dezembro 2013

FRICA SUBSARIANA: PERSPETIVAS DE SEGURANA E

DESENVOLVIMENTO
CARLOS COUTINHO RODRIGUES
A frica Subsariana vem registando na ltima dcada progressos mais ou menos localizados e importantes no fortalecimento do Estado de direito, na melhoria da governao e nos processos de democratizao, que conjuntamente com as
oportunidades econmicas so elementos decisivos para alcanar o desenvolvimento sustentvel.
Este artigo faz um ponto de situao relativamente aos progressos registados bem como aos riscos que enfrentam vrios
Estados da regio em termos do nexo segurana e desenvolvimento.

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A UCRNIA E A UNIO EURO-ASITICA

JOS MANUEL FERREIRA FNZERES
A recente indisponibilidade da Ucrnia na assinatura do Deep and Comprehensive Free Trade Agreement com a Unio
Europeia, que na prtica posicionaria o pas numa fase de pr-adeso organizao, levantou naturalmente a questo do
pas, por esse facto, poder vir a aderir ao projeto da Unio Aduaneira, embrio da futura Unio Euro-asitica proposta pela
Federao Russa.
Encontrando-se atualmente a opinio pblica ucraniana fortemente bipolarizada entre o projeto europeu e um incremento
relacional com a Federao Russa, realidade que naturalmente se projeta na classe poltica, a deciso entretanto tomada
no dever contudo ser apenas perspetivada como decorrente exclusivamente da presso russa nesse sentido, mas tambm
como consequncia do peso dos interesses nacionais ucranianos.

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Vtor Daniel Rodriges Viana (Diretor do IDN)
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FRICA SUBSARIANA: PERSPETIVAS DE SEGURANA E

DESENVOLVIMENTO1

CARLOS COUTINHO RODRIGUES

Coronel de Artilharia, assessor de estudos e
investigador do IDN

INTRODUO
A frica Subsariana vem registando na ltima
dcada progressos mais ou menos localizados
e importantes no fortalecimento do Estado de
direito, na melhoria da governao e nos processos
de democratizao, que conjuntamente com as
oportunidades econmicas so elementos decisivos
para alcanar o desenvolvimento sustentvel2.
Das matrias que tm sido objeto de anlise e
avaliao por organizaes internacionais e Estados,
designadamente pela Organizao das Naes
Unidas (ONU), pelas suas instituies e respetivos
Estados-membros, pelas comunidades econmicas
regionais do continente africano, pelas instituies
de Bretton Woods, em observaes coordenadas
pelas misses das Naes Unidas, destacam-se: as
questes centrais do desemprego dos jovens e da
explorao dos recursos, profundamente relacionadas com a boa governao e com as oportunidades
de desenvolvimento econmico; as questes complexas da gesto da diversidade e da incluso como
fatores de estabilizao, pacificao e gerao de
desenvolvimento humano e econmico sustentado;
a questo da boa governao, na qual importa analisar
e concluir sobre a forma como os processos de
democratizao e os atos eleitorais podero originar
estabilidade poltica, no constituindo, eles prprios,
o iniciador dos conflitos.
Importam tambm as realidades sub-regionais,

associadas a problemas antigos relacionados com a

consolidao das naes africanas, e os contextos
polticos e sociais marcados pela criminalidade
organizada transfronteiria, pela corrupo, pela
falta de clarificao nas relaes entre os poderes
institucionais, designadamente entre os domnios
militar e poltico.

EVOLUO RECENTE
Algumas das economias que apresentam um
crescimento mais rpido, em 2013, localizam-se na
frica Subsariana3. Por outro lado, aprofundou-se
o arco de instabilidade que compreende a regio
do Sahel e da frica Ocidental. As duas faces da
mesma moeda - segurana e desenvolvimento apresentam uma expresso visvel da complexidade
e das contradies que assolam o continente africano, com alguns sinais de inverso nas situaes
de instabilidade e conflito endmicos prevalecentes
na Somlia e na Repblica Democrtica do Congo
(RDC) e com a retrao da rea de influncia da
Al-Qaeda para o Norte do Mali e Nigria.
Multiplicam-se as expetativas positivas em
relao Unio Africana (UA) e ao papel que pode
desempenhar aps 50 anos de histria, includa
a existncia da Organizao de Unidade Africana
(OUA). Assinale-se a realizao, sem violncia,
das eleies no Qunia e o controlo da situao
no Sudo e no Sudo do Sul. No Mali, a UA
revelou-se impotente para lidar com as diferentes

fases de instabilidade, a que antecedeu e a que

culminou com as revoltas dos tuaregues e com o
golpe militar de maro de 2012. Tambm na regio
da frica Ocidental se evidenciou a incapacidade
da comunidade internacional e das organizaes
internacionais e regionais na obteno de progressos em questes da segurana e da criminalidade
transnacional.
Releva-se ainda a evoluo da situao em
Moambique, pas que vive expetativas elevadas do
ponto de vista econmico, mas ainda num processo
evolutivo de estruturao do Estado de direito e
da sociedade na capacidade de fazer refletir os
resultados da governao e crescimento econmico
no bem-estar e na melhoria dos indicadores de
desenvolvimento humano da populao.
As importantes questes da incluso e da
segurana, neste perodo recente, em linha com as
situaes aqui expostas, permitem-nos argumentar
com a importncia da apropriao e liderana africanas na demanda de solues para os problemas
dos Estados e das sociedades que compem o
rico e complexo mosaico de realidades da frica
Subsariana.

SITUAO GERAL RELATIVA A 201220134

Em contraste com a situao de estabilidade
vivida na maioria dos pases, no perodo de 20122013, verificou-se um retrocesso na situao de
segurana e de governo no Mali, na RDC e na
Repblica Centro Africana (RCA), Estados e regies
com conflitos recorrentes e com atividades que
favorecem a escalada do crime, o aumento de
refugiados e deslocados gerador de situaes
de desproteo e insegurana das pessoas e a
carncia de bens essenciais vida das populaes.
As autoridades e instituies de governo no tm
a capacidade de exercer as suas tarefas fundamentais e, como tal, garantir em todo o territrio as
funes vitais do Estado e da sociedade.
Os avanos na resoluo dos conflitos na Somlia

e no Darfur e a evoluo no estabelecimento de

relaes de confiana entre o Sudo e o Sudo
do Sul, ainda que precrios, deixaram um campo
favorvel para a implementao de estratgias e
planos de atuao nos domnios da governao,
da segurana e do desenvolvimento, no mbito da
reconstruo dos Estados e das sociedades gravemente afetados por longos conflitos e guerras civis.
No perodo tratado relevam-se os esforos polticos
e diplomticos para alcanar uma soluo poltica
duradoura para a crise em Madagscar. A Lbia
continuou a viver um perodo de transio difcil
para as novas autoridades de governo, que se
debatem com a fragmentao de poder por vrios
grupos e com a impossibilidade de exercer a sua
autoridade sobre todo o territrio nacional lbio.
No Mali, foi desenvolvida uma abordagem integrada
de colaborao entre as Naes Unidas, a UA e
a Comunidade Econmica dos Estados da frica
Ocidental (CEDEAO) que, aps aprovao pelo
Conselho de Segurana da resoluo 2100 (2013),
permitiu estabelecer, a 1 de julho de 2013, a United
Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali (MINUSMA), em apoio das
autoridades do Mali e dos grupos armados ativos
no Norte do pas, para a aplicao de um plano
de transio, que inclui a realizao de eleies,
o restabelecimento da autoridade do Estado na
regio Norte do Mali e a adoo de medidas para
estabelecer e facilitar o dilogo entre todos os
atores nacionais, promovendo a reconciliao nos
planos nacional e local.
As graves crises que tm incidido de forma
profunda nas regies do Sahel e do Corno de frica
afetam, de forma cumulativa, mais de 13 milhes
de pessoas e, s a crise na Lbia, provocou um
movimento estimado de 900.000 refugiados. Em
2011, os trabalhadores migrantes que abandonaram
a Lbia em direo ao Burkina Faso, ao Chade, ao
Mali e ao Nger, devido guerra e destruio das
fontes de subsistncia das famlias, totalizaram
mais de 420.000. Neste quadro de instabilidade,

a proliferao de armas ligeiras e de pequeno

calibre constitui um importante fator de agravamento dos conflitos mais antigos e da recorrncia
de outros em vias de resoluo e tem como
consequncia a consolidao e fortalecimento das
atividades terroristas transnacionais.
A situao na regio leste da RDC deteriorou-se, no
ms de abril de 2012, aps um motim de militares
que provocou um conflito grave entre o designado
Movimento 23 de maro (M23) e as foras leais
ao governo. O conflito teve como consequncia
a intensificao da atividade de outros grupos
armados congoleses e estrangeiros no Kivu do
Norte e no Kivu do Sul. Para estes muito antigos e
repetidos ciclos de violncia, envolvendo os Kivus,
foi desenvolvida uma abordagem integrada no
mbito de uma estratgia abrangente com a finalidade de pr fim ao conflito e atividades violentas
entre grupos e destes sobre as populaes, com o
objetivo ltimo de erradicar as causas profundas
dos conflitos atravs de uma soluo poltica
assente em compromissos estabelecidos ao nvel
nacional, regional e internacional. Pela primeira
vez os capacetes azuis da ONU participaram numa
ao militar ofensiva, em apoio das Foras Armadas
regulares da Repblica Democrtica do Congo,
combatendo as milcias rebeldes do M235.
A 6 de novembro de 2013 foi publicada uma
declarao conjunta, anunciando o fim da rebelio
do movimento M23, pelos enviados das diferentes
organizaes internacionais para a Regio dos
Grandes Lagos: Mary Robinson, Enviada Especial do
Secretrio-Geral da ONU para a Regio dos Grandes
Lagos; Martin Kobler, Representante Especial do
Secretrio-Geral da ONU na RDC e Chefe de Misso
da United Nations Organization Stabilization Mission
in the Democratic Republic of the Congo (MONUSCO);
Boubacar Diarra, Representante Especial da UA
para a Regio dos Grandes Lagos; Russell Feingold,
enviado especial dos Estados Unidos da Amrica
para os Grandes Lagos e RDC; e Koen Vervaeke,
senior coordinator da Unio Europeia para a

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Regio dos Grandes Lagos. A referida declarao

sublinhava o anncio do fim da rebelio do M23 e
o compromisso do Governo da RDC de cessar as
aes militares e concluir as etapas j acordadas
no mbito do Dilogo de Kampala. Estes passos
inserem-se num processo poltico para o desarmamento e desmobilizao do M23, responsabilizao
dos autores de crimes de guerra e crimes contra a
humanidade e restabelecimento da autoridade do
Estado, pelo governo da RDC em reas anteriormente detida pelo M23.
A Repblica Centro Africana (RCA) sofreu um golpe
de Estado e, apesar do acordo alcanado para um
cessar-fogo, em janeiro de 2013, os rebeldes da
Seleka avanaram para sul e tomaram a capital. A
cooperao das Naes Unidas com os processos
da Comunidade Econmica dos Estados da frica
Central (CEEAC), concretizou-se no reforo de efetivos para as foras de manuteno de paz e numa
iniciativa de lderes regionais, para concretizar a
estratgia de estabilizao, lanada pela CEEAC,
com a realizao de uma conferncia inclusiva na
RCA. O Conselho de Segurana apoia uma fora
de paz da Unio Africana (MISCA) e a Frana
defende a adoo de uma resoluo para apoio da
fora de paz da UA e a criao de condies para
o lanamento de uma operao de manuteno de
paz sob a gide das Naes Unidas.
A situao na Somlia evoluiu favoravelmente
em termos da pacificao e da estabilizao e a
Assembleia Nacional Constituinte aprovou uma
Constituio Provisria. A realizao de eleies
parlamentares resultou na posse de um parlamento
federal e na eleio de Hassan Sheikh Mohamud
como novo Presidente da Somlia. Estes atos
colocaram fim a um longo perodo de transio,
com a durao de seis anos. Foi empossado um
governo federal da Somlia, o primeiro efetivo e permanente, no pas, desde o incio da guerra civil em
1991. Os problemas de segurana so de extrema
complexidade e, em maio de 2013, o Conselho de
Segurana das Naes Unidas, por via da aprovao

da resoluo 2102 (2013), estabeleceu a United

Nations Assistance Mission in Somalia (UNSOM)
sob a direo de um Representante Especial do
Secretrio-Geral, por um perodo prorrogvel de
doze meses, com a finalidade de apoiar o processo
de paz e reconciliao nacional, atravs de uma
abordagem compreendendo medidas de consolidao da paz e de apoio construo do Estado,
boa governao, reforma do setor de segurana
e ao processo de avaliao da Constituio,
criando as condies polticas e de segurana para
a realizao de eleies em 2016. A apropriao e
liderana pelo governo federal carecem de tempo
para a adoo de medidas estruturais, de capacitao da administrao para a gesto dos fundos
e para o estabelecimento e reconhecimento da
autoridade do referido governo, pelas populaes,
em todo o territrio nacional. O sucesso de um
processo to complexo assenta essencialmente no
envolvimento de diferentes atores internacionais e
nacionais e na utilizao de mltiplos instrumentos
para uma gesto da crise, abrangente e integrada,
com atuaes estruturantes de longo prazo.
Em abril de 2013, verificou-se na Guin-Bissau um
golpe de Estado perpetrado pelas Foras Armadas
quinze dias antes da segunda volta das eleies
presidenciais que ento decorriam. A complexidade
da situao poltica e militar agravou-se com aquela
ao e, em consequncia, ficou comprometido mais
uma vez todo o processo de reforma do setor de
segurana e de justia iniciado anos antes. Para
ultrapassar a situao de impasse verificada no
ltimo ano, em termos da gesto poltica da crise
e dos processos decorrentes, designadamente da
reforma do setor de segurana, desenvolvem-se
iniciativas convergentes das Naes Unidas, da UA,
da UE, da CEDEAO e da Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa (CPLP).
Moambique apresenta a economia com maior
previso de crescimento em frica, 8,4% em
20136, sendo possuidor de importantes reservas
de gs natural e de outros recursos energticos.

O Brasil, Portugal, frica do Sul e Reino Unido so

os maiores investidores estrangeiros. A explorao
mais importante de petrleo e gs verifica-se na
bacia do Rovuma, na costa norte de Moambique, e
o governo tem investido na remodelao dos portos
e das infraestruturas ferrovirias, o que confere
a Moambique uma grande importncia geoestratgica do ponto de vista das acessibilidades para
a frica Oriental e Austral. No entanto, persistem
nveis de desigualdade que colocam o pas no lugar
185 de 187 no ndice de Desenvolvimento Humano,
de 2013, das Naes Unidas. Foram implementados nos ltimos anos planos para a reduo da
pobreza, reintroduzindo subsdios para a compra de
alimentos e combustvel, apoiando e financiando as
pequenas e mdias empresas e dando incentivos
para o aumento da produo agrcola, lanamento
de programas de obras pblicas, com criao
de novos empregos, e apoiando a alfabetizao
atravs de campanhas lanadas para esse efeito. A
disponibilidade de recursos naturais cria enormes
expetativas quanto distribuio de riqueza e
diminuio das desigualdades. A RENAMO, que
travou uma guerra civil durante 15 anos contra o
partido Frelimo no poder, abriu uma crise poltica
e tem estado envolvida numa srie de ataques
e confrontos violentos. Com as eleies gerais
previstas para 2014, existe uma situao de tenso
que importa resolver com o acordo entre os atores
polticos moambicanos.
Na identificao de alguns dados da situao
recente para uma estratgia abrangente de gesto
de crises, referimos o seguinte:
Em 2012 concluram-se um total de 18 processos eleitorais e o ano de 2013 dever terminar
com a realizao de outros 17, incluindo a Lbia,
Madagscar, Mali e Zimbabu.
A importncia inclusiva do African Peer-Review
Mechanism (APRM), adotado em 2003, ao qual
aderiram 33 pases, dos quais 17 concluram a
sua autoavaliao. O referido mecanismo constitui

um espao poltico para que os cidados participem na discusso das polticas, na promoo do
dilogo nacional, decisivo para a reconciliao
em situaes de ps-conflito, profundamente
traumticas, relevando-se os resultados que
possibilitem a boa governao e a melhoria da
prestao dos servios essenciais para o
bem-estar das populaes, num ambiente de
confiana e de paz estvel. Este tipo de mecanismo
possibilita, se inclusivo e participado, o alerta para
as crises iminentes e a gesto de crises pelo
Estado e pela sociedade, em diferentes nveis de
deciso e de influncia nos processos.
A economia africana demonstra capacidade
de adaptao e resilincia perante um ambiente
internacional de crise econmica e financeira,
incerto e complexo. Em 2012, o continente
africano teve um crescimento econmico de 5%
baseado em melhorias na conduo da poltica
macroeconmica, na introduo de reformas
estruturais, na produo e na exportao de
produtos base, incluindo a retoma da produo e
exportao de petrleo pela Lbia, e no crescimento do consumo interno. Se recuarmos, em
2011 verificou-se um crescimento constante de
4,5% e em 2010 de 4,8%. De um ponto de vista
regional, o crescimento da frica Ocidental foi
de 5,6%, da frica Oriental de 5,8%, da frica
Central de 4,2% e da frica Meridional de 3,5%.
A frica Setentrional registou crescimento nulo
em 2011, resultado da situao de conflito que
assolou a regio e da impossibilidade de garantir
a segurana necessria atividade econmica e
de comrcio, depois de ter tido um crescimento
de 4,2 % em 2010.
As remessas da dispora de africanos subsarianos,
afetadas com a ecloso da crise financeira e
econmica mundial, registaram um aumento dos
20.600 milhes de USD, em 2009, para os 22.000
milhes de USD em 2011 e para os cerca de
24.000 milhes de USD em 2012 para a frica

Subsariana e 40.000 milhes de USD para todo

o continente africano.
O Investimento Estrangeiro Direto (IED) e em
carteira aumentou, em frica, cerca de 5%,
para um valor global de 50.000 milhes de
USD em 2012, isto apesar dos fluxos mundiais
terem diminudo 18%. Estes fluxos para frica
consistem, na maior parte, em investimentos em
atividades extrativas de petrleo e minrios. Outro
indicador, os postos de trabalho criados pelo IED,
revelou um crescimento de 16,5%. Os fluxos
financeiros externos totais para frica alcanaram
um nvel mximo de 186.300 milhes de USD em
2012, em face dos anteriores 158.300 milhes
de USD em 2011, de acordo com nmeros do
African Economic Outlook (2013). A recuperao
econmica mundial, designadamente com a
retoma do crescimento na zona euro, permite
perspetivar com um otimismo moderado, uma
melhoria em relao a anos anteriores para os
valores de IED em frica.
O relatrio apresentado em 2013 pelo Comit de
Assistncia ao Desenvolvimento da OCDE refere
que o total global para os valores da assistncia oficial para o desenvolvimento reduziu-se
de 133.700 milhes de USD em 2011 para
125.900 milhes de USD em 2012. Em linha
com as tendncias mundiais os fluxos para frica
diminuram, de forma ainda moderada, de 51.700
milhes de USD em 2011 para 47.300 milhes
de USD em 2012. A contrao da ajuda pode
dever-se, em parte, a restries fiscais impostas
em pases doadores, sobretudo em pases da Europa Ocidental, estando principalmente em causa
os efeitos persistentes de uma crise financeira
mundial prolongada, em particular nas economias
da zona euro.

ESTRATGIA ABRANGENTE DE
GESTO DE CRISES

gesto de crises centra-se na coerncia operativa

do nexo entre segurana e desenvolvimento. Essa
coerncia, em Estados e sociedades em situao
de fragilidade, traduz-se nas reas fundamentais
do planeamento estratgico, da capacitao
institucional por via de processos de reforma do
setor de segurana, da cooperao e das parcerias
com as organizaes regionais e sub-regionais, da
ajuda humanitria e da segurana, e das polticas
para o desenvolvimento econmico-social.
Esta perspetiva estratgica e estrutural permite-nos
enunciar uma proposio de gesto de crises: evitar
a escalada dos efeitos provocados pelo despoletar
de uma situao de crise causada por uma disrupo crtica grave no equilbrio da sociedade ou
do Estado, de ordem diversa, com probabilidade do
emprego da fora; assegurar de forma permanente
o controlo poltico utilizando os instrumentos de
resposta civil e militar adequados; reduzir a tenso
existente e as perdas; criar as condies de
retorno normalidade na vida da sociedade e no
funcionamento das instituies do Estado de direito.
A gesto de crises, se mal planeada e conduzida,
aos nveis da poltica da estratgia e da ttica, pode
pr em causa valores fundamentais do Estado e das
sociedades e, portanto, comprometer a segurana e
o bem-estar das populaes.
A nossa apresentao da situao da frica
Subsariana assenta na aplicao de uma estratgia abrangente para a construo do Estado
e da sociedade baseada num iderio com trs
componentes essenciais: a estabilidade poltica, a
alcanar atravs da estruturao poltica e judicial,
base do Estado de direito; a segurana do Estado
e dos indivduos proporcionada por instituies do
Estado Foras Armadas, Foras de Segurana
e componente judicial de acordo com normas
democrticas e princpios de boa governao, no
mbito da aplicao do conceito de reforma do
setor de segurana; o desenvolvimento humano e
econmico sustentvel em todo o territrio.

O argumento para uma estratgia abrangente de

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ESTABILIDADE POLTICA
A estabilidade poltica, a alcanar atravs da
estruturao poltica e judicial, base do Estado de
direito. A ausncia ou a fragilidade das estruturas
dos Estados e das sociedades constituem, em
primeiro lugar, um problema poltico. A soluo
comea por ser tambm poltica. Quanto aos atores
e necessidade de estabelecer objetivos, ter de
se identificar oportunidades e vulnerabilidades,
para nveis desejados de segurana, de justia e de
desenvolvimento socioeconmico sustentvel, colocando o problema nas agendas polticas nacionais
e multilaterais.
A apropriao local, fazendo parte do processo
poltico de liderana nacional uma questo essencial de soberania de governo e de Estado de direito.
Como tambm so processos essencialmente
polticos a reconstruo do sistema de segurana e
defesa e a ajuda internacional ao desenvolvimento.
A experincia tem demonstrado que a reconstruo
dos Estados e das sociedades, com uma cultura
prpria, um processo de longo prazo e s ser eficaz se conduzido internamente. O papel reservado
comunidade internacional , em primeiro lugar,
apoiar e ajudar. As parcerias com as organizaes
regionais e sub-regionais so um outro componente transversal para o nexo entre segurana
e desenvolvimento na abordagem abrangente
reconstruo do Estado e da sociedade em situao
de fragilidade.
A Cooperao Internacional, designadamente entre
as Naes Unidas, a Unio Africana e as Comunidades Econmicas Regionais Africanas e a Unio
Europeia, assume um papel chave no processo
poltico para a segurana e desenvolvimento de
frica e a consolidao e reforo dessa cooperao
dever considerar os valores partilhados, as
vantagens da diversidade e os compromissos das
organizaes na promoo da paz, da segurana e
do desenvolvimento econmico.
As Naes Unidas apoiam a UA e a CEDEAO no planeamento estratgico e operacional das operaes
de apoio paz no Mali, em conformidade com as

resolues 2085 (2012) e 2100 (2013) do Conselho de Segurana e de acordo com a organizao
e as prioridades para o planeamento estratgico da
UA. Por outro lado, em outubro de 2012, no quadro
da African Peace and Security Architecture e da
United Nations Office to the African Union (UNOAU),
deu-se incio ao Exercise Njiwa, um programa de
treino da UA no mbito da capacitao de polcias
e foras civis, com a finalidade de constituir uma
African Standby Force com capacidade operacional
plena em 2015. Em 2014 est programado o
exerccio Amani frica II.

A SEGURANA DO ESTADO E DOS

INDIVDUOS
A segurana do Estado e dos indivduos ser
proporcionada por instituies estatais Foras
Armadas, Foras de Segurana e componente
judicial, de acordo com as normas democrticas
e princpios de boa governao, no mbito da
aplicao do conceito de reforma do setor de
segurana. Situaes h em que no ps-conflito
e em Estados em situao de fragilidade, pedido
aos atores externos que assumam, numa primeira
fase, um papel de liderana e de estabilizao da
situao em termos de segurana e de garantia
das funes bsicas, colmatando a falta de atuao
das instituies do Estado. No entanto o objetivo
primrio deve consistir na capacitao dos atores
de poder local para a assuno da liderana da
governao num prazo relativamente curto de
tempo.
A comunidade internacional no tem sido, de
forma geral, atuante e articulada na promoo e
operacionalizao de misses verdadeiramente
abrangentes para a reforma do setor de
segurana. Alguns doadores e pases recetores
assumiram programas ambiciosos de governao
e capacitao institucional, fundamental no Estado
de direito, para depois as iniciativas serem, com
frequncia, parciais e seletivas, baixando o nvel de
ambio e de resultados. A experincia das misses
e as lies identificadas conduzem a um importante

pressuposto estratgico: a reforma do setor da

segurana, tal como prolixamente concetualizada
e aplicada, uma aproximao que se dirige a uma
parte importante, mas somente a uma determinada
parte do problema7 (Wulf, 2004: 17).
No mbito da preveno e gesto dos conflitos, e
da manuteno de paz, as Naes Unidas, a UA e a
CEDEAO apoiam de forma coordenada o processo
poltico no Mali para fazer face situao instvel
que afeta toda a regio do Sahel. De forma abrangente as Naes Unidas colaboram com a Intergovernmental Authority on Development (IGAD) na
Somlia, com a CEEAC na RCA, com a Conferncia
Internacional sobre a Regio dos Grandes Lagos8
e com a SADC na situao da RDC. As Naes
Unidas apoiam o Grupo de Alto Nvel da UA que
tem por misso ajudar o Sudo e o Sudo do Sul
a resolver questes decisivas para a paz na regio,
designadamente a questo do estatuto definitivo
de Abyei e da resoluo do conflito nas regies
de Kardofan do Sul e do Nilo Azul, atravs de
negociaes entre as partes governo do Sudo e
Movimento de Libertao do Povo Sudans (SPLM/
Norte). O apoio fundamental ao processo poltico
passou pela prorrogao do mandato da Fora
Provisria de Segurana das Naes Unidas para
Abyei9 e pelo aumento do nmero de efetivos de
4.200 para 5.326, classificado de crtico do ponto
de vista operacional para as tarefas de segurana a
desenvolver entre o Sudo e o Sudo do Sul.
Na perspetiva de atuaes integradas no mbito da
segurana e do desenvolvimento e das necessidades vitais da sociedade, releva-se a African
Union/United Nations Hybrid Operation in Darfur
(UNAMID), na regio do Darfur sudans, para apoio
das autoridades locais na resoluo de conflitos
entre comunidades, aprofundando as suas causas e
utilizando aes de mediao e de dilogo, ao nvel
das populaes, em matria de gesto do uso da
terra e da gua.
Na Lbia, a transio democrtica que se seguiu
ao conflito tem, na sua complexidade, diversos
obstculos, como as questes das tenses

regionais e da marginalizao de grupos sociais.

As atividades e as oportunidades econmicas esto
limitadas ao setor pblico, pouco eficiente, e existe
a dificuldade da integrao dos grupos revolucionrios no mbito do processo de reconstruo
do setor de segurana. A United Nations Support
Mission in Libya (UNSMIL) fundamental no apoio
da transio poltica, na elaborao da constituio
e no apoio tcnico e assistncia ao Congresso Geral
Nacional em questes do processo participado de
capacitao institucional.
O Estado de direito e a administrao da justia
ganham uma relevncia particular nas situaes
posteriores aos conflitos. Durante o ltimo ano a pirataria frente costa da Somlia diminuiu de forma
pronunciada em resultado da ao concertada dos
atores regionais, da comunidade internacional e do
prprio povo da Somlia. So atualmente desenvolvidos programas de cooperao internacional
para o combate pirataria no Oceano ndico, ao
trfico de droga e ao crime organizado, atravs da
deteno e julgamento de suspeitos de crimes no
Qunia, nas ilhas Maurcias e nas ilhas Seychelles.
Durante o mesmo perodo, o nmero de ataques
registados no Golfo da Guin aumentou significativamente e a pirataria assumiu uma repercusso
econmica fortemente negativa para os pases da
frica Ocidental.
Assinale-se o apoio das Naes Unidas aos processos conduzidos pela UA de reforma do setor de
segurana e de desarmamento, desmobilizao e
reintegrao, sob a liderana dos pases africanos.
So muito relevantes o apoio e financiamento da
UE s estratgias plurianuais desenvolvidas no
mbito da UA, das Naes Unidas e da prpria UE
para a reforma do setor de segurana, utilizando
importantes instrumentos polticos e orientao para
a formao e qualificao de recursos humanos,
realizando avaliaes conjuntas de estratgias e
de planos de ao e capacitao sub-regional e
regional. O Banco Mundial financia processos de
desmobilizao, desarmamento e de reintegrao,
conduzidos pela UA.

Num quadro onusiano da consolidao da paz e

da recuperao ps-conflito, a criao sustentada
de empregos e os programas para a reintegrao
de grupos vulnerveis ex-combatentes, mulheres
e jovens constituem o desafio fundamental do
processo de recuperao no ps-conflito. Processo
esse que envolve o restabelecimento do funcionamento da atividade econmica, nomeadamente
das infraestruturas socioeconmicas essenciais ao
setor privado. De igual forma, a formao profissional e a criao de capacidades e competncias
so fundamentais para a reintegrao econmica e
social dos grupos e para a criao de oportunidades
de trabalho nas comunidades rurais e urbanas. So
exemplo os projetos de formao e de melhoria
das condies de vida dos jovens desmobilizados,
conduzidos na Costa do Marfim e na Guin-Bissau;
e de cooperao para restaurar infraestruturas de
governo e de segurana na Somlia.

O DESENVOLVIMENTO HUMANO E
ECONMICO
O desenvolvimento humano e econmico sustentvel
em todo o territrio, portanto nacional, deve ter
continuidade em complementaridades operativas ao
nvel das provncias e das comunidades locais. Os
programas no podem ser concebidos nos centros
de deciso sem que exista uma participao efetiva
dos atores intervenientes, que sero quem vai
proceder sua implementao em reas afetadas
por conflitos e carncias profundas, econmicas e
sociais.
A ajuda humanitria outro dos componentes essenciais para o planeamento e atuao
coordenados e articulados, na proteo do espao
humanitrio e reforo da resposta humanitria
global. Uma atuao abrangente conduz, tambm,
ao relacionamento com organizaes de proteo
civil e militares, dentro dos cdigos acordados
internacionalmente.
A prioridade atribuda, pelos Estados e pelas
organizaes internacionais, incluso das polticas
de desenvolvimento social e econmico em progra-

mas destinados aos pases parceiros, reforando

iniciativas de cooperao bilateral e multilateral
e estabelecendo parcerias com organizaes
regionais, pode revelar-se decisiva para o sucesso
de estratgias abrangentes de reconstruo do
Estado e das sociedades e para a operacionalizao
do nexo entre segurana e desenvolvimento.
Os pases da frica Subsariana enfrentam
problemas complexos associados ao crescimento
demogrfico e s alteraes ambientais. A procura
crescente de gua, alimentos e energia produz
efeitos na produo e na capacidade de resposta s
necessidades e no meio ambiente. A no satisfao
das necessidades vitais das comunidades, a impotncia para reduzir a pobreza e aumentar o nvel
de vida e o aumento da desigualdade na sociedade,
constituem ameaas e riscos para a segurana, a
estabilidade poltica e social e para a sustentabilidade dos Estados e das sociedades.
A instabilidade poltica e os conflitos recorrentes
apresentam um custo elevado resultante da perda
de vidas e dos danos provocados nas relaes
sociais e comunitrias. Os conflitos tm um forte
efeito destrutivo nas redes de proteo, nas infraestruturas e na atividade econmica. A mobilizao
inconsequente e o desgaste continuado consomem
o capital humano e os recursos requeridos pelo
investimento sustentado em projetos de infraestrutura, o que diminui drasticamente as possibilidades
de crescimento e de desenvolvimento econmico e
humano.
Do ponto de vista do desenvolvimento referem-se
algumas das questes com que frica se confronta:
necessidade de fazer crescer a iniciativa privada
no seio das comunidades e da estrutura econmica
dos Estados; aumento da capacitao econmica
das comunidades rurais10; baseada em apoios
cadeia de valor, por exemplo, na pesca artesanal,
comercializao e transformao, dessa pesca
artesanal de subsistncia, em pequenas empresas
comerciais e orientadas para o mercado, garantindo
por um lado a segurana alimentar e gerando por
outro lado uma fonte de protenas para as comuni-

dezembro 2013

P8

dades rurais; necessidade de resoluo da questo

da degradao progressiva das terras arveis e
do avano da desertificao, fatores gravosos da
segurana alimentar e dos meios de subsistncia
das comunidades africanas. Neste mbito, h
populaes e grupos pobres que dependem do
pastoreio e da agricultura para a sua sobrevivncia
o solo frtil o componente natural mais valioso.
Cerca de 485 milhes de pessoas vivem em frica
afetadas pela degradao da terra e pela profunda
desertificao, cujos efeitos o Banco Mundial estima
que custem 19.300 milhes de dlares por ano.
So fatores que esto na base da fome endmica
e so geradores de competio, instabilidade e
conflitos sociais e polticos decorrentes da posse
e do controlo das terras produtivas e da gua. A
generalidade dos programas desenvolvidos para
combater o problema assentam na melhoria da
governao dos riscos, na implementao de polticas para reduo da vulnerabilidade dos indivduos
e das comunidades aos efeitos de acontecimentos
extremos, na utilizao de metodologias de resposta
assentes em solues institucionais de proteo e
bem-estar das pessoas.
No quadro dos direitos humanos e dos assuntos
humanitrios releva-se a proteo das populaes
civis e a preveno da propagao do HIV/SIDA11,
em situaes de fragilidade e conflito. Destacam-se,
pela sua gravidade, as crises humanitrias no
Chade, na Guin Equatorial, no Mali, na RCA, na
RDC, na Somlia, no Sudo e Sudo do Sul, no
Corno de frica e, numa leitura regional, no Sahel.
As aes de assistncia so gravemente obstaculizadas pela insegurana, pela precaridade e
destruio das infraestruturas, pela burocracia e
corrupo, pelas condies de clima e ambiente.
Ganham relevncia os sistemas locais, nacionais e
regionais, criados e desenvolvidos para responder
a emergncias humanitrias e o apoio baseado nos
chamados fundos de apoio resilincia.

PERSPETIVAS FUTURAS: ALGUNS

DESAFIOS E OPORTUNIDADES

O RISCO DE CONFLITOS DESENCADEADOS POR ELEIES

Um primeiro desafio consiste na conduo dos

processos democrticos, caso da realizao de
eleies, que importa assegurar como fonte de
estabilidade e de paz. So processos que, se associados boa governao e construo do Estado
de direito, podero permitir resultados positivos e
perenes para a segurana e o desenvolvimento de
frica. Caso contrrio verificar-se- um aumento
da conflitualidade e dos problemas estruturais nos
diferentes pases e regies do continente.
Os processos democrticos funcionaram, em
Angola, no Burundi, na Libria, em Moambique, na
Serra Leoa, na Somlia e no Sudo do Sul, como
impulsionadores de estabilidade, nalguns dos casos
h vrios anos, e como fator catalisador fundamental para uma melhor governao, segurana, paz,
fortalecimento institucional do Estado de direito e
normalizao da vida das comunidades.
Por outro lado as eleies funcionaram como
detonadores de conflitos no Qunia, em 2007, no
Zimbabwe, em 2008, na Costa do Marfim, em 2010.
A Guin-Bissau e o Mali so exemplos de processos eleitorais interrompidos por golpes de estado
perpetrados por militares, com os consequentes
retrocessos polticos. O insucesso dos processos
eleitorais e de democratizao, para a legitimao
do poder, designadamente os processos conduzidos
de forma no inclusiva de toda a sociedade, alm
de manterem governos sem a referida legitimidade,
mantm situaes em que as instituies e os
detentores do poder no prestam contas do seu
exerccio e, como tal, no conquistam o reconhecimento e a confiana das populaes nas instituies polticas, militares, de polcia e de justia.

A GESTO DA DIVERSIDADE
Um segundo desafio a compreenso e o respeito
pelas diferentes realidades de frica, com marcantes caratersticas regionais, nacionais, tnicas,
culturais, religiosas. Na sua maioria, os pases
so constitudos por cinco ou mais comunidades

com identidades sociais, polticas, comunais ou

religiosas, prprias. As mulheres representam cerca
de 50% de uma populao de quase 1.000 milhes
de pessoas, na sua maioria com idade abaixo
dos 30 anos. A situao torna-se mais complexa
pelas diferenas de meios de subsistncia das
populaes - por exemplo, pastoreio e pesca - e
pelo lugar de permanncia - por exemplo, as
comunidades que vivem no deserto e as que
vivem em regies de floresta, ou os habitantes de
bairros urbanos marginais em redor das cidades. A
diversidade pode constituir uma fonte para a criatividade e para o crescimento positivo ou, quando
mal compreendida e administrada, pode originar a
instabilidade e os conflitos mais profundos e recorrentes. A formulao das polticas e das estratgias
pelas instituies de governo e pelas Organizaes
Internacionais exigem uma compreenso profunda
da diversidade e da complexidade dos grupos e dos
seus problemas especficos para a construo de
estruturas polticas, econmicas e sociais, capazes
de fortalecer as instituies nacionais de forma
pacfica e democrtica.

EMPREGO E EDUCAO DOS JOVENS

Um terceiro desafio e fator essencial de desenvolvimento e segurana consiste na garantia do acesso
universal das crianas e dos jovens educao e
a um emprego estvel como instrumentos de estabilidade poltica, econmica e social. Esta questo
de grande complexidade poltica e social carece de
respostas coordenadas e inovadoras, tomando em
considerao as dimenses socioeconmicas da
educao e do desemprego dos jovens em frica
e as graves consequncias da excluso dos jovens
dos mecanismos de participao poltica.
Cerca de 60% dos 1.000 milhes de habitantes
de frica tem menos de 25 anos de idade, de
acordo com dados das Naes Unidas, e s o
desenvolvimento de programas integrados para uma
educao de qualidade, propiciadores de conhecimentos especializados aos jovens sero capazes
de sustentar empregos importantes ao desenvolvi-

mento econmico e humano e permitir a criao de

espaos inclusivos de participao e representao
efetiva ao nvel poltico e social. O descontentamento social , em grande medida, fomentado por
uma gesto econmica errada e por uma incorreta
distribuio da riqueza, por investimentos sociais
desadequados e pela falta de oportunidades de
emprego digno e de participao poltica de uma
populao jovem.
Os programas para obviar s causas profundas
do descontentamento, para alm do seu cariz de
assistncia s comunidades e populaes, tero
que considerar o contexto histrico, cultural, social
poltico das mesmas e garantir a incorporao das
preocupaes e sensibilidade da populao local.

armados e atividades criminosas transnacionais. Os

processos baseados na cooperao internacional
e regional, envolvendo Estados e organizaes
internacionais, comunidades econmicas regionais,
doadores das comunidades locais e da sociedade civil, instituies pblicas e privadas, sero
determinantes para o desenvolvimento dos pases
africanos e para a criao de riqueza com base na
explorao e comercializao dos recursos naturais,
sem que faam perigar a estabilidade e a paz mas
antes convertendo-se num fator de pacificao
das regies e pases em guerra ou com conflitos
recorrentes, favorecendo a operacionalizao de
estratgias abrangentes de gesto de crises para
a reconstruo dos Estados e sociedades.

CONFLITOS RELACIONADOS COM OS

RECURSOS NATURAIS

NOTAS FINAIS

Um quarto desafio relaciona-se com as consequncias negativas da explorao ilegal dos recursos
naturais e da falta de reflexo no desenvolvimento
dos Estados e das sociedades gravosos do ponto de
vista das polticas pblicas, em aspetos fundamentais e estruturais da promoo do bem-estar e da
segurana.
A comercializao ilcita dos recursos naturais
fator de exacerbao de conflitos armados.
Acrescem os problemas ligados com o acesso s
terras e respetiva posse12, a escassez de gua13, a
biodiversidade e a explorao das matrias-primas,
a distribuio da riqueza resultante da explorao
de recursos naturais, a segurana energtica14,
etc.. Apesar da grande abundncia de minrios e
de terras de cultivo em frica, a generalidade das
populaes residentes em concentraes urbanas
ou fixadas em comunidades rurais no beneficiam
dessa riqueza porque ela no se traduz ainda em
desenvolvimento econmico e humano, do Estado e
da sociedade.
Os complexos interesses polticos e econmicos
ao nvel internacional e dos Estados, afetam a
propriedade, a gesto e o controlo dos recursos naturais, e acabam por fomentar conflitos

O ano de 2013 pode considerar-se um ano

importante, pertencente a um perodo de transio,
que se encontra entre um cenrio otimista de
crescimento econmico continuado e um outro
cenrio marcado por um conjunto de ameaas e
riscos para a segurana regional e internacional situao complexa no Norte do Mali e no
Sahel, mas tambm na Nigria, no Corno de frica
(Somlia, Sudo e Sudo do Sul), na regio leste
da Repblica Democrtica do Congo (Kivu Norte),
na Costa do Marfim, no Qunia e no Zimbabwe. Os
conflitos ocorrem em diferentes pases e regies
e resultam de disputas polticas diversas, cada um
bastante singular, mas todos eles com temas ou, no
mnimo, semelhanas transversais.
O fortalecimento institucional, a credibilidade e a
legitimao da atuao da Unio Africana e das
Comunidades Econmicas Regionais de frica
favorecem o aumento da confiana na capacidade
dos pases africanos enfrentarem os desafios
de segurana e de desenvolvimento. No entanto,
as ameaas so transfronteirias e tm ramificaes graves em vrios pases e regies, como
est patente nos mortferos atentados terroristas
perpetrados, em setembro de 2013, no centro
comercial Westgate, em Nairobi, capital do Qunia

e, anteriormente, poucos dias aps a interveno

francesa no conflito do Mali, contra um campo de
explorao de gs em Amenas, na Arglia. O ano de
2013 confirmou toda a complexidade de ameaas e
riscos de segurana para a regio e para o mundo,
apelando a solues abrangentes e integradas
com base na cooperao, dos diferentes atores, em
polticas e estratgias de segurana e desenvolvimento da frica Subsariana, com a apropriao e
liderana dos africanos.

NOTAS

1O presente artigo foi elaborado em coerncia com

o contedo do estudo do autor, publicado no IDN
Cadernos n 8 (2012), com o ttulo Contributo para
uma `Estratgia Abrangente de Gesto de Crises.
2Documento A/65/152, da Assembleia Geral das
Naes Unidas, de 20 de julho de 2010.
3Dados do FMI.
4Dados sobre as misses e iniciativas da Naes
Unidas e dados estatsticos retirados dos relatrios
elaborados pelo Secretrio-Geral para o Conselho
de Segurana das Naes Unidas, entre os anos de
2010 e 2013, relativos paz e desenvolvimento
em frica e nas suas Regies mais afetadas por
conflitos e fragilidade dos Estados e das sociedades, designadamente Sahel, frica Ocidental,
frica Central, frica Oriental, disponveis em
http://www.un.org/en/sc/documents/sgreports/,
consultados em 21 de novembro de 2013.
5A Conferncia Internacional para a Regio dos
Grandes Lagos, a Southern African Development
Community (SADC), a UA e as Naes Unidas,
acordaram sobre uma abordagem abrangente o
Quadro de Paz, Segurana e Cooperao para
a RDC e Regio com o objetivo de estabilizar
a parte leste do pas. O Conselho de Segurana
apoiou essa abordagem com a resoluo 2098
(2013), em que autorizava o fortalecimento da
componente de atuao poltica e militar, da Misso
de Estabilizao das Naes Unidas para a RDC

dezembro 2013

P 10

(MONUSCO), e a projeo de uma fora de interveno de escalo brigada, integrada na MONUSCO,

para fazer face ameaa de grupos armados em
atividade na regio leste do pas.
6Previso do FMI para 2013.
7Herbert Wulf (2004). Security Setor Reform in
Developing and Transitional Countries. Berghof
Research Center for Constructive Conflict Management.
8Os membros da Conferncia Internacional da
Regio dos Grandes Lagos so: Angola, RDC, Congo,
RCA, Zmbia, Sudo, Sudo do Sul, Tanznia,
Qunia, Burundi, Rwanda e Uganda. Angola assumiu
a presidncia em dezembro de 2013.
9O Conselho de Segurana das Naes Unidas
aprovou a prorrogao do mandato da fora, em
maio de 2013, atravs da resoluo 2104 (2013).
10A Organizao das Naes Unidas para o
Desenvolvimento Industrial (ONUDI) ajuda os
pases africanos a reduzir as barreiras que impedem a iniciativa privada, promovendo o crescimento
econmico e a diminuio da pobreza. Na Libria,
a ONUDI propicia o fortalecimento econmico
com um projeto de apoio s comunidades rurais
baseado no incremento da cadeia de valor da pesca
artesanal e das pequenas empresas de comrcio
alimentar.
11Em 2011 existiam na frica Subsariana 23,5
milhes de portadores do HIV/SIDA e verificaramse 1,2 milhes de mortos. Strategic Survey (2013);
Strategic Geography (2013).
12Dos 22 pases do mundo que sofrem crises alimentares prolongadas, 17 encontram-se em frica.
13frica tem 80 rios e bacias de lagos transfronteirios, includos os 38 aquferos subterrneos
partilhados por mais do que um pas. Disponibilidade reduzida de gua, na regio semirida da
frica meridional e nas bacias do Senegal e do Nilo,

devido ao crescimento das populaes ribeirinhas e

ao aumento constante das necessidades de energia
e de gua, agravados pelo efeito das alteraes
climticas. Cerca de 40% da populao subsariana no tem acesso a gua potvel e 69% no
tem acesso a instalaes de saneamento bsico
apropriadas. A situao piora nas zonas rurais em
que 53% e 76% da populao respetivamente no
tm acesso a gua e a instalaes de saneamento
adequadas. As mulheres dedicam mais de 40.000
milhes de horas/ano a recolher gua, o equivalente a um ano de trabalho de toda a fora laboral
de Frana.
14frica tem o mais baixo consumo de energia:
500 milhes de pessoas vivem sem eletricidade na
regio subsariana, 23 dos 48 pases so vulnerveis
a crises energticas e 80% da populao depende
da biomassa madeira e produtos vegetais
devido pobreza e falta de acesso a combustveis.

A UCRNIA E A UNIO EURO-ASITICA

JOS MANUEL FERREIRA FNZERES

Coronel de Cavalaria. Assessor de estudos e
investigador do IDN.

A recente indisponibilidade da Ucrnia na

assinatura do Deep and Comprehensive Free Trade
Agreement (DCFTA) com a UE, que na prtica
posicionaria o pas numa fase de pr-adeso
organizao, levantou naturalmente a questo do
pas, por esse facto, poder vir a aderir ao projeto da
Unio Aduaneira1 (UAd), embrio da futura Unio
Euro-asitica proposta pela Federao Russa.
Encontrando-se atualmente a opinio pblica
ucraniana fortemente bipolarizada entre o projeto
europeu e um incremento relacional com a
Federao, realidade que naturalmente se projeta
na classe poltica, a deciso entretanto tomada
no dever contudo ser apenas perspetivada como
decorrente exclusivamente da presso russa nesse
sentido, mas tambm como consequncia do peso
dos interesses nacionais ucranianos.
No obstante o pouco sucesso que tiveram todos
os convites Ucrnia no sentido da adeso do
pas aos vrios projetos de integrao no espao
ps-sovitico, de que exemplo o facto de nunca
se ter tornado membro pleno da Comunidade de
Estados Independentes (CEI) 2 , no integrar
a Collective Security Treaty Organization (CSTO)
nem a Shanghai Cooperation Organization (SCO)
e possuir estatuto de observador na EurAsEC,
a integrao da Ucrnia na UAd representa
porventura o maior desafio para Moscovo,
essencialmente ditado pelo peso geopoltico do
ator em questo. Neste quadro, registe-se o facto

de, entre outros e para alm do peso da economia

ucraniana, com a eventual adeso da Ucrnia
UAd a etno-cultura eslava sofrer um incremento
de cerca de 45 milhes de habitantes, o que,
para alm de reforar a componente populacional
da Unio, reforaria geopoliticamente o peso da
cultura ortodoxa perante as ex-repblicas da sia
Central, maioritariamente islmicas3. Deste modo, a
Federao nunca abandonou a presso sobre o pas,
a qual essencialmente alavancada: (1) pela quase
total dependncia energtica externa ucraniana4;(2)
pela elevada importncia do mercado russo para
a economia ucraniana, representando 29% das
exportaes ucranianas5, e, finalmente; (3) pela
diminuio da importncia do pas enquanto hub
de distribuio do petrleo e gs natural russo com
destino Europa, decorrente da construo dos
gasodutos Nord Stream, j completado, e especialmente o projeto South Stream, entretanto iniciado.
Adicionalmente, releve-se, a Ucrnia constitui-se
como um dos maiores recipientes do investimento
externo russo no espao da CEI, sendo responsvel
por um total acumulado de 38%, enquanto que este
mesmo espao geoeconmico representa cerca
de 40% do total das exportaes ucranianas6, no
sendo por isso passvel de alienar ou hostilizar.
assim neste quadro que devero ser entendidas
as propostas vrias que a Federao tem efetuado
ao pas, especialmente no plano energtico, como
a (recente) de diminuio do preo de gs natural7

dezembro 2013

P 12

e a que no ser decerto estranho o facto de ter j

acordado com a pas8 a permanncia da frota do
Mar Negro em Sebastopol9 at 204210, como contrapartida da diminuio do preo do gs natural11.
Perante esta realidade, a Ucrnia, especialmente
por via do atual presidente Yanukovych12, tem tentado enveredar por uma cooperao hbrida com a
UAd, num formato 3+1, admitindo implicitamente
uma integrao com velocidade varivel, o que no
entanto Moscovo tem rejeitado13. Por outro lado,
enquanto o pas tem vindo a ganhar tempo no se
empenhando ou protelando a sua integrao na
Unio, tem mantido em aberto a opo europeia, especialmente atravs da possibilidade da assinatura
do DCFTA com a UE.
No obstante o recente revs deste acordo, haver
no entanto que relevar, na eventualidade da sua
concretizao, a probabilidade de o programa
de aproximao ucraniana UE sofrer atrasos
e/ou perder alguma dinmica por via da atual
crise econmica e financeira europeia, j que os
inevitveis custos de integrao do pas teriam de
ser suportados pela instituio.
Por outro lado, a esses custos haveria que adicionar
os decorrentes da debilidade e falta de competitividade da generalidade da economia ucraniana,
estimando-se que a sua plena integrao na UE
poder representar para a Ucrnia uma perda de
at 1,5% no seu PIB14, dado o natural aumento das
suas importaes da Europa, o que se traduziria no
enfraquecimento da produo interna ucraniana,
face incapacidade para contrariar tal realidade.
Quanto a uma aproximao ou adeso do pas
UAd, e considerando o peso do mercado da CEI
para as suas exportaes, se por um lado poder
representar um ganho no PIB ucraniano de at
cerca de 6%15, por outro apoiaria a consolidao
da organizao, bem como o seu principal motor,
a Federao Russa. Com efeito, especialmente no
curto e mdio-prazo, a Ucrnia poderia beneficiar da sua integrao na UAd, nomeadamente

atravs da abertura dos respetivos mercados sua

exportao de maquinaria, estimando-se que a
penetrao nesta rea pudesse representar entre
35% a 45%16 dado que neste setor o mercado
europeu no se afigura passvel de absorver a
baixa/mdia tecnologia ucraniana. No entanto,
uma deciso final nesse sentido seria naturalmente
geradora de dinmicas negativas no relacionamento
ucraniano com a UE17, o que constitui para a
Ucrnia uma dilema de elevada complexidade e de
difcil superao, e de gnese quase existencial.
A integrao ucraniana na UAd assim encarada
por parte da Federao Russa como porventura um
dos maiores apoios dinmica da integrao do
espao ps-sovitico, e simultaneamente como um
forte travo aproximao do pas UE, residindo
neste mbito a grande dvida relativamente
capacidade que a Ucrnia possuir em gerir este
binmio de foras que aparentemente encerram um
forte antagonismo.
Por outro lado, o sucesso na cooptao da Ucrnia
para o projeto liderado por Moscovo, representar
para a Federao Russa um potencial crescente
de influncia sobre o prprio Leste europeu, regio
outrora parte da esfera de influncia russa mas
posteriormente integrada na UE. Neste quadro
refira-se que atualmente, e passados que foram
os sentimentos de rejeio e antagonismo com
a Federao, observvel uma postura realista
e pragmtica do Centro-Leste europeu para com
esta ltima em significativo nmero de pases,
realidade em que o vetor energtico possui especial
importncia. A ttulo de exemplo, releve-se que
no mbito do projeto South Stream a Federao
Russa possui j acordos intergovernamentais com
a Bulgria, Romnia, Hungria, Grcia, Eslovnia,
Crocia, Srvia e Repblica Srpska18.
Deste modo, consolidao da plena integrao da
Europa Central e de Leste bem como a cooptao
de novos atores por via da Eastern Partnership por
parte da UE, em que a Ucrnia se constitui como

o mais importante, a Federao procura limitar e

inverter a seu favor a extenso dessa consolidao,
utilizando prioritariamente o vetor energtico como
forma de alavancagem da UAd enquanto plo da
futura Unio Eurasitica.
Para o efeito, a conjugao da explorao da atual
crise econmica da Europa (que a torna menos
apelativa e a debilita na sua projeo de soft power
e capacidade de integrao de novos membros),
com a importncia do mercado e do vetor energtico
russo para grande parte dos atores em presena,
poder constituir o principal fator de alavancagem
da Federao no Centro e Leste europeu.
Quanto ao futuro relacionamento entre a UE e a
UAd, obviamente num cenrio de consolidao e
alargamento desta ltima, independentemente do
grau concorrencial que se venha a verificar, o facto
de que o mercado europeu se constituir como uma
necessidade vital da economia russa19 projeta-se
naturalmente na quase impraticabilidade de alienar
ou hostilizar aquela realidade geoeconmica, dado
que tal no serviria, de todo, os interesses nacionais
russos. Quanto a uma desejvel coexistncia
e harmonizao entre ambas as organizaes,
a questo da cooptao da Ucrnia por parte de
qualquer uma delas constitui-se como um dos principais fatores perturbadores do seu relacionamento,
sendo que neste quadro um estatuto de neutralidade ou hibridez da Ucrnia como pretendido pelo
atual regime, sendo porventura a soluo menos
gravosa no no entanto atualmente aceite, quer
pela UE, quer pela Federao Russa.
Finalmente, desta forma no plano poltico interno
ucraniano, em muito ir decerto contribuir para
a adeso/rejeio UAd/Unio Eurasitica o
desfecho final no quadro das relaes de poder
no seio das elites polticas, econmicas e militares
ucranianas, bem como do peso da opinio pblica,
na sua generalidade fortemente balanceadas
entre a aproximao ou adeso UE e, pelo
contrrio, o desenvolvimento e aprofundamento

do relacionamento com a Federao Russa. Neste

quadro, o peso da opinio pblica ucraniana poder
jogar um papel decisivo, no se descartando uma
repetio da Revoluo Laranja ocorrida em
2004 e decorrente do antagonismo de agendas
polticas entre os candidatos s eleies presidenciais, Viktor Yushchenko e Viktor Yanukovych,
situao fortemente criticada por Moscovo e que foi
substancialmente invertida a favor deste ltimo, o
atual presidente.
NOTAS
1Integrada pela Federao Russa, Bielorrssia e
Cazaquisto.
2

Ou a Commonwealth of Independent States (CIS)

designao internacional.
3

Ainda que na acomodao destas duas culturas

resida grande parte do sucesso de um projeto de
gnese verdadeiramente euro-asitica.
4

No apenas de petrleo e gs natural, mas

tambm de outras matrias-primas. United States
Geological Survey (2011). 2011 Minerals Yearbook
- Russia. US Department of Interior/US Geological
Survey.
5

Iwowa Wisniewska (2013). Eurasian Integration Russias attempt at the economic unification of the
post-soviet area. Center for Eastern Studies.

11

Disponvel em http://www.diploweb.com/
Russia-s-Black-Sea-fleet-in.html.
12Considerado inicialmente por Moscovo um

entusiasta do incremento relacional ucraniano-russo

e atualmente como no hostil.
13Em maro de 2013 o presidente ucraniano

afirmou o desejo do pas em garantir o estatuto de

observador na Unio Eurasitica ou, em alternativa,
promover um modelo de cooperao com a organizao que no inviabilizasse ou exclusse a sua
integrao europeia. Disponvel em http://rbth.
ru/international/2013/03/12/ukraine_straddling_between_the_eu_and_the_customs_union_23739.html
14

Op. Cit., Eurasian Development Bank.

15Estimativa que para a Bielorrssia se poder

cifrar em 14%, para o Cazaquisto em 3,5% e para

a Federao de 2%, sendo contudo esta ltima a
maior beneficiria em termos absolutos. Op. Cit.,
Eurasian Development Bank.
16

Wang Li Jiu (2012). Russias Eurasia Union

Strategy and its impact on sino-russian relations
and SCO. China Institute Of Contemporary International Relations.
17Mercado de que dependem cerca de 29%

6Eurasian Development Bank (2012). Eurasian

das exportaes ucranianas. Op. Cit., Eurasian

Development Bank.

Integration Yearbook 2012. Almaty.

18Disponvel em http://www.south-stream.info/en/.

7Do qual resultaro, segundo Moscovo, ganhos de

19O mercado europeu representa para o conjunto

10 mil milhes de USD nos primeiros 5 anos e

cerca de 1 trilio de USD nos prximos 20 anos.
Op. Cit., Eurasian Development Bank.

das economias russa, bielorrussa e cazaque 55%

das suas exportaes e 44% das importaes. Op.
Cit., Iwona Wisniewska.

8No que foi apelidado de Acordo de Kharkiv.

9Localizada na pennsula ucraniana da Crimeia.
10Eventualmente prorrogveis por mais 5 anos, at

2047.

dezembro 2013