Universidad de los Lagos

Direccin de Postgrados
Magster en Gestin Pblica Desarrollo Local y Regional
Descentralizacin en Amrica Latina
Prof. Patricio Valdivieso

La descentralizacin local, poltico y

financiero una iniciativa vlida para el
caso de Chile

Nombre: Grisel Osses V.

1) Presentacin
En las ltimas tres dcadas la descentralizacin ha pasado a ser una
temtica de inters, desde diversos mbitos del Estado y tambin
inters de parte de los estudiosos en relacin a las problemticas que
aquejan a la sociedad actual. Siendo un eje importante para comprender
el mundo globalizado. La descentralizacin involucra diferentes actores,
entre los cuales destaca: el Estado, la ciudadana, los gobiernos
subnacionales o intermedios, la sociedad civil, actores pblicos y
privados. Los que interactan en diversas esferas. Sin duda da la
impresin que la descentralizacin es algo que no se asumen como un
proceso consolidado

ni tan siquiera en los pases en los cuales ha

habido mayores y ms significativos cambios legislativos y operativos.

En efecto, despus de varios

aos en los cuales el tema de la

descentralizacin ha estado intermitentemente presente en el discurso

de mltiples actores polticos y de tcnicos, esta sigue siendo una tarea
por concretar.1
Al asumir la descentralizacin como un proceso, y en el que influyen
diferentes variables y actores, se comprende como un proceso complejo,
lo que significa

que hay que considerar que las propuestas para

resolver el problema

deben

incluir el factor

tiempo, como para

resolver a corto o largo plazo.

En el caso de Chile el proceso de descentralizacin se hace formal en
la dcada de los noventa, se destac por haber sido un proceso dbil
que no resolvi las problemticas en material de descentralizacin, sino
por el contrario estn estancadas hasta la actualidad. Cuestin que
1 Rivera, Roy. "Red institucional de apoyo a los municipios en Costa Rica". Red
Institucional de apoyo a los municipios en Centroamrica. FLACSO Programa El
Salvador. 2001.
2

devela el crculo vicioso en el que se encuentra entrampado el proceso,

en los que se reconocen diferentes aristas que impiden la aplicacin de
la descentralizacin en el sistema poltico, siendo explicado de forma por
el siguiente cuadro:

Fuente: Descentralizacin en Chile: una trayectoria posible Mario

Waissbluth y Cesia Arredondo.

Es esquema muestra los elementos que forman parte del

entramado vicioso de la descentralizacin en Chile, por un lado la escasa
voluntad descentralizadora en la clase poltica, que se combina con la
dbil exigencia descentralizadora de la prensa y la ciudadana, la rigidez
laboral

que son determinadas a nivel nacional lo que genera

desconfianza en las capacidades de decisin local. A un nivel ms

interno,

se

encuentra

la

carencia

de

modelo

consensuado

de

descentralizacin, debilidad en la gestin de regiones y los municipios,

escasos recursos humanos y financieros en diversas zonas del pas, y
por ltimo uno de los aspectos ms relevante a mi juicio: escasa
proporcin de recursos financieros de decisin local.

La idea de la descentralizacin tambin abarca y necesita de la

presencia

de

otros

conceptos

para

recin

pensar

en

la

descentralizacin, trabajando de la mano con la democracia, sin duda

es necesaria la democracia para que exista la descentralizacin, y a su
vez la democracia dota la cualidad de la igualdad al promover la
descentralizacin, entonces se asume la cabida a cierto contenido tico,
desde esta perspectiva puede residir la idea maliciosa de la falta de
voluntad

poltica

de

mejorar

querer

resolver

el

tema

de la

descentralizacin.
Un enfoque

vlido para Chile es el enfoque local, desde la

perspectiva de lo poltico financiero aplicado a lo local. Cabe preguntarse

La descentralizacin local en Chile

desde una perspectiva poltica

financiera, sera viable?

Tomar en consideracin la

perspectiva

local

como

un eje

estructural para tratar la descentralizacin en el pas, responde a las

mltiples

realidades que son determinadas por: la geografa del

territorio, la historia de la localidad, el concepto de identidad y

apropiacin de la misma, recursos naturales, relaciones con los otros
gobiernos subnacionales, entre otros. Por lo que es necesario tratar la
descentralizacin desde lo local, ya

que tratar la centralizacin

siguiendo el mismo patrn del gobierno central, es algo que no funciona

porque desde una explicacin bsica, la aplicacin de iniciativas que
apunten a la descentralizacin originadas en el gobierno central, no
genera significado a los habitantes de las regiones y en la mayora de
las ocasiones dista mucho de la realidad local. Para ello es necesario
desde la perspectiva de la CEPAL formular una poltica de desarrollo
econmico territorial lo que significa contribuir a la promocin de
espacio de dilogo, interlocucin y entendimiento entre los distintos
gobiernos y niveles territoriales de gobierno para producir en conjunto,

mejores condiciones institucionales, polticas y fiscales al fin de alcanzar

el desarrollo en todos los territorios.2
Mario Tello

, realiza tambin un aporte desde lo local, pero

enfocado al rea del desarrollo econmico, plantea una forma de

analizar el desarrollo econmico local, lo que abarca tres perspectivas:
localizacin, bienes y servicios pblicos, la participacin activa de
diferentes agentes privados y pblicos. El considerar

stos

tres

mbitos es un aporte para el enfoque propuesto, ya que permite la

posibilidad

de realizar un diagnstico en tal materia, en la localidad

que sea necesaria. Es un primer paso reconocer cmo se gestionan las

redes en el mbito local, desde tales mbitos.
Desde la perspectiva de la descentralizacin poltica, una parte
importante tambin de la propuesta es esta perspectiva, el cual alude al
poder, una de las primeras problemticas que se reconocen en el caso
de Chile, ya que la clase poltica no quiere otorgar poder, el centralismo
exacerbado del pas, el sistema poltico, el sistema de elecciones, que se
alojan y resguardan en la normativa del pas, no permite ni promueve
cambios a la representatividad, por ende afecta a la democracia y en
consecuencia a la descentralizacin. La descentralizacin da vida a las
relaciones polticas que giran alrededor del poder, otorgando contenido
al ejercicio del mismo, lo que es contradictorio con la situacin poltica
actual de Chile, siendo esta esttica partidista, logrando el equilibrio
con el sistema binominal, en las decisiones polticas. Por ende influye
directamente a la relacin que existe entre el Estado y la sociedad, y
de qu

manera el mismo garantiza el

bien comn, por tanto la

2 Naciones Unidas. Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe.

Desigualdades y polticas. Libros de la CEPAL. 2009.
3 Tello, Mario. Del desarrollo econmico nacional al desarrollo econmico local.
Revista CEPAL N 102. 2010.

descentralizacin puede llegar a ser un gran aporte o la excusa para

articular la sociedad civil y el Estado. Claramente, es una dinmica
que no se observa en el pas.
Un aspecto relevante de la descentralizacin, en esta lgica, es
que ayuda a la distribucin del poder, con el fin de ejercer la autonoma
poltica en los gobiernos locales, una descentralizacin, distribuye o
transfiere a los gobiernos locales recursos, atribuciones, autonoma,
informacin, decisiones, etc., aportando a la

dilucin del centralismo

poltico, siendo bien aplicado promueve tambin la el desarrollo de la

gobernanza. La descentralizacin del poder por tanto est

dotada de

una amplitud de accin, ya que depender de a quin sea quitado el

poder que ser otorgado. Esta
imposible, hay que partir

por

nocin sin un enfoque legislativo es

hacer el cambio que

afecta a la

estructura, y lo que hoy pase por ser voluntad poltica en materia de

descentralizacin, sea parte de una legislacin.
Desde

esta perspectiva Benjamn Goldfrank4, realiza un aporte

para sustentar este enfoque, en fondo promueve que para conseguir

una democracia en profundidad, es necesario descentralizar, presencia
de partidos institucionalizados y el desarrollo de la participacin
ciudadana, no de una forma consultiva, por el contrario generando
instancias

de participacin real. Conclusin que ha

sido vislumbrada

tambin por Egon Motenicos5, quien al realizar un anlisis de los

distintos enfoques de los estudiosos en 6materia de descentralizacin
4 Goldfrank, Benjamin. The Politics of Deepening Local Democracy: Decentralization, Party
Institutionalization, and Participation. Comparative Politics. Vol 39, N 2. 2007.

5 Montecinos, Egos. Los estudios de descentralizacin en Amrica Latina: una revisin sobre el
estado actual de la temtica. Revista eure. Vol XXI, N 39. 2005.

6
6

concluye que uno de los aspectos en comn es que la descentralizacin

implica

cambios estructurales para la equidad y la participacin

democrtica, viabilizando la que la incorporacin ciudadana en la

gestin pblica debe ir ms all de los aspectos principalmente
procedimentales.
En esta perspectiva es relevante tambin el anlisis realizado por
Patricio Valdivieso7 quien menciona: Si el estado ha tomado tantas
funciones en las diversas reas de la vida social, entonces la sociedad,
en forma de ciudadanos individuales y asociaciones intermedias, debe
tener la posibilidad de influir en la actividad de los rganos del estado,
de determinar, controlar y corregir esa actividad. De este modo,
mayores

regulaciones

por

parte

del

estado

demandan

mayor

participacin de los ciudadanos en el orden poltico e institucional.

La

descentralizacin

poltica

implica

descentralizacin administrativa, por lo que

tambin

una

se promueve

una

desconcentracin institucional, y tambin fiscal. Desde la perspectiva

financiera, como se ha mencionado anteriormente, para generar
autonoma poltica es

necesario contar

financiera, que prcticamente

proceso, desde

tambin con autonoma

sern los recursos que aportarn al

esta perspectiva el rgimen tributario local que

establece las fuentes de financiacin de los Gobiernos locales y el

sistema de transferencias como mecanismo de financiacin de los
niveles subcentrales de gobierno.8

7 Valdivieso, Patricio. Estado e Integracin: Movimientos de larga duracin, Nocin De Estado Y

Preguntas De Investigacin, Revista de Ciencia Poltica. Vol. XXII / N 2 /. 2002.

8 Del Blanco, lvaro; Fernndez, Isabela; Romn, Javier; Rodrguez, frica. Distribucin de
competencias tributarias y financiacin local en Amrica Latina: un anlisis comparado. Instituto
de Estudios Latinoamericanos. Universidad de Alcal. 2012.

Por qu la eleccin desde el enfoque local, con una perspectiva

poltica

financiera?

En

materia

de

descentralizacin

es

difcil

comprometerse desde una sola perspectiva, al ser un proceso complejo

y multidisciplinaria, influye en diferentes mbitos, por lo que los estudios
analizados concierne, los autores concluyen es que es
abordarlo

desde

una

enfoque

multidisciplinaria,

ya

necesario
que

la

descentralizacin a su vez reconoce el pluralismo, por ende debe ser

resuelto con diferentes perspectivas, y en el caso chileno, predomina a
mi juicio la perspectiva local-poltico-financiera.
Evidentemente al seleccionar ciertas perspectivas, no se analizan
otras, porque este enfoque parece ser el primer paso para mejorar la
temtica de

descentralizacin en Chile.

Sin duda los enfoques:

sociolgicos, de la nueva gestin pblica, nicamente fiscal, y el que

apunta

al

federalismo,

este

anlisis

cabe

posterior

la

descentralizacin desde el enfoque local-poltico y financiero, siendo

visualizado como pasos a seguir, en materia de ciencias sociales el
orden de los factores si altera el producto. Es ilgico pensar en trabajar
el enfoque sociolgico si la normativa no apunta
ciudadana, sino por el contrario a

al empoderar a la

mantener la clase poltica

predominante.

2) Interrogante: Por qu razn (es) la (s) poltica (s) de

descentralizacin no han sido fructferas en Chile?
Como se ha mencionado antes Chile es uno de los pases ms
centralizados de Amrica Latina, a pesar de ser caracterizado por una
economa en creciente, a su vez acarrea otras

consecuencias en la

dinmica social del pas, pas que a la vez refleja el mayor ndice de
desigualdad.
En relacin a las caractersticas geogrficas del pas, se destaca las
diferencias en los aspectos de la economa y la sociedad en las
diferentes regiones del pas, las diferencias climticas y variedad en
recursos naturales, tambin dota de un gran atractivo a las regiones.
Sin embargo, la Regin Metropolitana concentra el mayor nmero de
habitantes

en

relacin

las

regiones

del

pas,

habitado

aproximadamente 6.700.000 personas. Esto ha generado un sin fin de

problemticas en el deterioro de la calidad de vida de las personas que
viven en la regin, en paralelo lo que sucede en las regiones tambin
est contenido en la caracterstica comn de Chile que hay grandes
diferencia, existiendo en gran medida la relacin positiva entre mayor
ndice de ingreso y mayores oportunidades para desenvolverse en los
diferentes mbitos de la vida.
Hay regiones muy pobres, y as mismo al interior de las regiones, en
las localidades tambin hay espacios muy ricos y otros muy pobres, el
9

acceso a los servicios es diferente en comparacin de Santiago y las

regiones, y tambin de las regiones y sus localidades.
Por otro lado el mundo globalizado y las problemticas que aquejan
a la actualidad a Amrica Latina, ponen siempre en jaque a la relacin
que existente entre el Estado y la ciudadana, y al menos en el caso de
Chile esta relacin se caracteriza por su vorgine, herencia histrica. La
herencia de la dictadura militar en trminos polticos, elabora una gran
normativa dotado de un gran centralismo y un sistema poltico rgido.
Con esto me refiero a la Constitucin de la Repblica de Chile 1980, lo
que es un gran impedimento para la construccin de una democracia
profunda en nuestro pas, siendo ms especfica el Sistema Binominal,
que determina el como se realizan las elecciones en el pas conlleva a
generar una clase poltica esttica, no promueve el surgimiento

de

nuevos lderes polticos, ni la movilidad.

As es como lo menciona Egon Montecinos, los intentos para
descentralizar un Estado pueden ser diversos y van desde

las

propuestas eminentemente radicales que afectan la integridad misma

del sistema de gobierno (pasar de unitario a federal) a las propuestas
de corte ms

administrativistas y que no cuestionan ni alteran la

estructura fundamental de un sistema de gobierno sino que ms bien

persiguen

profundizar

perfeccionar

al

mismo

(unitario

descentralizado).9
Claramente las propuestas por descentralizar el Estado en Chile no
buscan cuestionar, ni tampoco alterar
sistema, muy por el contrario

la estructura fundamental

se trabajo bajo el mismo

del

sistema ya

9 Montecinos, Egon. La descentralizacin administrativa a la descentralizacin

poltica. Propuestas de reformas y polticas pblicas para un Chile
Descentralizado, democrtico y participativo. 2013.
10

establecido. Por lo que se hace necesario trabajar desde la perspectiva

de realizar cambios que afecten a la estructura, ya que la actual forma
de funcionamiento no demuestra tener xito.
Desde la perspectiva del Gobierno del Presidente Patricio Aylwin, se
generar un sinfn de cambios

con el fin de modernizar el Estado,

democratizando al pas, y fortaleciendo a los

gobiernos

locales,

entiendo el proceso de descentralizacin como una regionalizacin

desde abajo, y no impuesta desde arriba. Claramente es evidente que
estas polticas no han dado resultado del todo, y es muy probable que
en comparacin al rgimen autoritario haya sido una gran iniciativa
para la democracia. La forma en que se introdujo a la ciudadana fue
ms

bien consultiva, y lo sigue siendo, en muy pocas

ocasiones se

utilizan la participacin consultiva vinculante, como es el caso de los

plebiscitos, eso est ms bien dormido. Muy pocos

municipios de

atreven a utilizarlo y en las temticas que en que se aplica no tienen

un sentido muy trascendente, sino que responde

a cambios a corto

plazo. Por tanto la descentralizacin se ha tornado en un desafo

pendiente.
Por otra parte, en relacin a las causas que genera que las polticas
de

descentralizacin no sean fructferas es de manera magistral la

concentracin del poder, y no slo del poder

economa y del territorio.

sin tambin de la

Hace no mucho aos las personas que

habitaban en la provincia deban viajar a Santiago con el fin de hacer

trmites correspondientes al sistema pblico, en general las personas
pertenecientes a los rangos de la tercera edad cree que si ha habido un
avance en materia de descentralizacin confundindolo con el concepto
de la desconcentracin institucional,

donde

organismos pblicos

se

asientan en regiones con el fin de otorgar un acceso ms expedito a

los habitantes de la regin.
11

El poder poltico concentrado no ayudar a la mejora en materia de

descentralizacin, hoy es necesario polticos que tengan o asuman poder
y a la vez

quieran distribuirlo, la voluntad

poltica en Chile no se

generar si en una primera instancia no existe un cambio al sistema de

elecciones,

los

intereses

cortoplacistas

las

manipulaciones

electoralistas (me refiero con ello en el momento en que las elecciones

se convierten en un recipientes de promesas para la ciudadana que en
algn

momento

se

materializan

en

programas),

han

afectado

profundamente a la democracia actual.

Hilando ms fino, quizs sea necesario preguntarse por qu tanto
temor en la entrega del poder? Cul es el dilema que ello contiene?
Cuestin que se escapa de la arista del anlisis y puede responder a
una gran variedad de variables, en las que a mi juicio predomina el ego.
Adems, de las desigualdades evidentes, Chile tambin es afectado
por la tremenda inequidad

en relacin al territorio, lo que

produce

ciertas paradojas, al ser un pas de un alto desarrollo econmico y a la

vez tener el mayor ndice de diferencias en los ingresos.
El sistema vigente
caracterizado por

actual en relacin a la gestin pblica es

ser centralizado, vertical, jerrquico y burocrtico.

Desde esta perspectiva, otro argumento que avala la construccin de la

interrogante, a pesar de Chile ser un pas regionalizado, las decisiones
polticas competen al gobierno central, a mi juicio hay una ausencia de
descentralizacin y predomina la desconcentracin como forma

nemesis de aproximarse a la descentralizacin.

12

Uno de los aportes realizados por Lucas Gonzlez

10

, en relacin a la

descentralizacin poltica, establece como hiptesis en el documento

que el grado de la descentralizacin en el caso de Amrica Latina ha
sido

moldeada por el poder ejecutivo nacional, y tambin por los

actores subnacionales, en relacin al contexto econmico nacional o

local. Sin duda la afirmacin que nos plantea el autor parece ser muy
adecuado para analizar el caso de Chile, ya que en nuestro caso las
polticas para resolver tales aspectos son dictaminados por el poder
ejecutivo, el fuerte presidencialismo de nuestro pas genera la paradoja
en la forma que se implemente la descentralizacin. Cabe destacar que
en Chile si se evidencia una descentralizacin poltica, lo que se refleja
en las elecciones de los alcaldes, pero claramente faltan atribuciones y
recursos para que los

alcaldes

puedan construir

un programa o

PLADECO que responda realmente a las necesidades del territorio.

3) Anlisis metodolgico de la propuesta

10 Gonzlez, Lucas. Political Power, Fiscal Crises, and Decentralization in Latin
America: Federal Countries in Comparative Perspective (and some Contrasts with
Unitary Cases). 2013.

13

Con el fin de demostrar la idea que se ha expuesto en el documento

en

relacin

que

la

descentralizacin

en

Chile

se

principalmente por la ausencia de descentralizacin a

poltico y financiero. Es necesario realizar

ve

afectada

nivel local,

los siguientes pasos para

mejorar la situacin en materia de descentralizacin:

Fuente: Descentralizacin en Chile: una trayectoria posible Mario

Waissbluth y Cesia Arredondo.

En primera instancia, el esquema refleja algunos pasos a seguir

para con el fin de apuntar hacia una descentralizacin, estn siendo
presentado como la base general en relacin al enfoque.
En el primer caso el fortalecimiento del capital humano cumple u
rol fundamental, ya que depende de darle valor a las personas que
habitan un espacio local, que a pesar de la distancia geogrfica, sus
demandas y opiniones sean elemento clave para la toma de decisiones,
hacindolos partcipes de manera real, a travs de los mecanismo de
representativas establecidos en el marco normativo actual. Esto ayuda
desde la perspectiva de la relacin entre Estado y ciudadanos

al
14

momento de la construccin de la poltica pblica, es cotidiano que las

polticas no se adecan a la realidad del ciudadano comn, de tal forma
que fortaleciendo el capital humano, es posible y pertinente realizar un
diagnstico de la situacin contextual y del cmo piensan las persona,
de tal forma que las polticas sean relevantes y otorguen significado a
los habitante de una localidad. Para ello serpa fundamental reconocer
entre las actividades que realizan las administraciones locales, ser
til

distinguir entre aquellas que son resultado de decisiones locales

autnomas - y por tanto expresin

de descentralizacin poltica - y

aquellas otras en las que slo estn operando decisiones centrales sobre
qu, cunto y con qu recursos proveer 11. Es fundamental distinguir la
diferencia entre ambas, ya que claramente

ser

necesario en casos

recurrir al gobierno central al momento que surjan problemticas en

que puedan influir a un nivel macro. Construyendo lazos de acuerdo o
trabajando desde la perspectiva de la gestin de redes.
De igual forma la instalacin de recurso humano calificado en
municipios

en

regiones

es

una

urgencia.

Desconocer

esta

problemtica no deja de tener consecuencias polticas, especialmente

sobre aquellos municipios de menor tamao relativo, porque contribuye
a profundizar las inequidades territoriales entre municipios con ms
capacidades tcnicas y municipios con menos capacidades tcnicas. 12
Los indicadores posibles a considerar para realizar un diagnstico
en esta materia son los siguientes:
Criterios/mbitos

Municipio

Niveles

Ciudadano

intermedio

comn

11 Finot, Ivn. Descentralizacin en Amrica Latina: teora y prctica. 2001.

12 Montecinos, Egon. Cohesin territorial para el desarrollo. RIMISP.
15

Anlisis de gestin
de

redes

en

relacin

los

diversos

actores

internos

externos.
Nivel

grado

acadmico de las
personas
representantes por
mbitos
Capacitaciones
cursos

o
de

perfeccionamiento
que se realizan en
los municipios
Nivel de influencia
en

la

toma

de

decisiones a nivel
local.

El segundo paso propuesto en relacin a la

descentralizacin

presupuestal, se fundamenta estructuralmente ya que discurso general

que tienen las personas de regiones, es que los

recursos

que son

producidos por la regin, en los cuales trabaja personal que habita en la

regin son llevados a Santiago, y recibiendo ellos
para invertir en

temticas que los

una mnima parte

aquejan, este

tipo de
16

descentralizacin va de la mano con la descentralizacin del poder, ya

que los presupuestos municipales estn programadas y destinados por
el gobierno central, cuestin que lgicamente no debiese ser, en fondo
es responderse quin conoce

mejor

el

territorio, si no es quin lo

habita?
Los indicadores necesarios a considerar en este aspecto, con el fin
de establecer

un diagnstico en la relacin presupuestal, es la

siguiente:
Criterios/Nive

Produccin

Captacin

Ingresos

Recursos

Recurso

l de impacto

del

de

de

con

Gobierno

Recursos

recursos

destinaci

necesari

Local $

del

al

Gobierno

Gobierno

determin

autono

Central

Local

ada

de

por ma

el
Gobierno
Central
Municipios
provinciales y
comunales
Un tercer paso a realizar es la descentralizacin fiscal, desde la
perspectiva local y poltica, ya que afecta de manera importante el
funcionamiento de la economa, particularmente en lo referente a la
asignacin y provisin de bienes pblicos locales, razn por la cual es
til analizar los principales argumentos en favor y/o en contra

17

(beneficios y costos)13. Claramente impacta en la economa local, ya

que puede mejorar la eficacia de la asignacin de los recursos y a la
equidad, lo que aportara a generar un vnculo entre lo que seran los
beneficios de un servicio.
Un cuarto paso guarda relacin con la descentralizacin poltica, uno de
los ejes estructurales de la propuesta y enfoque a aplicar, no olvidando
el anlisis multidisciplinar al utilizar diversos enfoques. Este enfoque
debe hacerse cargo de la heterogeneidad territorial con flexibilidad
de profundidades y ritmos. Nada podra ser peor que la ya tradicional
costumbre del sistema poltico de aplicar soluciones por decreto,
simultneamente, y sin considerar las diferencias entre regiones y
comunas en tamao y niveles de desarrollo por factores de 1 a 100.
Por otro lado, una de las reformas ms exitosas hasta la fecha, la penal,
fue probada a nivel piloto, implantada progresivamente, y minimiz as
los

riesgos

de

dramticamente

la

ejecucin.

opuesto.14

La

El

Transantiago

aplicacin

de

es

el

polticas

ejemplo
desde

el

centralismo y sin un anlisis riguroso previo, puede afectar a la calidad

de vida de las personas, por ende su desafeccin con el sistema poltico
actual, lo que ha

sido reflejado por el nmero de ciudadanos que

participan de las elecciones populares del pas.

Apunta a la descentralizacin del poder, un avance importante tambin
sera la democratizacin de la eleccin de los intendentes, acompaado
de la descentralizacin de los recursos, pues el poder por s slo es
posible legitimarlo pero no accionarlo.
13 Naciones Unidas. Descentralizacin fiscal: marco conceptual. CEPAL. Comisin
econmica para Amrica Latina y el Caribe. 1993.

14 Rivera, Roy. "Red institucional de apoyo a los municipios en Costa Rica". Red
Institucional de apoyo a los municipios en Centroamrica. FLACSO Programa El
Salvador. 2001.
18

En esta lnea, la entrega de poder responde a una voluntad de

parte de los polticos

actuales. Rodrigo Mardones, realiza

una

interesante pregunta: por qu los actores de "arriba" estaran

interesados en descentralizar si las demandas de "abajo" son dbiles o
inexistentes.

15

Aqu se aloja

una de las causas que afecta

descentralizacin del poder, el gobierno

central no confa

capacidades de las autoridades locales, ms

a la
en las

an no entregarn el

poder, pues como menciona tambin Lucas Gonzlez quin posee el

poder no quiere entregarlo16. Los polticos en la actualidad no trabajan
en forma colegiada

con la ciudadana, y cuando realizan

manifestacin de participacin en la

alguna

mayora de las veces es no

vinculante.
Roy Rivera, establece los siguientes puntos en relacin a la temtica:
a) limitar a dos perodos la reeleccin de parlamentarios y alcaldes,
evitando el juego de las sillas giratorias, b) cambiar el nefasto sistema
presidencial de 4 aos sin reeleccin, con una eleccin intermedia de
alcaldes, que castra cualquier intencionalidad de reformas de largo
plazo, y c) primarias vinculantes para la designacin de candidatos a
cargos de eleccin popular, para as agilizar la renovacin de las aguas
estancadas.17

15 Mardones, Rodrigo. Descentralizacin Transicin en Chile. Revista de Ciencia

Poltica. Vol. 26. N . 2003.

16 Gonzlez, Lucas. Political Power, Fiscal Crises, and Decentralization in Latin

America: Federal Countries in Comparative Perspective (and some Contrasts
with Unitary Cases). 2013.
17 Rivera, Roy. "Red institucional de apoyo a los municipios en Costa Rica". Red
Institucional de apoyo a los municipios en Centroamrica. FLACSO Programa El
Salvador. 2001
19

Desde la perspectiva

estas medidas

son absolutamente necesarias

para para la renovacin del sistema poltico actual, estableciendo

requisitos bsicos para de medidas que daran dinamismo a la actividad
poltica.
Los indicadores necesarios a considerar en esta materia, con el fin de
establecer un diagnstico relevante en relaciones
siguiente: indicadores
urbana), pirmide

polticas, es el

de poblacin (divisin de poblacin rural y

de la poblacin por rangos de

etarios, anlisis de

regionalizacin en base a criterios sociopolticos, anlisis de gestin de

redes en relaciones de poder entre los representantes polticos, nivel
de toma decisiones y aspectos, entre otros.
En consecuencia los desafos en materia de descentralizacin requieren
de una poltica de Estado a largo plazo, con un acuerdo poltico
transversal lo suficientemente slido como para que las medidas ms
profundas, sobre todo aquellas asociadas a la descentralizacin poltica,
puedan adoptarse con altura de miras a partir del 2014 18.
En el proceso de revisin bibliogrfica es imprescindible apuntan hacia
una descentralizacin multidisciplinar, ms an en el caso chileno al
estar dotado de un excesivo centralismo, es por eso que este enfoque
desde el estudio de lo loca, en relacin con lo gobierno central desde la
perspectiva poltica financiera, puede ser el primer paso a trabajar en
materia de

descentralizacin considerando el contexto sociopoltico y

jurdico actual.

18 Rivera, Roy. "Red institucional de apoyo a los municipios en Costa Rica". Red
Institucional de apoyo a los municipios en Centroamrica. FLACSO Programa El
Salvador. 2001
20

Bibliografa
Del Blanco, lvaro; Fernndez, Isabela; Romn, Javier; Rodrguez, frica.
Distribucin de competencias tributarias y financiacin local en Amrica
Latina: un anlisis comparado. Instituto de Estudios Latinoamericanos.
Universidad de Alcal. 2012.
Finot, Ivn. Descentralizacin en Amrica Latina: teora y prctica. 2001
Visto: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/7259/lcl1521e.pdf
Fecha: 11-12-2013
Goldfrank, Benjamin. The Politics of Deepening Local Democracy:
Decentralization, Party Institutionalization, and Participation.
Comparative Politics. Vol 39, N 2. 2007.
Gonzlez, Lucas. Political Power, Fiscal Crises, and Decentralization in
Latin America: Federal Countries in Comparative Perspective (and some
Contrasts with Unitary Cases). 2013.
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