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Derecho a la proteccin
Actualment
e Nicaragua no cuenta con estudios que permitan identificar la situacin de niez
vulnerable, as como los factores que refuerzan la exclusin y vulnerabilidad de
niez y adolescencia. UNICEF/Nicaragua-2012/M. Dormino.
1 de Enero de 2013
Actualmente Nicaragua cuenta con algunos estudios que permiten identificar la
situacin de niez y adolescencia vulnerables, as como los factores que refuerzan
situaciones de exclusin y vulnerabilidad.
El Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez (Mifamilia) estim a principios de
2009, como lnea de base del Programa Amor, que existen unos cinco mil nias,
nios y adolescentes en las calles; 1.000 en riesgo social con madres y padres
privados de libertad o migrantes; 4.500 nios y nias menores de 6 aos en riesgo
social en el rea urbana y semi urbana y 87.000 nias y nios en situacin de
pobreza en el rea rural, que requieren de cuidados profesionales para su
crecimiento y desarrollo.
Tambin existen unos 3.000 mil nias, nios y adolescentes internados en centros
de proteccin, que no tienen definida su situacin socio legal; unos mil
discapacitados en riesgo social y que requieren cuidados de salud especial; 20.000
en riesgo social que no estn inscritos en el Registro del Estado Civil de las
Personas, y alrededor de 3.000 entre 5 y 17 aos que estn trabajando y se
encuentran en situacin de riesgo.
En el 2009 se cre el Sistema Nacional para el Bienestar Social (SNBS), dirigido
por la Coordinadora del Consejo de Comunicacin y Ciudadana para el Desarrollo
Social. La misin del SNBS es avanzar de forma efectiva en la restitucin de los
derechos de los nicaragenses, priorizando a la familia, la niez, las mujeres, las
comunidades indgenas y afro-descendientes, la juventud, los adultos mayores y
las personas con discapacidad.
Violencia contra la niez y adolescencia
El Estudio Nacional sobre la Situacin de Violencia contra la Niez y la
Adolescencia en Nicaragua (2005) seal los siguientes hallazgos que continan
teniendo vigencia en el pas: influencia de la pobreza, desempleo, migracin,
marginacin social y patrones culturales como factores de desintegracin o
debilitamiento de las familias; persistencia de tolerancia social a la violencia,
prevaleciendo actitudes y prcticas sustentadas en prejuicios y mitos que
fomentan la violencia fsica, psicolgica o sexual contra nios, nias y
adolescentes, en la casa, escuela, instituciones; la familia no representa, en
muchos casos, un entorno seguro para los nias, nios y adolescentes sino que es
identificada como espacio de aprendizaje y socializacin de la violencia; en todos
los niveles de educacin prevalecen formas de violencia fsica y verbal como
mtodo educativo; muchas nias, nios y adolescentes consideran la represin a la
opinin y expresin como forma de violencia y actitud discriminatoria.
La violencia intrafamiliar y sexual es la segunda causa de atencin mdico legal en
Nicaragua. En el ao 2012 la Polica Nacional registr 32,056 denuncias por
violencia hacia las mujeres, nios, nias y adolescentes. Los delitos de violencia
fsica y psicolgica con el 15% de incidencia y con un incremento del 34% con
relacin al 2011. El 27% corresponde al abuso sexual, incrementado en un del
10% en relacin al perodo 2011. El 23% corresponde al delito de violaciones a
menores de 14 aos de edad, incrementado en un 10% con relacin al 2011. El
77% de los delitos se cometieron en la casa de habitacin, siendo este lugar el
menos seguro. El 41% de los delitos fueron cometidos a mujeres amas de casa y
el 18% a estudiantes, incrementado en un 11% con relacin al 2011.
Segn el estudio de fiscalizacin que hiciera la PDDH en 2008 las estadsticas de
explotacin sexual comercial, son parcialmente registradas y conocidas en
Nicaragua. Segn la oficina de Auxilio Judicial de la Polica Nacional, en el ao
2012 se investig 29 casos de trata de personas, de los cuales lograron 14
sentencias condenatorias, se investigaron a 70 personas y se rescataron a 61
vctimas
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Capacidades Institucionales
El establecimiento de entidades defensoras de derechos de la infancia en niveles descentralizados y
con participacin comunitaria en varios pases ha significado una transformacin institucional
importante que permite abordar la defensa de los derechos desde la misma comunidad en la cual vive
el nio. Los casos de Per y el Salvador se destacan por su extensin e insercin comunitaria. Existe
adems este tipo de entidades en Bolivia, Brasil, Chile Costa Rica, Ecuador, Guatemala. Honduras,
Paraguay, Repblica Dominicana y Venezuela.
Violencia institucional
Al ao 2004 haba una poblacin de 95 mil 373 nios, nias y adolescentes institucionales por
razones de proteccin, y 119, mil 972 privados de libertad por conflicto con la ley penal.
La privacin de libertad de jvenes en conflicto con la ley es una medida ampliamente utilizada, como
una va de re-educacin y sancin. No es extrao que en ocasionas se d el mismo tratamiento y se
mantengan en los mismos lugares a nios, nias y adolescentes que estn bajo medidas de proteccin
por abandono u otras causas, con aquellos que han cometido infracciones y estn bajo sancin. Todos
estos hechos son violaciones de derechos e incompatibles con los mandatos de la Convencin.
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Violencia y VIH/SIDA
Hay en Amrica Latina y el Caribe 48 mil personas menores de 15 aos afectados por VIH & SIDA y
cerca de 735 mil jvenes entre 15 y 24 aos. En el estudio se considera que an cuando la conexin
entre VIH & SIDA y violencia no es actualmente evaluable, sta se ha potenciado.
Un estudio realizado en algunos pases en Amrica Latina y el Caribe sobre los perfiles de la violencia
domstica demostr una asociacin positiva entre infecciones de transmisin sexual) y violencia
intrafamiliar.
Recomendaciones
1. El informe evidentemente insta a todos los Estados a que prohban toda forma de violencia contra
los nios en todos los contextos, inclusive el castigo fsico dentro de las casas y escuelas. Las leyes no
son artefactos mgicos para cambiar la realidad, pero difcilmente la realidad cambia sin el amparo de
leyes.
2. Dar prioridad a la prevencin de la violencia contra los nios abordando sus causas y considerando
los factores de riesgo. Es esencial dedicar recursos a la intervencin una vez que se ha producido la
violencia. Es mucho ms efectivo, incluso en trminos de costo para el Estado, invertir en las polticas
de prevencin que en las consecuencias graves de la violencia.
3. Promover valores no violentos y capacitacin. Los Estados y la sociedad civil deben contribuir para
transformar las actitudes que aceptan o consideran normal la violencia contra los nios, incluida la
aceptacin de los castigos corporales y las prcticas tradicionales dainas. Hay ejemplos de pases que
han puesto en marcha programas para ayudar a los padres y madres a no utilizar ms la disciplina del
castigo fsico con resultados muy positivos.
Los medios de comunicacin tambin deben ser cautelosos para evitar glorificar la violencia o
estigmatizar a los nios tenidos como violentos. Esto es importante en esta regin porque asistimos a
una estigmatizacin de la figura del adolescente pandillero y violento; esto slo refuerza el miedo e
incluso crea una atraccin adicional por el crimen.
4. Crear y promover sistemas de registro de denuncias y servicios accesibles y adecuados para los
nios. Han tenido mucho xito los mecanismos como lneas telefnicas de ayuda mediante los cuales
los nios, nias y adolescentes pueden denunciar los abusos, hablar con un asesor capacitado de
manera confidencial y pedir apoyo.
5. Invertir en el apoyo de la vctima y la recuperacin del agresor es fundamental para romper el ciclo
de violencia. Para las vctimas y abusadores es fundamental que funcionen los servicios de
recuperacin y reinsercin social. Hay iniciativas que concentran en un slo espacio todos los servicios
que necesitan las vctimas de abuso sexual, por ejemplo.
6. Asegurar la rendicin de cuentas y poner fin a la impunidad. La impunidad, principalmente en los
casos en que la violencia es cometida por funcionarios del Estado, es un terrible combustible para ms
violencia. Todos los esfuerzos son necesarios para mostrar a la poblacin que la justicia es eficaz e
imparcial respetando los derechos de todos.
7. Los Estados deben mejorar sus sistemas de datos e informacin. Solamente basndose en un
sistema de datos eficiente se puede planificar de forma efectiva las polticas pblicas y hacer un
seguimiento de los progresos alcanzados. El mnimo para cualquier poltica de proteccin a la niez
eficiente es tener registros universales sobre nacimientos, defunciones y matrimonios. Tambin es
inadmisible que los servicios de justicia no tengan claros los nmeros de adolescentes en conflicto con
la ley y los nmeros de detenidos. Sin transparencia, sin inteligencia, tampoco es posible acabar con
la violencia.
Cabe destacar que en Nicaragua actualmente el promedio de educacin es de seis aos, sin
embargo sta no es universal. En el pas 4 de cada 10 estudiantes que ingresan a primer
grado no concluyen el sexto grado, segn un informe del Foro Eduquemos basado en
estadsticas oficiales slo un 56% de quienes inician la primaria la culminan con xito seis
aos despus. En la mayora de los pases latinoamericanos ese porcentaje es el 70-80% y en
muchos pases es mayor al 90%. En Nicaragua de acuerdo con la Ley General de Educacin
slo son obligatorios 7 aos de escolaridad.
Uno de los mayores problemas de la educacin es sin duda su baja calidad, ello queda en
evidencia todos los aos con los resultados de los exmenes de admisin de las
universidades pblicas donde menos del 5 % de los estudiantes aprueban los exmenes. En
tal sentido, un estudio de la UNESCO realizado en 2014 sobre los logros de aprendizaje de los
estudiantes de primaria en la regin latinoamericana revel las deficiencias del sistema
educativo nicaragense, su falta de inclusin y brechas en materia de cobertura.
En una entrevista para la Revista Envio de la Universidad Centroamericana Melba Castillo
Aramburu, Directora del Centro de Investigacin y Accin Educativa Social (CIASES), a partir
de datos oficiales, plante un panorama nada halagador de la educacin nicaragense. Segn
la Doctora Castillo las cifras oficiales indican que entre 2009 y 2014 la matrcula en primaria
descendi un 5%; al analizar la tasa neta, que es la que vincula la matrcula con la edad de los
nios, la matrcula en primaria se ha mantenido en un 89%, lo que significa que ms de un
10% de nios en edad de primaria no estn asistiendo a la escuela, siendo un criadero de
analfabetismo adulto.
Otro dato interesante es que Nicaragua es uno de los pases de la regin con menor nmero
de das clases 169 en comparacin Costa Rica con 205 das clase al ao. Estas horas clases
se reduce al considerar los das destinados a otras actividades preparatorias de efemrides e
inclusive algunas de ndole polticas. Para el CENIDH lo ms preocupante de todo es la falta
de criticidad del Ministerio de Educacin quien en la prctica ha desestimado los hallazgos del
estudio de la UNESCO contrario a otros pases de la regin donde stos han generado un
debate sobre el rumbo de la educacin. En ese sentido, continuar obviando las problemticas
de nuestro sistema educativo acentuar la exclusin de los nios y nias y en consecuencia
les restara la posibilidad de contar con una educacin de calidad que les permita generar
capacidades y habilidades para la vida.
Embarazo adolescente y embarazos en nias y adolescentes como consecuencia de Violencia
Sexual
Segn las Naciones Unidas en Nicaragua hay 109 nacimientos por cada mil mujeres entre 15
y 19 aos. Un estudio de la Comisin Econmica para Amrica latina y el Caribe CEPAL
difundido en 2014 confirm a Nicaragua como el pas de Latinoamrica con mayor maternidad
en adolescentes y jvenes entre 15 y 19 aos con 19.9 %. Esta problemtica se acenta en
sectores pobres e indgenas, segn la CEPAL muchas jvenes ven en la maternidad una
forma de superacin de la pobreza. Pese a que el estudio muestra una reduccin considerable
en relacin a los datos del estudio Estado de la Poblacin Mundial 2013, el indicaba que el
realizado por la organizacin no gubernamental Plan Nicaragua, revel que el castigo fsico
como practica disciplinaria ha sido naturalizado.
En 2014 se conoci a partir de informacin proporcionada a medios de comunicacin por el
Instituto de Medicina Legal que dicha instancia atendi a 17 vctimas de violencia sexual por
da, ms de seis mil vctimas por delitos sexuales, el 51 % de las vctimas fueron menores de
14 aos, mientras otro 31 % oscilaba entre 14 y 17 aos. Esto indica que el 83 % de las
agresiones sexuales son sufridas por nios/as y adolescentes, siendo las ms vulnerables las
mujeres y nias. De acuerdo con el informe anual la tasa nacional de peritaje por violencia
sexual fue de 99 casos por cada 100, 000 mil habitantes. Cabe destacar que estos datos
fueron publicados en octubre de 2014, prcticamente un ao despus del periodo del reporte,
lo que refleja que en cuanto al tema hay ocultamiento de informacin, impidiendo con ello la
adopcin de medidas pertinentes.
Los datos presentados revelan una situacin preocupante en cuanto a los derechos de nios,
nias y adolescentes de vivir libre de violencia y de contar con condiciones propicias para su
desarrollo integral. Estos datos cuestionan el discurso gubernamental de armona, de paz, de
amor y de vivir bonito. No obstante, lo ms preocupante contina siendo la falta de
reconocimiento del Estado de la problemtica cuyo enfoque de tratamiento a mediano y largo
plazo terminar acentuando la violencia como una prctica cultural en las familias y en la
sociedad.
Desnutricin infantil
En 2014 en la XXXIII conferencia regional para Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) reconoci a Nicaragua por
sus logros en cuanto a la reduccin de la poblacin subnutrida de 55.1% a 20.1%, ello en un
periodo de veinte aos (1990-2010), convirtindose en uno de los pases de la regin
latinoamericana que ha cumplido la meta de este Objetivo de Desarrollo del Milenio de reducir
a la mitad la proporcin de personas que sufren hambre. Adems, Nicaragua cuenta con un
Plan Nacional "Hacia la Erradicacin de la Desnutricin Crnica Infantil 2008 2015 el cual es
el marco de referencia de las acciones desarrolladas por el Estado.
No obstante, segn un estudio global publicado por Unicef en 2013, Nicaragua ocupaba el
puesto nmero 52 a nivel mundial en el ranking de las naciones cuya niez menores de cinco
aos- sufre de desnutricin. En el informe Mejorando la nutricin infantil se afirma que 149
mil menores padecen de desnutricin en Nicaragua, cifra que supera a El Salvador (121 mil),
Repblica Dominicana (103 mil), Panam (66 mil) y Costa Rica (20 mil).
Asimismo, diversos medios de comunicacin han informado sobre la gravedad del problema
en la regin del Caribe Norte, especialmente la zona del Rio Coco, en donde la limitada
produccin de alimentos, la pobreza, la falta de empleo los deja en una situacin de mayor
vulnerabilidad a la desnutricin crnica, siendo el Programa Mundial de Alimentos PMA clave
para hacer frente a la situacin de forma paliativa.
La pobreza endmica y una dieta deficiente basada en carbohidratos convierten a este lugar
en uno de los ms vulnerables del pas. Segn un mapa elaborado por el Instituto de Nutricin
de Centroamrica y Panam (INCAP), el porcentaje de desnutricin crnica promedio es del
35% entre los nios menores de cinco aos y en comunidades todava ms aislada la cifra
sube hasta el 54%.
El CENIDH reconoce los esfuerzos en la materia los cuales responden a compromisos y
metas fijadas inclusive a nivel internacional. No obstante, existe todava un alto ndice de
desnutricin infantil que merece el desarrollo de acciones urgentes dirigidas a resolver los
problemas de fondo que le dan origen. En tal sentido, estas acciones deben de considerar las
particularidades de las diferentes regiones, tales como las del Alto Rico Coco donde no solo
existen condiciones estructurales sino culturales que son determinantes de la pobreza, uno de
los factores determinantes de la desnutricin.
Niez en situacin de trabajo y explotacin
El Estudio Nuestras Voces Cuentan evidencia una situacin de explotacin laboral marcado
por el sexismo y prcticas que promueven en las familias y en el mbito pblico la explotacin
de nias, adolescentes y jvenes. Segn este estudio el 10. 1 % de las nias, el 14. 0 % de
las adolescentes y el 40. 1 % de las mujeres jvenes participan activamente en el mercado
laboral, desempendose la mayora como empleadas y obreras. El 33. 3 % de las nias
reciben pago en especies (comida, ropa principalmente) al 94. 7 % de las adolescentes y 96.4
% de las jvenes se les paga en efectivo.
Se destaca que una de las formas ms frecuentes de violencia es la sobre carga de trabajo
domstico. En los hogares el estudio seala que el 48 % afirm que jams o rara vez los
nios comparten los quehaceres domstico y que el 85. 4 % de las nias en Nicaragua realiza
trabajo domstico una realidad determinada por la discriminacin por sexo y que, en muchos
casos, interrumpe las horas de estudio, En el caso de las adolescentes y las mujeres jvenes
el trabajo domstico est presente en el 93. 4 %.
En esta materia ni la OIT ni las entidades del Gobierno tienen cifras pblicas de cuntos nios
han salido del mercado laboral desde 2005. La OIT a travs de su representante Bertha Rosa
Guerra, han admitido que el tema de las estadsticas (sobre la reduccin del trabajo infantil) en
Nicaragua es un caso pendiente, pero estiman que en 2005 el 53 % de nios y nias que
trabajaban no iban a la escuela y ahora la cifra podra reducirse a un 12 por ciento. Se destaca
adems que se haya incluido el tema de la erradicacin del Trabajo Infantil en el Plan Nacional
de Desarrollo Humano y que las alcaldas tambin estn coordinando acciones precisas para
anular las peores formas de trabajo. La representante de la OIT ha sealado que los bares,
restaurantes y hoteles tambin demandan mano de obra adolescente, los que casi siempre
pagan por debajo del salario mnimo.
Al respecto, el gobierno solo se ha limitado a expresar que hay avances, sin presentar
indicadores de dicho progreso, reconociendo algunos rezagos en zonas rurales especialmente
en Matagalpa y Jinotega. Por su parte, el presidente del Concejo Superior de la Empresa
Privada (COSEP), Jos Adn Aguerr reconoce que los adolescentes entre 14 y 17 aos son
la mayor mano de obra, siendo el sector agrcola el que ms demanda mano de obra de este
grupo poblacional, seguido del servicio domstico, donde en su mayora la mano de obra
infantil no recibe salario. Segn el COSEP un rasgo destacado del trabajo infantil es el
predominio del trabajo familiar no remunerado: seis de cada diez nios y adolescentes son
trabajadores no remunerados, al 2010 haba 317,133 nios y adolescentes trabajadores
activos, lo cual representa el 17.6 por ciento del total de ese grupo poblacional. Un elemento
que destaca es la invisibilizacin en dichas cifras sobre la situacin de trabajo infantil de las
nias, las cuales son incluidas en los datos de nios.
En trminos generales la situacin de la niez y adolescencia Nicaragense no garantiza su
desarrollo integral ni la plena vigencia de sus derechos humanos, hace falta voluntad poltica
del Estado materializada en acciones concretas, realizables y medibles, as como la
asignacin adecuada de recursos que garanticen en el buen funcionamiento de los
programas, proyectos y acciones. Para el CENIDH esta situacin merece mayor beligerancia
por parte del Estado a travs de las instancias correspondientes, por su parte el CENIDH
continuar documentando la situacin de los derechos humanos de nios, nias y
adolescentes a fin de demandar acciones que garanticen el cumplimiento de sus derechos.