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Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico

TTULO PRELIMINAR Disposiciones generales, principios de actuacin y


funcionamiento del sector pblico
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1 Objeto
La presente Ley establece y regula las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, los
principios del sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de la potestad
sancionadora, as como la organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado y de
su sector pblico institucional para el desarrollo de sus actividades.
Artculo 2 mbito Subjetivo
1. La presente Ley se aplica al sector pblico que comprende:

a) La Administracin General del Estado.


b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
d) El sector pblico institucional.
2. El sector pblico institucional se integra por:

a) Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o


dependientes de las Administraciones Pblicas.
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las
Administraciones Pblicas que quedarn sujetas a lo dispuesto en las normas de esta
Ley que especficamente se refieran a las mismas, en particular a los principios
previstos en el artculo 3, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.
c) Las Universidades pblicas que se regirn por su normativa especfica y
supletoriamente por las previsiones de la presente Ley.
3. Tienen la consideracin de Administraciones Pblicas la Administracin General del Estado, las
Administraciones de las Comunidades Autnomas, las Entidades que integran la Administracin Local,
as como los organismos pblicos y entidades de derecho pblico previstos en la letra a) del apartado
2.
Artculo 3 Principios generales
1. Las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo
con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
Debern respetar en su actuacin y relaciones los siguientes principios:

a) Servicio efectivo a los ciudadanos.


b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
c) Participacin, objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
d) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades
materiales de gestin.
e) Buena fe, confianza legtima y lealtad institucional.

f) Responsabilidad por la gestin pblica.


g) Planificacin y direccin por objetivos y control de la gestin y evaluacin de los resultados
de las polticas pblicas.
h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
i) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.
j) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
k) Cooperacin, colaboracin y coordinacin entre las Administraciones Pblicas.
2. Las Administraciones Pblicas se relacionarn entre s y con sus rganos, organismos pblicos y
entidades vinculados o dependientes a travs de medios electrnicos, que aseguren la
interoperabilidad y seguridad de los sistemas y soluciones adoptadas por cada una de ellas,
garantizarn la proteccin de los datos de carcter personal, y facilitarn preferentemente la
prestacin conjunta de servicios a los interesados.
3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las Comunidades
Autnomas y de los correspondientes de las Entidades Locales, la actuacin de la Administracin
Pblica respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del
ordenamiento jurdico.
4. Cada una de las Administraciones Pblicas del artculo 2 acta para el cumplimiento de sus fines con
personalidad jurdica nica.
Artculo 4 Principios de intervencin de las Administraciones Pblicas para el desarrollo de
una actividad
1. Las Administraciones Pblicas que, en el ejercicio de sus respectivas competencias, establezcan
medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de
requisitos para el desarrollo de una actividad, debern aplicar el principio de proporcionalidad y elegir
la medida menos restrictiva, motivar su necesidad para la proteccin del inters pblico as como
justificar su adecuacin para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningn caso se produzcan
diferencias de trato discriminatorias. Asimismo debern evaluar peridicamente los efectos y
resultados obtenidos.
2. Las Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento de los requisitos previstos en la
legislacin que resulte aplicable, para lo cual podrn, en el mbito de sus respectivas competencias y
con los lmites establecidos en la legislacin de proteccin de datos de carcter personal, comprobar,
verificar, investigar e inspeccionar los hechos, actos, elementos, actividades, estimaciones y dems
circunstancias que fueran necesarias.

CAPTULO II De los rganos de las Administraciones Pblicas


Seccin 1 De los rganos administrativos
Artculo 5 rganos administrativos
1. Tendrn la consideracin de rganos administrativos las unidades administrativas a las que se les
atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter
preceptivo.
2. Corresponde a cada Administracin Pblica delimitar, en su respectivo mbito competencial, las
unidades administrativas que configuran los rganos administrativos propios de las especialidades
derivadas de su organizacin.
3. La creacin de cualquier rgano administrativo exigir, al menos, el cumplimiento de los siguientes
requisitos:

a) Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica de que se trate y su


dependencia jerrquica.
b) Delimitacin de sus funciones y competencias.

c) Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.


4. No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo
tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de estos. A este objeto, la creacin de
un nuevo rgano slo tendr lugar previa comprobacin de que no existe otro en la misma
Administracin Pblica que desarrolle igual funcin sobre el mismo territorio y poblacin.
Artculo 6 Instrucciones y rdenes de servicio
1. Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente
dependientes mediante instrucciones y rdenes de servicio.
Cuando una disposicin especfica as lo establezca, o se estime conveniente por razn de los
destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y rdenes de servicio se
publicarn en el boletn oficial que corresponda, sin perjuicio de su difusin de acuerdo con lo previsto
en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen
gobierno.
2. El incumplimiento de las instrucciones u rdenes de servicio no afecta por s solo a la validez de los
actos dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que
se pueda incurrir.
Artculo 7 rganos consultivos
La Administracin consultiva podr articularse mediante rganos especficos dotados de autonoma
orgnica y funcional con respecto a la Administracin activa, o a travs de los servicios de esta ltima
que prestan asistencia jurdica.
En tal caso, dichos servicios no podrn estar sujetos a dependencia jerrquica, ya sea orgnica o
funcional, ni recibir instrucciones, directrices o cualquier clase de indicacin de los rganos que hayan
elaborado las disposiciones o producido los actos objeto de consulta, actuando para cumplir con tales
garantas de forma colegiada.

Seccin 2 Competencia
Artculo 8 Competencia
1. La competencia es irrenunciable y se ejercer por los rganos administrativos que la tengan
atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin, cuando se efecten en los trminos
previstos en sta u otras leyes.
La delegacin de competencias, las encomiendas de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no
suponen alteracin de la titularidad de la competencia, aunque s de los elementos determinantes de
su ejercicio que en cada caso se prevn.
2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos podrn ser
desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aqullos en los trminos y con los
requisitos que prevean las propias normas de atribucin de competencias.
3. Si alguna disposicin atribuye la competencia a una Administracin, sin especificar el rgano que
debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los
rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio. Si existiera ms de un rgano
inferior competente por razn de materia y territorio, la facultad para instruir y resolver los expedientes
corresponder al superior jerrquico comn de estos.
Artculo 9 Delegacin de competencias
1. Los rganos de las diferentes Administraciones Pblicas podrn delegar el ejercicio de las
competencias que tengan atribuidas en otros rganos de la misma Administracin, aun cuando no sean
jerrquicamente dependientes, o en los Organismos pblicos o Entidades de Derecho Pblico
vinculados o dependientes de aqullas.
En el mbito de la Administracin General del Estado, la delegacin de competencias deber ser
aprobada previamente por el rgano ministerial de quien dependa el rgano delegante y en el caso de
los Organismos pblicos o Entidades vinculados o dependientes, por el rgano mximo de direccin, de
acuerdo con sus normas de creacin. Cuando se trate de rganos no relacionados jerrquicamente ser
necesaria la aprobacin previa del superior comn si ambos pertenecen al mismo Ministerio, o del
rgano superior de quien dependa el rgano delegado, si el delegante y el delegado pertenecen a
diferentes Ministerios.

Asimismo, los rganos de la Administracin General del Estado podrn delegar el ejercicio de sus
competencias propias en sus Organismos pblicos y Entidades vinculados o dependientes, cuando
resulte conveniente para alcanzar los fines que tengan asignados y mejorar la eficacia de su gestin. La
delegacin deber ser previamente aprobada por los rganos de los que dependan el rgano delegante
y el rgano delegado, o aceptada por este ltimo cuando sea el rgano mximo de direccin del
Organismo pblico o Entidad vinculado o dependiente.
2. En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a:

a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, la Presidencia del
Gobierno de la Nacin, las Cortes Generales, las Presidencias de los Consejos de Gobierno de
las Comunidades Autnomas y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
b) La adopcin de disposiciones de carcter general.
c) La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos
objeto de recurso.
d) Las materias en que as se determine por norma con rango de Ley.
3. Las delegaciones de competencias y su revocacin debern publicarse en el Boletn Oficial del
Estado, en el de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la Administracin a que
pertenezca el rgano delegante, y el mbito territorial de competencia de ste.
4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente esta
circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante.
5. Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las competencias que se ejerzan por
delegacin.
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un procedimiento
la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como trmite preceptivo, la emisin de
un dictamen o informe; no obstante, no podr delegarse la competencia para resolver un
procedimiento una vez que en el correspondiente procedimiento se haya emitido un dictamen o
informe preceptivo acerca del mismo.
6. La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya conferido.
7. El acuerdo de delegacin de aquellas competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo
ejercicio se requiera un qurum o mayora especial, deber adoptarse observando, en todo caso, dicho
qurum o mayora.
Artculo 10 Avocacin
1. Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de uno o varios asuntos cuya
resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos administrativos dependientes,
cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial lo hagan conveniente.
En los supuestos de delegacin de competencias en rganos no dependientes jerrquicamente, el
conocimiento de un asunto podr ser avocado nicamente por el rgano delegante.
2. En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser notificado a los
interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad o simultneamente a la resolucin
final que se dicte.
Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque podr impugnarse en el que, en su caso, se
interponga contra la resolucin del procedimiento.
Artculo 11 Encomiendas de gestin
1. La realizacin de actividades de carcter material o tcnico de la competencia de los rganos
administrativos o de las Entidades de Derecho Pblico podr ser encomendada a otros rganos o
Entidades de Derecho Pblico de la misma o de distinta Administracin, siempre que entre sus
competencias estn esas actividades, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios
tcnicos idneos para su desempeo.
Las encomiendas de gestin no podrn tener por objeto prestaciones propias de los contratos
regulados en la legislacin de contratos del sector pblico. En tal caso, su naturaleza y rgimen jurdico
se ajustar a lo previsto en sta.

2. La encomienda de gestin no supone cesin de la titularidad de la competencia ni de los elementos


sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano o Entidad encomendante dictar cuantos
actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte o en los que se integre la concreta actividad
material objeto de encomienda.
En todo caso, la Entidad u rgano encomendado tendr la condicin de encargado del tratamiento de
los datos de carcter personal a los que pudiera tener acceso en ejecucin de la encomienda de
gestin, sindole de aplicacin lo dispuesto en la normativa de proteccin de datos de carcter
personal.
3. La formalizacin de las encomiendas de gestin se ajustar a las siguientes reglas:
a) Cuando la encomienda de gestin se realice entre rganos administrativos o Entidades de Derecho
Pblico pertenecientes a la misma Administracin deber formalizarse en los trminos que establezca
su normativa propia y, en su defecto, por acuerdo expreso de los rganos o Entidades de Derecho
Pblico intervinientes. En todo caso, el instrumento de formalizacin de la encomienda de gestin y su
resolucin deber ser publicada, para su eficacia, en el Boletn Oficial del Estado, en el Boletn oficial de
la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la Administracin a que pertenezca el rgano
encomendante.
o Cada Administracin podr regular los requisitos necesarios para la validez de tales
acuerdos que incluirn, al menos, expresa mencin de la actividad o actividades a las
que afecten, el plazo de vigencia y la naturaleza y alcance de la gestin encomendada.
b) Cuando la encomienda de gestin se realice entre rganos y Entidades de Derecho Pblico de
distintas Administraciones se formalizar mediante firma del correspondiente convenio entre ellas,
que deber ser publicado en el Boletn Oficial del Estado, en el Boletn oficial de la Comunidad
Autnoma o en el de la Provincia, segn la Administracin a que pertenezca el rgano
encomendante, salvo en el supuesto de la gestin ordinaria de los servicios de las Comunidades
Autnomas por las Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos o Consejos insulares, que se
regir por la legislacin de Rgimen Local.
Artculo 12 Delegacin de firma
1. Los titulares de los rganos administrativos podrn, en materias de su competencia, que ostenten,
bien por atribucin, bien por delegacin de competencias, delegar la firma de sus resoluciones y actos
administrativos en los titulares de los rganos o unidades administrativas que de ellos dependan,
dentro de los lmites sealados en el artculo 9.
2. La delegacin de firma no alterar la competencia del rgano delegante y para su validez no ser
necesaria su publicacin.
3. En las resoluciones y actos que se firmen por delegacin se har constar esta circunstancia y la
autoridad de procedencia.
Artculo 13 Suplencia
1. En la forma que disponga cada Administracin Pblica, los titulares de los rganos administrativos
podrn ser suplidos temporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, as como en
los casos en que haya sido declarada su abstencin o recusacin.
Si no se designa suplente, la competencia del rgano administrativo se ejercer por quien designe el
rgano administrativo inmediato superior de quien dependa.
2. La suplencia no implicar alteracin de la competencia y para su validez no ser necesaria su
publicacin.
3. En el mbito de la Administracin General del Estado, la designacin de suplente podr efectuarse:

a) En los reales decretos de estructura orgnica bsica de los Departamentos


Ministeriales o en los estatutos de sus Organismos pblicos y Entidades vinculados o
dependientes segn corresponda.
b) Por el rgano competente para el nombramiento del titular, bien en el propio acto de
nombramiento bien en otro posterior cuando se produzca el supuesto que d lugar a la
suplencia.
4. En las resoluciones y actos que se dicten mediante suplencia, se har constar esta circunstancia y se
especificar el titular del rgano en cuya suplencia se adoptan y quien efectivamente est ejerciendo
esta suplencia.

Artculo 14 Decisiones sobre competencia


1. El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un asunto remitir
directamente las actuaciones al rgano que considere competente, debiendo notificar esta
circunstancia a los interesados.
2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn dirigirse al rgano que se encuentre
conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita las actuaciones al rgano
competente.
Asimismo, podrn dirigirse al rgano que estimen competente para que requiera de inhibicin al que
est conociendo del asunto.
3. Los conflictos de atribuciones slo podrn suscitarse entre rganos de una misma Administracin no
relacionados jerrquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no haya finalizado el procedimiento
administrativo.

Seccin 3 rganos colegiados de las distintas administraciones pblicas


Subseccin 1 Funcionamiento
Artculo 15 Rgimen
1. El rgimen jurdico de los rganos colegiados se ajustar a las normas contenidas en la presente
seccin, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de las Administraciones Pblicas en que se
integran.
2. Los rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas en que participen organizaciones
representativas de intereses sociales, as como aquellos compuestos por representaciones de distintas
Administraciones Pblicas, cuenten o no con participacin de organizaciones representativas de
intereses sociales, podrn establecer o completar sus propias normas de funcionamiento.
Los rganos colegiados a que se refiere este apartado quedarn integrados en la Administracin
Pblica que corresponda, aunque sin participar en la estructura jerrquica de sta, salvo que as lo
establezcan sus normas de creacin, se desprenda de sus funciones o de la propia naturaleza del
rgano colegiado.
3. El acuerdo de creacin y las normas de funcionamiento de los rganos colegiados que dicten
resoluciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros debern ser publicados en el Boletn o Diario
Oficial de la Administracin Pblica en que se integran. Adicionalmente, las Administraciones podrn
publicarlos en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento.
Cuando se trate de un rgano colegiado a los que se refiere el apartado 2 de este artculo la citada
publicidad se realizar por la Administracin a quien corresponda la Presidencia.
Artculo 16 Secretario
1. Los rganos colegiados tendrn un Secretario que podr ser un miembro del propio rgano o una
persona al servicio de la Administracin Pblica correspondiente.
2. Corresponder al Secretario velar por la legalidad formal y material de las actuaciones del rgano
colegiado, certificar las actuaciones del mismo y garantizar que los procedimientos y reglas de
constitucin y adopcin de acuerdos son respetadas.
3. En caso de que el Secretario no miembro sea suplido por un miembro del rgano colegiado, ste
conservar todos sus derechos como tal.
Artculo 17 Convocatorias y sesiones
1. Todos los rganos colegiados se podrn constituir, convocar, celebrar sus sesiones, adoptar
acuerdos y remitir actas tanto de forma presencial como a distancia, salvo que su reglamento interno
recoja expresa y excepcionalmente lo contrario.
En las sesiones que celebren los rganos colegiados a distancia, sus miembros podrn encontrarse en
distintos lugares siempre y cuando se asegure por medios electrnicos, considerndose tambin tales
los telefnicos, y audiovisuales, la identidad de los miembros o personas que los suplan, el contenido
de sus manifestaciones, el momento en que stas se producen, as como la interactividad e
intercomunicacin entre ellos en tiempo real y la disponibilidad de los medios durante la sesin. Entre
otros, se considerarn incluidos entre los medios electrnicos vlidos, el correo electrnico, las
audioconferencias y las videoconferencias.

2. Para la vlida constitucin del rgano, a efectos de la celebracin de sesiones, deliberaciones y toma
de acuerdos, se requerir la asistencia, presencial o a distancia, del Presidente y Secretario o en su
caso, de quienes les suplan, y la de la mitad, al menos, de sus miembros.
Cuando se trate de los rganos colegiados a que se refiere el artculo 15.2, el Presidente podr
considerar vlidamente constituido el rgano, a efectos de celebracin de sesin, si asisten los
representantes de las Administraciones Pblicas y de las organizaciones representativas de intereses
sociales miembros del rgano a los que se haya atribuido la condicin de portavoces.
Cuando estuvieran reunidos, de manera presencial o a distancia, el Secretario y todos los miembros del
rgano colegiado, o en su caso las personas que les suplan, stos podrn constituirse vlidamente
como rgano colegiado para la celebracin de sesiones, deliberaciones y adopcin de acuerdos sin
necesidad de convocatoria previa cuando as lo decidan todos sus miembros.
3. Los rganos colegiados podrn establecer el rgimen propio de convocatorias, si ste no est
previsto por sus normas de funcionamiento. Tal rgimen podr prever una segunda convocatoria y
especificar para sta el nmero de miembros necesarios para constituir vlidamente el rgano.
Salvo que no resulte posible, las convocatorias sern remitidas a los miembros del rgano colegiado a
travs de medios electrnicos, haciendo constar en la misma el orden del da junto con la
documentacin necesaria para su deliberacin cuando sea posible, las condiciones en las que se va a
celebrar la sesin, el sistema de conexin y, en su caso, los lugares en que estn disponibles los
medios tcnicos necesarios para asistir y participar en la reunin.
4. No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure incluido en el orden del
da, salvo que asistan todos los miembros del rgano colegiado y sea declarada la urgencia del asunto
por el voto favorable de la mayora.
5. Los acuerdos sern adoptados por mayora de votos. Cuando se asista a distancia, los acuerdos se
entendern adoptados en el lugar donde tenga la sede el rgano colegiado y, en su defecto, donde
est ubicada la presidencia.
6. Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan, quedarn exentos de la
responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.
7. Quienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn dirigirse al Secretario de un rgano
colegiado para que les sea expedida certificacin de sus acuerdos. La certificacin ser expedida por
medios electrnicos, salvo que el interesado manifieste expresamente lo contrario y no tenga
obligacin de relacionarse con las Administraciones por esta va.
Artculo 18 Actas
1. De cada sesin que celebre el rgano colegiado se levantar acta por el Secretario, que especificar
necesariamente los asistentes, el orden del da de la reunin, las circunstancias del lugar y tiempo en
que se ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, as como el contenido de los
acuerdos adoptados.
Podrn grabarse las sesiones que celebre el rgano colegiado. El fichero resultante de la grabacin,
junto con la certificacin expedida por el Secretario de la autenticidad e integridad del mismo, y
cuantos documentos en soporte electrnico se utilizasen como documentos de la sesin, podrn
acompaar al acta de las sesiones, sin necesidad de hacer constar en ella los puntos principales de las
deliberaciones.
2. El acta de cada sesin podr aprobarse en la misma reunin o en la inmediata siguiente. El
Secretario elaborar el acta con el visto bueno del Presidente y lo remitir a travs de medios
electrnicos, a los miembros del rgano colegiado, quienes podrn manifestar por los mismos medios
su conformidad o reparos al texto, a efectos de su aprobacin, considerndose, en caso afirmativo,
aprobada en la misma reunin.
Cuando se hubiese optado por la grabacin de las sesiones celebradas o por la utilizacin de
documentos en soporte electrnico, debern conservarse de forma que se garantice la integridad y
autenticidad de los ficheros electrnicos correspondientes y el acceso a los mismos por parte de los
miembros del rgano colegiado.

Subseccin 2 De los rganos colegiados en la Administracin General del Estado


Artculo 19 Rgimen de los rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de
las Entidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes de ella

1. Los rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de las Entidades de Derecho
Pblico vinculadas o dependientes de ella, se regirn por las normas establecidas en este artculo, y por
las previsiones que sobre ellos se establecen en la Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas.
2. Corresponder a su Presidente:

a) Ostentar la representacin del rgano.


b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijacin del orden
del da, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los dems miembros, siempre que
hayan sido formuladas con la suficiente antelacin.
c) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas
justificadas.
d) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata de los
rganos colegiados a que se refiere el artculo 15.2, en los que el voto ser dirimente si as lo
establecen sus propias normas.
e) Asegurar el cumplimiento de las leyes.
f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano.
g) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Presidente del rgano.
En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente ser sustituido por el
Vicepresidente que corresponda, y en su defecto, por el miembro del rgano colegiado de mayor
jerarqua, antigedad y edad, por este orden.
Esta norma no ser de aplicacin a los rganos colegiados previstos en el artculo 15.2 en los que el
rgimen de sustitucin del Presidente debe estar especficamente regulado en cada caso, o establecido
expresamente por acuerdo del Pleno del rgano colegiado.
3. Los miembros del rgano colegiado debern:

a) Recibir, con una antelacin mnima de dos das, la convocatoria conteniendo el orden del
da de las reuniones. La informacin sobre los temas que figuren en el orden del da estar a
disposicin de los miembros en igual plazo.
b) Participar en los debates de las sesiones.
c) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar el sentido de su
voto y los motivos que lo justifican. No podrn abstenerse en las votaciones quienes por su
cualidad de autoridades o personal al servicio de las Administraciones Pblicas, tengan la
condicin de miembros natos de rganos colegiados, en virtud del cargo que desempean.
d) Formular ruegos y preguntas.
e) Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones asignadas.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.
Los miembros de un rgano colegiado no podrn atribuirse las funciones de representacin reconocidas
a ste, salvo que expresamente se les hayan otorgado por una norma o por acuerdo vlidamente
adoptado, para cada caso concreto, por el propio rgano.
En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa justificada, los
miembros titulares del rgano colegiado sern sustituidos por sus suplentes, si los hubiera.
Cuando se trate de rganos colegiados a los que se refiere el artculo 15 las organizaciones
representativas de intereses sociales podrn sustituir a sus miembros titulares por otros, acreditndolo

ante la Secretara del rgano colegiado, con respeto a las reservas y limitaciones que establezcan sus
normas de organizacin.
Los miembros del rgano colegiado no podrn ejercer estas funciones cuando concurra conflicto de
inters.
4. La designacin y el cese, as como la sustitucin temporal del Secretario en supuestos de vacante,
ausencia o enfermedad se realizarn segn lo dispuesto en las normas especficas de cada rgano y,
en su defecto, por acuerdo del mismo.
Corresponde al Secretario del rgano colegiado:

a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto, y con voz y voto si la Secretara del rgano la
ostenta un miembro del mismo.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden del Presidente, as como las
citaciones a los miembros del mismo.
c) Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el rgano, sean notificaciones,
peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener
conocimiento.
d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.
e) Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos aprobados.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Secretario.
5. En el acta figurar, a solicitud de los respectivos miembros del rgano, el voto contrario al acuerdo
adoptado, su abstencin y los motivos que la justifiquen o el sentido de su voto favorable.
Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la transcripcin ntegra de su intervencin o
propuesta, siempre que, en ausencia de grabacin de la reunin aneja al acta, aporte en el acto, o en el
plazo que seale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervencin, hacindose
as constar en el acta o unindose copia a la misma.
Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrn formular voto particular por escrito en el
plazo de dos das, que se incorporar al texto aprobado.
Las actas se aprobarn en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo no obstante emitir el Secretario
certificacin sobre los acuerdos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobacin del acta.
Se considerar aprobada en la misma sesin el acta que, con posterioridad a la reunin, sea distribuida
entre los miembros y reciba la conformidad de stos por cualquier medio del que el Secretario deje
expresin y constancia.
En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la aprobacin del acta se har
constar expresamente tal circunstancia.
Artculo 20 Requisitos para constituir rganos colegiados
1. Son rganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estn integrados por tres o ms
personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisin, propuesta, asesoramiento,
seguimiento o control, y que acten integrados en la Administracin General del Estado o alguno de
sus Organismos pblicos.
2. La constitucin de un rgano colegiado en la Administracin General del Estado y en sus Organismos
pblicos tiene como presupuesto indispensable la determinacin en su norma de creacin o en el
convenio con otras Administraciones Pblicas por el que dicho rgano se cree, de los siguientes
extremos:

a) Sus fines u objetivos.


b) Su integracin administrativa o dependencia jerrquica.
c) La composicin y los criterios para la designacin de su Presidente y de los restantes
miembros.

d) Las funciones de decisin, propuesta, informe, seguimiento o control, as como


cualquier otra que se le atribuya.
e) La dotacin de los crditos necesarios, en su caso, para su funcionamiento.
3. El rgimen jurdico de los rganos colegiados a que se refiere el apartado 1 de este artculo se
ajustar a las normas contenidas en el artculo 19, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas
contenidas en la presente Ley o en su norma o convenio de creacin.
Artculo 21 Clasificacin y composicin de los rganos colegiados
1. Los rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de sus Organismos pblicos, por
su composicin, se clasifican en:

a) rganos colegiados interministeriales, si sus miembros proceden de diferentes


Ministerios.
b) rganos colegiados ministeriales, si sus componentes proceden de los rganos de
un solo Ministerio.
2. En los rganos colegiados a los que se refiere el apartado anterior, podr haber representantes de
otras Administraciones Pblicas, cuando stas lo acepten voluntariamente, cuando un convenio as lo
establezca o cuando una norma aplicable a las Administraciones afectadas lo determine.
3. En la composicin de los rganos colegiados podrn participar, cuando as se determine,
organizaciones representativas de intereses sociales, as como otros miembros que se designen por las
especiales condiciones de experiencia o conocimientos que concurran en ellos, en atencin a la
naturaleza de las funciones asignadas a tales rganos.
Artculo 22 Creacin, modificacin y supresin de rganos colegiados
1. La creacin de rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de sus Organismos
pblicos slo requerir de norma especfica, con publicacin en el Boletn Oficial del Estado, en los
casos en que se les atribuyan cualquiera de las siguientes competencias:

a) Competencias decisorias.
b) Competencias de propuesta o emisin de informes preceptivos que deban servir de
base a decisiones de otros rganos administrativos.
c) Competencias de seguimiento o control de las actuaciones de otros rganos de la
Administracin General del Estado.
2. En los supuestos enunciados en el apartado anterior, la norma de creacin deber revestir la forma
de Real Decreto en el caso de los rganos colegiados interministeriales cuyo Presidente tenga rango
superior al de Director general; Orden ministerial conjunta para los restantes rganos colegiados
interministeriales, y Orden ministerial para los de este carcter.
3. En todos los supuestos no comprendidos en el apartado 1 de este artculo, los rganos colegiados
tendrn el carcter de grupos o comisiones de trabajo y podrn ser creados por Acuerdo del Consejo de
Ministros o por los Ministerios interesados. Sus acuerdos no podrn tener efectos directos frente a
terceros.
4. La modificacin y supresin de los rganos colegiados y de los grupos o comisiones de trabajo de la
Administracin General del Estado y de los Organismos pblicos se llevar a cabo en la misma forma
dispuesta para su creacin, salvo que sta hubiera fijado plazo previsto para su extincin, en cuyo caso
sta se producir automticamente en la fecha sealada al efecto.

Seccin 4 Abstencin y recusacin


Artculo 23 Abstencin
1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las
circunstancias sealadas en el apartado siguiente se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo
comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.
2. Son motivos de abstencin los siguientes:

a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera
influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin
litigiosa pendiente con algn interesado.
b) Tener un vnculo matrimonial o situacin de hecho asimilable y el parentesco de
consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de
los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con
los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as
como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la
representacin o el mandato.
c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en
el apartado anterior.
d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el
asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y
en cualquier circunstancia o lugar.
3. Los rganos jerrquicamente superiores a quien se encuentre en alguna de las circunstancias
sealadas en el punto anterior podrn ordenarle que se abstengan de toda intervencin en el
expediente.
4. La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en los que
concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, y en todo caso, la invalidez de los
actos en que hayan intervenido.
5. La no abstencin en los casos en que concurra alguna de esas circunstancias dar lugar a la
responsabilidad que proceda.
Artculo 24 Recusacin
1. En los casos previstos en el artculo anterior, podr promoverse recusacin por los interesados en
cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
2. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda.
3. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la causa
alegada. En el primer caso, si el superior aprecia la concurrencia de la causa de recusacin, acordar su
sustitucin acto seguido.
4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los
informes y comprobaciones que considere oportunos.
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la posibilidad
de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que ponga fin al
procedimiento.

CAPTULO III Principios de la potestad sancionadora


Artculo 25 Principio de legalidad
1. La potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas se ejercer cuando haya sido
expresamente reconocida por una norma con rango de Ley, con aplicacin del procedimiento previsto
para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en esta Ley y en la Ley de Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas y, cuando se trate de Entidades Locales, de
conformidad con lo dispuesto en el Ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
2. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos que la tengan
expresamente atribuida, por disposicin de rango legal o reglamentario.
3. Las disposiciones de este Captulo sern extensivas al ejercicio por las Administraciones Pblicas de
su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio, cualquiera que sea la naturaleza jurdica
de la relacin de empleo.

4. Las disposiciones de este captulo no sern de aplicacin al ejercicio por las Administraciones
Pblicas de la potestad sancionadora respecto de quienes estn vinculados a ellas por relaciones
reguladas por la legislacin de contratos del sector pblico o por la legislacin patrimonial de las
Administraciones Pblicas.
Artculo 26 Irretroactividad
1. Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los
hechos que constituyan infraccin administrativa.
2. Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto
infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificacin de la infraccin como a la sancin y a sus
plazos de prescripcin, incluso respecto de las sanciones pendientes de cumplimiento al entrar en vigor
la nueva disposicin.
Artculo 27 Principio de tipicidad
1. Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurdico previstas
como tales infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para la Administracin Local en el
Ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Las infracciones administrativas se clasificarn por la Ley en leves, graves y muy graves.
2. nicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn imponerse sanciones que, en
todo caso, estarn delimitadas por la Ley.
3. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones o graduaciones al
cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin constituir nuevas infracciones
o sanciones, ni alterar la naturaleza o lmites de las que la Ley contempla, contribuyan a la ms
correcta identificacin de las conductas o a la ms precisa determinacin de las sanciones
correspondientes.
4. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de aplicacin analgica.
Artculo 28 Responsabilidad
1. Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las personas
fsicas y jurdicas, as como, cuando una Ley les reconozca capacidad de obrar, los grupos de afectados,
las uniones y entidades sin personalidad jurdica y los patrimonios independientes o autnomos, que
resulten responsables de los mismos a ttulo de dolo o culpa.
2. Las responsabilidades administrativas que se deriven de la comisin de una infraccin sern
compatibles con la exigencia al infractor de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su
estado originario, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios causados, que ser
determinada y exigida por el rgano al que corresponda el ejercicio de la potestad sancionadora. De no
satisfacerse la indemnizacin en el plazo que al efecto se determine en funcin de su cuanta, se
proceder en la forma prevista en el artculo 101 de la Ley del Procedimiento Administrativo Comn de
las Administraciones Pblicas.
3. Cuando el cumplimiento de una obligacin establecida por una norma con rango de Ley corresponda
a varias personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones que, en su caso,
se cometan y de las sanciones que se impongan. No obstante, cuando la sancin sea pecuniaria y sea
posible se individualizar en la resolucin en funcin del grado de participacin de cada responsable.
4. Las leyes reguladoras de los distintos regmenes sancionadores podrn tipificar como infraccin el
incumplimiento de la obligacin de prevenir la comisin de infracciones administrativas por quienes se
hallen sujetos a una relacin de dependencia o vinculacin. Asimismo, podrn prever los supuestos en
que determinadas personas respondern del pago de las sanciones pecuniarias impuestas a quienes de
ellas dependan o estn vinculadas.
Artculo 29 Principio de proporcionalidad
1. Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso podrn implicar,
directa o subsidiariamente, privacin de libertad.
2. El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las infracciones
tipificadas no resulte ms beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas.
3. En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la imposicin de sanciones por
las Administraciones Pblicas se deber observar la debida idoneidad y necesidad de la sancin a

imponer y su adecuacin a la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin. La graduacin de la


sancin considerar especialmente los siguientes criterios:

a) El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad.


b) La continuidad o persistencia en la conducta infractora.
c) La naturaleza de los perjuicios causados.
d) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la
misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme en va administrativa.
4. Cuando lo justifique la debida adecuacin entre la sancin que deba aplicarse con la gravedad del
hecho constitutivo de la infraccin y las circunstancias concurrentes, el rgano competente para
resolver podr imponer la sancin en el grado inferior.
5. Cuando de la comisin de una infraccin derive necesariamente la comisin de otra u otras, se
deber imponer nicamente la sancin correspondiente a la infraccin ms grave cometida.
6. Ser sancionable, como infraccin continuada, la realizacin de una pluralidad de acciones u
omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos administrativos, en ejecucin de un plan
preconcebido o aprovechando idntica ocasin.
Artculo 30 Prescripcin
1. Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las establezcan. Si
stas no fijan plazos de prescripcin, las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las
graves a los dos aos y las leves a los seis meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves
prescribirn a los tres aos, las impuestas por faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas
leves al ao.
2. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la infraccin
se hubiera cometido. En el caso de infracciones continuadas o permanentes, el plazo comenzar a
correr desde que finaliz la conducta infractora.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, de un procedimiento
administrativo de naturaleza sancionadora, reinicindose el plazo de prescripcin si el expediente
sancionador estuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al presunto
responsable.
3. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en
que sea ejecutable la resolucin por la que se impone la sancin o haya transcurrido el plazo para
recurrirla.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de
ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no
imputable al infractor.
En el caso de desestimacin presunta del recurso de alzada interpuesto contra la resolucin por la que
se impone la sancin, el plazo de prescripcin de la sancin comenzar a contarse desde el da
siguiente a aquel en que finalice el plazo legalmente previsto para la resolucin de dicho recurso.
Artculo 31 Concurrencia de sanciones
1. No podrn sancionarse los hechos que lo hayan sido penal o administrativamente, en los casos en
que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento.
2. Cuando un rgano de la Unin Europea hubiera impuesto una sancin por los mismos hechos, y
siempre que no concurra la identidad de sujeto y fundamento, el rgano competente para resolver
deber tenerla en cuenta a efectos de graduar la que, en su caso, deba imponer, pudiendo minorarla,
sin perjuicio de declarar la comisin de la infraccin.

CAPTULO IV De la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas


Seccin 1 Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas
Artculo 32 Principios de la responsabilidad
1. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas
correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la

lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos salvo en los
casos de fuerza mayor o de daos que el particular tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con
la Ley.
La anulacin en va administrativa o por el orden jurisdiccional contencioso administrativo de los actos
o disposiciones administrativas no presupone, por s misma, derecho a la indemnizacin.
2. En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado
con relacin a una persona o grupo de personas.
3. Asimismo, los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas de
toda lesin que sufran en sus bienes y derechos como consecuencia de la aplicacin de actos
legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos que no tengan el deber jurdico de soportar
cuando as se establezca en los propios actos legislativos y en los trminos que en ellos se
especifiquen.
La responsabilidad del Estado legislador podr surgir tambin en los siguientes supuestos, siempre que
concurran los requisitos previstos en los apartados anteriores:

a) Cuando los daos deriven de la aplicacin de una norma con rango de ley declarada
inconstitucional, siempre que concurran los requisitos del apartado 4.
b) Cuando los daos deriven de la aplicacin de una norma contraria al Derecho de la Unin
Europea, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 5.
4. Si la lesin es consecuencia de la aplicacin de una norma con rango de ley declarada
inconstitucional, proceder su indemnizacin cuando el particular haya obtenido, en cualquier
instancia, sentencia firme desestimatoria de un recurso contra la actuacin administrativa que
ocasion el dao, siempre que se hubiera alegado la inconstitucionalidad posteriormente declarada.
5. Si la lesin es consecuencia de la aplicacin de una norma declarada contraria al Derecho de la
Unin Europea, proceder su indemnizacin cuando el particular haya obtenido, en cualquier instancia,
sentencia firme desestimatoria de un recurso contra la actuacin administrativa que ocasion el dao,
siempre que se hubiera alegado la infraccin del Derecho de la Unin Europea posteriormente
declarada. Asimismo, debern cumplirse todos los requisitos siguientes:

a) La norma ha de tener por objeto conferir derechos a los particulares.


b) El incumplimiento ha de estar suficientemente caracterizado.
c) Ha de existir una relacin de causalidad directa entre el incumplimiento de la obligacin
impuesta a la Administracin responsable por el Derecho de la Unin Europea y el dao
sufrido por los particulares.
6. La sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma con rango de ley o declare el carcter
de norma contraria al Derecho de la Unin Europea producir efectos desde la fecha de su publicacin
en el Boletn Oficial del Estado o en el Diario Oficial de la Unin Europea, segn el caso, salvo que
en ella se establezca otra cosa.
7. La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administracin de Justicia se
regir por la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
8. El Consejo de Ministros fijar el importe de las indemnizaciones que proceda abonar cuando el
Tribunal Constitucional haya declarado, a instancia de parte interesada, la existencia de un
funcionamiento anormal en la tramitacin de los recursos de amparo o de las cuestiones de
inconstitucionalidad.
El procedimiento para fijar el importe de las indemnizaciones se tramitar por el Ministerio de Justicia,
con audiencia al Consejo de Estado.
9. Se seguir el procedimiento previsto en la Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas para determinar la responsabilidad de las Administraciones Pblicas por los
daos y perjuicios causados a terceros durante la ejecucin de contratos cuando sean consecuencia de
una orden inmediata y directa de la Administracin o de los vicios del proyecto elaborado por ella
misma sin perjuicio de las especialidades que, en su caso establezca el Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico.

Artculo 33 Responsabilidad concurrente de las Administraciones Pblicas


1. Cuando de la gestin dimanante de frmulas conjuntas de actuacin entre varias Administraciones
pblicas se derive responsabilidad en los trminos previstos en la presente Ley, las Administraciones
intervinientes respondern frente al particular, en todo caso, de forma solidaria. El instrumento jurdico
regulador de la actuacin conjunta podr determinar la distribucin de la responsabilidad entre las
diferentes Administraciones pblicas.
2. En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la produccin del dao, la
responsabilidad se fijar para cada Administracin atendiendo a los criterios de competencia, inters
pblico tutelado e intensidad de la intervencin. La responsabilidad ser solidaria cuando no sea
posible dicha determinacin.
3. En los casos previstos en el apartado primero, la Administracin competente para incoar, instruir y
resolver los procedimientos en los que exista una responsabilidad concurrente de varias
Administraciones Pblicas, ser la fijada en los Estatutos o reglas de la organizacin colegiada. En su
defecto, la competencia vendr atribuida a la Administracin Pblica con mayor participacin en la
financiacin del servicio.
4. Cuando se trate de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial, la Administracin
Pblica competente a la que se refiere el apartado anterior, deber consultar a las restantes
Administraciones implicadas para que, en el plazo de quince das, stas puedan exponer cuanto
consideren procedente.
Artculo 34 Indemnizacin
1. Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos que ste no
tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. No sern indemnizables los daos que se
deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los
conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de aqullos, todo
ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para
estos casos.
En los casos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere los apartados 4 y 5 del artculo 32,
sern indemnizables los daos producidos en el plazo de los cinco aos anteriores a la fecha de la
publicacin de la sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma con rango de ley o el
carcter de norma contraria al Derecho de la Unin Europea, salvo que la sentencia disponga otra cosa.
2. La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos en la legislacin
fiscal, de expropiacin forzosa y dems normas aplicables, ponderndose, en su caso, las valoraciones
predominantes en el mercado. En los casos de muerte o lesiones corporales se podr tomar como
referencia la valoracin incluida en los baremos de la normativa vigente en materia de Seguros
obligatorios y de la Seguridad Social.
3. La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin efectivamente se
produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga fin al procedimiento de
responsabilidad con arreglo al ndice de Garanta de la Competitividad, fijado por el Instituto Nacional
de Estadstica, y de los intereses que procedan por demora en el pago de la indemnizacin fijada, los
cuales se exigirn con arreglo a lo establecido en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, o, en su caso, a las normas presupuestarias de las Comunidades Autnomas.
4. La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o ser abonada
mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin debida y convenga
al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el interesado.
Artculo 35 Responsabilidad de Derecho Privado
Cuando las Administraciones Pblicas acten, directamente o a travs de una entidad de derecho
privado, en relaciones de esta naturaleza, su responsabilidad se exigir de conformidad con lo previsto
en los artculos 32 y siguientes, incluso cuando concurra con sujetos de derecho privado o la
responsabilidad se exija directamente a la entidad de derecho privado a travs de la cual acte la
Administracin o a la entidad que cubra su responsabilidad.

Seccin 2
Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones
Pblicas

Artculo 36 Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al


servicio de las Administraciones Pblicas
1. Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se refiere esta Ley, los particulares exigirn
directamente a la Administracin Pblica correspondiente las indemnizaciones por los daos y
perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio.
2. La Administracin correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados, exigir de oficio
en va administrativa de sus autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en que
hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves, previa instruccin del correspondiente
procedimiento.
Para la exigencia de dicha responsabilidad y, en su caso, para su cuantificacin, se ponderarn, entre
otros, los siguientes criterios: el resultado daoso producido, el grado de culpabilidad, la
responsabilidad profesional del personal al servicio de las Administraciones pblicas y su relacin con la
produccin del resultado daoso.
3. Asimismo, la Administracin instruir igual procedimiento a las autoridades y dems personal a su
servicio por los daos y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo,
o culpa o negligencia graves.
4. El procedimiento para la exigencia de la responsabilidad al que se refieren los apartados 2 y 3, se
sustanciar conforme a lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas y se iniciar por acuerdo del rgano competente que se notificar a los
interesados y que constar, al menos, de los siguientes trmites:

a) Alegaciones durante un plazo de quince das.


b) Prctica de las pruebas admitidas y cualesquiera otras que el rgano competente
estime oportunas durante un plazo de quince das.
c) Audiencia durante un plazo de diez das.
d) Formulacin de la propuesta de resolucin en un plazo de cinco das a contar desde
la finalizacin del trmite de audiencia.
e) Resolucin por el rgano competente en el plazo de cinco das.
5. La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la va administrativa.
6. Lo dispuesto en los apartados anteriores, se entender sin perjuicio de pasar, si procede, el tanto de
culpa a los Tribunales competentes.
Artculo 37 Responsabilidad penal
1. La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, as como la
responsabilidad civil derivada del delito se exigir de acuerdo con lo previsto en la legislacin
correspondiente.
2. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas no
suspender los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instruyan,
salvo que la determinacin de los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijacin
de la responsabilidad patrimonial.

CAPTULO V
Funcionamiento electrnico del sector pblico
Artculo 38 La sede electrnica
1. La sede electrnica es aquella direccin electrnica, disponible para los ciudadanos a travs de
redes de telecomunicaciones, cuya titularidad corresponde a una Administracin Pblica, o bien a una o
varios organismos pblicos o entidades de Derecho Pblico en el ejercicio de sus competencias.
2. El establecimiento de una sede electrnica conlleva la responsabilidad del titular respecto de la
integridad, veracidad y actualizacin de la informacin y los servicios a los que pueda accederse a
travs de la misma.

3. Cada Administracin Pblica determinar las condiciones e instrumentos de creacin de las sedes
electrnicas, con sujecin a los principios de transparencia, publicidad, responsabilidad, calidad,
seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. En todo caso deber
garantizarse la identificacin del rgano titular de la sede, as como los medios disponibles para la
formulacin de sugerencias y quejas.
4. Las sedes electrnicas dispondrn de sistemas que permitan el establecimiento de comunicaciones
seguras siempre que sean necesarias.
5. La publicacin en las sedes electrnicas de informaciones, servicios y transacciones respetar los
principios de accesibilidad y uso de acuerdo con las normas establecidas al respecto, estndares
abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos.
6. Las sedes electrnicas utilizarn, para identificarse y garantizar una comunicacin segura con las
mismas, certificados reconocidos o cualificados de autenticacin de sitio web o medio equivalente.
Artculo 39 Portal de internet
Se entiende por portal de internet el punto de acceso electrnico cuya titularidad corresponda a una
Administracin Pblica, organismo pblico o entidad de Derecho Pblico que permite el acceso a travs
de internet a la informacin publicada y, en su caso, a la sede electrnica correspondiente.
Artculo 40 Sistemas de identificacin de las Administraciones Pblicas
1. Las Administraciones Pblicas podrn identificarse mediante el uso de un sello electrnico basado en
un certificado electrnico reconocido o cualificado que rena los requisitos exigidos por la legislacin de
firma electrnica. Estos certificados electrnicos incluirn el nmero de identificacin fiscal y la
denominacin correspondiente, as como, en su caso, la identidad de la persona titular en el caso de los
sellos electrnicos de rganos administrativos. La relacin de sellos electrnicos utilizados por cada
Administracin Pblica, incluyendo las caractersticas de los certificados electrnicos y los prestadores
que los expiden, deber ser pblica y accesible por medios electrnicos. Adems, cada Administracin
Pblica adoptar las medidas adecuadas para facilitar la verificacin de sus sellos electrnicos.
2. Se entender identificada la Administracin Pblica respecto de la informacin que se publique como
propia en su portal de internet.
Artculo 41 Actuacin administrativa automatizada
1. Se entiende por actuacin administrativa automatizada, cualquier acto o actuacin realizada
ntegramente a travs de medios electrnicos por una Administracin Pblica en el marco de un
procedimiento administrativo y en la que no haya intervenido de forma directa un empleado pblico.
2. En caso de actuacin administrativa automatizada deber establecerse previamente el rgano u
rganos competentes, segn los casos, para la definicin de las especificaciones, programacin,
mantenimiento, supervisin y control de calidad y, en su caso, auditora del sistema de informacin y
de su cdigo fuente. Asimismo, se indicar el rgano que debe ser considerado responsable a efectos
de impugnacin.
Artculo 42 Sistemas de firma para la actuacin administrativa automatizada
En el ejercicio de la competencia en la actuacin administrativa automatizada, cada Administracin
Pblica podr determinar los supuestos de utilizacin de los siguientes sistemas de firma electrnica:

a) Sello electrnico de Administracin Pblica, rgano, organismo pblico o entidad de


derecho pblico, basado en certificado electrnico reconocido o cualificado que rena
los requisitos exigidos por la legislacin de firma electrnica.
b) Cdigo seguro de verificacin vinculado a la Administracin Pblica, rgano,
organismo pblico o entidad de Derecho Pblico, en los trminos y condiciones
establecidos, permitindose en todo caso la comprobacin de la integridad del
documento mediante el acceso a la sede electrnica correspondiente.
Artculo 43 Firma electrnica del personal al servicio de las Administraciones Pblicas
1. Sin perjuicio de lo previsto en los artculos 38, 41 y 42, la actuacin de una Administracin Pblica,
rgano, organismo pblico o entidad de derecho pblico, cuando utilice medios electrnicos, se
realizar mediante firma electrnica del titular del rgano o empleado pblico.
2. Cada Administracin Pblica determinar los sistemas de firma electrnica que debe utilizar su
personal, los cuales podrn identificar de forma conjunta al titular del puesto de trabajo o cargo y a la

Administracin u rgano en la que presta sus servicios. Por razones de seguridad pblica los sistemas
de firma electrnica podrn referirse slo el nmero de identificacin profesional del empleado pblico.
Artculo 44 Intercambio electrnico de datos en entornos cerrados de comunicacin
1. Los documentos electrnicos transmitidos en entornos cerrados de comunicaciones establecidos
entre Administraciones Pblicas, rganos, organismos pblicos y entidades de derecho pblico, sern
considerados vlidos a efectos de autenticacin e identificacin de los emisores y receptores en las
condiciones establecidas en este artculo.
2. Cuando los participantes en las comunicaciones pertenezcan a una misma Administracin Pblica,
sta determinar las condiciones y garantas por las que se regir que, al menos, comprender la
relacin de emisores y receptores autorizados y la naturaleza de los datos a intercambiar.
3. Cuando los participantes pertenezcan a distintas Administraciones, las condiciones y garantas
citadas en el apartado anterior se establecern mediante convenio suscrito entre aquellas.
4. En todo caso deber garantizarse la seguridad del entorno cerrado de comunicaciones y la
proteccin de los datos que se transmitan.
Artculo 45 Aseguramiento e interoperabilidad de la firma electrnica
1. Las Administraciones Pblicas podrn determinar los trmites e informes que incluyan firma
electrnica reconocida o cualificada y avanzada basada en certificados electrnicos reconocidos o
cualificados de firma electrnica.
2. Con el fin de favorecer la interoperabilidad y posibilitar la verificacin automtica de la firma
electrnica de los documentos electrnicos, cuando una Administracin utilice sistemas de firma
electrnica distintos de aquellos basados en certificado electrnico reconocido o cualificado, para
remitir o poner a disposicin de otros rganos, organismos pblicos, entidades de Derecho Pblico o
Administraciones la documentacin firmada electrnicamente, podr superponer un sello electrnico
basado en un certificado electrnico reconocido o cualificado.
Artculo 46 Archivo electrnico de documentos
1. Todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas se almacenarn por medios
electrnicos, salvo cuando no sea posible.
2. Los documentos electrnicos que contengan actos administrativos que afecten a derechos o
intereses de los particulares debern conservarse en soportes de esta naturaleza, ya sea en el mismo
formato a partir del que se origin el documento o en otro cualquiera que asegure la identidad e
integridad de la informacin necesaria para reproducirlo. Se asegurar en todo caso la posibilidad de
trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones.
3. Los medios o soportes en que se almacenen documentos, debern contar con medidas de
seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen la
integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, proteccin y conservacin de los documentos
almacenados. En particular, asegurarn la identificacin de los usuarios y el control de accesos, el
cumplimiento de las garantas previstas en la legislacin de proteccin de datos, as como la
recuperacin y conservacin a largo plazo de los documentos electrnicos producidos por las
Administraciones Pblicas que as lo requieran, de acuerdo con las especificaciones sobre el ciclo de
vida de los servicios y sistemas utilizados.

CAPTULO VI De los convenios


Artculo 47 Definicin y tipos de convenios
1. Son convenios los acuerdos con efectos jurdicos adoptados por las Administraciones Pblicas, los
organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes o las Universidades
pblicas entre s o con sujetos de derecho privado para un fin comn.
No tienen la consideracin de convenios, los Protocolos Generales de Actuacin o instrumentos
similares que comporten meras declaraciones de intencin de contenido general o que expresen la
voluntad de las Administraciones y partes suscriptoras para actuar con un objetivo comn, siempre que
no supongan la formalizacin de compromisos jurdicos concretos y exigibles.
Los convenios no podrn tener por objeto prestaciones propias de los contratos. En tal caso, su
naturaleza y rgimen jurdico se ajustar a lo previsto en la legislacin de contratos del sector pblico.

2. Los convenios que suscriban las Administraciones Pblicas, los organismos pblicos y las entidades
de derecho pblico vinculados o dependientes y las Universidades pblicas, debern corresponder a
alguno de los siguientes tipos:

a) Convenios interadministrativos firmados entre dos o ms Administraciones Pblicas, o bien


entre dos o ms organismos pblicos o entidades de derecho pblico vinculados o
dependientes de distintas Administraciones pblicas, y que podrn incluir la utilizacin de
medios, servicios y recursos de otra Administracin Pblica, organismo pblico o entidad de
derecho pblico vinculado o dependiente, para el ejercicio de competencias propias o
delegadas.
Quedan excluidos los convenios interadministrativos suscritos entre dos o ms Comunidades
Autnomas para la gestin y prestacin de servicios propios de las mismas, que se regirn en
cuanto a sus supuestos, requisitos y trminos por lo previsto en sus respectivos Estatutos de
autonoma.
b) Convenios intradministrativos firmados entre organismos pblicos y entidades de derecho
pblico vinculados o dependientes de una misma Administracin Pblica.
c) Convenios firmados entre una Administracin Pblica u organismo o entidad de derecho
pblico y un sujeto de Derecho privado.
d) Convenios no constitutivos ni de Tratado internacional, ni de Acuerdo internacional
administrativo, ni de Acuerdo internacional no normativo, firmados entre las Administraciones
Pblicas y los rganos, organismos pblicos o entes de un sujeto de Derecho internacional,
que estarn sometidos al ordenamiento jurdico interno que determinen las partes.
Artculo 48 Requisitos de validez y eficacia de los convenios
1. Las Administraciones Pblicas, sus organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o
dependientes y las Universidades pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn
suscribir convenios con sujetos de derecho pblico y privado, sin que ello pueda suponer cesin de la
titularidad de la competencia.
2. En el mbito de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos y entidades de
derecho pblico vinculados o dependientes, podrn celebrar convenios los titulares de los
Departamentos Ministeriales y los Presidentes o Directores de las dichas entidades y organismos
pblicos.
3. La suscripcin de convenios deber mejorar la eficiencia de la gestin pblica, facilitar la utilizacin
conjunta de medios y servicios pblicos, contribuir a la realizacin de actividades de utilidad pblica y
cumplir con la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
4. La gestin, justificacin y resto de actuaciones relacionadas con los gastos derivados de los
convenios que incluyan compromisos financieros para la Administracin Pblica o cualquiera de sus
organismos pblicos o entidades de derecho pblico vinculados o dependientes que lo suscriban, as
como con los fondos comprometidos en virtud de dichos convenios, se ajustarn a lo dispuesto en la
legislacin presupuestaria.
5. Los convenios que incluyan compromisos financieros debern ser financieramente sostenibles,
debiendo quienes los suscriban tener capacidad para financiar los asumidos durante la vigencia del
convenio.
6. Las aportaciones financieras que se comprometan a realizar los firmantes no podrn ser superiores a
los gastos derivados de la ejecucin del convenio.
7. Cuando el convenio instrumente una subvencin deber cumplir con lo previsto en la Ley 38/2003,
de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en la normativa autonmica de desarrollo que, en su
caso, resulte aplicable.
Asimismo, cuando el convenio tenga por objeto la delegacin de competencias en una Entidad Local,
deber cumplir con lo dispuesto en Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen
Local.
8. Los convenios se perfeccionan por la prestacin del consentimiento de las partes.
Los convenios suscritos por la Administracin General del Estado o alguno de sus organismos pblicos o
entidades de derecho pblico vinculados o dependientes resultarn eficaces una vez inscritos en el

Registro Electrnico estatal de rganos e Instrumentos de Cooperacin del sector pblico estatal, al
que se refiere la disposicin adicional sptima y publicados en el Boletn Oficial del Estado.
Previamente y con carcter facultativo, se podrn publicar en el Boletn Oficial de la Comunidad
Autnoma o de la provincia, que corresponda a la otra Administracin firmante.
9. Las normas del presente Captulo no sern de aplicacin a las encomiendas de gestin y los
acuerdos de terminacin convencional de los procedimientos administrativos.
Artculo 49 Contenido de los convenios
Los convenios a los que se refiere el apartado 1 del artculo anterior debern incluir, al menos, las
siguientes materias:

a) Sujetos que suscriben el convenio y la capacidad jurdica con que acta cada una de las
partes.
b) La competencia en la que se fundamenta la actuacin de la Administracin Pblica, de los
organismos pblicos y las entidades de derecho pblico vinculados o dependientes de ella o
de las Universidades pblicas.
c) Objeto del convenio y actuaciones a realizar por cada sujeto para su cumplimiento,
indicando, en su caso, la titularidad de los resultados obtenidos.
d) Obligaciones y compromisos econmicos asumidos por cada una de las partes, si los
hubiera, indicando su distribucin temporal por anualidades y su imputacin concreta al
presupuesto correspondiente de acuerdo con lo previsto en la legislacin presupuestaria.
e) Consecuencias aplicables en caso de incumplimiento de las obligaciones y compromisos
asumidos por cada una de las partes y, en su caso, los criterios para determinar la posible
indemnizacin por el incumplimiento.
f) Mecanismos de seguimiento, vigilancia y control de la ejecucin del convenio y de los
compromisos adquiridos por los firmantes. Este mecanismo resolver los problemas de
interpretacin y cumplimiento que puedan plantearse respecto de los convenios.
g) El rgimen de modificacin del convenio. A falta de regulacin expresa la modificacin del
contenido del convenio requerir acuerdo unnime de los firmantes.
h) Plazo de vigencia del convenio teniendo en cuenta las siguientes reglas:
1. Los convenios debern tener una duracin determinada, que no podr ser superior
a cuatro aos, salvo que normativamente se prevea un plazo superior.
2. En cualquier momento antes de la finalizacin del plazo previsto en el apartado
anterior, los firmantes del convenio podrn acordar unnimemente su prrroga por un
periodo de hasta cuatro aos adicionales o su extincin.
En el caso de convenios suscritos por la Administracin General del Estado o alguno de sus organismos
pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes, esta prrroga deber ser
comunicada al Registro Electrnico estatal de rganos e Instrumentos de Cooperacin al que se refiere
la disposicin adicional sptima.
Artculo 50 Trmites preceptivos para la suscripcin de convenios y sus efectos
1. Sin perjuicio de las especialidades que la legislacin autonmica pueda prever, ser necesario que el
convenio se acompae de una memoria justificativa donde se analice su necesidad y oportunidad, su
impacto econmico, el carcter no contractual de la actividad en cuestin, as como el cumplimiento de
lo previsto en esta Ley.

2. Los convenios que suscriba la Administracin General del Estado o sus organismos pblicos y
entidades de derecho pblico vinculados o dependientes se acompaarn adems de:

a) El informe de su servicio jurdico. No ser necesario solicitar este informe cuando el


convenio se ajuste a un modelo normalizado informado previamente por el servicio jurdico
que corresponda.
b) Cualquier otro informe preceptivo que establezca la normativa aplicable.
c) La autorizacin previa del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para su
firma, modificacin, prrroga y resolucin por mutuo acuerdo entre las partes.
d) Cuando los convenios plurianuales suscritos entre Administraciones Pblicas incluyan
aportaciones de fondos por parte del Estado para financiar actuaciones a ejecutar
exclusivamente por parte de otra Administracin Pblica y el Estado asuma, en el mbito de
sus competencias, los compromisos frente a terceros, la aportacin del Estado de anualidades
futuras estar condicionada a la existencia de crdito en los correspondientes presupuestos.
e) Los convenios interadministrativos suscritos con las Comunidades Autnomas, sern
remitidos al Senado por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Artculo 51 Extincin de los convenios
1. Los convenios se extinguen por el cumplimiento de las actuaciones que constituyen su objeto o por
incurrir en causa de resolucin.
2. Son causas de resolucin:

a) El transcurso del plazo de vigencia del convenio sin haberse acordado la prrroga del
mismo.
b) El acuerdo unnime de todos los firmantes.
c) El incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por parte de alguno de los
firmantes.
En este caso, cualquiera de las partes podr notificar a la parte incumplidora un
requerimiento para que cumpla en un determinado plazo con las obligaciones o compromisos
que se consideran incumplidos. Este requerimiento ser comunicado al responsable del
mecanismo de seguimiento, vigilancia y control de la ejecucin del convenio y a las dems
partes firmantes.
Si trascurrido el plazo indicado en el requerimiento persistiera el incumplimiento, la parte que
lo dirigi notificar a las partes firmantes la concurrencia de la causa de resolucin y se
entender resuelto el convenio. La resolucin del convenio por esta causa podr conllevar la
indemnizacin de los perjuicios causados si as se hubiera previsto.
d) Por decisin judicial declaratoria de la nulidad del convenio.
e) Por cualquier otra causa distinta de las anteriores prevista en el convenio o en otras leyes.
Artculo 52 Efectos de la resolucin de los convenios
1. El cumplimiento y la resolucin de los convenios dar lugar a la liquidacin de los mismos con el
objeto de determinar las obligaciones y compromisos de cada una de las partes.
2. En el supuesto de convenios de los que deriven compromisos financieros, se entendern cumplidos
cuando su objeto se haya realizado en los trminos y a satisfaccin de ambas partes, de acuerdo con
sus respectivas competencias, teniendo en cuenta las siguientes reglas:

a) Si de la liquidacin resultara que el importe de las actuaciones ejecutadas por


alguna de las partes fuera inferior a los fondos que la misma hubiera recibido del resto

de partes del convenio para financiar dicha ejecucin, aquella deber reintegrar a estas
el exceso que corresponda a cada una, en el plazo mximo de un mes desde que se
hubiera aprobado la liquidacin.
Transcurrido el plazo mximo de un mes, mencionado en el prrafo anterior, sin que se
haya producido el reintegro, se deber abonar a dichas partes, tambin en el plazo de
un mes a contar desde ese momento, el inters de demora aplicable al citado
reintegro, que ser en todo caso el que resulte de las disposiciones de carcter general
reguladoras del gasto pblico y de la actividad econmico-financiera del sector pblico.
b) Si fuera superior, el resto de partes del convenio, en el plazo de un mes desde la
aprobacin de la liquidacin, deber abonar a la parte de que se trate la diferencia que
corresponda a cada una de ellas, con el lmite mximo de las cantidades que cada una
de ellas se hubiera comprometido a aportar en virtud del convenio. En ningn caso las
partes del convenio tendrn derecho a exigir al resto cuanta alguna que supere los
citados lmites mximos.
3. No obstante lo anterior, si cuando concurra cualquiera de las causas de resolucin del convenio
existen actuaciones en curso de ejecucin, las partes, a propuesta de la comisin de seguimiento,
vigilancia y control del convenio o, en su defecto, del responsable del mecanismo a que hace referencia
la letra f) del artculo 49, podrn acordar la continuacin y finalizacin de las actuaciones en curso que
consideren oportunas, estableciendo un plazo improrrogable para su finalizacin, transcurrido el cual
deber realizarse la liquidacin de las mismas en los trminos establecidos en el apartado anterior.
Artculo 53 Remisin de convenios al Tribunal de Cuentas
1. Dentro de los tres meses siguientes a la suscripcin de cualquier convenio cuyos compromisos
econmicos asumidos superen los 600.000 euros, estos debern remitirse electrnicamente al Tribunal
de Cuentas u rgano externo de fiscalizacin de la Comunidad Autnoma, segn corresponda.
2. Igualmente se comunicarn al Tribunal de Cuentas u rgano externo de fiscalizacin de la
Comunidad Autnoma, segn corresponda, las modificaciones, prrrogas o variaciones de plazos,
alteracin de los importes de los compromisos econmicos asumidos y la extincin de los convenios
indicados.
3. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entender sin perjuicio de las facultades del Tribunal de
Cuentas o, en su caso, de los correspondientes rganos de fiscalizacin externos de las Comunidades
Autnomas, para reclamar cuantos datos, documentos y antecedentes estime pertinentes con relacin
a los contratos de cualquier naturaleza y cuanta.

TTULO I Administracin General del Estado


CAPTULO I Organizacin administrativa
Artculo 54 Principios y competencias de organizacin y funcionamiento de la
Administracin General del Estado
1. La Administracin General del Estado acta y se organiza de acuerdo con los principios establecidos
en el artculo 3, as como los de descentralizacin funcional y desconcentracin funcional y territorial.
2. Las competencias en materia de organizacin administrativa, rgimen de personal, procedimientos e
inspeccin de servicios, no atribuidas especficamente conforme a una Ley a ningn otro rgano de la
Administracin General del Estado, ni al Gobierno, correspondern al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
Artculo 55 Estructura de la Administracin General del Estado
1. La organizacin de la Administracin General del Estado responde a los principios de divisin
funcional en Departamentos ministeriales y de gestin territorial integrada en Delegaciones del
Gobierno en las Comunidades Autnomas, salvo las excepciones previstas por esta Ley.
2. La Administracin General del Estado comprende:

a) La Organizacin Central, que integra los Ministerios y los servicios comunes.


b) La Organizacin Territorial.

c) La Administracin General del Estado en el exterior.


3. En la organizacin central son rganos superiores y rganos directivos:

a) rganos superiores:
1. Los Ministros.
2. Los Secretarios de Estado.
b) rganos directivos:
1. Los Subsecretarios y Secretarios generales.
2. Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
3. Los Subdirectores generales.
4. En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos directivos tanto los
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de Subsecretario, como
los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de Subdirector general.
5. En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los embajadores y
representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
6. Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto los
Subdirectores generales y asimilados, de acuerdo con lo previsto en la Ley 3/2015, de 30 de marzo,
reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.
7. Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo la dependencia
o direccin de un rgano superior o directivo.
8. Los estatutos de los Organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos directivos.
9. Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la organizacin situada
bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.
10. Los Ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido en la Ley
50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno y en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del
ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.
11. Sin perjuicio de lo previsto en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo
de la Administracin General del Estado, los titulares de los rganos superiores y directivos son
nombrados, atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia, en la forma establecida
en esta Ley, siendo de aplicacin al desempeo de sus funciones:

a) La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin desarrollada.


b) La sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o directivo
competente, sin perjuicio del control establecido por la Ley General Presupuestaria.
Artculo 56 Elementos organizativos bsicos
1. Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de las estructuras orgnicas.
Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados funcionalmente por
razn de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura comn. Pueden existir unidades
administrativas complejas, que agrupen dos o ms unidades menores.
2. Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de la unidad
y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.
3. Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo, que se
aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un determinado rgano.

CAPTULO II Los Ministerios y su estructura interna


Artculo 57 Los Ministerios
1. La Administracin General del Estado se organiza en Presidencia del Gobierno y en Ministerios,
comprendiendo a cada uno de ellos uno o varios sectores funcionalmente homogneos de actividad
administrativa.

2. La organizacin en Departamentos ministeriales no obsta a la existencia de rganos superiores o


directivos u Organismos pblicos no integrados o dependientes, respectivamente, en la estructura
general del Ministerio que con carcter excepcional se adscriban directamente al Ministro.
3. La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia respectivo de los
Ministerios y las Secretaras de Estado se establecen mediante Real Decreto del Presidente del
Gobierno.
Artculo 58 Organizacin interna de los Ministerios
1. En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado, y Secretaras Generales, para la gestin de
un sector de actividad administrativa. De ellas dependern jerrquicamente los rganos directivos que
se les adscriban.
2. Los Ministerios contarn, en todo caso, con una Subsecretara, y dependiendo de ella una Secretara
General Tcnica, para la gestin de los servicios comunes previstos en este Ttulo.
3. Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcionalmente
homogneas.
4. Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales para la distribucin de las
competencias encomendadas a aqullas, la realizacin de las actividades que les son propias y la
asignacin de objetivos y responsabilidades. Sin perjuicio de lo anterior, podrn adscribirse
directamente Subdirecciones Generales a otros rganos directivos de mayor nivel o a rganos
superiores del Ministerio.
Artculo 59 Creacin, modificacin y supresin de rganos y unidades administrativas
1. Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las Direcciones
Generales, las Subdirecciones Generales, y rganos similares a los anteriores se crean, modifican y
suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta
del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas.
2. Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por orden del
Ministro respectivo, previa autorizacin del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas.
3. Las unidades que no tengan la consideracin de rganos se crean, modifican y suprimen a travs de
las relaciones de puestos de trabajo.
Artculo 60 Ordenacin jerrquica de los rganos ministeriales
1. Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos directos de los
Secretarios de Estado y Subsecretarios.
2. Los rganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan jerrquicamente entre s
de la siguiente forma: Subsecretario, Director general y Subdirector general.
Los Secretarios generales tienen categora de Subsecretario y los Secretarios Generales Tcnicos tienen
categora de Director general.
Artculo 61 Los Ministros
Los Ministros, como titulares del departamento sobre el que ejercen su competencia, dirigen los
sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio, y asumen la responsabilidad inherente
a dicha direccin. A tal fin, les corresponden las siguientes funciones:

a) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.


b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y asignar los
recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las dotaciones presupuestarias
correspondientes.
c) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos de
los Organismos pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
d) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio, de acuerdo
con las competencias que le atribuye esta Ley.

e) Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los rganos
superiores y rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la actuacin de
dichos rganos y de los Organismos pblicos dependientes, sin perjuicio de lo dispuesto en
la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
f) Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los
Organismos pblicos o entidades de derecho pblico dependientes del mismo, cuando la
competencia no est atribuida al Consejo de Ministros a otro rgano o al propio organismo, as
como elevar a aqul las propuestas de nombramientos que le estn reservadas de rganos
directivos del Ministerio y de los Organismos Pblicos dependientes del mismo.
g) Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin por cuanta exacta para
altos cargos dependientes del Ministro.
h) Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las Conferencias
sectoriales y los rganos de cooperacin en el mbito de las competencias atribuidas a su
Departamento.
i) Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del Ministerio,
impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
j) Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones cuando
les corresponda, as como plantear los que procedan con otros Ministerios.
k) Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, sin perjuicio de la
autorizacin del Consejo de Ministros cuando sea preceptiva.
l) Administrar los crditos para gastos de los presupuestos del Ministerio, aprobar y
comprometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros, aprobar las
modificaciones presupuestarias que sean de su competencia, reconocer las obligaciones
econmicas y proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro
Pblico, as como fijar los lmites por debajo de los cuales estas competencias
correspondern, en su mbito respectivo, a los Secretarios de Estado y Subsecretario del
departamento. Corresponder al Ministro elevar al Consejo de Ministros, para su aprobacin,
las modificaciones presupuestarias que sean de la competencia de ste.
m) Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de trabajo en
los que no est previamente determinado el titular del rgano superior o directivo que deba
representar al Departamento.
n) Remitir la documentacin a su Departamento necesaria para la elaboracin de la Cuenta
General del Estado, en los trminos previstos en la Ley 47/2003, 26 de noviembre.
) Resolver de los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos administrativos
cuando les corresponda.
o) Otorgar premios y recompensas propios del Departamento y proponer las que corresponda
segn sus normas reguladoras.
p) Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los crditos de gasto propios del
Departamento, as como fijar los lmites por debajo de los cuales podrn ser otorgadas por los
Secretarios de Estado o el Subsecretario del Departamento.
q) Proponer y ejecutar, en el mbito de su competencia, los Planes de Empleo del
Departamento y de los organismos pblicos de l dependientes.
r) Modificar las Relaciones de Puestos de Trabajo en los casos en que esa competencia est
delegada en el propio departamento o proponer al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas las que sean de competencia de este ltimo.

s) Imponer la sancin de separacin del servicio por faltas muy graves.


t) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y
funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
Artculo 62 Los Secretarios de Estado
1. Los Secretarios de Estado son directamente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno
en un sector de actividad especfica.
Asimismo, podrn ostentar por delegacin expresa de sus respectivos Ministros la representacin de
estos en materias propias de su competencia, incluidas aquellas con proyeccin internacional, sin
perjuicio, en todo caso, de las normas que rigen las relaciones de Espaa con otros Estados y con las
Organizaciones internacionales.
2. Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Secretaras y las Direcciones Generales situadas
bajo su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados para la
Secretara de Estado. A tal fin les corresponde:

a) Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les
atribuya la norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y desempear las
relaciones externas de la Secretara de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al
Ministro.
b) Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en particular,
impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin,
controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos e
impartiendo instrucciones a sus titulares.
c) Nombrar y separar a los Subdirectores Generales de la Secretara de Estado.
d) Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas competentes por
razn de la materia.
e) La autorizacin previa para contratar a los Organismos Autnomos adscritos a la Secretara
de Estado, por encima de una cuanta determinada, segn lo previsto en la disposicin
transitoria tercera del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
f) Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin por cuanta exacta para
los altos cargos dependientes de la Secretara de Estado.
g) Celebrar contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado y los convenios no
reservados al Ministro del que dependan, sin perjuicio de la correspondiente autorizacin
cuando sea preceptiva.
h) Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los crditos de gasto propios de la Secretara
de Estado, con los lmites establecidos por el titular del Departamento.
i) Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos directivos
que dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administrativa, as como los
conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos rganos.
j) Administrar los crditos para gastos de los presupuestos del Ministerio por su materia
propios de la Secretara de Estado, aprobar las modificaciones presupuestarias de los mismos,
aprobar y comprometer los gastos con cargo a aquellos crditos y reconocer las obligaciones
econmicas y proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro
Pblico. Todo ello dentro de la cuanta que, en su caso, establezca el Ministro al efecto y
siempre que los referidos actos no sean competencia del Consejo de Ministros.
k) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.

Artculo 63 Los Subsecretarios


1. Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los servicios comunes,
ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios comunes y, en todo caso, las siguientes:

a) Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio, a travs


del correspondiente asesoramiento tcnico.
b) Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos pblicos.
c) Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como determinar
las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin, direccin y
organizacin y para la racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y mtodos de
trabajo, en el marco definido por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
d) Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de los
servicios comunes a travs de las correspondientes instrucciones u rdenes de servicio.
e) Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo, planes de
empleo y poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos pblicos, as como en la
elaboracin, ejecucin y seguimiento de los presupuestos y la planificacin de los sistemas de
informacin y comunicacin.
f) Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
g) Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de las funciones
que a ste le corresponden y, en particular, en el ejercicio de su potestad normativa y en la
produccin de los actos administrativos de la competencia de aqul, as como a los dems
rganos del Ministerio.
En los mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos de normas y
actos de otros Ministerios, cuando reglamentariamente proceda.
A tales efectos, el Subsecretario ser responsable de coordinar las actuaciones
correspondientes dentro del Ministerio y en relacin con los dems Ministerios que hayan de
intervenir en el procedimiento.
h) Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara General Tcnica
y los restantes rganos directivos que dependan directamente de l.
i) Administrar los crditos para gastos de los presupuestos del Ministerio por su materia
propios de la Subsecretara, aprobar las modificaciones presupuestarias de los mismos,
aprobar y comprometer los gastos con cargo a aquellos crditos y reconocer las obligaciones
econmicas y proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro
Pblico. Todo ello dentro de la cuanta que, en su caso, establezca el Ministro al efecto y
siempre que los referidos actos no sean competencia del Consejo de Ministros.
j) Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los crditos de gasto propios del Ministerio
con los lmites establecidos por el titular del Departamento.
k) Solicitar del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la afectacin o el
arrendamiento de los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines de los servicios
a cargo del Departamento.
l) Nombrar y cesar a los Subdirectores y asimilados dependientes de la Subsecretara, al resto
de personal de libre designacin y al personal eventual del Departamento.
m) Convocar y resolver pruebas selectivas de personal funcionario y laboral.
n) Convocar y resolver los concursos de personal funcionario.

) Ejercer la potestad disciplinaria del personal del Departamento por faltas graves o muy
graves, salvo la separacin del servicio.
o) Adoptar e impulsar, bajo la direccin del Ministro, las medidas tendentes a la gestin
centralizada de recursos humanos y medios materiales en el mbito de su Departamento
Ministerial.
p) Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin por cuanta exacta para
altos cargos dependientes del Subsecretario.
q) Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a la
representacin ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislacin en vigor.
2. La Subsecretara del Ministerio de la Presidencia, en coordinacin con la Secretara General de la
Presidencia del Gobierno, ejercer las competencias propias de los servicios comunes de los
Departamentos en relacin con el rea de la Presidencia del Gobierno.
3. Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a
propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas o de las Entidades locales, pertenecientes al Subgrupo A1, a que se refiere el artculo 76 de
la Ley 7/2007, de 12 de abril, por el que se aprueba el Estatuto Bsico del Empleado Pblico. En todo
caso, habrn de reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo,
reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.
Artculo 64 Los Secretarios generales
1. Cuando las normas que regulan la estructura de un Ministerio prevean la existencia de un Secretario
general, debern determinar las competencias que le correspondan sobre un sector de actividad
administrativa determinado.
2. Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin
sobre los rganos dependientes, contempladas en el artculo 62.2.b), as como todas aquellas que les
asigne expresamente el Real Decreto de estructura del Ministerio.
3. Los Secretarios generales, con categora de Subsecretario, sern nombrados y separados por Real
Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio o del Presidente del Gobierno.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre personas con cualificacin y experiencia en el
desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada. En todo caso, habrn de
reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del
ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.
Artculo 65 Los Secretarios generales tcnicos
1. Los Secretarios generales tcnicos, bajo la inmediata dependencia del Subsecretario, tendrn las
competencias sobre servicios comunes que les atribuya el Real Decreto de estructura del
Departamento y, en todo caso, las relativas a produccin normativa, asistencia jurdica y publicaciones.
2. Los Secretarios generales tcnicos tienen a todos los efectos la categora de Director General y
ejercen sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a dicho rgano por el artculo
siguiente.
3. Los Secretarios generales tcnicos sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas o de las Entidades locales, pertenecientes al Subgrupo A1, a que se refiere el artculo 76 de
la Ley 7/2007, de 12 de abril. En todo caso, habrn de reunir los requisitos de idoneidad establecidos
en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio de alto cargo de la Administracin General
del Estado.
Artculo 66 Los Directores generales
1. Los Directores generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de una
o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio. A tal efecto, les corresponde:

a) Proponer los proyectos de su Direccin general para alcanzar los objetivos establecidos por
el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento.
b) Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin general y las que le sean
desconcentradas o delegadas.
c) Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que dependa, la
resolucin que estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano directivo.
d) Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del rgano
directivo y velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes y del
personal integrado en los mismos.
e) Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.
2. Los Directores generales sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
propuesta del titular del Departamento o del Presidente del Gobierno.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas o de las Entidades locales, pertenecientes al Subgrupo A1, a que se refiere el artculo 76 de
la Ley 7/2007, de 12 de abril, salvo que el Real Decreto de estructura permita que, en atencin a las
caractersticas especficas de las funciones de la Direccin General, su titular no rena dicha condicin
de funcionario, debiendo motivarse mediante memoria razonada la concurrencia de las especiales
caractersticas que justifiquen esa circunstancia excepcional. En todo caso, habrn de reunir los
requisitos de idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto
cargo de la Administracin General del Estado.
Artculo 67 Los Subdirectores generales
1. Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director
general o del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o
actividades que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la competencia
de la Subdireccin General.
2. Los Subdirectores generales sern nombrados, respetando los principios de igualdad, mrito y
capacidad, y cesados por el Ministro, Secretario de Estado o Subsecretario del que dependan.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, o de otras
Administraciones, cuando as lo prevean las normas de aplicacin, pertenecientes al Subgrupo A1, a
que se refiere el artculo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril.
Artculo 68 Reglas generales sobre los servicios comunes de los Ministerios
1. Los rganos directivos encargados de los servicios comunes, prestan a los rganos superiores y
directivos del resto del Ministerio la asistencia precisa para el ms eficaz cumplimiento de sus
cometidos y, en particular, la eficiente utilizacin de los medios y recursos materiales, econmicos y
personales que tengan asignados.
Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, el apoyo tcnico y, en su caso, la gestin
directa en relacin con las funciones de planificacin, programacin y presupuestacin, cooperacin
internacional, accin en el exterior, organizacin y recursos humanos, sistemas de informacin y
comunicacin, produccin normativa, asistencia jurdica, gestin financiera, gestin de medios
materiales y servicios auxiliares, seguimiento, control e inspeccin de servicios, estadstica para fines
estatales y publicaciones.
2. Los servicios comunes funcionan en cada Departamento de acuerdo con las disposiciones y
directrices adoptadas por los Ministerios con competencia sobre dichas funciones comunes en la
Administracin General del Estado. Todo ello, sin perjuicio de que determinados rganos con
competencia sobre algunos servicios comunes sigan dependiendo funcional o jerrquicamente de
alguno de los referidos Ministerios.
3. Mediante Real Decreto podr preverse la gestin compartida de algunos de los servicios comunes
que podr realizarse de las formas siguientes:

a) Mediante su coordinacin directa por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas


o por un organismo autnomo vinculado o dependiente del mismo, que prestarn algunos de
estos servicios comunes a otros Ministerios.

b) Mediante su coordinacin directa por la Subsecretara de cada Ministerio o por un


organismo autnomo vinculado o dependiente de la misma que prestar algunos de estos
servicios comunes a todo el Ministerio. El Real Decreto que determine la gestin compartida
de algunos de los servicios comunes concretar el rgimen de dependencia orgnica y
funcional del personal que viniera prestando el servicio respectivo en cada unidad.

CAPTULO III rganos territoriales


Seccin 1
La organizacin territorial de la Administracin General del Estado
Artculo 69 Las Delegaciones y las Subdelegaciones del Gobierno
1. Existir una Delegacin del Gobierno en cada una de las Comunidades Autnomas.
2. Las Delegaciones del Gobierno tendrn su sede en la localidad donde radique el Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros acuerde ubicarla en otra
distinta y sin perjuicio de lo que disponga expresamente el Estatuto de Autonoma.
3. Las Delegaciones del Gobierno estn adscritas orgnicamente al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
4. En cada una de las provincias de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales, existir un
Subdelegado del Gobierno, que estar bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno.
Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas
uniprovinciales, cuando circunstancias tales como la poblacin del territorio, el volumen de gestin o
sus singularidades geogrficas, sociales o econmicas as lo justifiquen.
Artculo 70 Los Directores Insulares de la Administracin General del Estado
Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director Insular de la
Administracin General del Estado, con el nivel que se determine en la relacin de puestos de trabajo.
Sern nombrados por el Delegado del Gobierno mediante el procedimiento de libre designacin entre
funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales,
pertenecientes a Cuerpos o Escalas clasificados como Subgrupo A1.
Los Directores Insulares dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autnoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista, y ejercen, en su
mbito territorial, las competencias atribuidas por esta Ley a los Subdelegados del Gobierno en las
provincias.
Artculo 71 Los servicios territoriales
1. Los servicios territoriales de la Administracin General del Estado en la Comunidad Autnoma se
organizarn atendiendo al mejor cumplimiento de sus fines, en servicios integrados y no integrados en
las Delegaciones del Gobierno.
2. La organizacin de los servicios territoriales no integrados en las Delegaciones del Gobierno se
establecer mediante Real Decreto a propuesta conjunta del titular del Ministerio del que dependan y
del titular del Ministerio que tenga atribuida la competencia para la racionalizacin, anlisis y
evaluacin de las estructuras organizativas de la Administracin General del Estado y sus organismos
pblicos, cuando contemple unidades con nivel de Subdireccin General o equivalentes, o por Orden
conjunta cuando afecte a rganos inferiores.
3. Los servicios territoriales no integrados dependern del rgano central competente sobre el sector
de actividad en el que aqullos operen, el cual les fijar los objetivos concretos de actuacin y
controlar su ejecucin, as como el funcionamiento de los servicios.
4. Los servicios territoriales integrados dependern del Delegado del Gobierno, o en su caso
Subdelegado del Gobierno, a travs de la Secretara General, y actuarn de acuerdo con las
instrucciones tcnicas y criterios operativos establecidos por el Ministerio competente por razn de la
materia.

Seccin 2
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas
Artculo 72 Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas
1. Los Delegados del Gobierno representan al Gobierno de la Nacin en el territorio de la respectiva
Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la representacin ordinaria del Estado en las mismas a travs de
sus respectivos Presidentes.
2. Los Delegados del Gobierno dirigirn y supervisarn la Administracin General del Estado en el
territorio de las respectivas Comunidades Autnomas y la coordinarn, internamente y cuando proceda,
con la administracin propia de cada una de ellas y con la de las Entidades Locales radicadas en la
Comunidad.
3. Los Delegados del Gobierno son rganos directivos con rango de Subsecretario que dependen
orgnicamente del Presidente del Gobierno y funcionalmente del Ministerio competente por razn de la
materia.
4. Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno. Su nombramiento atender a criterios de
competencia profesional y experiencia. En todo caso, deber reunir los requisitos de idoneidad
establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la
Administracin General del Estado.
5. En caso de ausencia, vacante o enfermedad del titular de la Delegacin del Gobierno, ser suplido
por el Subdelegado del Gobierno que el Delegado designe y, en su defecto, al de la provincia en que
tenga su sede. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado la
suplencia corresponder al Secretario General.
Artculo 73 Competencias de los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas son los titulares de las
correspondientes Delegaciones del Gobierno y tienen, en los trminos establecidos en este Captulo, las
siguientes competencias:

a) Direccin y coordinacin de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos:


o
o

1. Impulsar, coordinar y supervisar con carcter general su actividad en el territorio de


la Comunidad Autnoma, y, cuando se trate de servicios integrados, dirigirla,
directamente o a travs de los subdelegados del gobierno, de acuerdo con los objetivos
y, en su caso, instrucciones de los rganos superiores de los respectivos ministerios.

o
o

2. Nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias de su mbito de


actuacin y, en su caso, a los Directores Insulares, y como superior jerrquico, dirigir y
coordinar su actividad.

o
o

3. Informar, con carcter preceptivo, las propuestas de nombramiento de los titulares


de rganos territoriales de la Administracin General del Estado y los Organismos
pblicos estatales de mbito autonmico y provincial en la Delegacin del Gobierno.

b) Informacin de la accin del Gobierno e informacin a los ciudadanos:


o

1. Coordinar la informacin sobre los programas y actividades del Gobierno y la


Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos en la Comunidad
Autnoma.

o
o

2. Promover la colaboracin con las restantes Administraciones Pblicas en materia de


informacin al ciudadano.

o
o

3. Recibir informacin de los distintos Ministerios de los planes y programas que hayan
de ejecutar sus respectivos servicios territoriales y Organismos pblicos en su mbito
territorial.

o
o

4. Elevar al Gobierno, con carcter anual, a travs del titular del Ministerio de Hacienda
y Administraciones Pblicas, un informe sobre el funcionamiento de los servicios pblicos
estatales en el mbito autonmico.

c) Coordinacin y colaboracin con otras Administraciones Pblicas:


o
o

1. Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno


de la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades Locales
en su mbito territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.

o
o

2. Mantener las necesarias relaciones de coordinacin y cooperacin de la


Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos con la de la Comunidad
Autnoma y con las correspondientes Entidades Locales. A tal fin, promover la
celebracin de convenios con la Comunidad Autnoma y con las Entidades Locales, en
particular, en relacin a los programas de financiacin estatal, participando en el
seguimiento de la ejecucin y cumplimiento de los mismos.

o
o

3. Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones bilaterales


de cooperacin, as como en otros rganos de cooperacin de naturaleza similar cuando
se determine.

d) Control de legalidad:
o
o

1. Resolver los recursos en va administrativa interpuestos contra las resoluciones y


actos dictados por los rganos de la Delegacin, previo informe, en todo caso, del
Ministerio competente por razn de la materia.
Las impugnaciones de resoluciones y actos del Delegado del Gobierno susceptibles de
recurso administrativo y que no pongan fin a la va administrativa, sern resueltas por los
rganos correspondientes del Ministerio competente por razn de la materia.

Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas se


tramitarn por el Ministerio competente por razn de la materia y se resolvern por el
titular de dicho Departamento.
o
o

2. Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de la


Delegacin del Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de acuerdo con el
artculo 117.2 de la Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas, y proponer la suspensin en los restantes casos, as como respecto de los actos
impugnados dictados por los servicios no integrados en la Delegacin del Gobierno.

o
o

3. Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas constitucionalmente al


Estado y por la correcta aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo, segn
corresponda, conflictos de jurisdiccin, conflictos de atribuciones, recursos y dems
acciones legalmente procedentes.

e) Polticas pblicas:
o
o

1. Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que estime
convenientes sobre los objetivos contenidos en los planes y programas que hayan de
ejecutar los servicios territoriales y los de los Organismos pblicos, e informar, regular y
peridicamente, a los Ministerios competentes sobre la gestin de sus servicios
territoriales.

o
o

2. Proponer ante el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas las medidas


precisas para evitar la duplicidad de estructuras administrativas, tanto en la propia
Administracin General del Estado como con otras Administraciones Pblicas, conforme a
los principios de eficacia y eficiencia.

o
o

3. Proponer al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas medidas para incluir


en los planes de recursos humanos de la Administracin General del Estado.

o
4. Informar las medidas de optimizacin de recursos humanos y materiales en su
mbito territorial, especialmente las que afecten a ms de un Departamento. En
particular, corresponde a los Delegados del Gobierno, en los trminos establecidos en
la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, la
coordinacin de la utilizacin de los edificios de uso administrativo por la organizacin
territorial de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos de ella
dependientes en su mbito territorial, de acuerdo con las directrices establecidas por el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y la Direccin General del Patrimonio
del Estado.
2. Asimismo, los Delegados del Gobierno ejercern la potestad sancionadora, expropiatoria y
cualesquiera otras que les confieran las normas o que les sean desconcentradas o delegadas.
o

3. Corresponde a los Delegados del Gobierno proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y
garantizar la seguridad ciudadana, a travs de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y
Cuerpos de seguridad del Estado, cuya jefatura corresponder al Delegado del Gobierno, quien ejercer
las competencias del Estado en esta materia bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.

4. En relacin con los servicios territoriales, los Delegados del Gobierno, para el ejercicio de las
competencias recogidas en este artculo, podrn recabar de los titulares de dichos servicios toda la
informacin relativa a su actividad, estructuras organizativas, recursos humanos, inventarios de bienes
muebles e inmuebles o a cualquier otra materia o asunto que consideren oportuno al objeto de
garantizar una gestin coordinada y eficaz de los servicios estatales en el territorio.

Seccin 3
Los Subdelegados del Gobierno en las provincias
Artculo 74 Los Subdelegados del Gobierno en las provincias
En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva
Comunidad Autnoma, existir un Subdelegado del Gobierno, con nivel de Subdirector General, que
ser nombrado por aqul mediante el procedimiento de libre designacin entre funcionarios de carrera
del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, pertenecientes a Cuerpos o
Escalas clasificados como Subgrupo A1.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el Delegado del
Gobierno asumir las competencias que esta Ley atribuye a los Subdelegados del Gobierno en las
provincias.
Artculo 75 Competencias de los Subdelegados del Gobierno en las provincias
A los Subdelegados del Gobierno les corresponde:

a) Desempear las funciones de comunicacin, colaboracin y cooperacin con la respectiva


Comunidad Autnoma y con las Entidades Locales y, en particular, informar sobre la incidencia
en el territorio de los programas de financiacin estatal. En concreto les corresponde:
o
o

1. Mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la


Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos con la de la Comunidad
Autnoma y con las correspondientes Entidades locales en el mbito de la provincia.

o
o

2. Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno


de la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades locales
en su mbito territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.

b) Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad ciudadana,


todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A estos efectos, dirigir las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la provincia.

c) Dirigir y coordinar la proteccin civil en el mbito de la provincia.

d) Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del Estado, de


acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno y de los Ministerios correspondientes; e
impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.

e) Coordinar la utilizacin de los medios materiales y, en particular, de los edificios


administrativos en el mbito territorial de su competencia.

f) Ejercer la potestad sancionadora y cualquier otra que les confiera las normas o que les sea
desconcentrada o delegada.

Seccin 4
La estructura de las delegaciones del gobierno
Artculo 76 Estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno
1. La estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se fijar por Real Decreto del
Consejo de Ministros a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, en razn de la
dependencia orgnica de las Delegaciones del Gobierno, y contarn, en todo caso, con una Secretara
General, dependiente de los Delegados o, en su caso, de los Subdelegados del Gobierno, como rgano
de gestin de los servicios comunes, y de la que dependern los distintos servicios integrados en la
misma, as como aquellos otros servicios y unidades que se determine en la relacin de puestos de
trabajo.
2. La integracin de nuevos servicios territoriales o la desintegracin de servicios territoriales ya
integrados en las Delegaciones del Gobierno, se llevar a cabo mediante Real Decreto de Consejo de
Ministros, a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, en razn de la
dependencia orgnica de las Delegaciones del Gobierno, y del Ministerio competente del rea de
actividad.
Artculo 77 Asistencia jurdica y control econmico financiero de las Delegaciones y
Subdelegaciones del Gobierno
La asistencia jurdica y las funciones de intervencin y control econmico financiero en relacin con las
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se ejercern por la Abogaca del Estado y la Intervencin
General de la Administracin del Estado respectivamente, de acuerdo con su normativa especfica.

Seccin 5
rganos colegiados
Artculo 78 La Comisin interministerial de coordinacin de la Administracin perifrica del
Estado
1. La Comisin interministerial de coordinacin de la Administracin perifrica del Estado es un rgano
colegiado, adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
2. La Comisin interministerial de coordinacin de la Administracin perifrica del Estado se encargar
de coordinar la actuacin de la Administracin perifrica del Estado con los distintos Departamentos
ministeriales.
3. Mediante Real Decreto se regularn sus atribuciones, composicin y funcionamiento.
Artculo 79 Los rganos colegiados de asistencia al Delegado y al Subdelegado del Gobierno
1. En cada una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales existir una Comisin territorial de
asistencia al Delegado del Gobierno, con las siguientes caractersticas:

a) Estar presidida por el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma e integrada por los
Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en el territorio de sta.

b) A sus sesiones debern asistir los titulares de los rganos y servicios territoriales, tanto
integrados como no integrados, que el Delegado del Gobierno considere oportuno.

c) Esta Comisin desarrollar, en todo caso, las siguientes funciones:


o
o

1. Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homognea en el


mbito de la Comunidad Autnoma, para asegurar el cumplimiento de los objetivos
generales fijados por el Gobierno a los servicios territoriales.

o
o

2. Homogeneizar el desarrollo de las polticas pblicas en su mbito territorial, a travs


del establecimiento de criterios comunes de actuacin que habrn de ser compatibles
con las instrucciones y objetivos de los respectivos departamentos ministeriales.

o
o

3. Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma en la elaboracin de


las propuestas de simplificacin administrativa y racionalizacin en la utilizacin de los
recursos.

o
4. Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autnoma resulten adecuadas para que la Comisin territorial cumpla la finalidad de
apoyo y asesoramiento en el ejercicio de las competencias que esta Ley le asigna.
2. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales existir una Comisin de asistencia al Delegado del
Gobierno, presidida por l mismo e integrada por el Secretario General y los titulares de los rganos y
servicios territoriales, tanto integrados como no integrados, que el Delegado del Gobierno considere
oportuno, con las funciones sealadas en el apartado anterior.
o

3. En cada Subdelegacin del Gobierno existir una Comisin de asistencia al Subdelegado del
Gobierno presidida por l mismo e integrada por el Secretario General y los titulares de los rganos y
servicios territoriales, tanto integrados como no integrados, que el Subdelegado del Gobierno considere
oportuno, con las funciones sealadas en el apartado primero, referidas al mbito provincial.

CAPTULO IV
De la Administracin General del Estado en el exterior
Artculo 80 El Servicio Exterior del Estado
El Servicio Exterior del Estado se rige en todo lo concerniente a su composicin, organizacin,
funciones, integracin y personal por lo dispuesto en la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Accin y del
Servicio Exterior del Estado y en su normativa de desarrollo y, supletoriamente, por lo dispuesto en
esta Ley.

TTULO II
Organizacin y funcionamiento del sector pblico institucional
CAPTULO I
Del sector pblico institucional
Artculo 81 Principios generales de actuacin
1. Las entidades que integran el sector pblico institucional estn sometidas en su actuacin a los
principios de legalidad, eficiencia, estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera as como al
principio de transparencia en su gestin. En particular se sujetarn en materia de personal, incluido el
laboral, a las limitaciones previstas en la normativa presupuestaria y en las previsiones anuales de los
presupuestos generales.

2. Todas las Administraciones Pblicas debern establecer un sistema de supervisin continua de sus
entidades dependientes, con el objeto de comprobar la subsistencia de los motivos que justificaron su
creacin y su sostenibilidad financiera, y que deber incluir la formulacin expresa de propuestas de
mantenimiento, transformacin o extincin.
3. Los organismos y entidades vinculados o dependientes de la Administracin autonmica y local se
regirn por las disposiciones bsicas de esta ley que les resulten de aplicacin, y en particular, por lo
dispuesto en los Captulos I y VI y en los artculos 129 y 134, as como por la normativa propia de la
Administracin a la que se adscriban.
El Pleno del Tribunal Constitucional, por Providencia de 19 de julio de 2016, ha acordado admitir a
trmite el recurso de inconstitucionalidad nm. 3774-2016, contra los artculos 39; 49 h), prrafo
segundo, y por conexin, la disposicin adicional octava, 1; 52.2 desde teniendo en cuenta hasta el
final del apartado; 81.3; 83.2.c y, por conexin, la disposicin adicional octava, 2; 120.2; 121; 122; 126;
129.2; 157.3, ltimo prrafo, y por conexin con los citados preceptos, la disposicin final decimocuarta
de la presente Ley (B.O.E. 1 agosto).
Artculo 82 El Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local
1. El Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local, se configura como un
registro pblico administrativo que garantiza la informacin pblica y la ordenacin de todas las
entidades integrantes del sector pblico institucional cualquiera que sea su naturaleza jurdica.
La integracin y gestin de dicho Inventario y su publicacin depender de la Intervencin General de
la Administracin del Estado y la captacin y el tratamiento de la informacin enviada por las
Comunidades Autnomas y las Entidades locales para la formacin y mantenimiento del inventario
depender de la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local.
2. El Inventario de Entidades del Sector Pblico contendr, al menos, informacin actualizada sobre la
naturaleza jurdica, finalidad, fuentes de financiacin, estructura de dominio, en su caso, la condicin
de medio propio, regmenes de contabilidad, presupuestario y de control as como la clasificacin en
trminos de contabilidad nacional, de cada una de las entidades integrantes del sector pblico
institucional.
3. Al menos, la creacin, transformacin, fusin o extincin de cualquier entidad integrante del sector
pblico institucional, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, ser inscrita en el Inventario de
Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local.
Artculo 83 Inscripcin en el Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico
y Local
1. El titular del mximo rgano de direccin de la entidad notificar, a travs de la intervencin general
de la Administracin correspondiente, la informacin necesaria para la inscripcin definitiva en el
Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local, en los trminos previstos
reglamentariamente, de los actos relativos a su creacin, transformacin, fusin o extincin, en el plazo
de treinta das hbiles a contar desde que ocurra el acto inscribible. En la citada notificacin se
acompaar la documentacin justificativa que determina tal circunstancia.
2. La inscripcin definitiva de la creacin de cualquier entidad integrante del sector pblico
institucional en el Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local se realizar de
conformidad con las siguientes reglas:

a) El titular del mximo rgano de direccin de la entidad, a travs de la intervencin general


de la Administracin correspondiente, notificar, electrnicamente a efectos de su inscripcin, al
Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local, la norma o el acto
jurdico de creacin en el plazo de 30 das hbiles desde la entrada en vigor de la norma o del
acto, segn corresponda. A la notificacin se acompaar la copia o enlace a la publicacin
electrnica del Boletn Oficial en el que se public la norma, o copia del acto jurdico de
creacin, as como el resto de documentacin justificativa que proceda, como los Estatutos o el
plan de actuacin.

b) La inscripcin en el Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local se


practicar dentro del plazo de 15 das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud de
inscripcin.

c) Para la asignacin del Nmero de Identificacin Fiscal definitivo y de la letra identificativa que
corresponda a la entidad, de acuerdo con su naturaleza jurdica, por parte de la Administracin
Tributaria ser necesaria la aportacin de la certificacin de la inscripcin de la entidad en el
Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local.El Pleno del Tribunal
Constitucional, por Providencia de 19 de julio de 2016, ha acordado admitir a trmite el recurso
de inconstitucionalidad nm. 3774-2016, contra los artculos 39; 49 h), prrafo segundo, y por
conexin, la disposicin adicional octava, 1; 52.2 desde teniendo en cuenta hasta el final del
apartado; 81.3; 83.2.c y, por conexin, la disposicin adicional octava, 2; 120.2; 121; 122; 126;
129.2; 157.3, ltimo prrafo, y por conexin con los citados preceptos, la disposicin final
decimocuarta de la presente Ley (B.O.E. 1 agosto).

CAPTULO II
Organizacin y funcionamiento del sector pblico institucional estatal
Artculo 84 Composicin y clasificacin del sector pblico institucional estatal
1. Integran el sector pblico institucional estatal las siguientes entidades:

a) Los organismos pblicos vinculados o dependientes de la Administracin General del Estado,


los cuales se clasifican en:
o
o

1. Organismos autnomos.

o
o

2. Entidades Pblicas Empresariales.

b) Las autoridades administrativas independientes.

c) Las sociedades mercantiles estatales.

d) Los consorcios.

e) Las fundaciones del sector pblico.

f) Los fondos sin personalidad jurdica.

g) Las universidades pblicas no transferidas.

2. La Administracin General del Estado o entidad integrante del sector pblico institucional estatal no
podr, por s misma ni en colaboracin con otras entidades pblicas o privadas, crear, ni ejercer el
control efectivo, directa ni indirectamente, sobre ningn otro tipo de entidad distinta de las
enumeradas en este artculo, con independencia de su naturaleza y rgimen jurdico.
Lo dispuesto en este apartado no ser de aplicacin a la participacin del Estado en organismos
internacionales o entidades de mbito supranacional, ni a la participacin en los organismos de
normalizacin y acreditacin nacionales.
3. Las universidades pblicas no transferidas se regirn por lo dispuesto en la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre que les sea de aplicacin y lo dispuesto en esta ley en lo que no previsto en su normativa
especfica., debe decir: Las universidades pblicas no transferidas se regirn por lo dispuesto en
la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, que les sea de aplicacin y por lo dispuesto en esta ley en lo que
no est previsto en su normativa especfica.
Artculo 85 Control de eficacia y supervisin continua
1. Las entidades integrantes del sector pblico institucional estatal estarn sometidas al control de
eficacia y supervisin continua, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 110.
Para ello, todas las entidades integrantes del sector pblico institucional estatal contarn, en el
momento de su creacin, con un plan de actuacin, que contendr las lneas estratgicas en torno a las
cuales se desenvolver la actividad de la entidad, que se revisarn cada tres aos, y que se completar
con planes anuales que desarrollarn el de creacin para el ejercicio siguiente.
2. El control de eficacia ser ejercido por el Departamento al que estn adscritos, a travs de las
inspecciones de servicios, y tendr por objeto evaluar el cumplimiento de los objetivos propios de la
actividad especfica de la entidad y la adecuada utilizacin de los recursos, de acuerdo con lo
establecido en su plan de actuacin y sus actualizaciones anuales, sin perjuicio del control que de
acuerdo con la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, se ejerza por la Intervencin General de la
Administracin del Estado.
3. Todas las entidades integrantes del sector pblico institucional estatal estn sujetas desde su
creacin hasta su extincin a la supervisin continua del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, a travs de la Intervencin General de la Administracin del Estado, que vigilar la
concurrencia de los requisitos previstos en esta Ley. En particular verificar, al menos, lo siguiente:

a) La subsistencia de las circunstancias que justificaron su creacin.

b) Su sostenibilidad financiera.

c) La concurrencia de la causa de disolucin prevista en esta ley referida al incumplimiento de


los fines que justificaron su creacin o que su subsistencia no resulte el medio ms idneo para
lograrlos.
Las actuaciones de planificacin, ejecucin y evaluacin correspondientes a la supervisin continua se
determinarn reglamentariamente.
4. Las actuaciones de control de eficacia y supervisin continua tomarn en consideracin:

a) La informacin econmico financiera disponible.

b) El suministro de informacin por parte de los organismos pblicos y entidades sometidas al


Sistema de control de eficacia y supervisin contina.

c) Las propuestas de las inspecciones de los servicios de los departamentos ministeriales.


Los resultados de la evaluacin efectuada tanto por el Ministerio de adscripcin como por el Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas se plasmarn en un informe sujeto a procedimiento
contradictorio que, segn las conclusiones que se hayan obtenido, podr contener recomendaciones de
mejora o una propuesta de transformacin o supresin del organismo pblico o entidad.
Artculo 86 Medio propio y servicio tcnico
1. Las entidades integrantes del sector pblico institucional podrn ser consideradas medios propios y
servicios tcnicos de los poderes adjudicadores y del resto de entes y sociedades que no tengan la
consideracin de poder adjudicador cuando cumplan las condiciones y requisitos establecidos en
el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre.
2. Tendrn la consideracin de medio propio y servicio tcnico cuando se acredite que, adems de
disponer de medios suficientes e idneos para realizar prestaciones en el sector de actividad que se
corresponda con su objeto social, de acuerdo con su norma o acuerdo de creacin, se d alguna de las
circunstancias siguientes:

a) Sea una opcin ms eficiente que la contratacin pblica y resulta sostenible y eficaz,
aplicando criterios de rentabilidad econmica.

b) Resulte necesario por razones de seguridad pblica o de urgencia en la necesidad de


disponer de los bienes o servicios suministrados por el medio propio o servicio tcnico.
Formar parte del control de eficacia de los medios propios y servicios tcnicos la comprobacin de la
concurrencia de los mencionados requisitos.
En la denominacin de las entidades integrantes del sector pblico institucional que tengan la
condicin de medio propio deber figurar necesariamente la indicacin Medio Propio o su abreviatura
M.P..
3. A la propuesta de declaracin de medio propio y servicio tcnico deber acompaarse una memoria
justificativa que acredite lo dispuesto en el apartado anterior y deber ser informada por la
Intervencin General de la Administracin del Estado que vaya a declarar el medio propio y servicio
tcnico.
Artculo 87 Transformaciones de las entidades integrantes del sector pblico institucional
estatal
1. Cualquier organismo autnomo, entidad pblica empresarial, sociedad mercantil estatal o fundacin
del sector pblico institucional estatal podr transformarse y adoptar la naturaleza jurdica de
cualquiera de las entidades citadas.
2. La transformacin tendr lugar, conservando su personalidad jurdica, por cesin e integracin
global, en unidad de acto, de todo el activo y el pasivo de la entidad transformada con sucesin
universal de derechos y obligaciones.
La transformacin no alterar las condiciones financieras de las obligaciones asumidas ni podr ser
entendida como causa de resolucin de las relaciones jurdicas.
3. La transformacin se llevar a cabo mediante Real Decreto, aunque suponga modificacin de la Ley
de creacin.
4. Cuando un organismo autnomo o entidad pblica empresarial se transforme en una entidad pblica
empresarial, sociedad mercantil estatal o en una fundacin del sector pblico, el Real Decreto mediante
el que se lleve a cabo la transformacin deber ir acompaado de la siguiente documentacin:

a) Una memoria que incluya:


o

1. Una justificacin de la transformacin por no poder asumir sus funciones


manteniendo su naturaleza jurdica originaria.

o
o

2. Un anlisis de eficiencia que incluir una previsin del ahorro que generar la
transformacin y la acreditacin de inexistencia de duplicidades con las funciones que ya
desarrolle otro rgano, organismo pblico o entidad preexistente.

o
o

3. Un anlisis de la situacin en la que quedar el personal, indicando si, en su caso,


parte del mismo se integrar, bien en la Administracin General del Estado o bien en la
entidad pblica empresarial, sociedad mercantil estatal o fundacin que resulte de la
transformacin.

b) Un informe preceptivo de la Intervencin General de la Administracin del Estado en el que


se valorar el cumplimiento de lo previsto en este artculo.
5. La aprobacin del Real Decreto de transformacin conllevar:

a) La adaptacin de la organizacin de los medios personales, materiales y econmicos que


resulte necesaria por el cambio de naturaleza jurdica.

b) La posibilidad de integrar el personal en la entidad transformada o en la Administracin


General del Estado. En su caso, esta integracin se llevar a cabo de acuerdo con los
procedimientos de movilidad establecidos en la legislacin de funcin pblica o en la legislacin
laboral que resulte aplicable.
Los distintos tipos de personal de la entidad transformada tendrn los mismos derechos y obligaciones
que les correspondan de acuerdo con la normativa que les sea de aplicacin.
La adaptacin, en su caso, de personal que conlleve la transformacin no supondr, por s misma, la
atribucin de la condicin de funcionario pblico al personal laboral que prestase servicios en la
entidad transformada.
La integracin de quienes hasta ese momento vinieran ejerciendo funciones reservadas a funcionarios
pblicos sin serlo podr realizarse con la condicin de a extinguir, debindose valorar previamente
las caractersticas de los puestos afectados y las necesidades de la entidad donde se integren.
De la ejecucin de las medidas de transformacin no podr derivarse incremento alguno de la masa
salarial preexistente en la entidad transformada.

CAPTULO III
De los organismos pblicos estatales
Seccin 1
Disposiciones generales
Artculo 88 Definicin y actividades propias
Son organismos pblicos dependientes o vinculados a la Administracin General del Estado, bien
directamente o bien a travs de otro organismo pblico, los creados para la realizacin de actividades
administrativas, sean de fomento, prestacin o de gestin de servicios pblicos o de produccin de
bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin; actividades de contenido econmico
reservadas a las Administraciones Pblicas; as como la supervisin o regulacin de sectores

econmicos, y cuyas caractersticas justifiquen su organizacin en rgimen de descentralizacin


funcional o de independencia.
Artculo 89 Personalidad jurdica y potestades
1. Los organismos pblicos tiene personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera
propios, as como autonoma de gestin, en los trminos previstos en esta Ley.
2. Dentro de su esfera de competencia, les corresponden las potestades administrativas precisas para
el cumplimiento de sus fines, en los trminos que prevean sus estatutos, salvo la potestad
expropiatoria.
Los estatutos podrn atribuir a los organismos pblicos la potestad de ordenar aspectos secundarios
del funcionamiento para cumplir con los fines y el servicio encomendado, en el marco y con el alcance
establecido por las disposiciones que fijen el rgimen jurdico bsico de dicho servicio.
Los actos y resoluciones dictados por los organismos pblicos en el ejercicio de potestades
administrativas son susceptibles de los recursos administrativos previstos en la Ley del Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.
Artculo 90 Estructura organizativa en el sector pblico estatal
1. Los organismos pblicos se estructuran en los rganos de gobierno, y ejecutivos que se determinen
en su respectivo Estatuto.
Los mximos rganos de gobierno son el Presidente y el Consejo Rector. El estatuto puede, no
obstante, prever otros rganos de gobierno con atribuciones distintas.
La direccin del organismo pblico debe establecer un modelo de control orientado a conseguir una
seguridad razonable en el cumplimiento de sus objetivos.
2. Corresponde al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas la clasificacin de las entidades,
conforme a su naturaleza y a los criterios previstos en Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, por el
que se regula el rgimen retributivo de los mximos responsables y directivos en el sector pblico
empresarial y otras entidades. A estos efectos, las entidades sern clasificadas en tres grupos. Esta
clasificacin determinar el nivel en que la entidad se sita a efectos de:

a) Nmero mximo de miembros de los rganos de gobierno.

b) Estructura organizativa, con fijacin del nmero mnimo y mximo de directivos, as como la
cuanta mxima de la retribucin total, con determinacin del porcentaje mximo del
complemento de puesto y variable.
Artculo 91 Creacin de organismos pblicos estatales
1. La creacin de los organismos pblicos se efectuar por Ley.
2. La Ley de creacin establecer:

a) El tipo de organismo pblico que crea, con indicacin de sus fines generales, as como el
Departamento de dependencia o vinculacin.

b) En su caso, los recursos econmicos, as como las peculiaridades de su rgimen de personal,


de contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que, por su naturaleza, exijan norma
con rango de Ley.
3. El anteproyecto de ley de creacin del organismo pblico que se eleve al Consejo de Ministros
deber ser acompaado de una propuesta de estatutos y de un plan inicial de actuacin, junto con el
informe preceptivo favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas que valorar el
cumplimiento de lo previsto en este artculo.

Artculo 92 Contenido y efectos del plan de actuacin


1. El plan inicial de actuacin contendr, al menos:

a) Las razones que justifican la creacin de un nuevo organismo pblico, por no poder asumir
esas funciones otro ya existente, as como la constatacin de que la creacin no supone
duplicidad con la actividad que desarrolle cualquier otro rgano o entidad preexistente.

b) La forma jurdica propuesta y un anlisis que justifique que la elegida resulta ms eficiente
frente a otras alternativas de organizacin que se hayan descartado.

c) La fundamentacin de la estructura organizativa elegida, determinando los rganos directivos


y la previsin sobre los recursos humanos necesarios para su funcionamiento.

d) El anteproyecto del presupuesto correspondiente al primer ejercicio junto con un estudio


econmico-financiero que acredite la suficiencia de la dotacin econmica prevista inicialmente
para el comienzo de su actividad y la sostenibilidad futura del organismo, atendiendo a las
fuentes futuras de financiacin de los gastos y las inversiones, as como a la incidencia que
tendr sobre los presupuestos generales del Estado.

e) Los objetivos del organismo, justificando su suficiencia o idoneidad, los indicadores para
medirlos, y la programacin plurianual de carcter estratgico para alcanzarlos, especificando
los medios econmicos y personales que dedicar, concretando en este ltimo caso la forma de
provisin de los puestos de trabajo, su procedencia, coste, retribuciones e indemnizaciones, as
como el mbito temporal en que se prev desarrollar la actividad del organismo. Asimismo, se
incluirn las consecuencias asociadas al grado de cumplimiento de los objetivos establecidos y,
en particular, su vinculacin con la evaluacin de la gestin del personal directivo en el caso de
incumplimiento. A tal efecto, el reparto del complemento de productividad o concepto
equivalente se realizar teniendo en cuenta el grado de cumplimiento de los objetivos
establecidos en el plan de creacin y en los anuales.
2. Los organismos pblicos debern acomodar su actuacin a lo previsto en su plan inicial de
actuacin. ste se actualizar anualmente mediante la elaboracin del correspondiente plan que
permita desarrollar para el ejercicio siguiente las previsiones del plan de creacin. El plan anual de
actuacin deber ser aprobado en el ltimo trimestre del ao natural por el departamento del que
dependa o al que est vinculado el organismo y deber guardar coherencia con el Programa de
actuacin plurianual previsto en la normativa presupuestaria. El Plan de actuacin incorporar, cada
tres aos, una revisin de la programacin estratgica del organismo.
La falta de aprobacin del plan anual de actuacin dentro del plazo fijado por causa imputable al
organismo, y hasta tanto se subsane la omisin, llevar aparejada la paralizacin de las transferencias
que deban realizarse a favor del organismo con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, salvo
que el Consejo de Ministros adopte otra decisin.
3. El plan de actuacin y los anuales, as como sus modificaciones, se har pblico en la pgina web
del organismo pblico al que corresponda.
Artculo 93 Contenido de los estatutos
1. Los estatutos regularn, al menos, los siguientes extremos:

a) Las funciones y competencias del organismo, con indicacin de las potestades


administrativas que pueda ostentar.

b) La determinacin de su estructura organizativa, con expresin de la composicin, funciones,


competencias y rango administrativo que corresponda a cada rgano. Asimismo se
especificarn aquellos de sus actos y resoluciones que agoten la va administrativa.

c) El patrimonio que se les asigne y los recursos econmicos que hayan de financiarlos.

d) El rgimen relativo a recursos humanos, patrimonio, presupuesto y contratacin.

e) La facultad de participacin en sociedades mercantiles cuando ello sea imprescindible para la


consecucin de los fines asignados.
2. Los estatutos de los organismos pblicos se aprobarn por Real Decreto del Consejo de Ministros a
propuesta conjunta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y del Ministerio al que el
organismo est vinculado o sea dependiente.
3. Los estatutos debern ser aprobados y publicados con carcter previo a la entrada en
funcionamiento efectivo del organismo pblico.
Artculo 94 Fusin de organismos pblicos estatales
1. Los organismos pblicos estatales de la misma naturaleza jurdica podrn fusionarse bien mediante
su extincin e integracin en un nuevo organismo pblico, bien mediante su extincin por ser
absorbido por otro organismo pblico ya existente.
2. La fusin se llevar a cabo mediante norma reglamentaria, aunque suponga modificacin de la Ley
de creacin. Cuando la norma reglamentaria cree un nuevo organismo pblico resultante de la fusin
deber cumplir con lo previsto en el artculo 91.2 sobre requisitos de creacin de organismos pblicos.
3. A la norma reglamentaria de fusin se acompaar un plan de redimensionamiento para la
adecuacin de las estructuras organizativas, inmobiliarias, de personal y de recursos resultantes de la
nueva situacin y en el que debe quedar acreditado el ahorro que generar la fusin.
Si alguno de los organismos pblicos estuviese en situacin de desequilibrio financiero se podr prever,
como parte del plan de redimensionamiento, que las obligaciones, bienes y derechos patrimoniales que
se consideren liquidables y derivados de la actividad que ocasion el desequilibrio, se integren en un
fondo, sin personalidad jurdica y con contabilidad separada, adscrito al nuevo organismo pblico o al
absorbente, segn corresponda.
La actividad o actividades que ocasionaron el desequilibrio dejarn de prestarse tras la fusin, salvo
que se prevea su realizacin futura de forma sostenible tras la fusin.
El plan de redimensionamiento, previo informe preceptivo de la Intervencin General de la
Administracin del Estado deber ser aprobado por cada uno de los organismos pblicos fusionados si
se integran en uno nuevo o por el organismo pblico absorbente, segn corresponda al tipo de fusin.
4. La aprobacin de la norma de fusin conllevar:

a) La integracin de las organizaciones de los organismos pblicos fusionados, incluyendo los


medios personales, materiales y econmicos, en los trminos previstos en el plan de
redimensionamiento.

b) El personal de los organismos pblicos extinguidos se podr integrar bien en la


Administracin General del Estado o bien en el nuevo organismo pblico que resulte de la fusin
o en el organismo pblico absorbente, segn proceda, de acuerdo con lo previsto en la norma
reglamentaria de fusin y de conformidad con los procedimientos de movilidad establecidos en
la legislacin de funcin pblica o en la legislacin laboral que resulte aplicable.
Los distintos tipos de personal de los organismos pblicos fusionados tendrn los derechos y
obligaciones que les correspondan de acuerdo con la normativa que les sea de aplicacin.
La integracin de quienes hasta ese momento vinieran ejerciendo funciones reservadas a
funcionarios pblicos sin serlo podr realizarse con la condicin de a extinguir, debindose
valorar previamente las caractersticas de los puestos afectados y las necesidades del
organismos donde se integren.
Esta integracin de personal no supondr, en ningn caso, la atribucin de la condicin de
funcionario pblico al personal laboral que prestase servicios en los organismos pblicos
fusionados.
De la ejecucin de las medidas de fusin no podr derivarse incremento alguno de la masa
salarial en los organismos pblicos afectados.

c) La cesin e integracin global, en unidad de acto, de todo el activo y el pasivo de los


organismos pblicos extinguidos en el nuevo organismo pblico resultante de la fusin o en el
organismo pblico absorbente, segn proceda, que le suceder universalmente en todos sus
derechos y obligaciones.
La fusin no alterar las condiciones financieras de las obligaciones asumidas ni podr ser
entendida como causa de resolucin de las relaciones jurdicas.

d) Si se hubiera previsto en el plan de redimensionamiento, las obligaciones, bienes y derechos


patrimoniales que se consideren liquidables se integrarn en un fondo, sin personalidad jurdica
y con contabilidad separada, adscrito al nuevo organismo pblico resultante de la fusin o al
organismo pblico absorbente, segn proceda, que designar un liquidador al que le
corresponder la liquidacin de este fondo. Esta liquidacin se efectuar de conformidad con lo
previsto en el artculo 97.
La liquidacin deber llevarse a cabo durante los dos aos siguientes a la aprobacin de la norma
reglamentaria de fusin, salvo que el Consejo de Ministros acuerde su prrroga, sin perjuicio de los
posibles derechos que puedan corresponder a los acreedores. La aprobacin de las normas a las que
tendr que ajustarse la contabilidad del fondo corresponder al Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas a propuesta de la Intervencin General de la Administracin del Estado.
Artculo 95 Gestin compartida de servicios comunes
1. La norma de creacin de los organismos pblicos del sector pblico estatal incluir la gestin
compartida de algunos o todos los servicios comunes, salvo que la decisin de no compartirlos se
justifique, en la memoria que acompae a la norma de creacin, en trminos de eficiencia, conforme
al artculo 7 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera, en razones de seguridad nacional o cuando la organizacin y gestin compartida afecte a
servicios que deban prestarse de forma autnoma en atencin a la independencia del organismo.
La organizacin y gestin de algunos o todos los servicios comunes se coordinar por el Ministerio de
adscripcin, por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas o por un organismo pblico
vinculado o dependiente del mismo.
2. Se consideran servicios comunes de los organismos pblicos, al menos, los siguientes:

a) Gestin de bienes inmuebles.

b) Sistemas de informacin y comunicacin.

c) Asistencia jurdica.

d) Contabilidad y gestin financiera.

e) Publicaciones.

f) Contratacin pblica.
Artculo 96 Disolucin de organismos pblicos estatales
1. Los Organismos pblicos estatales debern disolverse:

a) Por el transcurso del tiempo de existencia sealado en la ley de creacin.

b) Porque la totalidad de sus fines y objetivos sean asumidos por los servicios de la
Administracin General del Estado.

c) Porque sus fines hayan sido totalmente cumplidos, de forma que no se justifique la
pervivencia del organismo pblico, y as se haya puesto de manifiesto en el control de eficacia.

d) Cuando del seguimiento del plan de actuacin resulte el incumplimiento de los fines que
justificaron la creacin del organismo o que su subsistencia no es el medio ms idneo para
lograrlos y as se concluya en el control de eficacia o de supervisin continua.

e) Por encontrarse en situacin de desequilibrio financiero durante dos ejercicios


presupuestarios consecutivos.
Esta situacin de desequilibrio financiero se referir, para los entes que tengan la consideracin
de Administracin Pblica a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, a su necesidad de
financiacin en trminos del Sistema Europeo de Cuentas, mientras que para los dems entes
se entender como la situacin de desequilibrio financiero manifestada en la existencia de
resultados brutos negativos de explotacin en dos ejercicios contables consecutivos.

f) Por cualquier otra causa establecida en los estatutos.

g) Cuando as lo acuerde el Consejo de Ministros siguiendo el procedimiento determinado al


efecto en el acto jurdico que acuerde la disolucin.
2. Cuando un organismo pblico incurra en alguna de las causas de disolucin previstas en las letras
a), b), c), d) o f) del apartado anterior, el titular del mximo rgano de direccin del organismo lo

comunicar al titular del departamento de adscripcin en el plazo de dos meses desde que concurra la
causa de disolucin. Transcurrido dicho plazo sin que se haya producido la comunicacin y
concurriendo la causa de disolucin, el organismo pblico quedar automticamente disuelto y no
podr realizar ningn acto jurdico, salvo los estrictamente necesarios para garantizar la eficacia de su
liquidacin y extincin.
En el plazo de dos meses desde la recepcin de la comunicacin a la que se refiere el prrafo anterior,
el Consejo de Ministros adoptar el correspondiente acuerdo de disolucin, en el que designar al
rgano administrativo o entidad del sector pblico institucional estatal que asumir las funciones de
liquidador, y se comunicar al Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local
para su publicacin. Transcurrido dicho plazo sin que el acuerdo de disolucin haya sido publicado, el
organismo pblico quedar automticamente disuelto y no podr realizar ningn acto jurdico, salvo los
estrictamente necesarios para garantizar la eficacia de su liquidacin y extincin.
3. Cuando un organismo pblico incurra en la causa de disolucin prevista en la letra e) del apartado 1,
el titular del mximo rgano de direccin del organismo dispondr del plazo de dos meses, a contar
desde la concurrencia de dicha causa, para comunicarlo a la Administracin General del Estado.
En el plazo de dos meses a contar desde la comunicacin a la que se refiere el prrafo anterior, el
organismo pblico, previo informe de la Intervencin General de la Administracin del Estado deber
aprobar un plan de correccin del desequilibrio. Como parte del mencionado plan de correccin, la
Administracin General del Estado podr realizar aportaciones patrimoniales en el ejercicio
presupuestario inmediato anterior.
El plan de correccin se aplicar en el ejercicio presupuestario en el que se apruebe y en el siguiente.
Transcurridos esos dos ejercicios sin que se haya corregido el desequilibrio, el titular del mximo
rgano de direccin del organismo lo comunicar al titular del departamento de adscripcin en los
cinco das naturales siguientes a la finalizacin del plazo mencionado. Recibida la comunicacin, se
aplicar lo previsto en el apartado 2, salvo que el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de
Hacienda y Administraciones Pblicas, decida prorrogar la duracin del plan de correccin. Si transcurre
el citado plazo de cinco das sin que se haya producido dicha comunicacin, el organismo pblico
quedar automticamente disuelto y no podr realizar ningn acto jurdico, salvo los estrictamente
necesarios para garantizar la eficacia de su liquidacin y extincin.
Artculo 97 Liquidacin y extincin de organismos pblicos estatales
1. Publicado el acuerdo de disolucin al que se refiere el artculo anterior, o transcurridos los plazos en
l establecidos sin que ste haya sido publicado, se entender automticamente iniciada la liquidacin.
2. La liquidacin tendr lugar por la cesin e integracin global, en unidad de acto, de todo el activo y
el pasivo del organismo pblico en la Administracin General del Estado que le suceder
universalmente en todos sus derechos y obligaciones. El rgano o entidad designada como liquidador
determinar, en cada caso, el rgano o entidad concreta, de la Administracin General del Estado,
donde se integrarn los elementos que forman parte del activo y del pasivo del organismo pblico
liquidado.
La responsabilidad que le corresponda al empleado pblico como miembro de la entidad u rgano
liquidador ser directamente asumida por la entidad o la Administracin General del Estado que lo
design. La Administracin General del Estado podr exigir de oficio al empleado pblico que design a
esos efectos la responsabilidad en que hubiera incurrido por los daos y perjuicios causados en sus
bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo, culpa o negligencia graves, conforme a lo previsto
en las Leyes administrativas en materia de responsabilidad patrimonial.
3. La Administracin General del Estado quedar subrogada automticamente en todas las relaciones
jurdicas que tuviera el organismo pblico con sus acreedores, tanto de carcter principal como
accesorias, a la fecha de adopcin del acuerdo de disolucin o, en su defecto, a la fecha en que
concurriera la causa de disolucin, incluyendo los activos y pasivos sobrevenidos. Esta subrogacin no
alterar las condiciones financieras de las obligaciones asumidas ni podr ser entendida como causa de
resolucin de las relaciones jurdicas.
4. Formalizada la liquidacin del organismo pblico se producir su extincin automtica.

Seccin 2
Organismos autnomos estatales
Artculo 98 Definicin

1. Los organismos autnomos son entidades de derecho pblico, con personalidad jurdica propia,
tesorera y patrimonio propios y autonoma en su gestin, que desarrollan actividades propias de la
Administracin Pblica, tanto actividades de fomento, prestacionales, de gestin de servicios pblicos o
de produccin de bienes de inters pblico, susceptibles de contraprestacin, en calidad de
organizaciones instrumentales diferenciadas y dependientes de sta.
2. Los organismos autnomos dependen de la Administracin General del Estado a la que corresponde
su direccin estratgica, la evaluacin de los resultados de su actividad y el control de eficacia.
3. Con independencia de cul sea su denominacin, cuando un organismo pblico tenga la naturaleza
jurdica de organismo autnomo deber figurar en su denominacin la indicacin organismo
autnomo o su abreviatura O.A..
Artculo 99 Rgimen jurdico
Los organismos autnomos se regirn por lo dispuesto en esta Ley, en su ley de creacin, sus
estatutos, la Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, el Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, y el resto de las
normas de derecho administrativo general y especial que le sea de aplicacin. En defecto de norma
administrativa, se aplicar el derecho comn.
Artculo 100 Rgimen jurdico del personal y de contratacin
1. El personal al servicio de los organismos autnomos ser funcionario o laboral, y se regir por lo
previsto en la Ley 7/2007, de 12 de abril, y dems normativa reguladora de los funcionarios pblicos y
por la normativa laboral.
El nombramiento de los titulares de los rganos de los organismos autnomos se regir por las normas
aplicables a la Administracin General del Estado.
El titular del mximo rgano de direccin del organismo tendr atribuidas, en materia de gestin de
recursos humanos, las facultades que le asigne la legislacin especfica.
El organismo autnomo estar obligado a aplicar las instrucciones sobre recursos humanos dictadas
por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y a comunicarle a este departamento cuantos
acuerdos o resoluciones adopte en aplicacin del rgimen especfico de personal establecido en su Ley
de creacin o en sus estatutos.
2. La contratacin de los organismos autnomos se ajustar a lo dispuesto en la legislacin sobre
contratacin del sector pblico. El titular del mximo rgano de direccin del organismo autnomo ser
el rgano de contratacin.
Artculo 101 Rgimen econmico-financiero y patrimonial
1. Los organismos autnomos tendrn, para el cumplimiento de sus fines, un patrimonio propio,
distinto del de la Administracin Pblica, integrado por el conjunto de bienes y derechos de los que
sean titulares.
La gestin y administracin de sus bienes y derechos propios, as como de aquellos del Patrimonio de la
Administracin que se les adscriban para el cumplimiento de sus fines, ser ejercida de acuerdo a lo
establecido para los organismos autnomos en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre.
2. Los recursos econmicos de los organismos autnomos podrn provenir de las siguientes fuentes:

a) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio.

b) Los productos y rentas de dicho patrimonio.

c) Las consignaciones especficas que tuvieren asignadas en los presupuestos generales del
Estado.

d) Las transferencias corrientes o de capital que procedan de la Administracin o entidades


pblicas.

e) Las donaciones, legados, patrocinios y otras aportaciones de entidades privadas y de


particulares.

f) Cualquier otro recurso que estn autorizados a percibir, segn las disposiciones por las que se
rijan o que pudieran serles atribuidos.
Artculo 102 Rgimen presupuestario, de contabilidad y control econmico-financiero
Los organismo autnomos aplicarn el rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad,
y de control establecido por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.

Seccin 3
Las entidades pblicas empresariales de mbito estatal
Artculo 103 Definicin
1. Las entidades pblicas empresariales son entidades de Derecho pblico, con personalidad jurdica
propia, patrimonio propio y autonoma en su gestin, que se financian mayoritariamente con ingresos
de mercado y que junto con el ejercicio de potestades administrativas desarrollan actividades
prestacionales, de gestin de servicios o de produccin de bienes de inters pblico, susceptibles de
contraprestacin.
2. Las entidades pblicas empresariales dependen de la Administracin General del Estado o de un
Organismo autnomo vinculado o dependiente de sta, al que le corresponde la direccin estratgica,
la evaluacin de los resultados de su actividad y el control de eficacia.
3. Con independencia de cul sea su denominacin, cuando un organismo pblico tenga naturaleza
jurdica de entidad pblica empresarial deber figurar en su denominacin la indicacin de entidad
pblica empresarial o su abreviatura E.P.E.
Artculo 104 Rgimen jurdico
Las entidades pblicas empresariales se rigen por el Derecho privado, excepto en la formacin de la
voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en
los aspectos especficamente regulados para las mismas en esta Ley, en su Ley de creacin, sus
estatutos, la Ley de Procedimiento Administrativo Comn, el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, y el resto de normas de derecho administrativo general
y especial que le sean de aplicacin.
Artculo 105 Ejercicio de potestades administrativas
1. Las potestades administrativas atribuidas a las entidades pblicas empresariales slo pueden ser
ejercidas por aquellos rganos de stas a los que los estatutos se les asigne expresamente esta
facultad.
2. No obstante, a los efectos de esta Ley, los rganos de las entidades pblicas empresariales no son
asimilables en cuanto a su rango administrativo al de los rganos de la Administracin General del
Estado, salvo las excepciones que, a determinados efectos se fijen, en cada caso, en sus estatutos.
Artculo 106 Rgimen jurdico del personal y de contratacin
1. El personal de las entidades pblicas empresariales se rige por el Derecho laboral, con las
especificaciones dispuestas en este artculo y las excepciones relativas a los funcionarios pblicos de la
Administracin General del Estado, quienes se regirn por lo previsto en la Ley 7/2007, de 12 de abril y
dems normativa reguladora de los funcionarios pblicos o por la normativa laboral.
2. La seleccin del personal laboral de estas entidades se realizar conforme a las siguientes reglas:

a) El personal directivo, que se determinar en los estatutos de la entidad, ser nombrado con
arreglo a los criterios establecidos en el apartado 11 del artculo 55, atendiendo a la experiencia
en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada.

b) El resto del personal ser seleccionado mediante convocatoria pblica basada en los
principios de igualdad, mrito y capacidad.
3. La determinacin y modificacin de las condiciones retributivas, tanto del personal directivo como
del resto del personal, requerirn el informe conjunto, previo y favorable del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
4. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas efectuar, con la periodicidad adecuada,
controles especficos sobre la evolucin de los gastos de personal y de la gestin de sus recursos
humanos, conforme a los criterios previamente establecidos por los mismos.
5. La Ley de creacin de cada entidad pblica empresarial deber determinar las condiciones conforme
a las cuales, los funcionarios de la Administracin General del Estado, podrn cubrir destinos en la
referida entidad, y establecer, asimismo, las competencias que a la misma correspondan sobre este
personal que, en todo caso, sern las que tengan legalmente atribuidas los Organismos autnomos.
6. La contratacin de las entidades pblicas empresariales se rige por las previsiones contenidas al
respecto en la legislacin de contratos del sector pblico.
Artculo 107 Rgimen econmico-financiero y patrimonial
1. Las entidades pblicas empresariales tendrn, para el cumplimiento de sus fines, un patrimonio
propio, distinto del de la Administracin Pblica, integrado por el conjunto de bienes y derechos de los
que sean titulares.
La gestin y administracin de sus bienes y derechos propios, as como de aquellos del Patrimonio de la
Administracin que se les adscriban para el cumplimiento de sus fines, ser ejercida de acuerdo con lo
previsto en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre.
2. Las entidades pblicas empresariales podrn financiarse con los ingresos que se deriven de sus
operaciones, obtenidos como contraprestacin de sus actividades comerciales, y con los recursos
econmicos que provengan de las siguientes fuentes:

a) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio.

b) Los productos y rentas de dicho patrimonio y cualquier otro recurso que pudiera serle
atribuido.
Excepcionalmente, cuando as lo prevea la Ley de creacin, podr financiarse con los recursos
econmicos que provengan de las siguientes fuentes:
o
o

a) Las consignaciones especficas que tuvieran asignadas en los Presupuestos Generales


del Estado.

o
o

b) Las transferencias corrientes o de capital que procedan de las Administraciones o


entidades pblicas.

o
o

c) Las donaciones, legados, patrocinios y otras aportaciones de entidades privadas y de


particulares.

3. Las entidades pblico empresariales se financiarn mayoritariamente con ingresos de mercado. Se


entiende que se financian mayoritariamente con ingresos de mercado cuando tengan la consideracin
de productor de mercado de conformidad con el Sistema Europeo de Cuentas.
A tales efectos se tomar en consideracin la clasificacin de las diferentes entidades pblicas a los
efectos de la contabilidad nacional que efecte el Comit Tcnico de Cuentas Nacionales y que se
recoger en el Inventario de Entidades del sector Pblico estatal, Autonmico y Local.
Artculo 108 Rgimen presupuestario, de contabilidad y control econmico-financiero
Las entidades pblicas empresariales aplicarn el rgimen presupuestario, econmico-financiero, de
contabilidad y de control establecido en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.

CAPTULO IV
Las autoridades administrativas independientes de mbito estatal
Artculo 109 Definicin
1. Son autoridades administrativas independientes de mbito estatal las entidades de derecho pblico
que, vinculadas a la Administracin General del Estado y con personalidad jurdica propia, tienen
atribuidas funciones de regulacin o supervisin de carcter externo sobre sectores econmicos o
actividades determinadas, por requerir su desempeo de independencia funcional o una especial
autonoma respecto de la Administracin General del Estado, lo que deber determinarse en una norma
con rango de Ley.
2. Las autoridades administrativas independientes actuarn, en el desarrollo de su actividad y para el
cumplimiento de sus fines, con independencia de cualquier inters empresarial o comercial.
3. Con independencia de cul sea su denominacin, cuando una entidad tenga la naturaleza jurdica de
autoridad administrativa independiente deber figurar en su denominacin la indicacin autoridad
administrativa independiente o su abreviatura A.A.I..
Artculo 110 Rgimen jurdico
1. Las autoridades administrativas independientes se regirn por su Ley de creacin, sus estatutos y la
legislacin especial de los sectores econmicos sometidos a su supervisin y, supletoriamente y en
cuanto sea compatible con su naturaleza y autonoma, por lo dispuesto en esta Ley, en particular lo
dispuesto para organismos autnomos, la Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas, la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, el Real Decreto Legislativo 3/2011, de
14 de noviembre, la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, as como el resto de las normas de derecho
administrativo general y especial que le sea de aplicacin. En defecto de norma administrativa, se
aplicar el derecho comn.
2. Las autoridades administrativas independientes estarn sujetas al principio de sostenibilidad
financiera de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.

CAPTULO V
De las sociedades mercantiles estatales
Artculo 111 Definicin
1. Se entiende por sociedad mercantil estatal aquella sociedad mercantil sobre la que se ejerce control
estatal:

a) Bien porque la participacin directa, en su capital social de la Administracin General del


Estado o alguna de las entidades que, conforme a lo dispuesto en el artculo 84, integran el
sector pblico institucional estatal, incluidas las sociedades mercantiles estatales, sea superior
al 50 por 100. Para la determinacin de este porcentaje, se sumarn las participaciones
correspondientes a la Administracin General del Estado y a todas las entidades integradas en
el sector pblico institucional estatal, en el caso de que en el capital social participen varias de
ellas.

b) Bien porque la sociedad mercantil se encuentre en el supuesto previsto en el artculo 4 de la


Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores respecto de la Administracin General del
Estado o de sus organismos pblicos vinculados o dependientes.
2. En la denominacin de las sociedades mercantiles que tengan la condicin de estatales deber
figurar necesariamente la indicacin sociedad mercantil estatal o su abreviatura S.M.E..
Artculo 112 Principios rectores
La Administracin General del Estado y las entidades integrantes del sector pblico institucional, en
cuanto titulares del capital social de las sociedades mercantiles estatales, perseguirn la eficiencia,
transparencia y buen gobierno en la gestin de dichas sociedades mercantiles, para lo cual promovern
las buenas prcticas y cdigos de conducta adecuados a la naturaleza de cada entidad. Todo ello sin
perjuicio de la supervisin general que ejercer el accionista sobre el funcionamiento de la sociedad
mercantil estatal, conforme prev la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las
Administraciones Pblicas.
Artculo 113 Rgimen jurdico
Las sociedades mercantiles estatales se regirn por lo previsto en esta Ley, por lo previsto en la Ley
33/2003, de 3 de noviembre, y por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las materias en que le
sea de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de personal, de control econmico-financiero y
de contratacin. En ningn caso podrn disponer de facultades que impliquen el ejercicio de autoridad
pblica, sin perjuicio de que excepcionalmente la ley pueda atribuirle el ejercicio de potestades
administrativas.
Artculo 114 Creacin y extincin
1. La creacin de una sociedad mercantil estatal o la adquisicin de este carcter de forma
sobrevenida ser autorizada mediante acuerdo del Consejo de Ministros que deber ser acompaado
de una propuesta de estatutos y de un plan de actuacin que contendr, al menos:

a) Las razones que justifican la creacin de la sociedad por no poder asumir esas funciones otra
entidad ya existente, as como la inexistencia de duplicidades. A estos efectos, deber dejarse
constancia del anlisis realizado sobre la existencia de rganos o entidades que desarrollan
actividades anlogas sobre el mismo territorio y poblacin y las razones por las que la creacin
de la nueva sociedad no entraa duplicidad con entidades existentes.

b) Un anlisis que justifique que la forma jurdica propuesta resulta ms eficiente frente a la
creacin de un organismo pblico u otras alternativas de organizacin que se hayan descartado.

c) Los objetivos anuales y los indicadores para medirlos.


Al acuerdo de creacin de la sociedad mercantil estatal se acompaar un informe preceptivo favorable
del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas o la Intervencin General de la Administracin
del Estado, segn se determine reglamentariamente, que valorar el cumplimiento de lo previsto en
este artculo.
El Programa de Actuacin Plurianual que conforme a la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, deben
elaborar las sociedades cada ao incluir un plan de actuacin anual que servir de base para el
control de eficacia de la sociedad. La falta de aprobacin del plan de actuacin dentro del plazo anual
fijado, por causa imputable a la sociedad y hasta tanto se subsane la omisin, llevar aparejada la
paralizacin de las aportaciones que deban realizarse a favor de la sociedad con cargo a los
presupuestos generales del Estado.
2. La liquidacin de una sociedad mercantil estatal recaer en un rgano de la Administracin General
del Estado o en una entidad integrante del sector pblico institucional estatal.
La responsabilidad que le corresponda al empleado pblico como miembro de la entidad u rgano
liquidador ser directamente asumida por la entidad o la Administracin General del Estado que lo
design, quien podr exigir de oficio al empleado pblico la responsabilidad que, en su caso,

corresponda cuando concurra dolo, culpa o negligencia grave conforme a lo previsto en las leyes
administrativas en materia de responsabilidad patrimonial.
Artculo 115 Rgimen de responsabilidad aplicable a los miembros de los consejos de
administracin de las sociedades mercantiles estatales designados por la Administracin
General del Estado
1. La responsabilidad que le corresponda al empleado pblico como miembro del consejo de
administracin ser directamente asumida por la Administracin General del Estado que lo design.
2. La Administracin General del Estado podr exigir de oficio al empleado pblico que design como
miembro del consejo de administracin la responsabilidad en que hubiera incurrido por los daos y
perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o negligencia
graves, conforme a lo previsto en las leyes administrativas en materia de responsabilidad patrimonial.
Artculo 116 Tutela
1. Al autorizar la constitucin de una sociedad mercantil estatal con forma de sociedad annima, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 166.2 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, el Consejo de
Ministros podr atribuir a un Ministerio, cuyas competencias guarden una relacin especfica con el
objeto social de la sociedad, la tutela funcional de la misma.
2. En ausencia de esta atribucin expresa corresponder ntegramente al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas el ejercicio de las facultades que esta Ley y la Ley 33/2003, de 3 de
noviembre, otorgan para la supervisin de la actividad de la sociedad.
3. El Ministerio de tutela ejercer el control de eficacia e instruir a la sociedad respecto a las lneas de
actuacin estratgica y establecer las prioridades en la ejecucin de las mismas, y propondr su
incorporacin a los Presupuestos de Explotacin y Capital y Programas de Actuacin Plurianual, previa
conformidad, en cuanto a sus aspectos financieros, de la Direccin General del Patrimonio del Estado si
se trata de sociedades cuyo capital corresponda ntegramente a la Administracin General del Estado,
o del organismo pblico que sea titular de su capital.
4. En casos excepcionales, debidamente justificados, el titular del departamento al que corresponda su
tutela podr dar instrucciones a las sociedades, para que realicen determinadas actividades, cuando
resulte de inters pblico su ejecucin.
5. Cuando las instrucciones que imparta el Ministerio de tutela impliquen una variacin de los
Presupuestos de Explotacin y Capital de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, el rgano de administracin no podr iniciar la cumplimentacin de la instruccin sin contar
con la autorizacin del rgano competente para efectuar la modificacin correspondiente.
6. En este caso, los administradores de las sociedades a las que se hayan impartido estas instrucciones
actuarn diligentemente para su ejecucin, y quedarn exonerados de la responsabilidad prevista en
el artculo 236 del Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Sociedades de Capital, si del cumplimiento de dichas instrucciones se derivaren
consecuencias lesivas.
Artculo 117 Rgimen presupuestario, de contabilidad, control econmico-financiero y de
personal
1. Las sociedades mercantiles estatales elaborarn anualmente un presupuesto de explotacin y
capital y un plan de actuacin que forma parte del Programa Plurianual, que se integrarn con el
Presupuesto General del Estado. El Programa contendr la revisin trienal del plan de creacin a que se
refiere el artculo 85.
2. Las sociedades mercantiles estatales formularn y rendirn sus cuentas de acuerdo con los
principios y normas de contabilidad recogidos en el Cdigo de Comercio y el Plan General de
Contabilidad y disposiciones que lo desarrollan.
3. Sin perjuicio de las competencias atribuidas al Tribunal de Cuentas, la gestin econmico financiera
de las sociedades mercantiles estatales estar sometida al control de la Intervencin General de la
Administracin del Estado.
4. El personal de las sociedades mercantiles estatales, incluido el que tenga condicin de directivo, se
regir por el Derecho laboral, as como por las normas que le sean de aplicacin en funcin de su
adscripcin al sector pblico estatal, incluyendo siempre entre las mismas la normativa presupuestaria,
especialmente lo que se establezca en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.

CAPTULO VI
De los consorcios
Artculo 118 Definicin y actividades propias
1. Los consorcios son entidades de derecho pblico, con personalidad jurdica propia y diferenciada,
creadas por varias Administraciones Pblicas o entidades integrantes del sector pblico institucional,
entre s o con participacin de entidades privadas, para el desarrollo de actividades de inters comn a
todas ellas dentro del mbito de sus competencias.
2. Los consorcios podrn realizar actividades de fomento, prestacionales o de gestin comn de
servicios pblicos y cuantas otras estn previstas en las leyes.
3. Los consorcios podrn utilizarse para la gestin de los servicios pblicos, en el marco de los
convenios de cooperacin transfronteriza en que participen las Administraciones espaolas, y de
acuerdo con las previsiones de los convenios internacionales ratificados por Espaa en la materia.
4. En la denominacin de los consorcios deber figurar necesariamente la indicacin consorcio o su
abreviatura C.
Artculo 119 Rgimen jurdico
1. Los consorcios se regirn por lo establecido en esta Ley, en la normativa autonmica de desarrollo y
sus estatutos.
2. En lo no previsto en esta Ley, en la normativa autonmica aplicable, ni en sus Estatutos sobre el
rgimen del derecho de separacin, disolucin, liquidacin y extincin, se estar a lo previsto en el
Cdigo Civil sobre la sociedad civil, salvo el rgimen de liquidacin, que se someter a lo dispuesto en
el artculo 97, y en su defecto, el Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio.
3. Las normas establecidas en la Ley 7/1985, de 2 de abril, y en la Ley 27/2013, de 21 de diciembre, de
racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local sobre los Consorcios locales tendrn carcter
supletorio respecto a lo dispuesto en esta Ley.
Artculo 120 Rgimen de adscripcin
1. Los estatutos de cada consorcio determinarn la Administracin Pblica a la que estar adscrito de
conformidad con lo previsto en este artculo.
2. De acuerdo con los siguientes criterios, ordenados por prioridad en su aplicacin y referidos a la
situacin en el primer da del ejercicio presupuestario, el consorcio quedar adscrito, en cada ejercicio
presupuestario y por todo este periodo, a la Administracin Pblica que:

a) Disponga de la mayora de votos en los rganos de gobierno.

b) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros de los rganos
ejecutivos.

c) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros del personal
directivo.

d) Disponga de un mayor control sobre la actividad del consorcio debido a una normativa
especial.

e) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros del rgano de
gobierno.

f) Financie en ms de un cincuenta por ciento, en su defecto, en mayor medida la actividad


desarrollada por el consorcio, teniendo en cuenta tanto la aportacin del fondo patrimonial
como la financiacin concedida cada ao.

g) Ostente el mayor porcentaje de participacin en el fondo patrimonial.

h) Tenga mayor nmero de habitantes o extensin territorial dependiendo de si los fines


definidos en el estatuto estn orientados a la prestacin de servicios a las personas, o al
desarrollo de actuaciones sobre el territorio.
El Pleno del Tribunal Constitucional, por Providencia de 19 de julio de 2016, ha acordado admitir a
trmite el recurso de inconstitucionalidad nm. 3774-2016, contra los artculos 39; 49 h), prrafo
segundo, y por conexin, la disposicin adicional octava, 1; 52.2 desde teniendo en cuenta hasta el
final del apartado; 81.3; 83.2.c y, por conexin, la disposicin adicional octava, 2; 120.2; 121; 122; 126;
129.2; 157.3, ltimo prrafo, y por conexin con los citados preceptos, la disposicin final decimocuarta
de la presente Ley (B.O.E. 1 agosto).
3. En el supuesto de que participen en el consorcio entidades privadas, el consorcio no tendr nimo
de lucro y estar adscrito a la Administracin Pblica que resulte de acuerdo con los criterios
establecidos en el apartado anterior.
4. Cualquier cambio de adscripcin a una Administracin Pblica, cualquiera que fuere su causa,
conllevar la modificacin de los estatutos del consorcio en un plazo no superior a seis meses,
contados desde el inicio del ejercicio presupuestario siguiente a aquel en se produjo el cambio de
adscripcin.
Artculo 121 Rgimen de personal
El personal al servicio de los consorcios podr ser funcionario o laboral y habr de proceder
exclusivamente de las Administraciones participantes. Su rgimen jurdico ser el de la Administracin
Pblica de adscripcin y sus retribuciones en ningn caso podrn superar las establecidas para puestos
de trabajo equivalentes en aqulla.
Excepcionalmente, cuando no resulte posible contar con personal procedente de las Administraciones
participantes en el consorcio en atencin a la singularidad de las funciones a desempear, el Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas, u rgano competente de la Administracin a la que se
adscriba el consorcio, podr autorizar la contratacin directa de personal por parte del consorcio para
el ejercicio de dichas funciones.
Artculo 122 Rgimen presupuestario, de contabilidad, control econmico-financiero y
patrimonial
1. Los consorcios estarn sujetos al rgimen de presupuestacin, contabilidad y control de la
Administracin Pblica a la que estn adscritos, sin perjuicio de su sujecin a lo previsto en la Ley
Orgnica 2/2012, de 27 de abril.
2. A efectos de determinar la financiacin por parte de las Administraciones consorciadas, se tendrn
en cuenta tanto los compromisos estatutarios o convencionales existentes como la financiacin real,
mediante el anlisis de los desembolsos efectivos de todas las aportaciones realizadas.
3. En todo caso, se llevar a cabo una auditora de las cuentas anuales que ser responsabilidad del
rgano de control de la Administracin a la que se haya adscrito el consorcio.
4. Los consorcios debern formar parte de los presupuestos e incluirse en la cuenta general de la
Administracin Pblica de adscripcin.
5. Los consorcios se regirn por las normas patrimoniales de la Administracin Pblica a la que estn
adscritos.

Artculo 123 Creacin


1. Los consorcios se crearn mediante convenio suscrito por las Administraciones, organismos pblicos
o entidades participantes.
2. En los consorcios en los que participe la Administracin General del Estado o sus organismos
pblicos y entidades vinculados o dependientes se requerir:

a) Que su creacin se autorice por ley.

b) El convenio de creacin precisar de autorizacin previa del Consejo de Ministros. La


competencia para la suscripcin del convenio no podr ser objeto de delegacin, y
corresponder al titular del departamento ministerial participante, y en el mbito de los
organismos autnomos, al titular del mximo rgano de direccin del organismo, previo informe
del Ministerio del que dependa o al que est vinculado.

c) Del convenio formarn parte los estatutos, un plan de actuacin, de conformidad con lo
previsto en el artculo 92, y una proyeccin presupuestaria trienal, adems del informe
preceptivo favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. El convenio
suscrito junto con los estatutos, as como sus modificaciones, sern objeto de publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.
Artculo 124 Contenido de los estatutos
Los estatutos de cada consorcio determinarn la Administracin Pblica a la que estar adscrito, as
como su rgimen orgnico, funcional y financiero de acuerdo con lo previsto en esta Ley, y, al menos,
los siguientes aspectos:

a) Sede, objeto, fines y funciones.

b) Identificacin de participantes en el consorcio as como las aportaciones de sus miembros. A


estos efectos, en aplicacin del principio de responsabilidad previsto en el artculo 8 de la Ley
Orgnica 2/2012, de 27 de abril, los estatutos incluirn clusulas que limiten las actividades del
consorcio si las entidades consorciadas incumplieran los compromisos de financiacin o de
cualquier otro tipo, as como frmulas tendentes al aseguramiento de las cantidades
comprometidas por las entidades consorciadas con carcter previo a la realizacin de las
actividades presupuestadas.

c) rganos de gobiernos y administracin, as como su composicin y funcionamiento, con


indicacin expresa del rgimen de adopcin de acuerdos. Podrn incluirse clusulas que
contemplen la suspensin temporal del derecho de voto o a la participacin en la formacin de
los acuerdos cuando las Administraciones o entidades consorciadas incumplan manifiestamente
sus obligaciones para con el consorcio, especialmente en lo que se refiere a los compromisos de
financiacin de las actividades del mismo.

d) Causas de disolucin.
Artculo 125 Causas y procedimiento para el ejercicio del derecho de separacin de un
consorcio

1. Los miembros de un consorcio, al que le resulte de aplicacin lo previsto en esta Ley o en la Ley
7/1985, de 2 de abril, podrn separarse del mismo en cualquier momento siempre que no se haya
sealado trmino para la duracin del consorcio.
Cuando el consorcio tenga una duracin determinada, cualquiera de sus miembros podr separase
antes de la finalizacin del plazo si alguno de los miembros del consorcio hubiera incumplido alguna de
sus obligaciones estatutarias y, en particular, aquellas que impidan cumplir con el fin para el que fue
creado el consorcio, como es la obligacin de realizar aportaciones al fondo patrimonial.
Cuando un municipio deje de prestar un servicio, de acuerdo con lo previsto en la Ley 7/1985, de 2 de
abril, y ese servicio sea uno de los prestados por el Consorcio al que pertenece, el municipio podr
separarse del mismo.
2. El derecho de separacin habr de ejercitarse mediante escrito notificado al mximo rgano de
gobierno del consorcio. En el escrito deber hacerse constar, en su caso, el incumplimiento que motiva
la separacin si el consorcio tuviera duracin determinada, la formulacin de requerimiento previo de
su cumplimiento y el transcurso del plazo otorgado para cumplir tras el requerimiento.
Artculo 126 Efectos del ejercicio del derecho de separacin de un consorcio
1. El ejercicio del derecho de separacin produce la disolucin del consorcio salvo que el resto de sus
miembros, de conformidad con lo previsto en sus estatutos, acuerden su continuidad y sigan
permaneciendo en el consorcio, al menos, dos Administraciones, o entidades u organismos pblicos
vinculados o dependientes de ms de una Administracin.
2. Cuando el ejercicio del derecho de separacin no conlleve la disolucin del consorcio se aplicarn las
siguientes reglas:

a) Se calcular la cuota de separacin que corresponda a quien ejercite su derecho de


separacin, de acuerdo con la participacin que le hubiera correspondido en el saldo resultante
del patrimonio neto, de haber tenido lugar la liquidacin, teniendo en cuenta el criterio de
reparto dispuesto en los estatutos.
A falta de previsin estatutaria, se considerar cuota de separacin la que le hubiera
correspondido en la liquidacin. En defecto de determinacin de la cuota de liquidacin se
tendrn en cuenta, tanto el porcentaje de las aportaciones al fondo patrimonial del consorcio
que haya efectuado quien ejerce el derecho de separacin, como la financiacin concedida cada
ao. Si el miembro del consorcio que se separa no hubiere realizado aportaciones por no estar
obligado a ello, el criterio de reparto ser la participacin en los ingresos que, en su caso,
hubiera recibido durante el tiempo que ha pertenecido al consorcio.
Se acordar por el consorcio la forma y condiciones en que tendr lugar el pago de la cuota de
separacin, en el supuesto en que esta resulte positiva, as como la forma y condiciones del
pago de la deuda que corresponda a quien ejerce el derecho de separacin si la cuota es
negativa.
La efectiva separacin del consorcio se producir una vez determinada la cuota de separacin,
en el supuesto en que sta resulte positiva, o una vez se haya pagado la deuda, si la cuota es
negativa.

b) Si el consorcio estuviera adscrito, de acuerdo con lo previsto en la Ley, a la Administracin


que ha ejercido el derecho de separacin, tendr que acordarse por el consorcio a quien se
adscribe, de las restantes Administraciones o entidades u organismos pblicos vinculados o
dependientes de una Administracin que permanecen en el consorcio, en aplicacin de los
criterios establecidos en la Ley.
Artculo 127 Disolucin del consorcio
1. La disolucin del consorcio produce su liquidacin y extincin. En todo caso ser causa de disolucin
que los fines para los que fue creado el consorcio hayan sido cumplidos.
2. El mximo rgano de gobierno del consorcio al adoptar el acuerdo de disolucin nombrar un
liquidador que ser un rgano o entidad, vinculada o dependiente, de la Administracin Pblica a la que
el consorcio est adscrito.

La responsabilidad que le corresponda al empleado pblico como miembro de la entidad u rgano


liquidador ser directamente asumida por la entidad o la Administracin Pblica que lo design, quien
podr exigir de oficio al empleado pblico la responsabilidad que, en su caso, corresponda cuando haya
concurrido dolo, culpa o negligencia graves conforme a lo previsto en las leyes administrativas en
materia de responsabilidad patrimonial.
3. El liquidador calcular la cuota de liquidacin que corresponda a cada miembro del consorcio de
conformidad con lo previsto en los estatutos. Si no estuviera previsto en los estatutos, se calcular la
mencionada cuota de acuerdo con la participacin que le corresponda en el saldo resultante del
patrimonio neto tras la liquidacin, teniendo en cuenta que el criterio de reparto ser el dispuesto en
los estatutos.
A falta de previsin estatutaria, se tendrn en cuenta tanto el porcentaje de las aportaciones que haya
efectuado cada miembro del consorcio al fondo patrimonial del mismo como la financiacin concedida
cada ao. Si alguno de los miembros del consorcio no hubiere realizado aportaciones por no estar
obligado a ello, el criterio de reparto ser la participacin en los ingresos que, en su caso, hubiera
recibido durante el tiempo que ha pertenecido en el consorcio.
4. Se acordar por el consorcio la forma y condiciones en que tendr lugar el pago de la cuota de
liquidacin en el supuesto en que sta resulte positiva.
5. Las entidades consorciadas podrn acordar, con la mayora que se establezca en los estatutos, o a
falta de previsin estatutaria por unanimidad, la cesin global de activos y pasivos a otra entidad del
sector pblico jurdicamente adecuada con la finalidad de mantener la continuidad de la actividad y
alcanzar los objetivos del consorcio que se extingue. La cesin global de activos y pasivos implicar la
extincin sin liquidacin del consorcio cedente.

CAPTULO VII
De las fundaciones del sector pblico estatal
Artculo 128 Definicin y actividades propias
1. Son fundaciones del sector pblico estatal aquellas que renan alguno de los requisitos siguientes:

a) Que se constituyan de forma inicial, con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de la
Administracin General del Estado o cualquiera de los sujetos integrantes del sector pblico
institucional estatal, o bien reciban dicha aportacin con posterioridad a su constitucin.

b) Que el patrimonio de la fundacin est integrado en ms de un 50 por ciento por bienes o


derechos aportados o cedidos por sujetos integrantes del sector pblico institucional estatal con
carcter permanente.

c) La mayora de derechos de voto en su patronato corresponda a representantes del sector


pblico institucional estatal.
2. Son actividades propias de las fundaciones del sector pblico estatal las realizadas, sin nimo de
lucro, para el cumplimiento de fines de inters general, con independencia de que el servicio se preste
de forma gratuita o mediante contraprestacin.
nicamente podrn realizar actividades relacionadas con el mbito competencial de las entidades del
sector pblico fundadoras, debiendo coadyuvar a la consecucin de los fines de las mismas, sin que
ello suponga la asuncin de sus competencias propias, salvo previsin legal expresa. Las fundaciones
no podrn ejercer potestades pblicas.
En la denominacin de las fundaciones del sector pblico estatal deber figurar necesariamente la
indicacin fundacin del sector pblico o su abreviatura F.S.P..
3. Para la financiacin de las actividades y el mantenimiento de la fundacin, debe haberse previsto la
posibilidad de que en el patrimonio de las fundaciones del sector pblico pueda existir aportacin del
sector privado de forma no mayoritaria.

Artculo 129 Rgimen de adscripcin de las fundaciones


1. Los estatutos de cada fundacin determinarn la Administracin Pblica a la que estar adscrita de
conformidad con lo previsto en este artculo.
2. De acuerdo con los siguientes criterios, ordenados por prioridad en su aplicacin, referidos a la
situacin en el primer da del ejercicio presupuestario, la fundacin del sector pblico quedar adscrita,
en cada ejercicio presupuestario y por todo este periodo, a la Administracin Pblica que:

a) Disponga de mayora de patronos.

b) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros de los rganos
ejecutivos.

c) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros del personal
directivo.

d) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros del patronato.

e) Financie en ms de un cincuenta por ciento, en su defecto, en mayor medida la actividad


desarrollada por la fundacin, teniendo en cuenta tanto la aportacin del fondo patrimonial
como la financiacin concedida cada ao.

f) Ostente el mayor porcentaje de participacin en el fondo patrimonial.


3. En el supuesto de que participen en la fundacin entidades privadas sin nimo de lucro, la fundacin
del sector pblico estar adscrita a la Administracin que resulte de acuerdo con los criterios
establecidos en el apartado anterior.
4. El cambio de adscripcin a una Administracin Pblica, cualquiera que fuere su causa, conllevar la
modificacin de los estatutos que deber realizarse en un plazo no superior a tres meses, contados
desde el inicio del ejercicio presupuestario siguiente a aqul en se produjo el cambio de adscripcin.
Artculo 130 Rgimen jurdico
Las fundaciones del sector pblico estatal se rigen por lo previsto en esta Ley, por la Ley 50/2002, de
26 de diciembre, de Fundaciones, la legislacin autonmica que resulte aplicable en materia de
fundaciones, y por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las materias en que le sea de aplicacin
la normativa presupuestaria, contable, de control econmico-financiero y de contratacin del sector
pblico.
Artculo 131 Rgimen de contratacin
La contratacin de las fundaciones del sector pblico estatal se ajustar a lo dispuesto en la legislacin
sobre contratacin del sector pblico.
Artculo 132 Rgimen presupuestario, de contabilidad, de control econmico-financiero y de
personal
1. Las fundaciones del sector pblico estatal elaborarn anualmente un presupuesto de explotacin y
capital, que se integrarn con el Presupuesto General del Estado y formularn y presentarn sus
cuentas de acuerdo con los principios y normas de contabilidad recogidos en la adaptacin del Plan
General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y disposiciones que lo desarrollan, as como
la normativa vigente sobre fundaciones.

2. Las fundaciones del sector pblico estatal aplicarn el rgimen presupuestario, econmico
financiero, de contabilidad, y de control establecido por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, y sin
perjuicio de las competencias atribuidas al Tribunal de Cuentas, estarn sometidas al control de la
Intervencin General de la Administracin del Estado.
3. El personal de las fundaciones del sector pblico estatal, incluido el que tenga condicin de
directivo, se regir por el Derecho laboral, as como por las normas que le sean de aplicacin en funcin
de su adscripcin al sector pblico estatal, incluyendo entre las mismas la normativa presupuestaria as
como lo que se establezca en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.
Artculo 133 Creacin de fundaciones del sector pblico estatal
1. La creacin de las fundaciones del sector pblico estatal o la adquisicin de este carcter de forma
sobrevenida se realizar por ley que establecer los fines de la fundacin y, en su caso, los recursos
econmicos con los que se le dota.
2. El anteproyecto de ley de creacin de una fundacin del sector pblico estatal que se eleve al
Consejo de Ministros deber ser acompaado de una propuesta de estatutos y del plan de actuacin,
de conformidad con lo previsto en el artculo 92, junto con el informe preceptivo favorable del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas o la Intervencin General de la Administracin del
Estado, segn se determine reglamentariamente.
3. Los estatutos de las fundaciones del sector pblico estatal se aprobarn por Real Decreto de Consejo
de Ministros, a propuesta conjunta del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y
del Ministerio que ejerza el protectorado, que estar determinado en sus Estatutos. No obstante, por
Acuerdo del Consejo de Ministros podr modificarse el Ministerio al que se adscriba inicialmente la
fundacin.
Artculo 134 Protectorado
El Protectorado de las fundaciones del sector pblico ser ejercido por el rgano de la Administracin
de adscripcin que tenga atribuida tal competencia, que velar por el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la normativa sobre fundaciones, sin perjuicio del control de eficacia y la supervisin
continua al que estn sometidas de acuerdo con lo previsto en esta Ley.
Artculo 135 Estructura organizativa
En las fundaciones del sector pblico estatal la mayora de miembros del patronato sern designados
por los sujetos del sector pblico estatal.
La responsabilidad que le corresponda al empleado pblico como miembro del patronato ser
directamente asumida por la entidad o la Administracin General del Estado que lo design. La
Administracin General del Estado podr exigir de oficio al empleado pblico que design a esos
efectos la responsabilidad en que hubiera incurrido por los daos y perjuicios causados en sus bienes o
derechos cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o negligencia graves, conforme a lo previsto en las
leyes administrativas en materia de responsabilidad patrimonial.
Artculo 136 Fusin, disolucin, liquidacin y extincin
A las fundaciones del sector pblico estatal le resultar de aplicacin el rgimen de fusin, disolucin,
liquidacin y extincin previsto en los artculos 94, 96 y 97.

CAPTULO VIII
De los fondos carentes de personalidad jurdica del sector pblico estatal
Artculo 137 Creacin y extincin
1. La creacin de fondos carentes de personalidad jurdica en el sector pblico estatal se efectuar por
Ley. La norma de creacin determinar expresamente su adscripcin a la Administracin General del
Estado.
2. Con independencia de su creacin por Ley se extinguirn por norma de rango reglamentario.
3. En la denominacin de los fondos carentes de personalidad jurdica deber figurar necesariamente
la indicacin fondo carente de personalidad jurdica o su abreviatura F.C.P.J.
Artculo 138 Rgimen jurdico

Los fondos carentes de personalidad jurdica se regirn por lo dispuesto en esta Ley, en su norma de
creacin, y el resto de las normas de derecho administrativo general y especial que le sea de
aplicacin.
Artculo 139 Rgimen presupuestario, de contabilidad y de control econmico-financiero
Los fondos carentes de personalidad jurdica estarn sujetos al rgimen de presupuestacin,
contabilidad y control previsto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.