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Apoio:
Profa. Cludia Regina Baptista EaD Profa. Betisa Malaman
Comisso de Qualificao e Avaliao de Cursos
Projeto grfico: Prof. Alexandre Ponzetto
Reviso: Janandra do Esprito Santo
Sumrio
APRESENTAO 7
Direito Urbanstico
1 URBANISMO
9
1.1 Evoluo do Urbanismo 12
1.2 Urbanismo no Brasil13
1.3 Distino entre Direito Urbanstico e Urbanismo 15
2 DIREITO URBANSTICO
16
2.1 Evoluo Histrica, Objeto e Definio
16
2.2 O Direito Urbanstico como Ramo Autnomo do Direito 17
3 ORDEM URBANSTICA 17
3.1 Regime Jurdico de Direito Urbanstico 17
3.2 Princpios Especficos Informadores do Direito Urbanstico
17
4 A MATRIA URBANSTICA NA CONSTITUIO DE 1988
20
4.1 Competncias em Matria Urbanstica
25
4.1.1 O Regime Federativo
25
4.1.2 As Competncias Constitucionais: Espcies
25
Distrito Federal e dos Municpios em Matria Urbanstica
29
4.2 A Poltica Urbana na Constituio Federal 30
URBANSTICA: ESTATUTO DA CIDADE
30
Unidade I 4.1.3 Competncias Constitucionais da Unio, dos
Estados, do 5 LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL SOBRE MATRIA
6 PLANEJAMENTO URBANSTICO
35
6.1 Regime Jurdico do Planejamento Urbanstico
35
6.2 Planejamento Urbanstico no Brasil: Da Poltica Urbana 35
7 ORDENAO JURDICO-URBANSTICA DO SOLO
37
8 ORDENAO DE REAS DE INTERESSE URBANSTICO ESPECIAL 42
Unidade I 9 INSTRUMENTOS DE INTERVENO
URBANSTICA ............................................................................ 46
Reviso: Nome do r evisor - Diagr amao: Nome do diagr amador data
ApresentAo
Caro aluno,
Seja bem-vindo.
Nesta nossa disciplina trataremos de assuntos como: o urbanismo
no Brasil, tratamento jurdicoconstitucional da matria urbanstica,
legislao infraconstitucional sobre o urbanismo, a ocupao
desordenada e os loteamentos clandestinos no Brasil e a questo
urbanstica no municpio e no estado.
Com o objetivo principal de desenvolver contedos relacionados ao
meio ambiente e sustentabilidade, tendo como enfoque as
medidas para a proteo do meio ambiente, considerando a
explorao de recursos naturais de forma sustentvel, os
mecanismos e os instrumentos de ordenao e planejamento
territorial, assim como a funo social da terra.
Considerando-se que ser voc quem administrar seu prprio
tempo, nossa sugesto que voc dedique, ao menos, sete horas
por semana para esta disciplina, estudando os textos sugeridos.
Uma boa forma de fazer isso planejar o que estudar, semana a
semana.
Para facilitar seu trabalho, apresentamos na tabela abaixo os
assuntos que devero ser estudados e, para cada assunto, a leitura
fundamental exigida e a leitura complementar sugerida. No mnimo,
voc dever buscar entender bem o contedo da leitura
fundamental, s que essa compreenso ser maior se voc
acompanhar tambm a leitura complementar. Voc mesmo
perceber isso ao longo dos estudos.
Avaliaes
Como de seu conhecimento, voc obrigado a realizar uma srie
de avaliaes, cabendo a voc tomar conhecimento do calendrio
dessas avaliaes e da marcao das datas das suas provas dentro
dos perodos especificados.
Para sua orientao, informamos na tabela a seguir os assuntos que
sero requeridos em cada uma das avaliaes as quais voc estar
sujeito:
Contedos a serem exigidos nas avaliaes
Avaliaes Assunto
NP1Todo contedo NP2Todo contedo
Substitutiva Todo contedo ExameTodo contedo
Direito Urbanstico
O artigo 30 da Constituio determina competer aos municpios,
alm da frmula genrica do interesse local, as seguintes matrias:
instituir e arrecadar tributos;
servios pblicos de interesse local (includo o transporte
coletivo);
preservao do patrimnio histrico;
Competncia administrativa do Distrito Federal:
Competncia estadual + municipal
Repartio em matria legislativa:
1 Competncia privativa da Unio (CF, artigo 2)
Exemplos: Direito Civil, Comercial, Penal, Processual, Eleitoral,
Martimo, Aeronutico, Espacial e do Trabalho; XI trnsito e
transporte
2 Possibilidade de delegao de competncia da privativa Unio
para os Estados (CF, artigo 2, pargrafo nico)
Trs requisitos: requisito formal: lei complementar (devidamente
aprovada pelo Congresso Nacional);
requisito material: um ponto especfico entre as matrias descritas
dos vinte e nove incisos do artigo 2;
3 Competncia Concorrente Unio/Estados/ Distrito Federal (CF,
artigo 24)
A Constituio adotou a competncia concorrente no cumulativa
ou vertical, ou seja, a competncia da Unio ser para elaborar
normas gerais e os Estados e o Distrito Federal, normas especficas.
a chamada competncia suplementar dos Estados-membros:
A Unio direcionada somente s normas gerais;
28 Reviso: Nome do r evisor - Diagr amao: Nome do diagr
amador - data
Unidade I
Estados-membros e Distrito Federal: normas especficas;
Direito Urbanstico
6 Competncia suplementar do municpio (CF, artigo 30, I)
Suplementar s legislaes federal e estadual para ajustar sua
execuo s necessidades locais
7 Competncia reservada ao Distrito Federal (CF, artigo 32,
pargrafo primeiro) competncia para edio de sua prpria Lei
Orgnica (artigo 32, caput);
competncia remanescente dos Estados-membros (artigo 25,
primeiro);
competncia delegada pela Unio (artigo 2, pargrafo nico);
competncia concorrente-suplementar dos Estados-membros
(artigo 24, pargrafo segundo e terceiro)
competncia enumerada do municpios (artigo 30, I, I, a IX)
4.1.3 Competncias Constitucionais da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios em Matria Urbanstica
A Unio compete editar normas gerais de urbanismo e estabelecer o
plano urbanstico nacional e planos urbansticos macrorregionais
(artigo 21, X e XI, e 24, I e pargrafo primeiro).
Aos Estados cabe dispor sobre normas urbansticas regionais
(normas de ordenao do territrio estadual), suplementares das
normas gerais estabelecidas pela Unio (artigo 24, I e pargrafo
segundo), o plano urbanstico estadual (plano de ordenao do
territrio do Estado) e planos urbansticos regionais.
As municpios cabe estabelecer a poltica de desenvolvimento
urbano, com o objetivo de ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes
(artigo 182, da CF).
A competncia municipal no meramente suplementar de normas
gerais federais ou de normas estaduais, pois no so criadas com
fundamento do artigo 30, I, da CF. Trata-se de competncia prpria
que vem do texto constitucional.
H setores urbansticos em que a competncia para atuar comum
Unio, aos Estados, ao Distrito
Direito Urbanstico
Unidade I
6 Planejamento Urbanstico
Poltica pblica uma atividade especfica desenvolvida pelo Estado
em resposta a um problema social diagnosticado, isto , a um
estado de coisas no desejado e que se quer transformar. Para
atingir os resultados esperados, o Poder Pblico vale-se de um
conjunto coordenado de aes, ou, mais propriamente, de um
programa de atuao estvel no tempo, fruto de uma deciso
racional tomada em um processo democrtico participativo de
planejamento que define objetivos socialmente relevantes a serem
alcanados, seleciona e hierarquiza prioridades com base em
critrios impessoais e objetivamente aferveis, reserva os meios
necessrios (escolhas de alocao de recursos financeiros, humanos
e materiais disponveis), estrutura e institucionaliza organizaes e
procedimentos para a execuo coordenada das atividades e define
os prazos dentro dos quais se espera atingir as metas.
6.1 regime jurdico do Planejamento Urbanstico
No Brasil, todo plano urbanstico h de ser aprovado por lei.
6.2 Planejamento Urbanstico no brasil: Da Poltica Urbana
O Brasil conheceu uma verdadeira revoluo demogrfica a partir
da dcada de cinquenta do sculo passado, eis que houve um
grande xodo rural em direo s cidades. No entanto, esse
processo de urbanizao se tornou assimtrico, privilegiou
inicialmente apenas nas grandes capitais do sudeste, mas a partir
da dcada de 1980 passou a ocorreu tambm nas principais capitais
do pas[1]. Assim, fenmenos como a macrourbanizao e a
metropolizao so uma realidade em nosso pas. Santos e Silveira
apontam as principais caractersticas da urbanizao brasileira[2]:
O fenmeno de macrourbanizao e metropolizao ganhou, nas
ltimas dcadas, importncia fundamental: concentrao da
populao e da pobreza, contempornea da rarefao rural e da
disperso geogrfica das classes mdias; concentrao das
atividades relacionais modernas, contempornea da disperso
Ler
<http://ibdu.or g.br/eficiente/r epositorio/Pr ojetos-de-P
esquisa/congr essos-e-seminarios/ recife-2004/186.pdf>
<http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=2953>
48 Reviso: Nome do r evisor - Diagr amao: Nome do diagr
amador - data
RefeRncias
Textuais
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ambiental. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008.
CARVALHO FILHO, J. dos Santos. comentrios ao estatuto da cidade.
Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2007.
COSTA, Karla Ludimila Vieira. noes introdutrias sobre Direito
Urbanstico. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2732, 24 dez. 2010.
Disponvel em:<http://jus.com.br/artigos/18108>. Acesso em: 14
set. 2013.
DALLARI, Adilson de Abreu et al. Direito urbanstico e ambiental.
Belo Horizonte: Frum, 2007.
GUIMARES, Nathlia Arruda. O direito urbanstico e a disciplina da
propriedade. Rio de Janeiro, jan. 2004. Disponvel em: <
http://jus.com.br/artigos/4884/o-direito-urbanistico-e-adisciplina-dapropriedade>.
HILDEBRAND, Antonio Roberto. nova lei da reforma urbana e o
estatuto da cidade. So Paulo: LED, 2001.
MARQUES, Jos Roberto. Meio ambiente Urbano. 1. ed. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 2005.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro. 15. ed. So
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MUKAI, Toshio. Direito urbano ambiental. 3. ed. Belo Horizonte:
Frum, 2006.