TOLEDO, Caio Navarro de - O Governo Goulart e o Golpe de 64

conhea tambm a coleo primeiros passos
Saiba do que esto falando
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LTIMOS LANAMENTOS
O Que :
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CAPITAL INTERNACIONAL - Rabah Benakouche

POSITIVISMO - Joo Ribeiro Jr.
LOUCURA - Joo A. Frayze-Pereira
LEITURA - Maria Helena Martins
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\ brasiliense
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Caio Navarro de Toledo
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A Renncia de Jnio Quadros e a Crise Pr-64 - Moniz

Bandeira
Desenvolvimento
Capitalista no Brasil - Ensaios sobre a
Crise - Div. Autores
Desenvolvimento
e Crise no Brasil - L. C. Bresser Pereira
Direitos Civis no Brasil, Existem? - Hlio Bicudo
Economia Brasileira - Uma Introduo Crtica - L. C. Bresser
Pereira
Estado e Subdesenvolvimento
Industrializado - L. C.
Bresser Pereira
PCB - 1922/1982
- Memria Fotogrfica - Div. Autores
o GOVERNO
GOULART
E O GOLPE 64
1~ edio 1982
3~ edio
Coleo Primeiros Passos

O que Poltica - Wolfgang Leo Maar
O que Revoluo - Florestan Fernandes
O que Reforma Agrria - Jos Eli Veiga
Coleo Tudo Histria
A Burguesia Brasileira - Jacob Gorender
Cultura e Participao nos Anos 60 - Helosa B. de
Hollanda/Marcos A. Gonalves
Militarismo na Amrica Latina - Clvis Rossi
O Governo de Jnio Quadros - Maria Victria Benevides
O Governo J. Kubitschek - Ricardo Maranho
O Movimento Estudantil no Brasil - Antonio Mendes Jr.
Teatro Oficina - Fernando Peixoto
I.
):/.,
Coleo AQtologias e Biografias
Vianinha - Teatro, Poltica e Televiso - Fernando Peixoto
't
(Or.)
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10083
, 40 anos de bons livros
Copyright 10 Caio Navarro de Toledo

Capa:
123 (antigo 27)
Artistas Grficos
y
Ilustraes:
Emilio Damiani
Reviso:
INDICE
Jos E. Andrade
Jlio D. Gaspar
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Um governo no entreato golpista

7
O "golpe branco" ou "a soluo de compromisso"
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
A crise politico-institucional
na verso parlamentarista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Um governo no trapzio . . . . . . . ... . . . . . . . . . . 41
A politizao da sociedade - esquerda e direita
mobilizam -se . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
O golpe poltico-militar
89
Concluses
116
Indicaes para leitura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 121
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editora brasiliense s.a.
01223 - r. general jardim, 160
so paulo - brasil
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UM GOVERNO
NO ENTREATO GOLPISTA
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o governo Joo Goulart nasceu, conviveu e mor-'

reu sob o signo do golpe de Estado. Se, em agosto de
1961, o golpe militar pde ser conjurado, em abril de
1964, no entanto, ele deixaria de se constituir no
fantasma - que rondou e perseguiu permanentemente o regime liberal-democrtico inaugurado em
1946 - para se tornar numa concreta realidade.
No dia 2S de agosto de 1961, Jnio Quadros
resignava sem ao menos completar sete meses na
Presidncia' da Repblica. Na carta-renncia - autntica pardia e pastiche da carta-testamento de
Getlio Vargas, como observaram diversos autores
-, Quadros no formulou uma nica razo convincente para explicar e justificar o seu teatral gesto. Se,
naquele momento, a denncia do golpe janista soava
como uma mera especulao, hoje restam poucas
dvidas a esse respeito. A rigor, a renncia consti-
tua-se no primeiro ato de uma trama golpista. Julgava o demissionrio que os ministros militares no
apenas impediriam a posse de Joo Goulart, como
tambm procurariam impor, juntamente com o massivo e sonoro "clamor popular", o retorno do "grande lder". Na sua fantasia, Quadros voltaria, pois,
nos "braos do povo".
As iluses do renunciante, contudo, logo se desvaneceram. Nem os ministros militares e, menos ainda, as. massas populares tomaram qualquer iniciativa
no sentido de reivindicar a volta de Quadros. Em
vrias partes do pas, os setores populares e democrticos sairiam s ruas para defender, isto sim, a
posse de Joo Goulart, ameaada por um arbitrrio
veto militar, plenamente respaldado pela UDN e demais setores conservadores. As manifestaes populares, associadas com as de polticos democrticos e
de militares nacionalistas,
conseguiram impedir o
golpe militar que se configurava em agosto de 1961.
Assim, com a diferena de poucos dias, duas
tentativas de golpe se sucediam: a de Jnio Quadros e
a dos setores militares. Trs anos depois, tendo sido
alcanada uma forte coeso ideolgica no seio das
Foras Armadas, os militares impuseram,
juntamente com a significativa mobilizao poltica das
classes dominantes e de setores das classes mdias,
uma nova ordem poltico-institucional
no pas. Os
setores populares e democrticos, a partir de ento,
pagariam um preo muito elevado pela resistncia
oferecida aos golpistas em 1961.
Foi, portanto, no entreato de alguns ensaios
o Governo
\J\
Goulart e o Golpe de 64
golpistas e de um golpe poltico-militar, plenamente

vitorioso, que existiu o governo Joo Goulart. Nos
seus dois anos e meio de vigncia (setembro de 1961 a
maro de 1964), um novo contexto poltico-social
emergiu no pas. Este novo quadro caracterizou-se
por uma intensa crise econmico-financeira,
freqentes crises poltico-institucionais,
extensa mobilizao poltica das classes populares, ampliao e
fortalecimento do movimento operrio e dos trabalhadores do campo, crise do sistema partidrio e
acirramento da luta ideolgica de classes.
Este perodo da histria poltica brasileira significativo ainda pois nele se intensificam e se condensam alguns dos impasses e dos conflitos da democracia burguesa. Se entendemos que as contradies
sociais so processos constitutivos da formao social
capitalista e de seus regimes polticos, ento o perodo de 1961/1964 deve ser visto como um momento
privilegiado da vida poltica brasileira posto que nele
ocorreu uma polarizao poltica e ideolgica com
, dimenses inditas e com caractersticas singulares.
Para os que vem nos conflitos e nos antagonismos o
sinal da desagregao social, os "tempos de Goulart"
s podem ser encarados como trgicos "tempos do
caos e da anarquia" .
1964 , pois, um marco divisor e uma referncia
obrigatria em qualquer avaliao sobre o passado
recente. Decorridos menos de 20 anos da queda do
regime liberal-democrtico,
no deixam de ser ainda
conflitantes as interpretaes sobre o perodo Goulart. A nosso ver, motivaes antagnicas parecem
10
estar presentes em algumas dessas interpretaes. As

esquerdas - no obstante reconheam os reais avanos sociais e polticos ocorridos no perodo -, buscam, fundamentalmente,
investigar as razes dos limites e das impossibilidades da democracia burguesa
com caractersticas "populistas".
A direita, ao definir os "tempos de Goulart" como a expresso acabada de toda a perversidade social (subverso, corrupo, crise de autoridade, desordem, etc.), procura justificar a implantao do regime autoritrio e
a perpetuao do poder de Estado militarizado.
o "GOLPE
BRANCO" OU
"A SOLUO DE COMPROMISSO"
O veto militar
lr
Com a renncia de Jnio Quadros, o Congresso

Nacional, reunido extraordinariamente
no dia 25 de
agosto de 1961, dava posse, na Presidncia da Repblica, a Ranieri Mazzilli (presidente da Cmara dos
Deputados). Tal soluo era encontrada em virtude
de se encontrar ausente do pas o vice-presidente da
Repblica, Joo Goulart.
Imediatamente,
os meios de comunicao
do
pas passavam a divulgar verses - cuja veracidade
seria confirmada nos dias seguintes - segundo as
quais haveria, da parte de expressivos crculos militares, uma forte oposio posse constitucional de
Joo Goulart na Presidncia da Repblica. As notcias iam mais longe: afirmava-se que os ministros
militares no apenas desaconselhavam o retorno imediato de Goulart, como estavam decididos a det-lo
12
Caio Navarro de To/edo
no momento em que pisasse o territrio nacional. Ao

mesmo tempo que difundiam estas informaes, vrios jornais da chamada grande imprensa - expressando a opinio poltica dos setores conservadores
das classes dominantes - conclamavam as Foras
Armadas a assumirem um papel decisivo na crise
poltica que se configurava com a renncia de Jnio
Quadros. Em outras palavras, tais setores estimulavam e apoiavam o golpe militar.
No dia 28 de agosto, atravs do presidente-interino, os trs ministros militares buscaram impor ao
Congresso a aprovao de uma breve nota onde sem qualquer justificativa - era vetada a posse de
Goulart. Por uma expressiva maioria, os congressistas manifestaram-se contra aquela arbitrria e ilegal exigncia. No dia 30, os ministros militares voltariam carga. Atravs de um manifesto nao,
agora se dignavam a explicitar as razes do veto a
Joo Goulart. A certa altura, afirmava o documento:
"Na Presidncia da Repblica, em regime que atribui ampla autoridade e poder pessoal ao chefe do
governo, o sr. Joo Goulart constituir-se-, sem dvida alguma, no mais evidente incentivo a todos
aqueles que desejam ver o Pas mergulhado no caos,
na anarquia, na luta civil". Todas estas "previses"
eram feitas na base do passado poltico de Goulart.
Na tica dos militares e dos demais setores civis
golpistas, Jango simbolizava tudo aquilo que havia
de "negativo" na vida poltica brasileira: demagogo,
subversivo e implacvel inimigo da ordem capitalista. Seria o "diabo" to vermelho como o pin-
o Governo
Gou/art e o Golpe de 64
13
tavam?
Goulart: por um capitalismo

"humano" e "patritico"
Nos primeiros anos de sua rpida trajetria poltica, os estreitos laos de amizade mantidos com o
ex-ditador - seu vizinho de estncia na longnqua
So Borja (RS) - transformavam Goulart em figura altamente suspeita aos olhos dos setores antigetulistas. Como deputado pelo Rio Grande do Sul,
eleito em 1950, Goulart sofreu contundentes ataques
pela imprensa; esteve seriamente ameaado de perder o mandato parlamentar, pois raramente comparecia Cmara Federal. Dedicava-se s suas tarefas
de presidente do Diretrio Estadual do PTB e, desde
ento, orientava toda a sua ao poltica em direo
ao movimento sindical. Destacando-se neste tipo de
atividade, foi escolhido, em 1953, por Vargas, para o
car.go de ministro do Trabalho.
I
Foi um "deus nos acuda". Como admitir, num
Ministrio do Estado, indagavam os setores de direita e liberais conservadores, o "chefe do peronismo
brasileiro", o "demagogo sindicalista", o "corrupto
negociante"? Pior ainda, prognosticavam: controlando e manipulando a classe operria e as massas
populares, a partir do Ministrio do Trabalho, Jango
se constituiria numa pea importante para o sucesso
de um novo golpe de Estado que estaria sendo engen11..
......,
14
drado pelo "maquiavlico" Vargas.

Como ministro do Trabalho, Goulart diariamente acusado de insuflar greves e de pregar a luta
de classes. Seu maior sonho, afirmam ainda seus
crticos seria o de implantar no Brasil a "Repblica
sindicalista" nos moldes do justicialismo peronista.
Fazendo blague, mas iradamente, um influente peridico das classes dominantes denunciava que Jango, ao
invs de ser ministro do Trabalho,
transformarase num autntico "ministro dos Trabalhadores" ...
Diante desta lamentao, a resposta de Goulart seria
extremamente elucidativa. Numa entrevista, expressou com muita clareza a estratgia do Estado democrtico-burgus quanto questo sindical: "(. .. ) essa
confiana do proletariado na secretaria de Estado
que dirijo deveria constituir-se num motivo de tranqilidade (para os patres), e nunca de alarme. Pretender-se-ia, talvez, que o operariado brasileiro, j
to desencantado, no acreditasse nos poderes constitucionais?" (grifo nosso).
Como herdeiro de imensa fortuna pessoal e
grande proprietrio de terras ("um latifundirio com
saudvel instinto de propriedade
privada",
como
afirmou um de seus colaboradores),
Goulart era, tal
como seus criticos de direita, um fiel defensor do
capitalismo. No entanto, asseverava ele, sua diferena em relao a estes residia na sua aspirao a
um capitalismo mais "humanizado"
e "patritico";
ou seja, Jango dizia opor-se quilo que hoje se convencionou chamar de "capitalismo selvagem". "No
passa de torpe intriga o boato de que sou contra o
o Governo
capitalismo. frente do Ministrio do Trabalho estou pronto a estimular e a aplaudir os capitalistas

que fazem de sua fora econmica um meio legitimo
de produzir riquezas, dando sempre s suas iniciativas um sentido social, humano e patritico."
Pouco mais de oito meses permaneceria no Ministrio do Trabalho do segundo governo Vargas.
Enquanto Goulart defendia publicamente
um aumento de 100% para os trabalhadores que ganhavam
salrio mnimo, Vargas, atravs de seu ministro da
Guerra, tomava conhecimento
de um documento
("Memorial dos Coronis") assinado por 81 oficiais
do Exrcito. Nele se advertia o Exrcito e a Nao
dos perigos do "comunismo solerte sempre espreita", do "clima de negociata, desfalques e malversao de verbas", da "crise de autoridade" que solapava a coeso de "classe militar", etc. Em nenhum
instante o nome de Jango era citado no "Memorial",
mas a conseqncia da sua divulgao pela imprensa
foi a sua imediata demisso do Ministrio do Trabalho. (Entre os signatrios do documento, redigido
pelo ento ten.-cel. Golbery do Couto e Silva, estavam
militares que, dez anos mais tarde, afastariam Goulart definitivamente da vda poltica brasileira: Amaury Kruel, Syzeno Sarmento, Slvio Frota, Ednardo
D' vila, Euler Bentes, etc.)
Como vice-presidente da Repblica, durante o
qinqnio desenvolvimentista
de Juscelino Kubitschek, Joo Goulart no deixaria de estar sob o fogo
cerrado da direita e de setores liberais-conservadores. No manifesto de agosto de 1961, os ministros
15
16
o Governo
militares alinhavam algumas acusaes: "No cargo

de vice-presidente, sabido que usou sempre de sua
influncia em animar e apoiar, mesmo ostensivamente, manifestaes grevistas promovidas por conhecidos agitadores. E, ainda h pouco, como representante oficial em viagem URSS e China
Comunista, tornou clara e patente sua incontida admirao ao regime destes pases, exaltando o xito
das comunas populares".
Desta forma, na tica dos polticos e militares,
comprometidos com as ideologias liberal-conservadora e de direita, de nada adiantava Goulart reiteradamente afirmar a sua crena no capitalismo. Deixavam, pois, de reconhecer que a atuao poltica de
Jango (seja na condio de ministro de Trabalho,
seja na de vice-presidente) contribua objetivamente
para um melhor controle do Estado burgus sobre as
atividades sindicais. Igualmente, aqueles setores deixavam de perceber que - tal como concebia e exercia suas funes polticas e administrativas - Jango
era uma eficiente porta-voz, nos meios sindicais e
populares, da ideologia populista do Estado protetor
e "acima das classes". Obstinadamente reacionrios
e intransigentemente anticomunistas, no conseguiam deixar de representar Jango na figura de "perigoso agitador" e de "demagogo sindicalista".
A luta pela legalidade

Nem todos os setores sociais e polticos, no en-
'I
li
tanto, interpretavam nessa direo a trajetria poltica de Joo Goulart. No viam, pois, razes para lhe
negar o direito de assumir a Presidncia da Repblica. Ideologicamente, estes setores afinavam-se
com o nacionalismo reformista, com a liberal-democracia, com a esquerda revolucionria. Governadores
de estados, parlamentares federais e estaduais, sindicatos de trabalhadores, entidades de empresrios
(CONCLAP), estudantes e alguns setores militares, se .
manifestavam em defesa da ordem constitucional.
Dos governadores estaduais que declararam seu
apoio posse de Goulart (Carvalho Pinto, So Paulo;
Ney Braga, Paran; Mauro Borges, Gois e Leonel
Brizola, Rio Grande do Sul), foram estes dois ltimos os que mais intensamente se empenharam na
"defesa da legalidade". Contudo, foi a partir de
Porto Alegre que se unificou a oposio nacional ao
golpe militar, em virtude da decidida ao poltica de
seu governador e da adeso do Hl Exrcito, sob o
comando do gal. Machado Lopes. Brizola mobilizou
amplos recursos de seu estado, chegando, inclusive,
a se dispr a distribuir armas populao civil para
combater eventuais ataques das foras golpistas.
Atravs das emisses da "Rede da Legalidade",
acompanhava-se o desenrolar dos acontecimentos em
todo o pas e articulava-se o movimento antigolpista
em nvel nacional.
Militares nacionalistas (o mal. Lott fora preso
por ter lanado um manifesto contra o golpe), altos
oficiais do Exrcito, organizaes militares sedia das
nos estados do Par, Minas Gerais, Rio Grande do
17
18
Sul, So Paulo, Gois, Guanabara e at mesmo em

Braslia, almirantes,
associavam-se ao movimento
contra a soluo conspiratria. Apesar de proibidas e
reprimidas,
manifestaes
populares
sucediam-se
nos grandes centros urbanos (passeatas, comcios,
panfletagem, etc.). Vrias entidades de classe condenavam os golpistas e defendiam a posse de Goulart.
Inmeras greves polticas em diversos setores (txtil,
transportes,
bancrios,
metalrgicos,
porturios,
etc.) culminam numa greve nacional em "defesa da
legalidade", deflagrada pelo Comando Geral da Greve (CGG), embrio do CGT. A UNE decretou "greve
nacional"; na Bahia os estudantes criavam a Frente
de Resistncia.Democrtica.
A "soluo de compromisso"
o
Congresso Nacional, expressando

o sentimento geral dos setores democrticos e populares,
negava-se, no primeiro momento, a transigir com os
golpistas. Contudo, os dois grandes partidos conservadores (UDN e PSD) articulavam, desde as primeiras horas da crise, a chamada "soluo de compromisso": a emenda constitucional que institua o regime parlamentarista
no Pas. Se o golpe militar era
derrotado, um golpe poltico, no entanto, era perpetrado contra o regime vigente, pois a carta de 1946
proibia, taxativamente,
toda e qualquer reforma
constitucional num clima insurrecional.
Um outro
significado deste "golpe branco" que a emenda
o Governo
parlamentarista
retirava a eleio do presidente da
Repblica do mbito popular, transferindo-a para o
espao reduzido da Cmara Federal.
Por 236 votos a favor e SS contra (40 eram do
PTB), a emenda constitucional era aprovada no Congresso Nacional. Os congressistas julgavam-se vitoriosos, pois afirmavam ter evitado uma "guerra civil"
no pas. Na verdade, o Congresso, atravs de sua
maioria conservadora e liberal-democrata
- com o
incentivo dos militares dissidentes e com a anuncia
dos golpistas -, adiantou-se em oferecer tal soluo,
pois o avano das foras populares passava a se constituir numa ameaa poltica indesejvel. Para os
idelogos burgueses da Cincia Poltica, o Congresso
Nacional, neste episdio, dava uma excelente lio
daquilo que denominam de "realismo poltico" ou da
"arte de conciliao".
Alguns analistas afirmam, hoje, que o parlamentarismo no se configurava, naquela conjuntura,
como uma sada poltica inescapvel. Argumentam
que o tempo corria na direo favorvel manuteno do regime presidencialista, posto que o crescimento da participao popular e a ampliao dos
setores polticos e militares antigolpistas punham na
defensiva e em minoria as foras reacionrias. Como
sugere o ex-deputado Almino Afonso: "Com mais
alguns dias de resistncia poltica do presidente Joo
Goulart teria havido a soluo normal, que seria a
sua posse dentro do sistema presidencial".
Ao contrrio disso, Joo Goulart no apenas concordou com
a emenda constitucional, como se apressou em esco-
19
lO
lher uma solene efemride nacional para ser empossado. No dia 7 de setembro de 1961, Joo Belchior
Marques Goulart recebia no Congresso Nacional a
faixa presidencial, sob o manto do regime parlamentarista.
De acordo com a emenda parlamentarista, o
Poder Executivo passava a ser exercido pelo presidente da Repblica e por um Conselho de Ministros
(Gabinete Parlamentar), a quem caberia a "direo
e a responsabilidade da poltica do governo, assim
como a administrao federal". Ao presidente competiria nomear o presidente do Conselho de Ministros (primeiro-ministro) ou chefe do governo e, por
indicao deste, os demais membros ministros de
Estado. Na verdade, transformava-se o presidente da
Repblica em autntico chefe de Estado, perdendo a
sua iniciativa de elaborar leis, orientar a poltica
externa, elaborar propostas de oramentos, etc. O
governo se efetivava fundamentalmente atravs do
Conselho de Ministros que, por sua vez, dependia
permanentemente do voto de confiana do Congresso
Nacional. A emenda constitucional n? 4, nas suas
Disposies Transitrias, previa a realizao de um
plebiscito que viesse a decidir acerca da "manuteno do sistema parlamentar ou volta ao sistema
presidencial". Tal consulta popular devia ocorrer
nove meses antes do trmino do perodo presidencial
de Goulart.
Sob rdeas relativamente curtas, Joo Goulart
iniciava, assim, seu governo na verso parlamentarista. Mas, conforme confessaria a um assessor, faria
o Governo
ele de tudo para abreviar a vida do novo regime.

Recusava-se a representar o papel de uma "Rainha
Elizabeth". Queria governar, no apenas reinar ...
21
o Governo
A CRISE POLITICO-INSTITUCIONAL
NA VERSO PARLAMENTARISTA
Na curta existncia do regime parlamentarista
(setembro de 1961 a janeiro de 1963), o pas veria
sucederem-se trs Conselhos de Ministros, alm de se
defrontar com o agravamento de sua situao econmico-financeira e se debater ainda com novas crises
poltico-institucionais. Administrativamente ineficiente e politicamente invivel, o parlamentarismo sistema natimorto, como alguns o denominaram teria os seus dias contados dentro da vida republicana brasileira.
Do ponto de vista econmico, o governo parlamentarista no apenas herdava as profundas distores da poltica desenvolvimentista do governo Kubitschek como tambm tinha de fazer face s conseqncias imediatas das medidas econmico-financeiras postas em prtica pela fracassada administrao Quadros. No perodo Kubitschek, ao se optar
li
por um elevado nvel de investimentos e ao se manter

as importaes de equipamentos necessrios ao desenvolvimento econmico, apelou-se para um progressivo endividamento externo. No perodo 1956/60,
mostram os dados oficiais, o dficit nas transaes
correntes (mercadorias e servios) alcanou a elevada
cifra de 1,2 bilhes de dlares. De outro lado, "como
o investimento externo fazia-se com a regalia da Instruo 113, isto , sem cobertura cambial, o atendimento do dficit fez-se, principalmente, atravs de
emprstimos a curto prazo e de atrasos comerciais,
aumentando o endividamento externo" (Cibilis Viana, Reformas de Base e a Poltica Nacionalista de
Desenvolvimento). A taxa inflacionria elevou-se significativamente nos ltimos anos do governo Kubitschek, agravada fundamentalmente pela "deteriorao das relaes de troca, acmulo de estoques invendveis de caf adquiridos pelas autoridades monetrias; crescimento insuficiente da oferta de produtos agrcolas e oligopolizao do comrcio atacadista de gneros alimentcios" (Idem, ibidem). No
perodo desenvolvimentista anterior, houve um acentuado descompasso entre o crescimento do setor
industrial e o da agricultura. Ainda segundo o autor acima, "a produo agrcola apresentou a taxa
anual mdia de crescimento de 4,3% inferior a
de todos os demais perodos". Com o aumento da
populao urbana (75% entre 1952 a 1961) e um
aumento do poder de compra dos assalariados em
geral, houve, conseqentemente, a expanso da demanda de alimentos. Com o insuficiente crescimento (
23
24
o Governo
da produo agrcola para o mercado interno, pas-
saram a ocorrer, a partir de 1961, agudas crises

de abastecimento, gerando inquietaes sociais e movimentos reivindicatrios de grande extenso nos campos e nas cidades.
Alm desses problemas, o governo que se empossava tinha de enfrentar as graves conseqncias
da reforma cambial precipitadamente realizada por
Quadros. Atravs da famigerada Instruo 204 da
SUMOC, instituiu-se o regime de liberdade cambial
(enganosamente denominado de "verdade cambial"). A partir de agora, as importaes passavam a
ser realizadas a taxas de mercado livre, ficando suprimidos os subsdios governamentais s compras de
petrleo, trigo e papel. Na justificativa oficial, buscava-se alcanar o equilbrio das transaes com o
exterior, altamente comprometido no governo Kubitschek. A eliminao dos subsdios teve como con, seqncia uma brusca e imediata alta do custo de
vida, particularmente daqueles produtos que eram
fundamentais no oramento das classes trabalhadoras.
Um gabinete de "unio nacional"
2S
mais, pois, a frmula da "unio nacional" era desenterrada do arsenal ideolgico das classes dominantes
a fim de encobrir a existncia de conflitos e antagonismos no interior da conjuntura poltica. Na verdade, o primeiro gabinete representava uma ntida
derrota do movimento popular que, alguns dias antes, havia empolgado o pas. Como as esquerdas
viriam a denunciar, tratava-se de um autntico "gabinete de conciliao": "conciliao para evitar que
fossem colhidos os frutos da vitria popular. Conciliao com os imperialistas, conciliao com os golpistas" (Paulo M. Lima, in Revista Brasiliense, n? 22).
Avitria das foras politicamente conservadoras
do Congresso evidenciava-se mediante a composio
do Gabinete, onde 4 ministros representavam o PSD
e 2 a UDN; ao partido do qual o presidente da
Repblica era o presidente nacional, PTB, coube
apenas uma pasta: o Ministrio das Relaes Exteriores, na figura de Francisco San Tiago Darrtas. O
importante Ministrio da Fazenda teve sua responsabilidade entregue ao banqueiro Walter Moreira
. Sanes - ideologicamente identificado com os manuais ortodoxo-conservadores em matria de poltica
econmico-financeira. Procurava-se, assim, conquistar o apoio do FMI e das autoridades financeiras
norte-americanas.
Em matria de poltica econmica, pode-se afirmar que
programa do Conselho de Ministros obedecia aos mesmos princpios conservadores enunciados nos efmeros governos Caf Filho e Jnio Quadros, revelando-se, sob muitos aspectos, antagnicos
"o
No dia 8 de setembro de 1961, o Congresso

Nacional aprovava o primeiro Conselho de Ministros;
era ele presidido por Tancredo Neves, conhecida figura do PSD mineiro. Goulart e Tancredo denominaram o gabinete de "unio nacional". Uma vez
26
ao iderio do nacionalismo desenvolvimentista" (Cibilis Viana, op, cit.). Segundo este programa, por
exemplo, no se fazia nenhuma crtica reforma
cambial implementada pelo governo anterior. No
seria este, no entanto, o pensamento que orientava a
assessoria econmica de Goulart (Goulart e Tancredo tinham assessorias distintas). Composta de petebistas e nacionalistas-reformistas, a assessoria de
Goulart buscaria influir sobre a orientao conservadora do gabinete ao defender, por exemplo, o fortalecimento do setor estatal da economia. Nos seus
primeiros pronunciamentos, Goulart faria crticas ao
regime de "verdade cambial" e postularia a realizao das Reformas de Base.
Embora majoritariamente conservador, o gabinete de Tancredo Neves, logo nos seus primeiros
meses de existncia, tomou duas decises amplamente apoiadas pelos setores progressistas e nacionalistas. A rigor, contudo, estas duas medidas nada
mais faziam do que concretizar estudos oriundos do
governo Quadros. Por proposta do ministro das Minas e Energia, Gabriel Passos (um nacionalista quase solitrio na "constelao entreguista" da UDN),
o Conselho de Ministros cancelava todas as autorizaes feitas ao truste norte-americano Hanna
Corporation (companhia de minerao que exploravajazidas em Minas Gerais). A outra deciso que
repercutiu favoravelmente nos meios progressistas do
pas foi o restabelecimento das relaes diplomticas
com a URSS (rompidas no governo Dutra, em plena
"guerra fria"). Dava-se, assim, continuidade poli-
o Governo
cujos princpios bsicos

("no interveno de um Estado nos negcios internos de outro" e "autodeterminao dos povos") foram enunciados no governo do contraditrio Jnio
Quadros.
Exatamente dois meses depois, uma prova decisiva teria de enfrentar a poltica externa independente do Brasil. Em Punta del Este, Uruguai, reunia-se a Organizao dos Estados Americanos (OEA)
a fini de debater a situao de Cuba, aps seu governo revolucionrio ter-se definido oficialmente pelo
socialismo. Alm da expulso, proposta pelos EUA,
pretendiam estes fazer aprovar sanes contra o governo presidido por Fidel Castro. O Brasil se ops a
qualquer forma de sano (militar, econmica, rompimento das relaes comerciais e diplomticas) contra Cuba. No entanto, aprovou uma declarao onde
se afirmava a "incompatibilidade entre um regime
marxista-leninista e os princpios democrticos do
sistema interamericano". Cedendo parcialmente s
fortes presses norte-americanas, o governo brasileiro se absteria na votao que propunha a expulso
de Cuba da OEA.
As relaes norte-americanas/brasileiras
sofreriam ainda um srio abalo quando, duas semanas
aps o encerramento da reunio da OEA, o governador Leonel Brizola, cunhado de Joo Goulart, desapropriou os bens da Companhia Telefnica Nacional, no Rio Grande do Sul, subsidiria da International Telephone & Telegraph (lTT). "O Departamento do Estado protestou, energicamente, classitica externa independente
27
28
ficando o ato de Brizola como um 'passo atrs' nos

planos da Aliana para o Progresso (. .. ). E o Congresso dos EUA, diante da perspectiva de outras
estatizaes, votou a emenda Hinckenlooper, que
determinava a suspenso de qualquer ajuda aos pases que desapropriassem bens americanos, sem indenizao imediata, adequada e efetiva" (Moniz Bandeira, O Governo Joo.Goulart).
Diante de futuras tentativas de encampaes
(Carlos Lacerda, governador da Guanabara, anunciou - demagogicamente - que expropriaria empresas estrangeiras em seu estado), o governo federal
apressou-se em declarar sua disposio em negociar
um acordo geral com as empresas de servios pblicos de propriedade estrangeira. Procurava, assim, o
governo brasileiro demonstrar sua "boa vontade"
face ao capital estrangeiro; ao mesmo tempo tentava
limpar o terreno dos possveis obstculos que poderiam dificultar as conversaes a serem mantidas,
nas semanas seguintes, entre os presidentes do Brasil
e dos EUA.
Assessorado pelo embaixador brasileiro nos
EUA, Roberto Campos, e por Moreira Salles, o presidente Goulart - no discurso pronunciado perante
o Congresso norte-americano e no comunicado conjunto dos presidentes do Brasil/EUA - procura
tranqilizar a opinio pblica e os homens de negcios norte-americanos quanto aos caminhos a serem
trilhados pelo governo brasileiro nos prximos anos.
Entre outros temas, Goulart manifestou a adeso de
seu governo aos "princpios democrticos"; defendeu
o Governo
enfaticamente a participao do capital privado estrangeiro no desenvolvimento brasileiro; aprovou o

princpio da "justa compensao" nos casos de desapropriaes de empresas estrangeiras operando no
Brasil, etc. Embora revelasse preocupaes quanto
s dificuldades de execuo do programa reformista
da Aliana para o Progresso, Goulart elogiou a iniciativa de Kennedy (provocada pela Revoluo Cubana). Advertindo sobre os perigos que representaria
o fracasso deste programa para os "povos democrticos", o presidente brasileiro fez seu o iderio reformista de Kennedy: "Aqueles que tornarem impossvel a revoluo pacfica, faro inevitvel a revoluo
violenta" .
Apesar de todas as "juras de fidelidade e de
amor" feitas por Goulart democracia e ao capital
estrangeiro, o pas pouco lucraria com a festejada
viagem de Goulart aos EUA e Mxico. Como observou um estudioso: "(. .. ) o FMI e os outros principais
credores do Brasil voltaram sua atitude de esperarpara-ver dos ltimos anos do governo Juscelino. Sentiam-se pessimistas. No confiavam em que Jango
tivesse o desejo, nem o poder de continuar. o duro
programa antiinflacionrio empreendido por Jnio"
(Thomas Skidmore, De Getlio a Castelo).
29
30
A campanha das Reformas.

Goulart X Gabinete
Internamente,
a viagem de Goulart aos EUA
rendeu-lhe alguns proveitos; pela primeira vez, em
toda a sua carreira poltica, a direita mais conservadora prestou-lhe homenagens. A UDN, atravs de
seu lder na Cmara, Herbert Levy, saudou a sua
performance nos EUA como a de um verdadeiro
estadista. Porm, muito curto seria o perodo de
trguas que a oposio conservadora concederia ao
governo de Goulart. A partir do dia 1? de maio, a
guerra novamente lhe seria declarada.
Em reiteradas oportunidades,
o presidente da
Repblica tinha se pronunciado acerca da urgncia
de o Executivo e de o Congresso aprovarem as reformas estruturais exigi das para a superao dos graves
problemas econmicos, sociais e institucionais enfrentados pelo pas. No obstante se pudesse afirmar
que era praticamente consensual - no Gabinete, no
Congresso, nas Foras Armadas, nas associaes e
confederaes rurais, na Igreja, nas organizaes de
~abalhadores rurais, etc. - o reconhecimento
da
necessidade da Reforma Agrria, as concepes acerca do seu sentido social e poltico, da sua extenso e
das pr-condies legais sua realizao eram conflitantes. No seu discurso de 1? de maio, em Volta
Redonda, Goulart chamou sobre si a fria dos conservadores. Embora no explicitamente,
Jango se'
ops forma moderada e conciliadora pela qual o
o Governo
gabinete de Tancredo Neves vinha encaminhando

o
debate do anteprojeto de Reforma Agrria de autoria
do ministro da Agricultura,
o conhecido usineiro
pernambucano
Armando Monteiro (PSD). Apesar
de ter criado importantes assessorias tcnicas (Superintendncia da Reforma Agrria, SUPRA, e o Conselho Nacional de Reforma Agrria), o primeiro gabinete no chegou a enviar nenhum projeto de Reforma Agrria ao Congresso.
A rigor, o que provocou a violenta reao dos
setores de direita foi o apelo do presidente ao Congresso no sentido de este realizar uma reforma da
Carta de 1946. A reforma constitucional reivindicada
por Goulart visava basicamente a alterar o 16 do
Art. 141 que condicionava as desapropriaes
de
terra "prvia e justa indenizao em dinheiro". A
vigncia de tal preceito constitucional,
na prtica,
impedia - pelos altos recursos a serem dispendidos
pelo governo - a realizao de uma Reforma Agrria que implicasse uma ampla redistribuio de terras queles que nela efetivamente trabalhavam.
Diante da proposta do presidente da Repblica, unemse proprietrios rurais, setores da Igreja, congressistas liberais e conservadores, imprensa, etc., para
denunciar a "reforma agrria radical" cogitada, segundo eles, por Goulart. Na tica desses grupos, a
"revoluo agrcola" deveria se fixar na "obedincia
aos preceitos constitucionais aliada ao interesse prioritrio pelo estmulo produo" (Aspsia Camargo,
"A Questo Agrria", in Brasil Republicano).
Como observou a autora acima, o discurso de
31
32
Volta Redonda pode ser considerado como um importante marco poltico: seja porque representou o
primeiro esforo concentrado do governo em torno
da realizao das Reformas de Base (o segundo momento dessa campanha ocorreria a partir de abril de
1963), seja porque significou o afastamento poltico
do presidente da Repblica face ao Conselho de Ministros e ao regime parlamentarista propriamente
dito. Reconhece-se, tambm, nessa data, o incio da
intensificao da luta pela antecipao do Plebiscito.
Sem o apoio do presidente da Repblica, o Gabinete Tancredo Neves tinha os seus dias contados.
Sob o pretexto de terem de cumprir a exigncia legal
de desincompatibilizao funcional a fim de poderem concorrer s eleies de outubro de 1962, todos
os membros do Gabinete Tancredo pediram demisso em junho.
As crises de Gabinete
A formao do 2? gabinete parlamentarista implicou uma complicada batalha poltica para o presidente Goulart. Os dois grandes partidos conservadores do Congresso, PSD e UDN, uniam suas foras
para rejeitar o nome do petebista San Tiago Dantas,
indicado por Jango para presidir o novo gabinete. As
razes da recusa eram evidentes: San Tiago, que
fazia parte da chamada "esquerda positiva", notabilizara-se, nos meses anteriores, pela conduo da
poltica externa independente. O febril anticomu-
o Governo
nismo da direita brasileira jamais poderia perdoarlhe o reatamento das relaes diplomticas do Brasil
com a URSS; igualmente, a sua intransigente oposio, dentro da OEA, a qualquer sano contra
Cuba socialista lhe valeria a pecha de "traidor da
ptria", por parte dos setores conservadores. Alm
do mais, era um elemento da estrita confiana de
Goulart, estando, pois, inteiramente solidrio na luta que este movia contra o parlamentarismo e a favor
das reformas de base.
Sendo forado a buscar apoio no PSD, Goulart
apresentou um outro candidato: Auro Soares de
Moura Andrade, presidente do Senado. No entanto,
esta deciso desagradou as lideranas sindicais comprometidas com a luta pelas Reformas e que, desde o
ms de junho, vinham defendendo a formao de um
"Conselho de Ministros nacionalista e democrtico".
Diante da negativa face ao nome de San Tiago e da
eminente aprovao do Conselho de Ministros a ser
chefiado pelo conservador Moura Andrade, o Comando Geral da Greve (CGG) decretou uma greve
geral em todo o pas para o dia 5 de julho. No dia
anterior, porm, o senador do PSD desistia da sua
indicao a primeiro-ministro. Apesar da renncia
de Moura Andrade e dos insistentes apelos de Jango,
a greve foi mantida. Na Guanabara, estado onde se
concentrou praticamente todo o movimento paredista, os militares do I Exrcito - sob o comando do
.general nacionalista Osvino Alves- colaboraram com
os grevistas; no cederam veculos de seu uso para
transporte pblico e tambm participaram das nego-
33
34
ciaes para a libertao dos lderes sindicais repri-
midos pela polcia do reacionrio governador da

Guanabara, Carlos Lacerda (S. Amad Costa, CGT e
as Lutas Sindicais Brasileiras). A greve - considerada pelo lder comunista Jover Telles como a maior
da histria do movimento operrio brasileiro - foi
igualmente vitoriosa pelo fato de o presidente Goulart sancionar, uma semana depois, a lei que instituiu o 13? salrio, uma das principais reivindicaes
da greve geral.
O novo gabinete, presidido por Brochado da
Rocha (PSD), recebia voto de confiana no dia 13 de
julho. Tratava-se de um gabinete de centro com
orientao reformista. Nos seus dois curtos meses de
existncia, este conselho distinguiu-se basicamente
por duas iniciativas polticas. A primeira consistiu
num projeto de lei enviado ao Congresso visando
antecipar a realizao do Plebiscito; propunha-se o
dia 7 de outubro, data marcada para as eleies da
renovao do Congresso e escolha de alguns governadores de estado. Nova derrota de Goulart e do
gabinete; nova greve geral seria decretada pelas lideranas sindicais. Embora tivesse uma extenso menor do que a anterior, a greve foi igualmente vitoriosa pois, na madrugada de 1S de setembro (data
fixada para a paralisao dos trabalhadores), o Congresso aprovou um projeto conciliador dos pessedistas Gustavo Capanema e Benedito Valadares. O
Plebiscito, finalmente, tinha agora seu dia definido:
6 de janeiro de 1963. No entanto, a greve no reivindicava apenas a convocao do referendum popular;
o Governo
exigia, tambm, a sano da Lei de Remessa de

Lucros (aprovada pelo Congresso mas ainda no regulamen tada pelo Executivo), a elevao dos nveis de
salrio mnimo na base de 1000/0, etc. Posto que o
governo prometeu realizar estudos no sentido de
atender quelas reivindicaes, o Comando Geral do
Trabalhadores
(CGT), recentemente criado, suspendia a greve.
A segunda importante iniciativa do Gabinete
Brochado da Rocha consistiu numa mensagem enviada ao Congresso na qual se solicitava a autorizao deste para que o Conselho de Ministros pudesse legislar, atravs de decretos, sobre as Reformas
de Base, remessa de lucros, regulamentao do direito de greve, abuso do poder econmico, etc. Expressando os interesses dos proprietrios e das associaes rurais, bem como da burguesia associada ao
capital multinacional, a aliana PSD/UDN fechava
a questo contra a "delegao de poderes" pedida
pelo gabinete. Prevendo a iminente derrota no plenrio do Congresso, Brochado da Rocha demitiu-se.
Desta forma, o Congresso cedia quanto convocao
do Plebiscito, mas a sua maioria no abriria mo de
sua condio de intransigente defensora dos interesses das classes proprietrias e dos setores politicamente conservadores e de direita. Uma vez mais,
Brizola se encarregaria de expressar a insatisfao rdos movimentos populares e das correntes polticas
nacionalistas e de esquerda: "O povo no poderia
esperar outra coisa de um Congresso constitudo, em
sua maioria, de latifundirios, financistas, ricos co-
35
36
o Governo
merciantes e industriais representantes

da indstria
automobilstica,
empreiteiros e integrantes da velha
oligarquia brasileira" (apud M. Victor, 5 Anos que
Abalaram o Brasil).
DIA 6 DEJANEIRO
DIGA
NAOI
A campanha do plebiscito
~6IfJ
terceiro e ltimo Conselho de Ministros, presidido pelo ex-rninistro do Trabalho, Hermes Lima,
duraria pouco mais de 4 meses. A rigor, a partir de
meados de setembro de 1962, o comando do Executivo passava praticamente
para as mos do presidente da Repblica. Como viria a assinalar mais
tarde o ltimo premier do governo parlamentarista:
"Vivia-se no pas uma atmosfera mais presidencialista que parlamentarista"
(Hermes Lima - apud
M. Bandeira, op. cit). Nesse sentido, deve-se reconhecer que o Gabinete provisrio - oficialmente
empossado dois meses depois - estava inteiramente
solidrio com o mais importante
objetivo poltico
perseguido por Goulart naquele momento: articular
as foras polticas e sociais do pas a fim de derrotar o
parlamentarismo
na eleio plebiscitria de 6 de janeiro.
Pode-se afirmar que este gabinete esteve inteiramente envolvido com a campanha do Plebiscito.
Excluda a direita mais ardorosamente
anticomunista e antijanguista
(a maioria da UDN, IPES/
IBAD, imprensa conservadora, etc.), poucos "moveram uma palha" em defesa do parlamentarismo.
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37
38
o Governo
contrapartida, inmeras foram as entidades e organizaes que se empenharam na batalha poltica pelo
retorno do presidencialismo. Importantes figuras polticas nacionais (algumas delas particularmente interessadas em se candidatar, em eleies diretas,
para a sucesso presidencial de Jango) apoiaram ostensivamente a derrubada do regime parlamentarista .. Entre eles se incluam Juscelino Kubitschek,
Leonel Brizola, Cid Sampaio, Magalhes Pinto, Juraci Magalhes e Carlos Lacerda (a UDN, partido
dos trs ltimos, defendia a manuteno do parlamentarismo).
Durante a campanha do Plebiscito, importantes
figuras da oficialidade militar posicionaram-se a favor da volta do presidencialismo. Poucas razes igualmente tinham os trabalhadores para apoiarem o
regime parlamentarista. Nas ltimas semanas de
1962, a CNTI (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria) conclamava os trabalhadores
brasileiros a comparecer ao referendum: "Todos, no
dia 6 de janeiro de 1963, assinalem o NO: NO
espoliao do pas; NO aos exploradores do povo;
NO carestia e fome. Portanto, companheiro,
um NO grande ao parlamentarismo". A rigor, para
os trabalhadores, a luta pela retomada do presidencialismo significava, simplesmente, dar um "voto de
confiana" ao presidente da Repblica que vinha
defendendo publicamente a realizao de reformas
fundamentais na estrutura da sociedade brasileira.
No dia 6 de janeiro de 1963, depois de uma
intensa e dispendiosa campanha poltico-publicitria
I~
contra o regime parlamentarista - comandada por

Goulart e financiada por setores da burguesia brasileira -, cerca de 13 milhes de eleitores compareciam s urnas. Numa proporo de 5 votos para 1,
rejeitava-se o regime implantado na crise polticomilitar de agosto de 1961.
O regime parlamentarista fracassou pois se revelou altamente ineficaz do ponto de vista administrativo, como tambm pelo fato de ter-se constitudo
numa fonte permanente de crises institucionais e
polticas. O carter hbrido e dualista do sistema - o
presidente da Repblica e o Conselho de Ministros,
alm de disputarem o controle do Executivo, divergiam quanto aos seus programas e' prioridades de
governo - dificultava a tomada de decises que a
realidade econmica e social do pas urgentemente
demandava. No se sustentam, pois, aquelas interpretaes que atribuem exclusivamente "m vontade" ou ao "desinteresse" de Goulart a responsabilidade pela "triste sorte" que veio a ter o parlamentarismo no pas. Ressalte-se que o gabinete presidido
por Brochado da Rocha buscou agilizar as decises
no campo administrativo e econmico; mas as Reformas de Base e outras medidas que estavam previstas
para serem implementadas esbarraram na intransigente oposio da aliana PSD/UDN. O Congresso
que encerrava a sua legislatura em 1962, sendo majoritariamente conservador, constituiu-se, assim, num
forte obstculo ao encaminhamento de polticas de
carter reformista oriundas do Executivo (seja da
Presidncia da Repblica, seja do Gabinete).
39
40
Na crise poltico-militar de agosto de 1961, os

dois maiores partidos conservadores apressaram-se
em instituir no pas um regime que lhes permitiria
deter maiores possibilidades para o controle do Executivo. Como vimos, em certa medida, foram bemsucedidos nesse intento, pois conseguiram impor limites e barreiras ao do Executivo reformista reconhecidamente mais eficazes do que aqueles tradicionalmente utilizados em regime presidencialista.
No entanto, o parlamentarismo - forjado a toque de
clarim e em ritmo marcial - no resistiu s inmeras crises polticas. que seu funcionamento provocou e no conseguiu resolver.
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UM GOVERNO NO TRAPZIO
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No dia 23 cJ.janeiro de 1963, com a revogao.e

da emenda parlamentarista, Joo Goulart reassumia
os plenos poderes que a Carta de 1946 conferia ao
presidente da Repblica. Aps o malogro da experincia parlamentarista, todas as indagaes polticas resumiam-se na seguinte: conseguiria o governo
presidencialista de Goulart superar a crise econmico-financeira, aliviar as tenses sociais e afastar as
crises polticas que vinham continuadamente desgastando a administrao pblica? No seria exagerado
afirmar que - entre os diferentes setores sociais era praticamente consensual o reconhecimento de
que da soluo da crise econmico-financeira dependia fundamentalmente o encaminhamento satisfatrio dos demais problemas que afetavam o pas. As
propostas que as diversas classes sociais e grupos
polticos ofereciam para resolver os problemas da
inflao, do dficit da balana de pagamentos, da
42
o Governo
continuidade do desenvolvimento econmico, etc.,

no deixavam de ter orientaes diferentes e, por
vezes, antagnicas. A este respeito deve-se ressaltar
que os tempos de Goulart constituram-se em anos
"extremamente frteis" na medida em que neles se
processaram intensos debates sobre os rumos e direes que deveriam ser trilhados pela economia e sociedade brasileiras. Como observou um economista:
"Ao contrrio dos anos anteriores, em que reduzidas
minorias controlavam a formulao poltica, nestes
anos novos agrupamentos passaram a fazer ouvir sua
voz no processo de deciso social. A poltica econmica no foi indiferente a este contexto social mais
complexo" (Carlos Lessa, 15 Anos de Poltica Econmica).
.
Como tende a ocorrer em todo regime democrtico-burgus, o Executivo anunciava que o seu Plano
de Governo tinha condies de resolver em profundidade os impasses e as dificuldades enfrentados pelo
conjunto da sociedade brasileira. Essa ambiciosa
proposta foi denominada de "Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico-Social: 1963-1965", tendo
sido elaborada pelo economista Celso Furtado (ministro do Planejamento), com a colaborao de San
Tiago Dantas (ministro da Fazenda). A concepo e
a execuo do Plano Trienal - bem como as reaes
dos diferentes setores sociais e polticos a ele - contribuem de forma significativa para entendermos o
que foi o governo Goulart.
A anlise da composio do primeiro ministrio
presidencialista, bem como o exame crtico do Plano
Trienal, anunciavam muito expressivamente o estilo

conciliador que iria predominar durante o governo
Goulart - autntico "governo de trapzio", segundo
o julgamento de um jornalista poltico. No Ministrio
encontravam-se polticos conservadores do PSD (Antonio Balbino e Amaral Peixoto), petebistas do grupo
"fisiolgico" (San Tiago Dantas e Jos Ermrio de
Moraes - um dos expoentes da chamada "burguesia nacional"), um petebista do "grupo compacto" ou "ideolgico" (Almino Afonso), tcnicos "apartidrios" como Celso Furtado e militares "duros"
como o gal. Amaury Kruel. Por outro lado, o Plano
Trienal, na sua formulao terica, julgava poder
harmonizar e satisfazer interesses contraditrios - de
patres e empregados, de proprietrios e trabalhadores assalariados. Quais os principais objetivos e
propostas do Plano?
Plano Trienal: "combater a inflao

com desenvolvimento"
bl
Diante das duas mais importantes tendncias do

comportamento da economia brasileira no incio dos
anos 60 - "acelerao inflacionria" (37% em 1961 e
51% em 1962) e "desacelerao do crescimento"
(taxa de 7,3% em 1961 e 5,4% em 1962) -, o Plano
Trienal pretendia compatibilizar o combate ao surto
inflacionrio com uma poltica de desenvolvimento
que permitisse ao pas retomar as taxas de cresci-
43
44
mento do PIB(em torno de 7%) alcanadas durante o

perodo de 1957 a 1961. -Como reconheciam os setores
de esquerda, o Plano constitua-se num avano em
relao s teses ortodoxas dominantes, pois buscava
combater o processo inflacionrio "sem sacrifcio do
desenvolvimento". 'Paralelamente
a estes dois objetivos principais, o Plano pretendia contribuir para
uma melhor distribuio dos frutos do desenvolvimento econmico, juntamente com "a reduo das
desigualdades regionais de nveis de vida". Enfatizava, porm, o Plano Trienal, que se o processo
inflacionrio no fosse reduzido a limites tolerveis,
o Pas - com uma iminente hiperinflao (prevista
em 100% para fins de 1963,caso o plano de estabilizao falhasse) - teria toda a sua atividade econmica paralisada e, conseqentemente,
passaria a ser
o palco de perigosas lutas sociais.
Tanto a anlise feita pelo Plano sobre as causas
do processo inflacionrio, como as solues ali apontadas, no deixariam de ser objeto de intensas polmicas. Do lado do setor externo, admitiam as esquerdas que era correta a afirmao segundo a qual
a inflao era provocada pela drenagem de recursos
para o exterior (atravs da "deteriorao das relaes
de trocas") e pela transferncia de renda (na forma
de subsdios' governamentais)
para o setor exportador. Contudo, os "remdios" propostos - "refinanciamento da dvida externa" e "entrada de recursos externos" para a amortizao de emprstimos
anteriormente contrados - eram praticamente ineficazes como medidas antiinflacionrias;
alm do
o Governo
mais, amortizar dvidas com a entrada de capitais

estrangeiros agravaria ainda mais o nosso endividamento no exterior. Para as esquerdas, o Plano constitua-se numa nova capitulao ao latifndio e ao
imperialismo: no se propunha a eliminao dos subsdios ao setor latifundirio-exportador
nem se reconhecia o papel inflacionrio representado pelas remessas ao exterior de "juros, lucros e royalties , e a
entrega de enorme soma de recursos pblicos s
grandes companhias estrangeiras, diretamente e atravs de isenes de impostos e favores cambiais" (H.
Hoffmann, "O Plano Trienal e a Inflao", in Estudos Sociais, n? 16).
Em relao ao setor pblico, a estratgia adotada para reduzir a presso inflacionria consistia
num "conjunto de medidas de ao convergente".
Destacava, contudo, a "reduo do dispndio pblico programado"
como o mais importante fator
responsvel pela inflao no Pas. Contra esta perspectiva, crticos esquerda advertiam: "( ... ) o nvel
de gastos pblicos no pode ser comprimido se se
quer que a economia se desenvolva" (Paul Singer,
Anlise Crtica do Plano Trienal). Como se ver mais
adiante, a realidade no deixar de dar razo a esses
crticos.
45
46
o Governo
Um plano antipopular
e capitulacionista
Para o ministro da Fazenda, San Tiago Dantas,
o xito da poltica econmico-financeira passava a
depender da "compreenso geral das reas oficiais e
no oficiais" acerca da "dramtica situao" que
enfrentava o Pas. Era voz corrente, nos crculos
oficiais, que "o Pas no suportaria, no momento,
nem reivindicaes salariais nem a presso por maiores lucros, e as medidas que se adotam para evitar
que a conjuntura desemboque num colapso financeiro devem ter a compreenso e a colaborao dos
dirigentes das classes produtoras e dos sindicatos de
trabalhadores" '(Carlos Castello Branco, Introduo
Revoluo d 1964). Na perspectiva do governo,
nivelavam-se, assim, as "boas vontades": de um lado, a dos empresrios que deveriam moderar, provisoriamente, o apetite por lucros crescentes; de outro,
a dos trabalhadores assalariados, que deveriam deixar de pressionar - adiando, pois, suas greves e
reivindicaes - por salrios mais elevados. Ora,
bem se sabia que tais reivindicaes visavam, simplesmente, recompor para a classe trabalhadora um
nvel de participao menos deteriorado na renda
nacional. (Como mostrou um economista, a partir de
1958, com a nica exceo de 1961, houve uma acentuada deteriorao do salrio mnimo real.) (Francisco de Oliveira, "Crtica Razo Dualista", in
Estudos Cebrap.) Apesar da sua formulao terica
~~
no considerar os salrios como fatores inflacionrios, na prtica, no entanto, o Plano pedia aos trabalhadores - como sempre o fazem os planos de "salvao nacional" - "colaborao", "pacincia" e
"patriotismo". Mas, acima de tudo, que (novamente) "apertassem os cintos "i..
O entusiasmo governamental comeou a se esboar em fevereiro e maro, em virtude do apoio que
o Plano recebia de associaes das "classes produtoras" (a Confederao Nacional da Indstria, CNI),
de governadores de estados, etc.; contudo, ele sofreria seus primeiros e fortes abalos com as crticas
vindas de setores sindicais e das organizaes polticas nacionalistas e de esquerda. Logo nos primeiros
dias de fevereiro um manifesto do CGT revelaria que
seria tormentosa a administrao do presidente Goulart. Nesse documento combatia-se a poltica financeira do Plano Trienal, pois enquanto este deixava
intactos os lucros fabulosos do capital estrangeiro,
dos latifundirios e dos grandes grupos econmicos
nacionais, impunha, por outro lado, maiores sacrifcios s classes populares e trabalhadoras. Um crtico de esquerda assinalaria: "( ... ) o Plano Trienal
visa a combater a inflao sem reduzir o crescimento
econmico do pas, no que se manifesta, tipicamente, a inspirao da burguesia nacional. Do ponto
de vista dos defensores do Plano esta seria uma razo
suficiente para que os trabalhadores o apoiassem. A
verdade , porm, que esta no uma razo suficiente, mas uma razo burguesa e, portanto, inaceitvel para os trabalhadores", (Jacob Gorender, "O
47
48
o Governo
Plano Trienal e o Combate Inflao", Novos Rumos, fevereiro de 1963).

As criticas avolumaram-se e se intensificaram a
partir do momento em que as conseqncias da poltica de eliminao de subsdios ao trigo e ao petrleo
(uma das medidas prioritrias no combate inflao) comearam a ser sentidas pelos setores populares. Em fevereiro, calculou-se que o fim da poltica
de subsdios aumentaria o custo do transporte em
40% e o preo do trigo e do po em 177%. Nos trs
primeiros meses de 1963, o ndice geral dos preos
subiu 16%, enquanto no mesmo perodo de 1962 o
ndice de aumento foi de 8%. A condenao ao Plano, unnime por parte dos setores sindicais e populares e das organizaes polticas de esquerda (CGT,
PUA, FPN, UNE, "grupo compacto" do PTB, etc.),
iria ter repercusses dentro do prprio Ministrio, na
medida em que a "diretriz de Almino Afonso no
Ministrio do Trabalho, ao fortalecer as direes
operrias mais independentes, como o CGT, PUA,
etc., colidiu com os interesses de Goulart" (Moniz
Bandeira, op. cit.). -Do lado dos empresrios (particularmente da poderosa indstria automobilstica
concentrada em So Paulo) havia "queixas generalizadas de falta de crdito". Diante das "violentas
criticas" destes setores - encampadas pela prpria
CNI - haver, no segundo trimestre de 1963, o
relaxamento da poltica monetria que far os meios
de pagamento crescerem de 179,4 bilhes de cruzeiros contra a expanso projetada de 74,1 bilhes,
"o que afetou definitivamente o esquema do Plano
Trienal" (C. Lessa, op. cit.).

Os aspectos antinacionais da poltica econmico-financeira do governo Goulart ficariam tambm evidenciados quando das conversaes entre
Brasil e EUA acerca da negociao da assistncia
econmica norte-americana e refinanciamento da dvida externa. Em maro de 1963, San Tiago Dantas
viajava a Washington com um forte argumento para
convencer o governo norte-americano a fornecer assistncia financeira ao Brasil: o Plano Trienal era a
decisiva prova de que o Pas passava a se enquadrar
dentro do receiturio econmico-financeiro propugnado pelo governo dos EUA e pelo FMI. Mas os
EUA, alm de exigirem um compromisso formal por
parte do governo brasileiro de que o plano "no
ficaria apenas no papel", impuseram ainda uma nova condio para a concesso do emprstimo solicitado: o governo Goulart deveria resolver com a mxima-urgncia a questo da desapropriao da AMFORP (American Foreign Power, subsidiria da
Bond & Share). Duas cartas de Goulart foram entregues a Kennedy por intermdio de San Tiago Dantas: nelas o governo brasileiro comprometia-se a
cumprir as duas exigncias norte-americanas. (Entre
os polticos norte-americanos circulava a verso de
que a chamada "ajuda externa" dos EUA era freqentemente desperdiada pela m administrao
dos governos latino-americanos. No caso brasileiro,
deixava, pois, de ser informado que, "na verdade, o
que ocorria no era uma transferncia de capitais dos
EUA para o Brasil e, sim, ao contrrio, um escoa-
49
50
mento de recursos do Brasil para os EUA". Entre

1947 e 1960 entraram (emprstimos e investimentos)
USS 1.814 milhes e "saram no mesmo perodo ...
USS 2.459 milhes sob a forma de remessas de lucros
e juros, deixando um saldo negativo da ordem de
USS 645 milhes" que, "acrescidos de USS 1.022
milhes, sob a rubrica Servios, ou seja, remessas de
lucros clandestinas, perfaziam um total de USS 1.667
milhes. Em suma, num perodo de 13 anos, um
volume considervel de dlares foi transferido do
Brasil para os EUA. Rigorosamente, exportvamos
muito mais capitais do que recebamos" - Moniz
Bandeira, op. cit.)
:,
Para tornar ainda mais complicada a situao
do governo brasileiro nas negociaes de Washington' um porta-voz do Departamento de Estado baseado nos relatrios de Mr. Gordon enviados regularmente da embaixada norte-americana no Brasil alertava a opinio pblica de seu pas sobre a "perigosa atuao de comunistas" dentro da assessoria
tcnica de Goulart. Apesar das duas cartas do governo brasileiro (onde se garantia o acatamento s
exigncias norte-americanas) e de uma solene declarao oficial que negava a existncia de "esquerdistas" na assessoria governamental, os EUA aprovaram um emprstimo de apenas USS 84 milhes,
prometendo USS 314,5 milhes para o ano fiscal de
1964, caso as medidas de conteno inflacionria
fossem efetivamente aqui aplicadas; antes, contudo,
deveriam elas ser aprovadas por uma comisso do
FMI, cuja visita ao Brasil estava prevista para mea-
o Governo
dos de 1963. Embora os "brios nacionalistas" do

governo brasileiro fossem feridos - noticiou-se que
San Tiago Dantas ameaara abandonar as negociaes com os EUA -, "razes pragmticas" fizeram
com que as imposies norte-americanas fossem aceitas, conforme se verificou atravs do acordo Dantasl
BeB.
O caso da compra da AMFORP - o "escndalo
da AMFORP" como ficou conhecido na imprensa da
poca - transformou-se em grave problema poltico
para a administrao Goulart. Enquanto retirava os
subsdios para o trigo e o petrleo e cortava alguns
investimentos pblicos, sob o pretexto de combater a
inflao, o governo brasileiro anunciava, em fins de
abril, que se ultimavam os entendimentos para a
compra da AMFORP (que congregava 12 empresas
de servios pblicos). San Tiago Dantas e Roberto
Campos (que a esquerda nacionalista ironicamente
chamava de "Bob Fields", .por ser ele um "refinado
entreguista") tinham acertado com os representantes
da empresa norte-americana o valor da transao:
188 milhes de dlares. Na mesma ocasio, um grupo de trabalho integrado por tcnicos brasileiros
(CONESP) - dissolvido logo a seguir por Goulart avaliava os bens da AMFORP em torno de 57 milhes de dlares. Para os setores nacionalistas, estava-se diante de uma imensa negociata, pois, alm do
preo extorsivo, as 12 usinas norte-americanas estavam obsoletas, constituindo-se em verdadeiro "ferro
velho". Tais denncias tiveram ampla repercusso
poltica. Goulart recuou, protelando a realizao da
51
52
o Governo
compra, para desagrado do governo norte-americano. (Em outubro de 1964, demonstrando eloqente "boa vontade" para com os empresrios e
governo dos EUA, o governo do mal. Castelo Branco
adquiria a AMFORP.)
O prestgio poltico de Goulart foi seriamente
abalado neste episdio; inclusive os setores conservadores no lhe pouparam duras crticas, ao ser conivente com negociaes que os grupos nacionalistas
classificavam de autntico "crime de lesa-ptria". O
plano, antes de completar 6 meses de durao, inviabilizava-se poltica e economicamente. Nem os empresrios, nem os trabalhadores lhe ofereciam qualquer apoio. Em maio, o Ministrio da Fazenda,
diante das fortes presses dos assalariados, tomava
uma deciso inteiramente contrria s projees do
Plano, ao conceder um aumento de 70% aos funcionrios civis e militares, quando estava previsto apenas 40%. De outro lado, como j foi mencionado,
. o governo - face s reivindies de setores industriais - voltaria atrs em suas medidas de conteno
do crdito.
~ O malogro do Plano se revelou de forma completa ao se proceder ao balano do ano de 1963: nem
desacelerao da inflao, nem acelerao do crescimento foram alcanadas. Houve, sim, inflao sem
desenvolvimento. Razo, pois, tinham os crticos de
esquerda quando - denunciando a retrica progressista do Plano - advertiam para os aspectos
recessionistas, antipopulares e antinacionais das medidas concretas ali propostas.
As reformas: como garantir

a propriedade e impedir a "convulso
social"
Outra batalha poltica que esteve em pauta durante todo o governo Goulart foi a das Reformas de
Base (Agrria, Bancria, Administrativa, Fiscal,
Eleitoral, Urbana, etc.). Recorde-se que esta problemtica fazia parte dos programas dos trs gabinetes
parlamentaristas e agora aparecia como um dos objetivos bsicos do Plano Trienal. (Como se encarregavam de divulgar os confidentes e cronistas palacianos, Goulart queria notabilizar-se na histria poltica do Brasil como o "presidente da Reforma Social".) Reconhece-se, no entanto, que a bandeira das
Reformas passou a ser empunhada pelo governo, de
forma mais enrgica, no perodo presidencialista,
apenas a partir do instante em que se comeou a
perceber o malogro do Plano Trienal. Logo nos pri, meiros meses do ano, anlises feitas pelas esquerdas
no apenas denunciavam o "cozimento em gua fria
das reformas" - amplamente agitadas por Goulart
durante a campanha do Plebiscito -, como tambm
passavam a duvidar do contedo efetivamente transformador de que poderiam se revestir as propostas
governamentais (Caio Prado Jr., Revista Brasiliense,
n? 44). Qual seria, enfim, a perspectiva oficial acerca
das Reformas de Base?
.
Assinala um socilogo que, na viso dos governants, "se no houvesse Reformas de Base (. .. ) no
se criariam as novas 'condies institucionais' para o
53
S4
desenvolvimento de outra etapa da economia brasileira" (Octavio Ianni, Estado e Planejamento Econmico no Brasil); significava isso - conforme o reconhecimento do prprio Plano Trienal - que as Reformas de Base eram indispensveis, ao lado do planejamento, a fim de que o capitalismo industrial
brasileiro pudesse alcanar um nvel de desenvolvimento superior. Afirmava o Plano, por exemplo,
que as reformas fiscal e agrria eram essenciais se se
pretendesse a "eliminao de entraves institucionais
utilizao tima dos fatores de produo". Razes
econmicas e sociais impunham a urgente realizao
das reformas, dentre elas a que mais debates provocou naquele perodo: a Reforma Agrria.
De um lado, era preciso aumentar a produo
agrcola (alimentos que suprissem as demandas da
populao urbana em crescimento; matrias-primas
para a expanso industrial, etc.), ao mesmo tempo
que se buscava criar um mercado interno mais amplo
para os bens manufaturados.
De outro lado, prevendo-se situaes incontrolveis de tenses e distrbios sociais, propunha-se uma melhor redistribuio
da terra (em m'os de um reduzido nmero de latifundirios e freqentemente
mantida de forma improdutiva). exemplar a este respeito o testemunho
de um dos mais ntimos colaboradores de Goulart,
acerca da concepo que este defendia de Reforma
Agrria: "( ... ) o que Jango tentava fazer no tinha
nada de muito ousado nem de radical. Ele dizia
sempre que, se o nmero de proprietrios rurais fosse
elevado de 2 para 10 milhes, a propriedade seria
o Governo
muito melhor defendida, e simultaneamente

possibilidades maiores seriam abertas a mais gente de comer mais, de se educar melhor, de viver mais dignamente. Por isso que Iango, latifundirio, queria
fazer a Reforma Agrria para defender a propriedade e assegurar a fartura, evitando o desespero
popular e a convulso social" (Darei Ribeiro, "Governo Goulart caiu por suas qualidades, no por seus
defeitos", in A Histria Vivida II - O ESP, grifos
nossos).
Apesar de no ter nenhum sentido revolucionrio, correspondendo,
pois, de um lado, s neces-,
sidades da consolidao do capitalismo industrial e,
de outro lado, estratgia da dominao social burguesa, a Reforma Agrria proposta por Goulart ser
objeto de intensa e constante oposio por parte dos
proprietrios rurais e seus setores polticos, de setores da Igreja Catlica, etc. (Recorde-se que, no perodo parlamentarista,
idntica foi a reao desses
grupos. A diferena estava no fato de que naquele
momento Goulart no tinha ainda formulado oficialmente a sua proposta de Reforma Agrria e de Reforma Constitucional.)
Tais setores no admitiam,
por exemplo, a alterao dos preceitos constitucionais sob a alegao de que - caso isso viesse a
ocorrer - corria-se o risco de ser invalidado o estatuto da propriedade privada no Brasil..; Alm do
mais, conforme assinalou um historiador, as demais
reformas propostas (eleitoral, educacional, etc.) poderiam implicar a "alterao do equilbrio poltico"
que permitia at ento a hegemonia das foras con-
SS
o Governo
56
-,

servado.ras e de direita, particularmente
no. Legislativo. A preocupao poltica maior das classes dominantes diante das possveis mudanas no. campo. so.
ressaltadas por uma estudiosa: "Havia, sem duvida,
o. ncontrolvel temor de se ver ingressar na cena
poltica camadas sociais constitudas em 'clientelas
polticas' que pudessem ser enquadradas, tal como o.
fora a classe operria com Getlio. Vargas. Tais temores eram, sem dvida, realimentados pela acelerao. da ecloso de conflitos rurais, que cada vez
mais se orientavam para a ocupao de terras" (Aspsia Camargo, op. cit.).
Enquanto. setores do. PSD - apesar dos fortes
compromissos do. partido. com os proprietrios rurais
_ chegaram, num primeiro.' momento, a aceitar a
discusso. do. anteprojeto do. Executivo, a UDN fechava a questo. contra qualquer alterao. constitucional, Mas, a posio do. PSD ser outra a partir da
Conveno da UDN realizada em abril de 1963. (Na
cronologia dogolpe de 64, esta reunio. da UDN teve
um papel decisivo: nela, ilustres figuras do. partido.
defenderam a interveno. das Foras Armadas e dos
EUA a fim de porem termo. ao. "comunismo legal" de
Goulart.) Influenciado. pelas manifestaes das chamadas "bases" da' UDN, o. PSD recuar definitivamente face s suas primeiras conversaes com o.
governo. Tal fato. mostrou-se de forma evidente na
votao da "emenda Bocaiva" (emenda constitucional, apresentada pelo. PTB, que buscava tornar
financeiramente
vivel a Reforma Agrria). Por 7
votos (PSD, UDN e PSP) co.ntra 4 (PTB e PDC), a
emenda seria rejeitada na Comisso Especial da Cmara, no. ms de maio. Em Plenrio, a emenda foi
derrotada, em outubro, graas aliana PSD e UDN
....,...
aps intensa mobilizao dos proprietrios rurais,
comandados principalmente pela Confederao Rural Brasileira (CRB).
Corno ainda observaria a autora acima, a partir
do. veto. na Comisso Especial, os setores nacionalistas desencadeariam uma campanha de presso. nacional sobre o. Congresso para a imediata aprovao
das reformas, Atravs de comcios, passeatas, manifestos, os setores nacionalistas e populares exigem
"reformas j!", ao. mesmo. tempo. que denunciam o.
reacionarismo do. Congresso controlado pelo. PSD/
UDN e pelo. "milionrio IBAD". (Brizola diria que o.
PSD e a UDN, ao. exigirem o.pagamento. prvio. e em
dinheiro, tornavam a questo. agrria em autntico.
"negcio. agrrio".)
De o.utro. lado, aps ter sido. batido. na Comisso
Especial, Goulart - apesar das fortes crticas vindas
dos grupo.s nacionalistas e de esquerda - volta-se
novamente para o. PSD. Em busca de apoio, aceita
mudanas no. anteprojeto de Reforma Agrria do.
Executivo; a fi:m de torn-lo "menos radical" e, assim, aceitvel para o. conservadorismo do. PSD. Para
isso, afastou toda a "assessoria gacha", vinculada
politicamente a Leonel Brizola, que no. concordava
em fazer "concesses programticas"
no. anteprojeto. Porm, sero. infrutferos os esforos do. novo
ministro. da Justia, Abelardo Jurema, figura de relevo. do. PSD, a quem foi atribuda a especfica tarefa
57
S8

de articular a antiga aliana PSD/PTB. (Jurem a sintetizaria a viso conciliadora do governo atravs de
uma famosa frase: "O PSD sem o PTB ir para a
reao; o PTB sem o PSD ir para a Revoluo".)
Idntica misso foi confiada a Tancredo Neves (PSD)
ao ser indicado lder da bancada do Governo na
Cmara. Porm, o fosso entre o PTB e o PSD aprofundava-se na razo direta da aproximao
deste
com a UDN, os quais se alarmavam com a "agitao
social", a "desordem" e a "comunizao
crescente
do pas" promovidas - segundo estes - por Goulart,
pelo PTB e pelas "foras subversivas" (CGT, UNE,
FMP, etc.).
De outro lado, os setores nacionalistas e de esquerda, criticavam Goulart pela sua indeciso e indefinio em relao a uma srie de medidas concretas
de carter nacionalista e popular que poderiam ser
tomadas pelo governo, independentes
de qualquer
reforma constitucional. Entre essas medidas - algumas delas defendidas pelo prprio presidente em
seus discursos - ressaltavam as seguintes: regulamentao da Lei de Remessa de Lucros (aprovada
pelo Congresso, mas "engavetada" pelo Executivo);
nacionalizao das concessionrias
de servios pblicos, moinhos, frigorficos e indstria farmacutica; interveno no mercado de gneros alimentcios; monoplio das operaes de cmbio pelo Banco
do Brasil; monoplio das exportaes de caf pelo
IBC; ampliao do monoplio estatal do petrleo,
etc.
Administrativamente
pouco se realizava, pois o
o Governo
governo se consumia em sucessivas crises polticas.

Como assinalavam os observadores polticos, havia
- do ponto de vista administrativo - "uma pasmaceira geral contaminando
todas as hostes governistas"; da mesma forma, o Congresso apresentaria em
1963 um dos seus perodos de maior improdutividade
legislativa. Esta realidade dava munio aos setores
de direita que alardeavam a "incompetncia
administrativa" do Executivo e a "crise de autoridade".
o isolamento
e debilidade
poltica do governo
A sucesso de crises polticas advinha das contradies em que se debatia o governo: ao mesmo
tempo que agitava a bandeira do nacionalismo e das
Reformas - solicitando, pois, o apoio das massas
populares e dos setores polticos de esquerda -,
Goulart, por outro lado, protelava indefinidamente
a
realizao de medidas populares, afastava colaboradores ideologicamente progressistas, combatia os
setores independentes (no pelegos) do movimento
sindical, condenava abertamente iniciativas polticas
de esquerda (em abril de 1963, na cidade de Marlia,
SP, usou a tpica linguagem de direita ao proibir um
congresso "comuno-fidelista").
As concesses reao no se reduzia~tes
fatos, pois o governo reservava os cargos mais importantes da administrao
federal (particularmente
aqueles responsveis pela
S9
60
.,.
"
".
"
poltica econmico-financeira) apenas para os representantes das classes dominantes, indicava tambm
'''duros'' das Foras Armadas para estratgicos postos de comando e mantinha compromissos com o
conservador PSD.
Sob a permanente desconfiana da direita e da
esquerda, o governo Goulart acabaria isolando-se
politicamente. A ambigidade e a debilidade poltica
do governo se mostrariam de forma definitiva no
episdio do Estado de Stio. No dia 4 de outubro, o
presidente da Repblica encaminhava ao Congresso
mensagem solicitando a decretao do Estado de
Stio em todo o territrio nacional, pelo prazo de 30
dias. A justificativa do Ministrio da Justia esclarecia que o Executivo necessitava de poderes especiais para impedir "grave comoo intestina com
carter de guerra civil" que punha em "perigo as
instituies democrticas e a ordem poltica". Explicitamente eram indicadas algumas das situaes internas que perturbavam a ordem institucional: "manifestaes coletivas de indisciplina" nas polcias militares de alguns estados; "sublevao de graduados
e soldados" (Revolta dos Sargentos) que punha em
risco a disciplina e hierarquia militares; as freqentes reivindicaes salariais que passavam a "ser fatores de agravamento da crise poltico-social" (na ocasio ocorria a greve dos bancrios em So Paulo e o
PUA anunciava a decretao de uma greve geral caso
aquela paralisao fosse julgada ilegal por parte da
justia trabalhista) e, por fim, o fato de existirem
governadores de importantes estados "conspirando
o Governo
61
~I
~
62
o Governo
I~
contra a Nao". A ira de Goulart e de seus ministros

militares voltava-se particularmente contra o governador da Guanabara que, em entrevista a um jornal
norte-americano (Los Angeles Times), havia ridicularizado a autoridade do presidente da Repblica,
alm de insinuar que os militares brasileiros estavam
confusos e desorientados diante de uma administrao inteiramente "desastrosa" para o pas. Coerente com a "vocao golpista" de seu partido, Carlos Lacerda conclamava o Departamento de Estado a
deixar de lado sua "passividade" face grave situao em que se encontrava o Brasil, presidido por um
"totalitrio moda sul-americana" e que "descambava para a esquerda". No havia dvida de que o
Estado de Stio objetivava, imediatamente, a interveno na Guanabara e a conseqente derrubada do
conspirador-mor da UDN. (Carlos Lacerda afirmaria, posteriormente, que havia escapado, naqueles
dias, de um atentado por parte de um comando
pra-quedista a mando de Goulart. Embora a denncia fosse negada por oficiais militares, a UDN e o
PSD conseguiram aprovar a constituio de uma
Comisso Parlamentar de Inqurito a fim de apurar
a denncia de Lacerda.) Logo a seguir, caso manifestasse solidariedade ao seu aliado da Guanabara, poderia "rolar a cabea" do governador de So Paulo,
Adhemar de Barros - acusado de fornecer armas
(contrabandeadas da Bolvia) a grupos paramilitares ("milcias patriticas"). Mas, indagavam os setores de esquerda: quem garantiria que Miguel Arraes
tambm- no fazia parte da "lista de saneamento"
elaborada pelos militares, com a inteira complacncia de Goulart? Idntica pergunta faziam as lideranas sindicais e populares de todo o Pas acerca do
destino que viriam a ter as organizaes em que
militavam.
Embora por razes distintas, todos os grupos
polticos e associaes de classe - direita e
esquerda - opuseram-se concesso do Estado de
Stio (apenas os setores "pelegos" do movimento sindical e frao do PTB tradicionalmente fiel a Goulart
tentaram o apoio intil medida de fora). Os setores nacionalistas e de esquerda viam no Estado de
Stio uma grave ameaa s liberdades democrticas e
aos movimentos progressistas. Afirmava, por exemplo, uma nota do CGT: "Somos, por princpio, contrrios ao Estado de Stio porque entendemos que a
manuteno e ampliao das liberdades democrticas so meios insubstituveis e necessrios s lutas
contra os inimigos do Brasil e aos interesses do
povo". A direita, por seu lado, via no Estado de Stio
uma tentativa de golpe tramada por Goulart a fim de
permanecer no poder, tal como o fizera Getlio Vargas em 1937. Diferentemente da ditadura estadonovista, estaramos, ento, face a uma "ditadura esquerdizante", proclamavam os setores de direita.
Quem dar o golpe?

Nos meses seguintes ao frustrado pedido de Estado de Stio - retirado pelo governo to logo se deu.
63
64
'-

conta da fragorosa derrota que sofreria no Congresso
-, ressurgiria, mais vigorosamente ainda na cena
poltica, o fantasma do golpe de Estado. Na viso da
direita, era Goulart quem o articulava atravs de seu
"dispositivo militar". e com a colaborao de setores
de esquerda. Enquanto a direita promovia uma sistemtica campanha alarmista, verberando o "golpe de
Jango", as esquerdas - que no deixavam de denunciar a trama golpista da direita - levantavam suspeitas e desconfianas face ao governo. Ainda no ms
de outubro, como assinalou um cronista poltico, as
esquerdas se sentiriam "abandonadas
por Goulart".
Alguns fatos pareciam comprovar essa observao:
substituio de Bocaiva Cunha ("grupo compacto")
por Doutel de Andrade; contactos com o PSD; autorizao da chamada "operao Arraes" (treinamento
do IV Exrcito, cujo objetivo foi o de fazer uma
"clara advertncia" ao "governador esquerdista"
de
Pernambuco) e a condenao, por parte do governo,
de um congresso das foras populares e de esquerda
programado para fins de outubro em Recife. Embora
criticassem o governo, em virtude de suas constantes
"idas e vindas", as esquerdas entendiam que no
lhes convinha romper politicamente
com Goulart.
Levavam em conta, para tal deciso, o avano golpista da direita. Novamente a esquerda nacionalista
buscana convncer Goulart de que a sua nica "sada", diante do seu crescente isolamento poltico, era
vincular-se de forma inequvoca e definitiva com os
setores populares e progressistas. Esta tambm seria
uma condio fundamental,
argumentavam os seto-
o Governo
res de esquerda, para" a efetiva realizao das Reformas de Base e para se impedir o golpe.
Uma longa entrevista de Goulart, concedida em
novembro a uma revista de ampla circulao em todo
o Pas, ao mesmo tempo que provocava contundentes
crticas da direita (os lderes da UDN identificavam
no depoimento do presidente um '''esforo de preparao de ambiente subversivo"); ia, por outro lado,
reforar as" expectativas das esquerdas de influrem
sobre a composio de um novo Ministrio e de um"
novo programa de governo. No depoimento, em tom
pessimista e quase pattico, Goulart reiterou a urgncia das reformas ("desejo evitar que a crise caminhe para um desfecho catico e subversivo"); denunciou as "foras reacionrias"
anti-reformistas;
responsabilizou a "deteriorao das relaes de troca"
como principal causa das dificuldades cambiais do
Pas e defendeu enfaticamente
a "interveno
dos
trabalhadores
na vida pblica". Interpretando
recente deciso poltica da Frente de Mobilizao Popular, Miguel Arraes, aps se referir ao importante
depoimento de Goulart, iria expressar o programa
das foras populares face ao governo. A certa altura,
afirmava a nota do governador de Pernambuco: "( ... )
se o presidente da Repblica, fiel sua formao
poltica e aos compromissos que tem com as massas
trabalhadoras,
deseja superar nossa aguda crise interna e manter nossa poltica externa independente,
ele precisa apoiar-se nas 'foras populares' e com elas
estabelecer um novo governo, capaz de elaborar e
executar um programa democrtico, nacionalista e
6S
66
progressista".
Mais abaixo era esclarecido que, no
"novo governo", deveria estar garantida a "participao de representantes das 'foras populares' em
(seus) setores fundamentais".
Durante o ms de dezembro, a FMP - particularmente o seu setor "brizolista" - acalentou a esperana de ver Brizola ocupar o cargo de ministro da
Fazenda, em substituio a Carvalho Pinto. Para a
direita, que se alarmava com a intensa mobilizao
popular (um dos slogans dizia: "Contra a espoliao,
Brizola a soluo"), a nomeao teria o sentido
inequvoco de uma "provocao"
e seria a prova
definitiva da consolidao da esquerda dentro do
governo. (Afirmavam os "brizolistas"
que
novo
ministro, logo aps a sua posse, decretaria a "moratria no plano internacional".)
Governadores de Estado (com a exceo de Pernambuco,
Sergipe e
Piau), PSD e UDN ameaaram com represlias imediatas. No plano internacional, os EUA - atravs da
embaixada no Brasil - declaravam que suspenderiam todas as operaes de financiamento e assistncia, alm de bloquearem suas relaes comerciais
com o pas (Carlos Castello Branco, op. cit.). Depois
de alimentar, por algumas semanas, as iluses das
esquerdas, o prprio Goulart - que tinha ainda vivo
na memria o episdio da desastrada indicao de
"Bejo" (Benjarnim Vargas) para a chefatura de polcia do Distrito Federal em 1945 - encarregou-se de
"jogar gua fria" na febril agitao dos brizolistas.
Para oMinistrio da Fazenda foi designado um banqueiro, Nei Galvo. Segundo era voz corrente, tra-
o Governo
tava-se de um burocrata "despreparado

para o cargo"; um "homem de centro-direita"
(Brizola diria
que, com este ato, Goulart afastava as foras populares da "ante-sala
do Ministrio da Fazenda").
Igualmente tal deciso desagradou fraes das classes dominantes, pois Carvalho Pinto - tido como
um eficiente administrador
- vinha, segundo esses
setores, tentando revitalizar algumas medidas de estabilizao propostas pelo Plano Trienal. A demisso
de Carvalho Pinto representou, assim, o rompimento
de um dos ltimos elos que a burguesia brasileira
ainda mantinha com o governo de Goulart.
O balano do ano de 1963 revelaria de forma
dramtica o fracasso da poltica econmica do governo: o ndice geral dos preos alcanou 78% (previa-se 25%); a taxa do PIB chegou ao ponto mais
baixo que se conhecia nos ltimos anos, 1,5 %; o
dficit da caixa do Tesouro Nacional atingiu 500
bilhes de cruzeiros (previa-se 300 bilhes); os meios
de pagamentos cresceram de 65% (previa-se 34%).
Sem crescimento econmico e com uma vertiginosa
inflao, o descontentamento
passa a ser generalizado: nunca o Pas assistiu, num curto perodo de
tempo, ao surgimento de tantos movimentos reivindicatrios. Os "tempos de Goulart" singularizam-se
dentro da histria poltica brasileira: neles, a poltica
deixou de ser privilgio do parlamento, do governo e
das classes dominantes, para alcanar de forma intensa a fbrica, o campo, o quartel.
lt
67
o Governo
A crise do sistema partidrio:

FNP versus ADP
A POLITIZAO DA SOCIEDADE
- ESQUERDA E DIREITA
MOBILIZAM-SE
recrudescimento
da luta de classes no inicio
dos anos 60 foi responsvel por uma intensa politizao de inmeros movimentos sociais, alm de implicar transformaes no sistema partidrio e na vida
parlamentar.
Uma das dimenses da crise do sistema partidrio brasileiro residiu no fato de que os partidos
polticos legais - em nmero de 13 nas eleies de
1962 - mostravam-se incapazes de refletir, em toda
a sua extenso, a correlao de foras existentes no
interior da formao social. Igualmente era reconhecido que tais agremiaes politicas reprod\Ji'iam com
pouca fidelidade a diversidade das tendncias e dos
conflitos ideolgicos que perpassavam
a realidade
social do Pais (O. Brasil de Lima Jr., O Sistema
Partidrio Brasileiro).
A "crise de representatividade"
dos partidos polticos evidenciava-se por alguns sintomas caractersticos; nas duas ltimas eleies, verificou-se tanto
um aumento do nmero de votos em branco e nulos
("votos de protesto"), como o nmero de alianas e
coligaes (em alguns estados, assistiu-se formao
. de "esdrxulas"
alianas entre o PTB e UDN; 47%
dos eleitos pela Cmara Federa vieram de coligaes).
A luta ideolgica de classes - que se expressava
pelo confronto entre diferentes orientaes acerca
das reformas sociais ("radical", "modernizao-conservadora", anti-reformismo)
e acerca do nacionalismo (antiimperialismo,
nacionalismo
moderado,
entreguismo) implicar na diviso dos grandes partidos em alas e faces, cujos pontos de vista sobre
aquelas questes eram, freqentemente,
irreconciliveis.
Neste sentido, os dois maiores partidos conservadores do Pas (PSD e UDN) - em 1962 detm,
juntos, 54% da representao na Cmara Federal refletiram em suas fileiras a polarizao ideolgica
que ocorreu no perodo de Goulart. O PSD - partido que sempre se beneficiou da mquina administrativa do Estado (no nvel federal e estadual) - no
deixou de ter os seus "dissidentes",
a "ala moa".
Contrariamente s perspectivas da maioria dos mem-
69
r
70
bros do partido - comprometida com a defesa dos

grandes proprietrios rurais e dos "industriais tradicionais" -, este pequeno ncleo do PSD condenava
o anti-reformismo visceral de suas "elites" e apoiava
as Reformas de Base e algumas propostas nacionalistas. A UDN tambm teve a sua ala progressista:
a "Bossa Nova", que defendeu as Reformas (inclusive a reforma constitucional), a poltica externa independente, a lei de remessa de lucros, a democratizao do ensino, etc. - teses a que se opunha
energicamente
a ortodoxia reacionria dos setores
dirigentes do partido (Maria Victoria Benevides, A
UDN e o Udenismo). O PTB - que, ao contrrio dos
outros dois partidos, teve um significativo crescimento em todo o perodo liberal-democrtico
igualmente se encontrava fraccionado. O partido cujos quadros provinham principalmente
do Ministrio do Trabalho -. apresentava-se
dividido em
duas grandes faces: o "grupo compacto" (ou "ideolgico") e o "grupo fisiolgico". Enquanto o primeiro procurava manter uma linha de independncia
face ao comando' populista de Goulart, o segundo
aceitava, sem a menor restrio, a poltica de conciliao do presidente da Repblica, que acumulava
tambm a funo de presidente nacional do PTB.
Esta faco do partido postulava a realizao de
reformas sociais "no radicais" e, para isso, defendia
uma maior aproximao com o PSD. Na formulao
de San Tiago Dantas, tratava-se de uma "esquerda
positiva" - "construtiva",
pragmtica, "no ideolgica". Por seu lado, o "grupo compacto" destacou-
o Governo
se por uma negao da tradicional poltica clientelstica desenvolvida pela "velha guarda" petebista que
controlava a burocracia sindical e a mquina da
Previdncia Social. Contra o "fisiologismo", entendia este grupo que o PTB deveria ter uma atuao
poltica que correspondesse a uma orientao ideolgica mais ntida e mais definida. Ao defender a realizao de reformas de base de cunho radical e propugnar medidas poltico-econmicas de carter antiimperialista,
o "grupo compacto"
identificava-se
com os demais setores da esquerda nacionalista brasileira.
A Frente Parlamentar Nacionalista (FPN) e Ao
Democrtica Parlamentar
(ADP) surgiro na cena
poltica com o propsito de articular, respectivamente, "progressistas"
e "conservadores". que atuavam nos diferentes partidos polticos. Tais organizaes suprapartidrias
constituam-se,
assim, na
demonstrao eloqente do asuamento das contradies sociais e da conseqente intensificao da luta
ideolgica de classes no seio da forrnao social brasileira. O chamado "realinhamento
do sistema partidrio", nos anos 60, realizava-se, pois, atravs desses dois "superpartidos"
dentro do Congresso. Os
mais importantes projetos e discusses que passavam
pelo Legislativo tinham, na verdade, suas decises
encaminhadas
por estas duas entidades. Nas votaes em plenrio, a fidelidade dos parlamentares era
dada, em muitas ocasies, no aos partidos aos quais
pertenciam, mas a uma daquelas organizaes. Esta
situao levava algumas lideranas polticas conser-
71
72
vadoras a lamentar a debilidade dos partidos e a

"desordem" da vida parlamentar: "(. ..) estas duas
frentes parlamentares, FPN e ADP, em muito concorreram para a balbrdia que se instalou no Congresso, principalmente na Cmara, durante todo o
governo Goulart. Quase que os partidos desapareceram e as lideranas, de governo e de oposio,
passaram a ter existncia nominal (. ..)" (Abelardo
Jurema, Sexta-feira 13). Enquanto a FPN reunia a
maioria dos deputados federais do PTB e do PSB
(mais os setores "nacionalistas" do PSD, UDN e
PDC), a ADP tinha seu ncleo bsico proveniente da
aliana PSD/UDN/PSP
e dos demais pequenos partidos. At mesmo alguns deputados do PTB - de
uma diminuta "ala direita" - alinhavam-se com o
reacionarismo e o entreguismo da ADP.
A politizao esquerda
A luta poltica e a luta ideolgica, no entanto,
no estiveram re-duzidas esfera poltico-institucional; pelo contrrio, elas alcanaram seus mais significativos desdobramentos a partir do momento em
que envolveram outros setores da sociedade brasileira. De um lado, estariam os trabalhadores urbanos e rurais, os soldados, os estudantes; de outro, os
empresrios, os militares, a Igreja, etc.
O sindicalismo brasileiro, no trinio 61/63, alcanou um dos seus momentos de mais intensa atividade (de 1958 a 1960, no governo Kubitschek, ti-
o Governo
nham ocorrido no Pas cerca de 177 greves, enquanto

nos trs anos seguintes foram deflagradas um total
de 435 paralisaes); o que mais distinguiu o movimento sindical nestes 3 anos, porm, foi o seu crescente engajamento nas lutas partidrias dessa conjuntura de crise. "O envolvimento dos sindicatos nas
lutas polticas tornou mais urgente a necessidade de
unificar a ao dos sindicatos cujas direes seguiam
a mesma orientao poltica. Deste modo, na medida
em que as disputas ideolgicas envolviam o sindicalismo brasileiro, assistiu-se formao de diferentes
organizas de coordenao que agrupavam sindicatos de tendncias diferentes" (L. Martins Rodrigues, Sindicalismo e Classe Operria).
Foi assim que surgiram, em fins dos anos 50 e
incio de 60, o CPOS, o PUA, o PAC, o Frum
Sindical de Debates de Santos (SP), etc. Da mesma
forma que as demais unies sindicais, o Comando
Geral dos Trabalhadores (CGT) nasceu de movimentos grevistas: em 5 de julho de 1962, lideranas
comunistas e trabalhistas que apoiavam o governo de
Goulart criaram o Comando Geral de Greve a fim de
coordenar uma greve nacional em defesa de um "gabinete nacionalista". No ms seguinte, por ocasio
do IV Encontro Sindical Nacional, trs mil trabalhadores propuseram a transformao do CGG em CGT.
Embora contrariasse a legislao sindical brasileira
- que ainda hoje probe a criao de organizaes
sindicais horizontais -, o CGT funcionou at abril
de 64; houve, inclusive, em abril de 63, uma tentativa
- no final frustrada pela Justia - do ento mi-
73
74

nistro do Trabalho, Almino Afonso, no sentido de
legalizar esta central sindical nacional, apesar dos
veementes protestos das classes dominantes.
No trinio 61/63, o CGT e outros organismos de
alianas intersindicais tiveram uma intensa atuao
poltica. Diversos acontecimentos
e circunstncias
polticas levaram o CGT e estes rgos a decretarem
(ou ameaarem) greves polticas. Algumas das razes
dessas decises foram: defesa da posse de Goulart em,
agosto de 1961, presso para convocao do Plebiscito, defesa da Revoluo Cubana, ameaada pelos.
EUA por ocasio da "crise dos msseis", presso
sobre o Congresso para a aprovao das Reformas de
Base, apoio aos sargentos, negao do Estado de
Stio, etc. Para afronta dos setores de direita, os
lderes do CGT eram freqentemente
reconhecidos
como interlocutores do presidente da Repblica e de
importantes lideranas polticas do Pas. Da a fama
que passaram a ter de "Quarto Poder" da Repblica ...
No obstante tenha demonstrado uma relativa
independncia face ao comando de Goulart e de sua
assessoria sindical - particularmente
por ocasio de
algumas .crises polticas e durante a realizao de
algumas greves -, o CGT colaborou estreitamente
com o governo, apoiando-o publicamente na maioria
de suas iniciativas polticas. Tal compromisso era
justificado pelo fato de a ideologia nacional-reformista elaborada pelo PCB e hegemnica dentro do
CGT ser convergente com as propostas reformistas
o Governo
do governo Goulart. Contudo, o controle poltico da

entidade por parte de comunistas e petebistas de
esquerda sempre foi aceito com muitas reservas por
parte de Goulart; tentativas foram feitas pelo governo para "criar a sua prpria base no meio sindical" - foi o caso, por exemplo, do apoio de Goulart
fracassada UST e ao arquipelego Ari 6.mpista por
ocasio da eleio para a renovao da diretoria do
CNTI, em 1963.
Razo parece ter um estudioso quando observa:
"o CGT foi mais uma organizao poltica das lideranas comunistas e nacionalistas, destinada a ampliar seu poder de presso na coligao nacional-populista, do que um organismo sindical propriamente
dito" (L. Martins Rodrigues, op. cit.). Como comprovao desta ltima afirmativa, cita-se, entre outras, a preocupao secundria do CGT com o fortalecimento dos sindicatos no interior das empresas.
Ou seja, absorvido pelas grandes batalhas nacionais
-lutas
pelas reformas estruturais, pela limitao do
capital estrangeiro espoliativo, pela defesa das liberdades democrticas, pela ampliao do papel do Estado na economia, etc. -, o CGT deixou de realizar
um trabalho permanente junto s bases sindicais. De
outro lado, deve ser observado que as greves polticas
deflagradas pela organizao tiveram xito apenas
junto s empresas estatais ou controladas pelo governo, sendo praticamente
nula a participao
do
operariado de So Paulo (empresas privadas, nacionais e' estrangeiras) nessas paralisaes de carter
75
76
Caio Navarro de Toledp
poltico. Ressaltou um pesquisador que a maioria

das greves polticas alcanou sucesso quando obteve
o "apoio tcito dos militares". Igualmente sublinhado o fato de tais greves coincidirem com perodos
onde ocorria um pronunciado
declnio do salrio
real, pois "a inflao predispunha os trabalhadores a
sair s ruas" (K. Erickson, Sindicalismo no Processo
Poltico do Brasil). A debilidade poltico-organizativa deste chamado "Quarto Poder" (ou "V Exrcito", como a ele se referia Jango) ficou definitivamente evidenciada quando, em abril de 1964, a
classe operria brasileira assistiu - sem nenhuma
resistncia - preparao e ao desfecho do golpe
antipopular e antioperrio,
A politizao dos movimentos de trabalhadores
do campo igualmente se constituiu numa realidade
nova dentro da histria poltica brasileira. "No final
dos anos 50, a amplitude que assume a proletarizao da fora de trabalho e suas repercusses na
conjuntura poltica do momento permitiram que se
manifestasse uma reao massiva dos foreiros e dos
trabalhadores
rurais, dando origem ao que se cha-.
mou globalmente de 'movimento campons'"
(M.
Nazareth Wanderley, Capital e Propriedade Fundiria). As Ligas Camponesas nasceram da resistncia - muitas vezes armada - dos foreiros (pequenos agricultores e no proprietrios) contra a tentativa de expulso das terras onde trabalhavam, movida pelos proprietrios;
de 1959 a 1962, as Ligas
tiveram uma acelerada expanso em todo o Nor-
o Governo
deste. As Ligas contestavam, abertamente,

a dominao poltica e econmica a que estavam secularmente submetidas as massas rurais. Em algumas
localidades, ocorreram conflitos armados entre "camponeses" e proprietrios de terra; lideranas camponesas sero perseguidas e assassinadas a mando dos
latifundirios, alarmados com a politizao das massas rurais. Para Francisco Julio, deputado federal
por Pernambuco,
cuja legendria fama advinha da
liderana que exercia sobre as Ligas, a luta contra o
latifundirio:
"no vemos inimigo no soldado, no
padre, no estudante, no industrial, no comunista; o
inimigo o latifundirio".
Neste sentido, a principal
bandeira empunhada
pelas Ligas foi a Reforma
Agrria Radical. Na luta pela Reforma Agrria, as
Ligas associam-se s demais organizaes polticas
de todo o Pas .que, atravs de comcios, passeatas,
manifestos, presses diretas sobre o Congresso, clamam pela realizao das Reformas de Base. (Julio e
as Ligas Camponesas, durante muito tempo, foram
objeto de extensas reportagens em conhecidas revistas semanais do Pas e do exterior (Time, Look, etc.).
O Nordeste faminto e sedento, tal como era caracterizado nessas matrias - onde se enfatizava tambm
a presena de "perigosa literatura subversiva" no
seio das Ligas -, estava a um passo de uma "guerra
camponesa" .)
Paralelamente,
os trabalhadores
rurais organizam-se atravs de sindicatos. Embora, de incio, tais
organizaes tivessem uma orientao distinta das
77
78
Ligas ~ partindo do pressuposto de que no campo

predominavam relaes capitalistas, os sindicatos
buscavam reforar a "conscincia proletria" dos
trabalhadores rurais, estimular as greves, etc. -, a
atuao concreta de ambas tornou irrelevantes as
suas diferenas ideolgicas. Como observou a autora
acima, progressivamente os sindicatos incorporam
em suas reivindicaes a luta pela Reforma Agrria.
Aps a promulgao do Estatuto do Trabalhador
Rural (maro de 1963) - do qual um dos significados a tentativa do Estado de exercer, maneira
da CLT, um controle mais direto sobre as atividades
sindicais dos trabalhadores rurais -, Julio prope
que as Ligas se constituam na vanguarda poltica dos
sindicatos rurais. "Quem faz parte da Liga, entre no
Sindicato, e o que entra no Sindicato permanea na
Liga (... ) O Sindicato pedir o aumento dos salrios,
o 13? ms, as frias, as indenizaes, a escola, o
hospital, a maternidade, uma casa decente ( ... ) A
Liga, que no depende do Ministrio do Trabalho,
ir na frente, abrindo o caminho e lembrando a todos
que nem o salrio, nem o 13? ms so suficientes; so
migalhas. O essencial a terra" (M. N. Wanderley,
op. cit., grifos nossos). No entanto, deve-se reconhecer que, a partir de 1962, diante da expanso do
sindicalismo rural, diminuiu consideravelmente a
importncia poltica das Ligas. O vanguardismo que
Julio a elas pretendia conferir, igualmente no se
concretizou.
Com orientao ideolgica antagnica dos mo-
o Governo
vimentos populares de tendncia esquerdizante, setores da Igreja catlica fomentam a criao de sindicatos rurais "democrticos". Condenando Julio e as
lideranas de esquerda, postulam que os trabalhadores rurais apenas devem defender os seus direitos
trabalhistas; combatem, assim, qualquer envolvimento dos sindicatos na luta por uma Reforma Agrria radical posto que, afirmam, a "propriedade privada um dos pilares da civilizao democrtica e
crist". Ao lado das federaes e sindicatos "democrticos", criam-se outros sob a direo dos nacionalistas (PCB) e da "esquerda catlica" (Ao Popular). Em dezembro de 1963, 26 federaes de todo o
Pas se renem para a fundao da Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG). Graas a uma aliana entre a AP e o PCB, os
"democratas", que contavam com o controle de 8
federaes, saem derrotados. A primeira diretoria da
CONTAG passou a ser constituda por 4 membros do
PCB, 3 da AP e 2 "independentes". Uma das primeiras decises da CONT AG foi a de se filiar CGT,
integrando-se, assim, s mobilizaes conduzidas pelas foras nacionalistas (S. Amad, op. cit.).
A frente antilatifndio e antiimperialista tambm esteve vinculado o Movimento Nacional dos Sargentos. Alm de reivindicarem melhores condies
salariais, alteraes dos rgidos regulamentos disciplinares, etc., as camadas subalternas das Foras
Armadas manifestavam-se contra a manuteno do
Art. 138 da Carta de 1946, que lhes vedava um
79
80
direito elementar da "cidadania": o direito de serem

eleitos. As associaes de sargentos de todo o pas muitas delas vinculadas liderana brizolista uniam-se aos trabalhadores rurais e urbanos, aos
estudantes, aos parlamentares nacionalistas na luta
pelas reformas e na denncia da espoliao imperialista. (Ficou clebre uma declarao pblica de um
lder do movimento: "Se os reacionrios no permitem as reformas, usaremos, para realiz-Ias, nosso
instrumento de trabalho: o fuzil".)
As manifestaes dos setores subalternos das
Foras Armadas - severamente contestadas pela
maioria da oficialidade - culminaram com um grave acontecimento: a fim de protestarem contra a
deciso do STF, que denegou o recurso de dois sargentos eleitos no ano anterior, 650 sargentos da Marinha e da Aeronutica, na madrugada do dia 12 de
setembro de 1963, rebelaram-se em Braslia. Apoderaram-se de vrios edifcios militares, equipamentos
de rdio, servios de telefonia e telegrficos. Pouco
mais de 12 horas foram suficientes para tropas militares dominarem os sublevados. O CGT, a UNE, a
FPN solidarizaram-se com o movimento dos sargentos; o CGT ameaou decretar greve geral, caso o
governo solicitasse o Estado de Stio, reivindicado
por altos comandos das Foras Armadas. Apesar de
terem sido "exemplarmente punidos" - os lderes
do movimento foram transferidos para as mais longnquas guarnies do Pas -, prosseguiriam at
abril de 1964, os atos de "insubordinao" e de
o Governo
"rebeldia" hierarquia militar, por parte dos politizados setores subalternos das Foras Armadas.
Era conhecida a tradio poltica do movimento
estudantil brasileiro. Em dcadas recentes, empunhou as bandeiras da redemocratizao, do nacionalismo, da defesa do ensino pblico, da anistia aos
presos polticos, etc. Embora tivessem a Reforma
Universitria como reivindicao especfica, os estudantes, atravs de sua entidade nacional, a UNE,
integraram-se tambm na frente antilatifndio e
antiimperialista. Postulam, como tarefa poltica imediata e decisiva, a formao de uma "aliana operrio-estudantil-camponesa"
(Constituio da UNE,
1963). Como observou um estudioso, para os estudantes que militam na UNE, a Reforma Agrria e a
Reforma Universitria so simples momentos da
"dialtica social". Argumentava, assim, um documento da entidade: "A aliana com os operrios,
camponeses, intelectuais progressistas, militares, democratas e outras camadas da vida nacional deve ser
incrementada na certeza de que, entrelaando nossas
reivindicaes, torn-las-emos infinitamente mais
fortes. Esta aliana implica em fazer da reforma
agrria bandeira dos estudantes, do mesmo modo
que as transformaes em nosso ensino possam ser
objetiva e subjetivamente aspirao de operrios e
camponeses; e assim por diante" (Octavio lanni, O
Colapso do Popu/ismo no Brasil, grifos nossos).
Na UNE defrontavam-se, neste momento, diferentes tendncias da esquerda brasileira: PCB, PC
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do B, AP, Poltica Operria (POLOP), Quarta Internacional e outros grupos menores. Na luta ideolgica
que a se trava, todos combatem o PCB. O apoio
poltico que este oferecia ao governo - excepcionais
foram os seus desacordos com a "poltica de conciliao" de Goulart - bem como a sua subordinao
aos estreitos limites da ideologia nacional-reformista,
foram algumas das duras crticas que o PCB sofria
das demais correntes de esquerda. Todas estas tendncias - que se autoproclamavam de "esquerda
revolucionria" - condenam a estratgia, oficialmente propugnada pelo PCB, de aliana do proletariado com a "frao progressista" da burguesia brasileira como "exigncia histrica" para a consolidao da "revoluo democrtico burguesa" - etapa prvia e necessria para a passagem ao socialismo. Algumas dessas correntes de esquerda, postulando o marxismo-leninismo, propem uma "frente
de esquerda" - e no uma "frente nica" como
defendia o PCB - a fim de libertar a luta de massas
do "reformismo" e da "poltica pequeno-burguesa
da colaborao de classes".
Embora aquelas tendncias pouco ortodoxas
fossem encontradas no interior do movimento estudantil, a UNE no deixou de participar ativamente
da ampla frente antilatifndio e antiimperialista
coordenada pela Frente de Mobilizao Popular
(FMP). FMP vinculavam-se o CGT, as Ligas Camponesas, a FPN, a UNE, o movimento dos sargentos.
Em certa medida, o "radicalismo" do movimento
o Governo
estudantil, onde o confronto entre as diversas correntes de esquerda era bastante visvel, contribua para
a UNE pressionar o governe de Goulart e a FMP
mais para a "esquerda".
A contramobilizao de direita
No foram apenas os setores populares e progressistas que politicamente se mobilizaram nesse
perodo. Os empresrios - bem como os militares e
setores da Igreja Catlica - organizaram-se para
defender seus interesses e para combater o avano
poltico dos movimentos sociais de orientao nacionalista e de esquerda. Num estudo recentemente publicado, documenta-se, ampla e exaustivamente, a
atuao poltico-ideolgica dos empresrios, aglutinados em torno do complexo IPES/IBAD, o qual
teve um papel decisivo na contramobilizao de direita. (Todo este item se baseia no trabalho de R.
Armand Dreifuss, 1964: A Conquista do Estado.)
O Instituto Brasileiro de Ao Democrtica
(IBAD), criado em fins da dcada de 50, propunhase o "ambguo propsito de defender a democracia";
durante os "tempos de Goulart" sincronizou suas
atividades s de organizaes paramilitares e anticomunistas, tais como o Movimento Anticomunista
(MAC), a Organizao Paranaense Anticomunista
(OPAC), a Cruzada Libertadora Militar Democr-
83
84
tica (CLMD), etc. Intimamente associado Aliana

Democrtica Parlamentar, o IBAD financiou generosa e ostensivamente os candidatos apoiados pela
ADP nas eleies de 1962 (cerca de 650 que postulavam as Assemblias Legislativas, 250 a Cmara
Federal e vrios governos estaduais). Em julho de
1962, o IBAD uniu-se ao Instituto de Pesquisas e
Estudos Sociais (lPES), pois seus objetivos programticos eram plenamente coincidentes.
O IPES fundado em fins de 1961; seus criadores so empresrios - particularmente aqueles
vinculados ao "bloco de poder multinacional e associado" - que "visavam a uma liderana poltica
compatvel com sua supremacia econmica e ascendncia tecnoburocrtica". Tal objetivo era buscado,
pois se afirmava que a "direo do pas no podia
mais ser deixada somente nas mos dos polticos".
Com essa proposio, os empresrios pretendiam dizer, pelo menos, duas coisas: a} o pas no deveria ser
dirigido por polticos de "esquerda"; b} diante do
crescente debilitamento poltico e ideolgico dos partidos conservadores e de direita, no deviam as classes dominantes confiar apenas nos mecanismos tradicionais de representao junto ao Estado burgus.
O complexo IPES/IBAD procurou desempenhar, assim, o papel de "verdadeiro partido da burguesia a vanguarda das classes dominantes - e seu estadomaior para a ao poltica, ideolgica e militar".
Entre os objetivos perseguidos pela organizao, destacavam-se: impedir a solidariedade da classe ope-
o Governo
rria; conter a sindicalizao dos trabalhadores rurais e a mobilizao dos camponeses; apoiar as faces de direita dentro da Igreja Catlica; dividir o
movimento estudantil; bloquear as foras nacionalreformistas no Congresso e nas Foras Armadas;
mobilizar a alta oficialidade militar e as "classes
mdias" para a desestabilizao do regime "populista". A tarefa "construtiva" do IPES/IBAD estaria
na sua proposta de uma nova ordem scio-poltica
sob a hegemonia do capital multinacional e associado.
A ao poltica do complexo IPES/IBAD s fazia atravs de inmeros grupos de trabalho - constitudos por intelectuais, burocratas e especialistas que tinham acesso direto s Foras Armadas, ao
Executivo, ao Congresso, s associaes de empresrios, aos sindicatos, Igreja, aos partidos polticos,
aos meios de comunicao, etc. O IPES/IBAD igualmente financiou ativos grupos "democrticos" e "anticomunistas" que atuavam nesses diferentes setores,
tais como o Movimento Sindical Democrtico, a
Frente da Juventude Democrtica, o Grupo de Ao
Patritica, o Movimento de Arregimentao Feminina (MAF), a Campanha da Mulher pela Democracia (CAMDE), o Servio de Orientao Rural de
Pernambuco (SORPE), a Federao dos Crculos
Operrios, etc.
A ao ideolgica do complexo direi tista fez-se
de mltiplas formas: financiamento de importantes
jornais da "grande imprensa" e revistas que se ali-
85
86
nhavam na luta anticomunista e anti-Goulart; na

edio de livros, jornais, revistas, panfletos, com ou
sem a chancela do IPES; realizao de ciclo de conferncias e estudos, seminrios, frum de debates; patrocnio de programas de rdio e de TV;produo de
filmes, slides, cartuns, histrias em quadrinhos; financiamento de centros de pesquisa, etc.
O complexo IPES/IBAD intensificava sua "ao conspiratria" medida que a crise econmica e
a mobilizao nacional-popular aprofundavam-se;
contando em sua fundao com cerca de 80 membros, esse nmero, em meados de 1963, saltou para
500 empresrios. Em So Paulo, 700/0 da liderana
da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
(FIESP) faz parte da organizao de direita. Os recursos financeiros do complexo IPES/IBAD provinham de industriais brasileiros e estrangeiros, de
banqueiros nacionais e multinacionais, de proprietrios rurais (cafeicultores', usineiros, pecuaristas,
etc.), de companhias de segurana e de publicidade,
etc. Miguel Arraes demonstrou com documentos que
o IBAD recebeu contribuies da Texaco, Shell, Ciba, Schering, Coca-Cola, IBM, Esso, Cigarros Souza
Cruz, Hanna Mining Corp., General Motors, etc. O
IPES conseguiu ajudas financeiras de 297 corporaes norte-americanas; contribuies tambm vieram da Alemanha Ocidental, Inglaterra, Blgica,
etc. Recursos da Central Intelligence Agency (CIA),
agnciagovernamenta~norte-americana, foram igualmente canalizados para as campanhas do IBAD.
o Governo
Diante das denncias de deputados da FPN,

criou-se uma Comisso Parlamentar de Inqurito para investigar o envolvimento do IBAD e do IPES n
"corrupo eleitoral" ocorrida em 1962. Como assinala o autor em cujo estudo nos apoiamos: "O IBAD
foi fechado por haver sido considerado culpado de
corrupo poltica. O IPES foi absolvido com base no
fato de que no havia sido realizada pelo Instituto
nenhuma atividade incomum que infringisse os seus
objetivos publicamente declarados (... ) em sua Carta". O IPES, pois, agia "sem aparecer", enquanto o
IBAD era a sua "tropa de choque". Esta estratgia
da direita golpista foi sintetizada por Raul Pilla venervel liberal que saudou com entusiasmo a derrubada do regime constitucional - ao observar que
"duas instituies muito teis foram organizadas,
uma visando estudos doutrinrios para disseminar
idias e esclarecer os cidados, a outra para a ao
poltica, levando-as a cumprir seus deveres patriticos" (grifos nossos). Nesta "feliz associao" entre
cincia e ideologia "iluminista", por um lado, e ao
poltica, por outro, ficava, pois, sintetizada a prxis
golpista.
Em abril de 1964, cumprindo seus "deveres patriticos", setores da chamada "sociedade civil" e do
Estado, com o apoio do Departamento de Estado
norte-americano, "salvariam" a Nao. Atravs de
, um movimento poltico-militar, os "revolucionrios"
- como afirmou um de seus lderes, na comemorao do 18? aniversrio do golpe de 64 - buscavam
87
I,
88
repudiar um conjunto de realidades, ditas "perversas": "as greves polticas que duravam meses, a desorganizao econmica, a inverso dos valores, a
subverso dos princpios da hierarquia e da disciplina, a incompetncia administrativa, o oportunismo poltico e, em suma, a anarquia".
o GOLPE
POLITICO-MILITAR
Analisando a poltica econmica brasileira nos

ltimos seis meses do governo Goulart, um autor
assinalou que o "governo vagava quase sem rumo no
mar tempestuoso das dificuldades da situao econmico-financeira do Pas". Como foi anteriormente
observado, as medidas econmico-financeiras adotadas pela administrao federal - a partir do reconhecimento do fracasso do Plano Trienal - passaram a se revestir de um sentido praticamente errtico. Contudo, o carter transitrio e instvel dessas
medidas no se devia apenas a uma "incompetncia
administrativa", como proclamavam os crticos conservadores. Numa certa medida, as vicissitudes e
dificuldades da poltica econmico-financeira - a
desacelerao do crescimento econmico e a acelerao do ritmo inflacionrio - advinham de circunstncias que escapavam parcialmente ao controle go\
II
"
lt
90
vernamental. De um lado, fatores de ordem estrutural contribuam decisivamente para neutralizar o

combate s presses inflacionrias; de outro, o reduzido crescimento econmico - que se expressava
pela diminuio do nvel de inverso - deitava tambm as suas razes na polarizao poltica que caracterizava a conjuntura brasileira nos anos 1962/1963.
Como formulou um estudioso, a inverso caiu "no
porque no pudesse realizar-se economicamente,
mas sim porque no poderia realizar-se institu cionalmente" (F. de Oliveira, op. cit., grifos do autor).
A incontrolvel alta do custo de vida, tendo
como conseqncia uma drstica reduo do poder
aquisitivo dos salrios, foi responsvel pela ecloso
de sucessivas greves durante todo o perodo - greves
que no mais se limitavam aos centros urbanos. Incentivada pelo governo Goulart, cresceu a sindicalizao no campo (calculava-se que o nmero de sindicatos rurais, 300 em meados de 1963, atingia o expressivo nmero de 1 SOO em maro de 1964). Em 1963 ocorreram em todo o pas 172 greves de trabalhadores.
Era igualmente significativo que as paralisaes, a
partir dos anos 60, deixavam de acontecer predominantemente no eixo Rio-So Paulo. Em 1963, por
exemplo, 6S% das greves foram deflagradas fora dos
dois maiores centros industriais do Pas. O ano de
1964 prenunciava ser tambm bastante agitado em
termos de movimentos reivindicatrios: em apenas
1S dias do ms de janeiro, ocorreram 17 greves na
Guanaaara, Em fevereiro e maro, as paralisaes de
o Governo
trabalhadores rurais no Nordeste foram intensas; em

Pernambuco, cerca de 300 mil trabalhadores em engenhos e usinas desencadearam uma greve poltica.
Diante do lock out, aventado pelas classes patronais,
os trabalhadores - a fim de evitar a interveno
federal no estado governado por Miguel Arraes -,
suspenderam a greve de protesto. Na Paraba, Pernambuco, Minas Gerais e Gois as invases de terras
eram denunciadas com grande alarde pelos meios de
comunicao.
A direita "fecha o cerco". As esquerdas

apiam Goulart, desconfiando.
As classes dominantes tinham, assim, motivos
para verem aumentadas as suas apreenses: seus
lucros e suas propriedades - tal como apregoavam
seus propagandistas - estavam sendo ameaados e os
trabalhadores em greve no eram reprimidos pelas
foras federais. Em meados de janeiro, sob intensas
crticas de setores da burguesia associada ao capital
multinacional e dos credores estrangeiros, Goulart
regulamentou a Lei de Remessa de Lucros que tinha
sido aprovada pelo Congresso h mais de 16 meses.
Algumas semanas atrs, para forte desagrado dos
investidores estrangeiros, o presidente Goulart emitiu
um decreto que implicava a "completa reviso de
todas as concesses governamentais na indstria de
minerao" .
Para a direita brasileira e para a embaixada
91
92
".
norte-americana, no cabiam mais dvidas quanto

"esquerdizao" do governo Goulart. Duas graves
denncias passavam a circular com insistncia nos
meios politicos, tendo ampla cobertura da imprensa
em geral. Bilac Pinto, presidente da UDN e porta-voz
poltico do chefe do Estado-Maior do Exrcito, gal.
Castelo Branco, com grande alarde, divulgou um documento onde se declarava que estava em curso no pas
uma "guerra revolucionria"; mais especificamente,
a "guerra revolucionria" j teria alcanado a sua terceira fase ~ a da "subverso da ordem e obteno de
armas". Ou seja, o pas estava prestes a assistir
"tomada do poder pelos comunistas". Denunciava a
direita que o governo Goulart insuflava as invases
de terra, as greves operrias e de trabalhadores do
campo, alm de "distribuir armas a sindicatos rurais
e martimos". Na verdade, tratava-se do incio da
intensificao da "guerra psicolgica" contra o governo constitucional, pois nenhuma prova concreta
foi oferecida quanto veracidade dos fatos denunciados. O liberal Bilac Pinto assim justificaria a completa ausncia de provas: "em caso de fatos notrios,
a lei dispensa at mesmo as provas. Os tribunais
diariamente condenam na base da notoriedade dos
fatos". A outra denncia dizia respeito s "manobras continustas" do presidente da Repblica. Afirmava-se que, com a proposta de Reforma Constitucional, Goulart visava a alterao do dispositivo
legal que vedava a reeleio do presidente da Repblica. Calculava a direita que, com a extenso do .
voto aos analfabetos, com a realizao das reformas
o Governo
sociais e com o apoio das foras populares e de

esquerda, Jango seria imbatvel nas eleies previstas
para 1965. (Esta possibilidade levou importantes polticos - com os olhos voltados para a presidncia da
Repblica - a se afastarem ou hostilizarem Goulart.
Entre eles estavam Juscelino Kubitschek, Magalhes
Pinto e Leonel Brizola.)
Se a direita "fechava o cerco" sobre o governo
federal, nem todos os setores de esquerda apoiavam
incondicionalmente o presidente da Repblica. Embora tivessem tido um comportamento unnime, ao
aplaudirem as medidas nacionalistas do incio do
ano, as esquerdas consideravam inadmissvel, por
exemplo, que o governo mantivesse em vigncia a
Instruo 263 da SUMOC; esta, ao liberar o cmbio,
provocou forte desvalorizao do cruzeiro, bem como
uma elevada alta do custo de vida. Igualmente, causava "viva desconfiana nos meios progressistas a
abertura: de negociaes para o reescalonamento das
dvidas do Brasil com seus credores em bases confusas". Setores da FMP - particularmente os "brizolistas" que a tinham hegemonia - tambm levantavam suspeitas quanto s intenes "continustas"
de Goulart que, segundo aqueles grupos, teria o
apoio da direo do Partido Comunista Brasileiro.
No dia 15 de janeiro, um experiente jornalista
poltico escrevia, com todas as letras, em sua bem
informada coluna: "Maro passou a ser o ms do
golpe". Direita e esquerda acusam-se reciprocamente quanto autoria desse possvel "ato contra a
democracia". Mas, enquanto os grupos de direita,
93
94
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civis e militares, aglutinavam-se e passavam ofensiva contra o governo Goulart, este nem tinha o pleno
apoio das esquerdas nem estas conseguiam superar
suas divergncias internas para uma ao comum
antigolpista. (A rigor, nunca passou de arma propagandstica, forjada pela direita, o "golpe tramado
pelas esquerdas".) Incumbido por Goulart, San Tiago Dantas, em princpios de fevereiro, tentaria unificar os setores polticos progressistas atravs de uma
Frente Ampla - que iria do PSD ao PCB. O "programa mnimo" da Frente inclua emendas constitucionais concedendo voto aos analfabetos, elegibilidade dos praas e sargentos, reviso do art. 141 da
Constituio (que impunha o pagamento vista e em
dinheiro nos casos de desapropriaes de terra), legalizao do PCB e negociao de uma moratria da
dvida externa. Como objetivos imediatos, pretendiase garantir a aprovao das reformas e o fortalecimento poltico do governo diante das ameas golpistas vindas da direita. Com a exceo do PCB,
todos os demais grupos de esquerda rejeitavam a
incluso do PSD numa possvel frente de "foras
progressistas" .
o comcio
do aia 13, sexta-feira
As desconfianas de setores da esquerda face ao

governo Goulart ainda eram muito intensas; a proposta de aliana com o PSD contribuiu para aumentarem as suspeitas quanto persistncia da poltica
\.
o Governo
de conciliao de Jango. A efetiva "guinada para a

esquerda" do governo Goulart, na viso das esquerdas, apenas ocorreria com o "Comcio de 13 de maro" - o comcio das Reformas. Organizado pelo
CGT e pela assessoria sindical de Goulart (Gomes
Talarico, Crockat de S e outros), o comcio da Guanabara - ao qual deveriam seguir-se outros nos
maiores centros urbanos do Pas - visava demonstrar o apoio popular s propostas de Reformas de
Base do governo. Alm disso, o Executivo pretendia
tambm pressionar o Congresso Nacional no sentido
de que este aprovasse rapidamente os projetos a ele
encaminhados.
Na histria da chamada "democracia populista" brasileira, poucos atos pblicos tiveram tanto
impacto e repercusso poltica quanto o comcio daquela sexta-feira 13. Com amplo apoio oficial e sob a
proteo dum rigoroso esquema de segurana montado pelo I Exrcito, cerca de 200 mil pessoas demonstraram de forma muito significativa o elevado
grau de politizao que comeava a atingir diferentes
setores da sociedade brasileira. No extenso mar de
cartazes e de faixas empunhados pela massa popular, liam-se alguns slogans que inquietariam as classes dominantes e atemorizariam as classes mdias:
"Reformas ou Revoluo"; "Forca para os gorilas!";
"Yankee, go home"; "Defenderemos as Reformas
bala!"; "Legalidade para o PCB"; "Reeleio de
Jango!". No palanque, ministros de Estado, militares, govemadores de estado, deputados, dirigentes
sindicais, lderes estudantis comprimiam-se ao lado
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o Governo
do presidente da Repblica. Aps 3 horas de inflamados discursos, Goulart encerrou o ato anunciando a
promulgao de dois decretos: o da nacionalizao
das refinarias particulares de petrleo e o da desapropriao das propriedades de terras (com mais de 100
hectares) que ladeavam as rodovias e ferrovias federais e os audes pblicos federais. Prometeu tambm
enviar ao Congresso outros projetos de reformas
(agrria, eleitoral, universitria e constitucional);
anunciou ainda que nos prximos dias decretaria algumas medidas urgentes "em defesa do povo e das
classes populares" (tabelamento de aluguis, controle
dos preos, etc.). No seu discurso, Goulart atacou a
"democracia dos monoplios nacionais e internacionais", as "associaes de classes conservadoras", a
"mistificao do anticomunismo", a campanha dos
"rosrios da f contra o povo", os "privilgios das minorias proprietrias de terras", etc. Contudo, o radicalismo esquerdizante ficou por conta do lder nacional dos "Grupos de Onze", Leonel Brizola. Pouco antes da fala de Goulart, Brizola, atravs de um eloqente discurso, defendeu o fim da "poltica de conciliao" e postulou a emergncia de um "governo nacionalista e popular". Criticando severamente o Legislativo ("controlado por uma maioria de latifundirios,
reacionrios e ibadianos"), o lder nacionalista props a "derrogao do atual Congresso"; pediu, assim,
a convocao de uma Assemblia Constituinte (nos
dias seguintes, a palavra de ordem do brizolismo
seria: "Constituinte sem golpe!").
A rigor, os dois decretos emitidos pelo governo
97
98
tinham efeitos bastante limitados: o da nacionalizao das refinarias no atingia seno as empresas
nacionais (a lucrativa distribuio dos produtos petrolferos continuava com a Esso, Shell, Texaco,
etc.); de outro lado, odecreto da SUPRA - como o
prprio Goulart reconheceu em seu discurso - no
era seno o "primeiro passo" na direo da Reforma
Agrria. As esquerdas, no entanto, comemoraram
com entusiasmo o significativo comparecimento popular ao comcio; alguns setores destacaram, com
grande regozijo, o "radicalismo das manifestaes
populares". Neste sentido, um dos lderes brizolistas
comentaria: "Perante cerca de 200 mil pessoas, foi
sepultada, na praa da Repblica, a poltica de conciliao". Mas, um pouco mais adiante, o mesmo
poltico advertiria para as possveis vacilaes de
Jango: "O presidente Joo Goulart - como disseram
Arraes e Brizola - conta com o povo para a grande
transformao. Mas preciso no esquecer que, na
Legalidade e no Plebiscito, o povo tambm se mobilizou e tudo parecia encaminhar-se para as decises
almejadas. O governo vacilou, perdeu-se numa teia
de pequenas manobras ( ... ). O momento exige, alm
de palavras, decises audazes e rpidas e o reconhecimento de que o dia 13 foi a iniciao de uma nova
etapa da histria brasileira" (Neiva Moreira, in Paulo Schilling, op. cit., grifos nossos). Entre as "decises audazes e rpidas", esses setores nacionalistas
exigiam: "ministrio nacionalista e popular"; "afastamento dos militares suspeitos e golpistas": "revogao da Instruo 263"; "congelamento dos pre-
o Governo
os": "interveno federal na Guanabara, So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul", etc ..
De fato, 13 de maro de 1964 pode ser considerado um marco decisivo na recente histria poltica
brasileira. Para grande decepo das esquerdas, o
dia 13 significaria no a emergncia de um governo
nacionalista, democrtico e popular mas, sim, o ltimo ato da chamada "democracia populista". A
partir do dia 13 de maro - enquanto as esquerdas se dividiam em discusses acerca da composio da frente ampla -, a direita passava inteiramente ofensiva do movimento social.
A ofensiva golpista
Desde o incio de maro, setores das classes
mdias e da burguesia, sob a bandeira do anticomunismo e da defesa da propriedade, da f religiosa e da
moral, saram s ruas em diversas capitais a fim de
pedir o impeachment do governo federal. Entre estas
manifestaes civis, destacou-se a "Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade", realizada em So
Paulo, no dia 19 de maro, reunindo cerca de 500 mil
pessoas. Organizada por movimentos femininos _
com a inteira colaborao do governo do estado de
So Paulo, de setores da Igreja Catlica, da FIESP,
da Sociedade Rural Brasileira -, a Marcha foi encerrada com eloqentes discursos de deputados do
PSD e da UDN contra o governo de Goulart. Como
99
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Caio
100
Navarro
de Toledo
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o Governo
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observou um estudioso, tais demonstraes pblicas tinham o propsito de "criar clima scio-poltico
favorvel interveno militar, bem como de incitar
diretamente as foras armadas ao golpe de Estado"
(Dcio Saes, "Classe Mdia e Poltica", In: Brasil
Republicano,
vol. 3). Estas manifestaes civis onde praticamente era inexistente a presena popular e operria - nunca foram "espontneas"; alm
de se inspirarem em campanhas anticomunistas realizadas em outros pases, sempre foram estimuladas
e incentivadas pelos conspiradores na rea militar.
Apesar de ter sido precipitada pelo comcio do
dia 13, a interveno das Foras Armadas, na verdade, vinha sendo preparada desde os primeiros dias
em que Goulart tomara posse no regime parlamentarista. Se naquela ocasio era reduzido o nmero
dos "conspiradores de primeira hora", vrios acontecimentos ocorridos no perodo, envolvendo as foras armadas (Revolta dos Sargentos; Estado de Stio;
atritos entre oficiais e setores polticos nacionalistas;
freqentes substituies de ministros militares no governo, etc.), contriburam para aumentar o quadro
dos descontentes. Na perspectiva da alta oficialidade militar, no Pas e no interior da corporao
vinham sucedendo-se "situaes intolerveis": "quebra da disciplina e da hierarquia", "subverso da lei
e da ordem", "crise de autoridade", "caos administrativo". A conspirao nos meios militares, inicialmente desarticulada e dispersa em vrias "clulas de
oficiais", consequiu unificar-se mediante a liderana
do gal. Castelo Branco, empossado na chefia do
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Estado-Maior do Exrcito em setembro de 1963.

Uma semana aps o comcio do dia 13, num
memorando de carter reservado alta hierarquia do
Exrcito, o gal, Castelo Branco faria graves consideraes sobre a situao poltico-institucional do
pas. Neste documento advertia-se para o perodo
representado pela convocao de uma Constituinte
("a ambicionada Constituinte um objetivo revolucionrio pela violncia com o fechamento do atual
Congresso" que implicaria a "Instituio de uma
ditadura sndico-comunista") e para o desencadeamento de "agitaes generalizadas do ilegal poder do
CGT". A retirada do apoio militar ao governo Goulart foi sintetizada no seguinte trecho: "os meios
militares nacionais e permanentes no so propriamente para defender programas de governo, muito
menos a sua propaganda, mas para garantir os poderes constitucionais, o seu funcionamento e a aplicao da lei". Aqui estava a senha para o incio da
ofensiva na rea militar. No entanto, a data para a
deflagrao do movimento visando derrubada do
governo Goulart ainda no tinha sido decidida pelos
altos comandos militares. Nesta altura, julgava-se
que o consenso quanto "soluo cirrgica" ainda
no tinha sido conseguido no interior da alta oficialidade. Alm dos "moderados" ou "legalistas", falava-se na existncia de um "slido dispositivo militar"
de sustentao do governo.
Uma nova revolta no seio dos setores subalternos das Foras Armadas contribuiu para que o
problemtico consenso fosse imediatamente a1can-
101
102
ado. Foi a chamada "Revolta dos Marinheiros". No

dia 26 de maro, mais de 1000 marinheiros e fuzileiros navais reuniam-se no Sindicato dos Metalrgicos (Guanabara), a fim de comemorar o segundo
aniversrio da proibida Associao dos Marinheiros
e Fuzileiros Navais do Brasil. Um contingente de
fuzileiros navais, enviado para prender os manifestantes, insubordinou-se e solidarizou-se com seus camaradas revoltosos. Tendo como intermedirio o
CGT, o governo convenceu os rebelados a se entregarem, levando-os presos a um quartel. Contudo, em
poucas horas estes sairiam livres, anistiados pelo
novo ministro da Marinha. (Comentou-se que este
oficial tinha sido escolhido por Goulart, algumas
horas antes, a partir de uma lista elaborada pelo
"ilegal CGT".) A sublevao dos marinheiros, ,a
anistia e a nomeao do novo ministro atingiram a
alta oficialidade das foras armadas como uma "verdadeira bomba". O Clube Militar e o Clube Naval
denunciaram com veemncia o "ato de indisciplina
acobertado pela autoridade constituda, destruindo o
princpio
hierarquia". Estava, assim, selada a
sorte de Gouiart.
Segundo um historiador, naqueles dias, "o gal.
Castelo Branco dissera aos conspiradores civis que a
demisso do ministro da Marinha seria o sinal para a
deposio de Jango". A partir de agora, o golpe tinha
data marcada: dia 2 de abril. Neste dia estava prevista outra "passeata-monstro" de oposio no centro da Guanabara. Calculava-se que esta "manifestao civil" daria a suficiente "cobertura poltica"
e,
o Governo
para a interveno militar (T. Skidmore, op. cit.).

Apesar dos evidentes sinais da trama golpista,
Goulart surpreenderia os seus mais ntimos e diretos
assessores ao decidir comparecer a uma reunio no
Automvel Clube, no dia 30 de maro. Comemoravase, na oportunidade, o aniversrio da Associao dos
Suboficiais e Sargentos da Polcia Militar da Guanabara. No discurso que pronunciou, transmitido por
rdio e televiso, Jango denunciou as presses que
vinha sofrendo da direita. Para ele, a tentativa de
golpe contra o seu governo estava sendo financiada
pelo imperialismo e pela burguesia associada. Como
vrios autores comentaram, o dramtico pronunciamento de Goulart tinha ressonncias semelhantes s
da carta-testamento de Vargas. "( ... ) O discurso no
passou de uma justificativa para a Histria, por parte
de quem j tinha decidido, no o suicdio fsico como
Vargas, mas o suicdio poltico" (Paulo Schilling, op.
cit).
o golpevitorioso:
nem resistncia,'
nem "guerra civil"
Dois dias antes da data marcada pela alta oficialidade golpista, o gal. Mouro Filho (comandante da
IV Regio Militar, MG), na madrugada do 31 de
maro, ordenou s suas tropas que se movimentassem em direo ao Rio de Janeiro. Esta iniciativa
tinha sido aprovada pelos governadores de So Paulo
103
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o Governo
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Basta de intermedirios: para presidente Lincoln Gordon.
105
e de Minas Gerais que incentivaram a antecipao da

ao militar. Os golpistas vindos de Minas aguardavam, no entanto, a deciso do comandante do 11
Exrcito, gal. Amaury Kruel, que at aquele momento vacilava em aderir a uma ao conjunta contra o I Exrcito, sediado no Rio. Julgava-se at aquele momento que, alm do I Exrcito, o Hl Exrcito
(extremo sul do Pas) se posicionaria ao lado da
defesa da ordem constitucional. Relata a "crnica do
golpe de 1964" que, antes de tomar a sua "grave
deciso", o gal. Kruel telefonou para o presidente da
Repblica instando-o para "abrir mo de suas bases
polticas". Em outras palavras, Kruel exigia que
Goulart proibisse o CGT, o PUA, a UNE e todas as
demais "entidades subversivas". Em troca, prometia
o militar, teria ele garantido o seu mandato presidencial. Diante da recusa de Jango, o gal. Kruel teria
"lavado as mos" e ordenado que as tropas de So
Paulo se movessem para o Rio de Janeiro a fim de se
unir s do gal. Mouro.
De outro lado, os soldados do I Exrcito, ainda
leais ao governo, sob o comando do gal. ncora,
encaminhavam-se para um confronto, no Vale do
Paraba, com as tropas do gal. Kruel. No entanto, a
luta armada que parecia ser iminente foi rapidamente afastada. Diante da notcia de que Goulart
havia abandonado o Rio rumo a Braslia e informado
ainda das "intenes pacifistas" do presidente da
Repblica, o gal. ncora - reunido com o gal.
Kruel na Academia Militar de Agulhas Negras desistia do combate. Na tarde de I? de abril, passava
106
o Governo
com suas tropas para o lado dos golpistas.

Setores militares dispostos a defender a "legalidade" foram dissuadidos por Goulart a no se envolverem numa "luta fratricida"; outros, porm, fariam
ainda algumas tentativas de resistir ao golpe, mas a
completa falncia do comando do gal. Assis Brasil,
chefe do "dispositivo militar", fez frustrarem-se rapidamente esses esforos isolados. Algumas horas
depois de chegar a Braslia, Jango voaria para Porto
Alegre. Tendo na memria a "crise de agosto de
1961", os setores democrticos esperavam, mais uma
vez, que a "salvao" viesse do Sul.
Os tempos eram outros. Apesar dos veementes
apelos de Brizola, que tentava convencer Goulart
acerca da necessidade de uma resistncia armada, o
presidente da Repblica, informado sobre importantes defeces dentro do Ill Exrcito, recusou a
ltima cartada em defesa da legalidade democrtica.
Novamente Goulart invocou a inutilidade dos gestos
hericos que implicariam no "derramamento do sangue inocente" (Moniz Bandeira, op. cit.). No dia 4 de
abril, Jango rumava para o exlio no Uruguai.
Trs dias antes, a direita conseguia no Congresso Nacional aprovar a declarao de vacncia da
Presidncia da Repblica. Na madrugada do dia 2 de
abril, o presidente da Cmara dos Deputados,Ranieri Mazzilli, era empossado como presidente da
Repblica. Poucas horas depois, estando Joo Goulart ainda em territrio nacional, o presidente dos
EUA, Lyndon Johnson, atravs de um telegrama,
saudava calorosamente o novo governo brasileiro.
107
o golpe politico-militar:
made in Brazil?
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Este telegrama, contudo, no poderia causar

muita surpresa. Durante todo o perodo, foi intensa a
atuao da embaixada norte-americana no combate
poltico ao governo constitucional de Goulart. (Tal
era a interveno do seu embaixador, Lincoln Gordon, nos assuntos' de exclusivo interesse do governo
brasileiro, que o humor popular criou e difundiu o
seguinte slogan: "Basta de intermedirios: para Presidente, Lincoln Gordon!" ... ) Gordon era assduo
freqentador do palcio presidencial. Sugeria nomes
para compor os Ministrios, censurava as escolhas de
"esquerdistas" para as assessorias do presidente, criticava abertamente projetos e iniciativas governamentais. Militares, governadores de estado, deputados, empresrios e dirigentes sindicais, eram convidados permanentes do ativo embaixador.
Entidades polticas e sindicais que faziam sistemtica oposio a Goulart foram generosamente
contempladas com recursos financeiros do governo
norte-americano. Tudo que visava a minar o poder
do Executivo federal era incentivado pelos EUA.
Thomas Mann, secretrio de Estado para Assuntos
Interamericanos, declarou a respeito: "quando assumi o cargo, at mesmo antes, estvamos conscientes
de que o comunismo estava corroendo o governo do
presidente Joo Goulart, de uma forma rpida, e
antes de chegar ao cargo j tnhamos uma poltica
108
destinada a ajudar governadores de certos estados".

Tal poltica ficou conhecida com o significativo nome
de "ajuda s ilhas de sanidade administrativa". Consistiu ela na liberao de verbas da Aliana para o
Progresso apenas para aqueles estados cujos governadores eram hostis ao governo federal. Desta forma, foram beneficiados, entre outros, os estados da
Guanabara, So Paulo e Minas Gerais. No havia,
pois, nenhuma coincidncia no fato de seus governadores serem notrios e importantes "conspiradores
civis" - respectivamente, Carlos Lacerda, Adhemar
de Barros e Magalhes Pinto.
Documentos do Departamento de Estado norteamericano, recentemente revelados opinio pblica, evidenciam o grau de participao e de envolvimento dos EUA na conspirao e execuo do golpe de abril de 1964. Examinemos aqui apenas o caso
da chamada "Operao Brother Sam". No dia 31 de
maro aprovou-se, numa reunio no Departamento
de Estado um plano militar que consistia no envio s
costas brasileiras de um porta-avies de ataque pesado (o Forrestal), destrires de apoio, petroleiros
blicos, navios de munies e navios de mantimentos; avies transportando armas e munies (110 toneladas), avies de caa, avies-tanques e um posto
de comando-transportado deveriam se deslocar para
o Rio de Janeiro. O objetivo de toda esta aparatosa
operao era a de fornecer "apoio logstico, material
e militar" aos golpistas .
.Contrariando os prprios prognsticos da CIA,
que previa uma "guerra civil" prolongada no Brasil,
o Governo
os "revolucionrios de abril" no precisaram disparar praticamente um s tiro para derrubar o governo

de Goulart. Alguns telefonemas foram suficientes
para que o golpe fosse vitorioso. Desta maneira, a
sigilosa "Operao Brother Sam" pde ser cancelada, antes mesmo de ser efetivada. Este fato permitiu ao solerte embaixador norte-americano proclamar com muita alegria, mas com idntica solenidade, que a "revoluo de 1964" tinha sido um "produto 100% brasileiro"! Trs dias aps o golpe, Carlos Lacerda ouviria de Mr. Gordon a seguinte declarao: "Vocs fizeram uma coisa formidvel! Essa
revoluo sem sangue e to rpida! E com isso pouparam uma situao que seria produndamente triste,
desagradvel e de conseqncias imprevisveis no futuro de nossas relaes: vocs evitaram que tivssemos que intervir no conflito" (Carlos Lacerda, Depoimento). No obstante todas estas evidncias demonstrem o envolvimento norte-americano no processo de derrubada de Goulart, no se deve concluir
- como insistem certas interpretaes mecanicistas
- que o "golpe comeou em Washington" ou que a
"CIA esteve por detrs de tudo". Nessa verso, os
agentes internos - decisivos na preparao e no
desencadeamento do golpe poltico-militar - no
passariam de meros instrumentos da poltica do Pentgono ...
109
110
As esquerdas: uma derrota

inevitvel?
Parte das razes que explicam a tranqila e
rpida vitria da direita, residiu no comportamento
poltico das esquerdas brasileiras durante os "tempos
do populismo". Analisando o "fracasso das esquerdas" em 1964, um autor, assim, comentou: "na pior
das hipteses, a derrota era provvel. Em qualquer
caso, no era inevitvel. Sobretudo, no era inevitvel que fosse -to rpida, arrasadora e desmoralizante (. .. )" (1. Gorender, "64: o Fracasso das Esquerdas", in Movimento, n? 299). Avaliao incorreta da correlao de foras existentes, isolamento
poltico em relao s grandes massas, radicalizao
apenas no nvel da retrica, subordinao poltica ao
reformismo populista, foram algumas das razes da
"arrasadora
derrota" sofrida pelas esquerdas em
1964.
Em virtude do CGT ter tido uma intensa e ativa
participao
nas diferentes crises polticas do perodo, passou-se a acreditar que ele teria uma fora
poltica capaz de barrar o caminho de qualquer ao
gol pista de direita. O acesso fcil das suas cpulas
dirigentes aos corredores e gabinetes palacianos realidade possvel em algumas "democracias
populistas" - e a retrica radical de seus pronunciamentos confundiram as esquerdas acerca do "poderio do CGT" . Nem sempre estar prximo do governo,
constatariam
amargamente
as esquerdas, significa
o Governo
estar junto ao poder poltico real. De outro lado,

desconsiderava-se
que o sucesso de algumas greves
polticas - o "grande trunfo" do CGTdeveu-se,
em parte,ao apoio oficial; igualmente, como se viu, a
maioria dessas paralisaes pouco xito obteve junto
aos operrios das empresas privadas. A greve geral,
brandida tantas vezes ameaadoramente
contra os
setores de direita, fracassou; no dia 31 de maro,
apenas a Guanabara teve paralisados os seus servios
de transporte (a represso militar caiu imediatamente sobre a liderana sindical, impedindo-a,
assim, de comandar a greve geral). No obstante a
classe operria brasileira no tenha participado do
golpe nem aderido aos "vitoriosos", deve-se ressaltar
que ela se manteve indiferente aos insistentes apelos
feitos pelo CGT em defesa da greve geral antigolpista. Este acontecimento,
no fundo, traduzia uma
inquestionvel
realidade: durante todo o perodo
1962/1963, foi reduzido o trabalho do CGT junto s
bases sindicais; longe de desqualificar a importante
atividade desenvolvida pela organizao,
no breve
perodo em que existiu, deve-se, no entanto, reafirmar aqui que o CGT constituiu-se mais num organismo poltico - controlado pela esquerda nacionalreformista - do que num organismo propriamente
sindical.
A "fora revolucionria" das Ligas Camponesas
igualmente revelou-se numa decepcionante realidade
para as esquerdas brasileiras. No golpe, somente
uma pequena resistncia foi tentada por alguns lderes populares junto aos trabalhadores rurais e forei-
111
112
o Governo
ros do Nordeste. Todas essas tentativas foram rapidamente vencidas pelo forte aparato repressivo. Apesar de as Ligas, a partir da sindicalizao
rural,
terem entrado numa fase de declnio, mantinha-se
ainda uma elevada expectativa poltica em relao a
elas. Para isso contribuam as freqentes declaraes de se14Slderes. Era o caso, por exemplo, de
Francisco Julio. No dia 31 de maro de 1964, abrigado no Congresso Nacional, o lder nacional das
Ligas Camponesas faria uma solene declarao: "Senhor presidente, senhores deputados, deixo esta tribuna prometendo ocup-Ia mais vezes, pois resolvi
que este ano h de ser para mim o ano parlamentar;
resolvi freqentar mais esta Casa, porque a minha no
Nordeste j est arrumada. Se amanh algum tentar levantar os 'gorilas' contra a Nao, j podemos
dispor - por isso ficamos no Nordeste o ano todo de SOO mil camponeses para a responder aos 'gorilas' " (in M. de Nazateth Wanderley e outros, Reflexes Sobre a Agricultura Brasileira). No dia seguinte, os "gorilas" do IV Exrcito davam ordem de
priso ao governador de Pernambuco,
Miguel Arraes, sem que os camponeses - desarmados e desorganizados - nada pudessem fazer diante da bem
armada e bem organizada represso militar.
De semelhante radicalismo verbal padeceu tambm a liderana de Leonel Brizola. Seus famosos
Grupos de Onze, criados a partir de fins de 1963,
revelaram-se frgeis demais para se anteporem a
qualquer ao golpista. Embora a direita denunciasse sistematicamente
o perigo representado
por
113
esses grupos, no foi observada nenhuma atuao

significativa dos brizolistas durante o movimento golpista. A rigor, os adeptos de Brizola limitaram-se,
atravs das ondas da Rdio Mayrink Veiga, a conclamar o povo a lutar contra os "gorilas".
Talvez uma das maiores fantasias contrudas
pelas esquerdas nacionalistas tenha sido a de crer no
"legalismo das foras armadas". Na poca falava-se
freqentemente
nos "generais do povo" que constituam o inquebrantvel "dispositivo militar" do gal.
Assis Brasil. Voltava-se tambm a difundir o velho
chavo: "militar o povo fardado". Igualmente acreditou-se no chamado "sargentismo";
como advertiu
um autor, julgava-se que "segurana do regime democrtico, em geral, e do governo Goulart, em particular, repousava nos sargentos" (N. Werneck Sodr,
Memrias de um Soldado). Desconsiderava-se, assim,
a "questo militar", tal como foi interpretada por Gorender: "por sua coeso institucional essencialmente
conservadora e antidemocrtica, as foras armadas
tinham de reagir com violncia s ameaas sua
estabilidade hierrquica e ideolgica. Ameaas advindas da formao de uma ala, pequena porm
influente, de oficiais nacionalistas e, sobretudo, do.
surgimento de um movimento explosivo de sargentos
e marinheiros ( ... ) As precipitaes infantis desse
movimento ( ... ) s fizeram enrijecer a reao conservadora da instituio militar" (Jacob Gorender, op.
cit.).
Superestimando
as suas foras (CGT, Ligas
Camponesas, Grupos de Onze, movimento dos sar-
114
gentos, "dispositivo militar" constitudo de "oficiais

nacionalistas e democrticos", etc.) e, conseqentemente, minimizando o poder dos adversrios, as
esquerdas no conseguiam enxergar o golpe de direita "virando a esquina". Numa autocrtica recente,
um ex-militante brizolista, num trecho de seu depoimento, com sabor de anedota, observou: "sim, espervamos o golpe e estvamos preparando-nos febrilmente, com todas as foras, para enfrent-lo. Acreditvamos, porm, que o golpe, seguindo a tradio
brasileira, viria no segundo semestre (... )" (Paulo
Schilling, op. cit.). Numa palestra pronunciada na
ABI, Rio de Janeiro, a 4 dias do desencadeamento do
movimento militar, o secretrio-geral do PCB, Luiz
Carlos Prestes - conforme o depoimento de um
ex-rnembro do CC do PCB poca do golpe de 1964
-, "enfatizou que ( ... ) Goulart tornava-se o portabandeira da revoluo brasileira e que no havia
condies para um golpe reacionrio. Se este ocorresse, 'os golpistas teriam as suas cabeas cortadas' "
(Jacob Gorender, op. cit., grifes do autor).
Fragmentadas em diferentes correntes ideolgicas e isoladas das grandes massas rurais e urbanas,
foram as esquerdas e os setores populares que tiveram as suas "cabeas cortadas". Se, na retrica do
lder comunista, as "cabeas cortadas" tinham um
valor simplesmente metafrico, tragicamente, porm, na prtica dos "vencedores de abril", a expresso ganharia um significado real e concreto.
Desta forma, o imobilismo das esquerdas, em
geral, se explicaria em virtude de uma incorreta, pois
o Governo
idealista, avaliao da correspondncia de foras

existentes nos meses anteriores a abril de 1964; de
outro lado, subordinadas e vinculadas ao "populismo janguista", no conseguiram as esquerdas nacionalistas visualizar e implementar uma ao independente em relao poltica capitulacionista de
Goulart. Como um "castelo de cartas" desmoronou o
frgil e incipiente poder das organizaes e entidades
que buscavam representar as classes populares e trabalhadoras.
Jr
115
--.o Governo
I"
!' I'
(;
CONCLUSES
I
I
II
No perodo de 1961 a 1964, verifica-se a emergncia, no interior do Estado burgus, de um Executivo que se distinguiu fundamentalmente pela tentativa de realizar um amplo programa de Reformas
(econmicas, sociais e polticas). Tais Reformas, no
entanto, constituram-se em simples consignas polticas, pois nunca conseguiram ser implementadas seja pela negativa do Congresso Nacional (que expressava a oposio de expressivos setores da chamada "sociedade civil"), seja pela ambigidade ou
incapacidade poltica do governo (no parlamentarismo e no presidencialismo). Como se viu, quando o
governo Goulart passou a demonstrar um maior empenho na aprovao das Reformas, teve seu caminho
barrado pelo golpe.
Estas reformas visavam, basicamente, a resolver
alguns dos impasses enfrentados pelo capitalismo
brasileiro no incio dos anos 60. No tinham, assim,
nenhum carter transformador; muito menos revolucionrio, como apregoavam setores das classes dominantes. Elucidativo a este respeito foi o caso da
proposta mais polmica e mais intensamente defendida pelo governo: a Reforma Agrria. Tal reforma
buscava responder s necessidades de expanso do
capitalismo industrial brasileiro ao mesmo tempo
que atendia aos imperativos da preservao da ordem burguesa.
Se o governo Goulart no podia seno prever a
oposio dos grandes proprietrios rurais - o que de
fato ocorreu durante todo o perodo -, supunha-se,
no entanto, que teria ele o respaldo da burguesia
industrial brasileira para a consecuo de seu programa reformista. Em outras palavras, julgava-se
que a chamada burguesia nacional - cujos interesses o Executivo pretendia representar - no podia
seno se integrar na defesa da poltica nacional-reformista. Ficou comprovado, posteriormente, para
igual decepo de setores da esquerda nacionalista
- que postulavam a estratgia da aliana de classes
-, que nunca foi politicamente significativo o compromisso da burguesia brasileira com a realizao
das reformas. Concluso anloga pode ser retirada
acerca da questo do nacionalismo. O nacionalismo
da burguesia brasileira sempre teve um carter pragmtico; ou seja, dependendo das circunstncias e das
suas convenincias, setores da burguesia brasileira se
opem ou se associam ao capital multinacional.
A propsito do chamado nacionalismo do governo Goulart, deve se afirmar que foi ele muito mais
117
----
118
retrico do que uma efetiva realidade. Em contrapar-
I:
il
I
I
~:
II
tida, a conciliao com o imperialismo constituiu-se

numa constante durante os "tempos de Goulart". A
mais importante medida de carter nacionalista tomada pelo governo - a promulgao da Lei de Remessa de Lucros - somente se efetivou depois de
intensas manifestaes dos setores populares. Recorde-se que o projeto tinha sido aprovado pelo Congresso e aguardou mais de 16 meses para ser sancionado, pois o Executivo aceitou e se submeteu s
presses contrrias vindas do governo dos EUA e da
burguesia brasileira associada ao capital multinacional. Reconhea-se, contudo, que - apesar de no
poder ser considerado um governo eminentemente
nacionalista - o Executivo denunciou freqentemente a "espoliao imperialista" e sempre manteve
estreitas relaes com os setores nacionalistas e populares.
Esta aproximao com as organizaes polticas
das classes populares e trabalhadoras fazia-se atravs: do reconhecimento da legitimidade de suas reivindicaes, do apoio s entidades ditas ilegais (CGT,
PUA, etc.), da no represso s greves polticas, da
extenso da legislao trabalhista ao campo, do respeito s liberdades polticas, etc. As medidas populares e nacionalistas, tomadas no incio de 1964 e que
culminaram com o Comcio do dia 13, aprofundaram
a chamada "guinada popular e de esquerda" do
governo populista de Goulart. Esta vinculao com
os movimentos populares e de esquerda, no entanto,
somente ocorre de forma mais intensa quando o go-
O Governo Goulart e o Golpe de 64
verno verifica que no lhe resta nenhuma alternativa

de sustentao poltica. Mas esta relao no se deu
sem dificuldades e sem problemas.
Durante todo o perodo, as desconfianas, por
parte dos setores populares e de esquerda, em relao ao governo Goulart, sempre foram muito fortes.
Foi ressaltado, por exemplo, que o mais importante
documento produzido pelo governo (Plano Trienal)
tinha um inegvel sentido antipopular e antioperrio. A "guinada para a esquerda" foi, inclusive,
interpretada com muitas reservas, pois se desconfiava das "manobras continustas" de Goulart. Desta
forma, o governo Goulart nem conseguia o pleno
respaldo das classes populares e trabalhadoras, nem
face ao conjunto das classes dominantes.
se legitimava
At o momento em que se constata o malogro do

Plano Trienal, o governo conseguiu um relativo apoio
poltico de expressivos setores da burguesia industrial brasileira (na posse, no Plebiscito, na execuo
inicial do Plano Trienal, etc.). Mas, diante da incapacidade do Executivo - de um lado, em reverter a
tendncia de estagnao di economia e, de outro, em
pr fim s crescentes reivindicaes e greves das classes trabalhadoras -, a quase totalidade da burguesia nacional passou a conspirar ativamente contra o
governo. A crise econmica e o avano poltico-ideolgico das classes populares e trabalhadoras passavam a ser encarados como realidades sociais inaceitveis. No limite, difundiam os idelogos da direita,
as classes subalternas buscariam impor solues no
119
120
burguesas crise econmico-social. Tal ameaa embora objetivamente remota, como se tentou mostrar - provocou a unificao poltica das classes
dominantes.
A crescente radicalizao poltica do movimento
popular e dos trabalhadores,
pressionando o Executivo a romper os limites do "pacto populista", levou o
conjunto das classes dominantes e setores das classes
mdias - apoiados e estimulados por agncias governamentais norte-americanas
e empresas multinacionais - a condenar o governo Goulart. A derrubada do governo contou com a participao decisiva
das foras armadas, as quais - a partir de meados de
abril de 1964 - impuseram ao pas uma nova ordem
poltico-institucional
com caractersticas
crescentemente militarizadas. As reformas exigidas pelo capitalismo brasileiro seriam agora implementadas.
Repudiando o nacional-reformismo,
as classes dominantes, atravs do Estado burgus militarizado, optariam pela chamada
"modernizao-conservadora", excluindo, assim, as classes trabalhadoras
e populares da cena poltica e pondo fim democracia
populista.
Jt
INDICAES PARA LEITURA
1. Abordando os diferentes aspectos (econmicos,

polticos e sociais) do governo Goulart existe
apenas uma obra na literatura poltica brasileira:
Moniz Bandeira, O governo Joo Goulart: As
Lutas Sociais no Brasil. Do ponto de vista documental, o livro de Thomas Skidmore, Brasil: de Getlio a Castelo, constitui-se numa interessante introduo para o conhecimento dos fatos relevantes no
perodo Goulart; documentos ..esparsos sobre o governo e sobre o perodo em questo encontram-se em
Edgard Carone, A Quarta Repblica; uma viso jornalstica das principais questes polticas: Mrio
Victor, 5 anos que abalaram o Brasil. Um relato
jomalstico comentado do perodo que vai de meados
de 1962 a abril de 1964 oferecido em Carlos Castello Branco, Introduo Revoluo de 1964.
11. Processos polticos e movimentos sociais no pe,-
II
122
rodo:
I:
Francisco Weffort, O Populismo na Poltica

Brasileira; Octavio lanni, O Colapso do Populismo
no Brasil; idem e outros, Poltica e Revoluo Social
no Brasil; Caio Prado Jr., A Revoluo Brasileira; S.
Amad Costa, CGT e as Lutas Sindicais no Brasil; L.
de Almeida Neves, CGT no Brasil; K. Paul Erickson,
Sindicalismo no Processo Poltico Brasileiro. Recentemente foi publicado o 3? vol.; tomo 111 de O Brasil
Republicano, contendo importantes ensaios sobre o
-~
o Governo
de Maro; Abelardo Jurema, Sexta-feira, 13; Edmar

Morel, O golpe comeou em Washington.
V. Revistas com artigos sobre o perodo e sobre
o golpe de 1964:
Revista Brasiliense; Estudos Sociais; Revista Civilizao Brasileira.
perodo.
111. Economia brasileira no perodo:
Carlos Lessa, 15 Anos de Economia Brasileira;
Francisco de Oliveira, "Crtica Razo Dualista", in
Selees, Cebrap; Maria Conceio Tavares, Da
Substituio de Importaes ao Capitalismo Financeiro; Octvio lanni, Estado e Planejamento Econmico no Brasil; Cibilis Viana, As Reformas de Base e
a Poltica Nacionalista de Desenvolvimento;
IV. Sobre o golpe poltico-militar:
R. Armand Dreifuss, 1964: A Conquista do Estado; Paulo Schilling, Como se coloca a direita no
poder (I e 11); Marcos S Correa, 1964: Visto e
Comentado Pela Casa Branca; Phyllis Parker, 1964:
O Papel dos Estados Unidos no Golpe de Estado de
31 de Maro; Hlio Silva, 1964: Golpe ou Contragolpe?; Jacob Gorender, "64: O Fracasso das Esquerdas", in "Movimento, n? 299. H um elevado
nmero de relatos jornalsticos e de memrias sobre
os eventos de maro/abril
de 1964. Citam-se aqui
apenas alguns deles: Alberto Dines e outros, Os Idos
l.
lt
123
y,
,
Que pode haver de maior ou menor que um toque?
I
I
W. Whitman
VOC CONHECE
O PRIMEIRO
TOQUE?
Sobre o Autor
Caio Navarro de Toledo. Doutor em Filosofia, leciona atualmente
Cincia Poltica na Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).
Publicou alguns artigos em revistas universitrias e no acadmicas. E
autor de [SEB: Fbrica de Ideologias, Ed. tica, SP.
DESOBEDINCIA CIVIL
E CONTRACULTURA
PRIMEIRO TOQUE uma publicao

com crnicas,
resenhas, comentrios,
charges, dicas,
mil atraes sobre as colees de bolso da Editora
Brasiliense. Sai de trs em trs meses.
Por que no receb-Ia em casa? Alm do mais,
no custa nada. S o trabalho
de preencher os dados a de baixo,
recortar, selar e pr no correio.
NOME:
END.:
BAIRRO:
Caro leitor:
Se voc tiver alguma sugesto de novos tt~os para
as nossas colees, por favor nos envie. Novas idias,
novos ttulos ou mesmo uma "segunda viso" de um
j publicado
sero sempre bem recebidos.
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editora brasiliense s.a.

01223 - r. general jardim, 160 - so paulo
'
T-48
.
.
..
COLEO TUDO HISTRIA

1 As Independncias
na Am
rica latina
Leon Pomer 2 . A
crise do escravlsmo
e a grande
imigrao
P. Seiguelman
3 A
luta contra a metrpole
(Asia e
Africa)
M. Vedda Unhares
4 O
populismo
na Amrica Latina M.
Ligia Prado 5 A revoluo
chio
neee D. Aaro Reis Filho 6 O
cangao Gados A. Dria 7 Mercantilismo

e transio
Francisco
Falcon 8 As revolues
burgue-
sas M. Horenzano 9 . Paris 1968:

as barricadas
do desejo Olgria
C. F. Matos 10 . Nordeste insurgente
(18501890)
Hamilton
M.
Monteiro
11 A revoluo
indus-
trial Francisco
Iglsias 12 Os
quilombos
e a rebelio
negra
Clvis Maura 13 - O coronelismo
M. de Lourdes Janotti 14 O
governo
J. Kubitscheck
Ricardo
Maranho
15 O movimento
de
1932 Maria H. Capelato
16 - A
Amrica
pr-oolombiana
C. Plamarton .Cardoso
17 A abolio
da escravido
Suely
R. R. de
Oueiroz
18 A proclamao
da
repblica
J. I:nio Casalecchi
19 A revolta
de Princesa
Ins C.
Rodrlgues
20 Histria
poltica
do futebol
brasileiro
J. Rufino
dos Santos 21 _ A Nicargua
sendinlsta Marisa Merea 22 - O Huminismo
e os reis filsofos
l. R.
Salinas
Fortes
23 Movimento
estudantil
no Brasil Antonio Mendes Jr. 24 - A comuna de Paris
H. Gonzlez
25 - A rebelio
praieira
Izabel Marson 26 - A primavera de Praga Sonia Goldfeder
27 A construo
do socialismo
na China
D. Aaro
Reis Filho
28 Opulncia
e n"$ria
nas
Minas
Gerais
Laura Vergulro
29 - A burguesia
brasileira
Jacob
Gorender
30 O governo Jnlo
Quadros
M. Victria
Mesquita
Benevides
31 Revoluo
e
guerra civil espanhola
Angela M.
Almeida
32 A legislao
trabalhista
no Brasil Kazumi Munakata 33 Os crimes
da paixo
Mariza Corra 34 - As cruzadas
HilriO Franco Jr. 35 Formao
do 3: mundo
Ladislau
Dowbor
36 - O Egito antigo Ciro F. Cardoso 37 - Revoluo
cubana Abelardo Blanco/Carlos
A. Dria 38 .
O imigrante
e a pequena
propriedade
M. Thereza Schorer Petrone 39 O mundo antigo: economia e sociedade
M. Beatriz B.
Florenzano
40 Guerra civil americana
Peter
L. Eisenberg
41
Cultura
e participao
nos anos
60 Heloisa
B. de Hollanda
42 Revoluo
de 1930: a dominao
oculta Italo Tronca 43 Contra a
chibata:
marinheiros
brasileiros
em 1910 M. A. Silva 44 Afro.
Amrica:
a escravido
do novo
mundo
Ctro F. Cardoso
45 - A
igreja no BrasilColnia
Eduardo
Hoornaert
46 Militarismo
na
Amrica
latina
Clvis Rossi 47 Bandeirantismo:
verso e reverso
Certos
Henrique
Davidoff
48 O governo
Goulart
e o golpe
de 64 Caio N. de Toledo 49 - A
inquisio
Anita Novinsky
50 - A
poesia rabe moderna e o Brasil
Slimani
zeqhldour
51 - O. nasci.
mento das fbricas
Edgar S. de
Decea 52 Londres
e Paris no
sculo
XIX Maria Stella Martins
Bresciani
53 - Oriente Mdio e o
mundo dos rabes Maria Yedda
Unhares
54
A
autogesto
iugoslava
Bertino
Nobrega
de
Oueiroz
55 O golpe de 1954:
a burguesia
contra o populismo
Armando
Boito Jr. 56 Eleies e
fraudes
eleitorais
na Repblica
Velha Rodolpho reterem 57 Os
jesutas Jos Carlos Sebe 58 A
repblica
de Welmar
e a ascenso do nazismo
Angela
M. AI
meida 59 A reforma
agrria na
Nargua
Cludto T. cmstetn
60 - Teatro Oficina Fernando Pelxoto
61 Rssia
(1917-1921)
anos vermelhos
Danlel A. R. Filho 62 Revoluo
mexicana
(1910-1917)
Anna M. M. Corra
63 Amrica central Hctor Prez Brignoli
64 - A guerra fria
Da Fenelon 65 O feudalismo
Hilrio
Franco Jr. 66 - URSS: o
socialismo
real (1921.1964)
Daniel A R. Filho 67 - Os liberais e
a crise da Repblica Velha Paulo
G. F. Vizentini
68 - A redemocratizac;o espanhola
Reginaldo
C.
Moraes 69 A etiqueta
no antigo
regime
Renato
Janine
Ribeiro
70 Contestado:
a guerra
do
novo
mundo
Antonio
P. Tota
71 _ A famlia
brasileira
Eni de
,Mesquita
Samara 72 - A economia
cafeeira
Jos Roberto
do
Amara! Lapa 73 _ Arglia:
a
guerra e a independncia
Mustafa Yazbek 74 Reforma
agrria
no Brasil-Colnia
Leopoldo
Jobim 75 _ Os caipiras
de So
Paulo Catlos
A. Brando
76 A
chanchada
no cinema
brasileiro
Afrnio
M. Catant/Jos
Inclo
M. Sousa 77 A Guin-Bissau
Ladislau Dowbor.
SNI.
Como nasceu, como funciona
Ana Lag6a
Um livro infelizmente atualssimo, que esmiua as funes
do Servio Nacional de Informaes, cuja atuao parece interessar mais ao Estado que ao cidado. Nesse importante documento, a jornalista Ana Laga faz um levantamento das origens do
SNI, e traa a histria desse rgo at os dias de hoje.
---------:
---------
SOCIEDADE E POLTICA NO BRASIL

PS64
M. Hermnia T. de Almeida (org.)
ASAIR
A balalada M. de Lourdes Janotti
A crise de 1929 Adalberto
Marson A colonizao
nas amricas
Fernando
Novaes
A civilizao
do acar Vera Ferlini A crise do
petrleo
Bernardo Kucinski A democracia
ateniense
F. M. Pires/
Paulo P. Castro
A guerra
dos
farrapos
Antonio
Mendes
Jr A
histria
do Carlbe EJizabeth Azevedo/Lulza
V. Sauaia/Hildegard
Herbold
A histria
do espeticulo
e encenao
Fernando
Peixoto
A histria
do P.C.B. SII
via
Magnani
A Independncia
dos EUA Suzan Anne Sem ler A
industrializao
brasileira
Francisco Iglsias
American
way of
Ufe chega ao Brasil Gerson Moura A redemocratizao
brasileira:
1942-1948 Carlos Henrique Davidoff
A revoluo
de 1935 P.
Sergio PinheiroA
revoluo
mo-
--
ambicana
Daniel A. Reis Filho
Arte e poder no Brasil imperial
Haroldo -Oamarqo
A semana de
arte moderna
de 1922 Douglas
Tufano
As internacionais
oper.
rias
M. Tragtenberg
As ligas
camponesas
e o movimento
cem,
pons no nordeste
Aspsia
Camargo
Capital
Monopolista
no
Brasil Maria de Lourdes M!1zini
Covre Fome e tenses na sociedade
colonial
Maria
O. Leite
Guerra
do Vietn
Paulo
Chaeon Histria
contempornea
ibrica Francisco
Falcon Histria
da
educao
brasileira
Mirian Jorge
Warde Histria
da escola Ellana
Marta
S. T. Lopes Histria
de
hollywood
Shella Mezan Madeira
Mamor A ferrovia
fantasma
Francisco
Foot Hardman O estado absolutista
Fernando
Novaes
O Estado Novo Maria S. Brescta-
ne O fascismo
Arnaldo
Contier
O macarthismo
Wladir Dupont O
modernismo
Alexandre
Eullio O
movimento
operrio
e a gnese
do peronismo
Jos L. B. etred/
Letfcta V. S. Reis O populismo
russo
Lutz Eduardo
Prado
de
Oliveira
Os movimentos
de cultura . popular
no Brasil
C. R.
Brando
Padre Ccero,
o mllegreiro Carlos A. Dria Peru 1968:
golpe ou rev.aluo? Adrlana AmbackjAngela
M. da Costa/Caroline
Harart
Poder
e televiso
Antonio
Alves
Curv previdncia
social
no Brasil
Amlia
Cohn
Revoluo
cientfica
Jos Ahryslo Reis d Andrade
Rev.oluo
dos cravos Mauro de Mello Leonel Jr. Salazar e o estado novo
portugus
Maria luiza Paschkes.
Existem momentos nos quais, quase revelia da conscincia, o pensamento social registra uma mutao. O que prprio
desta antologia ser uma espcie de "Plataforma da Nova Gerao". No s a descoberta do novo: a generalizao de sua
conscincia.
Fernando Henrique Cardoso
, CIItC' CNE"U!
GIGOlO DI: BIBl:lOS.uma

mumdOO de dl1erentes X
vozes? um modo POll'JO
de escrever?
WA.l'l SA.lOW.1>.O.
um
escritor cujO gabInete se
10co\lzO nas Dunas dO
Barato.
.
a sair:
C1lf"
LETR1\
,.'
Caetano Veloso
Jack Kerouac
William Burroughs
Pier Paolo Pasolinl
Hlio Oiticica
Charles Bukowskl
um. "0'. co/eio,.,.

Impresso na PROL EDITORA GRFICA LTDA.
t~
\K
um. ".".,lte,.tu,.

TOLEDO, Caio Navarro de - O Governo Goulart e o Golpe de 64

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conhea tambm a coleo primeiros passos

Saiba do que esto falando

CAPITAL INTERNACIONAL - Rabah Benakouche

Caio Navarro de Toledo

A Renncia de Jnio Quadros e a Crise Pr-64 - Moniz

Coleo Primeiros Passos

Coleo AQtologias e Biografias

Vianinha - Teatro, Poltica e Televiso - Fernando Peixoto

Copyright 10 Caio Navarro de Toledo

Um governo no entreato golpista

o governo Joo Goulart nasceu, conviveu e mor-'

Caio Navarro de Toledo

golpistas e de um golpe poltico-militar, plenamente

Caio Navarro de Toledo

estar presentes em algumas dessas interpretaes. As

Com a renncia de Jnio Quadros, o Congresso

Caio Navarro de To/edo

no momento em que pisasse o territrio nacional. Ao

Goulart: por um capitalismo

Caio Navarro de Toledo

drado pelo "maquiavlico" Vargas.

capitalismo. frente do Ministrio do Trabalho estou pronto a estimular e a aplaudir os capitalistas

Caio Navarro de Toledo

militares alinhavam algumas acusaes: "No cargo

A luta pela legalidade

Caio Navarro de Toledo

Sul, So Paulo, Gois, Guanabara e at mesmo em

Congresso Nacional, expressando

Caio Navarro de Toledo

ele de tudo para abreviar a vida do novo regime.

por um elevado nvel de investimentos e ao se manter

Caio Navarro de Toledo

da produo agrcola para o mercado interno, pas-

saram a ocorrer, a partir de 1961, agudas crises

Um gabinete de "unio nacional"

No dia 8 de setembro de 1961, o Congresso

Caio Navarro de Toledo

cujos princpios bsicos

Caio Navarro de Toledo

ficando o ato de Brizola como um 'passo atrs' nos

enfaticamente a participao do capital privado estrangeiro no desenvolvimento brasileiro; aprovou o

Caio Navarro de Toledo

A campanha das Reformas.

gabinete de Tancredo Neves vinha encaminhando

Caio Navarro de Toledo

Caio Navarro de Toledo

ciaes para a libertao dos lderes sindicais repri-

midos pela polcia do reacionrio governador da

exigia, tambm, a sano da Lei de Remessa de

Caio Navarro de Toledo

merciantes e industriais representantes

Caio Navarro de Toledo

contra o regime parlamentarista - comandada por

Caio Navarro de Toledo

Na crise poltico-militar de agosto de 1961, os

No dia 23 cJ.janeiro de 1963, com a revogao.e

Caio Navarro de Toledo

continuidade do desenvolvimento econmico, etc.,

Trienal, anunciavam muito expressivamente o estilo

Plano Trienal: "combater a inflao

Diante das duas mais importantes tendncias do

Caio Navarro de Toledo

mento do PIB(em torno de 7%) alcanadas durante o