios se encuentra regulado por el Decreto
Supremo N 011-79- VC y sus modificatorias.
Se denominan FRMULAS, porque en efecto son frmulas
matemticas, son POLINMICAS porque tienen varios sumandos o
monomios, son de REAJUSTE DE PRECIOS porque su funcin es
calcular el efecto que la variacin de los precios de los insumos de la
construccin tienen sobre el valor original de un presupuesto de
obra y son automticas porque una vez establecidas en el contrato,
su clculo se hace a partir de valores calculados y publicados
oficialmente por el INEI.

El procedimiento de aplicacin
momentos y procesos diferentes:

del

sistema

comprende

dos

I.8.1.La construccin o determinacin de la frmula:


Se realiza cuando se calcula el presupuesto de una obra con
precios a una determinada fecha, denominada fecha base. Es
un proceso matemtico que parte de los anlisis de los precios
unitarios, luego pasa por la determinacin del presupuesto y
concluye en la determinacin de los denominados coeficientes
de incidencia que se aplican a cinco conceptos de gastos
determinados por la norma legal: mano de obra, materiales,
equipos de construccin, insumos varios y gastos generales y
utilidad, cada uno de los cuales corresponde a un monomio de
la forma general de la frmula polinmica.
Determinar los coeficientes de incidencia no es otra cosa que
determinar la participacin porcentual que cada uno de estos
conceptos de gasto o monomio tienen en un determinado
presupuesto de obra.
La forma general de una frmula polinmica es:
K=C 1( Jr / Jo)+C 2(Mr /Mo)+C 3(Vr /Vo)+C 4 ( EQr/ EQo)+C 5(GCUr /CGUo)
Donde:
C 1, C 2,C 3,C 4 y C 5 Son

los

denominados

coeficientes

de

incidencia.
El subndice r representa el mes en que se reajusta y el
subndice o representa al mes del presupuesto base o valor
referencial.
Las letras J, M, V, EQ y GGU representa a los jornales, los
materiales, los insumos varios, los equipos de construccin,
gastos generales y utilidad, respectivamente.
Cuando se construye una frmula cada uno de esos trminos
adopta un valor preciso. Por ejemplo, la frmula de un contrato
puede ser:
K=0.066(Jr /Jo)+0.264 (Cr /Co)+0.109( ADPr / ADPo)+ 0.387( MQr / MQo)+0.174 (GCUr /C
En esta frmula los ndices unificados considerados son los
siguientes:
J : Jornales, ndice 47 , correspondiente al monomio mano
de obra.

C:

Cemento asfltico, ndice

monomio material.
ADP :
Maquinaria

equipo

20 , correspondiendo al
importado,

ndice

correspondiendo al monomio equipos.


GGU : ndice General de Precios al Consumidor, ndice

30 ,
39 ,

correspondiendo al monomio gastos generales y utilidad.


Los ndices unificados son valores representativos de los
insumos que se utilizan en la construccin. De acuerdo a la
metodologa del INEI existen 80 ndices que se trabajan todos
los meses. Estos 80 ndices unifican, en ellos a todo el universo
de insumos. Se denominan por un nmero. El ndice 47
representa la mano de obra, el ndice 20 representa el concreto
asfltico y as sucesivamente.
Los ndices no son precios sino nmeros que expresan cuanto
han variado los precios respecto de una fecha base. Los ndices
actuales tienen como base julio 1992 fecha en que todos los
ndices adoptaron el valor 100.00. Por lo tanto el valor de cada
ndice representa en qu proporcin variaron los precios de los
insumos correspondientes a cada ndice desde julio de 1992
hasta la fecha de publicacin del ndice cuya variacin se quiere
conocer.
I.8.2.La aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el
reajuste que corresponde cancelar al contratista:
A partir de los valores que vayan adoptando mes a mes los
referidos ndices unificados se puede ir calculando tambin mes
a mes los valores de los reajustes de precios a cancelar al
contratista.
Obsrvese que los nicos valores que son variables son: Jr, Cr,
ADPr, MQr y GGUr. Cambian todos los meses y se obtienen de
los listados que el INEI publica en el Diario El Peruano y se
utilizan conforme se van calculando las distintas valorizaciones
mensuales.
Las frmulas al ser expresiones algebraicas, pueden adoptar
valores diversos segn la variacin de precios que el INEI va
identificando e informando, pudiendo adoptar valores iguales,
mayores o menores a la unidad, dependiendo de si los precios
de los insumos crecen obajan.

Existen tambin disposiciones especficas de control de


reajustes para el caso de obras atrasadas que impiden que el
contratista vaya a verse beneficiado con el reajuste de
cantidades valorizadas en periodos que no le hubieran
correspondido de haber estado la obra de acuerdo al programa.

III.
6

LIQUIDACIN DE OBRA.
Definicin.
La liquidacin final de una obra se puede definir como un clculo
tcnico, efectuado dentro de las condiciones contractuales
(penalidades, intereses, gastos generales, etc.), cuya finalidad es
determinar el costo total de la obra, el mismo que al compararlo
con los montos pagados por la Entidad, podr determinar el saldo
econmico, ya sea a favor del contratista o de la Entidad, segn
corresponda.
Si el contrato es por el sistema de contratacin a suma alzada las
partidas
se
liquidan
al
100%
cada
una
de
ellas,
independientemente de su ejecucin real, salvo que se hayan
aprobado adicionales o deductivos, en cuyo caso se estar
conforme a lo aprobado.
Si el contrato es por el sistema de contratacin de precios unitarios,
considerando que bajo este sistema se paga lo realmente
ejecutado, corresponder hacer un remetrado de todas las partidas
de obra a fin de determinar su real ejecucin. En este caso se
deben tener tambin presentes los presupuestos adicionales y
deductivos que se hubieran aprobado as como los planos de
replanteo (o planos segn construido) para determinar los
metrados realmente ejecutados tambin llamados metrados de
post construccin.
Liquidar el contrato es un proceso mediante el cual se deben
establecer los valores de la siguiente frmula:
La importancia de la liquidacin del contrato no solo es desde un
punto vista de cumplimiento de una norma reglamentaria y legal,
sino que adems tiene efectos contables y tributarios, ya que un
contrato no liquidado continua siendo considerado como una obra

en curso y la obra no puede ser activada como parte del inventario


de la Entidad.
El proceso de liquidacin del contrato requiere se cumplan dos
condiciones:
a) Que se haya suscrito el acta de recepcin de obra, o el acta de
constatacin fsica e inventario de obra si el contrato fue resuelto.
b) Que no existan controversias pendientes
7 Tipos de Liquidaciones:
a) De Cuentas: La liquidacin de cuentas de una obra (acta de
constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra) corresponde a
una obra no terminada, que no se culmina debido a una resolucin
de contrato.
b) Final: La liquidacin final de una obra terminada (acta de
recepcin de obra) corresponde a una obra culminada, ya sea dentro
o fuera de su plazo, es decir con o sin penalidad.
8 Procedimiento y plazos.
El contratista presenta su liquidacin debidamente sustentada con la
documentacin y clculos detallados, dentro de plazo de sesenta
(60) das calendario o el equivalente a 1/10 del plazo de ejecucin
de la obra, el que resulte mayor, contado desde el da siguiente de la
recepcin de la obra. Dentro del plazo de sesenta (60) das
calendario de recibida, la Entidad debe pronunciarse, ya sea
observando la liquidacin o, de considerarlo pertinente, elaborando
otra, y notificar al contratista para que se pronuncie dentro de los
quince (15) das calendario siguientes. Si el contratista no se
pronuncia la liquidacin queda consentida.
Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, la
efectuar la Entidad en idntico plazo, siendo los gastos de cargo del
contratista. La Entidad notificar al contratista para que ste se
pronuncie dentro de los quince (15) das calendarios siguientes.
La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de las
partes, no sea observada por la otra, dentro del plazo establecido.
Cuando una de las partes observe la liquidacin presentada por la
otra, sta deber pronunciarse dentro de los quince (15) das
calendario de haber recibido la observacin; de no hacerlo, se tendr
por aprobada la liquidacin con las observaciones formuladas.
Con la liquidacin, el contratista entregar a la Entidad los planos
post construccin y la minuta de declaratoria de fbrica o la
memoria descriptiva valorizada, segn sea el caso, cuyo

cumplimiento ser condicin para el pago del monto de la


liquidacin a su favor. (Artculo
211 del Reglamento)
Los contratos de ejecucin de obra culminan con el consentimiento
de la liquidacin y el pago correspondiente. (Artculo 42 de la Ley, y
artculo 213 del Reglamento)
9 Solucin de Controversias en la Liquidacin de Obra.
En caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas
por la otra, aqulla deber manifestarlo por escrito dentro de los
quince (15) das calendario de haber recibido la observacin. En tal
supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes,
cualquiera de las partes deber solicitar el sometimiento a
conciliacin y/o arbitraje.

I.9.1.Posibles escenarios en la liquidacin de obra:


Supuesto 1: El contratista presenta su liquidacin final
1. A partir del da siguiente de decepcionada la obra (en
forma definitiva), el
contratista debe presentar la
liquidacin segn lo siguiente:
a. Debidamente sustentada (fundamentalmente solo
documentos que sustenten clculos).
b. Con clculos detallados.
c. Minuta de Declaratoria de Fbrica o la Memoria
Descriptiva
Valorizada.
d. Planos post construccin.
El plazo para presentar la liquidacin final es de 60 das
naturales o
1/10 del plazo vigente de ejecucin (plazo ampliado) de
la obra, el que resulte mayor. Ejemplo:
Plazo contractual: 100 das
Ampliacin de plazo N 01: 20 das
Ampliacin de plazo N 02: 30 das
Plazo vigente: 150 das
Plazo para liquidar: 1/10 (150) = 15 d.c. < 60 d.c Plazo
mayor = 60 d.c.

2. Presentada la liquidacin por el contratista, la Entidad


debe pronunciarse
dentro de los sesenta (60) das
calendario siguiente.
De no aprobarla puede:
a. Observar la liquidacin del contratista, la cual debe ser
notificada al contratista por escrito (carta u oficio), con los
sustentos y/o clculos detallados.
b. Elaborar otra, es decir la Entidad hace su propia
liquidacin final (de acuerdo con el artculo 42 de la Ley,
la Entidad debe emitir resolucin o acuerdo fundamentado
y notificar al contratista).
En ambos casos el contratista debe ser notificado dentro
del plazo determinado, caso contrario, si la notificacin es
despus del citado plazo estaramos ante una notificacin
extempornea y la liquidacin presentada por el
contratista se considera consentida.
3. Notificado el contratista (observaciones o liquidacin de
la Entidad), este tiene 15 das calendario para
pronunciarse. En este contexto se tiene:
a. Si el contratista no se pronuncia sobre las observaciones
o liquidacin de la Entidad estas quedan consentidas.
b. Si el contratista se pronuncia puede ocurrir:
Acepta o acoge las observaciones o liquidacin de la Entidad
en forma total; con lo cual las observaciones o liquidacin de
la Entidad sern las que queden aprobadas.
No acepta o no acoge las observaciones o liquidacin de la
Entidad en forma parcial o total; con lo cual el contratista
tiene los 15 das calendarios antes mencionados para hacer
llegar a sta su pronunciamiento.
4. Notificada la Entidad de que el contratista no ha acogido
las observaciones o liquidacin final puede suceder:
a. La Entidad acepta lo manifestado por el contratista.
b. La Entidad no acepta lo manifestado por el contratista.
5. En el caso de que una de las partes no acoja las
observaciones formuladas por la otra, aqulla deber
manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el
prrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los quince (15)
das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber

solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin


y/o arbitraje.
Supuesto 2: El contratista no presenta su liquidacin final
1. Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo
previsto, su elaboracin ser responsabilidad exclusiva de la
Entidad en idntico plazo (1/10 del plazo vigente o
60 das calendario, el que sea mayor), siendo los gastos de
cargo del contratista.
El cargo debe ser precisado en las Bases o el contrato de
obra a fin de que el contratista tenga conocimiento del monto
que le costar si no hace la liquidacin.
2. La Entidad notificar su liquidacin final al contratista,
quien dispondr de 15 das calendarios para pronunciarse. Si
el contratista no se pronuncia la liquidacin de la Entidad
quedar consentida.
Si el contratista si se pronuncia puede ocurrir:
a. Acepta la liquidacin de la Entidad.
b. No acepta la liquidacin de la Entidad.
3. En el supuesto que el contratista comunica la Entidad que
no acoge su liquidacin final, esta deber pronunciarse
dentro de los 15 das calendarios siguientes de haber recibido
la observacin, de no hacerlo se tendr por aprobada la
liquidacin con las observaciones formuladas.
Si la Entidad se pronuncia puede ocurrir:
a. Acepta las observaciones del contratista a la liquidacin
de la
Entidad.
b. No acepta las observaciones del contratista a la
liquidacin de la Entidad.
4. En el caso de que una de las partes no acoja las
observaciones formuladas por la otra, aqulla deber
manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el
prrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los quince (15)
das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber
solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin
y/o arbitraje.
Supuesto 3: Si ninguna de las dos partes presenta la
liquidacin final de obra
De acuerdo con la Opinin N 087-2008-DOP del

28.11.2008, cuando ninguna de las partes presenta la


liquidacin final y esta es presentada en forma extempornea
sea por el contratista o por la Entidad, a partir de ese
momento, sern de aplicacin los plazos y procedimientos
establecidos en la norma de contrataciones.
IMPORTANTE:
1. La liquidacin final es un procedimiento tcnico
administrativo que consiste en recalcular las valorizaciones,
reajustes, deducciones, penalidades,
etc., para determinar el costo final de obra y los saldos
econmicos por pagar o devolver.
2. El procedimiento de clculo de una liquidacin de obra
depende si el contrato de obra fue a suma alzada (con los
metrados contratados), precios unitarios (con los metrados
realmente ejecutados), concurso oferta (con los metrados
del expediente tcnico elaborado por el contratista), etc.
3. La Entidad tiene la potestad de observar la liquidacin final
presentada por el contratista (existe una sola liquidacin) o
formular su propia liquidacin (existen dos liquidaciones).
4. La Entidad no puede devolver (fsicamente) la liquidacin
final presentada por el contratista bajo el argumento de su
deficiente o incompleta formulacin. De ser el caso, la
Entidad est en la facultad de formular su propia liquidacin.
5. Los documentos sustentatorios exigibles de una liquidacin
son aquellos que sustentan los clculos que considera la
citada liquidacin. Otros documentos no relacionados con
clculos son accesorios y su ausencia no invalida la
liquidacin.
6. Los plazos del procedimiento de trmite, observacin y
aprobacin de una liquidacin son todos en das calendario.
7. El costo de elaborar una liquidacin en caso el contratista no
la elabore en su plazo de Reglamento debe estar establecido
en las
Bases del proceso de seleccin. Este costo podra ser
variable en funcin de la complejidad de la liquidacin.
8. En el caso de que transcurrido los plazos del reglamento
ninguno de las partes haya formulado la liquidacin final, el
primero que presente la liquidacin final a la otra parte
activa los plazos y procedimientos del Reglamento.
9. Las discrepancias en la liquidacin final se resuelven va
conciliacin o arbitraje, lo cual se debe invocar en el plazo
del Reglamento.
10. Los saldos a favor de la Entidad los debe devolver el
contratista en el lapso de tres das calendario de haber sido
notificado caso contrario la Entidad est facultada a ejecutar

la garanta de fiel cumplimiento de contrato y cobrarse la


parte necesaria.
10 LA AMPLIACIN DE PLAZO.
I.10.1.
Definicin:
El plazo de ejecucin de obra es el periodo establecido por la
Entidad en las Bases para la ejecucin de la obra.
En ese sentido, la ampliacin del plazo, es la extensin del
tiempo previsto para la ejecucin de la obra, en funcin a las
causales previstas en la normativa de contrataciones del
Estado.
I.10.2.
Tipos:
Las ampliaciones de plazo pueden ser de dos tipos:
Por atrasos
Por paralizaciones
La diferenciacin que se debe hacer entre atrasos y
paralizaciones se debe a que los efectos sobre los gastos
generales son distintos en cada caso. Se considera que hubo un
atraso cuando la obra ha seguido en ejecucin a un ritmo menor
al programado en el calendario de avance de obra y ello no
permite concluir la obra en el plazo previsto; por su parte, una
paralizacin, implica que la totalidad de la obra dej de trabajar
y por ello no se puede cumplir con el plazo previsto.
De acuerdo con el artculo 202 del Reglamento, slo cuando la
ampliacin de plazo hubiese sido generada por la paralizacin
total de la obra, por causas ajenas al contratista, dar lugar al
pago de mayores gastos generales variables debidamente
acreditados, de aquellos conceptos que formen parte de la
estructura de costos de la oferta del contratista o del valor
referencial, segn sea el caso. Si la ampliacin se produjo por
un atraso, se le pagar al contratista el gasto general variable
diario por el nmero de das de atraso.
I.10.3.
Causales:
El contratista podr solicitar ampliacin de plazo por cualquiera
de las siguientes causales ajenas a la voluntad del contratista,
siempre que modifiquen la ruta crtica del programa de
ejecucin de obra vigente al momento de la solicitud de
ampliacin, segn artculo 200 del
Reglamento. Estos supuestos abarcan:
a) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
contratista.
b) Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus
prestaciones por
causas atribuibles a la Entidad.

Ejemplo: Demora en el pago de adelantos de materiales e


insumos, demora en absolucin de consultas, falta de
disponibilidad del terreno,
etc.
c) Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.
En este marco podemos considerar hechos fortuitos o
fuerza mayor, entre otros, a los hechos de la naturaleza
como por ejemplo: huaycos, terremotos, etc.
d) Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra.
Esta causal se complementa con el quinto y ltimo prrafos
del artculo 207 (obras adicionales menores al 15%). Es
decir, aprobada la prestacin adicional con resolucin del
Titular, si esta prestacin afecta la ruta crtica de la obra el
contratista podr solicitar la ampliacin de plazo que
corresponda.
Cabe precisar que una prestacin adicional de obra puede
generar dos tipos de ampliacin de plazo:
Por la demora en su aprobacin (que estara dentro del
segundo caso arriba descrito).
ii. Por la ejecucin del propio adicional de obra.
Asimismo, el contratista puede solicitar ampliacin de plazo
en caso el bsupervisor y la Entidad no absuelvan sus
consultas de obra, y corresponder a la demora desde la
fecha en que la no ejecucin de los trabajos materia de la
consulta empiece a afectar la ruta crtica del programa de
ejecucin de obra. (Artculo 196 del Reglamento)
En caso de causales diferentes o de distintas fechas, cada
solicitud debe tramitarse independientemente; siempre
que las causales diferentes no correspondan a un mismo
periodo de tiempo sea total o parcial.
En tanto se trate de causales sin fecha prevista de
conclusin, debidamente acreditadas y sustentadas por el
contratista, la Entidad podr otorgar ampliaciones
parciales, a efectos que se valoricen los gastos generales
por dicha ampliacin. Ejemplo: podran hacerse por cada
mes, mientras subsista la causal.
I.10.4.
Requisitos o condiciones para procedencia.
a) Siempre que la demora afecte la ruta crtica del programa de
ejecucin de obra vigente y el plazo adicional sea necesario
para la culminacin de la obra.
b) Toda solicitud de ampliacin de plazo debe presentarse
dentro del plazo vigente de la obra, fuera del cual sern no
admitidas.

Si es visible que la causal va a superar el plazo de ejecucin de


la obra, el contratista debe solicitar una ampliacin parcial
antes del trmino de dicho plazo, a efectos de no incumplir la
norma.
I.10.5.

Procedimiento:
Para que proceda una ampliacin de plazo desde el inicio y
durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio
de su residente, deber anotar en el cuaderno de obra las
circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo.
Dentro de los quince (15) das calendario siguientes de
concluido el hecho invocado, el contratista o su representante
legal cuantificar (determinar el nmero de das) y sustentar
su solicitud de ampliacin de plazo ante el supervisor, siempre
que la demora afecte la ruta crtica del programa de ejecucin
de obra vigente y el plazo adicional sea necesario para la
culminacin de la obra. En caso que el hecho invocado supere el
plazo vigente, la solicitud se efectuar antes del vencimiento de
obra.
El supervisor emitir un informe expresando su opinin
sobre la solicitud y lo remitir a la Entidad, en un plazo no
mayor de siete (7) das calendario, contados desde la
presentacin de la solicitud. La
Entidad emitir su resolucin y notificar al contratista en un
plazo mximo de catorce (14) das calendario, contados desde
el da siguiente de la recepcin del informe del supervisor. De
no emitirse pronunciamiento alguno, se considerar ampliado el
plazo, bajo responsabilidad de la Entidad.

IMPORTANTE: El inspector o supervisor debe basar su


anlisis en comprobar por lo menos, lo siguiente:
Se
cumplieron
las
formalidades
del
procedimiento
reglamentario?
Se cumplieron los plazos previstos?
Se hicieron las anotaciones en el cuaderno de obra?
Est probada la causal?
Est probado que la causal es ajena a la voluntad del
contratista?
Est probada la afectacin de la ruta crtica del programa de
obra vigente?
Est probado que el plazo adicional resulta necesario para la
culminacin de la obra?
RECOMENDACIONES: presentada una solicitud de ampliacin
de plazo es necesario:

Primero: caracterizar la solicitud, a fin de determinar en cul de


las causales previstas por la Ley se enmarca.
Segundo: la causal debe encontrarse debidamente comprobada,
es decir deben existir pruebas de que ha sucedido y sus efectos.
Tercero: la causal con sus ocurrencias ha debido modificar la ruta
crtica del calendario de obra vigente.
IMPORTANTE: No solo se debe anotar cuanto perdure la causal
de ampliacin de plazo, sino hasta cuando se extienden sus
efectos, que indirectamente son los que afectarn la continuidad
de la obra.
Las circunstancias que ameritan ampliacin de plazo deben ser
definidas con precisin por el residente, a efectos de evitar
complicaciones al momento de efectuar la solicitud o solicitudes
que correspondan.
Ejemplo:
En un contrato para ejecucin de obra, se establece que cuando
llueva por ms del 50% del da, no se podr continuar con las
labores por ese da, debiendo accionarse conforme a lo dispuesto
por la normativa en contrataciones del Estado. Es as, que
durante 13 das, la lluvia cay en el lugar donde se ejecuta la
obra, conforme al cuadro adjunto.
Ahora bien, si el residente anotara en el cuaderno de obra, como
circunstancia que impide continuar con las labores los das de
lluvias que superan el 50% de mismo, tendramos que el
contratista debera generar hasta 5 solicitudes de ampliacin de
plazo, independientes.
Sin embargo, si el residente anotara en el cuaderno de obra
como circunstancia humedad del terreno, el contratista slo
tendra que presentar una solicitud de ampliacin de plazo, luego
de finalizado los das de lluvias y de que el terreno se encuentre
seco, porque no es la lluvia en s misma la que impide el avance
de obra sino la humedad del terreno.
I.10.6.
Efectos de la ampliacin de plazo
Los efectos de la modificacin del plazo se producen en tres
aspectos principalmente:
1. Efectos econmicos.
2. Efectos sobre el calendario.
3. Efectos sobre otros contratos relacionados.
Efectos econmicos:
Mayores Gastos Generales Variables:
Dado que las ampliaciones de plazo modifican el plazo
contractual (o vigente al momento de su otorgamiento) los
Gastos Generales que se ven afectados son los relacionados

con el tiempo de ejecucin de la obra, es decir, los variables.


Salvo en casos de prestaciones adicionales de obra, que
cuenten con su propio presupuesto.
Ejemplo: en caso de atraso en la ejecucin de obra.

Plazo contratado: 8 meses


Ingeniero a cargo: residente
Tiempo de trabajo del residente: 8 meses
Sueldo mensual del residente: S/. 5,000.00 (gasto general
variable)
Gasto general variable total: S/. 40,000.00
Ampliacin de plazo: 1 mes
Tiempo de extensin del residente: 1 mes
Sueldo a pagar por ese mes: S/. 5,000.00 (mayor gasto general
variable)
Gasto General Variable Diario = S/. 166.67
Efectos sobre el calendario.
En este punto es necesario tener en cuenta que:
La ampliacin de plazo obligar al contratista a presentar al
inspector o supervisor un calendario de avance de obra
valorizado
actualizado
y
la
programacin
PERT/CPM
correspondiente, considerando para ello solo las partidas que
se han visto afectadas y en armona con la ampliacin de plazo
concedida, en un plazo que no exceder de diez (10) das
contados desde el da siguiente de notificado al contratista la
resolucin que aprueba la ampliacin de plazo.
El inspector o supervisor deber elevarlos a la Entidad, con los
reajustes concordados con el residente, en un plazo mximo
de siete (7) das, contados desde la recepcin del nuevo
calendario presentado por el contratista. En igual plazo,
contado a partir del da siguiente de la recepcin del informe
del inspector o supervisor, la Entidad deber pronunciarse
sobre dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado,
reemplazar en todos sus efectos al anterior. De no
pronunciarse la
Entidad en el plazo antes indicado, se tendr por aprobado el
calendario presentado por el contratista, bajo responsabilidad
de la Entidad.

Efectos sobre otros contratos relacionados:


En virtud de la ampliacin de plazo otorgada, la Entidad
ampliar el plazo de los otros contratos vinculados
directamente al contrato principal
(Ejemplo: contrato de supervisin)

11 LOS ADICIONALES DE OBRA


I.11.1.
Definicin:
La Prestacin adicional de obra es aquella no considerada en el
expediente tcnico, ni en el contrato original, cuya realizacin
resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la
meta prevista de la obra principal y que da lugar a un
presupuesto adicional.
Ahora bien, conforme con el numeral 41 del Anexo nico de
Definiciones del Reglamento El Presupuesto adicional de
obra: Es la valoracin econmica de la prestacin adicional de
una obra que debe ser aprobado por la Contralora General de
la Repblica cuando el monto supere al que puede ser
autorizado directamente por la Entidad, es decir 15% del monto
del contrato original.

Luego: Debido a un deslizamiento de tierras, el camino


inicialmente planteado qued inhabilitado, por lo cual debi
hacerse un camino ms largo para llegar al punto de la obra,
conforme al siguiente grfico.

As, se hace imprescindible la realizacin de una prestacin


adicional de obra, siempre que la indicada situacin no estaba

considerada en el expediente tcnico y resulta necesaria para


cumplir con la finalidad del contrato de obra.