Departamento Penitenciario Nacional Atualidades P Depen

Atualidades para Depen
Teoria e exerccios
Prof. Rodrigo Barreto - Aula 1
AULA 1
SUMRIO
PGINA
1. Entendendo as polticas pblicas
2. Polticas pblicas de segurana pblica
3. Questes comentadas
30
4. Lista de questes
35
5. Gabarito
37
Apresentao
Ol, preparados para essa jornada? com imensa satisfao
que damos incio ao curso de Atualidades para Depen . Antes de
comearmos com o contedo de fato, gostaria de me apresentar.
Meu nome Rodrigo Barreto, sou bacharel em Cincias Sociais

pela Universidade Federal Fluminense e atualmente sou servidor
efetivo do Senado Federal na rea de Processo Legislativo, atuando
na Coordenao de Redao Legislativa. Alm disso, sou professor
presencial em alguns cursos de Braslia e online aqui no Estratgia
Concursos.
Sem mais delongas, vamos ao que interessa!
profrodrigobarreto@gmail.com
www.estrategiaconcursos.com.br
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Teoria e exerccios
1. Entendendo as polticas pblicas

O conceito de poltica pblica bastante varivel, conforme
sua autoria. Enquanto que, para Carvalho, "polticas pblicas so
construes participativas de uma coletividade, que visam
garantia dos direitos sociais dos cidados que compem uma

sociedade humana"; para Saravia elas so "um fluxo de decises
pblicas, orientado a manter o equilbrio social ou a introduzir
desequilbrios destinados a modificar essa realidade.
Decises
condicionadas pelo prprio fluxo e pelas reaes e modificaes que

elas provocam no tecido social, bem como pelos valores, ideias e
vises dos que adotam ou influenciam na deciso".
Para Maria Paula Dallari, "poltica pblica o programa de
ao governamental que resulta de um processo ou conjunto de
processos juridicamente regulados visando coordenar os meios
disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao de
objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados".
Pereira compreende que "polticas pblicas so aes coletivas

que tem por funo concretizar direitos sociais, demandas da
sociedade e previstos nas Leis. Em outros termos, os direitos
declarados e garantidos nas leis s tm aplicabilidade por meio de
polticas
pblicas
correspondentes,
as
quais,
por
sua
vez,
operacionalizam-se mediante programas, projetos e servios" .
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Teoria e exerccios
Podemos ainda, conforme definio de Maria das Graas Rua,

entender que as polticas pblicas so outputs, decorrentes da
atividade poltica e que compreendem o conjunto de decises e
aes relativas alocao de valores. Da mesmo forma, podemos
entend-las como produtos dos processos polticos, constituindo
decises e aes relativas alocao de recursos e valores. Em
geral, as polticas pblicas seguem o seguinte ciclo: Formao de
agenda
->
elaborao
->
formulao
->
->
implementao
execuo -> acompanhamento -> avaliao -> formao de agenda
-> ( ... )
Poltica pblica no significa o mesmo que deciso poltica.
Aquelas se referem ao conjunto de aes desenvolvidas por causa
das razes da sociedade; enquanto que as decises polticas so
escolhas
entre
as
possibilidades,
conforme
disponibilidade
preferncia de atores envolvidos. As polticas pblicas possuem

como primeira fase a formao de agenda, que a fase em que so
definidas as demandas e os problemas que sero atacados por meio
de uma poltica pblica. na formao de agenda que as demandas
passam a adquirir o status de problema pblico, que deve ser
debatido publicamente, inclusive na mdia. Assim, a formao de
agenda contm a escolha dos problemas e o debate deles, para que
posteriormente sejam atacados por meio de uma poltica pblica.
Basicamente
existem
trs
tipos
de
agendas:
no
governamental ou sistmica; governamental ou de deciso. A

agenda no governamental possui assuntos e temas que so
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Teoria e exerccios
demandas reconhecidas pelo pblico, mas no pelo governo; a

agenda governamental contm os problemas que merecem ateno
formal do governo, ou seja, que j esto incorporados no discurso
das autoridades; e de deciso so as que possuem a lista de
demandas e assuntos que, de fato, sero decididos.
importante que percebamos que nem todos os temas que

constituem demandas da sociedade e que sejam includos na
agenda governamental ser atacado por meio de uma poltica
pblica.
Estar
na
agenda
governamental
no
significa
estar
imediatamente na agenda de deciso. Por essa razo, Kingdom

diferencia situao de problema.
As situaes passam a ser
definidas como problemas e aumentam suas chances de se

tornarem prioridade na agenda quando se acredita que se deve
fazer algo para mud-las. Em outras palavras, uma demanda s
passa a constituir um item da agenda governamental quando se
torna um problema poltico.
O processo decisrio de polticas pblicas envolve o conflito

entre as preferncias dos atores polticos envolvidos no processo,
quando manifestam-se seus interesses, muitas vezes contaditrios.
De acordo com Rua, o processo decisrio envolve: preferncias,
recursos de poder e questes.
As preferncias so as variveis, alternativas, que beneficiam
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este ou aquele ator. Dessa maneira, dependendo da posio

assumida por esse ator, as preferncias podem ser mais ou menos
conflituosas em relao melhor soluo para um problema poltico.
Os recursos de poder so os mecanismos por meio dos quais
os atores so capazes de fazer com que suas preferncias sejam
atendidas em relao s preferncias contrrias de outros atores.
Esses
mecanismos
envolvem
organizao,
os
recursos
econmicos, o apoio poltico, a capacidade de influenciar o sistema,

etc.
As questes so partes (itens) de uma deciso que afetam os
interesses e preferncias de vrios atores. Ou seja, os atores
mobilizam as expectativas quanto aos resultados e seus recursos
para efetiv-las. Na implementao de polticas pblicas, os atores
ganham determinadas questes e outros atores perdem em outras,
j que a poltica pblica capaz de alterar um cenrio.
A implementao, por sua vez, a fase posterior ao processo
decisrio,
podendo ser de trs
modelos:
mercado,
linear e
interativo. Na implementao do tipo mercado, a implementao

no foi administrada, derivando da dinmica entre os atores e no
das agncias (rgos governamentais). Na implementao do tipo
linear, a deciso pode ser correta ou incorreta, de acordo com os
meios e procedimentos adotados. E na implementao do tipo
interativo procura-se compreender todo o processo da poltica
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Teoria e exerccios
pblica, buscando as interaes constantes em todas as suas

etapas.
Durante todo o processo de efetivao de uma poltica pblica,

desde a agenda at a implementao, diversas questes vo sendo
adiadas para a fase etapa de implementao. Assim, questes que
no foram resolvidas em etapas anteriores tambm so adiadas
para essa fase. Portanto, a implementao a etapa decisiva na
efetivao de uma poltica pblica.
A implementao , ainda, quando acontece o planejamento e

a escolha se transformam em atos concretos. A administrao
responsvel pela execuo da poltica, cabendo a ela a ao direta,
ou seja, a aplicao, o controle e monitoramento das medidas
definidas. Nesse momento, a poltica pode sofrer modificaes,
dependendo da postura e dos interesses da Administrao.
monitoramento, especificamente, um acompanhamento
contnuo
dos
projetos.
Enquanto
avaliao
tpica,
monitoramento se d de maneira constante, focando o resultado e a

efetividade do que est sendo realizado. O monitoramento deve ser
capaz
de
fornecer
informaes
sobre
programa
ser
implementado, permitindo, assim, a adoo de medidas que possam

corrigir erros e melhorar a operacionalizao.
Para ser realizado, o monitoramento utiliza, principalmente,

indicadores produzidos regularmente com base em diferentes fontes
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Teoria e exerccios
de dados que fornecem

concluso de metas.
informaes sobre o desempenho e
Por isso, o monitoramento possibilita a
interferncia durante o curso da implementao da poltica pblica,

ao passo que possibilita verificar a eficincia e a efetividade da
execuo.
Dessa forma, vrios fatores devem ser observados para que

uma poltica pblica seja implementada. Entre eles destaca-se: que
deve haver apenas uma agncia implementadora, se houver mais
de uma o vnculo deve ser o mais prximo possvel; o contexto
externo agncia no pode atrapalhar a implementao; evitar-se o
desperdcio de recursos; uma teoria clara e precisa sobre as causas
e efeitos da implementao e os recursos devem estar disponveis.
2. Polticas pblicas de Segurana Pblica
A segurana pblica um dos temas mais debatidos e
pesquisados nos ltimos anos no Brasil. Entretanto, as discusses e
a visibilidade pblica do problema ainda no tiveram impacto
definitivo na
produo de conhecimento acadmico na
rea.
Evidentemente, muitos pesquisadores vm se debruando sobre o

assunto e a bibliografia nacional sobre segurana no para de
ampliar-se e de se aprofundar. Mas as polticas pblicas voltadas
para a segurana ainda carecem de uma reflexo mais sistemtica e
a produo acadmica necessita conversar com a produo que
emerge dentro das instituies voltadas para segurana.
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Teoria e exerccios
De acordo com o Instituto Cidadania, a dificuldade reside, em

grande medida, na tradio jurdica e policial brasileira que coloca a
segurana
como
um
problema
afeto
mais
a juristas
profissionais. A segurana pblica continua sendo uma rea de

pouca penetrao para outras reas do conhecimento como as
Cincias Sociais, a Psicologia, a Administrao, a Economia, a
Histria e a Geografia.
predomnio do Direito (bem como a
formao policial em academias insuladas do contexto universitrio

mais amplo) tornam a segurana pblica basicamente um problema
de lei e ordem, sujos efeitos se traduzem numa discusso estril
sobre mecanismos mais apropriados para aumentar o grau de
punitividade de nossas instituies, particularmente aquelas ligadas
tradicionalmente ao direito penal e administrao da justia
criminal.
A
prpria
segurana
compos1ao
pblica
refletem
profissional
essa
das
tradio.
Em
instituies
grande
da
parte,
delegacias de policia, instituies correcionais, fruns e unidades de

cumprimento de medidas scio-educativas so concebidas, geridas
e controladas por profissionais da rea do direito e com formao
tcnica especfica, proporcionada pelas instituies elas mesmas.
Em vrios lugares do mundo, particularmente no contexto

anglo-saxo, os profissionais da rea da justia criminal tm
procurado formao complementar em universidades e encontrado
espao e abertura para construir seu conhecimento de forma
transdisciplinar.
Nas universidades, centros
de
pesquisa
(que
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Teoria e exerccios
recebem recursos pblicos e privados) tm se tornado espao

importante para formao complementar e para a realizao de
pesquisas acadmicas ou aplicadas em decorrncia dos problemas e
questes que interferem na qualidade do servio das instituies.
A segurana pblica, nesse contexto, tem passado por uma

mudana importante de referencial. Tem deixado de ser vista como
um problema restrito do Estado, das instituies criminais e do
direito. O novo referencial tem apontado para uma nova viso da
segurana como espao de participao comunitria (pblica mas
no apenas estatal), como afeta a outras reas de governo (social e
no apenas criminal), como ligada a uma abordagem que concilia
diversas disciplina (particularmente das Cincias Humanas) e como
problema de ordem regional ou global.
Alm disso, a segurana pblica tem sido vista como espao

de experimentaes sobre a questo fundamental da garantia da
ordem social num contexto de globalizao que aporta problemas
novos
que
demandam
internacionalizao
do
solues
crime,
novas.
nova
Por
exemplo,
configurao
do
crime
eletrnico, a desestruturao do mercado de trabalho interno, a

nova fluidez das fronteiras e novos marcos do crime como
empreendimento lucrativo so problemas que exigem uma nova
configurao da segurana pblica que desafia nossa tradio
criminal, essencialmente inquisitorial.
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Teoria e exerccios
Um dos problemas mais importantes dentro das polticas

pblicas de segurana o papel desempenhado pelas polcias. As
policiais
representam
parte
mais
visvel,
importante
problemtica das polticas de segurana. A polcia de fato uma

organizao complexa e suas dinmicas internas no so to
visveis quanto suas explicitamente voltadas para a segurana
pblica.
Sabe-se que as organizaes complexas demandam muito

trabalho de gesto e as polticas desenvolvidas dentro dessas
organizaes no so facilmente implantadas, mesmo porque nosso
modelo de poltica pblica continua baseado nos princpios de topdown e inside-out. Todas as tomadas de deciso ocorrem na parte
superior da estrutura e da hierarquia e de dentro para fora. Assim,
no
obstante
clamor
constante
por
maior
transparncia,
accountanbility e participao popular nas decises e definies de

prioridades, as instituies policiais permanecem relativamente
fechadas s dinmicas externas.
Essa tendncia ainda recente e pode, sempre que a presso
popular por segurana e a privatizao dos servios de vigilncia
assumem propores maiores, regredir para o modelo tradicional do
law and arder, em que a medida da eficincia policial no a
ampliao da segurana mas o aumento das taxas de prises em
flagrante.
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Teoria e exerccios
Por essa razo, as experincias internacionais em policia so

um alento em termos de uma ampliao de nossa capacidade de
reflexo e de interveno na conjuntura atual em que h uma
crescente sensao de corroso das instituies da esfera pblica,
que corre paralela ampliao dos espaos das instituies que
pretendem defender a ordem pblica, nem que essa defesa emerja
num contexto de aumento de violaes de direitos e da ineficincia
policial.
A presena
do municpio
na segurana
tambm
esteve
diretamente ligada s ideias de governo local, de cidadania

participativa e, mais especificamente, de policiamento comunitrio.
De toda forma, esse processo ainda muito recente, embora j
tenho feito com que o governo municipal comece a ter uma outra
viso de seu papel e das possibilidades novas de emprego das
guardas municipais. As polticas locais, mais do que as polticas
estaduais, so propcias para a disseminao das ideias que
circulam no municpio e mesmo numa determinada rea da cidade,
colaborando, assim, para a redefinio do paradigma das polticas
de segurana pblica.
2.1. Plano Nacional de Segurana Pblica
De acordo com Instituto Cidadania, identificam-se, em relao

criminalidade no pas, as seguintes circunstncias:
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Teoria e exerccios
na esfera da criminalidade, prepondera a articulao entre

trfico de drogas e de armas como matriz da economia
clandestina que orienta a delinquncia como prtica utilitria;
o trfico de drogas alimentado pelo mercado que lhe cativo

e est envolvido com a dinmica dos homicdios dolosos e de
alguns outros delitos, como roubos, furtos, sequestros e
latrocnios;
o trfico de drogas financia as armas e, apropriando-se delas,
potencializa seus efeitos destrutivos, direta e indiretamente:
pelo uso imediato nas disputas territoriais e impulsionando o
desenvolvimento de vrias outras formas de criminalidade e
violncia;
a disponibilidade de armas constitui um fator estratgico
decisivo na gerao da criminalidade violenta;
as armas fluem com facilidade e em grande quantidade para o

"mundo do crime" (nesse universo, elas so, em sua maioria,
leves - pistolas e revlveres - e nacionais) por quatro razes
principais:
(a )
as
indstrias
de
armas
negligenciam
suas
responsabilidades e vendem sem qualquer controle;
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Teoria e exerccios
(b) o Exrcito, responsvel pela fiscalizao, arquiva os dados

originalmente obtidos pelas indstrias nas operaes de
venda, sem chec-los; os dados, muitas vezes, so falsos;
( c) a Polcia Federal no eficiente no controle do contrabando

(particularmente, o que provm do Paraguai, sobretudo da
cidade de Pedro Juan Caballero ), de onde retornam as armas
brasileiras, negociadas por comerciantes da fronteira;
(d)
os cidados
de
bem
auxiliam
o crime,
indireta
involuntariamente, porque ainda as compram, iludindo-se com

o poder defensivo que supostamente proporcionam, ignorando
as pesquisas que demonstram, exausto, que a arma da
vtima apenas a torna mais vulnervel, alm de produzir
outros efeitos perversos, entre eles o aumento, via roubo, do
nmero de armas em posse de criminosos;
o trfico de drogas e armas prospera no s porque conta com

uma demanda em expanso. H tambm outra razo: o
terreno frtil para o recrutamento de jovens. Esses jovens
constituem um nmero imenso de meninos e rapazes pobres,
e algumas meninas, fora da escola e sem emprego, sobretudo
sem esperana, sem expectativa de integrao sociedade de
consumo, que , de certo modo, sedutora;
o trfico recruta seu jovem exrcito mobilizando, vale insistir,
recursos de naturezas distintas e complementares: o dinheiro
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Teoria e exerccios
e a arma. Arma smbolo de poder, restaurador da visibilidade

social perdida; instrumento da valorizao da autoestima e
do acolhimento. Um jovem (o protagonista desta saga quase
sempre do sexo masculino) pobre quase um ser social
invisvel, sobretudo se lhe falta um lugar afetivamente slido e
estvel
na
famlia
e na
comunidade.
Sem
lugar,
sem
identidade positiva para a sociedade, esse menino no

reconhecido
como
pessoa
humana
singular,
dotado
de
emoes, carncias, potencialidades e valor. Com a arma,

graas arma, ele visto, reconhecido, respeitado e passa a
pertencer a um grupo, que lhe d funes importantes e lhe
atribui responsabilidades.
Graas imposio, sobre o outro, do medo provocado pela
ostentao da arma, o outro reconhece sua presena e lhe devolve
a visibilidade social, no jogo cruel e perigoso de uma dialtica
perversa. A ameaa de destruio, de extino do outro, de negao
da presena alheia pela mediao do ataque armado, promove a
autoconstituio subjetiva.
Claro que o preo desse pacto
elevadssimo e se abate tambm sobre o prprio beneficirio desse

exerccio simblico do poder, o menino, condenando-o a tornar-se
vtima futura da violncia que pratica;
cumpre disputar menino a menino com o trfico, competindo

pelo recrutamento de cada jovem vulnervel cooptao
criminosa, oferecendo-lhe pelo menos as mesmas vantagens,
materiais
simblico-afetivo-psicolgicas,
que
crime
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Teoria e exerccios
oferece: por um lado, capacitao para o mercado de trabalho,

emprego,
acesso
acolhimento,
aos
bens
experincias
de
consumo;
alternativas
de
por
outro,
pertencimento,
instrumentos de autoconstituio subjetiva e de promoo da

autoestima, meios de restaurao de sua visibilidade social
(indissociveis de valores positivos, vinculados cultura da
paz e da sociabilidade solidria). Nunca demais reiterar esse
ponto, crucial para o diagnstico e as propostas contidas no
presente projeto
Analisando esse quadro, compreende-se que a interveno

efetivamente capaz de prevenir a violncia e a criminalidade
aquela que busca alterar as condies propiciatrias imediatas, isto
, as condies diretamente ligadas s prticas que se deseja
eliminar. No a ao voltada para mudanas estruturais, cujos
efeitos
somente
exercero
impacto
desacelerador
sobre
as
dinmicas criminais em um futuro distante - o que, evidentemente,

no significa que essas mudanas de tipo estrutural no devam ser
realizadas.
Nesse sentido, o Plano Nacional de Segurana Pblica prope
que propor a implantao de medidas preventivas que desarmem o
cenrio da tragdia anunciada:
(1) iluminar as reas problemticas;
(2) ocup-las com aes agregadoras, ldicas ou de lazer;

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Teoria e exerccios
(3) reaproveitar os espaos pblicos, reformando-os para

inundar os bairros populares com reas para esporte e para
atividades culturais: artsticas, festivas, musicais;
( 4) urbanizar os territrios para reduzir o isolamento;
(5) apoiar a construo de redes locais;
(6) implementar polticas integradas que focalizem os trs

domnios fundamentais para a vida social: a casa, a rua - ou a
comunidade e o bairro - e a escola, inclusive seu desdobramento
profissionalizante, que conduz ao trabalho.
Essas polticas integradas faro a mediao entre as macropolticas estruturais e as polticas pblicas especializadas - ou seja,
aquelas
intervenes
tpicas
especificamente
devotadas
preveno da violncia via interceptao das dinmicas que a

produzem -, e devero visar, pelo menos, as seguintes metas: (a)
promoo da segurana alimentar, acompanhada de educao
nutricional; (b) garantia das condies bsicas de sade, o que
envolve saneamento e habitao; ( c) garantia de renda mnima; (d)
reduo da violncia domstica contra mulheres e crianas, e
proteo s vtimas (reeducao dos agressores); (e) combate ao
trabalho infantil e a toda forma de explorao e abuso da
integridade das crianas
fsica,
moral e emocional
-;
(f)
qualificao do atendimento escolar, com reduo da evaso; (g)

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Teoria e exerccios
oferta de oportunidades de retorno educao fundamental e

secundria, via supletivo em formatos compactados e criativos; (h)
oferta de cursos profissionalizantes, com flexibilidade compatvel
com a plasticidade da nova realidade do mundo do trabalho, mesmo
informal;
(i)
conscientizao
sobre
as
responsabilidades
da
paternidade e da maternidade, e (j) difuso de informaes sobre

"drogadico" e oferta de tratamento para os dependentes; (1)
difuso
de
informaes
sobre
sexualidade,
contracepo
preveno das doenas sexualmente transmissveis, particularmente
a AIDS.
O Plano prope, ainda, uma nova abordagem em relao
gesto de polticas pblicas de segurana. O novo ngulo de
abordagem
aquele definido
pela
compreenso
de que
os
fenmenos da violncia, da criminalidade e da criminalidade violenta

so complexos e multidimensionais, isto , envolvem dimenses
objetivas e subjetivas e so condicionados por fatores diversos,
variveis, cuja eficcia depende dos contextos histricos e das
mediaes culturais. Essa perspectiva traz consigo a convico de
que o xito de qualquer esforo pblico voltado para a reduo
desses fenmenos depende de um nmero muito grande e varivel
de
circunstncias
de
diversas
caractersticas
das
polticas
implementadas.
Por isso, ao invs da autossuficincia tecnocrtica e da
arrogncia autoritria dos sbios que gestam pacotes nos gabinetes,
aplicando modelos, preciso que haja grande sensibilidade e
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Teoria e exerccios
seriedade por parte dos gestores, apoiada por estudos rigorosos de

pesquisadores, e bastante humildade para que os diagnsticos,
assim como as avaliaes das polticas implantadas, jamais deixem
de incluir a escuta respeitosa, ainda que ativa e democraticamente
crtica, das interpretaes formuladas pelas prprias comunidades
que vivenciam os problemas.
Nesse sentido, participao no uma palavra vazia, um

slogan demaggico, uma retrica populista, nem uma frmula
mgica.
condio efetiva da elaborao competente e do
monitoramento racional de toda poltica pblica de segurana que

se pretenda consistente e consequente. Esse novo ngulo de
abordagem exige que as proposies estejam em sintonia com a
complexidade do problema a ser enfrentado e,
portanto, se
traduzam em projetos multidimensionais, que mobilizem recursos

multissetoriais,
diferentes
que envolvam
tipos
interdisciplinares.
que
se
atores pblicos e privados de

inspirem
em
conhecimentos
resultado ter a forma de um conjunto que
incluir aes nas esferas econmica, social, cultural, psicossocial,

poltica, judicial e policial. Segurana pblica torna-se, assim, uma
constelao de temas que dizem respeito a um espectro abrangente
de reas de atuao do Estado e da sociedade, da educao e da
sade, at o esporte, a habitao e o planejamento urbano.
No Brasil, deve-se conferir a mesma importncia agncia
institucional ou ao ncleo coordenador da poltica de segurana
pblica, na esfera federal. Entretanto, to importante quanto a
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Teoria e exerccios
autoridade atribuda ao ncleo coordenador ou gestor dessa poltica

sua
composio.
indispensvel, para que a perspectiva
multissetorial ser de fato aplicada -
desde o diagnstico
avaliao e ao monitoramento, passando pelo planejamento -, que

essa agncia seja composta por um colgio de ministros, no
governo federal, de secretrios de Estado, nos governos estaduais,
e de secretrios municipais, nas prefeituras. Desse modo, o novo
sujeito institucional apresentar a mesma abrangncia da poltica a
ser formulada e executada. Guardadas as especificidades das
esferas governamentais, ser formada uma coordenao unificada
para a gesto da poltica integrada de segurana pblica.
A nova abordagem requer um gestor de novo tipo ou um novo

sujeito institucional e ambos exigem uma nova aliana ou uma nova
modalidade de pacto com a sociedade. No h poltica de segurana
consequente sem
participao e transparncia, sem confiana
popular nas polcias e nas instituies pblicas - e todos sabem que,

frequentemente, o policial uniformizado na esquina a face mais
tangvel do Estado. Alm disso, uma poltica consistente precisa
moldar-se s peculiaridades variveis dos contextos sociais e s
pode ser eficaz se enfrentar a insegurana pblica como uma
problemtica multidimensional - vale insistir-, que supera o mbito
exclusivo da criminalidade.
Por isso, o comando unificado sugerido acima, que reunir
vrias secretarias de estado, municipais ou ministrios, depois de
selecionadas as reas de interveno, a partir da anlise da
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Teoria e exerccios
gravidade dos problemas, dever mergulhar na vida de cada uma

das comunidades-alvo, aplicando a metodologia de mapeamento
interativo e participativo dos problemas e das prioridades. Essa
metodologia
depende
de
proximidade
permanente, dilogo sistemtico com
cotidiana,
interao
as sociedades
locais e
presena capilar do poder pblico. Est mais acessvel aos estados

e, sobretudo, aos municpios.
2.2. A questo das drogas
problema das drogas extremamente complexo. Qualquer
simplificao implica assumir um entendimento parcial da questo.
uso das denominadas substncias psicoativas apresenta na
histria da sociedade humana diversas manifestaes, seja como

elemento ritual e religioso, seja como fator de agregao de grupos
sociais, seja como objeto de uma teia empresarial cruel, que lana
seus tentculos em todos os escaninhos da vida social e no prprio
Estado, com isso assumindo uma dimenso de controle poltico,
alm do econmico.
A generalizao da
palavra
droga
faz
com
que sejam
equiparados as drogas psicanalticas, os opiceos e a maconha,

enquanto ficam excludos do estigma o tabaco e o lcool, como se
no fossem substncias potencialmente geradoras de dependncia.
As grandes polmicas sobre liberao ou no das drogas se
defrontam com um fenmeno muito grave: elas se tornaram
mercadoria
dentro
de
ampla
rede
empresarial
criminosa,
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Teoria e exerccios
sofisticada, capilarmente infiltrada no aparelho do Estado, em locais

estratgicos das cidades, nas rotas de transporte, ensejando o
crescimento de uma sofisticada estrutura de comando e de
equipamentos.
O problema
se
acirra
quando
crianas
e jovens,
sem
perspectivas numa sociedade aptica passam a ser aliciados para

desenvolver trabalhos de vigilncia ou de entrega de pequenas
pores de droga, iniciando uma carreira de auto-afirmao e
sensao de poder rumo morte prematura. Isso significa que o
problema das drogas no poder ser seriamente tratado se a ao
no for multidisciplinar, atingindo aspectos culturais, educacionais,
sociais, de emprego e de reformulao do papel da segurana
pblica diante do problema.
Essa realidade complexa traz exigncias novas para o trabalho

de segurana pblica, j que as polcias esto voltadas para a
criminalidade cotidiana e no tm treinamento prprio para intervir
nas questes de drogas, vivendo o constante risco de serem
cooptadas pelo montante financeiro envolvido. So necessrios
peritos qualificados em contabilidade para descobrir as ilegalidades
financeiras, bancrias e de desvio de dinheiro inerentes a essas
redes. No possvel desenvolver uma guerra primitiva, que s
atinge os extratos mais baixos dessas organizaes. difcil intervir
com cabeas do sculo XIX em delitos do sculo XXI.
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Teoria e exerccios
Por outro lado, a legislao vigente enseja o paradoxo de se

punir
tanto
os
traficantes
como
suas
vtimas.
Essa
viso
simplificadora e estigmatizadora dos seres humanos faz com que

pessoas carentes de outras formas de interveno sofram punio
por terem sido vitimadas, quando caberia ao Estado oferecer os
tratamentos adequados.
Esse tipo de olhar sobre a questo mostra que toda a

sociedade deve se mobilizar, no de forma maniquesta, nem
expressando falso sentimento de caridade, que no fundo nada mais
do que preconceito ou discriminao frente aos envolvidos por
esse problema Deve mobilizar-se, atravs das instituies pblicas,
das entidades e dos movimentos da sociedade civil e tambm
atravs das empresas privadas, de forma orgnica, cientfica e no
generalizadora, agindo com vigor sobre o problema sem violar a
liberdade e os direitos humanos dos brasileiros que se tornaram
vtimas das drogas.
As
medidas
repressivas
devem
priorizar o
combate
organizaes criminosas, em especial as operadoras do atacado,

isto , os criminosos de colarinho branco, que lavam dinheiro,
financiam o comrcio ilegal de armas e inundam as cidades de
drogas. No campo da preveno, o aspecto mais importante o
relacionado com a adoo de campanhas educativas direcionadas
aos jovens.
22 de 37

Teoria e exerccios
2.3. Aspectos relacionados s polcias
Alm da nova abordagem, do novo sujeito da gesto pblica

que lhe correspondente e da nova aliana entre o Estado e a
sociedade, tambm indispensvel, para que se implante um
processo sustentvel de construo da paz, a transformao
profunda das polcias, de seus valores fundamentais, de sua
identidade institucional, de sua cultura profissional, de seu padro
de comportamento.
Nenhuma mudana ocorrer se o princpio fundador das

corporaes no sofrer radical transformao. Essa mudana
representada pela transio de uma cultura de guerra para uma
cultura de paz, de uma viso excludente de mundo para um
entendimento dialogal das funes policiais. Assim, afirmar que o
cidado o destinatrio dos servios de segurana pblica significa
reconhecer que a ela compete trabalhar pelo estabelecimento de
relaes pacficas entre os cidados,
constituindo-se em
um
conjunto complexo de atividades que tem como finalidade a paz e

no a guerra, o que leva a mudanas substanciais na estrutura
sistmica desse setor.
As aes policiais tm de respeitar as diferenas de gnero,
classe, idade, pensamento, crenas e etnia, devendo criar instncias
de proteo aos direitos dos diferentes, a fim de proporcionar-lhes
um tratamento isonmico. No se pretende uma abdicao da fora.
que se pretende o uso tcnico, racional e tico da fora, nos

23 de 37

Teoria e exerccios
casos em que ela for necessria. Se o servidor da segurana pblica

no estiver preparado psicologicamente, eticamente e tecnicamente
para utilizar armas ou outros recursos de fora, no se pode falar de
uma polcia legtima, com possibilidades de ser respeitada pela
populao.
As polcias convivem com o grave problema traduzido pela

hipertrofia
de
suas
atividades-meio
em
detrimento
de
suas
atividades-fim: uma pesada e lenta estrutura burocrtica atrai

quadros das corporaes que deveriam estar alocados nas pontas
dos servios de segurana. O mesmo pode ser dito dos servidores
deslocados para funes burocrtico-protocolares em rgos e
reparties
dos trs
poderes,
em
troca
do
recebimento
de
gratificaes que vm complementar os magros vencimentos. O

deslocamento desse contingente de profissionais para as atividades
essenciais das corporaes dar maior eficcia e presena fsica da
segurana na sociedade.
Tal estrutura s ser eficaz em um contexto democrtico se

houver a
participao
da
comunidade
no
planejamento,
na
fiscalizao e na correio das atividades de segurana.
As
comunidades, os bairros, os assentamentos e as regies conhecem

seu prprio sofrimento, podem avaliar e sugerir a melhor forma de
minorar a violncia
participando
em seus locais de moradia e trabalho,
diuturnamente
nesse
processo
democrtico
de
constituio de uma polcia cidad, que tem a pessoa humana como

centro e finalidade de sua atividade.
24 de 37

Teoria e exerccios
A consequncia dessa viso a criao de comisses civis

comunitrias de segurana pblica ou outros rgos democrtica e
racionalmente concebidos, com a participao dos cidados e dos
responsveis
locais
pela
segurana,
sem
conotao
poltico-
partidria, nem aparelhamento por grupos ou pessoas, a fim de

possibilitar o detalhamento das medidas para os locais e a
articulao com os rgos de prestao de servios de segurana
pblica.
Ao mesmo tempo, a cidadania deve estar presente controlando

o cumprimento de metas, a lisura administrativa e, principalmente,
a justia na aplicao de medidas punitivas contra atos de abuso de
poder e de violncia cometidos por servidores da segurana,
independentemente de sua posio hierrquica. Isso se traduz pela
constituio legal de ouvidorias externas s polcias, isentas em sua
composio e regulamentao, cabendo os mesmos princpios para
a estruturao das corregedorias internas das polcias.
atual
sistema
de
segurana
pblica,
marcado
paradoxalmente pela fragmentao e pelo corporativismo, criou

uma Justia corporativa Por melhores que sejam as intenes de
seus magistrados, ela invade a legitimidade dos juzos e julga de
forma especial uma categoria diferenciada de cidados: os militares
ou assemelhados. Para a transparncia do sistema e para a
aceitabilidade das polcias pela sociedade, impe-se que a Justia
Militar deixe de julgar delitos extramilitares, que devero ser objeto
25 de 37

Teoria e exerccios
de prestaes jurisdicionais de juzos civis, conferindo-se nessa

mudana mais um impulso para que os policiais se reconheam
como cidados com direitos e obrigaes comuns.
H uma cultura corrente nas corporaes policiais segundo a
qual informao poder. Esse entendimento, ainda lastreado na
velha doutrina de segurana nacional, impede a transparncia das
informaes, pois qualquer servidor que as possua luta para no
compartilh-la com outros (mesmo que no sejam importantes
estratgica e taticamente), com receio de perder seu suposto
espao de poder. Infelizmente, no so raras as vezes em que tal
concepo corresponde realidade, justamente quando se associa a
prticas ilegais, em cujo mbito a informao, efetivamente,
converte-se em poder, ou melhor, em arma.
implantao
desenvolvimento
racionalizao
de
do
um
sistema
nico
geoprocessamento
operacional
informatizado,
administrativa
consequente
oriunda
do
uso
competente desses recursos so a forma pela qual a informao

poder ser corretamente administrada. Na atualidade, rejeitar esses
instrumentos confessar publicamente a abdicao dos objetivos
das polcias e da segurana pblica, pois no se consegue controlar,
prevenir e atuar em um universo sem seu conhecimento sistemtico
e dinmico.
Essa
resistncia
corporativa,
que
isola
polcias,
bombeiros, departamentos de trnsito, defesa civil e sistemas

penitencirios impede um trabalho realmente til para a cidadania.
26 de 37

Teoria e exerccios
A reduo das taxas de criminalidade e violncia , hoje, no

Brasil, do interesse de todos os segmentos sociais comprometidos
com a institucionalidade democrtica. Por dois motivos simples:
todos tm sofrido seus efeitos e todos j comeam a reconhecer que
no haver segurana pblica para alguns, se no houver para
todos. Por isso, a questo da segurana transcende o aspecto
ideolgico ou partidrio, porque diz respeito a todos, na medida em
que nos lana ante o dilema maior: civilizao ou barbrie.
Por sua vez, segurana para todos aquela que decorre da

ao do Estado e da sociedade visando reduo das fontes que
geram a violncia e o crime, e tambm aquela que decorre das
aes do Estado voltadas para tornar as polcias mais eficientes.
Polcias eficientes para a democracia so aquelas que agem a
servio da cidadania e o fazem legalmente, no estrito cumprimento
das leis, as quais, por sua vez, orientam-se, em princpio, como as
polcias que as aplicam: visando preservao dos direitos de
todos. Se a lei, no contexto democrtico, garante ou deveria
garantir a liberdade individual, cujo nico limite seria o carter
universal desse benefcio, isto , seria o direito dos outros a essa
mesma liberdade, a aplicao da lei, tarefa policial por excelncia,
corresponder defesa da liberdade, sempre que ela estiver em
risco pelo uso ilegtimo da liberdade individual, aquele que reduziria
e desrespeitaria a liberdade alheia.
27 de 37

Teoria e exerccios
Assim, compreende-se que a represso policial, se bem

orientada e aplicada segundo a adequao legal do uso da fora
(ou, no jargo tcnico, segundo o gradiente do uso da fora), por
definio compatvel com os direitos humanos, no pode ser tratada
de uma perspectiva unilateralmente negativa, como se fosse uma
problemtica suja e degradante, que no nos dissesse respeito e
que jamais deveria ter curso na sociedade. Reprimir uma agresso
fsica, atos de violncia, assaltos, ataques racistas, misginos e
homofbicos, ameaas s crianas e aos indefesos, muitos outros
crimes desse teor constitui um ato de defesa da vida e de afirmao
dos direitos civis.
Portanto, as deficincias comuns a ambas as polcias so as

seguintes:
1) coleta, registro, produo, distribuio e processamento

precrios das informaes, gerando dados inconsistentes e pouco
confiveis, e inviabilizando diagnsticos, anlises prospectivas e
definio de orientaes estratgicas;
2) ausncia de planejamento, de avaliao sistemtica e de

prticas corretivas;
3) atendimento, servios e produtos de m qualidade;

recrutamento deficiente e formao precria;
28 de 37

Teoria e exerccios
4) abandono dos cuidados preparatrios, necessrios ao

trabalho pericial: ausncia da cultura tcnico-policial nas esferas
no envolvidas diretamente com os setores policiais especializados;
5) correio quase inexistente, em decorrncia de inrcia
burocrtica, restries normativas, inoperncia administrativa e, em
alguns casos, comprometimento corporativista;
6) controle externo deficiente, em razo dos obstculos

interveno investigativa das ouvidorias e dos entraves afirmao
de direo interna;
7) dissociao conflitiva da outra instituio policial e dos

demais agentes do sistema de justia criminal (inclusive da
Secretaria de Segurana), dada a autonomizao dispersante das
unidades (em particular, das delegacias distritais);
8) delimitao irracional (e dissociada das circunscries da

outra instituio policial) dos territrios jurisdicionais;
9) despreparo no enfrentamento de questes especficas como

a violncia contra as mulheres, as crianas, as minorias sexuais e os
negros, o que determina incompetncia na atuao das Delegacias
Especializadas de Atendimento s Mulheres, por exemplo;
10) despreparo na aplicao do Estatuto da Criana e do

Adolescente;
29 de 37

Teoria e exerccios
11) formao mais voltada represso do que preveno (o

que caracteriza o conjunto das instituies da segurana pblica);
12) grande quantidade dos policiais exerce funo extra (bico),
para complemento salarial em razo dos baixos salrios.
3. Questes comentadas
1) Em relao s polticas pblicas de segurana, cada vez
mais coloca-se a primazia do Estado em sua conduo.
Na verdade, cada vez mais percebe-se a importncia de

integr-las a mecanismos de gesto participativa, descentralizandoas do Estado. Questo errada.
2) Atualmente a gesto das policiais no Brasil baseia-se em
tomadas de deciso horizontais e descentralizadas.
justamente o inverso: nas policiais, as decises so tomadas

de maneira
hierarquizada,
ou seja, verticais e centralizadas.
Questo errada.
3) A presena do municpio nas polticas de segurana est
diretamente relacionada s ideias de governo local, de
cidadania
participativa
e,
mais
especificamente,
policiamento comunitrio.
30 de 37
de

Teoria e exerccios
justamente essa a tendncia contempornea nas polticas

pblicas. Na prxima aula, veremos melhor o conceito de cidadania
e tambm o de cidadania participativa, mas j adianto que este
conceito est relacionado com a ideia de participao dos cidados
na formulao de polticas pblicas. Questo correta.
4) Na esfera da criminalidade, prepondera a articulao
entre
venda de produtos piratas e trfico de armas como
principal matriz da economia clandestina que orienta a

delinquncia como prtica.
Na realidade, a matriz est na articulao entre o trfico de

drogas e o de armas. Questo errada.
5) A enorme disponibilidade de armas constitui um fator
decisivo na gerao da criminalidade violenta, apesar do
grande
eficiente
aparato
de
proteo
fronteiras
existentes no Brasil.
No possumos um grande aparato de proteo s fronteiras,
muito menos um aparato eficiente. Questo errada.
6) A arma, no meio do trfico, e, sobretudo, no que concerne

ao recrutamento de jovens, possui, tambm, valor simblico,
conferindo status e poder aos que a possuem.
31 de 37

Teoria e exerccios
Devemos ter em mente que entrar para o trfico, de modo

geral, no representa para os jovens apenas a possibilidade de
ganhar dinheiro, mas tambm uma oportunidade de ter status,
fama etc. Assim, devemos refletir acerca da cultura da violncia que
existe,
sobretudo
em
comunidades
carentes,
dos
valores
simblicos passados aos jovens. Questo correta.

7) A construo de redes locais de gesto e construo de
polticas pblicas apontada como mecanismo de preveno
violncia.
A ideia de construo de uma rede local de gesto e
construo
de
polticas
pblicas
se
relaciona
ideia
de
descentralizao e construo vertical e participativa. Tudo isso est

baseado, ainda, no conceito de cidadania participativa, em que a
popu lao atua em conjunto com o poder pblico. Questo correta.
8) (Cespe -
MJ -
Analista administrativo - 2013) Como
expresso marcante do crime organizado internacional, o

narcotrfico
inseriu-se
no
processo de globalizao
da
economia contempornea, criando cadeias de fornecimento,

empregando tecnologias digitais, integrando as redes de
comrcio mundial e dominando canais de financiamento.
A ideia de globalizao est relacionada integrao das
diversas partes do mundo e vejam que essa integrao no s
entre os Estados (pases), mas tambm entre empresas, pessoas,
32 de 37

Teoria e exerccios
mdias,
artistas,
ONGs,
bolsas
de
valores,
bancos,
blocos
econmicos, produtores culturais, clubes de futebol, etc. Toda a

dimenso global se conecta. Nesse sentido, podemos afirmar sim
que o narcotrfico tambm est ligado a cadeias de fornecimento,
empregando tecnologias digitais, integrando redes de comrcio e
tudo que envolve o mundo atual. Questo correta.
9)
(Cespe -
atualidade,
MJ h
Analista administrativo -
consenso
entre
as
2013) Na
lideranas
latino-
americanas, sobretudo polticas, de que o nico caminho

possvel para o combate ao trfico de drogas ilcitas a
represso policial, dentro da ideia da tolerncia zero para
com o crime.
Peguem a palavrinha "consenso" e analisem friamente. Vocs
acreditam que existe consenso entre as lideranas polticas de um
continente em relao a uma questo to complicada? Claro que
no. Questo errada.
10) (Cespe atualidade,
MJ -
consenso
entre
as
2013) Na
lideranas
latino-

com o crime.
33 de 37

Teoria e exerccios
Peguem a palavrinha "consenso" e analisem friamente. Vocs

acreditam que existe consenso entre as lideranas polticas de um
continente em relao a uma questo to complicada? Claro que
no.
A ideia mais bsica de globalizao a que diz que a
globalizao se trata de um fenmeno que se d em escala mundial.
Desenvolvendo essa ideia, podemos dizer que globalizao um
fenmeno de integrao poltica, econmica, cultural e social em
escala mundial. Outra boa definio para a globalizao a que a
trata como o aumento das trocas em nvel mundial, sendo ainda um
fenmeno
que
diminuiu
distncia
relativa
em
razo
do
desenvolvimento das tecnologias de transporte e de informao.
termo globalizao surgiu basicamente aps a Guerra Fria,
ainda que ela no seja um fenmeno recente, e sugere, alm da

integrao, a unificao do mundo no capitalismo. Dessa forma,
podemos dizer que globalizao um processo no qual ocorre um
aumento considervel da troca poltica, social, cultural e econmica
por todo o mundo capitalista.
Questo errada.
34 de 37

Teoria e exerccios
4. Lista de questes
1) Em relao s polticas pblicas de segurana, cada vez

mais coloca-se a primazia do Estado em sua conduo.
2) Atualmente a gesto das policiais no Brasil baseia-se em

tomadas de deciso horizontais e descentralizadas.
3) A presena do municpio nas polticas de segurana est
diretamente relacionada s ideias de governo local, de
cidadania
participativa
e,
mais
especificamente,
de
policiamento comunitrio.
4) Na esfera da criminalidade, prepondera a articulao

entre
venda de produtos piratas e trfico de armas como
principal matriz da economia clandestina que orienta a

delinquncia como prtica.
5) A enorme disponibilidade de armas constitui um fator

decisivo na gerao da criminalidade violenta, apesar do
grande
eficiente
aparato
de
proteo
fronteiras
existentes no Brasil.
6) A arma, no meio do trfico, e, sobretudo, no que concerne

ao recrutamento de jovens, possui, tambm, valor simblico,
conferindo status e poder aos que a possuem.
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Teoria e exerccios
7) A construo de redes locais de gesto e construo de

polticas pblicas apontada como mecanismo de preveno
violncia.
8) (Cespe -
MJ -
Analista administrativo - 2013) Como
expresso marcante do crime organizado internacional, o

narcotrfico
inseriu-se
no
processo de globalizao
da
economia contempornea, criando cadeias de fornecimento,

empregando tecnologias digitais, integrando as redes de
comrcio mundial e dominando canais de financiamento.
9)
(Cespe -
atualidade,
MJ h
consenso
entre
as
2013) Na
lideranas
latino-

com o crime.
10) (Cespe atualidade,
MJ -
consenso
entre
as
2013) Na
lideranas
latino-

com o crime.
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Teoria e exerccios
5. Gabarito
1 - E
2-E
3-C
4-E
5-E
6-C
7-C
8-C
9-C
10 - E
37 de 37

Departamento Penitenciario Nacional Atualidades P Depen

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Atualidades para Depen

1. Entendendo as polticas pblicas

2. Polticas pblicas de segurana pblica

Meu nome Rodrigo Barreto, sou bacharel em Cincias Sociais

Atualidades para Depen

1. Entendendo as polticas pblicas

garantia dos direitos sociais dos cidados que compem uma

condicionadas pelo prprio fluxo e pelas reaes e modificaes que

Pereira compreende que "polticas pblicas so aes coletivas

operacionalizam-se mediante programas, projetos e servios" .

Atualidades para Depen

Podemos ainda, conforme definio de Maria das Graas Rua,

execuo -> acompanhamento -> avaliao -> formao de agenda

preferncia de atores envolvidos. As polticas pblicas possuem

governamental ou sistmica; governamental ou de deciso. A

Atualidades para Depen

demandas reconhecidas pelo pblico, mas no pelo governo; a

importante que percebamos que nem todos os temas que

imediatamente na agenda de deciso. Por essa razo, Kingdom

As situaes passam a ser

definidas como problemas e aumentam suas chances de se

O processo decisrio de polticas pblicas envolve o conflito

Atualidades para Depen

este ou aquele ator. Dessa maneira, dependendo da posio

econmicos, o apoio poltico, a capacidade de influenciar o sistema,

podendo ser de trs

interativo. Na implementao do tipo mercado, a implementao

Atualidades para Depen

pblica, buscando as interaes constantes em todas as suas

Durante todo o processo de efetivao de uma poltica pblica,

A implementao , ainda, quando acontece o planejamento e

monitoramento, especificamente, um acompanhamento

monitoramento se d de maneira constante, focando o resultado e a

implementado, permitindo, assim, a adoo de medidas que possam

Para ser realizado, o monitoramento utiliza, principalmente,

Atualidades para Depen

de dados que fornecem

informaes sobre o desempenho e

Por isso, o monitoramento possibilita a

interferncia durante o curso da implementao da poltica pblica,

Dessa forma, vrios fatores devem ser observados para que

produo de conhecimento acadmico na

Evidentemente, muitos pesquisadores vm se debruando sobre o

Atualidades para Depen

De acordo com o Instituto Cidadania, a dificuldade reside, em

profissionais. A segurana pblica continua sendo uma rea de

predomnio do Direito (bem como a

formao policial em academias insuladas do contexto universitrio

delegacias de policia, instituies correcionais, fruns e unidades de

Em vrios lugares do mundo, particularmente no contexto

Nas universidades, centros

Atualidades para Depen

recebem recursos pblicos e privados) tm se tornado espao

A segurana pblica, nesse contexto, tem passado por uma

Alm disso, a segurana pblica tem sido vista como espao

eletrnico, a desestruturao do mercado de trabalho interno, a

Atualidades para Depen

Um dos problemas mais importantes dentro das polticas

problemtica das polticas de segurana. A polcia de fato uma

Sabe-se que as organizaes complexas demandam muito

accountanbility e participao popular nas decises e definies de

Atualidades para Depen

Por essa razo, as experincias internacionais em policia so