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I del Ambiente
Presidencia del
Consejo Directivo
I.
INTRODUCCIN
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA es la entidad
El Artculo 22 de la Ley del SINEFA2 establece que el OEFA podr ordenar las
medidas correctivas necesarias para revertir o disminuir en lo posible el
El Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA3 establece
que entre las medidas correctivas que puede dictarse se encuentra la obligacin
del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada,
segn sea el caso, y, de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en
trminos ambientales o econmicos.
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el 5 de
marzo de 2009.-
N 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental".
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-
()".
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental."Artculo 22.- Medidas correctivas
22.2
Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
d)
La obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn
sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales y/o
econmica.
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental."Artculo 11.- Funciones generales
Son funciones generales del OEFA:
(...)
Presidencia del
Consejo Directivo
I del Am"||:in'3
II.
CUESTIONES PREVIAS
Definiciones
Dao ambiental
un
ambiente
saludable,
equilibrado
adecuado
para
su
pleno
competencias, los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, y otras de carcter
general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas que fiscaliza".
Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM, publicado el 15 de diciembre de 2009."Artculo 15.- De la Presidencia del Consejo Directivo
Es el titular del OEFA y constituye la mxima autoridad ejecutiva de la entidad. Conduce el funcionamiento
institucional y representa a la Institucin ante las entidades pblicas y privadas, nacionales y extranjeras.
El Presidente del Consejo Directivo cumple las siguientes funciones:
(...)
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de 2005.*'Artculo 142".- De la responsabilidad por daos ambientales
(...)
142.2
Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus
componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos
negativos actuales o potenciales".
Cabe sealar que el derecho fundamental de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de su vida se encuentra reconocido en el Numeral 22 del Artculo 2 de la Constitucin
Poltica del Per y el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.
PER I Ministerios1
I del Ambiente
Presidencia del
Consejo Directivo
Dao potencial
al
ambiente
y/o
alguno
de
sus
componentes
como
actividades humanas.9
b)
Ambiente
El
ambiente
comprende
los
elementos
fsicos,
qumicos
10
Recursos naturales
potencial en el mercado.11
b.3)
Salud
Manual Explicativo de la Metodologa para el clculo de las multas y la aplicacin de los factores agravantes y
atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones en la gran y mediana minera, aprobado por Resolucin de
Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD. Anexo III, prrafo 9.
Ibdem.
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente."Articulo 2o.- Del mbito
(...)
2.3
Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al "ambiente" o a "sus
componentes" comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o
antropognico que, en forma individual o asociada, confonrian el medio en el que se desarrolla la vida,
siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros".
Ley N 26821 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, publicada
el 26 de junio de 1997.-
. , ti
"Artculo 3.-Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor aqtual o potencial
en el mercado (...)".
..-
Presidencia del
Consejo Directivo
13
c.2)
8.
"TTULO PRELIMINAR
I.
La salud es condicin indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar
individual y colectivo.
(...)"
Vase GONZALES MRQUEZ, Jos Juan. La responsabilidad por el dao ambiental en Amrica Latina.
Mxico D. F.: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2003, p. 26. SANDS, Philippe.
Principies of International Environmental Law. Segunda edicin. Cambridge: Cambridge University Press, p.
876. LOZANO, Blanca. Derecho Ambiental Administrativo. Madrid: Dykinson, 2009, p. 92.
Cdigo Procesal Civil."Artculo 82.- Patrocinio de intereses difusos
Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de
bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural o histrico o del
consumidor.
Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos
Locales, las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdiccin se produjo el dao
ambiental o al patrimonio cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que segn la Ley y criterio
del Juez, este ltimo por resolucin debidamente motivada, estn legitimadas para ello.
(...)
Presidencia dej
Consejo Directivo
persona afectada, dado que le permite obtener una indemnizacin por los
conceptos de dao emergente, lucro cesante, dao moral y dao a la persona.
9.
Responsabilidad civil
Dao ecolgico
puro
ii Ambiente
Recursos Naturales
Responsabilidad
administrativa
Objeto de los
presentes
Responsabilidad
Dao ambiental
neamientos
administrativa
Salud de las
personas
Responsabilidad civil
Patrimonio
Responsabilidad civil
Elaboracin: OEFA.
La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al
ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica ni materialmente
posible el restablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o
mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La indemnizacin tendr por destino la
realizacin de acciones que compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos
constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales".
(Negrilla agregada)
Vase CAFFERATTA, Nstor. Introduccin al Derecho Ambiental. Buenos Aires: Instituto Nacional de Ecologa,
2003, p. 58. RUIZ, Roberto. "Hacia un nuevo tratamiento jurdico del dao ecolgico en la ley ambiental
chilena". Ambiente y Desarrollo, volumen XII, nmero 4, 1996, p. 50. BIANCA, Massimo. Diritto CMIe V. La
responsabilit (nuova ristampa). Milano: Giuffre Editore, 2002, p. 111. PREZ FUENTES, Gisela Mara. "La
responsabilidad civil por daos al medio ambiente en el derecho comparado". Prolegmenos, Derechos y
Valores, volumen XII, nmero 23, 2009, p. 36.
Presidencia de!
Consejo Directivo
11.3.
11.
situacin alterada"17.
15.
Las afectaciones (daos) a! ambiente constituyen manifestaciones tpicas de lo que la ciencia econmica
denomina extemalidades negativas. Sobre el particular puede verse COOTER, Robert y ULEN, Thomas. Law
and Economics Quinta edicin. Bostn: Pearson Addison Wesley, 2008, p. 101 y ss.
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, publicada el 11 de abril de 2001."Artculo 232.- Determinacin de la responsabilidad
232.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con la exigencia de
la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado anterior, as como con la
indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, los que sern determinados en el proceso
judicial correspondiente,
(...y
(Negrilla agregada).
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OSINERMING, aprobado por Resolucin
del Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN
N 272-2012-OS/CD, publicado el 23 de enero de 2013.-
Presidencia del
Consejo Directivo
16.
El Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre OSINFOR, que investiga y determina las responsabilidades administrativas de
los titulares de derechos de aprovechamiento sobre recursos forestales y de
fauna silvestre, se encuentra facultado para establecer sanciones y medidas
correctivas.19
17.
para
la
gestin
sostenible
de
los
recursos
hdricos,
tiene
18.
En el
mbito
correctivas
(o
internacional,
la
reparadoras)
Unin
en
Europea
la
ha
reconocido las
Directiva
N 2004/35/CE
medidas
sobre
III.
1.1.
MEDIDAS
CORRECTIVAS
DE
COMPETENCIA
DEL
ORGANISMO
DE
Delimitacin conceptual
()"
Reglamento del Decreto Legislativo N1085 - Ley que crea el Organismo de Supervisin de los
Recursos Forestales y de Fauna Silvestre, aprobada por Decreto Supremo N 024-2010-PCM.-
(...)
El OSINFOR, a travs de este procedimiento administrativo nico, podr determinar las infracciones, imponer
las sanciones y medidas correctivas pertinentes, as como, declarar la caducidad de los derechos de
aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre, otorgados por el Estado a travs de las
distintas modalidades previstas en la legislacin forestal y de fauna silvestre.
(....)"
Ley N 29338 - Ley de Recursos Hdricos, publicada el 31 de marzo de 2009."Artculo 123.- Medidas complementarias
Sin perjuicio de la sancin a que se refiere el artculo 122, la autoridad de aguas respectiva puede imponer a
los infractores, de ser necesario con el apoyo de la fuerza pblica, las siguientes medidas complementarias:
1. Acciones orientadas a restaurar la situacin al estado anterior a la infraccin o pagar los costos que
demande su reposicin;
2.
3.
4.
de agua y los bienes asociados a esta, que no hayan sido autorizados por la Autoridad Nacional; y
suspensin o revocacin de los derechos de agua, incluyendo el cese de la utilizacin Ilegal de este
recurso, de ser el caso".
Vase HINTEREGGER, Monika. Environmental Liability and Ecolgica! Damage in European Law. Cambridge:
Cambridge University Press, 2008, p. 17. Cabe mencionar que esta Directiva ha sido adoptada por los pases
miembros de la Unin Europea, tales como Espaa, a travs de la Ley 26/2007 de Responsabilidad
Medioambiental.
P-csidencia del
Consejo Directivo
19.
LGA22,
constituyen
"sanciones coercitivas":
la amonestacin,
la
multa,
el
21.
b.
Amonestacin.
Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el
pago.
c.
d.
e.
Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin, segn sea
el caso.
Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad que ha generado la infraccin.
f.
(...)
136.4
Ley N 2932S Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental."Artculo 22.- Medidas correctivas
(...)
22,2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
a) ;:7 decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para fe
admisin de la infraccin.
Presidencia del
Consejo Directivo
dAmbiete
no
son
propiamente
sanciones
no
como
sanciones
es
su
efectividad.
La
interposicin
de
recursos
coercitivas25.
III.2. Diferenciacin
e) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la
conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.
f)
Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo que la conducta
infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.
24.5 Concedido el recurso, slo tiene efecto suspensivo la impugnacin de la sancin impuesta.
(-)"
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental."Artculo 22.- Medidas correctivas
22.4 El incumplimiento de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la imposicin
automtica de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva
deber ser pagada en un plazo de cinco (5) das, vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva.
Pr
24.
-i.,.1 d
a)
25.
reparar,
rehabilitar o compensar los bienes jurdicos protegidos que han sido afectados
por la conducta infractora. Estas medidas se disponen en la resolucin final del
procedimiento administrativo sancionador, con independencia de las sanciones
b)
28.
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental."Artculo 21.- Medidas cautelares
21.1
Antes de iniciarse un procedimiento sancionador o en cualquier etapa del procedimiento se podrn
ordenar medidas cautelares previamente a la determinacin de la responsabilidad de los
administrados, cuando ello resulte necesario para prevenir un dao irreparable al ambiente, los
recursos naturales o la salud de las personas.
()"
Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA,
aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 007-2013-OEFA/CD, publicado el 28 de febrero del
2013.-
10
Ministerio
Presidencia del
Consejo Directivo
del Ambiente
c)
29.
vulneracin
posibilidad
inminente
de
afectacin
de
bienes
jurdicos
ambientales.
Cabe sealar que existen cuatro (4) tipos de medidas correctivas, a saber:
a.
Corresponde disponer una medida preventiva cuando se evidencie un hallazgo relativo a un inminente peligro o
alto riesgo de producirse un dao grave al ambiente, los recursos naturales o, derivado de ellos, a fe salud de
las personas, as como para mitigar las causas que generan la degradacin o el dao ambiental,
independientemente de si se aprecian o no indicios de infraccin administrativa en la actividad matera de
supervisin directa."
Mediante esta medida correctiva se ordena al administrado que cumpla estrictamente con los instrumentos de
gestin ambiental que le competen (PAMA, Planes de Abandono, Cierre, etc.). De esta manera, se pretende
asegurar que el accionar del administrado no generar perjuicios al ambiente o que estos sern mnimos.
11
Presidencia de]
Consejo Directivo
30
LGA3
y los Incisos (vi) y (ix) del Numeral 38.2 del Artculo 38 del
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado mediante Resolucin
c.
a.
Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya
c.
d.
38.2
Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
El decomiso de objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para el desarrollo de la
0)
actividad econmica;
(...)
(iv)
El cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad econmica
causante de la infraccin;
La obligacin del responsable del dao de restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada,
segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales
y/o econmicos;
(vi)
Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo ser asumido por el infractor y cuya
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental."Artculo 22.- Medidas correctivas
(...)
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
a) El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la
b)
c)
d)
comisin de la infraccin.
La paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad que ha generado la presunta infraccin.
La obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn
sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales y/o
econmica.
12
>fri I Ministerio
Presidencia del
Consejo Directivo
I del Amblen.
d.
del Artculo 22 de la Ley del SINEFA33, los cuales sealan que pueden
IV.
MEDIDAS
CORRECTIVAS
DE
RESTAURACIN
DE
COMPENSACIN
AMBIENTAL
IV.1
Medidas de restauracin
33.
De acuerdo con el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del
SINEFA, las medidas correctivas de restauracin pretenden rehabilitar, reparar o
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
(...)
e)
Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la
conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.
Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo que la conducta
infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.
13
Presidencia del
Consejo Directivo
34
de
restauracin
la
reforestacin
de un
bosque que
ha sido
Sobre la base de aplicar una regla similar a la contenida en el Numeral 115.7 del Articulo 115 de la Ley
N 29571 - Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, tal como se aprecia a continuacin:
"Artculo 115.- Medidas correctivas reparadoras
(...)
115.7
Las medidas correctivas reparadoras como mandatos dirigidos a resarcir las consecuencias
patrimoniales directas e inmediatas originadas por la infraccin buscan corregir la conducta infractora y
no tienen naturaleza indemnizatoria; son dictadas sin perjuicio de la indemnizacin por los daos y
perjuicios que el consumidor puede solicitar en la va judicial o arbitral correspondiente. No obstante
se descuenta de la indemnizacin patrimonial aquella satisfaccin patrimonial deducible que el
consumidor haya recibido a consecuencia del dictado de una medida correctiva reparadora en
sede administrativa."
(Negrilla agregada)
Vase CONESA FERNNDEZ-VTORA, Vicente: Gui metodolgica para la evaluacin del impacto ambiental.
Cuarta edicin. Madrid-Barcelona: Mundi Prensa, 2010. p. 305.
i
Ibdem, p. 306.
..
- u
v-
14
Presidencia del
Consejo Directivo
tampoco
se
trata
de
una
simple
afectacin
su
De
otro
lado,
es
importante
mencionar que
las
medidas
de
restauracin
exigir
la
correspondiente
indemnizacin
ante
la
autoridad
jurisdiccional
competente.
atencin a que por lo general los derechos sobre la tierra de estas comunidades
y pueblos no constituyen propiedad privada o colectiva de naturaleza civil; ms
bien, tienen un contenido cultural y tnico profundamente relacionado con la
sostenibilidad ambiental, tal como lo ha reconocido el Tribunal Constitucional en
reiterada jurisprudencia
38
IV.2
39.
40.
Cabe indicar que, de acuerdo con lo establecido en el Literal f) del Artculo 3o del Reglamento de la Ley N
29785 - Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 001-2012-MC, los
derechos de los pueblos indgenas incluyen el derecho a la tierra y el territorio, es decir, al uso de los recursos
naturales que se encuentran en su mbito geogrfico y que utilizan tradicionalmente.
"ANEXOI
DEFINICIONES
15
Presidencia dej
Consejo Directivo
42.
ambiental41:
Reforestacin compensatoria en terrenos prximos, y con posibilidades de
desarrollo similar.
Implementar canales y acequias de captacin, conduccin o desage de
Cabe indicar que de acuerdo con el Artculo 23 de la Ley del SINEFA42, cuando
se trata de daos al Patrimonio Natural de la Nacin, se pueden aplicar medidas
de compensacin ambiental.
los
recursos
naturales
renovables y
no
renovables.
Asimismo,
la
Ley
dispone
que
son
recursos
naturales
las
aguas
superficiales
Para una mejor interpretacin y aplicacin del presente Reglamento, se definen los siguientes trminos:
(...)
4.
(...)"
23.1
Sin perjuicio de imponer cualquiera de las sanciones establecidas, la autoridad competente puede
adems obligar a la persona natural o jurdica responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la
situacin alterada, segn sea el caso, o a compensarla en trminos ambientales cuando lo anterior no
fuera posible, de conformidad con el artculo IX de la Ley N" 28611, Ley General del Ambiente.
()"
Constitucin Poltica del Per.-
"Articulo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es
soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y conservacin pueden ser
16
Presidencia del
Consejo Directivo
Resulta oportuno sealar que en caso sea necesario el cierre del rea afectada
para aplicar la medida de compensacin ambiental, el administrado deber
solicitar la aprobacin del instrumento de gestin ambiental correspondiente, el
cual ser objeto de supervisin y fiscalizacin por parte del OEFA.
IV.3 Reglas de aplicacin de las medidas correctivas de restauracin y de
compensacin ambiental
46.
es imposible.
47.
48.
Ley N 26821 - Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, publicada el
26 de junio de 1997."Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial
en el mercado, tales como:
a. las aguas: superficiales y subterrneas;
b.
c.
el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de
proteccin;
la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos; los
d.
e.
f.
g.
los minerales;
los dems considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural para
efectos de la presente Ley".
Ley N 29785 - Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, publicada el 7 de setiembre de 2011, y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 001-2012-MC, publicado el 3 de abril de 2012.
17
Presidencia de|
Consejo Directivo
49.
Dado que la ejecucin de las medidas correctivas no debe generar una situacin
ms gravosa para el ambiente, las acciones especficas a ser implementadas a
travs de una medida de restauracin o de compensacin ambiental de carcter
significativo (impacto de gran envergadura) debern estar contenidas en un
instrumento de gestin ambiental aprobado por la autoridad competente.
Para tal efecto, el acto administrativo emitido por el OEFA contendr el tipo de
medida restauradora o de compensacin ambiental y la orden de obtener la
aprobacin del instrumento de gestin ambiental correspondiente ante la
autoridad ambiental del sector competente, a travs del cual se aprobar la
forma y el plazo para implementar las acciones de restauracin o compensacin
del bien daado.
a)
b)
49
50
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM."Artculo 13".- Instrumentos de gestin ambiental complementarios al SEIA
Los instrumentos de gestin ambiental no comprendidos en el SEIA son considerados instrumentos
complementarios al mismo. Las obligaciones que se establezcan en dichos instrumentos deben ser
determinadas de forma concordante con los objetivos, principios y criterios que se sealan en la Ley y el
presente Reglamento, bajo un enfoque de integralidad y complementariedad de tal forma que se adopten
medidas eficaces para proteger y mejorar la salud de las personas, la calidad ambiental, conservar la
diversidad biolgica y propiciar el desarrollo sostenible, en sus mltiples dimensiones."
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM."Artculo 28".- Planes que contienen los estudios ambientales
(...)
Manual Explicativo de la Metodologa para el clculo de las multas y la aplicacin de los factores agravantes y
atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones en la gran y mediana minera, aprobado por Resolucin de
18
Presidencia de]
el Ambiente
c)
52.
Consejo Directivo
51
De otro lado, resulta oportuno indicar que para imponer una medida correctiva a
un administrado, la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos (en adelante, la DFSAI) deber fundamentar la adopcin de dicha
razonabilidad.52
53.
Cuadro
2:
Aplicacin
de
Medidas
Correctivas
de
Restauracin
Compensacin Ambiental
r
Ibdem.
Reglamento
del
Procedimiento
Administrativo
Sancionador
del
Organismo
de
Evaluacin
Fiscalizacin Ambiental - OEFA."Artculo 39.- Acciones complementarias y procedimiento para la aplicacin de medidas correctivas
Para el caso de las medidas correctivas se utilizarn las mismas acciones y se seguir el mismo procedimiento
referido a la aplicacin de medidas cautelares, conforme a lo sealado en los Artculos 22 y 23 del presente
Reglamento, debiendo entenderse que el rgano competente para su dictado y para la designacin de personal
es la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos del OEFA".
Reglamento
del
Procedimiento
Administrativo
Sancionador
del
Organismo
de
Evaluacin
40.2 La resolucin que dicta medida cautelar o correctiva debe establecer como apercibimiento la imposicin
de una multa coercitiva, indicndose el plazo para el cumplimiento de la obligacin y el monto a ser
aplicado en caso de persistir el incumplimiento.
Artculo 41.- Imposicin de multas coercitivas
41.2 El incumplimiento de una medida cautelar o correctiva por parte del administrado acarrea una multa
coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria ni mayor a cien (100) Unidades Impositivas
Tributarias. La multa coercitiva deber ser pagada en un plazo de cinco (5) das hbiles, vencido el cual
41.3 En caso de persistirse el incumplimiento, se impondr una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e
ilimitadamente el monto de la ltima multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida
cautelar o correctiva ordenada."
19
Presidencia de|
Consejo Directivo
Primer escenario
-Ambiente
Restaurar,
Medidas de
restauracin
.sv-.vo-.ys
rehabilitar o reparar
- Recursos naturales
::::::>:: :>;
-Salud
Medidas correctivas
(Literal d) del Numeral
22.2 del Artculo 229 de la
Ley del SINEFA)
Medidas de
:SN
iiiliiili
Segundo escenario
.:.-.':-..:. -.:.-.
compensacin
lliiiliiii
- Ambiente
Reemplazar o sustituir
ambiental
x;-x\S:-:;:;:;
'!'': 'i' :,':, -X' :': -!v -X' ->: -!v >;
- Recursos Naturales
':': :':':: -.'"-.' '.'':' ''.' .'".' ."'-.' '."--' '.''.' '."".* .*'.' -.';."
'':'. '
Elaboracin: OEFA.
V.
54.
55.
Hechos:
OEFA
realiz
una
supervisin
en
dicha
rea
verific
que
existan
concentrados de plomo dispersos sobre el suelo del patio del segundo sector del
carguo, los que se encontraban humedecidos y producan escurrimiento por la
20
Presidencia del
Consejo Directivo
en
algunos
casos
para
consumo
de
los
pobladores
previo
tratamiento
plomo
en
sector de carguo
de este
mineral con
una
Las medidas correctivas a imponerse deberan restaurar la calidad del agua del
ro, lo que implicara la descontaminacin del plomo que la afecta. Las medidas
mnimas a aplicar seran las siguientes:
Retirar el suelo contaminado con plomo del patio del sector de carguo, con el
fin de evitar que los suelos contaminados sigan produciendo escurrimiento a
las zonas de pastoreo.
Retirar los sedimentos de la zona de pastos contaminada.
Retirar los sedimentos del cauce del ro de la zona impactada para evitar
mayor contacto con el agua.
21
Presidencia dej
Consejo Directivo
56.
Una empresa minera explota plomo, cobre y zinc, y cuenta con un Estudio de
Impacto Ambiental.
con
los
resultados
de
las
mediciones
de
calidad
de
aire,
comparados con la lnea base y los puntos blancos, indicaron que se haban
superado
las
concentraciones
de
plomo,
cadmio
arsnico
en
el
agua
De los resultados de las muestras se observ que el 66% del total superaba el
lmite establecido para el plomo en poblacin infantil (hasta 10 ug Pb/dL en
Las
acciones
mnimas
implementarse
dentro
de
las
actividades
de
22
Presidencia del
Consejo Directivo
lado,
deberan
establecerse
medidas
correctivas de
restauracin
administrado asuma
los
costos del
de sesenta (60) das, una vez culminado dicho plazo, el administrado debera
acreditar el cumplimiento de las medidas correctivas dictadas, sin perjuicio del
reporte mensual ordenado.
No se dictaran medidas correctivas respecto de las ovejas muertas producto de
Hechos:
Una empresa de hidrocarburos opera en una zona de la selva baja. Para realizar
la actividad de explotacin, la empresa cuenta con un Estudio de Impacto
Ambiental.
23
Lo i
'I'
nr ihvo
En
tal
sentido,
deberan
disponerse
medidas
correctivas
conducentes
las
actividades
de
Vase Ministerio de Energa y Minas. Guia Ambiental para la Disposicin y Tratamiento del Agua Producida.
24
Presidencia del
Consejo Directivo
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25